（内蒙古自治区）阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
第一篇 乘全面建成小康社会东风 绘制十四五崭新蓝图
第一章 发展基础和环境
“十三五”以来，面对复杂严峻的政治、经济形势，在旗委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，经济增长保持在合理区间。创新驱动、结构调整、脱贫攻坚、生态保护、民生改善等都取得了较好的成绩，实现了全面建成小康社会的目标，为全面建设社会主义现代化奠定了良好基础。
第一节 十三五发展成就
经济持续平稳增长，综合经济实力再上新台阶。“十三五”期间，全旗经济运行总体平稳，并呈现稳中有升的发展态势。全旗地区生产总值年均增长5.7%，一般公共预算收入和一般公共财政预算支出年均分别增长12.4 %和11.2%，2020年社会消费品零售总额实现5.1亿元；城镇常住居民人均可支配收入和牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长为6.4%和9.0%，人民生活水平大幅提升；社会保障体系日益完善，草原植被综合覆盖度显著提升，城镇污水集中处理率达到97%。经济社会发展指标符合预期，如期达到全面建成小康社会的目标。
产业结构逐步优化，优势特色产业初步形成。我旗将“稳增长，调结构”作为“十三五”期间的工作重点，采取有力措施，不断调整和优化产业结构，三次产业结构比由2015年的27.8:36.5:35.6调整为2020年的29.0:31.4:39.6，第二产业比重有所下降，第一、三产业比重稳步提升。畜牧业规模不断扩大，结构持续优化。坚持“减羊增牛”的总体思路，加快畜牧业结构调整。2020年牧业年度全旗牲畜总头数达到184.96万头只，鲜奶产量2.86万吨，肉类产量3.09万吨。截止2020年末，认定家庭牧场累计160家，合作社累计168家，其中自治区级示范社1家，盟级示范社3家，合作社注册资产总额24604.58万元，成员总户数1490户。牧区现代化试点工作稳步推进。结构调整稳步实施，工业经济平稳发展。工业产业结构由能源主导型向新型工业和畜产品加工业等多元化方向转变。规模以上工业企业达到17户，主要工业产品中产量分别达到原煤49.49万吨、电力17.78亿千瓦时、钼精粉2526吨、鲜冻肉1625吨、水泥71.5万吨。园区效应初步显现。一区三园已入驻企业24家，工业总产值7.50亿元，同比增长24.7%，占全旗工业总产值的36.23%。重点工业项目扎实推进。总装机容量130万千瓦的9个外送风电项目（已全部并网，风电总装机容量达到215万千瓦，装机容量和发电量均居全盟首位），查干淖尔电厂2台66万千瓦超超临界火力发电机组项目，以及振鑫生物5万吨有机肥项目、云集力大数据项目、伊澌格酸马奶益生菌产业项目，总投资达到162.66亿元，已全部开工，部分项目已建成投产。城镇化发展迅速，有效带动了多产业关联发展。随着城镇棚户区改造工程的大力推进，城镇建设由以房地产开发为主转向了改善民生、改善城市环境、改善基础设施条件为主。五年时间，由于城镇发展的带动，别力古台镇人均居住面积明显增加。城市面貌明显改善，居住环境水平显著提升。环境的改善、基础设施水平的提升，有效带动了服务业、商贸流通业的发展。现代服务业蓬勃发展，现代产业体系初步形成。第三产业增加值由2015年的9.8亿元增加到2020年的14.3亿元，年均增长7.7%。旅游业稳步发展，《阿巴嘎旗全域旅游发展总体规划（初稿）》编制完成，“全域游、四季游、全民游”的旅游发展模式统筹推进。消费市场活力增强，商贸物流、电子商务、餐饮娱乐等服务业提档升级。以草原、畜牧产业为基础，以矿产资源、清洁能源产业为支撑，以文化旅游、物流服务、商贸物流等产业为新结构体的多点发力的现代产业体系初步形成。
固定资产投资稳步增长，城乡基础设施水平明显加强。“十三五”期间，全旗固定资产投资累计完成147亿元。重点工业项目扎实推进，为我旗工业体系的形成奠定了良好的基础。公路、城市建设、棚户区改造、老旧小区改造等工程有序推进，新型草原特色城镇化体系构建扎实推进。
社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。“十三五”期间，全旗各项社会事业长足进展，全旗城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别达到40826元和30857元，分别较2015年增长36.1%和53.7%。人民生活质量全面提高。建立了完善的城乡养老体系，残疾人就业和社会扶助环境明显改善，群众住房、医疗、休闲娱乐等方面的条件也得到很大程度的提升。教育事业稳步发展，办学条件全面改善。“十三五”期间，全旗教育经费投入达到7.55亿元，是“十二五”期间的1.68倍。实施标准化塑胶操场、室内体育馆、校舍维修、消防改造及蒙古族幼儿园迁址新建工程，完成薄改能力提升和“智慧校园”建设项目，撤并原第一小学改建职业教育综合实训基地，进一步优化教育布局，全面提升了基础设施水平。教师队伍素质显著提高，公开招聘中小学教师63名，幼儿园公益性岗位43名。教育教学质量持续提升，教育改革发展不断深化，中高考成绩稳中有升，全旗4所中小学均达到盟级标准化学校标准，两所幼儿园均达到自治区级示范幼儿园标准。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善。至“十三五”末，全旗共有卫生健康单位17个。其中旗直医疗卫生单位5个，基层医疗卫生单位12个，嘎查卫生室42个。疾病预防控制体系设施逐步完善。旗疾病预防控制中心、旗医院PCR实验室建设完成并投入使用，旗疾病预防控制中心尿碘实验室建设完成并投入使用。牧区“固定+流动”医疗卫生服务体系进一步夯实，全旗城乡居（牧）民签约服务率达到47.98%，重点人群签约率达到80.85%，建档立卡贫困户和计划生育特殊家庭签约率均达到100%。医疗卫生设施水平显著提高。使用疫情防控捐赠资金为旗医院购置负压救护车、车载急救设备、呼吸机、干式生化检测仪、等离子空气消毒机、传染病患者负压转运隔离舱和DR等医疗设备，为旗疾控中心配置了消毒器械、PCR仪、鼠密度踏查无人机、鼠疫野外监测车等设备，推进国家级野外鼠疫监测点建设。文化事业繁荣发展。文化惠民服务深入实施，从多角度多层面进行文化保护和宣传，潮尔道传习所投入使用，乌兰牧骑基础设施不断完善。加强文化市场管理和广播电视基础设施建设，不断提高广播电视制作水平，为广大人民群众创造丰富多彩的文化生活氛围。
社会保障更加健全，和谐阿巴嘎建设扎实推进。“十三五”期间累计财政民生支出41.44亿元，占公共财政总支出的72.77%。就业形势总体保持稳定。累计实现城镇新增就业3855人，城镇登记失业率控制在4.5%。“大众创业、万众创新”深入推进。落实惠民利民就业创业政策，保障改善民生。把创业担保贷款工作与经济发展、精准扶贫和“双创”工作紧密结合，扩大支持范围、提高贷款额度、放宽担保要求、加大贴息力度，“十三五”期间共发放创业担保贷款2505万元，扶持337人自主创业。社会保障水平不断提升。至2020年，享受城镇职工基本养老5675人，比2015年增加770人；享受城乡居民养老保险2679人，比2015年增加360人。社会救助和优抚工作不断加强。发放城乡低保金3785.94万元，特困人员供养金510.99万元，抚恤金371.04万元。
改革开放成效显著，发展活力日益增强。体制机制改革全面推进。全旗党政机构、综合行政执法机构改革和国税地税征管体制改革圆满完成。“放管服”改革不断深入，“双随机、一公开”向纵深发展，“互联网+政务服务”模式广泛推进。企业登记实现全程电子化，实现“多证合一”、“一网通办”。行政审批制度改革协调推进，持续开展“减证便民”工作。财税体制改革持续深化。各项减税降费政策减轻了企业负担，营商环境进一步优化。自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产审计、全国第四次经济普查、全国第三次土地调查、草原确权、全国第七次人口普查等重点工作取得阶段性成果。牧区现代化试点工作扎实推进，幸福指数明显提升。统筹推进牧区生产生活和经营管理方式现代化。实施牧区厕所革命、安全饮水、垃圾转运站建设、粪污资源化利用、通电通信等工程。建成牧户卫生厕所1312座，粪污资源化利用率达到92%，新建水源井968眼、安装净水设备5525套，输电线路312公里，牧区公路397公里、通信基站18个。建立健全牧企利益联结机制，推进社会化服务。加强生态保护和修复，推行草原生态保护与畜牧业协调发展机制。积极发展牧业生产现代化，大力发展嘎查集体经济。有效改善了牧区牧民的生活环境，提升了生产生活质量，提高了幸福指数。部分领域为推进牧区现代化建设积累了可复制、可推广的经验。
防范化解重大风险，三大攻坚战效果显著。着力打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥处置债务风险。全面落实重大风险隐患防范机制。大力压缩一般性支出，把有限的财力积极用于化债，共化解债务13.86亿元，清偿民营、中小企业账款3.51亿元。持续规范民间借贷，狠抓民间借贷、牧区高利贷的专项整治，防范化解重大风险成效明显。
脱贫攻坚取得重大进展，按照“六个精准”、“五个一批”要求，逐户逐人分类扶持、精准扶持。“十三五”期间累计投入各类扶贫资金2亿多元，产业扶持383户1104人、易地搬迁（转移安置）扶持91户241人，教育扶持贫困家庭学生205户260人、生态扶持445户1248人、社会兜底保障63户123人，实现了项目到户政策到人，确保了扶贫开发各类项目任务落到实处。扎实推进危房改造、饮水安全。“十项清零达标”、壮大嘎查集体经济。牧区小型公益性扶贫项目等工程建设，脱贫成效进一步巩固提升。2016年以来，累计识别退出贫困的嘎查15个，建档立卡贫困户451户、1262人，贫困人口全部达到“两不愁三保障一高于”标准，全部脱贫，脱贫户满意度达到98%以上，贫困人口发生率降至零，并于2018年顺利通过自治区区贫旗退出复查验收，经自治区政府批准退出贫困旗序列。
打好污染防治攻坚战，人居环境持续改善。2016年以来，中央环境保护督察反馈意见的14项问题全部整改完成；中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察整改任务16项，全部整改完成。自治区生态环保大检查反馈意见7项全部完成;自治区环保综合督查反馈问题5项全部整改完成;全盟生态环境保护大检查中整改问题19项，全部完成。中央环保督察“回头看”群众信访举报转办问题13件，全部整改完成。大气、水、土壤污染防治加大力度、用对措施，取得了突破性进展，初步实现了“蓝天、绿水、青山”的环保目标。减排工作推进顺利，完成了我旗两家供热企业封闭式储煤棚建设项目和冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司环保技改项目等重点减排项目。大力加强草原生态建设，进行人工种草，改良天然草原，草原沙化得到有效遏制。
第二节 十三五发展经验
“十三五”期间，阿巴嘎旗的经济和社会发展取得了良好的成绩，这个成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得认真总结。
坚持以党的创新理论武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，为在新时代推动高质量发展、建设中国特色社会主义提供了根本遵循和科学指引。“十三五”时期，我旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谋全局、干实事，有效推动了经济和社会的发展。
坚持优化产业结构，促进和谐发展。“十三五”期间，我旗调整产业结构，发展草—牧—工业—服务的城乡多元化产业体系，将草原和牧区融入到整个经济体之中，实现了城乡协调发展，促进了社会和谐稳定。
坚持供给侧结构性改革，促进经济高效发展。摒弃贪大求全的想法，认真遵循经济规律，坚持尽力而为、量力而行，以市场需求作为供给侧结构调整的依据，市场要求什么就做什么，开展产业引导、产业鼓励、招商引资等工作，都以市场需求作为出发点，有效促进了经济的平稳发展。
坚持改革开放，激发发展活力。始终抓住改革开放这个关键，坚持打改革牌，走开放路，立足阿旗，放眼世界，破除一切不适应生产力发展的体制机制障碍，利用国际国内一切有利因素，整合一切有利于发展的资源要素，最大限度地排除发展阻力，激发发展活力，壮大发展实力。
坚持提档升级，提升发展质量。创新发展，提档升级，是我旗始终坚持的发展理念。并将此理念深深植入一、二、三产业和全社会的发展之中，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导线的高质量发展新路子。
坚持绿色发展，建设美丽家园。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，大力加强生态文明建设。坚持全面保护、点状开发，优化产业和空间布局，促进资源节约与综合利用，发展循环经济、绿色经济，推进美丽阿巴嘎建设。
坚持以人民为中心的理念，形成富民强旗的强大合力。坚持以改善民生为重点，从安居、扶贫、保障、就业等各个方面用心施策，提升人民群众的幸福感、归属感，有效调动了广大群众的积极性、创造性，形成了推进富民强旗的强大合力。
始终紧抓党的建设，为加快发展提供坚强的政治和组织保证。紧紧围绕党的先进性建设，常态化“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍，为加快发展提供了坚强的政治保证和组织保证。
第三节 问题、机遇和挑战
存在的问题。在肯定“十三五”期间取得的成绩同时，我们也清醒认识到，我旗经济和社会的发展还面临着一些矛盾和问题。一是经济规模较小，财政收支矛盾较大的状况还未得到改善。二是创新驱动力不足，产业基础能力还有待提升，实现高质量发展基础差。三是畜牧业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力差，产业化、组织化和现代化水平程度低，牧民增收难度较大。四是工业经济结构不合理状况还没有彻底扭转，节能减排压力依然很大。五是第三产业不发达，综合服务能力不完善，聚集能力较弱。六是公共基础设施相对落后，投资环境需要进一步改善。七是社会事业发展不够均衡，医疗卫生、教育短板急需补齐。八是对外开放有待全面提高，需要进一步加强产业对接和对外协作。
面临的挑战。经济形势依然存在较多不确定因素。当前，经济发展积极变化和不利影响同时显现、国内因素和国际因素相互影响。对我旗而言，总量不大、层次不高、实力不强等问题并存，需要我们全面、准确判断形势，各方面困难考虑得更充分一些，应对各种挑战的工作做得更扎实一些，千方百计保持我旗经济平稳较快发展的良好势头。加快经济结构调整面临新的要求。目前，我旗经济结构、城乡统筹、区域发展中存在的问题仍较为明显，自主创新能力不强，经济发展与资源环境制约的矛盾进一步突出，诸多因素制约经济发展的总体设计。必须促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。保持社会和谐稳定面临较为复杂的新形势。人民群众多样化、多层次的公共服务需求全面快速增长，公共服务供求矛盾已成为社会关注焦点。社会结构变动加剧，利益主体日趋多元，统筹协调各方利益关系难度加大，对完善社会管理提出了更高要求。安全生产、食品药品安全、产品质量安全、卫生防疫、自然灾害、生态环境等方面，对妥善应对各种突发公共安全事件，有效提高危机管理和抗风险能力提出了新的挑战。改革攻坚面临新的考验。转变发展方式、推动科学发展，迫切需要加快政府职能转变，消除影响市场力量发挥的体制性弊端；坚持以人为本、促进社会和谐，迫切需要消除导致分配结构不合理、公共服务不到位的制度性障碍；进一步改革必须涉及利益关系的深层次调整，进行增量与存量调整的改革阶段已进入“深水区”，更具复杂性和艰巨性。
面临的机遇。“十四五”时期，将是我旗经济高质量发展、城乡高水平建设、改革深入推进、民生持续改善的重要时期，各种战略机遇、长期机遇、特别机遇，都可为全旗经济社会的快速发展提供支持。国家深入实施新时代西部大开发战略和支持贫困地区、民族地区、边疆地区跨越发展，自治区加大对东部盟市发展的支持力度。锡林郭勒盟实施更加主动的开放战略，推进基础设施建设、产业优化、生态保护、城乡统筹发展、深化开放合作等，都为我旗加快发展和转变发展方式，构建开放型经济发展格局，拓展发展空间，创造了良好外部环境和发展机遇。中央继续加大对民族地区的资金投入，有利于保持对民族地区支持政策的连续性，为我旗紧紧把握重大机遇，加大力度，全面争取中央、自治区对民族地区的支持，实现跨越式发展创造了条件。国家把创建生态文明提升到了国家战略的高度，我旗作为国家的重点生态功能区、可在培育壮大特色优势产业、加强生态保护等方面获得更多的政策和项目支持。根据目前国际形势的变化，国家将着力构建以畅通国内经济循环为主的新发展格局，即在维持国际经济大循环的基础上，打通国内循环。资源、市场将把重心转向国内。这就需要在调整供给侧结构、提高供给能力、扩大内需等方面着手、用力。我旗在肉、奶等方面具有非常大的优势，而肉、奶等产品又是我国对进口依赖度较大的方面，这就给发展肉、奶产业带来了新的发展机遇。随着欧美和东南亚等国家受疫情影响，相继出台限制进出口、调整进出口结构等政策，我国与俄罗斯、蒙古等国家的外贸合作将进一步加强。特别是蒙古，主要依赖与我国的贸易。我旗作为中蒙经济合作的节点地区之一，这将是非常好的历史机遇。我旗在草原、畜牧业、新能源产业方面都有着非常大的优势，一、二产业基础扎实，国家的创新驱动发展战略为进一步挖掘我旗的产业和资源潜力，实现高质量、高效益发展提供了良好的机遇。
第二章 总体思路和发展目标
积极适应国内外发展形势的变化，深度融入以国内大循环为主体国内国际双循环相关促进的新发展格局，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、生活安定和谐。为建设繁荣美丽文明幸福的阿巴嘎旗而努力奋斗。
第二节 基本原则
按照新时期社会主义现代化的基本要求，结合阿巴嘎旗实际，“十四五”时期经济和社会的发展必须遵循以下原则：
坚持政策导向、全局视野的原则。对标国家、自治区和锡盟的重大战略部署，准确把握发展机遇、迎接挑战；在经济发展大变局中，明确阿巴嘎旗的发展方向、发展定位、发展路径和发展目标。
坚持问题导向、注重实际的原则。立足阿巴嘎旗发展基础和实际，发挥区位优势、资源优势和交通优势，理清发展重大问题，明确发展短板和瓶颈，推出一批体现地区特色的重大政策措施，规划一批与市场和发展相适应的重大工程、重大项目，实施一批与解决发展问题、理顺发展脉络相关的重大举措，增强地区综合实力。
坚持生态优先，绿色发展的原则。正确处理好生态环境保护和经济发展的关系，保护好自然生态、发展好产业生态、建设好社区环境，构建绿色发展的生态链、产业链、供应链、价值链。构建城乡融合，宜居宜业的绿色发展格局。
坚持创新引领，高质量发展的原则。深入贯彻新发展理念，以创新开放汇聚生产要素，培育发展新动能。引入现代技术，创新发展生物科技、绿色农畜产品加工、现代物流、文旅等产业，加快城乡建设步伐，全面推动经济高质量发展。
第三节 发展定位
北方重要生态安全屏障。加大生态系统保护力度，保护和提升环境水平，走生态优先、绿色发展的道路，打造我国北方重要的生态安全屏障。
建成地方优良种群保障区。围绕“牛、羊、马”三大产业，以优良品种改良、繁殖技术为根本，积极引进畜牧业科研新理念、新方法，拓展和深化畜牧业科技合作与交流，优化繁殖群体结构、强化种群管理和疫源疫病防治，保护好地方良种资源，稳步提高繁殖率和种群多样性，建成地方优良种群保障区。
绿色畜产品生产加工输出区。牢牢把握我国经济循环体系调整的战略机遇，利用生态草原和现代化养殖优势，打造牛、羊产业绿色有机高端品牌，提高市场竞争能力，建成绿色畜产品生产加工和输出基地。
清洁能源输出地。稳固并提升现有风电产业，积极发展光伏治沙、光伏生态治理，高标准建设火电厂，在治理和恢复草原生态的基础上，打造新型清洁能源能输出基地。
牧区现代化发展示范旗。以产业融合为基础，以人居环境改善为先导，提升牧区的产业化水平和现代化设施水平，将我旗建设成为牧区现代化发展示范旗，更好发挥好示范作用。
打造宜居宜业绿色发展示范旗。坚守主体功能区的生态定位，加强生态环境保护和建设，努力探索严格保护下生态资源高效开发利用新模式，推进生态资本保值升值，打造宜居宜业绿色发展示范旗。
北疆草原旅游休闲度假目的地。发挥生态多样化和民族文化优势，充分利用锡林郭勒千里草原风景大道，建设独具北疆特色的草原文化和特色民族风情的旅游观光休闲度假目的地。
第四节 主要发展举措
推动融合发展。用心解决城乡发展不平衡，城镇化与工业互动不充分的问题。发展城乡融合产业体系，发展城镇与工业化相关联的产业体系，发展经济与社会互动的产业模式。让经济带动社会发展，社会辅助经济稳定。进一步扩大开放，加强与周边地区的协同发展。
提升工业效益。以项目建设为主抓手，以扩大工业总量和提升效益为目标，优化要素和资源配置，培育一批具有明显优势的自治区级名牌产品和企业，积极构建现代工业产业体系。
发挥创新引领作用。以科技创新为引导，鼓励企业科技创新，引导社会化科技创新，与经济发展相结合，打牢、做实现有的主导产业和基础产业向高质量、高效率发展。
鼓励产业转型升级。以提高我旗支柱产业创新力为着力点，以提升主导产业竞争力为重点，全力缩小与国内先进水平的差距，提升我旗现代工业的整体水平和竞争力。
坚持绿色发展。以生态环境保护、发展低碳经济、循环经济、促进节能减排增效为重点，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，推进旗域经济发展方式向集约高效转变，把我旗丰富的自然资源和良好的生态环境转化为具有充分社会价值和经济效益的生产要素与发展资本。
大力提升软实力。以挖掘民族文化、提高人口素质、塑造公共服务和区域形象为抓手，全面提升旗域经济发展的软实力，使我旗在全国有影响力，在内蒙古有吸引力，有效聚集人流、物流、信息流、资金流。
积极扩大内需。以改善民生和富民为目标，以别力古台镇为中心，大力推进新型城镇化，以调整经济结构、转变经济增长方式为重点，大力发展现代服务业，拉动创业富民、扩大内需，促使创业和消费成为旗域经济新的增长点。
第五节 2035年远景目标
展望2035年，我旗将与全国、全区、全盟一道实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，创新对经济增长贡献率持续提升;新型工业化、信息化、城镇化、牧业现代化基本实现，符合战略定位、富有优势特色的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；法治阿巴嘎基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化基本实现，各族人民综合素质、全社会文明程度和民族团结进步达到新高度，文化强旗、健康阿巴嘎稳步实现;绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，祖国北方重要生态安全屏障更加牢固，美丽阿巴嘎基本建成;对外开放层次和水平明显提高;城乡区域发展和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化;平安阿巴嘎建设达到更高水平，祖国北疆安全稳定屏障更加稳固；人的全面发展、共同富裕不断进展，人民生活更加美好。
第六节 “十四五”时期主要发展目标
到”十四五”末，实现经济增长方式向高质量发展的转变，基本建成城乡融合、产城融合的现代化绿色产业体系，城乡居民的收入水平提高，人民的幸福感提升，生态环境大幅度改善，将阿巴嘎旗建设成为更加富裕文明、和谐美丽、团结稳定的北疆屏障。
综合实力再上新台阶。“十四五”期间，地区生产总值年均增长5%左右，固定资产投资实现稳定增长，经济增长的质量和效益进一步提高，地区综合经济实力和综合竞争力显著增强。
新型发展方式基本实现。经济结构调整取得突破性进展，采选加工、绿色矿山、清洁能源、畜产品加工、物流和旅游等产业转型升级，实现旗与牧区，产业与旗发展、社会发展有机结合。新旧发展动能转换初步实现，三次产业融合发展，基本构成多元支撑的现代绿色产业体系。
城乡面貌显著改观。实施城市更新行动和动能完善工程。城镇基础设施建设进一步完善，综合承载能力不断增强，城镇品位全面提升。牧区现代化建设步伐加快，发展环境全面优化，城乡经济社会协调融合发展。
生态环境进一步改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加强生态环境保护力度，继续推行高质量发展指标体系，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系。
民生福祉大幅度增强。实现比较充分的就业，居民人均可支配收入稳定增长；教育、医疗、文化、体育、住房、养老等服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感、幸福感明显增强。
改革开放取得新突破。深化重点领域和关键环节的体制力大幅度增强。机制改革，创新的体制机制逐步完善。促进非公有制经济快速发展，增强市场主体活力，提高对内对外开放层次和水平，经济和社会发展动改革开放取得新突破。深化重点领域和关键环节的体制力大幅度增强。
专栏 1 “十四五”时期经济社会发展主要指标表
序号 | 类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 （预计） | 年均增速 [累计] | 属性 |
1 | 经济 发展 | 地区生产总值增长（%） | 0.4 | — | 5左右 | 预期性 |
2 | 人均地区生产总值（万元） | 8.3 | 高于全盟水平 | — | 预期性 | |
3 | 全员劳动生产率增长（%） | — | — | 高于GDP增长 | 预期性 | |
4 | 常住人口城镇化率（%） | 59.04 | 60 | — | 预期性 | |
5 | 一般公共预算收入增长率（%） | 15（剔除特殊因素） | — | 6 | 预期性 | |
6 | 旅游业增长率（%） | — | — | 达到全盟平均水平 | 预期性 | |
7 | 创新 驱动 | 研发经费投入增长（%） | — | — | 高于十三五时期 | 预期性 |
8 | 每万人高价值发明专利拥有量（件） | — | — | 高于十三五时期 | 预期性 | |
9 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重（%） | — | — | 高于十三五时期 | 预期性 |
10 | 民生 福祉 | 全体居民人均可支配收入增长（%） | 5.2 | — | 不低位于GDP增长 | 预期性 |
11 | 城镇调查失业率（%） | — | — | 达到全盟平均水平 | 预期性 | |
12 | 人均预期寿命（岁） | 77.4 | 全盟平均水平 | — | 预期性 | |
13 | 每千人口执业（助理）医师（位） | 2.9 | 3.3 | — | 预期性 | |
14 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 全盟平均水平 | 全盟平均水平 | — | 约束性 | |
15 | 每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数（个） | — | 10 | — | 预期性 | |
16 | 基本养老保险参保率（%） | 90（预计） | 95 | — | 预期性 | |
17 | 绿色 生态 | 单位地区生产总值能源消耗降幅（%） | — | — | 达到全盟要求 | 约束性 |
18 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%） | — | — | 达到全盟要求 | 约束性 | |
19 | 空气质量优良天数占比（%） | 98 | 全盟平均水平 | — | 约束性 | |
20 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | — | — | 达到全盟水平 | 约束性 | |
21 | 森林覆盖率（%） | 2.93 | 3 | [0.07] | 约束性 | |
22 | 草原植被盖度（%） | 60.9 | 正常年份高于60.9 | — | 约束性 | |
23 | 安全 保障 | 粮食综合生产能力（万吨） | — | — | — | 约束性 |
24 | 能源综合生产能力（万吨标煤） | — | — | 达到锡盟规划要求 | 约束性 | |
注：地区生产总值增长率、全员劳动生产率按可比价计算，[]为5年累计数 | ||||||
第二篇 科技创新提质增效 生态布局共同发展
第三章 打造科技引擎，推动创新发展
紧紧围绕“四个面向”，深入实施“科技兴旗”行动，统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、创新环境，促进科技、教育、产业、金融紧密融合，构建富有特色、具有优势的区域创新体系，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。
第一节 深耕科技土壤，打造优质创新环境鼓励社会和企业组建研发机构和团队，鼓励科研院所和大学在我旗设立专业机构。紧盯国家、自治区对于科技、创新方面的政策，帮助企业用足用好。争取国家和自治区的课题、项目扶持资金，推动企业进行科技研发的积极性。对于科技成果申请，要做到宁废报不漏报，保证真正的科技成果都能够得到认可、认定，得到政策或资金扶持，助推其转化为生产力。着眼于创新科技服务手段的完善，针对企业内部和社会研发机构的研发项目，提供更有针对性的扶持。全面实施知识产权战略，确立企业在知识产权工作中的主体地位，积极帮助企业建立知识产权工作的目标和策略，使企业走上自主创新的良性循环之路。
第二节 引导能力提升，推动企业创新
引导企业建立研发中心，进行工艺、产品方面的研发和创新。以大型企业作为试点，鼓励、宣传、政策扶持、资金扶持新工艺的研发，构建企业研发的氛围和环境。
着眼于主导骨干企业创新能力的提升，鼓励和帮助骨干企业形成自身的研发创新能力，建立重点实验室，如草原盐碱化利用实验室、草原生态治理实验室、马产品研发实验室等，逐步形成若干家创新投入高、创新能力强、自主知识产权多的领军企业，以此带动企业的科技创新氛围。
第三节 营造社会能力，推动合作创新
积极鼓励引进和创建科技研发型企业，引导其与企业进行合作或成果合资，用社会研发力量推动阿巴嘎旗经济和社会提档升级。引导企业与国内外各类科研机构或大学进行技术交流和技术引进，为各类企业创造与先进技术直接接触和合作的机会，把外来技术成果转化为本地经济。
第四节 抓住创新源头，实施人才强旗
经营管理人才机制。健全企业家、高层次管理人才的培养机制。与国内大型培训机构、大学建立合作关系，输送培训高层次经营管理人才，培养一批具有战略思维和创新精神的企业家、创业投资者和职业经理人。加大高层次企业经营管理人才的引进力度。实施新生代民营企业家培养工程，加大民营企业经营管理人才队伍建设和培养力度。促进我旗经营管理人才整体水平的提升。
专业技术人才机制。围绕畜牧科技、生态保护、新能源等经济领域和教育、文化、卫生等社会发展重点领域，开展人才引进和知识更新继续教育。依托高校、科研院所等施教机构，建设专业技术人员继续教育基地。以优惠政策吸引优秀人才落户我旗，服务我旗。
高级技能人才机制。支持企业在职职工参加提升培训，支持企业对高级技能人才的引进。推行企业技能人才常态化的竞争选拔机制，加大技能领军人才的选拔培养力度，完善优秀高技能人才评选管理制度。加强高技能人才培养载体建设，依托大型骨干企业、国内重点技工院校和培训机构，建设高技能人才培养研修基地。
教育人才机制。“十四五”期间力争在旗内设立高等院校实习基地，依托高校和科研院所人才、智力、研发资源，深入实施“高素质教育人才培养工程”，切实提高教师队伍整体素质，加强管理人才和班主任队伍建设，大力培养造就名师和名校长，着力建设一支适应全面实施素质教育和义务教育均衡发展需要的基础教育人才队伍。
卫生和健康人才机制。实施“人才强医”战略，全面实施卫生和健康人才发展计划。实施基层卫生人才工程，十四五期间与国内知名医院和卫生机构联合，组织培训25名医疗卫生人员。至“十四五”末，医疗卫生队伍中，副主任、主任医师、主管护师等高级职称人员达到25%，医师、护师等中级职称人员达到30%。
牧区实用人才机制。推进畜牧养殖各类专业人才、特殊人才队伍的建设，按照“不论学历高低、有能即可”原则，推行牧区实用人才职称评定，对于评定为高级职称的实用人才，给予一定的奖励并引导其进入与其专业相关的企业、社会型机构工作。聘请专业教师对牧区人员进行专业培训，培养牧区实用人才。
青年英才机制。制定青年英才回乡计划，对毕业于知名院校或服务于其他地区的各行业本土杰出人才，出台鼓励和奖励政策，激励本土人才回乡工作或创业。
第四章 优化空间布局，生态为本绿色发展
“十四五”期间，立足国土空间自然状况，按照战略定位、发展目标和三类空间掌控要求，统筹考虑资源环境承载能力、现有开发强度、未来人口分布、产业布局、国土利用和城镇化发展等因素，科学合理地确定区域功能布局，形成人口、经济、资源、环境相协调的可持续发展空间开发格局。
第一节 三类空间划分
按照优化结构、集约发展、生态优先的原则，明确主体功能区定位，规范空间开发秩序，将全旗2.75万平方公里国土空间划分为生态保护空间、农牧业生产空间及城镇化空间三大空间，加快形成生态安全、城镇发展的空间开发格局。
生态保护空间。将草原、林地、湿地、河流等生态功能区划为生态空间，总规划面积2.73万平方公里，占全旗国土总面积99.49%。由列入限制开发的区域和列入禁止开发区域的2个自然保护区以及生态保护红线组成。
农牧业生产空间。按照规模化、集约化发展现代养殖业和设施农业的要求，严格控制集约化养殖和设施农业、饲料用地面积，空间布局主要包括7个苏木镇的设施农业区和集约化养殖区。该区域是以提供生态畜产品为主体功能，保障畜产品供给安全的重要区域，是重要的绿色有机畜产品生产加工输出区和牧区现代化示范旗。
城镇化空间。按照主体功能区开发强度0.27%的控制要求，规划工业化和城镇化空间35.87平方公里，占国土总面积0.13%。城镇化空间为全旗重点开发区域及重点城镇生活区空间，包括特色产业集聚区和新型城镇化功能区。新型城镇化功能区。新型城镇化功能区包括别力古台镇、查干淖尔镇、洪格尔高勒镇、那仁宝拉格苏木、巴彦图嘎苏木、吉尔嘎郎图苏木、伊和高勒苏木2个点状开发重点镇和其他苏木镇所在地等建成区，总面积13.43平方公里，是我旗重要的经济、文化、政治中心区域，是全旗城镇化和产业项目建设的中心区、促进旗域经济发展的核心区、区域性综合服务中心、周边畜牧业人口转移的集聚区、宜业宜居宜游的草原特色小城镇。特色产业集聚区。包括别力古台镇、查干淖尔镇、洪格尔高勒镇、吉尔嘎郎图苏木境内规划的工矿区、工业园区及物流园区，总面积22.44平方公里。该区域是以发展矿产采掘、清洁能源、商贸、物流等产业为主体功能，是重要的产业集聚区。
专栏 2 阿巴嘎旗国土空间布局表
空间类别 | 功能分区 | 面积 （平方公里） | 占全旗国土 面积比重（%） |
生态保护空间 | 限制开发区、禁止开发区、生态保护红线 | 27339.58 | 99.49 |
农牧业生产空间 | 设施农业区和集约化养殖区 | 105.21 | 0.38 |
城镇化空间 | 新型城镇化功能区、特色产业集聚区 | 35.87 | 0.13 |
第二节 三类空间管控与发展要求
紧紧围绕推进主体功能区试点示范建设这一政策机遇，以生态功能区为重点，严格按照主体功能区规定范围进行生产、生活与空间开发管制，坚持生态文明和绿色循环发展理念，推动形成符合生态文明要求的生产生活方式，积极探索限制开发区域科学发展的新模式、新途径。
生态保护空间管控与发展要求。限制开发区域在发展过程中，将以积极建设优美生态环境为宗旨，坚持保护优先和自然修复为主，建立生态保护长效机制，用制度和法治保护草原生态。加强对草原、林地、湿地、野生动植物资源的保护；开展沙地和水土流失区域的综合治理，坚持应保尽保、应划尽划，将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域全部纳入生态红线保护范围，健全监测预警与评价考核体制，实现一条红线管控重要生态空间，制定并严格落实配套管控措施，严控各类不合理开发活动。引导生态脆弱区人口有序转移，减轻生态压力，促进生态环境持续改善。在保护的基础上，建设全绿色生态产业链，包括草产业、养殖业，打造我旗以生态治理为源的绿色生态产业链，带动促进乳、肉、马、草产业协调发展、特色发展、品牌化发展。积极发展沙产业，做到生态效益和经济效益有机结合，实现“以沙治沙”，拓宽牧民增收渠道。在有选择地发展生态旅游业方面，依托优势资源构建旅游功能区，确定重点旅游区域和重点旅游景区，形成特色鲜明的旅游产品，并以此产生旅游的集聚、带动和辐射作用，通过资源整合，实现优势互补，推动旅游业的全面发展。禁止开发区域即自然保护区，在保护区保护过程中，将坚持统筹兼顾、分类引导、依法管理的原则，严格控制人为因素干扰，严禁进行和开展不符合主体功能定位的各类活动，保持和保护自然生态系统的完整性。加大对偷猎、破坏草原的监管和处罚力度，使典型自然生态系统类型、物种得到有效保护，保护生物多样性。构建自然保护区体系，坚持应保尽保，合理优化调整自然保护区的范围，科学划定自然保护地功能分区，调试自然生态空间承载力，开展自然保护地勘界立标，并建立资源数据库，建立自然保护地天地空一体的监管平台，推动全覆盖、智慧化保护管理格局的形成，采取必要的生态征收试点、生态补偿等措施，有序解决历史遗留问题，促进生态保护和经济社会协调发展。自然保护区核心区严禁任何生产活动，缓冲区只允许开展必要的科学实验活动，实验区除必要的科学实验以及符合自然保护区规划的畜牧业和旅游等活动外，严禁从事其他生产建设活动。实施收缩转移战略，制定人口转移政策，引导自然保护区人口逐步向城镇转移，逐步实现核心区无人居住，缓冲区、实验区控制人口规模。同时，科学规划，优先建设保证基本需要的交通、电网、通讯、水利等基础设施，慎重建设重大基础设施，必须建设的投资项目实施方案应会同相关部门及专家论证后进行。
农牧业生产空间产业发展要求。对于农牧业生产空间，“十四五”时期应大力发展高产、高效、优质、安全的现代化农牧业，加强畜牧业基础设施建设，提高畜牧业的现代化水平，显著提高畜牧综合生产能力、产业化水平、机械化水平、支撑服务能力，保障畜产品供给；大力推进畜牧业规模化、产业化、基地化建设，积极发展畜产品精深加工业；加大畜产品知名品牌开发力度，提升畜产品增值空间；加强牧区基础设施和公共服务设施建设，改善生产生活条件，实现畜牧业生产、牧民生活和牧区生态协调发展，牧民稳定持续增收。
城镇化空间建设与产业发展要求。新型城镇化功能区是我旗重要的经济、文化、政治中心区域，是全旗城镇化和产业项目建设的中心区、促进旗域经济和社会发展的核心区、区域性综合服务中心、周边畜牧业人口转移的集聚区、宜业宜居宜游的草原特色小城镇。该区域实施中心城镇带动战略，集中力量做大做强、做美特色城镇，推进城镇化建设，完善城镇功能，提高人口集聚能力。特色产业集聚区是二、三产业的集聚区，融合发展的带动区。在符合主体功能定位条件下，有选择地发展适宜产业，严格确立产业准入标准，在不影响主体功能的前提下，实施点状开发。发挥资源优势，合理发展资源、能源、畜产品加工、特色旅游等产业。加强与周边地区基础设施对接，主动承接产业转移。高起点发展畜产品加工和能源产业，适度发展矿产品加工等特色优势产业。“十四五”期间，坚持高质量发展、绿色发展，加快结构转型升级和新旧动能转换，实现美丽发展双赢。同时，在第三产业方面，积极发展现代服务业，以招商引资和推动非公有制经济为主要途径，建设特色旅游观光休闲度假目的地，按照非禁即入原则，放宽领域、降低门槛，鼓励非公有制企业围绕优势特色产业延伸配套、协作融合，围绕大型企业和重点项目联合发展，共同参与能源、畜产品、旅游等资源开发和产业发展。
第五章 构建新型城镇化格局，推动牧区振兴
服从生态环境保护需要，立足人口和产业分布实际，构建新型城镇化格局，减少人类活动对自然空间的占用，优化资源要素的配置，打造美丽宜居的城乡生活空间。
第一节 产城融合，加快构建新型城镇化格局
以城镇群为主体形态，以改革创新为动力，进一步增强产业和基础设施支撑能力，构建新型城镇化体系，提高城镇化质量，为加快推进现代化建设奠定基础。
推进牧区转移人口落户城镇：进一步简化城镇落户手续，完善居住证发放制度，促进人口有序流动、合理分布、社会融合。深化人才引进落户政策，全面放开人才落户限制，放宽随迁人员落户条件。
保障转移人口基本公共服务均等化：积极推进城镇基本公共服务由对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住未落户转移人口享有城镇基本公共服务。包括就业、医疗、子女教育，平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受同等待遇。推进进城落户牧民完全纳入城镇住房体系。
