河津市人民政府关于印发河津市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和 2035 年远景目标纲要的

通 知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，河津经济技术开发区管委会，市直各有关单位：

《河津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》已经河津市第七届人民代表大会第一次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河津市人民政府

2021 年 4 月 22 日

（此件公开发布）

河津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据《中共河津市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委、市政府实现转型出雏型的战略意图，明确未来五年发展目标、主要任务和重大举措，是党委领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是全市人民和市场主体的行动纲领。

第一章“十四五”时期发展的基础与面临的形势

第一节“十三五”时期发展情况

“十三五”时期，面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的转型发展任务，市委、市政府团结带领全市干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，遵循中共山西省委、运城市委战略部署，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，为河津“十四五”高质量转型发展奠定了坚实基础。

1 、综合实力跃上新台阶。 地区生产总值连创历史新高， 2020年完成地区生产总值 259.9 亿元，比 2015 年增长 52.3% ，居于全省前列；一般公共预算收入达到 14.34 亿元，增长 88% ；规模以上工业增加值上升到 134.9 亿元，增长 150% ；“十三五”期间固定资产投资共完成 368.2 亿元（ 2017 年更换统计口径），实现稳步上扬；社会消费品零售总额共完成 393.7 亿元，位列运城市第二位。

图 1 2015 — 2020 年河津市地区生产总值与增速

2 、转型发展挺进新阶段。 实施工业强市战略，逐步构建新型工业体系，基本形成以煤电铝材、煤焦钢化两大产业链条为主导，精密铸造、精细化工等新兴产业为方向的工业发展新格局。骨干龙头企业引领作用不断增强，形成了“ 2 龙 11 虎”的大型企业格局。优化河津经济技术开发区“一区两带三园”布局，开发区改革位列全省第一方阵。文旅融合发展势头良好，编制完成《河津市全域旅游规划》，着手打造龙门、薛仁贵等龙头景区，刘村、龙门村荣获“山西省 AAA 级乡村旅游示范村”称号，获评“中国灰陶琉璃文化之乡”。 2020 年全年旅游收入 16.9 亿元，共接待游客约 185 万人次。商贸服务快速增长，电子商务引进和培育齐头并进，大型平台类电商企业落户，本地自创平台类电商运营良好。创业创新体制不断完善，人才强市战略强力推进，全市创新动力日趋增强。

3 、城乡融合取得新成效。 坚持实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，规划形成“一核、两轴、三区、多点”的城乡空间格局。城乡面貌全面改善，城乡融合发展格局基本形成， 2020 年城镇化率达 59.2% ，城乡收入比由 2015 年的 2.15 倍缩小到 2020年 2.02 倍。城市总体设计和城市新区规划编制完成，城市框架拉大，六纵九横城市交通网络基本形成，城区规模扩大，建成区面积达到 27 平方公里，“智慧城市”建设步伐加快，“智慧政务”促使城乡管理能力提升；城市净化美化绿化景观化稳步推进，集中供热达到 800 万平米，荣获“省级园林城市”称号。实施乡村振兴行动，全面提升农业现代化水平，山西河津现代农业产业园挂牌成立，新型经营主体初具规模，建设高标准农田 7.4 万亩，至 2020 年全市各类农民专业合作社 740 家，家庭农场 65 家，涌现出连伯韭菜、马家庄核桃等一批各具特色的专业村。农村基础设施建设不断完善，全市所有行政村 4G 网络实现全覆盖，完成“七道七治”农村环境集中整治等重大民生工程和公共服务项目，以点带面、连线成片打造美丽乡村 70 个，成功入选我省唯一的全国农村生活污水治理示范县。

4 、生态文明谱写新篇章。 坚持“重塑河津城市大山水”的工作思路，实现生态环境质量持续改善。工业废弃物、粉煤灰、煤矸石等资源综合利用率进一步提升，万元地区生产总值用水量及万元工业增加值用水量实现“双降”。对标完成了“十三五”国家三北防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程，实现了通道绿化全覆盖。截至 2020 年，河津市森林覆盖率达 19.2% 。严控产能过剩和落后产能，依法依规取缔违法“小散乱污”企业。2020 年河津市环境空气质量优良天数占全年比例为 62.2% ，其中二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物实际排放量较 2015 年下降 2/3 以上。流域生态保护推进有力，完成乡镇集中式饮用水源保护区划定，黄河、汾河排口排查整治工作顺利完成，城镇污水全部达到一级 A 排放标准，其中三项指标达到地表水环境质量 5 类标准。

5 、改革开放实现新突破。 持续引深“放管服效”改革，启用“一枚印章管审批”，实现 280 项政务服务和行政审批事项一站式办理，办理时限平均压缩 2/3 ，探索实行建设工程项目“桩基先行”，建成全省首个营商环境考核评估平台，在全省首家发布《优化营商环境白皮书》，荣获“全国营商环境质量十佳县”和“中国持续优化营商环境典范城市”称号。农村集体产权制度改革被评为第二批全国试点典型单位，经验向全国推广。积极推动“政产学研金”合作，设立企业技术中心 24 家。加强与国内区域合作，与天津大学化工学院、山大附中、山西师大、上海铝工业协会建立战略合作关系，日照港阳光物流园揭牌。路网日益畅通，浩吉铁路建成通车，沿黄旅游路、 108 国道改线等开放大通道加快建设。对外开放取得新的成绩，积极融入“一带一路”，与澳大利亚达博市、意大利圣乔治市缔结友好城市，成功举办中澳国际风尚文化交流周、中国商业发展论坛秋季峰会、中国古陶瓷学会 2019 年年会等大型推介交流活动。出台招商引资“黄金20 条”， 2018 年至 2020 年签约项目达 69 个，金额 460.85 亿元。

6 、人民生活再上新水平。 持续加大民生投入，提升服务质量。扎实推进精准脱贫攻坚，全市建档立卡贫困户 2203 户 6331人，“十三五”期间脱贫攻坚各项工作任务已圆满完成。居民收入显著上涨， 2020 年城镇居民人均可支配收入达 31241 元，增长 28% ；农村居民人均可支配收入 15076 元，增长 31% ；城镇登记失业率控制在 4.5% 。积极引进优质教育资源，完成街道乡镇文化馆图书馆分馆建设，文化惠民活动持续开展。建立市乡（镇）村三级就业信息服务网络，成立双创孵化基地 4 家，培育和引进人才能力不断提升。县域医疗卫生一体化改革示范工作走在全省前列，河津市医疗集团挂牌成立，市人民医院成功创建三级综合医院，托管改革成效明显， 157 个村级卫生室全部达到标准化建设要求，医疗业务和服务能力全面提升。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下共同努力，最大限度织密防控网络，联防联控、群防群治，疫情防控取得重大战略成果。各类社会保险参保率实现全面提升，城乡低保保障标准逐年提高，低保人员实施动态管理。养老事业快速发展，高家湾敬老院托管运行， 23家养老机构实现医养结合全覆盖。住房保障水平持续增强，棚户区改造、公共租赁住房分配工作有序推进。

7 、社会治理开创新局面。 打造农村“富民强村”、社区“幸福家园”、机关事业单位“先锋旗帜”、非公经济和社会组织“红色引擎”四个特色党建品牌。始终坚持依法行政，深入推进法治河津建设、平安河津建设，实施了雪亮工程、智慧城管工程、食品安全创建工程等一批重大工程，荣获省级食品安全示范县。认真落实市人大及其常委会决议决定、人大代表和政协委员建议意见，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极推进社会主义民主政治建设。全市所有行政村和社区建立“两会一队”，实施网格精细化管理，“一约五会”制度全覆盖。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强信访工作，积极主动化解矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。持续深化安全生产集中排查整治，消除安全隐患，全市安全稳定形势持续巩固。

在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，我市作为典型的资源型地区，解决发展的不平衡不充分不协调问题，实现高质量高速度发展仍面临不少困难和挑战。一是结构性体制性素质型矛盾依然存在，三次产业结构相对固化，二产占比偏高，且第二产业内部结构不优，新兴产业、未来产业占比较低。二是动力转换仍面临困难，经济发展仍处于依靠低端要素驱动的阶段，金融服务供给不足，科技创新人才缺乏。三是重点领域关键环节改革较为滞后，对外开放的层次水平不高，人口、资源、资本等要素聚集动力不足。四是发展中累积的社会矛盾日益凸显，土地、环保、安全等历史欠账较多，治理体系和治理能力现代化水平仍需进一步提升。五是民生领域仍存在短板，教育、医疗、养老、城建等公共服务水平与群众对美好生活的需要仍有不小差距。这些问题要在“十四五”期间高度重视并切实解决。

图 2 2020 年河津市三次产业结构

图 3 2020 年河津市工业各行业产值占比

第二节“十四五”时期面临形势

一、我市发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，我市发展面临的环境复杂严峻，不确定性不稳定性增大。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，能源经济波动剧烈，我国经济发展处于并将长期处于复杂严峻的环境之中。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。当前，我国在扭住供给侧结构性改革的同时，注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，正在形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

从山西看，我省正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段，未来 5 — 10 年正是转型发展的窗口期、关键期。特别是习近平总书记再次视察山西给予我们“在转型发展上率先 蹚 出一条新路来”的殷切期望，是对山西转型发展和现代化道路的宏伟擘画，这是我们最大的战略机遇，更是我们坚定不移把转型综改进行到底、实现转型复兴的伟大使命。但也要清醒地认识到，全省“三性”问题、“两个过度依赖”仍然突出，发展不充分不平衡的矛盾仍未得到根本解决。

从运城看，坚持新发展理念，倾力稳增长、积极调结构、全面促改革、聚力强基础、扎实补短板、着力惠民生等各项工作取得突出成绩，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，全市正朝着奋力 蹚 出一条具有运城特色的转型发展新路昂首迈进。但是，也要看到全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，特别是工业经济结构仍然偏重，导致抵御风险能力不强，而且对人才吸引力、改革创新力、城市竞争力等等都产生了极大的制约和影响。

二、我市面临的机遇和挑战

面对国际、国内、省内以及运城市内复杂的环境，“十四五”期间，我市机遇与挑战并存。

从机遇来看，一是党中央提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我市主动适应、加力融入国内循环，提升产业链供应链现代化水平，率先在内需拉动上实现后发赶超。二是市委在落实山西省委、运城市委战略的基础上，提出奋力 蹚 出县域经济转型发展新路，有利于全市聚焦“六新”突破，明确方向路径，在未来产业、新兴产业发展上抢占先机，赢得主动。三是黄河流域生态保护和高质量发展等区域战略深入实施，河津作为重要节点城市，有利于将产业、区位等基础优势转化为强大发展动能，进而提升全市发展能级、扩大发展空间。

从挑战来看，一是外部环境特别是市场环境的不确定性、复杂性对我市传统重工业转型影响凸显，丰富的电力资源优势尚未转化成支撑工业转型的电价成本优势，节能减排、环境容量等对我市焦化、钢铁等产业约束越来越大。二是随着区域协同发展进程加快，周边兄弟县（市、区）你追我赶、竞相发展的态势逼人，各地招商引资拼抢激烈，我市招商项目、引进技术和人才难度加大，经济发展面临更大竞争压力。三是社会转型加速带来新的矛盾和问题，各阶层利益诉求更趋多元化，对政府治理体系和治理能力现代化水平提出更高要求。

总体而言，“十四五”时期，我市经济发展总体平稳的基本面没有变，动能转换的强劲态势没有变，长期向好的发展趋势没有变，要准确把握住大有可为的战略机遇期，夯基垒台、立柱架梁，为全运城、全省转型出雏型贡献“河津模式”，率先在全省转型大势中奋力 蹚 出一条县域经济转型发展新路，实现经济重回全国百强县市。

第二章总体要求和主要目标

第一节指导思想与基本原则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“四为四高两同步”总体思路和要求，落实好“五抓一优一促”经济工作主抓手，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“五先协同、三动融合”的高质量发展思路，守稳基本盘、延伸价值链，拓展生态圈、主动求发展，为实现“产值过千亿、经济回百强，转型出雏型、奋斗创辉煌”的战略目标而努力奋斗。

二、基本原则

（一）坚持党的全面领导与以人民为中心相统一。 坚持党对经济社会发展的全面领导，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，切实把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。坚持以人民为中心，始终把人民群众的获得感幸福感安全感作为最大的政绩和标尺，激发全体人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民群众对美好生活的向往。

（二）坚持解放思想与转变观念相统一。 树牢思想的大门打不开，转型的步子就迈不开的理念，聚焦“五个跟不上”，着力破解不合时宜、阻滞转型的陈旧观念、落后思想，赋予“争强好胜、勇为人先”河津精神新的内涵，强化想为、能为、敢为、善为、勤为的“五为”意识，真正以思想大解放、观念大转变推动我市大复兴、大发展。

（三）坚持质量优先与快速增长相统一。 将高质量作为衡量项目成色、转型水平、发展绩效的主要标尺，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，同时要立足在全市保持领先、在全省稳居第一方阵、在全国重返县域经济“百强”的追求，跳起来“摘桃子”，将经济增速保持在较高水平，加快发展，实现质量与速度并举、效益与规模齐升。

（四）坚持新发展观与大生态观相统一。 以高质量转型发展理念和格局谋划发展、提升能级、拓展空间，率先 蹚 出一条聚焦“六新”突破实现转型出雏型目标的转型发展新路；树立“大生态”理念，全面加强产业生态、创新生态、社会生态、人文生态、自然生态、金融生态和政治生态建设，实现以大生态推动新发展。

（五）坚持统筹谋划与协同推进相统一。 总揽全局、科学筹划、兼顾各方、协调发力，齐心加快大发展、共同抓好大保护、协同推进大治理、聚力促进大民生，统筹谋划增长与资源、生产生活与生态、城与乡、发展与稳定、经济与民生，形成统分结合、分类施策、协同联动的工作机制，全面系统地推进我市高水平“转型复兴”。

（六）坚持有效市场与有为政府相统一。 持续深化改革开路、制度开放，聚焦制约转型发展的体制性难点、痛点、堵点问题，奋力攻坚克难，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展，在融入全国统一开放、竞争有序的大循环格局中，形成我市充分发挥市场配置资源的决定性作用与更好发挥政府作用相协调的新局面。

第二节发展思路与发展定位

一、发展思路

“十四五”时期我市推进经济社会高质量发展的思路是“五先协同、三动融合”。

——五先协同。 即坚定不移推动党建争先、转型率先、改革抢先、民生优先、实干当先。

党建争先：就是要持续强化党建引领，坚持党对一切工作的领导，把政治建设摆在首位，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。增强基层党组织政治功能和组织力，使党的领导体现在各个领域各个方面，确保党始终总揽全局、协调各方。

转型率先：就是要深刻领会习近平总书记“在转型发展上率先 蹚 出一条新路来”的核心要义和丰富内涵，把转型发展作为我市经济工作和各项事业的纲，立足产业基础、资源禀赋和区位优势，调动各种积极因素，聚集各类发展要素，着力做好传统产业提升改造、新兴产业培育壮大两篇文章，先人一拍、快人一步，真正构建起“一切为了转型、一切服务转型的”工作格局。

改革抢先：就是要用好改革开放“关键一招”，以改革促转型，向改革要动力，着力拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏赌点，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，打破体制障碍，注重先行先试，以基础性牵引性战略性重大改革突破和开放能级提升，打开高质量转型发展新局面。

民生优先：就是要坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，着力改善与群众关系最密切的医疗、教育、养老、住房、就业等民生问题，实现人的全面发展，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

实干当先：就是要传承和发扬“争强好胜、勇为人先”的河津精神，马上就办、真抓实干，埋头苦干、少说多干，大力选拔肯干事、会干事、干成事、能共事、不惹事的干部，通过实干实践、实绩实效来选人用人，真正让吃苦的吃香、优秀的优先、有为的有位、能干的能上，激发干事创业的一池春水。

——三动融合。 即旗帜鲜明强化创新驱动、项目带动、环境促动。

创新驱动：就是要把创新驱动作为引领高质量转型发展的第一动力，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链耦合”，推进理念、科技、产业、体制、环境、服务等全面创新，力争在创新能力提升、创新人才集聚、创新生态营造上取得突破，打造一流创新生态，为“六新”发展不断注入源头活水。

项目带动：就是要牢固树立“项目为王”理念，一切围绕项目转，一切围绕项目干，按照“五个一”推进机制，用好“四库”管理模式，统筹布局推动产业转型、基础设施和重大民生项目，在项目的谋划包装、招商引资、综合服务、落地建设、竣工投产、入库入统等全过程发力，以项目建设的大招引大推进，带动转型发展的大提速大突破。

