昔政发〔2024〕8 号

昔阳县人民政府 关于印发昔阳县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要的

通 知

各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心、县直各单位：

《昔阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》已经县第十八届人民代表大会第一次会议审查批准，现印发你们，请认真贯彻执行。

昔阳县人民政府

2024 年4 月15 日

《昔阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》依据《中共昔阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确我县未来五年转型发展蹚新路出雏型的战略目标、主要任务和重大举措，展望2035 年远景目标，是党委领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿景，是引导市场主体行为的重要参考，是全县人民共同的行动指南。

第一章全面建成小康社会取得决定性成就

“十四五”时期是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是山西省实现“转型出雏形”战略目标的关键期，是晋中市蹚出转型发展新路的重要窗口期，更是昔阳县乘势而上书写践行新时代中国特色社会主义新篇章的重大机遇期。全县上下必须进一步坚定信心、下定决心、凝聚力量，把握发展机遇，巩固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展，聚焦“六新突破”，在资源型地区经济转型发展上率先蹚新路、出雏形。

第一节“十三五”以来取得的主要成就

综合经济实力明显增强。 “ 十三五”期间，全县经济发展质效不断提升，综合实力稳定在全市中上游水平，主要经济指标增幅挺进全市第一方阵，更好地为昔阳高质量转型发展蹚新路厚植了发展优势、赢得了战略主动。 2020 年，全县完成地区生产总值 93.93 亿元，较2015 年末增加 42.2 亿元；一般公共财政预算收入达到 8.5 亿元，实现五连增；固定资产投资五年累计完成 301.89 亿元，有效拉动经济增长； 2020 年完成社会消费品零售总额 26.26 亿元。

转型发展取得重大突破。产业转型步伐加快，经济结构持续向好，三次产业结构优化为 5.7 ： 59.1 ： 35.2 。工业转型迈出新步伐。新材料、新能源、新化工蓬勃兴起，全县规模以上工业增加值由 2015 年的 21.18亿元增长到 2020 年的 46.09 亿元，实现翻番。战略性新兴产业占规上工业比重达到 5.4% 。成功创建全省首批特色产业集聚区，尚太科技锂电负极材料、国新能源煤层气热电联产、三峡集团百万千瓦光伏电站等重大项目稳步推进，“以煤为基、三新齐驱”现代工业体系加快形成。特色农业取得新突破。“苹果猪菌药茶”六大产业持续壮大，粮食总产量突破 1.5 亿公斤。创建国家级农业科技示范园 1 个、特色农业园 10 个、旱作农业示范基地 9 个。昔阳小米、压饼、双孢菇、香核桃、鸟接茶认定为国家地理标志产品，“金谷阳光”成为国际商标。农业产业规模化、特色化、品牌化之路越走越宽。旅游发展彰显新活力。围绕打造全国红色旅游目的地和晋东冀西“后花园”，全力打造大寨、太行、石窟三大特色，擦亮“山水昔阳、户外天堂”名片，建成 630 公里健身步道成为全省之最，成功举办汽车越野赛、拉力赛等多项国家级赛事，旅游综合收入年均增长超过 10% ，大寨村入选全国乡村旅游重点村名录，昔阳县获评中国宜居宜商宜游最具魅力县、中国夏季休闲百佳县。

改革取得重大成效。供给侧结构性改革有力有效，通过减量重组核减煤炭产能 90 万吨 / 年。能源革命纵深推进，完成散煤清洁替代 10万余吨，发电量增长 54.05% 。聚力打造 “ 六最 ” 营商环境，“放管服效”改革持续深化， “ 一网通办 ” 、企业投资项目承诺制、“标准地”、“一枚印章管审批”等改革有效推进，“双随机、一公开”“ 13710 ”制度实现县乡全覆盖，获评中国持续优化营商环境典范县。财税体制改革、国资监管体制改革等持续深化，全县发展活力进一步激活。“五地一产 ” 改革持续深化，农村土地确权走在全国前列，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。土地开发“三大模式”、城市管理“十集中”、村级集体经济增收“六条路径”等改革创出昔阳经验。

三大攻坚战成效显著。深入贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，及时制定“脱贫、提升、小康”三步走战略，现行标准下 3.8 万余贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困根本解决，连续五年在全省脱贫成效综合考核中位居第一方阵，昔阳被评为全国易地扶贫搬迁工作担当作为先进集体，县水利局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。生态建设成效显著，天蓝、水绿成为靓丽名片，划定 5.13 平方公里 “ 禁煤区 ” ，环境空气质量稳居全市前列；地表水国考、省考和市考 3 个断面水质全部达优；生态修复扎实推进，复垦矿山土地 8348.77 亩、新造林 9.78 万亩，森林覆盖率较“十二五”末提高 3.56 个百分点。有效防范化解重大风险，安全生产形势持续向好，成功战胜 2016 年特大洪水，常态化疫情防控、“三治三零”创建成效显著，法治昔阳、平安昔阳建设迈出坚实步伐，在全省安全感满意度测评中连续五年名列前茅。

城乡面貌持续改善。坚持城乡一体、同步发展，城乡全域呈现新颜值。新型城镇化建设取得新进展， “ 三城同建 ” 统筹推进，县城建成区面积达 6.4 平方公里，绿化覆盖率较“十三五”末提高 5 个百分点，拆违治乱提升、城市提档升级、爱国卫生季等行动持续推进，获评国家级卫生县城。松溪河、城西河、城北河环城水系提标改造，“三水环城、水在城中、城在景中”雏形初现。红旗一条街被评为山西省特色商业街，城市建设管理走在省市前列。创新推进乡村振兴“七型模式 ” ，全力整治“农村四乱”，纵深推进“三大革命”，垃圾集中清运保洁实现行政村全覆盖、建成污水治理村 33 个，获评全国村庄清洁行动先进县。 “ 一环四横六纵 ” 路网格局基本形成，建成 “ 四好农村路 ” 全国示范县。

人民生活水平不断提高。民生支出占一般公共预算支出超过 80% ，累计达 80 多亿元，人民群众幸福感获得感安全感持续增强。就业水平持续提高，免费培训劳动力 1.18 万人次，新增就业 2.9 万人，城镇登记失业率连续 5 年低于 3% 。居民收入水平稳步提高，城乡居民收入差距逐步缩小， 2020 年，城镇居民收入增加到 28925 元，年均增长 6.16% ；农村居民收入增加到 12062 元，年均增长 10.55% 。教育质量综合提升，各学龄段教育水平显著提高，获评国家级义务教育均衡发展县。医疗卫生服务坚实有力，城乡基层医疗卫生服务体系实现全覆盖，村级卫生室达标率高于全省标准，成功创建国家级慢性病综合防控示范区，获评 “ 全市深化医疗卫生体系改革工作优秀县 ” 、全国计生优质服务先进单位。社会保障达到更高水平，全县医保参保率超 97% ，建成老年人日间照料中心 165 个，获评省级“养老服务先进县”、省级日间照料中心示范县。公共文化服务全面开展，建成一批乡村文化活动室和农家书屋，连续四届获评“省级文明县城”，国家公共文化服务体系示范区通过验收。

但仍存在一些明显的不足和短板：一是高能级产业平台尚未建成，省级经济技术开发区申报认定工作亟需全速推进；二是产业体系不够完善，煤炭行业占比高的问题依然存在，战略性新兴产业尚处于起步阶段，产业集群效应不足，现代服务业亟需加快发展，文旅资源开发不够充分；三是市场化改革深度不足，民营经济发展不足；四是创新能力有待提升，人才、技术等支撑创新驱动的高端要素集聚难度较大；五是区域开放与融合步伐有待加快，与京津冀、太原等地的协同合作程度较低。

第二节“十四五”时期经济社会发展面临的形势

国内外环境将继续发生深刻变化，昔阳既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险挑战。从全国看，世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局加快构建，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，“一带一路”、中部崛起等战略深入推进，山西省深度转型加快，在能源供给、消费、技术、体制和全方位开放等方面率先突破，实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性跨越，步入新的高质量转型发展的快车道。从全市看，晋中市后发动能强劲，转型综改、国家农高区、能源革命综合改革“三块金字招牌”潜力巨大，太原晋中一体化牵引新型城市化加速发展，“四个百里”重大工程、“五地一产”入市改革打开了高质量发展新天地，资源优势与后发优势叠加，为昔阳县高质量转型发展带来了新机遇。从全县看，昔阳县“以煤为基、三新崛起”产业体系加快构建，经济技术开发区即将获批，国土空间布局进一步优化。同时，昔阳县位于“两省四市七县”交汇区，区位优势明显，作为山西省融入京津冀一体化发展的“桥头堡”，将在非首都功能疏解、交通一体化、产业升级转移、生态环境保护、协同创新、公共服务提升、区域治理等方面迎来难得的发展机遇。

第三节谋划二 〇 三五年远景目标

在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年努力，基本实现经济发达、人民富裕、社会文明、生态优良、治理有效，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。综合竞争力大幅跃升，人均生产总值力争达到 2 万美元。改革创新、科技创新、大众创新生态基本形成，自主创新能力显著增强。产业转型实现高端化，新材料、新能源、新化工三大主导产业竞争力显著提升，新兴产业成为经济新增长极，资源型经济基本实现转型。有机旱作农业做大做强，特色农业品牌影响力显著提升，基本实现农业现代化。交通区位优势充分释放，山西东部多式联运物流枢纽基本成型。美丽城镇、美丽乡村建设深入推进，乡村振兴城乡融合发展取得重大进展。治理现代化成效明显，党对法治建设领导全面加强，政府法治建设和数字化转型全面完成，农村（社区）治理基本实现现代化。基本公共服务均等化水平进一步提高，民生事业走在全市前列，社会文明程度达到新高度。城乡区域发展差距和居民生活水平差距低于全国全省全市平均水平，人民群众现代化的高品质生活基本实现。

第二章坚决扛起在高质量转型发展上率先蹚出一条新路来的重大历

史使命，开启社会主义现代化建设新征程

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，立足新时代、把握新阶段、构建新格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻省委“四为四高两同步”和市委“三四五一”总体思路和要求，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹创新驱动和扩大内需战略基点，统筹发展和安全两件大事，实施“大开放、大融合、大项目”战略，打造转型发展先行区、全域旅游示范区、乡村振兴样板区、宜居宜业引领区，全力构建活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态、崇尚奋斗的人文生态、幸福和美的社会生态、风清气正的政治生态，以“三四五”战略实现高质量高速度发展，确保转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，奋力书写昔阳践行新时代中国特色社会主义新篇章。

第二节战略重点

锚定转型出雏型目标，坚持以人民为中心，突出问题导向、聚焦短板弱项、推动共同富裕，以走好开放之路、加快融合发展、强化项目支撑为突破，实施“大开放、大融合、大项目”三大战略，统筹联动、全面发力、实现“双高”。

“大开放”战略。思想大解放，进一步激活改革意识、创新精神、开放思维、市场理念，敢闯敢试，破题改革，争创一流。空间大开放，置身于国内国际双循环和高质量高速度发展格局中谋求发展，突破地域限制，拓展合作空间。经济大协作，深度对接太原都市区和京津冀地区，找准合作定位，发挥互补优势，主动承接融合，促进经济大发展。

“大融合”战略。坚持“一盘棋”统筹协调，注重“一股劲”融合推进，不断巩固上下联动、协同配合、齐抓共管的工作局面。准确把握工作重点，找准突破口，抓住关键点，集中力量攻坚克难，全力以赴补齐短板，实现资源共享、优势互补、互利共赢。全面加快城乡融合、产业融合、文旅融合、产城融合，确保各项工作在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰。

“大项目”战略。项目是投资的载体，是拉动经济发展的重要引擎，是高质量高速度发展的支撑和主要抓手。要坚持“项目为王”，把项目建设放在重中之重位置来抓，全力推进总投资千亿元的项目建设。要强化服务意识，提升服务能力，全力破解项目建设中的资金、土地、人才等各类制约瓶颈，推动项目早日形成现实生产力。

第三节战略定位

综合分析昔阳县资源禀赋、产业基础、发展优势、群众愿景等，协同推进打造转型发展先行区、全域旅游示范区、乡村振兴样板区、宜居宜业引领区，确立昔阳在全省全市发展大格局中的新坐标。

转型发展先行区。锚定资源转型目标，坚持创新驱动引领，用好转型综改、能源革命综合改革政策，聚焦“六新”发展，持续实施建链延链强链补链为主的“产业筑链工程”，引增量、扩存量，做大做强特色优势产业集群，培育壮大新兴产业，构建传统产业支撑有力、新兴产业高端引领的现代产业体系，率先在转型发展上蹚出昔阳路径。

全域旅游示范区。以打造大寨“自力更生、艰苦奋斗”体验区为龙头，加快构建大寨旅游环线，推动太行板块大投入、大建设和石马寺石窟保护开发，实现重点景点景区提质扩容。创新清凉夏养旅游产品，布局建设康养小镇，促进“吃住行游购娱”全链条融合提升，不断优化旅游供给，打响太行红色旅游牌，形成全域旅游网。

乡村振兴样板区。坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“二十字”方针，因村制宜推进乡村振兴“七型模式”，提升乡村发展活力。以“三个十”工程为抓手，实现特色农业产业换挡升级。深入实施乡村建设行动，以乡村振兴廊带为牵引，补齐基础设施短板，优化美化人居环境，加强改进乡村治理，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

宜居宜业引领区。以“百亿百项”工程为抓手，坚持一体化、智慧化、生态化、特色化城市发展思路，优化城市格局，完善服务功能，实施精细管理，提升城市品质。践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施蓝天、碧水、净土三大攻坚战，着力推动生态文明建设，体现山水特质，突出视觉绿廊，打造“半林半城、三水环城”生态家园。

第三节 “ 十四五 ” 时期主要目标

锚定二○三五年远景目标，聚力实现转型出雏型的重要阶段性战略目标，为“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型奠定坚实基础。

改革开放迈出新步伐。以重点领域和关键环节为突破口，着力破除体制机制障碍，以更深层次改革引领转型。市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得新进展。塑造开放新形象，建设更高水平的开放型经济，打造链接京津冀首都经济圈的新基地。

转型发展蹚出新路径。大力提升煤炭现代化开采、洁净化利用水平，建成煤炭、新能源、新材料、新化工四大百亿级产业集群，做优做强文旅产业，加快构建现代服务业和现代农业产业体系，新产业、新技术、新业态引领作用显著增强，全要素生产率明显提升，经济结构更加优化。

城乡融合迈入新阶段。加快构建“两核、三区、多廊”国土空间开发保护新格局。坚持城乡一体化发展，城乡空间格局更趋优化，城市综合承载力、可持续发展能力显著增强；大县城建设和乡村振兴取得重要进展，新型城乡关系重塑，城乡发展差距明显缩小，城乡融合发展格局基本形成。

生态建设取得新进展。牢固树立“山水林田湖草是生命共同体”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，单位 GDP能耗持续降低，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，环境安全得到全面保障。

民生福祉达到新水平。就业质量进一步提升，居民收入与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高。教育规模与结构更加合理，基本完成“两集中”建设，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。繁荣发展文化事业和文化产业，更好地满足人民精神文化需求。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会文明程度提高，人民精神文化生活日益丰富。

治理效能实现新提升。党对经济社会发展的领导进一步增强， “法治、廉洁、高效、服务”型政府建设取得新成效，自治、法治、德治的乡村治理体系基本完善，社会治理智慧化水平提高，风险防控体系更加完善，全方位立体化公共安全水平显著提升，以人民为中心的现代治理体系基本形成。

到 2025 年，全县经济总量大幅提升，经济增速高于全市平均水平，地区生产总值力争超过 150 亿元；工业在经济发展中的主导作用显著增强，工业占 GDP 比重较快提升，制造业增加值占工业增加值比重每年提高 2 个百分点；规上工业企业研发投入平均保持 30% 以上增幅，三大新兴产业技术创新能力明显提升，“六新”领域取得重大突破；旅游及相关产业增加值比 2020 年至少翻一番；约束性指标完成省市下达的目标任务；城镇化率突破 65% ；城乡居民人均可支配收入高于全市平均水平，实现稳定增长。

“十四五”昔阳县经济和社会发展主要指标表

第三章实施“十百千”亿工程，全力构建现代化产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快建设工业强县，深入实施“大项目”战略。坚定实施双“十百千”工程，即：“十亿企业、百亿产业、千亿投资”和“十家超十亿级企业、百家企业上规升级、千家企业培育成长”。推动产业结构战略性调整，着力构建四大百亿级产业和五大潜力产业的“ 4+5 ”产业体系，加快实现产业突破、空间集聚、规模壮大。

