大同市新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大同市新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共大同市新荣区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》编制，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全区人民的共同愿景、政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章 坚决扛起历史使命，奋力实现转型发展宏伟目标（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我国开启全面建设现代化强国新征程的起步期，是山西实现转型出雏型宏伟目标和大同打造省域副中心城市的关键期，必须坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，认真落实大同市委“136”发展战略，准确把握新荣区内外发展环境深刻变化特别是京津冀一体化的历史性机遇，瞄准科技发展的最新成果和产业变动的最新趋势，打造大同市转型发展的重要支点。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 “十三五”时期经济社会发展取得新成绩（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”时期，面对复杂多变的国内外形势，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，在区委区政府的正确领导下，攻坚克难，砥砺前行，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，实现产业体系重塑和战略重点转移，经济社会发展呈现良好态势。资料库_报告模板_模版下载

区域综合实力显著增强。按照中央、省、市关于统筹疫情防控和经济发展的决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，我区综合实力再上新台阶。2020年，全区地区生产总值达到61.5亿元，规上工业增加值达到13.8亿元，一般公共预算收入完成1.9亿元，固定资产投资完成37.1亿元，社会消费品零售总额完成 13.5 亿元，城镇居民人均可支配收入达到28454元，农民人均可支配收入达到11299元，比2015年都有较大幅度增长。大牛工程师

转型发展不断深化。围绕省委“14 大战略性新兴产业集群”战略布局，紧跟省、市新能源发展方向，加快建链、补链、延链、强链，形成碳素、装备制造、食品加工等产业集聚发展，产业结构由“一煤独大”持续向多元支撑转变。工业结构转折渐显，战略性新兴产业加快发展，非煤工业增加值占比稳步提高，2018年，规上工业增加值碳素产业比重达到53%，新能源产业投资占全社会固定资产投资达到48.4%。特色农业持续壮大，实施特色农业产业强镇行动，大规模推进马铃薯等特色农产品种植，建成快康宝全省首家速热菜肴生产线，实现以西梅为代表的果品加工零突破，特色养殖产业集约化、规模化发展迈上新台阶，猪饲养量突破十万大关。文旅产业初具雏型。“得胜”旅游品牌知名度不断提升，2019年得胜堡被确立为全省长城板块龙头景区，2020年成为“游山西·读历史”文化旅游线路中明清晋商文化游、长城古堡古村游的重要站点。工程咨询_规划纲要_十四五

脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。“十三五”期间，全区现行标准下贫困群众全部脱贫。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，雁门关农牧交错带示范区建设深入推进，全区形成种植、养殖、加工等扶贫特色产业链条。创建新荣区金土地APP，实现土地和农产品线上流转。金融扶贫稳步推动，易地搬迁成效明显，教育、技能、健康扶贫统筹推进。城乡基础设施不断完善，农村人居环境不断改善，拆废建新综合利用走在全市前列，农村危房改造实现“清零”。文库_统计公报_十四五

科技创新动力持续增强。积极引导企业不断加大科技创新投入，促进产业结构升级和发展动能转化。高新技术企业达到6家，科技型中小企业达到7家，省级技术研发中心2家，市级技术研发中心2家。现有专利发明952项。新成新材料公司连续四次成功被认定为高新技术企业，成为国内首家拥有独立知识产权且全部国产化的高铁碳滑板生产企业。统计公报_规划纲要_模版下载

改革开放深入推进。积极构筑京津冀产业转移、晋冀蒙高新产业、新材料工业“三大开放新高地”，争当大同北部对外开放尖兵。园区平台作用不断发力，新荣经济技术开发区获批为省级开发区。稳妥推进“放管服效”、国资国企、财税体制等重点领域改革，为企业“松绑减负”。持续推进农村土地确权登记颁证，有序推进土地使用权流转。成立区、乡两级产权交易市场，全面推进农村集体产权制度改革。全面推进河长制。大力推进“三十六证合一”，优化营商环境。积极招商引资引智，多批次组织赴沿海地区考察学习，积极参加省农博会、文博会等展示展销。大牛工程师

生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量持续向好。完成区污水处理厂提标改造和山西同德兴华特钢等企业环保改造。引入绿港清洁能源供热项目。深入开展矿山生态环境专项整治行动，取缔“散乱污”企业，加快淘汰落后产能。扎实推进绿化工程，完成绿化造林6.1万亩。重大生态保护和修复工程深入推进，国考断面水体全面消除劣V类，集中式饮用水水源水质达标率100%，二级以上优良天数持续增加，万元国内生产总值用水量降幅为3.1%，万元工业增加值用水量降幅1.78%。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

民生福祉显著提升。坚持把稳就业放在提高城乡居民收入的核心工作，全面推进“人人持证、技能社会”和“零就业”家庭“清零”行动。教育质量明显提升，学前教育资源布局更加合理，稳定义务教育优质生源，小升初本地就读率达到80%以上，中考进入市优质高中人数和高考达线率明显提升。稳步推进区乡医疗卫生机构一体化改革，构建了区乡一体、以乡带村、上下联动的新型基层医疗卫生服务体系，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治”的分级诊疗新模式。社会保障更加健全，社会保险扩面提质取得突破，城乡居民参保实现全覆盖。抗击新冠肺炎疫情取得重大成果。平安建设稳步推进，安全生产形势持续好转，扫黑除恶成效显著，社会大局总体稳定。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 “十四五”时期经济社会发展形势统计公报_规划纲要_十四五

“十四五”时期，我区发展面临的外部环境将发生深刻变化，仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际格局深刻变化，全球呈现出经济增速放缓、经贸规则重建、科技革命突破、竞争优势重塑、力量格局重构的叠加态势，新冠肺炎疫情全球大流行加速大变局变化，不稳定性不确定性明显增加，能源治理格局更趋复杂。从全国看，在全面建成小康社会之后，我国已经全面转向高质量发展阶段，制度优势显著，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。从我省看，习近平总书记两次视察山西，为我省发展指出了金光大道。随着转型综改、能源革命综合改革试点加速推进，以及“一带一路”、推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，我省将迎来重大发展机遇期。省委确定的“四为四高两同步”总体思路和要求，明确了转型发展的基本方向。从我市看，全市打造省域副中心城市，深入实施136战略，持续推进“三大振兴”，经济发展支撑明显增强，新旧动力加速转换，产业结构格局加速重塑，大同崛起蓄势待发。文库_工程咨询_工作报告

总体看，外部环境变化，对我区发展有利，发展面临难得的机遇：一是新荣处于国家战略和市域规划交汇叠加的机遇期，京津冀协同战略、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，以及全市“一核三区六城八组团”战略实施，为我们破解发展瓶颈、增强发展动力提供了重大历史机遇。二是新荣处于蓄势跃升的突破期，区位优势、资源优势（石墨、气候、旅游）正加速转化为发展优势，产业基础优势（新材料、新能源）正加速转化为有效供给优势，农业农村优势正加速转化为乡村振兴优势，人文历史优势正加速转化为文旅融合优势，要以重点突破带动全局，在更多领域奋勇争先、推动新荣更加欣欣向荣。三是新荣处于调整转型的攻坚期，处于动能接续转换的关键阶段，面对煤炭产业大而不远、新兴产业远而不强，旧力渐弱、新力渐强的分水岭，要在破解结构性矛盾上聚焦发力，奋力跨越关口，在高质量发展轨道上行稳致远。但是，全区自身发展存在的不足和外部环境的变化同时给经济社会发展带来一定的风险和挑战。一是结构调整成效还不稳固，结构性“短板”比较明显，传统产业“量大势弱”与新兴产业“势强力弱”并存，资源型地区“一煤独大”的结构性、“一股独大”的体制性、创新能力不足的素质性问题依然存在，高质量发展任重道远；二是财政收入持续增长的基础还不牢固，受政策等多重因素影响大幅减收与刚性支出大幅增加造成的财政收支缺口加大，为发展提供资金支持相对不足；三是治理能力亟待提升，打造“六最”营商环境任务仍很艰巨；四是城乡统筹发展步伐不快，基础设施相对落后，公共服务配套不足，人口聚集效应较弱，民生领域还存在不少短板，生态环境保护形势依然严峻，协同推进经济高质量发展和生态高标准保护任务更加艰巨。大牛工程师

第三节 二〇三五年远景目标（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

展望2035年，在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，与全国同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的现代化新区。经济实力、科技实力实现赶超，人均生产总值达到全省中上水平；现代产业体系构建成型，成为全省新兴产业未来产业重要集聚地；文化软实力显著增强，全社会文明程度达到新高度，全面建成文化强区；治理能力现代化水平不断提高，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成；民生社会显著进步，基本公共服务、基础设施通达程度达到先进水平，高品质生活基本实现；生态环境根本好转，大同北部生态涵养和都市休闲目的地的功能定位更加稳固；资源型经济转型任务全面完成，在全省大格局中的战略地位显著提高。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章 “十四五”时期经济社会发展的指导思想、发展定位和主要目标（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 指导思想（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，深度融入全市“一核三区六城八组团”建设，以推动高质量发展为主题，牢牢守住安全和生态两条底线，全力打造“一地四区”，建设“实力、活力、魅力、幸福”新荣，聚焦转型、乘势而上，为“十四五”转型出雏形，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新荣篇章而努力奋斗！大牛工程师

第二节 发展定位资料下载_资料共享_十四五

紧扣省委“八大定位”和“十大战略”、市委“一城五地”发展定位，新荣区“十四五”的发展定位是:以“南融、北控”为总方向，着力打造“一地四区”。南融，要以花园屯、古店为核心与大同市北扩相融，产城融合发展。北控，要强化北部生态建设和生态经济发展，以长城沿线为纽带，以方山——红石崖——古长城森林公园为绿色屏障，重点发展生态康养、文化旅游产业。“一地”是建设晋北精品农产品供应基地。大力支持快康宝、啤斯食品、伊磊牧业等企业创新发展，为京津及周边地区提供特优牛羊肉产品、特色熟食产品及乳制品。“四区”就是：以“六新”创新为目标，以开发区为平台，聚焦高端制造、新材料等产业，建设新材料发展区；以西安隆基为龙头，依托优质风光资源，打造风光一体及储能为核心的新能源示范区；以乌大产业合作为突破，承接京津冀、沿海产业转移，打造“飞地经济”发展样板区；以得胜长城文化旅游、农文旅康养生态项目为依托，着力建设长城文化展示区。大牛工程师

第三节 主要目标（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

锚定二○三五年远景目标，聚力实现转型出雏型的阶段性目标，为全面转型奠定坚实基础。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。资料库_模版下载_资料共享

——经济总量和综合实力进一步提升。在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康较快发展，全区生产总值增速超过全市平均水平，人均生产总值在现有水平基础上实现争先进位，经济结构更加优化，传统产业竞争力不断增强，煤炭智慧绿色安全开发利用水平明显提高，新兴产业未来产业培育取得突破，现代服务业取得明显进展，农业现代化迈向新台阶。城镇化质量明显提升，城乡区域发展协调性进一步增强，发展空间格局更加优化。工程资料_规划纲要_模版下载

——生态环境质量显著改善。生态文明建设走在全市前列,大同北部生态涵养区的特点更加鲜明，生产方式和生活方式绿色低碳化水平全面提升。能源资源开发利用效率稳步提高，主要污染物排放、能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，全面完成省、市下达的节能减排任务。生态环境持续改善，森林、草地覆盖率进一步提高，区址绿化率明显提高。大牛工程师

——改革开放态势更加强劲。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动开发区等重点领域和关键环节改革取得决定性成果，力争形成可复制可推广的“新荣经验”。开放型经济和对外合作机制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。大牛工程师

——人民生活迈上新台阶。居民收入增长高于经济增长,城乡居民收入倍差持续缩小，人人持证技能社会基本成型，就业质量明显提高，社会保障和养老服务体系更加完善，高质量教育体系、健康新荣基本建成，脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进，基本公共服务均等化稳步推进,人人共享的数字社会加快形成。文化软实力显著增强，社会文明程度稳步提高，公共文化服务体系更加完善，文旅产业发展更加繁荣。统计公报_规划纲要_十四五

——社会治理能力明显提高。政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，各领域法治化水平全面提升，党建统领的“三治融合”基层治理体系基本形成，现代应急体系基本建成，各类风险总体可控,自然灾害防御水平明显提升,社会治理能力和治理水平进一步提高,平安建设体系更加完善，安全发展更有保障,治理体系和治理能力有较大提升。工程资料_统计公报_工作报告

第三章 持续推进动力变革，培育有竞争力的现代产业体系（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把发展经济着力点放在新兴产业和未来产业的培育上，聚焦六新突破的引领、撬动、赋能作用，推动数字经济与产业经济深度融合，构建富有竞争力的现代产业体系。大牛工程师