建立健全转移人口城镇化推进机制：分步推进转移人口城镇化。按照先存量、后增量，先本地、后外地，先失地、后其他畜牧业人口，先进城务工人员及子女、后投靠亲友的顺序，分门别类推进不同群体转为城镇居民。
促进产城融合发展。通过产城融合发展，努力提升产业规模和水平，提高产业的就业容载量。以阿巴嘎旗牧业资源为基础，在新型城镇化区域发展农牧业加工经济，构建城乡一体的经济融合模式。建立公共就业创业服务和就业援助体系，全面提升城乡劳动者就业创业能力。做强做优康养、生态、餐饮、物流、电子商务等现代服务业。用产业做大城镇经济总量，提升就业接纳能力。
增强城镇社会化服务功能。按照新型城镇化确定的未来城镇人口总量和居住布局，在提升现有公共服务设施规模和水平的基础上，优化教育、医疗、文化、体育、社会福利、农贸市场等社会公共服务设施的布局，提升建设质量，为转移人口提供与市民同质化社会公共服务。
强化公共交通体系建设。加快构建以城市交通、城乡客运、苏木镇公交为基本框架的三级城乡客运体系，全面提高客运服务水平。优化公共交通站点和线路设置，合理引导和控制机动车发展，强化停车设施建设和管理。建立以别力古台镇为中心、其他苏木镇为节点、道路为纽带、站场为依托，连接城镇、辐射牧区、联通周边的便捷客运线网。
提高城镇建设水平。加强公共基础设施建设，提升城镇宜居水平。加强供电、供气、供热、给排水、通讯等基础设施建设，完善功能配套，努力提升宜居水平。强化空间管理，稳步实施城镇改造。加强精细管理，严格控制用地性质、容积率、停车位等强制性指标。重视解决别力古台镇内部存在的镇区建设“二元结构”问题，坚持改造更新与保护修复并重，健全旧城改造机制，优化提升老城区的功能和品位。
第二节 产业引领，全面推进牧区振兴
大力实施牧区振兴战略，牧业供给体系质量明显提高，牧民增收渠道进一步扩宽，美丽宜居牧建设扎实推进，基层组织建设显著增强，牧区治理体系更加完善，乡风文明达到新高度，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与牧区振兴有序承接，巩固拓展脱贫攻坚成果。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以大力实施苏木镇、嘎查振兴为抓手，补短板、强支撑、抓项目、促脱贫，按照脱贫不脱策的工作原则，保持帮扶政策措施总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果，为实施牧区振兴战略打好基础。“十四五”期间坚持“四个不摘”原则，继续抓好健康扶贫、教育扶贫、住房和饮水安全项目落实，进一步和巩固提升建档立卡贫困户、边缘户及脱贫监测户基础设施建设，提升脱贫质量；针对集体经济相对薄弱的嘎查实施壮大嘎查集体经济项目，通过实施产业扶持、公益类、服务类等项目，发展壮大嘎查集体经济，发展特色产业，探索实施“振兴集体、产业富民”发展之路。持续抓好产业扶贫、扶贫小额信贷、就业扶贫、兜底保障扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、消费扶贫、扶贫资产管理等政策落实，不短完善防止返贫监测和帮扶机制，全面推进牧区振兴，巩固拓展全旗贫困人口脱贫成果，增强内生发展动力。
促进牧区三产融合发展。深化畜牧业供给侧结构性改革，继续坚持“增牛减羊”、“提质增效”的发展战略，持续推进“质量强旗”战略，坚持质量兴牧、绿色兴牧、品牌强牧，加强畜牧优良品种培育，强化畜牧业科技支撑。加快培育和开发国家地理标志保护产品，发展特色优势养殖业，增加优质绿色畜产品供给。充分发挥牧区各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进畜牧业、林草业与旅游、文化、康养等产业深度融合。促进牧区三次产业融合发展，着力发展“一乡一业、一乡一品”。支持特色养殖、休闲度假、牧区旅游、牧区电商等新产业新业态。不断创新土地流转和牧区管理模式，健全农业科技、金融和流通网络服务体系。完善城乡要素平等交换与合理补偿机制，建立统一的城乡建设用地市场，加大城乡建设用地增减挂钩和集体经营性建设用地流转试点，保障牧民公平分享土地增值收益，形成“以工促牧、以城带乡、工牧互惠、城乡一体”的长效机制，打造三产融合的牧区产业体系。激发牧区活力。积极壮大家庭牧场、牧民专业合作社等新型经营主体，引进产业龙头企业，通过订单销售、入股分红、托管服务等形式，将牧户融入畜牧业产业链，让更多牧户分享产业链增值收益。大力培育新型职业牧民，加强牧区实用技术、经营理念培训，不断提升牧区劳动者素质。积极开发牧区市场，扩大电子商务进牧区覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸牧区物流服务网络，发挥电商服务中心辐射带动作用，培训引导牧民通过电子商务开辟线上销售市场，不断促进牧民增收致富。集中整合各类项目资金，继续壮大嘎查集体经济。
加快推进牧区基础设施完善和环境振兴。坚决补齐牧区公共基础设施、供水供电保障、通讯等方面短板，推进“厕所革命”，同步实施粪污无害化治理和资源化利用。继续实施乡村人居环境整治三年行动，到“十四五”末，生活垃圾收运体系基本覆盖全旗90%的嘎查，牧区无害化卫生厕所覆盖达到100%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到92%以上。充分发挥政府引导和财政支助作用，建立健全牧民自行管理机制，全面改善牧区教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务、生态环境服务，推进牧区点亮工程全覆盖，对主要道路和重要公共活动场所基本亮化；积极推进牧区“煤改电”、“粪改电”，推广风光互补的微电网工程。实施守边固边工程，改造和提升抵边嘎查基础设施水平，充分布局公共服务职能，改善人居环境，加强生态保护与建设，提升边民的生活质量和幸福指数。
全面深化牧区文明振兴。提升牧区文明水平。以社会主义核心价值观为引领，紧扣乡风文明和文化建设两个抓手，深入推进移风易俗，健全完善“一约四会”。促进牧区文明建设，传播社会正能量，弘扬主旋律和社会正气，形成文明新风尚。
专栏 3 “十四五”期间新型城镇化和乡村振兴重点项目
1.锡林郭勒盟阿巴嘎旗牧区现代化试点项目
2.锡林郭勒盟阿巴嘎旗守边固边工程
3.阿巴嘎旗生活废弃物无害化热解减量站
4.阿巴嘎旗农村环境综合整治项目
5.阿巴嘎旗美丽乡村建设项目
6.阿巴嘎旗别力古台镇特殊用地项目
第三篇 坚定生态优先理念 坚持绿色发展道路
第六章 加大生态保护力度
深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持和全力实践“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态优先、绿色发展为目标，加强生态环境治理，构建绿色屏障。推进节能减排，努力打造资源节约型、环境友好型社会。以更大的决心、更严的要求、更高的标准治理环境污染。加强绿色生态体系建设，构建绿色发展机制，积极创建国家生态文明建设示范旗，让“绿水青山”成为老百姓的“幸福靠山”，筑牢我国北方重要生态安全屏障，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。
第一节 坚定生态保护信念
“十四五”期间，阿巴嘎旗将牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统观、“绿水青山就是金山银山”发展观，“保护生态环境就是保护生产力”的科学政绩观，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住自然生态安全边界，筑牢我国北方重要生态安全屏障。
第二节 统筹生态保护行动
加强林业生态保护。以浑善达克沙地和图门额勒苏沙地治理为重点，大力实施森林精准提升、牧区绿化美化和森林资源保护监管等生态修复工程项目，着力构建北方重要生态安全屏障。“十四五”期间，林业生态恢复建设项目工程计划实施封山育林1万亩，人工造林6.6万亩，灌平茬复壮20万亩。通过实施林业生态建设各项工程，到“十四五”末，浑善达克沙地生态条件明显改善，沙化趋势土地基本得到控制。
加强草原保护。退化放牧场生态修复。在退化草原和生态修复区，实施围栏封育等措施促进草原自然修复，因地制宜实施禁打、补播等单一技术或综合措施，到“十四五”末，累计生态修复草原40万亩。退化打草场生态修复。在退化草原和生态修复区的退化打草场，采用轮刈等综合技术措施，到“十四五”末，累计生态修复退化打草场20万亩，多年生优质牧草比例增加，提高土壤有机质含量。鼠虫害严重及其他破损草地生态修复。针对鼠害严重地区，采取对应防控措施，降低鼠密度。对于虫害严重地区，采用适用于草原有害生物防控的飞机、大中小型器械施药，大力推广应用生物制剂、物理防控、天敌防控、生态调控等绿色防控及其集成配套技术，实施草原虫害统防统治，联防联治，提高机械化施药覆盖度和作业效率。到“十四五”末，每年防控鼠危害面积100万亩,修复鼠丘草原180万亩；土丘平整率达90%以上。
加强草原沙化治理。退化放牧场、严重沙化草地、已垦草原修复期设定为3年，项目期内必须全年禁牧；打草场修复初年不打草，从第二年开始预留草籽带。项目结束后，科学核定草地承载力，适度利用。
加强和规范水土保持管理。加强水土保持方案的审批管理，对全旗各生产建设项目的水土保持工作进行检查，预防和治理生产建设项目取土、挖沙、采石等造成的水土流失，积极配合税务部门征收水土保持补偿费。
加强河流河道和矿山修复治理。严格执行河湖长制，继续实施河流河道治理工程，提高防洪标准，开挖防洪沟，疏浚河道。探索研究实施查干淖尔湖泊盐碱经济型生态治理（光伏治理、经济作物治理等），力争启动实施查干淖尔湖泊湿地保护与修复生态治理项目。持续推进绿色矿山建设，加大矿山地质环境恢复治理力度，有效保护矿山生态环境。对于采空矿山及时实施复垦，“十四五”期间做到不采掘区无裸露地面。
保护生物多样性。实施生物多样性保护重大工程，扩大生物多样性保护区域，开展生物多样性调查和评估，完善保护网络体系，确保国家战略性生物资源得到较好保存。加强生物多样性监管基础能力建设，全面提高生物多样性保护与管理水平。加强、规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用。积极防治外来物种入侵。
加强生态基础设施建设。加强人工草地、人工林地基础设施建设，完善和提升牧草、林业重点区域的水网、电网、路网等基础设施。提升林草机械装备现代化水平。建立草原动态监测制度，加强草原监测体系建设。完善草原防火设施。建设草原火灾应急通信指挥系统、防火物资储备、职能防火宣传检查站、防火站和边境隔离带、林场防火应急通道，建立专业半专业防扑火队伍，开展技能培训和应急演练，提高草原防扑火能力。
加强应对气候变化能力建设。落实《生态气象业务服务能力建设实施方案（2020—2022年）》，大力提升生态文明建设气象保障服务能力。在试验基地内建设整套全自动生态气象观测仪器，包括小气候观测仪，牧草长势实景观测仪，负氧离子监测系统，大气环境监测系统等。开展自动气象站嘎查试点建设，在全旗重点保障服务区域按需增补16套四要素自动气象站，对老旧自动站进行升级改造。利用“天地空”监测手段和气象现代化建设成果，合理提供春季牧草返青期休止牧时间。发展高分卫星数据应用，提升卫星遥感综合应用水平，加强对水体面积、植物长势、沙地变化、草原防火进行监测，为保护生态发展提供科技支撑。
专栏 4 “十四五”期间生态保护重点项目
1.阿巴嘎旗退化草原人工种草修复项目
2.阿巴嘎旗京津风沙源治理工程
3.内蒙古阿巴嘎旗查干淖尔生态保护治理建设项目
4.内蒙古浑善达克沙地沙地柏自然保护区建设
5.阿巴嘎旗牧区现代化建设管理平台
6.阿巴嘎旗草原网围栏优化工程
7.内蒙古阿巴嘎旗黄羊、旱獭自然保护区建设项目
8.阿巴嘎旗坤宝煤矿采空区灾害综合治理工程
9.阿巴嘎旗玛尼图煤矿94-5井采空区灾害综合治理工程
第七章 加强污染治理，保护碧水蓝天
保持攻坚力度和势头，深化污染防治行动，持续改善环境质量。强化环境分区管控，落实“三线一单”，构建现代生态环境治理体系。
第一节 加强水污染治理
推进污水处理设施及收集管网建设，抓好重点流域和区域的保护和环境整治。加大工业园区污水整治，提升园区废水集中处理设施建设水平。全面推进养殖业污染综合整治，严格禁止饮用水源保护区内各类项目的建设。深入推进城乡黑臭水体综合治理。
第二节 加强大气污染治理
加大工业企业废气监控和治理力度，强化建筑施工扬尘、露天烧烤、垃圾焚烧、餐饮油烟、道路扬尘、城市工业烟气、机动车尾气等污染源排放整治，严格控制PM10、PM2.5污染水平，持续提升环境空气质量。
第三节 强化土壤污染防治
落实国家土壤污染防治行动计划，完善土壤环境监测网络，提高土壤污染监测能力。加强建设用地污染防治，开展重金属和持久性有机污染物企业排查。开展已转产、搬迁、关闭企业用地土壤污染状况排查，建立污染地块清单。逐步推行用地土壤环境强制调查评估制度，实施建设用地土壤分类管理，开展土壤污染治理与修复试点。
第四节 加强固废治理利用
提高固体废弃物污染防治和利用水平。推进固体废弃物源头削减和循环利用。加快处理处置设施建设，提高固体废弃物污染防治能力。鼓励固体废弃物资源化利用技术研发推广，提高工业固体废弃物综合利用率，实现固体废弃物管理的无害化、减量化、资源化。推行生活垃圾和产业垃圾分类管理，并对垃圾根据再利用状况进行分类，提高资源再利用水平。加强医疗废物全过程管理，推进牧区医疗废弃物无害化处置。
第五节 积极应对气候变化
减少温室气体排放。大力加强节能减排和能耗双控工资，努力调整产业结构，控制高耗能、高排放行业产能扩张，推动传统制造业优化升级。大力推进低碳技术研发、应用和环保服务业发展。实施“三北”防护林、退耕还林还草等重点工程，增加森林及生态系统碳汇。
主动适应气候变化。对重大基础设施建设积极开展气候可行性论证工作，强化城乡基础设施气候适应性建设，建立健全气象灾害预警系统，制定重点领域、重点区域和敏感单位抗御气象灾害的应急预案，建立多部门参与的应对气候变化的信息共享、会商联动和决策协调机制。
第八章 奉行环保理念，打造绿色经济
推动工业绿色发展，加大重点行业和重要领域绿色化改造力度，大力发展清洁生产，全面推进绿色产业、企业、园区发展，推广绿色建筑。
第一节 加强引导监督，打造绿色工业
引导企业加快开发具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。大力推广绿色工业建筑，鼓励采用国家推荐优先选用的建筑材料或产品，推动工厂厂房建筑的绿色化。督促企业生产实行清污分流、废水循环利用、固废资源化和无害化利用。借助信息化技术，在重点用能企业推行资源能源环境数字化、智能化管控系统，用现代化手段助推绿色示范工厂建设。加强企业绿色生产的监督检查，建立绿色生产“黑名单”制度，对不符合绿色生产标准的企业限期整改。新建企业绿色生产设计须在评估通过后方可开工建设。
第二节 构建产业生态，打造绿色园区
推动园区循环化改造，实施能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，构建循环型工业体系。推广园区内企业间的能源互用模式和生产废弃物再利用模式，提高资源能源综合利用效率。推动园区建立基于信息化手段的能源、环境和碳排放监测管理平台、污水集中处理及废物交换平台。
第三节 提倡绿色生活，发展绿色建筑
倡导城镇居民使用公交、自行车等绿色方式出行。加快完善再生资源和垃圾分类回收体系,推动再生资源利用产业化，推进餐厨废弃物资源化利用。实施绿色建筑行动, 全面推行绿色建筑，对所有新建民用和公用建筑，全部实施绿色建筑标准。对既有各类建筑，不符合节能标准的将逐步进行建筑节能改造，提升建筑性能品质。鼓励运用多样化措施进行建筑物的节能改造,提高改造实效。
第九章 高效利用资源，构建循环经济
健全资源节约集约循环利用政策体系，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。
第一节 推进资源节约利用
坚持节约资源和保护环境的基本国策，树立节约集约循环利用的资源观，落实节约优先战略，全面节约和高效利用资源。推动形成勤俭节约的社会风尚。
深入推进节能降耗。全面落实能耗强度和能源消费总量双控制度，将能源消费与经济增长挂钩。严格节能评估审查，抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，健全能源管理体系，实施节能技改工程，推广高效节能低碳技术和产品。
强化水资源节约和利用。制定严格的资源消耗总量和强度双控指标，加强水资源管理。落实最严格的水资源管理制度，坚持水资源管理“三条红线”。严格对全旗各用水单位和个人的用水情况进行监督检查，每年年初定期对确认发放的取水许可证进行年审，从源头上规范用水行为。积极配合税务部门核定用水量，严格水资源税的征收。严格按照国家和自治区的法律法规和制度规定，加强取水许可管理，严格审批程序和规定，切实做好取水许可证的审批和发放，在取水许可审批中，对取水、用水指标和要求进行严格把关。加快推进节水型社会建设，强化行业用水定额管理，规范全社会节水行为，加快推进再生水利用，指导用水户进行闲置水指标转让。开展节水型城镇、机关、企业、学校、社区建设，树立一批节水示范单位。
强化土地资源节约和利用。严格执行建设用地总量和强度双控指标，按照严控增量、盘点存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和措施。因地制宜、合理布局、节约安排建设用地，按行业用地标准控制用地规模，加大建设用地挖潜力度，提高土地资源利用效益。
第二节 大力发展循环经济
按照“减量化、资源化、再利用”的原则，加快循环型工业、农牧业和服务业体系建设。到“十四五”期末，全旗工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，打造国家循环经济和可持续发展试点基地。
构建循环工业体系。以能源和畜产品加工为龙头，工业园区为载体，探索循环经济发展模式，开展循环经济产业链试点示范创建工作。强化热电联产政策落实，充分利用电厂热源对社会进行集中热供给，对未供热电厂进行督查整改，进行热电联产改造，至“十四五“末，所有发电厂全部实现热电联产。大力推进企业实施清洁生产和资源循环利用。加强工业固体废物综合利用，建立我旗大宗固体废弃物综合利用基地。加强工业园区循环化改造，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理，利用废物生产的产品品种不断增多，产品档次及附加值明显提高。到“十四五”末，全旗工业固体废物综合利用率达90%以上。
构建循环牧业体系。在牧业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化,形成多业共生的循环型牧业生产方式。发展养殖粪便综合利用、设施养殖废水处理利用。改善牧区生态环境,提高综合效益,促进牧业发展方式转变。到“十四五”期末,设施养殖场（企业）基本全部配备废水处理设施,规模养殖固体粪污深加工利用率达到90%。
构建循环服务业体系。在商贸、餐饮住宿、物流、旅游、信息等服务领域加快构建循环型服务业体系,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,促进服务业与工业、畜牧业的融合发展,充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念,转变消费模式方面的积极作用。
第十章 完善体制机制，建设生态文明
用体制和机制进行生态保护的能力建设，提高生态保护的水平，建设阿巴嘎旗的生态文明。
第一节 健全自然资产产权制度
衔接好国土空间规划，构建分类科学的自然资源资产产权体系。加强对空间开发的管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。对水域、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源进行确权登记。实施全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制，自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。
第二节 建立生态红线管控制度
建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度。建立生态保护红线绩效考核制度，将生态保护红线区生态环境质量纳入政府考核体系。建立开发建设项目准入机制，实行负面清单管理制度。探索和提升生态保护红线区生态环境调查与评估技术，定期评估生态保护红线区生态环境质量。
第三节 完善资源有偿使用和补偿制度
生态功能区生态补偿全覆盖。把健全生态补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，落实生态保护优先的绩效考核评价机制，划定并严守生态红线。落实林草生态补偿机制，进一步落实好林草生态奖补政策。全面加强林草生态保护力度。建立健全保护管理体系，建立自然资源资产数据库。到“十四五”期末，实现森林、湿地等生态功能区生态补偿全覆盖。实施国家主体功能区划定补偿规定。根据国家和自治区主体功能区划定，加大对列入禁止开发区和限制开发区地区的补助力度，实行资源有偿使用和生态补偿制度，自治区预算内投资优先支持与群众生产生活密切相关的基础设施、基本公共服务、生态环境保护工程等建设。
第四节 推进生态文明建设市场化、社会化
对公益属性明显的生态环保项目，建立健全环保服务购买监督评价机制。大力拓展污染治理设施特许经营、环境检测社会化、环境监理、企业清洁生产审核等环境污染治理监管的第三方服务，探究“谁污染、谁付费、第三方治理、政府监管”的治污新模式。建设环境信用体系，将环境违法纳入社会信用体系。落实绿色信贷政策。
第五节 完善领导考评机制
依照主体功能定位及自然资源资产禀赋特点和生态环境保护重点，结合领导干部的岗位职责特点，构建领导干部离任审计评价体系，确定审计内容和审计重点。对被审计领导干部任职期间发生自然资源资产治理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。
第六节 建立河湖林长制度
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实“河长制”和“湖长制”、“林长制，有效调动政府履行环境监管职责的执政能力，统筹协调各部门力量，运用法律、经济、技术等手段保护环境，方便旗委、旗政府直接进行环保决策和管理。
第七节 加强林草执法监督
强化森林草原执法监督工作。加强森林草原监管队伍建设。完善各项森林草原管护措施，加强森林草原管护站（点）基础设施建设，加强执法督查检查，严厉打击乱开滥垦、非法征占用各类林地草原等违法行为。制定相关法律细则，继续开展打击非法采挖收购运输草原野生药用植物专项行动。加强法律法规政策宣传，营造依法保护森林草原的良好社会氛围。
第八节 完善环境治理机制
完善生态源头环境保护制度。全面实施生态环境监管考核制度，研究制定生态红线区域生态补偿政策。严格落实主体功能区规划。建立以主体功能区规划为主的“多规合一”制度；建立和完善重大规划和建设项目环境影响评价制度；制定区域环境保护负面准入清单；建立资源环境承载力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实施限制性措施。
建立规划环评刚性约束机制。推进全旗生态环境系统性、整体性保护，严格执行规划环评违法责任追究制度。编制空间规划应先进行资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。各种开发利用规划，必须依法同步开展规划环评工作，确定空间、总量、准入等管控要求。将规划环评结论和审查意见作为规划决策的重要参考依据，未依法开展规划环评的规划不得审批或实施。建立负面清单制度，所有产业园区都要制定产业准入负面清单，明确空间准入和环境准入的清单式要求。
建立环境质量底线治理制度。严格执行国家环境质量标准，将水质达标作为环境质量的底线要求，严格禁止污染物超标排放。未达到水质目标要求的地区要制定水质达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施和达标时限，并定期向社会公布。未达到质量底线要求的苏木镇、园区，要基于环境质量改善要求，通过核发排污许可证，合理确定排污单位污染物排放种类、浓度、许可排放量等。
建立健全环境监管网络化机制。建立健全覆盖全旗的环境监管网格。明确责任主体，按照属地治理、分级负责、划片包干、责任到人的环境监管层级责任制，将日常监管责任分级落实到岗到人。
建立和完善重大环境风险化解防范机制。完善并落实危险化学品环境治理制度和企业环境风险分级治理制度。加强危险废弃物产生和经营单位的规范化治理。加强涉重金属排放行业治理，强化重金属污染防治。提升环境风险事故应急处置能力。
建立健全生态文明建设组织推进机制。完善“党委政府强化领导、人大政协统一监督、生态环境部门牵头抓总、职能部门协同作战、社会公众广泛参与”的大环保机制。建立高规格的环保联席会议制度，完善全方位、多层次的环保协作机制。建立健全“清水活水”治理体制机制，认真落实生态污染联控机制。凝聚社会力量，形成生态文明建设的强大合力。
第四篇 构建绿色经济体系 打造多元发展格局
第十一章 深挖资源优势，构建现代畜牧产业体系
加快转变畜牧业发展方式，利用构建以国内为主国内外双循环机制带来的供应链和需求链调整，提高增加畜牧产品的供给能力和品质。大力发展特色畜牧业，稳步提升畜牧业综合生产能力，走科技高效、绿色安全、循环利用、产业融合的现代畜牧业发展道路。
第一节 注重发展质量，做强现代牧业
通过实施牧区现代化试点工作，结合畜牧业供给侧结构性改革，把我旗发展成为草原畜牧业现代化发展示范旗、生态宜居美丽牧区示范旗和牧区治理现代化示范旗。通过加大产业基地建设力度和产业标准化生产线打造力度，培育“肉乳马草”特色产业，推动畜牧业产业化进程实现新突破。至“十四五”末，推动畜牧业产业化进程实现新突破，做大做强肉羊、肉牛主导产业，做实做活马产业和奶产业，全面提高全旗农牧业质量效益和竞争力。
做强做大肉牛产业。合理布局肉牛产业区，调整畜牧业产业结构，实施“减羊增牛”战略。
加强良种繁育体系建设。实施种子工程，重点抓好种牛场、肉牛核心群建设，提升供种能力，满足全旗良种能繁母牛需求，向本交区提供合格种公牛。“十四五”期间，在打造1处养殖规模5000头以上的优质良种牛供种示范基地。到“十四五”期末，牧业年度全旗肉牛存栏达到25万头，核心群达到50群，年供合格种公牛800头、后备母牛2000头，肉牛繁殖成活率达到 85%以上。抓好育成牛培育保护，通过肉牛产业扶持政策引导农牧民合作社、联户以及养殖大户开展后备母牛、种公牛培育，在具备条件的地区建设规模化养殖场，做好品种鉴定及生产指标登记备案，提高育成牛供应能力，“十四五”期间扶持育成牛新型经营主体5家。同时，开展蒙古牛保护工作，抓重点地区、重点牧户，开展蒙古牛养殖户摸底调查，制定出台扶持政策和保护实施方案。
加快发展肉牛育肥产业。以南部苏木镇为重点，着力实施畜牧业现代化养牛示范牧场建设项目，鼓励养殖户进行改良配种，生产优质犊牛，支持农牧民联合体、合作社开展育成牛培育，提供合格架子牛。到“十四五”期末建设千头以上规模育肥场3处、200—1000头规模育肥场10处、活畜交易市场6处，肉牛托管代养基地5处。
提高饲养管理水平。发挥核心群示范带动作用，注重转变饲养方式，推行牧区放牧加补饲的饲养方式。注重饲养营养搭配，大力推广全混日粮（TMR）饲喂模式和肉牛标准化饲养技术，特别要解决好过冬畜补饲问题。
做细做深肉羊产业。加强地方良种选育和保种繁育。通过锡林郭勒优质肉羊繁育基地建设、肉羊产业集群等项目，全面开展种羊场和肉羊核心群质量提升行动。依托锡林郭勒现代肉羊产业发展重大项目，引导和扶持标准化畜群和核心群建设，提升畜群生产能力，带动牧民优化基础母羊结构，选留、调剂优质母畜，提高基础母畜比重。基础母羊比重保持在85%，母羊淘汰率保持在15%，公母比例保持在1:35以内，种公羊全部达到特、一级标准。“十四五”时期，建设重点种羊场1处、扩繁场14处、核心群140群，形成重点种羊场+扩繁场+核心群“一体化”的良种肉羊繁育体系，年供优质种公羊能力达到0.3万只以上。
提高肉羊个体产值和养殖效益。着力实施锡林郭勒肉羊产业提升项目，坚持市场导向，以国营农牧场为主，鼓励个体工商企业、农牧民合作社通过培育、扩繁、调剂、引进等常规育种手段，推进肉羊现代产业发展。引导牧户接冬羔、早春羔，支持龙头企业等新型经营主体发展规模养殖，逐步实现肉羊均衡出栏、错季出栏。到“十四五”期末，牧业年度天然放牧羊存栏稳定在140万只。
做实做强马产业。以实施蒙古马保护补贴政策，实施蒙古马保护工程，加强蒙古马保种和核心群培育工作，建立蒙古马核心群1处。开展定向培育产品马、竞技马、仪仗马等新品种新品系和良种马繁育工作，抓好马产品的开发利用。促进策格（马奶）产业发展，重点扶持建设中小型马奶生产加工企业、小作坊等。到“十四五”期末，马存栏稳定在2万匹以内，有效保护我旗的蒙古马资源和蒙古马文化，以“阿巴嘎策格”品牌的构建和宣传为起点，打响以经济产业保护蒙古马的战役。至“十四五”末，建设马奶加工示范基地2处，建设“阿巴嘎策格”为主的马奶标准化生产线，实现年加工销售马奶300吨以上。延伸马加工产业链，包括马血、马内脏、马肉、马骨等的生物提取、加工，用工业重新构建蒙古马产业，用经济做活蒙古马产业，实现对蒙古马，特别是阿巴嘎黑马的保护与发展。
做好做响奶产业。着力实施奶业提质增效工程，因地制宜发展乳肉兼用西门塔尔牛和荷斯坦奶牛。优化民族传统奶制品企业生产许可准入服务，推进民族特色奶制品加工标准化改造试点，扶持有一定基础的生产企业建设标准化、清洁化加工厂，获得食品生产许可。扶持100家民族传统奶食品小作坊和50家奶畜中小养殖场，积极推广奶制品移动生产车间，用标准化技术改造提升民族传统奶制品，逐步实现小作坊由“小而散”向“精特美”转型升级。完善牧企利益联结机制，支持生产企业、小作坊、养殖户和行业协会共同建立协商机制，稳定生鲜乳购销关系，形成价格稳定、供应充足的原奶供应体系和利益共享体系。到“十四五”期末，全旗奶牛存栏达到2万头，奶产量达到3000吨以上，稳步扩大民族传统奶制品产业规模，促进民族传统奶制品生产与奶源供应的有序衔接，着力建设民族传统奶制品生产基地。
做稳做牢草产业。根据我旗地广人稀、运输线路长、牲畜饲养量大、气象灾害多样化的特点，保障发展全旗畜牧业饲草供给，建立完善饲草储备制度，健全旗县、苏木镇、嘎查（合作社）三级储草体系，逐步由应急抗灾救灾向制度性防灾减灾转变，由保命式防灾减灾向季节性营养均衡转变，保障不同季节、不同地区之间能够稳定供给。加强流转草牧场管理，健全并充分发挥草牧场流转服务平台作用。在“十四五”期间，实现年均3000万公斤以上的应急饲草储备，从根本上有效应对牧区气象灾害风险，保障牧民利用。
第二节 活化市场流通，推进品牌建设
通过政府补贴、项目支持等方式，引进企业，建设锡林郭勒盟第一家牛羊肉交易市场，将我旗建设成为锡林郭勒盟的牛羊肉交易中心。从根本上提升我旗的畜产品经济水平。
加强品牌化建设，发展绿色食品、有机食品、保健食品等畜产品深加工。发挥“乌冉克羊”畜种优势，融入“锡林郭勒羊肉”区域公用品牌建设，分享品牌红利。大力扶持额尔敦、绿色大地等加工企业，推动照富、伊澌格等特色乳制品加工企业转型升级，打造“蒙字标”认证企业。积极推进畜产品地理标志认证和创建中国驰名商标品牌行动。建立重点产业生产过程产品追溯体系，为我旗畜牧业特色品牌的发展提供质量可追溯支撑。
第三节 健全服务体系，促进牧区发展
实施社会化服务工程。采取政府兜底保障和社会化服务相结合的模式，组建牧业基层服务队，配备必要的工作人员，开展生产资料供应、机械作业、疫病统防统治和畜产品营销等服务。扶持社会化服务组织发展，采取以政府购买、信贷支持等措施，引进较大规模的生产服务企业2家以上，培育农牧业社会化服务组织20个以上。
依托新型社会化服务中心、科技推广站和畜牧技术服务推广站以及新型职业牧民培育工程，进一步加大专业人才培育力度，增加畜牧业管理专业化服务。
推广以“企业+牧户”、“合作社+牧户”以及集体经济服务队等模式，提升牧区机械化水平，力争到“十四五”末全旗农牧业综合机械化程度达到85%以上。
积极发展畜牧业保险，推广畜牧业政策性保险、肉牛保险，提高牧民抗市场风险和自然灾害等方面的能力，到“十四五”末保证天气指数保险和肉牛保险覆盖率分别达到100%和80%。
培育畜牧业科技转化服务中心，培育牧区科技特派员，加大畜牧业科技投入服务力度，做到科技服务全覆盖。加强羊、牛营养调控方面的研究，开展生物复合饲料、新型饲料添加剂的研发。
第四节 健全预防体系，保障生产安全
强化疫病监测。坚持“预防为主”方针，以口蹄疫、小反刍兽疫、非洲猪瘟、禽流感、布病等重大动物疫病为重点，抓好强制免疫、检疫监管、疫情排查、监测预警、消毒灭源等工作，做到应免疫密度和质量达到100%,确保不发生区域性重大动物疫情。
强化动物卫生监督执法。加强对引进、养殖、运输、屠宰等重点环节的监督执法，严防病害畜禽及其产品流入市场。
加强基层防疫队伍建设。强化嘎查村防疫员管理和培训，提高基层防疫员业务能力；实行按劳分配制度，鼓励其在诊疗、配种等方面为牧民提供有偿服务，提高收入，保障基层防疫队伍稳定发展。加强畜产品质量安全监管。进一步完善畜产品质量安全监测体系，强化执法监管水平，畜产品合格率保持在98%以上。按照国家和自治区、盟里的统一要求，全面试行食用畜产品合格证制度。
第五节 推进资金整合，完善融资机制
进一步整合国家强农惠农项目资金，打捆水利、交通、环保、国土、农业、农机等支农资金，支持牧民发展标准化、规模适度的养殖小区。
发挥招商引资和政策吸引的双重优势，大力引进民间资本设立融资担保公司，开展对牧民从事畜牧业的信贷担保，按相关标准实施风险补助。创新担保体系，积极发展“政府+公司+专业合作社”多方投入的会员制担保公司，扩大融资平台和服务范围，通过专业合作社把分散牧民纳入信贷担保范围。大力发展小额农贷，开展专业合作社信用合作试点，推行保单抵押贷款。发挥扶贫公司在畜牧业投融资中的作用，构建龙头项目带基地、核心项目带群体的投融资模式。
第六节 转变经营模式，提质发展水平
转变生产和经营方式，提高牧民组织化程度。以家庭牧场、联户牧场或股份责任制的模式，以自愿组合、适度集中为原则，积极促进承包草场规范有序流转，草地资源适度集中。生产要素逐步向养殖大户、经营能手、合作经济组织、龙头企业集聚，形成规模化生产、商品化经营，形成小群体、大规模的经营模式，在生产要素配置方面为提高牧民组织化创造基础条件。扶持成立牧民合作组织和专业协会，以创办服务实体为主，完善专业合作经济组织运作机制，建立“牧户+合作社+龙头企业+协会”的专业化畜牧业经营体制，在组织机构和经营机制上为提高牧民组织化提供实施载体。到“十四五”末，力争累计建设旗县级以上示范家庭农牧场50家以上、示范牧民合作社15个，牧企利益联结比率达到70%以上。
加大产业化步伐，培育畜产品加工龙头企业。以市场为导向，依托牧业协会、大户、能手、专业合作经济组织、龙头企业，采取成员合作、入股、租赁经营等生产方式，促进草场、牲畜等生产资料适度集中，推进规模化、集约化、产业化经营。在资金、政策、信息、培训和资源配置等方面加大扶持力度，推动畜产品加工龙头企业的培育和引进。提高企业畜产品精深加工水平和产品档次，鼓励做好新市场的开拓。至“十四五”末，力争畜牧业龙头企业达到5家以上。加快标准化生产基地建设，利用规模化、专业化、标准化的生产模式，示范、吸引、带动牧户提升生产能力。吸收外部资本和引导龙头企业到牧区安家落户，从事畜牧养殖和畜产品开发，带动畜牧业基地建设。开拓市场，宣传和推介特色畜产品，建立和完善畜产品流通体系。推进无公害、绿色、有机畜产品产地和产品认证，赋予生态内涵，增加生态元素，提高经济价值，增强市场竞争力。
加快推进农牧业园区建设。在国土空间管控范围内，加快推进设施养殖园区建设，发展集中、集约化畜牧业。用园区化的统一规划、统一管理、统一服务、统一保障，实现更为专业化的统一发展。
专栏 5 “十四五”期间畜牧业发展重点项目（含保障性农业）
1.阿巴嘎旗肉牛养殖育肥产业化示范基地建设项目
2.阿巴嘎旗“减羊增牛”提质增效示范项目
3.阿巴嘎旗肉羊特色优势产业推进项目
4.阿巴嘎旗改造升级“三级”防灾减灾饲草料调运储备体系建设项目
5.阿巴嘎旗新型经营主体扶持项目
6.阿巴嘎旗奶业振兴项目
7.阿巴嘎旗牲畜追溯系统建设项目
8.阿巴嘎旗基层畜牧业服务体系建设项目
9.阿巴嘎旗蒙古马保护及马奶生产线升级改造工程
10.阿巴嘎旗培育壮大现代肉牛产业
11.阿巴嘎旗传统奶食品标准化建设项目
12.阿巴嘎旗有机蔬菜保障基地建设项目
第十二章 调整结构，做实主体，打造绿色工业
夯实现有产业基础，深度挖掘畜牧资源和其他资源优势，坚持以绿色化、集群化、服务化为导向，在调整供给侧结构的基础上，全力升级基础产业，多链式产业延伸，发展多元产业体系；以工业化为核心，加快各类资源型产业体系构建；依托园区形成产业集群，依托公共品牌形成产品集群，打造阿巴嘎旗的“新工业”。
第一节 强基创新提质，做实主体工业
打造煤、电，新能源、绿色畜产品加工、萤石深加工四大产业体系。
构建煤、电能源产业综合体，做强做大新能源产业。绿色畜产品加工产业提档升级，以全体加工为目标，深化绿色畜产品产业结构调整，“十四五”期间，将我旗打造成为内蒙古自治区的绿色畜产品加工输出基地。抓住氟产业这个新增长点，做强氟工业的“坑口”优势，打造中国最大的氟工业基地。
构建煤、电能源产业综合体，奠定工业基础。加快推进查干淖尔煤电一体化项目建设，实现京能查干淖尔2×66万千瓦电厂项目和查干淖尔一号矿井建成投产，到“十四五”末，火电装机容量达到132万千瓦；同时积极争取查干淖尔电厂和查干淖尔煤矿二期项目；着力推进达安煤矿及玛尼图煤矿重组整合项目投产达效。至“十四五”末煤炭产能达到740万吨/年。通过煤、电能源产业综合体的建设，奠定我旗的工业基础，彻底改变我旗小工业、无工业的局面，用工业推动我旗经济发展。
做大绿色畜产品加工业，强化畜牧资源优势。深度挖掘我旗牛、羊、马、奶的产业资源潜力，有效进行产业延伸，培植和做大做强绿色畜产品加工业。立足实际、放眼长远，形成产业集群态势。在现有5家肉食品加工企业,年加工能力达到140万羊单位的基础上。“十四五”期间，在扩大规模的同时，高质量发展下游产业，重点发展肉食品、熟食精深加工，骨血脏器皮毛加工，有机肥加工生产等下游产业。力争在“十四五”期间，通过产业结构的进一步优化，打造阿旗畜产品加工业的全产业链模式。
发挥资源优势，推进新能源产业快速发展。结合内蒙古“生态优先、绿色发展”的政策导向，构建清洁能源输出基地，打造风、光、火、储多能互补，生产、生活、外送多元消纳的现代能源经济。围绕全盟打造千万千瓦级清洁能源输出基地，积极推进风电项目建设；将排土场整治、矿区环境综合治理与光伏发电建设相结合，谋划发展生态光伏发电基地项目。重点推进二连微电网（我旗）集群项目，2号、3号风电场二期风电项目、太阳能光伏发电项目、京能沙地及干涸湖床绿色生态治理光伏项目、别力古台1号风场风电项目、分散式风电及分布式光伏项目。到“十四五”末，新能源装机容量达到300万千瓦。
发挥市场和资源双重优势，打造中国萤石深加工基地。阿旗有着亚洲最大的萤石矿山，是氟工业的基础，同时锡盟和临近锡盟的通辽市、我区的包头市有着近800万吨电解铝的产能。由此“十四五”期间，阿旗新建氟化铝产能5万吨，冰晶石产能2万吨。而特种含氟电子气体生产一直被国外垄断，国内仅在2020年才实现部分国产化，“十四五”期间，阿旗拟通过招商引资和技术引进，大力发展特种含氟电子气体，建设1万吨特种含氟电子气体产品项目，打造特种含氟电子气体产业基地。
第二节 聚集分散产业，集中集群发展
区域化集中，创造工业市场化效应。发挥工业园区“一园三区”功能，对可集中的同类工业进行区域化集中，制定鼓励政策，发挥我旗工业园区“一区三园”的功能，合理进行工业产业布局，形成工业化集群。用多企业的产品多样化、价格多样化、选择多样化吸引市场眼光，形成一地到达、各物皆有的市场影响，构建我旗特色产品市场影响。创造集中工业型的市场化效应。在德力格尔园区发展石灰石系列产业集群，包括建材、脱硫石膏等；同时构建玻纤材料生产集群，包括玻纤绝缘材料、玻纤建材等。在查干淖尔循环经济产业园，构建煤电一体化循环产业集群，包括煤电后产业的粉煤灰加工、生膏加工、萤石加工等。在中小企业创业就业园构建绿色畜产品产业集群。
品牌化集中，创造工业规模化效应。实施公共品牌战略，由政府国有公司或行业协会注册公共品牌，由我旗行业内企业共同使用，统一标识、统一形象，统一营销，构建统一品牌下的同类产业市场集群。注册“阿巴嘎羊肉”、“阿巴嘎牛肉”、“阿巴嘎奶制品”等公共品牌，在统一进行生产、产品规范的基础上，由我旗各类大、中、小的肉、奶生产企业共同使用，或者作为已有品牌企业的地区认证品牌使用。形成“一个品牌、多处生产”的组织形式，有效聚拢旗内各类肉、奶加工能力，统一进行营销策划和宣传，打造品牌产品规模，制造市场影响。同时破解小生产企业由于规模小、无商标，无法进行品牌化营销甚至无法进入正规市场的难题。
第三节 融合关联产业，体系化协作发展
以现有的工业企业、各类产业带、工业园区为基础，构建上下游产业链，形成多链式全面型工业结构布局。
