（山西省）壶关县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
壶关县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要
壶关县国民经济和社会发展第十四个五年(2021一2025年)规划和2035年远景目标纲要(草案)，根据《中共壶关县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》编制，主要阐明县委总体工作部署，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我县全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动指南。
第一章 聚集“三地”目标，奋力蹚出转型发展新路
“十四五”时期是我国实现第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标迈进的历史交汇期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，是我省“转型出雏型”的关键期。新的形势下，我县要贯彻落实省委、市委总体思路和要求，加快推进重点领域和关键环节改革创新，在转型发展上率先蹚出一条新路来。
第一节“十三五”时期经济社会发展成就
“十三五”时期是我县实现整体脱贫、全面建成小康社会的决战期，全县上下紧紧围绕县委总体工作思路，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，呈现出经济发展稳中向好、社会局面和谐稳定、各项事业全面进步、多项工作创先争优的良好局面，“十三五”规划目标圆满完成，全县经济社会发展取得新的重大成就。
综合实力不断增强。“十三五”以来，全县经济保持平稳较快增长态势。与“十二五”末相比，全县地区生产总值从47.5亿元增加到58.8亿元，增长23.8%;规模以上工业增加值从19.9亿元增加到29.2亿元，增长46.7%;固定资产投资从109.12亿元增加到201.78亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额从17亿元增加到19.9亿元，增长17.1%;一般公共预算收入从23419万元增加到27820万元，增长18.8%;城镇居民人均可支配收入从19325元增加到26498元，增长37.1%;农村居民人均可支配收入从4832元增加到8320元，增长72.2%。
转型发展稳步推进。大力推进转型项目建设，五年间累计上马亿元以上项目111个。新兴产业发展势头良好，初步形成了以紫团、郭氏、辛寨醋业等为龙头的特色农业产业，以晋通磁材、磊发氧化钙为龙头的新材料产业，以金烨国际物流园为主的现代物流业。创新驱动取得明显成效，成立了紫团菌菇营养和健康研究院，建立了太行陶瓷博士工作站。开发区扩区上项成效凸显，青岛高测金刚石线、碧城园区标准化厂房、晋皖电力高低压配电柜等一大批重大项目建设落地。壶化集团成为我市第3家A股上市企业，全面推行绿色化升级改造，金烨集团、壶化集团等一大批节能降耗技改项目完工投运。营商环境得到进一步优化，“一枚印章管审批”正式运行，出台支持民营经济发展实施意见，落实企业投资项目承诺、联审联批、13710限时办结制度和减税降费政策，全县市场主体发展到14230家。
脱贫攻坚全面胜利。以实施脱贫攻坚为抓手，围绕“两不愁三保障”，狠抓“保减贫、防返贫、严整改、抓巩固、促提升”各项任务，共完成324个村安全饮水、21个村村通道路、198个村级综合性文化服务中心、7826户危房改造工程，8112户12754人纳入兜底保障范围，285个建档立卡贫困村全部退出，37584户92091人全部如期脱贫，2020年2月27日被省政府正式批准退出贫困县，脱贫攻坚取得了全面胜利。
全域旅游成效显著。坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，着力构建全域旅游发展格局，成功创建“国家全域旅游示范区”、“全国旅游标准化示范县”。八泉峡景区成功跻身国家5A级景区，实现长治市5A级景区零的突破。欢乐太行谷成功创建国家4A级景区。大河村、南平头坞村入选全省首批100家3A级乡村旅游示范村，凤凰山庄入选全省首批“太行人家”，抗大一分校壶关神郊真泽宫旧址被命名为省级爱国主义教育基地，杨家池、紫团、盘底等8个村入选山西省旅游扶贫示范村。
生态环境持续改善。认真践行“两山”理论，持续打造绿色壶关，为转型发展释放出源源不断的生态“红利”。围绕生态环保专项整治任务，全力打好污染防治攻坚战，扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，积极推进生活垃圾分类处理。2020年，全县优良天数达到275天。全面落实河长制，强化黑臭水体治理，配套完善污水管网，完成生活污水集中治理，河口桥断面水质达到IV类标准。持续实施造林绿化，加强生态保护修复，完成造林5万亩、植被恢复3310亩、退化林修复5000亩、干果经济林提质增效2.1万亩，全县森林覆盖率达到52.6%。
城乡面貌焕然一新。加大城市建设力度，加快推进重点城建项目建设，污水处理厂、垃圾填埋场、污水管网、供热管网、自来水管网等市政设施短板逐年补齐，城市功能更加完善。新建路、南城街、北大街、工农街等9条路街改造全面完工，城市路网更加通畅。县城建成区面积由6.3平方公里扩大到13.7平方公里，县城人口由7.7万人增加到15.4万人，城镇化率由25.7%增加到51.3%，人均绿地面积由28.7平方米增加到43.2平方米。扎实开展农村人居环境整治，完成整村搬迁47个、危房改造7826户、农厕改造4120座，新建改扩建“四好农村路”642公里，公路通车总里程达到1168公里，街巷硬化达到1718公里，打造省级美丽宜居乡村7个、人居环境整治示范村6个、市级美丽宜居示范村10个、人居环境整治示范村15个。
民生福祉持续提升。基础教育改革走在全市前列，壶关一中初中部、特殊教育综合楼主体完工并投入使用，连续七年实施中高考奖励政策，中高考成绩连创历史新高。社会保障体系更趋完善，医疗保障更加健全，全省首家组建成立医疗集团，医疗体制改革顺利推进，全县基本医疗保险参保总人数达到26万人。全面实施创业扶持、就业促进、就业技能培训三大民生工程，全力打造县、乡、村三级就业服务网络体系，全县累计开展职业技能培训10855人，城镇新增就业17362人，转移农村劳动力18988人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进“平安壶关”“法治壶关”建设，社会秩序和谐稳定，实现了安全生产零事故、赴省进京零上访、护林防火零火灾，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
党的建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展软弱涣散党组织整顿、选派机关事业单位干部到村任职等，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力显著增强。加大监督执纪问责力度，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的良好政治生态。切实加强民主政治建设，“三零”创建、文化宣传、疫情防控、统战、宗教、人武、双拥、工青妇等工作都取得了显著成效。
第二节“十四五”时期经济社会发展形势
“十四五”时期，是我县深化改革、转型发展的重要时期。实现我县经济社会高质量发展，必须清晰认识发展环境，准确把握机遇，积极应对挑战。
从外部环境看，我县经济社会发展面临难得机遇。从国际看，世界正在经历百年未有之大变局，全球经济面临诸多不确定因素，风险日益加深，同时在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，全球新一轮科技革命和产业变革又为地区产业高质量发展提供难得的机遇。从全国看，“十四五”时期是我国全面建设现代化国家的关键时期，新业态、新模式和新场景将不断涌现，“绿色发展”将是一系列建设的前置要求，新型技术和新兴产业深度融合，大数据将得到全面应用，5G的广泛应用将促进信息产品和服务创新，互联网-物联网线上线下融合使生产生活方式产生革命性变化，为我县借势发展、融合发展和开放发展提供了更广阔的空间。从全省看，“十四五”时期是我省转型发展的关键期，是实现“转型出雏型”的重要阶段，按照省委“四为四高两同步”总体思路，我省以“转型为纲”为导向，构建“一切为了转型，一切服务转型”的高质量转型发展新格局，为我县经济社会发展明确了方向。从全市看，“十四五”时期围绕建设省域副中心城市目标定位，聚焦转型出雏型，坚持以新发展理念为引领，聚力创新驱动，打造最优化营商环境，聚焦“六新”攻坚，提升城市品质，推进乡村振兴，补齐民生短板，大力弘扬太行精神打造山西重要增长极，建设美丽幸福长治，为我县未来发展增添了新动力。
从内部环境看，我县经济社会发展具有巨大潜力。“十四五”时期，我县发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，总体仍处于发展的重要战略机遇期。当前我县经济社会发展存在诸多新挑战，全县经济总量不大，创新驱动不足，支撑转型的大项目好项目特别是“六新”项目不多;产业发展短板依然突出;脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接还需持续加大力度;城乡公共基础设施建设仍不够完善;少数基层党组织全面从严治党不力，战斗堡垒作用发挥不够;少数党员干部精神懈怠，不思进取，不担责、不作为、乱作为、“四风”隐形变异等问题仍然存在。但从较长时期看，经过多年的不断努力和发展，我县初步具备了转型发展、高质量发展的条件和优势。三产基础扎实，文化旅游产业快速崛起，传统产业转型、新兴产业培育势头强劲，现代农业体系基本成型，招商引资成效显著，交通便利通畅、区位优势更加凸显，为高质量发展奠定了基础。
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，突出抓好发展与安全两件大事，围绕打造全国著名的生态旅游目的地、中国北方优质农产品供应基地、全省创新驱动绿色转型发展高地的目标，统筹抓好转型发展、改革创新、乡村振兴、旅游发展、城乡建设、生态建设、民生改善、社会治理、文化建设、党的建设各项工作，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。
第四节基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强党的建设，发挥各级党组织积极作用，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，为实现“十四五”规划提供坚强政治保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，--维护人民根本利益，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民，更好地调动广大人民群众的积极性。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，力争在重点领域、关键环节产生突破性改革，加强区域合作，塑造开放型经济发展新优势。
——坚持系统观念。运用系统化思维推动经济社会发展，加强全局统筹、战略谋划，坚持当前需要与长远目标相兼顾，注重发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，实现经济发展与人口资源环境相协调。
第五节 战略定位
——“十四五”时期壶关发展的战略定位是:一一全国著名的生态旅游目的地。坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，立足壶关县独特旅游资源，巩固国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范县、中国县域旅游发展潜力百强县等成果，持续推进重大项目，丰富旅游产品，完善旅游服务，加大品牌创建，加强宣传营销，以太行山大峡谷、欢乐太行谷为龙头，全力打造国家级高品质全域旅游示范区，让壶关旅游品牌闻名全国、走向世界。
——中国北方优质农产品供应基地。加快产业振兴，深化农业供给侧结构性改革，坚持特色化产业布局，引导农民因地制宜发展特色种养业，探索“农林文旅康”三产融合发展的有效路径。实施农业产业提升工程，发挥生态优势，发展现代农业，加强有机旱作农业标准化建设，打造以旱地西红柿、小杂粮、食用菌等为主的优质农产品品牌，发展壮大特色药茶产业，积极鼓励“三品一标”农产品认证，倾力打造中国北方优质农产品供应基地。
——全省创新驱动绿色转型发展高地。依托壶关经济开发区，坚持创新驱动，构建创新生态，集聚“六新”产业，主动融入中原城市群、京津冀、长三角等产业转移集聚区，承接产业转移，加快转型发展。
第六节 主要目标
到“十四五”末，推动我县经济社会持续健康发展，经济社会发展迈上新台阶。今后五年经济社会发展主要目标为:
——高质量转型发展格局基本形成。企业创新主体地位进一步彰显，一流创新生态基本形成;“放管服效”改革持续深化，营商环境进一步优化;立足经济开发区功能定位，主动融入长治省域副中心城市辐射区，主动对接中原城市群等经济圈，不断做优做强特色农业、钢铁、民爆、石料建材、煤炭、新能源、新材料、医药健康、电商物流、文化旅游等十大产业，现代产业体系基本形成。
——高质量全域旅游格局基本形成。深入践行“两山”理论，推动文化、生态、旅游融合发展，全面推动高质量全域旅游格局，旅游产业逐步发展成为强县富民的支柱产业。
