山阴县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二〇二一年四月

山阴县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我县迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是产业转型的全面攻坚期、蓄势勃发的战略机遇期、全面振兴的加速推进期，更是蹚出高质量发展新路、实现转型出雏型重要阶段性战略目标的关键期。山阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共山阴县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年我县经济社会发展的战略定位、主要任务和重大举措，展望2035 年远景目标，是党领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，为政府部门和市场主体指明方向、提供行动指南。

第一章锚定转型出雏型宏伟目标，奋力开启全面

建设社会主义现代化新征程

习近平总书记视察山西时对我省高质量转型发展提出重要指示，要求全省“在转型发展上率先蹚出一条新路来”，这为全省各地未来发展提出重大要求和重大历史使命。“十四五”期间，我县应积极应对世界百年未有之大变局、双循环新发展格局等带来的重大机遇与挑战，全面落实省委“2025 年转型出雏型”蓝图、“四为四高两同步”总体思路和要求，不忘初心、牢记使命，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，为全面完成“十四五”时期战略目标和二〇三五年远景目标奋力前行。

第一节“十三五”时期经济社会发展成就

“十三五”时期，面对复杂多变的国内外形势和艰巨的转型发展任务，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省委决策部署、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在山阴具体化，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，总体上经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。

经济综合实力稳步提升。2020 年地区生产总值达到151亿元，“十三五”期间年均增长3.3%。规上工业增加值增速达到10.9％，位居全市前列。固定资产投资达到39.6 亿元，稳中有升。一般公共预算收入达到12.3 亿元，年均增长13.8%。居民收入较快增长，城镇和农村居民可支配收入分别达到38024 元和19476 元，较“十三五”初期增长了30%左右。居民消费能力稳步提升，社会消费品零售总额达到39.2 亿元，较“十三五”初期增长了34%。城镇登记失业率控制在1.49%以内，低于全省平均水平。县域综合竞争力进入全省10 强，荣获“全省县域经济发展争先进位县”称号。

产业结构不断优化。三次产业结构逐步优化，由9：37：35 调整为6.9:41.4:51.7。传统产业加快改造提升，持续释放先进产能，“十三五”末先进产能占比达到95.7%，新能源装机容量占比达到38.8%。牢固树立“项目为王”鲜明导向，项目建设力度和强度持续加大，累计实施亿元以上项目51 个、完成投资152.31 亿元。“六新”突破取得实质进展，建成并上马玉竹、超牌、锦晔、松蓝等新材料项目，煤基、钙基产业体系逐步健全、效益明显。大力实施农业“特”“优”战略，有机旱作农业种植规模持续扩大，高标准农田达到16万亩，农业机械化水平达到86%，牛羊鸡数量和质量实现“双提升”。省市“513”龙头企业增至44 家，“三品一标”农产品达到51 个，多次承办国家级、省级农业现场会，荣获“中国富硒小米之乡”称号。文旅发展破题起步，长城国家文化公园建设启动，已列入国家第一批项目库。持续拓展“互联网+”新业态，现代物流、电子商务等生产性服务业加速壮大，电商平台年均销售额达到2000 万元以上。经济外向度明显提升，对外出口年均增长16%。

脱贫攻坚全面实现。聚焦“两不愁三保障”关键领域，大力实施“八大工程二十个专项行动”，派出帮扶干部2900余人，顺利实现脱贫摘帽目标，6294 户15303 名建档立卡贫困人口全部脱贫，骏宝宸科技有限公司荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。积极推动农村危房改造、“四好农村路”修建、易地扶贫搬迁拆迁复垦、农村安全饮水和饮用水提标集中连片改水工程，持续巩固脱贫成果。积极推行“责任+监督”“资金+理财”“基地+贫困户”“互联网+订单”四种模式，切实做好脱贫摘帽后续保障工作。

城乡建设扎实推进。城建“九场硬仗”扎实推进，韩原线山阴动车站于2019 年建成运行，世纪大道、王涧路等城市主干道路建成通车，府东街跨线立交桥工程有序推进，水电气路暖等基础保障水平有效提升。县城公共设施短板逐步补齐，小街小巷硬化和人行通道建设、公共厕所改造、土牛沟泄洪改造、批发市场建设以及社区住宅周边整治工作有序开展。居民生活更有保障，电厂设备更新改造和扩容、热电联供集中供热、自来水供应扩容、供热主次管网新建等工程积极推动。农村人居环境不断改善，建制镇和乡村污水处理设施、农村厕所改造、规模养殖场粪污设施和生活垃圾收运处置体系建设工作有序推进。美丽乡村建设成效显著，打造美丽乡村示范村51 个，北周庄镇燕庄村被评为“全国改善农村人居环境示范村”。

改革创新不断深化。党政机关机构改革和行政区划调整圆满完成，事业单位改革有序推进，农村土地制度和集体产权制度改革稳步推进。国企国资改革步伐加快，“三供一业”分离移交任务基本完成，城发集团初步完成组建工作。供给侧结构性改革、能源革命综合改革试点、增量配电、“风电打捆”等重点改革事项取得重大突破。省级经济技术开发区建成，水电路暖等基础设施进一步完善，“三化三制”进展顺利，制定招商引资惠企“12 条”，推进“承诺制+标准地”改革，项目吸引力、承载力大幅提升，2020 年在省市综合考核评价中位居全省第20 名、全市第2 名。“一枚印章管审批”全面推行，“放管服效”改革走在全市前列，营商环境不断优化，荣获“全国投资潜力百强县”。大力实施创新驱动发展战略，规上企业技术创新实现全覆盖，建成晋北农科院等6 家研发中心，山西玉竹科技钙业股份公司等企业被认定为高新技术企业，创新活力逐步提升。

生态环境明显优化。统筹推进山水林田湖草系统治理，持续推进污染治理和生态修复，生态文明建设取得新成效。集中开展桑干河清河行动，实施83 项治理修复项目，出境断面水质稳定达到三类以上标准。国土造林9.7 万亩，森林覆盖率达到17%，积极申报国家级湿地公园。环境空气质量综合指数降至5.36，年均下降4.9%。

民生福祉持续改善。坚持以人民为中心，各项民生事业加快发展，民生支出累计达到92 亿元，占财政支出的比重保持在80%以上，民生保障有力，群众幸福感安全感获得感不断提升。教育事业取得新进步，顺利通过全国义务教育均衡县验收，成立教育发展专项基金，新建和改扩建学校14所，职教中心投入运行，招聘各科教师154 名，高考达线人数逐年上升，教学质量稳步提高。医疗卫生服务水平明显提高，县医疗集团和中医院新建综合门诊楼投入运营，县医疗集团人民医院建立朔州市心血管病和骨科两个专科联盟，中医院设立名医工作室，眼科走在全市前列，公立医院、分级医疗等医药卫生体制改革不断深入，医疗服务价格动态调整机制建立，县乡医疗卫生机构一体化改革完成。社会保障不断加强，县中心敬老院加快建设，农村老年日间照料中心数量攀升，城乡居民医保参保率稳步提高，五项社会保险扩面工作圆满完成，养老、医疗保险基本实现应保尽保。文化惠民工程深入推进，积极开展送戏下乡、农村电影放映、农家书屋建设等文化服务工作。军民整合、双拥创建、移民搬迁等各项工作成效突出，荣获全省“双拥模范县”“全省采煤沉陷区综合治理搬迁安置工作先进县”称号。平安山阴建设持续开展，“三零”单位创建、社会治理、法制建设和扫黑除恶专项斗争取得积极成效，应急管理体系日趋完善，安全生产形势持续好转。

政府治理效能不断提升。调整并成立县委议事协调机构11 个，统揽全局、协调各方的领导核心作用得到进一步加强。建立政府常务会议第一议题，全面提高政府依法行政能力，自觉接受人大、政协监督，依法有效化解社会矛盾。新建政府服务中心投入使用，“互联网+政务服务”平台逐步完善，98%以上政务服务事项实现“一网通办”，公共服务效能进一步提升。深入推进“三基建设”，新建乡镇办公场所5 个，“五小”设施实现全覆盖，投入基层运转经费1.58 亿元，基层基础得到进一步夯实。贯彻新时期好干部标准，鲜明选人用人导向，落实干部“能上能下”、严管厚爱机制，党员干事创业活力得以激发。

党的建设全面加强。“两学一做”学习教育常态形成，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固深化，“改革创新、奋发有为”大讨论成效明显，党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的坚定性和自觉性显著增强。严格落实全面从严治党，建立健全管党治党责任体系和工作机制，综合运用监督执纪“四种形态”，充分发挥巡察“利剑”作用，一体推进“三不”机制，始终保持惩治腐败高压态势，政治生态持续净化、风清气正。党对意识形态工作的领导不断加强，建成新时代文明实践中心（所、站）210 个，主旋律更加响亮、正能量更加强劲。

“十三五”期间，全县经济社会发展取得了显著成效，但仍然存在诸多问题。一是经济总量小、产业发展水平较低、支柱产业特别是战略性新兴产业较少，经济韧性不足。农业规模化发展困难，农村空心化、技术和资本落后等因素制约明显。工业发展质量总体较低，煤炭产业仍以“挖煤—卖煤”粗放模式为主，民营企业活力不足、融资困难、科技含量偏低等因素对战略性新兴产业制约明显。文旅产业发展步伐较慢，基础设施与配套服务滞后、文化与旅游融合程度较低。二是基础设施建设欠账严重。交通基础设施仍有短板，北部矿区各乡镇之间缺乏横向高等级公路，中部产业园联外通道不足，城区北部国省道客货混行、拥堵严重，山阴北口客流与过境交通冲突明显。县城功能不健全、规划不到位、管理不精细等问题较为突出，“脏乱差”现象仍未得到有效解决。公共服务基础设施欠账多，“三馆一院”建设滞后、县城垃圾、污水处理等配套设施不完备。三是专业人才严重匮乏。全县企业研发中心技术人员中拥有硕士以上学位的不足15%，规模以上工业企业中实用新型技术人员占比仅为15%左右，制约科技创新和技术进步。高素质企业家、现代企业管理队伍尚未形成，不利于企业现代化建设。教师流失、医疗卫生专业技术人才断档等问题突出，制约社会民生事业进步。四是县级财政可用财力严重不足，保民生、保工资、保运转缺口很大，捉襟见肘。五是人口老龄化和减量化问题突出。未来老龄化问题迫在眉睫，人口外流压力较大。六是生态环保压力巨大。长期以采掘业作为支柱产业，导致生态环境破坏严重，各类矿山开采活动造成大量采空塌陷和山体受损，矿山环境修复工作迫在眉睫。全县森林覆盖率仅为19%，桑干河断面水质在四类与劣五类之间徘徊。

山阴国民经济和社会发展“十三五”规划目标实现情况

第二节“十四五”时期经济社会发展面临的形势

当前和今后一个时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化。从发展机遇看，和平与发展仍是时代主题，经济全球化趋势不可逆转，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，我县继续发展具有多方面优势和条件。“一带一路”建设、京津冀协同发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大决策部署深入实施，将进一步拓展我县发展空间。“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局正在形成，国家推动乡村振兴、制造强国、“两新一重”建设等重大战略举措，为我县产业基础再造和产业链提升、农业农村优先发展、新型城镇化建设等打开机遇窗口，为我县带来新一轮资金流、技术流、信息流。山西省“到2025 年转型出雏型”的转型目标、“四为四高两同步”总体发展思路和要求、聚焦“六新”谋突破的方向目标，为我县经济社会发展指明了路径。全省深入实施“十二大”战略、构建“一主三副六市域中心”新格局、打造长城旅游板块、能源革命综合改革、建设特色优势有机旱作农业科研生产基地，为我县经济社会发展明确了重点，为工业、文旅产业、现代农业快速发展提供了契机。朔州市委“塞上绿州、美丽朔州”的战略部署，打造能源绿都、内陆地区对外开放新高地、践行“两山”理论示范区、雁门关农牧交错带核心区等战略目标，为我县新能源产业、新材料产业、节能环保产业和生态文明建设等提供了更加有力的支撑。就我县自身而言，当前已经与全国同步全面建成小康社会，全县人均GDP 已超过1 万美元、即将跨过中等收入门槛，站在新的历史起点，即将进入新的发展阶段。

然而，错综复杂的国际国内环境也给我县经济社会发展带来新挑战。一方面，世界百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情全球大流行，触动国际政治、经济、科技、文化、安全格局深刻调整，世界经济深度衰退，不稳定性不确定性明显增加，外部形势错综复杂。另一方面，我县自身创新动力不足、基础设施陈旧、专业人才匮乏，发展不平衡不充分的问题十分突出。与此同时，面对大同、怀仁等周边市县竞相发展、百舸争流的竞争性态势，我县不进则退、慢进亦退，因此必须胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，点亮“领航灯塔”，辩证看待新发展阶段面临的新机遇和新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征和新要求，因势而谋、应势而动、顺势而为，努力在危机中育先机、于变局中开新局，切实落实好“率先蹚新路、转型出雏型”的重大要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，保持战略定力，打破羁绊束缚，奋勇前进。

第二章“十四五”时期经济社会发展的指导思想、

战略定位和主要目标

“十四五”期间，我县必须坚定方向、把握取向、明确导向,以全球视野和世界眼光，精准审视优势和不足，精确把握机遇和挑战，精心擘画思路和目标，精细制定路径和举措，瞄准高质量高速度转型发展，昂首奋进在建设现代化强县的新征程上，奋力做到“全国争先、全省率先、朔州领先”。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量高速度转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济与生态、城镇与乡村、发展与安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“123321”工作思路，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、加快推进“六新”突破，推动“三区”协同，打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”，确保“十四五”转型出雏型，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持立足国内和全球视野相统筹、问题导向和目标导向相统一、中长期目标和短期目标相贯通、全面规划和突出重点相协调，着重处理好继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术之间的关系，基于以下原则编制规划：

坚持党的全面领导。坚决执行和维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保障。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向，始终把人民的利益作为发展的出发点和落脚点，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，激发全县人民的积极性、主动性、创造性，持续增进民生福祉。

坚持新发展理念。将新发展理念贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力在高质量转型发展上蹚一条新路来。

坚持深化改革开放。更大力度地解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。增强系统观念，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持项目引领。牢固树立“项目为王”理念，持续深化项目攻坚，积极扩大有效投资。始终把重大项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，以项目扩投资、稳增长、提质量、增后劲、促转型。

第三节战略定位

根据山西省、朔州市战略部署，结合我县自身特色，围绕打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”的战略目标，多措并举、多管齐下，推动山阴经济社会全面发展，于“十四五”末打造形成“三个主体功能区”、“九大基地”：

北部能源革命先行区。依托北部山区丰富的煤炭资源，大力发展煤基、钙基新材料产业，加快建设千亿级能源产业链，以科技创新为引领，促进产业链、价值链向中高端跃升，打造全省重要的新型综合能源基地、清洁能源输出基地和新材料制造基地。

中部产城融合样板区。按照“一核一带两翼”空间布局，以县城经济圈为核心、桑干河为轴线，打造生态经济带、东南和西北两翼经济发展新高地，加快建设总部经济、公共服务、现代行政“三大中心”，建成全省重要的富硒功能食品加工基地、特优农产品生产基地和现代商贸会展基地。

南部文旅康养度假区。全方位融入“长城”旅游板块，做大做强“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+体育”“旅游+康养”四大产业集群，打造全省重要的旅游康养度假基地、长城文化展示基地和户外体育运动基地。

第四节主要目标

按照省委提出的2025 年转型出雏型、2030 年基本实现转型、2035 年全面实现转型的“三个五年”目标要求，充分考虑我县发展阶段性特征和未来发展支撑条件，“十四五”末，奋力实现以下具体目标：

创新活力迸发，高质量高速度发展迈上新台阶。创新要素不断集聚，创新平台持续优化，研发投入占GDP 比重增速高于全省平均水平，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系逐渐形成，新产品不断推出，科技创新对经济质量变革的引领支撑作用增强。经济发展保持较强活力，产业韧性不断增强，地区生产总值增速保持在8%以上，高于全省平均水平。布局合理、结构优化、集约高效的现代产业体系基本形成，农产品加工、新材料和文化旅游业对经济发展的贡献显著增强,“六新”产业产值占GDP 比重达到10%以上，“一煤独大”产业结构得到根本性扭转。产业融合发展取得积极成效，新业态、新模式不断涌现。经济技术开发区承载能力显著增强，规模以上工业企业达到25 家，高新技术企业达到6 家，成为高质量发展主战场、新旧动能转换示范区。

开放合作迈出新步伐，激活发展新动力。交通一体化快速推进，北同蒲、高铁、动车在境内汇聚，打造成为全省重要的铁路枢纽，朔山联络线、朔州机场连接线、荣乌高速北出口连接线、古城高速口连接线等全面建成，在全市交通布局中的位置得以提升。开放水平不断提高，借“一带一路”建设契机嵌入国际价值链，承接东部地区优势产业转移能力增强，进出口贸易稳步繁荣，活性炭、乳品、硅酸钙、杂粮等优势产品外销力度加大，深度参与雁门关农牧交错带区域分工协作，成为山西、朔州对外开放的“桥头堡”。

城乡发展深度融合，形成互动互促格局。以人为核心的新型城镇化稳步推进，“城市双修”、县城亮化、县城绿化行动有序开展，“三馆一院”城市文化新地标加快建设，“产景城”深度融合，大县城建设成效显著。城镇化水平和质量全面提升，城镇化率由55.98%提升到60%以上，新型基础设施加快布局，建成5G 基站530 座。乡村振兴战略落实落地，工矿型、城郊型、文旅型、生态型“四型”美丽乡村建设稳步推进，厕所、垃圾、污水“三大革命”持续开展，农村人居环境大幅改善，农村生活污水处理率不低于98%，垃圾市场化清运率不低于98%。城乡一体化发展不断引深，形成“城、镇、村”三级城镇体系，城乡基础设施联通化，各类基本公共服务均等化，城乡融合发展体制机制日益健全，城乡融合发展新格局基本形成。

生态环境明显改善，宜居水平迈向新高度。主体功能区战略深入落实，国土空间开发保护格局全面优化。生态修复与治理工作持续推进，矿山生态修复、采煤沉陷区治理、工矿废弃地及公路、铁路沿线可视山体裸露区治理成效明显。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，自然生态环境持续改善,县城绿化覆盖率达45%。生产生活方式绿色变革，城乡清洁取暖率、资源能源利用效率不断提高，绿色生态产业发展取得重大进展，单位GDP 能耗较“十三五”末降低15%以上。环境污染监测体系进一步完善，生态文明制度体系不断健全，生态文明建设实现新进展。

民生改善再上新水平，群众获得感幸福感安全感大幅提升。“人人持证、技能社会”建设持续推动，实现更加充分、更高质量的就业。居民收入与经济增长保持基本同步，城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。教育、医疗、卫生、体育、社会保障等民生事业扎实推进，县医疗集团人民医院建成全国县级百强医院，中医院建成晋北地区规模最大县级中医院，养老服务产业多层次、集聚化发展，民生保障更加有力,全民参保覆盖率达95%以上。重大文化、标志性商贸、高端住宿餐饮等公共设施建设与经济发展同步匹配，人民日益增长的美好生活需要得以满足。社会文明程度显著上升，民主、文明、法制水平不断提高，人民群众获得感、幸福感和安全感切实提高。

