乌兰察布市察哈尔右翼前旗国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

察哈尔右翼前旗人民政府

2021 年6 月

乌兰察布市察哈尔右翼前旗 国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化

第一章 发展基础

第一节发展成效

“十三五”时期是察右前旗抢抓机遇、实干奋进的五年，是全面推进高质量发展，取得辉煌成就的五年，是产业发展最为迅猛、经济实力增长最快的五年，是脱贫攻坚成效最为显著、农牧民增收最快的五年，是民族团结事业推进力度最大、社会面貌最为安定繁荣的五年，是全旗各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。全旗综合实力大幅提升，经济总量由全市中等偏上提升到前三位，进入全区中等发展水平。五年来，我旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，锐意进取、攻坚克难，“十三五”规划顺利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

一、综合经济实力稳步提升

“十三五”末，全旗地区生产总值完成78.1 亿元，年均增长7.1%；一般公共预算收入完成5.2 亿元，年均增长6.5%；社会消费品零售总额完成18.2 亿元，年均增长3.5%；规模以上工业增加值和固定资产投资保持快速增长，年均分别增长10.9%和13.6%；城乡居民人均可支配收入由23366元、8743 元增长到31815 元、13548 元，年均增长6.4%、9.2%。引进了物泽、沃圃生等一大批农牧业重点项目，新培育市级以上龙头企业18 家、农牧民专业合作社示范社26 家，认证“两品一标”和名优特新产品39 个，现代农业发展水平稳步提升。71 家重点企业相继落地投产，旭峰、多蒙德连续五年荣获自治区民营企业百强榜，规模以上工业企业累计实现产值660 亿元，工业转型升级成效日益凸显。商贸物流、电子商务和旅游业快速发展，国家电子商务进村综合示范旗通过国家验收，现代服务业发展势头良好。

二、三大攻坚战取得决定性成效

三、城乡建设进程持续加快

新区，全方位融入乌兰察布市中心城区，“五横四纵”路网架构基本形成，污水处理厂、垃圾处理厂等市政工程建成投入使用，建成了精品住宅近200 万平方米，新增绿化面积140 万平方米，15 平方公里核心区初具规模。土贵镇，新扩建市政道路15 条、8.1 公里，实施了水源地建设和集中供水、供热管网改造工程，基础设施薄弱、夏季供水不足、冬季供热质量不高等问题得到有效解决。成功创建自治区文明城市、园林县城、卫生城市和食品安全城镇。乡村，农村人居环境整治三年行动全面完成，污水、垃圾处理设施逐步完善，卫生厕所普及率达到36.6%。建成通村公路439 公里，成功创建自治区“四好农村路”示范旗。卫生室、文化活动室、便民连锁超市实现全覆盖。

四、生态文明建设取得进展

完成国家重点生态工程11.5 万亩，完成地方重点区域绿化3.9 万亩，全旗森林覆盖率达到20.17%。深入开展矿山整治行动，完成地质环境恢复治理面积4770 亩。全面推行河长制，完成平地泉河、南河渠及巴音镇礼拜寺等河道防洪工程。全面实施《黄旗海流域水生态综合保护规划》，围封黄旗海湿地缓冲区、实验区122 平方公里，退出保护区内耕地1.8 万亩，其中6000 亩开垦地无偿退耕还湿，关闭取水井180 眼。全旗林地总面积和森林蓄积实现了持续 “双增长”，风蚀沙化程度趋于减缓，沙尘暴强度减弱、次数减少，生态环境呈现整体遏制、局部好转的局面，取得了明显的生态、经济和社会效益。

五、文化建设成果初见成效

六、基本民生保障更加有力

“十三五”期间，累计投入民生资金91 亿元，城镇居民和农牧民人均可支配收入年均增长6.4%和9.2%。多层次就业和社会保障体系逐步完善，城镇累计新增就业4470 人，各项社会保险参保人数持续增长，各类补助及时足额发放，困难群体做到“应保尽保”。实施危房改造9570 户、棚户区改造6550 户，老百姓的居住条件得到根本改善。学前3年入园率达到97%，义务教育均衡发展通过国家验收，职业中学联合办学成效显著。旗医院成功创建“二甲”医院，蒙中医院建成并即将投入使用。民族团结进步创建活动深入开展，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争成效明显，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

第二节存在问题

我旗的基本旗情仍然是欠发达地区，发展不平衡不充分

经济总量小、发展水平依然较低。人均地区生产总值低于全区人均地区生产总值，产业结构不尽合理，高耗能企业占比较大，新兴产业规模小，创新能力不强，发展质量和效益还不高，财政自给率低，收支矛盾较为突出。

民生保障存在短板。城乡居民收入差距仍然较大，基础设施和公共服务仍需要不断推进，教育、医疗、卫生等民生领域还存在堵点、难点，人口流动与人口老龄化带来的社会问题明显增多。

绿色低碳发展面临挑战。经济发展集约化程度低，能源资源消耗总量偏高，区域生态环境脆弱，生态环境保护任务依然严峻，生态产品价值转换尚未实质性破题。 — 6 —

社会治理还有弱项。基层组织力量薄弱，治理体制机制不完善，治理手段单一，政企沟通互动的长效机制尚未建立，营商环境需进一步优化，行政效能、机关作风和廉政建设还需要进一步加强。

第三节 发展环境

“十四五”时期，我国经济发展面临的国内外环境依然复杂多变，我旗要深刻认识国际国内发展环境与形势的重大变化，增强忧患意识和机遇意识，抢抓国家政策机遇，推动全旗经济社会实现跨越式发展。

一、总体趋势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演化，并与我国现代化建设新征程开局起步交融，正在变化的外部环境与内部条件，将深刻影响未来我旗的发展。

从全球看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从我国看，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，以国内大循环为主的双循环体系已经在持续形成中。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，

从全区和全市看，紧密围绕筑牢 “ 两大屏障 ” ，有序推进国家生态文明试验区建设。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全区经济发展负重承压，尤其是新冠疫情持续时间和政策的对冲力度，对经济带来不确定性，但全区经济的基本面仍然向好，且随着逆周期调节政策、制度体系创新等利好因素叠加释放，发展环境持续改善，市场主体活力趋于恢复并逐步提升。同时，经济下行压力可能进一步向全区、全市传导。生态环境约束日趋刚性，转型发展紧迫性增强。要素配置竞争面临较大压力，在区域分化过程中处在弱势地位。思想和行动与高质量发展要求不相适应，改变传统的路径依赖迫在眉睫。

二、机遇挑战

外部环境的这些重大变化，将对我旗发展带来前所未有的新机遇和新挑战。

机遇方面：一是政策多重叠加、红利集中释放。国家实施新一轮西部大开发战略，对推动我旗基础设施建设，促进一二三产业深度融合，强化公共服务建设等带来全方位的发展支撑。黄河流域生态保护和高质量发展战略对解决我旗防洪安全、饮水安全、生态安全以及发展生态产业、清洁能源产业、文化旅游产业带来重大机遇。“一带一路”倡议的实施、中蒙俄经济走廊建设的推进，对激活我旗后发优势，为我旗积极融入国际大循环提供了绝佳战略契机。深入实施呼包鄂乌一体化发展和乌大张长城金三角经济合作战略，为我旗开拓发展空间、优化资源配置、发挥比较优势提供了有利条件。二是环境约束加剧、绿色发展提速。在传统增长动能被释放后，绿色发展将成为我旗新的供给和新发展动能的重要来源。绿色环保产业的发展空间继续扩大，有利于我旗把握加快绿色发展的新机遇，对我旗“十四五”期间做大做强绿色农畜产品加工业带来了历史性契机。

挑战方面：经济发展面临经济放缓压力，要素市场化配置机制不完善，人才引进和培养渠道不畅等诸多发展短板。国土空间规划“三条红线”刚性约束，水资源、能源“双控”指标任务艰巨，转方式调结构、增容扩量面临严峻挑战。乡村人口空心化现象严重，农村劳动力不足，影响了稳定脱贫的长效机制的构建乃至乡村振兴战略的有效实施。

进入新发展阶段，我们既要看到新机遇，也要看到新挑战，既要立足当前，又要着眼未来。只有辩证地看待前进路上的机遇和挑战，才能在危机中育新机，于变局中开新局。

发展蓝图

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写察右前旗高质量发展新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局能力和水平，加快把党的整治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强底线思维，强化风险意识，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全旗人民创新创业创造的活力、共建共治共享的动力，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。统筹好经济发展与生态环境保护关系，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，保持生态文明建设战略定力，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出水资源和能源消耗“双控”，着力在提升资源配置能力和提高投入产出效率上下功夫，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大开放力度，积极构筑内外联通、辐射周边、资源集聚和要素融通的全域开放平台。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持系统思维，统筹空间、规模、产业结构，协调规划、建设、管理，畅通生产、分配、流通和消费，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协调发展，在扬长补短中提升整体效能。

第三节 战略定位

谋划推进前旗“十四五”发展，更好地认识新发展特征，践行新发展理念，在构建新发展格局中展现新作为。立足我旗农畜产品加工、冶金新材料、建材、清洁能源、商贸物流等优势产业基础，培育壮大绿色农畜产品加工、高端装备制造、康养旅游等产业，推动大数据、新能源、新材料上下游产业联动发展，准确把握 “一区一中心四基地”发展定位，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局。

——建设 依托首都、服务首都的特色功能区。察右前旗要

——建设乌兰察布市旅游康养服务中心。依托我旗现有丰富的文化旅游资源和独特区位交通优势，推进集宁区-察右前旗康养核心区建设，加大察右前旗“京郊草原客厅、避暑康养福地”旅游品牌的宣传推广力度，引导、扶植察哈尔文化生态保护区，做好文化与旅游深度融合，依托气候优势深挖乡村旅游发展潜力。全力打造宏福康养、高铁站旅游集散中心、露营基地建设等项目，形成高标准规划、高品质建设、高质量经营的康养产业业态，成为京津冀等周边城市避暑养生养老后花园。

——建设自治区绿色农畜产品生产加工输出基地。发展壮大绿色农畜产品加工业。坚持走生态路、打绿色牌、做特色文章，大力培育发展优势特色产业。推进国家现代农业产业园创建工作，推动南店宏福四季番茄特色小镇建设，支持龙头企业延长产业链，打造全产业链条和加工企业集群，带动马铃薯、果蔬产业持续发展壮大，推动杂粮杂豆精深加工，积极发展高附加值产品，建成面向京津冀和呼包鄂城市群的农畜产品加工输出基地。

——建设乌兰察布市最大的马铃薯种薯基地。围绕鲜薯销售、加工等专用薯建设商品基地。以市场为导向，选用优良品种，优化种植品种结构，努力推广高产栽培技术，增加科技含量，进一步提高单产、促进加工、提质增效。依托马铃薯种薯企业，加快实施良种繁育项目，打造马铃薯良种繁育的供应基地、一二三产业深度融合的示范基地，提高种薯在全市全区乃至全国的占有率。

——建设乌兰察布市新兴产业基地。突出发展新材料、高端装备制造、新能源、大数据等新兴产业，把握绿色发展机遇和数字经济发展趋势，加快推进传统产业新型化、新兴产业多元化、低端产业高端化、资源产业增值化。建设源网荷储、园区直供、风光农牧互补等风光开发基地，建设数据储存、服务外包、智能制造的大数据产业基地，推动京蒙合作经济技术开发区上规模上档次，着力构建高端装备制造、革塑家居、冶金新材料“一区三园”发展格局。

——建设服务自治区中西部的重要物流基地。围绕自治区丝绸之路经济带总体布局，充分发挥我旗交通、区位优势，整合公路、铁路货运，推进商贸、农畜产品生产加工等产业与物流业联动发展，带动物流业上档次、上水平，打造服务自治区中西部的重要物流节点。

第四节 发展目标

“十四五”时期，察右前旗经济社会发展的总体目标是：

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到全面优化，统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制逐步健全。绿色生产生活方式加快形成，资源能源利用效率达到国家要求，资源节约型和环境友好型社会基本建成。

