（内蒙古自治区）丰镇市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
丰镇市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二
〇三五年远景目标纲要（草案）
（2021 年3 月11 日丰镇市第七届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过）
丰镇市第七届人民代表大会第五次会议审查了丰镇市人民政府提出的《丰镇市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要（草案）》 ， 会议同意规划纲要提出的奋斗目标和主要任务，决定批准《丰镇市国民经济和社会发展第 十四个五年规划和 二〇三五 年远景目标纲要》。
第一章 发展基础
《丰镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大依法监督下，按照 “ 生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市 ” 的发展思路，全面落实党中央、自治区和乌兰察布市稳增长、促改革、调结构、惠民生系列政策措施，攻坚克难，狠抓落实，经济社会持续健康发展。《纲要》提出的发展目标和战略任务进展情况总体良好，《纲要》执行达到了预期效果， 2020年全面建成小康社会目标。
第一节 “十三五”发展评估
一、综合经济实力明显增强
“ 十三五 ” 期间，我市积极应对各种风险挑战，经济增速在波动中实现筑底企稳。到 2020 年底，全年完成地区生产总值 86.3亿元，比 2015 年增加 25.7 亿元，年均增长 7.3% ；一般公共预算收入累计完成 28.8 亿元；固定资产投资五年累计完成 158 亿元；规模以上工业增加值增长 6.3% ；社会消费品零售总额完成 22.3亿元，年均增长 3.4% ；城乡居民人均可支配收入分别为 32135元、 15289 元，分别比 2015 年增长 37% 、 54% 。三次产业结构比由 2015 年的 17.9 ∶ 45.4 ∶ 36.7 调整为 12.7:48.6:37.9 ，产业结构进一步优化。
二、三大攻坚战成效显著
脱贫攻坚取得历史性成就。围绕 “ 两不愁三保障 ” 目标，统筹推进各类脱贫攻坚政策落实，实现了贫困市（县）摘帽、贫困村出列、贫困人口稳定脱贫目标，绝对贫困问题得到历史性解决。生态环境明显改善。以生态优先、绿色发展为导向，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，石材、煤场、工业园区等重点区域污染防治成效明显， 2020 年空气质量优良天数达到 298天。重大风险有效防控。积极防范金融风险，健全政府性债务风险预警和化解机制，政府债务化解各年度任务按时完成， “ 十个全覆盖 ” 拖欠工程款全部清偿。 2020 年，完成各类政府债务偿还任务的 100.45% 。
三、城乡面貌加速改善
城镇建设投入不断加大。围绕群众关注、关心的切身利益，实施了道路、管网、绿化、亮化、硬化、垃圾处理等一系列民生工程。新建、改造了一批道路和桥梁，新建升级了部分污水和燃气管道，科技文化服务中心等投入使用，城市的承载力进一步提高。农村基础设施明显增强。切实加强了通村公路、危房改造、饮水安全等基础设施建设，实施了高标准农田建设和特色经济林、新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期、市级重点绿化等工程，城乡面貌得到进一步改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
四、转型升级不断加快
农牧业产业结构更趋合理。坚持 “ 以种促养、种养结合、以养促调 ” 的农牧业发展思路，推动农牧业向现代化、多元化、标准化迈进。成功创建第二批国家级农产品质量安全县。全市农作物播种面积达到 81.8 万亩，创历史新高。绿康源有机蔬菜、中泰农旅葡萄园、丰隆万头肉牛、大稔番茄小镇、隆顺庄柠条加工厂等重点项目陆续建成。工业经济转型升级不断加快。新太元高碳铬铁正式投产，标志着冶金新材料产业转型升级迈出了实质性步伐；上泰热轧卷切钢板和无缝钢管深加工、航丰特钢和轧锟铸件项目投产，延长了冶金新材料产业链条，增加了产品附加值；吉蒙炭素、华新绿源危废处置、瑞志电炉尾气制甲醇、普泽矿棉和隔音板、余热余气发电及新技术新材料项目按时投产并稳定运行，工业经济结构不断优化。旅游业发展势头强劲。隆盛庄镇被列入全国第六批传统文化村落和全国历史文化名镇，红山林场、绿康源等生态旅游等有序推进，元山子乡红色教育基地初具规模。商贸物流业快速发展。一批商业综合体、便民市场、物流中心投入运营，电子商务高速发展，电商进农村快速推进，外贸进出口额持续增长。
五、人民福祉持续增进
社会保障水平持续提高。深入推进 “ 大众创业，万众创新 ” ，城镇累计新增就业超过 11000 人，农村劳动力转移就业超过 20万人次。养老、医疗、失业等各类保险参保人数逐年增加，城乡低保、五保供养应保尽保，残疾人、 “ 优抚 ” 对象、困境儿童等特殊群体救助水平持续提升。教育事业持续发展。坚持推进办学条件标准化、均衡化，大力推进教育资源布局优化调整，中小学办学条件进一步改善，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育和特殊教育稳步发展。医疗卫生和健康事业有序推进。市中心医院即将建成，市中蒙医院健康运行。每千人医疗卫生床位数由 2015 年的千人口 2.08 张增加到 2020 年的千人口 3.79 张，公立医院全部开展按病种付费。食品药品监督管理体系和全民健身服务体系初步建成。住房保障水平稳步提升。以保障城镇低收入困难家庭为重点， 5 年间提供保障性住房 5965 套，累计完成1.3 万套棚改任务。农村危房改造任务圆满完成。
六、市场活力显著增强
全面扩大开放合作。积极融入 “ 呼包鄂包 ”“ 乌大张 ”“ 京津冀 ”等区域发展，不断拓展合作空间、汇聚要素资源，初步形成与周边兄弟旗县、地区联动发展态势。全力以赴招商引资。瞄准 “ 京津冀 ”“ 环渤海 ”“ 长三角 ”“ 珠三角 ” 等重点地区资本和投资，采取多种招商方式引进了一批企业，拉伸延长了产业链条，提升了产业层次。营商环境不断优化。持续深化 “ 放管服 ” 改革，优化纳税服务，释放市场主体创新活力。企业开办时间和不动产登记时间，分别压缩至 3 个工作日和 5 个工作日以内，行政审批按时办结率100% 。全面加强监管，不断拓展 “双随机、一公开” 检查领域，加快推进企业信用体系建设，探索建立了 “ 互联网 + 信息公示 ”制度。
第二节 发展环境与机遇挑战
“ 十四五 ” 时期，是世界百年未有之大变局加速演变时期，是我国从全面小康社会迈向基本实现现代化的奠基时期，是内蒙古自治区走上 “ 生态优先、绿色发展 ” 之路的关键时期，也是乌兰察布市适应国内外形势变化，进行动能转换、发展转型的关键时期，更是我市增强发展环境的吸引力和竞争力、提高绿色发展水平的重要窗口期。作为自治区 “ 南大门 ” 和开放合作的重要窗口，面临的挑战与机遇并存，机遇大于挑战。
一、发展环境与形势
目前，全球经济由协同复苏转为分化衰退，下行压力日益增大。贸易摩擦、武装冲突、地区争端加剧，贸易战、科技战、网络战、金融战不断升级，风险挑战和不确定性显著上升，使得我国输入性风险持续上升，外部经济环境日趋严峻。我国经济已经从高速增长转入中高速增长，并且正在从高速增长阶段进入高质量发展阶段。 2020 年国家又提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，为我市发展提出了新任务新要求。自治区统筹东、中、西部发展，加强呼包鄂与乌兰察布协同发展，推动科技创新与产业集聚集中，着力建设 “ 两个屏障 ”“ 两个基地 ”“ 一个桥头堡 ” ，打造绿色发展新引擎，形成高质量发展新动能。乌兰察布市具有明显的区位、交通优势和独特的产业优势。 “ 十四五 ” 时期面对国家上述战略部署和能耗双控、生态环保要求越来越严格的形势，探索以 “ 生态优先、绿色发展 ”为导向的高质量发展新路子势在必行。丰镇市作为自治区 “ 南大门 ” ，是自治区生态建设、乡村振兴、城镇化建设、清洁能源输出、绿色农畜产品供给的重要区域，在乌兰察布市今后的发展中具有特殊地位，将发挥重要作用。
二、发展机遇与挑战
多重机遇。 双循环新发展格局带来的机遇。内循环方面，京津冀协同发展、沿黄经济带建设和 “ 呼包鄂乌 ” 协同发展必将深入推进，京蒙（乌兰察布市）合作也将进一步深化、细化、实化，这为我市开展跨区域合作和交流提供了难得契机。外循环上，随 着美国对我国围堵的加剧和全球化进程的放缓， “一带一路”倡议 中的中蒙俄经济走廊建设必将走上前台，这将为我市发展对俄蒙的贸易与合作提供机遇。创新引领带来的机遇。 “ 科创中国 ” 试点工作纳入了《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，并将深入实施 “ 科技兴蒙 ” 行动，这标志着自治区将加快提升科技创新能力，为企业加强与高等院校、科研院所合作，开展新品种、新工艺、新技术、新材料试验示范和技术攻关带来机遇。绿色潜力带来的机遇。 “ 十四五 ” 时期，我国生态文明建设将进入更加注重多领域、全要素、全流域综合治理的提质增效阶段，这无疑为我市着力培育发展绿色产业，打造绿色供应链，建立生态产品价值实现体系，推动绿色转型提供机遇。同时，乌兰察布市着力建设国家级大数据产业基地和 “草原云谷 ” ，必将为我市经济社会的全面数字化、智能化提供契机 。
多方面挑战。 实现增量目标困难加大。我市产业整体层次偏低、结构单一，高科技含量、高附加值等高端企业少，经济高质量发展格局还没有真正形成，加之受能耗、环境容量等约束和新冠疫情的影响，完成增量目标的难度加大。创新能力不强。投入
较弱，引进科技创新型人才力度不大。城乡发展不平衡不充分。基本公共服务保障能力与人民日益增长的美好生活需要仍有较大差距，农村基础设施还有短板，城市形象、管理水平亟待提升。环境保护任重道远。生态环境保护治理形势不容乐观，能耗双控任务较重，经济发展与资源环境承载力矛盾突出。民生保障领域短板突出。就业、教育、医疗、养老等方面与群众的需求还有差距，特别是在财政收入增速放缓、政府偿债压力较大的情况下，保障和改善民生的任务更加艰巨。服务业结构性问题突出。批发零售、住宿餐饮等传统服务业占比高、规模小、层次低，新兴服务业发展滞后，总体消费能力较弱，消费升级跟不上需求。干部能力素质亟待提升。一些干部对贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局理解不深，认识不到位，担当精神、执行能力与新起点新任务的要求还有差距，政府自身建设与人民群众的新期待还有差距。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局。坚持新发展理念，坚持高质量发展主题，坚持以人民为中心思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革战略方向，以改革创新为动力，扭住扩大内需的战略基点，切实守牢生态环境承载力底线，扎实走好 “ 生态优先、绿色发展 ” 的高质量发展新路子，持续聚焦民生改善，着力扬优势、固根基、补短板、强弱项，在全面建成小康社会的基础上，扎实推进全面建设社会主义现代化国家新征程，将丰镇市建设成为社会稳定、经济繁荣、生态安全、环境优美、人民富裕的 “ 宜商宜游宜居宜业 ” 城市，为实现2035年远景发展目标奠定坚实基础。