社会文明程度达到新水平。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质得到明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，社会文明风尚更加浓厚，文化软实力持续提高。

社会治理能力取得新成效。事业单位、国有企业、农村集体产权、金融、人才、教育、医疗等重点领域和关键环节改革深层次推进，经济社会发展更有保障。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提升。“放管服效”改革全面深化，“一枚印章”审批、“一个窗口”受理、“一套清单”管理、“一支队伍”踏勘、“一套制度”保障的“五个一”目标全面实现，政府行政效率显著提升，营商环境不断创优。“互联网+政务服务”一体化平台良好运行，“网上办”事项不低于90%。

展望二〇三五年，我县将建成“大同——朔州现代产业协同发展区”的重要增长极，经济发展、社会进步、改革创新、民生改善等各方面走在晋北地区前列。经济综合实力大幅跃升，地区生产总值、人均GDP 和城乡居民人均可支配收入达到全省第一方阵，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。特色现代化经济体系基本建成，实现新型工业化、城镇化、信息化、农业农村现代化。科技创新活力迸发，对经济社会发展支撑能力显著提升，质量变革成效显著。交通一体化、区域协同化、产业国际化水平显著提高，动力变革取得明显成效。文化软实力全面增强，文旅产业与文化事业共同繁荣，公民素质和社会文明程度达到新高度。治理能力现代化水平不断提高，效率变革成效显著，法治山阴、法治政府、法治社会基本建成，平安山阴建设达到更高水平。生态环境更加优美，生态系统质量进一步提升，绿色低碳化生产生活方式广泛形成，生态文明体制机制不断完善，生态宜居山阴建设迈上新台阶。社会事业全面进步，教育、医疗卫生、健康事业基本实现现代化。城乡区域发展更加协调，城乡居民生活水平差距低于全省平均水平，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，群众获得感幸福感安全感全面提升。

山阴“十四五”时期国民经济和社会发展主要指标

第三章深化改革开放创新，释放转型升级新活力

准确把握“改革创新”时代脉搏，聚焦创新生态、营商环境、全面开放、开发区品质四大关键领域，以基础平台建设、体制机制改革、软环境优化为主抓手，全面提升县域经济社会发展环境，充分激发、释放发展活力。

第一节持续优化创新生态

坚持把创新作为引领发展的第一动力，结合产业发展需求，加快创新平台建设、创新主体培育，全力构建产业集群创新生态、创新生态技术体系，加速补齐人才短板，深化体制机制改革，积极构建一流的创新体系和创新生态，努力打造全省创新驱动发展新高地。

强化创新平台支撑。积极推进创新平台建设工程，推动各创新主体加快创建企业技术中心、工程技术中心、产业技术联盟等高水平创新平台。重点支持乳制品加工、钙基新材料、碳基新材料、节能环保等前沿性、战略性领域的龙头骨干企业，深化与国内外高等院校、科研院所的合作，提升创新研发水平，力争实现国家级企业技术中心零突破。大力支持规上企业做强做优技术中心、实验室等。到“十四五”末，建成10 个科技研发中心。实施开放合作工程，引导中小企业加强与科研院所、高等院校的常态化对接、合作，加大最新科研成果的承接和转化力度，积极建立小型研发机构，开展研发活动，完成“从无到有”的突破。加快推进开发区中试基地建设，积极培育产业技术研究院、联合实验室、科技创新中心、“四不像”等新型研发机构，统筹布局综合性和专业类孵化器。实施“双创”示范工程，组织实施小微企业双创基地梯度培育计划，支持社会资本利用闲置厂房、土地和楼宇建设全要素、低成本、便利化、开放式的众创空间和孵化器，“十四五”期间力争新增众创空间1 个。

大力培育创新主体。实施创新型领军企业及高新技术企业培育工程，充分调动企业开展技术创新活动的积极性，发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和科技成果转化中的主体作用，打造以企业为主体的创新主力军。强化原始创新，实施重大前沿技术攻关计划，在杂粮育种、奶牛改良、新型材料等领域取得重大突破，掌握一批关键核心技术，获取一批核心知识产权。推进集成创新，聚焦乳制品加工、新材料、节能环保等产业，分析产业链上下游、创新链相关方、供应链各环节，补缺闭环、扶优扶强，重点发现、培育、引进几家掌握自主核心技术的专精特新、科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业。推动更多颠覆性、原创性技术成果在我县诞生。突出抓好规上企业创新全覆盖工作，力争“十四五”末规上企业中有研发机构的企业占比达到100%。积极推动科技型中小企业梯次快速成长。加快推进创新型企业试点示范工作。继续推行高新技术企业倍增计划，力争“十四五”期间新增高新技术企业3 家。

全力推动“五链”融合。以贯通政、产、学、研、金、服、用各环节为目标，整合人才、平台、资金、土地、数据各要素，推动产学研用深度融合，打造重点产业创新生态系统、构建产业集群创新生态、建设创新生态技术体系，推动产业链、创新链、要素链、制度链、供应链多链聚合、有效耦合。聚焦煤电、新材料、农产品深加工等重点领域，着力构建以龙头企业为牵引，打造“龙头企业＋研发机构＋配套企业＋产业基金＋政府服务＋开发区落地”的产业创新生态圈。构建“互联网＋”融合创新体系，联通线上平台和线下服务，满足技术研发和企业创新过程中对服务、资金、技术、人才和市场等方面的服务需求，形成“平台＋数据＋应用＋服务”的创新创业生态系统。

加速补齐人才短板。根据经济社会发展需求，建立人才需求清单，聚焦创新型技术人才、创新型管理人才、创新型企业家三个层次，制定精准引智和精准育才实施方案，构建多层次立体化人才梯队，打造一支高素质、专业化、创新型的企业家队伍，一支年轻化、高学历、高素质的企业管理队伍，一批具有“工匠精神”的中高端技能型人才，提高人才队伍与产业发展的融合度和匹配度。聚焦“六新”产业，探索创新招引模式，不拘一格引进人才、用好人才，打造全省最具吸引力的人才高地。采取“靶向引才”“以才引才”“以情引才”相结合，通过顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任、项目委托、联合攻关、专题服务等柔性引才方式，补齐人才短板。切实落实全省“万名高贤入晋行动”计划，大力实施“高端创新型人才培养引进和新兴产业领军人才培育工程”“高技能人才开发工程”“优秀企业家培育工程”，聚焦农产品精深加工、新材料、节能环保等产业，依托碳基实验室、高温固体物料热解与输送工艺实验室建设，大力引进培育高端技术人才。重点依托开发区企业，打造科研团队、建设研发中心，使人才在“蹚新路”的具体实践中发挥智囊团、开拓者、领头雁作用。“十四五”期间力争引进培养高新技术领军人才5 个、企业家人才50 个、高技能人才500个。大力培养本土人才，依托职业教育师资力量，瞄准产业发展方向，科学设置专业学科，不断提升专业型技能型人才的规模和水平。

快速提升科技服务能力。搭建科技资源共享平台，借助云计算、大数据、物联网和互联网等信息化手段，实现科研设施与仪器设备的配置、使用、管理、服务、监督、评价的全链条有机衔接。建设公共科技基础条件平台和行业科技创新服务平台，充分发挥各类科技中介的作用，为企业提供投资咨询、技术—推广、专利咨询、政策咨询等专业服务，完善技术转移和产业化服务体系。加强人才服务管理，积极搭建人才信息库和“一站式”综合服务平台，提供优质、高效、全面、精准服务。完善科技金融服务，建立适应创新链需求的科技金融服务模式，实施企业全生命周期金融创新覆盖工程，为创新主体和产业主体提供多元化融资服务。成立科技创新推进领导小组，明晰产业现状和企业诉求，统筹推进本县企业创新全覆盖工作，逐企帮扶对接，实施台账管理。强化已有科技服务机构功能，通过增加投入、更新设施、改善条件、充实队伍、规范管理、激活机制，充分发挥其职能和作用。

优化科技创新体制机制。在创新体制上求突破,完善创新人才激励机制，鼓励科技创新主体采取灵活的薪酬制度和多样化的激励措施，给予人才“荣誉市民”待遇，增强人才归属感和荣誉感。积极探索金融财税支持科技创新机制，完善风险投资体系，建立政银合作、银担互保的中小企业贷款风险分担和损失补偿机制，形成政府引导、市场驱动、企业主体的多元化研发投入体系，加大对企业技术创新的融资支持和财政资金支持，引导更多社会资本进入创新领域。优化科技资源配置管理制度，完善科技资源统筹服务体系，着重加强技改专项资金管理。落实知识产权保护制度，完善知识产权举报投诉和维权援助机制，积极营造良好的知识产权法制环境、市场环境、文化环境。改进科技项目组织管理方式，推行“揭榜挂帅制”。创新科技成果承接转化机制，围绕我县企业技术需求，启动“订单式”创新成果引进模式，以企业技术委托开发、联合开发等方式突破技术瓶颈；鼓励企业通过科技成果推介会、咨询会等方式对接和承接科研院所、先进企业的科技转化成果。推动跨区域协同创新，推进“科创飞地”建设，积极打造研发在县外、生产在县内的产业发展模式。

第二节打造一流营商环境

牢固树立安商亲商富商理念，以打造“六最”营商环境为目标，聚力深化“放管服效”改革、提升政府服务效能、构建公平开放市场秩序、营造法治诚信社会氛围，为企业投资创业营造优质环境。

持续深化审批制度改革。持续开展“五减”行动，整合简并相同、相近事项及关联事项，进一步“减事项、减时限、减环节、减要件、减证明”，营造审批最少的营商环境。推进构建市县两级办事流程统一、申请材料统一、办理时限统一、办事标准统一、网办事项统一的审批服务“五统一”新模式。引深“一窗通办”改革，让更多审批服务“不见面”“最多跑一次”。推行“马上办、就近办、网上办、一次办”的审批服务，全面推行承诺审批制度、审批服务标准化。加大简政放权力度，持续推动“多审合一”，继续深化“一枚印章管审批”改革，全面推进“前台集中受理、后台集成审批”模式。深入推进企业投资项目承诺制改革，推行“承诺制+标准地”极简审批模式。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，推进“照后减证”。开展企业全生命周期便利化服务，不断向“审批最少”“流程最优”目标迈进。

切实提升政府服务水平。构建服务型政府，从“以政府为中心”向“以市场主体为中心”转变，不断逼近“效率最高”“服务最好”目标。以打造“整体政府”为目标，建立健全“五个一”运行模式，进一步优化行政决策程序、缩减审批时限，确保“网上办”事项不低于90%，着力打造全省县级“放管服效”改革示范窗口。建立政企定期沟通交流机制，及时掌握企业生产经营状况、发展困境和瓶颈，以问题为导向向企业提供针对性服务。适时为企业解读、宣传相关政策，助力企业把握发展机遇、享受优惠补贴。继续落实好县处级领导“双包”责任制，不断降低制度性交易成本，探索制定政商交往“正面清单”和“负面清单”。全力推进政务服务“好差评”工作，推动各部门积极主动提供有温度、快速度、好态度的“好评”服务。

营造公平开放市场环境。严格落实“全国一张清单”管理模式，合理放宽准入限制，按照国家“鼓励创新、包容审慎”原则，创新“法无禁止即可为”的方式方法，对新产业、新业态、新模式进行合理规范和监管、激发和保护。坚持平等准入、公正诚信、高效有序原则，建设高标准市场体系，建成“体制最顺”“机制最活”的市场环境。充分激发市场在资源配置中的决定性作用，推动土地、劳动力、资本、技术、数据、环境容量等要素市场化配置，形成市场化要素交易规则和服务体系。加强市场综合监管力度，提高公平性和规范度，全力做实“全国投资潜力百强县”称号。

构建法治诚信社会环境。打造诚信政府，各行政部门和机构要守信践诺、秉公用权，坚决杜绝朝令夕改、随意毁约、新官不理旧账等问题，形成“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。依托省信用信息共享平台，依法依规开展信用分级分类监管，实施守信联合激励、失信联合惩戒办法。严格规范公正文明执法，依法稳妥处理涉企案件，严厉打击造假、侵权等破坏市场秩序的非法行为，维护市场主体合法权益。依法保护企业产权，注重“六新”领域知识产权国际专利查询申请，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。

第三节构建全面开放新格局

准确把握“循环融合”时代特征，坚持开放为先，坚定不移走扩大开放之路，以重大交通基础设施建设为牵引，加快推动区域协同化、产业国际化发展，推进全方位、宽领域、多层次开放合作，加快提升发展速度和维度，全力打造内陆开放新高地，拓展发展新空间。

畅通开放大通道。持续完善公路、铁路、高铁等基础设施，大力推进集大原高铁等省市重点交通项目，构建高速、高铁、动车“三大开放性通道”，打造成为全省重要铁路枢纽，全力推进朔山联络线，以及朔州机场、荣乌高速口、古城高速口“三条连接线”，畅通和拓宽我县对外交流合作的路径，形成交汇四方、通达未来的路网大格局。增强县域内交通通达度，全力推进朔山联络线、朔州机场连接线、荣乌高速北出口连接线建设，新建古城高速口连接线，加快广武城到蝴蝶谷旅游公路建设。畅通对外运输和出行通道，加快山阴南站综合客运汽车站建设，积极推进通用航空机场、大西高铁、准朔铁路延线和省级快速运输通道等重大对外交通项目，增强交通内联外通水平，进一步提升交通区位优势。

加快推进区域协同化发展。充分发挥我县资源和交通优势，深刻把握京津冀协同发展、雄安新区建设、中部崛起、东部地区产业转移等战略机遇，全力拓展合作广度与深度，积极融入国内大循环发展格局，打造成为山西、朔州区域开放“桥头堡”。“东联西扩”谋发展，在更大范围内实现政策沟通、贸易畅通、信息共通、资金融通，以开放合作的新姿态，在差异化发展中提升区域特色竞争力。向北加强与京津冀、内蒙古、雄安新区的对接，向南加强与黄河金三角、长三角、珠三角的联系，加大招商引资力度，积极承接优势产业，寻求发展新支点。依托雁门关农牧交错带建设，继续深化与4 个市、36 个县的互联互通、共建共享，持续巩固先行区、核心区和示范区地位。借助朔同城市群建设、朔州市协调发展、雁门关农牧交错带发展等契机，增加与周边市县的政策沟通、贸易畅通、信息共通和资金融通程度，借协同之势、聚发展之力。

积极推动产业国际化发展。抢抓“一带一路”建设机遇，积极参加国际分工与协作，主动融入国际大循环，建成更高层次的开放型经济体。立足“两个市场”“两种资源”，找准融入“一带一路”契合点，精准发力开展产能合作，加大活性炭、高岭土、硅酸钙、杂粮等优势产品出口力度。引导鑫霏农业等外贸型企业扩大出口份额，同时积极引进对外贸易额度高的企业项目落地。支持企业开展境外商标注册、专利申请、产品认证，培育一批自主出口品牌。扩大对外开放新领域，全面提升经济外向度，力争“十四五”期间完成产业类实际利用外资5 亿元。依托古城、元营等4 个高速出口，建设现代化物流园区，培育开放型企业，做优开放型产业。探索建立外贸销售平台，推动贸易和投资自由化便利化。推动服务贸易创新发展，提高服务贸易出口额。组织参加中国国际进口博览会，积极参加我市“两节三会”，借势提升我县国际影响力。

第四节推进开发区提质升级

坚持把经济技术开发区打造为改革先锋队、项目承载体和转型主战场，以加快完善基础设施为前提，以深入推进“三化三制”改革为重点，以提升发展软硬环境为核心，不断推动开发区提质升级。

深入推进“三化三制”改革。加强巩固“三制”改革成效，切实落实好《山阴经济技术开发区绩效工资管理办法》，继续将引进投资、招商引资成效作为绩效考核内容，加强开发区投资强度、产出强度、税收强度考核力度。重点推动“三化”改革不断引深，以更高标准建设管理运营队伍，提高管理专业化、标准化和现代化水平。深入探索市场化运营管理机制，引入专业化园区运营商，以“整体外包”“特许经营”等形式，对园区实行公司化运作、企业化管理，提升开发区运行效率。建立市场化招商引资机制，推行委托招商、代理招商。

不断完善基础设施建设。按照“一区两园”的空间格局，做好土地利用规划，优化开发区总体布局，加快园区扩容提质。深化“标准地”改革，加快“标准厂房”建设，加快土地征用流转，确保项目熟地供应、企业拎包入驻。创新投融资机制，拓宽建设资金来源渠道，通过国债、PPP 等途径实施一批基础设施项目，吸引社会资本参加开发区运营。加快推进园区循环化改造。鼓励已有企业入驻开发区，新上工业项目全部入园入区，提升经济技术开发区产业承载能力，确保年度投资强度、产出强度、税收强度和土地节约集约利用等指标较快增长。

全面优化开发区软环境。进一步规范行政行为、扩大服务范围，提高经济技术开发区管理委员会服务质量，承接好县直相关部门权力下放事项，从项目洽谈到建设，提供一条龙“保姆式”服务。突出搜集信息、化解难题、联络感情等职能，为企业和建设项目提供全方位服务。鼓励开发区企业建立技术研发中心、中试基地，积极打造碳基、钙基新材料创新生态子系统。强化开发区物流、劳务、法律、咨询、广告设计等生产性服务配套，逐步完善教育、医疗、养老等生活配套服务，以现代化、生态化为标准，加快推动经济技术开发区由工业园区向新城区转变。强化平安开发区建设，全面做好预防、打击犯罪各项工作，保护外来投资者和广大人民群众生命财产安全，营造安全放心的生产经营、学习生活环境。

第四章大力实施工业强县战略，聚焦“六新”蹚新路

坚定不移走产业强县之路，以强龙头、补链条、聚集群为抓手，以数字经济和实体经济深度融合为导向，加快推动传统煤电产业清洁化、绿色化转型，抢抓“六新”产业战略机遇，积极谋划布局转型项目，推动质量变革、动力变革、效率变革，形成以创新引领的发展模式、产业体系和经济业态，推动工业经济高质量转型发展。

第一节构建“三足鼎立”工业新格局

立足资源优势、产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，加快推动工业高端化、智能化、绿色化转型，全链条全环节推动产业升级、效益升值，推动能源产业、煤基新材料和钙基新材料三大领域发展取得实质性突破。