第一节积极培育十亿级企业

加速“十家超十亿级企业强身壮大计划”。支持龙头企业对标国内先进水平，围绕产业结构战略调整方向，壮大主营业务，增强产业链主导地位。推动企业完善供应链和价值链，提升经营管理能力，全面提高企业核心竞争力。鼓励企业开展并购重组，加快股份制改造，推动企业上市，实现规模化、集约化和高端化发展。加大政策扶持和要素供给保障，采取“一事一议”、定制式办法，加强信贷、土地、能耗指标支持力度。做优做强华阳寺家庄煤业、中煤昔阳公司、安顺三都煤业、阳涉铁路、丰汇煤业等 5 家超十亿级企业；新培育壮大尚太科技、华阳化工、华阳电石、晋祥煤成气、傲天镁业等 5 家超十亿级企业。“十四五”末，推动尚太科技、晋祥煤成气力争超 50 亿，向百亿级企业迈进；华阳寺家庄煤业、华阳化工力争进入 30 亿级企业行列；中煤昔阳、华阳电石力争进入 20 亿级企业。

实施“百家企业上规升级计划”。加大“小升规”培育扶持力度，建立重点企业数据库，强化对升规企业的服务和指导，制定升规企业优惠奖励政策，减轻新升规企业负担，加大对新升规企业的融资扶持。聚焦重点行业，围绕产业链、供应链协同，鼓励大中小企业融通发展，以龙头企业带动中小企业做强做优。实施中小企业专业化发展工程，引导中小企业主攻细分行业，加快“专精特新”发展，打造一批隐形冠军企业、小巨人企业。实施品牌培育工程、质量标准提升工程，引导中小企业开展质量、标准和品牌建设，提升质量管理水平和品牌影响力。“十四五”末，力争实现累计 100 家规上企业。

实施“千家企业培育成长计划”。深入推进大众创业万众创新，促进返乡大学生、农村青年带头人成为创新创业主力军。推进“个转企”，持续推动“百强千企万户”工程，加大对小微企业支持力度。加快建设完善小微企业园，规划建设一批企业孵化器、众创空间等创业创新平台，健全服务体系，提升服务质量。引进一批专业化、社会化服务机构，以政府购买服务等方式为小微企业提供专业精准服务。

第二节全力打造四大百亿级产业

提升“百亿级煤炭”产业。聚力“大煤炭”，坚持“以煤为基”，加快推进信息化、数字化技术与煤炭行业各领域融合发展，继续深化煤炭供给侧结构性改革，持续推进煤矿减量重组，有序淘汰落后产能，全县 60 万吨 / 年以下煤矿通过减量重组方式全部退出。推动煤炭开采绿色化、智能化发展，确保 120 万吨以上县域煤矿基本实现智能化。做优做强华阳、中煤、丰汇、安顺等大型煤炭集团，提升优质产能，确保全县原煤年产量稳定在 1400 万吨左右，原煤入洗率达到 80% 以上，先进产能占比达到 50% 以上。全面提高煤炭产品附加值，打造精品产品，根据煤炭市场需求和入洗原煤煤质特性，加快大型洗煤企业技术升级改造步伐，力争全县煤炭产业产值突破百亿大关。

打造“百亿级新材料”产业。以特色产业集聚区为平台，培育新能源材料、碳基新材料、新型金属材料三大产业集群，重点实施好尚太锂电三期、镁合金制备、优质浮法玻璃、煤层气金刚石等四大新材料项目，打造昔阳特色的新材料产业链。着力提升锂电池负极材料产业集聚程度，全力引进正极材料、隔膜材料等锂电池配套材料，建设国内最大的锂电池材料生产基地。围绕光伏、风电产业需求，加快引育一批创新能力强、产品附加值高的新能源材料高新技术企业和科技型企业，重点培育特种玻璃产业。推进煤炭、煤成气等碳资源深度利用，创新发展金刚石等高端碳材料。依托昔阳优质丰富的镁、钙、铝等矿产资源，打造采矿、冶炼、加工一体的新型金属材料全产业链。力争到 2025 年，全县新材料产业产值突破百亿元。

壮大“百亿级新能源”产业。优化能源供给结构，加快光伏、风电、煤成气、生物质等多元化新能源产业发展。深化煤成气勘查开采管理体制改革，加强煤成气技术攻关和保障能力建设，加快输储气管线设施建设，稳步推进煤成气分级利用和就地转化。有序推进风力发电、光伏电站、生物质发电项目建设，推动可再生能源发电与储能融合发展，探索配套抽水蓄能项目，不断提升新能源发电消纳能力。完善对外输电线网布局建设，探索智能电网、“互联网 + 能源”等智慧化能源体系发展，打造新能源发展集聚区。积极推动阿特斯、三峡、华能、大唐、华润、斯能等风光储一体化项目、清洁煤基能化共轨多联产项目和华能昔阳 2 × 700 兆瓦高效超超临界 CFB 发电示范项目落地投产；协调推进榆社—昔阳输气管道项目建设，积极支持德盛达化工醛电一体化生物质发电项目上马，全力保障 230 兆瓦斯能风电、 100兆瓦金寨风电、 50 兆瓦大唐风电、 20 兆瓦卓尔光伏等新能源项目健康运行。到 2025 年，新能源装机比例力争达到 50% ，聚力打造集风光、煤成气、生物质为一体全市新能源综合发展集聚区，争当能源革命排头兵。

冲刺“百亿级新化工”产业。以产业基础高级化和产业链现代化为导向，全力推动传统煤化工转型升级，探索和推进能化共轨、绿色化工、能源化工，促进产业链不断向下游功能化、终端化的高附加值化工产品延伸，打造晋东具有优势的化工园区。以电石 - 乙炔为核心，引导煤化工、氯碱化工协同发展，全力拓展氯乙烯、 1,4- 丁二醇、醋酸乙烯、丙烯酸类、氰胺、丙烷磺酸内酯等功能单体和精细化学品，发展聚氯乙烯（ PVC ）、聚偏氯乙烯、聚乙烯醇、 EVA 、丙烯酸树脂、可降解聚酯材料等高附加值高分子新材料，拓展高分子材料改性加工产业。积极推动华阳电石 40 万吨产能达产达效，争取优惠电力配套政策，启动华阳电石二期 60 万吨及聚丙烯热塑性弹性体材料项目建设，“十四五”末力争实现 100 万吨电石产能。以南京中圣园科技整体托管华阳电石扭亏为盈为样板，全面盘活华阳化工烧碱、 PVC “双40 万吨”产能，加快发展 PVC 糊树脂，延伸带动上下游产业链条发展。充分发挥碧洲科技高新技术优势和市场占有率优势，积极扩大二（三氯甲基）碳酸酯产能，布局下游新化工产品，打造全国龙头企业。持续做优糠醛等生物质转化化工新产品。探索与国内氟化工、氯碱化工企业开展产业合作，进一步发展含氟单体和特种含氟、含氯功能高分子材料。

第三节持续推进千亿投资项目

牢固树立“转型为纲、项目为王”理念，动态谋划并推进建设产业发展项目、基础设施项目、文旅融合项目、社会民生项目、其他领域项目等五大类投资项目共计 62 个，总投资超千亿元。围绕四大百亿产业和五大潜力产业，坚持“精准稳”招商引资理念，加快推进产业发展项目投资建设，滚动开展签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”活动，强化全县经济转型项目支撑。着力推进基础设施建设项目、文旅融合项目、社会民生项目、其他领域项目，优化县域基础设施条件和民生保障。

4. 社会民生项目。 谋划社会民生项目 12 个，总投资 32.7 亿元。重

第四节培育发展五大潜力产业

突破装备制造产业。推进锂电池材料和新型金属材料下游应用，主动融入晋中市新能源汽车产业链，重点发展动力电池集成、轻量化合金部件等新能源汽车零部件产业，积极引进车用特种玻璃深加工、甲醇动力增程式汽车发动机等项目，打造汽车零部件产业集群。壮大镁合金制品加工业，引进特种装备、电子产品、航空航天用镁合金特种制品，发展镁合金冲压、压铸、表面处理、表面精加工等加工技术和装备。积极招引纺织机械、物流机械等专用设备制造企业。围绕新能源产业，对接京津冀、长三角，重点引进发展可再生能源利用、输变电、节能环保、资源循环利用等领域的新能源装备。

壮大特优加工产业。集群化发展农产品加工业，大力推进农产品产地初加工、精深加工和副产品综合利用加工，打造蔬菜、酿品、饮品、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品农产品精深加工产业集群。以压饼产业园区和连翘药茶基地为重点，做大压饼、药茶、大寨酒、醋等昔阳特色食品，加大产品创新和推广，培育大寨系列特优食品品牌。

布局时尚轻纺产业。发挥背靠京津冀市场、劳动力成本相对较低等优势，主动承接沿海地区纺织产业转移，大力发展棉袜、制鞋、手套、领带、绒毯等特色纺织品和时尚配饰。常态化面向山东、广州、福建、江苏、浙江等纺织产业集聚基地，大力招引面向欧美中高端市场的外贸服装企业，积极招引童装、运动 T 恤、女装、泳装等市场前景较好、产业转移需求较大的纺织项目。

培育生物医药产业。积极发展壮大医用材料，依托 PVC 糊树脂原料，引进医用手套生产企业，拓展医药输液袋、输液管等软质 PVC医用制品。培育化学药产业，推动电石化工、氯碱化工向下游医药中间体、原料药延伸发展。立足连翘、板蓝根等中药材，加快引进加工龙头企业，推动中药材和药用植物深度利用，发展中药饮片、中药保健制品、中药提取物产品等。加快融入太原、石家庄、北京等地医药产业链供应链，积极承接京津冀、长三角等地医药产业转移，打造区域医药化工配套基地。

谋划轻工产业。谋划振兴以二轻为主体的轻工产业，打造成为富民产业，吸纳城乡劳动力。把握华北地区小商品贸易优势，发展塑料仿真花等小商品来料加工产业，融入京津冀商贸产业，形成联动发展的良性循环。引进电子元器件、家电、计算机、通信设备等消费电子产品加工产业，积极融入智能家电、智能手机产业链。

第五节构建高水平产业平台

高水平建设省级经济开发区。以“横向成群、纵向成链”为原则，坚持 “ 强链 ”“ 补链 ”“ 延链 ” ，加速新旧动能转换，重点发展新材料、新能源、新化工三大产业，积极承接京津冀产业转移，培育发展潜力产业，形成竞争力强、发展水平高的产业集群。加快推进尚太锂电三期、傲天镁业等项目建设，积极承接京津冀产业扩散和转移，强化高新技术企业和标志性项目谋划。着力优化开发区产业空间布局，实施“一桥两路”、污水处理厂、 500 千伏电站、标准化厂房等配套项目，谋划实施 “ 标准地 ” 改革。加快申报省级经济技术开发区。主动融入“ 1+10 ”联合体，完善运行机制，实现与市县各开发区分工合作、差异竞争、错位发展。利用 3-5 年时间建成精细化工、新材料、百亿新能源三大百亿产业集群。深化“三化三制”改革，组建实体化运作平台公司，稳步提升开发区资源要素保障水平和综合服务能力，深化 “ 亩均论英雄 ” 改革。

谋划建设一批特色产业园区。以“盘活存量，挖潜增效”为原则，充分发挥政府、企业、村集体等多元力量，重点结合特色小镇、小微企业园、产业社区等新兴产业空间理念，积极引导小微企业入园集聚，完善配套服务平台，建立健全亩均效益评价，建设一批专、精、特、新的特色产业平台。重点提升压饼产业园、农产品加工基地、药茶基地、干果基地等产业平台建设水平，优化营销模式和渠道，推动产品向礼品转型，打响昔阳特色产品品牌，培育昔阳县产业经济发展新亮点，助力壮大民营经济。

第四章坚持创新引领，培育壮大核心竞争力

把创新驱动作为转型发展的第一动力，把“六新”作为转型发展的战略举措，深入实施创新驱动发展、科教兴县、人才强县战略，充分激发全县创新创造创业的潜力和动能，打造一流创新生态，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

第一节实施一流创新工程

强化产业技术创新能力。深入推进“ 111 ”“ 1331 ”“ 136 ”等创新工程，聚焦昔阳产业创新发展，加大新能源、新材料、新化工等领域的科研开发，实施产业创新工程。以“揭榜挂帅”制实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技攻关项目，以创新链为牵引、产业链为导向推动要素链、制度链、供应链多链耦合。布局建设以 5G 、人工智能、物联网、大数据等为代表的新技术、新产业，重点推动智能化技术与煤炭产业融合发展，通过“ 5G+ 智能采煤、掘进、巡检”“ 5G 井上井下协同”“露天矿无人运输系统 ” “ 5G+ 智能采掘装备助力矿井数字化转型”等技术应用，实现智能装备与现代煤矿开发技术深度融合。逐步建立政府引导、市场驱动、企业主体的多元化研发投入体系，加大全社会研发投入。

提升企业创新能力。牢牢聚焦“创新是第一动力”，推进企业创新主体责任，实现企业创新研发常态化，推动全县规模以上工业企业普遍建立研发机构或技术中心。引导企业加大研发投入，年均研发投入增速超 30% 。鼓励企业产出发明专利等优质创新成果，打造高价值知识产权发展标杆企业。推进实施高价值专利和科技成果转化、科创企业高质量品牌化增长的“龙门计划”，集中打造一批研发投入占销售收入在 5% 以上，科技成果产业化产品或服务收入在主营业务收入中占 30% 以上的最具跃升增长优势的“龙门企业”。培育和引进高科技领军企业，落实技改资金、科技项目支持等扶持措施。推进重点企业加强技术创新和智能化发展，加快培育发展国家高新技术企业和省级科技创新型企业，力争实现高新技术企业年均增加 1 家。

加快科研成果转化。大力支持产学研深度融合，鼓励企业建立产学研基地，深化与太原理工大学、山西大学、山西农大等省内名牌大学产学研合作，探索组建产业联盟、联合实验室、联合技术中心。健全科技成果转移转化服务体系，充分发挥省、市、县三级科技成果转化和知识产权交易服务平台功能，开展科技成果转化专项行动，探索建设“一站式”服务的科研成果转化服务中心，培育一批科技中介服务机构、技术经理人，畅通科创“最后一公里”。加快推进“首台套、首批次、首版次”，打造一批具有影响力的新技术新产品新业态示范应用工程。

第二节加强创新平台建设

加强创新平台建设。把规模以上工业企业创新全覆盖作为硬核任务，加快创建企业技术中心、工程技术中心、产业技术创新联盟等高水平创新平台。加强共性技术平台建设，围绕锂电池材料、新型金属材料、碳基新材料等重点战略性新兴产业，大力推进服务型共性技术平台建设，增强研究开发、检验检测、试验验证、知识产权服务等服务支撑能力。构建农业科技成果产业化平台，加强新品种、新技术、新模式、新机制综合应用，支持国家级、省级农业科技示范园及科技型产业园区创建，发挥园区产业集聚与辐射效应。

完善创新创业服务平台体系。补强创新创业孵化体系，大力支持新型创业服务机构发展，持续推进国家级星创天地建设，引进优质孵化器和众创空间。探索“科研 + 飞地”新模式，探索异地借智创新、项目招引，本地产业化的发展模式，形成创新发展新格局。谋划在太原、晋中（山西农谷）、雄安新区、北京怀柔、天津滨海新区等创新资源集聚地设立创新飞地，探索合作建设科技创新园，打造异地招才借智新平台。

第三节不断完善创新制度

深化科技体制改革。全力推动创新生态建设，建立以企业为主体的产学研资用一体化科技研发机制，保障企业、高校、科研院所等的创新主体地位。落实和扩大科研人员自主权，优化科研项目评审管理机制、加强科研诚信体系建设，激发科研人员科技创新活力。优化科技支持鼓励政策，确保高新技术企业和经认定的技术先进性服务企业所得税税率优惠、研发投入奖补、技术转让优惠等创新普惠政策应享尽享。规范企业研发投入，逐步提升在应用研究、试验发展阶段投入比例，建立科学合理的财政科技经费支持机制、政银保联动信贷机制。逐步扩大科技投入参股、贴息范围，引导社会资金投入科技创新。