——高质量乡村振兴格局基本形成。依托脱贫后五年过渡期的稳定政策，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，着力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，农村生产生活条件全面改善，公共服务水平持续提高，乡村人才队伍建设全面加强，着力打造100个乡村振兴示范村，乡村面貌得到显著改善。
——高质量新型城镇化体系基本形成。城乡一体化协同发展，县城功能品质全面提升，城市区域辐射带动力明显增强，城乡人居环境显著改善，城乡基本公共服务均等化基本实现。因地制宜发展产业小镇、康养小镇、文旅小镇等功能特色小镇，不断提升县城和小城镇的辐射带动能力。一一高质量生态保护格局基本形成。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界严格划定落实，主要污染物排放总量明显减少，环境准入清单和生态补偿机制加快健全，生态环境保护制度、资源高效利用制度等严格执行，民众生态观念得到不断增强，绿色生产生活方式广泛践行。
——高质量民生保障体系基本形成。居民收入与经济同步增长，就业、医疗、教育、文化、体育、社保等民生事业持续进步，社会主义核心价值观深入人心;民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，基层治理水平明显提高，全方位立体化公共安全网基本形成，平安壶关建设再上新台阶，人的全面发展水平显著提升。
到2025年，全县经济总量大幅提升，战略性新兴产业增加值占GDP比重进一步提高;约束性指标完成市下达任务;居民人均可支配收入保持高位增长。
在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，到2035年，全县与全国同步基本实现社会主义现代化。全县经济实力、创新实力大幅跃升，以传统产业、新兴产业、现代服务业为主导的现代产业体系基本形成;旅游产业取得长足发展，实现“旅游+”多业态高质量发展，全面建成全国旅游强县、世界知名的生态旅游目的地;文化软实力显著增强，历史文化、生态文化、红色文化影响力更加广泛深入，全社会文明程度达到新高度，全面建成文化强县;“人人持证、技能社会”建设持续深化，基本公共服务实现均等化，全县中等收入群体显著扩大，城乡居民人均收入与全国水平差距显著缩小;生态环境高标准保护，广泛形成绿色生产生活方式;不断推进治理体系和治理能力现代化，充满活力又和谐有序的社会治理格局基本形成。
第二章 坚持改革创新，充分激发转型发展新活力
坚持改革创新，持续推动重点领域改革，打造一流创新生态，构建“最优”营商环境，打造“亲”“清”政商关系，激发经济发展活力。
第一节 打造一流创新生态
把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展、人才强县战略，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能。
加强创新平台建设。加强与高等院校、科研院所合作，引进科技研发团队，在民爆化工、新材料、固废利用、现代农业等领域，建设一批科技研发中心、博士工作站。加快众创空间、科技企业孵化器、科技产业园等新型创新创业服务平台建设。聚焦传统产业高端化、智能化、绿色化改造，围绕产业主攻方向，开展科技攻关。到“十四五”末，全县高新技术企业数、科技型中小企业数实现倍增，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到12%，企业新产品产值率达11%以上。
鼓励创新成果转化。加大科技成果转化奖补力度，促进科技成果转化为战略性新兴产业、高新技术企业的现实生产力。聚焦全县主导产业升级和新兴产业培育，探索开启“订单式”创新成果引进模式。依托开发区建设中试基地、中试生产线，推动在特种钢、民爆、石料建材等领域加大中试环节。组建产业技术创新战略联盟，鼓励专利代理机构在我县建立专利服务站，依托我县工程技术研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器和众创空间从事关键技术研发并实现转化。设立科技成果转化基金，推进科技与金融融合发展。
提高企业研发能力。进一步加大高新技术企业培育力度，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，重点支持高新技术企业、科技创新型企业和规模以上工业企业研发机构建设，切实提升企业创新能力和核心竞争力。到“十四五”末，县财政科技投入占本级财政支出的比重达到1.3%，全县科学技术研究与试验发展(R&D)投入占GDP比重达1.5%以上，企业技术研发费用占销售收入的比例达到1.5%以上，建设5个市级以上工程技术研究中心(企业技术中心)。
注重人才队伍建设。实施“人才强县”战略，制定《壶关县急需紧缺人才年度目录》，围绕重点产业、重点领域、重点项目，精准引进科技领军人才、高端适用人才。重点引进和扶持新材料、高端装备制造、节能环保、生物医药等首位产业和战略性新兴产业所需人才，引进5支以上高层次科技人才团队，从住房、服务、激励等方面为人才提供服务和保障，让更多的人才扎根壶关、创业壶关。大力培养本土专业人才，建立功能齐全的高技能人才培训基地，依托职业学校等培养高技能、高素质的“壶关工匠”。继续加强文化旅游、现代农业等传统优势产业的人才团队建设，实施科技特派员农村科技创业行动，推进农业科技快速进村入户，建设20个科技创新创业示范基地。重视知识产权保护工作，加大知识产权保护力度。
第二节 持续推动重大改革
认真落实国家和省市各项改革措施，全面激活民营经济活力，加快推动国资国企改革、财政金融体制改革，扎实开展能源革命综合改革，力争在重点领域改革取得新突破。
大力发展民营经济。推动落实支持民营经济发展省30条、市10条措施，深入开展入企帮扶服务，促进民营企业做大做强。积极鼓励银企合作，着力解决企业融资难问题，加大对民营企业的信贷投放和担保力度。加大财政专项资金扶持，建立“中小企业发展基金”，为民营企业提供资金援助。严格落实减税降费政策，兑现“小升规、规改股、股上市”企业奖补。构建“专精特新”企业梯次培育体系，充分利用“双创园区”发展平台，在全县范围内选择一批“专、精、特、新”中小企业纳入到项目储备库中，实行“育苗扶壮”工程，形成一批小而精、小而专、小而特、小而优、小而强的科技小巨人和行业排头兵。
深化国资国企改革。完善《壶关县加快推进县属国有企业改革实施方案》和配套办法，一企一策，分类实施。建立规范国有企业决策程序，推进国有企业混合所有制改革，健全国有企业现代企业制度。做好处僵治困工作，盘活闲置资产，实现国有资产保值增值。全面完成国有企业分离办社会职能工作，做好“三供一业”分离移交工作。
深化要素配置市场化改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，落实国家的相关政策，探索农村集体经营性建设用地入市的路径，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，为土地要素打破城乡壁垒、合理流动铺平道路。加快培育技术和数据要素市场，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。培育发展技术转移机构和技术经理人，培育数字经济新业态和新模式。
深化财政体制改革与金融服务创新。加快建立现代财政制度，严格按照政府财政信息公开要求，实现政府收支预算、“三公经费”预算和部门预算公示公开。全面推进预算绩效管理，健全财政资金投资项目和政府决策项目绩效评价，深化绩效结果运用，落实绩效问题整改，最大限度发挥财政资金使用效益。推进金融服务不断创新，鼓励各银行业机构不断优化小微企业信贷审批流程，提高信贷审批效率。深化信用监管体系建设改革，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的信用监管机制。
推进能源革命综合改革。优化能源供给结构，搭建以综合能源供应为目标，以煤炭、光伏、风电、清洁取暖、绿色交通、绿色建筑等为支撑的能源绿色发展体系。加快煤矿智能化改造，大力发展先进产能，开展煤炭分质分级梯级利用试点，推动煤炭清洁高效开发利用。大力推进非电用煤清洁利用，积极探索在城市公共建筑、新建楼宇和标准化厂房配套建设屋顶分布式光伏电站，在农村推广农光互补和屋顶分布式光伏电站。构建绿色能源消费体系，大力实施能源消耗总量和强度“双控”行动，广泛开展煤炭等量减量替代。稳步推进清洁供暖，按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则，积极探索多种能源互补的清洁供暖模式。
推动标准化综合改革。实施“标准化+”，以“全国旅游标准化示范县”为引领，推动现代服务业、有机旱作农业优质农产品、现代物流、能源领域等标准研制应用，积极推进品牌壶关建设，以标准化建设引领经济发展。
第三节 构建最优化营商环境
以“六最”营商环境建设为契机，强化政府服务意识，推进投资便利化，打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革。聚力打造高效优质的政务环境、宽松便捷的发展环境、规范和谐的市场环境、充满活力的创业环境。加快推进投资审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度改革，推行核准类项目承诺制改革，探索实施政府投资项目承诺制改革。落实《长治市优化营商环境80条》，高标准完成“一枚印章管审批”改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。深化企业准入制度改革，全面推进“证照分离”，继续深化“多证合一”。
全面提升“互联网+政务服务”能力。加快推进企业开办“一套标准、全程网办”，实施企业简易注销机制。全面提升“一网通办”水平，保障在办项目审批纳入系统统一监管，力争实现80%以上的政务服务事项“一网通办”。构建实体大厅和网上大厅联动办理模式，办事群众通过互联网即可查询、申请及跟踪办理事项，办事人员只需到一个窗口、提供一套材料、盖一枚印章，享受“一站式”服务。
不断提高项目审批效率。制定“统一评审、统一核验、统一图审、统一验收”实施细则，推行“四统一”审批模式，切实提升审批服务效率。优化审批服务方式，以办成一件事为标准，为企业和群众提供一条龙“保姆式”审批服务。强化政银合作，推进审批下沉，充分利用银行网点、乡镇(社区)便民服务中心等，实现便民事项“就近办”、“自助办”。提高审批队伍的职业道德和业务素质，提升窗口工作人员服务水平和服务质量。
加强营商环境评价与考核。落实国家和省《优化营商环境条例》，根据国家营商环境评价指标体系，发挥营商环境评价的引领和督促作用，提升壶关营商环境在省市排位。健全营商环境考核机制，健全信用法规制度和联合奖惩机制，探索建立营商环境工作问责容错制度。
第三章 坚持转型为纲，构筑现代产业体系新支柱
坚持转型为纲，推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，加快发展新兴产业，努力实现“六新”突破，加快发展现代服务业，构筑现代产业体系新支柱。
第一节 打造具有全国竞争力的开发区
深入推进开发区改革创新，提升核心竞争力。创新体制机制，创优发展环境，提高集聚水平，打造新型工业化发展的示范区、高标准营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，到“十四五”末，建成具有全国竞争力的开发区。工业总产值占全县工业总产值比重超过60%。
进一步优化开发区空间布局。坚持规划引领，高标准建设，围绕特种钢冶炼深加工、新材料、休闲旅游、民爆化工、现代物流、商贸金融等产业布局规划，吸引一批先进制造业企业在开发区入驻落地，努力构建四大片区。支持金烨物流公司配套基础设施，开发建设“金烨物流园片区”支持欢乐太行谷大力招商引资，发展生物医药、医疗器械等产业，开发建设“大健康产业片区”依托金凯建设发展有限公司建设开发区“标准化厂房片区”;发挥金烨国际物流、长治一运现代物流集聚效应，在晋通磁材公司南部和东部建设住宅、医院、学校、商场、金融机构等，提供居住、商务办公、金融和城市生活功能等服务，构建“综合服务配套片区”。
加快完善基础设施和公共服务。以金凯建设发展有限公司为主体，配套完善开发区基础设施，建设九通一平“标准地”，保障开发区“熟地”出让，提升产业承载能力。支持碧城园区开发管理有限公司建设5万平方米标准化厂房，实现企业拎包入住，为项目签约落地打好基础。开发区内积极引进学校、医院等配套公共服务，完善服务功能，打造产城融合发展示范区。到“十四五”末，基本实现工业企业入区发展、新上和引进项目入区发展。
创新开发模式和体制机制。继续推进开发区运行机制改革，实现以市场化招商引资为主、政府招商为辅的招商引资模式，进一步向开发区下放经济管理权限。深化开发区“三化三制”改革，推进开发区管运分离，积极构建与开发区发展相匹配的财政支持、行政审批等管理体制，支持开发区法定权限内制定土地出让、人才引进、招商引资、企业聚集、保姆式服务等政策。强化政府服务理念，建设跟踪服务和协调工作机制，创优开发区营商环境。成立开发区项目落地推进协调领导组，协调解决开发区项目建设中手续办理及征地、拆迁、补偿等问题，保证项目尽快落地。完善政策激励机制，加大对孵化器和研发平台建设激励力度，吸引更多的省内外重大科技创新平台落户开发区。
第二节 培育壮大新兴产业
聚焦“六新”突破，依托产业基础，着力发展壮大文化旅游、新能源、新材料、医药健康、电商物流五大新兴产业。
多元发展新能源产业。坚持风电、光电、生物质能并举，构建多能互补的新能源发展格局。支持山西襄华新能源有限公司长治壶关200MW农光互补+储能光伏示范发电项目、景能新能源光伏发电项目、中节能山西风力发电有限公司店上镇分散式风电项目及大虎岭、郭家驼风电场项目、中机新能源开发有限公司树掌镇100MW光伏发电项目、山西天拓振新能源有限公司续建生物质机制碳厂项目有序推进。鼓励磊发氧化钙、金烨集团等企业利用余热发电、供暖，鼓励秸秆等农林废弃物综合利用，发展生物质供热、发电、沼气等产业。