第二节 基本原则
——坚持固本强基与发挥优势相结合。坚持发展是第一要务思想，大力改善基础设施和公共服务，不断提升发展支撑力和要素聚集力；不断做大做强做优种养业、新技术、新材料、新能源和现代服务业，发挥好产业的基础作用。
——坚持稳定增长与提质增效相促进。立足于欠发达市情，在追求经济高质量发展，加快传统产业转型升级，推动优势特色产业向绿色化、高端化、终端化方向发展的同时，努力保持经济运行趋于合理区间。
——坚持地方发展与兼顾全局相协调。以融入国家和自治区、乌兰察布重大区域发展战略为契机，立足内引外联、分工协作，找准发力点和切入点，充分发挥自身优势，谋求发展新跨越。
——坚持底线思维与改革创新相统筹。全面树立风险忧患意识，强化风险底线思维。高度关注和防范化解经济领域风险，平衡好稳增长和防风险的关系，加强民生建设，落实好就业优先政策，确保社会大局和谐稳定。
——坚持尽力而为与量力而行相统一。强化目标导向，聚焦民生实事，立足新发展阶段和财政能力，精准发力，稳扎稳打，既尽力而为，又量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，使发展成果惠及全体人民。
第三节 战略方向
——坚持绿色发展理念，建设绿色丰镇。牢固树立“生态优先，绿色发展”的理念，坚持生态立市，全面建设宜居宜业宜游的优美环境，努力建成自治区生态文明先行区。
——坚持资源特色优势，建设特色丰镇。深入挖掘历史文化资源，充分发挥绿色产品优势，积极推广“绿色丰川”区域公用品牌，引领农牧业高质量发展，推动一二三产业融合发展。
——坚持深化改革，建设活力丰镇。深化重点领域和关键环节改革，加快形成有利于创新创业的市场环境，进一步激发市场活力和社会创造力，增强发展新动能。
——加强数字化引领，建设智慧丰镇。全面推进经济建设、公共服务、社会治理、人民生活等各领域的数字化、网络化、智能化，建设智慧城市、智慧乡村、智慧社区、智慧单位。
——加强核心价值观教育，建设文明丰镇。加强中国特色社会主义精神文明和先进文化建设，以文化凝聚人心、倡导文明、汇聚精神力量。加强舆论宣传平台和渠道建设，推进媒体融合发展，健全社会舆情引导机制，全面提升居民文明素质，建成自治区文明城市，并启动创建全国文明城市。
——坚持以人民为中心，建设幸福丰镇。坚持以人民为中心的发展思想，落实就业优先政策，持续提高城乡居民收入。不断完善城乡居民社会保障体系，健全基本公共服务体系，努力建成人民满意幸福之市。
第四节 发展目标
——综合实力再上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速保持在 7% 左右；固定资产投资年均增长 8% 以上；社会消费品零售总额年均增长 5% 左右；城镇化率达到 65% 以上。
——生态文明取得新成就。生态环境质量明显改善，重要生态系统得到有效保护，全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率逐年提高；主要污染物排放总量大幅减少，节能减排任务控制在目标范围，全年空气质量优良天数比例达到 85 ％以上。绿色发展体制机制基本建立，建成自治区生态文明先行区。
——产业创新形成新优势。立足现有产业架构和发展需要，持续强化工业园区基础设施，全力构建 “ 一园三区 ” 发展新格局。基本实现冶金新材料产业集群化、大循环、全链条升级目标，打造我国北方重要的氟化工、冶金新材料和电力能源输送基地。大幅调整种养业结构，提高农牧业产业化、品牌化、信息化程度。把旅游产业培育成我市新的经济增长点。
——协调发展形成新格局。切实把握国家、自治区、乌兰察布市区域发展新战略，主动融入 “ 呼包鄂乌 ”“ 乌大张 ”“ 京津冀 ” 等区域发展，努力把我市打造成 “ 呼包鄂乌 ” 一体化发展和 “ 乌大张 ”区域合作的排头兵。坚持 “ 政府引导、市场驱动、企业主体 ” 的区域合作模式，加强要素整合、产业布局、基础设施、生态建设、环境治理等方面的合作，努力构建产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的一体化发展新局面。
——改革开放取得新突破。各方面体制机制更加完善，重要领域和关键环节改革取得更大突破，要素市场化配置体制机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境持续优化，对内对外开放水平明显提升，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
——城市面貌得到新改观。进一步加快城镇改造建设步伐，使其综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城镇化率达到 75% 以上。到 2025 年，建成区人均道路面积达到 28 平方米、建成区绿地率达到 35% ，人均公园绿地面积达到 21 平方米。基本实现生活垃圾无害化处置，初步建成设施完善、环境优美、安定祥和的宜居宜业城市。
——全面实施乡村振兴战略。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村建设行动，推进乡村振兴。加快推进农业现代化，强化现代农业科技和物质装备支撑、构建现代乡村产业体系、推进农业绿色发展、推进现代农业经营体系建设。乡村产业体系基本形成，农民收入水平大幅提高，城乡基本公共服务更加均等化。
——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，中华民族共同体意识显著增强，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，各族群众精神文化生活日益丰富。
——民生改善迈出新步伐。建立健全促进就业和支持创业的长效机制，使广大劳动者实现充分就业。建立巩固脱贫攻坚成果长效机制，在体制机制上确保不再产生贫困现象。城乡居民人均可支配收入增速分别为 8% 和 9% 左右，高于乌兰察布市平均水平。公共服务和社会保障体系全面建立，服务和保障能力明显提升。 ——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障更加有力，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固可靠。
第五节 到二 〇 三五年远景目标
按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，到 2035 年与全国全区同步基本实现社会主义现代化，地区综合竞争力显著增强，经济保持中高速增长，人均地区生产总值达到全区平均水平，现代经济体系基本建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化。绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量根本好转，人与自然和谐共生的目标基本实现。各方面制度更加完善，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，各民族大团结局面更加巩固，平安丰镇建设全面深化，法治丰镇基本建成。地区文化软实力显著增强，各族人民素质、全社会文明程度达到新高度。国内区域合作和向北开放新格局全面形成，营商环境持续优化，参与区域合作和竞争新优势明显增强。城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，各族群众生活更加美好，人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第三章 推进生态文明建设
深入贯彻落实生态优先、绿色发展理念，担起绿色发展责任，挖掘绿色发展潜力，补齐绿色发展短板，统筹山水林田草一体化保护与修复，发展生态经济，增强生态服务功能，全面提升绿色发展能力，打造自治区绿色发展先行区。
第一节 践行绿色发展理念
保持绿色发展定力。坚定不移地走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，严格执行国家、自治区生态环境建设保护法律制度，严守资源利用上限、环境质量底线和生态保护红线。综合运用经济、法律、行政手段，引导生产企业和人民群众自觉主动保护生态环境，共建共享生态文明。
发展绿色产业。合理控制火电、冶金、化工、建材等重点企业用水、能耗和主要污染物排放并强化治理，严格限制高耗水、高耗能、高污染工业企业准入。新建和改扩建项目必须配套建设节水、节能、减排设施，确保工业企业用水、用能总量和主要污染物排放达到国家标准。加强城镇和园区环保基础设施建设，实现处理设施全覆盖和稳定运行。大幅推进工业园区绿色化和企业厂区园林化。大力推广节能低碳生产工艺与技术，推进垃圾分类回收和危险废弃物全程规范化管理。严格控制农村种植业白色污染和养殖业面源污染，坚决落实化肥、农药减量化要求，大规模发展绿色、有机农牧业。
建设生态社会。大力推广绿色出行，实行绿色生产，鼓励绿色消费，倡导绿色生活。推行城乡生活垃圾分类投放、分类清运和分类处理，鼓励社会力量参与餐厨垃圾、建筑垃圾收运处理，建设一批环境友好型城镇、社区和乡村。大力宣传生态文明理论、制度、政策和法规，普及推广环保意识、生态理念和生态文明思想，全面营造建设生态文明社会的良好氛围。
弘扬生态文化。把生态文明教育和实践纳入中小学素质教育体系，建设生态环保宣教基地，加强资源环境市情教育，在城乡居民中大力普及生态文明法律法规和科学知识，全面提升全体居民的生态环保意识和生态文明水平。扩大政府环境信息公开范围，保障公众的环境知情权、监督权、收益权等权益。发挥环保投诉举报平台作用，鼓励市民、媒体积极参与环境监督。健全生态环境领域举报、听证、公示、专家咨询及基层民意调查等制度，开展形式多样的生态文明志愿者行动。通过综合施策，标本兼治，以改善环境质量为导向，构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。
增加生态产品供给。加快全市绿化美化步伐。加强森林抚育，进一步扩大环境容量和生态空间。加快推进全市柠条平茬复壮，大力实施退化林修复、草原生态修复项目。加强森林、草地抚育和经营，进一步增加碳汇和生态价值，加强城市休闲公园和公共绿地建设，推进城乡绿道、中心城镇公园绿地等城乡生态体系建设，扩大绿色休闲空间，拓展绿地服务功能，提升生态公共服务。
第二节 推进生态保护、建设与修复
建设重点生态工程。以建设祖国北疆生态安全屏障和环京津生态防线为目标，结合增强全市生态服务功能和构建生态多样性保护网络，全面推行林草长制，统筹山水林田草一体化保护和修复，推进系列化生态工程建设等五项重点工程和污水处理厂提质增效等十项生态保护行动。
