序言

“十四五”时期（2021-2025 年），是世界百年未有之大变局的深度演化期，是我国经济稳中向好、长期向好的延续拓展期，也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标奋勇迈进的开局五年，更是我旗坚持新发展理念，坚定不移走生态优先绿色高质量发展新路子，实现我旗绿色崛起新跨越的关键期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学谋划“十四五”规划，全面贯彻落实国家、自治区、赤峰市战略部署，准确把握自身发展特征，明确克旗未来五年发展目标、重点任务和重要举措，对巩固提升全面建成小康成果，建设美丽和谐克旗具有重大而深远的意义。根据《中共克什克腾旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，制定《克什克腾旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。

第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义

现代化 国家 新征程

节 全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”期间，克旗面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗委、旗政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，深入落实中央、自治区和赤峰市的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决克服疫情带来的不利影响，深化供给侧结构性改革，努力保持经济运行在合理区间，与全区全市保持同步，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会目标如期实现，为我旗推进现代化建设奠定了坚实的基础。

1.经济实力持续增强

2020 年，全旗地区生产总值达到124.4 亿元，“十三五”期间年均增长3.64%，人均地区生产总值位居全市第2 位。一般公共财政预算收入完成6.32 亿元，“十三五”期间年均增长5.63%。规模以上固定资产投资达到38.75 亿元，“十三五”期间年均增长2.2%；社会消费品零售总额达到20.1亿元，“十三五”期间年均增长5.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到31021 元和13624 元，“十三五”期间年均分别增长6.4%和9.4%。

2.产业结构持续优化

产业结构调整步伐持续加快，农牧业发挥稳定基础，工业经济处于主导地位，服务业拉动作用持续增强，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。

——农牧业综合生产能力持续增强。2020 年第一产业增加值实现22.7 亿元，“十三五”期间年均增长速度为3.1%，第一产业占地区生产总值的比重为18.2%。五年来突出培育马铃薯、草业开发、冷凉型蔬菜等传统特色种植业和食用菌、中草药等新兴特色种植业，种植业内部结构更加优化、质量效益同步提升。全旗农作物播种面积稳定在150 万亩，粮食产量稳定在6 亿斤左右，大力推广粮改饲、粮改杂、粮改经、粮改特，粮经饲由2015 年的79:11:10，调整为2020 年的61:21:18。2020 年食用菌、中草药、蔬菜种植规模分别达到2000 万棒、8 万亩和10 万亩;马铃薯生产能力增至75 万吨。红松嫁接、林下食用菌和道地中草药试种、野生花林下经济试验取得阶段性成果，为加快林下经济发展积累了丰富的实践经验。种植业技术水平持续推进，测土配方施肥技术覆盖率达到90%，率先成为全国主要农作物生产全程机械化示范旗。农业节水成效显著， “十三五”期间建设高标准农田11.72万亩，年均推广膜下滴灌面积10 万亩，无膜浅埋滴灌5 万亩。2020 年末家畜存栏稳定在205 万头只，其中肉牛、肉羊存栏分别达到36 万头和163 万头，深入推进减羊增牛工程，五年里肉羊养殖规模减少40 万只，肉牛养殖规模增加7 万头。实施昭乌达肉牛肉羊育种扩繁推广项目，牲畜良种及改良率达到97%。重大动物防免疫密度达到100%，戈壁短尾羊被农业农村部认证为新品种配套系，草原金峰公司成为全市首家昭乌达肉羊核心育种场。三次产业融合发展不断加快，优质农畜产品精深加工转化率达到68%。农牧业经营组织逐步壮大，各类农牧民专业合作社达691 个，区、市、旗级重点龙头企业分别达到8 家、15 家和39 家。

——第二产业持续壮大增强。2020 年工业增加值实现49.6 亿元，“十三五”期间年均增长3.6%，2020 年工业增加值占地区生产总值的比重达到49.7%，工业主导地位持续增强。冶金工业持续做优，五年里金都矿业十地铅锌矿、兴业矿业油房西铅锌矿、光大矿业大地铅锌矿等一批新建矿山项目竣工投产，拜仁、银鹏、银都、东晟等矿山企业资源整合步伐不断加快，拜仁矿业、郝氏矿业、金星矿业、开元矿业等一批矿山实施了技术改造，“十三五”期间全旗矿山年处理能力590 万吨。铅年冶炼能力达到20 万吨/年。化学工业持续做精，“十三五”期间大唐煤制天然气项目实现第一系列稳定达产，已累计生产天然气63.5 亿立方米，累计生产各类副产品139 万吨，实现销售收入138 亿元。第二系列正在加快建设中。赤峰博元科技煤焦油加氢等三个煤化工下游产品开发项目通过技术改造实现稳定达产。能源装机规模持续壮大，“十三五”期间，华能书声二期、明阳红土井子、天润鑫能新开地等7 个风电项目相继开工建设，风电新增并网装机规模36.5 万千瓦，2020 年风电发电量达到57.6 亿千瓦时。赤峰克旗浑善达克沙地10 万千瓦光伏竞价项目开工建设，芝瑞120 万千瓦抽水蓄能电站项目于2019 年开工建设，正在进行业主营地土建施工和交通洞通风洞工程建设。产业园路网、给排水管网等基础设施持续完善。农畜产品加工园、综合产业园基础设施建设项目、小微食品园区污水处理厂项目持续建设，2020 年，工业园区入驻项目23 个，园区实现产值65 亿元。

——服务业提质增效。2020 年第三产业增加值实现39.9 亿元，“十三五”期间年均增长3.6%，占地区生产总值的比重达到32.1%。五年来旅游业健康发展，景点景区基础设施持续完善，通过举办旅游节日活动等方式使旅游知名度明显提升。“十三五”期间累计接待国内外游客2650 万人次，累计实现旅游收入281 亿元。正式成立了克什克腾旗旅游产业发展有限责任公司，阿斯哈图石林、白音敖包和乌兰布统景区顺利整合,阿斯哈图石林景区成功晋升为国家5A级景区。国家全域旅游示范区创建工作通过自治区验收。五年里实施了克什克腾石阵景区5A 级提升项目、达里诺尔湖景区码头木栈道项目、乌兰布统景区品质提升项目、大光顶子旅游项目、北疆风景大道等一批旅游项目，旅游景区更加完善，接待能力显著提升。五年里成功举办了观华子鱼洄游暨赏杜鹃花、草原音乐节、环达里湖公路自行车邀请赛、冬季旅游节等系列旅游活动。在旅游业带动下，商贸流通餐饮业和交通运输等其它服务行业快速发展，现代商贸服务业提档升级，旅游商贸广场、西拉沐沦商业广场和维多利广场“三大商圈”提档升级，赛汗农副产品交易市场投入运营，实施了国家电子商务示范项目，建成覆盖苏木乡镇和嘎查村的电子商务中转站服务站65 个，成功举办中蒙文化交流、跨境电商暨中蒙商品展销会，2020 年全旗电商交易额突破7 亿元，网络商家达到1901 家。金融业对经济拉动作用持续增强，2020 年末金融机构各项存款余额和贷款余额分别为92.34 亿元和78.01 亿元，分别比2015 年增长38.58%和20.30%。交通运输业稳步发展，2020 年货运量达到138 万吨、周转量达到128300 万吨公里，客运量达到24.7 万人次，周转量达到2630 万人公里。

3.生态环境持续好转

“十三五”期间累计投入生态保护与建设资金1.28 亿元，京津风沙源治理二期项目继续实施，规模化林场项目开工建设，五年累计完成生态建设59.9 万亩，成为全区首个全国森林旅游示范县。禁牧休牧和草畜平衡力度持续加大，《克什克腾旗禁牧休牧和草畜平衡管理办法（试行）》出台实施，重新划定补奖项目禁牧区和季节性休牧区，全旗禁牧休牧面积2557 万亩。认真落实新一期草原生态补奖政策，五年累计落实草原生态保护补助奖励资金9.8 亿元。2020 年底，全旗森林覆盖率、草原植被盖度分别达到31.1%和51%。“十三五”期间旗乡两级土地利用总体规划调整工作全面完成，全旗国土空间规划编制工作全面启动。河湖“清四乱”集中整治工作稳步开展，河湖长制全面推行，内蒙古达里诺尔国家级自然保护区湿地保护与恢复建设项目取得国家资金支持并开工建设。克旗污水处理厂出水水质实现全指标达标排放，全国第二次污染源普查工作全面完成，被国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室评为表现突出集体。积极推进绿色矿山建设，矿山地质环境一期治理通过验收，全旗自然保护区内矿权有序退出，国家和自治区级绿色矿山分别达到7 家和5 家。生态保护红线初步划定，《克什克腾旗国家重点生态功能区产业准入负面清单》制定实施。“十三五”时期生态环境保护和建设工作提升到了一个新的高度。

4.基础设施建设显著增强

高速公路、国省干道、旅游公路和通村公路交通网络不断完善，“十三五”期间道路交通建设投入资金97.5 亿元，是“十二五”期间的2.2 倍。丹锡高速经棚至锡林浩特段、经棚至大板段相继竣工通车，克什克腾旗至乌兰布统和经棚至公主梗段高速公路相继开工建设，省道304 线乌兰布统至四道河子、克什克腾石阵景区至林西县板石房子旅游公路竣工通车，省道220 线罕达罕至乌兰布统段公路取得重要前期手续，“十三五”期间实施了30 条850 公里通村公路，全旗公路通车总里程达到3861 公里，比2015 年末增加345 公里。其中高速公路137 公里、国省干道660 公里、县道612公里、乡道707 公里，全旗所有行政村通畅率达100%。乌兰布统、经棚、阿斯哈图三个通用机场列入全区重点推进的100个通用机场规划，乌兰布统通用机场和阿斯哈图通用机场开工建设，经棚通用机场取得民航华北局和军队相关批复。集通铁路电气化改造项目(克旗境内)进展顺利。“十三五”期间累计投入城镇建设和棚改资金28.48 亿元，城乡面貌发生巨大变化，居民居住水平持续改善。组织修编了经棚镇总规、河西区控规及湿地公园等专项规划，智慧城市和国家级园林县城建设稳步推进，完成镇区内主要街道路面、人行道、绿化带、市政管线等工程施工，五年累计敷设给水、雨水、污水、燃气等地下管线73.8 公里，改造棚户区4496 户、实施农村牧区危房改造8593 户。经棚镇市政基础设施改造项目全面完工，经棚镇新水源地供水工程实现供水，经棚镇污水处理厂技改、污泥深度脱水及中水回用工程投入使用。申请国家资金对48 个老旧小区基础设施进行集中改造，实施了应昌路楼房立面改造、市政绿化、美化工程，拆除临街风挡、违建阁楼等违建，集中整治镇区私搭乱建。乡村振兴战略有序实施，编制了乡村振兴战略规划，制发了乡村振兴示范嘎查村建设方案和人居环境整治三年行动方案等政策文件，开展了乌兰布统人居环境整治示范乡和经棚镇合意村、同兴镇四义号村、万合永镇关东车村等14 个人居环境整治示范嘎查村创建工作和清理垃圾、改造厕所等“三清一改”工作，乡村面貌显著提升。电力和通讯基础设施持续完善，电网建设五年累计投资2.72 亿元，新建和改造变电站6 座、农网线路1702 公里，新建通讯基站61 座，铺设通讯线路达12042公里。

5.三大攻坚战成效显著

圆满完成脱贫攻坚任务。按照“六个精准”“五个一批”“四个不摘”要求，扎实推进脱贫攻坚工作，产业扶贫、易地搬迁、健康扶贫、金融扶贫、住房保障、饮水安全、社会兜底等扶贫工程稳步实施，全旗600 余名旗乡村干部与全部扶贫户确立帮扶关系，从扶智扶志等多方面扎实推进脱贫工作，迎接了国家、自治区、赤峰市各层面检查整改验收，《“三认三记”精神扶贫保长效》被国务院扶贫办征集为扶贫扶志候选典型案例。全旗累计实现12395 户26925 名贫困人口脱贫、67 个贫困嘎查村于2018 年4 月正式退出自治区贫困旗县序列。环境污染攻坚战取得明显成效，绿盾“2017-2020”自然保护区强化监督专项行动问题整改完成率达95%以上，第一轮中央环境保护督察及回头看反馈问题全部完成整改。大气、水、土壤污染防治工作全面推开，五年累计完成燃煤锅炉脱硫提标改造96 台，燃煤锅炉除尘改造90 台，经棚镇建成区内10 蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰。2020 年经棚镇空气优良天数比2015 年提高4.65 个百分点。扎实推进政府债务化解工作，认真核实梳理政府债务底数，统筹考虑可用财力，制定实施方案，确保措施、资金落实双到位，分类推动政府隐性债务清偿工作，压缩一般性支出，扩大政府性基金收入，加快存量债务化解进度，成为国家债务化解试点旗县。全面开展规范整顿农村牧区民间借贷工作，网格化管理和防范非法集资工作有效开展，全旗金融市场运行稳定。

6.社会事业全面发展

教育基础设施不断完善，五年累计投入教育资金3.37亿元，经棚蒙古族幼儿园、第二幼儿园、民族实验幼儿园相继建成投入使用，第三、第四幼儿园开工建设，经棚民族实验小学迁址建成投入使用，经棚第三小学主体完工，达来诺日镇民族实验小学教学楼、新庙中学综合实验楼、新井完小教师周转宿舍、经棚镇中心完小足球馆和标准化运动场等一批农村牧区寄宿制学校基础设施项目陆续建成投入使用。五年建设同频互动教室38 所，教育信息化综合指标排名位居全市前列，义务教育均衡发展通过国家评估验收。“十三五”期间，教育师资建设和教学质量显著增强，五年累计新招录各学科教师524 人，中考成绩连续5 年位列全市第一。“十三五”期间旗医院病房楼扩建项目、妇幼保健所迁址项目交付使用，旗医院传染病房项目开工建设，书声卫生院、达日罕乌拉苏木中心卫生院、浩来呼热中心卫生院等基层卫生院综合楼建成交付使用，五年累计新建嘎查村卫生室13 所，全旗所有嘎查村均拥有标准化卫生室。新冠肺炎防控和鼠疫防控监测工作取得阶段性成果，中蒙医院成功晋升三级乙等医院，友好医院、福康医院投入运营。全面落实“一对夫妇可生育两个孩子”的政策，符合政策生育率和出生人口性别比稳定在98%和107%左右。文体事业蓬勃发展，民族歌舞情景剧《永不褪色的演出服》创作完成，侵华日军木石匣工事旧址入选第八批全国重点文物保护单位，《克旗捶打麻油技艺》列入自治区级非物质文化遗产名录，《剪纸技艺》、《马鞍子制作技艺》获得市级传承人称号。应昌路故城遗址保护利用设施建设项目和体育田径运动场建设完成，旗博物馆完成升级改造，建立石林社区、哈达社区、热水塘街道办事处克旗图书馆分馆，“十三五”期间实现了全旗嘎查村文化室全覆盖。就业创业不断提高，五年累计新增城镇就业6514人，开发公益岗位1668 个，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。农村牧区劳动力转移就业保持在3.5 万人，开展职业技能培训3139 人，发放创业贷款1.27亿元。城镇低保标准由2015 年的每人每月455 元，提高到728 元，农村牧区低保标准由每人每年3052 元，提高到5160元。2020 年城乡基本医疗保险覆盖率和职工基本医疗覆盖率分别达到96.5%和97.1%，分别比2015 年提高3.5 个和4.3个百分点，社会保险参保人数达到16.5 万人，城乡居民养老保险基础养老金发放率达100%。文物安全大排查、第七次人口普查、文明城市创建等工作稳步开展，社会安全稳定持续巩固，全旗安全生产形势平稳运行，食品药品安全监管不断加强，扫黑除恶专项斗争精准开展，各类违法犯罪得

到有效打击，人民群众安全感、幸福感不断提升。红十字、妇女儿童、残疾人、民族团结、共青团等各项事业全面发展。

7.改革开放持续深化

贯彻落实“三去一降一补”各项政策，房地产库存在合理区间，按国家要求降低电价和税费，全面落实企业注册“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”政策，持续深化“放管服”改革优化营商环境，激发市场活力，“十三五”期间累计新增市场主体1.5 万余户。农村牧区综合改革稳步推进，国有林场改革任务圆满完成，土地草牧场确权工作基本完成，农村牧区集体产权制度改革、农业水价综合改革工作取得积极进展，信用体系建设取得阶段性成效，社会诚信水平不断提升。事业单位改革任务全面落实，完成公立医院改革任务，旗医院和中蒙医院实现药品零差率销售，分级诊疗工作全面推开。扎实开展政务公开工作，完成全国基层政务公开标准化规范化试点任务。行政管理体制改革深入推进，监察委、公共资源交易中心和城市管理综合执法局组建成立。采取招商引资“秋冬季攻坚行动”等各项措施，积极参加和举办各类招商引资活动，五年累计招商引资落地项目81 项，总投资230.75 亿元。

第二节 发展面临的问题和困难

“十三五”时期经济社会加快发展，为“十四五”时期生态保护优先、高质量发展积蓄了后劲，奠定了扎实基础。但我旗经济社会发展中还存在一些问题和短板，成为今后发展的障碍和不利因素，须认真加以克服和改进。具体表现为：

1.经济实力不足

“十三五”时期地区生产总值年均增长速度仅为3.64%，比赤峰市和自治区均低，地区生产总值在全市占第7 位，人均地区生产总值比自治区平均水平低12%左右，还不能与国家同步达到人均国内生产总值突破1 万美元，与我旗资源、交通、区位等综合优势不匹配、不协调。今后我们仍需坚持增加经济总量的总体思路，用发展来解决经济社会中存在的问题和困难。

2.产业结构不合理

农牧业在向精优特发展方面还有很大短板，龙头企业带动作用不强；工业仍然处于初级资源开发阶段，产业附加值低，园区基础设施还存在短板，入驻项目少，未形成园区集聚效应；现代服务业发展滞后，传统服务业所占比重明显偏高，新兴服务业发展严重滞后，电子信息、专业市场、新材料等战略新兴产业项目和企业较少，旅游基础设施还须加大投入，旅游产品开发尚须加强，旅游经营时间短的现状多年没有明显变化，受国内旅游大环境影响十分严重，旅游业对经济和城乡居民收入的拉动作用还须进一步增强。