环境促动：就是要树立“大环境”理念，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，以提升基层治理体系和治理能力现代化为抓手，全力打造河清海晏的政治生态环境、公平公正的法治环境、高效透明的营商环境、安全活跃的金融环境、天蓝水清的生态环境、舒适宜居的生活环境、和谐稳定的社会环境。

二、发展定位

——全国县域经济百强县（市）。 坚定“转型复兴”信念，坚持把重回百强作为奋斗目标和工作方法，对照全国百强县市各项指标体系，充分发挥产业基础、资源禀赋、区位交通等优势，以经济技术开发区建设为支点，按照“高端化、链条化、多元化、集群化”，打造煤电铝材、煤焦化材、煤焦钢材、装备制造等千亿级产业集群，做大做强县域经济。同时，着力补齐环保、民生、基础设施领域短板，全力打造经济强、潜力足、生活优、社会稳、环境美的全新河津，早日挺进全国相关类型的百强县行列。

——内陆地区县（市）域对外开放新高地。 以服务运城打造“开放高地”为牵引，遵循市场经济规律，打破行政体制障碍，大胆创新、先行先试，全面放大河津的资源、产业、区位优势，借梯登高，借船出海，借势发力，把参与“一带一路”建设作为对外开放的主攻方向，把完善产业链供应链融入新发展格局作为对外开放的主要抓手，把对接京津冀协同发展、中原城市群、关中城市群作为对外开放的战略支点，把资源型经济转型综改试验区和晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区作为对外开放的基础平台，全力打造内陆地区县域经济对外开放新高地。

——宜居宜业宜游山水名城。 立足金三角，拥抱大西北，逐鹿大中原，充分利用河津“一山两河三峪”的独特自然风光，唱响大禹治水、鱼跃龙门、史圣司马迁、 虓 将薛仁贵等历史文化品牌，以“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”为总体要求，不断提升城市规划、建设、管理水平，通过构建独特的空间格局、完善的城市功能、魅力的城市景观、绿色的城市生态、智慧的城市交通、多元的城市文化、文明的城市风尚、舒适的城市生活，彰显河津城市活力与魅力，建设宜居宜业宜游的山水文化名城。

——黄河流域生态修复文化传承样板区。 深刻把握我市黄河流域生态环境保护修复的主要矛盾，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进治山、治水、治气、治产、治城（乡村）一体化，为实现重点流域生态、生产、生活相互和谐提供经验和借鉴。发挥河津得天独厚的大禹治水、鱼跃龙门等黄河历史水文化优势，增强文化自信，赋予其新的时代价值和人文精神，并通过挖掘提炼当代生态修复治理工作的文化内涵，为推动黄河生态文化创造性转化和创新性发展贡献河津路径与样板，不断提升我市的文化软实力和影响力。

——全省资源型经济转型综改示范市。 坚持把转型放在经济工作的核心位置，对照省委提出的转型出雏型“十个基本形成”，认真贯彻落实省委治晋兴晋强晋各项举措，用非常之力，下恒久之功，在“率先”上抢先机，在“ 蹚 出”上下苦功，在“新路”上勇探索，打造一流的产业生态、创新生态、社会生态、人文生态、自然生态、金融生态和政治生态，努力为全省资源型经济转型升级创造河津模式、贡献河津智慧，确保 2025 年和全省一道顺利实现转型出雏型目标。

——韩河万区域协同发展中心城市。 以巩固提升作为运城市副中心城市的地位和角色为战略支点，紧紧抓住建设国家“晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区”机遇，探索跨市、跨省区域合作发展新模式，积极融入晋陕豫黄河金三角城市圈，高质量推进经济上档升级，高标准推进城市扩容提质，高水平推进开放型格局构建，以打造韩城—河津—万荣三角区域政策洼地、产业高地和高品质生活福地，来推动形成区域旅游集散地、创新策源地、新业态新模式引领新消费的聚集地，提升河津在黄河金三角的区域综合承载力、辐射带动力。

第三节 发展目标与远景展望

一、发展目标与指标

到 2025 年，我市将实现转型出雏型目标，高质量高速度发展成效显著，人民高品质生活提高到新的水平，生态环境质量显著改善，综合实力进一步增强，重回全国百强县市行列，实现地区生产总值超 500 亿、工业产值超 1000 亿、财政收入超 100 亿的“ 511 ”奋斗目标。

——“转型复兴”的向上形态基本形成。 经济高质量持续较快增长，努力实现人均 GDP 、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等指标增幅与规模均处于全省、全运城市第一方阵，在全省、全国的位置稳步前移，进入全国县域经济百强县行列，在全国发展大格局中的重要地位基本形成。

——高端化、链条化、多元化、集群化现代产业体系基本形成。 煤焦冶电等传统产业绿色化、清洁化、智能化、链条化改造深入推进，并达到新的水平，煤炭先进产能占比达 80% 以上， 6米以上先进焦炉成为主体；聚焦“六新”突破，培育发展新兴产业未来产业，先进装备、精细化工、煤基新材料、铝基新材料、灰陶琉璃、文旅、现代农业等新兴产业崛起，新材料、新装备、文旅等成长为新的支柱产业，培育形成一批具有较高市场占有率和较强市场竞争力的拳头产品和龙头企业，基本形成具有河津特色的现代产业体系。

——融入新发展格局的经济架构基本形成。 供给侧结构性改革和扩大内需战略统筹实施，以 5G 、工业互联网、大数据、智慧城市为代表的新基建成为拉动市域经济的重要力量；线上消费、智能消费、绿色消费、健康消费、高端消费等新业态占比不产业链供应链与全国循环、区域循环的适配性不断增强，成为推动我市企业、产业、产品上档升级、满足市场需求的重要力量。

——生态环境翻转性整体改善的趋势基本形成。 “生态优先、绿色发展”理念深入人心，“三条红线”严格划定落实，环境准入清单和生态补偿机制加快建设，治山、治水、治气、治产、治城（乡村）一体化推进，产业绿色转型扎实推进，城区园林化、森林化、景观化迈上新台阶，农业农村面源治理、两河流域生态保护修复取得实效，全市生态环境质量发生趋势性改善，由制约因素转为支撑力量，导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系基本建成。

——改革开路、制度开放的新局面基本形成。 能源革命综合改革试点率先破题，绿色能源供应体系基本形成。国资国企改革挺进全运城市第一方阵，民营经济快速发展。央企地方融合发展机制更加完善。科技、人才等管理体制改革取得突破，创新驱动发展的局面基本形成。金融、土地等要素市场化改革有序推进，法治政府基本建立，法治化国际化便利化营商环境基本形成，营商环境主要指标居运城前列。打造内陆县域对外开放新高地走在全运城前列，走出去、引进来步伐全面加快，全方位高水平对外开放局面基本形成。

与品质全面提升，城市承载力和综合服务能力显著增强，人口向城区、集镇集中、产业向园区集聚的态势全面形成。乡村振兴战略深入推进，现代农业快速发展，农村人居环境明显改善，城乡基本公共服务均衡发展格局基本形成，城乡居民人均收入差距进一步缩小。

——人民群众高品质生活的新境界基本形成。 城乡居民收入增速高于全省、全市平均水平。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，失业率保持在合理区间。学前教育公平普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育提质增速发展，职业教育特色化发展。公共卫生体系成熟定型，城乡医联体机制更加健全。城区老旧小区改造深入推进，居民保障住房体系初步形成。有效防范化解重大风险体制机制加快建设，市域社会治理现代化体系初步形成。新业态新模式引领新消费成为高品质生活的主要领域，居民获得感、幸福感、安全感进一步提升。

表 1 河津市“十四五”时期经济社会发展主要指标表

二、远景展望

到二 〇 三五年，我市将完成转型综改目标任务，并与全国、全省、全运城市同步基本实现社会主义现代化。我市经济总量将大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新的台阶，全国县域经济百强县地位更加巩固；全省资源型经济转型综改示范市的使命完成，功能得到提升拓展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，基层德治、法治、自治局面基本成熟；建成文化强市、教育强市、人才强市，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，黄河流域生态修复文化传承样板区全面建成，美丽河津建设目标基本实现；新型城镇化深入推进，城乡人居环境发生质的进步，宜居宜业宜游山水名城高标准建成；融入新发展格局的形态更加完善，参与内外经济合作和竞争新优势明显增强，黄河金三角区域中心城市地位巩固提升，内陆地区县域对外开放新高地基本形成；城乡融合发展基本实现，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；健康河津、平安河津建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章聚焦构建现代产业体系，实施产业集群化发展战略

发挥好运城建设新兴产业强市主力军作用，强化数字化、网络化、智能化牵引赋能，以培育发展新兴产业为重点，推动传统产业和新兴产业协同发展、数字经济和实体经济深度融合，立足资源优势，放大比较优势，培育竞争优势，加快构建特色鲜明、结构合理、集约高效的现代产业发展新体系。集中力量打造一批百亿产业集群，努力成为资源型地区转型发展 蹚 新路的标杆地、样板区。

第一节改造提升传统产业

一、做强煤焦钢化传统产业

推动产业集群循环绿色发展。 以绿色化转型、低碳改造为手段，积极推进“煤—焦—钢（装备制造）—化”产业的循环化发展，形成以清洁燃料、合成材料、特色化学品为主的“能、化、材”一体化产业格局，构建技术水准高、产业关联度高、市场竞争力高和低能耗、低污染、低排放“三高三低”的煤焦钢化产业集群。全面完成现有焦化企业废气脱硫脱硝治理、焦化废水治理，加大余热利用力度，同时稳妥推进大机焦项目建设，全面提升焦化产品精深加工水平，加大节能力度，推进清洁发展，降低单位能耗。通过减（等）量转换、兼并重组、整合集聚等方式，建设现代化大型焦化装备。推动焦化、化工、钢铸企业联合兼并，打造“煤—焦—钢—化”循环产业链，提高资源综合利用水平，实现黑色产业绿色发展。

延伸传统产业链。 推动“以焦为主”向“焦化并举、以化为主”转变。以精深加工、精细化工、高端煤化工为方向，建设国家绿色焦化产业基地。鼓励引导焦化企业围绕煤焦油深加工、焦炉煤气深加工、粗苯深加工三条路径，在现有炭黑、硫铵等化工产品的基础上，实施一批项目，推动焦化产品精细化、系列化、规模化、高附加值化。大力发展高性能轮胎等终端产业。加快实施阳光集团 8 万吨液化天然气、 6 万吨合成氨，龙门集团 12 万吨液化天然气、 5 万吨液氨，阳光集团 70 万吨煤焦油沥青轻质化、针状焦、 2 ， 3 酸、 H 酸、吐氏酸、 2 —萘酚、 20 万吨苯乙烯及不饱和树脂、苯加氢精制等系列项目，规划建设焦炉煤气费托合成制蜡、焦炉煤气制甲醇、乙醇、乙二醇、二甲醚等项目。到2025 年，形成千万吨焦炭、百万吨煤焦油加工、 30 万吨苯精制加工、 10 亿立方米焦炉煤气深加工生产规模， 50 万吨炭黑、 20万吨蒽油、 5 万吨精萘加工能力，实现煤焦油深加工能力达到100% ，焦化副产品本地转化率达到 100% 。

推进钢铁产业提质增效。 抢抓运城市建设中西部精品钢基地的机遇，依托宏达集团、华鑫源钢铁、三联铸造等企业，增强自主创新能力，摒弃粗放生产模式，走“专、精、特”发展道路，大力推进产品升级换代，开发高质量、节约型、有特色的高附加值产品。重点研发高性能、高质量及升级换代钢材产品和不在限制范围的热轧带钢（ 1450 毫米以上）、热镀锌板卷（ 30 万吨 / 年以上）、彩色涂层板卷（ 20 万吨 / 年以上）等钢铁下游产品。规划建设镍合金新材料产业园，总投资 100 亿元，规划面积 2000亩，形成 200 万吨镍合金新材料生产规模，形成从镍合金生产、不锈钢精炼、热轧、退火酸洗、冷轧、制品到不锈钢交易的全产

（ 1 ）龙门集团 172 万吨焦化项目

（ 2 ）阳光安昆新能源 369 万吨焦化项目

（ 3 ）阳光集团 4 万吨 / 年酚钠盐综合利用项目、脱硫废液、废渣深度处理利用项目

（ 4 ）宏达钢铁 1350m 3 高炉及配套设施建设项目、 3 万 m 3 /h制氧项目 130 万吨 / 年球团矿生产项目

业链产业园区。

专栏 1 ：新型煤焦钢化循环产业重点工程

二、做精铝加工一体化产业

锻造铝产业循环。 秉承产业生态和循环经济的理念，优化产业链顶层设计，重点建设“煤—电—铝—材”产业链。积极争取电力体制改革综合试点和开展“煤—电—铝—材”一体化改革试点，争取建立电力局域网，对中铝山西新材料有限公司等用电大户实行直供电，强化铝产业与煤炭和电力产业的耦合，做强“煤炭—电力—电解铝—铝深加工”循环产业链，降低生产成本，提升电解铝环节的竞争力，增强电解铝生产对铝加工产业发展的支

（ 5 ）华鑫源钢铁超低排放改造、年产 50 万吨高强钢筋项目、年产 50 万吨特种模具钢项目

（ 6 ）河津市特种钢精密铸造工业园

（ 7 ）达康 120 万吨焦化产能置换新建项目、 150 万吨镍基合金新材料项目、宽板镍基合金新材料热轧生产线及退火酸洗线、镍铁合金新材料冷轧项目、钢铁不锈钢产业园、中再钢铁不锈钢物流运输及交易城项目

（ 8 ）华晟能源焦炉煤气深加工项目、焦油深加工项目、焦炉智能化控制系统项目 干熄焦项目

撑和对氧化铝生产的拉动，提高铝产业发展整体素质。加大新型煤电铝材一体化产业园建设和改造力度，优化总体布局和产业链顶层设计，发挥产业集聚作用，提升园区承载力和发展水平，打造百万吨铝循环产业。

延伸铝加工产业链。 氧化铝产业链重点发展以石油催化剂、裂化剂为主的化学品氧化铝和以工业陶瓷为主的材料类氧化铝；电解铝深加工产业链努力提高电解铝就地加工转化能力，突出发展工业型材、板带箔轧材、铝合金压铸件、特种铝合金等深加工产品，逐步实现铝深加工由单纯的建筑用铝向汽车制造、轨道交通、航空航天等工业用铝转变。支持以中铝山西新材料有限公司为中心，建立铝深加工科技研发中心，推动铝深加工企业组建铝合金轻量化产业技术创新联盟，探索建立多元化的科技创新平台，为铝工业转型提供技术支撑。积极引进一批高端化、终端化、高效益的铝加工项目，承接沿海地区铝深加工产业转移，努力打造集中度高、关联度大、竞争力强、区域特色鲜明的铝系新材料循环产业。

壮大铝镁合金产业。 抢抓运城建设国家级铝镁合金产业基地的机遇，挖掘交通轻量化、有色金属合金化等产业市场潜力，整合利用周边地区的镁资源，建立铝镁合金等新材料创新中心，以河津经开区为载体，大手笔运作、大资金投入、大项目引进、大政策支持，重点发展新能源汽车、轨道交通、货车等铝镁合金轻量化零部件，建设全省乃至全国新型铝镁合金材料集聚区。“十四五”期间，加快推进投资 80 亿元的中铝山西新材料有限公司“氧化铝 + ”和“铝合金 + ”两个打捆项目建设。

专栏 2 ：“煤焦钢化”“煤电铝材”产业链“十四五”发展目标

第二节发展壮大战略性新兴产业和未来产业

大力发展新材料产业。 发挥河津铝及煤化工等产业优势，延伸煤焦化和铝深加工产业链，大力发展功能性高分子复合材料、

到 2025 年，新型煤焦钢化循环产业销售收入达 450 亿元，实现 3 家企业销售收入超百亿， 15 家企业超 10 亿，煤焦钢化产业在全省具有重要影响。

到 2025 年，铝镁合金及铝深加工产业销售收入达到 350亿元，实现 1 家企业超百亿（中铝山西新材料）、 5 家企业超10 亿，形成氧化铝 260 万吨、电解铝 42 万吨、铝深加工 50万吨、多品种氧化铝 50 万吨产能，初步建成全省乃至全国新型铝镁合金及铝深加工产业