加强湿地保护。实施湿地生态保护与修复工程，对全市湿地景观、湿地生态系统、生物物种等实施保护与结构性修复。借助自然河流、人工沟渠等水利设施，采取地下水压采、禁牧、退耕等措施，构建蓄泄兼顾、丰枯调剂、引排自如、多源互补的河湖湿地体系。重点实施饮马河流域、巨宝庄水库等湿地环境保护，建设黑河湿地公园，修复隆盛庄镇黄旗海流域和安家卜等部分退。
第三节 加大生态环境治理力度
治理水环境。地下水开采得到有效保护，超采现象得到有效遏制。完成黑河河道综合整治项目和新城湾断面清淤治理工程，建设饮马河生态蓄水调节工程，确保出境断面水质达到国家考核标准。全面完成水主要污染物总量减排指标，实现乌兰察布市下达的目标。加强城市黑臭水体监督监测，实施城市再生水回用综合整治项目，保持城区无黑臭水体。强化城镇集中式饮用水水源地监管，完成东沿河水源地退出和第二、第三水源地安全保障建设工作，保证集中式饮用水水源地水质达标率100％。
治理土壤环境。全面查明农用地、重点行业企业污染地块的土壤环境质量现状，初步形成重点污染地块的土壤污染防治体系。开展耕地土壤环境质量类别划分工作，加强耕地质量监测评价与保护。实施工业废渣综合利用、粉煤灰综合利用、垃圾分类处置综合利用、巨宝庄石材废弃物综合整治、矿区周边尾矿综合整治等项目，严格监管并严厉惩处污染土壤环境的违法行为。
治理大气环境。进一步加强园区工业大气污染防治，坚持开展生活源大气污染治理和扬尘污染治理，重点建设发电厂余热综合利用项目，实施工业窑炉升级改造工程，推进原煤散烧治理和城市天然气普及利用项目。建立与周边地区的大气污染联防联控机制，实现与周边地区大气环境监控联网和数据共享，强化区域大气污染联防联控。
第四节 全面节约利用资源
节约水资源。充分发挥水资源对经济社会发展的约束引导作用，加强节水宣传教育，开展全民节水行动，协调好生活、生产和生态用水，合理配置与高效利用水资源。严格控制地下水开采，实行地下水开采总量控制。严控新打机电井，严格地下水取水许可监督管理，加强对地下水取用、计量设施安装等行为监督检查。建设地下水位水质监测与管理平台，严格关闭自来水管网覆盖范围内的自备井，促使地下水位逐步回升。提高工业用水重复利用率和工业废水回收利用率，重点开展火电、冶金、建材、食品等高耗水企业的节水技术推广。改造提升工业企业再生水处理设施，提高丰镇电厂等大型高耗水企业再生水使用率。大力推广再生水利用，加大再生水回用管网建设力度，对全市城镇生活污水处理厂和工业园区污水处理厂实施提标改造。因地制宜建设再生水利用供水系统，大幅提高工业生产、城市绿化、建筑施工等再生水利用比例。科学规划、有序推进头道沟水库、马家库联备用水源地工程和饮水安全工程，规划水源保护区，提高水资源保障。2025 年，水资源利用效率和效益大幅提升，全市用水总量控制在7500 万立方米以内，万元工业增加值用水量控制在13.7 立方米以下，农业灌溉水有效利用系数达到0.78 以上。
节约土地资源。充分挖掘已利用土地潜力，推进土地节约集约利用。在积极争取建设用地指标的基础上，充分用好增减挂钩政策，为城市发展和项目建设提供用地保障。努力盘活存量建设用地，鼓励企业和投资人利用现有厂区土地扩建或改造。加强土地利用情况动态监测和联合监管执法。盘活农村闲置建设用地，促进集体建设用地减量和集约高效利用。清理整顿违法用地和闲置用地及“四荒地”，依法开展“空心村”整体拆除，加快工矿废弃地复垦调整利用。
严格落实“能耗”双控管理。认真落实国家二 〇 三 〇 年前碳达峰行动方案，严格控制增量、着力削减存量，切实把能耗降下来。狠抓能耗大户和工业、电力、建筑、交通运输、商贸物流等重要领域节能降耗，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设，及时研判预警，坚决扭转能耗“双控”工作不利局面。强化源头管控，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构，遏制能耗过快增长。加强用能预算管理，严格控制高耗能高污染产业，抬高新项目能耗准入门槛，严格控制高耗能、高排放新增项目审批，加大落后产能淘汰力度，全部淘汰能效不达标用能设备，实施新一轮节能技术改造工程，降低碳排放强度。严格落实自治区和乌兰察布市能耗、污染物排放标准，实施煤炭消费总量控制，推动重点用能企业大幅降低能耗。实施煤电节能减排升级改造工程，实现电厂、合金企业余热余气收集再利用。建立完善新建项目能源消费等量或减量置换措施，削减能耗存量，拓展用能空间。大力发展清洁生产和循环经济，全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，推动绿色技术创新，加快发展绿色金融。强化公共机构节能工作，推行垃圾分类和减量化、资源化，倡导绿色生活方式，开展社区、学校、机关、企业绿色低碳宣传教育，推进全民低碳行动，加快构建废旧物循环利用体系。到“十四五”末，全面完成自治区下达的能源消费总量和能耗强度控制目标。
第五节 严格监管与执法
完善监控与考核制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，加强挥发性有机物排放总量控制，禁止无证排污和超标准、超总量排污。实现化工、冶金、电力等重点污染源排放实时在线监测。严格工业重大项目和重大决策环境影响评价，严格实行节能评估审查、环评审批和水资源论证。建立高污染、高耗能、高耗水工艺、设备和产品的强制淘汰制度，逐步推行生产者责任延伸制度。实施工业产品和包装物责任回收，鼓励全社会使用再生产品。实施差异化生态文明绩效评价，严格考核问责。
加强生态环境监管。建立严格的环境监管制度，加大对环境违法行为的综合惩治力度。利用现代技术手段，防范生态环境风险，实现重点污染源监测全覆盖。充实环境应急物资储备，提高突发环境事件应急处置能力。与乌兰察布市同步建成工业园区在线监测、监控、监察等环境综合管理平台、环保大数据平台，实现智慧环保。到“十四五”末，环境监测、监控、预警、信息、宣教等能力高于或达到国家标准化建设要求。
强化执法监督。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，构建权威统一的资源环境监管执法体系。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察，健全环境行政执法与刑事司法的衔接联动机制。建立专业、精干环保执法队伍，配备现代、高效环境监管装备，保证环保执法迅速、准确。鼓励环保公益诉讼，推行环境污染第三方监测评价机制。
严格实行生态环境损害赔偿制度。严明生态环境保护责任制度，将能源消耗、土地和水资源节约、环境损害、生态效益等指标纳入政府年度绩效考评体系。
第四章推动经济高质量发展
按照建设现代化经济体系要求，把创新作为引领高质量发展的战略支撑，把产业结构优化升级作为推动高质量发展的突破口，不断拓宽产业领域、调整产业结构、巩固产业优势、延伸产业链条，大力发展绿色循环产业、高新技术产业、新能源产业、物流产业、文化旅游康养产业、现代服务业等，推动新旧动能有序更替，构筑多元发展、多极支撑的现代产业新体系。
第一节 落实创新驱动战略
实施 “ 科技兴市 ” 行动。把创新摆在发展全局的核心位置，发挥创新对经济高质量发展的引领作用，为高质量发展注入新动能，提供新支撑。统筹创新资源、厚植创新基础，倡导创新思维、尊重创新人才，鼓励创新行为、奖励创新成果，改善创新生态、完善创新体系，营造鼓励创新、争相创新、包容创新的社会氛围。
加大科技创新投入。建立健全科技创新投入机制，鼓励企业加大研发投入，引导金融资本和民间资本进入创新领域，设立科技创新专项资金，市财政根据当年财力，每年列支 1000 到 3000万元建立支持企业技术研发、高新技术应用、智能化改造、新产品量产专项资金，推进企业创新发展，提升竞争力。创新科技投入方式，对科技创新成果实行以奖代投、以奖代补，提高科技创新投入效果。
优化科技创新体系。支持农牧业龙头企业、农民合作社、家庭农场和规模以上工业企业牵头组建行业性创新联合体，建设共性技术平台，开展新材料、新能源、装备制造、生物育种、现代农牧业等产业共性关键技术的研发，推动科技创新攻关。鼓励企业与区内外高等院校、科研院所合作，围绕我市主导产业、特色产业，积极开展新技术、新工艺、新材料的研发推广。充分发挥吉铁合金研究所、华谊氟化工研发中心、海驰创新培育中心作用，加大高端产品和先进工艺研发力度，推动产业链条延伸、产品附加值提升。
激发人才创新活力。衔接国家、自治区和乌兰察布人才工程，完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，积极引进各类急需人才。积极融入自治区和乌兰察布“一心多点”人才工作新格局，突出“高精尖缺”导向，引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队。
第二节 推动传统产业转型升级
氟化工、合金、石材是丰镇市的三大传统产业，未来五年，要把推动传统产业改造升级作为产业发展的重中之重，全力以赴推进落实。
巩固氟化工产业优势。加快氟化工产业延链补链步伐，加快推进三爱富万豪精细化工、奥氟全氟溶剂、海弛化工无汞催化剂项目建设进度，推动化工产业向精细化、高端化迈进，到2025年形成20 万吨精细化工产能，建成全国氟化工产业发展领先区。
加快合金产业改造升级步伐。以“能耗双控”为抓手，加快淘汰合金产业现有落后产能，加强余热余气回收和固废综合利用，推动合金产业链向中下游延伸、价值链向中高端攀升。积极引进数控感应、炉前机器人等智能设备，降低生产成本，提高企业综合效益。在改造升级现有合金产业的同时，着力强链补链延链，加速拉长产业链，提高产品附加值。到2025年，全市所有合金企业全部完成改造升级，生产流程、设备类型、产品单耗、产品种类和质量等技术和能耗指标全部达到国内先进水平，建成全国有影响力的合金生产基地。
积极推进石材业转型升级。建设绿色矿山和高标准石材生态产业园，吸引科技型、创新型石材企业入园发展精品石材加工业。鼓励石材产品、在工艺创新和文化创意方面取得突破，实现石材清洁生产和资源综合高效利用。注重石材品牌建设和文化推广，加强“丰镇黑”影雕艺术、工艺美术等文化保护传承和宣传力度，打造地方特色石材品牌和石材文化，重振我市石材产业市场。
第三节 大力发展新能源新材料新技术
大力发展新能源产业。全力推进新能源开发利用，启动并完成全市风电、光电等新能源产业规划，积极争取浑源窑抽水蓄能电站项目落地；因地制宜引进分散式风电和风光氢储新能源项目建设，积极推动全市分散式风电项目落地；大力引进风电装备、光伏组件、储能产品、新能源电控系统等新能源上下游产业项目，推动新能源装备业发展。积极布局氢能产业，推进氢能技术应用，构建氢能经济新格局。加快低碳技术引进、推广和产业化，推动零碳产业发展。
大力发展高新技术产业。积极推动大数据应用，引进大数据中小企业，培育数字产业发展。加快5G 基站及相关设施建设，实现城区和旅游景区5G 信号全覆盖。充分利用“5G+”信息技术与传统产业融合发展，加快推进传统产业升级改造。大力发展生物制药、蒙中医药、医疗器械、装备制造等产业，积极培育和引进一批高新技术龙头企业，优化全市工业经济结构。