第一节 构筑转型发展产业新格局文库_工程资料_工程咨询

按照全市“1+4+6”产业振兴工程和我区“南融北控”的发展定位，优化产业空间布局。加快推进南融步伐。以融入城市经济为目标，以新荣经济技术开发区“一区四园”为引领，以花园屯新材料产业园和古店物流制造园区为平台，重点布局现代工业产业和现代物流产业，优先推动石墨碳素新材料、高端装备制造、新能源、大数据、储能、云计算等新兴产业未来产业；依托大同高铁北站等交通优势，发展集约化、创新型、智慧化的大型现代综合物流，辐射乌大张、连接京津冀、融入“一带一路”，打造综合运输体系；依托大同“一城五地”规划，完善道路、水电、教育、卫生等基础设施，加快城市化进程，促进工业化、城市化协同发展，形成“人产城”充分融合发展示范新区。稳步推进北控。按照“大产业、大融合、大建设”的发展路径，重点建设大同北部生态涵养区和生态文旅产品供应区，围绕长城、方山、红石崖太玄观等文化遗存及采凉山、饮马河湿地、特色乡村等资源，深度挖掘北魏方山永固陵、得胜堡等地内涵的“民族融合”和“长城文化”元素，打造长城历史文化体验旅游、湿地森林生态休闲旅游、北魏民俗风情旅游三大旅游板块，建设一批核心景区、田园小镇、智慧养生园、康养商贸体，加快形成“快进慢游深体验”的文旅业态，培育壮大文旅经济增长极，形成独具特色的文化旅游创新示范区。工程咨询_统计公报_报告模板

第二节 抢占“六新”发展制高点大牛工程师

超前布局新基建。充分发挥新基建对新经济、新动能的先行引导作用，科学布局，实施基础信息、智慧能源、枢纽交通“三大工程”。推进以5G为核心的基础信息工程建设，鼓励支持通信、城建、交通、电力等行业共建共享杆塔资源，实现5G全覆盖。探索5G商用试点，在得胜堡长城文化旅游区、经济技术开发区等重点区域建设5G试验区，着力打造5G创新应用策源地。加快秦淮数据智慧能源工程建设，依托秦淮数据在云计算基础设施建设和商业大数据运营优势，建设绿色清洁能源开发示范区、电网合作输送基地，打造全省清洁能源示范基地。资料库_文库_县域经济

围绕转型突破新技术。围绕我区传统产业改造升级和战略性新兴产业培育，注重应用端发力，加快突破新技术。加快光伏关键核心技术研发，把握全球技术前沿态势，引进高效光伏电池片及组件、储能等光伏产业关键技术和核心产品研发制造项目，体系化布局“光伏+”项目清单，逐步打造光伏全产业链，进一步延链强链，积极推进西安隆基1.5GW单晶光伏组件全自动生产线项目建设。加快储能关键核心技术研发，大力推进清华启迪煤矿废弃巷道压缩空气储能项目，积极争取国家新能源+储能示范政策，加大新技术研究推广应用。聚焦氢能核心技术研发，加快推进中民正方（北京）科技有限公司氢能产业园建设，争当“能源革命标兵”。大牛工程师

抢占先机发展新材料。瞄准“新特专高精尖”目标，实施延链补链强链招商、产业能力提升、产品应用保障三大工程，把新材料产业打造成为转型发展支柱产业。加快石墨、碳素新材料发展，以大同新成新材料股份有限公司、大同宇林德石墨新材料股份有限公司、大同锡纯新材料科技有限公司等龙头企业为引领，聚焦产业产品中高端，推动石墨、碳素新材料合成加工，打造国内最大特种碳素基地。发展优特钢产业及精深加工，依托山西同德兴华特钢有限公司节能型制氧、超低排放综合治理技术改造、喷煤工程等项目，以原材料、制造、国内外市场为开拓方向，以全产业链发展模式为引领，打造晋北地区钢铁行业先进材料产业集群。积极推进环保水性绿色建材基地建设，加快环保水性建筑材料项目的落地投产。加大煤矸石、粉煤灰固废综合利用，推进煤矸石、粉煤灰等为原料的新材料工业发展，推动耐火材料、地板、城市建筑材料等领域研发及利用。工作报告_县域经济_报告模板

发挥优势打造新装备。把装备制造业高质量发展作为转型发展的重中之重，推动高端装备制造业向“集聚、智能、绿色、服务”方向转变。大力发展煤机制造产业，推进中科唯实掘进机全生命周期服务型制造智能化项目建设，运用工业互联网、大数据分析、边缘计算、物联网技术、移动互联网等多种技术集成，创新打造智能化标杆。大力发展新能源汽车装备配件制造产业，以锂离子电池关键材料之一的电解液为主攻方向，加强与高等院校和科研院所合作，推进新成年产2万吨汽车锂电池电解液项目，围绕新能源锂电池后续产业，实施锂电池负极和电解液回收及修复项目，打造新能源锂电池核心品牌。大力发展变频空调研发制造，依托悦凌空调晋北地区中央空调及通风设备制造基地、西安隆基全产业链项目、国家级检测中心等基础优势，加大太阳能、电磁能、空气能综合利用技术的研发与应用。文库_工作报告_十四五

做大做强新产品。聚焦“市场所需、新荣所能”，推出一批科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的“四高”产品。发展多品种少批量生产和定制化生产，做特做优石墨、碳素、绿色建材等特色新产品。引进一批科技含量高、辐射带动强、市场潜力大的重点项目，尽快形成有核心竞争力的产品品牌。以高铁受电弓碳滑条为标志，加快发明专利产品化步伐，在碳素领域培育更多新产品，培育碳素产业品牌优势。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

跨界融通培育新业态。顺应多元化、多样化、个性化、重体验产品服务需求，推进新环境、新链条、新活动衍生叠加。大力发展以“新荣金土地”APP土地流转与农产品交易平台为代表的电商新业态，以“农产品直播带货，直播助农活动”等农村电商为切入点，积极推进跨境电商、社交电商、直播带货等新业态发展，推广“线上引流+实体消费”新模式。积极发展创意新业态，在得胜堡文化旅游景区、古店苗木交易中心、采煤沉陷区集中安置点等规划建设“扶贫车街”特色创意产业园区，培育文化创意骨干企业和品牌，做大做强创意产业。依托假日经济，发展新型消费，积极筹备“丰收节”“露营大会”等特色活动，形成假日消费新热点。探索“互联网+”“旅游+”“文化+”等各类跨界融合新业态，加快消费回补和潜力释放。大牛工程师

第三节 推进新兴产业集群化和传统产业高端化工程资料_模版下载_资料共享

加快推进新荣经济技术开发区产业集聚。依托现有石墨、新能源、机械制造、物流等产业基础，以“一园四区”为载体，重点发展石墨制品制造、现代物流、高端装备、节能环保等产业。主导产业链以资源为基础，形成“原材料——石墨——石墨烯——石墨应用产品”覆盖低端原料和高端产品的全新产业链发展形态，重点发展电极材料、石墨基础环保材料等新兴产业配套项目，促进地区能源和资源优势的有效结合。以花园屯新材料产业园新能源项目为基础，形成“新能源装备——智能装备配套产业——环保循环产业”横向链条，实现石墨新能源应用领域的扩展，促进不同企业间和跨地区的协同合作，形成产业集群；以古店物流制造园重点物流加工企业为基础，打造“物流——加工”产业链，加速物流、仓储和综合加工业发展；推进钢铁、精细化工、碳素、煤炭等传统产业技术升级，延伸产业链。大牛工程师

打造新能源产业集群。加快推进晋北风电基地、光伏平价上网示范项目、生物质热电联产项目建设，优化能源供给结构。依托龙头企业延长上下游产业链，构建新能源生产—存储—应用示范产业链条，形成新能源产业集群。加快风电产业发展，推进中水投新荣区堡子湾乡蔡家窑2万千瓦和山西晋电国恒花园屯镇麻口村2.8万千瓦分散式风电项目，探索以风能市场带动风电装备产业发展的合作模式，构建以区域龙头企业为核心的建链、延链、补链模式，培育风电零部件配套企业。加快光伏产业链培育，以西安隆基光伏全产业链为龙头，大力发展新能源发电和制造产业，集聚多晶硅、单晶硅、切片、电池组件、光伏发电系统等上下游配套企业，重点推进西安隆基600兆瓦平价光伏+30兆瓦时储能项目、加快推进清华启迪新荣60兆瓦压缩空气储能项目、大同秦鑫新能源有限公司配套北京秦淮数据公司建设的 150兆瓦平价光伏项目，打造中国北方最大的光伏全产业链。以市场化、法治化、公平性、可持续为方向，完善战略性新兴产业电价支持政策体系，努力把能源优势转化为新兴产业发展的竞争优势。大牛工程师

打造新材料产业集群。以新成新材料、宇林德等龙头企业为引领，推动石墨、碳素等新材料合成加工，打造国内重要特种碳素基地。推进石墨、碳素等新材料合成加工，从工艺技术、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料替代、节能环保等方面推进高质量发展。尽快实现新成新材料 20 万条高铁受电弓项目投产达效。推进新成新材料 4000 吨半导体用等静压石墨材料技改和山西连生净化材料1万吨活性炭项目开工，争取同威碳素 5000 吨/年稀土冶炼用碳素阳极板生产项目落地开工。拓展建筑新材料产业，建设七彩家园绿色环保建筑材料生产项目。积极融入京津冀石墨烯产业联盟，建立联动发展机制，向标准制定、研发设计、销售网络、自主品牌等产业链高端环节转型，逐步形成跨区域、有效整合上下游资源的石墨烯闭环产业链。引导组建行业联盟和技术联盟，抢占行业发展制高点，力争在1～2个产品领域打造隐形冠军。深度融入国内产业链、供应链大循环，推动构建“以本土龙头企业为核心，上下游相关企业共同协作、良性互动”的高效供应体系，打造国内重要特种碳素基地和石墨烯综合利用生产基地，提升市场竞争力。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造先进装备制造产业群。培育引进智能化装备及成套生产线，推动煤机装备制造业、光伏产业组件制造等重大成套装备向精密化、数字化、自动化、集成化、智能化发展，提升先进装备制造产业占比。全力推进隆基乐叶 2GW 全球领先的高效率单晶组件自动生产线项目建设。抓好中拓奥机电设备矿用自动化安全钻车等煤机建设项目。继续推进中科唯实机电掘进机全生命周期服务型制造智能化项目，实现对掘进机研发、工艺、制造、采购、仓储、服务和营销各环节全覆盖。以中科唯实、悦凌空调为引领，推动大中型装备制造企业加快向系统总集成、设备总成套、工程总承包、总体解决方案供应商转型，提升装备制造业的高端化水平。加紧推进新康泽废矿物油桶回收利用项目建设，尽快完成存储破碎车间、生产设施车间建设，实现对资源综合利用。加快传统产业智能化改造，实施“1+N”带动提升行动计划，通过“数字化赋能”，应用自动化技术、信息技术、网络技术、数字技术改造升级，建设无人生产线、数字化车间、智能工厂，支持推广智能制造生产新模式。积极发展“制造+服务”新业态，引导装备制造业与服务业融合发展，提高服务增值在装备制造价值链中的比重，大力发展与制造业密切关联的产品设计、技术服务、维护维修、人员培训、咨询及信息等服务业，鼓励发展检验检测等专业化技术服务，积极推广大型成套装备融资租赁服务模式。工程咨询_工作报告_县域经济

打造煤炭清洁高效利用产业群。大力实施煤炭产业“减、优、绿”行动，优化煤炭开采结构，提高先进产能占比。加快煤矿智能化改造，以矿井无人化、可视化、自动化、智能化为目标，引入人工智能、5G通信、大数据等技术，实施机器换人，建设5G智慧矿山。加快煤矿绿色化改造，广泛推广绿色开采技术，新建矿井全部配套建成井下智能分选系统，未达标处置存量矸石全部实现回填矿井，新建矿井不可利用矸石实现全部返井。积极推动北辛窑煤业安全复工复产，提高唐山沟煤业、甘庄煤业推广“小煤柱”和“无煤柱”新开采工艺和绿色智能化矿井建设，加快推进山西华雁泰富100 万吨/年低阶煤低温热解技术项目建设，实现煤炭产业绿色发展。推动现代化煤化工产业发展，按照循环化、园区化、高端化、多联产的思路，沿着“煤—气—化”、“煤—焦—化”一体化发展路径，重点开发煤焦油、甲醇下游烃、醚、酸、酯等精细化工、清洁燃油及碳素材料项目，着力构建材料化工、合成化工、精细化工等多元现代煤化工体系。资料库_统计公报_十四五