打造全省清洁能源外送基地。加大智能化现代化矿井建设力度，持续提升先进产能占比，实现煤电传统产业高端化智能化绿色化发展。加快推动传统煤电产业循环化改造，变线型产业链条为环型产业链条，由外延扩张向内涵提升转变，实现高碳产业低碳发展。坚持应用先进技术与淘汰落后工艺相结合，坚持清洁生产和资源综合利用相结合，走高端化、差异化、市场化、环境友好型发展之路，推进能源产业革命，完善能源产供储销体系，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升输配电能力。依托华能晋北千万千瓦级清洁能源外送基地等新能源项目，大力发展风电、光伏发电产业及其装备制造业，推动产业链延伸。依托山阴县锦晔清洁能源有限公司等企业利用低阶煤生产提质煤、焦油等清洁能源。依托“晋电送浙”特高压输电通道，全力推进煤电一体化、风光火储输一体化发展，引导现有煤电企业通过合作、重组、联办等方式，构建起共进共赢的一体化发展格局，打造全省清洁能源外送基地。

做大做强钙基新材料产业。凭借优质石灰石资源，依托山西玉竹科技钙业股份公司、山西松蓝化工科技有限公司等企业，深度开展钙系列新材料、新工艺、新技术、新设备、新产品的研发和工业化转化应用，致力于钙系类产品的研发，打造优质石灰石生产附加值更高的精细钙化工产品。加大研发投入力度，提升企业创新能力，围绕钙基新材料，延伸产业链，不断开发新产品，形成钙基新材料产业集群。“十四五”期间引进3-5 个经济实力强、资源利用率高、综合效益好的大企业、大集团，做强做大钙化工基地。

加快发展碳基新材料产业。依托中煤平朔煤化工产业项目利用固废排渣碎煤加压气化技术，生产原料气，合成硝酸、硝酸铵，提升以煤为基的综合利用、延伸产业链条、发展循环经济。依托晋北（朔州）现代煤化工基地建设，利用大型煤气化、煤液化技术，以及先进合成气加工合成技术，高效转化煤炭资源，生产市场前景较好的能源化工产品。依托中美新能源技术研发（山西）有限公司“闪氢热解提油”洁净煤新技术，生产高质量油品，天然气和清洁半焦，实现煤的“吃干榨尽”，无废弃物排放。推进煤基固废高级化利用，发展以高岭土及其产业链延伸产品为代表的固废转变新材料产业集群。着力推进煤炭由燃料向原料、向特种材料转变。

第二节项目牵引实现工业新突破

牢固树立“项目为王”理念，聚焦战略性新兴产业，明确招商引资发力点，狠抓项目策划、包装、储备、招引、建设等工作，推动节能环保、机械制造等产业稳步发展。

积极谋划建立项目库。围绕转型发展思路谋划项目，从宏观上学习吃透国家发展战略，理清谋划项目方向。瞄准战略性新兴产业，以新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车等新经济为目标，全力招引一批具有支撑引领力、上下游辐射力、能够“建链、补链、强链”的大企业、好项目。重点续建锦晔、聚天海等产业转型项目，新建超牌三期、恒登机械、致德环保、国炫新材料等产业转型项目。围绕包装论证谋划项目，按照项目库建设要求，落实招商引资责任，力争“十四五”末落成一批特色鲜明、优势互补、结构合理的战略性新兴产业领域项目，形成山阴工业增长新引擎。

加强产业链精准招商。按照“系统、定向、精准”的要求，完善招商引资图谱。精准定位主导产业和细分方向，绘制产业链一体化创新生态图。面向现有龙头企业配套需求、面向产业链上中下游补链需求，开展精准招商和企业培育，全力推进“建链、延链、补链、强链、提链”，推动形成从上游原材料、中游深加工到下游终端生产的全产业链，大力引进和培育产业链中具有核心地位的龙头企业。对照产业链上下游、创新链相关方、供应链各环节，发现、培育、引进一批掌握自主核心技术的专精特新、科技小巨人、单项冠军和瞪羚企业。注重引进江、浙、闽一带诚信客商。

实施项目全流程管理。大力推行“项目化管理”理念，通过“六个一批”推进机制，对项目进行全流程管理，把目标具体化、任务清单化、措施精准化、时限阶段化、流程标准化、责任明晰化、考核数据化、决策科学化。各职能部门要切实转变工作作风，凝聚工作合力，着力破解制约项目建设的瓶颈，按照职能强力推进项目建设，形成“一切为了项目、一切服务项目”的工作格局。政府管理部门在服务内容和服务方式上不断创新，深入了解企业在发展生产方面的实际困难和具体问题，积极协调切实为企业排忧解难，以有力的措施、高效的服务、真诚的态度助力企业发展，增强经济社会发展的凝聚力和向心力，加深政企之间的密切联系。

吸引优质金融资源落地。加大对互联网金融、金融后平台等新兴金融产业的招商力度，吸引和集聚新兴业态金融企业在山阴设立分支机构，健全现代金融体系。完善政策性融资担保体系，在政策允许范围内积极探索利用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行信贷资金投放。加大政银企对接力度，探索建立常态化的对接平台、机制，有效解决金融企业放贷难、中小企业贷款难的问题。引导企业通过上市融资、发行债券、股份合作等方式，有效破解融资难、融资贵等问题。推动县内企业上市，帮助企业整合优势资产、融合优势企业，“十四五”末力争全县上市企业取得突破性进展。

第三节优化工业空间布局

以经济技术开发区为空间承载，立足现有产业基础，结合工业未来发展方向，围绕新材料、新能源、高端装备制造、固废综合利用、电子信息技术等产业，优化东、西两个园区工业空间布局，推动工业集聚化发展。

西部园区打造六个产业片区。按照“以煤为主、煤电结合、循环集群、多元驱动、科学发展”的思路，在西区内布局6 个产业片区。其中，煤电化区重点发展甲醇、二甲醚、烯烃、乙二醇、煤制天然气及后续精细化工产品链。煤电冶区重点发展硅锰合金、硅铝合金冶炼、镁合金深加工等项目。固废综合利用区主要包括粉煤灰高附加值综合利用示范基地，煤矸石综合利用基地和炫昂水泥厂。战略性新兴产业区主要包括现代装备制造、区块链、新材料、新能源等产业项目。物流片区主要包括大宗产品及原材料的堆场、产品销售市场，建材产品仓库等。现状工业区主要包括昱光电厂、永皓电厂、赤钰冶金公司、金海洋洁净煤公司等。

东部园区打造四大产业片区。东区合盛堡现代煤化工产业园按照产业发展及配套设施要求，考虑产业现状布局形成四大产业片区。其中，碳基化工片区重点发展甲醇、二甲醚、烯烃、乙二醇、煤制天然气及后续精细化工产品链。新材料新能源片区主要发展煤系高岭土产业、炭材料和煤基清洁能源产业。装备制造片区引入一批煤机零部件生产厂商，为煤炭生产提供零部件，不同煤层综采成套技术装备研发等。物流片区包括大宗产品及原材料的堆场、产品销售市场、建材产品仓库等。

第四节创新驱动工业高质量发展

坚持把创新放在转型发展全局中的核心位置，大力引导创新要素向企业集聚、培育创新型企业，提升企业创新能力和竞争力，加快推进智能制造和工业互联网平台建设，以先进技术助推工业经济高质量发展。

促进创新要素向企业集聚。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，建设研发基地。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

加强创新型企业培育工程。大力培育市场主体和产业生态，广泛开展“双创”活动，推动小微企业及个体工商户增量持续扩大。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”思路，推动“四上”企业发展壮大。要把基础产业作为重要支撑持续做强做优，把新兴产业作为战略重点不断培育壮大，把未来产业作为抢占先机的关键所在超前布局突破。以规模骨干、行业创新型龙头企业为重点，加快培养创新能力强、成长性好的“专精特新”中小企业、高新技术企业，推动建链延链补链强链。推动煤炭、煤化工、钙化工和环保四大工业产业集群向高端攀升，加快形成有效耦合、有机融合的产业链条，全面提升整体竞争力。

加快推动智能制造。推进智能制造和“互联网+”行动，促进工业化、信息化“两化融合”，打造一批智能化示范企业。将计算机、互联网、移动通信、大数据等技术与能源、材料和生物等技术创新相结合，形成新一代高新技术簇，推动制造业与信息技术、服务业融合发展，推进智能制造，催生工业新模式、新产品。大力发展仓储物流、研发设计、信息金融等生产性服务业，为企业提供专业化、系统化的工业集成服务，推动现有产业链潜力释放。以我省14 个战略性新兴产业集群为指导，积极对接国内外龙头企业和技术研发中心，力争在5-10 年的转型窗口期内，把科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的先导产业做大做强，实现新兴产业“换道领跑”的战略目标。

积极搭建工业互联网平台。推动新兴前沿技术在工业中的应用，鼓励龙头企业联合服务商与科研院所共建工业互联网项目，连接全要素链、全产业链、全价值链，形成工业互联网整体协同发展格局。鼓励龙头企业利用县数据中心资源，建设企业级工业互联网平台，开发满足企业数字化、网络化、智能化发展需求的多种解决方案。鼓励大型企业实现基于5G的工业互联网在工业现场的应用。推动低成本、模块化的工业互联网解决方案在中小企业的应用。积极支持申报国家工业互联网试点示范、工业互联网创新发展工程、工业互联网平台创新应用案例等项目，形成示范引领、放大倍增的带动效应。与中科云创开展深度合作，高标准建设云中心和基础数据库，发展5G 商用、AI 智能、3D 打印等未来产业，推动“山阴制造”蝶变为“山阴创造”。

促进产业绿色化发展。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，持续加大煤炭、化工、建材、冶金、电力等行业提标改造，腾退低效益、高耗能项目。超前谋划布局，在新材料、装备制造等绿色产业发展上下更大功夫，引导上下游产业联动耦合、深度融合，把产业建立在资源可持续、环境可承载的基础之上，综合利用资源，促进节能减排。通过绿色采购、税收优惠、低息贷款、生产要素倾斜性配置等政策手段，支持绿色食品、绿色软包装、新型环保材料等产业做大做强。坚持应用先进技术与淘汰落后工艺相结合，坚持清洁生产和资源综合利用相结合，打造绿色供应链，鼓励和支持骨干、龙头企业进行绿色供应链管理。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，加重对违法排污企业的处罚力度，努力构建资源节约型、环境友好型园区。

第五章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持实施农业“特”“优”战略，不断巩固杂粮等特色产业主导地位，持续提高养殖规模和品质，不断推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，大力实施美丽乡村建设行动，持续巩固脱贫攻坚成效，切实促进农业增效、农民增收、农村发展。

第一节切实提高农业质量效益和竞争力

深入实施科技兴农和质量兴农战略，加大农业基础设施建设力度，力促生产要素变革，推进农业机械化、智慧化、绿色化、品牌化发展，全面夯实农业基础，全面提高农业综合生产能力和市场竞争力，推动农业现代化发展迈出新步伐。

推动有机旱作农业向纵深发展。持续打造全省“有机旱作农业示范县”，坚持“肥、水、土、种、技、机”六大要素综合施策，集约利用农水资源，大力提升耕地质量，引领粮草蔬绿色发展、高效发展。加快有机旱作农业新技术的引进、实验、示范和成果转化，规划建设北山丘陵沟壑旱作区、南山坡区、黄花梁火山岩沉积富硒区三个有机旱作农业生产基地。到“十四五”末，优质谷子种植面积达到5 万亩，优质燕麦种植面积达到5 万亩。坚持科研和生产、传统和现代相结合，以建设有机旱作农业示范县为引领，加快创建国家有机旱作农业科研和生产试验区、有机旱作自主创新示范区，打响有机旱作农产品品牌和技术品牌。

加快推进高标准农田建设。持续抓好高标准农田建设，实施高效节水灌溉和重大农业节水工程。实施耕地质量提升行动，通过秸秆粉碎翻压还田、改进耕作等方式改良土壤，同时控施化肥农药，解决耕地土壤耕层变浅问题。将中低质量耕地纳入高标准农田建设范围，全面加强田、土、水、路、林、电、技等农业生产要素改造，“十四五”末全县高标准农田覆盖率大幅提升。严守耕地红线，强化用途管理，全面落实永久基本农田特殊保护制度和农田质量建设，建立健全耕地保护补偿和激励机制，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。到“十四五”末，确保耕地保持在104万亩，基本农田保护面积不低于84 万亩。

提高农业机械化和智慧化水平。围绕“全程、全面、高质、高效”农业机械化目标，积极推广具有良好效益的新型农机具，2025 年农业机械化水平达到90%以上。调整优化农机装备结构布局，优先使用适合山地种植的中小型农业机械，推进玉米等粮食作物的机械化播种与收割。促进农机农艺融合，提高农机装备职能决策和精准作业能力，促进机械化向产前、产后延伸，大力推广机械深松技术、农作物秸秆粉碎还田等综合利用技术。加快发展现代机械化养殖畜牧业，在全县养殖基地全面推行和运用机械化养殖技术。加快农业智慧化发展步伐，建立农业物联网数据中心，通过大数据分析获取农业生产过程中的空气、土壤等环境参数，制定正确的自动化控制计划，为农业生产提供适时、远程技术支持，科学合理种植、养殖。

促进农业绿色化发展。全面推进控水、控肥、控药、控污和推广技术、推行标准、推进法制的“三推四控”行动。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，加大农业污染治理力度，杜绝污水灌溉和废物污染。实施农药化肥零增长行动，积极推进有机肥替代化肥工程，鼓励使用生物农药和有机肥料，深入开展测土配肥、土壤深松、机械深施、水肥一体化作业方式，试验推广新型肥料、新型生物农药，推行精准施药、科学用肥。支持绿色循环立体农业发展，提高农业生产废弃物无害化处理和资源化利用水平，开展农作物秸秆资源化利用新技术示范推广，推动秸秆饲料化、肥料化、基料化、能源化综合利用。全面推进畜禽粪污资源化利用，推进种养结合、农牧结合、养殖场建设与农田建设结合，构建生态农业循环经济产业链。深入开展净土行动，加强农业面源污染综合治理，对残膜回收加工利用，推进重金属污染耕地防控和修复。

加强农业品牌化建设。扶持和鼓励各类市场主体创品牌，积极申请特色农产品“三品一标”认证，创建一批优质名牌农产品，逐步形成以品牌统揽农业产业布局、资源配置、基础设施建设的发展格局，促进资源要素向优势品牌集聚。重点打造地方特色农产品名牌、地理标志品牌，鼓励和支持小杂粮企业争创全国性及区域性知名品牌，积极扶持“雁门香”“百汇农珍”“塞外火山土”“鑫邦”“醇膳”等本土优质杂粮品牌不断成长。加强对农产品品牌战略的策划、宣传、推广，积极参加农产品博览会、推介会、展示会、洽谈会、商品交易会等，建设县级产品展示平台，展示宣传乳品系列、燕麦、富硒小米等特色农产品，提高知名度，扩大影响力。运用“互联网+”“5G+”改造提升农业产业，推动种养加、一二三产业融合发展，确保既“种得好”又“卖得好”。

第二节大力发展特色农业

立足“北杂粮、中粮草、南果蔬”的种植业总体布局，大力发展特色优势种植业和养殖业，按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路，大力发展农产品精深加工产业，构建现代产业体系、生产体系、经营体系，打造特色鲜明、优势突出的现代农业产业体系。

杂粮功能食品产销示范区。顺应消费者对食品营养性、安全性和多样性的需求升级，依托谷子、燕麦、荞麦、马铃薯等优势杂粮，按照“产购储加销”全产业链思路发展，打造杂粮功能食品产销示范区。稳步扩大小杂粮种植面积，重点发挥“中国富硒小米之乡”优势，建设1 个万亩和10 个千亩以上渗水地膜旱地谷子示范基地，打造5 个优质燕麦种植基地，“十四五”末全县小杂粮种植面积稳定在25 万亩左右，“三品一标”认证面积累计达到10 万亩。加快推进杂粮精深加工、精细化生产，攻关杂粮口感、观感、方便食用等重点技术，打造传统主食、烘焙食品、方便休闲食品、杂粮食品，开发杂粮饼干、杂粮挂面、杂粮小吃，形成具有山阴特色的个性化、多元化、定制化、功能化食品。扶持壮大鑫霏农业、朔煤小杂粮加工、鑫邦燕麦等龙头企业，积极引进投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的省外知名品牌企业，形成集生产、收购、仓储、物流、加工、销售、科研于一体的小杂粮产业链条。大力推行“企业+农户”发展模式，对种植户进行统一培训、统一育种、统一施肥、统一订单收购、统一加工，推动小杂粮标准化生产、产业化开发、规模化发展。

种养加循环发展生态农牧区。依托地处“雁门关生态畜牧核心区”地理优势，以粮改饲试点项目为契机，统筹发展牧草种植产业，积极推广全株青贮玉米种植、大力发展优质苜蓿种植、引导发展燕麦草种植，合理扩大饲草种植面积，“十四五”末在山区4 个乡镇种植燕麦草1 万亩，在薛圐圙、古城、马营庄等川区乡镇种植全株青贮玉米16 万亩和优质苜蓿3 万亩，逐步降低进口依赖、实现自给自足。积极推动园区牧场化转型，充分利用畜禽标准化奶牛养殖场建设项目、中央现代农业畜禽标准化生产和京津风沙源项目资金，全面推进奶牛养殖园区向牧场化养殖转变。重点推进桑干河以南660 平方公里、以古城乳业集团和山阴农牧场为轴线的现代农牧业示范区建设，推动天喜牧业有限公司、驿泽奶牛专业合作社等75 个奶牛养殖园区转型升级为全省一流、全国领先的奶牛标准化养殖牧场，养殖规模达到8 万头。积极发展水产养殖业，在河曲堡村南建设工厂化海虾淡养区。以项目为牵引，拉动种养加结合，重点推动山西汇和玄同农业开发有限公司10MW 沼气发电和5 万吨生物有机肥生产项目，推进3 家饲草加工企业等农牧业产业化项目落地投产，成立有机肥产业联盟，进一步做强做大山西雁之牧、山西博瑞和山阴六福农业科技等规模型饲料加工企业，扶持世贸园肉牛屠宰产业、森泰皮革产业发展，积极引进新希望、双胞胎等国内大集团，建设集养殖、屠宰加工和储备为一体的畜产品深加工产业。

设施蔬菜种植基地。依托蔬菜产业基础和地理条件，做精做细特色蔬菜产业，大力发展以青尖椒为主的延季节和反季节蔬菜生产。通过资金支持、技术培训，大力发展反季节设施蔬菜温室大棚和季节性特色蔬菜种植业，加强设施蔬菜大棚的精细化管理，提升蔬菜种植产量、品质和效益。加大对后所乡青椒、马营庄乡西葫芦、南口前村大葱等初具规模的特色蔬菜生产基地的政策扶持和引导，主动对接全国市场，打造环京津冀地区的特色蔬菜供给基地。

中药材种植基地。以道地药材为基础，在玉井、吴马营、下喇叭等乡镇实施中药材崛起工程，通过“龙头企业+合作社+农户”模式，积极引入现代中药材种植技术和标准体系，探索中药材粗加工、深加工路径，提高中药材附加值。重点支持西短川红花、安荣乡金银花、马营庄枸杞等一批中药材种植项目加快发展，推动中药材产业向基地化种植、标准化生产、园区化带动、品牌化培育转变。加强中药材产业技术指导，开展土壤、气候、水文、地理等方面的综合检测，为规划制定、项目筛选、技术推广提供科学决策依据。扩展中药材产业链，鼓励发展中药材粗加工、精深加工、中间物和萃取物提取、成品二次加工等，推动中药材产业链的良性发展。到“十四五”末，全县发展道地药材种植0.5 万亩，力争将吴马营及周边地区打造为全省优质中药材种植基地。