大力发展新材料产业。积极推动石墨烯、陶瓷等新材料产业发展，鼓励支持企业进行产业升级和技术革新，引导企业加大研发力度，调整产品结构，改造提升生产工艺、环保设施和安全设施水平，不断延长和拓宽生产技术链、提高资源综合利用率、废弃物回收利用率。认真落实《乌兰察布市炭素产业高质量发展指导意见》，以吉蒙炭素系列产品项目为带动，重点发展炭素新材料产业，逐步打造新材料生产基地。
大力发展绿色循环产业。加快推进产业新型化、绿色化、循环化、链条化、数字化发展，引导上下游企业间相互合作、关联产业间加强协作，进行资源优化配置，降低物耗、能耗指标，提高资源利用效率。加大工业固废和余热余气综合利用力度，积极推进北方电力公司与河北文丰集团合作利用余热余气发电、河北文丰集团粉煤灰提取氧化铝、京隆发电厂跨区域供热项目，不断培育壮大节能环保产业。到2025 年，力争实现当年工业固废50%再利用，历年积存固废逐年增量利用；余热余气回收利用率达到100%，新型环保建材业成为我市工业新的增长点，循环经济成为我市经济新的支柱。
第四节 大力发展物流业
立足区位、交通优势，抢抓乌兰察布市建设国家物流枢纽承载城市的机遇，坚持以物流带产业、以枢纽聚产业，以园区物流需求为支撑，积极引进培育一批现代物流企业，带动全市物流产业发展，实现物流产值落地、税收落地。依托现有电厂的铁路线和红砂坝物流园基础设施，发展公铁联运。鼓励引导第三方物流企业在我市设立采购和配送中心，同时指导物流企业成立行业协会，推动市内物流企业、运输大户、承运散户整合发展。尝试成立交通运输业联合体，开展农畜产品、工业原材料和成品的联合承运。大力发展商贸流通和电子商务服务业，培育一批商贸经营主体，建设一批专业市场，建成农畜产品销售和消费扶贫集中采购中心。加强与知名电商对接合作，推进电商进农村，更好服务实体经济和农村发展。大力发展会展经济，进一步做大“丰镇月饼”美食节、爱立特羊绒产品展、惠民促销购物节等重要节会规模，形成会展、商贸、文化等产业联手互动、共促共赢局面，并由此带动住宿、餐饮、交通、通信等相关产业发展。鼓励企业到区内外参加会展，让更多的产品走出丰镇、走出全区、走向全国。
第五节 加快发展文化康养旅游业
以全域旅游思维统筹丰镇市旅游发展规划，突出“农耕文化”“蒙元文化”和“晋商文化”交汇融合的鲜明特征，加强资源整合和业态创新，深度挖掘、整合、利用现有资源，认真做好规划、保护、管理、利用、经营的文章。保护、管理、利用好牛王庙、大王庙、南阁等我市现存古建筑，开发建设历史遗存观光游以及一系列附属旅游产品。加强与“呼包鄂乌”一体化发展和“乌大张”区域化合作的深度融合，依托和连接周边城市现有景区和旅游线路，将我市规划、打造的旅游点与大同云岗、凉城岱海、兴和苏木山、中旗辉腾锡勒等景区线路连结成线。充分利用隆盛庄古镇建筑和文化资源，对古建筑资源进行保护与活化，建设以民间传统表演、古庙会等动态展示的乡土文化馆；以万里茶道文化、历史沿革等展示的万里茶道文化馆；以仿古茶肆、特色餐饮店、特色工艺品店、月饼工坊、手工艺店为主的仿古商业街；以长城遗址、清真寺、南庙、四老财巷、芦家大院等历史古迹为展示的历史遗存观光活动；以月饼制作工艺、四角龙舞、“穿心官”社火表演等“非遗”项目展示的文化体验活动。积极引进休闲、养生、娱乐、体验、健身为一体的高品质康养项目，推动康养产业和文化旅游产业深度融合，推动建设以红山林场森林资源、三义泉高山草甸、牛青山生态园为主的自然观光景区，从草原休闲文化、运动、采摘、科普教育、体育健身方面做文章，打造草原康养和森林亲子游的旅游景区；开发利用以绿康源、中泰农旅、番茄小镇为代表的田园风光、民风民情、乡村文化资源，设置绿色种植、果蔬采摘、绿色餐饮、儿童户外拓展训练、研学等观光体验项目，发展乡村休闲康养度假游；以红色文化为引领，打造以元山子乡为龙头的红色旅游基地，增建大型红色旅游主题公园、军事文化拓展运动、红色主题餐厅、红色主题住宿、红色文化实景演艺等，增强红色文化的参与性与体验性，发展红色文化体验康养游。到2025年，形成传统旅游与新业态旅游并举的发展态势，打造晋蒙文化交融发展的文化康养旅游城市。
第六节 积极发展现代服务业
统筹布局商业综合体、购物中心和特色商业街，改造提升“商城”“北光”“马桥街”等综合市场，大力建设精品百货、购物商厦，拓展品牌便利店、生鲜配送、无人超市等新业态。以“丰镇月饼”地理标志为依托，不断加大“丰镇月饼”的对外宣传力度，持续改进月饼品类品种和营销方式，不断扩大品牌影响力，继续做大产业规模和市场覆盖面。抢抓高铁机遇，大力发展高端化、大众化、个性化、定制化的新型服务业，积极推进休闲娱乐、康复陪护、美容健身、信息中介、代理代办、维修维护、保洁家政、法律咨询等面向消费端的服务业，满足各类群体消费需求。适应人口老龄化趋势，积极引进知名康养企业，在我市建设医养结合、康养一体养老院、幸福院和康养基地，发展现代养老事业和康养产业。
第五章 全面推进乡村振兴战略
坚持把乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手，全力推动农业农村现代化建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止致贫返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督，做好扶贫档案归档工作。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，积极争取项目资金，支持乡村特色产业发展壮大，促进脱贫人口稳定就业，持续改善基础设施条件，进一步提升公共服务水平。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持政策衔接，做好领导体制、工作体系、规划实施和项目建设、考核机制衔接，在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，增强政策的连续性和脱贫的稳定性，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。要继续向巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村选派驻村第一书记和工作队，结合实际对现有人员进行调整、充实和优化，健全常态化驻村工作机制，更好地发挥一线帮扶队伍作用，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。
第二节 全面推进产业振兴
优化种植业结构。坚持“为养而种、种养结合”的思路，优化种植业结构，提高种植业供给质量和效益。大幅增加主导产业玉米种植规模，在三乡五镇和南城区的滩川地、下湿地、适宜的坡梁地等区域建设玉米集中连片种植区。在黑土台镇、元山子乡、官屯堡乡等连片打造20万亩高标准玉米核心种植区。到2025年，全市玉米种植面积稳定到60万亩以上。以现有农田林网为基础，进行田、土、水、路、林、电、技、管八配套，打造30公里“智慧农业”（玉米）观光带。积极支持发展设施农业，在巨宝庄、三义泉等条件适宜乡镇，发展种植设施蔬菜、瓜果等产业，到2025年种植面积达到5万亩。在山地、丘陵旱作区以杂粮杂豆、亚麻、中药材等特色作物为重点，发展绿色有机农业，建设高质量亚麻种植基地。到2025年，杂粮杂豆、亚麻种植面积保持在15万亩左右。继续支持马铃薯产业发展，到2025年种植面积达到5万亩。全市农作物播种面积稳定在86万亩左右，粮食综合生产能力稳定在2.8亿斤以上。
大力发展规模养殖业。推进养殖业向园区化、规模化、数字化方向发展，努力构建以养殖园区为载体，以龙头企业为主导，以农民合作社为纽带，以广大农户自养为基础的养殖业新格局。按照乌兰察布市“减羊增牛控猪”的发展思路，大力发展肉牛养殖业，整合提升现有养牛合作社，培育发展养牛联合体，到2025年全市建成5 个万头以上肉牛养殖场，每个乡镇形成3—5 家规模在1000 头以上的肉牛养殖示范合作社或“牛联体”，带动全市有劳动能力和养殖条件的2 万多农户，户均养牛3 头以上。下大力气解决散养户面临的场地、棚圈、饲料、防疫、养殖技术和市场销路问题，推动“树进院、牛出院”养殖模式，实现人畜分离、规模养殖，引导散养户走向园区化、规模化。稳步发展肉羊、生猪和家禽等养殖业，到2025 年末，家畜存栏总头数达到77 万头（只），其中肉牛存栏达到20 万头，羊存栏控制在38 万只左右，猪存栏减少到18 万口以内，家禽存栏36 万羽。
提升农牧业综合生产能力。以高标准农田建设为抓手，大力实施耕地质量提升和现代农业示范园区建设行动，到2025年建成现代农业科技示范园区6个。实施“种子工程”和“耕地地力保护工程”，在良种选育、试验、推广和科学改良土壤上下功夫。大力推广增施有机肥、秸秆还田、轮作休耕等综合配套技术，加强中低产田改造及可持续利用，到2025年增施有机肥和秸秆还田面积分别达到36万亩和12万亩，化肥施用量降低至0.67万吨，农药施用量降低至35.6吨。以我市被列为第二批国家农产品质量安全县为契机，实现农产品质量全方位管控。实施农畜产品品牌塑造工程和线上线下整体营销战略，加强“绿色丰川”区域公用品牌推广和绿色农畜产品营销主体培育工作，完善公用品牌培育、管理、保护机制，构建“绿色丰川”区域公用品牌的营销、质量、标准等体系，不断提升我市农畜产品知名度，提高农畜产品利润。到2025年，新增有机、绿色认证企业10家，有机、绿色农畜产品30个，农畜产品地理标志8个，认证“两品一标”产品达到90个。
高标准建设现代农牧业产业园。以丰川现代农牧业产业园申报创建自治区现代农牧业产业园为抓手，培育壮大农牧业主导产业和龙头企业。丰东产业园按照一、二、三产融合发展的思路，重点发展玉米、生态经济林、中药材等种植和肉牛、奶绵羊养殖等龙头企业，同时围绕种养业，延伸发展果品、脱水蔬菜、柠条和牲畜屠宰加工业，配套建设乡村生态民俗旅游、农畜产品流通和牲畜交易市场等，到2025年建成以玉米种植和肉牛养殖为主导的全产业链产业园。丰西产业园区以有机蔬菜、樱桃、葡萄、番茄种植和肉牛、生猪、奶牛、家禽、肉驴等养殖为主，通过扩大土地流转、扶持和引进大户带动，做大做强特色种养业规模，同时建设示范性乡村乐园、番茄小镇、采摘园、农家乐、农旅大集和恒温冷库等，辐射带动全市乡村旅游发展。到2025年，建成设施农业、优质牧业和乡村旅游三业并举的高效农旅产业园区。
第三节 分类推进乡村经济发展
重点推进资源禀赋突出的村镇特色化发展，支持城区带动型村镇利用区位优势在乡村振兴中先行先试。文化积淀深厚、农业优势突出的村镇要进一步加强农业与三产融合，依托重点项目推动农业观光、民俗度假、休闲旅游业发展。指导山区村镇利用荒山、荒坡、荒沟、荒滩发展沟汊经济、林下经济。鼓励条件较好的山区村镇打好生态牌，做足生态休闲文章，尝试和推行“五荒”打包招商，发展生态经济。多数地处滩川、产业基础相对薄弱、特色优势不甚明显、乡村面貌相对落后的村镇，要主动融入全市农牧业产业结构转型升级的大盘子，重点发展玉米、苜蓿等饲草料种植和肉牛养殖。
第四节 实施乡村建设行动