打造特种钢铁冶金产业集群。加快钢铁产业智能化绿色化升级改造，通过补链、强链、延链，提高技术含量和产品附加值，提升钢铁产业区域性竞争力。以山西同德兴华特钢为主体，推动钢铁行业供给侧结构性改革，化解过剩产能，提高产品稳定性、可靠性、耐久性。积极发展汽车、工程机械、船舶、铁路、军工等特钢延伸品种，推进产业链向下游延伸。以智能制造、绿色发展为引领，推进钢铁产业转型升级，重塑核心竞争力。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 加快发展现代服务业大牛工程师

积极发展生产性服务业和生活性服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升发展科技服务、现代物流、数字信息、金融、咨询、会展等服务业。聚焦石墨烯、光伏、装备制造、节能环保等战略性产业集群，加快发展信息服务、研发设计、融资租赁、外包服务、商务服务、供应链服务，加快技术标准、第三方检验检测认证、品牌服务、知识产权有效供给。积极引进生产性服务企业，带动产业链上下游企业和研发机构集聚，推动制造业和服务业深度融合发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提质发展文化旅游、健康养老、现代商贸、体育休闲、教育和人力资源培训、家庭服务等服务业。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展现代商贸物流。聚焦综合运输体系与物流园区建设，推动现代商贸物流业协同发展。加快发展现代物流，重点发展西村乡、堡子湾、花园屯仓储物流。以打造现代物流仓储产业群为目标，依托古店镇、花园屯镇优越地理位置和发达物流交通体系，打造现代物流仓储园区。做好古店、花园屯物流园区规划，加速物流、仓储和综合加工业发展。加快古店物流园区建设，重点推进交易市场、电子商务、第三方物流、标准化快递、交易结算等，谋划建设集约化、创新型、智慧化的大型现代综合物流新业态，打造晋北现代物流集散地。以集大原高铁大同北站为核心，推进大同北部综合交通网支点枢纽建设，构建以高铁车站为核心，同云路、208国道等道路系统骨架，未来大同城际环线铁路、大同北站至雄安新区快速铁路等远景规划为扩充的一体化、多模式、多功能、高效率的大同北部综合交通网支点枢纽。资料库_资料共享_工作报告

提质升级文旅产业。以得胜长城文化旅游、素心谷康养文旅项目为依托，着力建设长城文化展示区。围绕核心景区打造、基础设施完善、智慧旅游协同和服务品质提质，推动“快进慢游深体验”文旅业态，培育文旅经济增长极。加快推进“长城1号农村旅游扶贫公路”新荣段全线通车，以此为“丝带”，合理布局沿途驿站、乡村景点、汽车营地等旅游产品，培育养生、养老、康养、文创等旅游产业，打造长城廊道文化旅游经济带。挖掘长城文化价值，以得胜堡群旅游项目为龙头，全面推进长城古堡、乡村民俗、生态康养旅游产业发展。打造红石崖素心谷文化旅游产业园，依托红石崖区域原生态的地况地貌和道教询医养生的文化积淀，以全域深度体验为核心，归集游牧民族风土民情，形成集休闲农旅、边塞风情、山林探险、极限运动等为一体的休闲农业康养文旅综合体，创建国家级农村产业融合发展示范园。打造“方山一御河—北魏鹿苑”魏城风景线，利用北魏皇陵、鹿野苑等历史遗存，结合采凉山山脉、森林自然风貌，通过对御河及两岸的水环境综合治理提升，共建水陆联动发展的生态活力滨水高质量经济带。以“长城、古堡”为核心、以“边塞文化”为特色，以民族融合与长城民俗为主题，深度挖掘方山永固陵、得胜堡等文化元素，讲好历史故事，体现文脉传承，展示文化魅力，建设集生态观光、休闲度假、边塞风情体验为一体的民族融合特色旅游目的地、长城旅游经济带重要夏养基地、边塞文化生态文旅产品供应地。结合农业、林业、生态和自然风光，以“+旅游”和“+旅游”创新文化旅游新业态，构建全域旅游产业链。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章 完善城乡国土空间布局，推动城乡区域融合大牛工程师

坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，建立健全城乡融合发展体制机制，优化城乡融合发展布局，打造省域副中心城市新极核，对接京津冀、环渤海经济圈，融入晋蒙、乌大张，加强区域合作。资料下载_工程咨询_报告模板

第一节 完善城乡空间格局（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

结合新荣自然山水格局和“山水林田湖草”资源禀赋，构建“三山两河一屏，一轴一带双核”的保护开发总体格局。对采凉山、雷公山、弥陀山、饮马河、淤泥河“三山两河”沿长城一带进行生态保护，构筑京津防风固沙屏障。打造大同-新荣-丰镇城市发展轴和御河生态休闲景观带，利用古店和花园屯园区打造大同北部产城融合核心区，与现状新荣城区构建“双核心”，提升新荣区城市能级和辐射带动力。对照大同市“一核三区六城八组团”的城镇发展格局，按照新荣发展新材料产业、长城文化展示和生态经济创新拓展的定位，推进“一区”“一团”和省级开发区创新发展。统筹城乡国土空间布局，以优化中心城区，推进南部重点乡镇的城市化进程，积极发展特色小镇，探索“人—产—城”有机融合城镇发展模式，形成“南融、北控”国土开发大格局。加快推进南部融合，抓住建设高铁大同北站的有利契机，发挥得大高速、大呼高速、集大原高铁的主动脉作用，完成109、208国道改迁工程，实现县乡村三级“四好农村路”提档升级，让花园屯镇、古店镇尽快融入大同北扩战略计划区域，创新发展产业特色鲜明、资源集聚集约利用的经济技术开发区，打造“人-产-城”融合发展的示范新区。以大同北部生态控制为己任，强化生态文明建设和生态经济发展，加快完成长城旅游公路建设，以长城沿线为纽带，在相近的大片农业区发展色彩农业，以方山——红石崖——古长城森林公园为绿色屏障，大力植树种草，实施沿长城农牧交错带工程，让牧草遍野、色彩农业成为独特景观，促进生态康养与文化特色旅游融合，建设大同北部生态涵养区和生态文旅产品供应区。实施乡村振兴战略和城市“两区”提质工程，形成梯次推动、有序发展的新格局，以责任担当打造美丽宜居公园城市。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 提升城镇内涵品质（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

拓展城镇发展空间。综合考虑新荣城区的区位优势、建设用地以及城区空间布局合理等因素，合理规划城镇开发边界，加大旧城更新和新区建设力度，优化公共服务设施配置标准，打造功能复合的公共活动网络。向南推进采煤沉陷区的搬迁安置工程，积极推进淤泥河以南产业新区建设，完善基本配套设施，拓展产业发展空间。向西利用淤泥河以北、长城街以南地区新建的办公厂址厂房等用地规划，统筹布局城市空间、交通规划、基础设施完善，奠定未来新城远景基础空间。向北重点保护和利用长城历史文化遗产，实施生态恢复和文化遗产保护。向东对老城区以东的村庄建设用地进行调整优化，对已有村庄进行有步骤的搬迁改造，并完善配套设施。加强与北部地区的协调，辐射带动西村、镇虏堡、镇河堡的城镇化发展，逐步改变新荣城镇规模小、功能零散的空间格局，加强新荣城区的集聚功能，推动新荣城市化进程，积极融入大同中心城区，打造“人—产—城”融合、生态宜居的城市新形象。大牛工程师

推进区域综合交通廊道建设。对接上位规划，设计“丁”字型高铁网络。建设大同北站，接入集大原高铁及大鄂高铁通道，构建新荣北上西向快速客运交通网络。新增联网通道，形成“十”字型高速网络。新建得大—天黎高速联络线，形成东西贯通、南北直达的高速路系统。构建“一横一纵”国省干线交通廊道，加强晋蒙交通联系。提升古店镇火车站的能级，提高铁路运输能力，有力支撑大宗货物“公转铁”。推进交通一体化工程建设，尽快融入大同都市区。加快原G109国道改快速路、御河东路北延及大同北站连接线、得胜大道南延道路建设，衔接与园区、大同市中心城区及云冈石窟，打造30分钟通勤圈。加快建设花园屯工业园区中央大道，与原G208燕庄桥贯通，融入御东新区道路网，加速道路及基础设施一体化。加快推进“长城1号农村旅游扶贫公路”新荣段全线通车，推进乡镇通三级以上公路项目和亮马台旅游线路建设。大牛工程师

完善基础配套设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。通过城市设计与特色塑造，对城市道路交通进行优化。统筹城乡一体化水利基础设施建设，推进供水规模1万立方米给水厂建设、推进污水处理厂、供热站、供气站及管网等基础设施工程建设，推动大同—新荣天然气管线工程建设。加强饮用水水源地和应急水源建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加强农村饮水安全巩固提升工作，实施京津风沙源治理二期工程水利水保项目。推动城市基础设施智能化改造升级，统筹建设全民健身场地等设施，打造城市便捷生活圈。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施新区旧城提质工程。在全面维护城市市政公共设施、超期服役破损油路面、巷道等基础上，通过城市设计与特色塑造、道路交通优化、生态空间建设、居住环境改善、“两下两进两拆”专项整治、城市管理精细化等工程建设，提升城区品质。完善能源保障体系，持续推进城市供水、供气、供热和城市地下综合管廊建设，开展市容环境整治提升，增强城市综合承载力。加强人防工程建设，提升城市综合防护能力。实施城市安全环境和防灾减灾工程，实现城市管理的精细化、法治化、人性化。大牛工程师

积极推进智慧城市建设。实施基础设施数字化工程，大力推进5G、工业互联网、物联网、大数据中心等建设。以智慧城区建设为依托，建设覆盖全区、联接全市、通向全国的高速通信网络，逐步实现全区通信网络宽带化、数字化、综合化，推进电信、广电、互联网三网融合。针对公共区、商务区、居住区的不同需求，综合应用物联网、互联网、移动通信等技术，发展智慧政务、智慧社区、智慧家居、智慧楼宇、远程监控、安全管理、智慧商务等。建设城市智慧化综合运行管理平台，促进部门信息共享，提高城市治理效率。加快推进数字政务建设，强化卫生治理、城镇治理风险管控，提升城市安全韧性，保障人民生命财产安全。资料下载_工程咨询_工作报告

第三节 加快推进南部融合发展（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施南融建设工程。以加快融入大同城市经济为目标，推动南部乡镇提质改造，以制造业、新材料、现代物流为重点，加快推进产城融合，完善道路、教育、卫生等基础设施，加快城市化进程。加快古店镇、花园屯镇梯次、有序开发，打造大同北部产城融合核心区，与新荣中心城区实现功能互补，提高城市能级与辐射带动力。以花园屯镇打造省级经济技术开发园区样板为契机，推动道路、管网、标准化厂房、厂站等建设，聚焦产业、聚焦项目，将开发区建设成“特色产业集聚区”、“对外开放引领区”、“科技创新驱动区”、“产城融合示范区”、“文旅休闲生态区”和“平安和谐宜居区”多功能合一的新型城镇。将古店镇作为城中村改造和工矿棚户区改造试点，高起点做好城市开发和建设规划，有效利用拆后土地，完善功能布局，聚焦古店物流制造园建设，重点发展钢铁、物流，推进人产城融合发展的新城建设。加强教育、卫生等基础配套设施的完善，实现新荣南部区块的城市蝶变。优化御河两岸空间布局，营造串联历史记忆的高品质生活休闲空间，促进水、岸、城、乡联动，打造山、水、林、田、城一体化发展的文旅复合型发展极核，形成新荣融入中心城区综合廊道。大牛工程师

第四节 打造特色小镇（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

综合考虑村镇居住规模、产业业态、服务功能，优化村镇体系，提升核心城镇功能，分类推进村庄的整治与差异化发展。优化空间布局和用地结构，做精做强主导特色产业，加快建设一批特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇。推进古店镇和花园屯乡“乡镇改街道、农村改社区”工作。依托旅游景区资源优势，重点打造长城小镇、古堡小镇、北魏文化小镇、湿地生态小镇等一批特色旅游小镇；以境内古长城和得胜堡、红石崖、思远佛寺、慧泉禅寺、宁静寺等历史文化积淀深厚的文旅景区为基点，辐射建设一批文旅小镇，打造“候鸟式”夏季康养度假目的地；依托养生资源优势，重点打造温泉小镇、药疗小镇、氧吧小镇等一批康养小镇；依托文化资源优势，重点打造民俗小镇、红色小镇、文艺小镇、传统手工业小镇等一批特色文化小镇；依托区位优势，重点打造空港小镇、高铁小镇、物流小镇、商贸小镇、破鲁堡乡知青小镇等一批特色服务业小镇。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 推动区域融合（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