——经济发展取得新成效。增长潜力得到充分发挥，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，现代化经济体系加快构建，城乡区域发展协调性明显增强，全旗地区生产总值年均增速高于自治区平均水平，各项主要指标增速在自治区实现位次前移。

——改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得更大突破，要素市场化配置体制机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境深度优化，高标准市场体系基本建成，对内对外开放水平明显提升，物流枢纽和口岸腹地建设取得标志性成果。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，中华民族共同体意识显著增强，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，各族群众精神文化生活日益丰富。

——民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长高于经济增长，分配结构明显改善，就业更加充分更有质量，基本公共服务更加优质均衡，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的向往得到更好满足。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障更加有力。

第五节 2035 年远景目标

到2035 年，全旗经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会事业全面进步，建成文化强旗、教育强旗、人才强旗、体育强旗、健康前旗，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽察右前旗；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，突出区域特色，优化产业布局，全力推进经济发展实现新突破，形成高水平开放型经济新体制；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第三章 生态优先绿色发展，筑牢生态安全屏障

第一节 加快推动绿色低碳发展

一、推进绿色发展

营造良好的政策环境，构建支持绿色信贷的政策体系。持续推动绿色生产方式。逐步推行绿色技术创新，广泛采用清洁生产技术，加快推进工业企业清洁生产，实行清洁生产审核制度。提高绿色蔬菜、杂粮、杂豆种植面积，增加绿色有机农畜产品供给，打造绿色品牌，加大绿色农业生产规模。

逐步形成绿色生活方式。探索和引导符合国情的低碳生活方式，提高大众的低碳环保意识，营造全社会浪费可耻、节约为荣的氛围。重点开展绿色建筑行动，大力发展装配式建筑，推动新建建筑和公共建筑节能，以及既有建筑节能改造，推行应用新型节能建材工作；重点推进交通运输绿色发展， 推动大宗货物公路转铁路运输， 加快城乡公交一体化进程，完善交通枢纽建设，加大公交站场及充电桩、加气站等绿色交通载具推广；重点创建节约型机关，建立协调推进机制，加快制定实施方案；重点落实商贸流通领域节能工作职责， 加强零售、批发、餐饮、住宿、物流等重点用能企业节能监督管理，推进绿色饭店建设，加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区， 全面加强商贸流通领域节能降耗 。 到2025 年，全旗城镇绿色建筑比例达到90%。

二、推动低碳发展煤炭消费占比，重点开发利用好非化石能源、天然气等清洁能源，提高非化石能源对化石能源的替代率。建设低碳高效的交通运输体系，优化园区运输结构，加快建设天峰物流土贵乌拉铁路专用线。完善电力供应体制，加大风电、光伏发电在能源使用上的比重。推进重点行业碳排放总量控制，增加森林草原碳汇。逐步培育壮大信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业，提高战略性新兴产业在工业总产值的比重。到2025 年，能耗增长得到有效控制，单位GDP 能耗强度比2020 年较大幅度下降，全旗能源消费结构进一步优化，主要高耗能行业单位产品能耗达到国内先进水平，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到8%。

第二节 推动环境质量持续改善

一、持续推进大气污染防治

深化工业污染治理，对天皮山工业园区的炉窑进行全面升级改造，减少冶金、化工等重点行业污染物排放。推进挥发性有机物综合整治，以新区园区作为重点区域，加强重点行业和生活源挥发性有机物综合整治，推进低挥发性原料的使用，攻克源头质量、解决过程、末端处理的难题，统筹推进VOCs 监测监控体系建设。继续推进燃煤综合整治，加大集中供热改造力度，加快城镇供热管网建设，淘汰管网覆盖内的民用燃煤炉和散煤，对集中供热难以覆盖的区域，要做到易煤则煤、易电则电、易气则气。强化移动源污染治理，积极推广使用新能源或清洁能源汽车，严控非道路移动机械污染，强化车用尿素的使用。加强面源污染管控，强化施工扬尘管控，加大道路清扫保洁机械化作业力度。到2025 年，城市建成区道路机械化清扫率达到80%，优良天数比率达到90%以上，可吸入颗粒物(PM2.5)年均浓度（扣除沙尘）低于30 微克/立方米。

二、持续加强水污染防治

提高污水处理能力和再生水回用率，完善污水收集管网配套建设和改造，加大再生水回用管网建设力度。强化饮用水源地保护，落实“划定、立标、治理”三项重点任务，推进“一源一档”建设，依法清理水源保护区内违法建筑和排污口。推进农村集中式饮用水水源地保护，开展风险源排查，加强规范化建设和农村饮用水水质监测。建立健全地下水环境监测系统，定期开展地下水环境状况调查评估，加强监督性监测。阻断地下水污染途径，开展高风险的化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域防渗处理。到2025 年，全旗污水处理能力达到4 万吨/日。

三、持续开展土壤污染防治

预防土壤污染。推进化肥农药减量化，优化农业施肥结构，提升农药科学用药水平，兴建规模养殖场粪污处理设施。推广使用可降解地膜，减少白色污染。加强土壤环境监测监管执法力度，严格落实建设用地风险管控和准入管理，强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。治理土壤污染。实施耕地轮作制度，重点开展秸秆、畜禽粪肥资源化利用措施，积极推广生物有机肥，提升耕地地力和质量。强化工业污染场地治理，重点监管有色金属矿采选、化工等行业，全面强化土壤环境监测监管执法力度。到2025 年，全旗化肥使用总量控制在8000 吨以下，全旗农药使用量控制在20 吨以下，废旧地膜回收率达85%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

四、持续实施固废污染防治

强化危险废物防控及能力建设。加快推进危险废物监管能力建设，优化危险废物处理处置项目，合理布局处置设施。加强医疗废物全过程管理，实现医疗废物收集全覆盖和处置能力的提升。强化工业固体废弃物处理处置。逐步降低工业固体废物产生强度，加强工业固体废物综合利用和处置技术开发，提高工业固体废弃物资源综合利用率，促进工业固体废物资源综合利用产业发展。深入推进垃圾分类收集。以建成区为重点，加快开展垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理试点工作，提高生活垃圾的综合利用和无害化处置水平，逐步建立和完善城乡生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。

第三节 加强生态保护修复力度

一、构建山水林田湖草系统治理体系

二、加快完善森林草原生态体系建设

科学推进“三大生态综合治理区”（西部、西北部丘陵梁峁沙化区，中部宽谷滩川区，东部浅山丘陵水土流失区）的系统治理，在水土流失严重的耕地、风蚀沙化地区的耕地和坡耕地，继续实施新一轮退耕还林、退耕还草政策；条件较好的宜林地及退耕地内，建设以灌木为主、乔灌相结合，以造为主、造封结合的水土保持综合治理体系；在条件好、交通便利的村庄实施以黄太平、海棠、大接杏、李子等为主的庭院果树示范区；在城镇周边、村屯四旁，充分利用闲散土地，搞好植树种草绿化美化建设；积极开展防沙治沙专项综合治理，建设灌草乔相结合的综合防风固沙体系。到2025年，全旗森林覆盖率达到21.92 %，草原覆盖率达到45%，森林蓄积量达到84.97 万立方米。

三、推进黄旗海湿地自然保护区治理

完善湿地综合治理制度建设。健全湿地监测评价体系，完善监测信息发布机制，组织开展重大修复工程绩效评价，建立湿地修复公示制度。提升湿地保护管理的科技支撑水平。积极寻求高等院校、科研院所的合作，重点开展黄旗海湿地保护区空间布局优化、黄旗海湿地土着水生植物恢复技术等科学研究。强化资金筹措、拓宽融资渠道，形成以乌兰察布市为主体，国家、自治区予以支持的多方资金筹措渠道，争取更多项目列入国家和自治区规划。完善创新投融资机制，积极吸引社会资本参与相关工程建设运营，通过债券基金投资项目或ppp 投资渠道落实湿地工程项目。严格落实黄旗海湿地保护与恢复规划，全面实施黄旗海湿地生态系统保护修复工程。围绕功能区、核心区、缓冲区和试验区等重点生态区域，优先安排、重点实施一批大的生态修复、水资源调配、污染源治理收纳和监管能力建设工程。加强湿地保护修复宣传教育，提高全民湿地保护意识。在全旗形成珍视湿地、爱护湿地、保护湿地，支持做好湿地保护工作的良好社会氛围。

四、推动察汗淖尔湿地治理与修复

全面做好察汗淖尔察右前旗流域综合治理工作，最大限度减少人为因素的干扰和影响，对症下药推进各项治理措施，保证察汗淖尔生态环境稳定。全面关停机电井，严控流域内新打取水井，积极开展水浇地改旱工作，强化取水管理。加强地下水水位信息收集，流域内商都、兴和、化德等旗县建立数据信息共享机制。调整农业种植结构，积极发展草食畜牧业，严禁玉米、甜菜等作物种植，增加旱作有机的杂粮杂豆、燕麦等作物种植，推广种植苜蓿、青贮玉米、青莜麦等。优化林木种植结构，科学有序实施退化林修复、退耕还草。到2025 年，流域生态环境明显改善，旱作雨养农业、草食畜牧业发展水平明显提高。

五、加强矿山地质环境保护与治理面完成闭坑矿山和历史遗留矿山地质环境治理恢复；加强生产矿山监督检查力度，严格控制对生态环境的影响和对耕地、林地、草地等的土地的破坏，做到“边开发、边治理、边恢复”，全面改善生产矿山地质环境；加强新建矿山准入管理，全面实行矿产资源开发利用方案，严格实施“三同时”制度和社会公示制度。

第四节 全面提高资源利用效率

一、促进生态产品价值实现

将农牧业作为促进生态产品价值实现的主导产业来培育。加强政策奖励扶持、延伸资源产业链、推进绿色农业认定等措施，大力发展符合我旗实际的生态农业。依托宏福、凯达等本地现代农业龙头企业，实现“种植基地+加工基地+国内外市场”的完整产业链。培育生态产品区域公用品牌，制定全旗农畜产品品牌建设规划，打造乌兰察布市区域公用品牌和“王牌”产品。

二、提升水资源利用效率

坚持把水资源作为最大的刚性约束。清醒认识全旗水资源短缺的基本现状，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实行最严格的水资源制度，在“保中心城区、保经济发展、保农民增收”用水基础上，压减地下水开采量，强化水资源统一配置和管理，实行水资源消耗总量和强度双控，促进地下水位逐年明显回升。

增强居民节水意识。对居民生活用水采用累进加价的阶梯式水价措施，加大宣传力度，鼓励居民使用节水器具，倡导科学用水和节约用水，全面开展节水型城市达标建设，进一步增强全民节水意识。

加强工业节水力度。做好工业企业梯级利用方案，积极探索水资源循环利用途径和方式，加强工业企业污水深度处理和中水回收利用，实现工业企业生产用水中水回用全覆盖。

提高农业用水效率。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，开展压减农业灌溉用水三年行动，三年压减农业灌溉水浇地7.8 万亩，对压减区域内的农业灌溉井全部封停，保留的22 万亩水浇地内农业灌溉井安装用水计量设施，大力推广微灌和水肥一体化高效节水技术。加快建立农业水价形成机制，完善农业节水激励机制，不断加大高标准农田建设力度。到2025 年，全旗用水量控制在4240 立方米/年以内。

三、强化矿产资源节约利用

推广先进技术工艺，提升矿山开采回采率，提高矿产品深、精、细加工水平，向系列化、高附加值、低能耗转变。建立健全节约综合利用的奖励激励机制，鼓励矿山企业开展矿产资源综合利用。严格控制采矿权投放，整顿规范矿产资源开发秩序，完善矿山企业布局，进一步减少矿山数量，逐步提高矿山企业转型升级，实现矿产资源的高效清洁利用，资源集约节约利用达到自治区先进水平。到2025 年，把察右前旗博海矿业有限公司李清地银铅锌多金属矿、华银铅锌矿建设成自治区级绿色矿业发展示范区。