着力营造创新创业良好氛围。深入开展全民科学素质教育行动计划，建立健全县、乡镇、村三级科普组织，完善三级科普宣传设施，提升科普服务能力，加强科普信息化建设。创建省级、市级科普示范基地和科普 e 站，充分发挥示范引领和带动作用。开展未成年人科学素质行动，积极组织青少年参加科技创新大赛，培育青少年创新思想、探索精神和创造能力。积极引导创新人才和团队参与“创客中国”山西省中小企业创新创业大赛、“互联网 + ”大学生创新创业大赛、三晋新农人大赛等一系列活动赛事，举办县级创新创业大赛，推进全民创新创业。传承晋商创新创业基因，弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神、创新精神，支持和鼓励知识产权保护和转化应用，在全县形成学科学、讲科学、用科学、比创新的浓厚氛围，让创新成为一种价值取向和精神追求。

全面融入区域创新格局建设。主动融入京津冀一体化、太原晋中一体化等发展战略，积极通过区域创新合作弥补昔阳科技创新、招商引智等短板，探索通过跨区域合作方式，柔性化实现创新赋能。深化科技扶贫结对帮扶，扩大与周边区域高校院所科技帮扶合作力度，加大先进实用技术在贫困地区普及推广力度。

第四节建设高素质创新人才队伍

建设高素质人才队伍。大力实施昔阳籍在外优秀人才回乡计划，持续推进昔阳籍在外公职人员回乡工程。加大高层次人才、高学历人才、急需紧缺人才引进力度，优化人才生活保障和补助。完善民营企业引才聚才服务平台，开辟人才引进“绿色通道”，引进一批技术领军人才、青年科技人才，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才引进和培养力度。推动招商引资与招才引智紧密结合，实现人才与资本的互动发展。打好昔阳籍院士、乡贤牌，以乡愁乡情为纽带，推进院士工作站、博士后科研流动（工作）站、专家工作站、乡土人才站建设，在煤炭、新材料、新能源、新化工、现代农业等领域集聚一批高层次人才、科研人才和技术实用人才，为昔阳经济和社会发展提供优良人才支撑保障。力争到“十四五”末，建设专家工作站、乡土人才站 10 个。

着力培育本土人才。实施本土人才培育计划，大力实施科技培训，完善高技能人才培育体系。实施青少年、劳动者和领导干部、公务员“三个科学素质提升行动”，提升终身学习和科学管理能力。健全职业技能培训机制，推进汽车应用与维修等省市级学徒制试点建设工程。推动校企合作，共建产业实训基地、模拟仿真培训中心，培养应用技能型人才、昔阳工匠。传承晋商精神，加强企业家队伍建设，着力培育领军企业家、中小微企业优秀经营者、青年创业人才、农村创新创业带头人等。

全面激发人才创新活力。建立健全人才保障体系，探索高端人才服务保障机制改革，创新“一人一策、一事一议”等举措，给予专项资金支持或奖励。完善人才激励机制，加大对创新人才和创业团队的扶持力度，加强对高技能人才、农村创新创业人才的政策支持。探索人才飞地建设，完善柔性引才用才政策。鼓励企业探索柔性分配机制，激发创新型人才的积极性和创造性。构建全方位政策体系，完善从人才引进、服务保障、资金支持、科技研发到成果转化的全生命周期服务，创优人才发展环境。

第五章推进农业农村现代化，打造乡村振兴示范区

坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，深化农业供给侧结构性改革，聚力实施“三个十”特优战略，推进一产高质量高速度发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，启动乡村建设行动，全面推进乡村振兴，努力蹚出农业农村高质量高速度发展新路，全力打造乡村振兴样板区。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持精准施策，分类推进，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户“三类户”，开展针对性帮扶。坚持问题导向，风险防范，充分考虑潜在风险，杜绝“翻烧饼”、“捅娄子”。坚持改革创新，求真务实，运用好在脱贫攻坚理论和实践中探索形成的创新性机制做法，确保以从严要求促进真抓实干。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪“两不愁三保障”、饮水安全等问题。持续巩固义务教育控辍保学成果，落实好家庭经济困难学生资助、进城务工人员随迁子女入学等，加强农村留守儿童关爱保护，确保除身体原因外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。完善落实健康扶贫、慢病诊疗等帮扶政策，对返贫风险较高的贫困户做到“应管尽管”。做好脱贫人口住房安全动态保障，建立脱贫人口住房安全动态监测机制，确保动态保障基本住房安全。

积极推动共同富裕。开展农村低收入人口动态监测，落实城乡居民补充养老保险制度，对农村低收入老年人等易返贫致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶。持续壮大帮扶产业，继续加强脱贫地区的产业发展以及基础设施建设。做好脱贫人口的稳岗就业，加强脱贫人口职业培训。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理，建立全资产管理制度，保障持续发挥效益。兜住民生底线，开创公益性岗位，持续提升帮扶成效。

第二节保障粮食安全和重要农产品供给

稳定粮食生产能力和重要农产品供给。实行党政同责，强化粮食生产责任考核。坚持藏粮于地、藏粮于技，全县粮食播种面积稳定在33.3 万亩以上，粮食总产量稳定在 1.4 亿公斤以上。实施优质粮食工程，培育产粮大户，引导适当扩大优势区玉米种植面积，推进谷子、藜麦、高粱、胡麻等优势粮油作物发展。扩大粮食保险范围，开展并扩大玉米完全成本保险、收入保险、产量保险和未转移就业收入损失保险试点范围。探索建立粮食调节储备制度，提升储备应急能力，争取新增粮食产能项目中央预算内投资。加强粮食生产功能区建设，集成示范一批粮食生产全过程高质高效技术模式，提升粮食生产科技水平。开展粮食节约行动，减少粮食损耗浪费。压实“菜篮子”负责制。发展标准化规模养殖，积极推进水产绿色健康养殖，实施水产养殖转型升级。提质增效蔬菜产业，支持新型高效示范大棚建设，新建高效旱垣温室，积极创建省级设施蔬菜标准化示范园区、集约化蔬菜育苗场。深入实施果业“三品”提升工程，打造一批精品果园。

全面落实耕地保护制度。严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、从事非农建设，严禁超标准建设绿色通道，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、种树挖塘，严禁违法违规批地用地，严格落实耕地保护责任，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。明确永久基本农田和一般耕地主要用途和管制措施，确保永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，加强耕地监测和执法监督。积极争取新一轮高标准农田建设指标，全面完成 4 万亩在建高标准农田，在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标进行调剂，所得收益用于高标准农田建设。加强农田水利基础设施建设，扩大有效灌溉面积，提高水资源利用率。持续开展丘陵山区农田宜机化改造，逐步推进粮食生产全程机械化。鼓励撂荒地开发治理，杜绝弃耕大棚。

第三节聚力实施“三个十”特优战略

全面发力建设“十大产业基地”。分批推进、分年建设，压实主体责任，打造以核桃、板栗提质增效为主的 10 万亩干果基地，以中墨玉米技术推广为主的 10 万亩有机旱作农业基地，以连翘为主的 10万亩中药材种植基地，以苹果、玉露香梨为主的 5 万亩优质水果基地，以露天茴子白、旱地西红柿为主的 5 万亩优质蔬菜基地，以种猪、仔猪和育肥为主的双 50 万头生猪养殖基地，以育肥为主的 500 万只肉鸡养殖基地，以双孢菇、平菇、球盖菇为主的 100 万平米食用菌基地，以压饼、面粉为主的年加工 5 万吨农产品加工基地，以连翘茶为主的年加工 10 万公斤药茶基地。到 2025 年，实现农村常住人口人均 1 亩干果、 1 亩优质玉米、 1 亩中药材、半亩水果、半亩蔬菜；猪、鸡、菌、茶和农产品“种养加”带动农村人口人均增收 1000 元。

强力推进建设“十大百字号工程”。以产业兴旺为核心，推动农村一二三产业融合发展，加快农业农村现代化，培育乡村新业态，加大乡村招引和培育力度，实现乡村全面振兴。“十四五”期间，确保在全县范围内强力推进建设百个乡村振兴样板村、百个现代规模养殖场、百个现代农业示范园、百个示范农民专业合作社、百家高品质民宿客栈、百个高标准农田建设示范村，完成百个特优农产品认证，培养百名领军农民经纪人、百名优秀创业致富带头人、百名农业实用技术人才。

着力壮大“十大农业龙头企业”。以培育一批百强龙头企业、发展一批示范基地、打造一批优质品牌、带动一批农户增收为目标，优化龙头企业扶持政策，推动龙头企业发展壮大，支持经济实力强、联农带农紧、现代化水平高的龙头企业创建市级、省级、国家级龙头企业。重点培育常相伴食品、天邦汉世伟业、厚基伟业、晋粮农牧、大寨酒业、富通润农、启新菌业、金谷阳光、东合丰牧、百科盛农牧业等一批具有潜力的龙头企业。积极吸引县外、境外大型企业通过独资、参股等形式来昔阳投资农业企业。围绕主导产业和特色产业，鼓励和引导民间资本、工商资本等各类资本参与农业产业化经营，兴办龙头企业。积极探索企业混改、股份合作、兼并重组，努力打造“航母级”龙头企业。充分发挥龙头企业引领带动作用，引导龙头企业发展保鲜、储藏、分级、包装等延时类初加工，参与主要农产品的仓储、运输和配送等冷链物流设施建设。鼓励龙头企业向园区集中，促进原料生产、精深加工、体验展示、物流配送有机衔接。支持龙头企业大力发展连锁店、直营店、配送中心及电子商务，研发和应用农产品物联网，推广流通标准化。支持龙头企业带动农户发展设施农业和规模养殖，开展多种形式的适度规模经营，切实改善生产设施条件。

第四节全面提升有机旱作农业发展质量

实施现代农业产业示范区（园）创建工程。主动融入全市“四个百里”工程，以有机旱作农业为主题，加快优化农产品主产区布局，提高现代农业园区建设水平，打造晋中国家农高区有机旱作农业示范基地“昔阳飞地”，成为山西农谷的重要组成部分。加强资源整合、政策集成，推动全县特色农产品优势区、农村产业融合发展示范园、产业强镇、生态文化和乡村旅游示范等园区项目做精做专做特、集中集聚集群，发挥引领带动作用。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，以乡镇为单位开展农业现代化示范区创建。到“十四五”末，确保每乡镇（社区）至少创建一个现代农业产业示范园区和一个特色产品展示馆。

推动一二三产业融合发展。按照“加工在镇、基地在村、增收在户”的思路，科学布局产业基地。壮大农产品精深加工产业集群，重点加大肉制品、乳品、主食糕品、酿品、功能食品、果品、饮品（药茶）等产业集群基地建设。依托国道 207 线、 339 线及太行一号旅游公路形成的乡村振兴优势廊带，大力发展休闲观赏、休闲采摘、康养保健等新产业新业态，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。深入实施“互联网 + ”农产品进城出村工程，加快完善农村数字基础设施，发展农村电商，培育一批电子商务专业村。实施“村播计划”，扩大特色优质农产品网络销售。

持续完善农业生产经营体系。深入实施耕地地力提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展、保护性耕作、品牌建设、新型经营主体培育、信息化十项重点工程，全产业链推进有机旱作农业高质量发展。大力培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。创建农业产业化联合体，积极组织申报省级示范联合体。大力推广农业生产托管，培育农业生产专业化服务公司，不断健全农业专业化社会化服务体系。

深入开展乡村振兴科技支撑行动。完善技术推广体系，加快构建以农技推广机构为主体，农业科研和教育等单位、涉农企业等社会化服务力量为依托，中介机构广泛参与的现代农业技术推广体系。推行基层农业技术人员包村联户机制，推广农业技术人员抓科技示范户，科技示范户带动普通农户模式，加大高素质农民培训和乡土人才培育，加强职业农民培训。充分发挥优秀农村实用人才引领作用，引导人才向乡村流动。推动建设农业创新平台。

实施农业标准化行动。聚焦农产品品质提升，提高种养环节标准化水平。科学布局生猪、水果、蔬菜、杂粮、食用菌等“特”“优”种养基地，建设一批农业产业化示范基地。围绕保障农产品有效供给和质量安全，强化龙头企业原料生产基地标准化建设。深入实施“特色产业”“一村一品”建设，为龙头企业提供优质、专用原料。支持龙头企业参与地方标准制定，开展质量管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。扩大农产品质量安全风险监测范围，强化产地准出与市场准入有效衔接，进一步推进食用农产品合格证制度。加快推进农产品质量安全追溯体系建设，提升农产品质量安全监管能力。做好动物疫病防控，健全乡镇动物卫生监督机构。

第五节以乡村建设行动推进乡村全面振兴

深化美丽乡村建设。全面提升“一圈两线一川”乡村振兴示范村建设水平，引领全县乡村振兴。按照聚集提升型、城郊融合型、特色保护型、文旅生态型、资源盘活型、党建引领型、搬迁复垦型等七种类型，因地制宜深入开展美丽宜居乡村建设，打造新时代升级版美丽乡村。在 207 国道、 339 国道、太行一号旅游公路、高速引线、留马线“五线”周边，梯次打造集重要景区、特色民宿、太行人家、产业发展于一身的“ 100 个乡村振兴样板村”。“十四五”期间，力争建设乡村振兴标杆村 25 个、有机旱作廊带村 18 个、美丽宜居示范村 50个，绘就昔阳农村现代版“富春山居图”。到 2025 年，全县乡村建设行动取得明显成效，乡村治理体系和治理能力得到全面提升，城乡居民收入差距持续缩小，农村常住居民人均可支配收入达到 1.9 万元，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

大力提高农村基础设施建设水平。继续把“路、水、暖、气、电、数、链、废”等基础设施建设重点放在农村，推进往村覆盖、往户延伸。实施村庄道路畅通提升行动，高质量完成太行一号旅游公路建设，持续提标“四好农村路”。实施农村供水保障巩固提升行动，加强运维管护，解决好水源性、季节性缺水问题，巩固提升农村群众饮水安全条件。实施乡村清洁能源建设提升行动，巩固提升农村电网，因地制宜稳步推进“煤改电”“煤改气”，五年改造铺设燃气管网 10 公里。实施数字乡村建设发展提升行动，大力推进“千兆城区、百兆乡村”光网建设，加快升级农村移动通信网络，优化偏远地区农村网络设施布局，推动 5G 网络向农村延伸并开展应用试点示范。实施村级综合服务设施提升行动，强化农村防灾减灾设施建设。到 2025 年，农村居民供水保障率达 100% ，自来水普及率稳定在 94% 以上，燃气普及率达 90 % ；实现光纤网络全覆盖。

全面推进农村人居环境综合整治。围绕“三化一改善”目标要求，推动乡村干净整洁便利、宜居宜游有“乡愁”。深入推进村庄清洁和绿化行动，大力创建农村环境卫生整治、美丽宜居乡村和美丽庭院，建立完善村庄保洁长效机制，实现村庄干净整洁有序。统筹推进厕所、污水、垃圾“三大革命”，压茬拓展“厕所革命”，统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，持续开展垃圾治理，建立符合农村实际、多种收运方式并存的农村生活垃圾收运处置体系。加快农业绿色发展，推进农业面源污染防治。抓好化肥农药减量、“白色污染”治理、畜禽粪污和秸秆资源化利用。“十四五”期间，力争新建镇级污水处理设施 6 个，建成农村污水治理村 46 个，秸秆综合利用率保持在 90% 以上，为建设生态宜居美丽中国作出昔阳贡献。

加快推进县乡村公共服务一体化。加快推进农村教育高质量发展，推进农村地区“互联网 + 教育”发展，有效缩小县域、城乡、校际之间的教学差异。积极补充乡村学校教师队伍。推动县级职教中心面向“三农”开展职业教育和技能培训。加快推进健康乡村建设。推进乡镇卫生院、村卫生室建设，全部按照“一村一室”要求，实现常住人口 200 人以上、非乡镇卫生院所在地的行政村卫生室全覆盖。大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。深化农村地区出生缺陷综合防治工作。加快优化农村社会保障体系。

第六节深化农村综合改革

持续深化“五地一产”入市改革。积极参与全市“五地一产”网上交易平台建设，实现与国有建设用地网上交易系统同网运行、同网竞价、同网交易。按照国家、省、市统一部署，有序推进集体经营性建设用地入市改革，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。探索支持偏远山区与集中入市地区的村集体共建土地股份合作社，整合跨村零散用地连片入市。全面梳理集体资源资产，制定集体资源资产清单，完善中介服务，组建跨乡镇集体资源资产管理中心。优化评估机制，保障农民利益。