积极培育新材料产业。以壶关县经济开发区为重要平台，大力发展钕铁硼永磁、金刚石线等新材料产业，重点培育具有示范引领作用的企业。依托鑫磁科技有限公司、磊发氧化钙有限公司、山西金烨金属制品有限公司、太行陶瓷有限公司等龙头企业，做好做实招商引资，压紧压实项目责任，抢占新材料产业新高地。
大力发展医药健康产业。充分发挥我县中医药特色优势，依托全县50万亩连翘和党参、黄芩等中药材资源，大力发展中药材种植、中药材加工产业，支持建设中药材种植园区、中药材集散中心，支持紫团参研发基地对紫团参、连翘等中药材进行初加工，推进山西力诺天润生物工程有限公司动物药业项目，鼓励扩大南双泉红豆杉种植。依托我县交通区位和优良生态，打造健康养老产业基地，开展智慧健康养老应用试点示范，推动智慧健康养老产业发展。
高标准打造电商物流产业。依托开发区便捷交通，布局建设钢材市场，完善物流仓储基础设施，创新物流仓储服务模式。支持金烨国际物流园建设以铁路运输为核心的集商流、物流、信息流和资金流为一体的现代化综合性工业产品物流园区，打造国内首批5G智慧物流园。支持永达物流园、长治一运现代物流园建成投产，有效推动壶关电商中心做大做强，将壶关打造成为晋东南工业产品集散地、优质农产品集散地。
第三节 优化改造传统产业
推进特色农业、钢铁、民爆、石料建材、煤炭五大传统产业精细化、高端化、智能化、绿色化改造，全面实现转型升级，提升产业竞争力。做大做强特色农业。大力推动有机旱作农业示范区建设，依托郭氏羊汤、食用菌、辛寨陈醋、大象牧业、庄稼园小杂粮深加工等农业龙头企业，积极推广设施蔬菜和旱地西红柿、香菇、小杂粮、中药材等种植和深加工，推动“三品一标”认证，强化平台和渠道建设，努力打造中国北方优质农产品供应基地。
改造提升钢铁产业。加快钢铁产业改造升级，推进钢铁再生资源循环利用基地建设项目、机械制造及钢结构加工制造项目、高质量高性能线材项目、传统产业智能化改造项目。支持金烨钢铁集团公司智能化改造项目，推动金烨国际物流园建成山西省首个“5G-IDC大数据中心”，支持金烨钢铁与周边地区钢铁公司整合重组，实施“产能置换、关小上大”，打造240万吨钢铁生产基地。
创新发展民爆化工产业。以山西壶化集团股份有限公司为龙头，以智能化、数码化为发展方向，全力打造中国民爆化工基地。推动民爆企业创新发展，鼓励企业跨地区兼并重组，引导企业在资本层面进行实质性整合，培育自主创新能力和国际竞争力。抓好壶化集团生产线自动化、智能化升级改造项目，拓展爆破服务、产品出口、国防施工等业务。“十四五”期间，民爆化工产业项目以智能化、数码化为发展方向，推动我县民爆化工产品达到国际先进水平。
优化升级石料建材产业。推动石料建材产业向环保高效、集约优化发展，推进钙晟矿业环保石料生产基地、壶化集团绿色矿山项目实施。突出优质化、绿色化、品牌化、智能化，打造一批科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的新产品，推动我县石料建材产品向产业链、价值链分工的中高端迈进。
加强煤炭产业技术改造。抓好黄山煤业年产原煤90万吨项目和东井岭煤业露天改井工项目，加强技术改造，推进智慧矿山建设，提升绿色智能开采水平。
第四节 加快发展现代服务业
围绕新消费新业态，进一步优化生产性、生活性服务业供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现商贸体系完善、市场秩序规范、消费扩容提质，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。
积极构建生产性服务业体系。以数字化为支撑，以产业转型、消费升级为驱动，加快布局科技服务、金融、咨询、会展、物流等服务业，规划建设壶关大数据中心，构建与全县产业体系相适应的生产性服务业体系。
推进生活性服务业发展。深入推动互联网、人工智能、物联网、大数据、云计算等新兴技术运用，推进文旅、体育、休闲、家庭护理、托育、医养一体健康养老等生活性服务业提质发展。到“十四五”末，重点流通企业发展到10家。
引导服务新业态融合创新。促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进服务业品牌化、标准化发展。推进服务业与农业融合，拓展农业的生态、旅游、康养等服务功能;推进服务业与工业融合，满足个性化、多样化、高端化产品服务需求;推进服务业内部交叉融合，催生服务消费新业态。
营造良好消费环境。完善体制机制，畅通消费渠道，改善消费环境。着力繁荣县城商业，加快重点商圈和特色商业街区的建设，打造南关商业区、千友商业区、新南商业区等县城商业商务集聚区，依托龙泉古街(原东街水塔巷)、常平上党老街、大峡谷风情小镇、欢乐太行谷小镇等打造高品质夜市文化一条街，大力发展夜间经济、平台经济、共享经济、假日经济。积极拓展农村消费市场，加强农村地区交通、通信等基础设施建设，完善农村电商和物流配送。引导生产企业拓宽电商化渠道，加快发展电子商务。改进和健全市场监管体系，保护消费者合法权益。“十四五”末，社会消费品零售总额达到30亿元以上，年均增长10%以上。
第五节 建设现代综合交通运输体系
加强“基础设施支撑、公共服务保障、智慧交通创新、综合效益提升、行业管理现代化”五个能力建设，到2025年基本建成完善、便捷、高效的现代综合交通运输体系，形成对外大开放、对内大循环的大交通格局。
建立内畅外通的综合立体交通网。围绕铁路、机场、公路，统筹抓好项目规划，构建现代综合立体交通网。规划建设壶关县通用机场，加快推进长治太行山大峡谷轨道旅游项目。提升改造长治机场、太郑高铁长治南站与长治东站通往壶关的交通线路，保障县城与机场、高铁站的道路通畅。公路网总体形成“一环八横六纵一循环”格局，统筹考虑县内交通便捷可达，对外联系畅通高效，加快推进黄崖底接河南出省道路改造项目，启动黎城一平顺一壶关一陵川高速公路，推动太行一号旅游路平顺县三叉口一下石坡一树掌镇福头一王莽峡景区旅游公路建成通车。
进一步完善交通基础设施。围绕推进绿色发展、高质量发展、支撑社会经济发展目标，建设城北公交客运站，实施通村公路改造项目、农村公路建设项目、乡村道路建设项目，在全县范围内全部消灭等外路和差等路，全面提升公路等级。加强“四好农村路”建设，县乡公路等级提升改造兼顾沿线乡村道路连接，通过改造形成循环路网，进一步优化完善路网结构，扩大农村公路通达深度及覆盖面，发挥农村公路网络辐射功能。积极实施“五化”工程，让道路沿线达到现代化、便捷化、人性化、绿色化、环保化。大力推进“智慧交通”，建设智慧公路港，提升道路交通安全治理能力现代化。
第四章 坚持项目为王，有效注入高质量发展新动能
突出抓好项目建设，充分发挥投资拉动作用，提高县域经济开放度，加大区域合作，塑造开放型经济发展新优势。
第一节 加大项目谋划力度
主动研究国家产业政策。全县各级各部门都要对标国家和省市战略定位，研究吃透国家产业政策和各类资金安排方向，围绕我县产业发展方向和各类短板弱项谋划项目，加快项目土地、规划、环评等各类前期手续办理进度，变“有政策等项目”为“有项目等政策”。
充实“十四五”规划项目库。我县“十四五”规划重点项目储备达到461个，总投资1069.11亿元，其中:产业类项目215个，总投资599.59亿元;基础设施类项目164个，总投资390.33亿元;社会民生类项目78个，总投资70.74亿元;科技创新类项目4个，总投资8.45亿元。我县将进一步建立完善项目储备动态调整机制，根据国家产业政策、投资动向、市场前景及时充实完善。
第二节 加大项目实施力度
树牢“项目为王”鲜明导向，以高质量项目推动高质量转型发展，发挥好有效投资的关键作用。
创新投融资方式。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。创新投资渠道，运用PPP等方式盘活存量优质资产，提高投资强度，推动形成更多有效投资。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等工程建设，支持有利于城乡协调发展的项目建设。规划政府投资管理。持续开展转型项目建设签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”活动。编制政府投资计划，建立储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系。保持投资合理增长，优化投资结构，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加大项目扶持力度，提供优质服务，创造条件推进项目及早落地，扫清施工障碍，加快在建项目建设进度。
第三节 加大招商引资力度
坚持开放驱动，深化内部联系、强化外部合作，积极融入国家省市开放合作战略，不断提高开放水平，构建高水平开放新格局。
积极融入省内外发展格局。主动建立与中原城市群发展联系，发挥区位优势，依托郑太高铁开通的优势，将壶关的生态旅游、特色产品、深厚文化推广出去，将省外资本、技术、游客吸引进来，逐步建立起全方位开放发展的新格局。积极参与对外交流。组织企业、专业合作社、旅游景区参加省内外经贸、文化交流活动、重大展会。在中原城市群、京津冀、长三角、粤港澳等城市群的重要节点开设壶关特色产品窗口。逐步探索融入“一带一路”沿线市场及新兴市场的方法和路径，形成一批合作成果。引导扶持跨境电商发展，扩大本土特色优势产品走出山西，走向海外，构建起通江达海、联通内外的对外开放通道。
培育壮大开放型经济主体。依托技术创新和制度创新，提升我县企业核心竞争力，抓住“一带一路”、京津冀协同发展、中部崛起战略、粤港澳大湾区建设等战略机遇，积极走出去，寻求更大的发展机会和空间。积极创造条件，引进一批行业领先、生产规模大、科技含量高的外向型企业，促进全县经济提质增效。
强化项目落地保障。按照“建链、补链、延链、强链”全产业链思路，瞄准装备制造、新材料、新能源、健康医药、文化旅游、现代物流、特色农业等领域招商，发挥投资推动转型项目建设的作用。继续实行招商引资“一把手”负责制，充分发挥招商引资领导小组功能作用，坚持把“招大引强”作为招商引资工作的核心，积极开展招商活动和企业帮扶。完善招商引资项目跟踪督查机制和在谈项目、签约项目调度和推进机制，实行动态管理，抓好服务软环境建设，营造亲商安商浓厚氛围，保障项目落地建设投产达效。
第五章 坚持文旅融合，推动兴旅富民取得新成果
推进文旅融合，发展全域旅游，实现兴旅富民。坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，围绕打造高品质全域旅游示范区，全面推进旅游标准化和智慧旅游，扩大壶关旅游知名度，建成全国著名的生态旅游目的地。
第一节 推动全域旅游提档升级
深化旅游体制机制改革，强力推进文旅融合，突出壶关文化底蕴与特色，围绕“全域游、全景游、全季游”，实现旅游业发展质量、综合效益和核心竞争力的不断提升。
完善全域旅游新格局。积极实施《太行山旅游业发展规划(2020-2035年)》，主动融入全省太行旅游板块，统筹推进高品质全域旅游示范区建设。深度整合太行山大峡谷旅游资源，提升服务水平，充分发挥龙头景区带动作用。完善欢乐太行谷旅游服务功能，丰富旅游服务项目。科学规划与开发公路旅游经济带和铁路旅游经济带，拉动旅游经济带沿线旅游产业发展。精心打造西山文化园、东山旅游园，更好发挥城郊旅游服务功能。继续完善常平温泉小镇和大峡谷现代旅游风情小镇旅游功能，开发和丰富旅游项目。利用辛寨世方醋业建设醋文化和农耕文化旅游基地，依托太行陶瓷集团建设陶瓷小镇，高标准打造醋乡、陶乡两大品牌。高品位建设凤凰山庄、黄崖底景区、南平头坞七彩村庄、店上西红柿小镇、西堡太阳花海、真泽宫、十里岭等旅游景点。开发太行山大峡谷百里谷顶旅游、太行峰路旅游，完善旅游要素，丰富旅游内容，提升全域旅游品质。
推动重点景区提档升级。以5A级景区八泉峡为核心，进一步做大做强大峡谷旅游，打造太行旅游旗舰。强化青龙峡、红豆峡、黑龙潭、紫团山、女娲洞、万佛寺、十八盘等景区特色开发、提档升级。加快推进大峡谷环境整治，高标准抓好太行山特色民宿改造、山体绿化、生态厕所建设、垃圾污水处理。以欢乐太行谷为中心，建设康养小镇、特色民宿改造，推动奥特莱斯、温泉酒店、文化演艺等城市综合体项目建设，推进太行农庄、野生动物园等特色项目开发，建成山西最大、华北一流的区域性综合性主题游乐园。黄崖底双龙谷景区要完善基础设施，抓好深度开发，打造特色亮点，积极创建国家4A级景区。
大力发展乡村旅游。鼓励农村发展集休闲、观光、度假、教育为一体的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄，发展绿色循环型农业和休闲观光旅游。积极发展以民俗文化为特色的乡村旅游，不断优化乡村生活环境:拓展乡村生活空间，注重保护传承和弘扬乡村文化，提升乡村旅游品质。鼓励和支持在旅游沿线科学设置特色旅游商品展销中心，促进旱地西红柿、小米、干果、食用菌、中药材等土特农产品进行商品化开发，完成农产品向旅游商品的转变。打造店上至东井岭、晋庄至石坡、树掌至鹅屋三条乡村旅游线路。“十四五”末，建成100个A级乡村旅游示范村。
培育“旅游+”新业态。突出以“旅游+”和“+旅游”的产业融合方式，推动旅游产业与康养、文化、农业、工业等深度融合，推进旅游产品升级、业态创新和旅游全产业链构建，开展休闲游、度假游、研学游、体育游和红色游。借“康养山西·夏养山西”之风，依托我县优质富氧森林资源、夏季凉爽的气候条件、丰富的中药材资源，发展森林康养旅游、休闲度假旅游，打造康养旅游目的地。充分利用太行山大峡谷自然地形优势，开发登山、攀岩、徒步、骑行等旅游活动项目，发展体育旅游。充分发掘红色文化、历史文化、民俗文化、生态文化等文化资源，开发文化演艺产品，设计旅游纪念品，开展文化旅游活动。依托“美丽乡村”和农业产业园区，充分发挥太行梯田、旱地西红柿、中药材、香菇、花卉、玉露香梨等农业资源优势，发展农业观光采摘等休闲农业旅游。借助陶瓷、制缸、酿醋等工业资源优势，发展工业观光、研学体验、工业遗产旅游等活动，并注重旅游商品开发。