四、加快推进循环经济发展

大力推动农业循环经济发展。加大先进技术推广力度，大力发展种养结合、废弃物综合利用等农业循环经济，积极探索适合我旗农牧林业发展的创新型循环经济模式。积极推进工业循环经济发展。逐步推动工业循环型产业体系建设，重点以天皮山冶金化工工业园区企业群为主体，形成资源共享和互换副产物的产业共生组合，着力形成多元化、多层次的工业产业链。发展循环型服务业。推进交通运输、旅游、餐饮等重点领域绿色转型，发展绿色物流。到2025 年，全旗完成100%规模以上工业企业实现清洁生产，把天皮山冶金化工工业园区打造成自治区循环经济示范园区。

优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

第一节 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，带富农牧民

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

二、接续推进脱贫地区乡村振兴就业援助。在基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

三、加强农村低收入人口常态化帮扶

开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。加强电子商务产业扶贫专项行动，继续推进薯都凯达“3+2”帮扶模式，大力发展兴蒙源“订单式”帮扶模式，重点推广宏福“智慧农业+”帮扶模式，有效推动减贫工作体系平稳转型。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

第二节 提高农牧业质量效益，做强农牧业

一、建设科技农牧业

加快建设高标准农田。按照“田、土、水、路、林、电、技、管”八配套建设标准，全面推进智慧农业、高效节水工程建设，继续增加水肥一体化种植面积。加快生产经营信息化建设。逐步推进种植业信息化，加快建设畜牧业智能化。加强优质品种选育推广。建立健全良种繁育推广体系，重点开展马铃薯品种选育和“杜蒙”、萨福特肉羊新品种培育。强化农牧业科技服务。大力开展农业技术推广，重点推广应用高效栽培、科学施肥、病虫害绿色防控等先进技术。积极建设农牧业技术协同创新中心、星创天地、科技特派员工作站、创新中心等科技服务平台。加大机械化作业比例。到2025年，全旗累计建设高标准农田22 万亩，建成的高标准农田全部实现水肥一体化，筛选适合我旗栽培种植的马铃薯、蔬菜、燕麦和杂粮杂豆新品种10 个以上，测土配方施肥覆盖率达100%，农作物病虫情报准确率达到95%以上，综合机械率达到90%。

二、发展绿色农牧业

抓“地”的保护。强化耕地、草原用途管控，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，坚决打赢“大棚房”问题专项整治，坚决遏制农地非农化现象，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。

优化生产方式。积极开展控水、控肥、控药、控膜行动，推广测土配方施肥技术，推行病虫害统防统治，加快畜禽粪便还田，强化病死畜禽无害化处理，加大秸秆“五化”综合利用和地膜回收力度，突出治理农牧业环境问题。

调整农牧业结构。增加绿色优质特色高端农畜产品供给，提高玉米单产水平，稳定粮食产量。压缩葵花种植面积，增加优质牧草种植面积，扩大马铃薯、燕麦、蔬菜、杂粮杂豆等特色作物的种植面积推进规模化种植。 大力推行舍饲养殖和集中育肥，增加养殖总量，扩大肉牛养殖规模，稳定生猪养殖规模，鼓励建设禽类规模养殖场，发展本土禽类散养。

三、加强质量农牧业

健全农畜产品质量安全体系。严格落实农畜产品属地监管、行业监管和企业主体责任，加强重点区域、重点领域、重点环节的监督检查和专项整治，确保农畜产品生产环节质量安全。完善农畜产品产地准出、市场准入制度。构建农畜产品质量安全追溯管理系统，建立完善农畜产品质量安全追溯信息平台和数据库。

推进农牧业的标准化生产。开展标准化示范，培育宏福、沃圃生、薯都凯达、华颂种业等一批标准化示范企业，制定适合我旗主要农畜产品标准化生产技术规范。

到2025 年，全旗65%以上的农牧业企业、农牧民专业合作组织、规模化生产基地和“两品一标”认证企业要实现全程标准化生产，全旗养猪标准化饲养比重达到60%以上。

四、打造品牌农牧业

大力推进特色品牌建设。实施“品牌增收”战略，加强“二品一标”和名特优新产品认证和品牌建设，打造绿色品牌，提高农牧产品知名度。坚持以政府为主导、企业为主体、产品为主打，全力打造马铃薯、燕麦等区域公用品牌，积极推广当地特色蔬菜、杂粮杂豆等名优品牌，确保每个特色产业都有龙头企业引领，每个企业都有精品名牌支撑。加大优质农产品宣传力度，加强直播带货，扩大产品知名度和市场占有率。

加强公共区域品牌建设。积极发展“前旗优鲜”公共区域品牌，确定“前旗优鲜”1+N 品牌发展规划，进一步推动“前旗优鲜”品牌实体店向连锁化、品牌化发展。做精，做全包含“草原云谷”、“察哈尔牛”、“薯都红”、等子品牌培育开发工作。到2025 年，完成“前旗优鲜”+10 个子品牌的公共区域品牌布局，开设5 个全国“前旗优鲜”品牌专营店。

五、促进三产大融合

加快推进国家现代农业产业园创建工作，结合种养植、加工、技术培训等，完成一二三产业融合，形成具有现代生产服务模式的农业产业链，不断增加农牧民收入。继续加强产业培育，因地制宜发展生态农牧业、乡村旅游、休闲养老、文化创意等新业态。重点发展马铃薯、果蔬、燕麦、番茄观光休闲农业、创意体验农业，让马铃薯、果蔬、燕麦、番茄和生态旅游有机结合。

第三节 实施乡村建设行动，美化农牧区

一、逐步完善乡村基础设施

加快推动传统基础设施提档升级，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。重点抓好农村牧区交通运输、农田水利、农村牧区饮水和乡村物流等基础设施建设。加快推进“四好农村路”建设，完成通自然村道路和街巷硬化42公里，建设资源路24 公里、旅游路53 公里、产业路74 公里，路网改善（县乡道升级改造、联网路）总里程达到522公里，农村公路养护里程达到1033 公里，农村公路新建桥梁37 座、660 延米。以节水设施农业为突破，深化农田水利基础设施建设，促进农田水利工程良性运行，重点实施乡镇抗旱水源工程、河道治理工程（磨子山、泉玉林、大巴沟、乌拉哈、隆盛庄、谢家沟、纳令沟等河）和防洪工程（新区三号地园区、礼拜寺河等）。推进农用电网改造升级。推进新型基础设施建设，提升农村牧区宽带覆盖能力，加快推进行政村“村村通宽带”工程建设。

二、持续提升乡村宜居水平

推广装配式农房。建设一批功能齐全、风貌乡土、成本合理、结构安全、绿色环保的宜居型装配式建筑示范农房，全面改善农牧民居住条件和居住环境。

提高饮用水安全。加快实施农牧区饮水安全巩固提升工

加大生活垃圾治理。在平地泉镇南村和花尔村试点先行，逐步推动全旗116 个行政村全部建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的管理和运行体系，积极推行垃圾分类和建设垃圾终端处理设施。

推进畜禽粪污综合利用。建立强制性畜禽养殖粪污资源化利用制度，压实畜禽经营的主体责任，严格新建规模养殖场粪污准入条件。

启动农村人居环境整治提升五年行动，建立健全村庄保洁制度，因地制宜推进厕所革命，到2022 年，全旗农村户厕改造普及率不低于85%以上目标，即每年完成户厕改造6500 户。推动乡镇政府所在地污水就地处理，力争到“十四五”末，农村污水处理全覆盖。

三、全面加强人才队伍建设

全面提高现有常住农牧民科技文化素质。重点围绕主导、特色产业和种养结合发展循环经济，培育生产经营型职业农牧民；围绕农牧业企业、农牧民专业合作社村集体经济、家庭农牧场用工需求，培育专业技能型职业农牧民；围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务，培育专业服务型职业农牧民；围绕休闲观光，农村电商等新产业，培育创业型职业农牧民。

积极吸引返乡回乡入乡人才。完善人才引进措施，出台各种激励机制，支持各类高素质人才返乡回乡入乡创业发展。重点做好点对点为贫困家庭大学生返乡就业提供优质服务，通过企业招聘、高层次人才引进、回村任职等就业渠道，营造大学生返乡就业良好氛围。

第四节 深化农村牧区改革，持续增强发展活力

一、健全城乡融合发展机制

建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素在城乡之间双向流动，加快推进人才入乡、金融服务入乡、工商资本入乡和科技成果入乡，推动人口现代化进程和土地入市。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享和城乡基础设施一体化发展的体制机制。

二、发展新型农村集体经济

持续壮大集体经济实力。全面应用确权登记颁证成果，深入推进农村牧区产权制度改革，有效盘活农村牧区资源、资金、资产，保障农民财产权益。

探索农村牧区土地集体所有制的有效实现形式。落实“三权分置”实施方案，引导土地承包经营权有序流转，大力发展土地股份合作制经营，积极开展农村产权抵押贷款，破解农业发展融资难题，建立符合市场经济要求的农村牧区集体经济运行新机制，形成有效维护农村牧区集体经济组织成员权利的治理体系，为发展农村牧区经济、增加农牧民收入提供坚实的保障，使农村牧区发展更具活力。

三、健全农村金融服务体系

关注金融机构对乡村振兴支持力度和农业信贷担保、农业保险等农村金融创新发展情况，推动金融机构更好服务乡村振兴。按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，扩大覆盖面，提高保障水平，拓宽服务领域，优化运行机制，完善大灾风险分散机制，加强基础设施建设，规范市场秩序，推动农业保险高质量发展。

四、实现小农户和现代农业有机衔接

大力培育新型经营主体。要把培育新型经营主体作为推动农牧业可持续发展的重要举措，真正使新型经营主体成为农牧业生产经营的主力军，成为引领农牧业发展的“火车头”。充分发挥我旗土地资源的组合优势，强化招商引资力量，着眼优势主导产业的发展，坚持引进与培育相结合，高水平建设农牧业龙头企业。

大力支持农牧民发展专业合作、土地合作和股份合作等多元化、多类型的新型农牧民合作社。认真组织开展申报、备案、评比、奖励工作，扎实抓好示范社建设，让合作社真正发挥出统一组织标准化生产，统一组织同等价销售的作用。

培育并引导家庭农牧场、专业大户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农牧业生产经营方式，努力提高集约经营水平。

大力发展适度规模经营。落实“土地承包到期后再延长三十年”的政策和“三权分置”办法，加强土地流转服务体系建设，畅通流转渠道，规范流转行为，引导土地快速流向龙头企业、合作社和种养殖能手；支持工商企业与社会资本到农牧区承租土地，单独兴办或与农牧民联办农牧业企业，鼓励家庭农牧场、农牧合作社与工商企业开展多种形式的合作与联合，实行统一品种，统一耕作，统一管理，统一收获，统一价格，统一销售，发展规模经营。加大招商引资力度，吸引更多企业到我旗建设现代农牧业生产基地。

第五章 加快发展现代产业，推动经济体系升级

第一节 培育壮大绿色经济

一、做精做深绿色农畜产品加工业

促进特色农畜产品精深加工。实施农畜产品加工拓展行动，推进农畜产品加工业向高附加值精深加工转变。推动实施马铃薯主粮化战略，加快建设以察右前旗国家级马铃薯产业园为核心的加工产业园。大力发展杂粮杂豆加工，推进杂粮分等分级与精深加工，开发营养健康、药食同源的功能性产品。提升蔬菜加工能力，巩固发展净菜型、方便型、保健型、精品小包装等加工项目，积极发展高附加值产品。提高肉类加工的品质，支持养殖企业建设屠宰场，着力发展精深加工产品。推进乳业振兴工程，走“专精特新”发展道路，鼓励民族乳制品特色化发展。顺应生物医药技术产业发展大势，发挥丰富的动植物原料优势，大力发展生物制药产业。