华北地区乳品生产与研发创新基地。依托良好的畜牧产业基础，充分发挥“古城”老品牌龙头企业的带动作用，加快山西省牧业产业有限公司乳品加工等项目落地，推动乳品产业集群化发展。注重延伸乳品产业链，加速使用新工艺，加快推进冲调食品和小包装生产线项目建设。发挥优质奶源优势，利用全省特色杂粮和鲜干果资源优势，研究开发巴氏消毒奶、UHT 奶、奶粉和特种口味酸奶等新产品。支持低温乳制品冷链建设，发展智慧物流配送，鼓励乳品企业、流通企业和电商企业对接融合，促进乳制品流通便捷化。发展鲜乳制品连锁营销，在省内外布局连锁店、专营店、直销店，打造乳品自主知名品牌。稳步扩大乳品生产规模和研发能力，打造形成在华北地区有较大影响力、在全省具有绝对竞争优势的集研发、生产、销售于一体的乳品基地，古城乳业力争进入全国乳品企业20 强。

第三节全面释放农村发展新活力

持续推进农村农业体制机制改革，大力培育新型农业经营主体，建立健全现代农业经营体系，健全完善农村产权交易制度，搭建线上线下农产品交易平台，为农业和农村经济的长期发展提供有力支撑。

大力发展村级集体经济。积极探索新形势下村级集体经济发展新路，成立集体经济合作社联合，迈开村集体经济公司化动作步伐。依法推进农村资源、资本、资产“三资”清理和土地确权登记工作，盘活农村建设用地，适时进行挂牌流转，因地制宜通过集体资产经营、资源补偿和劳务经济等，开辟二、三产业发展途径，发展壮大村级集体经济。全面推进村集体经济“5 万元”行动，做好试点，探索国家财政扶持资金入股分红的经营形式，发展多种形式的股份合作经济，高效利用乡村集体资产。推动“资源变资本、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，建立符合市场经济规律的集体经济运行新模式、新机制。

培育新型农业经营主体。坚持农村家庭承包经营的基础性地位，培育壮大农民合作社、农业企业、家庭农场等新型农业经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建以龙头企业或公司为引领，农民专业合作社为基础，其他经营主体为支撑的农业产业化经营体系。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才、技术能手、农村致富带头人和返乡大学生发展农业，逐步培育为专业种养大户。鼓励适度规模的种养大户通过认定备案、注册登记等，转型为家庭农场。促进家庭农场实现企业化经营管理。采取区域联户、农业专业大户牵头、农业龙头企业带头、基层农技部门和农村集体组织等形式创办组建农民专业合作社。支持兴办专业合作、股份合作和社区合作等多元化、多类型合作社。引导农民合作社按产业链、特色农产品、品牌等组建创立联合社。鼓励发展农业产业化联合体，促进生产、流通、加工、推广、科研等组织要素的重组整合，推动跨区域合作和同业联合发展，打造一批竞争能力较强的联合社。各乡镇积极培育1-2 家跨区域全程生产服务、创办经营实体的示范合作社，支持创建农产品加工示范合作社。促进农业龙头企业做大做强，鼓励龙头企业兼并重组，支持符合条件的龙头企业开展融资活动，发展农产品精深加工，建设原料基地，培育具有市场竞争力的农业品牌，带动农民增收致富。

引入和发展各类农业服务组织。按照农业市场需求导向和特色产业发展要求，提升和建立规范的农业社会化服务组织。根据我县特色农业产前、产中和产后服务需求，提供经纪中介、科技咨询、动物防疫、植物病虫害防治、土肥监测、农产品质量监测、物流运输、技术服务等公益性服务，进一步深化科技特派员、农技“110”信息服务系统试点推广工作及农业生产托管服务。鼓励发展经营性服务组织，发挥他们在良种示范、农机作业、农资供应、统防统治、农产品销售、农业信息服务等方面的作用，提高专业化、市场化服务水平。在市场准入、服务规范管理、人才引进等方面给予支持。推进智慧农业气象工程实施，应用遥感技术提升气象为农服务能力。

建设线下线上农产品交易平台。解决农产品销售的“最初一公里”和“最后一公里”问题。按照“品牌+市场+企业+基地”或“市场+品牌+基地”反向研究市场，正向组织生产，实现产业链增值的最大化。采取政府引导、政策扶持、多元投资的方式，改造或新建乡镇标准化农贸市场和特色农产品专卖直销网点，基本形成产品交易区、冷藏保鲜区、物流配送区、信息检测区和汇总结算中心等，配套商务办公区、停车场、餐饮住宿等服务功能，建成县域农产品销售物流集散地和交易中心。加快建立特色农产品电商交易专业化平台，建立全国联网的电子交易大屏和必要的冷藏保鲜设施，配备专业管理人员。以县供销社“供销e 站”品牌为基础，借助阿里、京东、苏宁等平台，引导农产品加工企业、农村专业合作社、家庭农场等积极开展网上销售业务和平台直播卖货，支持传统企业进行电子商务转型发展，推动建立各级乡镇电子商务服务点，引导更多农户与电商服务点对接，为农户应用电子商务提供电商软件开发、网店建设、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营服务等电子商务专业化服务。

第四节扎实推进美丽乡村建设

坚持因地制宜原则，优化乡村空间布局，完善农村基础设施建设，提升村容村貌，改善农村人居环境，打造宜居宜养的美丽乡村。

优化农村空间布局。综合考虑交通区位、社会经济、节约用地等因素，合理搭建“四类”乡村振兴村庄体系。加快自然条件恶劣、地理位置偏远、煤炭采空沉陷等类型村庄的搬迁撤并步伐，向设施配套齐全、辐射带动力强的中心村聚集。完善农村功能布局，打造工矿型、城郊型、文旅型、生态型“四型”美丽乡村，整合项目资金，坚持精准发力，“面子”“里子”并重，打造样板标杆，示范带动全县美丽乡村建设。

改善农村人居环境。完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。按照宜气则气、宜电则电原则，促进农村清洁取暖，同时推进集中供暖。加快建设商店、超市等生活服务类场所，提升农村居民生活便利度。优化改善乡村的内通外联水平，优先提高中心村通车水平，统筹完善城乡公交一体化。建设农村集体活动广场、村民活动中心，增加健身设施设备等，提升村民幸福感。以“治六乱”为重点，消除乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒现象，开展村庄清洁专项行动。实施村庄亮化工程，整治公共空间和庭院环境，改善农村居住环境。

补齐农村环境治理短板。以厕所、垃圾、污水“三大革命”为切入点，持续深化农村人居环境整治，将整治范围由乡村主要街道向背街小巷、房前屋后延伸。进一步推进农村“厕所革命”，以整村推进为主要方式，按照“进度服从质量”要求，加快完成无害化卫生厕所改造，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。同步建立和完善垃圾收集、转运体系，推进农村生活垃圾中转站和无害化处理设施建设，推行适合农村特点的生活垃圾就地分类减量和资源化利用方式。实施农村污水连片治理工程，实施污水管网进村行动，建设就近排入污水处理管网，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的生活污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺回收利用，大力整治农村生活污水无序排放及河道、沟渠污水偷排问题。确保到“十四五”末，全县农村生活污水处理率不低于98%，垃圾市场化清运率不低于98%。

健全环境治理长效机制。着力开展村容村貌整治行动，探索推广市场化运作模式，构建“政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管”的长效运行管护机制。扎实推进人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整治、长效管理机制“五个全覆盖”。加强农村环境保护，建立工业和城镇污染向农业转移防控机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

推动传统村落在保护中开发。加强对古村落、古庙宇、特色民居、民宿原生形态的保护和传承，建设一批具有历史、地域特点的特色生态旅游村镇和乡村旅游示范村。深入挖掘山阴乡村特色文化符号，积极引进文化创意产业与乡村文化相融合，盘活地方特色文化资源，吸取现代化城市文明和外来文化优秀成果，塑造新的乡村文化生态。建设集农业观光、休闲度假、民俗体验为一体的现代乡村旅游区。

第五节巩固拓展脱贫攻坚成果

扎实做好乡村振兴战略实施和巩固脱贫攻坚成果有机衔接工作，提升农民文化素养和就业能力，大力发展农村特色产业，建立解决相对贫困的长效机制，强化返贫监测预警和动态帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。

健全防止返贫监测和帮扶机制。认真做好乡村振兴战略实施和巩固脱贫攻坚成果有机衔接，推动建档立卡动态管理常态化，扎实做好“回头看”“回头帮”，防止“刚脱贫又返贫”。对已脱贫人口进行全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。严格落实“四个不摘”要求，持续落实“雨露计划”等帮扶政策，保持政策、资金支持总体稳定。以“两不愁三保障”为标准，着力补齐基础设施、公共服务短板。在实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”基础上，抓实精准识别、动态调整工作，把符合农村低保条件的建档立卡贫困人员按规定程序纳入低保范围，实现残疾人、失能孤独老人等特定贫困群体政策兜底全覆盖。实现贫困户所有危房全部改造，资金由县政府垫付，坚决让贫困群众实现“两不愁、三保障”。

实施产业带贫扶贫。坚持把农业产业化发展与脱贫攻坚结合起来，推动刚脱贫的落后地区培育特色农业、乡村旅游和家庭服务业等，发展乡村民宿、农家乐、特色手工艺品等特色产业。培育和引入一批经济效益好、带贫能力强的企业，对点帮扶贫困村、贫困户，实现就地就近就业或转移就业，通过就业带动脱贫巩固提升。统筹使用好扶贫专项资金和整合资金，深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动，重点支持贫困户因地制宜发展种养业、农产品加工、光伏等扶贫项目建设，建设一批贫困户参与度高的特色农业基地。

推动乡村人才振兴。实施新型职业农民培育工程，对具有劳动能力和一定文化素质的农村劳动力、高校毕业生、退役士兵等返乡下乡创业人员开展就业创业培训，造就高素质农业生产经营者队伍，“扶志+扶智”精准拔穷根。以提高农业专业技术人员服务乡村振兴战略的专业能力和职业素养为目标，培训县、乡农业专业技术人员。以培养具备现代经营管理、产品营销、品牌建设、安全生产等能力的农业生产经营者队伍为目标，培训新型农业经营、服务主体。加强农民教育培训体系能力建设，深化产教融合、校企合作和集团化办学，促进学历、技能和创业培养相互衔接。组织开展科技创新、科普宣传活动，邀请专家科技特派员和科技辅导员深入农村，为农民提供科技信息和技术服务，引进新品种，推广农业新技术、新成果。组织科技下乡服务队，举办科技培训、科技咨询、专题知识讲座等系列活动，全面提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

加快形成广泛参与的大扶贫格局。持续加大扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。鼓励支持各类企业、社会组织、个人广泛参与扶贫事业。组织开展“乡贤回归”“引凤还巢”等活动，协调各方资源，引导企业家返乡帮扶，持续推进“万企帮万村”精准扶贫行动。积极搭建社会扶贫平台，推广“扶贫超市”等做法，建立信息对接机制，引导各类社会资源精准帮扶。创新帮扶方式，开展志愿服务等形式多样的帮扶活动，完善社会扶贫激励机制，形成全社会关心支持扶贫的良好氛围。

第六章深入实施文化兴县战略，熔铸发展软实力

大力实施“文旅兴县”战略，以建设“新韵山阴”为目标，充分挖掘、保护、利用好珍贵的历史文化遗产，统筹推进文旅资源开发和优化配置，打造边塞文化古城、历史文化名城，加大文化产业支持力度，形成特色鲜明的文化标志，培育壮大文化、文旅两大市场主体，以文塑旅、以旅彰文，促进文旅事业和文旅产业齐头并进，提升县域发展软实力。

第一节提升社会文明程度

坚持用社会主义核心价值观熔铸文化软实力，充分挖掘和利用山阴优秀传统文化、红色文化资源，加强文化系统性保护传承，强化宣传引导、实践养成和制度保障，推动理想信念教育常态化制度化，以文化人、强化以文育人，提高全县社会文明程度，为蹚出转型发展新路凝神聚力。

加强中国特色社会主义宣传教育。持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，系统推进马克思主义理论研究和建设工程，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。加强思政教育，落实国家高等院校、高中、初中、小学思想政治课程目标，增强各学段思想政治课程教学的思想性和针对性，统筹推进大中小学思政课一体化建设，有效促进党的创新理论进校园进课堂进头脑。大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加快推动爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设。加强全民爱党爱国、热爱集体、热爱社会主义教育，加强品德修养教育。

推进公民道德建设工程。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展道德模范评选等主题活动。建好新时代文明实践中心，推进移风易俗等文明创建活动，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动社会主义核心价值观融入法治山阴建设，建立核心价值观入法入规协调机制。加强移风易俗地方立法，完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规范和团体章程，健全志愿服务体系和推进诚信建设制度化。加强精神文明和思想道德建设，发挥好新时代文明实践中心（所、站）的教育引导作用，挖掘农村优秀传统文化，通过村规民约等方式，积极推进农村移风易俗，倡导文明新风。

构建全媒体传播体系。健全重大舆情和突发事件舆情引导机制，建立网络综合治理体系，加快推进媒体深度融合发展。抓好县融媒体中心建设，充分利用山西媒体智慧云平台，为县融媒体中心提供技术支持和服务。实施网络内容建设工程，持续加强社会主义核心价值观线上传播，讲好新时代山阴故事。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节完善公共文化服务体系

坚持政府主导、社会参与、共建共享，全力推进公共文化服务体系建设。按照公共文化服务指导标准，规范县乡村三级公共文化服务机构、项目和流程，加强公共文化服务人员队伍建设，形成县级以上有机构管理、乡镇有网点支撑、村级有专人负责的公共文化服务长效运行体系。

提升公共文化服务能力。完善全县三级公共文化服务体系网络，促进城乡公共文化服务均衡发展。建立群众文化需求反馈机制，推广“菜单式”服务模式，提升各类公共文化设施免费开放服务水平。依托各级图书馆广泛开展全民阅读，在公共图书馆开设盲人阅览室或有声读物图书室，加快推进社区书屋、职工书屋、农家书屋建设。着力打造具有我县地方特色的群众文化项目和服务品牌，努力实现公共文化服务“县级有品牌、乡镇有特色、村村有活动”的目标。推动数字文化馆、图书馆、博物馆、青少年宫建设，推进覆盖全县的公共数字文化服务平台建设项目，开发特色数字文化产品，提高文化数字资源供给能力。加强公共文化服务绩效评估，制定公众参与度和群众满意度指标，建立公共文化服务评价指标体系。依托“山西文化云平台”“智慧旅游”等资源，建设公共文化互动新媒介。

加强公共文化服务设施建设。合理规划建设各类公共设施，进一步整合有效资源，拓展县城服务功能。做好“五馆两院”规划设计工作，新建文化馆、图书馆、青少年宫，改造博物馆，完成博物馆布展。推进集县文化馆、图书馆、美术馆、博物馆及剧院（场）、文化遗产保护利用设施等于一体的山阴县文化艺术中心建设，实现县级基本公共文化设施全部达标。乡镇、村文化设施在明确产权、保证服务的基础上，完善集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心服务功能供给。加强文体广场建设，把简易戏台与城乡阅报栏（屏）及数字化建设纳入基层公共文化服务平台建设范围。提升县城数字影院服务能力。鼓励机关、学校、企事业单位等建设相应文化设施，鼓励社会力量参与公共文化设施建设，加强公共文化服务机构无障碍设施建设。

加强文物保护和开发。编制文物保护规划、文物维修设计方案，实施一批古建筑保护抢救工程项目，继续维修加固旧广武北城墙，推进广武明长城墙体修复加固工作，实施汉墓群“三防工程”项目。加强文物保护单位、历史文化名城、名镇、名村和历史文化标志性建筑及其周围环境的保护，重点做好省级以上文物保护单位保护工作。注重革命历史文物收集整理、挖掘研究与科学保护。实施文物安全工程，落实全县“四级”文物保护责任，完善技术标准和管理制度，提升文物保护基础设施与专业装备水平。实施古建筑数字化记录、展示项目，完成全县文物档案数字化建设。加强非物质文化遗产的抢救和传承，加强保护成果的整理和利用，建设县级非遗保护与展示中心。建设数字化博物馆，搭建县博物馆管理公共服务平台。加大文博单位开放利用力度，建立健全陈列展览交流平台，完善博物馆馆际交流、联展、巡展合作机制，使县博物馆成为对外宣传的窗口和名片，提升县城建设品位。

深入开展文化惠民活动。实施文化低保工程，组织开展文艺演出进农村（社区）活动，实现每村每年演出一场戏剧（或文艺演出），一村一月放映一场电影，做好农村寄宿制学校爱国主义影片放映。积极鼓励开展周末小剧场、农村大舞台等文艺演出活动。鼓励社会力量参与公共文化设施建设和公共文化服务供给，鼓励机关、学校、企事业单位和民间文化设施向社会免费或优惠开放。开展公益性文化艺术培训、展演和科普活动等，提供适合老年人、未成年人、残障人士、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的公共文化产品与服务。加大对本土文艺精品创作的扶持力度，繁荣文艺精品创作活动，把“送文化”与“种文化”结合起来，不断满足群众多样化文化需求。

第三节构建全域文旅发展空间新格局

依托“旧广武城”“汉墓群”“明长城”三件国宝级资源，打造广武边塞文化特色旅游目的地，推动文化资源保护与活化利用并举，深入挖掘广武边塞文化、古军事文化、民族融合文化，全力打造长城文化旅游康养融合先行示范区，塑造“边塞文化旅游区”品牌，形成“一带串联、两核牵引、三片互动”的全域旅游新格局。

一带串联。具体指南部边塞文化旅游带。以古城文化、长城文化、汉文化和山地边塞文化体验为主，以古长城、汉墓群、旧广武、新广武为基础，联合翠微山、化悲岩寺、蝴蝶谷、黄花梁、王家屏墓等带状景点开发，将各景点“连成线、串成链、结成带”，并逐步融入雁门关、应县木塔等区域旅游中。

两核牵引。加快打造广武边塞文化旅游核心区，以新旧广武城和明长城国家公园为中心发展核，建立广武边塞文化主题旅游核心区，将古长城、汉墓群、旧广武、新广武等景点有机整合，打造集文化、旅游、休闲、观光、娱乐于一体的广武景区。加快打造县城文化事业和产业集聚区，将县城作为展示农耕文明和游牧文化的重要载体和集散点，提升和建设汽车站、文化馆、图书馆、影剧院、青年宫等公共文化设施，配建绿化带、停车场，同时打造文旅商业综合体，通过文化主题脉络，聚集文化、商业、旅游、休闲于一体推进文创体验店、文创商城、创客生活空间，打造成为县城文化事业和产业集聚区。