深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”制度，做好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策衔接，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。加快放活土地经营权，推广“反租倒包”等模式，支持发展土地股份合作社。探索承包地有偿退出机制，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇生活工作的农户自愿退出，实现农民利益与规模农业发展空间的双重保障。建立农村宅基地基础信息数据库和管理信息系统，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，推进房地一体确权登记发证。建立健全土地征收社会稳定风险评估机制和土地征收矛盾纠纷调处机制。

全面推进农业农村领域各项改革。加快全面完成农业综合行政执法改革。深化农村集体林权制度改革，健全集体林业运行机制。推进农村生产、供销、信用“三位一体”综合改革，健全服务农民生产生活综合平台。推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，实行水资源消耗总量和强度双控管理，推进节水型社会建设。进一步推进农业水价综合改革。完善财政支农机制，完善财政支农投入稳定增长机制，坚持优先保障农业农村，引导和撬动社会资本，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，建立项目合理回报机制，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。持续深化农村金融改革，保持农信社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管理、风险化解等工作。

第六章持续深化能源革命，实现转型发展换道领跑

深入实施优势转化战略，锚定碳达峰、碳中和目标，做好煤、气、电、新能源四篇文章，主动推动新能源革命治本提质，加快完成能源综合改革试点任务，优化现代能源体系，努力为晋中、山西能源转型探路，争当全市能源革命综合改革先行区。

第一节加快煤炭产业提质升级

积极建设数字煤矿。全面落实煤矿智能化建设各项工作，加快互联网、大数据、人工智能等新技术与煤炭行业各领域有效融合，加快推进智能化采掘工作面建设，打造出一批智能化高效示范矿井，实现煤炭开采向机械化、自动化、数字化、智能化发展。与全市同步开展“煤矿大脑”建设，实现智能化决策和自动化协同运行，建设现代化数字煤矿。 2021 年建设 1 个智能化综采工作面和 4 个智能化掘进工作面，到 2025 年， 120 万吨以上的县域煤矿基本实现智能化。

深入推进煤炭绿色开采。加强研究开发，持续推进并完善“绿色开采”体系，探索应用适合昔阳的绿色开采技术，争取形成昔阳经验。按照全市统一部署，推广煤矿矸石充填开采、沿空留巷等绿色开采技术。积极争创井下矸石智能分选系统和不可利用矸石全部返井试点示范，实现不可利用矸石全部返井。开展煤矸石综合利用项目和规范处置项目建设，实现井下填充、发电、生产建材等。提高矿井水复用率，推广节水技术，鼓励中水回用。推进伴生资源开发利用，推广煤与瓦斯共采技术，探索实施煤炭地下气化示范项目。

推动煤炭清洁高效开发利用。推进煤炭分质分级梯级利用，将碳基新材料作为煤炭产业可持续发展的根本出路，大幅提升煤炭作为原料和材料使用比例，积极发展焦化产业，谋划发展碳纤维、石墨烯等碳基新材料产业。探索新型煤炭利用方式，推动煤电热一体化发展。推动构建煤炭清洁转化全产业链，引进利用劣质煤提质、气化、液化等先进技术，推动劣质煤清洁高效利用。

第二节推动煤成气增储上产

打造非常规天然气开发与综合利用基地。编制昔阳县非常规天然气开发利用实施方案，加快矿区规划和建设，推动煤成气开发增储扩产。科学合理开展煤层气勘探、抽采实验和综合抽采利用。重点加快推进平遥峰岩沾尚区块、山西蓝焰和顺马坊东区块、晋祥煤成气景尚东区块勘探求储、探采一体化项目建设，推进采煤采气一体化。支持大中型煤矿开展采空区（废旧矿井）煤层气抽采技术攻关，实现产量补充。大力推广煤成气分级利用，鼓励实施煤成气就地转化和发电项目。鼓励企业创建技术研发中心和重点实验室，提升煤成气综合开发利用技术水平。力争 2022 年全县煤层气抽采量达到 1500 万方以上，“十四五”末达到 1.5 亿方。

加快煤成气配套设施和关联产业发展。落实全省“一张网”战略规划布局，优化县域内管网布局，加快煤成气气源与管网支线建设，推进管网与省级干线、市级管网、乡镇管网互联互通。重点协调推进昔阳—河北赞皇煤层气外输管网联通和国新公司榆社—昔阳长输管线建设项目。鼓励昔阳县祥云燃气建设储气设施，提升保障能力。探索布局煤成气液化工厂和 LNG 调峰储备设施及其调峰气化反输设施，提升储气调峰能力。引进煤成气上下游关联产业，重点发展煤层气抽采装备产业。充分挖掘和拓宽煤成气利用渠道，扩大在民用燃气、发电、工业用气、化工原料等方面的应用。

第三节推进电力产业市场化

大力发展电力产业。支持华能昔阳 2 × 700 兆瓦高效超超临界CFB 发电示范项目落地，加快推进中煤安平电厂 1# 机组灵活性改造，统筹优化电力运行管理，抓好电力供应保障。积极发展光伏发电、生物质能发电、煤成气发电等电力产业，重点加快三峡集团光伏电站、华能集团光伏电站、山西德盛达生物质发电等项目建设。支持光伏、风电新能源发电项目配套抽水蓄能项目。

优化电力保障供应体系。进一步支持全县符合条件的电力企业积极参与市场直接交易，扩大电力市场化交易规模，积极推进已获批的昔阳增量配电试点项目建设，全力营造公平竞争电力产业市场环境。不断提高县域输配电网建设水平，推进城镇电网智能化，实现供电能力、供电可靠性、供电效率进一步提升，加快电力提质升级，推进开发区增量配电试点尽快落地建设。

第四节促进新能源产业可持续发展

提升新能源供给质效。因地制宜发展光伏、风电、生物质能等清洁能源和可再生能源产业，加快绿色多元供给体系建设。积极推进已批复的风电、光伏项目建设，确保按时并网发电。支持三峡、华能、大唐等光伏 + 储能项目和上海斯能 345 兆瓦风光农储一体化融合发展项目落地，提升新能源消纳和存储能力。推广分布式光伏发电项目，深化农光互补，推进厂房、楼宇等楼顶光伏发电。推进生物质能综合开发利用，制定生物天然气中长期发展规划，推动生物天然气专业化、市场化、规模化发展。逐步开发地热能资源。

改善能源消费结构。优化能源消费结构，逐步降低煤炭消费量。构筑安全的电力、天然气能源供应保障体系，积极谋划天然气储备补短板工程，加快输储气管线设施建设，扩大天然气覆盖范围，强化与河北、山东能源供应通道联系，打造昔阳新能源综合发展集聚区。加大清洁取暖改造力度，按照“宜气则气、宜电则电、宜热则热、宜醇则醇、宜改则改”的原则，合理运用集中供热、煤改电、煤改醇、煤改气等改造方式。有序推进新能源汽车充电桩布局建设，逐步形成“点、线、面”相结合的新能源汽车充电设施网络格局。

推进能源科技创新。稳步推进“新能源 + 储能”试点示范建设，增加新能源应用比重，推动多能互补能源转型。加快新一代信息技术、大数据、人工智能在能源领域应用，推动能源领域信息化智能化发展，打造区域智慧能源管控平台，提升能源调度效率和可再生能源消纳水平，打造智慧电厂、智能能源网络。

完善能源管控机制。实施能源消耗总量和强度双控行动，推进煤炭减量等量替代，完成煤炭消费总量下降指标。持续推进城乡清洁取暖，加快电力调峰能力建设，提升清洁能源消费比重，构建全社会绿色低碳生活场景，为实现现代化目标腾出用能和环境空间。加快建立可再生能源绿色电力证书交易制度，鼓励可再生能源发电企业通过绿证交易等获得合理收益补偿。坚持市场化改革方向，深化电力市场体制、煤成气管理体制、能源价格形成机制等改革。

第七章推动城乡融合发展，加快城镇化建设步伐

加快推进国土空间治理现代化和以人为核心的新型城镇化，全面推动城乡一体化、智慧化、生态化、特色化发展，强化县城扩容提质，着力提升城市建设品质、服务能级和管理水平，高质量推进城乡融合发展，增强县域综合承载力和可持续发展能力。

第一节优化空间格局

全面落实主体功能区战略。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推动主体功能区战略精准落地，统筹自然资源开发利用、保护和修复。生态空间重点保护太行山自然生态屏障及西部山区水资源涵养区，建立自然保护地体系，严格保护各级自然保护区、森林公园、湿地公园及饮用水源地。农业空间重点保障河谷盆地区域集中连片、设施完善的优质耕地，集中支持优势农产品主产区建设，保护18 万亩高标准农田。城镇空间重点向县城、乡镇、开发区集中，合理增加城镇建设用地规模，提升人口、产业等核心资源承载力。加快建立昔阳县国土空间基础信息平台，统筹推进全域土地综合整治和以裸露矿山为重点的生态修复，着力保障生态空间山清水秀、农业空间提质增效、城镇空间紧凑集约。

构建“两核三区多廊”县域国土空间新格局。强化国土空间规划的指导约束作用，实施更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的国土空间开发保护，加快构建昔阳“两核三区多廊”国土空间开发保护新格局，推动区域、城乡协调发展。以昔阳县城为核心发展城市经济，着力提升人口集聚能力和辐射带动能力；以昔阳经济技术开发区为核心引领产业升级，打造支撑县域经济转型发展的主平台；立足自然资源条件分区域推进东部太行山生态涵养区、中部农业产业发展区、西部水源涵养与林业生态保育区建设，促进农业经济、生态经济、旅游经济协调发展；协同保护潇河、清漳河、松溪河等多条自然生态廊道。着力提升县域国土空间资源综合利用效率，严控增量、盘活存量，优先倾斜重点平台、重大基础设施建设，强化民生项目落地空间保障。

第二节建设品质城市

坚持景区城区联动、提质扩规并重、当下长远结合、建新护旧同步、宜居宜游两利建设导向，进一步提升昔阳县城首位度，全力建设大美县城、山水县城、精品县城。

强化县城人口集聚能力。按照“东拓、西贯、南扩、北延”的城市发展思路，加快推进乐平、大寨、李家庄三个乡镇融入昔阳县城一体化发展，拉大县城建设框架，提升县城人口承载力。大力推进以人为核心的新型城镇化，重点增强县城以教育、医疗为核心的优质公共服务资源供给，放开县城落户限制，完善居住证管理制度，推动县城基本公共服务实现常住人口全覆盖，大力引导县域人口到县城就业居住，着力提升就地城镇化水平，同时面向周边市县不断增强人口吸引力。重点加强农业转移人口劳动技能和文化培训，提高农业转移人口素质和融入城镇能力，加速农业转移人口市民化。统筹实施保障性安居、行政村合并、移民搬迁等工程，促进转移人口放心落户。科学优化社区设置，提升社区服务水平和治理能力。到2025 年，昔阳县城规划区面积达到12 平方公里，城镇常住人口达到12.5 万人，城镇化率突破65%。

全面提升城市建设品质。加强昔阳县城整体谋篇布局，统筹推进上城保护、下城改造和新城开发，实施路网畅通、住房安居、基础设施提升、城市文脉保护、城市客厅打造、智慧城市建设等方面“百亿百项”工程建设。落实县城区总体城市设计，构建“丰字骨架+八大组团”城市功能结构，以“丰”字形路网串联重要的城市功能与景观节点，实施城市风貌五大分区管控。聚力新城开发建设，打造“东岸新城、活力中心、度假康养、产学研基地”四个功能组团，重点围绕综合行政服务中心、融城国际广场打造昔阳城市客厅，树立松溪河畔城市新地标。加快下城改造提升，打造“老城提升、科教宜居、农耕印记”三个功能组团。深化上城整体风貌保护，打造“昔阳记忆”功能组团，重点加强红旗一条街等历史文化街区保护与活化利用。优化城市路网建设，全力实施339 国道县城段（建都隧道）改线、原339国道县城过境段城市道路改造、昔榆高速杜庄至县城连接线、东外环路、小西外环道路扩建、沾岭路四标段等重大工程。

实施城市更新行动。巩固扩大县城提档升级行动成果，持续推动“三延伸两提升”。有序推进老旧小区改造，基本完成棚户区改造，提升安置房建设品质，打造民生品牌工程。利用县城更新空间优先增补市政基础设施、公共服务设施及公共绿地，推进街区微改造，着力改善人居环境。以人的需求为核心优化县城公共服务资源空间配置，重点沿松溪河两岸打造公共服务设施集聚带，合理增补公共文化、体育设施。加快推进优质公共服务资源向城市社区延伸，全面普及商品房、安置房社区物业管理模式，建立标准化、模块化、复合型的社区综合服务体系，打造“15 分钟生活圈”。

优化城市建设管理机制。按照加强县城绿色低碳建设要求，落实城市总体规划功能与用地布局，优化城市土地开发机制，加强政府引导和顶层设计，制定城市土地开发、旧城改造推进计划，提前谋划县城更新空间、地下空间利用方案，实行整体规划、分步推进、精准施策。以政府为主导推进土地收储、征迁安置等工作，制定统一的管理办法、工作细则和补偿政策，完善系统性保障。促进县城房地产市场健康发展，积极引入优质开发商参与城市建设，提供高品质住房供给，增强公租房保障力度。提升城市精细管理水平，强化建管并重、部门协同，建立健全道路交通、市容环卫、城市秩序、园林绿化等长效管理机制，加强道路及市政设施运维养护，继续提升市场化运营比例。

打造新型“智慧昔阳”。全面推进智慧城市建设，综合运用大数据、云计算、5G 技术，加大县级各部门数据资源开发和共享力度，重点建成智慧城市数据支撑平台和运营指挥中心，加快推进智慧城市标准规范体系、信息安全保障体系、运维保障体系建设，建立全县统一高效的城市数字化管理体系，实现“一屏观天下、一网管全县”。以融合共享为基础、改善民生为重点，优先开展智慧公安、智慧综治、智慧交警、智慧城管、智慧园林五大领域智慧应用，积极打造智慧党建、智慧景区、智慧园区、智慧校园、智慧社区等应用场景。全方位、全领域、全流程提升城市管理、社会治理、民生服务数字化水平。

加快培育发展城市经济。着力培育壮大现代服务业，促进楼宇经济、商圈经济、夜间经济等城市经济发展，提升县城综合服务能级。重点围绕融城国际广场城市综合体打造功能复合的城市新商圈，集成时尚型、智慧型、体验型的商业、文娱、休闲业态，支持数字服务新业态新模式发展。以新建路为主轴提升县城中心商业活力，推进大型商场、商业步行街、沿线建筑底商物业更新和业态升级，积极引入更多填补本地空白的零售、餐饮、快消领域连锁品牌。提升县城作为昔阳全域旅游集散地的旅游服务和宣传营销能力，加强住宿、餐饮等旅游服务设施建设，积极谋划星级酒店布局，提高县城高端服务接待能力。规划布局生产性服务业承载空间，推进建设一批示范楼宇。

第三节加快城乡融合发展

建立健全城乡融合发展体制机制。把乡镇建成服务农民的区域中心，坚持大县城、小城镇、美丽乡村建设协调发展。着力推动城乡要素自由流动，重点探索城市科技成果、工商资本进乡村和青年人才、乡贤回乡村的促进机制，完善农村产权流转交易市场建设。开展县域城乡建设用地增减挂钩，实施存量集体建设用地、废弃宅基地及工矿用地整理和复垦，推进农房集聚改造，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障，积极搭建城乡产业协同发展平台。统筹城乡道路、市政管网、污水处理、垃圾回收等基础设施统一规划建设和运营管护，打通城乡公交和商贸物流体系。加快推进城乡基本公共服务均等化，探索组建城乡教育、医疗联合体，努力塑造工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

突出城镇特色化发展。推动乡镇走特色化发展之路，立足各自优势基础和资源禀赋发展特色产业，不断增强城镇就业吸纳能力和综合服务能力，强化城镇联结城乡发展的重要节点作用。乐平镇、大寨镇、李家庄乡等城郊乡镇加快融入县城一体化发展，加强镇区建设和人口集聚，进一步扩大县城市政设施管网和公共服务网络延伸覆盖范围。中部乡镇立足各自特色和发展需求，积极推动“一镇一品”，东冶头镇聚力提升商贸集散功能，打造区域商贸中心；赵壁乡、三都乡聚焦发展特优农业，加速农村一二三产融合发展，打造乡村振兴样板乡；界都乡发挥毗邻开发区的地缘优势，提升配套服务能力。县域东、西部乡镇以生态保护为核心功能，着力探索生态资源转化路径，提供生态产品和生态服务，其中西部沾尚镇重点突出水源涵养和森林资源保护，积极发展高山特色农产品种植和生态休闲旅游；东部皋落镇、孔氏乡重点融入太行山旅游板块发展，加快龙岩大峡谷、黄庵垴、瓮山等旅游资源开发，打造户外天堂、康养胜地。