以自身为市场，布局上游产业链。将我旗、锡林郭勒盟范围内可以准确判定市场需求的一二三产业作为目标市场，在我旗布局上游供应型工业或服务型工业。包括以矿山为目标市场的民爆生产企业，以电厂为目标市场的生石灰生产企业，以养殖为目标市场的饲草料加工企业，以草原为目标市场的牧业机械生产企业，以城镇化建设为目标市场的砌块生产企业或水泥生产企业，以人居环境建设为目标市场的粪便加工设备生产企业、化粪池生产企业等。用需求定布局，以本地化市场确定供给侧结构调整方向。
以自身为资源，延伸下游产业接。以现有一二产业为基础，将一二产业作为资源，打造下游链式发展工业体系。如以屠宰为资源，发展肉制品精深加工、熟制品加工、包装箱加工项目。以电力为资源，发展环保型高载能项目。以牛、羊、马奶为资源，发展奶制品、奶产业。以城乡废旧物资为资源，发展城市矿产再生加工产业。以畜牧为资源，发展梳毛工业。以牲畜粪便为资源发展有机肥加工业等。
第四节 推进园区建设，打造聚集载体
以我旗工业园区“一区三园”为架构，“十四五”期间，将加大园区的基础设施建设力度，提升园区的设施水平，提高园区的项目容载力，为工业发展提供充足空间，提高园区招引资能力。至“十四五”末，通过园区功能的有效提升和加大招商引资力度，努力提升“一区三园”产值和税收，充分发挥集聚效用。
整合园区产业，推动园区发展。优化工业园区布局、科学进行产业定位。加快传统行业改造升级，推动传统行业提质发展；推进产业集聚循环提升工程建设，着力构建绿色循环产业体系；引导各类产业从小、散、乱向综合、集中、循环、有序的高端化发展，发挥规模效应和集聚效应。
集约化用地，提升土地使用效率。我旗“一区三园”近期总建设用地面积为1144.22公顷，其中工业用地651.82公顷，公共管理与公共服务设施用地11.36公顷，商业用地19.25公顷，公共设施用地59.05公顷，道路及交通设施用地225.03公顷，绿地与广场用地123.31公顷，居住用地4.94公顷。工业用地占总建设用地面积的56.97%，尚有可调整空间，“十四五”期间，将在争取国家降低生态红线比面积的基础上，适度扩大工业园区面积，同时调整各类用地面积，使工业用地力争达到800公顷以上。扩大工业项目承载空间。加大对僵尸企业、占地过大企业的清理力度，有效扩充可用工业发展空间。规范用地管理，根据国家各类项目的用地标准，严格控制用地投资强和产值强度指标，实现工业用地的集约化。
提升园区设施建设水平。大力实施园区基础设施建设，包括水、电、路、热、汽、排水、排污、通讯等，使园区由三通、五通向七通、八通迈进。用完善的园区设施，高质量的园区建设，激活工业承接载体，提高对投资人的吸引力。
加大资金支持力度。积极争取自治区重点产业发展资金，积极争取发行政府债券和专项债券，支持园区重点项目建设和基础设施建设，加快推动园区产业升级和能力提升。
强化园区环保约束。设定环境准入门槛，严格执行环境准入标准，依法落实规划环评，不符合园区定位和规划环评标准的项目不予进入。将能耗1万吨标准煤/年以上的企业全部纳入能耗在线监测平台，对超过国家能耗限额标准的限期整改，整改后仍不达标的按照落后产能予以淘汰。
转变园区管理职能。按照经营城市的理念经营园区，推进园区日常管理和服务工作。加强园区生产要素和基础设施建设管理，抓好在建企业建设进度和工程质量管理，协调做好投产企业生产经营的服务保障工作。完善园区生产生活服务机构，使企业享受到与城市一样的生产性服务，员工享受到与城市一样的生活性服务。因地制宜精简或剥离园区管理机构承担的社会管理职能，强化招商引资、投资服务、经济运行等功能。探索以市场化机制，引入专业企业承担园区管理机构的建设规划、招商管理职能，用社会资源提升园区的管理和服务能力。对园区范围内涉及公共属性的环评、安评、水资源论证、地震影响评估等审批事项，由工业园区统一组织区域评估后提供给该区域建设项目使用，减少入驻企业的前期手续，降低前期工作难度，增强对投资者吸引力。
用聚集效应创建品牌化园区。降低园区规模准入门槛，只要符合园区产业定位，不论大小皆可入驻，将同类型产业的各种产品类型和工业类型全部纳入园区，用同类产业的数量优势打造产业聚集的规模优势。用同类产业的规模优势、多类型优势、多品种优势，构建专业化的行业中心，提高在行业内的影响力，创建品牌化园区。
第五节 加强能源管理，坚持绿色发展
“十四五”期间，把工业企业降低排放、实现绿色生产作为主要目标，营建我旗的绿色工业氛围。
强化清洁生产，个体低排。通过清洁生产，降低排放，从工业企业自身降低污、废的产生量，降低污、废的有害程度。对所有工业企业全面推行清洁化生产，对排放不达标的企业要求重新进行清洁生产的生态化链式设计，从生产的源头到产品的交付，全过程保证资源的充分利用和废物的最少化、排放的无害化。全过程做好废水、废气、废渣的排放和回收管理，避免对草原、地下水和周边生态环境造成影响。
开发尾废利用，系统减排。“十四五”期间，全面实施工业尾废利用工程，建设尾废利用工业。实现工业体系的系统化低排。多途径探索煤矿、电厂的粉煤灰、石膏、煤矸石等的综合利用，生产建筑材料、橡胶改性材料、沥青改性材料、工业耐火材料等工业产品，变废为宝。推行屠宰企业废水提炼燃油、润滑油，屠宰企业、奶制品企业废水废渣生产有机肥料等尾废利用技术。并通过各类研发和技术引进，提升下游工业化处理企业的类型和产品类别，最大限度地实现上游企业排放的下游工业化利用。
完善处置体系，组织化低排。使工业企业与其他产业相连接，由其他产业进行处理和利用，实现社会型的组织化低排。完善工业园区和工业集聚区的污水处理设施，根据园区的规划规模和产业类型，合理安排废水、废渣的处理规模和处理工艺，实现完全、有效处理。对各类工业最终固体废弃物，选择远离生态区、人口密集区的填埋场地进行填埋，并进行严格管理，有效封层，保证不对生态环境造成任何影响。完善中水回用设施，提高中水的回用水平。对于电厂、工业企业余热根据不同区域，尽量实现社会化利用，降低能源损失。
发展新型能源，建设无排产业。利用矿山尾矿坝、排土场、采空区、矿用闲置土地，实施光伏治理，在发展新能源的同时，有效进行生态治理。实现治理、经济协同发展。
专栏 6 “十四五”期间工业发展重点项目
绿色农畜产品加工类
1.阿巴嘎旗肉羊特色优势产业推进项目
2.阿巴嘎旗休闲食品加工项目
3.阿巴嘎旗传统奶食品标准化建设项目
阿巴嘎旗畜产品加工副产品加工项目
煤电能源类
4.京能阿巴嘎旗查干淖尔电厂
5.锡林郭勒盟阿巴嘎旗查干淖尔电厂二期2×66万千瓦项目
6.阿巴嘎旗查干淖尔一号井
7.锡林郭勒盟阿巴嘎旗查干淖尔煤矿二号矿项目
8.阿巴嘎旗达安煤矿项目
9.阿巴嘎旗玛尼图矿区煤矿整合项目
非煤矿山类
10.阿巴嘎旗巴彦图嘎三队李瑛萤石矿采选150万吨/年扩建项目
园区基础设施类
11.锡林郭勒盟阿巴嘎旗工业园区基础设施建设项目
资源再生利用类
12.阿巴嘎旗别力古台镇再生资源回收利用基地项目
13.锡林郭勒盟阿巴嘎旗粉煤灰固废综合利用项目
新能源类
14.锡林郭勒盟阿巴嘎旗别力古台1号风场
15.锡林郭勒盟阿巴嘎旗2号、3号风电场二期风电项目
16.阿巴嘎旗查干淖尔200万千瓦风电项目
17.中节能锡林郭勒盟风力发电有限公司二连浩特可再生能源微电网示范项目阿巴嘎旗集群230MW风电项目
18.中节能太阳能锡林郭勒盟微电网有限公司二连浩特可再生能源微电网示范项目阿巴嘎旗集群150MWp光伏发电项目
19.锡林郭勒盟阿巴嘎旗太阳能光伏发电项目
20京能阿巴嘎旗沙地绿色生态治理100MWp光伏项目
21.阿巴嘎旗查干淖尔废弃矿区治理光伏项目
22.阿巴嘎旗玛尼图矿区排土场治理项目
23.锡林郭勒盟阿巴嘎旗查干淖尔现代能源综合开发小镇建设项目
24.阿巴嘎旗国天风电有限公司阿巴嘎旗别力古台镇金地10MW分散式风电项目
25.阿巴嘎旗建筑物屋顶分布式光伏发电项目
第十三章 发挥优势，构建战略新兴产业体系
“十四五”期间，我旗将把发展战略性新兴产业作为促增长的着力点、调结构的主战场，重点培育壮大蒙中医药、生物制药、节能环保、寒地经济和装备制造五大战略性新兴产业。
第一节 发挥民族优势，发展蒙中医药
依托我旗特有的蒙医蒙药资源优势和发展基础，根据国土空间规划管制要求，适度发展蒙中药材的种植，并对部分地方特产的药材进行道地药材认证，实施规范化管理，奠定我旗蒙中药材产业基础。鼓励发展和推广策格治疗、蒙医五疗术等蒙医特殊治疗技艺，探索开展养老保健、蒙医药浴、康复理疗、蒙药药膳、健康咨询、家庭保健等特色服务业，推进蒙中医药产业链延伸升级。
第二节 发挥资源优势，发展生物制药产业
依托我旗丰富的畜牧资源，推动发展以动物内脏为原料的提取型生物制药。基于医药生产临床和审批时间过程较长的实际， “十四五”期间，将以发展医药中间体生产为主，通过招商引资，至少建设2家以上的生物医药中间体生产企业，并积极推动企业获得药品批号，生产最终医药类产品。力争将我旗建设成为锡盟的畜源生物制药产业中心。
第三节 发挥产业优势，发展环保产业
积极发展节能环保和资源循环利用产业。推进尾矿深度加工和综合利用技术研发,提高再利用水平。综合利用余能、余热、余气等工业资源采暖、发电。优化流程工业系统工艺技术,推动工业企业能源管控提质降耗。围绕粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业废弃物综合利用,推广一批先进适用技术与装备,提升工业固废综合利用水平。推广废弃有色金属、塑料、电池、建筑垃圾等废弃物的资源化、无害化利用，促进“城市矿产”资源和城镇低值废弃物资源的开发利用。
第四节 发挥市场优势，发展装备产业
加快淘汰落后技术和老旧装备，推广智能技术装备、绿色技术和环保装备。以智慧牧业为市场，推广研发远程遥感、遥控类设备，包括智能水泵控制设备、自动动物膘情遥感诊断设备、放牧牲畜定位设备、自动饮水设备、冬季温水饮水设备等；以草原生态经济为市场，开发新型对地表无损伤的牧草收割设备、打捆设备等。构建我旗装备制造产业体系。
专栏 7 “十四五”期间战略新兴产业重点项目
1.阿巴嘎旗牧业机械制造项目
2.阿巴嘎旗羊血精深加工项目
3.阿巴嘎旗羊骨精深加工项目
第十四章 融合经济协调社会，提升现代服务业活力
把现代服务业发展作为优化产业结构、拉动消费的战略重点，开拓新领域，培育新热点，发展新业态。推动旅游业向线路化、特色化发展，生产性服务业向专业化和价值链高端转变，生活性服务业向精细和高性价比转变。
第一节 合理构划，创新发展，提升阿旗旅游水平
我旗在“十四五”期间，将不断丰富旅游内容，完善旅游设施，创新旅游形式，拓宽市场渠道，推动全旗旅游事业取得新发展。
深度挖掘旅游资源，合理布局旅游空间。深入挖掘阿巴嘎部落文化、别力古台文化和独特自然风貌资源，构建特色文化旅游体系，创新旅游形式，规划文化旅游精品路线，推动全旗旅游事业取得新发展。以生态旅游为基础，融合历史文化和民族文化，打造阿巴嘎旅游。南部：重点打造洪格尔高勒生态草原教育康养基地、查干淖尔能源生态旅游基地。中部和北部：以别力古台镇和别力古台札桑、成吉思宝格都山等景区景点为中心，突出黑马文化优势，实施游牧部落四季文化产业园区项目、蒙古马文化产业基地项目，全面提升景区等级。积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路。打造锡林浩特市—洪格尔高勒镇—查干淖尔镇方向集山、水、林、草、湖、沙为一体的生态旅游线路和锡林浩特市—别力古镇—别力古台札桑—成吉思宝格都山—边境线方向的集自然观光、文化体验、研学实践为一体的边境旅游线路。
开发特色旅游产品。特色游。重点建设和开发旅游特色产品，包括以阿巴嘎黑马为重点的蒙古马产业基地旅游，以别力古台札桑为重点的阿巴嘎部落游牧文化旅游，以宣传展示改革先锋廷•巴特尔先进事迹为重点的生态文明示范教育旅游，以查干淖尔水生态资源旅游产品体验为重点的生态旅游养生游等，用与众不同的旅游特色吸引游客，开拓市场。近郊游。充分发挥毗邻锡林浩特市的区位优势，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路，开发一批短途特色精品线路；整合我旗苏木镇旅游资源，开发锡林浩特最短距离周末游旅线路；挖掘阿巴嘎旗北部旅游资源，开发边境草原“民族文化自然风光自驾游”旅游线路，牧人之家游。中南部以别力古台镇、查干淖尔镇为主，利用成吉思宝格都山、查干淖尔湖旅游资源，依托交通主干线，引导打造和建设牧人之家游。北部依托那仁宝拉格苏木、巴彦图嘎苏木、吉尔嘎郎图苏木、伊和高勒苏木草原旅游线路沿线，鼓励和发展牧人之家。未来五年内，预计发展牧人之家30户，三星级牧区接待户10个，四星级牧区接待户5个。利用各种媒体方式，加大宣传力度，提升我旗牧人之家旅游的市场影响力。
完善旅游设施。构建完善的旅游交通体系。构建“两横两纵”的旅游交通体系，两横即G303国道、X932公路，两纵即那仁宝拉格—阿拉坦杭盖—洪格尔高勒公路、洪格尔高勒—德力格尔公路。形成贯通南北、沟通东西的旅游交通架构。提升道路等级，加强道路管理，使道路更加通畅。同时合理布局道路附属设施，包括加油加气站、充电站、购物点、修车点、旅游交通气象站等，整体提升我旗的旅游交通质量。打造完善的旅游购物体系。按照先生活用品后旅游用品的原则，在主要旅游道路附近和旅游服务区、旅游景区，合理布局各类购物街区、购物点。用购物体系打造游客旅游保障体系。旅游厕所革命。在各景区景点、道路沿线、交通集散点（车站）、民宿民居、牧人之家布置标准化旅游厕所，统一精品化设计、标准化施工，做到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”。构建通畅的网络体系。在各景区、景点、道路沿线、民宿集中区、牧人之家布置网络基站，做到全覆盖无死角，便于游客进行网络沟通和互动，影响潜在游客。提升导游服务水平。增强对旅游导游服务的专业化培训，整体提升导游人员的知识水平、讲解能力和个人修养，做到导游内容知识点丰富、言语标准风趣、个人行为规范，营造良好的导游风气。打造便捷的旅游客运体系。根据我旗总体的旅游布局，在锡林浩特市、别力古台镇的汽车站、火车站、机场及其他重点区域，以及各旅游景点之间，开通旅游公交，形成举步皆是阿旗旅游的市场环境。
加强旅游招商引资，提高旅游营销力度。一是通过与国旅、中青旅、康辉等大型旅行社进行战略合作，由各大旅行社进行旅游策划，我旗构建旅游设施和服务，结成战略合作的商业伙伴，共同打造和开发我旗旅游经济。二是成立阿旗旅游服务中心，抢先注册锡林郭勒网络订单游，以订单的方式，把锡林郭勒大草原旅游在网络上固定在我旗。游客可以通过订单预约的形式，确定预约日期、路线、游玩地点、餐饮地点、住宿地点、停车地点、服务人员等，由游客服务中心进行监督。继续推进“阿巴嘎旗掌上游客中心”建设，吸纳更多的旅游企业入驻，通过网络提升我旗旅游影响。三是推动各景区景点内部人员利用抖音、快手等媒介进行网络宣传和营销，形成与潜在旅游者之间的互动，促进快速传播分享，提升各景区景点的知名度。
规范旅游行业管理，加强旅游执法力度。建立健全旅游综合协调、管理、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，制定旅游市场综合监管责任清单，明确相关部门监管责任。推进旅游服务标准化工程，对不合标准和违反法律法规的景点、景区、人员、饭店、酒店、旅行社、民居、牧人之家等进行惩处，并实行动态管理，建立退出机制，严重违规后不允许参与旅游经营。
第二节 突出发展生产性服务业
现代物流业。依托我旗的区位及综合交通优势，沿G303国道别力古台镇东部东西向布置物流集散中心，并在查干淖尔镇、洪格尔高勒镇建设和发展物流集散中心。培育大型物流企业，加强第三方物流合作，支持本地企业通过兼并、联合等形式发展大型物流企业集团，提升物流专业化、标准化、信息化、智能化水平，培育和健全大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流、电子商务及配送体系。完善物流基础设施建设，顺应流通业变革趋势，积极推进“互联网+流通”行动，促进信息化与流通现代化同步发展，加快云计算、大数据、互联网等技术在物流领域的应用。
物流服务业。我旗物流车辆集中区域主要有三个，分别是别力古台镇、查干淖尔镇。别力古台镇以集散物流和中途物流车辆为主，查干淖尔镇以起终点物流为主。这三个镇都是物流车辆的集中区，特别是别力古台镇，还是进入锡林浩特物流车辆的等车区域之一，“十四五”期间，将在这两个镇建设两个物流服务园区。分别在别力古镇中小企业创业就业园、查干淖尔镇进行集中选址建设，布置加油、住宿、餐饮、购物、停车、修车、娱乐等功能，利用好物流运行通道，打造停车经济。
金融服务业。完善金融组织体系，积极引进各类银行、保险等金融机构在我旗设立分支机构，在金融服务机构少、资金需求强烈的地区适当增设分支机构或电子网点。深化金融供给侧结构性改革，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。加强中央、自治区预算内资金和一般债券、专项债券的争取力度，积极争取国家各类资金支持，加大招商引资力度，吸引更多资金和产业入驻。规范发展资产评估、经纪公司、投资咨询、理财服务等金融中介机构。培育支持更多优质企业在多层次资本市场融资。完善社会信用体系，优化金融生态环境，健全金融风险监测、预警、处置等机制，维护金融安全与稳定。
中介咨询服务业。大力培育发展中介咨询服务业。优化发展环境，提供政策支持。发展公证性中介服务业，提供不动产、企业资信评估以及仲裁、鉴定、认证、公证等服务。发展代理性中介服务业，提供律师、会计、专利、商标、企业注册、税务、签证、房地产交易、保险等服务。发展信息技术性服务业，提供信息技术、咨询、招标、拍卖、广告设计以及职业、婚姻、房屋租赁介绍等服务。大力推进科技性服务业发展，建立和完善研发设计、资源共享、技术转移和成果转化、科技创业孵化、科技金融、知识产权服务、科技交流合作、检验检测、管理决策与战略服务、科技综合服务等平台，构建新型科技服务体系。
科技服务业。建立和完善研发设计、资源共享、技术转移和成果转化、科技创业孵化、科技金融、知识产权服务、科技交流合作、检验检测、管理决策与战略服务、科技综合服务等平台，构建新型科技服务体系。“十四五”期间，阿巴嘎旗将主要以构建畜牧科技服务、草原生态科技服务和资源循环化利用科技服务体系为主，从科技层面，整体提升阿巴嘎旗经济社会的发展水平和发展质量。
电子商务业。鼓励制造业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系。引导中小企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，发挥中小企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用。鼓励有条件的中小企业自主发展电子商务，创新经营模式，扩展发展空间，提高市场反应能力。推进阿巴嘎旗牲畜、肉食品等交易市场建设电子商务平台，使全旗特色畜牧及畜牧加工产品均能够实现第三方平台或电商直播销售，拓宽我旗畜牧特产品销售渠道。大力发展网商和网店，加大对直播带货畜牧产品的扶持力度。
第三节 积极发展生活性服务
大力发展生活性服务业，是全面建设“两型社会”的需要，有利于转变经济发展方式，扩大消费需求，增加就业，优化经济结构，富民惠民，改善民生，增进社会和谐。
新型商贸流通业。合理规划和调整大型商贸设施建设和商业网点布局，扶持发展新模式、新业态，发展连锁经营、特许经营、仓储超市、流通配送和线上线下融合发展，支持便利店、中小超市等社区商业发展。拓展牧区商贸服务，支持城镇商贸业向牧区延伸，扩大牧区消费市场。
加强市场建设。推进区域性牛羊肉交易市场建设。根据目前国内市场“锡盟羊肉”产品杂乱、真假难辨，托锡盟羊肉品牌的非正品羊肉居多的实际，为了对锡盟的特色羊肉进行保护，在注册“锡林郭勒羊肉”公共品牌的基础上，在我旗建设“锡林郭勒牛羊肉交易市场”，用原产地的市场化交易，保证锡盟羊肉的纯正。有效吸引锡盟地区牛羊肉向我旗集中，在我旗形成贸易集散优势。同时也填补了国内无牛羊肉交易市场的空白。建设和完善专业市场体系。改造提升现有综合、批发市场建设水平，形成市场运行和监管更加规范有序，综合保障更加有力，居民消费更加便捷、安全、实惠的大市场、大流通格局。
规范发展房地产业。着力调整房地产业开发结构。由以住宅开发为主向商业地产、产业地产的综合开发转变。努力吸引开发集聚一批高端商业、高端住宅项目，培育发展商业街区、主题公园、商旅酒店等多种文商旅地产项目。促进以医疗服务、休闲健身、养生养老等产业为核心的养老健康地产发展。加快老旧小区改造和棚户改造，加快保障性住房建设，提升别力古台镇以外其他苏木镇的住宅建设水平，推进城镇化功能提升，全面提高城镇居住质量。
社区服务业。推行社会化社区服务，鼓励社会投资创建物业、社区养老、医疗卫生、安全保卫等类型的服务机构，将各类社区服务全部交给社会。政府规划，社会投资，构建社区便民服务网络，包括超市、便利店、蔬菜店，洗衣、理发等社区服务业，让社区居民就近、快捷、方便地享受服务。加快发展家庭服务业，实施家政服务业提质扩容工程。通过微信群、公众号等手段，与社区管理机构共同建立社区内部沟通交流平台，实现网上办事、网上沟通和网上互助，打造信息化社区。
餐饮、酒店业。餐饮。大力引导发展生活餐饮业，特别是特色餐饮和高档餐饮，合理规划生活餐饮布局，整体提升餐饮水平和档次。努力发展旅游餐饮业，包括别力古台城区旅游餐饮（快餐为主）和各景区景点的餐饮布局。提升餐饮接待能力。同时，加强餐饮管理，特别是旅游餐饮的管理。提升餐饮业饮食质量和卫生质量、服务质量，从总体上提升餐饮水平。鼓励发展特色餐饮，使我旗餐饮更具地方特色和民族特色。酒店。大力发展便捷酒店、旅游酒店业，提升旅游接待能力。鼓励旅游景区建设具有地方特色、民族特色的旅游酒店、民居酒店，加强对酒店的卫生、服务和价格管理，让酒店成为我旗对外的窗口、形象的代表。重点发展二到三家三星级以上高档酒店，改变我旗无高档次酒店的现状，提升我旗的高档次接待水平和能力。
专栏 8 “十四五”期间服务业重点项目
旅游类
1.锡林郭勒千里草原风景大道之阿巴嘎全域旅游发展项目
物流、商贸流通类
2.阿巴嘎旗牛羊仓储配送交易中心项目
3.阿巴嘎旗现代化冷链物流和应急保供仓储项目
电子商务类
4.阿巴嘎旗电子商务进牧区综合示范项目
房地产类
5.阿巴嘎旗人防地下室建设项目项
6.内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗2020年老旧小区房屋主体修缮改造建设项目
7.阿巴嘎旗气象业务用房业务平台升级改造工程
第十五章 智慧阿巴嘎
通过运用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，依托融合型云计算数据中心、区块链大数据信息服务等项目的建设，围绕“优政、惠民、兴业”，构建阿巴嘎旗智慧服务和智慧政务体系，打造“智慧阿巴嘎”。
第一节 智慧服务
以社会资本投资为主，政府投资为辅，引导发展阿巴嘎旗智慧服务业发展。
智慧旅游。建设“网上旅游服务中心”，推出网上预订、移动支付、电子门票、景区地图导航、自助式导游等新服务功能。创建旅行社、酒店、景区等相关旅游企业利用网络技术实现精准营销的生态环境，提升旅游品质。
智慧健康和医疗。稳步推进“互联网+医疗”“互联网+药事”“互联网+护理”等智慧服务。依托实体机构和注册医务人员，通过互联网为群众提供在线健康和医疗咨询，为常见病、慢性病患者提供在线咨询和复诊、药物配送、居家护理等服务。在阿巴嘎全域实现医保结算移动支付。建立网上开处方、药师审核、药品配送的管理机制。积极探索“互联网+护理服务”的“线上点单、居家护理”服务模式。
智慧教育。推进优质教育资源共享服务，加快推进网络教育资源在基础教育、专业培训、继续教育等方面的应用，规范发展教育培训市场，引导教育培训新消费向高端化、个性化、便利化发展。
智慧养老、家政。建立养老家政服务平台，开办家政服务网上超市，规范家政服务市场，引导家政服务公司、家政服务人员通过网络进行对接，实施订单式预约。
智慧牧业。进一步整合现有应用系统和畜牧业数据资源，打造“生产+加工+科技+营销”的现代畜牧业生态数据链，为新型经营主体壮大、新型职业牧民培育、畜产品质量安全监管、科技需求对接、牧区电商发展等提供智慧应用，实现生产智能化、管理高效化、经营网络化和服务便捷化。
智慧工业。鼓励社会资本建设面向中小工业企业的公共供应链云服务平台，有效联结供应链上下游，促进协同制造、订单化生产，加快形成本地化产业链组织，提高工业的组织化程度。推动重点企业开展“智造企业”、“智慧车间”建设，鼓励规模以上企业开展运用电子商务强化供应链管理示范建设。
智慧气象：以研究型业务为抓手，以气象数据为中心，深入推动大数据、云计算、人工智能等技术在气象服务中的应用，合理规划气象仪器站点布局，优化业务用房及业务平台等基础设施建设，构建开放、集约、共享的阿巴嘎旗气象防灾减灾指挥平台，全面提升气象服务水平和气象防灾减灾服务能力，满足党政决策、行业服务、公众服务、专业服务等气象服务的新需求。
智慧商务。打造“一站式”商务服务平台，面向各类企业和团体提供商务咨询、法律服务、知识产权服务、市场调查、技术咨询、教育培训、金融服务、保险理财、资产评估、会计核算、信用查询等模块化专业服务。建立后台支撑专业队伍，打造智慧化资源集聚型公共服务。
智慧社区。推进社区网络查询和缴费平台建设，方便社区居民缴纳各种费用和查询各类公共服务信息。在社区养老、医疗等领域提供电子辅助终端，为社区居民提供健康信息化服务支持。推进社区智慧安防系统建设，提高社区的安防级别，保护人民群众生命和财产安全。
第二节 智慧政务
智慧政府。依托自治区一体化在线政务服务平台，建成阿旗智慧政务服务平台，形成旗、苏木镇、嘎查三级联动的便民服务体系，为实现群众办事“零填表、零材料、零复印、零跑腿、零等待”的目标奠定基础。建设内容包括一个信息资源中心，包括人口和法人两个基础库、政务信息和信用信息两个专题库、原始交换库和数据融合库以及配套的数据资源管理软件。一个应用支撑平台，提供统一的数据服务接口。两个应用平台，目录管理系统和共享交换平台。两个服务门户，共享门户和开放门户。
智慧交通。整合公安、交通、城管、气象等方面信息资源，建立跨部门、跨行业的综合交通数据中心，构建公众交通信息共享和服务系统，为公众提供路况、出行线路、停车服务、交通气象等多层次的交通信息。建设道路交通信息采集和发布、智能信号灯控制、交通引导、智能停车场、电子警察等一系列应用系统，实现城市交通智慧的管理、决策和指挥调度。
智慧城管。以当前城管建设成果为基础，充分利用物联网、视频监控、智能控制、移动互联网等技术，增强对市政基础设施、道路、管网、环卫、园林绿化、房屋土地等城市部件的感知和管理。实现对户外广告、景观灯光、建筑物外墙、建筑物外附属物及建筑面等空间和部件的统一监管。
智慧公安。将智慧公安建设作为智慧城市建设的重要组成部分，以现有信息系统为基础，打造符合大数据发展规律的智慧公安格局，最终实现指挥决策科学化、预警防范智能化、打击处置精确化、管理服务人性化的目标。
智慧市场监督管理。立并完善市场主体“双随机、一公开”综合执法检查系统，完整记录市场监管的全过程，提高监管效能。开发智慧食药监督管理系统，实现食品和药品生产加工、流通环节、餐饮服务、企业资质和产品质量全程电子监管，实现食用畜产品“从牧场到餐桌”全过程追溯管理。
智慧应急。建立全旗应急指挥调度平台，整合应急救援物资、队伍、专家、物资库等应急基础信息资源。建立纵横贯通的应急指挥网络，发挥应急救援指挥调度神经中枢和信息中心作用，实现上传下达、综合汇聚、指挥调度和信息发布功能，为构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥体系提供支撑，有效应对安全生产类、自然灾害类突发事件。
智慧社保。推进社保系统互联、信息共享，建设统一社会保障服务入口，推进社保服务向基层延伸、完善自助终端配备，开展跨区域社保服务。社会保障服务平台向上对接“内蒙古12333”一体化公共服务平台，向下对接旗级政务服务平台。
智慧园区。推动“互联网+”在工业领域的覆盖和应用。持续推进生产装备数字化和生产过程智能化，关键工序数（自）控化率达到100%。建立产品研发设计、生产制造、市场营销、售后服务、回收处理的产品全生命周期信息跟踪、反馈系统，构建企业决策智能化平台。建设企业综合管理服务平台。借助数据交换、基层信息采集和企业申报等手段，全面收集和掌握各类企业基本信息、经济运行信息和经营效益信息，实现对企业生产经营运行状况进行监测、统计、分析、评价和判断。
专栏 9 “十四五”期间“智慧阿巴嘎”重点项目
1.阿巴嘎旗电子商务进牧区综合示范项目
2.锡林郭勒盟阿巴嘎旗智慧安防小区建设项目
3.阿巴嘎旗智慧牧业试点项目
第十六章 统筹城乡推进，完善基础设施
按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求，加快完善交通、水利、能源、市政和新型基础设施建设。
第一节 完善新型基础设施
推进网络基础设施建设。推进各苏木镇所在地和主要公路、旅游公路、旅游景区、产业园区的物联网感知体系建设。加大传感设备、无线通信模块、控制模块和摄像头等数据采集终端部署，深化物联网、GIS，北斗卫星定位与导航等技术的应用，提高市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网等公共基础设施的信息化、网络化、智能化水平。推进牧区电商网络体系建设。提升网络基础设施。支持通信运营商加快推进5G基站部署，有序开放路灯、监控杆、机关事业单位办公楼等公共设施，以及车站、医院、学校等公共场所资源，简化直供电扩容审批流程。推进IPv6网络规模化部署，实施LTE网络端到端IPv6改造。至“十四五”末， 5G网络覆盖主要旅游公路、主要通乡公路、全部苏木镇所在地、全部工矿区及工业园区；改造和新建4G网络基站，4G网络达到全域覆盖。
推进大数据云计算服务中心建设。建设全旗统一的大数据中心和信息枢纽，利用大数据、物联网技术，增强数据汇聚、交换、服务能力，推动政务数据资源跨层级、跨区域、跨部门共享交换和协同应用，为政府部门、企业机构、社会公众提供计算、存储、网络、安全等云网资源服务和数据支撑。
建设视频信息共享平台。整合公安、交通、应急、环保、教育、医疗、金融等行业视频监控资源，解决视频监控多头建设、标准不一、共享困难等问题，建成视频信息共享平台，并为各部门、社会公众以及“智慧阿巴嘎”建设提供安全可靠、准确的视频采集、视频图像数据，提供视频信息资源开发支撑服务，并提供所有软硬件产品及运维服务和技术保障。
推进充电桩建设。全面加强新能源汽车充电桩建设，覆盖小区停车位、单位停车场、公共停车场等。在别力古台镇建设城市快充站、换电站。在主要公路服务区域、重点苏木镇建设快充站。为下一步新能源电动汽车的发展和普及创造条件，提供便利。
第二节 完善水利基础设施
防洪抗旱减灾工程。全面加强城镇和牧区洪水灾害防治、水库（河道）清淤扩容（除险加固）、水闸除险加固等防洪工程建设，重点抓好查干淖尔水系治理，不断提高防洪抗旱减灾能力。进一步完善全旗防洪抗旱减灾体系，洪涝、干旱灾害损失程度显著降低。
水资源配置及水生态保护工程。抓好现有水利工程建设、维护与经营管理，优化配置，正确处理好水资源的开发利用、节约和保护之间的关系，建设水资源管理信息化系统。加快推进别力古台镇、重点镇供水管网配套设施建设，进一步提高水资源调控能力。继续实施牧区饮水安全提升工程，适当提高标准，建立较为完善的牧区饮水安全保障体系。做好水资源保护规划，全面实施生态修复、湿地保护工程。
草牧场水利建设工程。加强草牧场水利基础设施建设，提高草牧场的水利保障水平，提升草牧场抵抗干旱灾害的能力。
专栏 10 “十四五”期间水利工程重点项目
1.锡林郭勒盟阿巴嘎旗查干淖尔湖疏浚扩容工程
2.阿巴嘎旗别力古台镇引水工程
3.阿巴嘎旗农村牧区饮水安全巩固提升工程
4.阿巴嘎旗抗旱水源工程
5.阿巴嘎旗牧区智能提水设备工程
6.阿巴嘎旗智能水利信息化建设项目
7.阿巴嘎旗水源井后期维护项目
8.阿巴嘎旗别力古台镇水源地规范化建设项目
第三节 完善城乡电网建设
重点推进二连微电网（阿旗）集群项目。加快牧区供电线路建设，实施阿巴嘎旗110千伏及以下电网改造工程，全面实施农网改造工程，对于供电线路无法达到的地区，由政府补助，实施牧区新能源通电工程，推行风光互补供电。
专栏 11 “十四五”期间电网工程重点项目
1.阿巴嘎旗配电网改造项目
2.京能阿巴嘎旗沙地绿色生态治理100MWp光伏项目送出工程
3.二连浩特可再生能源微电网示范项目阿巴嘎旗集群送出工程
第四节 完善交通基础设施
以实现综合交通一体化为目标，统筹区域交通设施建设，提高区域交通通达性。坚持通道和枢纽建设并重、基础设施和运输服务并重，加快构建支撑全旗、辐射周边的综合交通运输体系，增强我旗重要交通枢纽功能。 “十四五”期间，规划改建道路项目17个815.4公里，新建道路项目20个336.5公里。
加速牧区公路提档升级，实现牧区现代化发展。稳步推进与相邻旗县域之间联网路建设，鼓励相邻苏木镇之间、嘎查之间建设联网路。强化出口路建设，打通重要路段断头路，提高牧区公路通达深度、覆盖广度和网络化水平。加快推动牧区公路与产业、旅游的深度融合，助力牧区现代化发展。“十四五”期间，规划苏木镇通三级及以上公路建设项目4个373.7公里，嘎查通双车道公路改造建设项目2个63.7公里，联网路建设项目1个6.4公里，公路提质改造项目11个378公里。
推进现代产业路建设, 助力全旗现代化发展。构建布局合理、衔接成网、突出重点的苏木镇资源路和产业路，逐步形成“内部成网，对外联通”的资源路、产业路路网布局，突出产业特色，助力全旗现代化发展。“十四五”期间规划产业路项目2个 31.5公里。
建设牧区旅游公路，带动周边旅游资源开发。推进331国道别力古台镇至阿尔善宝拉格公路阿巴旗段建设，打通旅游主通道。打通以别力古台镇为起终点，南部与锡林浩特市联通的旅游自驾环线。形成全旗旅游景区和景点内外连通路网布局。在适宜位置增设公路服务设施，拓展路域旅游服务功能。强化全旗牧区公路附属设施功能，在有条件的苏木镇配套建设与旅游功能相适应的服务设施。“十四五”期间规划旅游道路路项目2个37.7公里。
自然村硬化路加速推进，助力牧区普惠发展。全面推进通嘎查公路建设，向居住人口较多的自然村倾斜，补齐全旗牧区民生短板，满足所有牧区人群出行的基本交通条件，助力实现牧区现代化发展目标。“十四五”期间规划村村通硬化路项目15个 260.9公里。
加强牧区公路管理，提升人员管理水平。按照“县道县管、乡道乡管”的原则，建立健全牧区公路管理养护责任制。大力推行“路长制”，进一步完善旗、苏木镇、嘎查公路管理机构，切实维护好路产路权。结合综合交通执法改革，完善路政行业管理机构，建立牧区公路路况定期巡查制度，建立巡查工作档案。加大治理牧区公路超载超限车辆和非法客运行为力度，秉承绿色发展理念，制定牧区公路路域环境治理计划，强化路域环境治理，加快美丽牧区公路建设步伐。
持续推进公路养护工作，加强养护力度。按照《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）中有关养护资金规范使用的政策，利用5年时间，合理利用燃油税资金，充分结合全旗牧区公路养护存量和增量需求，集中力量和资金，着力解决一批旗、苏木、嘎查公路的养护问题。完善管理制度，建立健全“政府主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，以实现牧区公路“有路必养，养必良好”为最终目标。
提升牧区公路运营水平，提升服务质量。结合阿巴嘎旗地域条件及实际需求，按照“四好农村路”建设工作安排及要求，合理布局牧区物流节点，使畜牧业与牧区物流紧密衔接。建设苏木、嘎查物流服务站，统筹交通、邮政、商务、供销等物流资源，推广“多站合一”的物流节点建设，积极推广“货运班线”等服务模式。进一步深化城乡公交一体化改革，统筹牧区公路客运。引导牧区客运班线实行公司化经营，并鼓励盟内大中型专业道路客运企业大力开拓牧区客运市场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。
专栏 12 “十四五”公路工程重点项目
1.锡林郭勒盟阿巴嘎旗吉尔嘎郎图-幸福段（别力古台镇-乌力吉特敖包段）公路
2.阿巴嘎旗“四好农村路”通较大自然村建设项目
3.锡林郭勒盟阿巴嘎旗赛罕图门-那仁宝拉格段公路
4.锡林郭勒盟阿巴嘎旗巴彦图嘎-机井段公路
5.阿巴嘎旗阿拉坦杭盖（G311）至查干淖尔京能电厂公路
6.阿巴嘎旗洪格尔高勒-斯吉格乌拉段公路
7.阿巴嘎旗德勒格尔-乌兰图嘎段公路
8.阿巴嘎额尔敦乌拉-乌力吉图段公路
9.阿巴嘎旗阿日哈夏图-德力格尔段公路
10.阿巴嘎旗灰腾河北-洪格尔高勒段公路
11.阿巴嘎旗查干淖尔环湖路
12.锡林郭勒盟阿巴嘎旗德勒格尔-洪格尔高勒段公路
13.阿巴嘎旗额尔敦宝拉格-阿日珠力格（Y312）段公路
14.阿巴嘎旗阿拉坦图雅-乌兰敖都（X514）段公路
15.阿巴嘎旗吉仁太-巴彦淖尔段公路
16.阿巴嘎旗吉仁太-达嘎图音毛德段公路
17.阿巴嘎旗额尔珠敖包-德勒格尔段公路
18.阿巴嘎旗查干淖尔-吉仁太段公路
19.阿巴嘎旗别力古台镇（G303）-额尔敦宝拉格段公路
20.阿巴嘎旗斯吉格乌拉-吉仁太段公路项目
21.阿巴嘎旗高尔奇-润牛基地段公路
22.阿巴嘎旗斯吉格乌拉-乌兰图嘎段公路
23.阿巴嘎旗札桑-宝格都（Y313）段公路
24.阿巴嘎旗2021年农村牧区公路养护工程
第五节 完善市政基础设施
城镇道路建设。构建布局合理、结构适当的城镇道路交通网络系统。高标准打造城镇交通网络体系。实施各苏木镇道路新建和改扩建工程，提升各苏木镇的道路交通质量。
城镇给水。提高供水能力，改善供水条件，提升供水质量。加快推进各建制镇区供水管网及配套设施的建设和完善，进一步提高水资源调控能力。
城镇排水（排污）。遵循现状，合理规划各苏木镇所在地建城区、各产业园区、工业集中区的排水排污管网建设和改造工程。推荐采用雨污分流的方式，实现建成区及拟建区排水排污管网全覆盖。提升污水处理厂的处理工艺水平和处理能力，所有污水处理厂都建设中水回用系统，提高水资源的利用效率。
促进地下空间开发。加强人防工程建设，逐步完成十八大以来少建人防工程建设任务。
推进苏木镇供热工程建设。推进苏木镇所在地的人口集中区供热工程，临近嘎查也就近接入苏木镇集中供热网络。
实施别力古台镇供热改造工程。从热源的经营权转移、供热管网的更新、供热方式的转变三个方面，全面提升别力古台镇的供热管理水平和供热能力，改善别力古台镇的供热条件。
园林绿化。合理规划建设城镇公共绿地和防护绿带，构建布局合理、环境优美，与城镇发展相适应的绿地系统。到2025年底，全旗建成区绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地达到10平方米。
环境卫生。建设运营基础设施、爱心驿站、购置相关设备，进行市政维修，加强小区管理，提升城镇人居环境。
专栏 13 “十四五”城镇基础设施建设重点项目
供热工程类
1.锡林郭勒阿巴嘎旗集中供热管网改造工程
供水工程类
2.阿巴嘎旗别力古台镇供水管网扩建工程
3.阿巴嘎旗别力古台镇内给水管网改造工程
4.阿巴嘎旗别力古台镇新建加压泵站工程
5.阿巴嘎旗别力古台镇水表物联网化改造工程（户表改造工程）
6.锡林郭勒盟阿巴嘎旗别力古台镇供水漏水检测系统
7.阿巴嘎旗净水厂周边给水管网改造工程
8.锡林郭勒盟阿巴嘎旗那仁宝拉格苏木供水工程
9.锡林郭勒盟阿巴嘎旗伊和高勒苏木供水工程
10.锡林郭勒盟阿巴嘎旗别力古台镇供水漏水检测系统
11.水源地供电线路改造
污水工程类
12.阿巴嘎旗别力古台镇中水深度处理及回用二期工程
13.阿巴嘎旗别力古台镇污水管网提质增效工程
14.阿巴嘎旗别力古台镇中水管网工程
15.别力古台镇污水管网支线连接工程
16.购置机械设备
道路工程类
17.锡林郭勒盟阿巴嘎旗道路工程
老旧小区基础设施改造类
18.内蒙古自治区锡林郭勒盟阿巴嘎旗2020年老旧小区配套基础设施改造项目
19.内蒙古自治区锡林郭勒盟阿巴嘎旗2021年老旧小区配套基础设施改造项目
20.内蒙古自治区锡林郭勒盟阿巴嘎旗2022年老旧小区配套基础设施改造项目
21.锡林郭勒盟阿巴嘎旗小区基础设施提标改造工程
第五篇 需求拉动内外循环 开放打通经济通道
第十七章 全力扩大内需，夯实发展基础
准确把握国家、自治区、锡盟投资导向，优化投资结构。积极参与到培育国内完整内需体系中，提振消费对经济的拉动作用。利用资源优势，逐步推进对外进出口贸易发展。通过投资、消费、出口三驾宏观经济马车，带动经济平稳快速发展。
第一节 优化投资结构
调整投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给侧结构的关键作用。“十四五”期间规划500万元以上投资项目159个，总投资982.02亿元，“十四五”期间完成投资287.42亿元。
重点投资领域。“十四五”期间，将把投资重点放在补短板、战略新兴产业、重大项目三个方面。在基础设施、市政工程、牧区建设、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域加强投资，补齐各领域短板。通过聚集应用数据、信息等先进生产要素，加快壮大一批战略新兴产业，增强经济增长动力。大力支持新兴基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，按照要素跟着项目走的要求，推动重大项目落地实施，尽快开工建设。
加强投资引导。发挥政府投资的撬动作用，有效引导激发民间投资聚焦关键领域和薄弱环节，在优化政府投资的基础上，加大公共卫生、仓储物流、安全备灾等领域投资。做好重大项目储备，谋划一批强基础、增功效、利长远的重大项目，继续完善滚动接续的工作机制，提高储备项目质量，做好投资先行准备。