3.投资对经济发展支撑作用不强

一是投资总量仍然偏小，“十三五”后三年我旗每年规模以上固定资产投资完成不到40 亿元，比“十二五”末期和“十三五”初期明显减少。二是投资结构还不够优化，城建、交通等基础设施建设项目比重高，五年城建交通等基础设施固定资产投资占全部投资的比例达到三分之一以上，产业类项目投资占比不到一半，且主要集中在少数的大项目上，拉动当地就业的高技术和劳动密集型中小型产业项目更少，投资项目拉动经济增长作用不足，经济发展后劲还须进一步增强。

4.生态环境保护任务艰巨

生态环境保护建设压力巨大，环境承载约束持续增强。一是我旗生态环境脆弱，生态治理成果还不稳固，生态治理存在历史遗留问题，部分区域有土地沙化、草原退化的反弹现象；地下水位逐年呈下降态势，大气、水体、土壤污染防控与环境治理难度依然较大，今后污染物减排任务繁重，生态治理处于啃硬骨头的攻坚阶段，难度逐渐增大。二是国家“三区三线”生态环保政策落地实施，我旗后续矿山开发、清洁能源和旅游项目等布局均受到限制，项目审批难度增大、审批时限会更长、项目建设周期会更长。三是目前我旗工业企业主要以资源依赖为主，矿山开发、金属冶炼和煤化工项目能耗、水耗等能源消耗数量较大，能源消耗总量和强度持续上升，所以今后节能减排任务艰巨。

5.民生保障和基础设施存在短板

社会事业等民生保障和基础设施方面还有很多短板。一是我旗部分中小学校教学楼房陈旧，教学设备不足、运动操场等不达标，公立幼儿园还不能满足幼儿全部入园需求，民政殡葬设施条件陈旧落后，公立养护院、敬老院、日间照料等养老设施条件也不能满足需求，卫生传染病防治设备设施缺乏，中医蒙医医院条件还须提高，公共体育设施不能满足全民健身需求。二是城镇道路还有部分断头路等没有重新修建铺装，街面硬化、绿化应进一步完善，镇区居住小区管理和小区硬化绿化亟待改观。

第三节 发展面临的机遇和挑战

在“十三五”经济发展的基础上展望“十四五”，总体判断，我旗经济社会发展面临机遇和挑战，有国家和全区全市经济健康发展大环境，也有我旗多年积蓄的经济发展后劲，“十四五”时期我旗将坚定不移的走以生态环境保护优先绿色高质量发展之路。

1.发展机遇

从国际国内大环境来看，一是在渡过国际金融危机影响期、顶住贸易保护主义和逆全球化风潮冲击，以及新冠疫情对全球经济秩序的破坏，特别是依靠中国经济增长回升向好的拉动，预计世界经济将出现平稳恢复态势，国际贸易会同步回暖，我国出口环境预计将逐步好转，出口增速也会逐步提高。二是我国发展仍然处于重要战略机遇期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，新型城镇化持续推进，公共服务水平全面提高，国内消费仍将保持合理较快增长。三是目前国家出台了一系列惠及我旗的经济政策：2020 年5 月中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，对新时代西部大开发作出了重要部署，提出了新时代西部大开发政策；党的十九大提出的实施乡村振兴战略对我旗农牧业发展和农村牧区建设将是重大机遇；2020 年5 月国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，推出公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育设施4 大领域，教育卫生、垃圾污水、市政交通管网、产业平台配套和农贸市场物流等17 个方面重点建设任务，对我旗社会事业、城镇建设和产业发展服务平台等方面将会迎来重大投资机遇。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》提出“开展绿色生活创建活动，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二 〇 三 〇 年前碳排放达峰行动方案”将会给内蒙古自治区乃至我旗新能源发展和建设带来新机遇。此外，国家还出台了支持民营企业改革发展、积极应对人口老龄化、交通强国建设、体育强国建设和激发文化和旅游消费潜力及城乡融合发展体制机制等一系列政策文件，这些与我旗发展密切相关，我们只要抓住机遇，把握政策，就能促进我旗高质量发展。

从全区全市的发展背景来看。一是“十四五”时期自治区将坚决摆脱传统发展路径，以绿色发展为抓手，把生态环境作为经济社会发展的内在要素，把绿色发展植入到现代化经济体系，把整个生产、消费过程的绿色化、生态化作为基本形态，加快传统产业的绿色化改造，推动生态资源转化为经济发展优势，培育绿色发展新动能，重塑比较优势，融入绿色经济市场，引领经济绿色增长，有效提升经济发展的质量和效益，建成我国西部地区绿色经济发展的示范区。这些与我旗的资源优势和发展方向高度吻合，也是我旗的今后发展优势。二是自治区建立了更加有效的区域协调发展新机制，重点区域布局中推动东部盟市振兴发展，培育锡赤通经济区，持续推进基础设施、生态环境保护、脱贫攻坚和民生改善。构建联通中蒙俄、融入东三省充满活力的经济区。三是自治区明确了“两个屏障”、建设“两个基地”做好“一个桥头堡”发展定位。赤峰市将着眼于全国全区发展大局，确定了“建设现代化区域性中心城市”、“建设国家承接产业转移合作示范区”、“建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市”、“建设国家特色文化旅游和生态休闲度假基地”、“建设中国北方重要的绿色农畜产品输出基地”的发展定位。自治区和赤峰市规划确定的发展目标定位和战略任务、重大举措方面与我旗高度契合，也符合我旗发展实际和现状，所以我们只要抓住机遇，就能努力形成经济发展的新增长点和城乡发展新格局，走出一条符合旗情，以生态优先、绿色高质量发展为导向的新路子。

从我旗自身发展潜力来看。我旗具有区位交通资源优势和多年以来积蓄的经济增长点，是我旗“十四五”乃至今后一段时期的经济社会发展独特优势。一是我旗区域面积大，辖区面积20673 平方公里，是内蒙古东部和赤峰市北部重点旗县，交通网络比较完善，境内有集通电汽化铁路和规划建设三个通用机场，有经乌高速、丹锡高速等高速公路和国道303 等国省干道；二是资源丰富，铁铅锌铜锡等金属矿产储量在全区和全市占绝对优势，是当前工业经济和财政收入的主要来源；水煤合作优势明显，已建成的首个国家大型煤制天然气示范项目，为今后精细化工发展奠定绝对优势；以风、水、光为主的清洁能源装机居全区前列全市首位，将成为今后财政收入的稳定税源；天然草牧场面积大和独特的气候条件下的特色种植业为建设驰名绿色有机农畜产品生产加工基地创造了先决条件；集草原、森林、石林、冰臼、沙地、湿地、温泉、湖泊等稀有资源为一体的旅游业，是生态优先高质量发展的良好基础。三是“十三五”时期我旗谋划和推进了一批扶贫产业园区等农牧业产业化项目、矿山采选冶炼项目和清洁能源等工业产业链延伸项目、旅游业景点景区建设等服务业项目和铁路公路、城镇建设等基础设施建设及经棚二小迁建、第四幼儿园、经棚敬老院等社会事业项目，为“十四五”时期经济社会发展垫定了坚实基础。

2.面临挑战

世界处于百年未有之大变局，世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，国际环境日趋复杂，不稳定性明显增加。现阶段世界经济处于缓慢复苏阶段，仍面临诸多不确定因素，风险日益加深，在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期，发展不平衡不充分问题仍然突出，农业基础还不稳固、城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板等问题。我旗也有经济总量小和产业结构不合理、环境约束条件加剧等经济发展中遇到的困难和问题，在我旗今后发展中不可逾越和必须解决；同时自治区和赤峰市各旗县区竞相发展带来更大竞争压力，还须我们全面认真加以克服，开拓创新，奋发有为地推进各项工作，战胜各种困难风险挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，全面实现克旗“十四五”时期经济社会发展再上新台阶。

第四节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实高质量发展要求，积极融入新发展格局，持续促进民族团结进步，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。在自治区筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”、做好“一个桥头堡”和赤峰市建设“两个城市”“两个基地”“一个区”的实践中，把握克旗定位，努力形成经济发展新的增长点和城乡发展新格局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第五节 基本原则

落实好上述指导思想，“十四五”时期经济社会发展必须坚持以下原则：

一是必须坚持党领导经济社会发展的原则。始终坚持中国共产党领导经济和社会发展，坚决贯彻落实中央、自治区党委、赤峰市委和旗委的各项决策部署，确保各项方针政策落实到位，为“十四五”奋斗目标提供根本保证。

二是必须坚持以人民为中心发展理念的原则。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决好就业、住房、教育、医疗、社保等关系群众切身利益的问题，不断实现人民对美好生活的向往。

三是必须坚持贯彻落实新发展理念的原则。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚守生态环境底线和红线，切实把绿水青山就是金山银山的理念贯彻落实到发展中，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园。

四是必须坚持改革开放和优化营商环境的原则。坚定不移推进改革，继续扩大开放，加大力度深化放管服改革，优化提升营商环境，持续增强发展动力和活力。

五是必须坚持发挥有效市场和有为政府作用的原则。按照比较优势发展经济，不断进行产业技术创新，引进新产业新技术新业态，延伸产业链条，提升产业效益。发挥政府作用，提供电力、道路等硬的基础设施和金融服务、营商环境等软的制度政策，帮助企业把当地的比较优势变成国内外市场的竞争优势。

六是必须坚持系统观念和治理体系、治理能力现代化的原则。加强发展整体性推进，加强应急体系、食品安全、生态环境、社会事业等领域短板，强调发展安全系统观念。依法行政，完善经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制，形成经济社会健康持续高质量发展的良好环境。

第六节 战略定位

着眼全国全区全市大环境，本着科学规划、统筹考虑的原则，明确把生态作为发展底线，优化调整产业布局，转变发展方式，建设产业示范区,调整产业结构，转变发展方式，走高质量发展之路。

——贯穿绿色发展理念，建设美丽克什克腾。坚持国家主体功能区划战略，全方位加强生态环境保护，统筹山水林田湖草沙系统治理，建设祖国北疆生态安全屏障；坚持重点生态功能区定位，将“生态优先，绿色发展”贯穿于经济社会发展和发展方式转变、产业结构转型、动力转换的全过程，促进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，立足生态建设，推出生态产品，在建设美丽克什克腾的同时，彰显绿色效益。

——坚持走品牌提升之路，建设品质克什克腾。紧紧盯住京津冀消费终端，坚持“绿、精、特、新”发展模式，培育发展当地绿色特色农畜产品，做精做细食品加工业。以效益为引导，打造中高端消费品牌，建设有市场需求的农畜产品输出基地，促进农牧业提质提效，转型升级。

——突出文旅兴旗战略，建设知名克什克腾。打响克什克腾旅游品牌，让克什克腾旗成为人们心中的旅游之乡。完善路网交通和旅游基础设施，建设一批国内知名的王牌旅游景区；深入挖掘文化内涵，创新旅游经营理念，丰富旅游产品，增强服务功能，以景区和文化独特资源，打造克什克腾个性旅游，吸引国内国际游客，推动形成全国知名的康养度假区和旅游目的地。

——把握增强人民福祉的关键，建设幸福克什克腾。让发展成为幸福的注脚，迈进新征程，建设现代化。牢牢把握以人民为中心的发展理念，统领各项事业建设，按照区位功能，坚持发展高质，推进新型城镇化和乡村振兴，改善人居环境。加快商贸服务业发展，推进产城融合，建立产业支撑，实现就业充分。增强公共服务保障和要素集聚能力，办好满意教育，建设安康克旗，提升人民幸福水平。

第七节 发展目标

1.二 〇 三五年远景目标

按照党中央对实现第二个百年奋斗目标安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，抓住自治区、赤峰市加快发展先机，到二 〇 三五年，克旗将走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，生态文明建设达到更高水平，与全国全区全市人民一道基本实现社会主义现代化，经济实力位于赤峰市和自治区前列。

综合实力大幅跃升。经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，人均地区生产总值和人均财政收入位于赤峰和自治区前列，科技实力大幅跃升，形成对外开放新格局。

建成现代经济体系。建成优势特色明显的现代产业体系，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，达到产业基础高级化、产业链现代化，实现富有文化底蕴的世界级旅游度假区的旅游发展目标。

建成生态绿色克旗。生态环境根本好转，生态文明建设达到更高水平，形成生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的国土开发格局。

社会文明明显提升。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治克旗基本建成，平安克旗建设全面深化。各族人民素质、全社会文明程度和各民族团结进步达到新的高度，文化软实力显著增强，社会充满活力、和谐有序。

人民生活更加美好。城乡居民收入水平持续增加，位于自治区前列，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，实现农村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕全新面貌。教育、卫生、文化体育、生活保障、住房保障、医疗保障等基本公共服务实现均等化，各民族人民生活更加美好，人的全面发展、人民生活共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2.二 〇 二五年主要目标

在上述总体要求和发展原则的指引下，确定“十四五”时期经济社会发展的具体目标为：实现绿色崛起新跨越，在经济质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，社会文明程度得到新提高，公共服务水平得到明显提升，生态文明建设实现新进步，生态环境持续好转，国土空间格局显著优化，民生福祉达到新水平，社会主义法治更加健全，治理效能快速提升，社会和谐稳定，各项工作走在赤峰市前列。

——综合经济实力实现新跃升。经济结构持续改善，发展质量明显提高，产业转型升级迈向中高端水平，科技创新应用进一步增强，主要经济指标处于合理区间，地区生产总值、财政收入、投资消费和城乡居民收入等主要指标增长幅度不低于全市平均水平。实现财政增收、居民就业、企业发展的多赢目标。

——城乡融合发展再上新台阶。城镇化进程稳步推进，常住人口城镇化率逐步提高，城乡基础设施条件明显改善，新农村新牧区建设取得积极进展,城乡一体化发展程度进一步提高。道路交通、电力设施、城镇基础等瓶颈约束得到有效破解，保障发展的基础能力大幅提升。

——生态文明建设迈出新步伐。国土空间保护开发格局持续优化，主要污染物排放总量持续减少，统筹治理山水林田湖草沙，生态系统稳定性持续增强，开展农村牧区人居环境综合整治，农村牧区人居环境实现较大改善，生活污水、垃圾处理设施基本实现稳定运行，能耗双控和环保主要污染物排放完成上级政府下达的目标要求，开展国家生态文明示范旗创建工作。

——民生幸福指数达到新高度。民生保障标准明显提高，覆盖城乡、普惠共享的就业和社会保障体系基本形成，总体实现社会保障资源均衡配置，脱贫攻坚成果不断巩固，乡村振兴战略全面推进，城乡区域差距进一步缩小。城乡居民可支配收入增速不低于经济增长速度和全市增长速度。

——社会文明程度得到新提高。民主法制建设更加健全，法治克旗和法治乡村建设常态化，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。民族团结进步事业持续深入，中华民族共同体意识进一步铸牢，文明城市和民族团结示范旗创建工作取得重大进展，各族群众的思想道德建设进一步加强，国民素质和社会文明程度显著提高。矛盾纠纷化解机制更加完善，群众反映的问题得到妥善、及时处理，粮食食品药品安全可靠，基层民主保障更加有力。

——改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得积极进展，营商环境更加优化，政府职能加快转变，公信力和行政效率逐步提高。主动参与大循环，深度融入京津冀，积极对接环渤海，承接转移产业取得新突破，对外开放水平显著提升。

第二章 落实国土空间规划，加快推进生态文明建设

严格贯彻落实国土空间布局规划，构建国土空间保护开发建设新格局。保持生态优先定力，坚持把生态环境保护和环境治理工作摆在经济社会发展全局的突出位置，实现克旗天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，经济效益和生态保护双赢。

第一节 严格贯彻落实国土空间规划

落实国家、自治区和赤峰市主体功能区规划，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，进一步提高经济社会综合承载能力。

1.优化国土空间开发格局

立足生态环境脆弱的实际，坚持国家和自治区主体功能区定位，深入落实国家重大区域发展战略和生态环境保护政策，推进国土空间规划与市级的纵向衔接，形成全市国土空间规划“一张图”，积极参与搭建“多规合一”的综合性空间规划信息平台。优化调整国土空间结构，严格执行国土空间规划。坚持城乡一体融合发展、要素均衡配置、服务平等共享原则，全面贯彻实施以国土空间规划为基础，统一用途管制的国土空间开发保护制度。统筹生产、生活、生态三大布局，明确生态、农牧业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。优化中心镇区空间用地结构，保障实体经济发展空间。

2.实施主体功能区分类管控

严格落实赤峰市国土空间总体规划确定的旗县单元主体功能分区及管控要求。形成“三大基本功能分区、两大叠加功能区”的主体功能分区体系。三大基本功能分区包括农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区3 类，叠加功能区包括能源资源富集区、历史文化资源富集区2 类。

第二节 持续加强生态系统保护

1.持续加快生态建设

“十四五”期间，继续以境内浑善达克沙地、西拉沐沦河和达里湖流域等区域重点进行总体布局，组织实施京津风沙源治理、湿地保护、植被恢复、重点区域绿化、草原生态修复等工程， 到2025 年，完成沙化治理面积21 万亩、退化草地生态修复15 万亩、退化草地改良5 万亩，草原围封12万延长米。实施国家储备林建设项目，完成人工造林6 万亩。组织实施森林生态系统保护与修复工程。加强森林草原资源保护，严格征占用林地、草原审核审批管理，强化森林资源采伐管理，对森林资源变化情况实施动态管理。合理调整公益林建设战略布局，到2025 年力争将纳入中央财政森林生态效益补偿范围的国家级公益林总面积增加到700 万亩，纳入地方财政森林生态效益补偿范围的地方公益林总面积增加到10 万亩。

2.加强森林草原资源保护

完善森林草原病虫害防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑六大体系建设，“四率”指标控制在自治区要求范围内。加强森林草原火灾的预防、扑救能力建设,建设森林草原防火通道和阻隔系统，提升防火保障能力。全面推行“林长制”，严厉打击各类破坏森林和草原资源违法犯罪行为。加强自然保护地、野生动植物和湿地管理，实施达里诺尔国家级自然保护区、桦木沟林场、同兴镇湿地保护与恢复项目，积极推动湿地公园建设。继续实施国家草原生态保护补助奖励政策，严格实行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度。强化草原执法监管，加强草原执法队伍建设，坚决打击和查处滥开垦、滥放牧、滥樵采和非法占用草原等违法行为。

3.开展生态环境遥感监测评估服务

提高卫星遥感数据分析和应用能力，在浑善达克沙地等生态脆弱、西拉沐沦河、达里湖等重点区域生态治理区，建设天空地一体化全域生态气象综合立体监测站网。

第三节 打好污染防治攻坚战

持续深入推进污染防治攻坚战，严格控制污染增量，实现生态环境质量持续好转，主要污染物排放总量不断减少，人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。