先进合金材料等新材料产业，加快市场主体培育壮大，推动新材料与上下游关联产业成链集聚发展。加快推进龙清环保新材料年产 6 万吨活性炭、永津集团 9000 吨医药中间体原料、正帆科技15 万吨煤焦油精细加工、炭黑及尾气综合利用等项目建设，抓好中间相炭微球、微纤维棉、高档色素炭黑、高氟碳纳米材料、氧化铝纳米粉等项目落地，引领新材料向核电、电池、颜料、医药、粉体等领域推进，逐步形成具有河津特色的碳基、铝基新材料产业格局。

加快发展新能源产业。 积极推进太阳能光伏发电、生物燃料等可再生能源技术的产业化，加快实施华鑫源高炉尾气发电、宏达超高压发电、厂矿村庄等屋顶太阳能发电等重点项目，谋划建设下化采煤沉陷区闲置土地光伏发电项目、建成投用城乡生活垃圾发电项目，不断提高新能源产业在能源工业中的占比。推进以太阳能应用为主、综合利用各种可再生能源的新能源城市建设。推进风光发电平价上网，按照规划引领、市场竞争、技术进步、成本下降、补贴退坡的原则，引导企业加快技术创新，降低土地等非技术成本，落实风光发电上网电价政策。鼓励风电、光伏发电等可再生能源智能化生产，加速分布式供能和智能化管控技术推广应用。

积极发展节能环保产业。 以资源高效利用和环境质量改善为目标，以市场为导向，以企业为主体，以重大项目为依托，完善政策机制，扩大产业规模，培育龙头企业和高端产品，将节能环保产业打造成重要接续替代产业。加大资源综合利用，提高赤泥综合利用水平。巩固赤泥作建材原料、铺路筑坝、工程回填、农业利用等传统消纳方式，并以赤泥为原料，生产各种标号水泥。综合利用石灰石资源、回收富含二氧化碳的工业废气，生产二氧化碳基全降解塑料制品。积极发展下游产业，大力引进一批具有国内领先技术水平的节水、节能、环保的新型工业循环水利用项目，实现资源消耗的减量化、再利用和资源化。积极发展能源装备、余热余压利用、高效变压器、节能电机等节能技术和装备，支持高效节能照明产品、高效节能电器和新能源汽车领域产品的研发设计，鼓励发展烟气脱硫技术等产业化项目，推进建设技术研发、产品生产、集成示范服务的节能产业体系。

创新发展先进装备制造产业。 积极对接运城建设全国重要的汽车及新能源汽车产业基地，以三联顺驰、大捷国贸、奋达机械等为重点，积极发展先进装备制造业，加快实施三联顺驰高性能发动机缸体缸盖机加、大捷国贸集装箱、奋达机械工业设备制造等一批非煤工业项目，推进装备制造产业向高端化、规模化、产业化方向发展。积极推进智能制造，加快实施仁合智航科技（武汉）工业级无人机等项目，以 5G 智能制造、光电产业、环保材料为主攻产业，重点引进智能机电、工业机器人、光电打印机、现代装备设计制造、机床、 3D 打印等项目。积极培育新能源汽车及其配套产业。加快引进铸造、磨具、零部件加工、金属制品等领域大型企业，突出规模效应，力争发展成为运城重要的基础装备及零部件加工集聚区。

快速培育大数据产业。 发挥气候环境适合、能源供应充足优势，以招商引智引资引项目为突破口，以政策扶持为抓手，以特色产业园为载体，抢占机遇，建设大数据产业发展新兴区。强化规划引领，加快制定《河津市大数据发展规划》和《河津市促进大数据发展实施方案》。推动公共安全、文化旅游、健康医疗、交通物流等重点领域大数据应用平台建设。积极吸引电信运营企业、大型互联网企业、金融机构落地建设区域数据中心，争取国家大数据资源入驻，加强大数据产业招商，引导大数据产业企业落户集聚发展。以产业转型升级需求为导向，探索大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式，促进传统产业转型升级和新兴产业快速发展。

专栏 3 ：战略性新兴产业重点工程

第三节优化提升开发区建设

构建园区发展新格局。 优化开发区功能布局，形成“一区两带三园”的总体结构。新型煤电铝材一体化产业园起步区内主要发展现代煤化工产业和新型铝工业，重点布局安昆新能源 369 万吨、禹门口焦化 172 万吨焦化产业，为河津经开区打造千万吨级焦化基地提供场地，为现代煤化工产业的发展提供基础。煤焦钢化循环经济产业园起步区主要发展高端装备制造产业、现代煤化工产业构建循环产业链条，打造现代化的绿色产业园区。战略性新兴产业园起步区以新材料、新能源、节能环保、装备制造、高端生物制药与大数据六大新兴产业为突破口，寻求河津经开区转型的发力点。推进开发区滚动开发，搭建新型产业基地的框架，完善基础设施，建立产业准入机制，加快项目落地；立足产业链起步阶段的发展要求，完善生产性服务功能的配套。

推动关联企业整合集聚。 进一步优化以河津经济技术开发区为主要载体，以樊家庄工业园、特种钢精密铸造产业园区和镍合金新材料产业园为补充的空间布局，全面提高煤焦钢化产业集聚水平。对开发区内的企业布局进一步优化，并在开发区周边规划

（ 1 ）河津市经济技术开发区科技创新园一期项目

（ 2 ）龙清环保新材料年产 6 万吨活性炭项目

（ 3 ）华辉杰能源生物质炭电热肥多联产项目

（ 4 ）永津集团 9000 吨医药中间体原料项目

（ 5 ）正帆科技 15 万吨煤焦油精细加工、炭黑及尾气综合利用项目

（ 6 ）仁合智航科技（武汉）工业级无人机项目一期项目

（ 7 ）三联顺驰高性能发动机缸体、缸盖铸造及机加工项目、商用车刹车盘生产线项目、高性能蠕墨铸铁发动机缸体缸盖项目

（ 8 ）厂房屋顶太阳能发电项目

（ 9 ）汽车零部件生产制造

（ 10 ）赤泥等固废综合利用整合产业集聚区，完善生产性服务功能的配套，推动开发区高端化发展。推动焦化企业联合重组，推动钢铁与焦化企业之间、焦化企业之间、焦化企业与化工企业之间联合重组，重点鼓励支持阳光焦化、龙门集团等建设大型焦化集团公司，降低生产成本，壮大规模经济。

推进开发区“三化三制”改革到位。 以市场化路径为突破口，通过市场运作模式，加快建设“专业化、市场化、国际化”的管理团队，完成“领导班子任期制、全员岗位聘用制、绩效工资制”等各项改革任务。河津经济技术开发区要按照“管运分离”模式，快速形成具有一定资产规模和稳定现金流的投融资平台；积极与相关公司开展合作，推进科技创新孵化园的专业化运营管理；聘请经济专家作为顾问，提升全球化视野和专业化管理水平；聘请第三方组建市场化招商团队，实施标准化招商服务流程。“三制”

（ 11 ）河津电信河津市医疗集团影像云项目

（ 12 ）运城铁塔基站改造项目

（ 13 ）河津联通智慧路灯及智慧井盖

（ 14 ）河津联通智慧农业农村大数据平台

（ 15 ）河津联通智慧城市相关物联网项目

（ 16 ）河津市新型智慧城市建设项目

（ 17 ）河津联通智慧城市大数据中心改革中，严格按照设置要求，规范机构，明确分工，建立科学规范、精简高效的管理体制；营造德才兼备的用人环境，树立重成绩、重公论的用人导向；以科学完善的考核考评机制，激发干事创业的工作热情。强化开发区服务管理职能，有效推进开发区监管水平，支持企业良性发展。借鉴先进地区做法，推进河津经济技术开发区与行政区融合发展，为转型升级开辟发展新路，提供体制保障。

提升开发区引企集聚水平。 坚持产业纵向成链、横向成群的入园集聚路径，按照产业链补链强链延链、产业集群龙头配套的要求，发挥比较优势，加强与重点地区对接，积极引进国内行业领军企业、独角兽企业。拓展各类经济功能区作用，发挥聚集和示范作用，成为高水平吸引外资的重要载体。创新招商体制，探讨建立“专业化招商、园区化发展、职能化服务”的现代招商引资促进体制机制。打造智慧招商平台，建立面向全社会的项目信息收集系统。坚持引资、引智和引技并重，大力引进研发机构、关键技术和关键设备，鼓励外资参与科技研究合作项目，促进利用外资与自主创新深度融合。

第四章聚焦融入新发展格局，实施内需牵引战略

聚焦以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定实施内需牵引战略，着力补齐基础设施和服务能力短板，更好地发挥投资带动消费效应，以新业态新模式为引领，持续激发消费活力，促进线上线下消费深度融合，推动新型消费扩容提质，实现新型消费加快发展。

第一节发挥投资关键作用

进一步完善交通体系。 在城区东部赵家庄街道附近规划建设通用机场，加快韩城—河津—侯马客运专线建设，积极推进沿黄沿汾旅游公路建设，修建龙门码头、船窝码头、梯子崖码头，推进 209 国道、 108 国道改线等重大交通基础设施建设，建设铁路专用线，基本形成网络完善、衔接合理、五纵八横一循环的方便快捷交通运输网络，实现国道达一级，县道达二级，乡道达三级，乡乡循环、村村互通的市域半小时通达交通现代化目标。

建设物流集散基地。 强化数字平台支撑，推进传统物流基础设施转型升级和互联互通，把现代交通网络优势转化为智慧物流产业发展优势。依托日照港口物流平台，组建河津市商业物流园区和工业物流园区，有效提升物流辐射能级，完善物流基地、城市配送中心布局，努力将河津打造成为“立足黄汾、辐射中原—关中、面向全国”的物流集散基地。在城市周边规划建设集多种功能于一体、标准化的综合服务性物流园区，在 9 个乡镇和高速北出口建立 10 个二级网络配送中心，在行政村建立三级网络配送收集点。以大捷物贸、浩吉铁路仓储、海圣物流为基础，以11 个铁路发运站为依托，组建河津市工业物流园区，建设信息化服务平台，统一协调各项服务，统一提供发货信息。在阳光铁路专用线附近规划建设大宗工业物资无水物流港，在循环经济产业园规划建设焦化产品专业仓储物流园。

优化配置水资源。 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强水资源管理，把水资源作为最大的刚性约束。全面实施兴水增绿战略，加快重点水利工程建设，积极推进河津市汾河干流、黄河流域遮马峪河河津段、汾河流域瓜峪河河津段等生态修复与保护工程，河津市国家水土保持重点治理工程、河津市旱作梯田项目、汾河流域河津段修仁村片区生态清洁型小流域综合治理工程等水土保持建设工程。加大对灌区地表水的开发利用，对大中型灌区进行配套，新建、恢复原有的沿汾、沿黄小型泵站，加快实施河津市小梁灌区续建配套与现代化改造工程，充分利用黄河、汾河地表水进行农业灌溉、工业生产，逐步置换超采的地下水。大力发展智慧水利，积极推进河津市智慧水利中心建设项目，提高农业、工业、公共供水等信息在线监测覆盖率，实现水资源管理信息化、智能化。

加速推进新基建。 加强信息网络基础设施建设，全面加强5G 基站、大数据中心、数据平台、 AI 、物联网、区块链等建设，以应用需求为导向，加快建设 5G 基础网络，以示范工程和重大项目为先导，全方位推进 5G 融合应用，积极拓展和完善智慧城市、智慧乡村、智慧工厂、智慧旅游等场景应用，尽快形成 5G产业链，打造 5G 应用试点示范区。

专栏 4 ：基础设施重大工程

第二节完善商贸流通基础设施网络

改造传统商贸产业。 积极引入新业态、新技术，对河津市传统商贸产业进行改造升级。促进河津传统商贸与电子商务相结合，大力推进商品交易市场向“实体店 + 互联网”发展模式转型，实现线上线下融合发展。贯彻体验式商业理念，引入更多一线品牌，建设一批现代商业街区、专业市场和商业综合体，进一步增强对周边县市的辐射能力，构造消费洼地。重点推进吴家关、米家关、城北商贸综合体建设，建设中心城区商贸核心区，鼓励发展特色商业街、城市综合体、大型超市、品牌专卖店、社区便利店、无人超市等多元业态。

推动农村商贸流通转型升级。 建立健全数字化商品流通体系，在城市、重点乡镇和中心村加快布局数字化消费网络，降低物流综合成本。积极推进农产品冷链物流体系建设，补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。创新发展农产品物流新模式，推广完善“农超对接”、“直销直供”等新型农产品物流模式，发展农产品物流配送。

规划建设城乡融合新型消费网络节点。 积极发展“智慧街区”、“智慧商圈”。深化步行街改造提升工作，鼓励有条件的街区加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务。优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，加快规划建设便民生活服务圈，在城区打造 15 分钟商贸圈、在农村打造半小时商贸圈。完善社区便民消费设施，建设城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。

专栏 5 ：商贸流通重大项目

第三节以新业态新模式引领新型消费

加快培育新业态新模式。 坚持创新驱动、融合发展，推动技术、管理、商业模式等各类创新，加快培育新业态新模式，推动互联网和各类消费业态紧密融合，加快线上线下消费双向深度融

1. 交通运输体系

G108 过境改线工程、 G209 过境改线工程、 G209 城区段高架桥工程、薛仁贵寒窑旅游公路、双峰岭旅游公路工程、沿黄旅游公路、沿黄旅游公路货运专线、沿汾旅游公路、高速西出口—沿黄旅游公路、韩城至河津至侯马客运专线、高铁场站、高铁站前道路、高铁站前广场、停车场

2. 物流体系

现代综合物流园、黄河金三角国际果蔬物流港项目、赵家庄街道绿色云物流项目、津美农副产品冷链物流项目、苍头村千亩仓储物流园、浓之龙智慧大数据、农业供应链物流配送项目、河津能源物流港项目、河津电厂铁路专用线项目、华鑫源铁路专用线项目、宏达集团铁路专用线项目

3. 水利工程

小梁灌区续建配套与现代化改造工程、河津市清洁小流域项目、河津市国家水土保持重点治理工程、河津市农村供水管网改造提升工程

4. 新基建

河津 5G 基站建设、河津市智慧交通项目、河津市智慧水利中心建设项目 河津市医疗集团县乡一体化及 5G 医疗项目合，促进新型消费蓬勃发展。顺应“互联网 + ”趋势，推动实体商业创新转型，积极争创省级电商强县。大力发展农村电商，整合各类政策与市场等资源，建立辐射全市各行政村的区域农村电子商务平台、运营服务中心、仓储配送中心或中转集散中心、乡镇服务站和村级服务点，实现全市农村电子商务服务与设施线上线下全覆盖。

加强农村电商品牌营销。 加强与阿里巴巴、京东、天猫、苏宁等知名电商平台的深度合作，积极打造线上“河津特色馆”，借助平台流量扩大宣传，提升本地农特产品品牌知名度和影响力，优先推动“知名品牌”“名特优新”等优质品牌农产品网上营销。利用国内外专业展会、新闻媒体、网络平台等全渠道推介宣传河津市农产品区域品牌及整体形象，依托津美农副产品批发市场打造集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的农产品展示展销中心和跨境电商产业园。鼓励网红“直播带货”等销售模式，开通“运城河津”抖音直播号，线上代销“河津产品”。深化河津特色品牌网上推介的内涵和外延，加快网货品牌培育步伐，围绕连伯韭菜、亿佳果园、汾滨草莓汁、金粟芝麻糖等特色产品，打造绿色优质网货品牌，促使河津特色品牌尽快成为网上知名品牌和驰名商标，实现运城优质农产品河津卖。

河津市全民健康大数据云建设暨互联互通项目、河津市 5G 医疗专网建设项目 市区智慧停车收费管理系统项目

实施夜间消费培育升级行动。 鼓励市区主要街区、市场、有特色的传统小吃街、小夜市和特色小镇等营造开放、有序、活跃的夜间经济环境，适当延长商业步行街、大型商超的营业时间和亮化景区、文体场所的开放时间，鼓励特色商业街区举办“深夜食堂”、灯光秀等夜间主题活动，持续推动夜间消费促进活动。丰富夜间消费产品，推动公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和综合文化站免费开放、夜间开放。继续做好“送戏下乡”等文艺展演活动，培育夜间游览产品和夜间演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺服务，推动夜间文旅消费规模持续扩大。