打造绿色农畜产品输出基地。围绕马铃薯、肉食品、乳制品加工以及杂粮蔬菜等优势农畜产品资源，扩大产业规模，提升产业层次，着力提高加工转化率和精深加工水平，重点建设马铃薯、蔬菜生产加工输出基地。选择重点企业开展乳品、羊肉质量可追溯体系试点建设，加快信息化和农牧业产业化融合步伐，推动农畜产品向有机认证和品牌效应方面发展。实施农畜产品加工产业示范工程，打造一批多主体参与、多利益联结、多模式创新、市场竞争力强的产业强镇和加工示范企业，农畜产品加工转化率提高到70%以上，打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工示范输出基地。

培育农畜产品加工龙头企业。充分发挥凯达、物泽、塞主粮、谷香村等龙头企业的辐射带动作用，推进产业集聚、产品升级、产业链延长。鼓励企业应用新技术，创新管理方式，提高产业产能，逐步做大做强，实现规模化发展，带动实现农畜产品精深加工。

提升国家级农业现代产业园创建水平。以“全域产业化”、“全域生态化”和“全域特色化”为发展框架，围绕马铃薯、果蔬主导产业，不断加大招商引资力度，构建完善农业要素保障体系，把产业园真正打造成现代农业科技研发与应用的“发动机”、带动产业转型升级和农牧民增收的“助推器”，建成集生产、生态、休闲、示范等多功能高质量的马铃薯、果蔬现代农业产业园。

二、重点发展资源循环利用产业

加快推进合金产业向新材料产业延伸，提高低碳、低磷、低硫、高纯铬系和锰系精炼合金产品以及其他特种合金的比例，支持发展精密铸造，形成合金新材料产业集群，打造绿色合金新材料产业基地。积极引进国内外循环经济企业和先进的生产工艺设备，加快开发废渣产品，形成冶金化工--废气、废渣综合利用产业链，力争将天皮山冶金化工新材料园区打造成“内循环”和“高质量”发展的样板园区。到2025年，形成年处理50 万吨硅锰合金渣，20 万吨陶瓷纤维产品、30 万吨岩棉制品能力。工业总产值20 亿元。

遵循“强本固基、延伸产业、循环发展”的发展方式布局冶金化工业。“强本固基”：通过政策引导、企业积极投入不断对各企业现有设备、及工艺进行改造提升，从而降低产品成本、吨产品能耗，增强企业市场竞争力。“延伸产业”：主要发展废气、废渣综合利用产业，在最大程度地降低废气、废渣对环境影响的同时变废为宝争取利润；探索发展铁合金下游产业，延伸产业链。“循环发展”：通过不断壮大废气、废渣综合利用产业，走循环经济之路，最终实现园区生产“清洁化、循环化”。到2022 年，园区所有矿热炉完成密闭改造，甲醇项目全部竣工并投入运行，矿热炉尾气全部有效回收利用，工业废渣综合利用率达到20%；到2025 年，铁合金产能达到260 万吨、电石50 万吨，工业废渣综合利用率达到50%。实现工业总产值210 亿元。园区资源综合利用水平明显提高，清洁生产水平大幅提升。

三、加快推进新材料产业发展

加快推进石墨新材料产业发展。以旭峰炭素公司、黑金炭素公司和海鑫炭素公司等现有企业建设项目为基础，以石墨电极、高纯石墨碳块、石墨阳极等深加工系列产品为主，建设国内重要的石墨炭素新能源新材料生产基地，到2025年，生产能力达到30 万吨，工业总产值30 亿元。

积极发展建材新材料。推进粉煤灰、脱硫石膏、工业废渣、尾矿、建筑垃圾等大宗固体废弃物的综合利用，重点发展混凝土砌块、加气混凝土、纸面石膏板、轻质复合板、岩棉保温板、矿渣棉等多功能新型墙体和节能保温材料。充分利用高岭土、硅石、钾长石等资源，发展适用、绿色、高端陶瓷材料。严格控制水泥新增产能，开发推广适用于装配式建筑水泥基材料及制品。

依托地区交通、资源优势，加大招商引资力度，争取在化工新材料、轻金属材料、陶瓷材料、复合材料、建筑材料、纳米材料等领域有新的突破。

四、推进高端装备制造业发展

遵循“聚点成线、积小成大”的发展方式，稳中求快地发展察右前旗的高端装备制造产业。“聚点成线”：集中规划高端装备制造产业片区，以建设生产高端装备（高端矿山机械、高端施工机械、高端农业机械、高端军工产业、高端精密仪器、高端大型设备）重要构件项目为突破口，继续配套其他主要构件和零配件项目，逐渐形成大部分构件及零配件生产线；“积小成大”：积主要构件及零配件生产成线后，最终目的承接发达地区整机装配产业转移。到2025 年，形成2-3 条主要构件及零配件生产线，年产值达到30 亿元。

第二节 推动发展数字经济

一、培育壮大信息技术产业

在土贵乌拉镇打造4.5 平方公里的大数据产业园区，建立以扶持和促进科技成果转化、培育创新型企业为目的的综合性“孵化器”，促进创新企业的发展。依托中关村大数据，以乌兰察布华为云计算数据中心为龙头，加快中关村乌兰察布产业园和华为云计算科技园等合作园区建设，加大相关项目引进承接力度。积极引进国家有关部门和央企数据中心或灾备中心落户大数据产业园区，形成和带动我旗数据中心运行维护与配套服务产业发展。

把握云计算产业园区建设和发展契机，紧跟云计算、物联网普及应用趋势，积极开展云计算虚拟化技术、云管理、云存储、云中间件以及云安全等云计算关键软件技术的服务。培育和开拓软件市场，实现软件研发和系统集成本地化，开发拥有自主知识产权的软件产品。

二、加强数字基础设施建设

大力提升宽带骨干网络承载能力。加快宽带骨干网络速率提升和结构优化，扩大出口带宽。丰富完善干线光缆传输网络路由。加快互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力。全面推动IPv6（互联网协议第6 版）部署。建成城乡一体的数字化、双向化广电网络。优化数据中心空间布局，提升数据计算、存储和智能处理能力，推动数据中心的规模化、集约化、节能化、绿色化，打造国家级云计算数据中心基地及灾备中心。

着力推进城市光纤改造和农村牧区宽带网络建设。大力推进城市公益性和商务类场所的光纤宽带接入，持续提升光接入网的承载能力和覆盖能力。促进光纤宽带网络和4G、5G及WLAN（无线局域网）等无线网络协调发展。进一步加大农村牧区宽带网络设施建设力度。做好技术升级与设备更新换代间产生的信号不稳定工作。

三、加快推进数字化建设

加快数字社会建设步伐，推进智慧城市和数字乡村建设。加快社区服务信息化建设，整合社区公共服务信息资源，建设直接面向社区的社区公共服务综合信息系统，推动不同层级、不同部门各类分散孤立、功能单一的信息系统向社区公共服务综合信息系统集成、迁移，逐步实现社区公共服务基础信息资源集中采集、多方利用，形成互联互通共享的信息服务系统。

推动政府数字化转型，实现科学化决策、精准化治理和高效化服务。建立完善政务信息资源采集、维护、共享和公开的长效管理机制。加快建设各类信息资源数据库，重点建设基础人口信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库、宏观经济数据库。建立旗政务信息资源目录体系和交换体系及统一的政务信息共享交换平台，加大政府部门信息资源共享力度，建设完成一批跨部门的信息系统，推动跨行业、跨部门信息共享和业务协同。在现有电子政务外网的网络基础上，加强后续建设，进一步提升全旗电子政务外网的接通率。到2025 年，力争实现旗县、乡镇二级电子政务外网网络接入率达到80%。并充分利用全旗电子政务外网的网络资源，构建党政部门横向和纵向网络互联互通，建立和完善党政办公业务系统。

第三节 做大做强枢纽经济

一、大力发展现代物流产业

构建现代物流发展平台。设立现代物流业发展专项资金，支持重大物流工程建设，培育大中型物流企业，引导物流资源整合，改造提升传统物流。按照基础设施建设适度超前的原则，进一步优化交通运输规划，加快建设以公路为基础、以铁路为骨干、辅之以城市道路物流协调发展的高速、便捷、有机衔接的综合交通运输网络。进一步发展综合通信网络，积极运用现代信息技术，以互联网为依托，以专业化的物流信息网为支撑，加快物流企业、工商企业的信息化进程，构建包括数据交换中心、电子商务认证中心、金融结算中心等在内的物流信息系统。

培植现代物流骨干企业。鼓励已经具备一定物流服务业务专长、组织基础和管理水平的，从事运输服务、仓储服务、货运代理服务和批发配送业务的企业，加快向物流领域转变，尽快形成竞争优势，成为当地物流发展的领航者。在规范市场准入标准的基础上，鼓励多元化投入主体进入物流服务市场，形成多层次，全方位的现代物流服务网络体系。

打造现代化、专业化物流园区。依托我旗银盾物流园区地理优势建成有效连接呼包鄂经济区、环渤海经济区，辐射三北地区有机衔接的物流集散地，成为华北地区重要的区域物流中心。加强商贸企业与制造业、农产品生产加工企业合作，整合提升和发展工农产品专业物流，形成服务中心城区和周边旗县的现代化、专业化物流园区。依托 G6、G7、G55高速以及京包、集二铁路等在我旗汇聚的优势，全力打造东接京津冀、北联俄蒙欧、西承呼包鄂的区域性公铁联运物流中心，加快建设公铁联运物流园区，推动银盾物流园 300 万吨铁路专用线、万益物流园区投入使用，完成园区路网与208 国道、G6、G7 高速连接工程，启动山东顺和天源国际物流园建设，力争形成年吞吐货物 500 万吨以上的能力。

二、加快推进加工贸易产业

加快推进木材家具产业。 立足现有 木材综合加工片区产业基础，引导森诺公司、嘉泽木业公司、际洲木业公司等企业健康发展，逐步淘汰劣质项目，引入知名品牌企业入驻，同时配套装饰装潢项目，尽快完善木材产业产业链，夯实产业集聚基础。 在乌兰察布形成集木材制品仓储物流、生产加工、技术与产品研发、质量监督、集散中心、贸易及金融服务、商务的现代木业产业集聚中心，打造成为我国西部地区重要的针叶木材贸易基地、加工基地、家具用品集散中心和总部基地。

积极推进革塑产业发展。推进五顺公司无纺布生产、天硕公司包装袋生产、禄巨塑胶公司弹性塑胶地板、澳丰公司无纺布、针织布、高档人造革、帅涵新型材料有限公司年产4 万吨亚克力板材等项目建设。全力推进项目，尽快投产达效，到2025 年，争取总产值达到50 亿元。

培育壮大电子商务新业态。加大政府扶持力度，加强基础设施建设，积极开展电子商务宣传培训工作，加快引进培养电子商务人才，优化我旗电子商务发展环境。加快电商服务体系与现代物流体系深度融合，提高电子商务服务效率，降低物流运输成本，实现资源整合。推进电子商务与商贸实体经济融合发展，扩大线上交易规模。重点抓好农村电商新型平台建设和主体培育，引导新型经营主体对接各类电子商务平台，完善阿里巴巴、京东、苏宁易购、拼多多等主流电商平台农特产馆运营工作，同时在抖音、快手、微视等新媒体输出平台搭建电商短视频营销矩阵，到2025 年，培育一批以“有机农产品”、“田间溯源”等特色产品的直播销售员团队。

着力推进商贸业繁荣发展。以新区为核心，以土贵乌拉镇、平地泉镇为补充，按照大市场、大流通、大贸易的思路，合理规划一批商贸市场，提升商贸业现代化水平和竞争力，打造高标准商贸中心。依托现有的察哈尔汽贸城、钧杰汽车广场及中高端汽车4S 店，通过提升档次和服务，打造乌兰察布中心城区乃至全市汽车销售、售后维修及汽车文化产业中心。加快完成高铁游客接待中心建设，打造“乌兰察布-北京”高铁旅游线路名片，争做“首都草原列”优秀城市站点。以土贵乌拉镇为中心，依托万人商场和维多利商场建立大型综合性市场。以新区和平地泉镇城乡结合部为腹地，结合新区建设，依托万和商务广场、居然之家等专业市场，形成以建材、家居、日用品等为主的各类专业市场。