三片互动。聚力打造中部桑干河滨水休闲旅游发展区，以桑干河廊道为轴线，在桑干河湿地生态修复工程初具雏形的基础上，依托桑干河湿地、东榆林中型水库、泥河大坝、河头灌区、天然泉域等因地制宜打造一个集休闲、度假、娱乐、游憩、文化、体育活动于一体，彰显历史印记，融合文化元素，具有多种类型的生态休闲旅游发展带，共同构建桑干河流域滨水旅游生态休闲旅游区。聚力打造南部广武生态农业休闲旅游区，大力发展生态和乡村旅游，推动旅游由观光为主向观光、休闲、度假并重转变，实行“旅游+”发展模式，大力发展生态旅游、观光采摘、红色旅游等旅游产业优势，注入新元素、发展新业态，打造集观光、休闲、度假、养生、教育、商务等为一体的生态农业旅游基地。聚力打造北部工业旅游示范区，以中煤华昱工业园、古城乳业等为载体，打造体现时代记忆、展示文明成果、蕴含现代元素的活态工业区，依托老厂区、老厂房等工业建筑园区，打造集研学、科普、手工制作、购物等多元化体验的工业旅游，融入现代旅游设计观念和当代生活方式，打造集游憩、观赏、娱乐、餐饮、住宿、科普教育、创意设计于一体的工业旅游开放空间。

第四节打造高质量旅游产品新体系

以边塞长城文化和山阴风土人情为特色，全力打造边塞文化休闲旅游目的地，长城文化旅游康养融合先行示范区，塑造“边塞文化旅游区”品牌，构建“三大核心文旅产品，七大文旅新业态、两大反季旅游产品”的“3+7+2”产品体系。

做强三大核心文旅产品。广武边塞文化旅游核心产品，即以新旧广武城和明长城国家公园为中心发展核，将古长城、汉墓群、旧广武、新广武等景点有机整合，深入挖掘山阴史前文化、北魏文化、汉代文化等历史文化资源，打造广武古城史前文化探古游、明长城文化游、边塞文化深度体验游以及红色历史文化名镇名村游等一批具有代表性的广武边塞文化旅游核心产品，力求将广武旅游区创建国家4A 级景区。生态休闲旅游核心产品，即依托桑干河湿地、蝴蝶谷、烟霞洞等山水景点，以及现代农业生产基地和条件较好的村落，把生态旅游、观光采摘等特色资源转变成旅游产业优势，打造集观光、休闲、度假、养生、商务等为一体的一批生态休闲旅游核心产品。工业研学旅游核心产品，即依托现存古城乳业、中煤华昱工业园等工业基础，融入现代旅游设计观念和当代生活方式，打造集观赏、研学、科普教育、工业体验、手工制作、购物等多元化体验的工业研学旅游产品。

做大七大特色文旅新产品。康养旅游产品，以“夏养山西·康养山阴”品牌为引领，以桑干河滨河景观、养生农业等为特色，结合有机农业、健康饮食产品，打造休闲避暑、中医药、温泉、医疗、运动、森林、乡村等康养产品。发展现代康养度假产业，规划建设一批养生、养老康养小镇，创新生态体验、度假养生、森林避暑等新业态。新建国际标准滑雪场，积极构建春花、夏绿、秋果、冬雪的生态休闲康养产业体系。红色旅游产品，即围绕东庄村八路军358 旅旅部驻地遗址，整合周边红色资源，积极谋划和推进教育培训基地项目建设，加强红色遗址、红色乡村、红色景观、红色商品、红色活动、红色服务开发，通过文化线、交通线、景观线进行有机串联，打造以红色体验为主的特色小镇。乡村旅游产品，即依托桑干河湿地周边、烟霞山等地乡村闲置农宅、山场、农田等资源，以成立合作社或宅基地入股等方式进行整体改造，创意开发具有浓郁山阴地域标识的乡土度假空间，打造“长城人家”“太行人家”“古城人家”等特色主题民宿品牌。“游山阴读历史”旅游产品，即以长城国家文化公园建设和长城精神弘扬，以中华文明演进史、长城军事斗争史、民族融合发展史、古代建筑艺术史、中国红色革命史为依托，打造中国北方边塞文化夏令营、冬令营的历史旅游核心产品。体育旅游产品，即以山地森林、河流湿地为核心，整合区域内的山、水、林等要素，在景区景点聚集区附近构建完善的自驾车、骑行、爬山、徒步等户外运动和体育旅游产品体系。研学教育旅游产品，即依托特色鲜明的地域文化，边塞文化及红色旅游资源，开发课程化研学手册，科学设计相关课程及活动流程。“古汉新韵”节庆游产品，即深度挖掘节事旅游，加强元宵节、“六·二十四”庙会等传统文化品牌建设，探索打造“能源节”“小米节”“乳品节”等产业文化品牌。

做优两大反季旅游产品。冬季观光休闲旅游产品，即依托山阴县地域特色优势，加强冬季室外冰雪观光项目建设，包括南山滑雪、冰灯、冰雕展、雪雕等观光内容，新建国际标准滑雪场，精心策划重点开发冬季滑冰、冰球、冰车等冰上休闲运动，打造冬季观光休闲旅游产品。夜间夜景旅游产品，即创新夜间经济发展形态，打造夜间游乐、商业街夜市，以亮化烘托氛围，结合灯光以及高科技技术的灯光秀、水幕电影等体验内容，带动夜间旅游产品的发展。

第五节推动文旅产业深度融合发展

以山阴县广武特色边塞旅游景区示范区建设为契机，挖掘提升广武旅游景区文化内涵，推进广武边塞文化特色景区建设，重点培育边塞特色文化品牌，做强“塞上广武三午年，长城两侧是故乡”品牌，推动“康养山阴，边塞山阴、文旅胜地”文化旅游产业集聚区和文化旅游建设。

文旅融合发展。利用边塞文化、红色文化、民俗文化等资源和区位优势，重点发展旅游媒体、艺术设计、广告服务等文化相关产业，建设文化旅游共生体和产业联合体，优化文化产业园区与基地建设的发展规模和产业类型，建设一批具有历史、地域、民俗特点的特色景观旅游名镇名村。围绕边塞风情、红色经典、地方农耕文化等主题文化和重要历史人物和民间故事，开发影视、演艺、出版、娱乐、节事等文化旅游产品，推动地方戏曲、剪纸、面塑等民间传统艺术，特色小杂粮饮食文化等非物质文化遗产展演展示项目进景区。培育本地文化旅游企业集团，结合高端度假休闲产品，铸造一批具有影响力的文化旅游产品。

农旅融合发展。坚持农旅融合，大力发展休闲农业，规划建设“农业嘉年华”项目，创优休闲农业新业态、新模式，全面提升农业产业的综合性、休闲性和娱乐性。广泛利用设施农业、果蔬种植、特种养殖、特色草药花卉引进，以及农业产业化园区、高科技农业示范园等，统筹推进旅游公路、桑干河沿线“生态田园”农业，大力推进中国农旅商贸港项目落地，深度推进“农业+旅游”跨界融合，全面构筑休闲农业发展体系，大力发展农业观光、生态观光、水利旅游，推出观光+采摘+体验农业产业园综合发展模式，以传统农业与现代旅游休闲服务业融合的视角，大力发展现代农业展示、蔬菜田园观光、农家采摘游乐、特色餐饮休闲等乡村旅游产品，建设特色现代农业基地，打造特色农庄型、生态农业园区型、农家乐休闲型、农产品集散型、特色旅游村镇型、城市依托型和民俗风情体验型等乡村旅游示范项目，形成山阴示范性农家乐体系。

工业与文旅融合发展。建立以中煤华昱工业园区、古城乳业为核心的工业旅游景观体系，把修学、科普、观光、购物、休闲要素引入工业旅游中，把工业旅游资源与科普教育、成就展示、产品宣传结合起来，形成工业旅游产品体系，促进旅游与工业共同发展。

信息产业与文旅融合发展。以建设智慧旅游城市、智慧景区为目标，推进“智慧旅游”综合平台建设，制订“互联网＋旅游”行动计划，推动旅游业与移动互联网、云计算、大数据、物联网等结合，完善旅游信息咨询系统、旅游电子政务系统建设，尽快实现全县旅游企业在线服务、网络营销，提升旅游企业信息化水平，推进旅游服务与管理智能化。

金融与文旅融合发展。促进旅游投资、景区消费等便利化，旅游企业发展融资的多样化渠道。支持金融机构开发针对旅游及相关产业的信贷产品和审贷模式，鼓励景区景点、酒店等旅游企业重组和股份制改造，扶持优质旅游企业开发进驻，探索旅游产权交易机制，为山阴旅游发展提供资金融通和辅助社会管理等的保障功能。

第七章提升县域内涵品质，统筹推进城乡融合发展

以新型城镇化和大县城建设为契机，加强国土空间规划，构建“一核一带两翼”空间布局，加快推动县城功能完善和品质再造，打造现代、生态、宜居的大县城，让“灵秀”与“新韵”成为山阴的外在形象和内在特质，坚持统筹为重，坚定不移走城乡一体之路，全力推进城乡交通物流一体化、农业转移人口市民化、城乡基本公共服务均等化，实现城乡互促融合发展。

第一节优化国土空间开发格局

全面实施主体功能区战略，基于资源环境综合承载力本底，以桑干河水系为主脉络，以互联互通交通网络为肌理，依托产业、乡镇、人口空间分布板块，打造以人为本、功能复合、宜居适度国土空间开发格局，持续提升自然资源在全县经济社会发展中的基础性作用。

构建“一核一带两翼”空间格局。以国土空间规划为统领优化完善生态红线、永久基本农田、城镇开发边界，合理布局生产、生活、生态空间，优化功能片区布局。按照“一核一带两翼”布局，推进“产城景”深度融合，打造古今辉映、城绿交融、创智共生的山水之城。重点打造桑干河生态走廊，整合东西向大运发展轴线，与朔城区、怀仁市联系大运发展轴，南北向沿虎山线和208 国道形成县域经济发展轴，联系右玉和代县，强化县域中部产业密集区建设，双城联动，带动特色产业乡镇组团。强化国土空间用途管制，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。统筹生态保护、城镇布局、产业发展和重大基础设施建设，推动人口资源环境均衡发展，实现经济社会生态效益相统一。

构建三级城镇体系。坚持城镇化发展与乡村振兴战略“两手抓”，将北周庄镇、古城镇和岱岳镇纳入同城化建设范围，统筹推进大县城、小城镇、新农村一体建设，以特色村建设为基础，做强县城规模，带动镇区建设，完善山阴城镇体系结构网络，重构山阴县城乡发展格局，建立“城、镇、村”三级体系。

第二节全面提升县城功能品质

坚持“小县大县城”发展战略，实施城市提质行动，以重点工程为牵引，加快推进基础设施提档升级，塑造“新面貌”“新底色”“新韵味”，提升产业承载、公共服务和商贸服务功能，建成功能完备、辐射全县、品质优良的县域中心，打造文化古城、宜居老城、生态新城。

加快推进基础设施提档升级。加快推进交通路网建设，规划形成“六横五纵”主干路网结构，提质主干道、改造次干道，打通断头路、畅通微循环。重点规划建设山阴北口客货运交通主干道、北部矿区各乡镇横向高等级公路，加快推进西二环道路拓宽工程和跨线立交桥工程，加快完善包括自行车道、慢行步道和健身步道的慢行交通系统。加快完善水电气暖网等功能设施建设，重点新建县城污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂和建筑垃圾消纳场，加快完善污泥处理处置设施、推动生活污水配套管网全覆盖，增强城市发展韧性。加快实施城市更新行动，加强陈旧老化基础设施改造更新力度，着重加大旧城改造力度，重点推进老旧片区改造与城中村整治工程，不断提升居住品质。加快布局新型基础设施，快速推进智慧停车场、新能源汽车充电桩建设，前瞻性规划布局物联网、工业互联网、5G 基站等新型基础设施，“十四五”末建成5G 基站530 座，基本实现县乡5G 信号全覆盖。

全力推动风貌改造重塑。大力开展县城容貌专项整治行动，打造宜居老城，持续深化“城市双修”，集中推进“两下两进两拆双修”专项整治、城建“九场硬仗”，推进棚户区和城中村改造，完善公园、公厕等公共服务设施，提升城市污水处理能力，扩大集中供热面积，形成整洁有序“新面貌”。大力开展县城绿化行动，加强建筑立面景观绿色低碳化建设、生态化处理，依托桑干河和沙河两大流河，森林公园、街区公园、口袋公园等各级公园，景观廊道和沿街绿带，沿铁路线城市通风绿廊等，成带、成片、成网的绿化景观，打造两水相拥、绿脉融城的生态环境，铺就蓝绿交织“新底色”。打造文化古城，重塑城市文化基因，复原重要历史地段，恢复老城地标建筑，留住城市根脉、焕发新的生机。大力开展文化润城行动，深入挖掘蕴藏在广武城、明长城、汉墓群等国宝景点中的农耕、游牧、边塞文化，蕴藏在“能源节”“小米节”“乳品节”等文化品牌中的产业文化，蕴藏在元宵节、“六·二十四”庙会传统节日中的乡土文化，匠心打造文化交融“新韵味”。

提高县城产业承载能力。以产城融合发展为导向，以山阴经济技术开发区为载体，引导工业集聚发展，创新形成以乳品、煤电、新材料、环保、文旅等为支柱产业的经济发展模式，加快以煤为基的循环工业集聚区、碳基和钙基“双基”新材料特色产业示范区、乳制品生产和研发创新基地、长城文化旅游康养融合先行区建设。完善产业平台公共配套设施，加快冷链物流设施和农贸市场建设，增强园区农产品加工储运能力，加快打造成为晋北内陆港核心区，提升县城服务产业发展的能力与水平。打造智慧县城，瞄准商用5G、AI 等前沿技术，加快谋划和布局相关产业，实现智能化、城镇化“两化”融合。

持续提升公共服务能力。加强公共服务设施建设，优化医疗卫生、教育、养老托育、体育、社会福利和社区综合服务等设施，重点推动“三馆一院”城市文化新地标建设，提升公共服务便利性、普惠性、可及性。强化县城在全县公共服务体系中的核心地位，提升县城医疗教育集聚度、环境优美度、生活便利度、社会文明度和公共安全度。扩大高质量公共服务辐射范围，以信息化、网络化建设和体制机制创新等方式，打破地区间、城乡间距离藩篱，力促基本公共服务全覆盖。积极推动智慧城市建设，依托5G、物联网、大数据等现代信息技术，提升城市精细化管理水平。

增强商贸服务功能。以县城经济圈建设为牵引，依托“互联网+”、“综合体+”等新业态，推动现代服务产业向中高端攀升。围绕发展提速、比重提高、层次提升，做大做强金融、物流、会展、电子商务、科技服务等生产性服务业，做优做特商贸、文化、旅游、体育等生活性服务业。着力推动商贸圈和商贸街建设，在县城同太路两侧原有商业中心的基础上建设新型商业消费圈，在河阳大道建设商业街；以青年街连接同太路、河阳大道，形成城市横向商业服务中心轴，拉大商业消费空间格局。打造“521”商业经济体，即5000平方米以上购物中心5 个，10000 平方米以上商业综合服务体2 个，大型电子商务交易平台1 个，增强现代商业市圈对外影响力和辐射力。立足历史文化和特色资源，挖掘民间传统小吃，打造特色餐饮街区；积极引进国内外知名餐饮连锁企业，促进当地餐饮业品牌化、连锁化发展。在桑干河新区新建2 个星级酒店，促进山阴县住宿业发展。大力发展养老、家政、托幼、文化、旅游、体育等服务业。积极承办国家级、省级体育赛事，以及各类高端展会，形成具有高度灵活性的多功能复合型会展综合体。不断完善会展相关设施，创建会展交易平台。加强数字商务创新发展，推动商贸产业和电子商务深度融合，健全物流配送体系，实现零售企业创新经营以及消费的高端化、品质化、特色化发展。推进线上线下消费融合发展，培育发展“夜间经济”“宅经济”“云经济”等消费新业态新模式。

第三节加快城乡融合发展步伐

以科学规划为引领，积极推动以人为核心的新型城镇化建设，以基础设施一体化、产业一体化、公共服务均等化和体制机制改革为路径，加快推动城乡之间空间融合、产业融合、市场融合、社会融合，塑造工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

推动城乡基础设施一体化。加快构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。重点推动城乡交通基础设施一体化建设，有序推进自然村公路建设，逐步提高农村公路通达深度和通畅水平，力争2025 年实现50%的自然村通硬化路。开通县城区至重点中心村公交线路，推进城乡客运一体化。完善城乡路网，实现乡乡通二级公路、村村通客车，构建通畅的城乡交通网络。

推进产业一体化发展。依托各乡镇特色优势，合理布局城乡产业，打造山阴多产业组团，形成能源低碳循环特色的山阴经济技术开发区、山阴乳制品生产研发区、山阴绿色矿产开发区、文化旅游服务产业区等。加强城市和乡村之间的产业互动协作，以工促农、以工带农，打通上下游产业，提高农产品就地转化率。加快工业品下乡和农产品进城。引导工商资本入乡发展，培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体，促进生产要素在城乡之间自由流动、高效配置。

促进公共服务均等化。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，力促城乡公共服务均等化，建设覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。通过与省市级重点中学建立教师培训合作制度，优化农村教育资源，提升教育水平，推动教育均等化。进一步完善县乡两级分级诊疗、双向转诊临床标准，规范转诊流程，优化转诊“绿色通道”，健全基层首诊工作机制，促进公共卫生体系城乡一体化。健全城乡居民基本医疗保险制度。加大农村地区儿童的早午餐补贴力度，促进农村营养水平与城市儿童持平。加快城乡公共文化服务体系一体化建设，缩小城乡公共文化服务差距。

健全城乡融合体制机制。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹加快农业转移人口市民化，不断提高城镇化率，“十四五”末人口城镇化率提升至60%。逐步消除县城落户限制，打通城乡人口自由流动制度性通道，提高户籍人口城镇化率。加强城乡融合宣传工作，减少农村务工人员歧视问题。提高政府机构业务水平能力，处理好农村与城市人口在城乡融合过程中出现的矛盾。建立健全城乡融合发展体制机制，推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

第八章全面实施生态立县战略，打造绿色生态山阴

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展的原则，坚定不移走绿色发展之路，实施生态提质行动，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线三条“生态红线”，全方位防护、全过程管制、高标准治理，加快构建生态文明体系和环境治理体系，做好生态环境高标准保护“大文章”，建设山清水秀、天蓝地净的美丽山阴，让绿色要成为最靓丽、最厚重的底色。

第一节深入贯彻绿色发展理念

全面贯彻落实“生态立县”战略，高品质开展山阴县国土空间环境建设，完善生态网络体系，促进生产和生活方式绿色化、低碳化、循环化，加强环保知识宣传教育，在生态保护中推进经济增长、增进人民福祉。