第四节积极融入新发展格局

推动形成双循环发展格局。 坚持国内循环与国际循环统筹兼顾，用好两个市场、两种资源，使国内国际循环优势互补、良性互动、互促互进。以国内大循环为主体，通过深化供给侧结构性改革，充分利用国内产业基础雄厚、产业链条完整、战略回旋空间大、超大市场规模的特点，挖掘国内大市场潜力来加快补短板、强优势，推进河津煤、焦、化、钢、铝等产业畅通生产、分配、流通、消费等经济运行的各个环节，提升河津产业链供应链稳定性和竞争力。

实施产业链提升工程。 发挥河津“煤—焦—钢—化”“煤—焦—钢—材”“煤—电—铝—材”等重点产业链、龙头企业、重大投资项目牵引作用，以大带小、以点带面，推动全链条协同促进。实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，

耿都国际商业综合体、北城商业综合体、华兴路商业街、强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，以关键技术、工业互联网等科技推动河津提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

拓展发展新空间。 继续加强开放融合、协调合作，畅通对外合作渠道与机制，强化互联互通，鼓励河津龙头企业立足“两个市场”“两种资源”，深度融入“一带一路”建设，支持阳光集团等企业实行国际化战略，积极走出去参与国际竞争与合作，拓展国际间外贸、外资、技术贸易等经济层面的合作空间，在全球范围内配置资源、集聚要素、释放产能，夯实铁矿石等原材料国际供应链基础，拓展焦炭、铸造业等出口产业链稳定性，提升价值链层次，培育产业链生态。

第五章聚焦城乡融合，实施城镇化与乡村振兴协同战略

坚持统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐，优化城乡空间格局，强化中心城区综合承载能力，形成以城带乡趋势。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工补农，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节打造城乡融合发展总体空间布局

按照“突出增长极核，引导空间集聚，加强中心地建设，协调城乡关系”的思路，形成“一核、三轴、三区、多点”的城乡空间格局。

“一核”：指中心城区，包括新耿区和龙门区，是全市经济产业、社会发展的中心，也是带动全市经济发展的极核。

“三轴”：分别为东西向的区域发展轴，南北向的沿黄发展轴、城镇发展轴。其中，东西向轴线与 108 国道、侯西铁路等交通要道走向基本一致，是河津市作为门户城市沟通东西部地区的主要轴线。南北向沿黄发展轴，是山西省旅游发展“黄河华夏文明旅游带”的重要轴带。城镇发展轴线沿原 209 国道沟通中心城市与僧楼、樊村、小梁三个城镇和工农业园区，同时连通周边城市。

“三区”：分别为西北部山地生态修复区、中部城镇化产业化重点推进区、南部特色农业和粮棉果蔬主产区。

“多点”：即多个乡镇集聚点和产业园区。重点要促进居民点集聚和产业集群发展，优化镇区和乡集镇建设，并整合产业用地，集中发展产业园。在全市聚力打造一批乡村振兴重要驱动或示范平台。

第二节推进以人为核心的新型城镇化

构建新型市域城镇体系。 优化城镇体系，谋划启动符合条件乡镇的撤乡设镇、撤乡设街道工作，完成行政村撤并任务，强化小城镇联结城乡功能，加快城乡一体化进程。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。“十四五”期间，重点推进樊村镇、僧楼镇实现撤镇设街道，小梁乡完成撤乡设镇工作。深化户籍制度改革，完善落户服务，推进人口向市区集聚，力争“十四五”末城镇化率提高 6 个百分点左右，达到 65% 以上，实现城市能级、功能形象、品质品位全面提升，争创国家文明城市。

全面提升中心城区扩容提质。 围绕提升中心城区首位度和影响力，开展中心城区赋能升级行动，提升城市品位，增强城市功能，提高人口承载和辐射带动能力。完善城市道路系统，提高城市道路网密度。建设“ 108 国道、 209 国道、耿都大道、龙门大道、龙国路”城市一环线或城市快车道。加快编制城市步行和自行车交通规划，推进城市步行和自行车交通系统建设。开展地上电网优化整治工程，优化电网排布，保障用电安全。新建和改造公厕，增加路灯数量及亮化率，增加街头公共空间及小型广场。提高环境卫生清洁作业质量及作业范围，增设垃圾桶、垃圾收集点、垃圾车数量及线路，完善环境卫生处理系统。倡导并分步实施城市生活垃圾分类，加快创建全国文明城市。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，推进雨污分流改造，解决城市内涝问题。完善新建街道的供水、供热管网，进一步提高供水、供热保障效率。

塑造城市风貌。 努力建设文化古城、宜居老城、生态新城、创新智城“四座城”，打造特色魅力城市。实施城市景观提升工程，着力美化亮化道路街景，提升绿化品位，净化城市空间。实施城市更新行动，统筹推进城市大整治、大提升、大建设，开展“两下两进两拆”专项整治，实施建筑空间、街道空间、绿色空间和地下空间等全方位管控，有序开展城市风貌提升、老旧小区改造、背街小巷综合治理等工作，打造若干精品样板街区。抓住城中村改造机遇，同步规划教育、文化、体育、医疗、社会管理、社区服务等公共服务设施，同步配套水暖电气、道路、绿化、停车、环卫等基础设施，整体提升城市功能和品质。

提升城市治理水平。 实施智慧城市打造行动，建设综合性、一体化大数据应用平台，推动公共领域智慧化应用，推进“互联网 + 政务服务”。运用现代化技术手段，善用大数据分析，不断延伸触角，健全完善城市管理运行机制，提升城市治理能效。把惠民、利民、便民的工作放在重要位置，强化资源整合，定点集中发力，提升城市治理精细化水平。打造美好社区，形成河津全域覆盖、全年龄段共享的社区服务体系，满足各年龄段居民需求，同步或提前建设各类公共服务设施，挖掘利用潜力资源，提升服务品质。

专栏 6 ：“十四五”时期城市建设重点工程

第三节大力发展乡村产业

稳定粮食面积和产量。 立足国家新粮食安全观，深入贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以强化粮食产能为前提，以高标准农田建设与粮食高产创建为重点，在粮食生产功能区，调整优化粮食种植结构，确保实现粮食稳产增效。落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，落实保护责任。到 2025 年，全市粮食生产土地产出率、资源利用率和劳动生产率全面提高，播种面积稳定在 42 万亩左右；综合生产能力稳定在 19.5 万吨左右；建成粮食规模化高产示范基地 8 万亩，小麦单产水平 450 公斤 /亩、玉米单产水平 550 公斤 / 亩。小麦、玉米生产实现全程机械化，耕种收综合机械化水平达到 90% 以上。

提高农业现代化水平。 围绕运城打造现代农业强市要求，实施“特”“优”农业发展战略，持续优化农业生产布局，推动现代农业产业园建设，提高农业质量效益和竞争力。加强农业种质资源保护和利用，推广良种良法配套技术，探索创新农业“卡脖子”技术。大力发展高标准农田建设，重点推进粮食生产功能区内集中连片高标准农田、骨干水利工程和中小型农田水利设施建设。整合田、水、路、林、土、电、技、管等各类工程，集中建设一批高产稳产、节水高效为重点的高标准农田。实施黄河滩涂现代农业配套设施项目。因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉。保护提升耕地质量与土壤肥力，围绕“一控两减三基本”目标，实施耕地质量保护与提升行动。改善农业物质装备条件，提升农业机械化水平。建设智慧农业和数字农业。加大农业新基建投入，以河津农业农村大数据平台和河津农业产业互联网项目为重点，推进农业“数字大脑”、农业产业管理体系，农业产业服务体系和产业运营体系构建。加强气象基础性建设和人工影响天气体系建设，发挥气象现代化在农业现代化的重要作用。

专栏 7 ：河津农业现代化重点建设工程

做强“特”“优”农业。 持续优化农业生产布局，促进农业特色化、优质化发展，提高全市农业质量效益和竞争力。立足“东苗木、西滩涂、南农旅、北修复”的现代农业格局，坚持“精品农业、功能农业”的发展思路，加大农业结构调整力度，大力发展绿色设施蔬菜、高档花卉苗木、功能食品加工业、休闲观光农业和乡村旅游等产业，积极拓展农业多元功能，培育壮大城郊农业。以“稳猪鸡、减兽药、治粪污、调结构”为重点，深化畜牧业供给侧结构性改革，大力推进畜牧业转型发展，加快构建现代畜牧业养殖体系、动物防疫体系。进一步扩大优质经济林果种植规模，重点发展鲜桃、葡萄、樱桃、山楂、草莓、鲜枣等为主的高效水果产业和以核桃、花椒、米槐为主的特色干果产业。实施“优势特色林果培育示范工程”，建设一批标准化出口基地，提高果业发展的标准化、商品化、优质化、精品化水平。打造“连伯韭菜”“河津芝麻糖”“河津草莓汁”“河津水果”“河津干果”等一批特色鲜明、质量过硬、信誉可靠的河津特色农产品区域公用品牌，打造河津特色农业的“地域名片”。

壮大农产品加工产业。 立足河津市“粮、菜、果、畜”四大

城市道路交通工程。道南路西延、塔前路南拓北延、华兴路立交桥、城市快速通道、站前路东延、莲池路拓宽改造、龙岗路道路改造、汾滨街道路改造、规划支六街道路、规划主一路道路、规划次七路道路、规划支七街道路、新耿街道路改造、延平街道路改造、龙门区道路改造、万春街南延、耿都大道西延、生态新城道路体系等建设项目。

污水垃圾处理工程。第二污水处理厂、龙门大道排水渠改造、 209 国道排水渠（耿都大道—华兴路）、龙门区道路及排水渠改造、城市地下管网事故极早期预警等项目；建筑及餐厨垃圾处理、垃圾收运体系建设项目。

城市风貌整治工程。河津市老城保护修复与空间提升、公园广场提质改造、城市绿化提质、植物园建设、新耿区城中村改造、外贸片区棚户区改造等建设项目。

城市管理提升工程。城市会客厅、政务中心、新型智慧城市等建设项目

特色主导产业，打造功能互补、相互配套、联系紧密的农产品精深加工产业链，全面推动形成规模大、层次深、领域宽、业态新的农业全产业链发展新格局。依托我市通和食品有限公司、农之龙、五一面粉厂等粮油加工企业，重点发展小麦、玉米食品加工和精深加工。建设净菜加工及配送体系。以柴氏牧业、川林牧业、恒瑞博养殖、农星饲料等领军企业为龙头，积极引入双汇肉食品加工项目，建设一批肉制品、蛋制品和饲料加工项目。壮大汾滨、亿佳果品饮料加工，实施特色果汁、果片等特色果蔬加工项目。

打造新型农产品物流模式。 推广完善“农超对接”、“直销直供”等新型农产品物流模式，发展农产品物流配送。鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体及供销合作社企业在大中城市建立专卖店，建立稳定的销售渠道。加快整合现有资源，拓展冷链物流网络，鼓励肉类、果蔬等鲜活农产品生产企业、专业冷链物流企业、产业化龙头企业、农产品批发市场、大型零售企业等经营主体加强冷链物流系统建设，完善鲜活农产品储藏、运输和配送等冷链物流装备，建设一批节能环保、经济适用的冷藏冷冻加工储存设施。“十四五”时期，重点推进总投资 1 亿元的河津农产品冷链物流建设项目。依托津美农副产品批发市场，打造集农产品物流集散、农产品电子商务、农产品质量检验检测认证、展览展销、品牌运营、供求信息发布、中介服务等多种功能于一体的现代农产品物流贸易综合体。

培育农旅融合产业。 重点推进农业农村与旅游、教育、文化、康养等现代产业元素深度融合，突出培育发展农旅融合产业。沿黄河、汾河以及吕梁山前三条线路，充分发挥旅游资源与农业景观优势，沿线沿带拓展农业多功能，打造三大农旅融合产业带；针对传统灰陶琉璃、剪纸等乡土特色产业，重点在东窑头村和西窑头村产业基地建设灰陶琉璃特色村和乡村产业文化园，在赵家庄街道、僧楼镇等建设一批剪纸特色村，打造成为体现黄河金三角地区的乡土特色产业振兴示范点；针对农村电子商务产业发展，整合各类政策与市场等资源，建立辐射全市各行政村的区域农村电子商务平台、运营服务中心、仓储配送中心或中转集散中心、乡镇服务站和村级服务点，实现全市农村电子商务服务与设施线上线下全覆盖。

专栏 8 ：河津三产融合重点工程

第四节实施乡村建设行动

持续改善农村人居环境。 以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点围绕“脏、乱、差、污、绿”五方面的问题，坚持“清、拆、改、种、建”五治并举，扎实推进农村集中“改水、改路、改能、改房、改厕”的“五改”工程，打造具有河津底蕴特色的“一村一景一故事”的花园式美丽乡村模式。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆

河津市黄河滩涂现代农业配套设施项目、河津市现代农业产业园建设、高标准农田建设、特色优势有机旱作小麦生产基地建设、年出栏 100 万头生猪产业一体化项目、连伯万亩韭菜现代产业园建设、万亩库豫香梨现代产业园建设、和平农场万亩中药材标准化生产基地、年产 5 万吨牧草种植与加工基地、万亩优质丹参产业园、柴家镇富硒功能绿色农业全产业链项目、下化乡干果经济林产业化发展项目、宇越草药公司药茶基地建设

盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。推进乡村清洁工程，加快垃圾中转站建设。完善人居环境整治“三个三”模式，加快推进生活垃圾综合处理、农村生活污水综合利用二期等重点工程。加强农村环境卫生管理工作，全面贯彻落实《运城市农村环境卫生管理办法》，实现农村环境卫生管理法制化。

推动农村基础设施提档升级。 完善农村公路网络，实施“四好农村路”建设，翻修改造县乡村公路，提升农村公路质量，实现建制村通班车。加快农村饮水安全建设，推进城乡一体化集中供水，整合取缔无证不达标供水单位，实现同网同质同服务。公共供水管网未覆盖的偏远区域，建设可靠水源，保障供水。城乡集中供水管网覆盖区域，逐步关停自备井。加快新一轮农村电网改造升级，推进农村可再生能源开发利用。加强以太阳能、生物沼气为重点的清洁能源建设及相关技术服务。

第五节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，确保稳定脱贫不返贫，确保实现同乡村振兴有效衔接。聚焦相对贫困问题，按照“扶上马、送一程”的思路，坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策总体稳定，加强对集体经济薄弱村、低收入农户进行监测帮扶，进一步加大产业扶持、技能培训、基础设施、公共服务等方面工作力度，进一步提升农村发展活力和低收入人口发展能力，鼓励支持各类企业、社会组织、个人广泛参与帮扶，筑牢返贫防线，推进乡村振兴。

第六章聚焦文化自信、文旅融合，实施文旅强市战略

深入挖掘河津厚重历史和民俗文化底蕴，坚定文化自信，聚力文旅融合，传承古耿文化，以文塑旅、以旅彰文，坚持差异化定位、高端化开发、市场化运作、产业化发展、品牌化推介，开发优势文化产品，提升山水游，壮大文化游，发展乡村民俗游、农业观光游、工业特色游，建设名人和典故展馆，推动文化和旅游融合发展，让文旅融合成为转型发展新的增长点和靓点、文旅产业成为高质量发展新的支柱。

第一节深入挖掘传承黄河文化资源

创造性挖掘历史文化资源。 深入挖掘河津鱼跃龙门、大禹治水等深厚的黄河文化资源，延续历史文脉，坚定文化自信，将保护、传承、弘扬黄河文化与旅游产业相结合，全面弘扬龙门文化，将其打造为河津的重要城市名片。以古今天下景区为载体，修建“董其武革命纪念馆”，打造一个具有人文色彩的爱国主义特色廉政文化旅游景点。规划建设新兴村、邓国栋纪念馆、邓国栋墓、龙门摩崖石刻等一批红色旅游、爱国主义教育景点。积极推进双峰山山前公园项目建设，着力打造一个山西晋南道教文化和休闲旅游度假区。进一步推进司马迁故居、卜子夏文化园项目建设，打造瞻仰并学习圣贤优秀品格的自然人文游园。大力推进古耿文

河津市沿黄旅游美丽乡村建设项目、河津市特色农业庄园建设项目、西庄村田园综合体建设、河津市珍稀彩叶生态文化旅游观光植物园、润兴园休闲农业与乡村旅游示范点续建项目 西梁鑫池休闲农业建设项目 小梁乡特色康养小镇