第四节 优化提升区域经济

一、加强产业园区建设

加强园区产业集群建设。支持带动力强的龙头企业，培育主业突出的行业骨干企业，发展协作配套的上下游企业，推动马铃薯加工产业向多元化发展，积极推进天皮山园区新材料项目建设，谋划木材加工产业未来发展方向，实现主导产业链纵向延伸、产业间横向耦合、园区间协调联动，努力打造规模体量大、延伸配套好、带动能力强的产业集群。

加快推进园区提质振兴。统筹推进“一园三区”基础设施建设，推进智慧工业园区建设。扎实推动园区管理体制改革，全面理顺园区管理运行机制，进一步优化园区产业和功能分区，下决心盘活僵尸企业和闲置土地，科学评估能耗污染、投资强度和产出效益，对效益低下的工业用地“腾笼换鸟”，全力创建京蒙合作经济技术开发区为自治区一类园区。

二、培育旅游服务业

构建合理空间布局。构建“一核一环一廊道，五区联动串散珠”的“1115N”旅游空间布局。一核集散——集游客接待、交通集散、餐饮住宿、文化体验、旅游购物等各项功能于一体的乌兰察布大型旅游集散综合体；一环串联——集农牧体验、自然观光、休闲健身于一体的环黄旗海百里长川旅游风景带；一廊带动——集旅游观光、文化体验、交通集散于一体的具有浓郁达尔登大道察哈尔风情景观廊道；五区联动——生态体验区、历史文化区、特色风情区、户外娱乐区、山野休闲区。

创新和丰富旅游新业态。发展旅游+工业业态，依托薯都凯达马铃薯博物馆，打造旅游+工业示范基地。发展旅游+农业业态，依托南店宏福四季番茄特色小镇、国家现代农业产业园，发展观光、休闲、旅游为一体的新业态。发展旅游+交通，环海公路健康道（人行步道、自行车道）将集宁—土贵乌拉镇联点窜线形成自驾车、自行车休闲驿站。发展旅游+中医药，围绕平地泉水世界，不断丰富蒙药养生项目。开展旅游+户外运动，构建地域特色户外体育运动项目体系，打造乌兰察布户外运动基地。

大力发展乡村旅游。推进乡村文化旅游提质增效，扶持农民开设农家乐、牧家乐、民宿客栈。打造文化旅游示范村和乡村旅游带，推动乡村文化旅游商品“线上线下”立体营销。探索企业主导开发、能人带动开发、村民联合开发等多种乡村旅游模式。制定促进乡村旅游的扶持政策，引进有实力、善运作、懂旅游的企业投入乡村旅游产业开发，打造一批富有吸引力的特色民宿、休闲农庄、乡村酒店等旅游示范项目，选树典型，促进乡村旅游规范、健康、有序发展。到2025年，建设3星级以上农牧家乐接待户8个，精品民宿达到2个。乡村旅游接待人数年增长20%以上，乡村旅游综合收入年增长15%以上。

推进生态康养旅游。依托南店宏福四季番茄特色小镇，推进文化旅游康养产业深度融合发展。发挥我旗气候、生态、食材、区位、历史、文化、蒙医药等资源优势，整合相关产业，依托产业基础，围绕打造文旅康养示范区的目标，构建起以康养为主体、以文化旅游为支撑、以大数据为引领的康养产业格局。加快培育中高端养生养老机构和居家社区养生养老服务业，支持发展养生养老用品制造业。到2025年，努力将新区打造成文旅康养产业核心区，将黄旗海打造为水域康养旅游示范点。

第五节 大力发展现代能源经济

发挥地区风能、太阳能富集的优势大力发展风电、光伏发电，光伏发电稳步发展以分散式为主，大型并网为辅光伏发电项目，推进与设施农牧业相结合、扩大光热一体与设施农牧业一体化的规模。推进宜和公司二期项目建设，尽快达产。以此为基础，开发新能源技术的研究开发、氢能生产、储存、运输以及新能源汽车（氢燃料电池汽车）加注全新产业链。

合理布局风光电项目及装备制造产业，推进风电装备、光伏组件制造、储能电池等项目建设，提高风光电设备制造成套加工能力和基础配套水平。

第六章 优化旗域空间布局，推进新型城镇化

第一节 构建合理城乡空间结构

一、完善空间规划

完成国土空间总体规划和乡镇国土空间总体规划编制。积极有序推进 “多规合一”的实用性村庄规划编制，有条件有需求的村庄规划应编尽编，不断优化乡村生产生活生态空间布局。扎实推进详细规划及各专项规划编制工作，形成全旗国土空间开发保护“一张图 ” 。健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，建立全旗统一的国土空间基础信息平台，加强规划实施监督体系建设。建立自然资源规划监管队伍，加强自然资源监管执法工作，严厉查处擅自变更规划的行为。到2025 年，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

二、城镇空间布局

加快推进优势互补、因地制宜的城镇发展格局，推进以人为核心的新型城镇化，打造安全高效的生产空间、美丽宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。

大力发展新区。立足打造中心城区游客集散中心、商务中心，规划建设乌兰察布高铁站新商圈，推动乌兰察布会展中心、高铁商贸体建成投用，引进大型配套服务业入驻，增强基础设施配套和优质公共服务供给，推进察右前旗与乌兰察布中心城区同城化发展，打造业态各异、错位竞争的商业发展新格局。

坚定发展土贵乌拉镇。围绕打造美丽宜居城镇，继续实施老旧小区、非成套住房改造工程，推动维多利商场开业运营，全面建成文化馆、图书馆、博物馆，继续完善广场、绿地、游园等公共服务设施，提升“宜居指数”。全面完善行政服务功能，规划建设行政办公中心，同步配套相关服务设施，提升行政服务能力。全力激发各领域消费潜力，提升传统消费， 实施消费促进政策， 培育新型消费， 坚持线上线下同时发力， 拓展网红经济、直播电商等新兴业态， 满足群众日益增长的多样化消费需求。

规范发展特色小镇。依托当地特色资源，突出企业主体地位，聚力发展主导产业，完善产业和服务配套，处理好人产城的关系。推进建设玫瑰营风情特色小镇、南店宏福四季番茄特色小镇建设，协同发展农畜产品加工、商贸物流、康养休闲、文化旅游等产业。

三、产业发展布局

基于旗域不同的地理特征、发展基础、区位条件，实现产业差异化发展。黄旗海镇、平地泉镇，依托国家现代农业产业园，以凯达、华颂农业等龙头企业为中心，重点发展马铃薯、果蔬特色产业。玫瑰营镇依托风情特色小镇，发展乡村特色风情旅游业。巴音塔拉镇依托南店宏福四季番茄特色小镇，重点发展现代农牧业、康养休闲、文化旅游、花卉集中种植等产业。黄茂营乡、老圈沟乡重点发展牛羊养殖产业。土贵乌拉镇、三岔口乡和乌拉哈乡重点发展商贸物流、肉牛养殖和马铃薯、燕麦等旱作农业。

第二节 全力实施城市更新行动

一、加快推进市政路网建设

优化市政道路网络，新建改造一批市政道路，进一步补齐城市道路基础设施短板，努力形成完善、顺畅、便捷的城镇路网系统，提升城镇基础承载力。重点完善土贵镇市政路网，逐步推进新康路、新建路、向阳北路北段、光明路中段、新体路、黑子山街、和谐街、跃进路、新平路、新城路、和平路等建设；加快建设平地泉新区市政路网，逐步推进阿拉善东街、阿拉善西街、博城路、南店宏福四季番茄特色小镇配套道路工程项目、土贵乌拉街、黄旗海街、友谊大道、苏鲁锭路、乌和日沁路、前旗北路、浩尼沁路、德日胜塔拉街等建设。 到2025 年，市政道路建设总里程达到27 公里。

二、大力推进市政管网建设

提升地下设施配套功能，以雨污管网、燃气、供热、供水、通信、电力等为重点，统筹各类市政管线规划建设，完善地下综合管廊建设。重点推进土贵镇供水、供热管网、垃圾处理、污水收集、天然气进小区、水冲式厕所等建设，加快推进平地泉新区海绵城市建设，增强城市吸纳功能。 到2025 年，新建或改造给水管网81 公里、污水管网57 公里，新建5 处换热站，整改建设8.6 公里供热管网， 建设一套100×104Nm3/d 的天然气预处理装置和天然气液化装置，建设城镇燃中压气管线约100KM，建设城镇燃低压气管线约200KM，城镇燃气普及率达到92% 。

三、着力完善城镇绿地系统

以创建国家园林县城为抓手，实现“300 米见绿、500米见园”为目标，进一步完善城镇绿地系统规划。推进重点区域的绿化建设，重点围绕中心城区乌兰察布市高铁站、长途客运站、博诚创业园等重点区域进行道路绿化和种植花草，全面提升景观效果。加强各类公园广场建设，围绕棚改和道路节点的提升改造，建设小广场、小游园等街角绿地；围绕融入历史文化、红色文化、蒙古族民族文化等元素，建设一批综合公园、主题公园以及生态公园，提升城镇文化内涵。在土镇新建2 个1 万平方米以上主题公园，在平地泉新区新建1 个10 万平方米综合公园，2 个3 万平方米以上的主题公园。逐步完善土贵山公园生态修复建设，加快推进西山生态公园建设，加强防护绿地建设，进一步完善城镇“绿道”建设，重点推进南河渠、达尔登 “绿道”建设。到2025 年，建成区绿地率达到35％，人均公园绿地面积达到13 平方米。

四、加速推进棚改旧改进程

加快推进全旗棚户区改造进程，完善政策措施，严格落实国家、自治区和市棚户区改造房屋征收政策，确保依法依规按程序推进房屋征收，推动棚户区改造项目尽快完成。

积极推进老旧小区改造工作，完善老旧小区的供水、排水、供电、供气、消防、安防、生活垃圾、通信等市政配套公共基础设施，改善老旧小区居住环境及配套设施（包括拆除违法建筑、做好小区绿化亮化美化工作、新增文化休闲和体育健身设施等），加强老旧小区公共服务设施配套建设及其智慧化改造，对所有符合改造条件的老旧小区实现全覆盖。到2025 年，力争基本完成2005 年底前建成的需要改造城镇老旧小区改造任务。

五、持续加强城市管理水平

强化执法制度建设，提高专业执法与综合执法水平，加强基层综合执法力度，提高执法人员综合素质，推动城市管理法治化。建立健全市容、环境卫生、城市道路、道路设施、执法队伍、行政执法、数字化城市等管理标准，推动城市管理标准化。建设数字化城市管理平台，推行网格化城市管理，推动城市管理智能化。强化执法人员的教育培训，加强专业化队伍建设，提升专业化服务水平，推动城市管理专业化。结合文明城市、宜居城市创建工作，充分调动广大志愿者和社区网格员的积极性、主动性，发挥群众自治力量，构建共治共享的良好格局，推动城市管理社会化。到2025 年，形成安全可控、运行有序、整洁美观、和谐宜居的城市，推动城市管理法治化、标准化、智慧化、专业化和社会化，提高精细化管理水平，使我旗城市管理水平进入自治区领先水平，并在城市管理的重点领域上有所突破。

六、积极推进特色城镇建设

坚持“以人为本、共建共享，因地制宜、特色发展，产业立镇、城乡融合，绿色发展、生态优先”的原则，综合考虑城镇空间布局和产业发展布局，积极推进特色城镇建设。以察哈尔文化为特色，国家园林城镇为目标，重点推进土贵乌拉生态宜居城镇建设。以“玫瑰花海，特色风情”为主题，依托磨子山的自然风光和街区古建筑，打造以山地运动休闲、欧式风情旅游度假为特色，继续推进玫瑰营风情小城镇建设。以发展现代农业为基础，乡村文化旅游等新产业新业态为重要补充，加快推进南村果蔬采摘旅游小镇和南店宏福四季番茄特色小镇建设。