全面落实“生态立县”战略。把“生态立县”作为首位战略，不分南北、不分干群、不分政企，以发展的视角、战略的眼光理清“短期”与“长远”的利害关系，切实以全领域生态文明建设成效牵引全县高质量转型发展。坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”发展思路，按照生态性、连续性和开放性原则，高品质开展山阴县国土空间环境建设，优化形成包括生态屏障、生态空间、生态隔离带、生态廊道的生态网络体系。

推动产业绿色循环发展。深入推进绿色增长，构建资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系。着重推进农业绿色变革，化肥农药减量增效，农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用。加快煤炭、化工、建材、冶金、电力等行业提标改造，推行清洁生产和绿色制造行动。引导矿山企业充分引进新技术、开发新产品，实现矿产资源节约与高效利用。超前谋划布局新材料、装备制造、文化旅游等绿色产业，引导上下游产业联动、深度融合，从根本上降低资源依赖与环境破坏。加快发展金融、文化、旅游等低污染的现代服务业，降低经济活动对自然环境的影响强度。到2025 年末，主要污染物排放总量大幅减少，单位GDP 能耗较“十三五”末降低15%以上。

倡导绿色低碳生活方式。倡导错峰用电、错峰出行，降低生活领域衣食住行的能源和资源消耗。健全包括共享单车、公交、轨道交通等在内的绿色公共交通体系，加快充电桩建设，促进新能源汽车普及。推广绿色社区和绿色建筑，鼓励装配式建筑、钢结构建筑，鼓励销售全装修住宅，防止建设污染。鼓励民众养成节约用电、用水的良好习惯，减少使用一次性用品，倡导使用节能电器、节水器具等绿色节能产品，反对铺张浪费的生活方式。

强化生态保护意识。利用传统媒体与新媒体相结合的方式，加强环保知识宣讲，增强人民群众的生态保护意识,使共建生态文明、共享绿色文化成为主流价值观。构建废旧物循环利用体系，采用旧物回收与捐赠、公益互换、旧物再生、爱心超市等公益模式和文创产业基地运营的商业模式，充分循环利用闲置旧物。加强科技创新与推广，通过应用新技术对有价值的废物进行回收再利用，推进废旧物利用产业化发展。采用更加合理有效的管理方式，加强推广垃圾分类并革新可回收垃圾利用方式。加强废旧物利用优势宣传，扭转人民群众对回收再利用产品的排斥态度。

第二节持续打好“三大保卫战”

坚持“防、控、治”三位一体，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，严格控制大气污染物排放总量，切实改善大气环境质量，实施最严格的水污染防治条例和水资源管理制度，扎实推进土壤污染防治和固体废弃物综合治理，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境。

打好蓝天保卫战。狠抓大气污染综合治理，继续加大“散乱污”企业整治力度，统筹做好散煤管控、秸秆禁烧、清洁供暖等工作，切实降低大气污染物排放量。持续推进冬季清洁取暖行动，积极推广使用天然气、太阳能、生物质等清洁能源和可再生能源，推进民用散煤清洁能源替代。加大工业用煤改造力度，降低工业锅炉原煤使用量，逐步实现清洁能源替代。加强工业源、生活源、交通源VOCs 治理，推动煤化工等重点行业采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施，削减VOCs 无组织排放。倡导加油站在夏秋季高温期间实施错峰错时卸油加油。强化露天矿山扬尘、施工工地扬尘、露天堆场扬尘、煤粉尘治理力度，督促石料开采企业、洗储煤场、白灰生产企业等加强料库、全封闭输煤专线建设。加强道路扬尘污染治理，减少汽运。加大新能源汽车推广应用力度，建设城市绿色物流体系。

打好碧水保卫战。严格落实河长制，持续开展河道综合治理专项行动，严厉惩治违法超标排放。持续推进桑干河山阴县段河道综合治理工程，对桑干河及黄水河河道进行整修清淤。推进经济技术开发区污水处理站建设，提高经济开发区污水治理能力。持续开展工业企业水污染防治设施提标改造工程，全县煤矿企业矿井水提标升级改造全覆盖，达到Ⅲ类标准。新建县城污水处理厂，实现城镇生活污水配套管网实现全覆盖，提高污水处理能力。完善污泥处理处置设施建设，污泥无害化处理处置率达到100%。完成乡镇生活污水收集和处理，加强常住人口500 人以上农村生活污水治理。推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到90%，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率都达到100%。实现农用化肥、农药投入量负增长，鼓励使用畜禽粪污有机肥和高效低毒低残留农药。压实河长职责，切实提升地表水出境断面水质质量，河头断面水质达到地表水Ⅲ类标准，黄水河南湛断面水质达到地表水Ⅳ类标准。

打好净土保卫战。全力推进清洁矿区建设，在工矿重点区域探索实行清洁供暖工程，加快企业重金属减排工作，坚决清除尾矿库安全隐患和环境风险，同步抓好土壤污染防治和综合保护。逐步实施农用地分类管理，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，切实加大保护力度，着力推进安全利用，制定实施受污染耕地安全利用方案。加强煤矸石综合利用，推动煤矸石填沟造田。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，规划建设垃圾焚烧发电厂。强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染，科学有序开发利用未利用地，加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，防止造成土壤污染。

第三节扎实推进生态保护与修复

严格实施生态保护和修复方案，统筹推进山水林田湖草统一治理，全面落实林业生态保护政策，做好矿山生态修复、土地开发整理、地质灾害治理各项工作，加强生态系统生物多样性保护、水源涵养、水土保持、防风固沙等功能，打造美丽山阴。

加强生态系统功能保护。强化桑干河生态屏障、水源保护地、水土流失和防沙控制区等生态重要区域的管控，积极申报国家级湿地公园。推动自然保护地核心保护区内的永久基本农田、镇村、矿业逐步有序退出。扎实做好防风固沙和生物多样性保护工作，切实提升生态环境容量。严格限制影响水源涵养功能的各类开发建设活动，积极推进退耕还林还草还湿、退田还河和水源涵养林的建设，重建森林、湿地等生态系统，提高水源涵养功能。开展水和土壤污染协同防治，推进农业面源污染和生产生活用水污染综合治理。实施水土保持和防风固沙综合整治，加快建设水土流失综合治理重点生态功能区。持续巩固生物多样性功能，加强生态系统修复，加强西部山区和县城周围自然生态的恢复与保护，推动东部优良生态区域环境进一步提升。

落实林业生态保护政策。全力推进“三北”退化林修复、京津风沙源治理两个“国字号”重点生态工程建设，构筑全国全省重要的生态安全屏障。围绕碳达峰、碳中和，有效提升生态系统碳汇能力。大力推进绿色建设，让空气清新、河道清澈、乡村清洁、县城清爽成为常态，县城绿化覆盖率达45%。以大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收为目标，严守林地和森林生态保护红线，促进全县森林资源总量和质量提升。全面推行林长制，同时加强森林资源和生态遥感辅助监测系统、卫星遥感资料接收与处理系统、生态环境遥感监测与评估地理信息数据库管理系统和监测评估应用系统建设，不断提升林业治理体系和治理能力现代化水平。重点实施造林绿化工程、森林抚育管护工程、森林保护工程等，落实好西北部生态防护林区、西山前山管护区、桑干河湿地保护区、南部坡区及黄花岭经济林区、南山划原区五大片区的林业草原生态建设工作。到“十四五”末，全县完成营造林5 万亩，宜林荒山荒坡实现基本绿化，90%以上国家重点保护野生动物和90%以上古树名木得到有效保护，森林火灾受灾率稳定控制在0.5‰以下，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的森林资源保护和发展体系。

加大生态治理与修复力度。积极推动“山水林田湖草”全要素、全县域综合整治，推动永久基本农田保护、生态修复、地质灾害治理、废弃矿山治理等工作。大力实施水土保持、“三区一地”生态修复等重大项目。重点推动矿山综合整治工作，严格落实矿山环境治理恢复和土地复垦责任制，按照宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建的基本原则，统筹安排复垦土地利用方向、规模和时序。对已经造成生态破坏的矿区，按照土地损毁类型和损毁程度，提出矿区土地损毁调查的基本内容和方法，开展土地复垦工作；生态破坏严重的矿区，采用“剥采—运输—排弃—复垦”一条龙作业模式进行土地复垦。积极推动土地复垦融资渠道多元化，推广应用土地复垦先进技术，加强复垦土地后期管护，切实提高土地复垦的质量和效率。大力构建政府、企业、社会共同参与的恢复和综合治理新机制，积极探索矿山地质环境综合治理与旅游、种养殖业等产业融合发展，探索治理新模式。到“十四五”末，新一轮矿山地质环境详细调查工作完成，历史遗留矿山地质环境问题恢复治理工作基本完成，全县矿山地质环境实现根本好转。

第四节深化生态文明体制机制改革

深化生态文明体制机制改革，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，探索生态产品价值实现机制，建立污染预警协商、联动处置等机制，实行最严格的环境保护制度和最严厉的环境法治，建立体现生态价值、利于环境保护、推动高质量发展的生态文明建设长效机制。

健全生态环境监管体制机制。健全隐患排查治理制度，对涉危涉重企业进行环境隐患排查、安全生产大检查工作，督促企业编制环境应急预案和风险评估报告，对企业突发环境事件进行演练、培训。建立全县环保信息中心，推进生态环境保护信息化工程建设，推动跨部门业务协同和信息共享。提高环保执法覆盖能力，强制清洁生产审核，增加环保执法的巡查监控，做到及时发现问题、快速确认原因。应用网络建立完整的环境监管对象和检查人员数据，结合日常巡查和监控预警，快速发现环境问题，推动环境治理中所涉及各种情况和问题的量化统计、量化分析和量化评价管理，实现监督制约和精细化管理。

建立和完善生态环境保护制度。对标全国全省及全市生态环境保护法律法规，完善县级环保条例，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快落实国土空间规划和用途统筹协调管控制度，严格划定落实“三区三线”，完善主体功能区制度，构建“多规合一”的国土空间规划体系。统筹推进治企、减煤、控车、降尘，建设桑干河流域协同治理机制，构建农业垃圾治理体系、垃圾分类体系，推进大气、水、土壤三大方面的污染综合防治。正确处理好土地整治规划与土地利用总体规划、城市规划及其他专项规划的关系，土地整治规划实施保障措施体系。

完善生态文明市场化机制。明晰生态环境保护产权，逐步将环境资源产权化，尝试在全县建立统一补偿标准，建立市场化生态补偿机制并辅以政府补偿机制。推行“绿色占补平衡”，推进土地整治长效机制建设。落实国家制定的碳排放权交易配额分配方案，明确免费分配配额数量和有偿分配配额数量。鼓励社会资本参与农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程建设运营。培育环境治理和生态保护市场主体，建立环境污染责任保险制度。

建立和完善公众参与机制。开展形式多样的宣传活动，加强生态环保法律法规和政策标准的宣传。完善公众参与制度，充分发挥各类媒体的作用，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为依法提起公益诉讼。

提高生态环境保护执法水平。建立生态环境保护责任清单，推动环境保护行政执法与刑事司法衔接制度，创建多部门联合执法机制。提高执法能力，推进执法监管智能化，加强工业企业在线监测监控系统建设。深入开展环境执法大练兵活动，提升执法人员业务技能。加强环境执法网格化建设，优化执法装备配备，提升执法信息化水平，规范化证据调取及执法文书使用。着力解决生态环境执法力度偏弱的问题，避免产生重“执法检查”，轻“执法处罚”现象，充分发挥生态执法惩戒作用。

第九章持续提高社会建设水平，不断增进民生福祉

坚持以人民为中心，坚定不移地走共建共享之路，按照兜底线、织密网、建机制的要求，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，从供给侧和需求侧两端发力，补齐民生短板、加固保障底板，打造教育、医疗、康养三个副中心，确保社会民生领域与经济发展同步匹配，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第一节全力促进就业创业

坚持就业优先战略，完善和落实稳就业政策措施，积极拓展就业渠道，建立健全就业公共服务体系，大力实施技能富民战略，强化公共就业创业服务和职业培训，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量，全方位提升就业水平，实现居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡居民收入差距明显缩小。

完善多渠道灵活就业机制。大力推动创业带动就业，深入实施农村创新创业带头人培育行动，鼓励人才返乡创业，推出一批返乡创业典型，营造创业氛围，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。积极建设创业孵化载体，为创业者提供低成本场地支持，免费提供创业项目、创业指导和多层次的创业培训。优化创业担保贷款流程，扩大创业担保贷款规模。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。通过落实吸纳就业补助、创业补贴、税费扣减、培训补贴等政策，支持和鼓励借助电商、微商等新业态模式开展各类就业创业活动。依据国家地摊经济相关政策，适度发展地摊经济，在县城和重点集镇规划区域，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，开辟自由市场、摊点群、夜市等经营网点，引导人民群众灵活就业。扩大公益性就业岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，促进“零就业”家庭动态消零。加大居家就业岗位开发力度，帮扶贫困劳动者实现就业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体就业。引导树立正确的就业观。加大援企稳岗力度，完善就业托底保障，全力防范化解规模性失业风险。

健全就业公共服务体系。建立健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，努力提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。加强就业服务信息化建设，持续推进和完善全县劳动力建档立卡，做好基础信息采集工作，为劳动者培训、求职、就业提供便利。推动人力资源市场建设，依托现有的档案室和掌握的山阴县籍在外工作人员信息，依行业和层次分类建立人才信息库。建立专业技术人才队伍建设联席制度，为专业技术人才提供档案管理，户籍转移，保险交付，争议仲裁等一站式服务。为高校毕业生提供快捷方便的咨询、就业指导等服务和帮助，促进优秀人才在山阴县安家落户。加强就业形势监测预警和分析研判，健全完善就业风险预警、报告和处理机制。

加强职业技能培训。完善职业技能培训制度体系建设，加强全民技能提升工程，大力推进“人人持证、技能社会”建设，积极构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系。深入了解市场用工需求，加强供需对接，根据不同群体的培训需求，设置有针对性的职业技能培训，实行订单式、菜单式培训，提升劳动者技能素质，缓解结构性矛盾。组织技能培训人员参加各级各类职业技能比赛，强化培训效果、提升培训质量，持续巩固参训人员职业技能水平，不断增强实用性、实效性。鼓励培训机构开展送培训下乡活动，采取田间地头培训、农户+企业（农民合作社）培训、居家手工技能培训等灵活多样的方式满足不同群体培训需求。提高劳动者的综合素质和谋生技能，扩大技能培训覆盖面，提高贫困劳动者就业能力。建立人才终身学习培训体系，进一步强化产教融合，实现公务员在职培训、专业技术人员继续教育全覆盖。

第二节全面提高教育质量

坚持“教育强县”，加快优化教育体系，大力提升教育质量，推动优质教育资源均衡化、城乡一体化，实现学前教育、义务教育、职业教育全链条提升，推动山阴教育全面振兴。

超前发展学前教育。构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，坚持因地制宜，切实提高普惠性幼儿园办园水平。开展乡村幼儿园清查整治行去吧，进一步改善幼儿园设施条件。树立超前发展意识，积极引进国内外先进的办学理念和办学模式，提高公办幼儿园办学比例。逐步淘汰、取缔非法幼儿园和不达标幼儿园。到2025 年，全县乡镇中心幼儿园达到市级示范性幼儿园标准。

优质均衡发展义务教育。优化中小学教育资源配置，推进义务教育城乡一体化发展、公平发展，解决农村学校“小而散”“空心化”等问题。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加大教学设备等基础设施建设力度，补齐发展短板，保障教室、桌椅、图书、实验室、运动场地等基本教学条件。深入开展“一师一优课，一课一名师”活动，创新课堂教学模式，打造高效课堂。加强农村小规模学校尤其是教学点的标准化建设，着力消除“大班额”。加快建设昱仁中学，形成公办为主、民办为铺的办学格局。小学向乡镇所在地集聚办成寄宿制学校，中学向县城集聚办成高质量学校。到2025 年，完成“全国义务教育发展优质均衡县”建设任务。

多样化发展高中教育。扩大高中的优质资源总量，改进管理理念和管理方法，积极引进和培养优秀教师，积极探索“名校+”等改革措施。继续强化山阴一中与国内先进教学机构的合作，全面提升教师队伍集体素质，最大限度减少生源外流。切实提升管理水平和教学质量，加强教学质量监测。积极构建教研网络，突出教学教研改革，推进普通高中特色发展，围绕体育、艺术、科技等积极创办特色学校，增设选修课程，配套学生通用设备、劳技设施、研究性学习设施设备等，拓宽综合实践渠道,把综合素质评价作为转变育人方式的重要制度。

大力发展职业教育和继续教育。紧密结合经济社会发展对职业技能人才的需求以及学生兴趣，合理设置专业体系，加强教师职业技能提升。积极探索“校校合作、校企合作、产教融合”的多样化合作办学，加快对接先进职教集团和企业，推广现代学徒制，培养更多新时代的“山阴工匠”。支持朔州市技工学校改革发展，组建“朔州技师学院”，打造朔州高技能人才培养基地，为全县产业发展提供人才支撑。推进成人终身教育，建立“互联网+”终身学习平台。完善线上线下相结合的学习型组织，推进职工岗位培训、农村成人教育和“社区教育”，完善终身学习体系，建设学习型社会。

高度重视特殊教育。完善特殊教育服务和保障体系，加强特殊教育师资队伍建设，进一步提高特殊教育水平。扩大教育经费投入，逐步改善特殊教育所需的基本场地和器材设备等教学条件。探索特教学校“医教结合、康教结合”的发展模式，注重特教学生缺陷补偿和潜能开发，规范送教上门服务。支持普通幼儿园发展残疾儿童学前康复教育，职业高中发展以职业技能培养为主的特殊教育。制定残疾人参加普通高中考特殊保障办法，组织开展特殊教育改革试验工作。

支持和规范民办教育。健全学校家庭社会协同育人机制，支持和规范民办教育，促进民办学校转变办学观念、增强民办学校规范办学行为的主动性。牢牢把握中小学以公办为主体的方向，通过严格规范民办学校招生行为等措施，解决民办学校学生体量较大的问题。到2025 年小学、初中、高中民办学校学生体量均缩减到全国平均水平。

加强师资队伍建设。打造高、精、专的校长队伍，细化完善校长年度考核办法，探索实施校长年薪制。实施名师培育工程，多种途径打造名师团队。继续推进山阴一中与北京未来菁英京师教育科技有限公司“教师专业能力与教育质量提升”合作项目。加大全日制研究生学历教师的招聘力度，大幅提升研究生学历教师的占比。加强教师培训与开发工作，分批次选派教师外出学习。持续深入开展师德师风建设，在全县营造“潜心为学、静心为师”的良好氛围。

大力推进教育信息化建设。加大信息化设施设备投入，加强数字校园建设，提升“三通两平台”建设水平，实现“宽带网络校校通”提速增智，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台提档升级，无线校园和智能设备应用逐步普及。注重线上与线下教学的衔接与融合，推进人工智能教育试点。到2025 年，实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校目标。