化园项目建设，着力打造成一个集祭祖活动、文化体验、度假养生、休闲娱乐、风情民俗等为一体的历史文化景区，展现河津古耿文化底蕴。

加强非遗资源的挖掘与传承。 加大对灰陶琉璃技艺等非遗资源的挖掘阐发，提高传承实践水平，为旅游业注入更加优质、更富吸引力的文化内容，为非遗保护传承和发展振兴注入新的更大的内生动力。继续高标准改造灰陶琉璃产业园，建设古耿特色文化园，以此为载体，在吃、住、行、游、购、娱各环节，更多融入非遗体验基地、传习中心（所）、老字号等非遗技艺展示资源，打造古耿文化深度游线路。鼓励旅游景区开展非遗宣传、展示活动。

第二节完善公共文化服务体系

实施文明提升工程。 持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化。扎实做好新时代文明实践中心示范点建设，大力弘扬社会主义核心价值观，推进红色党史、本土优秀文化进校园、进社区，唱响主旋律、传递正能量。提高新闻舆论传播力、引导力。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。健全志愿服务体系和诚信建设长效机制。加强家庭家教家风建设。强化全民国防教育，推动军民融合发展。

实施文化基础设施完善提质工程。 加快推进河津市“城市会客厅”项目，建设三馆一中心（城市规划馆）、市工人文化宫、博物馆、会展交流中心、综合图书馆、音乐厅等，打造一个以文博、交流、展示多样功能集合的城市会客中心。积极谋划“龙门大剧院”建设项目，在黄河龙门文化资源基础上，进一步加强河津传统文化建设。以上级文化馆、图书馆总分馆制建设为契机，加大对乡镇文化站和村（社区）文化服务中心的基础设施建设及完善力度，在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏，形成以“三馆一中心”为龙头，以乡镇高标准文化站为支点，村（社区）文化服务中心为依托的文化设施网络。

实施文化惠民工程。 持续开展送戏下乡、送影下乡，普及乡村文化站、图书室等综合性文化服务中心，打造“智慧图书馆”APP ，让公共文化触目可观、触手可及。实施文艺高峰工程，推进融媒体演播大厅改造提升，振兴本土文学，创新活化剪纸、锣鼓、转灯、干板腔等非物质文化遗产，推出一批具有古耿韵味、彰显龙门气度的精品力作。

第三节提升全域旅游水平

深入实施全域旅游战略。 立足全省黄河旅游板块规划，紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，深度挖掘黄河文化、红色文化、母系文化、薛仁贵故里等特色文化旅游资源，对沿黄旅游公路进行高标准绿化、美化、彩化，打造最美黄河岸线。高标准建设旅游服务中心。对接山西国旅、中青旅等知名旅游公司，加强文旅包装策划，推出黄河风情游、古耿文化游、民俗体验游等“精品线路套餐”。以全域旅游为发展理念，构建全域旅游产业格局，统筹形成“两极引爆、两带串联、三区辐射”的全域空间格局，把河津市打造成“中华黄河龙门国际旅游目的地”、“国家全域旅游示范区”。

全力加快薛仁贵故里和龙门景区等龙头景区的整体建设。 加快推进国道 209 至薛仁贵寒窑旅游公路、双峰岭旅游公路等项目建设，力争将黄河龙门文化主题旅游景区、薛仁贵故里以及司马迁故里、黄河滩生态公园建成 4A 级旅游景区，将双峰山自然生态保护区建成 3A 级旅游景区。

大力培育旅游新业态。 加快推进方特动画乐园、黄河生态游景区、工业旅游创意基地、康家庄森林公园、珍稀彩叶生态文化旅游观光植物园、宋金瓷窑展览馆等项目建设，培育创意民宿、观光农业、文化创作、户外体验、体育健身、旅游休闲、摄影写生、非遗传承、旅游电商等旅游新业态。加大文旅产品研发力度，开发“鱼跃龙门”工艺品及薛仁贵、龙门八景等相关文化旅游纪念品，加强文旅品牌推介宣传。

积极融入“西安—郑州—太原”旅游大联合体系。 加快构建“河津—韩城—吉县—永济—盐湖”区域旅游小联合体系，深化与周边市县资源共享、客源互换、产品线路共联、旅游品牌共塑、公共服务共享、旅游市场共治的区域旅游合作，打造黄河金三角区域旅游集散地。

第四节培育文旅特色产业

打造河津特色文旅产业。 按照“旅游 + ”“文化 + ”的思路，用足用活宋金瓷窑和灰陶琉璃技艺高峰论坛平台和学术成果，支持琉璃、灰陶、砖雕等产业做大做强，提升“中国灰陶琉璃文化之乡”的品质。面向市场需求，加强设计研发，推出琉璃、瓷器、砖雕、铝制品等一批文创产品，打造金牌文创 IP 。大力发展智慧旅游，建立健全智慧旅游云平台，加大旅游景区、旅游产品数字化智能化改造，全面提升文旅产业发展水平。

打造节庆活动品牌。 办好大禹文化节、高 禖 庙会、真武庙会等传统节庆活动，组织策划美丽乡村百花节、“国际风尚文化交流周”及全国文化产业高峰论坛活动等大型文化节庆活动，争取更多国际、国家级会议和赛事活动花落河津。以游客体验为核心，融入文化元素，策划推出《鲤鱼跃龙门》等一批大型实景演出，使“鱼跃龙门· 华耀河津”的品牌更加响亮。

培育农旅融合产业。 重点推进农业农村与旅游、教育、文化、康养等现代产业元素深度融合，突出培育发展农旅融合产业。沿黄河、汾河以及吕梁山前三条线路，充分发挥旅游资源与农业景观优势，沿线沿带拓展农业多功能，打造三大农旅融合产业带。

布局建设各类特色小镇。 实施特色小镇建设工程，推进农生文旅体融合发展，丰富文旅业态，促进乡村振兴，推进形成“体育 + ”模式。创新利用小梁乡沟壑资源，规划建设小梁赛车文化特色小镇，将美丽乡村农旅资源纳入赛车文化小镇建设体系，打造“以赛促旅、农旅融合、业态富民”发展新模式。以讲好“禹凿龙门”、“鱼跃龙门”传奇故事为引领，挖掘整合禹门口的大禹文化和红色文化资源、黄河峡谷自然资源、禹门口湿地资源等，通过开发建设，打造禹门口生态文化旅游特色小镇。传承历史文化、挖掘民俗文化、融入生态文化，高起点规划设计、高标准推动建设，培育打造万春河东民俗特色文化小镇。坚持荒沟资源化思路，依托润兴园科技股份有限公司，在史恩庄村西的千年荒沟，打造集生态回归游、观光采摘游、休闲度假游、会议考察游、购物旅游、节庆文化游、苗圃观光游、科普实习探索游、民俗体验游为一体的特色生态旅游小镇，建设河津人民的后花园。

专栏 9 ：文化旅游重点工程

第七章聚焦环保倒逼转型，实施可持续发展战略

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以生态优先、绿色发展为导向，加快结构转型，推进黄河流域（河津段）生态保护和高质量发展，提升生态系统质量和稳定性，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节构建绿色低碳循环发展体系

推进产业绿色低碳发展。 以环保治理提升为抓手，倒逼产业升级，提升工业企业工艺、装备水平，实现污染减排由末端治理向源头防范的转变。积极落实碳达峰、碳中和目标要求，进一步提升限制“两高一资”行业要求，鼓励高水平、绿色升级转型，逐步淘汰落后产能，严禁新增钢铁、焦化、铸造、水泥等产能。协同推进腾笼换鸟、低效用地再开发，加快焦化、冶金、煤炭洗选等传统产业转型升级，提高企业清洁生产水平。以“减量化、再利用、资源化”为原则，加快河津经开区循环化改造，提高工业废弃物及建筑废弃物的利用率，引进废料再利用企业，构建资源循环利用产业链。加快绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造，构建绿色制造体系。全面落实能源“双控”指标，探索创新环境容量约束、差别化水电价格等体制机制，促进科技含量高、环境污染小、资源消耗少的新兴产业发展。探索发展绿色金融，推进服务业绿色发展。

全面提高资源利用效率。 以建设集约型社会为目标，提高资源利用效率和效益，满足可持续发展需求。以煤电深度融合、煤电铝化材一体为重点，提高煤矸石、粉煤灰、赤泥、冶炼矿渣等大宗固体废弃物综合利用水平。谋划建设固废综合处置中心，对全市工业企业产生的工业固废进行兜底接纳处置。加快推进海创公司和龙门水泥合作建设危废协同处置项目建设。开展农业灌溉节水、工业节水技改、城镇节水和海绵城市建设，建立城镇生活污水再生水回用于工业企业用水机制，落实水资源税费减免政策，持续推进河津市污水处理厂再生水回用于漳泽电力河津发电分公司工程建设，实现节水减污双赢目标。加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，加强集中供热、供水、供电、供气、水处理系统化管理。完善地热资源管理。

加快形成绿色生活方式。 加强生态文明宣传教育，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开创全民参与的“绿色 + ”时代。优先发展公共交通，优化步行、自行车交通环境，推广节能与新能源交通运输装备，加快充电站（桩）、加气站布局建设，打造低碳交通系统。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区（乡村）等行动。适时实施全面禁塑，杜绝白色污染。限制和禁止使用一次性产品，引导消费者抵制过度包装商品。实施“光盘行动”，节约粮食。加快推进全市生活垃圾分类收运与资源化利用。加快既有建筑节能改造，推进新建建筑节能，推广建筑可再生能源利用。完善居民水、电、气、垃圾处理等收费体系，倡导绿色消费。支持企业增加绿色产品和服务供给，强化企业社会责任。

第二节系统推进环境综合治理

小梁乡赛车文化特色小镇建设项目、薛仁贵故里景区二期项目、龙门大剧院、双峰山景区建设、黄河生态游景区、龙门村古镇建设、卜子夏文化园建设项目、司马迁故里旅游开发项目 苍头古村落开发建设项目 樊村镇玄帝庙景点开发

深入推进大气污染防治。 围绕全市能源消耗高、污染物排放总量大等工业污染突出问题，严格准入源头管控，用更严格的排放标准和总量管控，做好企业提标改造。持续实施工业污染源全面达标行动，推进火电、钢铁、焦化、水泥等重点行业常规大气污染物减排，加强企业无组织排放改造和 VOCs 治理，确保“散乱污”企业动态清零。实施焦化、钢铁、电力等行业超低排放限值改造，抓好焦化行业脱硝和工业企业窑炉深度治理，充分利用高新技术，实现工业减量化、循环化、无害化排放目标。加强与周边区域联防联控，提升大气污染协同治理水平。加快重污染天气应急体系建设，做好应急救援物资的储备管理和应急供应。深入推进市区、城中村、工业园区及产业集聚区的燃煤锅炉整治，依法依规加大燃煤小锅炉淘汰力度，扩大村镇清洁供暖范围，加大道路扬尘治理和散煤管控力度，谋划实施“公转铁”项目，推广绿色运输，坚决实施散煤清洁化替代。加强人工影响天气作业，推动空气质量持续改善，不断提升“河津蓝”品质。

全面加强水污染防治。 深化精准治水能力，强化污染减排和地下水污染协同防治。实施焦化、钢铁行业废水深度治理，加强饮用水源地污染整治，强力推进岩溶水系水源地保护项目，实现水质全面提升。加快污水处理厂、污水收集管网建设，提高城镇生活污水收集率，做好城镇污水处理厂达标排放运行管理，持续巩固黑臭水体治理成效。推进河津市农村污水综合利用二期 PPP项目。加强水污染治理点线面治理，强化排污口日常监督管理。大力推进农业农村水污染防治，严控禽畜养殖污染，强化农村生活污水整治。

强化土壤污染防治。 持续实施土壤污染防治行动计划，确保土壤环境质量保持稳定。实施土壤污染源头综合整治，将部分重点企业纳入土壤污染重点监管名单，做好土壤污染监测监控，重点加强对重金属、持久性有机污染物、固体废物综合防治与监管力度。严格控制建设用地土壤环境风险，完成原河津市焦化厂场地土壤风险管控与修复。强化农用地土壤环境管理，加强重金属污染防治。开展工业固废堆场排查整治，强化电厂粉煤灰储藏沟生态修复治理和规划重新选址，加强固废危废管理，减轻土壤污染风险。

做好城乡环境治理。 突出精准治污、科学治污、依法治污，构建现代环境治理体系。重点做好河津城市出入口环境综合整治、建筑物外立面治理，实施背街小巷整治工程，做好城市净化提升，打造精致、整洁、有序的城市环境。实施行政中心片区、城市北部台地生态修复工程，开展主干道路绿化提档升级，加大对龙门景区、薛仁贵寒窑景区、双峰山景区绿化，打造“点线片面”融合、“乔灌花草”搭配的立体化绿化景观，让“四季绿树成荫，三季花开飘香”成为河津的靓丽风景。持续推进全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市“五城同创”，全面改善市民生活居住条件。以农村环境综合整治为抓手，推广应用新技术，加强农业面源污染治理，让更多农村美起来。促进智慧城市气象站的建设，开展城市热岛效应的监测。

专栏 10 ：生态治理保护重点工程

第三节加大生态系统保护修复力度

健全生态红线管控制度。 积极落实国土空间规划“三区三线”要求，实施分类空间管制策略，科学划定生态保护空间开发管制界限，促进全市开发建设与环境承载能力相互协调。保育和修复“一山两河”生态屏障，重塑河津城市大山水的生态安全格局，营造城市生态廊道，构筑绿色生态网架。积极做好流域和区域的水土保持，以阳村街道、小梁乡、清涧街道等为重点，加强湿地、河流、防护林等重要生态功能区保护和管理，提高植被覆盖率，防止水土流失，严格控制开垦开发行为。完善生态保护红线监管制度，实施生态产品价值量核算评估，探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价检测和确权登记。以国家、省级工程为依托，重点采取局县合作新模式，实施吕梁山、黄汾流域生态修复和荒沟治理一万亩生态修复工程。

高标准推进黄河流域生态保护修复。 发挥河津在黄河流域的独特优势，围绕打造黄河流域生态修复文化传承样板区，以水源涵养提升、水土流失治理、水资源节约集约利用、建设现代产业体系、弘扬黄河文化等方面为重点，加大黄河流域（河津段）的生态保护力度。深入落实河长制，统筹水资源、水环境、水生态系统建设，积极开展城市农村饮用水源保护规划建设、禹门口、西 磑 口水源地工程性保护等项目。完善河流生态空间规划，在黄河汾河“两河”沿线构建防护体系，深入实施河津市汾河干流堤防生态治理与保护工程，全面开展黄河、汾河流域入河排口整治，狠抓控污、增湿、清淤、绿岸、调水。加快建设沿黄生态廊道，扩大湿地面积，建设滩涂湿地景观，筑牢黄河生态安全屏障。充分利用黄河水置换超采区的地下水，做好关井压采工作，涵养地下水源。大力弘扬黄河文化，充分调动群众参与黄河治理保护的热情。

加大吕梁山生态保护修复力度。 大力开展矿山生态环境修复工作，统筹推进吕梁山砂石料厂专项整治和前沿生态修复，推进建设岩溶水系保护工程，让绿色成为吕梁山露天矿山的“最美底色”。根据“先搬迁、后开采”以及“谁开发 , 谁保护；谁破坏 ,谁治理”原则，明确矿山企业整合修复的路径、标准和措施，开展修复工作。落实矿山治理“五个不放过”，加大对矿山开采企业日常监督检查力度，严厉打击违法及无证开采等行为。加强对沿山石矿集中整治，强力推进荒山、荒沟、秃岭生态治理。持续开展吕梁山前沿增绿复绿工程，通过人工造林、封山育林、生态修复等手段，有效保护现有植被，大幅提升吕梁山前沿植被覆盖率，彻底改善吕梁山前沿生态环境。借鉴学习矿山整合修复治理先进经验，加快绿色矿山建设，实现吕梁山前沿变绿，后端绿色开采。完善采煤沉陷区环境综合治理机制，整合现有政策向采煤沉陷区倾斜。

第八章聚焦催生新发展动能，实施创新驱动战略

以服务运城建设“创新高地”“人才高地”为牵引，把创新作为推动全市转型发展的第一动力，大力实施“ 111 ”创新工程，全面构建有利于创新活力充分涌流、有利于创业潜力有效激发、有利于创造动力竞相迸发的创新生态，争创“国家创新型县市”。