第七章 融入国内国际双循环，实现高水平开放

第一节 全面促进消费

一、释放消费潜力

扩大城镇居民消费需求。大力培育文化、旅游、体育、养老、家政等服务消费，满足居民不断升级的生活需要。加快维多利广场建设，创建集时尚购物、休闲娱乐、餐饮美食为一体的现代时尚主题消费场所。

挖掘农村牧区消费潜力。大力培育农村牧区新型流通方式，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，逐步将连锁经营、代理销售、配送服务等营销方式向农村牧区延伸，强化农村牧区市场体系建设。

改善消费环境。强化消费市场监管力度，贯彻落实消费维权法律法规，切实维护广大消费者的合法权益。大力发展电子商务，推动线上线下消费融合发展。

二、倡导绿色消费

全面建立绿色消费模式。发挥政府主导作用，加强宣传教育，树立低碳生活、绿色消费的理念。培育和促进绿色消费。推进政府绿色采购，制定奖励与强制结合的消费更新换代政策，制止餐饮浪费、鼓励居民购买新能源汽车、节能家电等绿色产品。扩大绿色产品供给。鼓励和扶持绿色产业的发展，鼓励企业由传统生产向绿色生产转型，以市场需求为导向，加强绿色产品的开发。

第二节 加强招商引资

不断优化投资环境，进一步营造更加透明、便利、稳定、公平的营商环境，调整工作思路，强化方法措施，加大招商引资力度，着力提升招商引资实效，助推经济高质量发展。依托京蒙合作经济技术开发区，紧紧围绕农畜产品加工业、木材加工业、高端装备制造业、压延革塑产业、新材料产业、商贸物流业、文化旅游业等重点产业，积极谋划推进重点项目，开展精准招商、靶向招商、产业链招商、全员招商、驻外招商，努力在稳链、延链、补链、强链上取得新成效。

第三节 优化营商环境

一、优化民营经济发展环境

二、加快推进政府职能转变

深入推进简政放权。深化行政审批制度改革。强力推进相对集中行政许可权改革，积极推动改革试点工作，推动更多事项“集成办理”和“跨省通办”。构建“审管分离”的集中审批模式，推行前台受理、后台审批的“不见面”审批工作机制，形成“一枚印章管审批、一个窗口办业务、一套平台保运转”的审批体制。全面实施政府权责清单制度。建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，健全权力运行机制，完善制约机制。继续推进“放管服”改革。从“简政放权”入手，推动“放管结合”和“优化服务”，形成“放”“管”“服”三管齐下，互为支撑的改革局面。加强各级涉企部门党员干部专业能力培训，全面提高履职水平和涉企服务能力。

推进政务标准化建设。全面推进“互联网+政务服务”，对接应用全市统一的网上政务服务平台，实现审批服务全流程在线和电子效能监察全覆盖，积极开展 “ 互联网+监管 ”系统建设，加强政务平台一体化建设。深入推进政务服务标准化建设，建立标准化的服务环境，制定完善的标准化服务体系和标准化的管理制度。

“十四五”期间，建设3000 平方米的高标准政务服务大厅一处，改造升级全旗政务内外网，成立大数据中心。

第四节 深化区域合作

一、主动融入京津冀协同发展

围绕服务国家发展战略，积极融入京津冀一体化发展，以京蒙合作经济技术开发区为平台，加快与京津冀地区进行产业对接，着力建设京津冀地区非首都功能疏解和高新技术产业承载地。加大清洁能源、农畜产品等优势资源对外输出力度，不断拓展开放发展空间。大力推动京蒙合作经济技术开发区建设，积极与京津冀等地区合作共建产业转移园区，打造乌兰察布开放引进的创新型高质量发展产业园。借助京蒙对口帮扶，积极融入京津冀协同发展，与京津冀地区开展多层级、全领域的对接，在承接产业转移和教育、医疗、扶贫等诸多领域的合作取得突破。

二、助推呼包鄂乌一体化发展

进一步打破区域“壁垒”。建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式，加快融入呼包鄂经济圈，在产业分工协作、城镇功能互补、基础设施对接、基本公共服务共享、生态环境保护等领域重点突破。主动融入呼包鄂乌经济区发展，加强资源要素整合、产业布局调整、基础设施对接、生态环境治理、区域政策制定等方面的协调与合作，促进资金、人才、科技、信息等要素对接共享，切实提高协同发展的质量和水平。

加快基础设施互联互通。以客运专线和城际轨道交通为重点推进重大基础设施一体化建设。不断完善区域综合立体大交通体系，进一步强化察右前旗与呼包鄂地区经济圈的时空联系，融入呼包鄂“人流一小时交通圈”、“物流三小时经济圈”，对接呼包鄂经济圈延伸发展，为察右前旗带来更大的人流、物流、信息流和资金流，为前旗产业创新、技术革新注入新动力，带动察右前旗与呼包鄂经济圈更加广泛、更深层面的经济交流和互动。

三、加强蒙 晋 冀（乌大张）长城“金三角”合作

立足自身定位，发挥新区高铁商务区的辐射和带动作用，以分工合作、错位发展、互促互进的理念，加快与大同、张家口两市对接，深度开展交流。

第五节 参与中蒙俄经济走廊建设

努力优化贸易结构，深挖合作潜力，深入推进资源能源、旅游贸易、电力、农牧业、金融服务、基础设施等领域的合作开发，积极开展文化、教育、科技、人才、医疗卫生等领域的交流合作，合力推进蒙中俄经济走廊建设。

拓展开放型经济新空间。坚持“走出去”与“引进来”相结合，引资和引技引智相结合，着力发展跨境电商、绿色果蔬出口及木材制品的进口加工等外向型经济，打通木材进口大通道，着力打造以进口俄罗斯木材为特色、面向华北的木材贸易集散地。

加快建设中蒙俄经济走廊的重要国际物流基地，构建跨境双向物流服务体系，加快对外贸易、对外服务的一体化，高效联动建设一体化的国家物流枢纽。搭建服务中蒙俄经济走廊的物流信息平台，构建高效率、低成本、服务优的物流服务生态。

第八章 繁荣发展文化事业，提高文化软实力

第一节 扎实提高社会文明程度

围绕培育和践行社会主义核心价值观这个主题主线，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展群众性精神文明创建和新时代文明实践，不断提高人民思想觉悟、道德水准和文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，加强理想信念教育，弘扬中华优秀传统文化，增强人民精神力量，促进物的全面丰富和人的全面发展。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升居民素质和城镇品质。推动志愿服务常态化。深化志愿服务，促进社会和谐，大力弘扬“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念，广泛开展志愿服务关爱行动。推进诚信建设。推动诚信宣传教育，切实提升社会各界诚信意识，提高全社会信用水平，营造优良信用环境，积极营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。加强政务诚信建设，提升政府公信力。

第二节 提升公共文化服务水平

一、完善公共文化服务体系

继续加大政府对公共文化设施投入力度，丰富和满足人民群众的精神文化生活。加快察右前旗文化馆、图书馆、博物馆建设，推动9个乡镇综合文化站达标升级，118个村文化活动室达标。以实现城乡基本公共文化服务均等化为目标，强化群众文化团队建设，引导优质文化资源和服务向乡村、贫困地区倾斜，提高乡村公共文化设施覆盖率。切实保障老弱病残等特殊群体的基本文化权益。

二、创新实施文化惠民工程

实现公共文化服务工作“两个全覆盖”。旗文化馆、图书馆、美术馆实施免费开放，所有行政村文化活动室、文化广场实现全覆盖，提高公益性文化单位服务效能。打造文化服务精品工程，持续组织开展“送戏曲进乡村”文化惠民活动，继续强化文化惠民下乡演出活动，继续推进“数字文化”和“互联网+”工程。

三、实施文艺作品质量工程

整合力量，对察右前旗文化、蒙元文化进行系统性、整体性研究，以民族精神传承传播切入，创作一批文学艺术精品；打造新时期“草原文艺轻骑兵”品牌；积极争创国家级、自治区级文艺奖等各类奖项。

四、加强非遗保护传承工作

夯实非遗保护工作基础。深入挖掘我旗非遗资源，推动非遗资源普查常态化。推进非遗分类保护。逐步壮大非遗传承人队伍，进退机制和保护激励机制。推进全旗非遗保护利用公共服务设施建设，建立察右前旗“非遗中心”，加强数字化管理。健全完善非物质文化遗产目录，推动各级代表性项目取得突破。弘扬工匠文化，推进传统工艺振兴，加强对民族歌舞、器乐、服饰、风俗等的挖掘和保护，加强察右前旗老字号品牌保护。做好自治区级、市级“非遗”项目跟进、普查、收集、储存。持续推进传承人培训计划，深入实施记录工程，对非物质文化遗产项目进行数字化记录保存。加大非遗传播力度，逐步实现“在提高中保护”、“非遗走进现代生活”、“见人见物见生活”，组织非遗传承人深入乡村、社区、校园、景区开展文化服务活动。推动主流媒体加大非遗宣传传播力度，发挥微信、短视频、直播等新媒体独特优势，丰富传播手段。

五、扎实推进融媒体中心建设

大力培养全媒体人才，不断强化栏目建设，着力开展重大主题宣传，着眼提升新闻宣传吸引力，以全方位宣传报道全旗中心工作为着力点，全面开展名栏目、名节目建设，不断拓宽宣传渠道，做强新型主流媒体，加强全媒体渠道刊播功能。积极抓好自身创作能力，充分发挥媒体深度融合和聚合共振效应，不断提高了新闻信息生产、传播、服务能力，着力发挥舆论引导功能，讲好察右前旗故事、传播察右前旗声音。

六、广泛开展全民健身运动

围绕构建与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系这一目标，加快场地设施建设，完善组织和健身指导体系，激发群众参与全民健身的热情，营造重视全民健身、支持全民健身、参与全民健身的社会氛围。加强全民健康教育，宣传普及健康知识，深入开展全民健身运动，倡导科学健身，提升人民幸福指数。

提高群众健康意识。建设覆盖城乡体育场所，完善服务设施配套，加快体育产业发展，为群众参加体育锻炼提供更好的条件。加强组织引导，大力倡导大众健身、全民运动，提高身体素质。

第三节 健全现代文化产业体系

一、加快发展新型文化业态

依托乌兰察布高铁站旅游集散中心、察哈尔风情街、文化旅游公共服务设施、文化消费集聚区，培育夜间观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐等业态。鼓励城镇公园和景区开办“灯光夜场”，举办灯光节、音乐节、露营节等夜游节庆活动。大力发展夜间曲艺演出、影视娱乐、文化休闲等业态。组织创作推出一批旅游实景演艺，组织举办各类美食节、小吃节，做大餐饮市场夜间消费规模。

二、推动文化旅游融合发展

构建文化旅游产业体系。促进文化旅游资源共享、优势互补、协同并进，推动文化旅游产业新技术、新业态、新商业模式的应用发展，大力推进“文化旅游+”，强化文化旅游产业与农业、工业、教育、科技、医养健康等跨界融合，积极推进乡村旅游、自驾车房车旅游、体育旅游、研学旅游、低空旅游、健康旅游等，增强文化旅游发展新动能。加大旅游基础建设，推动我旗A 级景区（景点）创建工作，提升察右前旗旅游整体品质。以创新丰富旅游的业态，创新旅游发展模式，推动文化旅游产业新技术、新业态、新商业模式的应用发展。