1.深入推进大气污染防治

强化源头防控，打好污染防治攻坚，严格落实“三线一单”，实施生态环境分区管控，精准施策。协同推进温室气体减排，组织开展碳排放达峰行动，深入推进大气污染防治，科学编制重污染天气应急预案，精准实现重污染天气应急减排，深化工业炉窑大气污染治理，做好赤峰市克什克腾红山水泥有限公司2500t/日水泥熟料生产线淘汰减排项目相关工作；经棚镇区内集中供热锅炉整合替代，拆除克什克腾旗阳光热力物业有限责任公司第四、第六供热站供暖锅炉；督促内蒙古大唐国际克什克腾煤制天然气有限责任公司、赤峰博元科技有限公司按期开展挥发性有机物泄露检测与修复（LDAR）工作。针对工业源、燃烧源、移动源、扬尘源和生活源， 实施科学有效的污染控制措施。 加强大气环境监测能力、环境统计能力、污染源监控能力建设，推进大气环境治理体系和治理能力现代化。到2025 年细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在35 微克/立方米以下，空气质量达标天数比例高于90%。

2.突出抓好水污染防治

重点加大西拉沐沦河、贡格尔河、滦河水污染防治力度。实施克什克腾旗达里诺尔流域生态环境保护和治理工程，积极推进达里湖水生态环境调查及本底值构建研究项目的实施。强化经棚镇污水处理厂达标运行监管，推动热水城区5000 吨/日污水处理厂稳定运行，确保污水处理达标排放。全面推进城镇生活及工业污染治理，饮用水水源地实现规范化达标建设。全面推进农村水环境整治，农村牧区生活污水因村施策处理。加大城镇污水收集管网建设力度，提高污水截流和收集能力。到2025 年，县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%。

3.稳步开展土壤污染防治

深入推进农用地详细调查，全面完成重点行业企业用地调查，根据自治区生态环境厅建立的污染地块优先管控名录，实施农用地污染防控和分类管理，控制农业生产活动污染土壤，积极开展危险废物专项治理。

4.严格控制污染增量

把低碳发展作为经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，通过控制重点领域，减少温室气体排放。加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命。确保“十四五”期间单位地区生产总值二氧化碳排放量完成上级下达任务。 强化区域声环境达标管理，加强工业企业噪声排放源监督管理，提高噪声污染防治和声环境质量管理水平，区域环境及道路交通噪声达到相关要求目标。

第四节 提升资源节约利用水平

推进资源总量管理、全面节约、循环利用，强化能源、水资源消耗总量和强度双控，在经济社会发展过程中高效合理配置资源。

1.全力推动能耗总量和强度“双控”

落实节能优先方针，加强能源消费总量和强度双控，确保完成能耗双控目标任务。强化能耗源头管控，深挖节能潜力，实施重点高耗能行业能效达标及能效提升工程、既有居住建筑节能改造工程。全面强化重点领域节能，强化新建项目节能审查约束，加强重点用能单位节能监管，推动实施重点用能单位能耗在线监测。全面强化公共机构节能，以节能降碳、节能改造、节约型机关创建、反食品浪费、推进可再生资源项目建设、生活垃圾分类为重点，以完善体制机制、提升治理能力、强化技术支撑、引入市场机制为着力点，扎实推进公共机构能源资源节约和生态环境保护工作。全面推行用能预算管理，优化能耗要素配置，优先保障居民生活改善和体现高质量发展要求的产业。严格节能监察，加大节能标准法规落实情况监察力度。

2.提高水资源保障能力

坚持底线思维，做到以水定城、以水定产、以水定地、以水定人。实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源刚性约束，落实最严格水资源管理制度，严格水资源三条红线和取水许可、有偿使用制度，深入落实《地下水管理条例》第二十五条、《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》、《赤峰市地下水保护条例》，大力支持赤峰市实施跨区域、跨流域调水工程，推进高效节水工程建设，突出抓好农业节水改造，推广旱作农业技术和节水技术。加强工业节水减排，推动工业企业使用再生水，加快工业企业和园区开展以节水为重点的转型升级和循环化改造，严格执行建设项目水资源论证制度和节水评价制度，规范取水用水许可和计划用水。加强对企业水资源管理的监督检查，确保最严格的水资源管理制度得到有效落实。加强地下水资源节约和保护，强化全社会节水意识，提升水资源利用效率，巩固提升节水型社会建设成果。

3.推动土地和矿产资源高效利用

落实最严格的耕地保护制度，健全耕地保护补偿制度，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，保障新型城镇化用地需求。强化土地节约集约利用，确保耕地数量不减少、质量有提高。大力盘活城乡存量建设用地，根据生态环境、资源禀赋和土地利用潜力等因素，科学确定土地利用约束性指标。加大矿业权和矿产资源整合力度，加强矿权管理，规范矿业发展秩序，推动矿山规模化集约开采，提高综合开发与集约利用水平。

第三章加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级

坚持集中集约集聚发展理念，把握高质量发展要求，持续优化产业结构、转变发展方式，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展，提高产业链供应链现代化水平，着力打造优势产业集群，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 实施品质品牌提升战略，推进农牧业现代化

坚持产业兴旺为基础，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，稳粮优畜调结构、提质增效转方式。建设以牧为主、种养结合、农牧互补、稳羊增牛”的现代农牧业发展格局，推动农牧业由增产导向转向提质导向，推行标准化、集约化生产，提升农业优质化、绿色化、品牌化发展水平，有效推进现代智慧农牧业，进一步提升一二三产业融合发展水平。

1.推动农牧业生产能力稳步提升

实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，落实永久基本农田特殊保护制度。健全完善农牧业基础设施建设，加强农田水利工程建设。实施节水灌溉工程和水保工程，提升小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”。大力推广喷灌、微灌、低压管灌等高效节水灌溉技术，建设高产、稳产、节水、高效农田。建设规模化养殖场、养殖小区、饲草料基地、日光温室、钢架大棚、秸秆和农膜综合处理设施、冷链物流仓储设施等，建设特色种植、畜牧养殖、加工、交易、物流一体化综合园区。到2025 年，全旗建成集中连片、稳产高产、生态友好的高标准农田23 万亩，全旗农作物播种150 万亩，粮食总产量稳定在 6 亿斤 以上，全旗家畜存栏到2025 年稳定在260 万头只。

2.优化农牧业区域发展布局

主动融入自治区“产业功能分区建设、优势产业成带打造、特色产业集群发展”的大格局，从克旗国土空间布局、生态功能区要求实际出发，依托克旗“新村+产业”新型城乡空间结构，采取“园区+特色镇（中心村）+农民专业合作社（龙头企业、家庭农场）”布局模式，进一步聚集土地、资本、科技、人才、信息等要素，全面构建产城镇村融合发展格局，打造“一心一带四区多点”的农牧业产业空间布局。“一心”为以经棚镇为中心，打造克旗现代农牧业综合服务中心，完善科技创新、商贸物流、商业服务、生产生活服务、文化教育服务、金融服务、电子商务、总部经济等各项配套设施，为全旗现代农牧业发展提供全面支撑。“一带”为依托“北疆风景大道”，在旅游景区周边、河流、公路沿线打造一二三产业融合发展带，以特色种养为主，建设农家乐、牧家乐、渔家乐及动物、珍禽观赏景观带，推广农旅和牧旅双链融合模式。重点打造三条产业廊道，分别是沿西拉沐沦河两岸打造高效设施农业产业廊道，重点发展食用菌和冷凉蔬菜，贯穿经棚镇、宇宙地镇、红山子乡、万合永镇；沿220省道、北疆风景大道西侧打造生态畜牧业产业廊道，重点发展肉牛、肉羊育种、养殖与加工，贯穿浩来呼热苏木、达日罕乌拉苏木和巴彦查干苏木；沿北疆风景大道东南侧打造绿色种养循环产业廊道，推广饲草种植加工、秸秆综合利用、有机肥和生物质能源生态循环技术，贯穿芝瑞镇、土城子镇和新开地乡。“四区”分别为打造优质肉牛繁育区。包括巴彦查干苏木、达来诺日镇、达日罕乌拉苏木、乌兰布统苏木、同兴镇、红山子乡，以肉牛繁育和架子牛生产基地建设为重点，开发草产业，迅速扩大肉牛的养殖规模，因地制宜发展种植业，实现农牧结合、种养结合。打造优质肉羊和种羊繁育区。包括浩来呼热苏木和芝瑞镇百岔河中上游地区，依托昭乌达肉羊品牌，打造内蒙古最大的优质种羊繁育基地，通过昭乌达肉羊的提纯复壮和扩群，建设昭乌达肉羊繁育区。打造粮经作物和牛羊育肥产业区。包括万和永镇、土城子镇、新开地乡和芝瑞镇百岔河下游地区。通过良种、良法提高粮经饲作物单产，确保粮食安全。通过农作物秸秆和副产品的加工转化利用，发展肉牛肉羊育肥产业，建设商品肉牛肉羊育肥基地。本区域的高寒漫甸和山川区发展人工种草，培育建设养畜的典型，发展设施畜牧业。打造设施农业区。包括经棚镇、宇宙地镇。以蔬菜、林果、花卉和特色种植为主，发展设施农业。宇宙地镇养殖业以生猪为主导产业，建设生猪生产供应基地。经棚镇养殖业以农牧结合为主，发展肉牛肉羊育肥。“多点”为按照产业发展总体布局，一方面围绕肉牛、肉羊、食用菌、中草药、草产业五大优势主导产业，在每个产业功能区和产业廊道上选择乡村振兴示范嘎查村和种植、养殖示范基地，打造多个示范点。另一方面选择产业特色鲜明、基础条件优越的嘎查村，围绕杂粮杂豆、山野菜、生态渔业等打造多个特色产业示范点。

3.完善农牧业产业发展体系

按照“稳粮、优经、扩饲”以及“稳羊增牛”的要求，围绕“农业增效、农民增收、农村发展”的目标，着力“优传统、壮主导、强特色、重结合”，加快农牧业供给侧结构性改革，推进农畜产品标准化种养、规模化生产、品牌化经营，构建“1+5+N”现代农牧业产业体系。“1”是粮食产业；“5”是5 大优势主导产业，肉牛、肉羊、食用菌、中草药和草产业；“N”是杂粮杂豆、冷凉蔬菜、绿色林果、林下经济、生态渔业等“一村一品”“多村一品”多个特色产业以及休闲农牧业。

粮食产业。持续优化种植业结构，不断减少玉米等高耗水作物种植面积，扩种大豆等养地作物。根据苏木乡镇“粮食生产功能区”划定任务，以芝瑞镇、红山子乡、土城子镇、新开地乡为主，保障小麦产量，加强高产高效技术推广和品种改良，提升小麦品质。大力建设现代粮食产业园，开展粮食生产规模化、标准化经营，通过整合项目资源，建设集中成片的粮食规模经营基地，促进土地向合作社和大户集中，提升粮食规模化生产程度；以芝瑞镇、土城子镇、万合永镇为主，保障玉米产量，提高玉米制种质量，加强玉米制种基地建设。以芝瑞镇、新开地乡为主，以马铃薯产业园建设为核心，带动标准化种植基地建设。依托民悦君丰、雪川公司等龙头企业，积极推广“企业+农户”、“主导产业+企业+贫困户”的生产模式。通过麦薯饲薯轮作、测土配方施肥、新品种推广、病虫害综合防治等实用技术， 实现马铃薯年产突破35 万吨。 着力发展杂粮杂豆，以赤峰市作为“全国和自治区唯一一个杂粮出口转型升级示范基地”的产业总体发展策略为指引，坚持“做优增量，盘活存量，稳住优势，突出特色”，把杂粮杂豆作为具有地方特色的产业发展壮大，引进燕麦、莜麦等优良品种，建设杂粮杂豆加工基地，形成集群化、产业化、品牌化发展格局。到2025 年，现代粮食产业园和马铃薯产业园设施建设更加完善、聚集一批覆盖产业链各环节的生产和加工企业，种植和加工技术更加先进，创建2 个优质粮生产基地。马铃薯产业化水平进一步提高，建成自治区级马铃薯良种繁育基地，种薯产业实现高质量发展。杂粮杂豆产业质量效益进一步提升，形成杂粮杂豆加工产业集群和绿色杂粮杂豆品牌。

肉牛、肉羊产业。稳步实施“增牛优羊”发展战略，积极推广牧繁农育、农牧结合的养殖方式，大力发展牛羊短期育肥和羔羊当年出栏。不断深化优质品种改良，生产标准化，区域规模化，商品市场化，服务社会化。大力发展畜牧业生产技术推广服务站，助推全旗畜牧业高质量发展。充分发挥克旗作为肉牛新品种育种场、育种区以及“国家肉羊核心育种场”优势条件，有计划推进肉牛品种改良，开展推广优良种牛冻精、养牛示范企业（户）带动、养殖技术培训和旗乡村三级畜牧兽医服务工作，提高牛肉品质和养殖企业（户）经济效益，打造昭乌达肉牛养殖基地。肉羊产业依托“国家肉羊核心育种场”这块金字招牌，全面启动昭乌达肉羊种子工程，对现有昭乌达肉羊进行提纯复壮，由数量型畜牧业向集约、高效、现代畜牧业转型升级。开展舍饲圈养规模化养殖，加快规模化养殖场、家庭牧场和专业养殖小区建设，实现生产规模化、标准化、专业化和防疫制度化，进一步释放肉牛、肉羊个体增产潜力。加快引进和培育龙头企业，采取“龙头企业+农投公司+合作社+基地+农牧户”“公司+养殖小区”等经营模式，带动农牧户提升肉牛、肉羊产量和品质。提升克旗作为内蒙古最大的昭乌达肉牛、肉羊繁育基地的区域影响力，在经棚镇建设现代化肉牛、肉羊产业园，打造集“研、育、养、加、销”于一体的国际化牛羊肉交易中心，带动全旗牧业苏木乡镇形成规模化养殖和育肥基地，构建完整的肉牛、肉羊产业体系，打造环渤海经济区的绿色农畜产品生产加工输出基地。2025 年，肉牛存栏力争达到60 万头，肉羊存栏稳定在200 万只，将我旗打造成内蒙古最大的良种羊繁育基地、最大的养羊联合体、全国最大的昭乌达肉羊繁育基地和重要的昭乌达肉牛繁育基地。建设立足克旗、面向蒙、俄的区域性牛羊肉交易集散中心，从畜牧业大旗发展为畜牧业强旗。

食用菌产业。按照“重点突出、统筹兼顾”的原则，坚持以经棚镇为重点，推行“产园一体”经营模式，优先在宇宙地镇、同兴镇等临近苏木乡镇连片打造食用菌种植基地，采取园区引领、产业连片、加工集中的方式，在经棚镇和宇宙地镇建设食用菌仓储物流和分拣加工园区，延伸产业链条，引导全旗具备条件的苏木乡镇规模发展。积极鼓励和扶持龙头企业开展食用菌产品精深加工，开发食用菌所具有的生态价值、食用价值以及药用价值，推进食用菌盐渍、食用菌醋渍、食用菌干制、食用菌罐藏、食用菌蜜饯、食用菌饮料、食用菌酒、食用菌酱油、食用菌软糖等产品的精深加工。加强与中国农业大学、中国农业科学院、内蒙古农科院等高校院所开展院地合作，引进新品种、新技术，扩大优质香菇、滑子菇和草原蘑菇种植规模，继续培育羊肚蘑、猴头菇等新品种，优化食用菌产品结构，适度推广高端产品。改善食用菌种植大棚的设施条件，提高产品产量和品质。发挥龙头企业的带动作用，加强菌种研发、提升菌棒生产能力，引进微型菇房智能化种植设备，发展工厂化种植，引进双孢菇等新品种，加快形成食用菌产业集群，进一步增强产业竞争力。到2025 年，建成规模生产、设施配套、功能齐全的食用菌发展基地4 个，食用菌生产规模达到750 万棒以上。 建成高水平、现代化、规范化的食用菌产业园和高效设施农业产业廊道，建成北方食用菌生产区及集散区，打造有区域竞争力的优质食用菌生产基地。培育和引进龙头企业2 个，培育知名商标3 个，形成大面积种植、大范围带动、大品牌效应、大市场流通、大幅度增收的现代食用菌产业。

中草药产业。以建设生态中草药强旗为目标，以市场需求为导向，依托优势产区，推进道地中草药标准化种植。建立集道地中药材科技研发中心、中药材种质资源库、中药材良种选育繁育区等于一体的中药材良种繁育基地。支持黄芪、黄芩、防风、桔梗、芍药等道地中药材品种选育、良种繁育，重点推动种子种苗繁育和试验示范，全力构建自治区乃至西北地区道地仿野生药材繁育推广基地和北方最大的优质中药材繁种及育苗基地，建设集晾晒、烘干、切片、仓储于一体的现代化中药材初加工中心。鼓励支持企业加大在蒙中药材育繁推广一体化项目、种子研发项目、种植技术服务项目等方面的投入力度，带动全旗中草药加快发展。建设中草药深加工基地和中草药产业园，引进行业龙头企业开展精深加工。加强旱坡地仿野生中草药的种植技术推广，重点开发中药饮片、提取物、中成药、功能性食品及保健品等，提高产品附加值。重点发展以中医药养生、保健、休闲等为主的健康旅游、中医药文化、健康养老相关服务，建设以中医药文化为背景的中药材种植基地、药用植物园、药膳食疗馆、国医馆、药用茶馆、药浴坊等康养服务项目，开发中草药产业多元价值。大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式，加强对农民的技术指导和种子服务，集种子研发、繁育、种植、加工、销售于一体的全产业链全面构建，形成中草药加工产品和品牌。 到2025 年，全旗中草药种植面积达到6 万亩， 打造成北方最大的优质中药材繁育基地，培育和引进龙头企业3 家以上，形成中草药加工产品和品牌。