强化旅游要素配套。加强旅游基础设施建设，建设壶关全域旅游集散中心，加快旅游专用公路和旅游公路连接线项目建设，积极推进太行一号旅游公路、大峡谷旅游专用公路安全防护等项目建设，开展直通大峡谷高速公路、旅游专线铁路项目前期研究，开通通往景区的旅游直通车，提高道路通达性。加大大峡谷内过村河段整治改造，营造水系景观。推行民宿标准化改造、星级化服务和一体化管理，全力打造“太行人家”民宿品牌。积极推进智慧旅游，全力构建旅游交通网、旅游公共服务网、智慧旅游网“三网”，互联网+和旅游+“两+”，景区、乡村、综合体、乡镇、城市“五层次”的全域旅游发展架构。
第二节 深化文旅融合发展
充分利用我县丰富的文化资源，深度发掘文化内涵，以文化提升旅游品质，以旅游促进优秀文化传承弘扬，开拓壶关特色文旅融合发展之路。
激活特色文化旅游资源。深入挖掘太行文化、农耕文化、民俗文化、红色文化、饮食文化、军事文化、商旅文化等文化资源，推动旅游产业与文化资源深度融合。以“太行精神”为主题，依托常行窑洞保卫战旧址、朱德大井划界、牛保才故居、抗打一分校旧址等红色资源，大力开展红色教育体验游。依托传统村落、太行梯田，结合传统农耕文化与现代农业，开展农耕文化体验游。利用上党梆子、上党落子等各种戏曲形式，利用壶关秧歌、磨掌竹马等民间表演活动，利用刺绣、酿醋、羊汤等民间传统技艺，吸引游客体验原生态乡土文化。系统挖掘我县真泽宫、三峻庙、天仙庙、东岳庙、常乐寺等民俗文化和宗教文化资源，举办地方特色的传统节庆活动，打造民俗文化旅游品牌。创新思路开展军事、商旅、古道历史文化游。
扩大旅游文化活动影响。加大文旅融合力度，借助多种文化活动形式，提升旅游景区的文化内涵。持续办好“冲关大峡谷”、“七夕情人节”、“西红柿文化节”、“太行陶瓷文化节”、“太阳花文化节”以及壶关秧歌等演艺进景区活动，筹划打造一部高水平演艺杰作。进一步提升西山文化产业园，增加旅游项目，完善旅游功能。推动乡村文化广场建设及东山旅游园品质与旅游开发结合，建立游客与社区居民共享的文化设施。
推动文创旅游产品开发。制定文化旅游产品开发专项规划，引导文创企业在“旅游+文创”上做文章，助推旅游产品从“资源型”向“创意型”转变。引导一批地方知名企业、老字号参与旅游产品的开发，引进集研发、设计、销售、服务为一体的专业公司，合力打造壶关文创品牌，补齐、补长壶关旅游短板。
全力做好旅游宣传推介。充分运用新媒体和大数据，采用客户端、微博、微信和抖音、快手、火山网红直播等形式，加强与今日头条、携程等网络平台的深度合作，强力推介壶关旅游。拓宽营销渠道，加强与国际国内知名旅行社团合作，在巩固省内市场的基础上，开拓京津冀、长三角、珠三角和东亚地区等国内外客源市场，推进客源互换、市场共建、利益共享，让壶关走向全国，走向世界。
第三节 全面提升旅游管理水平
提升旅游管理现代化水平，推进旅游标准化全面实施，抓好智慧旅游建设，推动全县旅游业在新的起点上实现更好更快发展，为全域旅游提质升级提供重要支撑。
推进旅游标准化全面实施。建立规范的旅游标准化工作体系，完善全县旅游标准化实施方案，发挥市场管理部门、文化旅游部门以及标准化专业人员的作用，明确工作内容、实施目标、组织机构、经费保障、工作机制。推进旅游标准化体系建设，积极推行国家标准、山西省地方标准、旅游及相关行业标准，构建国家、行业、地方三级旅游标准化体系，在标准化试点建设的基础上，在全县旅游景区、宾馆、饭店、旅行社、旅游交通、旅游购物、研学基地、旅游文化活动场所等领域推广实施。积极规范旅游行业从业标准，制定旅游从业人员旅游服务标准化培训计划，充分发挥标准化促进旅游企业科学管理、提高旅游服务水平的积极作用。
稳步发展智慧旅游。开发壶关旅游公共信息服务平台，接入“12301”国家智慧旅游公共服务平台，实现全国旅游信息数据互联共享。建立智慧旅游数据库，借助网络平台实现公共旅游服务数据的资源共享。开发旅游服务大数据产品及增值服务，为游客提供多样化旅游公共信息服务。丰富智慧旅游业态，实现旅游产品在线预订、信息推送等智慧旅游服务功能的全覆盖。建设自助导游系统，实现景区流量动态监测。打造旅游电子商务平台，鼓励我县旅游购物网点与国内知名电商平台合作，把壶关特色旅游商品推向全国。完善旅行社、饭店、景区、导游四大类行业管理系统，推进旅游资源数据普查、旅游产业运行监测及应急指挥等平台建设。推行电子政务管理，进一步完善旅游行业管理信息平台，提高旅游管理部门的服务水平。
第六章 坚持城乡统筹，推动城乡一体化达到新高度
积极推进以人为核心的新型城镇化，为转型发展打开广阔空间。统筹推动大县城和小城镇建设，加快推动城乡融合发展，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，推动城乡一体化发展。
第一节 优化城镇空间布局
进一步优化城镇空间布局，构建新型城镇体系，强化县城综合服务功能，发挥中心镇、重点乡的辐射带动作用。
构建新型城镇化体系。科学统筹城乡发展，积极推进大县城建设，充分发挥经济开发区、大峡谷旅游区的产业集聚效应，特色化打造七镇三乡。龙泉镇突出宜居宜业宜游特色;集店镇以工业为基础突出打造物流服务中心;百尺镇、店上镇、晋庄镇、黄山乡、东井岭乡突出打造有机旱作农业示范基地和优质农产品产销中心;大峡谷镇、树掌镇、石坡乡突出打造休闲旅游中心。以大县城引领全县城镇化建设，加快完善城镇功能，增强以城带乡能力。
强化县城核心地位。推动大县城建设，整合集店镇、经济开发区融入大县城发展。发挥县城作为全县政治经济文化中心和交通枢纽的核心作用，以开发区为重要载体，打造县域经济增长极。完善县城综合服务功能，提升县城“以核带区”的要素集聚功能，辐射带动小城镇建设。进一步提升经济开发区配套服务功能，在集店镇选址建设人才楼、公寓楼、宾馆和全科医院。规划建设集中供热站，解决县城北部、开发区及周边供热问题。
提升大峡谷镇县域副中心地位。发挥大峡谷镇西通县城、东接河南的区位优势，强化旅游产业特色，打造县域东部发展核心与龙头，与龙泉镇共同形成县域发展双核。进一步完善镇区集中供热、集中供气、集中排污、餐厨垃圾处理等基础设施，开展郊沟河小流域治理及河道疏浚工作，优化生态环境，拓展公共服务，提高其综合承载能力和经济发展实力，成为壶关县东部经济增长极、对外开放桥头堡。
突出重点镇的辐射引领作用。以店上镇、百尺镇、晋庄镇、树掌镇四个镇为重点，发挥自身优势，找准特色定位，全面提升基础设施、公共服务、综合承载、集聚辐射等功能，加强对周边区域经济、社会发展的辐射引领作用。强化中心村作为新型城镇化建设的基石作用，有序推进农村居民点合理迁并，以中心村为重点重构村庄体系，夯实新型城镇化基础。按照布局合理、特色鲜明、梯次推进原则，进一步改善教育、医疗、文化、娱乐等配套设施，加大村庄硬化、绿化、美化、净化、亮化力度，结合乡村旅游，打造100个高品质发展中心村。
第二节 全面推进大县城建设
以长治市建设省域副中心城市为契机，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，科学前瞻，“多规合一”，强化城市设计，丰富城市元素，完善城市功能，提升城市品质，形成城市名片。
大力拓展县城空间。科学划分县城功能区，预留发展空间和发展通道。建成区东部从东外环稳步向东拓展至环城高速;西部从现有区域逐步向西拓展至县域交界;南部通过西城路南延、东外环高架穿越环城高速连接线至四家池高架桥;北部按现有空间进行控制，按照县城总体规划要求，合理布局开发建设，满足城镇人口增加和经济社会发展的需要。
全面完善城市功能。实施城市更新行动，提升县城品质。推进新型城市基础设施建设，完善城市功能。对县城道路进行扩宽改建，完善交通路网，建设县城大外环，打通一批断头路、瓶颈路，修建一条通往县城南部的等级路，扩张大动脉，打通微循环，构建县城路网新框架。统筹推进传统和新型基础设施建设，统筹城市地上地下空间开发利用，加强市政公用设施建设，加强传统基础设施优化升级，完善供热、供水、供气、供电管网，优化水资源配置，全面推进雨污分流全覆盖，加强老旧小区改造，注重低碳节能，着力完善人防工程、物流通道、枢纽、节点、网络。补齐公共服务设施短板，增加公共停车场、便民厕所、农贸市场和健身步道等。
塑造独特城市风貌。推行县城设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强高层建筑管控，提升县城宜居水平。老城改造重在修复城市设施、空间环境、景观风貌;新城建设重在调整与发展，塑造独具魅力的城市景观特色。增加县城公园绿地面积，拓展绿色空间，推进县城周边山体植被恢复工程，规划建设兼具“观赏、休闲、娱乐”功能于一体的街头小游园。推进石子河河道综合治理及生态修复项目、杜家河人工湖建设等一批山水园林建设工程。在保护传承优秀传统文化的基础上进行创造性转化、创新性发展，为彰显千年古县风韵提供优质载体。
健全公共服务保障。以完善城市服务为中心，构建文体、教育、医疗、生态“四位一体”的公共服务体系。建设壶关县综合文化旅游服务中心，具备集文化旅游办公、接待和业务洽谈为一体的县城服务中心功能。建设文化馆、演艺剧场、博物馆等文化场馆，打造“十分钟健身圈”，建设标准化综合体育运动场，增加健身设施，满足居民日常开展文化娱乐和健身活动需要。进一步推动教育医疗领域基础设施建设，提升服务水平。完善共享单车、共享汽车等便民服务，推进县城5G网络覆盖，完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施。
强化城市精细管理。建设城市综合管理服务平台，实现城市智能化管理，全力打造“智慧县城”。建设城市综合管理中心，通过加强对单元网格的巡查，实现对公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化等方面的数字化管理。积极改善居民生活环境，推进绿地系统建设、海绵型建筑与小区建设、海绵型道路与广场建设、城市点亮工程等项目。通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成“精致、细致、深入、规范”的城市管理模式。常态化抓好文明城市、卫生城市、园林城市创建，全面提升生活品质和城市整体形象。
第三节 积极推进城乡融合发展
健全城乡融合发展体制机制，坚持以工促农、以城带乡，形成一体化发展新格局。以规划一体化促进城乡空间融合，以产业链重组再造促进城乡产业融合，以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合，统筹推进城市品质提升、乡村振兴和农业农村现代化。
创新城乡融合发展体制机制。搭建城乡产业协同发展平台，完善农业支持保护制度，推动新型工业化、农业现代化与信息化、城镇化同步发展。引导城乡资本、土地、劳动力等生产要素双向自由流动、良性循环，把统一建设用地市场作为乡村振兴、城乡融合的重要抓手。
统筹城乡公共基础设施建设。统筹规划城乡综合交通运输设施，加快交通网建设，推进农村通户道路硬化工程。统筹规划城乡污染物收运处置体系，推进城镇污水管网向农村延伸，实施农村清洁取暖工程。完善城乡绿化体系，加快推进乡村道路绿化。推进城乡供水一体化建设，新建、改造一批小型供水工程，新建一批新水源工程，提升规模化供水工程管理。建设农民体育健身工程，增加农村健身场地，促进城乡全民健身设施、活动均衡发展。
发挥特色小镇集聚辐射作用。结合我县产业发展总体格局，立足各乡镇产业基础和资源优势，形成各乡镇特色产业，发挥产业带动效应，创建一批特色小镇。特色小镇建设以特色产业为基础，一镇一业，差异化发展，推动产业发展与基础设施建设、历史文化风貌展示等相融合，精心打造，彰显特色，吸引人流、物流、信息流、资金流，形成人口、产业、文化集聚，促进就业，繁荣市场，带动城镇基础设施建设，提高城镇居民生活品质。
第七章 坚持“三农”优先，推动乡村振兴达到新水平
持续实施乡村振兴战略，全面推进乡村振兴，加快发展特优农业，增强农业农村发展新动能，努力实现创新开放绿色融合富民发展，加快农业农村现代化。
第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
推进乡村振兴战略与巩固脱贫攻坚成果有机衔接，从产业、文化、社会、环境、治理等方面全面改善农村地区条件，由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
落实巩固脱贫攻坚成果政策。严格落实脱贫县5年过渡期内“四个不摘”要求。积极争取上级部门的扶持政策，进一步探索本地区健康扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、产业扶贫等政策的接续和优化，持续加强资金投入，保持政策稳定。为重点群体提供全方位帮扶，对已脱贫人口、边缘户、监测户等重点群体“一超过两不愁三保障”情况进行动态监测。围绕易地扶贫搬迁后续帮扶问题，研究制定后续扶持方案，确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。发挥社会保障制度的兜底作用，解决各类因病、因灾、因学等不可预见性返贫农户救助。
健全巩固脱贫攻坚长效机制。加大产业项目扶持力度，继续落实产业扶持政策和创业就业奖补政策，创新产业发展模式，促进群众稳定增收。巩固和完善农村基本经营制度，全面推进农村集体产权制度改革，遵循乡村发展规律，壮大集体经济实力，通过典型引路、示范带动，打造一批乡村振兴和小康建设示范村。
激发脱贫致富的内生动力。构建城乡公平的教育体系，推进“互联网+”农村教育信息化，健全青少年辍学保学动态监测机制，确保所有适龄农村青少年入学，有效阻断贫困人口的代际传递。开展多形式技能教育，通过学历教育、农民夜校、短期培训等多种方式，强化城乡家政服务等实用技能的职业培训力度，提升农民就业能力。有序引导流动青年农民创业，强化待业毕业生、闲散人员和复转军人等职业技能培训，鼓励围绕全域旅游、特色农业等就近就地就业创业，扶智与扶志相结合，提高乡村“造血”功能。
第二节 提高农业质量效益和竞争力
加强组织领导，深入落实国家粮食安全战略，全面改善农业生产条件，积极推进农业农村现代化建设，提高农业发展质量、效益与竞争力。