第三节加快优化医疗卫生健康体系

把人民健康放在优先发展战略位置，全面整合医疗资源，持续深化县乡医疗一体化改革，大力引进和培养高素质医疗人才，跨越式创建高水平医院、高层次专科、高素质医护，建立健全医疗卫生健康服务体系，提高医疗公共服务辐射救助范围，在医疗改革和智慧医疗方面走在全市全省前列。

加快城乡医疗一体化发展。持续推进县域卫生医疗一体化改革，推进城乡医疗资源扩容和区域均衡布局，下沉优质医疗资源，建立长期稳定的县乡医疗机构对口帮扶关系，推动医疗卫生资源城乡互通共享。推进基本公共卫生健康服务均等化，完善以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强县级医院和基层医疗卫生机构标准化建设。扶持乡镇卫生院特色科室建设，健全妇幼健康服务体系，进一步提升孕产妇、儿童健康管理服务能力，开展老年健康与医养结合服务，加快发展老年医院、康复、护理等接续性医疗机构。加快分级诊疗体系和医疗系统信息化建设，推广远程医疗和社会办医。加快启动建设以县妇幼保健院、县卫生监督所和县疾控中心为主体的公共卫生服务新区建设工程。进一步完善基本公共卫生服务体系，调整和扩大基本公共卫生服务项目，增加和完善服务内容。逐步完善城乡居民健康档案的建立并实施规范动态管理与使用。

积极引进和培养医疗人才。认真制定并实施卫生人才队伍建设规划，建立科学合理的人才成长机制。加大科研投入，优化发展环境，落实政策待遇，成立人才培养基金，大力引进高层次医学人才，培养一支结构合理、德才兼备的卫生健康人才队伍，提高诊疗技术和医学科研能力。引导卫计技术人员和大中专毕业生到基层医疗机构就业。实施农村订单定向医学生免费培养计划，解决基层人才缺乏的现状。加强医务人员培训，全面提高学历层次和医疗技术水平。

全面实施基本药物制度。政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用和零差率销售基本药物，逐步扩大基本药物制度覆盖面，采取政府购买服务等方式，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入制度实施范围。根据基层医疗卫生机构技术发展需要，调整完善基本药物配备使用政策，允许基层医疗卫生机构按规定比例配备使用国家基本药物目录和省增补目录外、医保目录内的药品，并实行零差率销售。建立健全基层医疗卫生机构运行机制、补偿机制改革，和以服务质量和效率为核心的绩效考核机制，以调动医务人员的积极性，确保基本药物制度有效实施，减轻群众医药费用负担，确保政府投入发挥最大效益。

完善中医药服务体系，振兴中医药事业。积极发挥中医药在公共卫生服务中的作用，开展中医药健康教育服务。县中医院充分发挥传统医学优势，走中西医结合的道路，扩大中医药服务范围，完善中医药康复医疗服务体系。建立中医药研发中心，做大做强中药工业，包括中药制剂、中药种植药茶研发种植等。加大政府对中医药产业的投入，提高中医科标准化建设，加强农村和社区中医药工作，扩大中医药服务领域。建立市级中医药适宜技术培训中心，成立中医药医疗集团，完善信息化网络建设重点专科建设，设立医养结合机构，提升中医药特色康复能力。到2025 年，中医个体诊所不少于20 个，名老中医馆5 个。

强化突发公共卫生事件和重大传染病监测预警与防控救治能力。加强卫生应急专业队伍建设和应急物资储备，提高对重大公共卫生突发事件的综合应急能力，有效应对和处置重大突发传染病疫情、重大食物中毒事件、严重自然灾害、安全事故等引发的公共卫生事件。突发公共卫生事件报告及时率达到100%，突发公共卫生事件规范处置率达到100%。完善县医院传染病区的功能建设，提高应对突发烈性传染病的救治能力和水平，加强重大传染病防治。继续加强碘缺乏疾病、氟中毒和砷中毒等地方病防治，加强高血压、糖尿病、精神疾病等慢性非传染病防治，开展国家级慢性病综合防控示范区创建活动。继续做好计划免疫工作，国家免疫规划内疫苗接种率以乡镇为单位保持在95%以上，加强疫苗针对性疾病防治。加强职业病、食源性疾病、环境相关疾病的防治，建立健全职业卫生、食品安全、口腔卫生、饮用水卫生等健康危害因素监测系统。优化完善疾病预防控制机构职能设置，健全以县疾控中心和县级医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的防治结合疾控体系，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，建立上下联动的分工协作机制，夯实联防联控的基层基础。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、集中研判能力。

深入开展爱国卫生运动。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。发展健康产业，鼓励社会办医。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，推进卫生城镇创建。倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识普及，树立良好饮食风尚。推广垃圾分类投放、保持社交距离，推广分餐公筷、看病网上预约等文明健康生活习惯。推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，加快建设适应城镇化快速发展、人口密集特点的公共卫生体系。健全健康教育工作网络，到2025 年，力争居民健康基本知识知晓率达到80％以上，健康生活方式与行为形成率达到80％以上，基本技能掌握率达到80％以上。

建立健康应县服务体系。积极应用移动互联网、互联网、云计算等新技术，推动惠及全民的健康信息服务和和智慧医疗服务体系建设，推动健康大数据应用，逐步转变服务模式，提高服务能力和管理水平。加强人口健康信息化建设。到2025 年，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病例三大数据库基本覆盖并实现动态更新，努力实现各级医疗服务、医疗保障与公共卫生服务的信息共享与业务协同。

第四节不断完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提高待遇水平，持续增强社会保障能力，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，更好地体现社会公平正义，切实增进民生福祉。

全面实施全民参保计划。积极推进城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等参保扩面工作，基本实现法定人员全覆盖，全民参保覆盖率达95%以上。完善城乡居民养老保险制度，解决城镇无保障老年人老有所养的问题。稳步提高医疗保险住院费用报销比例和统筹基金最高支付限额，将更多好药纳入医保范围。健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步扩大大病报销覆盖面和报销比例，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。落实异地就医结算，进一步扩大医保异地结算范围。积极开展新业态从业人员职业伤害保障试点，探索建立多层次工伤保险体系。建立失业动态监控体系和失业调控预警机制，完善失业保险金申领办法。做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作。保障妇女儿童合法权益。健全退役军人工作体系和保障制度。

提高社保基金安全支付能力。全面扩大社保征缴范围，积极拓展社保基金的筹资渠道和来源，加大国有资本收入、土地出让收入和福利彩票基金收入等对社会保障基金的划转力度，稳步提高各项社会保险待遇水平，确保社保待遇按时足额发放。畅通服务流动人口的城乡联接通道，落实社保转移接续。强化社保基金监管，进一步完善政策、经办、信息、监督四位一体风险防控体系，推动基金管理风险防控长效机制落实到位。推进多元化医保支付方式建设，不断完善医保基金总额付费预算包干机制，有效遏制基金不合理支出。强化医保服务协议管理，对定点医疗机构的监管检查实现全覆盖，严防医保基金“跑、冒、滴、漏”。完善全民参保登记制度，与公安、民政、市场监管等部门进行数据共享，比对核实参保数据，加强社保待遇领取人员的资格认证和数据比对，加大对冒领重领、套取骗取社保待遇的清退处罚力度，促进形成部门协同、群众参与、社会监督的良好态势。引导用人单位建立企业年金，实现职业年金基金市场化投资运营。

完善分层分类的社会救助体系。建立健全以城乡低保、农村五保、自然灾害救助为基础，以临时救助、慈善资助和社会援助为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为配套定额、覆盖不同群体差异化需求的城乡社会救助体系。加强社会救助规范化、标准化、动态化建设，建立并严格执行信息披露制度、救助对象收入核查机制，实现城乡低保动态管理下的应保尽保。持续做好双拥工作，提升军休服务管理水平，建立新型抚恤优待保障制度。完善县级中心敬老院和乡镇敬老院基础设施建设，提高公办敬老院管理和服务水平。进一步做好特困供养工作，足额发放供养资金。加大临时救助力度，对符合临时救助条件的及时进行救助，切实发挥“救急难”资金的效益。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

积极应对老龄化问题。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，实施城乡居民补充养老保险制度，推进企业职工基本养老保险全国统筹，加快健全多层次养老保险体系。聚焦“医、养、服、乐”，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强养老服务设施建设，统筹规划城乡养老设施，进一步完善养老院、日间照料中心、康养中心等养老设施，提高养老服务保障能力。力争“十四五”末，每千人拥有养老床位达到35张，实现标准化医务室100％全覆盖，护理型床位占比达到50%以上，培育养老服务产业知名品牌，打造一个智慧养老试点示范机构。拓展“康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”等新业态，壮大养老服务产业集群，形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次康养产业格局。提供多样化的养老服务，探索开展助餐服务、助浴服务、助洁服务、助医服务、康复护理服务和精神慰藉服务，提升老年人的幸福感。建立健全养老服务管理机制，推动老年人日间照料中心实现公建民营管理，完善养老服务社会组织扶持政策。积极鼓励社会力量参与建设养老服务项目。推动以乡镇为单位的社区养老服务建设，争取实现县域内社区养老服务统一标准，统一运营，促进社区居家养老服务社会化专业化建设。提高养老信息化服务水平，搭建养老“十分钟服务圈”，壮大养老服务产业集群，形成低端有所保、中端有市场、高端有选择的多层次康养产业格局，打造一个智慧养老示范基地。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

第五节加强完善科普工作体系

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标的建议》提出:“加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。”加强科普工作有助于营造创新环境、提高公民科学素质，也是激发人才创新活力、实现科技成果快速转化的关键所在。国家科技创新力的根本源泉在于人，科学普及则为创新人才成长培植沃土。进入新发展阶段，加强科普工作是培育创新人才、践行科技惠民的客观要求，也为我县提升自主创新能力和城市治理效能筑牢基础。到2025 年，形成县、乡、村（社区）三级联动，全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享的全域科普工作体系，加快推动科技创新资源转化为优质科普资源，带动山阴县公民科学素质比例提高到25％以上。

科普管理创新发展。全面落实《科普条例》规定的职责任务，制定科普工作规划实施方案，建立完善大联合、大协作的科普工作体制机制，提高科普工作效率与质量。

科普资源共建共享。建立科普资源名录，推动科普资源数字化呈现。建成山阴县科技馆，认定科普示范点科普基地、构建“多层级”、“分布式”科普阵地体系，充分发挥各类科技展会的科普作用，实现“科普+教育+旅游+会展”融合发展。

科普人才活力迸发。建立一支高素质、专业化的科普入才队伍，科普人才评价机制和科普贡献激励机制进一步完善，科普志愿服务队伍持续壮大，科普人才创新活力充分涌流。

科普活动深入开展。科普活动提质增量，科普公共服务能力显著提升，党委领导、政府主导、全社会共同参与的科普生态格局初步建立，公民科学素质持续提升。

专栏9-1 “十四五”时期社会民生领域重点项目

教育领域重点项目：山阴县第七和第九小学新建项目、第三和第四幼儿园新建项目、昱仁中学新建项目、铁东民福小区幼儿园和育马小区幼儿园装修和设备配套工程、山阴县足球场建设项目、职教中心校产教融合实训基地建设项目、学校安全设施设备改造工程。

医疗卫生领域重点项目：山阴县医疗集团人民医院感染性疾病科（病区）改造项目、山阴县中医医院新建医技康复楼及改造感染性疾病科建设项目、山阴县疾病预防控制中心大楼维修和实验室改造项目、山阴县妇幼保健院建设项目、山阴县岱岳镇社区医院建设项目

其它社会民生领域重点项目：山阴县科技馆、山阴县残疾人托养和综合服务设施中心建设项目、山阴县殡仪馆建设项目、山阴县公益性骨灰堂建设项目、山阴县康馨体育社会服务设施建设项目、公办养老院建设项目、山阴县中心敬老院建设项目、山阴县社会福利中心儿童福利院建设项目、山阴县未成年人保护中心建设项目、山阴县户外运动营地建设项目、全民健身中心项目。

第十章切实落实扩大内需战略，积极融入新发展格局

将扩大内需作为战略基点，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓住双循环新发展格局带来的现实机遇，立足区位优势、资源禀赋和产业特色，充分发挥消费基础性作用、投资关键性作用，形成消费与投资两个引擎协同发力、供给与需求两个方面动态平衡、国内与国际两个市场相互贯通的发展格局。

第一节积极扩大有效投资

保持投资持续健康增长，注重优化投资结构，突出补短板、强弱项、铸优势，加强基础设施建设投资，加强产业发展投资，重点实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，以投资结构优化带动供给结构改善，有效提升供给体系与市场需求的适配性。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化投资结构。

加强基础设施建设投资。围绕乡村振兴、新型城镇化等重大战略，着眼长远，扩大有效投资。重点加大5G 通信网络、大数据、物联网、特高压、智能电网等新型基础设施建设，加快交通、能源、水利等重大基础设施建设，加强城市更新、扶贫开发、农业农村、公共服务、生态环保、卫生健康、防灾减灾、民生保障等项目建设。积极推进传统基础设施和信息基础设施同步规划建设。推进开发区基础设施、公共服务设施、标准厂房等建设，加快实现“九通一平”，实现拎包入住。

加大产业投资。聚焦提升碳基新材料、钙基新材料、农产品精深加工、文化旅游等优势产业竞争力，建设一批增强产业基础、保障产业链安全的重大产业项目，抢占提高产业竞争力的战略制高点。强化技改投资，推动传统企业设备更新和技术改造。紧抓以高新科技为主的“新基建”增长极，加大“六新”战略产业和传统产业的数字化、网络化、智能化改造投资。强化企业技术研发中心等研发平台建设投资，确保产业高质量发展支撑有力。推进减税降费，重点降低高新技术企业税费，间接扩大产业投资。

持续开展转型项目建设。依托重大建设项目库，加强重大项目谋划，着力储备一批重点领域补短板项目。持续推动项目开工、签约、投产“三个一批”，加大项目资金、用地、能耗等要素保障力度，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。统筹实施好项目规划、要素保障、项目立项、要素平稳、组织实施、调度督办，实现项目管理全覆盖。推动入企服务工作常态化，及时协调解决重点工程和重大项目推进中存在的困难和问题。

深化投融资体制改革。创新政府引导、市场主导的投融资机制。深入推进投资审批制度改革，建立健全投资项目在线审批监管平台。依法加强政府投资资金统筹使用，不断优化政府投资方向和结构。更好发挥政府债券、企业债券对重大项目的支持作用，强化政府与社会资本合作，鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展合作。发挥政府投资撬动作用，加大招商引资力度，鼓励民间投资，形成政府引导、市场主导的投资内生增长机制。

第二节全面释放消费潜力

以充分释放消费潜力为目标，加快消费集聚区建设，增强居民消费能力，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。

加快消费集聚区建设。以县城发展空间布局为基础，依托同太路、青年街、河阳大道片区的步行街、商圈打造全县消费中心，加快提升百货商场、购物中心等服务能力与质量，建设高品质商业和文旅特色街区，繁荣发展夜市经济，形成辐射全县的消费集聚区。结合社区空间分布，促进生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，加快社区便民消费服务中心建设。依托大县城、小城镇、新农村一体建设，加快优化城乡商业网点布局，鼓励引导大型商业零售企业在乡镇开展连锁网点建设，优化邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局，积极拓展农村消费市场。

积极推动新型消费。鼓励以网络购物、移动支付、线上线下融合等以新业态、新模式为特征的新型消费迅速发展。完善构建“互联网+”消费生态体系，以满足多样性、精细化、品质化消费需求为目标，积极建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，培育壮大定制消费、体验消费、新零售、宅经济等新模式、新业态。促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，发展远程教育、远程医疗、数字文化产业。加快5G 网络等信息基础设施建设和商用步伐，全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

持续提升居民消费能力。促进重点群体增收，激发消费潜力，推动消费向绿色、健康、安全发展。推进乡村经济多元化，支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，挖掘新型农业经营主体增收潜力。持续深化户籍制度改革，使更多在城镇稳定就业生活的农业转移人口落户定居，根治拖欠农民工工资问题。完善职业教育制度体系，大规模开展职业技能培训，提升技术工人技能水平，完善专业技术人员分配政策。稳定和增加居民财产性收入，丰富和规范居民投资理财产品，适度增加地方政府债券面向个人投资者的发行额度。深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，提升农村居民消费能力。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第三节优化稳定产业链和供应链

深度参与全国全球经济分工，利用国内国外“两个市场”“两种资源”，加快优化产业链与供应链，确保产业链与供应链稳定，打造全国内循环的优质原材料供给基地和精深加工基地。

积极嵌入全国全球产业链。围绕扩大内需这一战略重点，立足国际大市场，聚焦国内大循环，深度参与国家和省市产业链供应链布局，更加主动地融入国内省内市场，推动山阴优势产业、优势企业、优势产品“走出去”。积极参与全国全省产业分工，大力度吸引研发中心、运营中心、分拨中心、销售中心、采购中心入驻山阴。发挥鑫霏、松蓝化工等龙头企业带动作用，以钙基和碳基新材料、农产品精深加工等战略性新兴产业为重点，加强产业链共性设施和共性技术平台建设，推动产业链上下游横向联合、纵向整合，培育嵌入国际国内供应链的“杀手锏”产品。瞄准供应链和产业链中高端，支持企业对标国际先进水平，重点优化乳品、新材料等产品供给质量。大力推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等与产业融合发展，助力产业链、价值链向高端延伸。

优化产业链供应链。建立产业链链长制，谋划产业循环半径、产业链循环图和产业链地图，实施补链延链强链工程，全力打通堵点、连接断点，畅通市内循环。围绕产业链拓展配置供应链、服务链、人才链、资金链等多链条，打造全产业一体化链式发展格局。充分挖掘县域内需求，聚焦基本消费品、大宗消费商品、装备材料工业用品，有效完善供应链、补齐产业链，强化下游产品、终端产品、消费产品供给，促进投资消费良性互动、产业和消费“双升级”。

保障产业链供应链稳定。积极融入全省、全市供应链体系，保障产业安全能力。积极推进煤炭清洁高效利用和新能源开发建设，高水平建设运营能源外送基地，聚焦保障能源安全。推动钙基新材料和碳基新材料产业高质量发展，为制造业稳定发展提供优质材料。聚焦网络通讯、养老医疗等领域重要民生产品，确保核心元器件、关键零件安全稳定供应。建立供应链安全预警机制，定期分析评估重点产业、重点企业、重点项目供应保障问题。加快物流与运输、仓储、货代、信息等产业融合发展，打造联动晋北、服务全省、辐射全国和周边国家的商品输出地。

第十一章全面提升社会治理水平,建设更高水平

平安山阴

以加快推动数字化政府建设，积极培育社会治理共同体，加强基层治理能力建设，促进政务服务标准化、智能化、便利化、透明化程度，提高政务服务水平和效能，促进政府治理体系和治理能力现代化，大力维护社会稳定和安全为主要任务。

第一节加快政府数字化转型

推动政府治理理念、机制和方法的系统性变革，加强数字化政府建设，打造数字化综合服务平台，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的管理服务平台，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。全面推行政务公开，优化政府运行程序，构建高效便利的政务环境。