融入大同省域副中心城市建设体系。制定新荣纳入大同省域副中心城市实施方案，加强区域产业互补发展、错位发展。推进与京津冀在产业转移、生态保护、基础设施建设、休闲旅游等方面合作，打造北京后花园。推进新荣与大同主城区在交通框架、都市区功能互补、文化精华区和精华线路、山水生态格局的更进一步融合发展。利用大同主城区作为核心城市对新荣区的综合辐射带动能力，增强新荣区省域副中心城市的职能。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

融入晋蒙、乌大张区域合作体系。加强与内蒙丰镇产业园区共建、生态环境治理。以晋冀蒙区域商务经济合作为抓手，加强区域间经贸合作和商务往来。推进与乌大张地区在基础设施、产业合作、文化旅游、公共服务、生态环境等领域的联动与合作，探索跨区域合作新模式。完善与乌大张区域协调发展地方平台建设，构建长城金三角区域多领域全方位合作新机制，搭建区域经贸合作的市场平台。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强与晋北城镇群的联动功能。加强与左云、右玉、阳高、天镇等在长城文化线路完整和品质提升等方面的协调，加强与大同城区云冈镇在交通、产业、古迹保护、生态休闲等方面的全方位协调，发挥新荣区特别是大同北站作为大同北部旅游服务集散地及生态宜居城镇功能。工程资料_十四五_报告模板

第五章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴大牛工程师

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重，深入推进农村革命，持续推动传统农业向现代农业转变，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 大力发展特色高效农业（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优先保障粮食安全。坚持藏粮于地，保耕稳粮，推动农业高质量发展。守住耕地保护红线，确保全区粮食播种面积稳定在38万亩；守住粮食安全底线，确保粮食产量达到8000万公斤。坚持藏粮于技，实施高标准农田建设和特色农业建设工程，推广先进农业技术，抓好1.63万亩高标准农田建设，实施5000亩有机旱作农业建设工程。聚焦粮食和畜禽种质资源、土地保护、动植物疫病防控、绿色发展、农机装备、农产品加工、人工智能等，统筹科技资源配置。提高农业机械化水平，推进粮经作物全面全程机械化。推进农机装备产业转型升级，引进推广标准化、智能化、信息化和集成化农机产品。加快高标准农田建设，实施六大工程，推进全膜和渗水地膜覆盖。推进耕地质量建设工程和水肥相关技术推广，实施保护性耕地和深松整地工程，推进整村整乡农村土地整治项目。加大农业水利设施建设，推进高标准旱作农田建设，提高耕地综合生产能力和抵御自然灾害能力。推广土壤有机提升、测土配方施肥等技术，加快实施秸秆覆盖、少耕穴灌、水肥一体化及膜下滴灌等农田节水示范工程。加强与省农科院、高寒作物研究所等科研院所合作，形成具有新荣特色的有机旱作技术体系。加强新型职业农民培训、科技下乡、基层农技推广。大牛工程师

打造特色农产品供应基地。以农牧交错带核心区建设、雁门关生态畜牧区建设为引领，推进现代农业示范区建设，按照龙头带动、园区承载、品牌引领、项目支撑的思路，立足全区产业基础和资源优势，做大做强主食糕点、肉制品、乳品、果品等农产品精深加工产业集群，打造特色优势产业发展体系。围绕发展小杂粮、畜牧养殖、苗木等特色农业，抓好“羊、薯、苗”三大主导产业发展，打造特色农业产品供应基地。建设杂粮、薯品标准园和畜禽标准化示范场，引导农民和新型生产经营主体推行标准化生产，推广“企业（农民专业合作社、家庭农场）+农技推广机构+基地+农户”模式，实现生产设施、生产过程和特色产品标准化。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造“一网四链”线上交易平台。以“一网四链”为重点，充分发挥互联网的优势，建好全区农村土地流转和农产品交易市场平台，着力打造马铃薯产业链、小杂粮产业链、畜牧产品产业链和林果业产业链。加强一网建设。充分发挥网上交易平台优势，实现全区农产品销售一张网、一朵云、一平台，构建特色产品展示窗口。打造马铃薯产业链，加强与中化合作，引进先进种植技术，建设马铃薯产业示范基地，形成“马铃薯脱毒种薯繁育——基地种植——薯粉加工——蛋白提取——废水还田”产业链，支持华进薯业、快康宝、森旺等企业建设生产加工全产业链。打造小杂粮产业链，形成“新荣粮食·新荣良心”品牌引领——全区所有农业商标品牌参与——杂粮杂豆、酿品、主食糕点三大类系列产品。打造畜产品产业链，依托养殖基础，引进培育屠宰、羊毛分梳、畜产品加工企业，推进农业标杆草食畜产业集聚区建设，形成“壮大养殖基地——培育标杆园区——加大羊毛分梳——形成屠宰加工”产业链。打造林果业产业链，依托丰富的林木资源，引导发展林产业、经济林经营，促进群众多渠道增收，长期稳定受益，形成“以柠条为主的生态林服务于生物质能发电——以西梅为主的经济林形成新荣新兴林产业——以苗木基地为主的育苗产业形成区域苗木交易市场”产业链。扩大以西梅为主的经济林种植，2021年力争突破3000亩，打造新荣西梅农业名片，建设苗木交易市场。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做优“新荣粮食·新荣良心”品牌。实施品牌强农战略，立足马铃薯、小杂粮两大特色产业，布局建设新荣粮食，打造“新荣粮食·新荣良心”品牌。加强农业品牌顶层设计，加快培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农业品牌。做好农业品牌宣传推广，利用大型超市、土特产店等实体销售门店及线上销售，建立完善农副产品销售体系。加强“三品一标”认证，健全农产品溯源体系和质量安全追溯体系建设，积极创建农产品质量安全区和有机农产品示范区。统计公报_工作报告_报告模板

第二节 推动产业融合发展大牛工程师

加强产业融合示范基地建设。实施农村一二三产融合发展示范工程，创建富有特色农产品优势区和“生产+加工+科技+流通”产业园，打造特优农副产品的供应地、有机旱作农业示范基地、现代奶业和牛羊养殖示范基地。推进现代农业示范区建设，围绕“羊、薯、苗”三大主导产业，加快园区提档升级，打响“新荣粮食·新荣良心”品牌，构建高质量农产品供给体系，打造面向京津冀和海外出口市场的特优农副产品供应基地。推进北方高寒农牧交错带示范基地建设及现代旱作特色农业示范基地建设。发挥新荣区紧邻市区的区位优势，立足全区产业基础和资源优势，对接雁门关农牧交错带示范区建设布局，按照“三三制”布局和“农牧结合、种养平衡”原则，构建农林牧复合、草果田契合、“一二三”产融合的产业体系。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做强特色农业产业链。做精马铃薯、生态养殖、小杂粮种植加工、经济林木等特色农产品，延伸农牧业、农副产品产业链，带动饲草产业发展，向上下游有机肥、乳品加工直销发展，建设现代乳业产业园区。围绕种养殖延伸农业产业链条，提升农牧产品附加值。以“一网四链”为重点，高起点打造农产品精深加工产业，做亮十大产业集群“新荣元素”，重点推进肉品、果品和乳品等农产品精深加工，做强酿品和主食糕点深加工两大板块。支持田源酿造、啤斯饼屋产品深加工，推进谢家场农业科技示范园区建设。推动农产品加工与商贸流通、现代物流融合发展。发展城郊农业，按照“园、加、种、养、商、旅、研”七字要求，古店镇以建设物流产业园为契机，发展集苗木、中药材、经济作物、食用菌、色彩农业与旅游休闲农业为一体的特色产业集群。花园屯镇以素心谷康养项目为牵引，完善景观种植、绿色作物、生态养殖、文化研学、健身康养等产业模块，打造近郊农业与文旅康养一体发展的产业集群，利用芦家窑、东旺庄等村种植西梅、苹果、葡萄、大接杏的优势，建设城郊环状果园。资料库_资料下载_报告模板

推动休闲农业示范点建设。沿长城旅游公路大力发展休闲观光农业，开展“望长城·观花海”休闲旅游。在花园屯镇、堡子湾乡、郭家窑乡、破鲁堡乡沿长城旅游公路或古长城旅游专线的乡村，以长城1号农村旅游公路为纽带，规划布局四季有景的色彩农业，点缀、连接起皇陵、长城、湿地、民宿、文博等自然与人文景观，助力长城廊道文化旅游经济带。创新促进休闲农业发展，推进农业与旅游、教育、文化、健康养生、传统手工业等产业的融合，充分发挥新荣区森林旅游、文化旅游、红色旅游优势，以传承农耕文化为核心，发展兼顾度假体验的休闲农庄，或富有乡土风俗气息的特色小镇。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育现代农业新业态。实施智慧农业工程，大力发展数字农业，加快推进“互联网+现代农业”发展，扩大农业物联网试验示范项目，率先在现代农业示范区、产业园、科技园推广。完善农产品流通产业链，推动农产品加工与商贸流通、现代物流融合发展。依托电商平台，培育农业新业态。建立区乡村三级电子商务服务站点，辐射乡镇特色农产品销售，打通农产品流通“最后一公里”，拓宽农产品销售流通渠道，真正实现线下生产组货、线上营销推介一体化发展。推进农超对接、农社对接、农校对接、农企对接等直供直销方式，对接京津等大中城市，进行产销直挂、连锁经营等方式，开拓农产品流通销售市场。工程咨询_资料共享_报告模板

第三节 实施乡村建设行动（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快采煤沉陷区搬迁安置和生态治理。加快采煤沉陷区搬迁安置，推进农村危房改造。实施退矿还林工程，抓好废弃矿山、矿区及生活区绿化。健全“一矿一企绿化一山一沟”生态修复制度，建立多元投入机制，推进损毁土地、工矿废弃地复垦，完善矿山生态调查、监测、综合治理体系。改善乡村生态环境质量，抓好京津风沙源治理和沿古长城生态修复，实施风沙源水利水保项目和乡村造林绿化工程，推进淤泥河流域综合治理与生态修复。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施乡村提质工程。推动农村垃圾、污水治理、农业废弃物综合利用。推进农村清洁行动、“厕所革命”，加强农村环境综合治理，有效改善农村人居环境。完善农村基础设施建设。加强农村饮水工程建设和饮水安全管理，实施防汛抗旱水利工程建设。推进乡村公路路网、客运站及“四好农村路”建设，提升农村交通路网通达能力。加快推进供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视、网络等基础设施建设向农村延伸，推进城乡基础设施共建共享。推动农村基础设施现代化，农村生活设施便利化。大牛工程师

提升农村公共服务水平。统筹城乡教育资源均衡配置，大力发展农村学前教育，全面落实义务教育，着力改善乡村学校办学条件，深入推进数字化校园建设。大力发展面向农村的职业教育。加强基层医疗卫生服务体系建设，提高乡镇卫生院服务水平，加快村（社区）卫生室标准化建设。加强农村精神卫生、职业病和重大传染病的防治。重视农村“三留守”问题，完善留守人员关爱服务体系。围绕农村养老保障体系建设，创新农村老年人日间照料中心多元化服务模式，推广医养结合服务模式。统计公报_十四五_县域经济

繁荣乡村文化。加强农村农民自治、法治和思想道德建设，探索乡村优秀传统文化发展新模式，努力寻找现代工业文明与农村传统文化的契合点，推动乡村振兴。健全农村公共文化服务体系，增加公共文化产品和服务供给，完善乡村公共体育服务体系，传承和发展农村群众性文化体育活动和民俗活动。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点，坚持发展中心村、保护特色村、整治空心村，分类推进传统村落民居和历史文化名村的保护，保留乡村味道，建设一批留住乡村记忆的富有地域特色的美丽村镇。大牛工程师

第四节 深化农村改革（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

扎实开展农村“三块地”改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，探索集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。鼓励利用农村闲置集体建设用地发展农村新产业新业态，促进农村土地资源优化配置。资料下载_工程咨询_工作报告

深化农村集体产权制度改革。扎实做好农村三资服务监管平台建设，实现农村财务线上申请、线上审批、线上转账、线上监管。建立健全农村集体经济组织相关职能制度，赋予集体经济组织特别法人主体地位，理顺村、集体经济组织、乡镇之间的利益分配机制和职责权能，实现集体资产能交易、能投资、能增值，激发农村集体经济的发展动力，实现农村集体经济发展壮大。大牛工程师