积极落实国家粮食安全战略。坚守耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，确保全县粮食种植面积稳定在23万亩，粮食总产量稳定在1亿公斤以上，已划定18.5万亩粮食生产功能区全部建档立卡、上图入库。继续落实玉米、马铃薯等保险补贴政策。积极推进“粮安工程”，强化粮食仓储设施建设，强化粮食应急体系建设，建立健全覆盖全县的粮食应急供应保障网络体系。加强粮食物流体系建设，设立“粮食检验检测中心”落实粮食安全责任制。
改善农业发展基础条件。全面推进高标准农田建设，统筹县域土地利用规划，优化农村土地利用格局，通过开展土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护、修缮恢复旱池生态功能等，增加耕地数量，提高耕地质量。“十四五”期间，新建高标准农田6万亩。逐步扩大农业机械化范围，建立设施蔬菜机械化示范区、机械化旱作农业示范区，在种植规模化、技术集成化、生产标准化、生态优良化等方面试验示范。提高全县农机装备总动力，落实好农机补贴政策，结合农田整治，以农机购置补贴、农机作业补贴和农机化实用人才培训为“杠杆”，鼓励农民使用小农机、小机械开展农业生产活动。积极鼓励成立农机合作联社，采用智能化、精准化设备，实行智慧农机作业。加强对本地优势优质农作物种子、家畜品种的保护利用。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。
推动农业“特”“优”发展。大力发展有机旱作农业，以有机旱作农业引领农业高质量发展。启动实施农业生产“三品一标”行动，打造壶关农业区域公共品牌。大力实施“一村一品”示范村镇创建，加快有机旱作示范区建设。进一步优化产业扶持政策，引导支持农业产业发展壮大。
第三节 打造优质农产品供应基地
以深化农业供给侧结构性改革为主线，优化产业布局，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”，打造中国北方优质农产品供应基地。
实施提质创优工程。提高农业生产管理水平，在全县集中推广优良品种、生产操作规程、投入品供应和使用、田间管理、组织收购、品牌销售“六统一”的管理模式，建设农业标准化种植基地，提高农产品品质，实现农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化。建设10万亩有机旱作农业示范基地、100个农产品质量安全追溯点，打造全国有机旱作农业示范县、国家级农产品质量安全县。推进农产品精深加工，鼓励合作社和龙头企业围绕杂粮、食用菌、西红柿、蔬菜、猪羊鸡等初级产品，发展精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。创新产业发展模式，推进农业与文化旅游、休闲养生、农耕体验、绿色生态等融合发展。到“十四五”末，建设3-5个成规模、有影响的田园综合体。
发展壮大特色产业。做优食用菌产业，稳步推进食用菌种植规模，在龙泉镇、树掌镇、晋庄镇、东井岭乡等乡镇新建食用菌大棚1000座。做大特色养殖业，发挥“生猪养殖大县”“肉鸡养殖重点县”的产业优势，鼓励龙头企业和家庭牧场大力发展特色养殖，优化养殖结构。创新发展林果业，稳步推进水果、干果产业的发展，扩大葡萄和果树种植面积，稳步发展林下种养基地。积极引进蔬菜新品种，强化管理和技术培训，重点推进旱地西红柿、豆角、辣椒种植，力争种植面积达到6万亩。
做大做强药茶产业。整合全县中药材资源优势，利用现代制茶工艺，持续在组织化、标准化、品牌化、市场化、品质化上提升药茶产业，全力打造山西药茶壶关品牌。强化产业发展规划，实行一区引领(即东井岭乡)、四乡统筹(即东井岭乡、树掌镇、大峡谷镇、石坡乡)，采用一个标准、一套流程、一种制度，县级设计、部门主抓、乡镇落实。建立药材原料基地，加强连翘、党参、黄芩、黄芪、白芍和白术等中药材的标准化种植管理，对野生连翘、紫团参加强标准化抚育管理。强化药茶全过程管理，引导药茶企业按照现代饮品的生产要求，建立标准化生产厂房和规范化的操作流程，执行严格的质量监测标准和产品储运标准，提高产品质量。结合我县药茶发展现状，选择适宜品种，率先制定产品标准并力争成为山西省地方标准，通过标准化引领药茶产业健康发展。
大力推进品牌建设。积极推进旱地西红柿、食用菌、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧和水产等名、特、优产品的“三品一标”认定和品牌化建设。不断扩大现有品牌影响力，持续提升旱地西红柿品质，将“壶关旱地西红柿”品牌影响力扩大到华北地区。做好“百素珍”牌食用菌和杂粮蘑菇包出口基地认证，持续提升食用菌产品质量。打造晋庄小米高端小米品牌，稳步提高国际国内市场占有率。继续扩大“郭氏羊汤”品牌优势，拓展市场范围，提高市场声誉。强化区域性公共品牌营销，注册全县的区域性公共农业品牌，拓宽农产品销售渠道，发展订单农业，推动直播带货，加强网络销售，建设冷链仓库，完善批发市场。
第四节 实施乡村建设行动
把乡村建设作为社会主义现代化建设和“十四五”时期的重点任务，加大工作力度，积极推进实施。
全面改善乡村基础设施。统筹县域城镇和村庄规划建设，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，保护传统村落和乡村风貌，科学合理确定村庄发展方向。加强传统基础设施建设，加快补齐短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，加快推动提档升级，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。推进新型基础设施建设，加快数字乡村建设，实施数字乡村战略，着力发挥数字信息技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。
不断提升乡村公共服务水平。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。提高财政对乡村公共服务的保障水平，重点加大对落后乡村公共服务的投入力度。提高乡村公共服务的有效供给，尤其是乡村对于公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进城乡基本公共服务质量水平有效衔接。
大力改善农村人居环境。以乡镇政府所在地、交通沿线乡村、旅游重点村和传统村落、传统民居、历史文化名村为重点，梯次推进环境整洁村、生态文明村、美丽乡村示范建设，推进传统古村落保护利用，形成一批各具特色的美丽宜居示范村、乡村旅游示范村。推进农村生活垃圾治理、污水处理、厕所改造“三大革命”。完善农村垃圾治理长效机制，继续完善“村收集、乡转运、县处理”的垃圾收运处置体系。有序开展农村生活污水治理，推动城镇污水管网向村庄延伸覆盖，在离县城较远、人口密集的村庄建设污水集中处理设施。深入实施“厕所革命”，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，到“十四五”末，全县农村无害化卫生厕所普及率达到65%以上。持续推进村庄清洁和绿化行动，加快推进村庄绿化和公共绿地建设。
提高农村生活便利程度。大力发展农村电子商务，形成工农产品流通渠道畅通、线上线下融合、商品和服务消费双升级的农产品流通体系，农村网络销售额、农产品网络销售额年均增速高于全国平均水平，争创省级、国家级农村电商示范县。完善县乡村三级物流配送体系，加快县级电子商务公共服务中心建设和升级，优化乡(镇)、村电商公共服务内容，利用现有场所设施、闲置集体资产建设乡村电商服务平台。鼓励有条件的乡镇在运输节点规划建设仓储物流配送中心，发展智慧物流。支持农村商贸信息化数字化转型升级，加强农村传统商贸流通企业、连锁商超、零售网点与电子商务、金融保险、移动支付等资源对接，打造信息化、本地化、连锁化的营销服务网络。
第五节 深化农业农村改革
巩固土地确权成果，全面完成农村集体产权制度改革，通过成立村集体股份经济合作社，盘活资产，增加收益，激发农村发展活力。
完善农村基本经营制度。扎实推进承包地“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。引导农村土地承包经营权有序流转，建立县级土地流转产权交易中心，完善乡、村土地流转服务平台，制定土地经营权的流转、抵押办法，实现农村土地经营权可交易、可抵押。引导农业经营方式改革，制定工商资本租赁农地监管、承包权有偿退出等政策，鼓励引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，加快发展适度规模经营。
培育新型农业经营主体和服务组织。着力培育专业大户、农业经纪人团队、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，鼓励开展多种形式适度规模经营，不断增强其发展实力、经营活力和带动能力。完善家庭农场认定制度，鼓励大学毕业生、外出务工农民等回乡创办家庭农场，引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型，支持家庭农场领办合作社。深入推进农民合作社提质创优，创建农民专业合作社示范社，积极参与部、省、市、县四级示范社评定。大力扶持农民合作社和农业企业，各乡镇培育2~3个重点，发挥示范带动作用。加快培育高质量新型特优农业服务主体，促进各类经营主体和服务主体融合，不断提升服务能力。
创新现代农业经营模式。以新型农业经营主体为单位，构建“公司(合作社)+基地+农户”“公司+合作社+农户”“公司+科研院所+合作社+农户”“合作社+社会化服务组织+农户”等发展模式。贯彻落实农业部等《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，指导联合体发展成为构建现代农业体系、促进小农户与现代农业有机衔接的有效形式。重点引导紫团、郭氏、大象、辛寨、庄稼园等龙头企业，通过“基地+龙头企业+合作社+家庭农场”组建农业产业化联合体，推进农业生产高端化、管理精细化、经营规模化、产业链条化、产品品牌化。
全面盘活农村集体资产。有序完成全县农村集体经济组织成员身份确认、农村集体资产清产核资、集体资产股份量化、农民集体资产股份权能确定与登记赋码、集体资产管理等工作。每年选择一批具备条件的村庄进行试点，将旧村部、旧学校、旧厂房等转化为新型集体经济发展要素，通过盘活农村闲置资产，实现“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，壮大集体经济实力，切实减轻村级组织负担。放活集体资产经营权，引导支持村集体经济组织以低风险、可持续的方式获得持续稳定收入，实现集体资产保值增值，保障集体成员共享发展成果。
第八章 坚持绿色发展，推动生态文明建设实现新进步
践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加强生态保护与修复，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的美丽壶关。
第一节 筑牢生态安全屏障
坚持尊重自然、保护自然的理念，加强环境综合治理，严守生态保护红线，构建自然保护体系，筑牢生态安全屏障。
推进城乡土地综合治理。按照集中连片、整体推进的要求，开展田水路林村综合整治。以农田水利基础设施和耕地质量提升为重点建设高标准农田，开展土地平整和耕作层保护工程，稳步提高耕地质量，实现耕作田块相对集中。优化配置水资源，完善灌溉与排水工程建设，增强农田防洪排涝能力。优化田间道路布局，提高田间道、生产路的载荷和通达度。统筹推进农田防护与生态环境保护，完善农田防护林体系，提高生态环境综合效益。
加强矿山环境系统修复。引导矿山企业采用现代化技术作业，从源头上控制和减少固体废弃物的产生量和排放量。加大资源的回收利用，对矿区所排的瓦斯、地下水等进行合理使用，进一步提高伴生矿产的综合回收和再利用水平。推动矿产资源开发、土地利用总体规划、土地整理规划和土地复垦规划，土地恢复与农业结构调整有机结合，对浅层和中度塌陷区进行造田复垦，对深度塌陷区，修筑梯田或建设经济林。
实施壶关全域绿化工程。坚持推行依法治林，发展现代林业，进一步提高全县国土绿化水平。坚持绿化彩化财化同步推进，增绿增景增收有机统一，全面推进林长制。全力实施荒山造林、提质增效、宜居增绿、资源保护“四大”林业工程，通过实施重点防护林、环京津生态屏障区、通道两侧荒山绿化等项目，实现宜林荒山基本绿化。建设城市绿道绿廊，大力提高县城建成区绿化覆盖率，对绿化通道和园林化村庄进行提档升级。划定林业生态红线，完善网络森林医院的服务功能和管理制度。“十四五”末，力争全县乡村绿化率达到90%以上，60%以上的乡镇达到生态乡镇标准，50%以上的乡村达到生态乡村标准。
第二节 坚决打赢蓝天碧水净土保卫战
继续加强大气、水、土壤污染防治工作，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，推动我县生态文明建设实现绿色崛起。
坚决打赢蓝天保卫战。围绕空气质量改善和主要污染物减排量设计减排目标，抓好PM2.5与0。协同治理，切实强化控煤、治污、降尘、管车举措。实施清洁取暖工程，开展燃煤锅炉综合整治，在县城建成区及城乡结合部以大型集中供热锅炉为主，其他区域有序推进清洁取暖。落实工业园区规划环评，减少工业聚集区污染，全流程推进工业炉窑和挥发性有机物大气污染综合治理。提高扬尘污染管控水平，坚决清理污染环境的露天矿山。推进城乡垃圾清扫保洁全覆盖，垃圾全收集全处理。加大对污染移动源的治理，推动运输结构绿色化，强化机动车环保排放监管。加强重污染天气的应对，提高空气质量预警预报能力。
全力打好碧水保卫战。实施黑臭水体治理、河道治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划。鼓励清洁生产工艺，企业强制性建设污水处理系统，大幅削减严重污染水体的重点行业排污总量。全面落实河长制，改进水污染防治与管理措施，进一步优化沿河取水口和排污口布局，重点抓好石子河、陶清河流域治理。实施建制镇生活污水治理，做到污水处理厂站、污水收集管网、改厕改浴建设“三同步”，实施管网优先接入十大重点场所的“十必接”。持续推进农村水污染治理，县域内各乡镇中心村设置独立污水处理站，推进旱池治理、农村污水管网建设。实施石子河和郊沟河流域规模化畜禽养殖污染治理，加强大峡谷景区污水处理设施建设。规范饮用水源地保护，强化八道水、七里栈等水源地保护。