积极推进美丽城镇建设。支持各乡镇强化城镇公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施补短板、强弱项，营造便捷舒适的人居环境和整洁有序的城乡环境，积极推进国家卫生城镇、森林城镇创建。重点建设环境美丽、生活便利的新镇区，推进道路、停车场、市场、公园等重点区域改造提升，实施环境美化、绿化、亮化提质工程，完善公共服务设施体系，丰富生活服务功能业态，加快构建5 分钟城镇社区生活圈、15 分钟城镇生活圈，高质量打造一批群众满意的美丽城镇亮点工程。深入推进“爱国卫生季”活动和“三治三零”创建，全方位立体式开展环境卫生综合整治，加大“拆违治乱提质”力度。

第八章构建现代设施体系，提升县域发展硬实力

坚持统筹规划布局、适度超前，加快构建内外畅达高效融合的综合交通网、安全高效的水利设施网、智慧互联的信息设施网，为经济社会发展再上新台阶提供强有力的支撑保障。

第一节构建内外畅达高效融合的综合交通网

强化对外交通联结。积极融入京津冀地区、太原都市区一体化综合交通体系，加快构建连接太原、石家庄的“ 90 分钟交通圈”。加快完善昔阳铁路运输体系，积极谋划争取高铁站点建设，重点实现高铁互联互通；积极推进阳涉铁路电气化改造，加快实施阳大铁路客运专线建设项目。完善“三横、七纵、九大循环”路网体系，全力推进昔榆高速昔阳段、国道 207 昔阳过境段新建、国道 339 线昔阳县城过境段等一批重点项目建设，形成以县城为中心， 207 国道、 339 国道、阳左高速、昔榆高速等高速公路、国省干线为重点的“井”字型公路快速通道。加快构筑“城景通、景景通”快进慢游全域旅游交通网，以太行一号旅游公路、邢台崆山白云洞 — 大寨旅游风景道建设为重点，打造瓮山旅游路、“太行天路”等示范工程。

完善城乡内部交通网络。畅通县、乡、村与城镇之间的交通联系，逐步构建起县域范围内 1 小时交通圈。着力提升昔阳县汽车站一体化水平，结合城际客运、县域公交，打造区域交通枢纽。以巩固“四好农村路”全国示范县成果为着力点，重点推进老旧路、断头路、瓶颈路升级改造，进一步提高“四好农村路”通达深度。深入推进公路提质改造工程、乡镇通三级及以上公路建设项目、村与村通硬化路工程项目，有条件的行政村积极谋划实现双车道通行。进一步优化开发区交通体系，着力提升 G339 开发区段道路承载能力。

建立完善现代化公路治理体系。加快推进车联网、 5G 网络等新技术在交通领域应用，全面推进智慧交通信息管理平台建设，实现“互联网 + 智能化管理”，实现交通数据的共建共享、共管共用。加快构建公路养护管理制度体系，深入落实“路长制”，明确县、乡、村公路养护主体责任。深化农村公路管养体制改革，建立健全以公共财政为主导的管养资金保障体系，重点推进农村公路绿化、美化、标准化建设。到 “ 十四五 ” 末农村公路列养率保持 100% ，优良中等路比例不低于 90% ，路面技术状况指数（ PQI ）逐年上升。

构建便捷高效的客货运服务网络。全面落实公交优先战略，通过调整客运班线线路、次数及频率，打造形成城乡公交一体化的客运服务网络体系。推进昔阳县公交线路向周边城市及县城延伸，提升城际客运服务水平。加快提升公交站场设施，推进实施公交首末汽车站提升改造工程，进一步优化公共交通服务品质。积极发展网约出租车经营和自行车共享单车服务，建立打击非法营运长效机制，促进行业良性发展。积极谋划物流园区，统筹利用铁路既有站场资源，推动铁路货运场站混合开发向综合物流基地转型。拓展农村物流网络，打造快递网点、农村供销社网点、邮政网点、农村物流节点联动的物流运输网络。到“十四五”末，实现县城主要街道公交车全覆盖，公交出行分担率达 20% ，农村建制村通可运班车率稳固保持 100% ，巡游出租车汽车万人拥有量达到 10 标台。

第二节健全安全高效的水利设施网

全面深化水利发展与改革。聚焦水资源开发利用、防洪抗灾减灾、民生水利建设、水生态保护、水资源节约保护、水利行业能力建设、水利管理和改革七大目标，东抓松溪河拦蓄及水峪水库除险加固、河上水库建设。西抓西水东调引水隧洞除险加固及关山、秦山水库供水管线的连通，南抓郭庄、杨家坡、南郝峪水库的拦蓄及连通，北抓关山水库向李家庄乡、松溪供水工程至县城引水。着力构建防洪抗灾减灾、农田水利基础设施保障体系、水资源合理配置和高效利用、供水保障、水资源保护和河湖健康保障五大体系。

提升流域防洪减灾能力。加快启动县域范围内一批重点水利基础设施建设，深入实施病险水库除险加固工程。系统推进昔阳县县域重要河道治理工程，全面提升河段防洪能力。加快口上水库至昔阳县城引水工程建设。强化山洪灾害防治能力，开展郭庄水库、杨家坡水库、秦山水库等 8 座水库水库清淤工作。到 2025 年，全县河道治理长度达到 134 千米，达标率 40% ，主要河段及城区的防洪标准达到 10 年一遇或 20 年一遇，松溪河县城段防洪标准达到 50 年一遇；城市防洪达标率 80% 。

全面保障城乡供水安全。完成河上水库工程建设，推进中小型水库库区移民后期扶持项目，实现基本农田水利化，着力提升水利服务“三农”水平。推进西水东调引水隧道除险加固工程，形成“两横三纵”的水资源配置格局，进一步提升城镇和乡村地区水资源统筹调配能力。进一步巩固提升 17.35 万农村群众饮水安全，实施农村饮水改造工程，加快秦山水库、关山水库、郭庄水库等 5 座水库的联网工程建设，推进集中供水设施标准化、集中供水工程管道更新、昔阳县经济技术开发区水峪水库引水工程。“十四五”期间，全县新增供水能力 200 万方，达 3582 万立方，农村居民供水保障率达 100% ，自来水普及率稳定在 94% 以上。

深化落实河长制。健全完善河长组织架构，细化各级河长职责，严格落实河长巡查制度。实施汾河流域综合治理和生态修复，全力建设四大生态功能区，开展汾河流域违法排污专项“清零”行动，打造汾河流域绿色生态廊道。强化水资源节约保护利用，推进秦山、杨家坡、郭庄、赵壁川供水工程水源地、洪水潜流和闫庄供水站水源地等饮用水水源地保护，加强地下水资源保护和水资源监测。推进一批水生态环境工程建设，深入开展重要河流流域生态治理和生态修复。重点推进三都乡、赵壁乡、孔氏乡、沾尚镇等地区11 个小流域水土保持综合治理工程，强化河湖水域岸线管理保护，到2025 年，新增水土流失治理面积 5 万亩，治理度达到 65% ，让一条条碧流成为造福昔阳人民的幸福河。

第三节构建智慧互联的信息设施网

谋划布局新型基础设施。 牢牢把握国家大力发展“新基建”的风口红利，积极开展县城及重点镇 5G 网络组网及应用示范建设，引导 5G 基站共建共享，加快建成高可靠、低时延、广覆盖的商用 5G网络，争取实现县城区域范围全覆盖。 促进光纤网络和新一代移动通信网络融合发展，开展 IPv6 网络建设，提升 IPv6 用户普及率和网络接入覆盖率。 大力推进“千兆城区、百兆乡村”光网建设，促进光纤网络和新一代移动通信网络融合发展，构建起高速畅通、覆盖全域的现代化网络体系，力争到 2025 年实现光纤网络全覆盖。

推进基础设施智慧融合应用。依托数字化手段赋能传统交通基础设施，谋划推进现有高速公路、货运站场等数字化、智慧化改造，推进新能源车基础设施建设。以县域感知前端、网络传输系统建设为重点，完善“智慧昔阳”平台架构，实现人、车、场所、城市部件等要素全时空感知。促进市政基础设施智能化升级，着力提升交通、电力、燃气、水务、地下综合管廊智慧化管理水平。

第九章坚定不移扩大内需，全面融入新发展格局

坚持供给侧结构性改革和创造有效需求相结合，把握扩大内需战略支点，发挥有效投资关键性作用，全面培育消费支撑性作用，推动服务业提质增效、优化升级，加快培育数字经济等发展新动能。

第一节激活消费支撑性作用

激发消费市场活力。持续扩大传统消费，健康发展新能源汽车消费、住房消费等，大力发展城镇商贸消费，优化商贸网点布局，重点围绕融城广场商业综合体、状元府商业综合体，打造功能复合的城市新商圈地标，丰富红旗一条街商业步行街业态，谋划星级酒店布局，推动商业品质提升。全面发展服务消费，促进体育健身消费，加强体育设施和业态供给，大力鼓励扶持社会力量办体育，激发体育消费需求；扩大养老育幼消费供给，发展市场化的养老和婴幼儿照护服务；优化家庭服务消费，鼓励发展社区照料、物业服务、病患陪护等居家服务。开拓城乡消费市场，加快乡村电商建设，提高城乡配送效率，促进工业品下乡和农产品进城双向流动。促进楼宇经济、商圈经济、夜间经济等城市经济发展，提升县城综合服务能级。加大线上商贸企业培育力度，继续发展特色消费。力争到 2025 年全县社会消费品零售总额超过 40 亿元，年增速达到 6% 以上。

大力发展新型消费。实施数字生活新服务行动。发展壮大新零售，加快传统商贸综合体和实体企业的数字化改造，推进购物中心、晋祥新天地、小吃城等统一收银系统平台。鼓励引导商品实体交易市场数字化转型，探索“新批发 + 新零售”模式。大力发展电子商务，建好国家级电子商务进农村示范县。培育发展新业态，大力发展“夜经济”“网络直播”“无人配送”等新型服务业态。鼓励发展假日经济，认真落实和完善带薪休假制度，开展丰富多彩的促销活动。培育消费新模式，大力发展“云经济”、“云消费”无接触经济、展会经济，促进教育、医疗健康、养老、旅游等服务消费线上线下融合发展，构建“互联网 + ”消费生态体系。常态化举办“大寨红马”、红叶文化节等体育赛事。

开展放心消费行动。加快“放心消费”提质拓面，重点推进放心景区、放心餐饮、放心农贸市场、放心商店等放心消费场所建设，提升放心消费单位占有效主体比例。深化“乡村放心消费”建设，常态化开展打击农村假冒伪劣商品综合治理行动，重点整治农村地区、城乡接合部假冒山寨问题，严厉打击过期变质和“三无产品”。探索开展放心消费示范镇村建设。广泛推行厂商一体的七日无理由退货制度，建立生产与流通同步、线上与线下同等的无理由退货制度与消费者权益待遇。建立产品和服务消费后评价制度，探索建立放心消费评价标准体系，切实打响“放心消费在昔阳”品牌。

第二节发挥有效投资关键性作用

优化有效投资结构。充分发挥投资对优化供给结构的撬动作用，推动企业设备更新和技术改造，重点关注扩大创新平台、战略性新兴产业等领域的投资，争取生产性项目投资比重达到 60% 以上。支持“两新一重”建设，聚焦重大生态系统保护修复、城乡开发建设、清洁能源、新型基础设施、综合交通、水利等一批强基础、增功能、利长远的重大项目或工程，加快补齐各领域短板。建设完善重大项目库，开展重大项目高质量、高效益“双高攻坚”专项行动，进一步优化投资结构。

激发民间投资活力。发挥好政府投资引导撬动作用，有序盘活存量优质资产，形成政府引导、市场主导的投资内生增长机制。加快建立健全国有资产投融资平台，积极参与征地拆迁安置、保障性安居工程、饮水工程等城市基础设施和民生项目建设活动，全面实施市场准入负面清单制度，进一步放开民间投资领域。完善民营企业融资支持制度，拓宽民营企业融资途径，实施民营企业信贷“增氧”计划和金融服务“滴灌”工程。建立健全县域全覆盖的政策性融资担保和再担保体系，增强企业投资活力。

稳定增强投资预期。完善固定资产投资项目资本金比例制度，与全市同步降低投资门槛。加强预期管理，做好稳投资政策宣传解读，及时回应社会关切，提振以企业为核心的市场主体长期投资经营信心。建立健全规范亲清的政企沟通渠道，建立健全县级企业服务中心职能，按照全市统一部署，构建县级外来投资企业投诉服务工作联系会议制度，做到企业有诉求、困难早协调、问题快解决，争取成为全市企业服务标杆。健全投资政策全流程评估制度保持政策连续性和稳定性。

第三节加快壮大现代服务业

加快生产性服务业专业化发展。依托开发区建设，围绕昔阳“ 4+5 ”现代产业体系发展需求，推动现代物流、金融服务等生产性服务业提升发展。着力构建高质量现代物流产业，谋划设立区域性的煤炭、化工、新材料、农产品等产品物流集散地，发展公铁联运的专业物流，打造山西东部多式联运物流枢纽。加快培育金融服务业，强化金融服务产业发展的功能，完善金融产品体系，发展普惠金融、信用金融、绿色金融、科技金融。发展商务类服务业态，完善人力资源、法律、咨询、审计、中介等服务供给。培育技术转移转化、创业孵化、检验检测、知识产权保护及应用等科创服务业态。

促进生活性服务业多元化品质化发展。积极培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业品质。以提高居民生活便利度和生活质量为导向，重点发展家政服务、物业服务、房地产、养老托育服务、教育培训服务等，健全城乡居民服务体系。大力发展商贸业，加快内外市场、城乡区域、线上线下融合，提升发展县城商业，优化发展电子商务，构建便捷、安全、优质、多元的城乡现代商贸网络。积极发展健康服务业，支持民营医疗机构发展个体诊疗、精准医疗、医疗美容等高端医疗服务，积极推进健康服务与旅游、文化、养生康复、运动体育等产业联动融合发展。

推动现代服务业与先进制造业双向深度融合。围绕昔阳特色优势产业领域和重点发展的新兴产业、潜力产业，推进制造业企业向附加值高的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展，打造现代服务业与先进制造业深度融合的产业链、产业集群示范，争创服务业高质量发展先导区。聚焦发展服务型制造，促进制造企业向提供基于产品的服务转变，促进创新设计、定制化服务、供应链管理、服务外包、金融支持服务等服务型制造模式在优势产业领域示范应用。实施“两业融合”示范工程，将开发区打造为示范带动性强的两业融合试点区域，培育一批服务型制造示范企业和示范项目。

第四节加快发展数字经济

特色化推进数字产业化。深化与阿里巴巴、京东等电商头部企业合作，谋划布局工业信息工程服务、区域电商公共服务等平台经济、共享经济，鼓励发展“非接触经济”、数字医疗健康、数字教育培训等在线新业态新模式。依托大寨、太行等旅游景区和“太行人家”民宿品牌，主动对接京津冀、雄安新区等地区的外企、央企、国企等，探索“宜居昔阳，在线办公”远程办公等新业态。

加快产业数字化。深化数字技术和制造业融合发展，推广 5G 、工业互联网、人工智能等数字技术在工业企业中的应用，实施“企业上云”工程，推进企业车间、工厂数字化改造，提高工业企业的智慧化管理水平。提升经济技术开发数字化水平，全力建设智慧园区，打造两化融合样板。鼓励煤炭、新材料、新能源等行业龙头企业牵头，整合产业链、供应链上下游资源，谋划建设工业互联网平台。完善“智慧旅游”、“掌上大寨”等数字平台，打造大寨、石马寺等智慧景区样板工程，培育昔阳特色的数字经济应用场景。推进农业数字化转型，加快农业大数据发展，打造农业基础大数据平台。

第十章深化改革开放，激发转型发展活力

坚持改革破题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进重点领域关键环节改革，以更深层次的改革引领转型。扩大开放合作，畅通对外交通网络，加强与京津冀、太原都市区的战略合作和互动发展，强化资源优势互补，激发转型发展活力。

第一节持续优化营商环境

加快政府数字化转型。以数字政府建设为牵引，深入推进“放管服效”改革，着力打造重效率、重法治、重服务的营商环境。持续深化线上线下一体化服务，县级 90% 以上政务服务事项实现“一网通办”“最多跑一次”。推行“不打烊”政务服务，全县 90% 以上政务服务事项实现可“不见面审批”。推动“政务服务超市”向村（社区)级网点延伸，覆盖全县 50% 的乡村（社区)。深化“一枚印章管审批”改革，完善相对集中行政许可权配套制度，最大限度减少对市场主体的干扰，提供精细化、精准化服务。