编制实施多规合一村庄规划，分类推进村庄建设，稳妥推进中心村建设，到2022 年全面完成91 个行政村的规划编制任务；到2025 年，村庄规划落实取得明显成效。统筹土地流转、产业规模经营、产权登记等政策，继续推进“空心村”治理。慎重推动“合村并居”，引导农村人口向中心集镇或较大村镇集聚，有效解决农民老龄化和返乡农民安居养老问题。探索建立低收入人口基本住房安全保障机制，继续推进农村危房改造。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进厕所革命，持续抓好农村生活垃圾、污水治理和乡村绿化美化等工作，建立健全村庄保洁制度，不断改善农村人居环境。到2025 年，农村卫生厕所普及率全面达到上级要求标准，90%以上的行政村生活垃圾得到治理，60%的行政村生活污水得到有效收集处置。增加农村公共服务供给，完善基础设施，加强水电气讯和幼儿园、卫生室建设，推动农村基础设施提档升级，重点推进“四好农村路”建设，加快20 户以上自然村硬化路建设，积极争创自治区级“四好农村路”示范旗县。结合发展庭院经济，大幅提高乡村绿化和园林化水平，到2025 年，乡村绿化率达到30%以上。设立创建宜居示范村专项资金，支持有条件的乡村开展美丽宜居示范村创建，建设田园综合体、农旅示范区、特色种养殖小镇等，打造一批美丽宜居乡村。大力传承弘扬优秀传统文化，努力推动社会主义核心价值观融入乡村，转化为农民的情感认同和行为习惯，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施“能人返乡”工程，加强农村实用人才队伍建设，加大产业指导员和科技特派员选派力度，不断提高农业技术服务水平，加强对农民实用技术的培训和指导，提高农民科技文化素质，培育新型职业农民，助力乡村全面振兴。
第五节 深化农村综合改革
健全城乡融合发展机制，全面形成农村产权保护与交易制度并全方位运行，促进农村各类资源要素按照乡村振兴需要合理配置。建立健全城乡建设用地、劳动用工、技术转让、资金信贷等要素统一市场和网络平台，保障各类要素在城乡之间双向流动、自由配置，增强农业和农村发展活力。落实土地“三权分置”制度，引导土地承包经营权规范流转。促进农民合作社规范提升，扶持家庭农场发展壮大，发展多种形式的适度规模经营。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。完善农村新增建设用地保障机制，盘活存量建设用地，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革成果应用，发展壮大新型农村集体经济。积极发展各类农业保险，提升服务“三农”能力。
第六节 推进农村一二三产业融合发展
推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，深入实施电子商务进乡村综合示范，培育新产业、新业态、新模式，启动建设农畜产品电商销售中心和消费扶贫中心。立足主导产业玉米种植和肉牛养殖，培育和引进玉米加工、饲料加工和肉类深加工等农畜产品加工龙头企业，大力培育合作社、职业农民等新型经营主体，到2025 年农畜产品转化率达到70%，饲料工业和肉类加工业发展成为我市新的经济增长点。组建农牧业产业化联合体，建设一批乡土经济活跃、产业特色明显、联农带农成效突出的产业强村。加快农村产业融合发展，打造集乡村风情观赏、休闲采摘、生产加工、餐饮消费等为一体的田园综合体、农旅示范区，促进现代农业多元化发展。到2025 年，初步形成规模大、层次深、领域宽、业态多的乡村产业融合发展新格局。
第六章 推进宜居丰镇建设
坚持新区建设和老城区改造同步推进，在新区继续完善各类公共基础设施，着力提升城市品位；在老城区持续推进老旧小区和棚户区改造工程，不断完善人居环境，着力打造“宜居宜业宜游”丰镇。
第一节 实施城市更新行动
实施市政基础设施改造配套、老旧小区改造提升、非成套住宅改造和智能化平台建设项目，新建公共服务项目，全面解决城市基础设施缺失、设备老化陈旧、功能配套不全、管理服务不到位等问题。依托乌兰察布市大数据产业优势，建成覆盖各行各业的综合型网络平台，提升丰镇市社会信息化和产业智能化水平。大力推进“智慧城管”建设，建成全市城管指挥大数据中心，实现全移动办公智慧自动化流转城市管理新模式。建设智能充电桩系统，满足居民绿色出行、绿色消费需求。加强现代人民防空建设，加快推进人防工程新建补建工作，完成人防系统专项治理整改任务。积极推进“海绵城市”建设，优先加强涉及城市管网、排水防涝、道路交通、污水和垃圾处理等市政基础设施，补齐市政基础设施短板，全面提升公共服务水平。要推行城市治理“一网统管”，不断提升物业服务水平。建立城市历史文化保护和传承体系，保护具有历史文化价值的街区和建筑。以创建自治区文明城市为抓手，持续推进城市人居环境整治，深入开展机关事业单位包联住宅小区行动，建立完善清扫保洁监管体系，不断巩固城市环境整治成果。
第二节 加强公共服务基础设施建设
从广大人民群众的现实需要出发，量力而行建设一批短缺型和提升性公共服务基础设施，逐步补齐现代化城市建设历史欠账和现实短板，全面增加优质公共服务供给，打造市内街道社区三级便民服务保障体系，搭建便民共享平台，打造社区15分钟生活圈。持续加大文化场馆建设，争取早日建成市博物馆、综合体育馆、精神疾患医院、医养结合养老院、大型公立幼儿园等。继续推进社区公共文化站点、健身广场等文化基础设施，提升居民的幸福指数。
第三节 着力提升城市品味
着眼满足人民群众对美好生活的向往，合理规划布局各类城市绿地，加大“一水、两环、三山、多点”生态绿化力度，进一步完善以“环、楔、廊、园”为基础的中心城区绿地生态格局。加快街景道路及小街巷、公园绿地、重要街道两侧、单位、社区、庭院附属绿地和城镇出入口等绿地园艺景观品质提升工程，加强城市水体两岸景观建设。到2025 年，建成区绿地率达到35%，人均公园绿地面积达到21 平方米，基本实现“三百米见绿、五百米见园”的目标，初步建成建筑与景观一体、人与自然和谐的居住环境。
第四节 大力发展高铁经济
紧紧抓住集大原高铁开工建设带来的人流、物流、信息流和项目流等发展机遇，深入挖掘高铁通达的潜在商机，积极谋划高铁站周边商业开发和发展定位，加大高铁站配套基础设施和公共服务建设力度。
要重点发挥高铁站场的枢纽作用和主城区综合交通优势，规划布局建设高铁经济带，发展现代物流、商贸、会展、电子商务等各具特色的门户经济、枢纽经济、流量经济，推动主城区空间拓展与高铁新区建设双向互动、融合发展。坚持资源开发、服务配套、产业集聚、人口集中，结合城市发展和园区建设需要，推动站场与新区建设一体化、管理运营一体化、交通网络一体化，打造成为管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化的智慧新区。
重点依托高铁站场辐射作用，以棚户区改造为抓手，腾出发展空间；以互补、互融、互动为方向，促进周边特色产业、现代服务业、现代农业、旅游业在高铁站周边集聚；大力发展临站经济，建设现代工商业集聚区、高端住宅区，建成周边地区有影响力的丰镇高铁商圈，有效规避“虹吸效应”，推动高铁建设和城市发展良性互动，实现“高铁效益”最大化。
第七章 加快补齐基础设施短板
坚持服务发展和适度超前原则，把基础设施建设摆在优先位置。以服务高质量发展，支撑联通“呼包鄂乌”“乌大张”和“京津冀晋”为目标，建设安全、畅通、智能、高效、绿色的现代化基础设施网络。
第一节 完善公路交通网
规划建设多条连接路、断头路，着力补齐公路建设短板。积极支持和配合自治区交通厅完成G512 口子村至丰镇一级公路、G208 国道改线工程项目建设，加快县道“一横四纵”和多条乡道升级改造工程。大力推进出口通道和旅游道路建设，新建改建部分公路桥梁。在实施好306 公里县乡道和出口路改造建设工程的同时，继续完善网络建设，全面提升道路养护能力和水平，争取建设涉及8 个乡镇1 个涉农办事处186 个自然村的通村道路。
第二节 加强运输场站建设
结合产业结构调整和物流业发展需要，大力加强站场一体化设计和建设，推进以丰镇市城区交通枢纽站场为核心，以乡镇客货站场为结点，以重点行政村站点为支撑的三级运输站场体系，规范农畜产品、工业原料及产品运输车辆占道停靠、无序装运等行为，实现更高层面的客货运供需平衡和安全有序装运。完善中心城区道路、停车场、充电桩等公共交通设施，建设远方仓储物流生态驿站，有效支撑境内外跨区域人员交往、物流中转集散、资源高效配置。
第三节 加强工业园区建设
实施工业园区提质工程，进一步完善园区道路、供水、供电、供气、通讯、废弃物处理等配套设施设备，加大园区标准化厂房建设，不断改进园区的功能配置，放大园区的集聚效应。通过节约利用、企业改造等方式，提高园区要素集聚和项目承载能力，提升工业投资强度和产出率。在用好现有建设用地指标的同时，搞好农村宅基地整合与增减挂钩、平台交易工作，为工业用地提供充足地源。加快推进头道沟水库和三台道村截伏流工程建设，为园区发展提供水资源保障。建设覆盖园区所有企业的工业废水处理厂，扩大污水处理规模，实现园区所有企业全部使用中水、外排污水全部回用。积极推进“智慧园区”建设，运用自动化、数字化、智能化和5G技术，建设“5G＋”数字平台，建立集资源利用、技术创新、生产调度、环境保护和运行监测、统计分析、决策参考、宏观调控等功能于一体既服务政府、又服务企业的工业互联网，推动信息化与工业化深度融合，进一步提升园区发展支持能力。
第八章 全面推进改革开放
全面落实国家完善社会主义基本经济制度的战略部署，按照自治区及乌兰察布市推出的改革举措，不断在关键性基础性重大改革上突破创新。特别要以繁荣经济、活跃市场、方便大众、服务发展为目标，营造长期稳定可预期的制度环境。
第一节 深化行政管理体制改革
深化“放管服”改革。按照“最多跑一次”的改革目标，以“减环节、减时限、减材料”为抓手，持续推进简政放权，不断提高办事效率。进一步优化精简办理流程，深入落实好“帮办代办”活动，把“政府围着企业转、企业有事马上办”理念与优质服务结合起来，大力推进政府部门办事流程简化、数据共享、智能联动。
健全政务服务体系。全面提升丰镇市政务服务网数字化水平，建成覆盖市、乡镇（街道）、村（社区）三级协同服务体系，为社会提供全天候、线上线下、厅内厅外多渠道、多终端政务服务。初步实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门的“一号申请、一窗受理、一网通办”，基本公共服务事项80%以上可网上办理。
重塑政务服务品牌。树立“不见面审批”的全新理念，全面推进政务服务“三集中三到位”，以政务服务“一章办、一网办、一门办、一次办、一窗办、一号办、一城办、一链办、一栏宣、一掌办”的“十个一”为抓手，推动政务服务线上线下深度融合、高效办事。
拓宽民间投资领域。积极争取国家扩大特许经营范围，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域，保护民间投资者合法权益。在国家允许范围内出台一系列优惠政策,吸引区内外更多的投资者来我市投资兴业。
深化财政体制改革。全力推进预算管理改革，根据地方政府事权与支出责任，改进预算管理制度，完善复式预算体系，推进预算信息公开。探索建立跨年度预算平衡机制，编制财政中长期规划。加强预算绩效管理，提高财政支出绩效，围绕经济转型发展，突出“培植财源”。按照市域经济转型发展战略，大力加强主体财源建设；围绕保障和改善民生，突出“优化结构”。坚持公共财政建设导向，保民生需求和重点项目支出。
第二节 大力优化营商环境