草产业。推动草产业集约化、规模化生产，引进、扶持草产业龙头企业和规模种植户，进一步提升产业化水平。坚持“以草定畜、草畜平衡、稳畜保草、提质增效”，重点在巴彦查干苏木、达来诺日镇、达日罕乌拉苏木、乌兰布统苏木、同兴镇、芝瑞镇、红山子等乡镇发展草产业。依托芝瑞镇的生态循环现代农牧业示范园，发挥广兴林场附近耕地和水源条件适宜牧草生产的地理优势，打造饲草产业种植和加工基地，形成“南草北用”的发展格局。采取“公司+合作社+农牧户”模式，建立保底收购等利益联结机制，调动农牧户饲草种植的积极性。鼓励多年生、一年生饲草种植相结合，重点推进苜蓿等多年生饲草种植，积极推进青贮玉米及燕麦、大麦等一年生饲草种植，增加饲草产品类型与数量，提高饲草品质。培育和推广蛋白质、脂肪、氨基酸含量高、适口性强、单位产量高的优质牧草。依托全旗生态畜牧业专业合作社和牛羊育肥小区，建立以生产、贮备、销售、育肥为一体的饲草产业链。大力增加草粒、草粉、草饼以及配方草等草产品的生产加工，打造草产业服务平台，进一步降低储存、运输成本。建设储草库等配套设施，建设旗、苏木乡镇、嘎查村三级饲草储备体系。到2025 年，全旗农田种草和其它青饲料种植面积达28 万亩，引进饲草加工企业3 家，成立草产业专业合作社5 家，建成产业化、市场化、标准化的草产业园和区域性草产业交易中心。

林下经济及休闲农牧业。科学利用林地资源，促进林下经济高质量发展。将保护森林生态系统质量和稳定性作为发展木本粮油和林下经济产业的重要前提，严格保护生态环境，协同推进生态保护与绿色富民，鼓励利用各类适宜林地发展木本粮油和林下经济，依法依规调整林种，种植具有良好水源涵养、水土保持功能的木本粮油树种。积极发展林下种养殖及相关产业，充分利用林下空间，深入挖掘鸡、牛、猪、兔、蜂等优良地方品种资源潜力。在保证森林生态系统质量前提下，紧密结合市场需求，积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式，有序发展林下种植业。“十四五”期间，在桦木沟林场、黄岗梁林场等已进行两年实验和推广的基础上，建设林下食用菌种植示范区； 培育赤芍、白鲜皮、苍术、防风、柴胡等中草药2 万亩。 支持以林下经济为特色的产业园区按程序申请创建国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业园等国家级示范园区。发挥克旗林业资源多的优势，重点培育碳汇产业，实施克什克腾旗战略储备林建设项目，抓住国家政策机遇，发展碳汇产业，大力普及碳汇理念，完善交易流程，推动碳汇交易高质量发展。培育林产品精深加工企业，强化品牌建设，大力开展水果、山杏、沙棘、食用菌等精深加工，延长增值链条，提高林业资源效益。到2025 年，促进林下经济产业发展的资源管理制度体系基本建立，林下经济的产业布局和品种结构进一步完善，产业规模化、特色化水平全面提升。

推进“一村一品”“多村一品”“一镇一品”建设，因地制宜发展生态养殖、有机林果、山野菜、立体农业等特色产业。推广林果新品种、开展渔业养殖技术培训、发展山野菜加工工艺水平等，开发多种新产业和新业态，形成小而精、特而新的特色产业。科学规划与提升建设万合永镇生态渔业养殖基地，完善垂钓、餐饮、体验、亲子等各项配套服务设施。依托同兴镇、万合永镇等丰富的生态资源和自然条件，发展特色林果、山野菜产业以及特色种养业。发展壮大山野菜深加工企业，建设加工基地，开发真空保鲜系列、干菜系列、风味系列、野果酱糕系列等山野菜产品。打造克旗山野菜品牌，开拓电商、直播等多种销售渠道，提高品牌价值。大力培育非遗手工艺品特色村镇，建设一批上规模的手工技艺企业，带动农牧业人口就业增收，提高非遗产品及衍生品的大众吸引力。到2025 年，建成1-2 个特色产业集群，创建3 个自治区级“一村一品”示范村镇和1 个国家级示范村镇，形成5-8 个特色产业品牌。推进农牧业与旅游业深度融合，通过全域旅游带动休闲农牧业项目的发展，将农牧业与旅游业深度融合，挖掘农牧业的多种产业功能，形成特色鲜明的农文旅融合发展模式。推进林下经济与旅游、教育、文化、健康养老产业等深度融合，依托林下经济基地，发展各具优势的特色观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业。加快以桦木沟林场和大局子林场为主的南部森林原生态旅游精品项目建设，打造以森林康养休闲生活为主题的精品旅游景区；充分利用林业产业投资基金和招商引资力度，高标准、高质量地实施联丰林场光隆沟旅游项目和旅游产品建设；集中物力、人力、财力，稳妥有序地打造黄岗梁林场和白音敖包林场精品森林旅游景区；通过招商引资，探索开发平顶山森林公园和飞云渡森林公园的生态旅游项目。打造西拉沐沦大峡谷原生态花卉旅游节。经棚镇、宇宙地镇依托现有设施蔬菜基地、休闲采摘园、田园综合体，构建集采摘、康养、观光、绿色加工等于一体的都市休闲农牧业。发展万合永镇关东车村等特色乡村旅游、同兴镇碉堡群遗址等红色旅游，建设克旗全域旅游品牌，带动生态文化资源的多元价值开发和现代服务业发展。到2025 年，培育提质旅游景点20 个，打造区域旅游集散中心2 个，新建乡村旅游合作社10 个，建设文化创意产业基地1 个，形成克旗休闲农牧业旅游产品体系。

4.完善农牧业产业经营体系

推动农牧业转型升级，实施“提质增效工程”，不断减少玉米等高耗水作物种植面积，提高优质高效农作物种植比重。发展绿色有机特色种植，扩大食用菌、冷凉蔬菜种植；大力推广中草药等旱地经济作物种植；扩大牧草、青饲料种植面积。提高农作物种植技术水平，加大品种改良力度，推动克旗农牧业向节能环保、高效集约型现代农牧业方向发展。依托克旗农牧业主导产业条件基础，按照延长产业链、提升价值链的原则，大力推动肉牛、肉羊、食用菌、中草药、草产业转型升级、提质增效，向精深加工等高附加值领域延伸发展。依托道地仿野生药材繁育推广基地、食用菌产业园、肉牛、肉羊繁育基地和“羊联体”，促进克旗特色农牧业资源深度开发，创建自治区现代农牧业产业园和国家现代农业产业园。鼓励和支持农牧业专业合作社、家庭农牧场、专业大户等农村新型经营主体开展农产品保鲜、贮藏、烘干、分级、包装等初加工和精深加工，支持有条件的苏木乡镇建设粮食烘储中心、蔬菜加工中心、药材加工中心等，促进产品就地加工转化增值，强化农产品产后商品化处理。壮大雪川、金峰等农牧业龙头企业，引进精深加工建设项目，以点带面，形成产业集群效应。加大招商引资力度，引进一批市场前景好、带动能力强、辐射范围广的龙头企业，打造生态农牧业加工基地，重点发展肉制品、食用菌产品、休闲食品、调理食品、滋补养生品等农畜产品精深加工产品。加强农牧业副产物综合利用加工，建立副产物收集、运输和处理渠道，推进蔬菜残次品、畜禽皮毛骨血、粮油加工皮糠、饼粕等副产物综合利用。

5.完善农牧业基础设施和科技信息服务体系

改善农牧业装备和设施，实施“基础改造工程”。加快提升农牧业机械化装备技术水平，围绕现代农牧业建设，推进主要农作物生产全程机械化，普及机械深松整地、精量点播、化肥深施、保护性耕作、地膜覆盖、打储草、机械饲喂等先进技术，鼓励种养大户和农牧业机械合作社购置大中型农牧业机具。到2025 年农机专业合作达到60 家，农机大户50 户，农机总动力56.4 万千瓦。强化农牧业信息化智能化建设，实施“互联网+”现代农牧业行动，构建起“四位一体”的农业信息服务体系，统筹推进数字农牧业发展和数字乡村建设，大力发展电子商务，构建和完善农畜产品电子商务市场流通服务平台，着力打通农技推广服务链接基地的“最后一公里”。健全农畜产品质量保障体系，坚持质量兴农，以质量为基础，推动农牧业向绿色化、标准化和市场化方向发展，加强农畜产品质量安全监管信息平台建设，开展质量安全追溯，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。加强“三品一标”认证，完善管理制度，推进认证步伐。鼓励、支持龙头企业、合作社等积极申报中国驰名商标，培育一批影响大、效益好、辐射带动能力强的农畜产品品牌，加快形成具有区域特色的商标品牌群，支持企业通过商标品牌战略做大做强。加大商标专用权保护力度，营造公平竞争市场环境。推进国家绿色食品原料标准化生产基地和优势特色产业标准化建设。完善农牧业社会化服务体系，开展社会化服务组织创新提升工程和生产托管服务推广试点工作，推广“三位一体”现代农业发展模式，整合全旗各类新型经营主体资源和农牧业生产资源，集中开展生产合作、供销合作及信用合作服务。完善动植物疫病防控体系，全面提高动物疫情防控能力，进一步规范动物免疫程序，强化应对突发动物疫情能力，确保畜间布病、高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病应免密度达100%， 实行产地检疫申报制，申报产地检疫率达到100%，屠宰检疫率达到100%。

6.提升品牌塑造工程气象保障能力

开展气象服务指标体系研究，发展节水灌溉气象调控技术研究应用，打造区域特色农业气象服务品牌。

第二节 实施工业强旗战略，建设现代工业产业体系

坚持落实国家“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业结构优化转型升级，推进传统产业向新兴化转变、新兴产业向规模化扩张、低端产业向高端化延伸。

1.做优冶金工业

以科技创新为手段，提高资源综合利用效率，按照整合矿产资源、整顿矿业秩序、整治矿山环境的整体思路，建设生态矿业、绿色矿山，有序延伸产业链条，提升产品附加值的原则，推进矿业经济高质量发展。依托铁、铅、锌、铜、钨、锡、锂等黑色和有色矿产资源及萤石等非金属矿产资源，支持企业在符合产业政策、保证环保和安全的前提下，通过资源整合、探矿增储、环保改造，推动矿产业探、采、选、冶、加、销一体化发展，提高矿产资源综合利用水平，实现资源转化升值。加大矿山增储和矿山采选能力整合力度，按照“四个一批”梯次推进矿山建设，形成有序开发，用3-5年时间实现矿业经济倍增计划。

2.做强能源工业。抓住国家产业政策导向机遇，坚持气、水、风、光互补并举，努力打造现代能源示范区。按照自治区清洁能源发展政策和导向，科学合理规划风场资源和太阳能资源，力促清洁能源开发和沙漠生态治理相结合，实现清洁能源建设和生态环境保护良性互动。“十四五”期间，在克旗北部的巴彦查干苏木，中部的经棚镇、浩来呼热苏木、达日罕乌拉苏木、达来诺日镇，南部的芝瑞镇、新开地乡、土城子镇、万合永镇规划风光等清洁能源基地，规划装机规模千万千瓦以上。积极推进电源外送通道建设，抓住国家和自治区在“十四五”时期将持续推进的清洁能源供热等政策机遇，加强与自治区和赤峰市电网和能源等部门的行业衔接沟通和政策对接，争取我旗更多项目纳入国家、自治区和赤峰市能源行业“十四五”规划，力促项目开工建设。积极推进新能源当地消纳，引进先进的制造业、加工业，实现新能源与产业发展密切结合，节能降碳、优势互补、均衡发展。进一步研究新能源与当地煤化工产业耦合发展，多元拓展应用场景，延长产业链条，提升新能源消纳水平，实现新能源全产业链发展和节能降碳社会效益，真正实现产业的优化升级。加快推进内蒙古芝瑞抽水蓄能电站项目建设进度，“十四五”期间累计完成投资60 亿元以上，实现下水库蓄水，2026 年实现首台机组调试发电，2027 年实现全部并网发电；积极推进广兴源100 万千瓦、万合永180 万千瓦、同兴140万千瓦、经棚120 万千瓦等抽水蓄能项目规划选址前期工作，争取尽快落地实施，充分发挥抽水蓄能电站调峰填谷调濒调相作用，促进蒙东电网乃至东北电网结构更加优化，增加新能源消纳空间。

建立社会主义市场经济体制相适应的总体要求，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油销售服务网络体系。加油站规划总量控制指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。

专栏5 克旗清洁能源“十四五”规划情况

专栏6 芝瑞抽水蓄能电站情况

3.做精化学工业

力促大唐煤制天然气项目第二系列尽快竣工达产，2025年天然气生产能力达到26.6 亿立方米。增强煤制气就地转化增值利用，投资建设大型LNG 液化处理设施。按照产业园发展定位和产业园环评有关要求，引进煤制气下游产品开发、副产品深加工项目，与国内技术水平高实力强的企业积极对接，进行综合项目开发。支持赤峰博元科技公司焦油加氢、精酚精制等深加工项目与大唐煤制气副产品同步扩大产能，实现副产品就地加工转化加工增值。通过五年发展，形成高质量完整的煤制天然气精细化工产业链条。到2025 年，大唐煤制气项目就地利用消化和转化量达到3 亿立方米以上。

专栏7 化工产业发展重点

4.做活绿色食品加工业

加快小微食品园区基础设施和标准化厂房建设，为食品加工企业入驻创造条件。引进培育大型食品加工企业集团，配套建设现代产业基地，构建面向全国的农畜产品生产、加工、输出全产业链条体系，规模化发展肉类食品加工业，扩大肉类产品系统化精深加工规模，提高产业竞争力和产品市场份额。着力发展杂粮杂豆特色产业。做大做强有机杂粮杂豆加工业，按照“绿、精、特、新”发展模式，打造全国绿色有机杂粮杂豆知名品牌;培育粮油联动、粮薯联动加工业，引进大型公司，扶持培育发展本土企业，扩大加工规模。加快发展蔬菜食品加工业，推动有机设施蔬菜、无公害露地蔬菜、生态山野菜、绿色甜菜、特色菌类精深加工产业发展，提高品牌竞争优势和抗市场波动能力。树立食品加工品牌意识，打造绿色天然、生态草原有机特色产品品牌，加快构建“驰名商标、著名商标、知名商标”相配套的名牌产品体系。

5.增强产业园承载发展能力

促进产业园集中、集聚、集约发展，强化产业园要素保障和发展基础，把产业园建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，促进产业园走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。科学确定产业园产业定位，新建工业项目原则上向产业园集中布局，培育煤化工、矿产冶金、农畜产品加工和战略新兴产业等特色产业集群，提升产业链水平。加快建设中小企业创业园和小微食品加工园区项目建设，继续完善园区场地平整和水电、通讯、道路和污水垃圾处理等基础设施，形成招商引资政策产业洼地。

6.培育引进新兴产业

积极加快培育非矿山、非能源和非资源型产业，发展新材料、高端建材、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业。发展现代服务业。做实数字经济，抓住自治区实施数字内蒙古战略机遇，引进企业入驻，加快产业数字化、数字产业化进程，构建以数据为关键要素的数字经济。发展特色数字农牧业，培育农牧业数字化新业态，推动农牧业生产经营和管理数字化、农牧业社会化服务信息化建设。推动互联网+、大数据、人工智能、区块链产业与实体经济融合发展，以旅游业为龙头带动作用，培育打造交通运输、商品流通、旅行社服务、旅游餐饮会议服务等服务业支柱产业，培育壮大冰雪经济和现代马文化等新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，把我旗现代服务业作为短板弱项强起来、补起来。

第三节 实施旅游业带动战略，提升壮大现代服务业

落实赤峰市建设国家特色文化旅游和生态休闲度假基地发展定位，加快推动旅游业提档升级，促进旅游业高质量发展。通过旅游业带动，发展交通运输、住宿餐饮、商品流通等传统服务业，引进培育信息技术、互联网物联网和大数据数字经济等新兴服务业，整体提升克旗服务业水平。

1.大力发展旅游业

以打造克什克腾个性旅游，吸引国内国际游客，推动形成全国知名的康养度假区和旅游目的地为目标，围绕发展全域旅游、四季旅游、智慧旅游、文旅融合，持续推进旅游基础和配套服务设施建设，丰富旅游业态，提升旅游接待服务和旅游商品研发水平，规范旅游市场秩序，创新宣传营销模式，推动我旗旅游业高质量发展，打响“自在旅程克什克腾”旅游目的地品牌。继续发挥克什克腾世界地质公园带动区域旅游发展的核心品牌作用。科学规划地质公园绿色发展之路，加强科学研究，强化科普设施建设、开展地学旅游活动、推动国内国际合作，引导全社会关注地球自然资源，保护和利用地质遗迹，促进地方经济可持续发展。“十四五”期间，实现克旗旅游整体水平全面提升， 到2025 年接待国内外旅游人次800 万人以上，实现旅游综合收入100 亿以上。

优化旅游发展布局。推动旅游业转型升级，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，认真贯彻落实一系列促进旅游业改革发展的方针政策，着力壮大旅游产业。确定以中华文明走廊为纽带，以“全域·全季”有机旅游为目标，以四大景区集群为引擎，以北疆风景大道为脉络，以草原牧歌旅游带、大兴安岭-七老图森林康养旅游带、山乡风情旅游带为支撑，重塑全旗旅游发展的新格局，打造中外驰名的特色文化旅游和生态休闲度假基地、全国旅游康养胜地、世界级旅游度假区，以“自在旅程·克什克腾”为克旗旅游总体形象和品牌，构建一条旅游大道、一条文明走廊、九大地质园区、八大山乡风情、五大草原牧歌、五大森林度假的发展格局。

构建旅游发展新模式。加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，以龙头景点推动旅游业与相关产业整合，促进克什克腾旗旅游业发展战略升级。创新旅游业态，扩大旅游新供给，加快由单季旅游向全季旅游转变，通过深入挖掘冰雪温泉、冰雪草原、冰雪森林、雾凇、林海雪原等冬季旅游资源，以冬季产品为引领，以文化体验为内核，以精品景区为支撑，开发“户外体育”“温泉康养”“地质研学”“文明探秘”“自驾旅居”“生态度假”六大旅游产品类型，建设由冰雪旅游品牌景区、冬季品牌旅游线路和全域服务、四季皆游的特色旅游目的地构成的四季旅游产品体系。

加快完善旅游基础设施。提升阿斯哈图石林（5A 级景区）、达里湖（4A 级景区）、地质公园博物馆（3A 级景区）、龙口景区（3A 级景区）、汗苏鲁国际观光牧场（2A 级景区）、乌兰布统、桦木沟、白音敖包、大光顶子等一批核心景区景点档次。着力建设中国北疆风景大道，实施大光顶子旅游区、西拉沐沦河龙普渡景区、平顶山旅游开发区、阿斯哈图石林景区冰川博物馆、桦木沟景区旅游基础设施、乌兰布统航空小镇、滑翔伞基地、经棚镇旅游服务集聚区、乌兰布统国家级旅游度假区以及达里湖景区品质提升、白音敖包景区景区4A 提升、阿斯哈图石林西门服务区、热水温泉体验中心建设等重点旅游项目。