第九章 聚焦增进民生福祉，实现发展成果共享

第一节 提高居民收入水平

稳步提高工资性收入。全面落实财政金融分配政策，提高机关事业单位工作人员工资待遇，完善事业单位岗位绩效工资制度，持续优化营商环境，激发小微企业发展活力，鼓励自主创业，实施更加积极的就业政策，提高就业再就业能力，严格执行全区最低工资标准。快速增长经营性收入。全面落实减税降费政策和税收优惠政策，建立减轻小微企业税费负担的长效机制，提高小微企业、个体工商户的经营性收入。大力发展现代农牧业、林草业，开展休闲观光农业和乡村旅游等，扩大优质农产品的生产和认证，积极推动特色农牧产品产地商品化和加工，大力发展农牧产品电子商务，提高农牧民经营性收入。不断扩大财产性收入。完善金融体系，加快金融产品和服务创新，鼓励居民存款，增强居民理财观念，增加居民金融资产收益。引导房屋租赁市场发展，提高租金收入，提高城镇居民财产性收入。积极完善耕地、草场流转相关制度，壮大农村牧区集体经济实力，提升农牧民获取财产性收入的能力。持续增加转移性收入。落实社会保险制度，全力推进城乡居民养老保险制度全覆盖，完善社会救助和保障机制建设，加强重点群体维稳。到2025 年，城镇居民人均可支配收入达到45000 元；农牧民人均可支配收入达到20000 元，农牧民人均来自林草业收入达到 1000 元。

第二节 强化就业优先政策

一、实现更加充分更高质量就业

持续扩大就业规模。将就业作为经济社会发展的优先目标，创造更多就业岗位。积极鼓励和扶持本地企业吸纳就业，进一步拓宽农村劳动力就近就地就业渠道，稳步提升转移就业增长。加强乡镇劳务机构建设，统筹管理与指导农民工外出务工就业。积极扶持和培育职业中介机构和经纪带头人，扩大劳务输出组织范围。健全和完善人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。

二、建立健全就业公共服务体系

完善重点群体就业支持体系。统筹做好农村转移劳动力、退役军人和城镇困难人员、下岗失业人员就业工作。继续开发一批有针对性的公益性岗位，确保就业困难人员及“零就业家庭”动态为零。

提升劳动者技能素质，加强就业技能培训。加强对职业培训的规划和管理，制定适应形势的职业培训规划。加强对培训机构的监督和管理，建立对培训机构的质量考核体系，实行优胜劣汰机制。加强培训的针对性和实用性，充分结合市场用工需求和劳动者就业方向安排培训科目，以提高培训的实效性和就业稳定性。加强现代职业培训载体建设，采取自建实训基地与利用社会资源并举的办法，形成布局合 理、功能完善的技能人才实训基地。

加强就业宣传工作。加大宣传力度，定期通过电视、广播、网络、报刊及印制传单等媒介进行政策宣传。积极开展“春风行动”、“民营企业招聘会”等专项宣传活动，进一步落实好新一轮就业政策。

三、持续增强创业带动就业能力

加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。强化政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位。积极实施创业带动就业策略。积极为有创业意愿者，提供免费创业培训、专家咨询、项目论证和开业指导等一条龙服务。推进创业培训+创业实训+小额担保贷款扶持+后续跟踪服务相结合的工作模式，提升创业成功率。推进创业园、孵化基地及技能实训基地认定评估工作，扶持创业实体发展壮大，实现以创业带动就业。“十四五”期间，保证城镇居民登记失业率连续五年控制在4%以内。

第三节 健全社会保障体系

一、社会保险提质扩面

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划。完善城乡居民基本养老保险制度，积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与商业养老保险相衔接的 “ 三支柱 ” 养老保险体系。保障对象将逐步做到应保尽保，重点将中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体纳入到参保覆盖范围。构筑由基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险组成的，满足人民群众多样化多层次的医疗保障体系。积极整合城乡居民基本医保制度，全面建立城乡居民大病保险制度，基本实现异地就医住院费用直接结算，医保保障全民健康逐步巩固。完善失业保险制度，健全失业保险金标准调整机制，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，建立预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。

二、完善社会救助体系

统筹推进城乡社会救助体系建设。进一步完善困难群众生活保障工作协调机制，继续落实社会救助部门联席会议制度，定期研究解决本地区各类困难群众基本生活保障问题，确保上级相关决策部署更好地落实到位。坚持尽力而为、量力而行，稳步提高低保保障和特困人员供养标准。

继续完善“以户施保、按标施保、差额救助”，继续要以家庭为单位，逐步完善认定办法，切实提高我旗按户施保水平。抓好抓实低保标准化建设，强力推动低保对象动态化、精细化、标准化管理，完善低保对象综合认定指标体系。继续做好农村低保与扶贫开发政策的衔接，确保脱贫不脱政策。进一步健全和完善特困人员救助供养制度，全面提高全旗特困人员救助供养精准化管理服务的水平。推动敬老院管理和服务标准化建设，加快特困人员供养服务机构照料护理区建设，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。推行政府购买社会救助服务，加强基层社会救助经办服务能力建设。

三、促进妇女与儿童事业全面发展

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，保障妇女儿童合法权益。消除对妇女的歧视和偏见，保障妇女平等获得教育、创业就业、婚姻家庭和参与决策与管理等权利和机会，保障农村牧区妇女土地权益。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，完善覆盖城乡的儿童健康服务体系，完善3 岁以下婴幼儿照护服务体制机制，加强未成年人心理健康引导，完善学校家庭社会协同育人机制，助力培养时代新人。稳步提升妇女儿童民生保障水平。严厉打击侵害妇女儿童的违法犯罪行为。建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业。

四、完善社会福利、慈善、优抚双拥及殡葬事业

积极发展社会福利事业。加强残疾人和孤儿福利服务工作，完善留守儿童、困境儿童等特殊人群关爱保护机制，拓展社会福利保障范围，推动我旗社会福利事业由补缺型向适度普惠型转变。

进一步鼓励社会力量开展慈善事业。持续开展慈善组织认定和公开募捐资格管理，推进慈善组织信息公开，引导社会组织、社会工作专业人才参与慈善公益行动。

推进优抚双拥工作。全面完成旗退役军人服务中心和乡镇退役军人服务站的创建工作，扎实落实各类退役军人、军属及重点优抚对象优抚优待政策。进一步完善我旗红色教育阵地、爱国主义教育基地，完成察右前旗烈士纪念广场、纪念馆、纪念碑建设。

加强殡葬管理，推进殡葬改革。推进火葬作为深化殡葬改革的重点，依法推行火葬区遗体火化和骨灰规范集中安葬。形成以农村公益性公墓集中安葬为主，以小型集中安葬墓地为补充的符合我旗实际的农村生态安葬方式。

第四节 加快推进教育现代化

一、推进基础教育发展

全面落实国家统编教材使用工作，大力推广普及国家通用语言文字。加强民族语言授课学校国家统编教材师资队伍建设，在民族语言授课中小学建立过渡期辅导员制度、过渡期双语教师补充机制，实施教师素质能力提升计划、优质师资储备计划。实施民族教育管理提升工程，改善民族学校办学条件，稳步提升教育质量。

加快普及学前三年教育。加强公办幼儿园建设，积极扶持民办幼儿园的发展。扩大乡镇学前教育资源，重点发展小区配套幼儿园建设工作，保证5000 人口以上小区建有一所配套幼儿园。加快补齐配足幼儿园保教人员，实现“两教一保”，保障各类教师享有同等待遇。

优化义务教育资源配置。夯实义务教育均衡发展基础。统筹城乡教育一体化发展，建立义务教育经费保障机制，实现“两免两补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，依法保障随迁子女在流入地公平接受义务教育。加强控辍保学工作，健全农村牧区留守学生关爱服务体系，大力提升乡村教育质量。

积极发展高中阶段教育。实施普高提升计划，规范办学行为，注重规模、质量和效益的内在统一，提升教育质量。大力开展职高教育，继续落实好中高职衔接、“3+4”中职本科技术人才培养模式。积极探索普高职高联合办学模式，创建示范性普职联办高中建设。

二、加强教师队伍建设

加强师德师风建设。健全师德师风表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制。强化师德考评，将师德师风考核结果作为教师职称评审、岗位聘用、评优评先等工作的重要依据，严格查处师德失范行为，实施师德失范“一票否决”。

提升教师能力素养。构建以校本研修为基础的“国培、自治区培训、市级培训、旗级培训和校级培训”五级研修体系，探索建立教师教育质量监测评估机制和中小学教师校长专业发展支持服务体系。扩大与北京大兴区及各地名校交流合作渠道，深入开展师资培训、实训基地建设等项目。

优化教师资源配置。完善教师补充渠道，继续加大高学历中小学教师补充力度。实行编制动态管理及教育部门统筹调配使用后备案机制。大力开展城乡教师交流，落实城镇教师到乡村学校支教制度，缓解农村师资不足矛盾。

三、促进学生全面发展

整合德育资源和工作力量，构建以社会主义核心价值观为统领的大中小幼一体化德育体系，幼儿园开展“立德育苗”活动，中小学开设民族团结教育专题课。积极开展好阳光体育一小时活动，推进校园足球建设，每所中小学都有一个足球训练场地，实现全旗“校园足球”特色学校全覆盖。进一步提高音美课和艺术欣赏课的质量，开展多种形式的美育教育和实践活动，每年举行一次艺术节，每个学生掌握1-2 项艺术特长。加强劳动和实践育人，开设好中小学综合实践课程，培养学生劳动观念、劳动意识和劳动技能。

四、支持民办教育发展

加大民办教育资源的引进，加强民办学校管理力度，促进民办学校、校外培训机构规范管理、健康发展，形成公办民办学校协调发展的良好教育生态。规范黄冈实验学校、优加中学办学行为，加大校外培训机构治理力度，巩固教育培训机构治理成果，建立常态长效化工作机制，抓好年检年报制度等关键环节管理。

五、全面深化教育改革

全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，建立全旗中小学幼儿园教职工岗位“总量控制，动态调整”机制。推进教师职务（职称）制度改革，完善评价标准，创新评价方式，对中小学教师的业绩、能力进行有效评价。继续实施绩效工资改革，修订完善岗位职责、任务、目标、工作量标准和考核细则。坚定不移地推进教育“放管服”改革。

六、加快推进教育信息化

实施教育信息化2.0 行动计划，基本实现“三全两高一大”的发展目标（即数字校园建设覆盖全体学校、教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台），提升教育信息化基础设施水平，加快建设中小学创客实践活动教室，提高“同频互动课堂”建设应用水平。统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，实现数据伴随式收集、信息自动化分析、资源最优化配置。

第五节 加快健康前旗建设

一、深化医药卫生体制改革

实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面落实公立医院综合改革，坚持公益属性，破除利益机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。健全农村医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系，推进医疗资源向基层流动。着力培养一支能够满足需求、结构合理、业务精湛的全科医生队伍。鼓励执业医师多点执业。支持社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。健全药品供应和质量安全保障机制。坚持预防为主，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害预防，降低大病慢性病医疗费用。实施食品安全战略。全面推进食品安全建设。完善食品安全基础设施，健全监管体制，创新监管方式，形成严密高效、社会共治的食品质量安全治理体系。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强爱国卫生工作。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。

二、促进蒙中医药事业发展

健全蒙中医医疗和预防保健服务体系。加强蒙中医医院基础设施建设，提高蒙医中医医疗机构服务能力，健全和完善蒙医药中医药服务网络功能，促进非公立蒙医中医医疗机构发展，推广蒙医药中医药适宜技术和发展预防保健服务。

三、健全基本养老服务体系

推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加快发展养老服务业，通过抓养老院标准化建设，提高养老院服务质量；通过抓医养结合，提高医疗护理服务质量；通过抓消防，提高安全保障质量。进一步规范养老机构设立许可，并切实加强日常监管。使全旗养老院服务质量不断改善，各项基础工作更加夯实。开展应对人口老龄化行动，推进医疗服务和养老服务相结合，支持社会力量开展养老服务，发展养老产业，形成多层次养老医疗服务体系。

第十章 完善社会治理体系，提升为民服务能力

第一节 完善基层社会治理

不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、公民自律、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设。加强和改进信访工作，健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法表达诉求。

加强和完善城乡社区治理、乡镇政府服务能力建设、城乡社区服务体系建设规划。重点对土贵乌拉镇、平地泉镇、黄旗海镇社区建设，全旗17 个城镇社区党群服务中心全面建成。开展城乡社区协商试点工作，形成可借鉴、可复制的经验逐步在全旗推开。推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快培育能够提供公益性服务、调解民间纠纷的社区公益性社会组织，优先发展和重点培育公益类、服务类、互助类社区社会组织。力争打造一批具有特色的社区服务品牌。继续开展农村牧区社区试点工作，把条件成熟的行政村建成农村社区。