第二节 完善消费体系
积极参与到构建完整内需体系中，顺应城乡居民消费升级趋势，着力提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费。通过全面促进消费、挖掘消费潜力来保持经济长期持续健康发展，促进民生福祉不断提高。
提高居民收入，增强消费能力。落实企事业单位工资正常增长机制，拓宽牧民增收渠道，实现城乡居民收入与经济增长保持一致。
促进传统消费，奠定消费基础。稳定和扩大传统消费，在汽车、餐饮、粮油等传统消费领域，提高消费档次和水平，提升消费质量。
扩大新型消费，引导消费升级。通过网络基础设施的升级和配送体系的完善，更大力度培育新型消费。将新型消费设施向牧区、偏远地区延伸，让更多的人加入到新型消费队伍中来，扩大新型消费规模。引导电子商务网络消费向更多领域延伸，在为消费者提供更多便利的同时，促进新型消费提档升级。
提升公共服务能力，创造公共消费。进一步完善和提升社区服务、家政服务、养老、体育文化、旅游、健康、教育等公共服务领域能力，创造更多公共消费资源，并向牧区和偏远地区延伸，引导群众通过更多的公共消费获得更多更好的社会化服务，提升阿巴嘎旗的公共消费水平。
调整供给侧结构。满足国内在国际市场供应不畅情况下的内消费增长，包括肉、奶等地方传统特色产业，实施品牌战略，走出草原，走向市场，趁势形成品牌和市场影响，打造全国知名品牌。
第三节 增强外贸活力
落实国家“一带一路”倡议，积极提高出口对经济增长的带动作用。基于地处中蒙边境的优势，依托二连浩特口岸和珠恩嘎达布其口岸 ，逐步推动边境贸易发展。
第十八章 坚持开发开放，打通经济通道
加强与蒙古国的开放和合作，加强与国内其他地区的区域性战略合作，深入融入国内外双循环合作体系
第一节 加强区域协作，促进经济共生
加强与东部先进地区区域协作。依托我旗的资源优势和紧临蒙古的区位优势，立足于能源、循环经济、矿山采掘加工、绿色畜产品加工等项目方面的对接，充分利用京津冀鲁、江浙沪开发利用资源的经验技术，积极搭建合作平台，共同提高资源开发和利用水平。深度融入全国一体化，主动承接外部经济辐射，积极参与区域产业分工协作，促进要素优化配置，实现互利共赢。积极推进与周边地区的重大基础设施互联互通、产业等领域的对接，实现更广泛、更深层次的区域经济合作。重点加强与京津冀鲁、江浙沪的深度合作，承接项目、资金和技术转移，构建与大城市总部经济相配套的地方产业体系。紧紧围绕资源优势和区位优势，开展地区间经济协作。支持本土企业与外部企业、资本、人才以及技术合作，注重引进支柱产业和上下游关联项目，延长产业链条，打造优势特色产业集群。
加强与周边区域经济合作。加强与周边旗县市区的经济文化交流与合作，按照优势互补、互惠互利的原则，与各旗县市区间在产业布局、发展措施等方面建立协同协调机制。推动资源要素共同集聚，统一规划、差异化发展。联手谋划项目、联合建设基地、联合打造品牌、联合开拓市场，实施资源互换和整合，形成地区整体的市场竞争优势，共同创建特色畜牧业、绿色畜产品加工等地区品牌。
第二节 加强招商引资，加速经济成长
招商环境建设。大力推进工业园区的公路、园内路网、管网、供水、供电、通信、绿化等基础设施和配套建设，打造工业发展载体。继续加大简政放权力度，用足各项优惠政策，建立外来投资企业“绿色通道”制度，增强政策吸引力。加强政策和服务支持，加快重点项目的立项报批进程，实行责任部门跟踪服务。各相关管理和服务部门通力协作，密切配合，为招商项目提供优质服务。持续加强金融服务，优化投融资环境，支持本地金融机构服务实体经济，形成金融机构与生产企业互信互动、合作共赢的局面。
优化招商引资环境。重视优化软环境。“十四五”期间，加大改革力度，减少审批和收费事项，以落实“一站办公”、“一网受理”、“限时办结”、“特事特办”等方式，不断提高行政效率。
强化政府服务功能。做好招商引资跟踪服务工作，搭建招商引资平台，加强招商引资前期工作。不断规范充实完善项目库建设，努力形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。
利用好国家政策。充分利用国家对边疆民族地区的政策，研究国家经济政策走向，用好、用足、用活国家、自治区出台的一系列鼓励性政策，做好项目对接，争取各方面的资金支持和政策支持，促进项目落地。
拓宽招商引资领域。以大招商带动大开放、实现大发展，形成多层次、多领域、全方位的对外开放格局。注重引进为大项目协作配套的中小企业和劳动密集型企业。支持公益性、基础性项目建设。
创新招商引资方式。建立长期稳定的招商引资渠道，实现招商方式由政策招商向项目招商和产业招商转变。创新思路、改进方法，按照产业结构、产业链条、产业集群的要求，开展针对性、专业性、实效性招商。创新招商引资模式，充分发挥企业招商主体作用，努力实现以商招商、以商促商，积极开展定向招商、专业招商、委托招商、中介招商、网上招商、会展招商等社会化和市场化招商，形成政府引导、中介助力、园区推动、企业主动的招商运行机制，提高招商引资的灵活性和实效性。
提高招商引资实效。结合经济发展和产业结构调整要求，加大招商引资工作力度，拓展区外投资来源。推动外来资金从简单扩张转向深度拓展，鼓励原有招商企业开展产业升级和高端延展。引导和促进外商投资能源、绿色畜产品加工、矿山采掘加工等重点产业，积极鼓励金融、教育、医疗、文化等领域开展中外合资、合作试点。
第六篇 体制改革激发活力 宽松环境促进发展
第十九章 加速改革进程，优化发展环境
深化机制体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。解除体制机制因素对经济和社会发展的障碍，营造长期稳定可预期的制度环境，更好地发挥政府宏观调控作用，释放经济发展活力，促进阿巴嘎旗经济和社会健康、快速发展。
第一节 深化体制改革，做活经济环境
坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
激发市场主体活力。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。深化企业混合所有制、国有资本投资运营公司改革。优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康成长。进一步放宽非公有制经济市场准入，除国家明令限制的行业外，非公有制企业都可投资经营。加快财税、投资、价格、金融制度改革，培育壮大非公经济，激活市场、释放活力，进一步解放和发展社会生产力，充分发挥经济体制改革牵引作用。
大力培育市场主体。围绕培育壮大骨干企业，支持企业实施战略合作和兼并重组，实现规模化、集群化、产业化发展，提高核心竞争能力。加强创业政策扶持，降低市场准入门槛，加快创新创业孵化基地建设。利用现有园区、基地构建便利化、全要素、开放式的众创空间，掀起大众创业、万众创新的热潮。发挥财政资金杠杆作用，多元化的资金投入方式，有效带动各类产业发展。
建设高标准市场体系。积极参与高标准市场体系建设行动，坚持平等准入、公正监管、开放有序，形成高效规范、公平竞争、诚信守法的市场秩序。实施市场负面清单制度，健全公平审查机制，提升市场综合监管水平，健全要素市场运行机制。
落实国家宏观经济政策。完善宏观经济政策执行机制，重视预期管理，提高调控科学性。加强统计数据管理，积极使用大数据等现代技术，提升各单位对所属行业预期的管理能力。
健全现代财政金融体制。加强财政资源统筹、预算能力，推进财政支出标准化。强化预算约束和绩效管理，增强公共服务保障能力。落实金融支持实体经济的体制机制，支持中小银行和农村信用社持续发展。提高金融监管能力，健全金融风险防范机制，零容忍金融违法违规行为。
第二节 深化要素改革，灵活市场配置
深化要素市场化改革，实现要素的市场化配置，灵活驱动经济、社会快速发展。
土地要素方面。根据国土空间的功能要求，灵活变通土地管理的方式，提高土地管理和土地使用的灵活性。将土地管理与供给侧结构性调整联系在一起，让土地要素的配置改革更适宜经济和社会的发展需求，为经济和社会发展松绑、开路。
劳动力要素方面。放宽城乡、本地、异地人口的户口、社会保障、教育医疗资源使用的机制限制，引导劳动力要素畅通有序流动，提升劳动力要素对本地的认同感。引导和改革人才遴选机制，人才的选择和引进由学历、职称型向能力型转变，有效挖掘各类可用人才。
技术要素方面。加强知识产权保护力度，提升各类知识产权和专利、所有权的识别、认证，大力加强专利申请引导和辅助。鼓励各类技术、专利成果的社会化产权型配置，使其与本地经济、社会相结合。引导各类研发机构、技术机构的设立和落户，并积极为各类技术研发机构提供资金申请、场地、设施方面的支持。 积极与国内外各类科研机构、高校进行沟通、衔接，根据我旗的经济、社会发展需要，引进各类先进技术成果、创建研发中心，打造优势的技术成长和投资环境。积极创建和引进技术型企业和研发机构，进行生态治理、工业废弃物利用、畜牧品种改良、畜牧及生物产品开发等方面的研究；争取引进建立一个关于草原生态、草原经济或良种繁育、畜牧养殖、畜产品加工方面的院士工作站。
资本要素方面。支持中小银行和农村信用社持续健康发展，全面降低小微企业融资门槛。
信息要素方面。发展数字经济，推进数字产业落地阿巴嘎旗。推动数据资源有效开发利用，扩大基础公共信息数据有序开放。提升全旗各族人民数字技能，实现信息服务全覆盖。保障国家数据安全，加强个人信息保护。
第三节 深化国企改革，释放市场动能
进一步深化国有企业改革，释放国有企业的资本、资源、技术能力。
发展混合所有制经济。探索发展混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股相互融合，加快竞争性领域国有独资企业股份制改造，鼓励地方国有企业与央企、民企联合重组。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成所有者和劳动者的利益共同体。
改革国有资产管理体制。支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，支持政府类投融资平台改组为国有资本运营公司。加强国有资产监管制度建设，完善国有资产监管体系。
完善现代企业制度。完善国有企业法人治理结构，健全现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工发挥民主管理作用的有机结合机制。
第四节 推进配套改革，激发牧区活力
全面推进牧区配套改革，改善牧区的生产经营环境，激发牧区的生产经营活力。
全面铺开牧区集体土地承包经营权确权登记颁证。建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。以此为基础，鼓励发展专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，推广和完善企业与农牧民的利益联结机制，推动肉牛、牛羊等优势产业快速发展，带动牧业现代化水平的提升。
第二十章 转变服务方式，优化营商环境
落实《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》，学习阿荣旗等先进地区经验，强化服务，提升服务意识，转变服务方式。
第一节 优化服务环境
转变政府职能。深化简政放权、放管结合，加强事中事后监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推行政务服务标准化、规范化、便利化，继续深化行政审批制度改革，进一步深化政府信息公开工作，发挥民主监督作用，促进权力阳光运行，提高政府工作透明度。继续深化行政审批制度改革，推行首办、首问负责制，强化执纪问责，建立监管投诉平台，做到投诉有人接待、诉中有人跟踪处理、诉后结果有人反馈。
加快推动并联审批各项工作。积极协调进驻在线审批监管平台的各联审部门实现“一网告知、一网受理、一网办结、一网公开、一网监管”。
全面推行行政审批网络化。依托一体化在线政务服务平台，推动更多政务服务事项“跨省通办”，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。深入开展“减证便民”工作，依托全区综合一窗受理平台，加快推进统一身份认证、电子证照和电子印章的应用，推进证照、批文、报告、证明等各类政务服务办理结果电子化，实现网上送达。实行容缺后补、告知承诺、限时办结、延时错时、绿色通道等便利化措施，推行预约办、帮办代办、邮寄办、自主办等多种服务方式，提升群众办事体验感。
工程建设项目审批改革。通过“互联网+”推动审批各阶段成果数据信息共享，加快推进电子证书、数字化多图联审、区域评估、多规合一、帮扶代办等改革举措落地。
深化简政放权、放管结合、优化服务。全面推行“证照分离”。推行“照后减证”，破解“准入不准营”难题，大力推进企业登记全程电子化，压缩企业开办时间。推进企业简易注销登记制度改革。实现“一窗办、一网通”。全面推行企业开办、不动产登记、施工许可、获得电力等 “综合一窗”，实现集成服务“一窗办”。
全面落实行政审批便民化。充分发挥旗、苏木镇、嘎查三级政务 “一站式”服务功能，推动更多事项集成办理，实现“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。提升基层服务标准化、便民化水平，持续优化嘎查级代办服务机制，全面规范嘎查代办点建设，推进各类政务服务事项规范办理，不断优化流程、减少环节、缩短时限、精简材料，持续优化窗口服务，建立标准规范、便民的政务服务体系。
实现不动产登记集成，依托“互联网+不动产抵押登记”、“不动产集成服务平台”及“商品房转移登记信息预录入系统”，优化不动产登记业务流程，减少企业、群众往返次数。在不动产登记部门与税务、教育部门以及法院、银行实现数据共享的基础上，加快实现不动产登记信息与身份、婚姻、纳税、房产交易、教育、保障、贷款等信息的横向共享，实现不动产登记关联业务联动办理。依托不动产登记集成服务平台，逐步将水、电、气、网络、有线电视等关联业务办理与不动产登记服务挂钩，实现业务联动办理。
第二节 优化经营环境
市场准入再放宽，严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度，保障各类企业在政策支持、资质许可、政府采购、标准制定、简化审批程序和要件等方面的公平待遇和合法权益。
多渠道拓宽企业融资平台，积极创新各类企业的融资模式，开展股权、债权融资，引导开展土地一级开发整理、票据、私募等融资业务，全方位、多渠道，筹措、落实各类建设资金。
加强信用体系建设，营造良好的社会信用环境，建立企业经营异常名录管理制度，实施更加有力有效的事中事后监管，加大失信惩戒约束，降低经济运行和社会信用成本。
第七篇 踏实务实保障民生 精心规划为民谋福
第二十一章 完善保障机制，增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展理念，稳民生、强教育、促就业、保底线、重康养，补齐基本公共服务短板，强化基本公共服务弱项，提高基本公共服务质量，努力打好民生牌，有效保障人民群众日益增长的多层次多样化需求。到“十四五”末，基本建成宜学、宜业、宜居的幸福美好新阿巴嘎。
第一节 提高人民收入
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。
增加工资性收入。稳定就业，加快培育新兴经济增长点、激活内生发展动力，发展新业态、扶持劳动密集型产业，提供更多岗位。扩大中等收入群体，形成“橄榄形”分配格局；重视技能培训，提高劳动者素质，加强劳动执法监管力度，保障合法工资，提高居民工资性收入。依托国家优惠政策，大力发展新型牧业主体，给予信贷和财税支持，逐步引导牧民收入方式向工资性收入过渡。
增加经营性收入。鼓励个体创办中小微企业，推出相应创业扶持政策，激活市场主体。深入实施乡村振兴战略，依托区位、资源优势，鼓励发展牧户游、电商等，增加牧区经营性收入。通过龙头企业带动，围绕“互联网+畜牧业”合作模式，培养人才，输出项目，引导牧民创业增收，提高牧民经营性收入。
增加财产性收入。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬机制。探索通过土地、资本等要素使用权、受益权多渠道增加城乡居民财产性收入。普及金融常识，提高群众金融知识水平，鼓励群众通过储蓄、投资等方式，获得财产性收入。
落实好再分配机制。通过落实税收、社保、转移支付等再分配机制政策，调节好收入的分配力度和准确性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，合理减轻贫困人群教育、医疗、养老等方面负担，改善收入和财富分配格局。
第二节 强化就业优先
贯彻落实就业优先政策，着力稳就业、促就业、提质量、激活力，厚植创业创新发展土壤，保障重点群体就业创业，实现更高质量更加充分的就业。“十四五”期间，城镇失业登记率控制在4.5%以内。
坚持就业优先导向。将稳就业放在做好“六稳”工作首位，更大力度实施就业优先政策。对接新兴产业、新兴业态发展，挖掘优质就业岗位，促进人岗精准对接。强化收入分配激励作用，完善劳动关系协调机制，开拓收入渠道，着力提高城乡居民收入水平，切实保障和改善民生。促进经济发展与扩大就业的良性互动，落实重大项目建设与促进就业联动机制。
统筹优化人岗对接。加强对企业劳动用工的指导和服务，推进劳动用工信息化管理，提高档案管理覆盖水平，提升档案管理效率，为用工单位提供更为高效、精准的用工和人才服务。加强部门联动，提高与相关部门在促进就业、创业方面的沟通、协调水平。
提升劳动者职业技能水平。大力开展职业技能培训。稳步推进实施职业技能提升行动，落实职业技能终身培训制度，实施新型学徒制和校企合作制度。
促进劳动关系和谐稳定。深入推进和谐劳动关系创建和诚信体系建设。加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察工作，进一步提高劳动人事争议处理效能，全面提升劳动保障监察执法能力。全力以赴抓好根治欠薪工作。强化企业失信“黑名单”、“两金三制”、“三个清零”制度落实，确保民工工资实现零拖欠。
完善重点群体就业支持体系。推进创业就业工程深入开展，实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划。统筹推进高校毕业生、退役军人、就业困难人员、牧民工等重点群体就业，强化政府就业指导服务，发挥企业吸纳就业的主渠道作用。
扩大公益性岗位安置。全面兑现岗位补贴和社保补贴等各项扶持政策，帮扶残疾人就业。确保零就业家庭动态清零。对生活困难的失业人员及时发放失业保险金，保障其基本生活。
完善就业保障制度。健全就业需求调查和失业监测预警机制。抓好创业担保贷款发放工作，落实好失业保险援企稳岗“护航行动”、社会保险降费政策、创业孵化基地奖补、一次性创业补贴等扶持政策，为企业减轻负担，稳定就业岗位。第三节 发展教育事业
始终坚持教育优先发展战略，优化资源配置，完善学校布局，改善办学条件，全力推进教育事业高质量发展。全面深化教育改革，切实强化教育保障，着力培养高素质教师队伍，稳步提升教育教学质量。
改善办学条件。“十四五”期间，计划累计投入资金1.2亿元，进一步改善学校基本办学条件。新建蒙古族中学高中部教学楼、蒙古族小学多功能报告厅，继续实施中小学校舍维修改造工程；全力推进中小学研学实践教育基地（营地）建设，并将其建设成全旗劳动教育示范性基地；认真做好苏木镇幼儿园建设规划，积极争取吉尔嘎朗图苏木、巴彦图嘎苏木幼儿园新建工程和伊和高勒苏木、那仁宝拉格苏木、洪格尔高勒镇、查干淖尔镇的幼儿园迁建工程。
提升教育质量。努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，进一步加强德育工作的针对性和实效性。强化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，全力推进国家通用语言文字课程落实，到“十四五”期末，实现中小学三科统编教材全覆盖。深入实施《基于课程标准提升课堂教学质量项目》，进一步深化课堂教学改革，切实加强教学常规精细化管理，着力推进教育创新、教学改革，全面提升教育教学质量。突出抓好学校体育、美育、劳动教育，推进“阳光体育”、“校园足球”、“艺术展演”、“劳动实践教育”等系列活动。认真落实“健康中国2030”规划纲要，以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制，全面提高学生的健康素质。建立健全家庭教育工作长效机制，充分发挥全旗家庭教育指导服务站作用，实现学校育人与家庭育人有机结合，创造家庭、学校、社会共同育人的良好环境，促进学生全面发展健康成长。
加强教师队伍建设。全面提升师德师风水平，切实保障教师工资和待遇，全力打造尊师重教的良好氛围。理顺教师管理体制机制，完成旗管校聘工作，进一步优化教师编制管理，完善教师的准入和补充机制，“十四五”期间拟公开招录教师80名，义务教育专任教师本科以上学历达到90%以上。建立健全教师培养培训体系，教育培训覆盖率达以100%，学前教育教师接受专业教育比例达到100%。加强民族语言授课学校国家统编教材师资队伍建设，在民族语言授课中小学建立过渡期辅导员制度、过渡期双语教师补充机制。
提升教育发展水平。加强公办幼儿园建设和管理，“十四五”末牧区学前教育覆盖率达到100%，学前幼儿毛入园率达到95%以上; 全面落实义务教育经费保障机制和各级各类生均拨款制度及各级各类学生资助政策措施，切实加强教育扶贫。2023年通过国家义务教育优质均衡发展评估验收;推进“高中阶段教育普及攻坚计划”，深化高考综合改革。完善职业教育技能人才培养体系，切实加大产教融合力度。优先重点发展民族教育，认真落实上级出台的政策措施，保证师资队伍、经费投入、教学资源需要。全力推进使用国家统编教材工作。以推广普及和规范使用国家通用语言文字为重点，推进语言文字规范化、标准化和信息化建设，科学保护民族语言文字，提升国家通用语言文字普及程度和质量。加快发展特殊教育。至“十四五”末，义务教育巩固率达到100%，残疾儿童义务教育入学率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。
第四节 健全社会保障
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，积极推进接入全国统一的社会保险公共服务平台。
促进社会保险体系公平可持续。健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，实现基本养老保险全国统筹。发展多层次、多支柱养老保险体系。保障基本医疗保险、失业保险、工伤保险顺利统筹。健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险，积极开展长期护理保险制度。健全灵活就业人员社保制度。按时足额发放养老保险金。继续做好阶段性降低社会保险费率工作。健全基本医保待遇调整机制和清单制度，健全基本医疗保险异地就医结算制度，推行医保电子凭证。落实好城乡居民养老保险待遇确定、基础养老金正常调整，失业、工伤保险待遇调整等社保政策。
健全分层分类的社会救助体系。完善社会救助体系建设，完善帮扶残疾、孤儿等社会福利制度。提高城乡低保和特困人员救助供养水平，规范工作流程，优化审批程序，构建以“收入、财产、支出”为主的综合认定指标体系。完善特殊困难群体的扶持政策，临时救助政策，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。
第五节 应对人口老龄化
“十四五”期间，面对人口老龄化到来的趋势，将加速构建集中、居家、社区相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，健全适应老年人需要的生活服务、文体活动、疾病护理与康复、日间照料等健康养老服务机构，丰富养老服务产品，优化养老服务环境，满足多层次养老服务需求。到“十四五”期末，每千老年人拥有床位60张，护理型床位数占比不低于55%。
加快多层次养老服务机构建设。积极兴办养老机构。发挥公办养老机构托底作用，推进城乡公办养老机构设施的标准化建设，完善服务功能，重点为“三无”老人、“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费供养、护理服务。推进公办养老机构管理体制改革，探索“公建民营”、“民建民营”等多种运营方式，提高服务水平和效率。鼓励社会力量兴办养老机构。支持机关、企事业单位将所属的培训中心、招待所、疗养院等转型为养老机构，鼓励民间资本对闲置厂房、商业设施、学校及其它可利用的社会资源进行整合和改造，发展养老服务。支持个人兴办家庭化、小型化养老机构。大力发展护理型养老机构。积极推进养老服务与医疗服务的结合，重点发展以收养失能、半失能、失智、高龄老年人为主，并提供长期照护服务（含临终关怀型）的护理型养老机构。加强对现有公办养老机构的改造提升，完善设施，增强功能，提高服务质量，加快发展为护理型养老机构。鼓励和支持社会力量发展护理型养老机构。
发展多样化的养老服务。发展居家养老便捷服务。积极培育居家养老服务企业和机构，支持家政企业发展养老服务业务，鼓励发展中小型养老服务企业，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、心理咨询、精神慰藉等社会化服务。加快发展社区养老服务。健全和完善社区日间照料中心、社区卫生服务站的布局和功能，提高日常护理、慢性病管理、康复、中医保健等服务能力。围绕医疗保健、康复护理、体育健身、文化旅游等多元化需求，引导社会力量提供个性化特色化养老服务。发展“候鸟式”“度假式”“生态休闲式”等多种养老模式。大力开发中高端养老市场，积极引进国内外先进的管理模式和服务理念，提供优质养老服务。
加强养老服务人才队伍建设。着力推进养老服务人才队伍建设，进一步加强养老护理和服务管理人员队伍建设，提升养老护理员职业技能水平。组织开展养老护理员培训，鼓励按规定落实养老护理职业培训相关补贴。积极为老年人和其家庭成员提供养老服务培训，倡导“互助养老”模式。
第六节 帮扶重点人群
健全退役军人工作体系和保障制度。全面加强退役军人法律法规政策落实。推进退役军人服务中心（站）标准化建设和规范化运行，强化基层退役军人服务保障能力。加大困难退役军人帮扶力度。建立退役军人教育培训、安置就业信息化平台。全面提高退役军人服务保障水平。
保障妇女、儿童、残疾人合法权益。全面贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女平等参与经济社会发展权益。编制阿巴嘎旗妇女发展规划和儿童发展规划（2021-2030），落实妇女发各项政策，健全未成年人保护与服务体系。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。积极开展对妇女儿童的普法教育，提高妇女依法维权能力和未成年人自我保护能力。协调动员社会力量开展扶贫帮困活动，关爱贫困妇女、留守流动儿童等特殊困境群体。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的体制体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。重视妇女、儿童和青少年身心健康，加强妇女儿童活动阵地建设。为服刑、被羁押人员未成年子女提供基本生活保障以及教育辅导和帮扶。保障妇女平等参与经济社会发展权益，积极开展专题调研，促进调研成果转化。深化家庭文明创建，推进家庭教育工作。以“三个注重”为重点，加强家庭家教家风建设。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，提升残疾人服务水平。
第七节 双拥共建
贯彻发展方针，开展双拥共建，密切军民关系进发展。推动国防动员建设，加强人民防空、交通战备、人民武装、全民国防教育和民兵预备役工作，提高应急应战能力。加强民兵训练基地建设，提升民兵训练水平。
第八节 发展体育事业
推进体育基础设施建设，提高体育设施建设水平，为广大群众提供更多的体育活动和运动空间。
广泛组织开展全民健身运动，推进基本公共体育服务体系建设。统筹建设全民健身场地设施，构建场地设施网络和城市社区15分钟健身圈。推动公共体育设施免费开放，逐步对社会开放学校体育场馆等运动健身场所。传承和发展民族传统竞技体育项目，鼓励旗内选手参加国内外各类体育比赛。
扶持中小微企业配套发展健康文化产业和体育医疗康复产业。健全国民体质监测服务体系，加强社会体育指导员培训力度，鼓励和发展体育服务组织，拓展体育产业发展空间。设立发展基金，聘请专业教练，通过校园足球、联赛竞赛等方式加快推进足球事业。
第九节 推进健康事业
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。
加强疾病预防控制体系建设。改变“重医疗、轻预防”的不良倾向，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。健全重大疫情预警、救治、处置常态化机制，提高重大突发公共卫生事件应对能力。加大重大传染病防治力度，尤其是突发急性传染病等突发公共卫生事件防控能力建设。综合提升基层医疗卫生服务机构的防控设施水平和人员水平，织密织牢第一道防线。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力，提升传染病监测预警、预防控制、应对能力和指挥效力。推进医疗物资应急储备体系建设，提升医疗公共卫生事件的应急供应保障能力。加大鼠疫等传染病的防控水平，加大宣传力度，提高群众的防疫意识。筑牢疾病预防控制体系屏障。将阿巴嘎旗建设成为公共卫生应急综合示范旗。至“十四五”末，疾控专业人员每千口人配置达到国家规定标准。
加强医疗卫生服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建立医疗分级诊疗体系。深化医疗、医保、医药“三医”联动，推进国家组织药品和耗材集中带量采购改革，加强基本药物配备使用。推进和完善分级诊疗、城乡的基本医疗卫生服务制度。加强公立医院建设和管理考核。加大公共卫生领域投入力度，实施旗医院检验中心、血透室建设项目，提高医疗救治服务能力，有效解决公共卫生资源不足、基础设施条件落后等民生问题。加强苏木镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力和水平，重点加强护理、康复病床的建设。推进苏木镇卫生院和嘎查卫生室一体化管理。支持社会办医。至“十四五”末，公立医院每千人口床位力争达到5张。每个基层医疗卫生机构床位数达到5张。每千人执业医师数3.3人，每千人注册护士4.5人，每万人全科医师数达到5人。
提升医疗卫生服务水平。进一步完善以旗级公立医院为龙头，覆盖全旗各苏木镇卫生院的医疗共同体。以提高基层医疗服务能力为重点，培养全科医生，加强临床服务能力建设。提升常见病、多发病、慢性病分级诊疗能力。探索家庭医生签约有偿服务制度，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等。以发展优质医疗资源为目标，促进医疗服务体系协调发展，全面提高医疗质量和安全水平。建立以基层为重点的慢性病防控体系。强化精神疾病防治，逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系。加强医疗纠纷预防和处置法制建设，建立医疗纠纷预防调解机制，依法处置医疗纠纷。
提高妇幼健康水平。坚持“以保健为中心，以保障生殖为目的，实现妇幼保健与临床相结合的总方针”。逐步推进妇幼保健计划中心向妇幼保健、医疗救治妇幼保健院方向发展，加快基层医疗卫生机构规范化妇幼健康服务门诊建设。建设孕产妇信息化管理系统平台。控制孕产妇死亡率在十万分之十五以下，婴儿死亡率在7‰以下，5岁以下儿童死亡率在9%以下。积极应对人口老龄化，提升老年人常见病、慢性病诊治和健康指导、健康管理能力。
建立分级诊疗制度，形成上下联治机制。以旗级医院卫生机构综合治疗为龙头与基层卫生院建立综合医疗服务共同体。基层医疗卫生机构与卫生室建立业务协作共同体，对具备准入条件的牧区医生可招聘到卫生院执业，卫生院人员可深入到嘎查卫生室执业。至“十四五”末，基本形成上下联动、急慢分诊、上下转诊、医保支撑的分级诊疗体系。
大力发展中华民族医药。坚持中蒙西医并重和优势互补，建立符合中医药和蒙医药特点的服务体系、服务模式、人才培养模式。发展实施临床蒙中医优势工程，强化蒙中医药防治应用。发挥蒙中医药在“治未病”中的主导作用，在重大疾病治疗中协同作用，在疾病康复中的核心作用。加强中西医结合，提高疑难病、危急重症临床疗效。大力开展蒙中医非药物性疗法，健全覆盖全旗的蒙中医服务体系。推广适宜技术，全部基层医疗卫生机构都提供中医药服务，促进民族医药发展。将蒙中医药服务与健康管理有机的结合，为群众提供健康咨询、干预调理、养生保健服务，实现蒙中医药养生文化创造性转化、创建性发展。
深入开展爱国卫生运动。持续推进城乡环境整治行动，统筹治理城乡卫生。加大牧区人居环境治理力度，全面加强牧区垃圾治理，实施牧区污水治理工程。完善城乡环境卫生基础设施，建立长效管理机制，加强环境综合监测和风险评估。
促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。广泛开展全民健康素养促进行动和健康中国行等活动，推进医疗机构开展健康教育和健康促进工作。全面推进控烟履约工作。发展健康服务新业态。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品相融合，催生健康新产业、新业态、新模式。落实《健康中国2030规划纲要》和《健康内蒙古2030实施方案》，深入推进健康阿巴嘎建设，全面提高各族人民健康水平。
加强信息化建设，逐步推动医疗卫生互联互通。推动健康医疗大数据应用和发展，强化对健康医疗大数据的共享和交换，运用信息技术促进优质医疗卫生资源的普及与共享。推动“互联网+健康”信息服务平台建设，实现全部就诊人员诊疗信息共享，形成全部人口的医疗、健康档案库，助推建立各类疾病的风险评估体系，并能够根据健康档案，向居民提供健康指导。建设远程医疗应用系统，力争实现旗域内全部医疗卫生机构的网络对接，实现与国内各大合作医院的网络对接，实现网络会诊与网络协助。
专栏 14 “十四五”期间民生事业重点项目
综合民生保障类
1.阿巴嘎旗公益性公墓建设项目
2.锡林郭勒阿巴嘎旗社会保障服务能力提升工程
3.阿巴嘎旗革命烈士园配套设施建设项目
4.锡林郭勒盟阿巴嘎旗社会救助中心建设项目
5.阿巴嘎旗民兵训练保障项目
6.阿巴嘎旗殡仪馆附属工程
7.阿巴嘎旗永久性双拥标志建设项目
教育类
8.锡林郭勒盟阿巴嘎旗蒙古族小学多功能报告厅项目
9.锡林郭勒盟阿巴嘎旗蒙古族中学高中部教学楼项目
10.锡林郭勒盟阿巴嘎旗中小学生研学实践教育基地（营地）建设项目
11.锡林郭勒阿巴嘎旗职业教育综合实训基地建设项目
12.锡林郭勒盟阿巴嘎旗中小学校舍维修改造工程
13.锡林郭勒盟阿巴嘎伊和高勒苏木幼儿园建设项目
14.锡林郭勒盟阿巴嘎旗吉尔嘎朗图苏木幼儿园建设项目
15.锡林郭勒盟阿巴嘎巴彦图嘎苏木幼儿园建设项目
16.锡林郭勒盟阿巴嘎那仁宝拉格苏木幼儿园建设项目
17.锡林郭勒盟阿巴嘎洪格尔高勒镇幼儿园建设项目
18.锡林郭勒盟阿巴嘎查干淖尔镇幼儿园建设项目
体育类
19.锡林郭勒盟阿巴嘎旗别力古台民族体育馆建设项目
20.锡林郭勒盟阿巴嘎旗滑冰场建设项目
养老类
21.阿巴嘎旗牧区养老二期项目
22.锡林郭勒盟阿巴嘎旗哈乐穆吉老旧公寓改造项目
23.阿巴嘎旗智能养老建设项目
24.阿巴嘎旗社会福利院维修改造项目
25.阿巴嘎旗社区养老服务设施建设项目
医疗卫生类
26.锡林郭勒盟阿巴嘎旗鼠疫野外监测点业务用房及P2实验室建设项
27.锡林郭勒盟阿巴嘎旗康养服务中心建设项目
28.锡林郭勒盟阿巴嘎旗医院技术改造项目
29.新建锡林郭勒盟阿巴嘎旗别力古台镇社区卫生服务中心
30.锡林郭勒盟阿巴嘎旗医院传染病区改扩建项目
31.锡林郭勒盟阿巴嘎旗蒙医医院发热门诊、隔离病区新建项目
32.阿巴嘎旗医院检验中心、血透室建设项目
33.锡林郭勒盟阿巴嘎旗基层卫生卫生院信息化建设项目
34.锡林郭勒盟阿巴嘎旗蒙医医院胃镜室改建项目
35.锡林郭勒盟阿巴嘎旗改扩建7个基层卫生院发热门诊、蒙医馆项目
36.锡林郭勒盟阿巴嘎旗妇幼保健计划生育服务中心技术改造项目
37.锡林郭勒盟阿巴嘎旗新建查干淖尔镇中心卫生院、（包括发热门诊、隔离病房）项目
38.锡林郭勒盟阿巴嘎旗新建那仁宝拉格苏木中心卫生院（包括发热门诊、隔离病房）项目
39.锡林郭勒盟阿巴嘎旗新建吉尔嘎郎图苏木卫生院项目（包括发热门诊、隔离病房）项目
40.锡林郭勒盟阿巴嘎旗新建洪格高勒镇中心卫生院（包括发热门诊、隔离病房）项目
41.锡林郭勒盟阿巴嘎旗医院信息化建设项目
42.锡林郭勒盟阿巴嘎旗蒙医医院信息化建设项目
43.锡林郭勒盟阿巴嘎旗妇幼保健计划生育服务中心信息化建设项目
44.锡林郭勒盟阿巴嘎旗别力古台镇社区卫生服务中心设备购置项目
45.锡林郭勒盟阿巴嘎旗蒙医医院地方病科室建设项目
第二十二章 发展文化事业，建设文化强旗
大力发展文化事业，提升整体文化水平，打造文化品牌，提升文化知名度，实施文化惠民。
第一节 加强思想政治建设，培育践行社会主义核心价值观
“十四五”期间，阿巴嘎旗将把培育和践行社会主义核心价值观作为思想文化建设的中心内容，紧紧围绕“三个倡导”，推动社会主义核心价值观融入全旗经济发展、社会治理和人们日常生活之中，为推进阿巴嘎旗转型升级跨越提高提供强大精神支撑。
坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。全旗上下要结合党员活动的深入学习领会党的各届会议精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话。广大干部群众要在党的精神指引下，深化对社会主义核心价值观的思想认识，不断提高思想理论水平，切实增强学习运用马克思主义中国化最新成果的自觉性和坚定性。把理想信念教育作为践行社会主义核心价值观的重中之重。引导全旗干部群众进一步坚定中国特色社会主义理想信念，不断增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业的信念和信心，增强广大党员干部为人民群众服务做贡献的责任感和使命感。
深入开展爱国主义教育。继续加强爱国主义教育，铸牢中华民族共同体意识。利用好重大节日和纪念日，深入开展丰富多彩的教育活动，弘扬团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神；大力加强党和国家改革开放方针政策教育，弘扬解放思想、求真务实、锐意改革、开展创新的时代精神；大力宣传阿巴嘎旗在各条战线上涌现出的先进典型，继承和发扬中华民族优良传统，开拓创新，以实际行动来体现民族精神和时代精神，为推动阿巴嘎旗工作又好又快发展建功立业。
第二节 巩固文化阵地，发展文化事业
加强文物保护。加强对阿巴嘎旗境内各类文物、遗址的保护。对可移动的文物进行收集、分类、收藏和展示。对不可移动的历史遗迹和文物区域，落实保护职责，提升保护水平，融入以人为本、绿色生态的保护理念，打造集文物保护、展示、文化交流、教育科研、生态旅游为一体的文物保护景点。
丰富群众文化生活。大力发展以社区、嘎查为基础的群众文化事业。加大对群众文化活动经费投入，深入开展群众文化活动。巩固和完善独具我旗特色的群众文化品牌。进一步挖掘地方文化元素，积极探索群文辅导、艺术培训等群众文化发展新路子。利用短视频、APP平台、微信公众号等公众和自媒体方式，将文化艺术与网络相融合。充分利用网络平台的优势，丰富人民群众业余文化生活，感受阿巴嘎旗文化，亲近阿巴嘎旗文化。通过丰富的群众业余文化活动的开展，助推全民素质的提升和乡村振兴。
传承和发扬民族和地区特色文化。不断提升和挖掘别力古台、乌冉克部落文化内涵。将别力古台和乌冉克部落文化元素融入到城镇建设、旅游景点开发中，打造文化旅游特色精品。发展搏克服饰制作业、搏克培训业等体育文化产业。发展服饰、器具等特色民族手工业，赋予民族手工业更多的文化元素支撑，用经济带动民族文化的发展。积极挖掘别力古台、别力古台寰骨（实物）、成吉思宝格都山、贡扎布敖包四大祭祀文化内涵，努力提升影响力。发展独特的黑马文化。以“哈日阿都黑马文化之乡”为依托，融入锡林浩特建设“中国马都”的机遇，打造马文化产业基地。充分发挥我旗作为“中国马文化摄影基地”、“自治区哈日阿都文化摄影基地”和“内蒙古影视创作基地”的作用，大力发展马文化摄影及影视业，让阿巴嘎黑马走向全国；大力发展民族传统赛马、长距离赛马等文化体育活动，促进黑马文化的发展和保护；积极引进马产品深加工企业，提高马产品附加值，带动全旗养马业的快速发展。鼓励牧民群众发展马具手工制作业，丰富马文化产品，发展以马文化体验为主题的“牧人之家”旅游项目。积极发展“策格”文化。大力发展马奶加工产业，在马奶产业中注入和深入挖掘策格文化内涵，用经济打造策格文化产业。加强“潮儿道”的保护和传承。完善阿巴嘎潮尔道培训机制，使潮尔道等非遗文化走进学校。对传承户、传承人给予政策性补贴。充分挖掘潮尔道文化，整理出版阿巴嘎潮尔道演唱专辑、阿巴嘎潮尔道研究书籍，组建阿巴嘎潮尔道表演队，打造一台以潮尔道演唱为主的品牌歌舞剧。将潮尔道文化与旅游相融合，拓展潮尔道表演渠道，为其走向市场奠定基础。