深入贯彻落实《优化营商环境条例》，按照乌兰察布市要求，参照其他地区营商环境指标体系，结合丰镇市的实际，以“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”等10个指标为基础，制定高标准的营商环境评估体系。以提高“营商环境便利度”为目标，组织开展营商环境定期评估，为经济高质量发展提供优良市场环境。
深化市场准入制度改革。持续深化企业准入制度改革，完善负面清单管理模式。积极开展市场准入审批改革，简化审批程序，压缩审批时间。进一步压减强制性认证种类，严格落实许可转强制认证“正面清单”，对取消许可涉及健康、安全的产品转为强制性认证。
深化商事制度改革。深入推进“证照分离”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，加快实现企业开办“全过程网上运行、全流程信息共享、全环节限时办结、全区域同步办理、全天候主动服务”，降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。
第三节 完善市场监管体系
搭建智慧监管平台。建立以风险防控为核心，集风险处置、应急响应、指挥调度为一体的可视化指挥平台。建立重点领域全覆盖、部门之间协同一体的综合监管网。建立执法装备现代化、执法过程标准化、执法文书规范化的行政执法网。建立以风险分析为核心，以公众意见为补充的智能检验检测网。
规范网络市场监管。坚持依法监管，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境。依托互联网、大数据技术降低监管成本，提高监管效能，提高网络市场监管的智慧化、精准化水平。创新网络市场监管机制，推进跨地域、跨部门和市场监管各业务条线之间的监管协同，加强信息共享，发挥各种监管资源的综合效益。
第四节 努力提升对外开放水平
持续加大对外贸易主体队伍培育力度，进一步开拓国际市场空间，实现稳外贸、增出口目标。在落实好扶持外贸优惠政策的基础上，抓住国家建设 “一带一路”倡议 机遇和自治区融入中蒙俄经济走廊建设契机，积极拓展对外贸易，推进对外合作，发展服务外包，扩大对外交往。鼓励各类市场主体吸引国际和外商投资参与我市经济转型升级，支持企业引进国外先进技术推动我市高质量发展，扶持跨境电商与外贸综合服务企业融合发展。
第五节 积极开展区域合作
立足自治区“南大门”的区位优势，聚焦产业链、创新链、人才链、信息链和资金链，全方位对接“呼包鄂乌”“乌大张”“京津冀”等区域发展战略，着力拓展合作空间，全面提升对内对外开放水平。抢抓乌兰察布市与“呼包鄂”协同发展的机遇，积极参与基础设施、生态环境、公共服务、要素配置、信息共享等工作，形成协同共建、优势互补的共赢局面。积极主动参与乌大张区域联动发展，主动谋划与推进旅游、能源、化工、农畜产品加工等产业合作，努力把丰镇打造成为“乌大张”区域合作的排头兵。积极融入“京津冀”发展战略，大力承接文化、科技、教育、体育、医疗卫生、批发零售、物流仓储等项目转移与辐射。加强与长三角、珠三角等沿海省份的合作，探索区域合作互助、区际利益补偿等机制，推进产业园区共建，推动发达地区科技、人才、企业与我市资源、企业、政策等有效对接，形成连通内外、辐射周边、要素汇聚、资源集散的新发展优势和以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第九章 提升公共服务与社会保障水平
坚持以人民为中心的发展思想，不断完善公共服务体系，解决好就业、教育、医疗、社保、住房、养老等问题，扎实推动共同富裕，努力建设幸福丰镇，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。
第一节 提高就业质量和居民收入水平
多措并举促进就业。始终把稳定和扩大就业放在突出位置，更加注重解决结构性就业矛盾。加快人力资源市场体系建设，建立劳动供给储备库，完善就业公共服务体系，加强就业服务云平台建设，健全就业需求调查和失业监测预警机制。健全重点群体就业支撑体系，做好高校毕业生就业工作，加强公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员、困难退役军人和随军未就业家属就业。促进农村劳动力转移引导，加强贫困劳动力就业帮扶。优化创业载体建设，落实创业扶持政策，促进创业带动就业，多渠道灵活就业，支持和规范平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态。健全终生职业技能培训制度，提升劳动者技能素质。提高劳务组织化程度，落实国家补贴政策，加快劳务组织化进程。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。
提高居民收入水平。按照弱势群体先行、工薪阶层跟进、全民普遍增收的原则，努力提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，确保我市居民收入在“十四五”期间超过乌兰察布市平均水平。建立机关事业单位工资、退休人员养老金、社会保障标准与财政收入增长联动机制。按照国家部署进一步完善支农政策和奖补政策，推进农村土地改革，完善用地补偿制度，从中挖掘农民经营性、工资性、财产性收入的潜力。完善农村土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营和合作经营，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道。严格落实农民工工资支付保障制度，切实保障农民工权益。
第二节 推进教育事业公平优质发展
全面提升教育质量。以打造自治区级教育品牌和优质均衡发展为目标，深入实施“教育振兴”行动，培育和引进优质教育资源，提高教育质量，着力把丰镇一中和丰华高中打造成为自治区普通高中示范校。以形成更高层次、更加多元办学格局为着力点，大力推进教育统筹城乡、提质扩容和布局调整工作，到2025 年，学前教育更加普及普惠，义务教育更加优质均衡，普通高中教育更具特色多样化和优质化，职业教育更加融通融合，教育生态更有活力更加和谐，基本实现人有所学、学有优教目标。
下大力发展普惠性学前教育。贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，实施第四期学前教育三年行动计划，加快推进公办幼儿园新建、改扩建工程，不断提升公益普惠性幼儿园总量和覆盖率。逐步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制。加强村镇幼儿园建设与管理，推进城乡学前教育资源一体化，确保2025 年学前三年教育毛入园率达到96.2%，普惠性幼儿园覆盖率达到95%，公办幼儿园在园幼儿占比61%。
推进义务教育优质均衡发展。贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和《义务教育学校管理标准》，按照《内蒙古自治区县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法》，全面启动义务教育统筹城乡、扩容提质、均衡发展工作。组织开展结对帮扶弱势学校活动，建立四个教育共同体，切实办好每一所学校、关注每一个孩子、教好每一名学生。根据乡村人口逐渐向城市聚居的发展趋势，合理调整农村小学和市区学校布局，持续做好控辍保学、特教工作。到2025年，九年义务教育巩固率达到100%，残疾儿童义务教育入学率达到96.1%，高中阶段教育毛入学率达到98.7%。基本满足人民群众对高质量义务教育的需求。
推进普通高中特色化和优质化发展。贯彻落实《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》精神，从我市和学校的实际出发，以学生为本，努力适应学生个性差异和不同选择需要，以培养模式和课程的多样化特色化为核心，合理安排三年各学科课程，开齐开足体育与健康、艺术、综合实践活动和理化生实验等课程，为学生发展提供更多的选择。以优课资源库为载体，实现教育信息化、课堂改革、教学质量三者相互促进，协同发展，促进办学体制多样化，增强办学活力。
推进职业教育融通融合发展。坚持“围绕产业办职教、职教为产业服务”原则，深化职普融通、产教融合、校企合作，以新能源、新型化工、冶金建材、绿色农畜产品加工、电子信息、高铁乘务等专业为重点支持和加强职业教育。建立完善学校与企业共建教育机制，与市内、园区骨干企业开展订单委托等多种形式的紧缺技能人才培养合作，积极探索通过引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引企业与学校共建共享生产性实训基地。扩大与周边旗县市在办学方式、学生就业等方面的平台合作与信息共享。
支持和规范民办教育发展。着眼提升公共教育资源供给能力和水平，营造不同主体、不同投资公平有序竞争环境，推动社会力量和民间资本更多进入教育领域。进一步拓宽民间资本参与教育事业渠道，支持各类办学主体通过合资、合作等多种方式参与民办教育。制定出台《关于规范和促进民办教育健康发展实施意见》，重点支持民办高中发展，推动民办教育、公办教育统筹协调发展。
扎实推进教师和校长队伍建设。建立健全教师研修、考核、奖励、惩戒与监督相结合的师德师风建设长效机制，完善师德考核评价指标体系，重视学生、家长、学校和社会的评价意见，注重考核结果运用。按照“按需设岗、竞争上岗、按岗聘岗、合同管理”的原则，积极推行“县管校聘”工作，提高教师的工作积极性。继续完善校长交流轮岗和教师培养培训机制，努力构建以校本研修为基础的五级研修体系，有效提升校（园）长、教师业务水平和素质涵养。进一步完善教师职称聘任体系和名师引领机制，到2025 年，建成一批有影响的教育管理团队和教学师资质量提升团队。
第三节 提升公共医疗与健康服务水平
推进健康丰镇建设。坚持全民参与，推进社会共建共享，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，建立健康教育体系，健全预防为主的制度体系，实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、妇幼健康促进、中小学健康促进等具体行动，更加重视精神卫生和心理健康，提高群众的健康意识和自我保健能力，促进人民群众养成文明健康生活方式，提高人民群众健康水平。
加强医疗卫生服务体系建设。加强市级医院人才、技术、手段、重点专科等核心竞争力建设和医疗卫生基础设施建设，提高市级医院的医务能力和水平。积极对接引进北京各类医疗资源和机构，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，把市医院建成三级综合医院。进一步提升综合医院、专科医院急危重症、疑难病症的诊疗能力，有效承担市域内居民常见病、多发病诊疗和危急重症抢救、疑难病转诊任务，到2025 年市内就诊率达到90%以上。加快卫生服务网络建设，进一步健全市级医院、乡镇卫生院、村卫生室三级医疗卫生服务网络。完善基层医疗帮扶机制，加快推进医联体建设。大力开展城镇社区卫生服务网络建设，进一步完善服务功能。建立市级医院与社区卫生服务机构的分工协作机制，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。不断加强中医院内涵建设和综合医院中医专业学科建设，大力培养中医药人才。健全中医药服务体系，在基本公共卫生服务项目中丰富中医治未病内容，鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务。充分发挥中医传统优势，实施名医、名科、名院战略和中医药进农村、进社区、进家庭工程。到2025 年，全市80%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医科和中药房实现达标，60%的村卫生室和80%的社区卫生服务站能够提供中医药服务。