打造“六最”营商环境。破除阻碍民营经济、中小企业发展的体制机制障碍，创造公平参与的市场竞争环境，推动金融、税收、人才等政策与国有企业同等待遇，平等保护民营企业和企业家合法权益。深化放管服效改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，奋力打造“六最”营商环境。优化生产要素环境，着力解决民营企业融资难融资贵问题，完善民营企业土地供给机制。拓宽民营企业融资途径，健全民营企业融资增效支持体系，建立清理和防止拖欠账款长效机制。推动全县企业开展规范化股份制改造，鼓励支持引导民营企业参与国有企业混合所有制改革和开发区建设。落实市场准入负面清单制度，大力破除市场壁垒，拓宽民资进入社会领域的渠道。促进中小微企业和个体工商户发展，着力推动“百强千企万户”帮扶行动，切实落实涉企优惠政策。

发挥市场在资源配置中的决定性作用。扩大要素市场化配置范围，加快建立健全统一开放的要素市场，推进要素市场制度建设，实现价格市场决定流动自主有序、配置高效公平。高标准补齐土地、劳动力、资本、技术、数据等资源要素市场化短板，深化能源体制改革。重点提高土地市场化供给水平，探索产业用地市场化配置机制，实行土地差别化配置政策，推动土地指标向市场大、效益好、税收多、带动力强的优质企业和重大项目倾斜，加快建立工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理制度。坚持放管结合，加强居民消费品、医疗服务、涉农、物业等重点领域价格监管，发挥价调基金作用，规范市场价格秩序，保障人民群众切身利益。

深化信用体系建设。完善公共信用信息服务平台，实现与市级、省级信用信息共享平台对接，全面规范建立严重失信名单制度，推进信用评价结果政务应用。建立健全信用承诺制度，分领域梳理、推进信用承诺应用，完善承诺制全流程监管。完善公共信用评价体系，建立健全行业信用评价体系和企业信用风险分类管理机制，逐步实施分级分类监管。开展守信联合激励、失信联合惩戒，探索建立信用修复机制，提高全社会诚信意识和信用水平。积极发展信用服务市场，推进信用评价市场规范化发展，提升信用监管信息化建设水平，加强征信机构、信用评级机构培育。加强政务诚信建设,健全政府守信践诺机制，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度。

第二节深化重点领域改革

深化国资国企改革。稳妥推进国企混合所有制改革，优化国资国企“一体两翼三平台”战略布局。推进属地国有企业“六定”改革，健全国有资产监管体制，完善现代企业制度、完善法人治理结构，完成经营性国有资产集中统一监管。深入推进“腾笼换鸟”，推动国有资本向战略性新兴产业、优势产业和公共服务领域集中。

深化投融资体制改革。建立完善国有资本投资运营平台，强化昔阳县农业扶贫投资有限公司职能作用，组建县级城市投资发展国资公司，发挥国有资本服务城乡基础设施、城乡开发改造、安置工程、文旅开发等的建设、运营和管理维护的积极作用。充分挖掘发挥财政资金的杠杆作用和导向作用，建立健全市场化投融资机制，围绕城乡基础设施建设开展投融资运作。创新金融工具、融资平台，推动中小企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”。优化融资结构，提高直接融资比重，大力发展“信义贷”等普惠金融，降低企业融资成本。构建金融支持实体经济机制，健全补偿、代偿、贴息等相结合的风险分担机制，建立上市挂牌企业资源库培育长效机制，力争实现昔阳上市企业零突破。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平。

推进财政管理体制改革。完善政府预算体系，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化。构建科学有序的收入管理机制，提高收入质量，力争税收占财政收入比重逐步达到 60% 以上。建设完整透明的预算管理机制，规范债务管理，严控新增债务。构建标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，整合项目资金，盘活存量资金。构建运行高效的资金管理机制，优化支出结构，建立完善财政内部控制制度，管控财政资金运行流畅和关键节点，全程跟踪审计，确保政府资金使用安全和效率。加强政府专项债券管理，规范政府举债融资，有效防范和化解财政金融风险。扩大保险资金运用规模，提升保险资金对实体经济的融资服务。

第三节持续扩大对外开放

全面接轨太原都市区。推动与太原市相关单位建立异地挂职培训机制，进一步健全与太原都市区各市的工作交流沟通机制和专业部门交流协商制度，推进与都市区内城市的交流合作向纵深发展。积极承接新材料、新能源等太原都市区优势产业生产环节和配套环节转移，补齐、壮大、拓展昔阳主导产业链条。对接太原理工大学、山西大学等科研院校，推动建设区域创新微中心，聚焦共享区域创新要素，推动科技成果转化。深化太原都市区生态旅游协作，加强区域间4A 级以上景区合作，推动实现资源共享、客源互送，促进全方位、宽领域、深层次合作。

深度对接京津冀一体化发展。全面优化进京通冀交通设施，谋划设立内陆港和无水港，主动对接连通天津港，促进多式联运发展，推进跨省际港口协同发展。瞄准京津冀都市消费群体生鲜消费需求，依托无公害蔬菜、生态菌菇等高端生态农产品，积极寻求与盒马鲜生、京东到家等电商合作，建立专门的供应渠道，谋划把昔阳建设成为京津冀地区数字农业集运加工基地。设计推出定制化的红色记忆旅游路线和户外运动旅游路线，将昔阳重点景区、相关旅游线路及优惠举措纳入京津冀旅游网络平台。主动融入京津冀旅行社联盟及景区联盟等，联合开发旅游产品和客源市场。对接雄安新区、北京等地的优质创业创新资源，强化与高校和科研院所的校地、院地合作，探索建设更多“创新飞地”“人才飞地”，承接京津冀创新资源外溢。

积极参与国际竞争与合作。依托新材料、农产品、小商品、新能源等昔阳特色产品，建立健全“优势产能 + 全球市场”模式；鼓励本地企业参加国（境）内外各类展会，进一步拓展昔阳县优势产品的国际市场。扩大服务业对外开放力度，谋划建设跨境电商平台，谋划建立线上“综合服务”、线下“综合园区”和跨境电商“双创”三大平台；提升外贸发展水平，培育新增 5 家外贸主体，实现外贸出口新突破。大力优质外资招引，加快实现“零突破”。积极谋划与“一带一路”沿线城市建立国际友好城市关系，鼓励引导开展教育、医疗、旅游等领域交流合作。大力推动以大寨精神为核心的文化交流，鼓励支持民间组织开展对外交流活动。

第十一章聚力建设新时代文化强县，熔铸发展软实力

坚定文化自信，提升公共文化服务水平，加强文化资源保护利用，全面提高社会文明程度，推动文化与全域旅游深度融合，打造“红色大寨、醉美昔阳”名片，争创国家全域旅游示范区。

第一节提高社会文明程度

全面提高社会文明程度。加强理论武装，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，坚持不懈用这一思想武装全党、教育人民，推动全党学懂弄通做实。提升理论传播工作实效和理论大众化普及化水平，推进党的创新理论“飞入寻常百姓家”。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，以大寨精神、太行精神为载体，持续开展理想信念、党性党风、公民道德、廉政警示等教育，不断培育和践行社会主义核心价值观。

持续实施文明创建工程。以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点，深入推进公民道德建设。广泛开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，积极启动国家级文明城市创建工作。深化志愿服务关爱行动，广泛开展时代新人、昔阳好人评选活动，打造“志愿昔阳”“诚信昔阳”品牌。弘扬诚信文化，深化未成年人德育建设，加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，营造更加清朗的网络空间。

第二节推动文旅融合发展

构建全域旅游新格局。坚持“全国著名红色文化旅游目的地、国内山地户外运动旅游目的地、京津冀避暑康养旅游目的地”全域旅游发展定位，扬起大寨旅游龙头，叫响石窟旅游名片，打造太行旅游板块，建设康养旅游胜地，构建“一核两环三组团”布局，争创国家全域旅游示范区。大力推动“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+大健康”、“旅游+教育”融合发展，进一步强化旅游业对昔阳县经济发展的综合带动作用。重点推进“自力更生、艰苦奋斗”大寨精神体验区建设，推动以水磨头渔乡、龙岩大峡谷、瓮山等为代表的太行板块大投入、大建设和石马寺石窟保护开发。面向京津冀、长三角等地区，加大旅游宣传推广，提高游客数量和质量。

培育昔阳旅游新业态。以文促旅、以旅彰文，推动旅游景区文化化、旅游演艺融合化、非遗资源活态化、文旅融合产品化、特色镇村文旅化，深度推动文旅融合发展。以文旅融合为引领，强化旅游与相关产业融合，围绕文、商、养、学、闲、情、奇等开发建设系列旅游产品和项目体系。大力发展康养旅游，培养户外运动、生态康养、旅游演艺等休闲娱乐业态，丰富文化创意产业。创新清凉夏养旅游产品，布局建设康养乡村，激活沿线民宿经济，不断优化旅游产品供给，促进“吃住行游购娱”全链条融合提升。实施5G+大寨智慧旅游项目，助力A 级景区提质升级。构建贯通城乡景区的全域旅游公路网，打造集宣传、体验、创意景观于一体的“0 km”新旅游地标。

第三节加强文化资源保护利用

大力弘扬昔阳优秀传统文化。深入挖掘昔阳非物质文化遗产资源，完善县级非遗保护名录体系，培育非遗传习基地，扩大非物质文化遗产传承人队伍。积极推动昔阳迓鼓、昔阳拉话申报国家级非物质文化遗产，足足马、跑炮、滚叉、弦弦腔等申报省级非物质文化遗产。探索实施传统手工艺振兴行动，保护和传承根雕、布老虎、面塑等一批传统手工艺，推动传统工艺品走向全国。支持非遗进景区、进广场、进酒店、进民宿等，鼓励非遗传承人与设计企业、高校等跨界合作，推动非遗与产业、旅游、研学等深度融合发展。

保护传承历史文化遗产。实施文物保护工程和“文明守望”工程，系统推进文物的保护和活化利用。高水平实施大寨人民公社旧址和石马寺石窟两大文化保护传承利用工程储备项目，进一步挖掘崇教寺、离相寺等优势历史文化资源，真正让文物“活”起来。加快历史文化留存遗址的保护与开发，扩大红旗一条街特色建筑群规模，丰富民俗文化体验内容。加大界都乡长岭村、乐平镇西南沟村等10 个中国传统村落保护力度。提升馆藏文物的保护陈展和宣传工作水平，推进昔阳县博物馆和宋金文化博物馆预防性保护项目和数字化应用项目落地。加强文物保护队伍能力建设，在人才队伍的高素质、专业化上下功夫，有效压实文物保护责任。

第四节提升公共文化服务水平

健全公共文化设施网络。高水平建设新时代文明实践中心（所、站），推动县、乡、村三级联动。高质量高标准提升县文化馆、图书馆、博物馆、群众活动阅览室建设水平，打造县城“10 分钟文化圈”。实施全媒体传播工程，建强用好县级融媒体中心。进一步提升乡镇综合文化服务站、村级综合文化服务中心建设，着力提升城市社区公共文体服务中心设施，不断夯实基层宣传文化阵地。全面提升县域红色基地、红色遗址、革命遗迹等设施建设运维水平，优化红色文化设施网络，加快改造提升庄窝烈士陵园、松溪公园革命烈士纪念碑等十个烈士纪念设施。

大力实施文化惠民工程。实施文艺作品质量提升工程，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，将脱贫、抗疫等新时代内涵注入大寨精神、融入文旅产品，让文旅发展“厚”起来、声誉“响”起来。进一步深化“全民文化活动”，发挥图书馆、文化馆带动作用，做好文化培训、讲座、巡演等工作，组织好春节元宵节“两节”文化活动、“八一”庙会文艺晚会、红叶文化旅游节、农民丰收节等各类节庆活动。推动图书馆、文化馆等服务功能向乡村（社区）延伸，打通城乡公共文化服务“最后一公里”。广泛开展流动文化服务，持续组织“送戏下乡”、“送电影下乡”、“送文化下乡”等活动。加强文化人才队伍建设，加大公共文化产品的创作生产扶持力度，努力改善创作环境，引导县域文化名人、文艺爱好者、民间艺人开展精品创作。

优化公共文化服务体制机制。推进公共文化法人治理结构建设，推广公共文化机构理事会制度。推动公共文化服务社会化发展，鼓励协会、社会团体等社会力量参与公共文化服务，以委托管理、政府购买服务等形式参与公共文化设施运营管理，提升公共文化服务效能。建立健全公共文化服务体系建设绩效评估系统、非遗资源统计系统，优化公共文化服务考核指标和绩效评估管理办法。

第十二章聚焦“两山”转化，打造绿色发展新昔阳

深入践行绿水青山就是金山银山理念，全力守护太行山生态系统，保护蓝天碧水净土，构建绿色低碳生产生活方式，完善全民参与全域统筹的生态治理体系，着力打造“山城、水城、花城”，书写生态文明建设的昔阳新篇章。

第一节系统推进生态保护修复

守住生态底色。加强生态空间管制，严格执行产业准入负面清单，按照昔阳县“三线一单”分区管控方案要求，在不影响主体功能定位、不损害生态功能的前提下，适度开发利用特色资源，合理发展适宜产业。注重开发强度管控，明确生态红线管控要求，严格执行建设项目环境空间准入制度，以科学的国土空间开发布局提高昔阳县城乡经济、社会、环境等综合效益。

牢筑生态环境保护屏障。统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系。以提升生态环境承载能力为目标，加强太行山片区生态环境空间管控、生态修复、生物多样性保护，高标准构筑生态环境保护屏障。深入推进环城荒山生态修复治理、采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程实施，以三都煤业露天煤矿、白羊岭煤矿、北坪煤业矿区等矿山治理和生态修复为重点，系统推进矿山环境整治、综合开发和覆土绿化。

构建“三环”生态绿脉结构。聚焦城市生态空间优化，加快构建以郊野环（生态环）、老城环（水景环）、古城环（文化环）为一体的城市生态空间结构。结合城市交通节点和植被分布，加快建设门户郊野公园，依托南山、东南山丘、澳垴山等山体，积极打造生态廊道，着力打造“山园共构”的生态郊野环。依托松溪河、城西河、城北河，全面提升滨水空间品质，构筑“三脉环城”的滨水活力老城环。加快昔阳古城保护提升，推进政府前后红色主题广场、红色主题雕塑建设，结合县城主要交通干线、社区公共空间，建成“点、线、面”相结合的开放空间系统，形成以红旗街为中心的文化古城环。

大力实施国土绿化工程。严格落实生态公益林保护工程，推进孔氏乡、西寨乡等地区开展彩色林建设、珍贵树种植抚育和森林扩面提质。做好 10 万亩干果经济林提质增效，全面巩固退耕还林成果，实现增绿与增收有机统一。积极推进森林城市创建，打造融“山、水、林、城”为一体的城市森林生态文化体系。到“十四五”末，全县新增 10 万亩绿化面积，宜林荒山基本完成绿化；县城建成区绿地率达到 40.9% 、绿化覆盖率达到 41.7% ，城市道路绿化率达 95% 以上，人均公园绿地达 12.66 平方米以上。

第二节实施污染防治巩固提升工程

打好蓝天保卫战。以保护和改善全县环境空气质量为核心，以防治颗粒物和 SO 2 污染为重点，以“减煤、降尘、控车、治污”为抓手，多措并举强化大气污染防治，全面降低污染排放负荷。深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，建立城市空气质量达标管理机制，明确达标时间、路径并建立重大项目清单。加强城市建成区高污染燃料禁燃区管控，继续实施集中供热工程和清洁能源改造工程，加快煤改电、煤改气、醇代煤步伐。加强工业源污染防治，对“散乱污”企业实行动态管理，推进工业窑炉综合治理，全部淘汰 35 蒸吨 / 小时以下燃煤锅炉。大力实施清洁取暖散煤替代工程，由城区、城乡结合部向农村地区推广，进一步提高清洁取暖覆盖率。推进“公转铁”重点工程，到 2025 年，大宗货物铁路运输比例达到 80% 以上。强化移动源污染防治，加强挥发性有机物综合治理、夏季臭氧污染管控及柴油货车、非道路移动机械污染管理，重点推进煤化工、精细化工、工业涂装等行业污染防治。建立大气污染防治长效机制，积极参与京津冀及太原都市区地区大气污染联防联控联治。