全面加强广播电视基础设施建设。在对广播电视信号未覆盖盲点地区进行全面梳理的基础上，进行补点建设。全区域普及中央、自治区调频广播，至“十四五”末，广播电视覆盖率达到99%以上。
逐步提升广播电视制作水平。按照构建“1个旗级融媒体中心+4个部+N个工作室”的多层聚合平台思路，科学配置机构编制，打造专业化融媒体采编团队。依托技术平台，重构“策、采、编、审、发、评”一体化全流程体系，形成高效率、高质量、可持续的融媒体生产机制和能力。全力开发“阿巴嘎旗公众平台”和“美丽阿巴嘎”、“阿巴嘎发布”等平台和客户端，提高文化宣传能力和覆盖面，在传播社会主义核心价值观的基础上，传播更多优质正能量原创网络文化精品。
推动文化产业发展。鼓励发展电视剧、短视频、非新闻类视频制作产业。鼓励社会资本投资兴办演艺团体，营建阿旗民间演艺事业快速成长环境。培育扩大娱乐消费市场。支持社会资本兴建新型健康的娱乐场所，培育一批上档次、上规模的娱乐文化企业。培育发展以APP、互联网为依托的电子图书、电子报刊、网络广播、网络视频、网络广告等文化产业。
加强文化市场管理。坚持谁主管谁负责和属地管理原则，理顺文化市场管理体制，强化管理，完善运营机制，提高文化市场监管水平，促进文化市场的规范有序、繁荣发展。继续开展专项整治，加大对文化经营场所违规经营的查处力度，规范文化市场的经营行为。深入开展“扫黄打非”专项行动，坚决打击违法经营行为。加强对文体经营场所、旅游景区的安全生产检查，重点加强节假日、重大活动期间安全生产隐患的排查与整治，督促企业落实安全生产主体责任。完善文化市场管理等方面的规章制度，不断规范行政审批相关流程，提高文化市场管理水平和效率。
专栏 15 “十四五”期间文化事业重点项目
1.阿巴嘎旗广电网络基本公共服务入户与信息化工程
2.锡林郭勒盟阿巴嘎旗图书馆建设项目
3.锡林郭勒盟阿巴嘎旗文化馆建设项目
4.阿巴嘎旗一事一议项目
5.锡林郭勒盟阿巴嘎旗乌兰牧骑基础设施标准化建设项目
6.锡林郭勒阿巴嘎旗边境地区“广播电视公共服务”固边工程
7.锡林郭勒盟阿巴嘎旗智慧广电宽带网络覆盖与服务工程
8.锡林郭勒阿巴嘎旗广电基站完善工程
9..锡林郭勒盟阿巴嘎旗杨道庙保护修复项目
第二十三章 完善基层治理，建设和谐社会
以全面落实牧区基层党建工作责任制为抓手，科学合理设置基层党组织，全面加强基层服务型党组织建设，推动全旗基层党组织全面进步、全面过硬、全面提升。
加大选拔大学生“村官”力度，继续选派机关优秀年轻干部到嘎查挂职锻炼，积极鼓励进城创业牧区能人回乡领办、创办各类合作经济组织和经济实体，鼓励专业技术人员向牧业生产一线倾斜。
加大在优秀青年牧民中发展党员的力度，大力培养牧区能人党员。以加强党内基层民主建设为基础，充分发挥牧区党组织和农牧民党员的积极性、主动性、创造性，切实加强牧区民主管理。
完善社区和嘎查自治机制。加强基础设施建设，推进法律、文化、计生、警务等进社区、进嘎查。推进社区、嘎查信息化平台建设，实现旗、苏木镇、社区（嘎查）三级联网。
培育社会团体、行业协会、牧区专业合作组织、社会中介组织、慈善公益性组织和志愿者组织等。
第八篇 有效治理保障安全 全面稳定促进繁荣
第二十四章 坚定理想信念，捍卫政治安全
必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到““两个维护”，增强忧患意识，强化斗争精神，提高斗争本领，全力做好维护国家政治安全工作。
第一节 坚持党的领导，坚决做到“两个维护”
坚持党的绝对领导，确保政治上绝对忠诚。始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，任何时候任何情况下，都自觉做到忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心。始终站稳政治立场，提高政治能力，严守党的政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决同一切破坏党的权威和集中统一领导的行为作斗争。始终坚持强化理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量。充分发挥思想政治工作优势和基层党组织功能，大力加强党的思想建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以思想上的高度团结统一保证行动上的坚定有力。加强组织领导，确保用人上绝对可靠。始终坚持党管干部原则，按照新时期好干部标准，选好配强各级领导班子和领导干部，全面考量干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，确保始终在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
第二节 坚定守牢底线，防范化解风险
政治安全是党和国家安全的生命线，是不可动摇的底线，必须筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。突出源头防范。全面统筹各类资源，进一步健全情报信息网络，坚决将问题消灭在萌芽状态、解决在初始阶段。持续开展对各类影响政治安全风险隐患的基础调查、滚动摸排，提高各类风险动态监测、实时预警能力。坚持主动进攻。加强专案攻坚和专项工作，严防发生影响政治安全的重大案事件。加大网络安全监管力度，着力营造良好网络生态。防止风险传导。深入排查经济金融领域存在的风险隐患和各类社会矛盾引发的突出问题，及时有效妥善处置，严防矛盾碰头叠加、交叉感染、蔓延升级，严防经济社会领域风险向政治安全领域传导。充分发挥扫黑除恶专项斗争的龙头性带动作用，严厉打击、严密防范黑恶势力向政治领域渗透活动，彻底铲除危害党的执政根基的各种黑恶势力，坚决捍卫政治安全。
第三节 坚决严惩腐败，维护人民利益
坚定不移反对腐败和不正之风。坚持高压震慑不松懈。坚持靶向治疗、精确惩治，紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，加大反腐力度。坚持把涉黑涉恶腐败和深挖彻查“关系网”“保护伞”作为扫黑除恶专项斗争的主攻方向、作为衡量斗争成效的重要标准，确保扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”同步推进。着重抓早抓小聚民心。坚持挺纪在前、抓早抓小，从基本执法行为抓起，从基本运行规范管起，强化养成教育、警示教育，着力形成遵规守纪的思想自觉、行动自觉。持续开展对人民群众反映强烈问题的集中整治，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风，努力以实际行动取信于民。健全制度机制补漏洞。建立问题清单、健全制度规范、严明纪律条令、严格制度执行，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等现象坚决举黄牌、亮红灯，真正让铁规发力、让禁令生威。坚持标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。聚焦权力运行的重要环节和廉政风险点，推进巡视巡察全覆盖，推动反腐败斗争取得更大成效。
第四节 坚守思想阵地，铸牢中华民族共同体意识
党委要牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。抓好阵地建设。将互联网作为宣传思想工作的主阵地，依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用管理，确保互联网可管可控，营造清朗网络空间。认真落实意识形态工作责任制，将其纳入巡察工作安排，加强对意识形态阵地管理，坚决防止给错误思想观点传播提供渠道。抓好正面宣传。坚持正确的舆论导向，不断改进网上宣传方式，弘扬主旋律，激发正能量，把握好网上舆论引导的时、度、效。着眼于团结和争取大多数，有理有力有节开展舆论斗争，严密防范和抑制网上攻击渗透行为，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。抓好教育引导。持续抓好思想舆论阵地中的教育引导工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通。坚持把新媒体从业人员等具有代表性的人士纳入统战工作视野，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面展现正能量。
第二十五章 抓实民族工作，促进共同繁荣
以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好，形成凝聚力更强的命运共同体，共建美好家园，共创美好未来
第一节 深化民族团结进步教育
高位推动促进创建，系统谋划狠抓落实。将创建民族团结进步工作纳入党委政府工作目标。旗委常委会、政府常务会每年专题研究民族团结进步创建工作不少于2次，把民族团结进步创建纳入地方经济社会发展总体规划。
铸牢中华民族共同体意识，夯实民族团结根基。开展铸牢中华民族共同体意识教育，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立自己是中华民族一员意识。
开展民族团结主题教育，举办社会实践活动。组织各族群众开展类型多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动，推动各民族文化交融发展和创新。
增强对中华文化认同感，传承弘扬中华文化。在全旗各行各业大力全方位、多渠道、广覆盖宣传中华文化是各民族文化的集大成、草原文化是中华文化的有机组成部分。
开展民族团结教育，促进民族团结进步。将民族团结进步教育作为重要内容，纳入社会主义核心价值观建设全过程，将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和党的民族政策理论、民族法律法规列入党委中心组和各级党组织、党员干部学习教育内容、纳入党校培训计划，把民族团结进步教育纳入干部任职和公务员入职培训重要内容。党校定期对教师队伍就民族理论、政策等进行培训。
进一步规范蒙古语言文字的使用。规范社会市面蒙汉两种文字并用工作。加强社会市面用文管理工作。全旗各部门、企事业单位要按要求规范使用蒙古文字。
第二节 加大民族团结宣传力度
宣传部门要制定具体的宣传方案，加大宣传报道民族工作力度。融媒体中心每年开设民族团结进步专栏、专题，发挥好党报党刊、电视、广播等传统宣传媒体作用，持续做好民族团结先进典型事迹宣传报道。发展壮大网上舆论阵地。积极推进“互联网+民族团结”行动，注重新媒体的宣传作用，充分运用“两微一端”等新媒体开展民族团结进步宣传教育。在城镇中心位置、公共活动场所有固定宣传栏或标语等。坚持正确舆论导向，加强舆情收集、监测、分析、研判，不断提高回应社会关切、引导舆论的能力和水平。
第三节 注重民族文化遗产保护
搜集、挖掘、整理民族非遗项目，筛选我旗民族“非遗”工艺目录及其传承人。相关职能部门加大对民族文化的保护力度，做好青少年文化传承工作，让民族文化的保护与传承后继有人。
第四节 推进民族团结进步创建工作全覆盖
突出民族团结进步创建主题，把握参与范围，提升创建水平，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。提高政治站位，强化主体责任担当，深刻认识创建工作在全旗经济社会发展中的战略性地位。强化宣传力度，全面营造创建氛围。推进全旗民族团结进步创建工作全覆盖。坚持把“十一进”作为民族团结进步创建的主阵地、主渠道。我旗将在“十四五”期间努力争创国家级民族团结进步示范地区。
第五节 发挥民族发展资金作用
强化资金使用管理，发挥资金最大效益。确保民族发展资金继续同脱贫攻坚巩固提升任务和乡村振兴战略相适应，合理确定资金投入力度，加快资金拨付力度，坚决防止资金闲置沉定。
将民族发展资金投入到发展嘎查集体经济、扶持牧民专业合作社、家庭牧场等新型经营主体，加快牧区现代化建设步伐。将兴边富民行动资金向边境嘎查及牧户倾斜，提高他们生产生活条件。
第六节 依法治理民族宗教事务
加强监督检查，进一步健全监督检查机制，把整体督查和专项监督、定期督查和不定期督查、按计划督查和随机督查结合起来，使监督成为常态化。依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。依法保障各民族公民合法权益。畅通各民族公民合法利益诉求渠道，及时发现、妥善处理侵犯各民族公民合法权益的不当言行。
第二十六章 坚持预防为主，防控经济风险
全面构建覆盖全部经济领域重大风险防控体系，不断完善突发事件应急处置工作机制，切实强化政策储备和物资保障,有效提升防范应对经济领域重大风险的能力水平，牢牢守住不发生区域性系统性经济风险的底线，避免经济出现大幅度波动，坚决防止经济领域风险向社会领域、政治领域传导，保持阿巴嘎旗经济持续平稳健康发展和社会大局稳定。
第一节 有效防范政府债务风险
构建阿巴嘎旗政府性债务风险防控体系，建立健全风险应急处置工作机制，明确责任、各司其职、快速响应、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，切实防范化解财政金融风险，维护阿巴嘎旗财政经济安全和社会稳定。
坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的动态监控，科学评估风险状况，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并保障债权人、债务人等各方权益，维护金融秩序和社会稳定。
第二节 有效防范金融系统风险
深入贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，着力防范应对金融领域“黑天鹅”和“灰犀牛”重大风险事件，有效提高阿巴嘎旗金融风险防控能力，维护阿巴嘎旗区域金融稳定局面，保障经济社会持续健康发展。
第三节 有效防范房地产市场风险
加快构建房地产市场风险防控体系，建立健全风险应急处置工作机制，及时控制和妥善处置各类房地产市场矛盾纠纷，积极化解在房地产开发经营活动过程中引发的群体上访、重大突发事件等不稳定因素，最大程度地减少房地产市场突发事件对社会造成的影响，保持房地产市场平稳健康发展，促进经济稳步增长，维护社会稳定。
第四节 有效防范粮食安全风险
全力提高粮食供应体系的建设和管理水平，全面保障粮食安全。积极推动与粮食保障供应相匹配、布局合理、功能完备的现代仓储物流体系建设，显著提升粮食供应体系的规范化、信息化、现代化水平。
完善粮食储备设施。认真履行粮食储备管理职能，建立健全各项制度机制，进一步规范粮食采购、管理、调运等工作。构建完善的粮食储备设施体系，提升粮食储备能力。
保障粮食市场供应。依法开展粮食流通统计调查，全力保障粮食物流体系畅通，加大对承担粮食供应保障任务的粮食加工和经营企业支持力度。到“十四五”期末实现粮油供给、调运、配送能力。
加强粮食流通监管。建立完善发改、综合执法等部门协调配合机制，加强对全旗粮食市场的检查，重点对粮食库存、粮食质量、统计制度执行、储粮安全及安全生产情况进行监督检查，有效维护粮食市场秩序。
推进粮食质检体系建设。在充分利用已有检验监测资源基础上，根据功能定位、检验任务需要，配置相应的检验仪器设备，完善检验能力和服务水平。提高粮食质量安全检测执法水平，做到应检尽检，检必精细，切实保证粮食供应质量安全。
推进节粮减损和健康消费。充分利用世界粮食日暨粮食安全宣传周、粮食科技活动周等重要时点，深入开展形式多样的爱粮节粮宣传教育，营造爱粮节粮的浓厚社会氛围。在粮食加工、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新设备，大幅降低粮食损耗。
第二十七章 强化管防结合，保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，把保障人民的生产生活安全放在首位，提升保障和防范能力。狠抓生产安全，强化食品药品安全，提高灾害防范应对能力。
第一节 狠抓狠管生产安全
加强安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，建立事故风险预防控制和旗、苏木镇、嘎查安全监管网络。大力实施以矿山、危险化学品、易燃易爆物品等为重点的安全监控工程。加强安全生产的监督执法。到“十四五”期末，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。强化科技支撑与应急处置能力建设，加大安全生产事故隐患整改力度，努力提升企业运行安全水平。控制亿元GDP生产安全事故死亡率、10万职工死亡率、万车死亡率在全国平均水平以下。
贯彻落实安全生产法律法规。认真执行国家安全生产法律法规以及矿山、危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、消防等有关行业与领域的安全生产技术标准。
建立健全安全生产监督管理系统。建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，健全安全生产监督管理机构和执法队伍。创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。
建立健全安全生产应急救援体系。加快安全生产应急救援体系建设，建立安全生产应急救援指挥机构，完善安全生产应急救援预案，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢险救援能力。
加快安全生产信息化建设。利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息系统建设。建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态。提高安全生产监督、管理信息化水平，为政府决策提供科学依据。
加快安全生产技术保障体系建设。加快安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设，不断提高技术保障能力。
加强安全生产培训和宣传教育体系建设。加强安全生产培训，抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立适应我旗经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。
加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理。建立和实施重大危险源监控制度，开展重大危险源申报、登记、检测、评估，建立重大危险源监控体系，加强对重大事故隐患辨识准则、监测指标等关键技术的研究，企业必须对重大事故隐患及时进行治理，建立重大事故预防控制体系。
加强对城市公共安全的监督检查。加强对城市公共安全的监督检查，推动应急服务联动机制的建立，用科学的管理机制应对城市公共安全危机。明确建筑、交通、公安等相关部门的职责，完善城市公共安全管理机构。编制和实施城市公共安全规划，及时对城市重大事故隐患进行治理。加强对城市交通、消防、水、电、气设施及锅炉、压力容器、压力管道等的安全监督检查。建立城市公共安全监测预警系统。
强化职业危害监督检查。重点加强对危化、建材等职业危害较严重行业的监督检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。加强从业人员的劳动保护，有效防止职业危害。严把企业安全生产条件关，依法整顿或关闭不符合职业安全条件的企业。
第二节 强化食品安全管理
加强食品药品检验检测技术保障体系建设，促进食品药品监督机构标准化建设整体达标。加强食品药品安全源头治理和全过程监管，建立食用畜产品和乳、肉、酒等重点企业、重点品种质量追溯体系，食品生产企业全部实行风险管理。健全药品供应和质量安全保障机制，完善蒙药标准化体系，确保用药安全。全面构建食品药品安全信用体系，完善投诉举报奖励机制，全面落实企业首负责任，形成“严密、高效、社会共治”的食品药品安全治理格局，建设食品药品安全旗。
第三节 提高灾害防范能力
“十四五”时期着力实施一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾项目，逐步实施多层次、全方位、高标准的防灾减灾工程与非工程措施，全面提升全旗防灾减灾救灾能力。到“十四五”末，基本建成满足全旗经济社会发展需要的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。
综合减灾保障。建立并完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。完善灾害应急指挥决策系统，提升协同能力，加强灾害应急指挥救援信息化建设，提高民政、应急、气象、水利、自然资源、牧业、林业、草原、卫生等部门的救灾应急水平，提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平。防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，实现在校学生全面普及，防灾减灾科技和教育水平明显提升。建立健全救灾物资储备体系，确保灾后不发生重大传染病疫情和重大食品安全事故。
防洪抗旱保障。全面落实“河长制”和“湖长制”，做好山洪防治和水土保持工作，重点区域水土流失得到有效治理。加强水利设施建设，有效提高防洪防涝和抗旱能力。
地质灾害防治。有序推进地质灾害调查评价、监测预警、工程治理和能力建设四大工程，形成全面评价与重点监测相结合的地质灾害防控体系，重点加强高边坡区域的监测，进一步提高地质灾害气象风险预警预报精细化水平，切实增强地质灾害综合防治能力。
防震减灾。城镇新建、改建、扩建工程达到国家标准规定的抗震设防要求，牧区新建住房抗震能力整体提升，地震应急救援能力不断增强；社会公众科学应对地震事件的素养和能力明显提升，中小学生防震减灾知识普及全覆盖，大多数城镇居民基本掌握地震避险技能。
气象防灾减灾。持续推进气象现代化建设，提高重大灾害性天气的监测预警能力、预报预测准确率以及精细化水平，强化预警发布的时效性。针对牧业、交通、旅游、能源等行业提升气象服务水平，强化特色遥感业务，全面开展气象灾害综合风险普查、评估工作，绘制气象灾害风险地图。做好巩固气象助力脱贫攻坚成果同乡村振兴气象保障服务有效衔接，开展特色气象服务。继续推进肉羊政策性保险气象业务服务。
牧业防灾减灾。加快现代化防灾减灾体系和动物疫病防控体系建设，有效防控阻截疫情扩散蔓延，遏制重大疫情大面积发生危害，保障牧业生产安全。加快现代植保防灾减灾体系和动物疫病防控体系建设，有效防控阻截疫情扩散蔓延，遏制重大疫情大面积发生危害，保障畜牧业生产安全。加强水利设施建设，有效提高防洪防涝和抗旱能力。
林草业防灾减灾。建设较完善的森林草原防火“预防、扑救、保障”三大体系。加强边境线的防火管理，安装超短波通讯组网，设置防火检查点11个，制作安装警示宣传牌，配置防灭火车辆和设置。建立与现代林草业相适应的林草业有害生物防控体系，保护野生动物资源，维护生态平衡。
卫生防病减灾。坚持监测预警、及时发现、快速反应、有效处置、夯实基础的防治策略，到”十四五”末，形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急体系，最大程度地预防和减少自然灾害发生后急性传染病暴发等突发公共卫生事件。贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要讲话和重要指示精神，适应疫情防控常态化要求，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实总体国家安全观和新时期卫生与健康工作方针，认真总结并固化疫情防控中形成的好经验好做法，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，大力加强我旗公共卫生应急管理体系建设，为保障人民群众生命安全和身体健康、宜居提供有力支撑。
消防应急救灾。深化基层消防安全网格化建设和管理，全部苏木镇都建成二级普通消防站并配备专职消防人员，苏木镇消防安全网格实现规范化管理率达到100%，所有社区达到消防平安社区标准。合理规划牧区消防安全布局，确保消防车通道、消防水源、消防通信、志愿消防队伍等与牧区基础设施建设同步实施，改善提高牧区消防安全条件。加强“草原119”防控体系建设，建立健全森林草原火灾应急处置工作机制，最大程度减少森林草原火灾及其造成的人员伤亡和财产损失。健全消防水源维护、管理机制，实现建成区消防供水全覆盖，至“十四五”末，市政消火栓及消防水鹤建有率达到100%，年完好率达到98%。进一步加强消防车通道建设与疏通，加强监督、管理，确保新建、改造的市政道路满足消防车通行要求，打通消防生命通道。提升消防救灾的信息化水平，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理，实现消防数据物联感知、智能感知。多角度全面提我旗的消防救灾救援能力。
第四节 推进应急体制建设
完善防灾减灾救灾体系。完善灾害监测预警、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建、社会参与等环节规章制度。完善自然灾害应急预案体系和标准体系，明确各部门、社会组织和公众在防灾减灾救灾工作中的责任和义务。
创新防灾减灾救灾体制机制。建立健全灾害应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力。统筹城乡防灾减灾救灾工作，完善自然灾害监测预报预警机制，健全防灾减灾救灾信息获取和共享机制。
强化防灾减灾资金物资保障机制。建立以政府投入为主，鼓励、支持和引导社会资源有序参与的多渠道筹集机制。建立健全救灾款物筹集、使用管控机制。完善救灾物资储备体系，提高技术装备水平，规范和引导救灾捐赠工作。
加强工程防灾减灾能力建设。加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻等骨干工程建设, 提高自然灾害工程防御能力。提高城乡建（构）筑物和生命线工程的灾害防御性能，加强校园安全建设，推广安全医院工程建设。加强中小河流、水库、山洪地质灾害防治，加大棚户区、牧区危房改造力度。
加强自然灾害应急处置建设。结合全国第一次自然灾害综合风险普查结果，熟悉和掌握辖区内承灾体数量及各类潜在致灾因素。完善自然灾害救助政策制度，整合政府、社会与市场的防灾减灾救灾资源，细化应对工作流程，提高应急物资保障能力。完善救灾防病的卫生应急机制，加强突发急性传染病防控、食物中毒应急处置及医疗救治能力建设。
专栏 16 “十四五”期间防灾减灾重点项目
1.锡林郭勒盟阿巴嘎旗排水防捞系统建设项目
2.锡林郭勒盟阿巴嘎旗矿山应急救援队伍建设项目
3.锡林郭勒盟阿巴嘎旗消防大数据中心建设项目
4.锡林郭勒盟阿巴嘎旗消防大数据中心建设项目
5.锡林郭勒盟阿巴嘎旗智慧应急及应急指挥平台建设项目
6.阿巴嘎旗森林草原防火项目
7.锡林郭勒盟阿巴嘎旗应急救援物资库建设项目
8.锡林郭勒盟阿巴嘎旗应急救援队伍建设项目
9.锡林郭勒盟阿巴嘎旗应急避难场所建设项目
10.阿巴嘎旗应急物资储备库建设项目
11.阿巴嘎旗气象网站优化升级工程
12.阿巴嘎旗气象防灾减灾指挥平台建设项目
13.阿巴嘎旗森林草原防火项目
第二十八章 维护社会安全 推进兴边富民
全面维护社会安全，加强社会治安综合治理，推进安边固民。努力打造“平安阿巴嘎”，为全旗经济社会发展营造良好环境。
第一节 创新社会综合治理
发挥社会组织在社会治理中的重要作用，发展一批承担社会职能的社会组织，推进政府向社会组织购买公共服务和职能转移。依法加强社会组织的登记管理，强化社会组织监管，完善法人治理结构和内部民主机制，引导其依法开展活动。支持社会组织参与协商民主建设，建立社会组织联合执法机制。创新和完善城乡群众基层自治和社区管理，进一步理清苏木镇与嘎查的权责边界，完善苏木镇行政权力的制约机制。健全基层综合服务管理平台，推进城乡社区网格化管理，加强居住小区物业管理系统建设，实施“天网”全覆盖。严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造平安稳定社会环境。
第二节 健全公共安全体系
加强社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，健全社会治安、城乡社区治安、危险物品、涉毒领域和重点行业、信息网络安全等防控网络，智能化公共安全体系实现全覆盖。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意度。加强情报信息搜集、重点人群管控、重点部位防范和全民反恐防暴意识等工作。
创建安全社区（嘎查）。将社区（嘎查）安全建设和社区（嘎查）精神文明建设结合起来，创新社区（嘎查）安全文化宣传教育手段，组织开展社区（嘎查）安全文化推广活动，拓展社区（嘎查）居民参与深度及广度。开展安全社区（嘎查）创建活动。完善社区（嘎查）安全系统及设施，提高社区（嘎查）居民安全防范能力。
加强公共安全设施建设。针对公安系统基础设施不完善，信息化水平低、装备缺少和老化的局面。“十四五”期间，将着力提升公共安全设施建设水平。“十四五”期间，加强视频监控、信息系统及基础设施建设。提升公共安全的信息化水平，通过信息化建设，提升公共安全的预警能力、快速处置能力等。提升公共安全体系的装备水平，包括老旧车辆的更新、老旧设备的更新，并补齐装备配备短板。全面提升边境区域的安全装备及设施的配备水平，保障边境安全。
第三节 妥善解决内部予盾
正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，以群众工作统领信访工作，健全服务群众机制和矛盾调处机构，保障群众合理合法诉求。净化信访环境、规范信访秩序。构建社会矛盾综合治理机制，推进社会稳定风险评估工作，有效预防和化解劳资纠纷、环境污染、食品药品安全和公路建设、输电线路、城市改造、草原生态治理、新型城镇化建设工作中的社会矛盾。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。
第四节 全力维护边疆稳定
积极贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于兴边富民、守边固边、强边固防系列重大决策部署，保障边境安全，推进兴边富民。
大力强基固边，加快完善边境地区基础设施。提升改造沿边公路，加快信息通信网络体系建设，全面提升边境通信条件和应急通信保障能力。加快能源基础设施建设，为临边苏木镇的经济社会发展提供能源保障。
落实民生安边，全力保障和改善边民生活。加大巩固拓展脱贫攻坚成果力度，集中力量抓好义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等民生工作。加快推动乡村振兴，积极推进“美丽乡村”建设。提升教育、医疗、文化、社保等基本公共服务水平。
坚持生态护边，加强边境地区生态文明建设。强化生态保护与修复，优先安排实施重大生态工程项目。提升环境污染防治水平。大力发展生态经济，打造生态畜牧业和生态服务业，积极培育生态旅游、健康养老等新兴业态产业，把绿水青山转化为金山银山。
推进团结稳边，切实维护民族团结和边防稳固。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，推动党政军警民合力强边固防，加强和创新社会治理，深入开展民族团结进步创建活动，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬社会主义核心价值观，形成守边固防的强大合力。
第九篇 坚持党的全面领导 凝神聚力保障发展
第二十九章 坚持党的集中统一领导
坚持和加强党的领导，充分发挥党纵览全局、协调各方的领导核心作用，为科学制定和全面落实规划提供坚强的政治保障。
全面落实党的决策部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。加强领导班子和干部队伍建设，提高各级党委和领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，努力锻造务实担当的中坚力量，不折不扣推动规划落地见效。持之以恒正风肃纪反腐，突出政治监督，强化日常监督，深化纪检监察与巡视巡察贯通融合，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，维护良好政治生态，优化发展环境。落实党管人才责任，培养引进用好各类人才，为规划实施提供更有力的人才支撑。充分发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子作用，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、红十字会、科协、社科联等群众团体组织作用，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力。
第三十章 推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。
第一节 加强民主建设
坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。重视和支持人民政协履职，就重大问题主动与政协协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。加强基层民主建设，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，认真贯彻党的民族和宗教政策。
第二节 建设法治政府
全面推进依法治旗，坚持依法施政、依法行政、依法办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开，及时回应社会关切，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取工商联和无党派人士意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。
第三节 保障司法公正
推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，促进司法公平公正，依法惩治犯罪和人权保障。发挥庭审的关键作用，严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，守护司法公正、防范冤假错案。严格规范司法行为，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，实施对执法司法活动精准监督工程，确保规范行使执法司法权力。健全保障人民群众参与司法的有效机制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，切实提高司法公信力。
第四节 建设法治社会
完善民主集中制与行政首长负责制相结合的集体审议制度，实行跟踪反馈和责任追究制度。普遍建立政府法律顾问制度。依法规范公共权力和保障公民权益，不断扩大民主参与，支持智库发展，完善政府重大决策听证制度。
第五节 加强普法教育
深入开展法治宣传教育，引导广大群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，依法表达利益诉求。健全普法工作机制，大力推进板块式普法，构建社会“大普法”工作格局。加强法治文化和公民道德建设，践行社会主义核心价值观，全面提高公民思想道德素质。
第六节 强化法治监督
坚持用制度管权管事管人，加快构建科学有效的权力运行制约和监督体系，确保有权必有责、用权受监督、违法必追究。加强法治专业队伍、法律服务队伍建设，创新法治人才培养机制，努力打造一支政治强、业务精、作风正、敢担当的法治工作队伍。
第七节 加强统战工作
积极巩固和发展爱国统一战线，全面贯彻落实党的民族、宗教政策和侨务政策。坚持“围绕党建抓统战，抓好统战促党建”的工作思路，进一步摸清底数、整合资源，广泛团结凝聚统一战线力量，竭诚服务统战人士，凝聚力量、维护稳定、共建共享。
第三十一章 加强规划管理，保障规划实施
本《纲要》经旗人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化其对经济社会的引领作用，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，形成规划实施的强大合力。
加强规划衔接。以《纲要》为统领，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，有序推进“多规合一”。各专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
落实目标任务。旗政府统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。各部门要细化主要任务，落实责任分工。在重大项目建设、企业培育、乡村振兴、新型城镇化建设、公共安全应急体系建设、绿色畜牧业发展、民生实事“补短板”等方面排出任务书、路线图和时间表，确保每年有突破、有进展、有实效。
强化政策导向。根据《纲要》提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。
加强实施评估。开展规划实施情况中期评估和后评估，有关部门对重点领域规划实施情况适时开展专题评估。创新评估方式，探索引入社会机构参与评估。采取多种方式，加强规划宣传，动员全社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。
全旗人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在旗委的坚
第一篇 乘全面建成小康社会东风 绘制十四五崭新蓝图
第一章 发展基础和环境
“十三五”以来，面对复杂严峻的政治、经济形势，在旗委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，经济增长保持在合理区间。创新驱动、结构调整、脱贫攻坚、生态保护、民生改善等都取得了较好的成绩，实现了全面建成小康社会的目标，为全面建设社会主义现代化奠定了良好基础。
第一节 十三五发展成就
经济持续平稳增长，综合经济实力再上新台阶。“十三五”期间，全旗经济运行总体平稳，并呈现稳中有升的发展态势。全旗地区生产总值年均增长5.7%，一般公共预算收入和一般公共财政预算支出年均分别增长12.4 %和11.2%，2020年社会消费品零售总额实现5.1亿元；城镇常住居民人均可支配收入和牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长为6.4%和9.0%，人民生活水平大幅提升；社会保障体系日益完善，草原植被综合覆盖度显著提升，城镇污水集中处理率达到97%。经济社会发展指标符合预期，如期达到全面建成小康社会的目标。
产业结构逐步优化，优势特色产业初步形成。我旗将“稳增长，调结构”作为“十三五”期间的工作重点，采取有力措施，不断调整和优化产业结构，三次产业结构比由2015年的27.8:36.5:35.6调整为2020年的29.0:31.4:39.6，第二产业比重有所下降，第一、三产业比重稳步提升。畜牧业规模不断扩大，结构持续优化。坚持“减羊增牛”的总体思路，加快畜牧业结构调整。2020年牧业年度全旗牲畜总头数达到184.96万头只，鲜奶产量2.86万吨，肉类产量3.09万吨。截止2020年末，认定家庭牧场累计160家，合作社累计168家，其中自治区级示范社1家，盟级示范社3家，合作社注册资产总额24604.58万元，成员总户数1490户。牧区现代化试点工作稳步推进。结构调整稳步实施，工业经济平稳发展。工业产业结构由能源主导型向新型工业和畜产品加工业等多元化方向转变。规模以上工业企业达到17户，主要工业产品中产量分别达到原煤49.49万吨、电力17.78亿千瓦时、钼精粉2526吨、鲜冻肉1625吨、水泥71.5万吨。园区效应初步显现。一区三园已入驻企业24家，工业总产值7.50亿元，同比增长24.7%，占全旗工业总产值的36.23%。重点工业项目扎实推进。总装机容量130万千瓦的9个外送风电项目（已全部并网，风电总装机容量达到215万千瓦，装机容量和发电量均居全盟首位），查干淖尔电厂2台66万千瓦超超临界火力发电机组项目，以及振鑫生物5万吨有机肥项目、云集力大数据项目、伊澌格酸马奶益生菌产业项目，总投资达到162.66亿元，已全部开工，部分项目已建成投产。城镇化发展迅速，有效带动了多产业关联发展。随着城镇棚户区改造工程的大力推进，城镇建设由以房地产开发为主转向了改善民生、改善城市环境、改善基础设施条件为主。五年时间，由于城镇发展的带动，别力古台镇人均居住面积明显增加。城市面貌明显改善，居住环境水平显著提升。环境的改善、基础设施水平的提升，有效带动了服务业、商贸流通业的发展。现代服务业蓬勃发展，现代产业体系初步形成。第三产业增加值由2015年的9.8亿元增加到2020年的14.3亿元，年均增长7.7%。旅游业稳步发展，《阿巴嘎旗全域旅游发展总体规划（初稿）》编制完成，“全域游、四季游、全民游”的旅游发展模式统筹推进。消费市场活力增强，商贸物流、电子商务、餐饮娱乐等服务业提档升级。以草原、畜牧产业为基础，以矿产资源、清洁能源产业为支撑，以文化旅游、物流服务、商贸物流等产业为新结构体的多点发力的现代产业体系初步形成。