第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大牛工程师

加强政策衔接，落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，保持帮扶政策总体稳定，重点对易返贫或建档立卡已脱贫但不稳定户、边缘易致贫户、农村低保对象、农村特困人员、贫困孤儿等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现困难的群体，开展动态监测，分层分类针对性帮扶。强化产业就业支撑。完善贫困户利益联结机制，增加贫困户产业务工公益性岗位，实现贫困户持续稳定增收。通过打造乡土品牌，拓展销售渠道，创新流通方式，推动扶贫产业健康发展。抓好稳岗就业，在贫困劳动力技能培训、技能输出、劳务派遣等方面持续发力，进一步促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。加强扶贫项目资金资产管理监督，接续推动脱贫地区经济社会发展和群众生活改善。加快健全防止返贫监测和帮扶机制，确保稳定脱贫不返贫。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强安置区产业培育和就业帮扶，加快完善安置区配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。统筹开发扶贫和保障性兜底，健全农村社会保障和救助制度。完善社会力量广泛参与帮扶。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六章 实施创新驱动战略，打造一流创新生态资料下载_工程资料_十四五

把创新放在转型发展全局中的核心位置。坚持“四个面向”，深入实施创新驱动、科教兴区、人才强区战略，持续打造一流创新生态。以创新思维集聚创新资源，催生创新成果，培育创新文化，激发创新活力，提升全区整体创新能力和核心竞争力，努力将新荣区建设成为大同地区创新发展新高地。工程咨询_规划纲要_县域经济

第一节 实施高质量创新工程工程资料_模版下载_报告模板

实施产业科技赋能工程。布局构建具有“新荣特色”的产业条块科技力量集聚体系。围绕钢铁、精细化工等传统产业，推进实施区域传统产业智能化高端化绿色化工程。聚焦石墨、碳素新材料合成加工，装备制造、功能食品等新兴产业，推进实施区域新兴产业集约化科技化规模化工程。面向文旅、物流等特色产业，推进实施区域特色产业品牌化信息化数字化工程。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施科技创新投入工程。聚焦“六新”突破，围绕全区产业发展战略，多措并举，持续加大全社会R&D（研究与试验）发展经费投入总量。积极发挥政府投入对全社会R&D发展经费投入的引导和拉动作用，实现对关键技术和核心领域的精准支持。鼓励社会各界增加R&D经费投入，拓宽经费投入渠道，稳定支持应用基础研究和自主创新研究，开创多元化投入新局面。优化R&D资源配置结构，不断提高R&D产出质量和效率。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施重大科技项目攻关工程。聚焦破解传统产业瓶颈制约，精准对接“六大”新兴产业和未来产业集群的科技创新需求，全面梳理制约全区产业发展的关键共性技术，每年设立3-5项重大科技攻关项目，以定向组织、并行支持、悬赏揭榜等新型科研组织模式集聚发展的关键核心技术，不断强化区域战略科技力量，加快形成具有“新荣实践”的科技竞争力。大牛工程师

第二节 打造高水平创新平台资料库_报告模板_模版下载

布局重大科技基础设施。加快推进5G基础网络建设，重点开展“5G+”融合等试点示范应用，促进5G与智慧城市、智慧园区、文化旅游、智能制造、工业互联网等应用深度融合，实现信息技术赋能提升作用。依托秦淮数据中心为核心的智慧能源建设工程优势，实现清洁能源产业数据化运营。大牛工程师

建设创新载体和创新平台。围绕支柱产业，优化整合重组实验室和重点实验室，鼓励产业骨干企业联合省内外高等院校，新材料、新能源、煤机装备制造、储能、文化旅游等特色重点产业领域，申报建设2-3个省级重点实验室，建设一批行业重点实验室，破解产业“卡脖子”技术瓶颈，不断提升应用基础研究和自主创新能力。支持企业牵头组建创新联合体，推进产学研深度融合，推动企业、高校、科研机构等联合开展产学研用合作，以基础研究、技术开发与产业化应用示范为重点，组织实施“创新链＋产业链”融合项目，承担省级或市级重大科技项目。围绕全区企业技术需求，开启“订单式”创新成果引进模式。加强与京津冀、省内外高水平科技产业园区的联系和协作，定期进行对口会谈对接，以科技成果推介会、咨询会等方式对接和承接科研院所和企业的科技转化成果。吸引省内外高校、科研院所研发团队落地新荣，建设成立技术研究孵化中心，探索培育新兴产业，提升科技创新带动产业形成的引导能力。积极培育、建设和引进“四不像”新型研发机构，释放更多区域科学技术创新动能。以经济技术开发区为依托，探索设立产业化中试基金，加大对重点领域中试环节精准扶持，鼓励企业建设中试基地和中试生产线，加快工艺、技术、产品高效转化。大牛工程师

培育企业创新主体。强化企业技术创新主体地位，落实企业创新惠普性、精准性支持政策，充分激发企业创新内在动力，分阶段、分层次逐步深入推进高质量规上工业企业创新全覆盖，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，支持规上企业设立、升级、并购研发机构，充分发挥龙头企业科技创新排头兵作用，支持大同新成新材料股份有限公司、大同宇林德石墨新材料股份有限公司、大同特威尔机械有限公司、中科唯实矿山科技有限公司等行业领军企业组建创新联合体，积极推进大中小企业融通发展，吸引和聚集产业链上各类中小企业，共同聚焦技术共性攻关项目，释放企业团队技术创新拳头作用，形成具有一流水准的行业企业创新联盟，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路，引领和推动产业换挡升级发展。鼓励企业在山西转型综合改革示范区、国内外发达地区设立研发中心，利用当地人才和科技资源，为市域企业解决技术、市场等方面的需求和难题，推动产业转型升级。实施高新技术企业建设行动计划，升级一批集成创新能力较强的创新型领军企业，推动一批科技型中小企业梯次快速成长，培育一批具有科技创新潜力的中小企业，引进一批掌握自主核心技术的专精特新、科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业。以经济技术开发区为主体，加大众创空间、科技企业孵化器等双创平台建设力度，加快孵化科技创新型小微企业，激发全社会创新潜能和创业活力。大牛工程师

第三节 集聚高层次创新人才大牛工程师

加大高端人才引进力度。深化人才发展体制机制改革，完善柔性人才引进政策，构建高能级人力资源引进体系。实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划，重点引进碳素产业、石墨产业、制造产业、新能源产业等新兴产业高端领军人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才以及高水平创新团队。全面做好全日制博士研究生、“双一流”高校全日制硕士研究生的招引工作。引导大同籍在外优秀人才回乡创业。打造升级一批引才聚才平台载体，坚持引才与育才并举、用才与留才并重，通过“柔性用才、项目引才“加大高层次人才引进力度。创新用才机制和奖补政策，努力营造人才安心创新创业的环境，确保人才“来得了”“留得住”“用得好”。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快重点人才队伍建设。实施高端人才培养计划，遴选培养一批有希望成为省级、市级科技计划领军人物的优秀人才。扩大高层次人才培养规模，加强重点关键领域拔尖创新人才、基础研究人才、产业技术研发人才培养。实施企业家素质提升行动，培育具有国际视野和现代经营管理理念的企业家队伍。实施青年英才集聚行动，加大青年人才培养培育力度。加强创新型、应用型、技能型人才培养，大力弘扬工匠精神，实施新时代工匠培育工程、知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施乡土人才建设行动，围绕巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略，大力开展科技培训、技术服务、成果推广，在马铃薯农业技术研究推广和特色农畜产品深加工技术方面选拔培养一批乡土人才。资料库_文库_工程咨询

推进产教共育行动。进一步深化职业教育改革，发挥辖区职业高中载体作用，推动省内外高职院校与企业合作举办二级学院，开展现代学徒制试点，培养一批具有“工匠精神”的优秀高技能人才。发挥京津冀高等院校聚集优势，加强与省内外知名院校的长期合作，推动建立创新人才联合培养模式。推动产教深度融合发展，鼓励企业和高校共建实训基地，推进高校专业链、人才链精准对接区域企业、园区发展的产业链、创新链，增强高等教育、职业教育服务全区经济社会发展的支撑能力。大牛工程师

第四节 培育高活力创新文化工程资料_统计公报_报告模板

加强创新教育。深入贯彻落实《深化教育评价改革实施方案》，不断扭转不利于创新能力培养的教育评价导向，从根本上解决教育评价指挥棒的问题，坚决克服唯分数、唯升学等顽瘴痼疾。以提升青少年科学素质为着力点，深耕基础教育，坚持五育并举，制定和落实学校教育科技类课程的指导意见与实施方案，加大不同教育阶段科技类教育教学指导和供给，保护、培养和激发学生探索科技奥秘的好奇心。加强基础学科拔尖学生培养，吸引优秀学生投身于各类研究活动和创新活动。从学前教育抓起，营造民主、质疑、思辨、批判的思维培育环境，打破基础教育过程中过多知识重复教育束缚创造力的培养。加大对基础教育教师突出创新思维教育的考核。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展科普事业。加强公共文化、公共科学普及基础设施建设，建立普惠共享的现代科普基础设施体系，满足多层次科普需求，提高全区科技创新意识和水平。鼓励和引导各类机构和科技工作者围绕公众关心的日常生产生活知识、国家创新战略、新兴科技成果等, 开发原创性科普展教具、课件、图书、影视、动漫、游戏等精品，丰富科普原创内容。创建科普品牌活动，探索举办新荣科技活动周、科学大讲堂、科普讲解大赛等具有广泛影响力的科普活动，扩大活动覆盖面积和影响力。办好新荣区青少年科技创新大赛，激励青少年爱科学、学科学、用科学。资料下载_统计公报_县域经济

弘扬创新文化。支持举办科技创业论坛、创新创业大赛等活动，形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。加大对创新创造者的奖励力度，设立“新荣区创新转型发展突出贡献奖”，定期召开科技创新奖励大会、评选科技创新十大人才，对创新企业和人才进行重点表彰，对突出贡献科技人才重用提拔，激发全社会的创新创造活力，在全社会积极培养企业家精神和弘扬“敢为人先”的新荣精神。加大创新创业宣传报道，弘扬创新创业成功典型，宣传创新优秀企业和人才，在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向。资料下载_统计公报_十四五

第五节 建设高效力创新制度大牛工程师

健全创新生态管理制度。成立新荣区打造一流创新生态领导小组，做好创新驱动的顶层设计。要切实加强对规划实施工作的组织协调，结合各自实际做好与本规划提出的战略思路和主要目标的衔接，构建促进规划实施的统筹协调机制，做好重大事项的研究和协调，加快各级联动，形成共同推进创新驱动发展的强大合力。加强部门协作配合、创新要素保障供给和配套支撑，提升供给能力和效率，在人才、平台、土地、金融等方面简政放权、放管结合、优化服务等。改革完善创新驱动导向评价机制和考核办法，把创新业绩纳入对领导干部考核范围。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善科技创新投入机制。加大财政资金科研投入力度，对规上工业企业研发投入强度达到2%以上的，予以相应补助支持。加强财政奖补资金引导，设立科技信贷风险补偿基金，支持企业研发，鼓励金融机构提高中长期贷款比例支持企业创新。全面落实普惠性财税优惠政策，完善企业研发费用计核办法，促进企业研发费用加计扣除政策落实落地。优化财政科技资金投入方式，重点支持市场短期不能有效配置资源的基础前沿、重大共性关键技术研究等公共科技活动以及本区重大战略项目实施和重大科技基础工程布局。放大政府财政科技资金的引导作用，引导银行、保险、证券、创投等社会资本投入科技创新，形成多元化科技投入体系。探索风险补偿、后补助、创业投资引导基金、天使投资引导基金、税收激励等多样化的创新支持方式, 充分发挥财政资金的杠杆效应。完善科技经费管理制度，加强政府科技投入的管理，进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高资金使用效益。探索符合科技创新规律的预算和财务管理办法, 进一步完善科技经费使用法人负责制, 加大项目绩效评估和资金监管力度, 完善机构信用评价和管理体系, 逐步实现财政科技投入绩效评价结果与后续投入挂钩。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化知识产权保护制度。完善知识产权扶持政策，提升全区知识产权质量，推动从数量规模型向质量效益型转变。加强对拥有自主知识产权以及具有产业基础、市场前景的战略性新兴产业和未来产业的扶持力度。建成由政府主导、第三方机构运维的中小企业知识产权公共托管服务平台，提供集约式、高品质的知识产权一体化服务，为中小型企业知识产权提供全方位的创造、运用、保护和管理服务。建立健全行政执法、维权援助工作体系，加大执法打击和维权服务工作力度。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章 坚持绿色发展，打造大同北部生态涵养区大牛工程师

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线，结合防风固沙和土壤保持双重任务，探索建设完善生态补偿机制，大力实施生态环境提升行动，推进“名城生态区，古都后花园”品牌建设，将新荣打造成一个集晋北旱作农业示范、旅游休闲、现代夏养的生态涵养区。工程资料_工程咨询_规划纲要