打好碧水保卫战。以水环境质量改善为核心，统筹考虑地表、地下水体流域边界和行政区域，以“水环境、水资源、水生态”三要素为问题识别，建立“流域—控制区—控制单元”分级分区体系，综合运用多种污染防治手段，统一部署全县水污染防治工作。继续强化生活污水收集、处理与中水回用，加强入河排污口专项治理，推进污水管网建设，加快县城建成区雨污分流，实现县城污水全收集、全处理。实施县城污水处理厂扩容和河东区污水提升泵站改扩建工程。着力提升城乡污水处理能力，完善城乡污水处理设施和配套管网建设与改造，加快推进乡镇污水处理设施建设，建设乡镇建成区雨污分流管网，重点建设乐平镇、大寨镇、皋落镇、东冶头镇、沾尚镇等污水处理厂（站）。持续推进农村生活污水治理和农灌退水管理，深入实施“污水革命”。加大工业企业废水深度治理，严厉打击“十小”企业，开展重点行业达标排放综合整治工作，加快电力、洗煤全行业强制实现工业废水零排放，煤化工企业全部完成工艺废水深度处理及回用设施建设，煤矿矿井排放确保达到地表水Ⅲ类标准。全面推进工业集聚区污水处理设施建设与运营管理，提升经济开发区和各类产业集聚区工业水循环利用水平。着力抓好饮用水水源安全保障，开展水源涵养、湿地建设、河岸带生态阻隔与修复等生态综合治理工程，加强集中式饮用水水源地定期监控。强化农灌退水、畜禽类污等管理。

打好净土保卫战。以改善土壤环境质量为核心，预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，促进土壤资源永续利用。推进土壤污染基础调查和监测网建设，建立土壤环境信息数据库，加强土地环境监测能力。到2025 年，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。加强工矿企业、设施农业集中区、污灌区等土壤污染环境风险监测点位建设，开展定期监测。严格落实用地准入等机制，分类推进加强农用地土壤防治监督管理，加强经济林、园地土壤环境管理。协同地下水修复，大力推进土壤污染治理与修复，积极开展建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，动态更新土壤环境重点监管企业名单，加快推进土壤污染治理修复与风险管控项目建设。建立土壤污染监管制度，优化土壤污染监管路径，做好土壤污染预防工作。

推动建设无废城市。推广县域生活垃圾分类，探索建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系。系统谋划资源循环利用基地、生活垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场、静脉产业园建设，逐步提升城乡垃圾减量化收集、转运处置、资源化利用和无害化处置能力。全面开展工业固废综合治理，因地制宜发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣、冶炼废渣为原料的新型建材工业，重点推进尾矿用于低成本填充和生态治理。积极推进历史堆存工业固废治理，有序推进废旧资源化利用。建立健全工业固体废物生产、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度，实现工业固废可追溯、可查询，强化工业固废污染防治。推进固废处置与综合利用第三方运营模式。全面加强危险废物、医疗废物等管控与安全处置，提升危险废物利用处置能力。

第三节实施绿色生产生活方式塑造工程

全面推进清洁绿色生产。调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，构建经济绿色低碳循环发展新格局。加快绿色企业、园区、工厂试点建设，重点推进园区循环化改造工作，推动实施一批综合能源改造、资源循环利用重大项目。严格执行投资项目节能评估和审查机制，推进企业技改升级，鼓励企业采用先进的生产工艺设备，提升绿色生产水平。聚焦“资源—产品—废弃物—再生资源”循环经济产业链建设，不断提高资源利用效率，减少能耗、物耗和排放。

践行绿色低碳生活。增加绿色消费产品和设施供给，加强生态文明宣传教育，提高公民绿色生活意识。推动塑料污染治理，提高可降解塑料制品使用率普及率。引导绿色饮食，倡导民众减少使用一次性餐具，积极探索餐饮节约的新举措。倡导公共绿色出行，建立清洁能源公交和慢行系统，实现人车分离、机非分离；鼓励居民采用公交、共享单车等低碳、环保出行方式，有效提高绿色出行率。引导居民绿色消费，继续推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品、绿色建材、清洁取暖等节能和节水产品。开展生活方式绿色化科普活动，增进公众环境守法意识。

全面促进资源节约集约利用。树立节约集约循环利用的资源观，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。加强源头管控，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。坚持最严格的节约用地制度，全面推进低效用地再开发工作，提高土地节约集约利用水平。全面推动重点领域低碳循环发展，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，发展节水型产业，推动各种废弃物和垃圾集中处理和资源化利用。创新体制推进资源全面节约和循环利用，实现生产和生活系统循环链接。建立资源环境承载能力监测预警长效机制。

第四节完善生态环境保护制度

完善生态产品价值实现机制。建立健全生态补偿机制，强化绿色发展保障。健全绿色发展体制机制，完善电、气、水、污水处理、垃圾处理等价格形成机制和供给机制。深化自然资源产权制度改革，厘清生态产品产权归属。开展生态产品价值评估，试点探索政府采购生态产品机制。健全生态产品市场交易机制，推动资源资本化，提升增值收益，培育碳排放权、排污权、用能权、用水权等市场交易体系。完善绿色金融体系，推进绿色信贷，扩宽基于农林地经营权、排污权、用能权、碳排放权融资途径。推进开放合作，探索生态产品价值异地转化。

提升环境准入门槛。切实加强环境影响评价管理，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制。严格执行建设项目环境影响评价，坚决禁止未批先建、批建不符、擅自变动建设内容等违规现象。健全规划环评会商机制，加强战略、规划、建设项目环评联动，在建设项目环境管理中落实战略和规划环评要求，进一步强化规划环评对项目环评的指导和约束作用。推进产业园区、公路铁路及轨道交通、矿产资源开发等重点领域规划环评。

完善生态绩效评价考核制度。建立县级生态文明目标体系，将资源消耗、环境损害、生态效益等作为经济社会发展评价体系的重要指标。建立以环境损害赔偿为基础的环境污染问责体系，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。健全环境信息公开制度，充分利用微博、微信公众号等网络信息化平台，简化公众获取环境污染防治和生态保护政策措施、重大环境污染调查处理、环境保护执法投诉处理等信息的手续和渠道，统筹做好大范围重污染天气预警提示信息发布工作。

第十三章不断促进人的全面发展，创造高品质生活

以推进人的现代化发展为核心，聚焦民生重点领域和关键环节，深化改革创新、开放合作，积极回应人民群众所急所需所盼，多措并举促进公共服务标准化、均等化、多元化、智慧化发展，全力满足人民群众对美好生活的向往，实现健康昔阳、体育昔阳、幸福昔阳。

第一节深入推进“人人持证、技能社会”

加快完善技能培训取证体系。优化终身职业技能培训制度，推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，开展常态化大规模多方式的职业技能培训。围绕昔阳主导产业体系用工需求及乡村振兴所需高素质农民，开展定向式职业技能培训。鼓励各类企业围绕产业升级及技术创新，实施针对性职业技能培训及取证工作，突出高技能人才及产业紧缺人才培训。健全昔阳职中和本地企业深度合作机制，强化取证持证改革，实行“培训合格证书+职业资格证书（技能等级证书）”制度，完善技能人才评价制度。“十四五”期间，职业技能培训达到1 万人以上，从业人员持证率达到 50% 以上，全社会持证率 25% 以上。

深化产教融合工程。大力开展职业教育“校企合作、校校合作、产教融合”工程，实施“校内 + 校外”企业产教融合双轮驱动战略，建成中职人才培养基地、成人继续教育基地和产学结合的创业基地，不断提高职业教育办学质量。鼓励昔阳职中结合在校学生的专业特点和就业需求，组织开展创新创业能力和职业技能培训，鼓励在校学生取得相关职业技能等级证书。完善校内技能就业体系建设，加大对县域经济社会发展输送职业技能人才。

健全技能就业政策扶持。完善技能人才使用激励政策，加大技能人才项目支持力度。支持引导国有企业、规上企业优先吸纳培训合格的技能人员就业，鼓励各类企业吸纳持证人员就业。探索推进培训就业服务一体化模式，培育建立集技能培训、技能评价、劳务派遣、劳务输出、人力资源服务等功能为一体的的培训就业服务机构。探索举办县级职业技能大赛，鼓励高级技师参加省、市职业技能大赛。深化职业技能培训体制机制改革，大力弘扬工匠精神和劳模精神，加强政策宣传引导，在全社会形成尊重劳动、崇尚技能的浓厚氛围。

第二节落实就业优先战略

大力实施就业优先策略。坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业。将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，形成产业转型升级与稳定扩大就业良性互动新格局。坚持分类施策，落实“六个一批”政策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。加强创业服务建设，促进创业带动就业。严格落实各项创业优惠政策，着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。优化终身职业技能培训制度，完善技能人才评价制度。“十四五”期间，力争新增就业2 万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

完善重点群体就业支持体系。继续把高校毕业生等青年就业工作摆在首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，深入开展高校毕业生“三支一扶”计划，加强就业指导和就业见习。加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动。健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业。扎实做好退役军人就业工作，开展各项实用性技能培训，强化针对性就业创业服务，提升退役军人就业能力。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保残疾人家庭、 “零就业”家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少实现一人就业。“十四五”期间，力争完成农村劳动力转移就业1 万人以上，失业人员再就业人数2000 人以上，就业困难人员就业500 人以上。

提升就业服务保障水平。充分发挥市场在人力资源配置中的重要作用，建立统一规范的人力资源市场，增强劳动力市场灵活性，规范就业中介服务。维持劳动者平等就业权利，完善劳动者社会保障体系，着力进行失业、工伤保险保障方式等方面制度和政策创新。深入开展和谐劳动关系创建活动，全面推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，完善劳动人事争议调解仲裁制度。加强劳动保障执法能力建设，健全劳动保障监督工作体系，建立企业劳动保障诚信评价系统。继续推进根治欠薪工作，保障农民工合法权益。到2025 年，劳动合同签订率达到90%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到90%以上。

第三节提高城乡居民收入水平

深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。保障市场主体，稳定和扩大就业，提高居民通过就业对收入的稳定预期。完善政府、工会、企业共同参与的协商机制，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。科学合理提高最低工资标准，建立健全劳动者工资的正常增长机制和支付保障机制，促进中低收入群体增收。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，激活土地、资本等要素。优化农业支持保护补贴，丰富乡村经济业态，持续缩小城乡居民收入差距。开展低收入困难群体帮扶行动，巩固精准帮扶成果。改革完善适应事业单位和国有企业特点的薪酬制度。落实城乡居民补充养老保险政策，不断提高养老保险待遇水平。健全就业公共服务体系、不断提高居民增加收入的能力。“十四五”期间，确保城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均增幅。

第四节打造现代化教育强县

打造优质普惠的学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，建成以公办为主体、社会力量辅助、覆盖城乡、布局合理、优质普惠规范的学前教育公共服务体系。继续实施农村幼儿园提升工程，扶持普惠性民办幼儿园发展，缩小城乡学前教育差距。提档升级联盟引领模式，采取中心园办分园、名园带弱园、城乡共同体等形式，做强城区园，做精中心园，做优农村园，做好民办园。形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为每一个幼儿提供更加普惠、充裕、优质的学前教育，实现幼有所育。到2025 年，学前教育毛入园率达98.5%以上，所有幼儿园达到三级园标准，80%以上幼儿园达到二级园标准。

打造优质均衡的义务教育。加快推进义务教育资源均衡配置，健全城乡义务教育一体化发展机制。优化义务教育学校布局，按照“就近就便服从就优”原则，实现小学向乡镇以上集中，初中向县城集聚，促进义务教育与城镇化协调发展。深化义务教育办学模式改革，采取集团化、学校联盟、九年一贯制、强校带弱校等多种形式办学。保障适龄儿童少年全部接受良好的义务教育，入学率、巩固率达100%。到2025 年，力争通过国家义务教育优质均衡发展督导评估认定，义务教育由基本均衡达到优质均衡。

打造特色发展的高中教育。积极实施普通高中高品质发展行动，全面提升高中教育教学质量。大力发挥昔阳中学示范引领作用，力争跨入省级普通高中教育特色名校行列。协调发展普通高中教育与职业中等教育，稳步提升高中阶段教育毛入学率。探索引进知名中学在昔阳办学，谋求名校结对、联盟办学、委托办学等合作办学模式，邀请省内外各类名校名师对高中学校开设精品课程，推进优质资源互通共享。到2025 年，高中阶段毛入学率达98%以上，逐步建立起多元、优质、特色发展的高中阶段教育体系。

完善全社会全生命周期教育体系。全面优化终身学习体系，依托县高级职业中学、县农广校、县老年大学，积极推进职业培训、社会培训和非学历培训等成人教育，建立覆盖城乡、开放便捷的现代终身学习公共服务体系。大力提高特殊教育普及力度，进一步完善以随班就读为主体，以送教上门、远程教育和特殊资源教室为补充的控辍保学责任体系，基本实现15 年免费特殊教育。探索推广网络继续教育，推动继续教育信息化、数字化。创新继续教育方式，营造人人皆学、个个爱学、处处能学、时时可学的教育氛围，构建学校、家庭、社会广泛参与协调发展的终身学习教育体系。

深化教育体系综合改革。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制。推动人事管理改革，深化校长职级制改革，完善校长人才动态管理机制、校长职级评审认定办法。持续推进“县管校聘”管理改革，统筹协调编制、岗位、聘用管理改革，逐步形成“总量控制、动态调整、按需聘任”的新机制。加强教师人才培养体系，切实加强名优教师和农村教师队伍建设。推动教育评价改革，建立科学的教育评价机制，强化教育教学改革，创新教育教学方法。深化办学体制改革，坚持教育公益性原则基础上探索多种办学模式，满足人民群众多样化的教育需求。

第五节建设健康昔阳

全面提升医疗卫生服务水平。优化医疗卫生资源配置，加强医疗卫生机构基础设施建设，按省级标准全面完成乡镇卫生院和村卫生室的升级改造，推进基层医疗卫生机构达标提质。重点推进县人民医院康复医技综合楼改扩建、县中医院改造、县妇幼保健和计划生育服务中心改扩建、乡镇卫生院和村卫生院升级改造等项目。提升中医医疗服务能力，实施中医特色康复工程、中医养生保健工程。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。到2025 年，实现县乡村三级远程医疗全覆盖，全县每千人床位数达到5.8 张，县人民医院建成东山一流、全市上游综合性医院，规模达到三级医院标准，中医院建成二级乙等医院，县妇幼保健院达到二级标准，乡镇卫生院全部达到国家基本标准，村卫生室全部达到省级规范化标准。

全面提升重大传染病防控能力。建设现代化疾病预防控制体系，形成覆盖“预防-控制-治疗-康复”的全链条网络。建成“防、控、管”三位一体的县级疾控中心，网格化管理的乡（村）卫生服务中心，重点提升现场检验检测、流行病学调查和现场应急处置能力。建立优质高效的疾病控制、卫生监督、预防保健和医疗救治系统的应急指挥中心和综合信息体系。健全重大传染病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，确保医疗机构在突发疫情等紧急情况时先救治、后收费。

实施“健康中国·昔阳行动”。全面普及健康知识，提高居民健康素养，全力建设国家级健康促进县。巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果，进一步完善慢性病综合防治工作机制和防治服务网络，实施早诊早治，降低高危人群发病风险，促进全生命周期健康。提高精神卫生建设，开设县、乡（社区）精神（心理）门诊。提高职业健康建设，县人民医院、县中医院设立独立的职业卫生科室。完善基层综合服务网络，强化基层医疗卫生机构医防融合和健康管理功能，做细做实家庭医生签约服务，稳步推进基层公共卫生服务均等化。依托区域全民健康信息平台，统一多源数据的结构化与标准化规范，通过信息资源整合，建立相互关联、资源共享的公共卫生综合信息管理体系，以智慧健康推动公共卫生服务提质扩容延伸。到2025 年，全县居民健康素养水平提高到28%，每10 万人口的健康教育人员队伍达到1.75 人。

深化医疗卫生一体化改革。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，强化医院、医生、中医统筹发展，建设现代医院管理制度。推进国家、省、市医保药品耗材供应改革政策的落实。推进医保支付体系，动态调整医疗服务价格相关政策的落实。加大医技人员培养引进力度，推进人事薪酬制度改革，加强医疗卫生人才队伍建设。巩固提升城乡居民医疗保险制度整合成果，推进国家、省、市重大疾病医疗保险和救助制度，持续深化医保支付方式改革，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策，落实异地就医结算。建立覆盖群众生命健康全周期的基本医疗卫生制度，基本构建维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。