第二节 加强公共安全治理

一、提高社会治安治理

以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。加强视频监控体系建设，实现监控信息联网，切实加强重点地区、重点部位、重点对象的监管力度，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加强全民安全意识教育，不断加大社会综合治安工作的宣传力度，减少各种违法犯罪活动，重点降低青少年违法犯罪率。进一步完善治安防范方案和各项综治规章制度，健全社会治安综合治理的经费保障制度。加强警务装备建设，提升快速反应能力，参考北京大兴公安分局和赤峰洪山区公安分局先进经验，积极探索智慧警务新模式。

二、推进安全生产能力

加快推进安全生产监管数字化、智能化进程，持续加强发挥安全生产专家技术支撑保障作用，抓好重点行业、重点领域、重点企业的专项治理，建设重大危险源监控和预警系统、应急指挥系统和信息交换系统，提升安全监管水平。完善并落实安全生产责任和管理制度，推动安全标准化、规范化管理工作建设，督促企业落实生产安全主体责任，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决杜绝重特大生产事故发生。健全安全评审制度，完善应急救援机制，加大食品药品监管力度，加强安全生产、食品药品基础能力建设，维护人民生命财产安全。

三、推进应急能力建设

提升应急管理能力。完善突发事件应急机制，加强协调联动，积极推动资源整合和信息共享，建设旗乡两级综合应急平台，建立应急管理联系工作机制。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估等机制的建设。强化公众和社会力量参与应急管理，提升应急管理体系的群众基础。

提高应急处置能力。加强消防事业发展，完善消防安全责任制，夯实消防安全基础，力争消防事业发展水平与全旗市经济水平发展相适应。建立一支半专业化的应急救援队伍，做好应急救援队伍、物资、装备等各项应急准备工作，补齐应急救援“短板”，强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的处置能力。

加强防灾减灾能力。提高洪涝、干旱、森林草原火灾等自然灾害防御能力。加强防灾减灾队伍建设，加快旗、乡镇、村（社区）三级灾害信息员队伍建设，加大社会志愿者队伍建设。大力开展防灾减灾宣传工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

第三节 推进民族团结进步

一、加强民族团结进步宣传教育

全面开展中华民族共同体意识宣传教育活动，引导各族群众牢固树立自己是中华民族一员的认识，切实树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

广泛开展多形式、多层次民族团结进步宣传活动，制作一批民族团结进步优秀网络文化作品、公益广告等，举办“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题活动，坚持线上线下结合，持续讲好民族团结好故事、唱响民族团结好声音、弘扬民族团结主旋律、传播民族团结正能量，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

深入开展民族团结进步教育活动，将中华民族共同体意识纳入到国民教育、干部教育、社会教育全过程，贯穿于学校、单位、家庭、社会各方面，有计划、分批次、持续性开展民族团结进步教育活动，深入推动民族团结进步教育进机关、进企业、进社区、进农村牧区、进学校、进宗教场所、进网络，做到全方位、多渠道、广覆盖。

二、强化民族团结进步创建工作

以基层党支部、党建引领促进民族团结进步创建工作向纵深拓展，开展旗、乡镇（街道）、村（社区）民族团结进步联创工作，形成上下联动的创建机制。坚持把创建工作重心下沉到乡镇村、街道社区、企业、学校等基层单位，在抓好基础设施的基础上，积极营造民族团结进步活动的浓厚氛围。

强化融媒体中心作为旗委、政府舆论宣传主阵地作用，

认真总结推广民族团结进步示范单位的好做法、好经验，形成一点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。开展民族团结进步创建先进单位表彰活动，大力表彰宣传民族团结进步示范集体及个人的事迹和精神。加强民族团结进步教育基地建设。

第十一章 坚持创新驱动发展，塑造发展新优势

第一节 提升产业技术创新能力

一、推动现代农牧业技术转型升级

大力开展优新农畜品种选育技术创新。加强番茄、马铃薯种薯新品种的研发推广，继续开展“杜蒙”、萨福特肉羊新品种培育，推广智能一体化种猪选育繁育技术。强化绿色农业科技创新。大力推广应用高效栽培技术、科学施肥技术、高效节水技术、病虫害绿色防控技术、粪污资源化利用技术、病死动物及病害动物产品无害化处理技术。加速配套技术集成推广应用。主推农畜产品标准化生产技术、牛舍建设与环境控制技术、高档牛肉生产、优质牛肉生产溯源、设施化养猪技术、生态健康高效养猪技术。

二、加快建设工业产业技术创新体系

加大新材料行业的技术创新。加强资源循环利用技术研发。重点推进减量化技术、再利用与再制造技术、废弃物资源化技术、产业共生与连接技术。加强新能源技术的研究开发。推进信息产业技术创新。把握云计算产业园区建设和发展契机，紧跟云计算、物联网普及应用趋势，积极开展云计算虚拟化技术、云管理、云存储、云中间件以及云安全等云计算关键软件技术的开发，培育和开拓软件市场，实现软件研发和系统集成本地化。

第二节 夯实企业创新主体地位

一、充分发挥企业创新主导作用

推动人才、技术、资本等创新要素向企业聚集。依靠创新体制改革，建成以企业为主体的科技创新体系和产学研联盟研发平台，强化企业技术创新体系建设专项资金的申报力度。加大对高新技术企业的研发投入。鼓励高新技术企业、科技型中小企业同各大院校、科研院所协同合作，结成校企等模式共同发展。到2025 年，高新技术企业数超过20 家，研发机构达到15 家，高新技术企业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入的20%，科技型中小企业20 家，加大各类创新平台载体申报建设工作。

二、加大对企业创新扶持力度

扶持中小企业创新发展。在宏观政策上，要充分利用各级政府深化体制改革精神和自治区扶持小微企业“八条措施”为依托，研究制定一系列适合我旗工业化发展的有效政策措施，激活中小企业创新发展。鼓励金融机构对高新技术产业和战略性新兴产业中的中小企业，创新融资、担保机制，优先提供低息贷款，适当提高担保贷款额度。利用短期融资券、资产证券化、民间投融资等多种金融衍生品，拓宽企业融资渠道，保证重大产业化项目的资金来源；支持龙头企业加快上市直接融资步伐，引导企业开展多层次资本市场融资，争取扶持企业在主板（含中小板）、创业板、新三板等资本市场实现上市融资突破。重点加快与上海股权交易中心等产权交易机构的合作，协助我市中小企业在上海股权交易中心Q 板实现挂牌。在财政政策上，要建立和完善新型工业化专项资金支持体系，将政府各类工业专项资金切块或整合后向重大科技创新项目倾斜，加大财政资金在企业自主创新上的投资引导作用。

三、完善创新服务平台

加大孵化器建设力度，加快建设一批公共检测、科技信息和专业技术平台。扶持和促进科技成果转化、培育创新型企业为目的，以土贵乌拉镇大数据产业园区为依托，建立综合性“孵化器”，促进创新企业的发展。加快工业云及工业大数据创新服务平台建设和应用示范。帮助企业根据自身需求在线获得计算机辅助设计、工程、制造、工艺过程设计等工具软件的使用授权、数据平台服务、协同平台服务，以及相关的在线咨询、培训、资源等服务。利用信息通信技术手段，依托企业能源在线仿真系统和我旗供电局电力实时监控系统，在全旗建设统一的工业能源管理公共服务平台，基本实现重点耗能企业的各类能源消耗数据的在线监测，加强能耗预测预警，同时对所采集的能源消耗数据进行分析，协助企业提高用能水平。到2025 年，新增科技企业孵化器（基地）2 家，有效发明专利达到10 件。

第三节 激发创新人才活力

一、建设创新型人才队伍

强化创新创业人才引进。围绕全旗主导产业、重点项目工程及旅游业、农牧业、林草业等，引进一批能够发展新型产业、引领创新发展的专业人才和创新创业团队，重点引进新材料、新能源等领域高层次人才。加强农业科技人才培育。健全以职业农民为主体的农村人才培养机制，推动农业科技人才资源向乡村下沉，重点建设现代农业（智慧农业、数字农业等）所需要的、专业结构合理的农技人才队伍，培养特色农业人才和实用人才。

二、优化人才发展生态环境

加强政府引导作用。加快建设人才教育培训、认定管理、政策扶持制度体系，重点建立农业科技服务培训机制。设立人才培养、引进和奖励人才发展专项资金，加强多样化人才的培养，强化基层人才创造发展平台。健全引才聚才的政策环境，保证人才引得进、留得住、用得好。建立健全人才评价激励机制。健全人才评价制度，分类制定人才评价标准，构建“业绩+贡献 ” 为导向的人才评价体系，建立基于绩效考核的收入分配机制，落实好科技成果转化奖励政策，构建有利于人才发挥作用、有利于队伍创新能力提升和结构动态优化的人才制度体系。

三、打造一流人才服务体系

强化人才服务效率。加快构建人才“一站式 ” 服务平台，开设高层次人才“专属窗口 ” ，推行高层次人才“一链式 ”服务模式，推进人才综合服务平台建设，集成人才引育、管理、服务等功能。积极探索市场化、专业化人才服务模式。提高人才生活质量。加快新区建设，补齐公共配套短板，满企业和人才多元化、高品质生活需求。

第十二章 规划实施保障措施

第一节坚持党的全面领导

坚持党的全面领导是经济社会发展必须遵循的重大政治原则，也是应对发展环境深刻复杂变化的根本保证。坚定信心、担当作为、不忘初心，带领广大党员干部职工，扎实做好“十四五”规划各项工作，稳步推进察右前旗经济社会发展。

一、化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，提升引领经济发展新常态的能力，确保规划实施有序、有力、有效。

二、着力加强党的建设

深化全面从严治党，牢牢把握监督基本职责，健全完善监督体系，提升监督职能，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态；加强干部队伍建设，落实好干部标准，提升基层党组织的战斗力；加强党的组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为顺利实现“十四五”目标和任务提供坚强政治保证。

第二节 健全规划落实机制

一、加强统筹引领作用

强化经济社会发展规划的引导约束作用，加强规划与专项规划、年度计划的衔接。做好与专项规划相衔接，全面落实规划确定的发展目标和重点任务，按照稳步推进、分类管理原则，将规划指标和任务分解、落实到各个政府部门，鼓励相关职能部门根据自身发展需求制定专项规划，确保专项规划在总体要求上方向一致、空间布局上相互协调、时间安排上科学有序。做好与年度计划相衔接，合理安排规划实施的阶段重点和建设步骤，围绕规划的目标和任务，制定年度发展计划，明确进度要求，确保规划目标、任务的最终完成。

二、强化规划实施支撑

强化项目支撑作用。深入实施项目带动，把项目作为规划实施的重要手段，集中开发、储备、实施一批前景好、投资大、带动性强的优质项目，重点在补短板、强弱项、优化结构、促进转型升级等领域建立全旗重大项目库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制，充分发挥项目建设对经济社会发展的支撑作用。做实做细要素保障。全面加强资源的节约集约利用，强化能源、水、土地、人力、资金资源等的保障力度，完善交通、能源、通信等基础设施，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益，为规划加快推进提供强有力的保障。加大财政保障力度。加强中期财政规划、年度预算与旗“十四五”规划实施的衔接协调，在明晰政府支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用。

三、健全评估考核机制

加强对规划的监测评估考核工作。建立科学合理的各部门评估考核机制，把规划的主要指标列为考评考核部门和乡镇党政领导干部实绩的重要内容，重点加强民生改善、生态文明、社会发展和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。完善规划中期评估和末期全面评估制度。加强规划宣传，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，着力推进规划实施的信息公开，对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，认真组织开展规划实施情况中期评估和末期全面评估，及时向旗人大汇报规划实施情况。

全旗上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在旗委坚强领导和旗人大监督指导下，各族人民要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，同心同德、群策群力，锐意进取、艰苦创业，努力开创“十四五”时期我旗发展新局面。