第一节 构建国土开发保护生态新格局资料共享_十四五_模版下载

构建“三核四廊、六点四区”生态开发保护格局。加强三个核心地区的生态修复，以东部采凉山水源涵养区、西北部的风沙防治区以及南部四家山地区为三个生态保护核心地区，逐步恢复山体植被，重视生物多样性的保护，因矿产开采引起的生态破坏尽快修复。抓好四条廊道生态建设。以御河上游的淤泥河流域综合治理为抓手，加强生态保护，连通河库水系，开展退耕还湿，推进水土流失综合治理，构建沿淤泥河、涓子河、饮马河、万泉河四条河道生态廊道，加强河流廊道两侧防护绿地和湿地保护，提高河流廊道的绿化隔离功能，开展生态护岸建设和水系生态系统修复治理。加强六个重要节点的生态保护，以城南林地、赵家窑水库、得胜堡、方山、弥陀山、饮马万泉两河交汇点为六个节点，整治赵家窑水库及河流汇水处周边环境，加强现有林地和水质保护。建设四大主题生态功能区，通过对北部生态维育区、中部农业协调区、生态整治区和南部矿业修复区的建设，共同打造新荣区市域生态建设。北部加强山林的保护，逐步恢复植被，打造北方生态防线。中部采取合理放牧、少耕留茬等措施，保持水土，建设生态农业。中心城区附近地区通过生态社区、城市绿地建设，对城区进行生态整治，打造生态城市形象。南部以黑色能源绿色发展和采煤沉陷区综合修复治理为重点，建设环境修复生态功能区。构筑京津防风固沙屏障。以防风固沙林、生态公益林、水土保护林、退耕还林还草为重点，推进环京津生态屏障建设，大幅度提高森林植被覆盖率。大牛工程师

第二节 大力实施全域绿化资料共享_工作报告_县域经济

全方位实施全域绿化。结合新荣区生态格局特点和自身条件，配合京津风沙治理和三北防护林退化林修复、大同御河流域综合治理与生态修复工程，统筹推进山水林田湖草系统治理。将造林绿化工程作为生态文明建设的重要抓手，推行 “三级四长制”（区、乡、村三级，林长、河长、环长、路长），统筹生态、产业、景观、兴林与护绿工作，分区域、全方位、差异化实施全域绿化工程。 工程资料_十四五_模版下载

推行精准生态保护。针对核心生态区、生态农牧区、生态敏感整治区等不同区域进行精准生态保护。核心生态区主要通过保护现有林地，增加森林覆盖，提升生态功能。其中长城防护廊道要打造生态林业防护，河流廊道要坚持自然护坡和人工护坡相结合，通过“人工河道+防护林+污染控制带+防护林+工业区”的空间组织形式，有效结合水生植被、乔灌，开展生态修复治理。生态农牧业区要控制放牧规模，开展人工种草，水土流失严重地区要实施退耕修复，宜草还草，宜林还林。农业协调区要以乔灌结合方式，补植农业防护林，建设生态防护廊道。生态敏感整治区要进行整体绿化，推进绿廊和郊野公园建设。矿区和煤矿采空区要将资源开采与环境治理同步规划，实施退矿还林工程，重点做好废弃矿山、矿区及生活区绿化，完善“一矿一企绿化一山一沟”生态修复制度。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强中心城区生态建设。在中心城区大力建设城市公园、防护绿地、区域绿地，因地制宜开展立体绿化和消落带绿化。充分利用城市公园、街旁绿地等开敞空间土地资源，建设大中小结合、多点覆盖的城市绿地，发挥其空气净化、水土保持、休闲游憩、城市景观等多重功能。在道路两侧设置一定宽度的绿化带，在河流两侧预留生态用地，进行绿化造林或湿地建设等。道路和滨河绿化带建设要与区域生态安全格局中的生态廊道设计结合，形成多层次、网状廊道绿化体系。资料库_资料共享_十四五

加强绿色管理。争取国家生态环境建设基金，实施退耕还林还草生态工程、古长城沿线绿廊绿岛生态工程和方山永固陵生态景区建设，做大做强红石崖、方山、四家山、弥陀山、十二梁、采凉山等生态园区，将方山、采凉山、弥陀山，打造成为“三北绿色屏障”。坚持把“三分栽七分管”的管护意识贯穿林业工作始终，持续实施京津风沙源治理、三北防护林退化林修复，筑牢环京津生态屏障。大牛工程师

第三节 打好污染防治攻坚战（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进大气污染治理。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量。严格执行环境排放标准，加强重点污染源的系统治理，持续打好蓝天保卫战。继续实施大气污染防治行动，强化对重点工业企业废气排放自动监控。加强机动车污染防治，淘汰黄标车和老旧车辆，积极推进车用油品升级。建立健全重污染天气监测、预警和应急响应体系。强化施工、道路扬尘整治，强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，PM2.5和臭氧污染协同控制。做好同德兴华特钢卫生防护距离内居民搬迁工作。健全联防联控应急措施，持续开展维护“大同蓝”“新荣蓝”行动。大牛工程师

推进水环境治理。严格“河长制”，实施水源涵养与水资源保护，按照“一河（湖）一策” 方案，系统推进河湖水域岸线和水资源水生态水环境等保护治理。全面消除城市黑臭水体，深入开展淤泥河入河排污口排查，加强重点污染源治理，对居民集中式饮用水源地下水质进行监测评估，加强涉水企业监管，推进城市污水管网和城市污水处理厂改造建设升级，实施整治污水偷排偷放行为专项行动，做好农村生活污水系统治理。资料库_统计公报_报告模板

加强土壤治理。实行重点行业企业用地土壤污染调查，突出重点区域和重点行业的污染物管控。推动大宗工业固体废物综合利用，开展矿山和煤矸石专项整治，引导企业推进煤矸石综合利用。做好固体废物、危险废物污染防治工作，推进规范化、减量化、资源化和无害化处理。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，强化未污染土壤保护，严格控制工矿污染。加强农业面源污染综合防治,推进化肥农药减量化和土壤污染治理。重视新污染物治理，加强废塑料、机动车等污染治理。推进规模化畜禽养殖污染防治。大牛工程师

第四节 践行绿色发展方式大牛工程师

推动传统产业绿色发展。严格控制高耗能、高污染、高排放等项目，推进建成区内重污染企业搬迁改造。推进“散乱污”企业综合整治，实施网格化监管，防止污染反弹。在持续控制能源和煤炭消费总量的同时，加快淘汰落后产能，发展清洁能源、低碳优质能源。优化能源消费结构，加快能源科技革命，积极推进能源领域互联网技术应用，提升能源利用效率，加快智能电网建设，以太阳能、风能、生物质能和天然气为重点，发展分布式能源，实现清洁能源分散布局、就地消纳、梯级利用。资料库_工程资料_十四五

推进农牧业绿色发展。以“一控，两减，三基本”为目标，提高农业持续发展能力。“一控”就是严格控制农业用水总量，大力发展节水灌溉。加强农田水利工程建设，实施渠道防渗、管灌、喷灌、微灌、滴灌节水工程，适量发展自动控制、节水高效智能灌溉及水肥一体灌溉施肥系统。“两减”就是减少化肥、农药使用量，优先发展无公害、绿色和有机农业，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控。利用诱虫灯、引诱剂等高效诱杀害虫，提高农作物自身抗病虫能力，实现低毒高效杀虫。大力推广提高可降解地膜使用比例，探索建立地膜回收利用机制，有效减少农业投入品农田污染。严控工矿业和城乡生活污染向农业转移排放，深入开展净土行动，推进重金属污染耕地防控和修复，着力农产品产地环境质量下降和污染问题。“三基本”就是畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。推进规模化畜禽养殖污染防治。大牛工程师

倡导绿色低碳生活方式。实施全面禁塑，减少白色污染。大力推广新能源汽车，倡导公交出行方式，加强步行、自行车交通系统建设。推进微景观、微田园、微环境“三微联动”，增加生态产品和服务供给，打造宜居宜业宜游宜养人居环境，以生态环保倒逼生活空间优化、以生态环保倒逼绿色生活方式培育。文库_资料共享_模版下载

第五节 建立生态文明补偿机制（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善资源有偿使用制度。落实自然资源统一确权登记制度体系，逐步实现对水流、湿地、森林、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源资产登记全覆盖。推进生态产品价值核算评估，探索生态产品价值实现机制，加快建立生态产品从资源到资产再到资本的运营转化机制。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立健全多元化生态补偿机制。按照“谁保护谁受益、谁使用谁付费”的原则，健全资源保护补贴政策。健全农牧资源保护补贴政策，探索草场生态补助与畜产品价格挂钩联动机制。以政府购买服务方式，建立护草员、护林员等资源管护机制。完善城乡供水价格管理，实施阶梯水价。建立节本增效生产技术补贴、生态循环模式补贴、农业废弃物资源化利用终端产品补贴机制。建立生态保护市场补偿制度，建立健全流域、湿地生态系统保护、恢复与补偿制度。加大生态产业开发的支持力度，加快“生态+”旅游与“生态+”产业的发展，促进农林牧文旅、康养多产业融合发展。资料库_资料下载_文库

建立和完善生态环境保护责任制度。建立生态环境保护责任制度体系，组建区乡生态环境保护委员会，全面落实生态环境保护责任清单，全面落实山西省“三线一单”。推行环保信用评价和联合惩戒，抓好生态环保督察及 “回头看”和专项督察反馈意见的整改工作。健全污染防治联防联控机制，加强新荣区生态环境质量预报预警和重点排污单位自动在线监控。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章 坚持高水平改革开放，增强转型发展动力活力（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持将改革开放作为推动高质量转型发展的关键一招，把握正确方向，聚集痛点堵点难点，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 推动重大改革文库_模版下载_工程咨询

加快推进园区改革。推动园区“三化三制”改革，强化园区创新平台作用，推动人才技术资本集聚。统筹做好新的国土空间规划，推进“四至”范围划定，做到企业入园、地等项目。强化园区创新平台建设和创新要素集聚，充分发挥产业地图对产业投资引导作用，支持重大产业项目集聚布局，鼓励企业按照产业链环节与资源价值区段相匹配原则跨区域布局。创造园区管理体制，推进管理机构与开发运营企业分离，引导社会资本参与园区建设。营造开放透明效率营商环境，为投资者提供行政审批一站式服务。鼓励园区加快建设高品质标准厂房和研发用房，做到“房等项目”。发挥新荣特色资源及区位优势，围绕“整合、改制、扩区、调规”总方针，持续推进“一区四园”模式，形成以优质石墨材料加工业为基础，新能源装备制造为特色，农产品加工和现代服务业协同发展的产业格局。将新荣经济技术开发区打造为全国重要的石墨碳素材料产业基地、跨省区域产业协作示范区，大同都市经济圈重要产业节点，市级综合改革实验区。推动区域合作共建园区，以乌大产业合作为突破，承接京津冀、沿海产业转移，发展“飞地经济”，理顺管理、投入、分配机制。以产城融合为导向，推动形态开发与功能开发并重，加快建设现代化新城区。大牛工程师

深化国资国企业改革。优化国有经济布局，精准推进国有资本“进退流转保”，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中。完善现代企业制度，建立健全法人治理结构，深化劳动、人事、分配三项制度改革，积极推进定职数、定员额、定机构、定薪酬、定任期的“六定”改革，提升企业治理现代化水平。健全以管资本为主的国有资产监管体制，改革国有资本授权经营体制。稳妥推进国有企业混改，多渠道引入社会资本，探索实行员工持股。推进处僵治困工作。推进国有资本经营预算管理，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。大牛工程师