持续推进全民健身运动。加大全民健身设施建设力度，不断完善全民健身公共服务体系，加快休闲体育运动场所提质升级。大力推进乡镇（社区）文体中心建设，打造“ 15 分钟健身圈”。推动县级标准国民体质检测站建设，定期开展国民体质检测。利用“体育 + 旅游”、“体育 + 文化”、“体育 + 医疗康养”模式，继续全力打造“山水昔阳、户外天堂”体育旅游品牌。提档升级“百条千里”登山健身步道，办好山西 ･ 大寨全国汽车锦标赛、拉力赛，中国 ･ 大寨红色国际山地马拉松赛，高规格谋划汽车自驾游精品线路，促进汽车训练基地、户外休闲营地、户外写生基地、夏日避暑胜地、康养基地等新业态发展。做大做强“清凉昔阳康养胜地”夏日水上运动和冬季冰雪运动，打造山西户外运动标杆地。

第六节打造幸福昔阳

推进社会保障扩面提质。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。按照职工基本养老保险全国统筹、基本医疗保险和失业保险省级统筹要求，进一步提升社会保障水平。实现养老保险法定人群基本全覆盖，工伤、失业保险参保人数持续扩大，推进待遇稳步提高。发展职业年金和企业年金，构建多层次养老保障体系。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。依法开展工伤认定。深化公积金提标扩面工程，不断提升住房公积金制度社会化、均等化城乡综合保障能力。综合发挥失业保险基金的保生活、防失业和促就业的三大功能，健全工伤保险“补偿、预防、康复”三位一体制度体系，完善失业保险费率调整机制。强化社保基金监管，保障社保基金可持续运行。积极打造便捷智慧的社保服务。

促进妇女儿童及青少年发展。加强对 3 岁以下婴幼儿照护服务，发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。加强妇女儿童权益保护，完善未成年人监护制度和农村留守妇女儿童关爱服务体系，严厉打击拐卖、侵害妇女儿童等违法犯罪行动。提升妇幼健康服务供给水平，加大“两癌”防治力度，关注妇女心理健康。提高女性职业技能水平和创业就业能力，推动妇女积极参与城乡基层社会治理。创新青年工作机制，提高青年工作水平。加强青年心理健康教育和服务，加快建设青年专业心理辅导机构和社会组织，建立健全青年心理问题高危人群预警及干预机制，重点抓好学校心理健康教育。

积极应对人口老龄化。提升养老服务供给质量，按照人均用地不少于 0.1 平方米的规定标准配套养老服务设施，合理规划养老服务设施空间布局，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。扎实开展居家和社区养老服务改革试点工作，推进全县居家和社区养老服务水平明显提升。持续增大县城养老服务设施社区覆盖面，进一步健全农村老年人日间照料中心等为老服务设施，鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，推进“公建民营”模式，积极建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。加大财政投入，加强老年健康服务机构和公办保障性养老机构建设，发挥公办养老机构托底作用。推进医养融合发展，加快养老服务人才培养，加强老年疾病预防和重大疾病防控，为全县 70 周岁以上老人免费办理意外伤害保险。到 2025 年，养老床位数每千名老人达到 40张以上，护理床位总数达到 200 张，养老服务设施覆盖率达到 80%以上。积极推行殡葬改革，稳步推进殡葬公共服务设施建设。

持续优化社会救助体系。以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等为主体，完善多元化社会救助体系。全面实施县乡临时救助金储备制度，科学确定救助对象和救助标准，推动临时救助制度全面落实。完善“三留守”人员和贫困残疾人信息管理系统，实施信息系统动态管理。健全残疾人社会保障和服务体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。建设“残疾人之家”，健全残疾人关爱服务体系和设施，不断提升残疾人庇护康复水平。依托“儿童之家”、“福康工程”、老年食堂、老年人日间照料中心等，加大对妇女儿童、青少年、留守老人、流浪乞讨人员的救助力度。强化多元救助，引导社会力量参与，促进社会工作与慈善事业融合发展。

第十四章统筹发展和安全，高水平建设平安昔阳

全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，统筹发展与安全，全力推进社会治理现代化，构建全民共治共享的社会治理新格局，建设更高水平的法治昔阳、平安昔阳。

第一节加快法治昔阳建设

健全党委领导全面依法治县体制机制。认真贯彻落实习近平法治思想，坚持依宪治国、依宪执政，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，加快法治昔阳、法治政府、法治社会一体建设。大力推进法治政府建设，健全党政机构、职能、责任法定化，构建科学合理的政府职责体系。健全完善政府法律顾问、政府与法院工作联席会议、行政规范性文件备案审查等制度。依法落实行政应诉职责，加强行政复议规范化建设。深入推进综合行政执法改革，实现公正文明执法。全面推进政务公开，拓宽政府信息公开渠道，提升政务公开信息化、集中化水平。

提高司法执法水平。全面推行行政执法“三项制度”一线下沉，深化司法责任制综合配套改革，确保依法独立公正行使审判权和检察权。深化县法院审判权运行机制改革，强化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进立审执一体化办案机制。加强人民法庭建设，谋划县域法庭合理布局，提升派出法庭建设水平。加强乡镇司法所组织机构、干部队伍、业务能力、基础设施建设，打通基层依法治理“最后一公里”。积极应用数字技术，谋划建设移动司法、云司法等。打造高效司法工作队伍，提升司法人员履职能力。

提升全民法治意识。积极开展“八五”普法宣传工作，创新法治教育方式方法，推进新媒体新技术在普法中的运用，全民法治宣传教育普及率达96%。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制度，开展乡村“法律明白人”培养工程，重点对象普及率达100%。建设社会主义法治文化，开展“民主法治示范村”创建，县级民主法治示范村创建率实现每年20%完成率，完善法治文化阵地建设，实现乡村法治文化阵地100%全覆盖，打造精品法治文化教育基地。加快建设现代公共法律服务体系，打造公共法律服务热线、中心、网络三级服务平台，实现县乡村三级公共法律服务中心、站、室全覆盖。

第二节深化平安昔阳建设

构建新型基层社会治理体系。坚持党建引领，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，完善农村（社区）党组织领导下的法治、自治、德治、智治融合的基层社会治理体系。在党的领导下，深入推进乡村依法自治，加快实现“一肩挑”。全面修订实施村规民约，强化村民自我管理。构建多层广泛的基层民主协商机制，创新基层治理结构，强化网格长、网格员、辅助网格员队伍建设，纵深推进“网格+N”工作模式，实现“多网合一”、全域覆盖。切实推动全科网格走深走实，加快全科网格队伍成为上传下达、基层治理的重要力量。

完善矛盾纠纷调处化解工作体系。推进“三治三零”创建工作，提升平安村（社区）、平安校园、平安企业等基层平安创建水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头预防、排查化解、应急处置的社会矛盾联动机制。深入开展防范化解重大社会稳定风险专项行动，及时有效排查化解各类矛盾纠纷。深化矛盾纠纷源头治理，实现对矛盾纠纷研判预警，将矛盾化解在萌芽状态。健全多元化矛盾纠纷调处机制，进一步完善公调、诉调、访调对接机制，加强部门联动。加强信访工作，促进全县信访秩序持续好转。

健全社会治安防控体系。强化政法机关职能作用，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络违法等犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度。完善以专群结合、群防群治为基础，以“雪亮工程”建设为依托，以网格化服务管理为支撑的社会治安防控体系建设。加强治安卡口建设，拱卫首都护城河。加强大数据和立体化信息化治安防控体系建设，加强智慧公安建设。加强枫桥派出所创建和公安基层基础建设。加强公共安全风险管理、网络安全风险防控，精准打击违法犯罪活动。重点健全金融、消防、交通、物流、危爆等领域的隐患排查治理机制和安全防范管理机制，全力保障食品药品安全。加强数字化治安防控体系建设，以互联网、大数据为核心打造全链条闭环。

第三节强化应急管理体系和本质安全能力建设

推进应急管理体系和能力现代化。全面贯彻总体安全观，融应急管理体制、机制、制度基础于一体，充分发挥全县总体预案的最大效益，以突发事件决策案例为重要辅助，健全“预备—反应—处置—恢复”全过程机制体系，坚决强化底线思维，防范化解重大风险，全力推进应急管理体系和能力现代化。建立重大安全生产风险监测预警机制，完善自然灾害监测预警制度，全面开展自然灾害风险普查，加强自然灾害联防联控，加强基层灾害信息员、群测群防员等队伍建设，完善监测预警站网布局，加密监测站点，不断提升监测预警能力。加大应急管理和安全生产经费投入力度，将应急管理和安全生产资金列入财政预算，并与财政收入同步增长，重点用于重大事故隐患和灾害治理、应急救援和安全监管设施装备配备、安全宣传教育培训和应急管理信息化建设，保障应急管理执法必须的人员、经费和车辆装备等。充分发挥全县 13 支救援队伍的主力军作用，加强工业园区、企业救援队伍建设，统筹整合、规范管理社会应急救援力量，进一步充实应急救援区域骨干队伍，建立和完善“一专多能”救援队伍体系。发挥各个应急救援指挥部、减灾委、专项指挥部等综合协调职能，强化应急装备和物资储备，加大应急装备投入，加强应急物资整合力度，提高粮食安全保障能力，有效提升应急保障能力。修订完善各类应急预案，强化应急管理装备技术支撑，抓好源头治理，全力构建政府主导、多元联动、协同配合、有效参与的防灾减灾新格局。提升县域消防能力，重点提升消防水源、消火栓、消防应急通道、消防站、消防综合训练基地、消防车辆配备等布局和建设水平，“十四五”期间，市政消防水源实现全覆盖，乡镇专职消防队伍建设取得实质突破，行政村志愿消防队基本实现全覆盖。

扎实推进安全生产行动。坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，强化安全生产巡查制度，加快建设科学化本质安全体系，全力推动安全生产责任层层落实到基层。聚焦煤矿、化工等高危领域，坚持“三管三必须”要求，持续深化安全生产专项整治三年行动、“零事故”单位创建活动，持续推进安全生产标准化建设，强化风险隐患排查治理和双重预防机制。加强安全生产工作监督检查和指导，督促企业严格落实主体责任，推动企业完善安全管理机制，持续加大安全防范治理资金投入。坚持不懈抓好森林防火工作，完善重点林区防火通道。推行科技强安，推广 5G 通信和工业机器人的应用，持续在煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动，实现本质安全。强化高危企业在线监管平台、隐患排查治理系统、远程网络视频监控体系等信息化建设，提升安全生产监管效率。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物等高危行业全面推行安全责任保险，发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防的功能，完善安全生产责任保险生产保障能力。扎实开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，在电台电视等主流媒体开设安全生产宣传教育栏目，积极开展安全生产月、“ 5·12 ”防灾减灾周、“ 11·9 ”消防宣传月等主题宣传教育活动，大力开展安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年安全岗等共建共享活动。

打造安全有效的风险防范应对体系。增强忧患意识，树立底线思维，做好应对风险挑战的周全准备。坚持系统思维，科学准确分析判断政治、意识形态、经济、金融、科技、社会、生态等领域潜在风险。落实保安全、护稳定各项措施，着力解决人民群众切身的利益问题。贯彻群众路线，构建群防群治社会防控网，凝聚战胜风险挑战的强大动力。完善各领域各部门风险防控机制，运用新技术、新手段、新机制提高风险的预警和治理能力，提高风险防控工作的科学化、精细化和智慧化水平。增强全民国家安全意识，持续开展国家安全教育，夯实县域安全的社会基础。

第四节加强国防动员和民兵预备役建设

持续推进双拥共建。全面做好退役军人思想政治、就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理、双拥共建工作，维护军人军属合法权益，强化退役军人服务保障，促进退役军人全面发展。加强退役军人优抚工作，加快优抚对象待遇审批认定，完善优抚对象数据信息动态核查机制，提高优抚事业单位业务能力。加强困难退役军人帮扶援助，充分调动社会力量提供多主体供给、多渠道保障的帮扶援助。拓宽退役军人就业渠道，提升就业创业能力。完善双拥区域协调机制和拥军支前协调机制。积极建设退役军人大数据库，推动与财政、民政、医保等大数据共享。“十四五”期间，按照“五有”标准全面建成县、乡、村三级退役军人服务体系。

加强国防后备力量建设。深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责。推进智慧国防动员建设，促进应急应战融合发展，完善国防动员体系。全面加强民兵预备役建设，发挥国防后备力量生力军作用。支持驻地部队现代化建设，加强国防教育，促进人防事业发展，深化军民融合发展，巩固军政军民团结。

第十五章全面加强党的领导，筑牢高质量转型发展根本保证

第一节坚持党的全面领导

发挥党的领导核心作用。深入践行初心使命，全面落实新时代党的建设总要求，提高党对领导高质量转型发展的领导能力。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，健全落实习近平总书记视察山西重要指示工作机制。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主体教育成果，扎实开展中共党史学习教育，强化“一句誓言、一生作答”行动自觉。深化全面从严治党，全面落实落细各级党组织管党治党政治责任，落实市委四个“二十五条”和县委四个“二十条”重要举措，持续提高党的建设质量，打造有效责任链，把全面从严治党要求落实到党建全过程。全面贯彻新时代党的组织路线，深入推进“三基建设”，全力打造高素质专业化干部队伍，持续推动基层党建。全面落实县委“三四五”战略布局，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用，沉着应对风险挑战，全力推动改革发展，高标准高质量抓好各项工作，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格。

高水平建设清廉昔阳。坚持党要管党、从严治党，坚持党管意识形态，传承共产党人的精神谱系 , 接力赓续红色大寨基因血脉，筑牢政治根基。强化政治监督，以“ 13710 ”机制落实为监督重点，完善党和政府内部层级监督，健全常态化长效化监督制度，健全审计管理体制。坚持“三不”一体推进正风肃纪反腐，推动党风廉政建设。强化作风建设，坚决纠治“四风”问题。扎实推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业等清廉单元建设。强化廉政文化建设 ,强化教育监督 , 坚持以党内监督为主，推动各类监督有机贯通、相互配合，坚定不移惩治腐败，营造海晏河清、风清气正的政治生态和社会生态。

坚持和完善党和国家监督体系。持续深化纪检监察体制改革，完善党内监督体系，推动党委 ( 党组 ) 主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善派驻监督体制机制，探索以上级纪委监委派驻形式强化对国有企事业单位监督的有效机制。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督和輿论监督贯通融合。紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。

第二节形成高质量转型发展强大合力

坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度。支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，用制度体系保证人民当家作主。健全人大讨论决定重大事项制度，完善民生实事项目人大代表票决制，积极探索监督工作新手段、新方法、新机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，完善政协民主监督机制。

建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划推进机制。进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。完善信息公开机制，加快数字政府建设，加强政府与企业、居民的信息沟通和交流，激发公众参与社会经济创造的积极性。充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，多形式、多渠道鼓励社会公众通过法定程序参与规划实施和监督，不断提高规划实施的民主化程度和透明度，确保规划纲要有序推进。

第三节健全规划体系实施机制

发挥国民经济和社会发展总体规划统领作用。以空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保各级各类规划相互协调、科学有序。加强政策储配，按照规划纲要确定的目标和任务，进行相关配套的研究，为规划实施清除政策障碍。强化动态管理，根据经济社会发展新形势，按照规定程序依法对规划进行动态调整，确保规划有效性和科学性。

项目为王强化规划落地。坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，把清单化管理推进作为强化规划落地的重要抓手，坚持系统性思维，立足转型出雏形，突出重大改革牵引、重大平台载体支撑、重大项目龙头推动功能，推动改革提质、平台提效、项目提速。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，明确未来发展的政策和要素倾斜，推行工作项目化、项目清单化、清单节点化管理，逐个项目抓攻坚、抓推进、抓落实。

建立健全规划滚动评估和考核机制。突出“狠抓落实”鲜明导向，完善监测评估机制及统计制度，增强社会力量参与规划实施情况评估，及时发现问题并提出改进意见。强化工作主体责任，制定年度计划，分级、分类及时化解清单项目实施过程中遇到的具体问题，确保项目顺利实施、加快推进。强化规划实施考核，建立乡镇、部门规划落实排名机制，将发展规划、年度计划实施和目标完成情况纳入领导干部绩效考核体系。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，使命光荣。全县上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，坚定信念、顽强奋斗，抢抓机遇、开拓进取，坚决夺取“十四五”转型出雏型新胜利，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，奋力书写昔阳践行新时代中国特色社会主义新篇章！