第一节构建产业集群创新生态

实施产业链一体化创新生态配套专项行动。 立足“传统产业高端化、新型产业规模化”思路，围绕打造现代化清洁化智能化的煤焦冶电以及先进装备、精细化工、铝基新材料、文旅、现代农业等产业集群，全面构建产业链、技术链一体化创新生态。着力攻关突破一批共性关键技术，力争建设省级工程技术研究中心2 个，中试基地 1 个和新型研发机构 1 家。全力推进“建链、延链、补链、强链、提链”，形成从上游原材料、中游深加工到下游终端生产的全产业链，着力构建以龙头企业为牵引，“龙头企业 + 研发机构 + 配套企业 + 产业基金 + 政府服务 + 开发区落地”的产业创新生态圈。

构建创新全覆盖体系。 探索实行“一把手创新工程负责制”。

河津市岩溶水系及水源地保护项目、河津市汾河干流堤防生态治理与保护工程、汾河流域瓜峪河河津段生态修复和保护工程、黄河流域遮马峪河河津段生态修复和保护工程、黄河流域遮马峪河排口湿地建设项目、河津市农村污水综合利用 PPP项目（二期）、空气质量预警能力建设工程、黄河流域矿山及露天开采关闭矿山生态恢复治理、露天矿山整治提升改造及建设绿色矿山工程、采煤沉陷区治理项目、原河津市焦化厂场地土壤风险管控与修复、河津市国家储备林建设项目、河津市农业面源污染综合治理项目

率先实现对煤焦钢化、煤电铝材两个引领性产业集群的创新全覆盖。创新示范企业采取“一帮一”“一帮多”等方式，带动本行业内企业加快创新活动的开展。加强与发达地区、临近城市、中央企业的联系，创新合作模式，建立技术“飞地”，积极开展产学研交流合作，加快科技成果转化应用，聚焦“六新”突破，初步形成以企业为主体的产学研用相结合的先进制造业技术创新体系，提升企业科技创新能力。“十四五”期间，全市规上企业实现企业技术中心全覆盖。创造条件培育一批国家级、省级、运城市级及河津市级企业技术中心，实现技术创新全覆盖。

构建科技创新孵化体系。 以河津津云孵化基地为中心，整合提升孵化基地软硬设施，集成创新创业人才办公研发、创新成果转化、知识产权保护、创新成果交易和展示、创新金融服务、配套商业、创意交流、人才公寓、政府服务及便利服务等要素，打造一站式“创新综合体”；支持创新示范企业牵头建设专业孵化器、加速器及科技产业园等。打造省级科技企业孵化器，设立政府主导种子基金。加快科技创新园建设。围绕 5G 智能装备、光电产业、新型环保材料三大板块，着力打造先进制造园中园，确保投资、产出和税收强度达到高标准要求，继续保持全省第一方阵。

专栏 11 ：科技创新重点平台和基地

第二节培育企业创新主体

培育壮大创新型企业群体。实施高科技领军企业及高新技术企业培育工程。高度重视小微企业的培育壮大，加快企业“小升规”步伐，努力在全市形成大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。实施高新技术企业倍增计划，大力引进高新技术企业落户河津。

加大企业研发和技术改造投入。 实施新一轮工业重大技术改造升级工程。支持企业通过科研攻关、技术改造研发新产品、催生新产业。推进大企业加快创建企业技术中心、工程技术中心、产业技术联盟等高水平创新平台，开展关键共性技术和“卡脖子”技术攻关，勇于担当、争创一流，实现“从有到强”的跃升。引导中小企业通过与高校、科研院所、大企业携手合作或配套协作，积极组建小型研发机构，开展研发活动，完成“从无到有”的突破。鼓励企业加大科技创新投入，创造条件吸引和推动科研成果入企转化。以煤焦钢化、铝镁合金及深加工、新材料、高端装备制造等产业为重点，引导企业高位嫁接先进技术、科研院所、高端人才。引导龙头企业主辅分离，支持中小微企业向“精品工厂”、“精致服务”转型，推进龙头企业和中小企业订单对接、供应链协同、技术协作，构建产业组织创新的开放式“生态系统”。

加快推进“产学研用”深度融合。 依托中科院老专家河津工作站等 5 个创新研发中心载体，加强与 C9 高校联盟合作，着力推进一批先进技术在河津实现产业化。引导支持一批高端科技人才、优秀企业家、专业投资人、高技能人才成为创新创业主力军。

第三节打造协同创新平台

搭建新兴科教培训基地。 以“泛载体、全链条、强服务”为导向，通过创业生态系统建设，积极探索建设科技创新服务平台，发展研发检测、技术转移、创业孵化、人才服务等科技服务，打造区域科技创新创业中心。以“差异性、个性化、多元化”为导向，提升专业技能培训师资力量，通过搭建资源整合平台，推动资源供给方和需求方对接，打造新兴科教培训基地。

拓展提升产业公共服务平台。 鼓励企业、科研院校等围绕重点产业，组建产业技术创新战略联盟。对创新联盟开展共性技术研究、创新产品研发、科技成果转化引进和共性平台建设给予专项支持；探索异地共建研发中心，在国内一线城市联合科研院校，围绕重点产业新技术研发、新产品开发需要，异地共建研发中心及咨询中心。支持以阳光集团为核心，建立煤化工科技研发中心，探索建立多元化的科技创新平台。重点建设河津创新产业生态研究院，围绕“新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态”进行战略研究，为河津提供科学、技术、资金、产业生态咨询和平台对接服务，推动“政、产、学、研、金、服、用”深度融合，培育区域发展新业态，建设创新产业新高地。

加快建设一批开放便捷“众创空间”。 引入国内外专业化运营团队，打造成一个运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的省级创业示范基地；主动吸引国（境）内外知名高校来我市设立公益性大学生创业创新场所，创建一批创业大本营；支持龙头企业、创业投资机构等社会力量改造闲置工业厂房、商务科研楼宇、仓库等资源，改建形成一批创业咖啡、创新工场、星创天地等新型众创空间。

第四节激活创新要素

拓展创新人才队伍。 立足实现产业转型升级的实际需要，围绕主导产业、战略性新兴产业和为产业配套的现代服务业发展需要，大力引进创新型技术人才、创新型管理人才、创新型企业家等人才。加快建立人才储备制度，推出“河津海智”“河津创新”“河津创业”和“河津杰青”招才引智计划。通过大数据、云计算、移动互联网以及平台化等方式，打通行业人才数据库，为广

河津市企业创新生态服务平台、河津市鑫泽西产业创新研究院、煤焦钢化产业链延伸实验室、铝基催化材料工程技术研究中心、工业新技术新产品中试基地、铝基催化材料中试基地。大人才和企业提供人事人才和人力资源全方位服务的通道和窗口。进一步探索出台人才新政，健全完善“引、育、用、留”机制，持续用好“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的柔性模式，鼓励更多人才以技术入股、项目合作等形式来河津创业发展。落实好住房、子女入学、家属随迁等政策，吸引高科技人才、团队来河津创新创业。加快建设人才公寓，完善高层次人才在医疗、社保等方面的服务保障，为人才提供“管家式、跟踪式”管理、“主导式、亲戚式”关怀和“一站式、保姆式”服务。

增强财税金融对创新的支撑。 强化财政投入，加大对新动能资金支持和科技专项保障，对接引导银行、风险投资、天使基金对河津产业创新的支持。加大对新材料、新产品、新工艺、新技术项目的支持力度。加强对创新平台建设、创新活动开展、创新成果产出等的奖励力度，推动传统产业高端化和新兴产业规模化发展。加大对企业研发投入的奖励力度，引导技术创新领军企业、企业技术中心、技术创新示范企业研发经费投入持续增长。要充分发挥产业基金作用，发展风投、创投等融资工具，精准扶持一批成长性好、市场潜力大的科创型小微企业乃至独角兽企业。组织银行、券商、基金公司等金融机构共同成立服务产业创新金融联合体，强化金融资源的优化配置，加大金融创新力度，灵活运用各种金融工具，为创新主体和产业主体提供多元化、差异化、定制化的金融服务。支持中小科技企业在新三板挂牌，培育双创企业科创板上市。推动创新型企业在山西股权交易中心“企业创新板”挂牌，将“企业创新板”打造成科创板的孵化基地。

第五节完善创新体制机制

全面深化科技管理制度改革。 强化科技、知识、贡献评价导向。健全创新激励机制，重视科研人员在创新活动中的重要作用，探索多种激励模式。对重大创新成果，政府和企业给予双重奖励。

落实知识产权保护制度。 建立从申请到保护的全流程一体化知识产权维权制度，加大商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为整治力度。加强知识产权和技术标准服务体系建设，加强对知识产权资产评估的管理和引导，加快知识产权信息服务系统建设。推动企业标准、团体标准和地方标准上升为行业标准、国家标准，以标准抢占产业制高点。

加快培育创新文化。 充分营造人人都是创新主体，人人都要创新，人人皆可创新的氛围。围绕转型发展、招商引资、项目建设、工作作风、行政效能等方面进行体制机制创新，建立完善推动发展的创新制度体系。

第九章聚焦高水平绿色崛起，实施项目赋能战略

聚力发展动能转换，强化“项目为王”理念，发挥企业主体作用，谋划实施一批变革性、牵引性、标志性大项目，坚持一切盯着项目看、一切围绕项目转、一切扭住项目干，按照“五个一”推进机制，用好“四库”管理模式，统筹布局推进产业转型、基础设施和重大民生项目，以项目建设的大招引大推进，赋能转型发展的大提速大突破。

第一节谋划布局一批大项目好项目

围绕“六新”布局项目助力产业转型升级。 实施非均衡发展战略，谋划推进一批牵引性强、战略意义重大的“六新”项目。聚焦先进制造、绿色能源、数字经济、智慧城市等重点领域，加快培育引进一批 5G 、大数据、物联网等新基建平台项目，加速超大孔拟薄水铝石、无定型硅铝、高纯球形载体等新技术转化，大力发展铝基新材料、特种纤维、炭黑等新材料项目，培育汽车配件等新装备项目，开发一批特色农产品、文旅文创等新产品、新项目，超前布局一批智慧城市、数字产业等重大项目，推动实现换道领跑。聚力优势产业强链补链延链，实施优势转换战略，做好宏达钢铁、安昆焦化等一批产业基础好、示范意义强的传统产业技术改造项目，实施一批煤焦化升级改造项目，延伸拓展一批苯系列、酚系列为主的现代煤化工项目，布局一批铝镁精深加工项目，推动煤焦钢化、铝镁材产业整体转型升级。

围绕高品质生活布局项目助力民生进步。 加快实施一批民生工程和基础设施项目，补齐民生和城镇化短板。加快各中小学维修改造及配套设施提升工程，加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，完善老旧小区建设和城中村改造，积极开展乡村文化站、图书室等文化惠民项目，加快韩城—河津—侯马客运专线等道路、桥梁等基础设施项目建设，加强智慧基础设施搭建应用，建设一批智慧社区服务中心，布局一批养老中心、服务中心项目，完善社会应急体系建设，有力有效推进民生项目。加快第二污水处理厂、垃圾收运体系、城市停车场、公厕、游园、充电桩等项目建设，助力完善城市功能，提升城乡品质，满足全市人民对美好生活的需要。

专栏 12 ：部分产业及基础设施项目

第二节创新项目推进和运行保障机制

完善项目推进机制。 严格落实“签约一批、开工一批、投产一批的“三个一批”机制，用好谋划库、储备库、建设库、达产达效库“四库”管理模式，按照“一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报”的“五个一”要求，实行“领导包联、挂图作战、周周研判、压茬推进、严格考核”工作机制，对项目前期谋划、签约落地、手续办理、开工建设、投产达效进行全时段跟进、全流程服务、全要素保障，形成全市上下大抓项目的鲜明导向和浓厚氛围。实行项目一对一包保机制，靠前服务，无缝对接，推行重点项目帮办代办、专人代办等保姆式服务，当好服务企业、服务项目的“店小二”。对上主动联系对接，争取河津各类重大项目更多纳入市级和省级、国家建设计划大盘子。

努力破解项目要素制约。 全面建立“要素跟着项目走”机制，围绕用地、环评、资金等共性问题，加大协同解决力度，确保项目早日落地投产。积极破解用地瓶颈，通过向上级争取和探索推进外购指标扩大土地增量，加快实施下化乡等采煤沉陷区土地复垦，增加周转用地指标。做好“筑巢”和“腾龙”两篇文章，加快在河津经开区推进实施“标准地”制度，盘活僵尸企业闲置土地，释放新空间，尽最大努力保障重点项目用地需求。积极破解环保瓶颈，深入开展环境综合整治，推进重点行业深度治理，最大限度为项目建设提供环境指标和环境容量。积极破解资金瓶颈，设立产业发展引导基金，助推转型发展和项目建设；用好国家扩大债券规模和项目资本金管理等政策，加强政银企三方对接，争取更多项目被纳入国家和省市计划，得到金融部门支持。

第三节全力推动招商引资

创新招商引资方式。 精心完善河津招商图谱，吸引推动好项目、大项目落地。开展产业链招商，按照建链、补链、延链、强链的思路，围绕煤焦钢化、煤电铝材、装备制造等产业上下游关键环节，进行全产业链精准招商，推动全铝智能家具、汽车轮胎等项目加速落地。开展平台招商，以科创园为依托，瞄准 5G 智能装备、炭纤维新材料、新型环保材料等主攻产业，吸引科技创新型企业落户河津。开展因势利导招商，借助国务院商业发展中心等高端智库平台，在更高层次推介河津、招引项目。推进收购兼并式招商，对在本地发展不佳的企业，通过引进国内外战略投资者进行兼并收购，旨在盘活企业，引进新资本。开展全员招商，发挥招商小分队作用，压实部门招商责任，激发全民招商动力。

引进一批重大招商项目。 结合我市产业招商特点和产业发展要求，深化招商体制机制改革，落实招商奖励机制，创新招商方式，强化招商工作统筹布局，顶层设计，紧盯中融、双汇、海螺集团等世界 500 强，在引“强”上下功夫，力争引进一批关联度高、带动力强的大企业、好项目，推动高质量经济发展。持续主动对接粤港澳大湾区，京津冀等发达地区，聚焦电子信息、生物医药、 5G 产业、大数据等领域的招商力度。紧盯发达地区，积极召开推介服务活动。重点引进河津市大数据产业园、双创孵化基地、年产 40 万吨铝板带箔等大项目。

注重招商引资与招才引智相结合。 坚持以商引才，以才促商，积极为企业与人才沟通联络搭建起互动平台，形成“人带资、资引人”的生动局面，构建产业聚集、企业汇聚、人才广聚的良好格局。依托阳光华泰“炭黑研发中心”、远东特铝“多品种氧化铝技术研究中心”等知名载体，聚焦高精尖缺，鼓励企业引进科研团队，组建研发中心。根据企业需求继续实施青年人才引进行动。创新完善人才政策，在住房、子女入学、医疗保障和创业融资、科研配套、知识产权保护等方面全力做好服务保障。

第十章聚焦破除制约发展的体制瓶颈，实施改革开放战略

坚持把改革开放作为推动高质量发展的“关键一招”，把走在运城打造“开放高地”前列作为使命担当，以更加开放的思维和务实的改革举措提升河津发展能力和速度，以重点领域改革和制度型开放为重点，全力营造法治化便利化营商环境，努力做好以全面开放促进全面改革，以全面改革促进高质量发展的大文章。

第一节持续优化“六最”营商环境

积极推进行政审批制度改革。 营造法治化营商环境，实施统一的市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实

1. 产业类项目

阳光焦化 220KV 输变电项目、昕煜年产 3000 吨碳纤维毡及其复合材料项目、海螺集团年产 500 万吨精品骨料项目、辉蓝新材料二十万吨轻质抹灰石膏生产线项目、阳光集团年产900 万条轮胎项目、红星美凯龙商业综合体项目。

2. 基础设施类项目

国家园林城市建园增绿项目、公共场所安全隐患整改项目、河津市雪亮项目、交警大队业务技术用房项目、河津市公安局执法办案管理中心项目、河津市公安局 6 个派出所建设项目 河津市委党校建设项目 河津市僧楼镇党群服务中心项目、河津市城乡供水二级站水处理项目、河津市城乡供水改造提标工程（一期）（包括：城市供水改扩建、老旧小区供水管网节水改造、河津市城乡分质供水）、河津市智慧水务项目、城乡一户一表改造、河津市供水双回路管道改线项目、河津市城市东南区供水管网建设工程项目。