深化要素市场化改革。完善公平竞争审查制度，实施统一的市场准入负面清单制度，依法保护民营企业产权和企业家权益。建设高标准市场体系，健全产权执法司法保护制度，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，完善要素交易规则和服务体系。加快完善土地管理制度，优化用地指标分配方式，推进集约利用土地。充分运用市场机制，盘活存量土地和低效用地，鼓励社会资本参与二次开发。支持利用划拨土地上的存量房产发展新业态、新模式。完善人口流动机制和劳动力市场。培育技术数据要素市场，构建集数据采集、清洗、标注、交易、应用为一体的数据基础服务体系。加快要素市场化改革。加大财政资源统筹力度，强化预算约束和绩效管理，健全政府债务管理制度。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 全方位推进高水平对外开放（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建对外开放新格局。统筹利用国际国内“两个市场”“两种资源”，积极参与国家战略，主动融入“一带一路”建设，支持有条件有实力的优质企业“走出去”参与区外竞争合作。加强同周边区域合作，切实发挥我区作为大同向北开放桥头堡的区位优势，重点推进乌大张一体化发展。更大力度推进招商引资。建立健全招商引资机制，健全环渤海、长三角、珠三角地区招商体制机制，拓展产业对外开放新领域。坚持以会招商、以商招商、委托招商、以园招商、中介招商、网络招商等方式，突出石墨、碳素、物流三大重点方向，引进一批科技含量高、辐射带动强、市场潜力大的重点项目，尽快形成一批新的有核心竞争力的产品品牌。抓住京津地区城市功能疏解、要素外溢的时机，加强能源开发、农业发展和区域物流等各类园区建设，加强与京津冀地区在蔬菜种植、畜产品加工、农产品流通等方面的合作，积极借助历史与宗教文化遗产，加速发展成为京津冀地区市民休闲旅游目的地。抓好经济技术开发区对外开放平台建设和对外开放通道建设。加快开放型干部培养，造就一支具有国际视野、战略思维、开拓精神、熟悉外向型经济的高素质专业化干部队伍。讲好“新荣故事”，加大宣传宣介力度，全面提升我区影响力、知名度和美誉度。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 加快政府转变职能（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设数字政府。以数字化变革为抓手，深化机关效能建设，推进职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升，以政府数字化带动社会数字化，构建数字政府标准规范体系。建立健全政府公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系。全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。加快政府数字化转型，强化“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”支撑能力，实现“一网通办”。运用云计算、大数据、区块链、人工智能等技术，加快完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”“领导驾驶舱”“三晋通”APP终端等硬件设施和平台，推进政务信息数据资源共享，大力开展“五减”专项行动，让数据多跑路、群众少跑腿。建设统一融合的线上线下政务服务体系，推进掌上办事、掌上办公，推广“不见面审批”等公共服务新模式。加快“一网通办”提速行动，推进政务服务审批网向乡镇延伸，建好乡镇便民服务中心。落实政府服务热线“接诉即办”，建立为民服务快速响应解决机制。到“十四五”末，政务服务、公共服务、社会治理、宏观决策、区域治理等重点领域数字化转型初见成效，一批数字政府特色应用在政府决策、管理、服务方面发挥重要作用。资料共享_十四五_县域经济

推动政府职能法治化程序化标准化改革。进一步完善政府权力清单和责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，应用人工智能、大数据、新场景，创新统筹利用行政管理资源的机制和方法。拓展深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等领域数字化应用，强化基础性支撑，加快形成即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管的新型治理形态。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，严格落实重大行政决策法定程序。深化综合行政执法体制改革，完成全区综合行政执法事项、执法力量整合，完善执法联动机制，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。资料下载_工作报告_规划纲要

持续打造“六最”营商环境。瞄准全省第一方阵目标，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服效”改革，合并审批项目，优化办理流程，打造政务服务升级版。深化“一枚印章管审批”改革，加快实现政务服务“四级四同”。继续推进“承诺制+标准地”极简审批，发挥承诺制集成效应。全面落实企业开办全程网办，严格执行市场准入负面清单，全面实施“非禁即入”。持续开展“减证便民”行动，推进审批进大厅全覆盖和“证照分离”全覆盖，开展企业全生命周期便利化服务。改革生产许可制度，简化工业产品审批程序，实施涉企经营许可事项清单管理。健全监管标准体系，提升“互联网+监管”能力，对新产业新业态实行包容审慎监管。全力优化市场环境，精准落实惠企政策，努力为企业降成本、减负担。健全有利于对外开放、合作共赢、开放型经济发展的体制机制,努力营造安商、富商、亲商的良好环境,切实维护外来投资者的合法权益。资料共享_统计公报_模版下载

第九章 实施技能富民战略，确保高质量发展成果惠及全体人民大牛工程师

坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进人的全面发展，让人民共享高质量转型发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。工程资料_工程咨询_县域经济

第一节 促进更充分更高质量就业大牛工程师

建设人人持证技能社会。高质量推进人人持证技能社会建设，大幅提高就业竞争能力和就业质量，提升技能人才服务区域经济社会发展支撑水平。推广“技能培训+劳务派遣+就业服务”一体化培训就业模式，健全覆盖全劳动周期、全工种门类的职业技能培训体系。针对性开展重点产业技能人才培训，强化经济社会发展技能人才支撑。持续开展送教送技下乡，在职业高中、特色产业园区、生产加工销售企业等开办培训班，为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供人才技能支持。大牛工程师

完善重点群体就业支持体系。实施就业优先战略，深入实施全产业链帮扶和减负、稳岗、扩就业等支持性政策，着力解决结构性就业矛盾。健全精准就业帮扶机制，重点抓好大中专院校毕业生、退伍军人、农民工、贫困人口等重点群体就业工作。加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶，实施零就业家庭动态清零。大牛工程师

健全技能培训服务平台。推进职业技能培训公共服务体系建设，为劳动者提供市场供求信息咨询服务，引导培训机构按市场和产业发展需求设立培训项目，引导劳动者按照自主选择培训项目。全力推进劳动力建档立卡，实施滚动培训、等级提升，打造一大批知识型、技能型、创新型技能人才。推进高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，加强公共实训基地、职业农民培育基地和创业孵化基地建设，逐步形成覆盖全区的技能实训和创业实训网络。加快建设重点群体创业孵化载体，根据入驻实体数量、孵化服务效果、带动就业成效等给与一定奖补。大力推广云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用，提高技能培训便利度和可及性。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快技能评价制度改革。完善技能人才职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，促进培训与评价服务便捷化，不断提高群众持证上岗比例。完善评价目录动态调整机制，结合省、市、区产业发展特色予以动态调整，及时删减增加职业工种，发挥目录“指挥棒”“风向标”作用。大牛工程师

第二节 实现教育高质量发展（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动基础教育优质发展。实施教育优先发展战略，保障教育经费投入持续增长，切实推动教育改革配套政策落地生根。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制。坚持“五育并举”“三全育人”，大力发展素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。优化教师资源布局配置、教育结构和学科专业结构，建立科学长效教师补充机制，分批有序补充教师，逐步解决教师老龄化和学科教师紧缺的问题。持续增加普惠性学前教育供给，解决“入园难”“入园贵”。推动促进义务教育均衡发展，优化基础教育布局，走出“就近就便服从就优”，实现“上好学”“好上学”。不断提高高中教育质量，逐步推进高中阶段学校多样化发展。探索完善特殊教育、专门教育保障机制。大力推动教育信息化建设，促进信息技术与教育教学深度融合。实施青少年身心健康教育和干预计划。大牛工程师

推进职业教育现代化发展。完善职业教育、技工教育体系，深化职普融通、产教融合、育训兼融，稳步提高职高对口高考达线率、升学率、就业率和影响力。加大对职业中学基础设施建设投入力度，加强校内外实训基地建设。推进“双师型”教师队伍建设，采取灵活聘请、柔性引入的政策，吸收行业企业技术技能人才、民间能工巧匠，加入职业中学教师队伍。鼓励职业学校围绕市场需求专业，强化与北京乐飞翔航空公司合作，为全区无人机驾驶操作培训技术人才。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

引导和规范民办教育发展。鼓励民间力量进入教育领域，拓宽教育办学渠道，形成多样化教育支撑体系。有序开展民办教育机构分类登记和分类管理工作，强化民办学校信用管理。加强校外培训机构专项治理，促进民办教育健康发展。模版下载_资料共享_规划纲要

第三节 推进建设健康新荣大牛工程师

健全公共卫生体系。以人民健康为中心，建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，提升疾病防控能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，推动建立可持续、多层次医疗保障体系。大牛工程师

继续深化县域医疗卫生体制改革。把医改的“六统一”真正落到实处，进一步完善分级诊疗保障机制。重点推进乡镇基层医疗卫生机构的服务能力建设，加强基层卫生人才队伍建设。扎实开展医联体建设，积极开展远程诊疗。加强卫生健康信息化建设，推进公共卫生领域健康大数据应用。以尘肺病防治为重点，扎实抓好具有职业病危害企业的健康管理和整治工作。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施科技兴医创新计划。持续推进“136”兴医工程，推动领军临床专科提质增效，补齐医疗发展短板，增加优质医疗资源，带动全区医疗服务能力和水平整体提升，满足广大人民群众对优质诊治服务的需求。模版下载_十四五_县域经济

实施健康行动计划。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。贯彻落实全民健身国家战略，进一步加大群众体育文化建设，积极开展各类全民健身活动。规范群体活动场所，实现群体基本器械村村全覆盖，加快推动群众体育发展。提升竞技体育综合实力，实现体育强区目标。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 健全社会保障体系工程咨询_十四五_模版下载

完善广覆盖多层次社会保障制度。深入实施全民参保计划，推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，积极促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工养老保险。加强失业保险参保扩面工作，重点推动农民工、乡镇企业从业人员、完成职业培训或学业及服完义务兵役的青年求职者纳入失业保险范围。探索建立多层次工伤保险制度体系，健全完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度，建立工伤保险待遇动态调整机制。规范社会保险经办管理服务行为，做好经办服务标准化、规范化工作。资料库_工程资料_工作报告

健全多层分类救助福利体系。完善对困难老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童、特困人员、困难退役军人等特殊贫困群体制定特惠政策，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建立未成年人救助保护中心，积极开展农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿的临时照料、康复指导、特殊教育、精神抚慰、定期探访及政策宣传等关爱保护工作。落实退役军人工作各项政策，切实维护军人军属合法权益。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，实现部门信息互联互通。完善帮扶残疾人社会保障制度和服务体系。弘扬扶弱助残文明风尚，大力发展社会福利和慈善事业。完善政府购买服务机制，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善住房保障体系。坚持“房住不炒”基本定位，进一步完善住房供应和保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以推动住房安居保障为重点，深入推进城市棚户区改造计划，高水平推进棚户区改造，完善基础设施和公共服务配套。按照基础类、完善类、提升类的要求，分类推进实施老旧小区改造更新。资料库_工程资料_模版下载

第五节 促进新时代人口均衡发展大牛工程师

完善人口支持政策。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养等在内的家庭发展政策。健全妇幼健康计划生育服务体系，提升出生人口素质，做好优生优育的全程服务，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。完善计划生育家庭特别扶助制度，加大对老年空巢家庭、失独家庭等的帮扶支持政策。资料库_工作报告_报告模板

构建婴幼儿照护服务体系。加快构建“家庭为主、托幼补充、政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范”的3岁以下婴幼儿照护服务供给体系。全面落实产假、哺乳假等政策，支持脱产照护婴幼儿父母重返工作岗位，加快推进公共场所无障碍设施、母婴设施建设和改造，加强婴幼儿家庭照护指导。加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，支持社会力量发展普惠托育服务，促进发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强对婴幼儿照护服务机构的规范和管理。大牛工程师

推进养老保障体系建设。积极应对人口老龄化，探索形成多层次多样化居家社区机构养老服务方式，加快建设医养康养相结合的养老服务体系。加大农村日间照料中心基础设施建设数量。落实优惠政策，引入社会力量进入城市养老领域。弘扬敬老养老助老的社会风尚，推进敬老院基础设施改造工程，建设老年宜居社区、老年友好县区。依托区域气候、区位、文旅等优势，探索建设一批康养社区、康养小镇、康养民宿和森林、湿地康养基地。健全经济困难的失能、失独、空巢、留守、高龄等老年人的居家和社区养老服务制度。实现城市养老“15 分钟服务圈”、农村养老“30 分钟服务圈”，基本建成覆盖城乡、规模适宜、功能完善的养老服务网络，切实增强老年群体的获得感和幸福感。资料下载_工程咨询_工作报告

完善妇女儿童合法权益保障机制。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。坚持将妇女儿童发展规划主要指标纳入政府目标考核体系，发挥政府在推动妇女儿童事业发展中的主导作用。坚持男女平等基本国策，切实提高妇女享有公共政策、公共服务和公共产品红利。紧紧围绕妇女儿童健康、教育、就业、权益保护等方面，确定重点领域，继续实施妇女儿童发展实施项目，促进妇女儿童充分享有社会资源。资料下载_文库_县域经济

第六节 加快建设文化强区（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高社会文明程度。持续开展社会主义核心价值观宣传教育。坚持社会主义先进文化前进方向，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育向纵深拓展，推动理想信念教育常态化制度化，推进核心价值观入法入规。统筹推进中小学思政课一体化建设，深化基础教育思政课改革创新。开展巩固拓展脱贫攻坚成果、蹚出转型新路、走向现代化等重大主题宣传活动。实施公民道德建设工程。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力培育崇德向善的社会风尚。实施文明创建工程、双拥模范乡（镇）创建工程，大力开展文明家庭、文明村镇、双拥模范单位等创建活动，广泛开展道德模范、“时代新人说”、新时代好少年、寻找最美家庭、最美退役军人等选树活动。拓展新时代文明实践中心建设，推进移风易俗等文明创建活动，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全志愿服务体系和诚信建设长效机制，推动学雷锋志愿服务制度化常态化，不断增强群众诚信意识。资料下载_文库_模版下载