提升旅游服务水平。推进智慧旅游建设，基于内蒙古自治区“大数据”战略和“自在旅程·克什克腾”旅游体系，建设智慧旅游项目，包括旅游数字化管理中心和重要节点咨询服务中心。力争在“十四五”期末，基本建成系统完善、功能齐全、内容丰富、应用广泛的智慧文化旅游服务系统。围绕“吃住行游购娱”，完善综合服务设施，加大宾馆、饭店等服务设施档次、景区景点服务中心、停车场、旅游厕所、导览图、指示牌和交通沿线配套服务设施建设力度，统筹解决旅游“最先一公里”前端布局和“最后一公里”末端衔接问题。开发特色旅游餐饮，发展多元住宿业态，增加休闲娱乐项目。提升旅游舒适水平，规范旅游市场秩序，切实保障旅游安全。重视旅游人才，坚持“走出去”与“请进来”政策同步实施，实现数量和质量协调发展。加快旅游管理和实用人才培养。引导企业积极引进旅游经营、管理、营销、策划、表演艺术、文物考古、文化产业等各类人才，规范人才选拔、培养、任用机制。聘请旅游业专家、旅游服务技能培训机构等加强对景区景点、旅游宾馆饭店、旅行社、各类文化娱乐场所等从业人员培训，坚持政府主导与企业自培相结合，提升旅游从业人员综合素质。

强化旅游宣传。践行生态优先、绿色办会理念，办好达里湖冬捕节、银冬驼文化节、达里湖华子鱼洄游节暨杜鹃花观赏节、山野菜采摘节、秋冬季摄影节、中国北疆文化旅游季、草原音乐节、中国大学生自行车联赛、太极拳草原盛会、草原美食节等文化旅游体育活动，加大克什克腾旗文化旅游吸引力，打造文化旅游节庆品牌。深入分析主要客源地市场旅游需求，有针对性确定宣传营销策略。充分利用平面宣传和媒体宣传，与今日头条合作，进行节庆活动视频直播。通过抖音、快手平台优化宣传手段，传播克什克腾旗景区旅游资源，重点向京津冀、辽宁、山东、长三角、珠三角等地区进行推送宣传，吸收粉丝群体。通过各级电视台以及机场、火车站、地铁站、高速等投放旅游广告。开展全覆盖营销，加强重点客源市场开拓，组织参与外地推介会、交流会，把宣传推介触角伸向全国。注重旅游产品推介，推出克旗旅游吉祥物“沐伦”和“沐伦游礼”系列旅游商品。编创史诗性、板块式、组合型专题品牌节目。

2.提升商贸流通水平

按照合理布局，打造高端、集聚发展路径，突出抓好大型商场建设，引进一批高端服务企业和知名商业品牌，推动现代品牌店、综合体验店、规模连锁店等商贸新型业态发展。进一步加强旅游商贸广场、西拉沐沦商业广场和维多利广场“三大商圈”建设，优化业态布局，改善经营环境，提升经营档次，满足消费多元化需求。推进传统商贸业业态转型，建设“网络终端+网上商店+快递”零售商业体系。加快完善商贸流通市场体系，合理布局一批综合性市场和农贸市场，力争“十四五”期间完成克什克腾旗红星村农贸集散中心、克什克腾旗字山后工业物资专业市场建设。加强配送中心建设，建立以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村牧区流通网络。培育新型乡村供销合作组织和经营服务体系。推进“农超对接”工程，构建产销地之间快速直达的鲜活农畜产品配送通道。

3.积极发展现代物流业

充分发挥区位优势，积极培育现代物流网络体系，积极融入赤峰市“通疆达海现代物流网络体系”建设，有序推进全旗物流网点建设，规划建设一批专业突出、分工明确、门类齐全的专业市场，形成产业集聚、设施配套的现代物流园区，建设连接赤峰等自治区东部地区、锡林郭勒盟等自治区中部地区和承德等河北省北部地区的克什克腾物流园区。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施的建设与衔接。结合我旗实际，做大做强农畜产品、建材物资、能源化工等专业物流，推动物流业与加工制造业联动发展。引进培育物流龙头和服务品牌，打造跨区域交易仓储、结算信息平台，推动商端物流企业集聚发展。进一步完善物流配送体系，以经棚镇区为中心、以集散地和批发市场为重点，构建多层次物流配送体系，全面推进“快递下乡”工程，加强乡镇农村快递末端综合服务站点建设，完善旗、乡镇、村三级物流配送体系，打通配送服务最后一公里。

4.大力发展现代金融业

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，持续提升金融服务实体经济质效，深入推进银行业保险业改革开放，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

继续实施稳健的货币政策，保持流动性合理充裕，确保货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，有序降低社会融资成本。到2025 年，全旗人民币各项存款余额达到120 亿元，人民币各项贷款余额达到110 亿元，年均分别增长5%左右和6%左右。

坚定推进金融供给侧结构性改革，完善多层次、广覆盖、竞争有序、风险可控的差异化金融机构体系。到2025 年，银行业金融机构达到11 家以上，保险业金融机构达到20 家以上。健全金融机构治理，严格规范地方法人金融机构股东股权管理。加快推动符合条件的企业尽快上市，促进多层次资本市场发展，提高直接融资比重。进一步疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。持续优化金融资源配置，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，强化普惠金融服务。支持扩大国内需求，激发消费潜在活力，增强投资增长后劲。大力发展农业保险，规范发展第三支柱养老保险。

坚持金融改革创新，提升金融服务水平。创新政银企合作新模式，常态化开展“引银入企、引企入银”双向对接活动，打通融资壁垒，破解信息不对称问题，构建各主要经济部门信息共享合作平台，营造良好金融生态环境，支持中小微企业发展壮大。建立健全以政府性融资担保机构为主，民营融资性担保机构为补充的融资担保体系，争取更多的资金支持地方经济发展。加大政银合作力度，共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金组成“助保金池”，为企业池企业提供更好的资金支持。积极对接各保险公司，充分发挥保险业的“社会稳定器”和“经济助推器”作用，争取实现险资入企。利用保险资金额度大、期限长、来源稳定的优势，支持小微企业发展。引导各保险机构不断加大对“三农”和小微领域保障力度，创新保险产品，扩大保险覆盖面。提高支农再贷款、支小再贷款、扶贫再贷款使用额度，推动实施直达实体经济货币政策工具，使政策红利惠及更多的社会群体。深化农村金融改革创新，积极开办农村承包土地经营权抵押、活体牲畜抵押和林权抵押贷款业务。解决农牧户融资担保难问题，助推我旗“乡村振兴”战略。

抓好各种存量风险化解和增量风险防范。保持宏观杠杆率基本稳定，前瞻应对不良资产反弹，精准防控重点领域金融风险。多渠道补充银行资本金。压实各方责任，推动中小银行深化改革、化解风险，坚决打击各种逃废债行为，全旗金融机构不良贷款率控制在2%以内。

完善现代金融监管体系。深化金融机构的内部治理改革，防止资本无序扩张，在抓紧数字化转型的同时，要坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行。提高金融法治化水平，对各类金融活动和行为依法实施全面监管。深化“放管服”改革，发展监管科技，大力提升监管效能。

5.稳步发展房地产业

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，合理分布开发建设用地面积，实现与可持续发展的有机统一。稳步发展普通商品住房和保障性住房，构建多层次的住房供应和保障体系，满足不同收入家庭住房需求。加强保障性住房建设，完善房地产市场服务体系，大力发展房地产二级市场和租赁市场。加强市场监管，完善房地产开发企业、物业服务业、中介机构诚信制度体系，实施“红黑名单”制度和联合奖惩机制，规范物业管理行为，建立质价相符的物业服务收费机制，推进物业管理社会化、市场化、专业化。促进房地产市场长期稳定健康发展。“十四五”期间实现城镇人均住房面积提高到38 平方米。

第四章 加快数字化建设，建设智慧克旗

以数字产业化、产业数字化和数字化治理为方向，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快推动制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化。

第一节 推进产业数字化转型

加快经济社会各领域数字化转型步伐，促进数字经济深入发展，促进人工智能、区块链、云计算、大数据、5G 等数字经济新兴技术与实体经济深度融合，持续推进互联网、人工智能、大数据与实体经济深度融合。加快农村牧区数字化进程，鼓励农牧业生产与大数据、物联网、空间信息、智能装备深度融合，以肉、蛋、奶、杂粮杂豆、蔬菜等特色优势行业为重点，大力推动大数据在农牧业生产管理、产品追溯和市场销售中的应用，实现对生产全过程的实时监控、精准管理、远程控制、灾害预警、产品追溯和智能决策，构建覆盖全产业链的智慧农牧业体系；推进制造业数字化改造，推广5G、工业互联网、人工智能等数字技术在工业企业中的应用。支持能源、冶金、医药、装备制造等行业龙头企业整合产业链、供应链上下游资源，建设工业互联网平台。鼓励企业在生产和管理等核心业务环节应用人工智能技术、智能制造装备和先进工艺，开展生产装备数字化改造、生产线数字化升级、工厂数字化转型改造。实施企业智能化改造行动，实现全旗规模以上工业企业数字化诊断全覆盖，大力发展智慧能源，推动先进储能、智能电网、能源互联网等技术创新和应用。推进服务业数字化升级，大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态。围绕电子商务、现代物流、普惠金融、文化旅游、便民服务等重点领域，加快垂直电商供应链平台、智能物流、区块链金融、智慧旅游、智慧社区建设，统筹发展“线上线下”消费业态。大力培育互联网+、大数据和人工智能产业，加快智慧城市建设步伐。

第二节 推进智慧社会建设

推动新一代信息技术更加广泛地应用于社会民生、城乡建设等领域，实现跨领域的信息资源共享与协同，建立立体化、全方位、广覆盖的社会信息服务体系。

1.推进信息惠民服务

全力优质高效构建智慧医疗服务体系，持续完善医疗服务平台，推进智慧医疗系统在医院管理领域中的应用，发展“互联网+医疗”，构建线上线下一体化医疗服务模式，面向基层提供远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断、互联网诊疗等服务。积极推动人工智能和教育深度融合，发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，推动数字校园建设。加快向农村牧区、边远地区覆盖，推动优质数字教育资源普惠共享。拓展智慧健康养老服务，构建互联网养老服务供给体系。建设智慧市场监管体系，积极推进从传统人力监管向智慧监管的转型。建设智慧交通体系，推进交通服务数据共享融合，促进多种出行方式间信息对接、运力匹配、有效衔接、集散协调。加强苏木乡镇、嘎查村（社区）特别是偏远农村牧区便民服务中心、代办点建设，实现便民服务就近办理。实施智慧广电公共服务平台建设工程，重点建设智慧广电进村入户、智慧广电应急广播体系、智慧广电监测监管体系、智慧广电运营维护等工程，实现互联互通、融合创新、体系建设、综合利用。

2.推动乡村数字化建设

加快推动乡村数字化建设，助推“乡村振兴”，继续完善农村牧区偏远地区网络建设，实现行政村光纤全覆盖。推动4G 移动网络农村牧区逐步覆盖。完善农村牧区综合信息服务体系，鼓励电信运营企业设立农村牧区公共宽带联网服务中心。大力发展农村牧区电子商务，支持第三方平台拓展和创新农村牧区电商业务，加快手机电商平台、手机在线支付等基于移动互联网的创新应用。提升农村牧区数字化服务水平，加快“互联网+政务服务”向乡村覆盖，实现办事不出村。发展乡村数字化教育服务。加强乡镇卫生院和村卫生室数字化建设，推动医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联互享。推进国家信息进村入户工程，完善集农村牧区信息消费、“三农”政策、农村牧区生活于一体的服务体系。提升农村牧区数字化管理水平，完善乡村网格化管理。到2025 年，全旗行政村通宽带率、光纤通达率均达到100%，适应农村牧区信息通信发展实际的新平台、新业务、新产品得到广泛推广应用。

第三节 加快数字政府建设

以建设服务型政府为目标，以数字政府建设为牵引，加强系统集成，提升政务服务和社会治理能力，形成部门协同联动、线上线下一体的综合监管模式。

1.全面构建网络支撑体系

构建网络互联互通、安全可管可控、能力持续升级的信息网络支撑体系。加强政府电子政务网络建设，提高电子政务外网横向委办局覆盖率，促进政府部门网络互联互通。按照国家电子政务网络安全防护的相关要求，加强信息安全等级保护和分级保护防护措施建设，确保网络可信、可管和可控。优化电子政务网络结构，持续推进电子政务网络提速和升级改造，提高电子政务外网和互联网联通访问能力。

2.构建按需共享的信息资源共享体系

明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等相关内容。加快推进政务信息资源分级分类，加快构建基础性、主题性和业务性信息资源目录，明确无条件共享、有条件共享、不予共享的范围。进一步整合政务、应急、公安、交通、教育、医疗、民政、消防、市场监管等信息资源，将大数据开发利用作为提升治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用，提升科学决策和风险防范水平，打造精准治理、有效监管、多方协作的数字治理新模式。持续推进“雪亮工程”“天网工程”，构建公共安全综合防控体系。

3.构建业务融合的协同联动体系

适应“互联网+政务服务”发展的新特点，按照“信息多跑路、百姓少跑腿”的要求，持续推进政务业务服务流程优化和再造，提高政府部门“一站式”服务能力，不断满足网络信息条件下社会对政务服务变革的新需求。按照整体政府、职能分工和协同监管的要求，加快全旗各部门业务流程优化和前后对接，推动数据跨部门实时无缝流动，提高业务实时协同联动能力，杜绝因业务不衔接而出现的监管漏洞。按照网络化服务和监管的要求，不断完善和优化线下服务网点、服务人员和服务设施等配套布局，提高线下服务智能化水平，推进线上线下业务融合服务。

第五章深入实施乡村振兴战略，加快农村牧区现代化建设

精准谋划实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展，建设新时代农村牧区。

第一节 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强衔接资金项目资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，做好五个衔接工作。

做好机制衔接。将“五级书记抓扶贫”“驻村工作队”“第一书记”等成熟的理论成果、实践经验和有效机制总结提炼、推广运用到乡村振兴中，奠定乡村振兴战略的组织基础。

做好观念衔接。持续在“智志”双扶上下功夫，实现群众由被动扶到主动兴的转变，进一步提升自主致富的能力，让人民群众从内心深处转变观念，主动依靠自己的勤奋努力，增收致富。

做好规划衔接。在乡村振兴战略统筹安排下，坚持科学规划、注重质量、从容建设，编制衔接好乡村发展总体规划、土地利用总体规划以及产业结构调整等专业规划，针对不同发展水平、不同类型的村庄，应加强分类规划指导，梯次推进。

做好政策衔接。完善和优化乡村振兴政策体系，推动相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，把临时性帮扶政策转变成常态化支持政策，将各项扶贫政策进行分类，确定需要取消的、接续的、完善的或强化的，用于完善乡村振兴政策体系。

做好投入衔接。发挥政府投入的主导和主体作用、金融资金的引导协同作用以及社会资金的参与补充作用，加大财政涉农资金统筹整合力度，确保资金投入与巩固拓展脱贫攻坚成果和持续推进乡村振兴相匹配。科学研判脱贫攻坚项目，对符合乡村振兴战略的项目持续扶持，补齐产业链条短板，扩大扶持面，逐步覆盖全部农村牧区人口。

节 实施乡村建设行动

严格按照乡村振兴战略总体部署，将乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。

构建现代农业体系推进乡村产业振兴。鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社与农牧民建立多种形式的利益联结机制，发展壮大农村集体经济组织，引导农村牧区产业集聚集约高效发展，第一产业向各类农牧业功能区、农牧业生产基地集中，第二产业向重点苏木乡镇及产业园区集中，乡村旅游等第三产业向特色嘎查村、新型社区（生态移民）集中。着力推进产业结构调整和产业转型升级，形成现代化、产业化的全产业链发展格局，推动产业技术水平逐步提高。

增强内生发展动力推进乡村人才振兴。培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，吸引更多社会人才投身乡村建设。通过留住一部分农村优秀人才，吸引一部分外出人才回乡和一部分社会优秀人才下乡，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村内生发展动力，解决农村人才匮乏问题。

传承发展中华优秀传统文化推进乡村文化振兴。强化乡村文明建设，将乡村优秀文化与乡村优美环境结合起来，合理开发美丽乡村旅游资源。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的中华优秀文化精髓在乡村兴盛起来，焕发乡风文明新气象，更好满足农民精神文化生活需求。

建设宜业宜居的美丽生态家园推动乡村生态振兴。优化村庄布局，根据不同村庄发展现状、区位条件、资源禀赋，采取集聚提升、融入城镇、特色保护的思路，持续保障农村牧区住房饮水安全，深入推进农村牧区道路、厕所、供电、学校、住房、饮水、供暖“七改”工程。优化升级交通运输网络布局，改造升级农村牧区电网和移动通信网络。加强人居环境整治，严格执行《赤峰市农村牧区人居环境治理条例》，全力推进乡村绿化美化建设，补齐农村牧区人居环境短板。健全农村生活垃圾收运处理体系，持续开展村庄清洁行动，巩固提升“三清一改”成果。建立农牧业投入品追溯制度，支持低消耗、低残留、低污染农牧业投入品生产。

加强以党组织为核心的农村基层组织建设推动乡村组织振兴。建设好农村基层党组织带头人队伍，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，完善村民自治制度，发展农民合作经济组织，健全乡村治理体系，加大法治乡村建设力度，增强农牧民依法办事意识，强化嘎查村干部依法治村能力，提高乡村治理水平，加强农牧民道德教育，促进自治法治德治有机结合，让广大农民安居乐业、农村社会安定有序。推进乡村学校和教师队伍建设，均衡配置教育资源。加强农村牧区医疗卫生服务，消除医疗服务空白点。进一步提高城乡居民养老保险、基本医保、大病保险、医疗救助服务水平。进一步提高重病患者、重度残疾人员、老年人和未成年人等特殊困难群体的补助水平。

第六章 落实创新驱动发展战略，培育发展新兴产业

深入实施科技强旗、人才强旗战略，牢固树立人才是第一资源理念，坚持人才优先发展战略，加快打造规模较大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，切实增强科技和人才对经济高质量发展的支撑作用。