固定资产投资稳步增长，城乡基础设施水平明显加强。“十三五”期间，全旗固定资产投资累计完成147亿元。重点工业项目扎实推进，为我旗工业体系的形成奠定了良好的基础。公路、城市建设、棚户区改造、老旧小区改造等工程有序推进，新型草原特色城镇化体系构建扎实推进。
社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。“十三五”期间，全旗各项社会事业长足进展，全旗城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别达到40826元和30857元，分别较2015年增长36.1%和53.7%。人民生活质量全面提高。建立了完善的城乡养老体系，残疾人就业和社会扶助环境明显改善，群众住房、医疗、休闲娱乐等方面的条件也得到很大程度的提升。教育事业稳步发展，办学条件全面改善。“十三五”期间，全旗教育经费投入达到7.55亿元，是“十二五”期间的1.68倍。实施标准化塑胶操场、室内体育馆、校舍维修、消防改造及蒙古族幼儿园迁址新建工程，完成薄改能力提升和“智慧校园”建设项目，撤并原第一小学改建职业教育综合实训基地，进一步优化教育布局，全面提升了基础设施水平。教师队伍素质显著提高，公开招聘中小学教师63名，幼儿园公益性岗位43名。教育教学质量持续提升，教育改革发展不断深化，中高考成绩稳中有升，全旗4所中小学均达到盟级标准化学校标准，两所幼儿园均达到自治区级示范幼儿园标准。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善。至“十三五”末，全旗共有卫生健康单位17个。其中旗直医疗卫生单位5个，基层医疗卫生单位12个，嘎查卫生室42个。疾病预防控制体系设施逐步完善。旗疾病预防控制中心、旗医院PCR实验室建设完成并投入使用，旗疾病预防控制中心尿碘实验室建设完成并投入使用。牧区“固定+流动”医疗卫生服务体系进一步夯实，全旗城乡居（牧）民签约服务率达到47.98%，重点人群签约率达到80.85%，建档立卡贫困户和计划生育特殊家庭签约率均达到100%。医疗卫生设施水平显著提高。使用疫情防控捐赠资金为旗医院购置负压救护车、车载急救设备、呼吸机、干式生化检测仪、等离子空气消毒机、传染病患者负压转运隔离舱和DR等医疗设备，为旗疾控中心配置了消毒器械、PCR仪、鼠密度踏查无人机、鼠疫野外监测车等设备，推进国家级野外鼠疫监测点建设。文化事业繁荣发展。文化惠民服务深入实施，从多角度多层面进行文化保护和宣传，潮尔道传习所投入使用，乌兰牧骑基础设施不断完善。加强文化市场管理和广播电视基础设施建设，不断提高广播电视制作水平，为广大人民群众创造丰富多彩的文化生活氛围。
社会保障更加健全，和谐阿巴嘎建设扎实推进。“十三五”期间累计财政民生支出41.44亿元，占公共财政总支出的72.77%。就业形势总体保持稳定。累计实现城镇新增就业3855人，城镇登记失业率控制在4.5%。“大众创业、万众创新”深入推进。落实惠民利民就业创业政策，保障改善民生。把创业担保贷款工作与经济发展、精准扶贫和“双创”工作紧密结合，扩大支持范围、提高贷款额度、放宽担保要求、加大贴息力度，“十三五”期间共发放创业担保贷款2505万元，扶持337人自主创业。社会保障水平不断提升。至2020年，享受城镇职工基本养老5675人，比2015年增加770人；享受城乡居民养老保险2679人，比2015年增加360人。社会救助和优抚工作不断加强。发放城乡低保金3785.94万元，特困人员供养金510.99万元，抚恤金371.04万元。
改革开放成效显著，发展活力日益增强。体制机制改革全面推进。全旗党政机构、综合行政执法机构改革和国税地税征管体制改革圆满完成。“放管服”改革不断深入，“双随机、一公开”向纵深发展，“互联网+政务服务”模式广泛推进。企业登记实现全程电子化，实现“多证合一”、“一网通办”。行政审批制度改革协调推进，持续开展“减证便民”工作。财税体制改革持续深化。各项减税降费政策减轻了企业负担，营商环境进一步优化。自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产审计、全国第四次经济普查、全国第三次土地调查、草原确权、全国第七次人口普查等重点工作取得阶段性成果。牧区现代化试点工作扎实推进，幸福指数明显提升。统筹推进牧区生产生活和经营管理方式现代化。实施牧区厕所革命、安全饮水、垃圾转运站建设、粪污资源化利用、通电通信等工程。建成牧户卫生厕所1312座，粪污资源化利用率达到92%，新建水源井968眼、安装净水设备5525套，输电线路312公里，牧区公路397公里、通信基站18个。建立健全牧企利益联结机制，推进社会化服务。加强生态保护和修复，推行草原生态保护与畜牧业协调发展机制。积极发展牧业生产现代化，大力发展嘎查集体经济。有效改善了牧区牧民的生活环境，提升了生产生活质量，提高了幸福指数。部分领域为推进牧区现代化建设积累了可复制、可推广的经验。
防范化解重大风险，三大攻坚战效果显著。着力打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥处置债务风险。全面落实重大风险隐患防范机制。大力压缩一般性支出，把有限的财力积极用于化债，共化解债务13.86亿元，清偿民营、中小企业账款3.51亿元。持续规范民间借贷，狠抓民间借贷、牧区高利贷的专项整治，防范化解重大风险成效明显。
脱贫攻坚取得重大进展，按照“六个精准”、“五个一批”要求，逐户逐人分类扶持、精准扶持。“十三五”期间累计投入各类扶贫资金2亿多元，产业扶持383户1104人、易地搬迁（转移安置）扶持91户241人，教育扶持贫困家庭学生205户260人、生态扶持445户1248人、社会兜底保障63户123人，实现了项目到户政策到人，确保了扶贫开发各类项目任务落到实处。扎实推进危房改造、饮水安全。“十项清零达标”、壮大嘎查集体经济。牧区小型公益性扶贫项目等工程建设，脱贫成效进一步巩固提升。2016年以来，累计识别退出贫困的嘎查15个，建档立卡贫困户451户、1262人，贫困人口全部达到“两不愁三保障一高于”标准，全部脱贫，脱贫户满意度达到98%以上，贫困人口发生率降至零，并于2018年顺利通过自治区区贫旗退出复查验收，经自治区政府批准退出贫困旗序列。
打好污染防治攻坚战，人居环境持续改善。2016年以来，中央环境保护督察反馈意见的14项问题全部整改完成；中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察整改任务16项，全部整改完成。自治区生态环保大检查反馈意见7项全部完成;自治区环保综合督查反馈问题5项全部整改完成;全盟生态环境保护大检查中整改问题19项，全部完成。中央环保督察“回头看”群众信访举报转办问题13件，全部整改完成。大气、水、土壤污染防治加大力度、用对措施，取得了突破性进展，初步实现了“蓝天、绿水、青山”的环保目标。减排工作推进顺利，完成了我旗两家供热企业封闭式储煤棚建设项目和冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司环保技改项目等重点减排项目。大力加强草原生态建设，进行人工种草，改良天然草原，草原沙化得到有效遏制。
第二节 十三五发展经验
“十三五”期间，阿巴嘎旗的经济和社会发展取得了良好的成绩，这个成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得认真总结。
坚持以党的创新理论武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，为在新时代推动高质量发展、建设中国特色社会主义提供了根本遵循和科学指引。“十三五”时期，我旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谋全局、干实事，有效推动了经济和社会的发展。
坚持优化产业结构，促进和谐发展。“十三五”期间，我旗调整产业结构，发展草—牧—工业—服务的城乡多元化产业体系，将草原和牧区融入到整个经济体之中，实现了城乡协调发展，促进了社会和谐稳定。
坚持供给侧结构性改革，促进经济高效发展。摒弃贪大求全的想法，认真遵循经济规律，坚持尽力而为、量力而行，以市场需求作为供给侧结构调整的依据，市场要求什么就做什么，开展产业引导、产业鼓励、招商引资等工作，都以市场需求作为出发点，有效促进了经济的平稳发展。
坚持改革开放，激发发展活力。始终抓住改革开放这个关键，坚持打改革牌，走开放路，立足阿旗，放眼世界，破除一切不适应生产力发展的体制机制障碍，利用国际国内一切有利因素，整合一切有利于发展的资源要素，最大限度地排除发展阻力，激发发展活力，壮大发展实力。
坚持提档升级，提升发展质量。创新发展，提档升级，是我旗始终坚持的发展理念。并将此理念深深植入一、二、三产业和全社会的发展之中，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导线的高质量发展新路子。
坚持绿色发展，建设美丽家园。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，大力加强生态文明建设。坚持全面保护、点状开发，优化产业和空间布局，促进资源节约与综合利用，发展循环经济、绿色经济，推进美丽阿巴嘎建设。
坚持以人民为中心的理念，形成富民强旗的强大合力。坚持以改善民生为重点，从安居、扶贫、保障、就业等各个方面用心施策，提升人民群众的幸福感、归属感，有效调动了广大群众的积极性、创造性，形成了推进富民强旗的强大合力。
始终紧抓党的建设，为加快发展提供坚强的政治和组织保证。紧紧围绕党的先进性建设，常态化“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍，为加快发展提供了坚强的政治保证和组织保证。
第三节 问题、机遇和挑战
存在的问题。在肯定“十三五”期间取得的成绩同时，我们也清醒认识到，我旗经济和社会的发展还面临着一些矛盾和问题。一是经济规模较小，财政收支矛盾较大的状况还未得到改善。二是创新驱动力不足，产业基础能力还有待提升，实现高质量发展基础差。三是畜牧业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力差，产业化、组织化和现代化水平程度低，牧民增收难度较大。四是工业经济结构不合理状况还没有彻底扭转，节能减排压力依然很大。五是第三产业不发达，综合服务能力不完善，聚集能力较弱。六是公共基础设施相对落后，投资环境需要进一步改善。七是社会事业发展不够均衡，医疗卫生、教育短板急需补齐。八是对外开放有待全面提高，需要进一步加强产业对接和对外协作。
面临的挑战。经济形势依然存在较多不确定因素。当前，经济发展积极变化和不利影响同时显现、国内因素和国际因素相互影响。对我旗而言，总量不大、层次不高、实力不强等问题并存，需要我们全面、准确判断形势，各方面困难考虑得更充分一些，应对各种挑战的工作做得更扎实一些，千方百计保持我旗经济平稳较快发展的良好势头。加快经济结构调整面临新的要求。目前，我旗经济结构、城乡统筹、区域发展中存在的问题仍较为明显，自主创新能力不强，经济发展与资源环境制约的矛盾进一步突出，诸多因素制约经济发展的总体设计。必须促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。保持社会和谐稳定面临较为复杂的新形势。人民群众多样化、多层次的公共服务需求全面快速增长，公共服务供求矛盾已成为社会关注焦点。社会结构变动加剧，利益主体日趋多元，统筹协调各方利益关系难度加大，对完善社会管理提出了更高要求。安全生产、食品药品安全、产品质量安全、卫生防疫、自然灾害、生态环境等方面，对妥善应对各种突发公共安全事件，有效提高危机管理和抗风险能力提出了新的挑战。改革攻坚面临新的考验。转变发展方式、推动科学发展，迫切需要加快政府职能转变，消除影响市场力量发挥的体制性弊端；坚持以人为本、促进社会和谐，迫切需要消除导致分配结构不合理、公共服务不到位的制度性障碍；进一步改革必须涉及利益关系的深层次调整，进行增量与存量调整的改革阶段已进入“深水区”，更具复杂性和艰巨性。
面临的机遇。“十四五”时期，将是我旗经济高质量发展、城乡高水平建设、改革深入推进、民生持续改善的重要时期，各种战略机遇、长期机遇、特别机遇，都可为全旗经济社会的快速发展提供支持。国家深入实施新时代西部大开发战略和支持贫困地区、民族地区、边疆地区跨越发展，自治区加大对东部盟市发展的支持力度。锡林郭勒盟实施更加主动的开放战略，推进基础设施建设、产业优化、生态保护、城乡统筹发展、深化开放合作等，都为我旗加快发展和转变发展方式，构建开放型经济发展格局，拓展发展空间，创造了良好外部环境和发展机遇。中央继续加大对民族地区的资金投入，有利于保持对民族地区支持政策的连续性，为我旗紧紧把握重大机遇，加大力度，全面争取中央、自治区对民族地区的支持，实现跨越式发展创造了条件。国家把创建生态文明提升到了国家战略的高度，我旗作为国家的重点生态功能区、可在培育壮大特色优势产业、加强生态保护等方面获得更多的政策和项目支持。根据目前国际形势的变化，国家将着力构建以畅通国内经济循环为主的新发展格局，即在维持国际经济大循环的基础上，打通国内循环。资源、市场将把重心转向国内。这就需要在调整供给侧结构、提高供给能力、扩大内需等方面着手、用力。我旗在肉、奶等方面具有非常大的优势，而肉、奶等产品又是我国对进口依赖度较大的方面，这就给发展肉、奶产业带来了新的发展机遇。随着欧美和东南亚等国家受疫情影响，相继出台限制进出口、调整进出口结构等政策，我国与俄罗斯、蒙古等国家的外贸合作将进一步加强。特别是蒙古，主要依赖与我国的贸易。我旗作为中蒙经济合作的节点地区之一，这将是非常好的历史机遇。我旗在草原、畜牧业、新能源产业方面都有着非常大的优势，一、二产业基础扎实，国家的创新驱动发展战略为进一步挖掘我旗的产业和资源潜力，实现高质量、高效益发展提供了良好的机遇。
第二章 总体思路和发展目标
积极适应国内外发展形势的变化，深度融入以国内大循环为主体国内国际双循环相关促进的新发展格局，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、生活安定和谐。为建设繁荣美丽文明幸福的阿巴嘎旗而努力奋斗。
第二节 基本原则
按照新时期社会主义现代化的基本要求，结合阿巴嘎旗实际，“十四五”时期经济和社会的发展必须遵循以下原则：
坚持政策导向、全局视野的原则。对标国家、自治区和锡盟的重大战略部署，准确把握发展机遇、迎接挑战；在经济发展大变局中，明确阿巴嘎旗的发展方向、发展定位、发展路径和发展目标。
坚持问题导向、注重实际的原则。立足阿巴嘎旗发展基础和实际，发挥区位优势、资源优势和交通优势，理清发展重大问题，明确发展短板和瓶颈，推出一批体现地区特色的重大政策措施，规划一批与市场和发展相适应的重大工程、重大项目，实施一批与解决发展问题、理顺发展脉络相关的重大举措，增强地区综合实力。
坚持生态优先，绿色发展的原则。正确处理好生态环境保护和经济发展的关系，保护好自然生态、发展好产业生态、建设好社区环境，构建绿色发展的生态链、产业链、供应链、价值链。构建城乡融合，宜居宜业的绿色发展格局。
坚持创新引领，高质量发展的原则。深入贯彻新发展理念，以创新开放汇聚生产要素，培育发展新动能。引入现代技术，创新发展生物科技、绿色农畜产品加工、现代物流、文旅等产业，加快城乡建设步伐，全面推动经济高质量发展。
第三节 发展定位
北方重要生态安全屏障。加大生态系统保护力度，保护和提升环境水平，走生态优先、绿色发展的道路，打造我国北方重要的生态安全屏障。
建成地方优良种群保障区。围绕“牛、羊、马”三大产业，以优良品种改良、繁殖技术为根本，积极引进畜牧业科研新理念、新方法，拓展和深化畜牧业科技合作与交流，优化繁殖群体结构、强化种群管理和疫源疫病防治，保护好地方良种资源，稳步提高繁殖率和种群多样性，建成地方优良种群保障区。
绿色畜产品生产加工输出区。牢牢把握我国经济循环体系调整的战略机遇，利用生态草原和现代化养殖优势，打造牛、羊产业绿色有机高端品牌，提高市场竞争能力，建成绿色畜产品生产加工和输出基地。
清洁能源输出地。稳固并提升现有风电产业，积极发展光伏治沙、光伏生态治理，高标准建设火电厂，在治理和恢复草原生态的基础上，打造新型清洁能源能输出基地。
牧区现代化发展示范旗。以产业融合为基础，以人居环境改善为先导，提升牧区的产业化水平和现代化设施水平，将我旗建设成为牧区现代化发展示范旗，更好发挥好示范作用。
打造宜居宜业绿色发展示范旗。坚守主体功能区的生态定位，加强生态环境保护和建设，努力探索严格保护下生态资源高效开发利用新模式，推进生态资本保值升值，打造宜居宜业绿色发展示范旗。
北疆草原旅游休闲度假目的地。发挥生态多样化和民族文化优势，充分利用锡林郭勒千里草原风景大道，建设独具北疆特色的草原文化和特色民族风情的旅游观光休闲度假目的地。
第四节 主要发展举措
推动融合发展。用心解决城乡发展不平衡，城镇化与工业互动不充分的问题。发展城乡融合产业体系，发展城镇与工业化相关联的产业体系，发展经济与社会互动的产业模式。让经济带动社会发展，社会辅助经济稳定。进一步扩大开放，加强与周边地区的协同发展。
提升工业效益。以项目建设为主抓手，以扩大工业总量和提升效益为目标，优化要素和资源配置，培育一批具有明显优势的自治区级名牌产品和企业，积极构建现代工业产业体系。
发挥创新引领作用。以科技创新为引导，鼓励企业科技创新，引导社会化科技创新，与经济发展相结合，打牢、做实现有的主导产业和基础产业向高质量、高效率发展。
鼓励产业转型升级。以提高我旗支柱产业创新力为着力点，以提升主导产业竞争力为重点，全力缩小与国内先进水平的差距，提升我旗现代工业的整体水平和竞争力。
坚持绿色发展。以生态环境保护、发展低碳经济、循环经济、促进节能减排增效为重点，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，推进旗域经济发展方式向集约高效转变，把我旗丰富的自然资源和良好的生态环境转化为具有充分社会价值和经济效益的生产要素与发展资本。
大力提升软实力。以挖掘民族文化、提高人口素质、塑造公共服务和区域形象为抓手，全面提升旗域经济发展的软实力，使我旗在全国有影响力，在内蒙古有吸引力，有效聚集人流、物流、信息流、资金流。
积极扩大内需。以改善民生和富民为目标，以别力古台镇为中心，大力推进新型城镇化，以调整经济结构、转变经济增长方式为重点，大力发展现代服务业，拉动创业富民、扩大内需，促使创业和消费成为旗域经济新的增长点。
第五节 2035年远景目标
展望2035年，我旗将与全国、全区、全盟一道实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，创新对经济增长贡献率持续提升;新型工业化、信息化、城镇化、牧业现代化基本实现，符合战略定位、富有优势特色的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；法治阿巴嘎基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化基本实现，各族人民综合素质、全社会文明程度和民族团结进步达到新高度，文化强旗、健康阿巴嘎稳步实现;绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，祖国北方重要生态安全屏障更加牢固，美丽阿巴嘎基本建成;对外开放层次和水平明显提高;城乡区域发展和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化;平安阿巴嘎建设达到更高水平，祖国北疆安全稳定屏障更加稳固；人的全面发展、共同富裕不断进展，人民生活更加美好。
第六节 “十四五”时期主要发展目标
到”十四五”末，实现经济增长方式向高质量发展的转变，基本建成城乡融合、产城融合的现代化绿色产业体系，城乡居民的收入水平提高，人民的幸福感提升，生态环境大幅度改善，将阿巴嘎旗建设成为更加富裕文明、和谐美丽、团结稳定的北疆屏障。
综合实力再上新台阶。“十四五”期间，地区生产总值年均增长5%左右，固定资产投资实现稳定增长，经济增长的质量和效益进一步提高，地区综合经济实力和综合竞争力显著增强。
新型发展方式基本实现。经济结构调整取得突破性进展，采选加工、绿色矿山、清洁能源、畜产品加工、物流和旅游等产业转型升级，实现旗与牧区，产业与旗发展、社会发展有机结合。新旧发展动能转换初步实现，三次产业融合发展，基本构成多元支撑的现代绿色产业体系。
城乡面貌显著改观。实施城市更新行动和动能完善工程。城镇基础设施建设进一步完善，综合承载能力不断增强，城镇品位全面提升。牧区现代化建设步伐加快，发展环境全面优化，城乡经济社会协调融合发展。
生态环境进一步改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加强生态环境保护力度，继续推行高质量发展指标体系，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系。
民生福祉大幅度增强。实现比较充分的就业，居民人均可支配收入稳定增长；教育、医疗、文化、体育、住房、养老等服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感、幸福感明显增强。
改革开放取得新突破。深化重点领域和关键环节的体制力大幅度增强。机制改革，创新的体制机制逐步完善。促进非公有制经济快速发展，增强市场主体活力，提高对内对外开放层次和水平，经济和社会发展动改革开放取得新突破。深化重点领域和关键环节的体制力大幅度增强。
专栏 1 “十四五”时期经济社会发展主要指标表
序号 | 类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 （预计） | 年均增速 [累计] | 属性 |
1 | 经济 发展 | 地区生产总值增长（%） | 0.4 | — | 5左右 | 预期性 |
2 | 人均地区生产总值（万元） | 8.3 | 高于全盟水平 | — | 预期性 | |
3 | 全员劳动生产率增长（%） | — | — | 高于GDP增长 | 预期性 | |
4 | 常住人口城镇化率（%） | 59.04 | 60 | — | 预期性 | |
5 | 一般公共预算收入增长率（%） | 15（剔除特殊因素） | — | 6 | 预期性 | |
6 | 旅游业增长率（%） | — | — | 达到全盟平均水平 | 预期性 | |
7 | 创新 驱动 | 研发经费投入增长（%） | — | — | 高于十三五时期 | 预期性 |
8 | 每万人高价值发明专利拥有量（件） | — | — | 高于十三五时期 | 预期性 | |
9 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重（%） | — | — | 高于十三五时期 | 预期性 |
10 | 民生 福祉 | 全体居民人均可支配收入增长（%） | 5.2 | — | 不低位于GDP增长 | 预期性 |
11 | 城镇调查失业率（%） | — | — | 达到全盟平均水平 | 预期性 | |
12 | 人均预期寿命（岁） | 77.4 | 全盟平均水平 | — | 预期性 | |
13 | 每千人口执业（助理）医师（位） | 2.9 | 3.3 | — | 预期性 | |
14 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 全盟平均水平 | 全盟平均水平 | — | 约束性 | |
15 | 每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数（个） | — | 10 | — | 预期性 | |
16 | 基本养老保险参保率（%） | 90（预计） | 95 | — | 预期性 | |
17 | 绿色 生态 | 单位地区生产总值能源消耗降幅（%） | — | — | 达到全盟要求 | 约束性 |
18 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%） | — | — | 达到全盟要求 | 约束性 | |
19 | 空气质量优良天数占比（%） | 98 | 全盟平均水平 | — | 约束性 | |
20 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | — | — | 达到全盟水平 | 约束性 | |
21 | 森林覆盖率（%） | 2.93 | 3 | [0.07] | 约束性 | |
22 | 草原植被盖度（%） | 60.9 | 正常年份高于60.9 | — | 约束性 | |
23 | 安全 保障 | 粮食综合生产能力（万吨） | — | — | — | 约束性 |
24 | 能源综合生产能力（万吨标煤） | — | — | 达到锡盟规划要求 | 约束性 | |
注：地区生产总值增长率、全员劳动生产率按可比价计算，[]为5年累计数 | ||||||
第二篇 科技创新提质增效 生态布局共同发展
第三章 打造科技引擎，推动创新发展
紧紧围绕“四个面向”，深入实施“科技兴旗”行动，统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、创新环境，促进科技、教育、产业、金融紧密融合，构建富有特色、具有优势的区域创新体系，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。
第一节 深耕科技土壤，打造优质创新环境鼓励社会和企业组建研发机构和团队，鼓励科研院所和大学在我旗设立专业机构。紧盯国家、自治区对于科技、创新方面的政策，帮助企业用足用好。争取国家和自治区的课题、项目扶持资金，推动企业进行科技研发的积极性。对于科技成果申请，要做到宁废报不漏报，保证真正的科技成果都能够得到认可、认定，得到政策或资金扶持，助推其转化为生产力。着眼于创新科技服务手段的完善，针对企业内部和社会研发机构的研发项目，提供更有针对性的扶持。全面实施知识产权战略，确立企业在知识产权工作中的主体地位，积极帮助企业建立知识产权工作的目标和策略，使企业走上自主创新的良性循环之路。
第二节 引导能力提升，推动企业创新
引导企业建立研发中心，进行工艺、产品方面的研发和创新。以大型企业作为试点，鼓励、宣传、政策扶持、资金扶持新工艺的研发，构建企业研发的氛围和环境。
着眼于主导骨干企业创新能力的提升，鼓励和帮助骨干企业形成自身的研发创新能力，建立重点实验室，如草原盐碱化利用实验室、草原生态治理实验室、马产品研发实验室等，逐步形成若干家创新投入高、创新能力强、自主知识产权多的领军企业，以此带动企业的科技创新氛围。
第三节 营造社会能力，推动合作创新
积极鼓励引进和创建科技研发型企业，引导其与企业进行合作或成果合资，用社会研发力量推动阿巴嘎旗经济和社会提档升级。引导企业与国内外各类科研机构或大学进行技术交流和技术引进，为各类企业创造与先进技术直接接触和合作的机会，把外来技术成果转化为本地经济。
第四节 抓住创新源头，实施人才强旗
经营管理人才机制。健全企业家、高层次管理人才的培养机制。与国内大型培训机构、大学建立合作关系，输送培训高层次经营管理人才，培养一批具有战略思维和创新精神的企业家、创业投资者和职业经理人。加大高层次企业经营管理人才的引进力度。实施新生代民营企业家培养工程，加大民营企业经营管理人才队伍建设和培养力度。促进我旗经营管理人才整体水平的提升。
专业技术人才机制。围绕畜牧科技、生态保护、新能源等经济领域和教育、文化、卫生等社会发展重点领域，开展人才引进和知识更新继续教育。依托高校、科研院所等施教机构，建设专业技术人员继续教育基地。以优惠政策吸引优秀人才落户我旗，服务我旗。
高级技能人才机制。支持企业在职职工参加提升培训，支持企业对高级技能人才的引进。推行企业技能人才常态化的竞争选拔机制，加大技能领军人才的选拔培养力度，完善优秀高技能人才评选管理制度。加强高技能人才培养载体建设，依托大型骨干企业、国内重点技工院校和培训机构，建设高技能人才培养研修基地。
教育人才机制。“十四五”期间力争在旗内设立高等院校实习基地，依托高校和科研院所人才、智力、研发资源，深入实施“高素质教育人才培养工程”，切实提高教师队伍整体素质，加强管理人才和班主任队伍建设，大力培养造就名师和名校长，着力建设一支适应全面实施素质教育和义务教育均衡发展需要的基础教育人才队伍。
卫生和健康人才机制。实施“人才强医”战略，全面实施卫生和健康人才发展计划。实施基层卫生人才工程，十四五期间与国内知名医院和卫生机构联合，组织培训25名医疗卫生人员。至“十四五”末，医疗卫生队伍中，副主任、主任医师、主管护师等高级职称人员达到25%，医师、护师等中级职称人员达到30%。
牧区实用人才机制。推进畜牧养殖各类专业人才、特殊人才队伍的建设，按照“不论学历高低、有能即可”原则，推行牧区实用人才职称评定，对于评定为高级职称的实用人才，给予一定的奖励并引导其进入与其专业相关的企业、社会型机构工作。聘请专业教师对牧区人员进行专业培训，培养牧区实用人才。
青年英才机制。制定青年英才回乡计划，对毕业于知名院校或服务于其他地区的各行业本土杰出人才，出台鼓励和奖励政策，激励本土人才回乡工作或创业。
第四章 优化空间布局，生态为本绿色发展
“十四五”期间，立足国土空间自然状况，按照战略定位、发展目标和三类空间掌控要求，统筹考虑资源环境承载能力、现有开发强度、未来人口分布、产业布局、国土利用和城镇化发展等因素，科学合理地确定区域功能布局，形成人口、经济、资源、环境相协调的可持续发展空间开发格局。
第一节 三类空间划分
按照优化结构、集约发展、生态优先的原则，明确主体功能区定位，规范空间开发秩序，将全旗2.75万平方公里国土空间划分为生态保护空间、农牧业生产空间及城镇化空间三大空间，加快形成生态安全、城镇发展的空间开发格局。
生态保护空间。将草原、林地、湿地、河流等生态功能区划为生态空间，总规划面积2.73万平方公里，占全旗国土总面积99.49%。由列入限制开发的区域和列入禁止开发区域的2个自然保护区以及生态保护红线组成。
农牧业生产空间。按照规模化、集约化发展现代养殖业和设施农业的要求，严格控制集约化养殖和设施农业、饲料用地面积，空间布局主要包括7个苏木镇的设施农业区和集约化养殖区。该区域是以提供生态畜产品为主体功能，保障畜产品供给安全的重要区域，是重要的绿色有机畜产品生产加工输出区和牧区现代化示范旗。
城镇化空间。按照主体功能区开发强度0.27%的控制要求，规划工业化和城镇化空间35.87平方公里，占国土总面积0.13%。城镇化空间为全旗重点开发区域及重点城镇生活区空间，包括特色产业集聚区和新型城镇化功能区。新型城镇化功能区。新型城镇化功能区包括别力古台镇、查干淖尔镇、洪格尔高勒镇、那仁宝拉格苏木、巴彦图嘎苏木、吉尔嘎郎图苏木、伊和高勒苏木2个点状开发重点镇和其他苏木镇所在地等建成区，总面积13.43平方公里，是我旗重要的经济、文化、政治中心区域，是全旗城镇化和产业项目建设的中心区、促进旗域经济发展的核心区、区域性综合服务中心、周边畜牧业人口转移的集聚区、宜业宜居宜游的草原特色小城镇。特色产业集聚区。包括别力古台镇、查干淖尔镇、洪格尔高勒镇、吉尔嘎郎图苏木境内规划的工矿区、工业园区及物流园区，总面积22.44平方公里。该区域是以发展矿产采掘、清洁能源、商贸、物流等产业为主体功能，是重要的产业集聚区。
专栏 2 阿巴嘎旗国土空间布局表
空间类别 | 功能分区 | 面积 （平方公里） | 占全旗国土 面积比重（%） |
生态保护空间 | 限制开发区、禁止开发区、生态保护红线 | 27339.58 | 99.49 |
农牧业生产空间 | 设施农业区和集约化养殖区 | 105.21 | 0.38 |
城镇化空间 | 新型城镇化功能区、特色产业集聚区 | 35.87 | 0.13 |
第二节 三类空间管控与发展要求
紧紧围绕推进主体功能区试点示范建设这一政策机遇，以生态功能区为重点，严格按照主体功能区规定范围进行生产、生活与空间开发管制，坚持生态文明和绿色循环发展理念，推动形成符合生态文明要求的生产生活方式，积极探索限制开发区域科学发展的新模式、新途径。
生态保护空间管控与发展要求。限制开发区域在发展过程中，将以积极建设优美生态环境为宗旨，坚持保护优先和自然修复为主，建立生态保护长效机制，用制度和法治保护草原生态。加强对草原、林地、湿地、野生动植物资源的保护；开展沙地和水土流失区域的综合治理，坚持应保尽保、应划尽划，将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域全部纳入生态红线保护范围，健全监测预警与评价考核体制，实现一条红线管控重要生态空间，制定并严格落实配套管控措施，严控各类不合理开发活动。引导生态脆弱区人口有序转移，减轻生态压力，促进生态环境持续改善。在保护的基础上，建设全绿色生态产业链，包括草产业、养殖业，打造我旗以生态治理为源的绿色生态产业链，带动促进乳、肉、马、草产业协调发展、特色发展、品牌化发展。积极发展沙产业，做到生态效益和经济效益有机结合，实现“以沙治沙”，拓宽牧民增收渠道。在有选择地发展生态旅游业方面，依托优势资源构建旅游功能区，确定重点旅游区域和重点旅游景区，形成特色鲜明的旅游产品，并以此产生旅游的集聚、带动和辐射作用，通过资源整合，实现优势互补，推动旅游业的全面发展。禁止开发区域即自然保护区，在保护区保护过程中，将坚持统筹兼顾、分类引导、依法管理的原则，严格控制人为因素干扰，严禁进行和开展不符合主体功能定位的各类活动，保持和保护自然生态系统的完整性。加大对偷猎、破坏草原的监管和处罚力度，使典型自然生态系统类型、物种得到有效保护，保护生物多样性。构建自然保护区体系，坚持应保尽保，合理优化调整自然保护区的范围，科学划定自然保护地功能分区，调试自然生态空间承载力，开展自然保护地勘界立标，并建立资源数据库，建立自然保护地天地空一体的监管平台，推动全覆盖、智慧化保护管理格局的形成，采取必要的生态征收试点、生态补偿等措施，有序解决历史遗留问题，促进生态保护和经济社会协调发展。自然保护区核心区严禁任何生产活动，缓冲区只允许开展必要的科学实验活动，实验区除必要的科学实验以及符合自然保护区规划的畜牧业和旅游等活动外，严禁从事其他生产建设活动。实施收缩转移战略，制定人口转移政策，引导自然保护区人口逐步向城镇转移，逐步实现核心区无人居住，缓冲区、实验区控制人口规模。同时，科学规划，优先建设保证基本需要的交通、电网、通讯、水利等基础设施，慎重建设重大基础设施，必须建设的投资项目实施方案应会同相关部门及专家论证后进行。
农牧业生产空间产业发展要求。对于农牧业生产空间，“十四五”时期应大力发展高产、高效、优质、安全的现代化农牧业，加强畜牧业基础设施建设，提高畜牧业的现代化水平，显著提高畜牧综合生产能力、产业化水平、机械化水平、支撑服务能力，保障畜产品供给；大力推进畜牧业规模化、产业化、基地化建设，积极发展畜产品精深加工业；加大畜产品知名品牌开发力度，提升畜产品增值空间；加强牧区基础设施和公共服务设施建设，改善生产生活条件，实现畜牧业生产、牧民生活和牧区生态协调发展，牧民稳定持续增收。
城镇化空间建设与产业发展要求。新型城镇化功能区是我旗重要的经济、文化、政治中心区域，是全旗城镇化和产业项目建设的中心区、促进旗域经济和社会发展的核心区、区域性综合服务中心、周边畜牧业人口转移的集聚区、宜业宜居宜游的草原特色小城镇。该区域实施中心城镇带动战略，集中力量做大做强、做美特色城镇，推进城镇化建设，完善城镇功能，提高人口集聚能力。特色产业集聚区是二、三产业的集聚区，融合发展的带动区。在符合主体功能定位条件下，有选择地发展适宜产业，严格确立产业准入标准，在不影响主体功能的前提下，实施点状开发。发挥资源优势，合理发展资源、能源、畜产品加工、特色旅游等产业。加强与周边地区基础设施对接，主动承接产业转移。高起点发展畜产品加工和能源产业，适度发展矿产品加工等特色优势产业。“十四五”期间，坚持高质量发展、绿色发展，加快结构转型升级和新旧动能转换，实现美丽发展双赢。同时，在第三产业方面，积极发展现代服务业，以招商引资和推动非公有制经济为主要途径，建设特色旅游观光休闲度假目的地，按照非禁即入原则，放宽领域、降低门槛，鼓励非公有制企业围绕优势特色产业延伸配套、协作融合，围绕大型企业和重点项目联合发展，共同参与能源、畜产品、旅游等资源开发和产业发展。
第五章 构建新型城镇化格局，推动牧区振兴
服从生态环境保护需要，立足人口和产业分布实际，构建新型城镇化格局，减少人类活动对自然空间的占用，优化资源要素的配置，打造美丽宜居的城乡生活空间。
第一节 产城融合，加快构建新型城镇化格局
以城镇群为主体形态，以改革创新为动力，进一步增强产业和基础设施支撑能力，构建新型城镇化体系，提高城镇化质量，为加快推进现代化建设奠定基础。
推进牧区转移人口落户城镇：进一步简化城镇落户手续，完善居住证发放制度，促进人口有序流动、合理分布、社会融合。深化人才引进落户政策，全面放开人才落户限制，放宽随迁人员落户条件。
保障转移人口基本公共服务均等化：积极推进城镇基本公共服务由对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住未落户转移人口享有城镇基本公共服务。包括就业、医疗、子女教育，平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受同等待遇。推进进城落户牧民完全纳入城镇住房体系。
建立健全转移人口城镇化推进机制：分步推进转移人口城镇化。按照先存量、后增量，先本地、后外地，先失地、后其他畜牧业人口，先进城务工人员及子女、后投靠亲友的顺序，分门别类推进不同群体转为城镇居民。
促进产城融合发展。通过产城融合发展，努力提升产业规模和水平，提高产业的就业容载量。以阿巴嘎旗牧业资源为基础，在新型城镇化区域发展农牧业加工经济，构建城乡一体的经济融合模式。建立公共就业创业服务和就业援助体系，全面提升城乡劳动者就业创业能力。做强做优康养、生态、餐饮、物流、电子商务等现代服务业。用产业做大城镇经济总量，提升就业接纳能力。
增强城镇社会化服务功能。按照新型城镇化确定的未来城镇人口总量和居住布局，在提升现有公共服务设施规模和水平的基础上，优化教育、医疗、文化、体育、社会福利、农贸市场等社会公共服务设施的布局，提升建设质量，为转移人口提供与市民同质化社会公共服务。
强化公共交通体系建设。加快构建以城市交通、城乡客运、苏木镇公交为基本框架的三级城乡客运体系，全面提高客运服务水平。优化公共交通站点和线路设置，合理引导和控制机动车发展，强化停车设施建设和管理。建立以别力古台镇为中心、其他苏木镇为节点、道路为纽带、站场为依托，连接城镇、辐射牧区、联通周边的便捷客运线网。
提高城镇建设水平。加强公共基础设施建设，提升城镇宜居水平。加强供电、供气、供热、给排水、通讯等基础设施建设，完善功能配套，努力提升宜居水平。强化空间管理，稳步实施城镇改造。加强精细管理，严格控制用地性质、容积率、停车位等强制性指标。重视解决别力古台镇内部存在的镇区建设“二元结构”问题，坚持改造更新与保护修复并重，健全旧城改造机制，优化提升老城区的功能和品位。
第二节 产业引领，全面推进牧区振兴
大力实施牧区振兴战略，牧业供给体系质量明显提高，牧民增收渠道进一步扩宽，美丽宜居牧建设扎实推进，基层组织建设显著增强，牧区治理体系更加完善，乡风文明达到新高度，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与牧区振兴有序承接，巩固拓展脱贫攻坚成果。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以大力实施苏木镇、嘎查振兴为抓手，补短板、强支撑、抓项目、促脱贫，按照脱贫不脱策的工作原则，保持帮扶政策措施总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果，为实施牧区振兴战略打好基础。“十四五”期间坚持“四个不摘”原则，继续抓好健康扶贫、教育扶贫、住房和饮水安全项目落实，进一步和巩固提升建档立卡贫困户、边缘户及脱贫监测户基础设施建设，提升脱贫质量；针对集体经济相对薄弱的嘎查实施壮大嘎查集体经济项目，通过实施产业扶持、公益类、服务类等项目，发展壮大嘎查集体经济，发展特色产业，探索实施“振兴集体、产业富民”发展之路。持续抓好产业扶贫、扶贫小额信贷、就业扶贫、兜底保障扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、消费扶贫、扶贫资产管理等政策落实，不短完善防止返贫监测和帮扶机制，全面推进牧区振兴，巩固拓展全旗贫困人口脱贫成果，增强内生发展动力。