“非禁即入”。深化简政放权，放管结合，优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，激励和保护科技创新。从解决群众需求、服务企业发展出发，深化一枚印章管审批、证照分离、告知承诺制等改革，持续推进行政审批减事项、减时限、减环节、减要件、减证明“五减”专项改革，实现免费刻章、打印、复印、邮寄服务，压缩审批时限，系统性优化再造审批流程，精简审批事项，使发展的软环境成为河津最大的硬优势。拓展“我要办好一件事”“全市通办”服务范围，全力打造“耿满意、更满意”帮办代办服务品牌，支持企业在河津放心投资、安心经营、做大做强。继续深化相对集中行政许可权改革，加快构建和形成监管部门和行政审批部门之间互通互联、紧密合作、协同高效的工作格局。

全面提升政务服务能力水平。 大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动管理规范化、服务精细化、监督透明化，让群众办事更便捷、更舒心。围绕“进一扇门”的目标，启动政务服务中心建设，稳步推进“一窗受理、全科服务”改革，建立“前台全科受理、材料网上流转、后台限时审批、前台窗口反馈”的服务模式。加快推行数字政府建设，推进“互联网 + 政务服务”，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网一门一次”。 2022年年底前完成与全国一体化政务服务平台对接，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。完善“ 12345 政务服务便民热线”受理与后台办理衔接督办机制，明确热线受理事项范围，为群众提供“ 7× 24 小时”全天候人工服务，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。继续下放更多的审批服务事项，实现更多政务服务事项向乡村延伸，方便群众“就近办”“马上办”。厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，全面推行“双随机、一公开”监管和跨部门联合监管。建立健全信用承诺制度、信用信息自愿注册机制、市场主体信用记录机制、失信联合惩戒及信用修复机制，着力提升信用监管信息化建设水平，强化信用信息安全和市场主体权益保护。加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为，加大惩处和曝光力度。做好档案工作，依法按期开展档案收集征集、整理、鉴定、移交、接收等工作，发挥档案留凭、存史作用。推进档案信息化建设，加快数字档案馆建设，做好档案查阅、档案编研等工作。

第二节激发市场主体活力

深化国企国资和事业单位改革。 发挥国有资本在新旧动能转换中的引领带动作用，整合市内现有国有企业组建资本投资集团，稳妥推进混合所有制改革，并创造条件实现集团公司整体上市。按照定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期“六定”要求，完善公司法人治理结构为核心的现代企业制度，激发国企发展活力。深化事业单位改革，坚持政事分开、事企分开、管办分离，稳步推进事业单位改革，全面优化布局结构，强化公益属性，真正改出事业、改变养人、改进治理，实现涉改事业单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变。

全力支持民营企业发展。 坚持壮大传统民营经济与培育发展新兴中小微企业并举，用足用好省、市支持民营经济发展若干政策，围绕金融、土地、人才、科技等支撑方面，制定出台支持民营经济高质量发展的具体措施，壮大一批专业特色园区、打造一批双创服务载体、集聚一批优秀创新人才，努力营造创新创业良好氛围。支持民营企业建立现代企业制度，实施民营企业规范化公司制改制，引导企业完善法人治理结构，实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化。落实企业改制、兼并重组、产业升级等税收优惠和奖励政策，加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设，继续清理规范涉企收费行为，降低企业生产经营的制度性成本。强化市场主体培育，推动中小企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，分类因企为小微企业入规入统提供精准支持和服务。开展“银企对接”“供需对接”等帮扶活动，着力破解人才、技术、资金、市场等制约中小企业发展瓶颈。

大力弘扬河津精神、河津传统，发挥优秀企业家示范带动作用，鼓励、支持、引导企业家坚守实体、深耕主业、专注创新，掀起民营经济二次创业新高潮，推动民营企业在河津发挥更大作用实现更大发展，打造河津民营经济升级版，再铸河津工业辉煌。

第三节深化能源革命综合改革

探索电力体制改革加快优势转换。 积极推动电力体制改革，将煤炭优势转化为电力优势，将电力优势转化为电价优势。全面落实用电大户直购电政策，鼓励电力用户和发电企业自主协商签订合同，以灵活可浮动形式确定具体价格，满足企业用电需求，降低用电成本。鼓励电力企业和本市的电力主要消费企业之间建立用电联盟，根据市场波动形成风险共担的定价模式。推动可再生能源电力改革，将清洁可再生能源项目与文旅等新项目相结合进行推广。争取成为低价电改革试验区，在地方电网与国家电网利益分成、电力市场化交易、集中式太阳能和风能发电本地消纳等方面进行深入探索，并最终形成制度保障。

实施能源消费总量和强度“双控”。 落实碳达峰、碳中和“山西行动”，倒逼产业结构、能源结构加快转型升级。按照国家、省和运城市统一部署，强化能耗控制。坚持节能优先，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制约束，对其他产业按先进能效标准实行能耗强度约束。按照“城市建成区—城乡结合部—农村地区”的路径，合理确定全市不同区域的供热方式，稳步推进清洁取暖。积极推进“煤改电”，完成确村确户工作。配合运城市能源综合行政执法队对全市重点用能单位开展节能专项监察。建立以节能标准促进高耗能行业能效提升的倒逼机制，督促用能单位执行单位产品能耗限额标准，引导执行推荐性节能标准。

探索用能权交易制度。 探索建立用能权初始分配制度，结合节能评估审查、能源审计等措施，确认各用能单位、用能权初始配额，推进用能预算化管理，保障优质增量用能。探索建立用能权有偿使用和交易制度。积极稳妥推进初始用能权确权、有偿使用交易工作。

第四节构建高水平开放合作新体制

发展壮大外向型经济。 主动融入全国新发展格局、全球经济大循环，打破因循守旧的封闭心态，以大开放促进全市思想观念大解放、工作作风大转变和知识结构、能力素养的大提升，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革开放精神。围绕制度型开放所覆盖的规则、规制、管理、标准等方面，逐步完善负面清单制度，率先研究日趋“高级化”的知识产权、环境保护等条款，建设市场准入、交易制度的快速通道。创新区域合作体制机制，积极发展县域跨境电商，探索与武宿保税区、侯马保税区等开展“飞地”经济合作。打造法治化的市场环境，全面降低制度性交易成本，不断增强河津要素集聚能力和辐射带动能力。

积极对接国家战略。 以打造内陆地区县域经济对外开放新高地为引领，弘扬开放文化，激活开放基因，主动融入“一带一路”，积极参与“山西品牌丝路行”活动。深化与哈萨克斯坦埃基巴斯图兹市、黑山新海尔采格市、意大利圣乔治市等国际友城的合作交流，推动友城之间互设城市展示、产品展销平台。充分发挥德国、澳大利亚等商务代表处作用，组织企业家外出考察对接。鼓励阳光集团、津津化工等企业走出国门，拓展“海外河津”新空间，实现“总部在河津、基地在海外、营销在全球”的发展布局，带动更多本土优质企业走出去，推动河津由“跟跑”开放向“引领”开放转变。

构建区域合作发展新模式。 充分发挥河津雄厚的产业基础优势，借鉴贵州融入粤港澳大湾区模式，在新材料、新技术转化等方面，探索与京津冀地区开展“你研发我生产”、“你总部我配套”、“你市场我产品”等分工协作模式。大力推进黄河金三角区域合作发展，主动融入关中城市群，加强与西安在电子科技、智能制造等领域对接合作，积极承接产业转移，推动技术在河津转化落地。加快与韩城等周边城市的对接合作，加强文旅文创等产业优势互补，联动发展。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略机遇，积极推进韩城—河津—侯马客运专线等大通道建设，打造黄河流域区域一体化发展先行示范区。加强韩城—河津—万荣跨区域协同发展，合力打造生态共治、优势互补、规模共享、信息互通、交通互联、经济互动的关中平原城市群次区域增长极。加强与乡宁等县市交流协作，推进基础设施互联互通，实现区域经济协同发展。

第十一章聚焦民生短板弱项，实施民生福祉增进战略

按照“补短板、解难题、惠民生、享红利”的原则，着力构建全生命周期、大健康格局、终身学习型、知识技能型的基础公共服务体系，实施基本公共服务标准体系建设，促进基本公共服务均等化，在更高层次保障和改善民生。

第一节千方百计促进和稳定就业

强化就业优先政策。 实施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定、规模持续扩大、结构更加合理。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。大力推进创新创业带动就业工作，让更多的劳动者成为创业者。完善创业政策体系，强化创业培训，健全创业培训体系。

健全终身职业技能培训制度。 全面开展新发展阶段“人人持证、技能社会”建设，融合线上线下培训资源，构建“培训 + 就业 + 服务”新模式，全面提升普惠制职业技能培训水平，做好失业人员（含戒毒失业人员）再就业培训和农村劳动力转移培训，提高全民持证率、就业率和增收率。建立健全劳动预备制度，大力开展企业职工培训，加强技能人才培养和技能等级评价体系建设。强化培训基础设施，建设“河津市公共实训基地”。

扩大劳务就业渠道。 加强政策激励，实施稳岗就业保底，提升劳务中介服务水平，依托建筑业等河津传统优势就业品牌，对接省内外就业资源，确保有外出就业意愿的农村劳动力及时稳定就业。开发公益岗位托底，将公益岗纳入长效脱贫巩固机制，大力发展扶贫企业、扶贫车间、扶贫产业园，动态落实“一户一公益岗”政策，优先保证贫困劳动力就地就近就业。

统筹做好重点群体就业工作。 统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、就业困难群体和戒毒失业人员就业工作，组织开展离校未就业高校毕业生专业转换及技能提升培训，做好失业人员再就业培训和农村劳动力转移培训。到“十四五”末，实现城镇新增就业 1.5 万人，农村富余劳动力转移就业 3 万人，城镇登记失业率控制在 4 ％以内。

第二节坚持优先发展教育事业

优质普惠发展学前教育。 以提升公办园在园幼儿占比率为目标，在中心城区规划收购、改扩建、新建市直公办园，在每个乡镇所在地建设公办标准化幼儿园，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。优质均衡发展义务教育。坚持“就近就便服从就优”原则，加快小学向市区、乡镇中心村集中，初中向市区聚集。加快实施中小学改扩建及配套设施提升工程，有效解决师资短缺、教学质量不高等问题。建立以优质学校为主体的教育共同体，深入开展集团化办学模式，实现管理互动、师资交流、资源共享、活动同步，缩小区域、城乡和校际差距，满足人民群众对优质教育资源的需求。提质增速发展高中教育。坚持开放办学理念，持续寻求与名校的战略合作，积极引进全国一流教育资源。与清华慕华成志合作，打造“未来课堂创新实验班”“高考菁英班”“美育特长班”；与衡水五中合作，新建衡水五中河津实验学校；与清华、北大等名校合作新建一所十二年一贯制公办学校，开展实体办学合作，打造“未来教育创新示范区”。改扩建第三中学，进一步提升河津中学、第二中学和第三中学的教育质量和学校核心竞争力，到“十四五”末，河津中学努力冲刺“运城三强”，形成省级示范高中全面引领、市级示范高中多元发展的新格局。

产教融合发展职业教育。 优化职业教育专业设置，实施产教融合、校企合作，全力推进现代学徒制人才培养模式改革，稳步推进“ 1+X ”证书制度试点工作，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，打造“教育文化科技产业硅谷”。加快推进职业教育数字化校园建设，打造信息化教育、学习和工作模式，助推人才培养模式改革，提升教育教学和管理效率，提高职业教育信息化水平。

加快智慧教育建设。 深化教育信息化建设，加快建设河津市教育基础数据库，用好运城智慧教育云平台，培植多元智慧校园，完善数字教育资源体系，全面实施中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 ，形成“网络无缝覆盖、资源按需服务、应用融合创新、机制协调高效、服务体系健全、城乡同步发展”的教育信息化新格局。推进智慧教育二期工程，重点打造 3 所引领校和10 所示范校，辐射带动全市所有中小学达到国家数字校园建设标准。

第三节努力提高全民健康水平

加快完善公共卫生服务体系。 坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，补短板、堵漏洞、强弱项，健全公共卫生服务体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。加快完善市乡两级疾病防控工作体系，建立专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，加强信息共享、互联互通，推进慢性病和精神疾病防、治、管整体融合发展。

提升医疗服务水平。 进一步深化综合医改工作，提升县域医疗服务能力，推动分级诊疗制度实施，切实解决群众“看病贵、看病难”问题。聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，加快优质医疗资源扩容和县域均衡布局，加大公立医疗卫生机构建设力度，加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，支持市人民医院创建三级乙等综合医院，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，建立全方位全周期人民健康保障体系。大力发展智慧医疗，推进全民健康信息互通共享，建成统一权威、互联互通的县级全民健康信息平台，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的资源共享和业务协同。

推动中医药传承创新发展。 加强中医药传承创新，开展中医药强市建设工作，创建省级中医药工作先进县（市）。加快发展中医医疗服务，完善市中医医院和市人民医院中医科、乡（镇）卫生院、村卫生室三级中医药服务网络，健全覆盖城乡的中医医疗服务体系，全面提升中医药防病治病能力。

加快实施健康河津行动。 深入开展爱国卫生运动，创新社会动员机制，健全健康教育制度，完善心理服务体系建设，强化重点人群和重大疾病综合防控，建立市级规范化、数字化预防接种门诊，加强基层医院预防接种门诊建设，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心。积极应对人口老龄化，健全老年健康服务体系，充分发挥家庭医生（团队）作用。实施职业健康保护行动，倡导健康工作方式，有效预防和控制职业病危害。促进重点人群健康，维护流动人口健康，确保残疾人享有健康服务，实施精准康复服务行动，以残疾儿童和持证残疾人为重点，有康复需求的残疾人接受基本康复服务的比例达到 80% 。全面落实计划生育惠民政策，促进人口均衡发展。广泛开展群众性文化体育活动，依托小梁赛车文化小镇和“影响力”街舞大赛，打造 1 — 2 项国家级体育品牌赛事，加快体育中心和全民健身中心建设，努力建设“体育河津、健康河津、幸福河津”。

第四节构建更加完善的社会保障体系

进一步完善社会保障体系。 建立完善政府主导、合理分担“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的城镇职工和城乡居民社会保障体系，促进城镇职工和城乡居民社会保险制度基本完善，各种社会保险制度相互衔接与协调，保障水平进一步提高。继续实施全民参保登记，不断扩大社会保障覆盖面，以非公有制经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、农民工为重点，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度。落实和完善被征地农民的社会保障政策，解决社会保障历史遗留问题。紧跟就业形势多样化和灵活化的趋势，加强对网约车司机、自由职业者、新业态从业人员等灵活就业人群的社保服务。到 2025 年各类社会保险参保人数达到40 万人次。

持续优化医保制度。 按照“补短板、抓提升、强管理”总体要求，坚持全覆盖保基本可持续，织密、织牢全民医疗保障，建立医疗保障基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，建立和完善医疗保障基金监管长效机制，完善稳定、公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制。全面落实医疗保障基金筹资等相关政策，加强基金预算管理和风险预警。持续深化医保支付方式改革，落实“互联网 + ”的医疗服务价格和医保支付政策。强化医疗保障基金监管，提升基金监管能力。以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业保险为补充的多层次医疗保障体系初步建成。严格落实医保待遇政策，完善稳定、公平的待遇保障机制。加强医保公共服务自动化标准化信息化建设，持续提升医疗保障服务能力和水平。

构建更加完善的社会救助体系。 坚持“兜底线、织密网、建机制”，加强无人抚养儿童、残障人士等特定人群社保力度。建立健全以基本生活救助为基础、专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量参与为补充的梯度救助体系，形成完善的基本民生兜底保障机制。建立低保标准、特困标准与人均消费支出挂钩的动态调整机制，进一步规范分散供养特困人员的照料服务，进一步加强特困人员集中供养能力。

加快儿童福利事业发展。 建立孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）、事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，到2025 年孤儿、事实无人抚养儿童保障率达到 100% ，确保“应养尽养”。建立未成年人救助保护机构，到 2025 年乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任覆盖率达到 100% ，儿童主任培训率达到100% 。加强未成年人活动场所建设，推进河津市社会救助站和未成年人保护中心、河津市托养中心等项目建设。