第一节 优化提升科技创新发展环境

强化科技推广和集成创新，激发创新创业活力，引导大众创业，引领新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。加强知识产权保护，加大知识产权激励力度，依法健全科技创新经费投入机制，切实增加财政对科技的投入，确保财政科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，应用技术研究与开发经费增长幅度高于年度财政收入增长幅度2 至3 个百分点，到2025 年达到本级财政预算支出的1.5%。深入实施“科技兴蒙”行动，积极创造条件，引导企业、社会、金融机构、外资和民间资金的投入，形成以政府财政投入为引导、企业投入为主体、全社会共同参与的多元化科技投入体系。完善以生产力促进中心为主体的科技服务体系建设，完善科技信息网络建设，整合旗、苏木乡镇、村嘎查三级科技信息和网络资源，搭建科技信息资源库和科技信息服务平台。以更加开放的机制、更加灵活的政策、更加宽松的环境吸引人才、引进人才、留住人才，建立高层次人才“绿色通道”，逐步形成一个素质优良、结构合理、富有活力的适应全旗经济社会发展需要的科技人才体系。积极开展科技合作与交流，吸引旗内外科技资源，不断提高对外科技合作交流规模和层次。加强与发达地区、各大高校和科研院所等机构的合作，积极争取各类国家科技项目。广泛开展与北京、天津、河北等周边地区的技术、项目、人才、信息、成果等方面的合作交流，实现优势互补、资源共享、共同发展。深化科技体制改革，促进科技成果转化应用，完善科技人才发现、培养、引进、激励机制。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，大力培育高新技术企业。开展科学素质提升行动，推动大众创业、万众创新。实施好未成年人、农牧民、产业工人、老年人、领导干部和公务员五大人群科学素质提升行动，提升全民科学素质。实施农牧业种子工程建设，加大测土配方施肥、病虫害和疫病防治防控技术的推广。开展用材林、经济林定向培育、高效利用技术研究应用。充分调动民间资本创新积极性，推进以企业为主体的科技创新。积极采用先进技术改造传统采矿企业，全面提升采矿、冶炼生产技术装备和工艺水平，大幅度提高选矿和冶炼能力及科技水平，着力开发下游产品，形成较为完善的采选、冶炼、精加工产业链。充分发挥克旗农畜产品特色资源优势，突破一批农畜产品精深加工核心技术；重点开展肉制品、乳制品、粮油产品等关键技术研究应用。支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量，建设高水平研发机构或创新联合体，聚焦产业升级需求主攻关键核心技术。支持创新型领军企业创建国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术研发中心、院士工作站等，牵头组建产业技术创新联盟。围绕内蒙古高原生态修复、天然林保护、退耕还林还草等国家重点生态工程，大力推广应用低产低效林改造、生物质能源林、农田防护林、退化沙化草牧场防护林、沙区飞播造林种草、封沙育林育草、套袋覆膜造林技术，重点开展造林树种选育、沙区植被恢复、灌木开发利用等技术研究应用。积极开展有色金属矿、铁矿等资源化技术与循环利用再生资源技术研究应用，矿区废弃物减量化、资源化与无害化技术集成，矿区开采与环境治理技术研究，有毒有害物综合治理、养殖污染防治、农作物秸杆综合利用、固体废物处置与资源化利用技术研究应用。重点开发中蒙药规范化、标准化及深加工技术，中药材产地加工—炮制一体化技术，中草药活性成分提取分离纯化等技术研究应用。积极开展重大传染病流行、自然灾害、环境污染及以常见病和多发病、地方病等综合防治技术研究应用。加强地震预报、应急救援、公共安全事故防范等技术研究应用。到2025 年建设自治区级农牧业科技产业化基地1 个。冶金、能源、生物等领域培育高新技术企业10 家以上，建设自治区小微企业创业孵化基地2 家以上。

第二节 实施人才强旗战略

认真贯彻落实中央人才工作会议精神，围绕旗党代会、旗委全委会、“两会”和经济工作会议，结合实际，制定全旗人才工作中长期发展规划，为全旗经济社会高质量发展提供人才支撑和智力保障。以全旗主导产业和特色产业为重点，制定实施高层次人才和急需紧缺人才引进规划，探索出台支持引进高层次人才和急需紧缺人才的优惠政策，优化人才发展环境。拓宽人才引进渠道，加大柔性引才力度，深化“人才飞地”“两城一家”等实践做法，探索团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等新方式，积极推进跨区域人才资源开发利用的合作与交流，形成全方位、广领域、多形式的人才引进工作新格局。启动实行“家燕还巢”和“筑巢引凤”工程计划，充分发挥“北京腾商会”和“赤子峰会”的辐射带动作用，引留一批在外克旗籍人才返乡创业就业，持续为乡村振兴增添新动能。加大本土人才培育力度，加强乡土人才培训基地、创新创业实践基地、高技能人才培训基地等人才基地建设，培养新型职业农牧民，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农牧民队伍。加大“人才培带”力度，充分发挥各行业领域人才“传帮带”作用，培带一批符合形势发展的事业骨干力量。加强人才智库建设，全面摸清人才底数，分门类建设各类人才库，以“数字化人才”推动“数字化经济”。全面深入落实好“三支一扶”“社区民生”“公益性岗位”“人才储备”“就业见习”等大学生就业促进计划和创业引领计划，促进以高校毕业生为重点的青年就业。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作格局。加强公共就业培训服务载体和能力建设，完善面向高校毕业生的职业培训和培训补贴制度。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。完善统一规范的人力资源市场建设，推进人才市场和人力资源市场融合。全力打造集人事人才、就业服务、社会保险经办、劳动关系协调于一体的基层公共服务平台，做到设施标准、标识统一、服务规范、信息共享、制度完善。

第七章 深入推进改革开放，全面优化营商环境

不断深化重点领域改革，努力营造公平竞争的市场环境、综合成本适宜的产业发展环境、高效透明的政务环境、公平公正的法治环境，吸引企业入驻发展，激发市场主体活力。

第一节 深化重点领域改革

深化要素市场化配置改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度。深化国有企业改革，组建国有资本运营公司，做强做优做大国有资本和国有企业。开展司法体制改革，进一步规范行政执法行为，开展公务用车改革，稳步推行公务用车集中管理，持续推进公务用车标准化、信息化建设，进一步整合行政资源，提高保障效能。深化公务接待改革，严格执行“一函三单”制度，坚持“审批制度化、程序标准化、管理规范化、服务精细化”，不断提升公务接待服务质量和水平；探索扩大公务接待市场化运营范围，确保节支增效。 开展综合治税改革，建立健全现代财税制度体系和涉税信息共享机制，深化税收征管改革，完善税务监管体系，提升税收治理能力，更好服务市场主体发展。 深化事业单位改革，促进政事分开、事企分开、管办分离，强化公益属性、优化资源配置、提高运行效率。深化农村牧区重点领域改革，积极盘活农村牧区闲置土地资源。深化自然资源资产产权体系改革，加快自然资源统一确权登记。深化应急管理改革，不断推进应急管理体制机制创新，捋顺统与分、防与救的关系，全过程提高风险防控、监测预警、处置救援、恢复重建等应急管理能力。深化政府职能转变，优化机构设置和职能配置，建设便民高效、职能明确、依法行政的政府治理体系。

第二节 着力打造便捷高效的政务环境

深入推进简政放权改革，彻底消除“名授实不授”“前店后厂”问题。厘清各行政部门权责界限，深入推进简政放权，严格执行行政许可事项清单，建立行政权力事项动态调整机制，通过减事项、减环节、减证明、减材料，提高行政服务效能。对所有涉企经营许可事项实行分类管理，落实规范行政审批告知承诺制相关规定，深化“多证合一”改革。深化企业开办全程网上办，进一步压减企业开办和注销时间,解决企业注销手续繁杂、注销时间过长问题。通过推行“四减一透明”（审批减事项、减环节、减证明、减材料，审批过程全透明），提高行政服务效能。加强和规范事中事后监管，加快实施“互联网+监管”系统建设及应用，将部门日常、“双随机、一公开”、信用等相关业务监管全面纳入“互联网+监管”运行，编制监管事项清单，统一监管事项代码名称流程、统一监管行为记录和数据归集标准，严格履行监管责任。实施精准监管，通过数据分析对比，及时防范化解苗头性风险隐患。深入推进“一事一次办”改革，开展部门协同监管、联合监管，逐步实现“进一次门、查多项事”，提高政务服务和监管效能。优化水电气暖等公用事业服务，全面清理取消不合理收费和证明事项，规范收费行为。 推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，在政务服务中心大厅办理的事项全部纳入“综合窗口”实施无差别受理，提高审批效率 。规范工程招投标行为，完善招投标制度机制，建立公开透明的招投标工作程序。实施优化营商环境专项行动，在准入、成本、税费、融资、基础建设、产业配套、人力资源、公共服务等方面综合施策，打造高效透明的政务环境，努力进入全区营商环境评价前列。

第三节 着力打造规范公正的法治环境

牢固树立依法平等全面保护的司法理念，准确把握国家法律和司法政策的精神和原则，依法处理涉及企业的各类案件。始终坚持平等保护原则，依法平等对待各类市场主体，平等保护本地企业和外地企业利益，平等保护国有企业和民营企业利益，保障各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。依法全面保护商事主体的物权、债权、知识产权、自主经营权等各种财产权。依法全面保护实体经济、虚拟经济等各种经济体系。依法全面保护各类企业、企业家及其从业人员的合法权益。依法严厉打击破坏市场经济秩序和侵害经营主体人身财产权利的违法犯罪活动，依法依规公开涉法涉诉信息，严格落实规范性文件合法性审核机制，在制定市场准入、产业发展、招商引资等方面规章制度，规范性文件和政策措施时，进行公平竞争审查工作。加快公共法律服务体系建设，优化营商法治环境服务，努力提高优质法律服务供给能力。加大执法监督力度，健全涉企冤假错案甄别纠正机制，让广大民营企业家放心投资、安心经营。

第四节 着力优化社会诚信环境

健全完善公共信用信息征集目录，实现“一张网”管理、“一站式”查询。在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等方面全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制全面落地实施。完善自然人、法人和其它组织的信用记录，推进统一社会信用代码制度实施，实现公共信用信息共享交换平台与行业信用信息系统建设互联互通。完善企业信用信息公示系统，强化市场主体信用监管。依法规范信用服务市场，培育社会信用服务机构，加强对信用服务机构及其从业人员的监管。夯实社会信用体系基础，建立本行业信用记录，完善行业信用信息系统，发展信用服务业，建立多层次全方位信用服务组织体系。对违法失信的市场主体，实行各部门和全社会联合惩戒。 推进全旗农村牧区社会信用体系建设，力争三年内完成全部信用乡镇（苏木）、信用村（嘎查）和信用户评定，公平、公正、公开，真实反映各乡镇（苏木）、行政村（嘎査）、农牧户的信用状况，进一步增强全社会信用观念。第八章 统筹城乡基础设施建设，夯实高质量发展基础

抓住国家和自治区支持“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）建设等有利时机，积极筹措资金上项目，推进重点工程建设，使基础设施更加完善，为经济社会发展提供重要支撑。

第一节 强化内外能源通道建设

加快推进天燃气长输管道建设，加快推进能源、电力通道建设，完善电网结构，提高供电能力和供电质量，为工农业生产和城乡居民生活用电提供保障。

1. 加快推进电力外送通道建设

紧密结合受端消纳市场需求，开工建设赤峰克旗 500 千伏输变电工程。 积极融入赤峰市京津冀清洁能源输出基地建设，抓住与河北省政府能源合作的契机，增加风电外送空间。落实自治区政府与河北省政府签署的“以资源换市场”能源合作协议，加快建设与河北风电专送通道，尽快破解电力外送瓶颈制约。

2.加快燃气通道建设

依托大唐煤制气优势，推动克什克腾至阜新、通辽天然气长输管道和克什克腾至锡林浩特天然气长输管道开工建设。同步完善经棚镇区燃气管道，构建稳定供应的天然气管网体系。

3.加快城乡电网改造

完善电网结构，加快完善铁路用电工程，建设完成蒙东赤峰集通铁路好鲁库牵引站 220KV 外部供电工程、蒙根塔拉牵引站 220KV 外部供电工程、热水塘牵引站 220KV 外部供电工程和集通铁路热水开关站新建工程。持续完善城镇农村电网改造工程。完成经棚 66KV 变电站改造工程、新城 66kV变电站 1 号主变改造工程， 2 个镇区电网改造项目和同兴—拜仁达坝 66KV 线路工程、芝瑞 66kV 变电站 1 号主变改造工程，宇宙地—同兴 66KV 线路改造工程、宇宙地 66KV 变电站 2 号主变扩建工程 4 个农村电网改造项目。持续加快 10千伏及以下农网改造，十四五期间，完成 10 千伏及以下农网升级改造 3869 公里。

第二节 加大综合交通基础设施建设

持续完善综合交通网络，加快铁路、高速、国省干线、通用机场等重大项目建设，为经济社会高质量发展提供良好的交通保障。

1.完善公路网

加快高速公路建设。建设完成丹锡高速公路克什克腾至承德联络线克什克腾（经棚）至乌兰布统（蒙冀界）段公路工程、G5511 二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线公主埂（锡赤界）至经棚段公路2 条高速公路。

加强国省干线建设。建设完成国道233 线经棚至桦木沟段公路、国道303 线克什克腾旗（经棚）绕城公路和省道220巴彦高勒（锡赤界）至罕达罕段和罕达罕至乌兰布统段公路、省道219 大兴永至灯笼河子段、省道206 五台山至龙头山段公路。

抓好乡村和旅游公路建设。对九连至宇宙地等多个项目进行提质改造，对国道303 至省道105 连接线旅游公路等3个联网路项目进行改扩建。实施20 户及以上334 个自然村通硬化路，共计1687 公里。同步提升公路通行质量，改建桥梁23 座，完善现有公路安全防护设施。到2025 年全旗公路总里程达到3900 公里以上，全旗通行能力显著提高。

2.完善铁路、航空交通网络

“十四五”期间，建设完成集通铁路电气化改造项目（克旗境内），加强与上级有关部门沟通，推进高铁规划实施等有关工作。进一步提升综合交通能力。完成通用机场总投资约3 亿元，确保乌兰布统、阿斯哈图、经棚三个通用机场竣工投入使用。

第三节 加强水利基础设施建设

1.抓好重点骨干水利工程

着力推进达里湖流域空中云水资源开发利用工程、“引嫩济锡（霍）”等一批重大项目，争取“十四五”期间实现突破性进展。推动大石门水库至赤峰市中心城区调水工程开工建设。大力发展民生水利，实施农村牧区饮水安全保障工程。

2.完善城乡防洪减灾体系

强化重点河流防洪和中小河流治理工程，加大病险水库除险加固项目投资力度。积极推进墩墩昆墩河(新开地乡段、土城子镇段)防洪工程、百岔河（万合永镇段、芝瑞镇段）等防洪工程建设，实现重要河流险工险段基本达标;加快重点地区应急抗旱水源建设；全力实施好地表水灌区续建配套与节水改造工程。

3.提高城乡供水保障能力和用水效率

加强水资源的规划、保护、开发和节水工作，实施井灌区节水改造和牧区节水灌溉工程，形成较为完善的水源工程和节水灌溉工程保障体系。大力发展民生水利，实施农村牧区饮水安全保障工程，到2O25 年，全旗城乡供水水源地水质实现全面达标，农田灌溉用水总量控制在0.68 亿立方米以内。

第四节 加快推进新型城镇化建设步伐

推进以人为核心的新型城镇化，突破城乡分割的体制机制束缚，促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置，围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设，有序推进数字设施化、设施数字化进程，为全旗经济社会高质量发展注入新动能。

1.优化城乡布局

以中心镇为核心、重点镇为枢纽、一般镇为辐射点，构建梯次分明、布局合理、产业鲜明的新型城镇发展框架。“十四五”时期重点打造以经棚镇、热水塘街道为中心镇，宇宙地镇、芝瑞镇、巴彦查干苏木、万合永镇、乌兰布统苏木、浩来呼热苏木、同兴镇为重点镇、其余5 个为一般镇的新型城镇发展体系。

2.提升城镇承载能力

坚持人与自然和谐共生理念，推进市政基础设施、公用设施提档升级，夯实城镇发展基础保障，不断提升城镇文明程度和宜居水平。持续完善城镇交通综合网络，科学规划城镇交通网络，建设完成滨河路拓宽工程、国道303 线克什克腾旗（经棚）绕城公路等工程。加快发展绿色公共交通，科学规划建设城镇公交线路和公交场站。继续规划实施好经棚镇停车场项目建设，解决停车难问题。保障城市基础设施安全稳定运行，对经棚镇区老旧破损桥梁进行维修翻建，对经棚镇生活垃圾无害化处理厂进行封场。持续加强水源、热源、气源建设，抓好供水管网、供气供热管网、电力通讯网线、排水防涝调蓄、城镇污水处理等基础设施规划和建设管理。加强人民防空工程建设规划，在经棚镇和热水塘街道城区内的商业密集区、人口聚集区、行政办公区配套建设地下人防工程。持续改善城镇人居环境，完善经棚镇区公用设施和公共服务设施，开展经棚镇新建水冲公厕、经棚镇至热水塘街道路灯、经棚镇综合性农贸市场建设。做好城镇绿化亮化工作，抓好老旧小区改造工程项目申报和项目建设工作。加强城镇市容市貌管理，强化违规建设整治，加强城镇秩序管理。持续完善垃圾投放、收集、运输、处理等基础设施和配套设施，稳步推进垃圾分类。

3.加快信息基础设施建设

抓住5G 网络建设的良好契机，大力推进以5G、物联网、工业互联网为代表的通信网络基础设施，实施5G 网络建设工程，实现镇区、重点乡镇、产业园区、工矿企业全覆盖。实施千兆固网普及工程，实现城镇家庭网络接入普遍超千兆，企业商用网络接入普遍达万兆。促进光纤网络和新一代移动通信网络融合发展，开展IPv6 网络升级改造，提升IPv6 用户普及率和网络接入覆盖率。推进工业互联网融合应用，建设工业网络、控制系统、管理软件和数据平台等资源的集成整合，加快在食品、能源、化工等行业建设工业互联网平台和创新应用，推动工业企业“上云”。推进以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施建设，推动建设重点行业人工智能数据采集，形成智能高效的数据治理与服务中心，围绕民生服务、公共安全、社会信用等领域，探索运用区块链技术提升行业数据交易、监管安全及融合应用效果。