促进牧区三产融合发展。深化畜牧业供给侧结构性改革，继续坚持“增牛减羊”、“提质增效”的发展战略，持续推进“质量强旗”战略，坚持质量兴牧、绿色兴牧、品牌强牧，加强畜牧优良品种培育，强化畜牧业科技支撑。加快培育和开发国家地理标志保护产品，发展特色优势养殖业，增加优质绿色畜产品供给。充分发挥牧区各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进畜牧业、林草业与旅游、文化、康养等产业深度融合。促进牧区三次产业融合发展，着力发展“一乡一业、一乡一品”。支持特色养殖、休闲度假、牧区旅游、牧区电商等新产业新业态。不断创新土地流转和牧区管理模式，健全农业科技、金融和流通网络服务体系。完善城乡要素平等交换与合理补偿机制，建立统一的城乡建设用地市场，加大城乡建设用地增减挂钩和集体经营性建设用地流转试点，保障牧民公平分享土地增值收益，形成“以工促牧、以城带乡、工牧互惠、城乡一体”的长效机制，打造三产融合的牧区产业体系。激发牧区活力。积极壮大家庭牧场、牧民专业合作社等新型经营主体，引进产业龙头企业，通过订单销售、入股分红、托管服务等形式，将牧户融入畜牧业产业链，让更多牧户分享产业链增值收益。大力培育新型职业牧民，加强牧区实用技术、经营理念培训，不断提升牧区劳动者素质。积极开发牧区市场，扩大电子商务进牧区覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸牧区物流服务网络，发挥电商服务中心辐射带动作用，培训引导牧民通过电子商务开辟线上销售市场，不断促进牧民增收致富。集中整合各类项目资金，继续壮大嘎查集体经济。
加快推进牧区基础设施完善和环境振兴。坚决补齐牧区公共基础设施、供水供电保障、通讯等方面短板，推进“厕所革命”，同步实施粪污无害化治理和资源化利用。继续实施乡村人居环境整治三年行动，到“十四五”末，生活垃圾收运体系基本覆盖全旗90%的嘎查，牧区无害化卫生厕所覆盖达到100%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到92%以上。充分发挥政府引导和财政支助作用，建立健全牧民自行管理机制，全面改善牧区教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务、生态环境服务，推进牧区点亮工程全覆盖，对主要道路和重要公共活动场所基本亮化；积极推进牧区“煤改电”、“粪改电”，推广风光互补的微电网工程。实施守边固边工程，改造和提升抵边嘎查基础设施水平，充分布局公共服务职能，改善人居环境，加强生态保护与建设，提升边民的生活质量和幸福指数。
全面深化牧区文明振兴。提升牧区文明水平。以社会主义核心价值观为引领，紧扣乡风文明和文化建设两个抓手，深入推进移风易俗，健全完善“一约四会”。促进牧区文明建设，传播社会正能量，弘扬主旋律和社会正气，形成文明新风尚。
专栏 3 “十四五”期间新型城镇化和乡村振兴重点项目
1.锡林郭勒盟阿巴嘎旗牧区现代化试点项目
2.锡林郭勒盟阿巴嘎旗守边固边工程
3.阿巴嘎旗生活废弃物无害化热解减量站
4.阿巴嘎旗农村环境综合整治项目
5.阿巴嘎旗美丽乡村建设项目
6.阿巴嘎旗别力古台镇特殊用地项目
第三篇 坚定生态优先理念 坚持绿色发展道路
第六章 加大生态保护力度
深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持和全力实践“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态优先、绿色发展为目标，加强生态环境治理，构建绿色屏障。推进节能减排，努力打造资源节约型、环境友好型社会。以更大的决心、更严的要求、更高的标准治理环境污染。加强绿色生态体系建设，构建绿色发展机制，积极创建国家生态文明建设示范旗，让“绿水青山”成为老百姓的“幸福靠山”，筑牢我国北方重要生态安全屏障，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。
第一节 坚定生态保护信念
“十四五”期间，阿巴嘎旗将牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统观、“绿水青山就是金山银山”发展观，“保护生态环境就是保护生产力”的科学政绩观，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住自然生态安全边界，筑牢我国北方重要生态安全屏障。
第二节 统筹生态保护行动
加强林业生态保护。以浑善达克沙地和图门额勒苏沙地治理为重点，大力实施森林精准提升、牧区绿化美化和森林资源保护监管等生态修复工程项目，着力构建北方重要生态安全屏障。“十四五”期间，林业生态恢复建设项目工程计划实施封山育林1万亩，人工造林6.6万亩，灌平茬复壮20万亩。通过实施林业生态建设各项工程，到“十四五”末，浑善达克沙地生态条件明显改善，沙化趋势土地基本得到控制。
加强草原保护。退化放牧场生态修复。在退化草原和生态修复区，实施围栏封育等措施促进草原自然修复，因地制宜实施禁打、补播等单一技术或综合措施，到“十四五”末，累计生态修复草原40万亩。退化打草场生态修复。在退化草原和生态修复区的退化打草场，采用轮刈等综合技术措施，到“十四五”末，累计生态修复退化打草场20万亩，多年生优质牧草比例增加，提高土壤有机质含量。鼠虫害严重及其他破损草地生态修复。针对鼠害严重地区，采取对应防控措施，降低鼠密度。对于虫害严重地区，采用适用于草原有害生物防控的飞机、大中小型器械施药，大力推广应用生物制剂、物理防控、天敌防控、生态调控等绿色防控及其集成配套技术，实施草原虫害统防统治，联防联治，提高机械化施药覆盖度和作业效率。到“十四五”末，每年防控鼠危害面积100万亩,修复鼠丘草原180万亩；土丘平整率达90%以上。
加强草原沙化治理。退化放牧场、严重沙化草地、已垦草原修复期设定为3年，项目期内必须全年禁牧；打草场修复初年不打草，从第二年开始预留草籽带。项目结束后，科学核定草地承载力，适度利用。
加强和规范水土保持管理。加强水土保持方案的审批管理，对全旗各生产建设项目的水土保持工作进行检查，预防和治理生产建设项目取土、挖沙、采石等造成的水土流失，积极配合税务部门征收水土保持补偿费。
加强河流河道和矿山修复治理。严格执行河湖长制，继续实施河流河道治理工程，提高防洪标准，开挖防洪沟，疏浚河道。探索研究实施查干淖尔湖泊盐碱经济型生态治理（光伏治理、经济作物治理等），力争启动实施查干淖尔湖泊湿地保护与修复生态治理项目。持续推进绿色矿山建设，加大矿山地质环境恢复治理力度，有效保护矿山生态环境。对于采空矿山及时实施复垦，“十四五”期间做到不采掘区无裸露地面。
保护生物多样性。实施生物多样性保护重大工程，扩大生物多样性保护区域，开展生物多样性调查和评估，完善保护网络体系，确保国家战略性生物资源得到较好保存。加强生物多样性监管基础能力建设，全面提高生物多样性保护与管理水平。加强、规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用。积极防治外来物种入侵。
加强生态基础设施建设。加强人工草地、人工林地基础设施建设，完善和提升牧草、林业重点区域的水网、电网、路网等基础设施。提升林草机械装备现代化水平。建立草原动态监测制度，加强草原监测体系建设。完善草原防火设施。建设草原火灾应急通信指挥系统、防火物资储备、职能防火宣传检查站、防火站和边境隔离带、林场防火应急通道，建立专业半专业防扑火队伍，开展技能培训和应急演练，提高草原防扑火能力。
加强应对气候变化能力建设。落实《生态气象业务服务能力建设实施方案（2020—2022年）》，大力提升生态文明建设气象保障服务能力。在试验基地内建设整套全自动生态气象观测仪器，包括小气候观测仪，牧草长势实景观测仪，负氧离子监测系统，大气环境监测系统等。开展自动气象站嘎查试点建设，在全旗重点保障服务区域按需增补16套四要素自动气象站，对老旧自动站进行升级改造。利用“天地空”监测手段和气象现代化建设成果，合理提供春季牧草返青期休止牧时间。发展高分卫星数据应用，提升卫星遥感综合应用水平，加强对水体面积、植物长势、沙地变化、草原防火进行监测，为保护生态发展提供科技支撑。
专栏 4 “十四五”期间生态保护重点项目
1.阿巴嘎旗退化草原人工种草修复项目
2.阿巴嘎旗京津风沙源治理工程
3.内蒙古阿巴嘎旗查干淖尔生态保护治理建设项目
4.内蒙古浑善达克沙地沙地柏自然保护区建设
5.阿巴嘎旗牧区现代化建设管理平台
6.阿巴嘎旗草原网围栏优化工程
7.内蒙古阿巴嘎旗黄羊、旱獭自然保护区建设项目
8.阿巴嘎旗坤宝煤矿采空区灾害综合治理工程
9.阿巴嘎旗玛尼图煤矿94-5井采空区灾害综合治理工程
第七章 加强污染治理，保护碧水蓝天
保持攻坚力度和势头，深化污染防治行动，持续改善环境质量。强化环境分区管控，落实“三线一单”，构建现代生态环境治理体系。
第一节 加强水污染治理
推进污水处理设施及收集管网建设，抓好重点流域和区域的保护和环境整治。加大工业园区污水整治，提升园区废水集中处理设施建设水平。全面推进养殖业污染综合整治，严格禁止饮用水源保护区内各类项目的建设。深入推进城乡黑臭水体综合治理。
第二节 加强大气污染治理
加大工业企业废气监控和治理力度，强化建筑施工扬尘、露天烧烤、垃圾焚烧、餐饮油烟、道路扬尘、城市工业烟气、机动车尾气等污染源排放整治，严格控制PM10、PM2.5污染水平，持续提升环境空气质量。
第三节 强化土壤污染防治
落实国家土壤污染防治行动计划，完善土壤环境监测网络，提高土壤污染监测能力。加强建设用地污染防治，开展重金属和持久性有机污染物企业排查。开展已转产、搬迁、关闭企业用地土壤污染状况排查，建立污染地块清单。逐步推行用地土壤环境强制调查评估制度，实施建设用地土壤分类管理，开展土壤污染治理与修复试点。
第四节 加强固废治理利用
提高固体废弃物污染防治和利用水平。推进固体废弃物源头削减和循环利用。加快处理处置设施建设，提高固体废弃物污染防治能力。鼓励固体废弃物资源化利用技术研发推广，提高工业固体废弃物综合利用率，实现固体废弃物管理的无害化、减量化、资源化。推行生活垃圾和产业垃圾分类管理，并对垃圾根据再利用状况进行分类，提高资源再利用水平。加强医疗废物全过程管理，推进牧区医疗废弃物无害化处置。
第五节 积极应对气候变化
减少温室气体排放。大力加强节能减排和能耗双控工资，努力调整产业结构，控制高耗能、高排放行业产能扩张，推动传统制造业优化升级。大力推进低碳技术研发、应用和环保服务业发展。实施“三北”防护林、退耕还林还草等重点工程，增加森林及生态系统碳汇。
主动适应气候变化。对重大基础设施建设积极开展气候可行性论证工作，强化城乡基础设施气候适应性建设，建立健全气象灾害预警系统，制定重点领域、重点区域和敏感单位抗御气象灾害的应急预案，建立多部门参与的应对气候变化的信息共享、会商联动和决策协调机制。
第八章 奉行环保理念，打造绿色经济
推动工业绿色发展，加大重点行业和重要领域绿色化改造力度，大力发展清洁生产，全面推进绿色产业、企业、园区发展，推广绿色建筑。
第一节 加强引导监督，打造绿色工业
引导企业加快开发具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。大力推广绿色工业建筑，鼓励采用国家推荐优先选用的建筑材料或产品，推动工厂厂房建筑的绿色化。督促企业生产实行清污分流、废水循环利用、固废资源化和无害化利用。借助信息化技术，在重点用能企业推行资源能源环境数字化、智能化管控系统，用现代化手段助推绿色示范工厂建设。加强企业绿色生产的监督检查，建立绿色生产“黑名单”制度，对不符合绿色生产标准的企业限期整改。新建企业绿色生产设计须在评估通过后方可开工建设。
第二节 构建产业生态，打造绿色园区
推动园区循环化改造，实施能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，构建循环型工业体系。推广园区内企业间的能源互用模式和生产废弃物再利用模式，提高资源能源综合利用效率。推动园区建立基于信息化手段的能源、环境和碳排放监测管理平台、污水集中处理及废物交换平台。
第三节 提倡绿色生活，发展绿色建筑
倡导城镇居民使用公交、自行车等绿色方式出行。加快完善再生资源和垃圾分类回收体系,推动再生资源利用产业化，推进餐厨废弃物资源化利用。实施绿色建筑行动, 全面推行绿色建筑，对所有新建民用和公用建筑，全部实施绿色建筑标准。对既有各类建筑，不符合节能标准的将逐步进行建筑节能改造，提升建筑性能品质。鼓励运用多样化措施进行建筑物的节能改造,提高改造实效。
第九章 高效利用资源，构建循环经济
健全资源节约集约循环利用政策体系，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。
第一节 推进资源节约利用
坚持节约资源和保护环境的基本国策，树立节约集约循环利用的资源观，落实节约优先战略，全面节约和高效利用资源。推动形成勤俭节约的社会风尚。
深入推进节能降耗。全面落实能耗强度和能源消费总量双控制度，将能源消费与经济增长挂钩。严格节能评估审查，抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，健全能源管理体系，实施节能技改工程，推广高效节能低碳技术和产品。
强化水资源节约和利用。制定严格的资源消耗总量和强度双控指标，加强水资源管理。落实最严格的水资源管理制度，坚持水资源管理“三条红线”。严格对全旗各用水单位和个人的用水情况进行监督检查，每年年初定期对确认发放的取水许可证进行年审，从源头上规范用水行为。积极配合税务部门核定用水量，严格水资源税的征收。严格按照国家和自治区的法律法规和制度规定，加强取水许可管理，严格审批程序和规定，切实做好取水许可证的审批和发放，在取水许可审批中，对取水、用水指标和要求进行严格把关。加快推进节水型社会建设，强化行业用水定额管理，规范全社会节水行为，加快推进再生水利用，指导用水户进行闲置水指标转让。开展节水型城镇、机关、企业、学校、社区建设，树立一批节水示范单位。
强化土地资源节约和利用。严格执行建设用地总量和强度双控指标，按照严控增量、盘点存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和措施。因地制宜、合理布局、节约安排建设用地，按行业用地标准控制用地规模，加大建设用地挖潜力度，提高土地资源利用效益。
第二节 大力发展循环经济
按照“减量化、资源化、再利用”的原则，加快循环型工业、农牧业和服务业体系建设。到“十四五”期末，全旗工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，打造国家循环经济和可持续发展试点基地。
构建循环工业体系。以能源和畜产品加工为龙头，工业园区为载体，探索循环经济发展模式，开展循环经济产业链试点示范创建工作。强化热电联产政策落实，充分利用电厂热源对社会进行集中热供给，对未供热电厂进行督查整改，进行热电联产改造，至“十四五“末，所有发电厂全部实现热电联产。大力推进企业实施清洁生产和资源循环利用。加强工业固体废物综合利用，建立我旗大宗固体废弃物综合利用基地。加强工业园区循环化改造，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理，利用废物生产的产品品种不断增多，产品档次及附加值明显提高。到“十四五”末，全旗工业固体废物综合利用率达90%以上。
构建循环牧业体系。在牧业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化,形成多业共生的循环型牧业生产方式。发展养殖粪便综合利用、设施养殖废水处理利用。改善牧区生态环境,提高综合效益,促进牧业发展方式转变。到“十四五”期末,设施养殖场（企业）基本全部配备废水处理设施,规模养殖固体粪污深加工利用率达到90%。
构建循环服务业体系。在商贸、餐饮住宿、物流、旅游、信息等服务领域加快构建循环型服务业体系,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,促进服务业与工业、畜牧业的融合发展,充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念,转变消费模式方面的积极作用。
第十章 完善体制机制，建设生态文明
用体制和机制进行生态保护的能力建设，提高生态保护的水平，建设阿巴嘎旗的生态文明。
第一节 健全自然资产产权制度
衔接好国土空间规划，构建分类科学的自然资源资产产权体系。加强对空间开发的管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。对水域、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源进行确权登记。实施全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制，自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。
第二节 建立生态红线管控制度
建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度。建立生态保护红线绩效考核制度，将生态保护红线区生态环境质量纳入政府考核体系。建立开发建设项目准入机制，实行负面清单管理制度。探索和提升生态保护红线区生态环境调查与评估技术，定期评估生态保护红线区生态环境质量。
第三节 完善资源有偿使用和补偿制度
生态功能区生态补偿全覆盖。把健全生态补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，落实生态保护优先的绩效考核评价机制，划定并严守生态红线。落实林草生态补偿机制，进一步落实好林草生态奖补政策。全面加强林草生态保护力度。建立健全保护管理体系，建立自然资源资产数据库。到“十四五”期末，实现森林、湿地等生态功能区生态补偿全覆盖。实施国家主体功能区划定补偿规定。根据国家和自治区主体功能区划定，加大对列入禁止开发区和限制开发区地区的补助力度，实行资源有偿使用和生态补偿制度，自治区预算内投资优先支持与群众生产生活密切相关的基础设施、基本公共服务、生态环境保护工程等建设。
第四节 推进生态文明建设市场化、社会化
对公益属性明显的生态环保项目，建立健全环保服务购买监督评价机制。大力拓展污染治理设施特许经营、环境检测社会化、环境监理、企业清洁生产审核等环境污染治理监管的第三方服务，探究“谁污染、谁付费、第三方治理、政府监管”的治污新模式。建设环境信用体系，将环境违法纳入社会信用体系。落实绿色信贷政策。
第五节 完善领导考评机制
依照主体功能定位及自然资源资产禀赋特点和生态环境保护重点，结合领导干部的岗位职责特点，构建领导干部离任审计评价体系，确定审计内容和审计重点。对被审计领导干部任职期间发生自然资源资产治理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。
第六节 建立河湖林长制度
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实“河长制”和“湖长制”、“林长制，有效调动政府履行环境监管职责的执政能力，统筹协调各部门力量，运用法律、经济、技术等手段保护环境，方便旗委、旗政府直接进行环保决策和管理。
第七节 加强林草执法监督
强化森林草原执法监督工作。加强森林草原监管队伍建设。完善各项森林草原管护措施，加强森林草原管护站（点）基础设施建设，加强执法督查检查，严厉打击乱开滥垦、非法征占用各类林地草原等违法行为。制定相关法律细则，继续开展打击非法采挖收购运输草原野生药用植物专项行动。加强法律法规政策宣传，营造依法保护森林草原的良好社会氛围。
第八节 完善环境治理机制
完善生态源头环境保护制度。全面实施生态环境监管考核制度，研究制定生态红线区域生态补偿政策。严格落实主体功能区规划。建立以主体功能区规划为主的“多规合一”制度；建立和完善重大规划和建设项目环境影响评价制度；制定区域环境保护负面准入清单；建立资源环境承载力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实施限制性措施。
建立规划环评刚性约束机制。推进全旗生态环境系统性、整体性保护，严格执行规划环评违法责任追究制度。编制空间规划应先进行资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。各种开发利用规划，必须依法同步开展规划环评工作，确定空间、总量、准入等管控要求。将规划环评结论和审查意见作为规划决策的重要参考依据，未依法开展规划环评的规划不得审批或实施。建立负面清单制度，所有产业园区都要制定产业准入负面清单，明确空间准入和环境准入的清单式要求。
建立环境质量底线治理制度。严格执行国家环境质量标准，将水质达标作为环境质量的底线要求，严格禁止污染物超标排放。未达到水质目标要求的地区要制定水质达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施和达标时限，并定期向社会公布。未达到质量底线要求的苏木镇、园区，要基于环境质量改善要求，通过核发排污许可证，合理确定排污单位污染物排放种类、浓度、许可排放量等。
建立健全环境监管网络化机制。建立健全覆盖全旗的环境监管网格。明确责任主体，按照属地治理、分级负责、划片包干、责任到人的环境监管层级责任制，将日常监管责任分级落实到岗到人。
建立和完善重大环境风险化解防范机制。完善并落实危险化学品环境治理制度和企业环境风险分级治理制度。加强危险废弃物产生和经营单位的规范化治理。加强涉重金属排放行业治理，强化重金属污染防治。提升环境风险事故应急处置能力。
建立健全生态文明建设组织推进机制。完善“党委政府强化领导、人大政协统一监督、生态环境部门牵头抓总、职能部门协同作战、社会公众广泛参与”的大环保机制。建立高规格的环保联席会议制度，完善全方位、多层次的环保协作机制。建立健全“清水活水”治理体制机制，认真落实生态污染联控机制。凝聚社会力量，形成生态文明建设的强大合力。
第四篇 构建绿色经济体系 打造多元发展格局
第十一章 深挖资源优势，构建现代畜牧产业体系
加快转变畜牧业发展方式，利用构建以国内为主国内外双循环机制带来的供应链和需求链调整，提高增加畜牧产品的供给能力和品质。大力发展特色畜牧业，稳步提升畜牧业综合生产能力，走科技高效、绿色安全、循环利用、产业融合的现代畜牧业发展道路。
第一节 注重发展质量，做强现代牧业
通过实施牧区现代化试点工作，结合畜牧业供给侧结构性改革，把我旗发展成为草原畜牧业现代化发展示范旗、生态宜居美丽牧区示范旗和牧区治理现代化示范旗。通过加大产业基地建设力度和产业标准化生产线打造力度，培育“肉乳马草”特色产业，推动畜牧业产业化进程实现新突破。至“十四五”末，推动畜牧业产业化进程实现新突破，做大做强肉羊、肉牛主导产业，做实做活马产业和奶产业，全面提高全旗农牧业质量效益和竞争力。
做强做大肉牛产业。合理布局肉牛产业区，调整畜牧业产业结构，实施“减羊增牛”战略。
加强良种繁育体系建设。实施种子工程，重点抓好种牛场、肉牛核心群建设，提升供种能力，满足全旗良种能繁母牛需求，向本交区提供合格种公牛。“十四五”期间，在打造1处养殖规模5000头以上的优质良种牛供种示范基地。到“十四五”期末，牧业年度全旗肉牛存栏达到25万头，核心群达到50群，年供合格种公牛800头、后备母牛2000头，肉牛繁殖成活率达到 85%以上。抓好育成牛培育保护，通过肉牛产业扶持政策引导农牧民合作社、联户以及养殖大户开展后备母牛、种公牛培育，在具备条件的地区建设规模化养殖场，做好品种鉴定及生产指标登记备案，提高育成牛供应能力，“十四五”期间扶持育成牛新型经营主体5家。同时，开展蒙古牛保护工作，抓重点地区、重点牧户，开展蒙古牛养殖户摸底调查，制定出台扶持政策和保护实施方案。
加快发展肉牛育肥产业。以南部苏木镇为重点，着力实施畜牧业现代化养牛示范牧场建设项目，鼓励养殖户进行改良配种，生产优质犊牛，支持农牧民联合体、合作社开展育成牛培育，提供合格架子牛。到“十四五”期末建设千头以上规模育肥场3处、200—1000头规模育肥场10处、活畜交易市场6处，肉牛托管代养基地5处。
提高饲养管理水平。发挥核心群示范带动作用，注重转变饲养方式，推行牧区放牧加补饲的饲养方式。注重饲养营养搭配，大力推广全混日粮（TMR）饲喂模式和肉牛标准化饲养技术，特别要解决好过冬畜补饲问题。
做细做深肉羊产业。加强地方良种选育和保种繁育。通过锡林郭勒优质肉羊繁育基地建设、肉羊产业集群等项目，全面开展种羊场和肉羊核心群质量提升行动。依托锡林郭勒现代肉羊产业发展重大项目，引导和扶持标准化畜群和核心群建设，提升畜群生产能力，带动牧民优化基础母羊结构，选留、调剂优质母畜，提高基础母畜比重。基础母羊比重保持在85%，母羊淘汰率保持在15%，公母比例保持在1:35以内，种公羊全部达到特、一级标准。“十四五”时期，建设重点种羊场1处、扩繁场14处、核心群140群，形成重点种羊场+扩繁场+核心群“一体化”的良种肉羊繁育体系，年供优质种公羊能力达到0.3万只以上。
提高肉羊个体产值和养殖效益。着力实施锡林郭勒肉羊产业提升项目，坚持市场导向，以国营农牧场为主，鼓励个体工商企业、农牧民合作社通过培育、扩繁、调剂、引进等常规育种手段，推进肉羊现代产业发展。引导牧户接冬羔、早春羔，支持龙头企业等新型经营主体发展规模养殖，逐步实现肉羊均衡出栏、错季出栏。到“十四五”期末，牧业年度天然放牧羊存栏稳定在140万只。
做实做强马产业。以实施蒙古马保护补贴政策，实施蒙古马保护工程，加强蒙古马保种和核心群培育工作，建立蒙古马核心群1处。开展定向培育产品马、竞技马、仪仗马等新品种新品系和良种马繁育工作，抓好马产品的开发利用。促进策格（马奶）产业发展，重点扶持建设中小型马奶生产加工企业、小作坊等。到“十四五”期末，马存栏稳定在2万匹以内，有效保护我旗的蒙古马资源和蒙古马文化，以“阿巴嘎策格”品牌的构建和宣传为起点，打响以经济产业保护蒙古马的战役。至十四五末，建设马奶加工示范基地2处，建设“阿巴嘎策格”为主的马奶标准化生产线，实现年加工销售马奶300吨以上。延伸马加工产业链，包括马血、马内脏、马肉、马骨等的生物提取、加工，用工业重新构建蒙古马产业，用经济做活蒙古马产业，实现对蒙古马，特别是阿巴嘎黑马的保护与发展。
做好做响奶产业。着力实施奶业提质增效工程，因地制宜发展乳肉兼用西门塔尔牛和荷斯坦奶牛。优化民族传统奶制品企业生产许可准入服务，推进民族特色奶制品加工标准化改造试点，扶持有一定基础的生产企业建设标准化、清洁化加工厂，获得食品生产许可。扶持100家民族传统奶食品小作坊和50家奶畜中小养殖场，积极推广奶制品移动生产车间，用标准化技术改造提升民族传统奶制品，逐步实现小作坊由“小而散”向“精特美”转型升级。完善牧企利益联结机制，支持生产企业、小作坊、养殖户和行业协会共同建立协商机制，稳定生鲜乳购销关系，形成价格稳定、供应充足的原奶供应体系和利益共享体系。到“十四五”期末，全旗奶牛存栏达到2万头，奶产量达到3000吨以上，稳步扩大民族传统奶制品产业规模，促进民族传统奶制品生产与奶源供应的有序衔接，着力建设民族传统奶制品生产基地。
做稳做牢草产业。根据我旗地广人稀、运输线路长、牲畜饲养量大、气象灾害多样化的特点，保障发展全旗畜牧业饲草供给，建立完善饲草储备制度，健全旗县、苏木镇、嘎查（合作社）三级储草体系，逐步由应急抗灾救灾向制度性防灾减灾转变，由保命式防灾减灾向季节性营养均衡转变，保障不同季节、不同地区之间能够稳定供给。加强流转草牧场管理，健全并充分发挥草牧场流转服务平台作用。在“十四五”期间，实现年均3000万公斤以上的应急饲草储备，从根本上有效应对牧区气象灾害风险，保障牧民利用。
第二节 活化市场流通，推进品牌建设
通过政府补贴、项目支持等方式，引进企业，建设锡林郭勒盟第一家牛羊肉交易市场，将我旗建设成为锡林郭勒盟的牛羊肉交易中心。从根本上提升我旗的畜产品经济水平。
加强品牌化建设，发展绿色食品、有机食品、保健食品等畜产品深加工。发挥“乌冉克羊”畜种优势，融入“锡林郭勒羊肉”区域公用品牌建设，分享品牌红利。大力扶持额尔敦、绿色大地等加工企业，推动照富、伊澌格等特色乳制品加工企业转型升级，打造“蒙字标”认证企业。积极推进畜产品地理标志认证和创建中国驰名商标品牌行动。建立重点产业生产过程产品追溯体系，为我旗畜牧业特色品牌的发展提供质量可追溯支撑。
第三节 健全服务体系，促进牧区发展
实施社会化服务工程。采取政府兜底保障和社会化服务相结合的模式，组建牧业基层服务队，配备必要的工作人员，开展生产资料供应、机械作业、疫病统防统治和畜产品营销等服务。扶持社会化服务组织发展，采取以政府购买、信贷支持等措施，引进较大规模的生产服务企业2家以上，培育农牧业社会化服务组织20个以上。
依托新型社会化服务中心、科技推广站和畜牧技术服务推广站以及新型职业牧民培育工程，进一步加大专业人才培育力度，增加畜牧业管理专业化服务。
推广以“企业+牧户”、“合作社+牧户”以及集体经济服务队等模式，提升牧区机械化水平，力争到“十四五”末全旗农牧业综合机械化程度达到85%以上。
积极发展畜牧业保险，推广畜牧业政策性保险、肉牛保险，提高牧民抗市场风险和自然灾害等方面的能力，到“十四五”末保证天气指数保险和肉牛保险覆盖率分别达到100%和80%。
培育畜牧业科技转化服务中心，培育牧区科技特派员，加大畜牧业科技投入服务力度，做到科技服务全覆盖。加强羊、牛营养调控方面的研究，开展生物复合饲料、新型饲料添加剂的研发。
第四节 健全预防体系，保障生产安全
强化疫病监测。坚持“预防为主”方针，以口蹄疫、小反刍兽疫、非洲猪瘟、禽流感、布病等重大动物疫病为重点，抓好强制免疫、检疫监管、疫情排查、监测预警、消毒灭源等工作，做到应免疫密度和质量达到100%,确保不发生区域性重大动物疫情。
强化动物卫生监督执法。加强对引进、养殖、运输、屠宰等重点环节的监督执法，严防病害畜禽及其产品流入市场。
加强基层防疫队伍建设。强化嘎查村防疫员管理和培训，提高基层防疫员业务能力；实行按劳分配制度，鼓励其在诊疗、配种等方面为牧民提供有偿服务，提高收入，保障基层防疫队伍稳定发展。加强畜产品质量安全监管。进一步完善畜产品质量安全监测体系，强化执法监管水平，畜产品合格率保持在98%以上。按照国家和自治区、盟里的统一要求，全面试行食用畜产品合格证制度。
第五节 推进资金整合，完善融资机制
进一步整合国家强农惠农项目资金，打捆水利、交通、环保、国土、农业、农机等支农资金，支持牧民发展标准化、规模适度的养殖小区。
发挥招商引资和政策吸引的双重优势，大力引进民间资本设立融资担保公司，开展对牧民从事畜牧业的信贷担保，按相关标准实施风险补助。创新担保体系，积极发展“政府+公司+专业合作社”多方投入的会员制担保公司，扩大融资平台和服务范围，通过专业合作社把分散牧民纳入信贷担保范围。大力发展小额农贷，开展专业合作社信用合作试点，推行保单抵押贷款。发挥扶贫公司在畜牧业投融资中的作用，构建龙头项目带基地、核心项目带群体的投融资模式。
第六节 转变经营模式，提质发展水平
转变生产和经营方式，提高牧民组织化程度。以家庭牧场、联户牧场或股份责任制的模式，以自愿组合、适度集中为原则，积极促进承包草场规范有序流转，草地资源适度集中。生产要素逐步向养殖大户、经营能手、合作经济组织、龙头企业集聚，形成规模化生产、商品化经营，形成小群体、大规模的经营模式，在生产要素配置方面为提高牧民组织化创造基础条件。扶持成立牧民合作组织和专业协会，以创办服务实体为主，完善专业合作经济组织运作机制，建立“牧户+合作社+龙头企业+协会”的专业化畜牧业经营体制，在组织机构和经营机制上为提高牧民组织化提供实施载体。到“十四五”末，力争累计建设旗县级以上示范家庭农牧场50家以上、示范牧民合作社15个，牧企利益联结比率达到70%以上。
加大产业化步伐，培育畜产品加工龙头企业。以市场为导向，依托牧业协会、大户、能手、专业合作经济组织、龙头企业，采取成员合作、入股、租赁经营等生产方式，促进草场、牲畜等生产资料适度集中，推进规模化、集约化、产业化经营。在资金、政策、信息、培训和资源配置等方面加大扶持力度，推动畜产品加工龙头企业的培育和引进。提高企业畜产品精深加工水平和产品档次，鼓励做好新市场的开拓。至“十四五”末，力争畜牧业龙头企业达到5家以上。加快标准化生产基地建设，利用规模化、专业化、标准化的生产模式，示范、吸引、带动牧户提升生产能力。吸收外部资本和引导龙头企业到牧区安家落户，从事畜牧养殖和畜产品开发，带动畜牧业基地建设。开拓市场，宣传和推介特色畜产品，建立和完善畜产品流通体系。推进无公害、绿色、有机畜产品产地和产品认证，赋予生态内涵，增加生态元素，提高经济价值，增强市场竞争力。
加快推进农牧业园区建设。在国土空间管控范围内，加快推进设施养殖园区建设，发展集中、集约化畜牧业。用园区化的统一规划、统一管理、统一服务、统一保障，实现更为专业化的统一发展。
专栏 5 “十四五”期间畜牧业发展重点项目（含保障性农业）
1.阿巴嘎旗肉牛养殖育肥产业化示范基地建设项目
2.阿巴嘎旗“减羊增牛”提质增效示范项目
3.阿巴嘎旗肉羊特色优势产业推进项目
4.阿巴嘎旗改造升级“三级”防灾减灾饲草料调运储备体系建设项目
5.阿巴嘎旗新型经营主体扶持项目
6.阿巴嘎旗奶业振兴项目
7.阿巴嘎旗牲畜追溯系统建设项目
8.阿巴嘎旗基层畜牧业服务体系建设项目
9.阿巴嘎旗蒙古马保护及马奶生产线升级改造工程
10.阿巴嘎旗培育壮大现代肉牛产业
11.阿巴嘎旗传统奶食品标准化建设项目
12.阿巴嘎旗有机蔬菜保障基地建设项目
第十二章 调整结构，做实主体，打造绿色工业
夯实现有产业基础，深度挖掘畜牧资源和其他资源优势，坚持以绿色化、集群化、服务化为导向，在调整供给侧结构的基础上，全力升级基础产业，多链式产业延伸，发展多元产业体系；以工业化为核心，加快各类资源型产业体系构建；依托园区形成产业集群，依托公共品牌形成产品集群，打造阿巴嘎旗的“新工业”。
第一节 强基创新提质，做实主体工业
打造煤、电，新能源、绿色畜产品加工、萤石深加工四大产业体系。
构建煤、电能源产业综合体，做强做大新能源产业。绿色畜产品加工产业提档升级，以全体加工为目标，深化绿色畜产品产业结构调整，“十四五”期间，将我旗打造成为内蒙古自治区的绿色畜产品加工输出基地。抓住氟产业这个新增长点，做强氟工业的“坑口”优势，打造中国最大的氟工业基地。
构建煤、电能源产业综合体，奠定工业基础。加快推进查干淖尔煤电一体化项目建设，实现京能查干淖尔2×66万千瓦电厂项目和查干淖尔一号矿井建成投产，到“十四五”末，火电装机容量达到132万千瓦；同时积极争取查干淖尔电厂和查干淖尔煤矿二期项目；着力推进达安煤矿及玛尼图煤矿重组整合项目投产达效。至“十四五”末煤炭产能达到740万吨/年。通过煤、电能源产业综合体的建设，奠定我旗的工业基础，彻底改变我旗小工业、无工业的局面，用工业推动我旗经济发展。
做大绿色畜产品加工业，强化畜牧资源优势。深度挖掘我旗牛、羊、马、奶的产业资源潜力，有效进行产业延伸，培植和做大做强绿色畜产品加工业。立足实际、放眼长远，形成产业集群态势。在现有5家肉食品加工企业,年加工能力达到140万羊单位的基础上。“十四五”期间，在扩大规模的同时，高质量发展下游产业，重点发展肉食品、熟食精深加工，骨血脏器皮毛加工，有机肥加工生产等下游产业。力争在“十四五”期间，通过产业结构的进一步优化，打造阿旗畜产品加工业的全产业链模式。
发挥资源优势，推进新能源产业快速发展。结合内蒙古“生态优先、绿色发展”的政策导向，构建清洁能源输出基地，打造风、光、火、储多能互补，生产、生活、外送多元消纳的现代能源经济。围绕全盟打造千万千瓦级清洁能源输出基地，积极推进风电项目建设；将排土场整治、矿区环境综合治理与光伏发电建设相结合，谋划发展生态光伏发电基地项目。重点推进二连微电网（我旗）集群项目，2号、3号风电场二期风电项目、太阳能光伏发电项目、京能沙地及干涸湖床绿色生态治理光伏项目、别力古台1号风场风电项目、分散式风电及分布式光伏项目。到“十四五”末，新能源装机容量达到300万千瓦。
发挥市场和资源双重优势，打造中国萤石深加工基地。阿旗有着亚洲最大的萤石矿山，是氟工业的基础，同时锡盟和临近锡盟的通辽市、我区的包头市有着近800万吨电解铝的产能。由此“十四五”期间，阿旗新建氟化铝产能5万吨，冰晶石产能2万吨。而特种含氟电子气体生产一直被国外垄断，国内仅在2020年才实现部分国产化，“十四五”期间，阿旗拟通过招商引资和技术引进，大力发展特种含氟电子气体，建设1万吨特种含氟电子气体产品项目，打造特种含氟电子气体产业基地。
第二节 聚集分散产业，集中集群发展
区域化集中，创造工业市场化效应。发挥工业园区“一园三区”功能，对可集中的同类工业进行区域化集中，制定鼓励政策，发挥我旗工业园区“一区三园”的功能，合理进行工业产业布局，形成工业化集群。用多企业的产品多样化、价格多样化、选择多样化吸引市场眼光，形成一地到达、各物皆有的市场影响，构建我旗特色产品市场影响。创造集中工业型的市场化效应。在德力格尔园区发展石灰石系列产业集群，包括建材、脱硫石膏等；同时构建玻纤材料生产集群，包括玻纤绝缘材料、玻纤建材等。在查干淖尔循环经济产业园，构建煤电一体化循环产业集群，包括煤电后产业的粉煤灰加工、生膏加工、萤石加工等。在中小企业创业就业园构建绿色畜产品产业集群。
品牌化集中，创造工业规模化效应。实施公共品牌战略，由政府国有公司或行业协会注册公共品牌，由我旗行业内企业共同使用，统一标识、统一形象，统一营销，构建统一品牌下的同类产业市场集群。注册“阿巴嘎羊肉”、“阿巴嘎牛肉”、“阿巴嘎奶制品”等公共品牌，在统一进行生产、产品规范的基础上，由我旗各类大、中、小的肉、奶生产企业共同使用，或者作为已有品牌企业的地区认证品牌使用。形成“一个品牌、多处生产”的组织形式，有效聚拢旗内各类肉、奶加工能力，统一进行营销策划和宣传，打造品牌产品规模，制造市场影响。同时破解小生产企业由于规模小、无商标，无法进行品牌化营销甚至无法进入正规市场的难题。
第三节 融合关联产业，体系化协作发展
以现有的工业企业、各类产业带、工业园区为基础，构建上下游产业链，形成多链式全面型工业结构布局。
以自身为市场，布局上游产业链。将我旗、锡林郭勒盟范围内可以准确判定市场需求的一二三产业作为目标市场，在我旗布局上游供应型工业或服务型工业。包括以矿山为目标市场的民爆生产企业，以电厂为目标市场的生石灰生产企业，以养殖为目标市场的饲草料加工企业，以草原为目标市场的牧业机械生产企业，以城镇化建设为目标市场的砌块生产企业或水泥生产企业，以人居环境建设为目标市场的粪便加工设备生产企业、化粪池生产企业等。用需求定布局，以本地化市场确定供给侧结构调整方向。
以自身为资源，延伸下游产业接。以现有一二产业为基础，将一二产业作为资源，打造下游链式发展工业体系。如以屠宰为资源，发展肉制品精深加工、熟制品加工、包装箱加工项目。以电力为资源，发展环保型高载能项目。以牛、羊、马奶为资源，发展奶制品、奶产业。以城乡废旧物资为资源，发展城市矿产再生加工产业。以畜牧为资源，发展梳毛工业。以牲畜粪便为资源发展有机肥加工业等。
第四节 推进园区建设，打造聚集载体
以我旗工业园区“一区三园”为架构，“十四五”期间，将加大园区的基础设施建设力度，提升园区的设施水平，提高园区的项目容载力，为工业发展提供充足空间，提高园区招引资能力。至“十四五”末，通过园区功能的有效提升和加大招商引资力度，努力提升“一区三园”产值和税收，充分发挥集聚效用。
整合园区产业，推动园区发展。优化工业园区布局、科学进行产业定位。加快传统行业改造升级，推动传统行业提质发展；推进产业集聚循环提升工程建设，着力构建绿色循环产业体系；引导各类产业从小、散、乱向综合、集中、循环、有序的高端化发展，发挥规模效应和集聚效应。
集约化用地，提升土地使用效率。我旗“一区三园”近期总建设用地面积为1144.22公顷，其中工业用地651.82公顷，公共管理与公共服务设施用地11.36公顷，商业用地19.25公顷，公共设施用地59.05公顷，道路及交通设施用地225.03公顷，绿地与广场用地123.31公顷，居住用地4.94公顷。工业用地占总建设用地面积的56.97%，尚有可调整空间，“十四五”期间，将在争取国家降低生态红线比面积的基础上，适度扩大工业园区面积，同时调整各类用地面积，使工业用地力争达到800公顷以上。扩大工业项目承载空间。加大对僵尸企业、占地过大企业的清理力度，有效扩充可用工业发展空间。规范用地管理，根据国家各类项目的用地标准，严格控制用地投资强和产值强度指标，实现工业用地的集约化。
提升园区设施建设水平。大力实施园区基础设施建设，包括水、电、路、热、汽、排水、排污、通讯等，使园区由三通、五通向七通、八通迈进。用完善的园区设施，高质量的园区建设，激活工业承接载体，提高对投资人的吸引力。
加大资金支持力度。积极争取自治区重点产业发展资金，积极争取发行政府债券和专项债券，支持园区重点项目建设和基础设施建设，加快推动园区产业升级和能力提升。
强化园区环保约束。设定环境准入门槛，严格执行环境准入标准，依法落实规划环评，不符合园区定位和规划环评标准的项目不予进入。将能耗1万吨标准煤/年以上的企业全部纳入能耗在线监测平台，对超过国家能耗限额标准的限期整改，整改后仍不达标的按照落后产能予以淘汰。