全面提升医疗保障水平。巩固发展覆盖全民的基本医疗保险制度，城乡居民保险统筹基金最高支付限额提高到农民人均纯收入的10 倍以上。进一步扩大重大疾病、慢性病病种保障范围，巩固完善大病保险运行机制，提高保障标准。拓宽医疗救助资金筹集渠道，提高统筹层次和医疗救助资金支付水平。
加强疾病预防控制能力。加强疫情防控与公共卫生处置能力体制机制建设。强化传染病防治工作，切实做好新冠肺炎、鼠疫、布病等突发急性传染病早期监测预警能力和检测水平，搞好结核病、艾滋病、人禽流感、狂犬病等重点传染病的防控工作，注重重症救治，努力减轻危害。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，完善公共卫生事件监测预警处置机制、应急指挥系统和应急救援体系，努力构建以社区为依托的基层卫生应急工作机制，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力。进一步健全疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。进一步加强妇女儿童卫生保健工作，全面开展老年保健和慢性病管理。进一步提高医疗卫生信息化水平，实现公立医院、乡镇卫生院医疗一体化、信息化。到2025 年，全市预防工作人员达到1.75人/万人。
深化医药卫生体制改革。持续推进医疗卫生管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制改革。严格医院预算和收支管理，加强医院成本核算与控制，探索建立多部门、跨领域专家参与的公立医院监管和评价制度。改革基层医疗卫生服务机构补偿机制，实行收支两条线、公共卫生和医疗保障基金总额付费等多种行之有效的管理方式，逐步提高乡村医生承担公共卫生服务工作补助标准。进一步完善医疗卫生人才招聘政策和用人机制，落实公立医院用人自主权，实行备案制管理。实施医疗卫生人才能力提升工程，强化全科医生和村医队伍建设，到2025 年培养5-10 名以上自治区级学科带头人。加强基层医疗卫生机构卫生技术人员的培训工作，加强乡村医生临床技能轮训，不断提高基层医护人员医技水平。到2025 年，市级医院卫生技术人员本科及以上学历占比达到75%；乡镇卫生院卫生技术人员大专及以上学历、乡村医生中专及以上学历占比均达到85%；护士专科培训率达到85%。
第四节 加快文化体育事业发展
加强公共文化服务体系建设。按照市、乡镇（街道办事处）、村（社区）“三级设置原则”，推进新时代文明实践中心建设，实现新时代文明实践机构全覆盖。完善公共文化服务网络，推动公共文化服务提质达标，着力提升乡村文化服务保障能力和水平。加快推进图书馆、文化馆、博物馆和美术馆新馆建设步伐。加快推进图书馆、文化馆分馆制建设，推动公共文化数字化建设。加大文化遗产保护利用力度，完善非物质文化遗产保护名录，对大王庙、牛王庙和南阁进行抢救和保护。加大长城保护力度，配合做好国家长城公园文化建设工作。深入开展文化惠民工程，落实好支持乌兰牧骑发展政策。扶持优秀文化作品创作生产，推出更多传播社会主义核心价值观、体现蒙古马精神、反映丰川历史，符合丰镇人审美追求的精品力作。提高文化开放水平，扩大文化合作交流。加强文化产品、惠民服务与群众文化需求对接，鼓励社会力量参与公共文化服务。继续推进公共文化设施免费开放。加强老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体的文化权益保障。加强基层文化人才队伍建设。
实施全民健身计划。发展以健身为主的群众体育和竞技体育，扶持少数民族体育传承和发展。全面落实《全民健身计划纲要》，以增强人民体质为基本任务，广泛开展群众体育活动和全民健身活动，切实提高全体居民身体素质，到2025 年，体育人口达到55%。着力培养竞技体育后备人才，全市竞技体育达到乌兰察布市中等偏上水平。培育和发展体育产业，切实加强体育基础设施建设，在有条件的镇建设全民健身活动中心。大力开展全民体育健身活动，让健身运动成为更多人的日常习惯。加强青少年体育活动，推广普及校园足球、篮球、排球等体育项目，让更多的学生掌握基本体育技能和1-2 项适合自己的运动项目。2025年基本实现社区(行政村)体育健身设施全覆盖。
第五节 健全社会保障体系
构筑社会综合保障体系。完善城乡社会保险制度，进一步提升社会保障待遇水平，强化社会保险基金监管，进一步提高城乡最低生活保障水平，实现应保尽保。继续扩大社会保险覆盖面，实施全民参保计划，加快构建覆盖城乡全体居民、更加公平和可持续发展的社会保障制度。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障，多渠道提高综合保障水平。逐步扩大参保覆盖率，实现应保尽保，稳步提高比例。推进养老保险改革。适当调整补充养老保险的缴费档次和补贴，充分保障和改善民生。鼓励子女通过缴费提高其父母养老保险待遇水平，有效解决贫困老人养老问题。积极推进商业保险发展，鼓励商业保险公司提供多层次、多样化、规范化的产品和服务。扩大商业健康保险参保人数，推进商业保险公司承办城乡居民大病保险。积极推进商业养老保险，为60 岁以上老年人提供保费低廉、参保灵活、服务升级的保险产品，全面提升保障水平。
促进妇女儿童事业发展。坚持男女平等基本国策，贯彻落实妇女儿童《两个纲要》《两个规划》，保障妇女平等获得教育、创业就业、婚姻家庭和参与决策与管理等权利和机会。严厉打击侵害妇女的违法犯罪行为，完善覆盖城乡的儿童健康服务体系。完善3 岁以下婴幼儿照护服务体制机制，提升儿童早期教育和发展水平。加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人违法犯罪。深化文明家庭创建，充分发挥家庭家教家风的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。
推进社会福利事业发展。全面提升社会救助水平，切实做到“应保尽保”，应救尽救。加快养老服务体系建设，继续完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。加大殡葬改革力度，健全和完善配套的殡葬服务设施，完成市乡村三级公益性公墓建设。严格殡葬执法，彻底改变殡葬陋习，市区内搭建灵棚、报庙等陋习得到全面遏制。新建未成年人保护中心，健全未成年人保护机制，落实儿童保障政策。加强婚姻登记管理，提升婚姻登记服务水平。建立健全集中统一、职责清晰的军人军属、退役军人管理保障机制。
落实保障性住房政策。合理布局保障性房屋建设，推进政策性租赁住房发展。引导更多市场主体参与政策性租赁住房建设运营，探索形成可复制可推广的租赁住房市场机制和经验模式。逐步提高公共租赁住房补贴标准，稳步推进公共租赁住房建设。对困难人员和外来务工人员，通过租赁补贴、公租房或产业功能区配套住房，有效促进职住平衡。加大对环卫、公交、教育、卫生、辅警、公共管理行业人员，以及产业功能区从业人员的政策性租赁住房补贴力度。
第十章推进市域社会治理现代化
坚持多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，创新社会治理机制，形成社会治理和服务合力。
第一节完善社会治理体系
坚持党建引领社会治理。进一步加强党对意识形态工作的领导，全面强化意识形态工作。发挥社会主义核心价值观和爱国主义教育对社会风尚的引领作用，引导形成良好的社会风气。健全党组织领导的基层群众自治机制。以推行网格化、契约化管理服务为基础，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治机制，增强推进社会治理现代化的向心力。深入推进“放管服”改革，增强政府公信力和执行力，加强源头治理、动态管理和应急处置，推进社会治理精细化。发挥群团组织的桥梁纽带作用，引导各类社会组织专业规范运作、依法依规办事，创新完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道。明确市、乡各级党委和政府的社会治理职能，努力打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口，积极探索市域社会治理现代化新模式。构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，推动社会治理重心下移。
提升社会治理法治化水平。建立城乡公共法律服务平台，健全基层公共法律服务机制。全面建成镇（街道）公共法律服务中心，社区、村民法律服务站点实现全覆盖，丰富公共法律服务产品，中心和站点作用进一步发挥。完善立体化治安防控体系。建设“立体”防控阵地，构筑多元化防控体系，推动社会治安防控从局部走向整体，从单一走向融合。建立“党建＋社会治理”的“一网通管”格局，全面提升社会治理能力。
完善社会稳定化解机制。坚持关口前移、源头预防，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。学习推广新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；畅通信访渠道，强化领导和部门包案化解措施，抓好矛盾排查化解，回应解决群众诉求。完善乡镇、社区（村）人民调解组织网络，健全社会心理服务体系和危机干预机制。
推进社会治理模式创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，创建自治型社区治理模式，以“社区自治、议行分离”为原则建设党组织领导的“一个大会、两个机构”自治组织体系，为居民行使民主自治权力提供有力支撑。发挥农村委员会的核心主体作用，推进农村社会治理主导多元化发展。
第二节加强公共安全体系建设
强化公共安全管理。深入开展打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉食假药、涉诈骗行动，严密防范和严厉打击危害公共安全的各种违法犯罪活动。进一步完善公安基础设施建设，加强城市运行安全机制建设，继续推进“平安丰镇”向纵深创建。
强化安全生产管理。牢固树立安全发展的理念，强化企业安全生产主体责任和对安全生产的监管，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。加强安全生产宣传教育，提高安全事故应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生，持续推进安全生产三年专项整治行动，2022 年底前全面完成各类风险隐患调查登记建档和动态数据库建设工作，到2025 年实现亿元GDP 死亡率比“十三五”末下降30%目标。