4.发展融合基础设施

探索5G、人工智能、物联网等新一代信息技术在传统基础设施建设运营中的应用模式，提升传统基础设施运行效率，加快交通运输基础设施和交通枢纽服务设施智能升级。强化综合交通协同运营管控，推动平台互联、数据互通。加快建设能源互联网。搭建能源互联网创新平台，深化大规模清洁能源送出及并网调控、自然灾害预警与应急抢险等技术研究。积极推进流域梯级统筹调度综合管理，开展风电、光伏基地智能化集中运维。加快推动先进电网技术、控制技术、信息技术融合，促进传统电网向能源互联互通、共享共济发展。坚持合理配置、适度超前，科学布局新能源汽车充电桩站，推进“互联网+”充电设施建设，加强“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文旅”等数字应用基础设施建设。推进智慧教育建设，建设远程协同教育教学与在线资源共享平台。深化物联网、地理空间信息、卫星定位与导航等技术应用，提高城市市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网等公共基础设施的信息化、网络化、智能化水平，将应急、消防、森防、气象等部门进行物理整合，建设应急管理总部和智能化应急管理平台。

5.培育创新基础设施

以国家和自治区重点实验室工程创新中心为牵引，以现代冶金、现代化工、新能源、新医药、新材料、智能制造、大数据等方面为重点，打造多领域、多类型、协同联动的重大科技基础设施、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业协同创新平台。以新材料、先进装备制造业等战略性新兴产业集群建设为重点，规划布局战略性新兴产业集群创新平台。

第九章 坚持扩大对外开放，全面融入新发展格局

深入实施对外开放，主动融入和服务国内大循环，全方位承接发达地区产业转移，持续加强招商引资和推动重点项目建设，提升全旗高质量发展的内生动力。

第一节 围绕主导产业深化区域合作

全面落实国家、自治区区域重大战略和区域协调发展战略，融入京津冀、环渤海、东北经济区等重大区域布局，深化京蒙合作，抓住国家促进产业在国内有序转移机遇，围绕冶金、煤化工、农畜产品加工、新能源等产业，大力承接产业转移和公共服务转移，吸引高端产业链落户。全面提升本土品牌的竞争力，组织相关企业参加全国工业设施展览会，引进培养创意设计和人才，提高产品文化内涵。探索推动与周边城市、旗县毗邻地区建立健全协同开放发展机制。健全现代流通体系，发展商贸流通新技术新业态，破除妨碍商品服务流通的体制机制障碍，降低企业流通成本，持续完善交通运输市场，培育现代流通企业，规范发展供应链金融，加强应急物流体系建设。全面提升对外开放水平，积极融入共建“一带一路”，主动参与中蒙俄经济走廊建设，扩大教育、医疗、旅游、体育等社会人文交流。

第二节 全力推动招商引资和项目建设

牢固树立“环境为本、项目为王”的理念，以项目论英雄，凭招商比本事，紧紧扭住招商为要、投资第一这个“牛鼻子”。全力推进招商引资和项目建设。

1.全方位开展招商引资

着眼产业转型升级、优化资源配置、提升质量效益，全面实施“精准招商”战略，主攻京津冀、深耕长江黄河流域、抢攻珠三角、盯紧环渤海，主动承接发达地区的产业转移，坚持“抓大不放小、喜新不厌旧、求远不舍近、重硬不轻软”的原则，着力引进一批科技含量高、发展前景好、带动能力强的高品质项目，推动经济高质量发展。

聚焦主导产业精准招商，根据我旗现有的矿产、能源、化工、旅游等资源禀赋和基础优势，把产业发展链条培育好、完善好、丰富好。深入研究我旗产业链条的薄弱环节，围绕有色金属采选冶炼、机械装备制造、精细化工、生物制药、电子信息、煤化工下游产业、农畜产品深加工、文化旅游发展等产业，发挥近年来出台的产业政策“洼地”效应，有针对性的开展建链、强链、延链、补链式招商。

坚持招大与招精并举。立足产业实际，突出特色优势，瞄准央企、国企、知名民企和国内500 强企业，开展“一对一”跟踪对接，梳理一批有意愿投资、有扩张需求的企业，实施精准招商。同时，紧盯创新能力强、市场前景好、发展潜力大的中小企业，加快引进培育一批独角兽企业、新领军者企业，推动战略性新兴产业集聚发展。

坚持招商与引智并举。牢牢抓住人才这个关键不放松，紧盯高层次人才和急需紧缺人才，加强与科研院所、知名大学合作，加大创新人才引进激励力度，争取引进一个高端人才，带来一个创新团队，突破一项重大技术，催生一个高新产业，培育一个新的经济增长点，同时针对企业“用工荒”问题，加大劳动力资源培育和招引力度，全力保障企业正常生产。

突破思维定式创新招商。严格落实领导带队外出招商考察制度，充分发挥招商攻坚队、招商小分队等职能作用，做好项目库、资源库、政策库3 库建设，抓实项目精准对接、做实项目前期工作、落实项目管家制度，夯实项目要素保障，实行“月统计、季通报、半年督查、年终考核”和奖惩机制。

持续完善产业园建设，让产业园真正成为招商引资的主战场，明确各片区功能定位。以化工集中区、综合产业园、农畜产品加工园为载体，瞄准化工、冶金、农畜产品加工、清洁能源等行业企业，大打“产业园招商牌”，提升产业园整体水平。全面摸排产业园基础设施的短板和不足，加大资源向产业园配置倾斜力度，切实增加财政投入，积极争取上级资金和债券资金，加快推进道路交通、供水供电、排水排污等配套设施建设，全方位完善产业园功能，提升承载力和吸引力。加快清理处置“僵尸企业”，采取自身盘活、兼并重组、资产转让、二次招商等方式，积极引入投资者，通过“腾笼换鸟”有效释放产业园发展要素空间。健全配套政策，在认真落实国家、自治区、赤峰市关于财政贴息、减税降费等政策措施的基础上，进一步细化实化产业园发展配套政策体系，充分释放政策红利，切实提升产业园对实体经济的集聚力、承载力、期化力。

2.全力推动重点项目建设

积极行动抢抓项目建设，超前谋划、扎实运作，全面推进，为全旗经济社会高质量发展提供坚实保障，到2025 年，实现全旗规模以上固定资产投资达到57 亿元以上，年均增长8%以上。

全力争取项目资金。准确把握国家投资政策导向，把我旗重点项目与国家支持的中央预算内、政府专项债券、贷款利息补贴等重点融资领域的投资政策进行积极衔接。坚持财政、金融、引资、民资共同发力，推进投资主体多元化。积极增加有效投资，更好发挥政府资金对社会资本的带动作用，使社会资本与重点领域建设高度融合。

加强重点项目储备，加强“两重一新”、生态环保、关键产业、社会民生等重点领域项目储备和滚动接续，重点针对5G 基站建设、新能源、大数据、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设领域加强储备谋划，切实研究谋划提出一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、补齐发展短板、带动就业创业的项目。加快推动重点项目建设，强化项目服务，加大项目跟踪推动力度。

加快推动重点项目前期手续办理，突出解决影响项目落地的卡点、难点问题，集中推进一批基础性、关键性、引领性、战略性的重大工程，加快推进高速公路、集通铁路电器化改造、大唐煤化工二系列、芝瑞抽水蓄能电站、风电等一批重大工程建设。着力完善项目实施保障机制，优化资金、土地、能耗、水资源等要素供给，立足长远实现投资综合效益稳步提升。

第十章 提升公共服务水平，改善社会供给环境

坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展理念，不断造福人民。积极发展教育卫生文化事业，加大投入，补齐短板，确保公共服务水平明显提升。

第一节 着力推进教育现代化

从党和国家事业发展全局的高度，全面贯彻落实党的教育方针,坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革,提高教育治理水平，加快推进教育现代化，创新教育服务和人才培养方式,激发教育活力,更好服务经济社会高质量发展,不断提升人民群众教育获得感和满意度。

1.提升教育发展水平

坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，加强学生思想品德教育和心理健康教育，推进素质教育。快速发展学前教育，不断提高全旗普惠性幼儿园覆盖率，落实普惠性民办幼儿园扶持政策，加强民办幼儿园的办园行为督导和业务指导，促进公办和民办、城镇和农村牧区幼儿园整体协调发展，力争到2025 年学前三年毛入园率达95%以上。优质均衡发展义务教育，优化整合教育资源，严格落实《义务教育学校管理标准》，提高教育教学质量。提升发展普通高中教育，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，注重培养学生自主学习、自强自立和社会适应能力，不断提高学生综合素质；探索建立与新高考相适应的教学管理制度，实施“学科专家”培养计划和高中学生拔尖创新人才培养计划，全面提高普通高中各学科教学水平，力争到2025 年高中阶段毛入学率稳定在95%以上。特色发展职业教育，加强机电、农学、旅游等重点专业建设，创新办学体制机制，促进职普融通，加强中高职衔接，积极开展社会培训服务，力争到2025年职业中学在校生规模达1200 人以上，毕业生就业率达99％以上，学生双证书获取率达90％以上。优先重点发展民族教育，加大对民族教育的支持力度，严格落实民族教育专项补助资金制度和困难学生助学金制度，持续巩固“两主一公”办学体制，整合民族教育资源，提升民族教育质量。关心支持发展特殊教育，提高残疾学生综合素质，注重潜能开发和缺陷补偿，加强特殊教育师资队伍建设，加大对特殊教育的投入力度，保障适龄残疾儿童少年入学。规范发展民办教育，持续开展校外培训机构专项治理，创新管理体制，严格实施“黑白名单”公示制度。全面发展素质教育，建立科学合理的评价体系，提高教育教学质量。加强校园文化建设，创建平安校园、文明校园、和谐校园、美丽校园，为师生创造良好的学习生活环境。提升教师队伍素质、工作能力和业务水平，强化教研引领作用，全面提高教育质量，力争到“十四五”期末，我旗教育教学质量和学生素质跻身全市前列。

2.持续完善教育基础设施

重点抓好学前教育、义务教育、高中教育工程建设。新建四幼、五幼、六幼等经棚镇区公办幼儿园3 所，热水幼儿园、巴彦高勒幼儿园、柳林幼儿园等农村牧区幼儿园6 所。完成经棚三小新建项目、经棚二小易址新建项目、经棚二中多功能报告厅建设项目等19 个义务教育阶段项目。建设完成经棚一中新建图书馆建设项目、经棚蒙中新建图书馆建设项目、经棚一中新建体育馆、经棚职中实训楼等5 个高中阶段项目。

3.加强教育信息化建设

建设与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，依托信息技术营造信息化教学环境，着力提升学生信息素养。积极推动克什克腾旗基于5G 新基建智慧教育示范区（校）试点工作，规划建设一个智慧示范区、两个示范校，建成区域内教育专网,完成教育云平台、IPv6、5G 的全面覆盖,推动区域内学校校园网络升级,通过5G、千兆无线局域网等方式,实现校园无线网络全覆盖。开展基于5G、大数据、人工智能等新一代信息技术在区域内的探索应用,推进教育模式创新和数字化变革.区域内新一代信息技术支撑下的教育新型基础设施建设与应用取得一定成效,师生信息素养普遍提高,教育模式的创新和变革、智能化管理水平有效提升。

4.健全终身学习体系

建立方式灵活、资源丰富的终身学习体系，大力提高国民素质，创新教育服务形式，积极开展继续教育，扩大社区教育资源供给，建立社区办学网络，积极发展老年教育，推进各类学习型组织建设，建设学习型社会。

第二节 提高全民健康水平

坚持“大卫生、大健康”和“以人民为中心”的理念，把人民健康放在优先发展战略地位，全方位全周期保障人民健康，推动服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变。

1.实施健康克旗行动

以提高人民健康水平为核心，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，完善全民健康促进体系。全面加强妇幼、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群等重点人群健康服务。重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,重点人群健康状况显著改善。加大学校健康教育力度，增强青少年儿童主动防病意识。加强影响健康的环境问题治理，城市空气质量持续改善，生活饮用水水质持续改善。保障食品药品安全，完善公共安全体系，强化安全生产和职业健康。发展互联网的健康服务，推进健康医疗大数据应用，积极发展健身休闲运动产业，经常参加体育锻炼人数逐年增加。加强健康人才培养培训，创新人才使用评价激励机制。健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，推动健康产业快速发展，逐步实现健康公平，努力营造健康良好的社会氛围，人民健康素养水平不断提升。

2.实施中蒙医药振兴行动

健全中医蒙医服务体系，发挥中蒙医药特色优势，收集、整理中蒙医药古籍文献及民间秘方、验方，继续推进名老中蒙医药专家传承，加强中医蒙医临床科室和中药蒙药房建设，建立中蒙医综合服务区，实现旗中蒙医院达到国家三级甲等医院，加强中医药服务体系建设，提高中蒙医院应急和救治能力，加强中医药特色人才建设，推动中西医药相互补充、协调发展，发挥中医药在重大疫病防治中的作用。

3.全面优化公共卫生、医疗服务及医疗保障体系

积极实施区域卫生健康规划，调整全旗医疗卫生机构的宏观布局和功能定位，达到控制总量、调整存量、优化增量、提高质量的目的，构建层次清晰、分工合理、功能明确的卫生服务体系，持续稳定推进国家基本公共卫生服务项目体系建设，建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目，强化重点人群管理、健康教育等基本公共卫生服务各项工作，进一步提高群众的健康意识和健康知识知晓率。逐步完善开展家庭医生与老人家庭签约服务，让居家养老的老人能够享受到社区医养结合的专业医疗、护理、保健、康复等基本公共卫生服务。优化医疗服务体系，推进旗域医共体建设，重点实施旗人民医院传染病房改扩建、120 指挥中心改扩建、旗中医蒙医医院迁址、旗疾控中心易址新建和巴彦查干苏木巴彦高勒卫生院等建设项目，进一步完善部分基层卫生院建设，力争全旗苏木乡镇卫生院达到国家标准要求。提高突发事件卫生应急能力，推进卫生应急体系建设，突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上。加强卫生应急队伍建设，提高各级医疗卫生机构卫生应急保障和处置能力，依托现有机构，强化旗120指挥救援中心建设，科学防治、精准施策，开展新冠肺炎疫情防控工作，坚持平战结合，防治融合，切实提升重特大突发事件的紧急医学救援水平和突发急性传染病医疗救治能力。提升医疗服务能力，完善现代医院管理制度，建立科学合理的补偿机制和健全内部运行机制。不断深化公立医院分配和人事制度改革，充分调动医护人员积极性，形成比较科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制。加强医疗质量和医疗服务监管，严格医疗机构、技术、人员和设备准入，健全医疗质量控制体系，建立科学的监督质控工作体制机制。大力发展社会办医，鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构，放宽社会办医准入，实行医师多点执业，新增医疗资源优先由社会资本提供。落实非公立医疗机构和公立医疗机构同等待遇政策，推进妇幼健康工作，将妇幼卫生信息化纳入信息化建设规划，加强对基层妇幼健康工作的业务指导、培训与评价。完善疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，把爱国卫生工作列入重要议事日程，推进城乡环境卫生整治，倡导文明健康绿色环保的生活方式。到2025 年全旗卫生健康和人口发展水平得到显著提升，人均寿命达到76 岁，婴儿死亡率控制在7.5‰以内，居民素养水平23%以上，每千人口医疗卫生机构床位数达到7 张，每万人口全科医生数达到3.8 人，社会办医院床位占医院床位总数的比重达到10%。

第十一章 强化民生保障，提高城乡居民收入水平

建立健全更加完善的城乡就业创业、社会保险、社会救助体系和社会福利体系，兜底线、保基本、补短板、强弱项，不断造福人民，多渠道增加城乡居民收入。

第一节 完善就业和社会保险体系

坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，促进高质量就业。支持鼓励新产业新业态新模式发展，健全鼓励创业促进就业工作机制，深入落实公益性岗位、职业培训补贴、创业担保贷款等帮扶政策，不断增加就业岗位。保住就业底线，重点支持高校毕业生、退役军人、农村牧区富余劳动力和城镇就业困难人员等群体就业创业工作。深入实施职业技能提升行动计划，大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，解决结构性就业矛盾。加大就业创业宣传力度，营造浓厚就业创业氛围。扎实推进全民创业进程，积极动员和推荐符合条件的人员参加创业培训，搭建创业载体，拓宽创业渠道，建设1 处农民工返乡创业园、1 处创业孵化基地和1 处公共实训基地。力争将中小企业创业园区打造成赤峰地区创业孵化样板工程。创新培训方式扩大线上职业技能培训的覆盖面，健全公共就业服务标准体系，推进“互联网+公共就业服务”，健全完善网上培训、网上登记、网上招聘等功能，落实好《失业保险条例》。加强就业失业形势动态监测，强化订单式、定向式、定岗式培训。继续加大农牧民工培训力度，鼓励重点工程项目优先使用本地劳动力。“十四五”期间全旗城镇新增就业4700 人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，职业培训2500 人，发放创业担保贷款7500 万元，农牧民转移就业年规模保持在3.8 万人以上。进一步改善创业环境，鼓励农牧民返乡创业。坚持应保尽保原则，实施全民参保计划，严格落实基本养老保险制度，以民营企业、新业态从业人员和个体商户、灵活就业人员为重点，扩大养老保险覆盖范围。加快建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善失业、工伤保险待遇调整机制。完善医疗保障体系，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推动医保、医疗、医药联动改革系统集成，提升医疗保障服务水平。“十四五”期间，全旗建立完整的城乡统一社会保障体系，到2025 年全旗基本社会保险参保人数达到182000人，城镇职工养老保险参保人数达26700 人，城乡居民养老保险参保人数达127300 人，养老金发放率达100%。