打造数字化综合服务平台。以数据开放、共享、融合为基础，打破过去全县政府各部门间的数据烟囱、信息孤岛，加快实现政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”，促进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。整合公安、市政、规划、卫生等政府部门及相关业务系统，覆盖政务、生活、健康、社保、文化、教育、交通、诚信等领域，通过跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，采取组件运营公司、政府购买服务等方式负责数字政府建设运营维护，改变传统“大包大揽”的政府信息化建设运营管理模式，使民众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”，推动政府治理从“碎片化”转变为“一体化”，强化“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”支撑能力，实现“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”、“不见面审批”、“不打烊网上政府”、“秒批”等创新性服务模式。在政府部门间建立各种纵向和横向的内部信息办公网络，文件从起草到下发全过程均在网上进行，提高公文运转效率，实现政府办公自动化连通，提升服务效能。

全面推行政务公开。严格落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，全面提高政府信息公开质量。加强政府政策解读，增强政策执行的自觉性。借助微信、微博等第三方平台开展政务公开，建立政务新媒体与山阴县政府门户网站协同联动机制，推进政府和公众进行双向信息交流、互动反馈，随时听取群众意见和建议，及时回应公众关切，扩大公众参与。加强组织领导，确保权力在阳光下运行，保障公众享有更加充分的知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力、执行力，提升政府治理水平。

优化政府运行程序。以“便民”为核心理念，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，进行政府流程再造。利用现代信息网络技术，推进信息传递模式扁平化，倒逼业务流程扁平化，改变传统政府部门自上而下的单向度管理模式，拓展“承诺制+标准地”为核心的极简审批，发挥承诺制集成效应。加大简政放权力度，清理减并多头审批、重复审批，推进“证照分离”全覆盖。减少前置审批、规范审批程序、规范中介服务、加强事中事后监管，建立起以公共服务为核心的现代管理模式，建设人民满意的服务型政府。围绕跨层级受理条件、受理流程、委托事项等重要环节实现突破，加强与市、乡（镇）跨层级联动，让群众在“家门口”办事成为现实。开展全领域无差别“一窗受理”改革，明确纳入“一窗”事项、人员配备、业务受理等标准规范，推动实现县、乡政务（便民）服务中心、村级代办点全覆盖。

第二节积极培育社会治理共同体

完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，健全“三治融合”城乡基层治理体系，创新基层群众自治实现途径。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，构建上下贯通、左右协同、充满活力的社会治理共同体。

探索发展各类社会组织。制定全县社会组织发展专项计划，部署、实施培育发展社会组织、提高社会组织服务能力项目。明确优先发展领域和重点扶持对象，加大服务性、公益性、互助性社会组织支持力度。细化培育扶持、发展质量、内部治理、服务开展等方面工作目标，落实相关部门、街道（乡镇）、村（居）民委员会工作责任，为全县社会组织发展提供政策支持和资源保障。到“十四五”末，建成覆盖广泛门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系，形成法规政策健全、监管有力、服务到位的社会组织管理服务格局，构建参与广泛、资源整合、协调顺畅、充满活力、富有效率的社会组织体制机制。

建立社会组织孵化基地。加强群团组织建设，加大对社会组织的孵化培育扶持力度，推进形成社会组织培育孵化网络。健全社会组织直接登记和双重管理相结合的登记管理制度，稳妥推进直接登记。完善社会组织备案管理制度，探索建立网络社团备案管理制度。依法分类放宽准入门槛，进一步完善税收优惠政策，引导企业及相关社会力量支持、兴办公益慈善事业，推动成立社会组织发展基金会，拓宽社会组织的筹资渠道。搭建社会组织公益服务宣传、展示、合作、交流、推介平台，开展社会组织品牌创建活动。将社会组织孵化基地打造成全县社会组织发展的综合性服务基地，逐步建立起与经济社会发展相适应的门类齐全、层次丰富、结构优化、布局合理、覆盖广泛的社会组织体系，实现政府、市场和社会组织三者的良性互动，促进社会管理在更高的平台上实现新的跨越。

建立社会组织协同合作交流机制。推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络，推进以民生为导向的治理结构，提高社会管理水平。制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策，落实税费优惠政策，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。统筹发挥社会力量协同作用，鼓励有实力的专业性社会组织建立跨区域发展联盟。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。

不断加强社会组织综合监管。坚持社会组织培育发展规范管理，以发展为主线，一手抓培育发展，一手抓严格依法管理，在发展中规范，在规范中提升。进一步压实社会组织双重管理的监管职责，不断规范社会组织年度检查力度，力争“十四五”末90%的社会组织每年年检前进行专业审计。持续开展社会组织审查、抽查审计、集中排查整改整治、非法社会组织审查等专项行动等工作，加大行政执法力度，依法查处社会组织违法违规行为，推进社会组织信用体系建设，探索多种方式，不断加强社会组织综合监管，提升社会组织治理效能。

第三节加强基层治理能力建设

加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设。创新城乡社区治理模式，大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织。提高城乡社区智慧化治理水平，促进基层治理能力提升。

加强社区服务体系建设。构建以社区为重点的基层社会管理和服务体系，推动形成互联、互动、互补的治理格局，深入推进自治、法治、德治“三治”融合，促进基层治理社会化、法治化、专业化，保持村居民自治充满活力，群众自治组织规范发展，逐步壮大专业社会工作队伍，加强政府行政功能与社会自治功能互补，政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。注重社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制，发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。加快构建多元、多层、多样的服务网络，社区服务日益完善，把全县10 个社区打造成服务大众、布局合理、功能完善的社会管理服务中心，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区居民、内容完备、方便快捷的社区服务体系。

创新城乡社区治理模式。选择有条件的街道、镇开展联动管理模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。探索“社会工作+”模式，推动形成以“社区公共服务为基本、居民自治为基础、专业服务为特色、政府主导与社会参与为保障”的社会工作服务新格局。

提高城乡社区智慧化治理水平。推进城乡社区治理系统化、精细化、法治化、智能化，全面提高社区治理效能。推进网格化管理信息系统终端全覆盖建设，升级网格化管理服务信息平台，全面提升社区网格化服务管理能力。招聘专职网格员，经集中培训后持证上岗，全面提升社区网格员的稳定性和专业化水平。完善信息网络管理机制，提高舆情应对处置能力和虚拟社会引导管理水平。培养社区工作专业人才，积极适应现代化治理新要求，优化队伍体系，运用专业知识、技能等提升社区治理效能，增强社区治理的预见性、精准性、高效性。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平，加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。充分运用微博、微信、官方网站、官方APP 客户端“两微一网一端”，探索“社会微治理”模式，运用新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。加强农村社区信息化建设，结合信息进村入户和电子商务进农村综合示范，积极发展农产品销售等农民致富服务项目。

第四节维护社会稳定和安全

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全落到实处，实施安全提质行动。牢固树立稳定和安全发展理念，坚决防范化解社会领域风险，全面落实风险隐患排查预警、源头稳控和依法处置等措施。推进社会治理现代化，统筹做好信访、维稳、安全生产、扫黑除恶等各项工作，确保社会大局和谐稳定。扎实做好“六稳”“六保”工作，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。

加快建设法制山阴。全面推进依法治县、依法执政、依法行政，完善法治山阴制度体系、实施体系、监督体系、保障体系。坚持法治山阴、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进政府行政行为的合法性和程序化，实现执法为民的根本宗旨。加强法律服务体系建设，持续加大政府法律服务供给，加快建成以实体、热线和网络三大平台为主体的公共法律服务体系。依法加强基层组织建设，充分发挥村规民约在乡村治理中的重要作用，激发群众依法参与社会治理的积极性、主动性、创造性。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化。压实领导干部法治建设责任，把法治政府建设作为重点任务，严格规范重大行政决策制定和执行。深化行政执法体制改革，加强执法规范化建设。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善“三权”运行和监督机制，维护公平正义。着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系，实施“八五”普法规划，促进全民守法，加快法治山阴建设。

健全重大风险预警防范化解机制。坚决防范化解政治领域风险，及时发现和解决维护政治安全工作中的苗头性、倾向性问题。坚决防范化解意识形态领域风险，加大正面宣传力度，壮大主流思想舆论，努力营造清朗网络空间。坚决防范化解经济和金融领域风险，高度关注政府债务、金融、房地产等各类风险。社会大局安全稳定，公众安全感、满意度达98%以上。规范政府举债融资机制，有序置换存量隐性债务，强化债务风险防控。坚决打击非法融资和逃废金融债务行为。落实网络安全责任制，筑牢网络安全防线。把预测预警预防作为根本任务，切实做到对重大风险底数清、情况明，实现精确预测、精细预警、精准预防。建立风险识别系统和大数据支撑的监测监控、预报预警、快速反应系统，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制。及时发现安全隐患，想方设法在源头化解。畅通信访渠道，规范信访业务，化解信访积案，着力防范和化解信访风险，做好教育化解工作，强化“三零”单位创建工作。

加强安全体系和能力建设。严把市场准入关，严格安全生产行政许可。深化安全生产领域改革，加快安全生产标准化，完善安全管理制度和操作规程，实施安全生产责任制，加强安全生产监管执法，严格落实各行业、各领域、各方面安全标准，加大安全投入，提高企业安全管理水平。全面落实安全生产责任制，坚决落实“四铁”要求，紧盯煤矿、危化等重点领域，常态化开展安全生产专项整治行动，推动企业主体提高安全生产意识，坚决遏制重特大事故发生。加强重大危险源监控和监督管理工作，实施危险化学品、重大危险源在线监控、事故预警工程以及危险化学品罐区安全提升工程。积极应对处置各类灾害事,加强城乡公共消防基础设施、应急装备和救援队伍建设，确保基层消防网格化管理运转流畅，推进消防安全治理体系和治理能力现代化，提高公众消防安全意识。重点加强道路交通、建筑施工、消防安全、旅游安全、大型群众性活动等重点行业领域安全专项整治和打非治违专项行动，严厉查处各类安全生产违法、违规、违章行为，加大事故隐患排查治理力度，严防重特大事故发生。将“打非治违”纳入安全生产工作目标责任，强化职责，扩大宣传，突出打击重点，分阶段、有步骤地开展打非治违专项整治行动。强化执法监管力度，以“零容忍”的坚决态度和“严执法”的实际行动，加强部门联动，依法依规严厉打击涉危险化学品和工贸行业非法违法行为。

提高食品药品安全保障水平。落实粮食安全责任制，确保粮食安全。严格落实食品药品“四个最严”监管要求，切实保障群众“舌尖上的安全”。完善食品药品安全工作机制，强化源头治理和全过程监管，健全督查督办、考核评价、责任追究机制，科学制定我县食品安全中长期规划，将其纳入市级专项规划并接受人大、政协的监督。大力提升食品药品安全智慧监管能力，完善“互联网+食品安全”智慧监管应用推广工作，建立食品药品安全信息平台，构建电子信息安全追溯系统、质量标识制度、信息化指挥平台、食品药品质量信用记录等。推进农产品源头治理工作，加强产地环境保护和源头治理、农业投入品及农产品质量安全监管、粮食质量安全监管，提升农业标准化生产覆盖率，建立重金属等超标粮食处置长效机制。实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，综合运用监督抽检、专项整治和“双随机、一公开”监管等多种手段，全面排查食品药品安全风险隐患。加大对经营者造假、制假、售假和执法者失职、失责、失察的违法违规的打击处罚力度。

完善应急管理体系。进一步做好公共突发事件处置和灾害应急管理，坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，强化应急管理责任落实，健全完善防救相承的责任体系。建立完善统分结合的应急指挥体系和运行机制，构建跨部门、跨层级、跨地域协调联动机制。加快建立应急管理物资装备保障体系，提高全社会应急保障能力、处置突发事件能力和防灾减灾抗灾救灾能力。强化统筹应急物资储备，切实提升防灾减灾救灾能力，实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序。健全应急预案体系、完善应急机制建设。深化基层应急管理体制改革，实施基层应急管理能力提升工程。建立健全部门应急预案和基层单位应急预案，加快应急管理工作向农村、社区、企业、学校延伸，实现应急预案全覆盖，形成多领域、多层级应急预案体系。增加应急管理人员编制，打造一支综合业务娴熟的综合救援队伍，建立完善的应急救援队伍管理机制。抓好应急管理信息化综合应用平台建设。

推进社会治安防控体系现代化。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，健全扫黑除恶常态化机制，巩固和拓展扫黑除恶专项斗争成果，依法打击一切违法犯罪，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率，维护社会公平正义，提升群众安全感。加快公安特巡警队力量建设，健全社会心理服务体系和危机干预机制，进一步强化重点人群、重点部位、重点行业、重点领域服务管控力度，坚决守住公共安全底线。做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作，有效化解各类社会矛盾，严控群体性事件。加强对学生的法制教育，重视学生行为规范和法律常识教育，充分发挥家庭和学校在预防青少年和未成年人违法犯罪方面的积极作用，提高家长的法律道德素质和社会责任感，监护未成年人遵纪守法，保持社会和谐稳定。

第十二章加强政治生态建设，筑牢高质量发展

坚强保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。不断健全完善工作机制，全面提升规划落实力度与效果。

第一节全面加强党的领导

强化政治理论武装。旗帜鲜明加强党的政治建设，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持政治站位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。持续拓展“第一议题”制度，时刻关注党中央关注的大事，时刻关心省市县委关心的要事，不断通过理论学习把准坐标、创新思路，切实做到学思践悟一体贯通。

严守纪律规矩。严格执行党章党规党纪，带头落实重大事项请示报告制度，重大问题及时向县委请示报告。强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。严明党的政治纪律和政治规矩，开展常态化警示教育，健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制，一体推进“三不”体制机制建设，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持“严”的主基调，落实“硬”的铁规矩、构建“清”的好生态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步形成控新、治旧、抓早、铲土的标本兼治工作格局。充分发挥巡察监督作用，不断提高巡察工作质量。把政治生态建设作为基础性、经常性工作，构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，实现党内政治生态持久的风清气正。

确保政令畅通。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，必须态度坚决、行动自觉，不讲条件、不搞变通，切实维护党中央“定于一尊、一锤定音”的绝对权威。自觉把本职工作放到中央和省市县大局中考量和部署，作任何决策、开展任何工作都要以全面落实上级要求为前提。坚持问题导向，推动中央和省、市巡视巡察、督查督导反馈意见整改落实，确保党中央作出的每一项决策都得到坚决贯彻，省委、市委部署的每一项任务都得到有效落实。认真落实党的领导制度体系，完善沟通协调机制，发挥好党委（党组）的政治领导作用，切实把党的政治领导、全面领导贯彻落实到全县工作各个方面。

第二节凝聚社会各方力量共识

坚持大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，做好民族工作和宗教工作，加强新形势下党外知识分子和新的社会阶层人士工作。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业、管理社会事务。坚持政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。严格落实民主集中制，确保科学决策、民主决策。巩固拓展“四大班子一台戏”的良好政治局面，不断形成心往一处想、劲往一处使的干事创业氛围。

第三节健全规划实施管理机制

坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，细化《纲要》确定的发展目标、主要任务，聚焦重点任务、重点工程和重大举措，合理编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算年度计划。健全工作协调和工作协同机制，确保财政做保障、金融作支撑、其他政策相协调。实施清单台账管理，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。完善规划实施情况评估考核机制，组织评估小组开展规划年度监测分析、中期评估和总结评估。压实责任，将规划执行情况纳入各部门和领导班子、领导干部考核评价体系，将规划实施考评成绩与被考核主体绩效工资挂钩。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，创新思维、实干担当，为打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”不懈奋斗!

名词解释

四为四高两同步:“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要创新为上。“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活。“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化。

“两新一重”建设:由国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，指新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。

“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”“专精特新小巨人”企业:“单项冠军”企业，指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际、国内领先，单项产品市场占有率位居全球、全国前列的企业。“瞪羚”企业，指以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期并符合国家战略新兴产业发展方向的中小企业。该类企业具有与“瞪羚”相似的特征:个头不大、跑得快、跳得高，增长速度能达到十倍甚至百倍以上。“独角兽”企业，一般指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短（一般为十年内)还未上市的公司的称谓。“专精特新小巨人”，指具有“专业化、精细化、特色化、创新化”特征的中小企业，企业规模必须符合国家《中小企业划型标准规定》(工信部联企业[2011]300 号)的规范。

政产学研金服用:指以科技体制改革和制度创新为动力，布局建设一批创新创业共同体，促进“政产学研金服用”创新要素有效集聚和优化配置,全面提升科技创新供给能力,为经济高质量发展提供动力源泉。“政”,指政府主导创新环境。“产”,指企业主体强创新。“学”,指各类人才激活力。“研”,科技研发出成果。“金”,指金融配套强保障。“服”,指中介服务提效率。“用”,指成果转化增效益。

“揭榜挂帅”制:也称为科技悬赏制,是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制,一般是为了解决社会中特定领域的技术难题,由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

承诺制+标准地:承诺制,即企业投资项目承诺制,指县级以上人民政府,对省人民政府确定范围内的企业投资项目,实行政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束,统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理,对企业承诺的事项,政府不再事前审批的办理模式。标准地,指在城镇开发边界内具备供地条件的区域,对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

“五链”融合:指创新链、产业链、资金链、人才链、政策链的“五链”达到水乳交融、情景交融、相互交融、相互支撑。

三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“三变”改革:即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产，指将合法的集体土地、林地、林木、水域、湿地和闲置的房屋、设备等资源的使用权,通过一定的形式入股到新型经营主体,取得股份权利。资金变股金,指将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金(财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外),按照各自使用管理规定和贫困县统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求,量化为村集体或农户持有的股金,集中投入到各类经营主体,享受股份权利,按股比获得收益。农民变股东,指农民自愿以土地（林地)承包经营权、林木所有权、集体资产股权、住房财产权(包括宅基地使用权),以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等各种生产要素,通过协商或评估折价后,投资入股经营主体,享有股份权利。

“六新”:2020 年5 月习近平总书记视察山西时作出的重要指示,指“大力加强科技创新,在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”。

物联网:即“万物相连的互联网”,是互联网基础上的延伸和扩展的网络,将各种信息传感设备与互联网结合起来而形成的一个巨大网络,实现在任何时间、任何地点,人、机、物的互联互通。

“三化三制”改革:“三制”指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。“三化”指建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队。

城市双修:指通过生态修复、城市修补,实现城市发展模式和治理方式的转型。

碳达峰、碳中和:我国二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值,力争2060 年前,我国二氧化碳排放与通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消,实现“净零排放”。

九通一平:指通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线和土地自然地貌平整。

“五公开”:指对决策、执行、管理、服务、结果的公开。

证照分离:指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。

三治融合:指乡村治理自治、法治、德治融合。

两微一网一端:指微博、微信及新闻客户端。

“六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

“六保”:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

四个最严:指“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

“双随机、一公开”:指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

四个意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信:指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护:指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

第一议题:指把学习中央相关理论作为党委会、党员大会、支部委员会、党小组会、民主生活会、组织生活会等党组织会议的第一项议题。

“四风”:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。