扎实推进净土保卫战。稳步开展企业用地污染源排查、建设用地土壤污染风险管控，认真做好农用地详查，有效控制农业面源污染，加强工业固体废弃物综合回收利用。实施县城生活垃圾中转站、农村环境综合整治等，推进生活垃圾分类和无害化处置。整合优化土壤环境质量监测站点和点位，增加监测项目，提高监测频次。提升土壤环境信息化管理水平，配合完成省级土壤环境基础数据库及土壤环境信息化管理平台建设，建立壶关县土壤环境基础数据库，实现多部门数据有效集成，建立建设用地土壤环境调查评估制度，实施建设用地准入管理，合理规划土地用途，防范人居环境风险。
第三节 积极探索绿色发展新路
全面建立资源高效利用制度，推动资源利用方式根本转变，推进绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。
推动能源资源节约利用。强化能耗、物耗总量和强度约束性指标管理，明确“双控”管理目标责任。以政府为主导、企业为主体，社会组织和公众共同参与，加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能降耗。加快工业企业能源管理现代化、高效化，推进建筑业低能耗、零能耗建筑建设试点，编制绿色生产考核体系、绿色建筑建设标准，提升工业生产效率和低能耗水平。加快建设绿色交通运输体系，大力推广新能源汽车、节能环保汽车、清洁能源动力运输设备。鼓励钢铁企业充分利用煤矸石、粉煤灰、矿渣等资源，发展新型干法水泥、新型墙体材料等深加工项目，促进钢铁废料回收与再利用，全力打造国家级工业资源综合利用基地、山西省废料综合回收和再制造中心。
着力推行绿色制造。加快推进传统制造业转型升级，提高生产效率，建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。注重绿色设计，将绿色理念贯穿到产品制造的各个方面，对产品加工制造过程中以及制造完成后的环境污染影响进行细致考虑。注重绿色选材，对原材料和能源的选取要坚持多样性和低成本，保证选取的材料和能源的可利用性强，避免有毒有害材料的选取。注重绿色加工，生产工艺满足节约资源能源、降低污染的要求。注重绿色处理污染，对生产环节产生的废弃物进行处理，实现污染物质的无污染性转换。倡导绿色文明生活方式。积极倡导居民转变消费观念，消费绿色产品，注重环保节约，合理处置垃圾。科学引导居民建筑和生活用能，努力推行低碳生活方式，鼓励居民使用隔热空心保温砖建房，使用节能性材料装修，采用太阳能蓄热。提高全民绿色生活意识，大力发展绿色公共交通，鼓励城市步行和自行车交通，构建城市慢行交通系统。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。
第九章 坚持民生为本，人民生活品质得到新提高
坚持以人民为中心的发展思想，大力实施技能富民战略，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善城乡居民的全生命周期公共服务，打造高品质生活新壶关，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第一节 实现更充分更高质量就业
把“稳就业”摆在突出位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，有效应对失业风险，开展“人人持证、技能社会”建设，保持就业局势稳定。
实施更加积极的就业政策。全面落实国家的各项就业政策，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。建立失业预警机制，研究制订应对失业风险的就业应急预案，建立融失业监测、分析、预警为一体的工作体系，积极预防和有效调控失业风险。“十四五”期间，全县城镇新增就业2万人，劳务输出2.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。加快“人人持证、技能社会”建设。对全县劳动力建档立卡、摸清底数，结合我县产业发展实际，开展多层次、多类型职业技能培训，大力开展订单式、定岗式、定向式培训，逐步探索建立劳动者终身培训制度。积极组织企业职工、贫困劳动力、新生代农民工、高校毕业生、初高中毕业就业人员、就业困难人员等重点群体开展专项培训，确保培训劳动力掌握一技之长。通过实施重点群体技能提升行动，落实培训取证补贴，加强技能培训质量管理，全面提升全县劳动力就业竞争力，到“十四五”末培训2.5万人以上。
大力推进大众创业促进就业。加强创业服务，建设创业孵化基地，搭建创业孵化平台，完善政策咨询、融资服务、跟踪扶持等孵化功能，吸引和扶持青年创业。培育服务青年创业的社会组织，实施大学生创业引领计划和青年电商培育工程，搭建双创服务平台，支持大学生返乡创业。工商部门和金融机构共同努力，拓宽融资渠道，扫清创业障碍。“十四五”期间，吸引500名青年大学生返乡创业，培育200个以上创业项目。
统筹做好重点群体就业。开发更多适合高校毕业生的就业岗位，吸引本地大学生回乡到城乡基层和中小企业就业。落实离校未就业高校毕业生就业见习制度，建立见习实践效果评价机制。健全就业救助制度，规范公益性岗位开发管理，落实对就业困难人员的兜底帮扶责任。促进农村劳动力就近就地转移就业，统筹推进退役军人、残疾人等群体就业。
第二节 建设高质量教育体系
坚持教育强县战略，优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
提高学前教育普及普惠水平。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。加大学前教育公共财政投入，统筹规范城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理，重点发展农村学前教育，鼓励民办幼儿园和托育机构提供托育服务。到“十四五”末，全县学前三年毛入园率99%以上，普惠性幼儿园覆盖率95%以上。
推进基本义务教育均衡优质发展。加快城乡义务教育优质均衡发展，按照加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的具体要求，逐步形成学校布局合理、规模适当、资源配置优化、办学效益明显的教育发展新格局。坚持“就近就便服从就优”原则，逐步实现小学向乡镇所在地集中、初中向县城集中，到“十四五”末，小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达100%，九年义务教育巩固率达99%以上。
提升高中教育与职业教育质量。实施普通高中教学质量提升计划，加强高中学校标准化建设，配套完善设备设施，统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，逐年提高教育教学质量。力争到“十四五”末，高考本科达线率处于全市中上游水平。加强职业教育基础设施建设，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平。大力开展“校企合作、产教融合”，做特、做精做强特色专业建设，打造旅游服务与管理、烹饪、美容美发、服装设计等市级重点专业，推进“1+x”持证就业制度，提高职业教育服务地方能力。
抓好成人教育与特殊教育。抓好成人教育，建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。办好县特殊教育学校，继续加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇，扩大特教教师队伍。加强普特结合，建立以特殊教育学校为主体、以普通学校随班就读为辅助、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。开展特殊教育提质工程，推动特殊教育学校提档升级。
深入推进教育领域综合改革。加快推进教师“县管校聘”“校长职级制”改革，逐步破解制约教育优质均衡发展的体制机制障碍。深化教师聘任、职称评定、课堂教学、考核评价、课后服务、民办基础教育管理等各项改革。建立健全校长选拔机制，深化校长职级制改革，不断完善校长培训体系，全面开展依法治教和教育信息化领导力培训。建立分类管理、差异化扶持的政策体系，鼓励社会力量和民间资本办学，支持多种形式发展民办教育，合理调整公办民办教育比例，规范民办学校办学行为。推进“教育十互联网”发展，促进信息技术与教育教学融合应用。
切实加强师资队伍建设。继续实施高中引进高层次人才和义务教育特岗教师招聘计划，通过增加学前教育教师编制和政府部门购买服务性岗位招聘幼儿教师，解决学前教育教师短缺问题。加强师德师风建设，落实师德师风建设长效机制，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励各环节严格实行师德“一票否决”完善教师培养机制，逐年提高教师培训经费投入，采取多种方式开展教师全员培训，探索建立教师教育质量监测评估制度。鼓励教师大胆探索、积极创新，培养造就教学名师，打造一批本土教育家。“十四五”期间，培养省级学科带头人、骨干教师30人，市级学科带头人、骨干教师100人，县级学科带头人、骨干教师300人，形成一支省市县三级带动的骨干教师梯队。
持续推进平安校园建设。以加强安全管理确保稳定为主线，以师生生命安全为核心，以重点部位安全防范为重点，以落实安全责任、加强安全教育、增强安全意识为手段，以维护正常教育教学秩序打造平安校园为目标，全面抓好学校安全综治工作，促进全县教育事业持续和谐发展。
第三节 健全多层次社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
促进社会保险扩面提质。大力实施“全民参保计划”，实现全县符合参保条件人员应保尽保。提高社保统筹层次，发挥社会保险互济作用，切实增强基金承受能力，实现社保待遇水平合理增长。加大社保基金监督力度，合理设置监督指标进行评价和预测，利用信息化手段实时监控基金的收入、管理、支付和运营情况，最大限度控制风险。到“十四五”末，基本养老保险覆盖率达到98%以上，失业保险参保人数达到2.7万人，工伤保险参保人数达到4.5万人。
稳步增强养老保障能力。提升基本养老公共服务水平，建立居家和社区养老基础地位扎实、社会力量参与广泛、特困人员养老托底保障有力的养老服务体系。扎实推进居家和社区养老服务改革，加大信息平台和社区养老服务机构建设力度，整合公共资源和政策资源，推进居家和社区养老一体发展。进一步扶持发展社会化、市场化的养老机构，合理布局，有效监管，提高服务效能，引导企业为老年人提供医、护、住、食、娱、学等一站式普惠型养老服务。改造升级现有的公办养老机构基础设施，加强护理人员的技能培训，提升入住条件和服务质量，进一步夯实特困人员、孤老优抚对象等困难老年群体养老服务保障能力。拓宽养老渠道，积极推进医养结合新模式，逐步实现医养结合及职能养老一体化。完善城乡居民基本养老保险筹资和保障机制、多缴多得的激励约束机制。
推动医疗保障高质量发展。遵循“保基金安全、保基本医疗、保可持续”的工作基调，稳步扩大医疗保障覆盖面，城乡居民参保率达到95%以上。推进总额预算、按病种和床日制付费、集中带量采购等支付方式改革，提高医保基金使用效益。强化医保基金监管，保障群众救命钱安全。健全重特大疾病医疗保险和医疗救助制度，增强医疗救助托底功能。加强两类机构管理，提升医疗保障公共服务能力。通过统一制度、健全机制、完善政策、提升服务，逐步实现由单纯基金管理向建立科学制度转变、由医保总额控制向提质增效转变，推进医疗保障水平和医疗服务能力高质量协同发展。
促进社会救助水平不断提高。落实社会救助扶贫政策，提升社会救助经办服务水平，支持帮助低保对象、特困人员等困难群体及其他社会成员参加社会保险，逐步提高社会救助待遇水平，强化社会救助兜底保障作用。完善临时救助制度。
对因特殊原因造成家庭临时性困难的，及时进行有效救助。建立申请救助家庭经济状况核对机制，积极部署应用全国最低生活保障信息系统，逐步实现网上审批，稳步提升社会救助信息化管理水平，不断拓展社会救助服务方式。进一步强化特困供养(五保)工作规范化管理，提升特困供养服务质量，确保全县特困供养对象中失能、半失能人员按需纳入集中供养范围。
加强退役军人服务保障。高度重视退役军人事务，大力推动退役军人服务保障体系规范化建设。夯实服务保障基础，增强退役军人归属感，提高优待抚恤水平，增强退役军人幸福感，切实维护退役军人合法权益，增强退役军人安全感，健全教育管理机制，增加退役军人责任感。落实“五有四化”要求，完善基层服务保障机制，提供更多更好的服务保障退役军人的政策措施。
不断完善社会福利制度。加快发展儿童福利事业，建立孤儿养育标准自然增长机制，不断提高保障标准。建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导协调机制，加强乡镇儿童保护督导员和村(居)儿童保护专干等基层队伍建设，完善县乡村三级工作网络。继续扎实有序实施残疾人两项补贴，确保补助对象覆盖率达到100%。加快乡镇社会救助管理站点建设步伐，规范救助管理行为，为流浪乞讨人员提供服务，合理妥善安置。大力推进殡葬改革，加大殡葬公益服务设施投入，建设县级公益性公墓，鼓励乡镇建设乡级公益性公墓，符合条件的行政村建设村级公益性公墓。
第四节 全面推进健康壶关建设