提升残疾人社会保障水平。 完善残疾人社会保险、社会救助、社会福利制度，积极探索现金、实物与提供服务相结合的临时救助方式，加强各项救助制度的衔接配套，形成临时救助与其他社会救助措施各有侧重、相互衔接、良性互动的运行机制。构建残疾预防和残疾人现代康复服务新体系，将残疾人康复纳入基本公共卫生服务体系，规范残疾预防、康复服务、监测评价、健康促进等现代康复服务标准，为残疾人提供公平可及、均衡同质的康复服务，加强社区康复服务设施设备和队伍建设，强化社区康复服务能力，推动基层医疗卫生机构为残疾人提供就近就便的康复服务，将河津市打造成为全国残疾预防综合试验区和全国残疾人精准康复服务示范市。注重残疾人儿童教育事业。

完善社会事务管理体制机制。 加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，深化救助管理工作体制机制改革，切实承担属地管理责任，在政策制定、设施建设、资金保障、人员配备和监督管理等方面，落实政府社会治理、公共服务和兜底保障职责。深化殡葬改革，重点完善殡仪馆及乡镇办、村公益性骨灰堂、公墓等基本殡葬公共服务设施，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。推进市公益性骨灰堂（公墓）及城区、清涧、僧楼、樊村、柴家、赵家庄、阳村、小梁、下化及各村公益性骨灰堂（公墓）、龙门区公益性吊唁厅等项目建设。完善残疾人康复服务体制机制和帮扶政策，推进民政精神卫生社会福利机构建设，加快精神障碍社区康复服务发展。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立健全残疾人“两项补贴”动态调整机制。加快市精神卫生中心项目建设。推动婚丧习俗改革，完善全市婚姻登记数据库，以数据共享和数据交换等大数据平台建设为依托，逐步提升婚姻登记的智能化、便民化服务水平。

第五节打造优质健康养老基地

全面提升养老服务能力。 积极应对人口老龄化，创新养老模式，鼓励培育社会养老服务产业，构建社会化、多样化、多层次、专业化的养老服务供给网络，建立以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”机制，加快建设城市农村相协调、居家社区相衔接、“嵌入式”养老相配合、医养康养相结合的养老服务体系，建设一批具有示范性、带动性、可持续的社区养老服务窗口，大力推进康养产业发展。

推动养老事业和养老产业协同发展。 实施乡镇敬老养老机构和农村老年人日间照料中心提档升级，支持有条件的村继续新建农村老年人日间照料中心，编密织牢乡镇养老服务兜底网。实施城镇社区养老幸福工程，推进社区养老服务设施布局，以“嵌入式”养老为特色，加快配置多功能、多样化、专业化的社区养老服务设施，织好社区养老服务设施网络，大力培育专业化、连锁化、品牌化的社区养老服务组织。推动公办养老机构项目落地，完善养老机构建设布局，增加养老服务供给。推进多层次养老服务人才培养，支持相关院校设立养老服务和养老护理专业，通过定向培养等方式，定制养老管理和养老护理人才，重点培养领军人才。依托河津沿黄河一带气候资源禀赋，推动休闲康养项目落地实施。利用河津医疗资源丰富的独特优势，支持医养结合机构大力发展，将康养医养发展融入全省大康养建设格局。谋划培育一批康养小镇、康养社区，打造优质健康养老基地，吸引京津冀陕豫多层次、多年龄段的消费者来河津度夏养生、休闲养心、抱团养老，打造晋陕豫黄河金三角地区度夏养生养老后花园。

实施智慧养老项目建设。 以“建设信息化、智能化呼叫服务及支援中心”为核心，以“建立老年人信息数据库”为基础，以“提供紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀”为基本服务内容，有效“整合社会服务资源”为服务主体，建立完善的居家智慧养老体系，打造真正意义上的“没有围墙的养老院”。推进河津市智慧养老服务中心、河津市中心敬老院及阳村街道、柴家镇、赵家庄街道、僧楼镇、小梁乡、清涧街道、龙门区康养中心、河津市迎旭医养服务中心、河津市古今天下康养产业园、河津市西窑沟康养产业园建设。

专栏 13 ：社会民生重大项目

第十二章聚焦共建共治共享，实施党建统领社会治理战略

持续强化党建统领，坚持党对社会治理各领域各环节的领导，确保党始终总揽全局、协调各方，深化基层社会治理，推进平安河津建设，不断提升市域社会治理现代化能力和水平。

第一节坚定不移推动党建争先

持续强化党建引领。 把党建争先作为工作争先、改革发展争先的总抓手，持续强化党建引领，推动河津经济社会发展走在全省、运城的前列。把政治建设摆在首位，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，增强基层党组织政治功能和组织力，推进党的路线方针政策在河津不折不扣贯彻落实。强化组织建设争先，着力提升领导班子和领导干部驾驭复杂局面、应对风险挑战、推动高质量发展的能力和水平，切实发挥党组织和广大党员在“转型复兴”中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。强化作风建设争先，健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，引导党员干部彻底摒弃混日子的想法，改变庸懒散的作风，履职尽责、守正创新，勇于担当、主动作为，为河津高质量转型发展提供坚强的作风保障。

完善党和国家监督体系。 坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央及省委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持不懈抓好党内政治生态建设，持续深化纪检监察体制改革、规范化法治化建设和干部队伍建设，加强日常监督和专项检查，大力推进清廉河津建设，增强服务保障高质量高速度发展的能力和水平。

第二节突出自治法治德治相结合

构建基层社会治理新格局。 建立健全自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，大力推进组织体系、阵地体系、活动体系、服务体系、队伍体系建设，建好用好党群服务中心、新时代文明实践中心，着力培养文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升社区治理水平。到 2025 年乡镇一站式服务中心和一体化在线服务平台覆盖率力争达到 100 ％。

大力提升基层民主自治水平。 加强和完善党领导的基层群众自治制度，加强基层群众自治组织规范化建设，全面建立“六议两公开”自治机制，实现“五会”组织全覆盖、社区居委会下设环境和物业管理委员会全覆盖、村规民约、居民公约的制定和修订实现全覆盖。完善社区服务设施建设、维护、运行机制，提升社区服务设施使用效能，提升城乡社区综合服务设施覆盖率，到2025 年新建城市社区 500 平方米以上综合服务设施覆盖率达到100% 、农村社区综合覆盖率达到 80% 。加大智慧社区建设和社区信息化工程建设力度，积极推进河津市智慧社区服务中心、河津市农村社区服务中心及全市各城市社区和农村社区综合服务中心建设。

深入推进法治河津建设。 贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，健全党委领导全面依法治市的体制机制。坚持法治河津、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。积极开展法治政府建设示范创建活动，实施政府权责清单管理，全面落实行政执法责任制，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加大全民普法力度，推进社会主义法治文化建设，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。

加强基层法治建设。 深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，在各村建设法治宣传栏，增强村民法律意识，引导干部群众尊法学法守法用法。开展“送法下乡”活动，在农民中普及必备法律知识。利用农贸会、庙会和农村各种集市，组织法治宣传员、法治宣传志愿者、人民调解员等，进行现场法律咨询，发放各种法治宣传资料和普法读物，引导村民学法、懂法、守法、用法，运用法律手段和方式解决问题。推进法治乡村建设，完善农村公共法律服务体系建设，扩大基层公共法律工作者队伍，以村（社区）法律顾问微信群建设为重点，推进“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。开展法治乡村创建和示范点建设活动，营造自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

加强基层道德建设。 以文明村镇建设为重点，发挥农村新乡贤道德教化引领作用，以评选道德模范等方式，鼓励开展星级评比、爱心超市、孝善基金等创建活动，引导群众孝老爱亲、勤俭持家、邻里和睦，弘扬德孝文化。以红白事改革为切入点，大力

1. 教育事业

全市公办中小学（幼儿园）照明设施项目、衡水五中河津实验学校、河津市龙门学校、 2 所高中改扩建及配套设施提升项目、 13 所标准化幼儿园建设项目、铝基地 5 所幼儿园收回改造、 7 所小学改扩建及配套设施提升项目、 2 所小学新建及配套设施提升项目、铝基地 4 所小学改扩建及配套设施提升项目、7 所初中改扩建及配套设施提升项目、樊村镇干涧学校新建寄宿制学校项目、 3 所乡镇中心校改扩建及配套设施提升项目、河津市职业中学改扩建工程项目 河津市智慧校园建设工推进农村移风易俗，切实营造和谐有序的社会氛围，不断提升群众的幸福指数。

第三节全面加强和创新社会治理

推进社会矛盾综合治理体系现代化。 坚持“一核三治、五化联动”村级治理模式，持续优化社会治理网格化管理。加快推进三级综治中心和矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，充分发挥平台统一受理群众有关社会治安、矛盾纠纷求助、投诉和联动受理、程、全市基础教育装备配套设施。

2. 医疗卫生

12 所乡（镇）卫生院（社区卫生服务中心）新（扩）建、125 村健康活动中心（含地下室）、骨科医院、儿童医院、口腔医院、眼科医院、 157 所村卫生室改造、医疗废物处理建设项目、河津市人民医院肿瘤放射治疗中心及配套设备建设项目、河津市人民医院医疗集团服务中心建设项目、河津市人民医院中医医院医养结合项目、中医医共体建设项目、河津市人民医院二期工程建设项目、河津市中医医院建设项目、河津市妇幼保健院建设项目、全市乡镇卫生院社区卫生服务中心妇幼保健中心、河津市疾控中心建设项目。

3. 全民健身

河津市体育馆工程后续建设项目、河津市体育场馆智能化管理、河津市 9 个乡镇新建五人制足球场项目、河津市北部新区公共体育场、北部新区健身中心项目、河津市体育中心（二期）提升改造、新建游泳馆、极限运动场项目、河津市体育产业“双创”示范基地建设项目、河津市国民体质监测中心、河津市“十四五”期间 300 公里健身步道建设项目、河津市国家级体育产业示范基地项目、河津市五个公园智慧步道项目、河津市西庄、西窑沟冰雪基地、河津市沿黄沿汾自行车、健身步道项目

享、信息共用、多级联动的信息平台，提高基层社会治理信息化水平。

深入开展平安河津创建。 牢固树立总体国家安全观，加强对敌斗争和反邪教工作，维护国家安全和政治稳定。全面加强禁毒工作，将其作为全面深化改革、社会治理和公共服务的重要内容，与经济建设、社会治理、法治建设和精神文明建设，与禁毒脱贫、禁毒防艾等工作同规划、同部署、同推进。深入开展禁毒专项整治，不断推进禁毒工作制度化、规范化、科学化、标准化发展，全面形成“党管禁毒、政府负责、社会共治、公众参与”的禁毒工作格局，全覆盖宣传、全要素监管、全链条打击，全面打赢禁毒人民战争。严厉打击各类严重刑事犯罪活动，持续推进扫黑除恶常态化、机制化，因地制宜开展打击“两抢一盗”、治爆缉枪、打击电信诈骗、打击传销为重点的“严打”专项行动，最大限度挤压违法犯罪滋生空间，确保人民群众生命财产安全。深入开展“三零”创建工作，在基层围绕信访问题、公共安全和社会治安风险持续开展隐患排查整治工作，通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小，夯实社会稳定基础，提升基层治理效能，提高人民群众的幸福感和安全感。

加大矛盾纠纷排查化解力度。 建立健全矛盾纠纷多元化解体

4. 社会保障

河津市公益性殡葬服务基础设施建设项目、河津市乡村公益性殡葬服务基础设施建设项目、河津市社会救助中心（未成年保护中心）、河津市精神卫生中心项目建设及设施购置项目、河津市智慧民生智慧社区综合服务中心、河津市“嵌入式”养老服务中心建设及配套设施购置项目、河津市社区党建服务中心建设及配套设施项目。

5. 健康养老

河津市健康主题公园、汾滨街健康一条街、河津市城乡养老中心项目、河津市龙门区康养中心、河津市迎旭医养服务中心 河津市古今天下康养产业园 河津市西窑沟康养产业园系，发挥市、乡、村三级矛盾纠纷调处化解中心作用，充分发挥村（社区）调解员、网格员、“和事佬”和企业、单位的调解组织作用，多渠道收集社情民意、涉稳信息，分析研判辖区或单位的稳定形势，预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题，加大初信初访案件处置力度，让各类矛盾隐患预防在先、发现在早、处置在小。加强网上信息采集甄别，做好网上舆情研判导控和有害信息处置。加强金融领域风险管控，防范化解企业担保链风险，严厉打击恶意逃废金融企业债务和非法集资行为，坚决推进互联网金融专项整治，确保不发生系统性、区域性风险底线，打击非法集资活动，有效化解金融风险。

提高公共安全保障能力。 健全完善最严格的安全生产责任体系和责任追究机制，扎实开展危险化学品、矿山、道路交通、特种设备、建筑施工、人员密集场所、校园及周边等行业领域安全风险管控和隐患排查治理，打击超限超载，开展科技强安专项行动，坚决杜绝重特大事故。深入开展食药行业提质达标活动，严厉打击食品药品领域违法犯罪。加强防灾减灾体系建设，提高气象灾害、森林火灾、地质灾害等的监测、预报预警和防治能力，加强对各类自然灾害的评估和调查，强化人员、装备和技术支撑，增强城乡抗御灾害事故整体水平，全面提高防灾减灾救灾能力。

加强应急管理体系和能力建设。 建立健全统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的综合性突发事件预警应急管理机制，防范化解重大安全隐患和社会风险。加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设，提升突发事件卫生应急监测预警水平、应对能力和指挥效力。积极推进应急救援指挥平台系统建设，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理水平，建设具有系统化、扁平化、立体化、智能化、信息化、精细化的现代应急管理体系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局。

第十三章规划实施的保障措施

实现未来五年的发展目标，必须全面加强党的领导，进一步强化规划管理，完善实施机制，提高规划成效，履行政府职责，充分发挥市场配置资源的决定性作用，动员引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节切实发挥好党的领导核心作用

全面加强党的领导，旗帜鲜明讲政治、把方向，不断增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保河津改革发展沿着“转型金光大道”前进。强化决策力建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，建立健全贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示工作机制，增强把党的理论转化为河津行动的本领，总揽全局、协调各方，凝聚共识、汇集力量，不断提高践行新发展理念的能力和水平。强化执行力建设，严明党的政治纪律和政治规矩，坚定转型发展的定力和毅力，反对各自为政、各行其是，做到有令必行、令行禁止，久久为功。强化带头力建设，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，以各级党组织的正确领导、领导干部的人格魅力、党员的模范带头，领导全社会为不断提高河津的竞争力而不懈奋斗。

第二节凝聚各方力量共识

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。坚持党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，推动民族团结进步创建工作，提高宗教工作法治化水平，加强新形势下党外知识分子和新的社会阶层人士工作。坚持党管武装，提升国防动员和后备力量建设水平，开展好“双拥”共建，做好退役军人服务和保障工作。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。

第三节强化要素保障

强化技术、数据、人才、资本、土地等方面要素保障。利用大数据、人工智能等新技术，及时、全面、准确解决规划目标任务实施中的监测、预警、调控、修正等问题。强化公共财政及政策保障，加强财政预算与规划实施的衔接，财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，保障规划明确的重大项目、重大改革和重大政策的实施。加大公共财政投入，建立长效投资渠道，充分发挥市场作用，创新融资机制，拓展融资平台，积极引导社会资本参与重点工程建设。加强人才支撑保障，突出“高精尖缺”引进，留住用好本地人才，创新人才投入、激励和政策机制，形成经济转型升级的人才支撑体系。加强人口、土地、环境、产业、金融等政策的统筹协调，以政策洼地推进产业高地，为规划实施和目标任务的顺利完成提供有力的政策支撑。

第四节健全规划落实机制

完善规划体系，发挥国民经济和社会发展五年规划的指导作用，加强规划间各项指标的衔接，确保各级各类规划与本规划在总体要求上一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。分解本规划确定的发展目标、重点任务和政策措施，明确牵头部门和工作责任，加大绩效考核力度，各部门细化方案，明确措施、责任、期限，确保规划目标和任务落到实处。

第五节强化监督评估

完善监测评估制度。 强化对规划实施情况的跟踪分析，加强评估能力建设，自觉接受市人民代表大会及其常委会、纪委监委的日常监督和专项检查，有关部门要对重点领域的发展情况适时开展专题评估，规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估。规划实施中期阶段，由市政府组织全面评估，并将评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议，根据情况需要进行修订的，报市人民代表大会常务委员会批准。

健全评估评价机制。 完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑，建立规划指标评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构评估等第三方评估，增强规划评估的准确性和广泛性。

形成全社会监督氛围。 加强规划实施的社会监督，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求市人大、政协及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划的有效实施。

实现“十四五”规划“转型出雏型”目标和 2035 年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，奋力谱写河津高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程！

附件

河津市“十四五”规划项目