第二节 健全养老服务、社会救助和社会福利体系

全面应对人口老龄化趋势，加快建立医养结合、居家社区机构，全面满足城乡居民多样化、多层次、规模化养老服务需求。建立政府养老和社会化养老相结合的制度，全面推行社会化养老，放开养老服务市场，鼓励引导社会力量在社区提供日间照料、医疗和康复护理、助餐助行等服务。支持养老服务龙头企业、社会组织和机构整合服务力量，实现规模化运营。支持社会力量举办养老服务机构，对需向失能半失能、失智、高龄老人的医养结合型养老机构给予政策和资金等方面重点支持。政府养老适应市场需求，可以采取政府投资社会化运营等方式提升服务质量和效益。科学合理优化调整全旗养老服务中心和区域性敬老院布局，加强农村牧区养老服务设施建设，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，在全旗新建3-4 个覆盖一定区域的中心镇敬老院，改善硬件设施条件和软件服务质量。将热水街道打造成国内知名的健康养老东北部区域基地，鼓励引进规模化、专业化、连锁化经营的国内著名企业入驻我旗，推动养老服务向精神慰藉、康养护理、紧急救援、临终关怀等方面延伸。规划启动热水民族养老院，发挥热水资源优势，将蒙医中医医疗、养生、保健、康复融入医养结合全过程，在旗蒙医中医院开设老年病科，增加全旗老年病床位数，提供蒙医药中医药健康养老服务。加快社会救助城乡统筹步伐，推进城镇困难群众脱困解困，逐步缩小城乡差距，尽快实现城乡社会救助服务均等化。科学制定救助标准，明确救助对象范围，规范审核审批程序，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹。建立和完善社会救助长效机制，统筹各类保障措施,完善基本生活救助制度。进一步健全城乡低保制度，完善基本生活救助制度，巩固社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。保障妇女、儿童、青少年、退役军人合法权益，加强妇幼健康服务体系建设，积极开展儿童关爱保护和保障工作，加强托育服务体系建设，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强青少年社会救助工作，做好重点青少年群体服务管理，严厉打击侵害青少年合法权益的违法犯罪行为。做好残疾人困难保障工作，制定完善残疾人康复服务体制机制和救助帮扶政策，对贫困残疾人、因病致（返）贫残疾人、残疾儿童及贫困精神残疾人等重点人群实现精准康复服务全覆盖。健全退役军人工作体系和保障制度，提升退役军人服务和保障水平，加强对全旗烈士纪念设施的管护力度，管好建好修缮好烈士纪念设施，做好褒扬纪念工作，充分发挥烈士纪念设施红色爱国主义教育基地作用。加强殡葬服务设施规划建设的管理和支持力度，补齐殡葬基础设施短板，推进文明殡葬，惠民殡葬。

第三节 提高城乡居民生活水平

全面落实国家调整收入分配政策，合理调整收入分配关系，坚持居民收入与国民经济同步增长，坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，逐步缩小城乡、区域、行业收入差距。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全再分配调节机制，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，落实事业单位基本工资正常调节机制，完善事业单位工资和津贴制度，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，鼓励企业试行年薪制和股权、期权制工资分配制度。着力提升农牧民增收能力，拓宽农牧民增收渠道，大力发展农牧民电子商务，完善农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制，增加农牧民经营性收入和工资性收入。到2025 年，城镇常住居民人均可支配收入和农村牧区常住居民人均可支配收入分别提高43500 元和20020 元，年均增长分别为7%左右和8%左右。

第十二章 推进精神文明建设，发展文化体育事业

以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明建设，推动文化体育事业繁荣发展，提高社会文明程度，更好的满足人民日益增长的文化需求。

第一节 深入推进精神文明建设

围绕精神文明建设目标，坚持实践第一原则，从实际出发，着眼于长远，认真开展文明实践中心建设工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以培育和践行社会主义核心价值观为取向,打通宣传群众、教育群众、服务群众“最后一公里”,满足人民群众日益增长的美好生活需要。以旗、苏木乡镇(街道)、村嘎查(社区)为单元，构建中心、所、站“三级联动”格局，打造思想引领、道德教化、文化传承“三位一体”综合平台。开展公民基本道德规范教育，传播先进文化,塑造美好心灵,提升思想境界。倡导团结互助人际关系，惩恶扬善的社会风尚，建设共有精神家园。培育知行合一、言行一致、热爱祖国、关心集体、诚实守信、乐于奉献的高尚情操，养成科学、文明、健康生活方式和行为习惯,树立正确世界观、人生观、价值观。实施全民素质提升工程，开展乡风文明提升行动，提升群众文明素质和文明程度。深化乡风民风建设，开展移风易俗行动，开展以“文明出行、文明旅游、文明用餐、文明习惯、文明服务、文明节庆”等主题实践活动。加大文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭创建力度。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高文化软实力，增强中华文化影响力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。力争到2022年创建成为自治区文明城市。到2025 年，全旗档案史志工作依法管理取得实质性进展，档案史志治理体系进一步顺畅，档案资源体系建设进一步完善，档案利用服务能力达到新水平，新建档案史志综合馆，档案安全防线得到新加强，档案信息化建设取得突破性进展，党史文献地方志工作成绩取得新突破，档案史志人才队伍建设进一步健全。

第二节 推动文化体育事业繁荣发展

把文化建设放在全局工作的突出位置，切实抓紧抓好。完善城乡公共文化服务体系，优化文化资源配置，实施公共文化服务提升工程和公共文化数字工程，建设公共文化服务中心（文化馆、博物馆、图书馆），推动公共图书馆和文化馆标准化、智慧博物馆建设。推动乌兰牧骑事业加快发展，实施克什克腾旗影剧院建设项目，多样化开展文艺惠民演出服务。深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和经营机制，实施侵华日军木石匣工事旧址抗战地保护项目，建设具有感染力的红色旅游产品，实施金长城遗址公园保护建设项目，加强文化遗产保护和非遗传承。推进锤打胡麻油等项目晋升为国家非物质文化传承项目。全面开展文物安全隐患排查整治，建立部门协同配合的长效机制，加大文物犯罪打击力度，加强文物保护工作。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向发展文化事业，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态。发展旅游文化，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游整合发展。深度挖掘本地区历史、民俗文化，释放发展新活力，以西拉沐沦河大峡谷、百岔川岩画、砧子山岩画、元末都应昌路遗址和金长城等国家重点文物保护单位为依托，着力培育蒙元文化、草原文化深度融合的民族特色文化旅游品牌，打造城市经典文旅名片。紧紧围绕满足人民群众需求，完善全民健身公共体育服务体系，实施全民健身计划，建设全民健身中心等健身设施。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，推动全民健身与全民健康深度融合发展。加强学校体育工作，坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。

第十三章 统筹发展和安全，全面提升治理能力

坚持共建共治共享，完善社会治理格局，创新社会治理机制，形成社会治理和社会服务合力。践行守望相助理念，培育践行社会主义核心价值观，建设各民族共有的精神家园。

第一节 全面加强安全能力建设

1.维护国家政治安全

贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，建立维护国家安全风险研判防控协同、防范化解机制，严密防范政治、意识形态、经济、科技、社会、对外工作、党的自身建设等领域影响现代化进程的各类风险。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。深化反恐怖斗争，坚决防止相关案事件在我旗落地。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识。建立健全反奸防谍责任体系，完善国家反间谍工作机制。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设与管理。扎实做好涉邪教风险预警与处置，依法防范和深挖打击利用宗教从事的违法犯罪活动。完善国防动员体系，做好“双拥共建”工作。

坚定不移的推进全面从严治党。坚决贯彻党中央、自治区党委和赤峰市委各项决策部署，坚持严字当头，从严从细明责履责，从严从实执纪问责，确保全面从严治党各项任务落地生根。全面加强党的政治建设，坚决做到“两个维护”，全面压实我旗各级党委主体责任，全力推进基层党组织建设，全面贯彻落实好上级党组部署的各项任务，充分发挥旗委在全旗组织建设上“一线指挥部”作用，统筹全旗各领域党建工作，着力加强企业、社会组织、农村牧区、社区居民委员会等基层组织建设、队伍建设、设施建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。 严格落实中央八项规定及其实施细则精神 ，紧盯形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等顽症固疾，深入开展净化机关政治生态专项行动，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，广泛深入持久开展纪律教育，用好典型案例的警示教育功能，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。以刚性的制度规定和严格的制度执行，实现全面从严治党规范化常态化长效化，深入落实容错纠错机制，让认真履职，勇于创新、敢于担当、不谋私利的干部放手做事。

2.确保经济安全

守住不发生系统性风险底线。健全政府债务管理制度，有效防范债务风险，完善金融稳定协调机制，落实属地管理责任，完善金融风险预警处置问责制度体系，提高金融监管透明度和法制化水平，有序处置各类金融机构风险，引导金融机构审慎、稳健经营，严厉打击非法集资，跨境赌博、电

。

全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降，增加粮食产量，发展节水农业和旱作农业，推广节能技术和测土配方施肥，发展口粮、特色杂粮杂豆和油料品种，拓宽粮油供给来源，继续完善粮食购销体系。积极发挥国有粮食企业的主渠道作用，将保护国家利益、农民利益、企业效益有机结合起来。加强和完善粮油储备体系。建立中央储备与地方储备相结合，政府储备与企业商业最低库存相结合的粮油储备调控体系，增强政府宏观调控能力。适当增加成品粮油储备，做好粮油市场的应急供应保障，大力推进借粮减损，深入开展爱粮节粮宣传教育，大力倡导光盘行动，制止粮食浪费行为，全面实施节粮减损，大幅降低零食损耗，积极争取上级项目资金，加快粮食仓储基础设施改造，督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过渡加工造成粮食和营养流失。

着力保障能源安全。大力提高能源生产供应能力，严控煤电产能规模，按需合理安排应急备用电源和应急调峰储备电源，深入实施电能替代，不断提高电能占终端能耗比重，在保障消纳的前提下，推动清洁能源发展，提升清洁能源外送能力。加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，组织实施重点节能工程，开展节能改造。

抓好保障公共安全。适应公共安全形势变化新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链；全面落实食品药品安全战略，严格落实地方党政领导干部食品安全责任制规定，实施食品药品监管基础设施建设工程，深入开展食品药品抽检、风险监测和执法检查工作，加强涉企信用分级分类管理，落实监测成果信息通报制度和举报奖励制度，畅通投诉举报渠道，积极创建国家食品安全示范城。健全职能部门间协调联动机制，推进“互联网+食药”监管,稳步提高人民群众饮食用药安全满意度。严格安全生产监管，深化安全责任体系建设， 完善监管执法体制， 持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，健全特种设备安全网格化体系管理，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。健全应急体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；加快应急指挥平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理。增强防灾减灾能力。完善综合监测预警机制，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，健全基础管理、内容管理、行业管理联动机制，打击网络违法犯罪活动。加强党的领导，注重思想政治与价值引领,弘扬主旋律、传播正能量，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把握意识形态工作主动权。重视网上意识形态工作，巩固发展健康向上的主流舆论，完善管理体制，规范传播秩序，实现宣传舆论全覆盖。

第二节 维护社会大局稳定和安全

1.建设法治克旗

坚持党的领导、人民当家作主、依法治旗有机统一。坚决维护宪法权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护地区安全稳定，加快法治建设进程，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善法律服务体系，拓展服务领域，强化服务方式，将法律服务向就业、就医、就学等民生领域延伸。推行律师、公证法律服务，加大法律援助和司法救助力度。加强法治政府建设，依法设定政府权力，把政府活动全面纳入法治轨道，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。强化行政执法监督，落实行政执法责任制。落实政府法律顾问制度，推行政府权力与责任清单制度。深化行政执法体制改革，贯彻落实行政执法“三项制度”，开展多层次多领域依法治理，推行综合执法。加强基层法治社会建设。加大政府信息公开力度，加强阳光政务建设力度，建设诚信政府。推进司法体制和工作机制改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。规范司法行为，落实司法责任制，维护社会公平正义，增强司法工作的公信力与权威性。推行检察改革，强化监督职能，依法监督司法活动，强化对司法活动重要环节、关键领域监督，实现案件评查常态化，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，完善诉讼程序，建立诉讼机制。推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权。增强司法工作的透明度和公信度，确保严格执法、文明办案。完善法律援助和司法救助制度，健全司法为民长效机制。强化法治宣传教育，深入宣传以宪法为核心的各项法律法规，引导全民自觉守法，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

2.建设平安克旗

加强社会治理能力建设，按照“职责法定、权责一致、边界清晰、运行高效”要求,制定各级党委、政府及各部门社会治理三项责任清单，解决权责不清不作为问题。采取以政府购买服务为牵引的创新社会服务供给方式，实现社区层面“三社联动”与政府宏观架构的有效衔接，推进“一站式”综合纠纷化解平台建设。推进契约化治理、提升执法公信力。实行城乡社区网格化管理，落实矛盾就地化解制度。完善城乡社区自治民主协商机制，充分发挥人民调解作用，完善社会矛盾化解机制。在治理效益最大化、效果最优化基础上，实现治理主体结构耦合与资源共享共赢。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，促进社会组织改进管理，加强社会组织监管。推进党建与社会治理深度融合，构建党群工作一体化社会治理机制，把党组织、群众团组织、社会组织、经济组织服务管理的触角延伸到深层次社会治理中，实现政府治理与社会治理、社会调解、居民自治良性互动，完善党建引领社会治理新格局。建立社会治理工作领导常态化机制，加强基层党组织建设规范化标准化建设，构建党群工作综合服务体系。积极构建和谐稳定的劳动关系，切实保障劳动者合法权益。落实党中央、国务院和自治区党委政府关于加强市域社会治理重要决策和具体部署，借鉴“枫桥经验”，围绕“化解矛盾、促进和谐、引领风尚、保障发展”目标”，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系和运行机制，以苏木乡镇街道社区为重点，以解决突出问题和薄弱环节为突破，聚力筑牢“三道防线”，打造多元多级联动治理模式，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建共建共治共享的市域社会治理现代化新格局，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，建设高水平的平安克旗，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出贡献。

节 铸牢中华民族共同体意识

牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一主线，加强党对民族工作的集中统一领导，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识。

1.深化民族团结进步宣传教育

加强中华民族共同体教育，引导各族群众不断增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。加大党的民族理论政策、法律法规、党中央、自治区党委、市委关于民族工作决策部署学习力度，开展铸牢中华民族共同体意识教育培训全覆盖专项行动，常态化开展学习教育。健全民族团结进步教育常态化机制，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，构建课堂教学、社会实践、主题教育多位一体的教育平台。改进民族团结进步宣传载体和方式，充分运用新技术、新媒体打造实体化的宣传载体。拓展民族团结进步宣传教育网络空间，推进“互联网+民族团结”行动，打造网上文化交流共享平台，把互联网空间建成促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台。大力传承和发扬中华优秀传统文化，大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，规划布局和系统建设一批体现中华民族共同体意识彰显中华民族的视觉形象工程。

2.促进各民族交往交流交融

推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养融洽感情的工作，形成密不可分的共同体。鼓励各族群众双向交流，开展少数民族流动人员服务管理和示范县城创建工作，让城市更好接纳少数民族群众，搭建促进各民族沟通的文化桥梁，坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展。开展富有特色的群众性交流活动，广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题活动，讲好民族团结故事。坚持用文化浸润民族团结，办好各类民族文化活动和体育赛事，搭建民族交往平台，增强各民族对中华文化的认同。坚定不移推广普及国家通用语言文字，积极推行国家统编教材使用，尊重和支持各少数民族语言文字的学习和使用，保障和发展各民族使用自己的语言文字的自由，提倡和鼓励各民族相互学习语言和文字，坚持社会主义先进文化引领促进各民族文化传承。加快建成小康社会增进民生福祉，把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，夯实民族团结进步的物质基础。

3.提升民族团结进步创建工作水平

推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，把重心下沉到苏木乡镇、社区、嘎查村、学校、企业等基层单位。加强民族团结进步示范区和示范单位建设，“十四五”期间完成全国民族团结进步示范旗创建工作，推动各级示范区率先实现建成小康社会和现代化同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创，建设特色鲜明的民族团结进步示范单位。提升民族事务治理现代化水平，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，依法保障各民族公民合法权益。坚决依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。第十四章 健全和完善实施机制，保障规划顺利实施

本规划纲要是克旗全面建成小康社会后实现绿色崛起新跨越的第一个五年规划，是“十四五”时期全旗经济社会发展的战略性、综合性、纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职能的重要依据，是编制实施专项规划和年度计划的基本依据。

第一节 坚持党的领导

坚持党统揽全局、协调各方，发挥全旗各级党委（党组）在经济社会发展工作中的核心领导作用，为实施规划提供坚强保证。各级党组织始终要在思想上、政治上、行动上与中央、自治区党委和赤峰市委保持高度一致，把中央、自治区党委和赤峰市委的各项战略决策部署贯彻到落实规划的各方面、全过程，发挥各级党委（党组）领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，加强统筹协调能力，切实增强领导班子和领导干部推动经济社会发展的能力和水平。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领人民群众加快发展。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、关工委等人民团体作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，确保规划提出的目标任务落到实处。

第二节 夯实责任完善政策配套

1.明确实施责任

规划提出的预期性目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境、法治环境，引导市场主体行为和国家战略部署一致。约束性指标是政府必须履行的重要责任。积极组织实施重大项目，把项目建设作为推进规划实施的重要抓手。规划提出的目标任务，要明确实施主体及责任，建立分类实施机制，强化目标管理，加强规划约束性指标、重大任务、重点项目的监督，并将任务分解落实到相关部门实施，精心组织，狠抓落实，逐步形成政府引导、社会参与、衔接协调、运行高效的规划实施保障机制。全面提高对本规划重要性的认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性，加强旗委对规划实施的领导，充分发挥人大监督、政协参政议政的职能作用，政府各部门按照职责分工落实规划任务，及时将规划实施情况向旗政府报告。不断强化审计监督，依法履行审计监督职责。推动做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，为推动地方经济社会高质量发展发挥积极作用。广泛宣传，提高全旗上下对规划的认识，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。

2.完善政策配套

围绕全旗发展重点，研究制定相应的配套政策，促进规划的顺利落实。根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。围绕规划提出的目标和任务，及时制定出台促进产业发展、基础设施建设、科技创新、乡村振兴、民生改善、生态文明建设的相关政策以及财政、金融、投资、公共资源使用、建设用地、改善营商环境等相关扶持支持政策，为规划实施创造良好的政策环境。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。优化财政支出结构和政府投资结构，重点向民生、公共服务、生态等领域倾斜。为促进本规划实施，优化“招才引智”服务体制机制，支持引进高水平研发机构和创新团队。

第三节 加强规划评估监督与考核

1.加强评估监督

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化规划实施情况的跟踪分析，为动态调整和修订规划提供可靠依据。有关部门要加强对规划相关领域实施情况的跟踪分析和评估，接受旗人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估。在规划实施中期阶段，组织开展全面评估，并将中期评估报告提交旗人民代表大会常务委员会审议。需要对规划进行调整修订的，按有关程序提交旗人大常委会批准。

2.强化规划考核监督

制定严格的责任考核制度以及绩效评价考核体系，把规划明确的主要目标和重点任务，列入领导班子的考核范围，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护等目标完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩罚的重要依据。完善规划实施公众参与和社会监督机制，营造全社会关心、全民自觉参与和监督规划实施的良好氛围，形成共同推进规划实施的强大合力。

“十四五”时期，全旗上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神，扎实有效做好经济社会发展各项工作。

名词解释