把保障人民健康放在优先发展战略位置，牢固树立健康优先、预防为主的大健康理念，坚持新时代卫生与健康的工作方针，为城乡居民提供全方位全生命周期健康服务，打造“健康壶关”。提升医疗服务创新能力。进一步深化县域医疗卫生一体化改革，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉。完善县级医疗集团内部和县域向外转诊规范，建立双向转诊平台，开通双向转诊绿色通道，优化转诊服务流程，不断改善医疗机构就诊条件。创造条件实现中医院和基层中医馆建设力度，提升县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心的服务能力。加强医联体建设，建立跨区域专科联盟、远程医疗协作，依托医联体建设、家庭医生签约服务和互联网医院，推动智慧医疗发展，进一步完善医疗卫生服务体系，优化医疗服务流程，提供预约诊疗、移动支付、床旁结算、就诊提醒、结果查询等便捷服务，实现线上线下医疗服务有效衔接，医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同。继续加大医疗机构引进人才力度，提高乡村医生待遇，稳定医技人员队伍。
开展多层次卫生健康服务。依托大数据中心、医疗数据中心和公共卫生数据中心，建立完善健康医疗基础数据库，稳步推进健康医疗大数据开放。积极拓展医疗预防保健服务，以预防医疗服务为核心，加快完善我县预防保健产业链条，推动疾病治疗向健康促进转变。依托基层医疗卫生机构开展中医药健康管理服务，鼓励中医医疗机构、中医医院为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持，与体育中心共同研制运动处方。完善疾病预防控制体系，统筹推进传染病、重大疾病、职业病危害防治，推进医防协同创新。构建多层次医养结合体系，谋划建设壶关县医疗集团医养中心，探索建立健全医疗卫生机构与养老机构的合作机制，为老年人提供一体化服务。
完善突发公共卫生事件应急体系。制订各类重大公共卫生事件应急预案，提高现场快速处置能力。健全公共卫生监测预警体系，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。提高卫生应急管理人员专业化水平，建立公共卫生应急专家委员会，加强以流行病学调查、医疗救治等人员为主的应急反应队伍建设。重点强化大峡谷各类突发事件处置能力，组建大峡谷急救中心和大峡谷消防指挥中心。提高诊疗和救治能力，积极推进疾病预防控制中心公共卫生能力提升项目建设，建设传染病医院，完善综合医院感染性疾病科建设，满足重大疫情防控要求。建立应急物资储备制度，建设一所应急物资储备库，保障突发公共卫生事件及其他突发事件所需应急装备、设备。
大力开展全民健身活动。加强宣传教育，倡导健康生活方式与“终身体育”理念。加大全民健身事业财政投入，有计划增加健身设施，满足居民日常健身和开展健身活动需要。不断增加农村健身场地，广泛开展农民健身活动，培养群众健身意识，养成健身习惯。加强培训指导，提高全民健身工作科学服务水平。加大社会体育指导员培训力度，确保培训质量，服务基层。推进体育社团发展，争取体育社团组织在全县实现全覆盖。鼓励社会力量参与全民健身事业，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身投入。
第十章 坚持文化强县，开创文化繁荣新局面
坚持文化强县，以社会主义核心价值观为引领，健全公共文化服务体系建设，充分挖掘和利用我县优秀传统文化、红色文化资源，加强文化系统性保护传承，推进文化事业和文化产业快速发展，提升高质量发展软实力。
第一节 积极践行社会主义核心价值观
持续推进文明县城创建，加强新时代爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，提高全社会文明程度，建设“文明壶关”。
加强社会主义理想信念教育。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，加强理想信念教育和革命传统教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，组织实施“纪录小康工程”。充分发掘红色文化资源，讲好“红色故事”，大力弘扬太行精神、壶关精神，加强新时代爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设，推进社会主义核心价值观进社区、进校园。开发红色文化旅游，积极有序组织祭扫活动。
大力开展先进文化教育。持续推进文明城市创建，深入实施公民道德建设工程，推进中华优秀传统文化传承发展工程。广泛开展群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系和诚信体系，打造“志愿壶关”“好人壶关”“诚信壶关”品牌。弘扬劳模精神、工匠精神，焕发劳动热情，释放创造潜能。深入推进移风易俗，加强家庭、家教、家风建设。建立健全县域网络综合治理体系，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
第二节 加强文化资源保护利用
高度重视并切实做好文化资源的保护传承工作，开展文化资源普查，建立大数据库，深入实施文化保护利用工程。
加强文物资源保护利用管理。压实文物保护责任，加强文物抢救性、数字化、科技化、社会性保护。实施文明守望工程，加大财政投入，拓宽社会投入渠道，对濒危古建筑、古寺庙、彩塑壁画等重要文物进行抢救性保护，不断改善文物存续状况和安全防范基础。成立红色文化保护委员会，制定革命文物保护利用专项规划，对抗大一分校办学旧址、太行抗日窑洞保卫战旧址、朱德总司令旧居、县第一次党代会旧址等进行高质量保护利用，对县级文物保护单位进行分批修缮。健全组织领导，落实文物保护责任制，全面落实县政府《关于进一步加强文物保护工作的通知》，将文物安全保护工作作为年度目标责任考核的一项重要内容。加强文物单位的日常管理，使文物安全保护工作责任落实到人。“十四五”末，全县国保、省保、市保和部分县级文保单位全面修缮完成。提升壶关文物博物馆功能，创新文物展示和解说方式，开展文物展览主题活动。鼓励私人博物馆、纪念馆的建设。
加大对古村落古建筑的保护开发。制定保护规划，明确保护责任，列出古村落古建筑保护清单。修缮毁坏严重的重要历史建筑并做好详尽的修缮纪录，尤其加大对古村落、古庙、古戏台、旱池等物质文化遗产保护力度。对现存历史建筑进行检查并加以整修，以防坍塌。严厉打击非法违法损毁古村落、古建筑的行为。在重要保护点内添建、改建的现代建筑逐步予以拆除，恢复原有的建筑风貌。鼓励古村落开发与文化旅游相结合，利用传统建筑和乡村资源，开发壶关特色民宿，开展地方特色的木雕、刺绣、酿醋等手工艺产品的制作，利用生态博物馆的形式展示当地民俗风情。
重视传统风貌的保护利用。对具有地方特色和历史文化传承，具有生态、景观或历史、文化、科学、艺术价值的自然风貌和人文风貌，建立风貌保护名录，明确保护范围、风貌要素、保护措施和实施方案。鼓励实行风貌保护的单位和个人进行旅游开发，从旅游收益中提取风貌保护补贴基金，对严格执行风貌保护的非营利单位和个人进行经济补偿。
加强非物质文化遗产保护传承。健全“非遗”保护管理体制，在县文化中心成立“非遗”保护机构和壶关县“非遗”项目专家评审委员会，制定长远保护规划和近期行动方案。挖掘整理“非遗”项目，开展“非遗”普查工作，建立完善非物质文化遗产档案和数据库。建立“非遗”传承机制，深入推进非遗传承人群研培计划、传统工艺振兴计划、“乡村文化记忆工程”和“戏剧、曲艺传承发展工程”，支持非物质文化遗产展览、展示、传习场所建设，鼓励传承人提高技艺和开展传习活动。建设非物质文化遗产展览馆并向大众开放，出版书籍、录制光碟、拍摄影像进行广泛宣传。成立壶关秧歌和壶关鼓书表演团，申报“郭氏羊汤”为国家级非物质文化遗产项目。
第三节 大力发展文化事业
完善公共文化服务网络，加强文化资源传承保护与开发，挖掘壶关文化底蕴和特色，强化文化品牌建设，形成惠及全民的公共文化服务体系。创新文化服务供给。加强公共文化基础设施建设，高质量建设壶关县综合文化旅游服务中心、多功能图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、演艺剧场。继续推动文化馆、图书馆、美术馆向社会免费开放，做好公共数字文化服务工作，加强数字图书馆、数字文化馆建设，建立公共文化资源平台，推进数字服务进社区、进学校、进家庭。扎实抓好县级融媒体中心建设，建设县级一流主流媒体，加快发展数字电视网络产业和新闻媒体产业，实现广播电视信号有效全覆盖。
大力繁荣文艺创作。继续发挥文艺精品创作领导小组的引领作用，制定艺术创作规划和年度计划，统筹指导全县艺术创作工作。注重培养和发掘本土艺术人才，为我县文艺创作人才体系的建立发挥积极作用。坚持以人民为中心的创作导向，挖掘我县优秀传统文化，注重壶关秧歌、迓鼓、快板、杂技等各类艺术形式借鉴融合，狠抓质量管理，努力创作更多文艺精品。有效组织策划文化品牌，聚集优势力量，形成规模，通过品牌效应扩大壶关文化影响力。
广泛开展群众性文化活动。积极组织丰富多彩的群众性文化活动，创作一批有特色、接地气、叫得响的精品力作，传递壶关声音，讲好壶关故事。加强县乡村三级文化人才队伍建设，配齐配强村级文化管理员，开展文化管理员的业务培训和指导。培育乡村文化带头人，挖掘乡土文化能人艺人，鼓励社会各界人士参与文化建设和文化活动。鼓励乡村成立民间文化表演团队开展文化表演。以群众文化需求为导向，挖掘节庆活动文化内涵，丰富内容，创新形式，组织开展“文艺小分队下乡”“文艺进景区”等活动，每年送戏下乡不少于500场，文艺小分队下乡不少于20场。
第四节 加快发展文化产业
坚持规划引领、政策驱动、跨界融合，坚持社会效益和经济效益相统一，突出“文化+”，积极推进文化产业与相关产业深度融合，推动文化产业不断迈上新台阶。
营造文化产业发展的良好生态。坚持政府主导、市场运作，降低准入门槛，加大对符合条件的文化企业的引导扶持力度。借鉴先进地区和先进企业经验，采取多种方式加强合作，实现共赢发展。加大“双招双引”力度，加大专业文化人才的培养和引进力度，加快培育具有引领作用的文化产业项目，推动文化产业发展新突破。支持郭氏羊汤、辛寨陈醋、西川底石雕、太行陶瓷、晋庄谷子等项目参与文化产业园建设。推动传统文化产业数字化转型升级，建设壶关县数字影院，推动特色文化产品进入市场。
推动文化产业高质量发展。逐步完善文化产业发展的各类政策，改造升级演艺、娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化产业，推动动漫、游戏、网络文化等新兴文化产业发展，建设一批集聚效应明显的文化产业示范基地。促进文化与旅游、会展、商贸、休闲等其他相关产业融合发展，提高国民经济的文化附加值。充分挖掘壶关文化资源，推动文化产业与旅游的深度融合，高品质发展文化旅游产业。
完善文化市场行政执法监管。建立协调有序的文化市场综合执法运行机制，做到依法管理、科学管理、有效管理。依法查处违法文化企业经营活动，规范文化市场秩序。推动传统文化企业转型提档升级，向多元化、品牌化发展，不断创新服务方式，提高服务水平。开展文化市场企业信用等级评定，推动文化市场行风建设。强化农村文化市场监管，确保文化市场健康平稳有序发展。
第十一章 坚持安全至上，平安壶关建设得到新提升
牢固树立安全发展理念，发挥制度优势，积极探索基层治理体系与治理模式创新，大力提升治理体系和治理能力现代化水平，全面建设更高水平的平安壶关，为高质量发展创造良好环境和条件。
第一节 增强安全体系和治理能力建设
贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，加强意识形态阵地建设和管理，防范各类安全风险，建设平安壶关。
积极落实国家安全战略。增强全民国家安全意识，落实国家粮食安全、能源安全、金融安全战略，做好防范化解重大风险工作。树立底线思维，提高风险预知预警预判能力，打赢防范化解重大风险攻坚战。积极落实国家粮食安全战略，保障重要农产品供给安全，按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，加强全县粮食综合生产能力建设，建立覆盖全县的粮食应急供应保障网络体系。规范政府举债融资机制，严格预算执行，用好政府专项债券，有效防控政府债务风险，全力保障财政资金安全。加强小额信贷公司、融资担保、典当行业等金融机构监管，持续开展互联网金融风险防控和秩序整顿，严厉打击非法集资、恶意逃避金融企业债务行为，维护金融秩序和金融安全。落实网络安全责任制，构建关键信息基础设施安全保障体系，坚决筑牢网络安全防线。
切实抓好安全生产。切实落实安全发展理念，认真开展全国安全生产三年专项行动计划和全省“零事故单位”创建工作。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化各级党委、政府对安全生产工作的领导。依法依规制定安全生产权力和责任清单，实行最严格的党政领导干部任期安全生产责任制和责任追究制，严格落实“一票否决”制度。强化企业主体责任，严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，健全监测预警应急机制，有效遏制危化、矿山、旅游、消防、建筑施工、道路交通、特种设备等领域较大以上安全事故。进一步强化护林防火宣传，完善应急救援机制，加快应急救援队伍建设，推动全县森林远程视频监控系统全覆盖，科学布局森林防火隔离带，打通一批森林防火通道的断头路、瓶颈路，提高森林防火的专业化、科学化水准。
强化食品药品安全。全面实施食品安全战略，健全完善安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系，逐步构建“从农田到餐桌”的全过程、全链条监管机制。制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单，提升智慧抽检监测水平，从源头防范化解风险隐患。强化药品安全体系建设，规范准入审核，强化事中事后监管。加大药品市场监管力度，加强药品、医疗器械不良反应监测工作，开展医疗机构重点品种监测工作。建立消费品质量安全反溯机制、消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制，及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。