完善公共文化服务体系。推动公共文化服务体系制度化建设，加强公共文化服务方式转变。加强档案馆建设，推进文化馆、非遗馆建设，构建快速便捷的区、乡镇、社区（村）三级全民读书互动网络，活跃和丰富人民群众的精神文化生活，促进经济社会的和谐发展。推动公共文化服务队伍专业化建设，提高公共文化服务能力。建立新荣区群众文化信息网络平台，加快文化事业网络化、信息化建设。推动文化资源数字化建设，实现文化信息资源共享互通。推进文化遗产保护。有序推进文化遗产保护申报工作。“十四五”期间，争取增加非遗项目2个，逐步完善新荣区非物质文化遗产名录体系。大牛工程师

推动文化产业发展。加快文化产业与旅游、农业等相关产业的融合发展。进一步培育和发展新兴的文化旅游业，打造以得胜堡、助马堡为代表的长城板块旅游，以方山永固陵为代表的北魏文化游，以红石崖为代表的风景名胜游，以慧泉寺、宁静寺代表的宗教朝圣游，以云特小镇、塞尚驿站、北辰农庄为代表的乡村体验游，以饮马河、万泉河为代表的生态湿地游等，利用新荣丰富的文化遗产和特色历史文化资源，打造2-3个文化旅游品牌和精品旅游线路。完善文艺精品创作激励机制，激发文化创作活动，着力打造一批体现新荣特色、反映时代精神的精品力作。广泛开展文化合作交流，创新文化“走出去”模式，提升新荣文化的知名度和影响力。努力开发以新荣名人文化、民俗风情为主体的文化节庆活动，打造具有新荣特色的民俗节庆旅游节。培育并建立文艺志愿者联盟。提升文化市场管理水平。资料共享_工作报告_报告模板

第十章 统筹发展安全，推进高水平平安新荣建设统计公报_规划纲要_模版下载

全面落实总体国家安全观，坚持底线思维，完善平安建设体系，防范化解各种风险挑战，努力建设平安新荣。资料下载_十四五_模版下载

第一节 加快建设平安新荣大牛工程师

坚决捍卫政治安全。落实总体国家安全观,加强国家安全工作机制建设。以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，不断增强国家安全能力。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。大牛工程师

加强社会治安综合治理。落实好平安建设领导责任制，完善平安建设工作协调机制。加大法律援助工作投入力度，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。推进扫黑除恶常态化，加强打击违法犯罪、禁毒、防范处理邪教等基础能力建设。健全网络综合治理体系，落实网络安全主体责任，打击遏制网络贩抢、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等网络犯罪。加强流动人口服务管理，加强重点行业和重点人员治安防控网建设。深化雪亮工程、天网监控融合应用，提升综治中心实战效能。完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，推进问题联治、工作联动、平安联创。加快推进政法网络新媒体建设，打造新荣政法工作网上品牌，传播政法正能量。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

防范化解重大风险隐患。坚持预防为主，对社会稳定、安全生产、生态环境等重点行业、重点领域、重点区域风险，做到早识别、早预警、早处置，守住不发生系统性、区域性风险底线。防范化解经济领域风险传递，保持新旧产业体系有序接续，重点应对去过剩产能、去商品房库存和去债务杠杆过程中的财政金融风险。加强政府债务管理，落实政府举债终身问责和债务问题倒查机制。推动政府融资平台市场化转型，有效化解地方政府债务风险。强化金融风险防控，严厉打击非法集资、高息揽储、P2P非法网贷等违法活动，开展互联网金融专项整治。提高能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络等方面风险防控能力。完善公共安全风险预警体系，提高动态监控和实时预警能力，防范“黑天鹅”“灰犀牛”等重大风险。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善信息发布和政策解读机制，强化主动发声引导和线上线下协同引导，做到舆情和事件同步处置。工程资料_工作报告_报告模板

第二节 加强社会治理大牛工程师

构建全民共建共享的社会治理格局。把“三零”单位创建作为创造性践行新时代“枫桥经验”的重要举措，营造共建共治共享格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化。充分发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织、企业事业单位和社会力量的作用，推进社会治理的规范化、专业化、科学化、社会化和法制化。健全“三治融合”城乡基层治理体系，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。统计公报_县域经济_报告模板

推进社会治理规范化精细化。推进社会治理方式标准化规范化改革，建设完善社会矛盾纠纷调处化解中心，构建“一中心、四平台、一网格”社会治理新模式。加强社区（村）等基层自治组织建设，加强基层综合服务管理平台建设。建立健全社会组织培育管理和动态赋权机制，积极发展枢纽型、支持型社会组织，健全政府向社会组织购买服务制度，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力。健全重大矛盾预警和应急处置机制。完善落实社会稳定风险评估机制。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全完善矛盾纠纷排查化解日常工作机制。完善维护群众权益的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制建设。依法做好人民信访工作，推进诉源治理、初访治理，完善干部下访接访制度和相关单位包案处理制度，推行信访代办制，发挥党代会代表、人大代表、政协委员在倾听民意、反映诉求、疏导情绪上的作用，健全主动为民维权机制，多途径分流和缓解基层信访工作压力。推进市域社会治理现代化试点。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 加强应急安全管理能力建设文库_资料共享_规划纲要

加强安全生产。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善应急管理体制。坚持人民至上、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的方针，加大安全生产投入，支持安全生产基础设施建设和技术支撑体系建设，强化技术、装备、人员等多方面安全保障，建立覆盖全区的安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系。落实安全生产责任、考核机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任，健全完善企业领导带班跟班制作业、企业安全生产履职尽责承诺等制度，有效防止重特大安全生产事故发生。加强安全监督，深入开展煤炭及非煤矿山、危化等各行业的安全生产三年（2020-2022年）专项整治活动，严厉打击非法违法生产经营行为。建立安全生产应急流程、应急救援队伍建设。建立和完善重大工程项目建设和重大政策的社会稳定风险评估机制。全面提高安全生产水平，充分利用人工智能、大数据、信息技术，建立以安全生产技术为支撑的安全生产体系。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升防灾减灾救灾能力。全面提高抵御气象、水旱、地震、地质等自然灾害综合防范能力。坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，做好防灾减灾工作。加强地震监测预报、气象综合观测和气象灾害预警预报能力。强化防震减灾及地质灾害避险等重要工程建设，实施新荣区防洪减灾工程，加快防洪、除涝、中小河流治理、山洪沟道治理进程等。建设区级救灾物资储备仓库。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系。加强消防设施建设，健全组织机构和信息队伍建设，增强全灾种救援能力。加强社会公共安全教育，全面普及防灾减灾知识，提高群众应对突发公共事件的能力。建立城市避难场所。科学调整应急物资储备品类、规模和结构，提高快速调配和紧急运输能力。加快建立巨灾保险制度。广泛开展防灾减灾宣传教育和演练。资料下载_文库_工程资料

强化应急体系建设。建立健全防范突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强风险源头管控，增强突发事件预警发布和应急响应能力。加强应急过程机制体制建设，强化组织领导、部门协调、资源调动，提高应急处置能力。加强对风险事件的事后管控，研究制定长效解决方案，防范同类风险事件发生。加强应急管理综合执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。健全食品药品监管体制机制。大牛工程师

第四节 推进法治新荣建设文库_报告模板_模版下载

建立健全法治新荣体制机制。贯彻习近平法治思想，健全党委领导全面依法治区的体制机制。坚持法治新荣、法治政府、法治社会一体建设。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任，健全全区法治新荣建设机构，协调推进解决重大问题，把社会主义核心价值观融入法治新荣建设各环节和全过程。完善领导班子和领导干部述法制度。工程资料_工程咨询_报告模板

健全社会公平正义法治保障。全面推进依法行政，完善公众参与、专家咨询、审查听证、社会公示、集体研究相结合的行政决策制度，建立行政决策后评价与追责制度。全面落实司法责任制，完善司法权力运行管理监督机制，切实防止冤假错案，提高司法质量、效率和公信力。加强对法律实施的监督，完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系。加强执法监督，确保依法行政和司法公正。落实执法责任制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，严格确定行政执法责任和责任追究制度。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加大全民普法力度。强化领导干部带头尊法学法守法用法，扎实开展普法教育，进一步完善普法成员单位责任制，深化“法律六进”活动，加大宪法学习宣传力度，紧密结合重要时间节点开展法律知识宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，推动形成学法尊法守法良好氛围。深入开展法治宣传教育，全面实施“八五”普法规划，增强全民尊法学法守法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，建设社会主义法治文化。完善覆盖城乡的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 加强国防动员及民兵预备役建设大牛工程师

坚决贯彻党管武装制度。严格落实党管武装双向兼职、党委议军会、国动委例会等各项制度，切实肩负起强军兴武的政治责任。牢固树立总体国家安全观，积极推动国防动员实施预案与突发事件应急处置预案在指挥、力量使用、信息和保障等方面互相衔接，因地制宜建设区民兵训练基地。积极探索军民融合，持续推进双拥共建，助力转型发展和乡村振兴。坚持将国防动员法规学习，纳入党委中心组学习、中青年干部培训、中小学思政课，深入推进全民国防教育“五进入”“五个全覆盖”。认真对表对标人武部“四个秩序”规范，积极筹措资金，精准投向投量，逐步补齐短板欠账，不断提升正规化建设水平。积极推进人武部公寓楼建设。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章 坚持党的全面领导，为转型发展提供坚强保证（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，凝聚推动高质量发展的强大合力。资料下载_模版下载_工程咨询

第一节 加强党的全面领导（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保区委重大决策部署贯彻落实。完善党委统筹推进治理现代化的领导体制和工作机制。认真贯彻执行民主集中制，有效发挥党委议事协调机构职能作用。落实全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平。严格落实全面从严治党的责任制度，强化对各级主要领导干部监督机制，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，推动重点领域监督机制改革和制度建设。资料库_工程资料_工程咨询

第二节 广泛凝聚社会共识工程咨询_统计公报_十四五

坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,发挥好专门协商机构作用。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，推动民族团结进步创建工作，提高宗教工作法治化水平，加强新形势下党外知识分子和新的社会阶层人士工作。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。资料库_十四五_模版下载

第三节 健全规划落实机制（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化组织落实。本规划纲要在区委领导下和区人民代表大会及其常务委员会的监督下，由区政府负责组织实施。要加强党对规划纲要实施的领导，建立健全组织机构，搞好责任分工，形成落实合力。要强化规划纲要对全区经济社会发展的统筹引领作用，按照“多规合一”的思路，加强各类规划的衔接，在规划纲要统一指导下，努力形成总体目标一致、空间配置协调、时序安排有序的区域经济社会发展规划体系。各专项规划要细化落实规划纲要提出的主要任务，与总体规划和上级专项规划衔接。规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入相关职能部门年度工作计划并组织落实，加强年度计划与规划的衔接，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。 大牛工程师

强化政策导向。落实各项有利于规划实施的现行政策，研究制定相关配套政策。产业发展要立足既符合国家投资导向又符合我区实际，引导产业合理布局、优化升级；产业准入要紧扣“转型出雏型”目标要求，既坚决管控和淘汰落后产能，推进传统产业转型升级，又大力培育发展聚焦“六新”的新兴产业未来产业。投资政策要优化投资结构，保持投资合理增长，注重提高投资的质量和效益，严禁重复建设。土地供应要适当扩大建设用地供给，满足新型工业化和城镇化发展的需求。人口管理政策倾向吸纳更多的外来人口，促进流动人口本地化，提高城镇化水平。在用足用活用好国家、省、市各项支持政策措施的基础上，积极争取国家、省、市在土地、环保、节能、财税、改革、创新等方面给予我区政策支持，争取“十四五” 期间有更大的发展空间。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化项目保障。强化项目策划，搞好项目储备，加快前期工作，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。继续实施项目带动战略，“十四五”期间，重点规划实施聚焦“六新”的战略性新兴产业、未来产业项目、现代农业产业示范项目、现代康养项目、文旅项目、特色小镇项目、城区扩容提质项目、交通能源等基础设施项目、生态环保项目、城乡公共服务项目等重大项目。 大牛工程师

强化财政保障。财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑规划实施的年度需要。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。（山西省）新荣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标,意义重大，任务繁重。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇扛使命，创新思维，奋发有为，奋力夺取在转型发展上蹚出一条新路来的伟大胜利！大牛工程师

“十四五”时期大同市新荣区经济社会发展主要指标表文库_工程资料_工作报告