强化食品药品安全监管。深入推进国家食品安全示范城区建设，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，到2025年，形成全市域、全链条、各环节监管格局。健全药品安全监管体系，创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动。
强化应急机制建设。强化安全管理体系建设，进一步完善应急预案和各级各类专项预案、部门预案，形成多层次、全覆盖的应急预案体系。扩充和完善现有水文、气象、地质、林业等监测网站，建成完整的自然灾害监测网络体系。建设应急避难场所周边设施，健全应急物资调控体系。推进应急管理平台、应急场站、应急配备、应急队伍建设。健全重大事件预警、应急处理机制和预案，建立突发事件和风险防范体系，推动应急工作重心下移。强化消防安全治理，集中整治消防安全突出问题，建立隐患整治常态化机制，坚决预防群死群伤恶性火灾事故的发生。规范农村及社区消防工作，达到有组织、有制度、有规划、有保障，提升整体抗御火灾能力。加强公共消防设施建设，弥补消防站数量不足。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查、评价、监测和预警体系，建立实时预警、科学管理、立体防范的“三防”体系和高度信息化、系统化的地质灾害管理体系。
强化社会信用体系建设。完善社会信用体系的基本框架，以信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，推动建设统一的信用信息共享平台。规范信用信息的采集、使用和管理。着力构建以信用为核心的新型市场监管机制。大力推动现代征信市场建设，培育、引进合法征信机构，创新征信服务。编制丰镇市“双公示”目录，实现“一张网”管理、“一站式”查询。充分发挥社会组织作用，促进行业信用体系建设。培育和发展社会信用服务机构，加强社会诚信教育和宣传，建立失信惩戒和守信激励机制，营造诚实守信的社会信用环境。定期开展信用宣传活动，切实增强社会各界诚信意识。
第三节 全面建设法治社会
完善法治建设保障机制。强化依法治市委员会职能，统筹推进依法治市工作。全面完成法治政府建设各项重点任务，坚定不移将政府各项工作纳入法治化轨道，加快丰镇市社区矫正和公共法律服务中心建设，打造一流法律服务阵地。健全法律顾问制度，实行法律顾问单位与政府主要领导、分管领导一对一服务模式，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用。健全合法性审查制度，完善合法性审查机制，凡报请政府审定的规范性文件和重大行政决策，必须经过政府法制机构的合法性审查。到2025 年，努力建成全区法治政府建设示范县。
推进综合执法体制改革。继续整合执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似机构，建立跨区域、跨领域执法协作联动机制，合理划定综合执法领域，推动执法重心下沉。推动“交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管”等领域综合行政执法改革，切实提高综合执法能力水平。建立健全行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报移送机制，规范案件移送程序。
提升依法行政水平。按照“谁执法、谁普法”责任制要求，加强法治宣传教育，积极谋划并落实“八五”普法宣传，努力形成社会“大普法”格局。围绕市、乡（镇）、村（社区）三级公共法律服务网建设，立足我市村级（社区）律师服务突出短板，着力推进律师进村（社区）工作，努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，实现法律顾问全覆盖。建立公共法律服务标准，推进法治服务社会化，规范发展基层法律服务业。完善法律援助制度和法律援助工作机制，降低法律援助“门槛”，扩大法律援助范围，建立专业化、职业化法律援助律师队伍。完善仲裁制度，健全行政裁决机制，把信访纳入法治化轨道，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。
第四节 加强民族和宗教工作
深入推进民族团结。加强中华民族共同体意识教育，铸牢中华民族共同体意识，积极开展全国民族团结进步示范市创建。打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台，开展多层次多领域多样化的民族联谊活动。培育命名一批民族团结进步创建示范单位和爱国主义教育基地，推进建立相互嵌入的社会结构和社区环境，引导各民族群众共建美好家园、共享美好生活。积极争取少数民族发展资金，着力抓好少数民族文化传承发展，大力发展少数民族科技教育卫生事业，做好少数民族语言文字工作。
依法管理宗教事务。推动宗教界加强自身建设，切实提高宗教工作法制化水平，积极维护宗教界合法权益，引导宗教界在服务我市经济社会发展中发挥积极作用。在保障公民宗教信仰自由的同时,坚决打击利用宗教进行非法活动行为。
第十一章 规划实施保障
本规划纲要是指导未来五年全市经济社会发展的纲领性文件，更是全市为基本实现社会主义现代化打好基础的基本依据，凝聚了全市人民的集体智慧，体现了全市各级干部的责任担当。为贯彻落实本规划纲要，需要进一步健全体制机制，提升统筹协调力度，加强改革创新，落实制度保障和资金，合理引导和配置各方资源，促进多元主体形成合力，确保各项任务如期圆满完成。
第一节 完善组织保障
加强党的领导。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，不断提高领导发展的能力和水平，在牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”中推动经济社会持续健康高质量发展。成立以市委书记为组长，市长为副组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组，统筹指导和综合协调“十四五”发展规划的落实，研究制定重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项。统筹协调、充分发挥好市人大、市政府和市政协班子的作用，健全科学化、规范化、制度化决策执行和监督机制，支持人大及其常委会依法履行职能。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。全面提高四大班子领导能力和治理水平，为我市“十四五”规划实施提供坚强保障。
充分发挥各级组织作用。发挥乡镇党委、村两委领导作用，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地激发广大党员干部干事创业的热情。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士作用，凝聚起共谋发展的强大合力。发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织凝聚社会力量的作用，搭建广大人民群众有序参与规划实施的交流平台，积极推动落实各项保障职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的目标任务，动员各方面力量参与和推动规划落实。
第二节 严格实施管理
加强与各类规划统筹协调。建立以本规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门各乡镇要围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对发展规划的有力支撑。加强规划间纵向与横向衔接，在约束性指标、重大生产力布局、生态环保、城乡区域、公共服务与民生福祉等方面保持协调一致。
建立规划实施推进机制。明确任务分工，落实落细规划。市政府统筹推进“十四五”规划实施，市发展和改革部门牵头做好规划实施的协调落实。各部门对牵头负责事项，要细化时间表和路线图。各乡镇要把实施“十四五”规划列入党委政府重点工作，主要负责同志为第一责任人。对规划确定的目标任务，要强化刚性约束，完善政策举措，确保如期完成。将规划确定的约束性指标及重大计划、重大工程、重大项目、重大行动和重要改革任务落实到各级政府和各部门，并纳入政府和部门政绩考核体系，以此作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖惩的依据，切实增强规划实施的约束力和强制性。
建立规划落实考评机制。依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施效果。做好对纳入规划指标、政策、措施和重大项目实施情况的跟踪监测，认真组织开展规划实施情况中期评估，及时向市人大汇报规划实施情况。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众沟通机制，加强社会对规划实施的监督。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和指导性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。重点加强对关系全局和长远发展的重大战略任务落实情况的考评。利用大数据等手段，对规划完成情况进行动态监测，对规划内容进行适时调整，切实发挥规划的导向作用，保证规划的整体执行效果。
第三节 加强保障与宣传
加大财政投入力度。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力资金保障。加强税收征管，增强财政保障和支付能力。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制。合理安排基本建设预算，保障城市建设和城乡统筹发展需要。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。
强化人才培养与引进。落实人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和人才引进实施办法，持续加大育才和引才力度。着力加强高层次、高技能和紧缺急需人才外送培养和引进力度，不断优化人才队伍结构。落实人才政策，优化人才服务，不断被激发人才创新创造活力。加大区内外科技合作与交流，大力引进能够引领产业发展的领军人才和高水平创新团队。
加强对规划的宣传解读。推进规划实施的信息公开，提高规划实施的民主程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，广泛深入开展规划的宣传普及。采用图片、图表、音频视频、卡通动漫等群众喜闻乐见的展现形式，对我市“十四五”规划进行立体式、多方位的解读宣传，增强公众对规划的了解和认识，让规划确定的目标任务深入人心。有效组织引导公众参与规划的实施和监督，集全市之力、集各方之智，促进规划有效实施。