大力加强治安防控体系建设。推进公安基础设施建设，建设民警培训中心和涉案财物管理中心，完成店上、石坡、鹅屋派出所及土圪堆出省站的建设任务，改建维修龙泉、常平、集店、晋庄、东井岭、树掌、城东、百尺、黄山、五龙山、桥上房屋改建。提升公安现代化建设水平，推进刑事技术、网络安全、执法办案科技化建设，打造大数据应用平台，协调推进立体化信息化治安防控体系建设，探索研究人工智能、物联网、区块链、5G等高新技术在公安领域的建设应用。全面实施县城“关城门”战略和覆盖全县的“围城”计划，发挥“雪亮工程”作用，在完成省市县交界619智能融合卡口建设的基础上，整体推进全县内围建设，打造县乡村一体治安防控体系，实现全要素可查、可防、可控。
深化国防动员体系和后备力量建设，发挥人武部门积极作用，加强国防动员和后备力量建设，推进集民兵轮训、专武干部集训、新兵役前训练、中小学生军训军演等于一体的全功能训练基地建设，完善国防基础设施，推动国防动员建设质量整体提升。
依法打击一切违法犯罪。持续引深扫黑除恶、禁毒攻坚、打击网络电信诈骗和打击盗、抢、骗、黄、赌专项斗争。综合运用专项打击、市县联动协作、多侦捆绑作业、主攻重大案件等有力举措，严厉打击各类违法犯罪活动，加强重点人员、物品、单位、行业、场所治安管理和安全防范，全力打造安全稳定的社会治安环境。
第二节 加强应急管理体系建设
坚持以防为主、防抗救相结合，实施应急管理能力提升工程，形成“大安全、大应急、大救援”格局，筑牢减灾防灾人民防线。
健全应急管理体制。围绕重大灾害、安全生产事故、公共卫生防疫，完善应急管理指挥体系、责任体系、预案体系、法规标准体系和安全教育体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，推进自然灾害防治重点工程建设，提升洪涝干旱、地质灾害等自然灾害防御工程标准，进一步摸清风险隐患底数，加强风险评估和预测预警。
强化应急组织建设。建立覆盖全县的横向到边、纵向到底、布局合理、装备精良、职能明确、运作高效的应急救援队伍体系。加快政府应急力量建设，尽快建成一支“一专多能”的综合性专业应急救援队伍，支持引导社会应急力量发展，鼓励发展社会化应急救援。
健全应急预案体系。实现应急预案全覆盖，加快建设防灾减灾、应急救援、安全生产“三位一体”的应急机制。进一步加强应急管理信息系统，建设“1+17”应急指挥平台、应急物资综合信息管理系统，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。进一步完善应急物资保障体系，建立县乡两级应急救援物资储备库，健全应急救援物资管理制度，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。增加城市应急避难场所，完善现有应急避难场所的配套设施。
第三节 健全基层治理体系
健全以党组织为领导核心的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，引导社会组织、群团组织广泛参与社会治理，做好矛盾排查化解，营造共建共治共享格局。
加强农村社会治理。加强农村党建，规范村级组织工作，增强村民自治组织能力。完善民主决策机制，全面落实村支“两委”联席会议、党员和村民代表联席会议票决制，增强村务决策的民主化、科学化、透明化。完善矛盾排查调解机制和群体性事件应急机制，妥善解决群众反映的实际问题。健全完善村级治理监督约束机制，强化监督委员会建设，进一步推进村级民主监督管理。因地制宜制定村规民约、红白理事会章程，实现村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等自治组织全覆盖，发挥农民自我教育、自我管理、自我服务、自我提高的积极作用。提升农村法律服务水平，增加农村法律服务供给。健全社区治理体系。完善社区服务体系，科学布局社区公共服务平台，整合集中党建综治、行政服务、执法监督等工作部门资源，形成“一窗通办”服务模式。加强网格化管理，建立社区人口信息、公共设施、服务事项、服务团体清单，实现社区管理和服务标准化、精准化。依托“互联网+政务”信息服务平台，推进线下服务向线上服务延伸，实现办事节点、办理进度实时监控，实现公共服务便捷化和规范化。立足打造“便利生活圈”，完善便民服务体系，引导社会资本和公益团体进入社区，提供便民惠民服务项目。
完善基层群众自治机制。强化居委会引领居民自治职能，搭建党组织领导、居委会指导、居民参与的多元主体自治平台。进一步完善社区民主监督，推进社区居民会议制度常态化建设。完善公共政策民主听证制度，建立定期入户机制，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。引导城乡基层组织制定完善乡规民约、行业规章、团体章程等各类规则，促进基层群众自我组织、自我管理、自我服务。充分发挥村(居)民委员会监督执行的作用，确保村规民约成为推进群众自治民主管理工作的有效载体。
促进社会组织参与社会治理。发挥社会团体、基金会和社会服务机构等社会组织在社会治理方面的积极作用。培育发展社会组织，推进社会组织服务体系建设，健全社会组织登记管理制度，稳妥推进直接登记。完善社会组织备案管理制度，探索建立网络社团备案管理制度。推进社会组织规范化建设，推进社会组织诚信自律，引导社会组织建立服务承诺制度。促进社会组织与社区资源互通、功能互补，引导社会组织结合自身专业特点，参与社区服务和治理。坚决取缔非法社会组织，净化社会组织发展环境。做好矛盾排查化解工作。坚持和完善新时代“枫桥经验”，严格落实领导包案调处制度和干部代访机制，扎实抓好县乡村三级矛盾纠纷调处化解，变群众上访为干部代访，变事后处理为事前预防，重点抓好信访积案攻坚、涉法涉诉信访积案化解、矛盾纠纷大排查大化解，确保诉求合理的及时解决到位，诉求无理的教育稳控到位，生活困难的积极救助到位，越级上访的应急接返到位，行为违法的依法处置到位。完善社会矛盾预警机制，运用大数据技术、信息化手段，建立社会矛盾排查预警体系，提高对各类社会矛盾的发现预警能力。扎实开展“三零”单位创建工作，推进县、乡、村三级矛盾纠纷调处化解工作平台建设，完善基层网格化服务管理体系。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。加强行业性、专业性调解组织建设，及时解决本领域的矛盾纠纷。健全完善信访工作机制，严格信访处理程序，加强和改进信访维稳工作。
第十二章 加强党的领导，全面完成“十四五”规划目标
坚持党的全面领导不动摇，切实履行政府职能，发展社会主义民主，充分调动全社会的积极性，凝聚规划实施的强大合力，建立健全规划实施保障机制，确保“十四五”规划各项任务顺利完成。
第一节 加强党对经济社会发展的全面领导
坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现“转型出雏型”目标夯实政治根基。
坚定践行初心使命。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，健全贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示工作机制。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部坚定共产主义远大理想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
落实全面从严治党政治责任。坚持全面从严治党，完善全面从严治党主体责任制度，落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，班子成员严格落实“一岗双责”。严明党的政治纪律和政治规矩，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决反对形式主义、官僚主义，着力整治群众身边的腐败和作风问题，健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制。深化纪检监察体制改革，巩固拓展派驻机构改革成果，推动纪检监察工作规范化法治化建设，不断完善纪检监察权力运行机制。进一步完善监督体系建设，有效推进党内监督和国家监察全覆盖，加强政治监督、政治巡察，强化对公权力运行的制约和监督，以党内监督为主导，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步形成控新、治旧、抓早、铲土的标本兼治工作格局，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。
打造高素质专业化干部队伍。坚持新时代好干部标准，健全干部“选育管用”全链条机制。强化领导干部能力培训和实践锻炼，提升专业思维和专业素养，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。优化干部成长路径，畅通基层优秀干部选拔使用渠道。围绕打造一流创新生态、区域转型升级等重点领域，改革考评办法，完善考核机制，建立干部实绩档案，营造以结果论英雄的浓厚氛围，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。
提升基层党建科学化水平。扎实推进各领域党建全面提升，实现传统领域、新兴领域党建统筹发展。着力强化农村基层党建，通过本土人才回归、双培双带、选派机关干部到村任职等措施，统筹推进农村“两委”换届工作，选好农村带头人，建强基层党组织。农村党组织要推进规范化建设，抓好产业发展、村容村貌整治、移风易俗、殡葬改革、“三零”创建等重点工作，充分发挥在乡村振兴、社会治理中的“战斗堡垒”作用。切实抓好机关党建，强化担当作为，争创模范机关。提升社区(小区)党组织建设质量，健全完善社区(小区)基层组织体系，充分发挥社区(小区)党员模范带头作用。发挥社区党群服务中心平台作用，推动社区党群服务中心规范化建设，建成融“管理、服务、教育、活动”为一体的党建阵地。推进非公企业和社会组织党的组织和工作全覆盖。
第二节 全面推进依法治县
紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强社会主义民主政治建设，为实现高质量转型发展广泛凝聚力量。
发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，贯彻落实党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，更好发挥国家权力机关职能作用。健全和完善人民政协制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。持续深入推进群众性团体改革，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用。坚持党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，推动民族团结进步创建工作，提高宗教工作法治化水平，加强新形势下党外知识分子和新的社会阶层人士工作。
全面加强法治政府建设。推进政府职能依法全面履行，依法行政体系更加完善，加强行政规范性文件监督和管理，强化行政执法监督。健全公共法律服务体系，完善法律顾问、法律援助制度，积极推进公共法律服务平台建设。全面落实“八五”普法规划，全面推进法治政府示范创建活动和法治乡村建设。
切实提高政府依法治理水平。在社会治理中发挥政府主导作用，提升政府依法治理能力和水平。完善责任体系，加强社会治理绩效考核，推进政务公开与问责。建立城市管理、社会建设、平安建设、精神文明建设、信访工作等部门联动机制，协调联动解决社会治理重点难点问题，不断提高社会治理统筹协调的能力和水平。运用现代科技手段，推进社会治理精细化、科学化，提高政府智能化治理水平。
第三节 抓好规划目标任务落实
加强统一领导、协调各方，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，有效引导社会预期，形成推进规划实施的强大合力。
明确规划落实的责任主体。县政府要加强组织领导，将规划确定的各项指标分解落实到各部门，健全完善目标责任制考核评价体系和奖惩机制，对政府履行职责的各项指标，以及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务，明确责任主体和实施进度，确保如期完成。更好地发挥政府宏观调控和管理作用，加强规划实施的组织、协调和督导，简化审批核准程序。
加强统一规划体系建设。建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门规划要做好与本规划《纲要》的衔接，明确目标任务，谋划实施项目，落实分工责任，保证《纲要》确定的战略任务、战略重点落到实处。
完善规划实施管理机制。细化规划《纲要》确定的发展目标、主要任务，落实牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。按照本规划《纲要》确定的目标任务，合理编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算年度计划，明确年度目标、指标任务和推进措施。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，对纳入《纲要》的重点工程项目，实施动态管理、挂图作战、压茬推进。
加强规划实施评估考核。完善规划实施监测考核机制，组织开展规划年度监测分析，强化监测评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，组织开展规划实施的中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。将规划实施情况纳入考核评价体系，保障规划有力实施。