转变园区管理职能。按照经营城市的理念经营园区，推进园区日常管理和服务工作。加强园区生产要素和基础设施建设管理，抓好在建企业建设进度和工程质量管理，协调做好投产企业生产经营的服务保障工作。完善园区生产生活服务机构，使企业享受到与城市一样的生产性服务，员工享受到与城市一样的生活性服务。因地制宜精简或剥离园区管理机构承担的社会管理职能，强化招商引资、投资服务、经济运行等功能。探索以市场化机制，引入专业企业承担园区管理机构的建设规划、招商管理职能，用社会资源提升园区的管理和服务能力。对园区范围内涉及公共属性的环评、安评、水资源论证、地震影响评估等审批事项，由工业园区统一组织区域评估后提供给该区域建设项目使用，减少入驻企业的前期手续，降低前期工作难度，增强对投资者吸引力。
用聚集效应创建品牌化园区。降低园区规模准入门槛，只要符合园区产业定位，不论大小皆可入驻，将同类型产业的各种产品类型和工业类型全部纳入园区，用同类产业的数量优势打造产业聚集的规模优势。用同类产业的规模优势、多类型优势、多品种优势，构建专业化的行业中心，提高在行业内的影响力，创建品牌化园区。
第五节 加强能源管理，坚持绿色发展
“十四五”期间，把工业企业降低排放、实现绿色生产作为主要目标，营建我旗的绿色工业氛围。
强化清洁生产，个体低排。通过清洁生产，降低排放，从工业企业自身降低污、废的产生量，降低污、废的有害程度。对所有工业企业全面推行清洁化生产，对排放不达标的企业要求重新进行清洁生产的生态化链式设计，从生产的源头到产品的交付，全过程保证资源的充分利用和废物的最少化、排放的无害化。全过程做好废水、废气、废渣的排放和回收管理，避免对草原、地下水和周边生态环境造成影响。
开发尾废利用，系统减排。“十四五”期间，全面实施工业尾废利用工程，建设尾废利用工业。实现工业体系的系统化低排。多途径探索煤矿、电厂的粉煤灰、石膏、煤矸石等的综合利用，生产建筑材料、橡胶改性材料、沥青改性材料、工业耐火材料等工业产品，变废为宝。推行屠宰企业废水提炼燃油、润滑油，屠宰企业、奶制品企业废水废渣生产有机肥料等尾废利用技术。并通过各类研发和技术引进，提升下游工业化处理企业的类型和产品类别，最大限度地实现上游企业排放的下游工业化利用。
完善处置体系，组织化低排。使工业企业与其他产业相连接，由其他产业进行处理和利用，实现社会型的组织化低排。完善工业园区和工业集聚区的污水处理设施，根据园区的规划规模和产业类型，合理安排废水、废渣的处理规模和处理工艺，实现完全、有效处理。对各类工业最终固体废弃物，选择远离生态区、人口密集区的填埋场地进行填埋，并进行严格管理，有效封层，保证不对生态环境造成任何影响。完善中水回用设施，提高中水的回用水平。对于电厂、工业企业余热根据不同区域，尽量实现社会化利用，降低能源损失。
发展新型能源，建设无排产业。利用矿山尾矿坝、排土场、采空区、矿用闲置土地，实施光伏治理，在发展新能源的同时，有效进行生态治理。实现治理、经济协同发展。
专栏 6 “十四五”期间工业发展重点项目
绿色农畜产品加工类
1.阿巴嘎旗肉羊特色优势产业推进项目
2.阿巴嘎旗休闲食品加工项目
3.阿巴嘎旗传统奶食品标准化建设项目
阿巴嘎旗畜产品加工副产品加工项目
煤电能源类
4.京能阿巴嘎旗查干淖尔电厂
5.锡林郭勒盟阿巴嘎旗查干淖尔电厂二期2×66万千瓦项目
6.阿巴嘎旗查干淖尔一号井
7.锡林郭勒盟阿巴嘎旗查干淖尔煤矿二号矿项目
8.阿巴嘎旗达安煤矿项目
9.阿巴嘎旗玛尼图矿区煤矿整合项目
非煤矿山类
10.阿巴嘎旗巴彦图嘎三队李瑛萤石矿采选150万吨/年扩建项目
园区基础设施类
11.锡林郭勒盟阿巴嘎旗工业园区基础设施建设项目
资源再生利用类
12.阿巴嘎旗别力古台镇再生资源回收利用基地项目
13.锡林郭勒盟阿巴嘎旗粉煤灰固废综合利用项目
新能源类
14.锡林郭勒盟阿巴嘎旗别力古台1号风场
15.锡林郭勒盟阿巴嘎旗2号、3号风电场二期风电项目
16.阿巴嘎旗查干淖尔200万千瓦风电项目
17.中节能锡林郭勒盟风力发电有限公司二连浩特可再生能源微电网示范项目阿巴嘎旗集群230MW风电项目
18.中节能太阳能锡林郭勒盟微电网有限公司二连浩特可再生能源微电网示范项目阿巴嘎旗集群150MWp光伏发电项目
19.锡林郭勒盟阿巴嘎旗太阳能光伏发电项目
20京能阿巴嘎旗沙地绿色生态治理100MWp光伏项目
21.阿巴嘎旗查干淖尔废弃矿区治理光伏项目
22.阿巴嘎旗玛尼图矿区排土场治理项目
23.锡林郭勒盟阿巴嘎旗查干淖尔现代能源综合开发小镇建设项目
24.阿巴嘎旗国天风电有限公司阿巴嘎旗别力古台镇金地10MW分散式风电项目
25.阿巴嘎旗建筑物屋顶分布式光伏发电项目
第十三章 发挥优势，构建战略新兴产业体系
“十四五”期间，我旗将把发展战略性新兴产业作为促增长的着力点、调结构的主战场，重点培育壮大蒙中医药、生物制药、节能环保、寒地经济和装备制造五大战略性新兴产业。
第一节 发挥民族优势，发展蒙中医药
依托我旗特有的蒙医蒙药资源优势和发展基础，根据国土空间规划管制要求，适度发展蒙中药材的种植，并对部分地方特产的药材进行道地药材认证，实施规范化管理，奠定我旗蒙中药材产业基础。鼓励发展和推广策格治疗、蒙医五疗术等蒙医特殊治疗技艺，探索开展养老保健、蒙医药浴、康复理疗、蒙药药膳、健康咨询、家庭保健等特色服务业，推进蒙中医药产业链延伸升级。
第二节 发挥资源优势，发展生物制药产业
依托我旗丰富的畜牧资源，推动发展以动物内脏为原料的提取型生物制药。基于医药生产临床和审批时间过程较长的实际， “十四五”期间，将以发展医药中间体生产为主，通过招商引资，至少建设2家以上的生物医药中间体生产企业，并积极推动企业获得药品批号，生产最终医药类产品。力争将我旗建设成为锡盟的畜源生物制药产业中心。
第三节 发挥产业优势，发展环保产业
积极发展节能环保和资源循环利用产业。推进尾矿深度加工和综合利用技术研发,提高再利用水平。综合利用余能、余热、余气等工业资源采暖、发电。优化流程工业系统工艺技术,推动工业企业能源管控提质降耗。围绕粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业废弃物综合利用,推广一批先进适用技术与装备,提升工业固废综合利用水平。推广废弃有色金属、塑料、电池、建筑垃圾等废弃物的资源化、无害化利用，促进“城市矿产”资源和城镇低值废弃物资源的开发利用。
第四节 发挥市场优势，发展装备产业
加快淘汰落后技术和老旧装备，推广智能技术装备、绿色技术和环保装备。以智慧牧业为市场，推广研发远程遥感、遥控类设备，包括智能水泵控制设备、自动动物膘情遥感诊断设备、放牧牲畜定位设备、自动饮水设备、冬季温水饮水设备等；以草原生态经济为市场，开发新型对地表无损伤的牧草收割设备、打捆设备等。构建我旗装备制造产业体系。
专栏 7 “十四五”期间战略新兴产业重点项目
1.阿巴嘎旗牧业机械制造项目
2.阿巴嘎旗羊血精深加工项目
3.阿巴嘎旗羊骨精深加工项目
第十四章 融合经济协调社会，提升现代服务业活力
把现代服务业发展作为优化产业结构、拉动消费的战略重点，开拓新领域，培育新热点，发展新业态。推动旅游业向线路化、特色化发展，生产性服务业向专业化和价值链高端转变，生活性服务业向精细和高性价比转变。
第一节 合理构划，创新发展，提升阿旗旅游水平
我旗在“十四五”期间，将不断丰富旅游内容，完善旅游设施，创新旅游形式，拓宽市场渠道，推动全旗旅游事业取得新发展。
深度挖掘旅游资源，合理布局旅游空间。深入挖掘阿巴嘎部落文化、别力古台文化和独特自然风貌资源，构建特色文化旅游体系，创新旅游形式，规划文化旅游精品路线，推动全旗旅游事业取得新发展。以生态旅游为基础，融合历史文化和民族文化，打造阿巴嘎旅游。南部：重点打造洪格尔高勒生态草原教育康养基地、查干淖尔能源生态旅游基地。中部和北部：以别力古台镇和别力古台札桑、成吉思宝格都山等景区景点为中心，突出黑马文化优势，实施游牧部落四季文化产业园区项目、蒙古马文化产业基地项目，全面提升景区等级。积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路。打造锡林浩特市—洪格尔高勒镇—查干淖尔镇方向集山、水、林、草、湖、沙为一体的生态旅游线路和锡林浩特市—别力古镇—别力古台札桑—成吉思宝格都山—边境线方向的集自然观光、文化体验、研学实践为一体的边境旅游线路。
开发特色旅游产品。特色游。重点建设和开发旅游特色产品，包括以阿巴嘎黑马为重点的蒙古马产业基地旅游，以别力古台札桑为重点的阿巴嘎部落游牧文化旅游，以宣传展示改革先锋廷•巴特尔先进事迹为重点的生态文明示范教育旅游，以查干淖尔水生态资源旅游产品体验为重点的生态旅游养生游等，用与众不同的旅游特色吸引游客，开拓市场。近郊游。充分发挥毗邻锡林浩特市的区位优势，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路，开发一批短途特色精品线路；整合我旗苏木镇旅游资源，开发锡林浩特最短距离周末游旅线路；挖掘阿巴嘎旗北部旅游资源，开发边境草原“民族文化自然风光自驾游”旅游线路，牧人之家游。中南部以别力古台镇、查干淖尔镇为主，利用成吉思宝格都山、查干淖尔湖旅游资源，依托交通主干线，引导打造和建设牧人之家游。北部依托那仁宝拉格苏木、巴彦图嘎苏木、吉尔嘎郎图苏木、伊和高勒苏木草原旅游线路沿线，鼓励和发展牧人之家。未来五年内，预计发展牧人之家30户，三星级牧区接待户10个，四星级牧区接待户5个。利用各种媒体方式，加大宣传力度，提升我旗牧人之家旅游的市场影响力。
完善旅游设施。构建完善的旅游交通体系。构建“两横两纵”的旅游交通体系，两横即G303国道、X932公路，两纵即那仁宝拉格—阿拉坦杭盖—洪格尔高勒公路、洪格尔高勒—德力格尔公路。形成贯通南北、沟通东西的旅游交通架构。提升道路等级，加强道路管理，使道路更加通畅。同时合理布局道路附属设施，包括加油加气站、充电站、购物点、修车点、旅游交通气象站等，整体提升我旗的旅游交通质量。打造完善的旅游购物体系。按照先生活用品后旅游用品的原则，在主要旅游道路附近和旅游服务区、旅游景区，合理布局各类购物街区、购物点。用购物体系打造游客旅游保障体系。旅游厕所革命。在各景区景点、道路沿线、交通集散点（车站）、民宿民居、牧人之家布置标准化旅游厕所，统一精品化设计、标准化施工，做到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”。构建通畅的网络体系。在各景区、景点、道路沿线、民宿集中区、牧人之家布置网络基站，做到全覆盖无死角，便于游客进行网络沟通和互动，影响潜在游客。提升导游服务水平。增强对旅游导游服务的专业化培训，整体提升导游人员的知识水平、讲解能力和个人修养，做到导游内容知识点丰富、言语标准风趣、个人行为规范，营造良好的导游风气。打造便捷的旅游客运体系。根据我旗总体的旅游布局，在锡林浩特市、别力古台镇的汽车站、火车站、机场及其他重点区域，以及各旅游景点之间，开通旅游公交，形成举步皆是阿旗旅游的市场环境。
加强旅游招商引资，提高旅游营销力度。一是通过与国旅、中青旅、康辉等大型旅行社进行战略合作，由各大旅行社进行旅游策划，我旗构建旅游设施和服务，结成战略合作的商业伙伴，共同打造和开发我旗旅游经济。二是成立阿旗旅游服务中心，抢先注册锡林郭勒网络订单游，以订单的方式，把锡林郭勒大草原旅游在网络上固定在我旗。游客可以通过订单预约的形式，确定预约日期、路线、游玩地点、餐饮地点、住宿地点、停车地点、服务人员等，由游客服务中心进行监督。继续推进“阿巴嘎旗掌上游客中心”建设，吸纳更多的旅游企业入驻，通过网络提升我旗旅游影响。三是推动各景区景点内部人员利用抖音、快手等媒介进行网络宣传和营销，形成与潜在旅游者之间的互动，促进快速传播分享，提升各景区景点的知名度。
规范旅游行业管理，加强旅游执法力度。建立健全旅游综合协调、管理、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，制定旅游市场综合监管责任清单，明确相关部门监管责任。推进旅游服务标准化工程，对不合标准和违反法律法规的景点、景区、人员、饭店、酒店、旅行社、民居、牧人之家等进行惩处，并实行动态管理，建立退出机制，严重违规后不允许参与旅游经营。
第二节 突出发展生产性服务业
现代物流业。依托我旗的区位及综合交通优势，沿G303国道别力古台镇东部东西向布置物流集散中心，并在查干淖尔镇、洪格尔高勒镇建设和发展物流集散中心。培育大型物流企业，加强第三方物流合作，支持本地企业通过兼并、联合等形式发展大型物流企业集团，提升物流专业化、标准化、信息化、智能化水平，培育和健全大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流、电子商务及配送体系。完善物流基础设施建设，顺应流通业变革趋势，积极推进“互联网+流通”行动，促进信息化与流通现代化同步发展，加快云计算、大数据、互联网等技术在物流领域的应用。
物流服务业。我旗物流车辆集中区域主要有三个，分别是别力古台镇、查干淖尔镇。别力古台镇以集散物流和中途物流车辆为主，查干淖尔镇以起终点物流为主。这三个镇都是物流车辆的集中区，特别是别力古台镇，还是进入锡林浩特物流车辆的等车区域之一，“十四五”期间，将在这两个镇建设两个物流服务园区。分别在别力古镇中小企业创业就业园、查干淖尔镇进行集中选址建设，布置加油、住宿、餐饮、购物、停车、修车、娱乐等功能，利用好物流运行通道，打造停车经济。
金融服务业。完善金融组织体系，积极引进各类银行、保险等金融机构在我旗设立分支机构，在金融服务机构少、资金需求强烈的地区适当增设分支机构或电子网点。深化金融供给侧结构性改革，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。加强中央、自治区预算内资金和一般债券、专项债券的争取力度，积极争取国家各类资金支持，加大招商引资力度，吸引更多资金和产业入驻。规范发展资产评估、经纪公司、投资咨询、理财服务等金融中介机构。培育支持更多优质企业在多层次资本市场融资。完善社会信用体系，优化金融生态环境，健全金融风险监测、预警、处置等机制，维护金融安全与稳定。
中介咨询服务业。大力培育发展中介咨询服务业。优化发展环境，提供政策支持。发展公证性中介服务业，提供不动产、企业资信评估以及仲裁、鉴定、认证、公证等服务。发展代理性中介服务业，提供律师、会计、专利、商标、企业注册、税务、签证、房地产交易、保险等服务。发展信息技术性服务业，提供信息技术、咨询、招标、拍卖、广告设计以及职业、婚姻、房屋租赁介绍等服务。大力推进科技性服务业发展，建立和完善研发设计、资源共享、技术转移和成果转化、科技创业孵化、科技金融、知识产权服务、科技交流合作、检验检测、管理决策与战略服务、科技综合服务等平台，构建新型科技服务体系。
科技服务业。建立和完善研发设计、资源共享、技术转移和成果转化、科技创业孵化、科技金融、知识产权服务、科技交流合作、检验检测、管理决策与战略服务、科技综合服务等平台，构建新型科技服务体系。“十四五”期间，阿巴嘎旗将主要以构建畜牧科技服务、草原生态科技服务和资源循环化利用科技服务体系为主，从科技层面，整体提升阿巴嘎旗经济社会的发展水平和发展质量。
电子商务业。鼓励制造业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系。引导中小企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，发挥中小企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用。鼓励有条件的中小企业自主发展电子商务，创新经营模式，扩展发展空间，提高市场反应能力。推进阿巴嘎旗牲畜、肉食品等交易市场建设电子商务平台，使全旗特色畜牧及畜牧加工产品均能够实现第三方平台或电商直播销售，拓宽我旗畜牧特产品销售渠道。大力发展网商和网店，加大对直播带货畜牧产品的扶持力度。
第三节 积极发展生活性服务
大力发展生活性服务业，是全面建设“两型社会”的需要，有利于转变经济发展方式，扩大消费需求，增加就业，优化经济结构，富民惠民，改善民生，增进社会和谐。
新型商贸流通业。合理规划和调整大型商贸设施建设和商业网点布局，扶持发展新模式、新业态，发展连锁经营、特许经营、仓储超市、流通配送和线上线下融合发展，支持便利店、中小超市等社区商业发展。拓展牧区商贸服务，支持城镇商贸业向牧区延伸，扩大牧区消费市场。
加强市场建设。推进区域性牛羊肉交易市场建设。根据目前国内市场“锡盟羊肉”产品杂乱、真假难辨，托锡盟羊肉品牌的非正品羊肉居多的实际，为了对锡盟的特色羊肉进行保护，在注册“锡林郭勒羊肉”公共品牌的基础上，在我旗建设“锡林郭勒牛羊肉交易市场”，用原产地的市场化交易，保证锡盟羊肉的纯正。有效吸引锡盟地区牛羊肉向我旗集中，在我旗形成贸易集散优势。同时也填补了国内无牛羊肉交易市场的空白。建设和完善专业市场体系。改造提升现有综合、批发市场建设水平，形成市场运行和监管更加规范有序，综合保障更加有力，居民消费更加便捷、安全、实惠的大市场、大流通格局。
规范发展房地产业。着力调整房地产业开发结构。由以住宅开发为主向商业地产、产业地产的综合开发转变。努力吸引开发集聚一批高端商业、高端住宅项目，培育发展商业街区、主题公园、商旅酒店等多种文商旅地产项目。促进以医疗服务、休闲健身、养生养老等产业为核心的养老健康地产发展。加快老旧小区改造和棚户改造，加快保障性住房建设，提升别力古台镇以外其他苏木镇的住宅建设水平，推进城镇化功能提升，全面提高城镇居住质量。
社区服务业。推行社会化社区服务，鼓励社会投资创建物业、社区养老、医疗卫生、安全保卫等类型的服务机构，将各类社区服务全部交给社会。政府规划，社会投资，构建社区便民服务网络，包括超市、便利店、蔬菜店，洗衣、理发等社区服务业，让社区居民就近、快捷、方便地享受服务。加快发展家庭服务业，实施家政服务业提质扩容工程。通过微信群、公众号等手段，与社区管理机构共同建立社区内部沟通交流平台，实现网上办事、网上沟通和网上互助，打造信息化社区。
餐饮、酒店业。餐饮。大力引导发展生活餐饮业，特别是特色餐饮和高档餐饮，合理规划生活餐饮布局，整体提升餐饮水平和档次。努力发展旅游餐饮业，包括别力古台城区旅游餐饮（快餐为主）和各景区景点的餐饮布局。提升餐饮接待能力。同时，加强餐饮管理，特别是旅游餐饮的管理。提升餐饮业饮食质量和卫生质量、服务质量，从总体上提升餐饮水平。鼓励发展特色餐饮，使我旗餐饮更具地方特色和民族特色。酒店。大力发展便捷酒店、旅游酒店业，提升旅游接待能力。鼓励旅游景区建设具有地方特色、民族特色的旅游酒店、民居酒店，加强对酒店的卫生、服务和价格管理，让酒店成为我旗对外的窗口、形象的代表。重点发展二到三家三星级以上高档酒店，改变我旗无高档次酒店的现状，提升我旗的高档次接待水平和能力。
专栏 8 “十四五”期间服务业重点项目
旅游类
1.锡林郭勒千里草原风景大道之阿巴嘎全域旅游发展项目
物流、商贸流通类
2.阿巴嘎旗牛羊仓储配送交易中心项目
3.阿巴嘎旗现代化冷链物流和应急保供仓储项目
电子商务类
4.阿巴嘎旗电子商务进牧区综合示范项目
房地产类
5.阿巴嘎旗人防地下室建设项目项
6.内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗2020年老旧小区房屋主体修缮改造建设项目
7.阿巴嘎旗气象业务用房业务平台升级改造工程
第十五章 智慧阿巴嘎
通过运用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，依托融合型云计算数据中心、区块链大数据信息服务等项目的建设，围绕“优政、惠民、兴业”，构建阿巴嘎旗智慧服务和智慧政务体系，打造“智慧阿巴嘎”。
第一节 智慧服务
以社会资本投资为主，政府投资为辅，引导发展阿巴嘎旗智慧服务业发展。
智慧旅游。建设“网上旅游服务中心”，推出网上预订、移动支付、电子门票、景区地图导航、自助式导游等新服务功能。创建旅行社、酒店、景区等相关旅游企业利用网络技术实现精准营销的生态环境，提升旅游品质。
智慧健康和医疗。稳步推进“互联网+医疗”“互联网+药事”“互联网+护理”等智慧服务。依托实体机构和注册医务人员，通过互联网为群众提供在线健康和医疗咨询，为常见病、慢性病患者提供在线咨询和复诊、药物配送、居家护理等服务。在阿巴嘎全域实现医保结算移动支付。建立网上开处方、药师审核、药品配送的管理机制。积极探索“互联网+护理服务”的“线上点单、居家护理”服务模式。
智慧教育。推进优质教育资源共享服务，加快推进网络教育资源在基础教育、专业培训、继续教育等方面的应用，规范发展教育培训市场，引导教育培训新消费向高端化、个性化、便利化发展。
智慧养老、家政。建立养老家政服务平台，开办家政服务网上超市，规范家政服务市场，引导家政服务公司、家政服务人员通过网络进行对接，实施订单式预约。
智慧牧业。进一步整合现有应用系统和畜牧业数据资源，打造“生产+加工+科技+营销”的现代畜牧业生态数据链，为新型经营主体壮大、新型职业牧民培育、畜产品质量安全监管、科技需求对接、牧区电商发展等提供智慧应用，实现生产智能化、管理高效化、经营网络化和服务便捷化。
智慧工业。鼓励社会资本建设面向中小工业企业的公共供应链云服务平台，有效联结供应链上下游，促进协同制造、订单化生产，加快形成本地化产业链组织，提高工业的组织化程度。推动重点企业开展“智造企业”、“智慧车间”建设，鼓励规模以上企业开展运用电子商务强化供应链管理示范建设。
智慧气象：以研究型业务为抓手，以气象数据为中心，深入推动大数据、云计算、人工智能等技术在气象服务中的应用，合理规划气象仪器站点布局，优化业务用房及业务平台等基础设施建设，构建开放、集约、共享的阿巴嘎旗气象防灾减灾指挥平台，全面提升气象服务水平和气象防灾减灾服务能力，满足党政决策、行业服务、公众服务、专业服务等气象服务的新需求。
智慧商务。打造“一站式”商务服务平台，面向各类企业和团体提供商务咨询、法律服务、知识产权服务、市场调查、技术咨询、教育培训、金融服务、保险理财、资产评估、会计核算、信用查询等模块化专业服务。建立后台支撑专业队伍，打造智慧化资源集聚型公共服务。
智慧社区。推进社区网络查询和缴费平台建设，方便社区居民缴纳各种费用和查询各类公共服务信息。在社区养老、医疗等领域提供电子辅助终端，为社区居民提供健康信息化服务支持。推进社区智慧安防系统建设，提高社区的安防级别，保护人民群众生命和财产安全。
第二节 智慧政务
智慧政府。依托自治区一体化在线政务服务平台，建成阿旗智慧政务服务平台，形成旗、苏木镇、嘎查三级联动的便民服务体系，为实现群众办事“零填表、零材料、零复印、零跑腿、零等待”的目标奠定基础。建设内容包括一个信息资源中心，包括人口和法人两个基础库、政务信息和信用信息两个专题库、原始交换库和数据融合库以及配套的数据资源管理软件。一个应用支撑平台，提供统一的数据服务接口。两个应用平台，目录管理系统和共享交换平台。两个服务门户，共享门户和开放门户。
智慧交通。整合公安、交通、城管、气象等方面信息资源，建立跨部门、跨行业的综合交通数据中心，构建公众交通信息共享和服务系统，为公众提供路况、出行线路、停车服务、交通气象等多层次的交通信息。建设道路交通信息采集和发布、智能信号灯控制、交通引导、智能停车场、电子警察等一系列应用系统，实现城市交通智慧的管理、决策和指挥调度。
智慧城管。以当前城管建设成果为基础，充分利用物联网、视频监控、智能控制、移动互联网等技术，增强对市政基础设施、道路、管网、环卫、园林绿化、房屋土地等城市部件的感知和管理。实现对户外广告、景观灯光、建筑物外墙、建筑物外附属物及建筑面等空间和部件的统一监管。
智慧公安。将智慧公安建设作为智慧城市建设的重要组成部分，以现有信息系统为基础，打造符合大数据发展规律的智慧公安格局，最终实现指挥决策科学化、预警防范智能化、打击处置精确化、管理服务人性化的目标。
智慧市场监督管理。立并完善市场主体“双随机、一公开”综合执法检查系统，完整记录市场监管的全过程，提高监管效能。开发智慧食药监督管理系统，实现食品和药品生产加工、流通环节、餐饮服务、企业资质和产品质量全程电子监管，实现食用畜产品“从牧场到餐桌”全过程追溯管理。
智慧应急。建立全旗应急指挥调度平台，整合应急救援物资、队伍、专家、物资库等应急基础信息资源。建立纵横贯通的应急指挥网络，发挥应急救援指挥调度神经中枢和信息中心作用，实现上传下达、综合汇聚、指挥调度和信息发布功能，为构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥体系提供支撑，有效应对安全生产类、自然灾害类突发事件。
智慧社保。推进社保系统互联、信息共享，建设统一社会保障服务入口，推进社保服务向基层延伸、完善自助终端配备，开展跨区域社保服务。社会保障服务平台向上对接“内蒙古12333”一体化公共服务平台，向下对接旗级政务服务平台。
智慧园区。推动“互联网+”在工业领域的覆盖和应用。持续推进生产装备数字化和生产过程智能化，关键工序数（自）控化率达到100%。建立产品研发设计、生产制造、市场营销、售后服务、回收处理的产品全生命周期信息跟踪、反馈系统，构建企业决策智能化平台。建设企业综合管理服务平台。借助数据交换、基层信息采集和企业申报等手段，全面收集和掌握各类企业基本信息、经济运行信息和经营效益信息，实现对企业生产经营运行状况进行监测、统计、分析、评价和判断。
专栏 9 “十四五”期间“智慧阿巴嘎”重点项目
1.阿巴嘎旗电子商务进牧区综合示范项目
2.锡林郭勒盟阿巴嘎旗智慧安防小区建设项目
3.阿巴嘎旗智慧牧业试点项目
第十六章 统筹城乡推进，完善基础设施
按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求，加快完善交通、水利、能源、市政和新型基础设施建设。
第一节 完善新型基础设施
推进网络基础设施建设。推进各苏木镇所在地和主要公路、旅游公路、旅游景区、产业园区的物联网感知体系建设。加大传感设备、无线通信模块、控制模块和摄像头等数据采集终端部署，深化物联网、GIS，北斗卫星定位与导航等技术的应用，提高市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网等公共基础设施的信息化、网络化、智能化水平。推进牧区电商网络体系建设。提升网络基础设施。支持通信运营商加快推进5G基站部署，有序开放路灯、监控杆、机关事业单位办公楼等公共设施，以及车站、医院、学校等公共场所资源，简化直供电扩容审批流程。推进IPv6网络规模化部署，实施LTE网络端到端IPv6改造。至“十四五”末， 5G网络覆盖主要旅游公路、主要通乡公路、全部苏木镇所在地、全部工矿区及工业园区；改造和新建4G网络基站，4G网络达到全域覆盖。
推进大数据云计算服务中心建设。建设全旗统一的大数据中心和信息枢纽，利用大数据、物联网技术，增强数据汇聚、交换、服务能力，推动政务数据资源跨层级、跨区域、跨部门共享交换和协同应用，为政府部门、企业机构、社会公众提供计算、存储、网络、安全等云网资源服务和数据支撑。
建设视频信息共享平台。整合公安、交通、应急、环保、教育、医疗、金融等行业视频监控资源，解决视频监控多头建设、标准不一、共享困难等问题，建成视频信息共享平台，并为各部门、社会公众以及“智慧阿巴嘎”建设提供安全可靠、准确的视频采集、视频图像数据，提供视频信息资源开发支撑服务，并提供所有软硬件产品及运维服务和技术保障。
推进充电桩建设。全面加强新能源汽车充电桩建设，覆盖小区停车位、单位停车场、公共停车场等。在别力古台镇建设城市快充站、换电站。在主要公路服务区域、重点苏木镇建设快充站。为下一步新能源电动汽车的发展和普及创造条件，提供便利。
第二节 完善水利基础设施
防洪抗旱减灾工程。全面加强城镇和牧区洪水灾害防治、水库（河道）清淤扩容（除险加固）、水闸除险加固等防洪工程建设，重点抓好查干淖尔水系治理，不断提高防洪抗旱减灾能力。进一步完善全旗防洪抗旱减灾体系，洪涝、干旱灾害损失程度显著降低。
水资源配置及水生态保护工程。抓好现有水利工程建设、维护与经营管理，优化配置，正确处理好水资源的开发利用、节约和保护之间的关系，建设水资源管理信息化系统。加快推进别力古台镇、重点镇供水管网配套设施建设，进一步提高水资源调控能力。继续实施牧区饮水安全提升工程，适当提高标准，建立较为完善的牧区饮水安全保障体系。做好水资源保护规划，全面实施生态修复、湿地保护工程。
草牧场水利建设工程。加强草牧场水利基础设施建设，提高草牧场的水利保障水平，提升草牧场抵抗干旱灾害的能力。
专栏 10 “十四五”期间水利工程重点项目
1.锡林郭勒盟阿巴嘎旗查干淖尔湖疏浚扩容工程
2.阿巴嘎旗别力古台镇引水工程
3.阿巴嘎旗农村牧区饮水安全巩固提升工程
4.阿巴嘎旗抗旱水源工程
5.阿巴嘎旗牧区智能提水设备工程
6.阿巴嘎旗智能水利信息化建设项目
7.阿巴嘎旗水源井后期维护项目
8.阿巴嘎旗别力古台镇水源地规范化建设项目
第三节 完善城乡电网建设
重点推进二连微电网（阿旗）集群项目。加快牧区供电线路建设，实施阿巴嘎旗110千伏及以下电网改造工程，全面实施农网改造工程，对于供电线路无法达到的地区，由政府补助，实施牧区新能源通电工程，推行风光互补供电。
专栏 11 “十四五”期间电网工程重点项目
1.阿巴嘎旗配电网改造项目
2.京能阿巴嘎旗沙地绿色生态治理100MWp光伏项目送出工程
3.二连浩特可再生能源微电网示范项目阿巴嘎旗集群送出工程
第四节 完善交通基础设施
以实现综合交通一体化为目标，统筹区域交通设施建设，提高区域交通通达性。坚持通道和枢纽建设并重、基础设施和运输服务并重，加快构建支撑全旗、辐射周边的综合交通运输体系，增强我旗重要交通枢纽功能。 “十四五”期间，规划改建道路项目17个815.4公里，新建道路项目20个336.5公里。
加速牧区公路提档升级，实现牧区现代化发展。稳步推进与相邻旗县域之间联网路建设，鼓励相邻苏木镇之间、嘎查之间建设联网路。强化出口路建设，打通重要路段断头路，提高牧区公路通达深度、覆盖广度和网络化水平。加快推动牧区公路与产业、旅游的深度融合，助力牧区现代化发展。“十四五”期间，规划苏木镇通三级及以上公路建设项目4个373.7公里，嘎查通双车道公路改造建设项目2个63.7公里，联网路建设项目1个6.4公里，公路提质改造项目11个378公里。
推进现代产业路建设, 助力全旗现代化发展。构建布局合理、衔接成网、突出重点的苏木镇资源路和产业路，逐步形成“内部成网，对外联通”的资源路、产业路路网布局，突出产业特色，助力全旗现代化发展。“十四五”期间规划产业路项目2个 31.5公里。
建设牧区旅游公路，带动周边旅游资源开发。推进331国道别力古台镇至阿尔善宝拉格公路阿巴旗段建设，打通旅游主通道。打通以别力古台镇为起终点，南部与锡林浩特市联通的旅游自驾环线。形成全旗旅游景区和景点内外连通路网布局。在适宜位置增设公路服务设施，拓展路域旅游服务功能。强化全旗牧区公路附属设施功能，在有条件的苏木镇配套建设与旅游功能相适应的服务设施。“十四五”期间规划旅游道路路项目2个37.7公里。
自然村硬化路加速推进，助力牧区普惠发展。全面推进通嘎查公路建设，向居住人口较多的自然村倾斜，补齐全旗牧区民生短板，满足所有牧区人群出行的基本交通条件，助力实现牧区现代化发展目标。“十四五”期间规划村村通硬化路项目15个 260.9公里。
加强牧区公路管理，提升人员管理水平。按照“县道县管、乡道乡管”的原则，建立健全牧区公路管理养护责任制。大力推行“路长制”，进一步完善旗、苏木镇、嘎查公路管理机构，切实维护好路产路权。结合综合交通执法改革，完善路政行业管理机构，建立牧区公路路况定期巡查制度，建立巡查工作档案。加大治理牧区公路超载超限车辆和非法客运行为力度，秉承绿色发展理念，制定牧区公路路域环境治理计划，强化路域环境治理，加快美丽牧区公路建设步伐。
持续推进公路养护工作，加强养护力度。按照《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）中有关养护资金规范使用的政策，利用5年时间，合理利用燃油税资金，充分结合全旗牧区公路养护存量和增量需求，集中力量和资金，着力解决一批旗、苏木、嘎查公路的养护问题。完善管理制度，建立健全“政府主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，以实现牧区公路“有路必养，养必良好”为最终目标。
提升牧区公路运营水平，提升服务质量。结合阿巴嘎旗地域条件及实际需求，按照“四好农村路”建设工作安排及要求，合理布局牧区物流节点，使畜牧业与牧区物流紧密衔接。建设苏木、嘎查物流服务站，统筹交通、邮政、商务、供销等物流资源，推广“多站合一”的物流节点建设，积极推广“货运班线”等服务模式。进一步深化城乡公交一体化改革，统筹牧区公路客运。引导牧区客运班线实行公司化经营，并鼓励盟内大中型专业道路客运企业大力开拓牧区客运市场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。
专栏 12 “十四五”公路工程重点项目
1.锡林郭勒盟阿巴嘎旗吉尔嘎郎图-幸福段（别力古台镇-乌力吉特敖包段）公路
2.阿巴嘎旗“四好农村路”通较大自然村建设项目
3.锡林郭勒盟阿巴嘎旗赛罕图门-那仁宝拉格段公路
4.锡林郭勒盟阿巴嘎旗巴彦图嘎-机井段公路
5.阿巴嘎旗阿拉坦杭盖（G311）至查干淖尔京能电厂公路
6.阿巴嘎旗洪格尔高勒-斯吉格乌拉段公路
7.阿巴嘎旗德勒格尔-乌兰图嘎段公路
8.阿巴嘎额尔敦乌拉-乌力吉图段公路
9.阿巴嘎旗阿日哈夏图-德力格尔段公路
10.阿巴嘎旗灰腾河北-洪格尔高勒段公路
11.阿巴嘎旗查干淖尔环湖路
12.锡林郭勒盟阿巴嘎旗德勒格尔-洪格尔高勒段公路
13.阿巴嘎旗额尔敦宝拉格-阿日珠力格（Y312）段公路
14.阿巴嘎旗阿拉坦图雅-乌兰敖都（X514）段公路
15.阿巴嘎旗吉仁太-巴彦淖尔段公路
16.阿巴嘎旗吉仁太-达嘎图音毛德段公路
17.阿巴嘎旗额尔珠敖包-德勒格尔段公路
18.阿巴嘎旗查干淖尔-吉仁太段公路
19.阿巴嘎旗别力古台镇（G303）-额尔敦宝拉格段公路
20.阿巴嘎旗斯吉格乌拉-吉仁太段公路项目
21.阿巴嘎旗高尔奇-润牛基地段公路
22.阿巴嘎旗斯吉格乌拉-乌兰图嘎段公路
23.阿巴嘎旗札桑-宝格都（Y313）段公路
24.阿巴嘎旗2021年农村牧区公路养护工程
第五节 完善市政基础设施
城镇道路建设。构建布局合理、结构适当的城镇道路交通网络系统。高标准打造城镇交通网络体系。实施各苏木镇道路新建和改扩建工程，提升各苏木镇的道路交通质量。
城镇给水。提高供水能力，改善供水条件，提升供水质量。加快推进各建制镇区供水管网及配套设施的建设和完善，进一步提高水资源调控能力。
城镇排水（排污）。遵循现状，合理规划各苏木镇所在地建城区、各产业园区、工业集中区的排水排污管网建设和改造工程。推荐采用雨污分流的方式，实现建成区及拟建区排水排污管网全覆盖。提升污水处理厂的处理工艺水平和处理能力，所有污水处理厂都建设中水回用系统，提高水资源的利用效率。
促进地下空间开发。加强人防工程建设，逐步完成十八大以来少建人防工程建设任务。
推进苏木镇供热工程建设。推进苏木镇所在地的人口集中区供热工程，临近嘎查也就近接入苏木镇集中供热网络。
实施别力古台镇供热改造工程。从热源的经营权转移、供热管网的更新、供热方式的转变三个方面，全面提升别力古台镇的供热管理水平和供热能力，改善别力古台镇的供热条件。
园林绿化。合理规划建设城镇公共绿地和防护绿带，构建布局合理、环境优美，与城镇发展相适应的绿地系统。到2025年底，全旗建成区绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地达到10平方米。
环境卫生。建设运营基础设施、爱心驿站、购置相关设备，进行市政维修，加强小区管理，提升城镇人居环境。
专栏 13 “十四五”城镇基础设施建设重点项目
供热工程类
1.锡林郭勒阿巴嘎旗集中供热管网改造工程
供水工程类
2.阿巴嘎旗别力古台镇供水管网扩建工程
3.阿巴嘎旗别力古台镇内给水管网改造工程
4.阿巴嘎旗别力古台镇新建加压泵站工程
5.阿巴嘎旗别力古台镇水表物联网化改造工程（户表改造工程）
6.锡林郭勒盟阿巴嘎旗别力古台镇供水漏水检测系统
7.阿巴嘎旗净水厂周边给水管网改造工程
8.锡林郭勒盟阿巴嘎旗那仁宝拉格苏木供水工程
9.锡林郭勒盟阿巴嘎旗伊和高勒苏木供水工程
10.锡林郭勒盟阿巴嘎旗别力古台镇供水漏水检测系统
11.水源地供电线路改造
污水工程类
12.阿巴嘎旗别力古台镇中水深度处理及回用二期工程
13.阿巴嘎旗别力古台镇污水管网提质增效工程
14.阿巴嘎旗别力古台镇中水管网工程
15.别力古台镇污水管网支线连接工程
16.购置机械设备
道路工程类
17.锡林郭勒盟阿巴嘎旗道路工程
老旧小区基础设施改造类
18.内蒙古自治区锡林郭勒盟阿巴嘎旗2020年老旧小区配套基础设施改造项目
19.内蒙古自治区锡林郭勒盟阿巴嘎旗2021年老旧小区配套基础设施改造项目
20.内蒙古自治区锡林郭勒盟阿巴嘎旗2022年老旧小区配套基础设施改造项目
21.锡林郭勒盟阿巴嘎旗小区基础设施提标改造工程
第五篇 需求拉动内外循环 开放打通经济通道
第十七章 全力扩大内需，夯实发展基础
准确把握国家、自治区、锡盟投资导向，优化投资结构。积极参与到培育国内完整内需体系中，提振消费对经济的拉动作用。利用资源优势，逐步推进对外进出口贸易发展。通过投资、消费、出口三驾宏观经济马车，带动经济平稳快速发展。
第一节 优化投资结构
调整投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给侧结构的关键作用。“十四五”期间规划500万元以上投资项目159个，总投资982.02亿元，“十四五”期间完成投资287.42亿元。
重点投资领域。“十四五”期间，将把投资重点放在补短板、战略新兴产业、重大项目三个方面。在基础设施、市政工程、牧区建设、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域加强投资，补齐各领域短板。通过聚集应用数据、信息等先进生产要素，加快壮大一批战略新兴产业，增强经济增长动力。大力支持新兴基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，按照要素跟着项目走的要求，推动重大项目落地实施，尽快开工建设。
加强投资引导。发挥政府投资的撬动作用，有效引导激发民间投资聚焦关键领域和薄弱环节，在优化政府投资的基础上，加大公共卫生、仓储物流、安全备灾等领域投资。做好重大项目储备，谋划一批强基础、增功效、利长远的重大项目，继续完善滚动接续的工作机制，提高储备项目质量，做好投资先行准备。
第二节 完善消费体系
积极参与到构建完整内需体系中，顺应城乡居民消费升级趋势，着力提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费。通过全面促进消费、挖掘消费潜力来保持经济长期持续健康发展，促进民生福祉不断提高。
提高居民收入，增强消费能力。落实企事业单位工资正常增长机制，拓宽牧民增收渠道，实现城乡居民收入与经济增长保持一致。
促进传统消费，奠定消费基础。稳定和扩大传统消费，在汽车、餐饮、粮油等传统消费领域，提高消费档次和水平，提升消费质量。
扩大新型消费，引导消费升级。通过网络基础设施的升级和配送体系的完善，更大力度培育新型消费。将新型消费设施向牧区、偏远地区延伸，让更多的人加入到新型消费队伍中来，扩大新型消费规模。引导电子商务网络消费向更多领域延伸，在为消费者提供更多便利的同时，促进新型消费提档升级。
提升公共服务能力，创造公共消费。进一步完善和提升社区服务、家政服务、养老、体育文化、旅游、健康、教育等公共服务领域能力，创造更多公共消费资源，并向牧区和偏远地区延伸，引导群众通过更多的公共消费获得更多更好的社会化服务，提升阿巴嘎旗的公共消费水平。
调整供给侧结构。满足国内在国际市场供应不畅情况下的内消费增长，包括肉、奶等地方传统特色产业，实施品牌战略，走出草原，走向市场，趁势形成品牌和市场影响，打造全国知名品牌。
第三节 增强外贸活力
落实国家“一带一路”倡议，积极提高出口对经济增长的带动作用。基于地处中蒙边境的优势，依托二连浩特口岸和珠恩嘎达布其口岸 ，逐步推动边境贸易发展。
第十八章 坚持开发开放，打通经济通道
加强与蒙古国的开放和合作，加强与国内其他地区的区域性战略合作，深入融入国内外双循环合作体系
第一节 加强区域协作，促进经济共生
加强与东部先进地区区域协作。依托我旗的资源优势和紧临蒙古的区位优势，立足于能源、循环经济、矿山采掘加工、绿色畜产品加工等项目方面的对接，充分利用京津冀鲁、江浙沪开发利用资源的经验技术，积极搭建合作平台，共同提高资源开发和利用水平。深度融入全国一体化，主动承接外部经济辐射，积极参与区域产业分工协作，促进要素优化配置，实现互利共赢。积极推进与周边地区的重大基础设施互联互通、产业等领域的对接，实现更广泛、更深层次的区域经济合作。重点加强与京津冀鲁、江浙沪的深度合作，承接项目、资金和技术转移，构建与大城市总部经济相配套的地方产业体系。紧紧围绕资源优势和区位优势，开展地区间经济协作。支持本土企业与外部企业、资本、人才以及技术合作，注重引进支柱产业和上下游关联项目，延长产业链条，打造优势特色产业集群。
加强与周边区域经济合作。加强与周边旗县市区的经济文化交流与合作，按照优势互补、互惠互利的原则，与各旗县市区间在产业布局、发展措施等方面建立协同协调机制。推动资源要素共同集聚，统一规划、差异化发展。联手谋划项目、联合建设基地、联合打造品牌、联合开拓市场，实施资源互换和整合，形成地区整体的市场竞争优势，共同创建特色畜牧业、绿色畜产品加工等地区品牌。
第二节 加强招商引资，加速经济成长
招商环境建设。大力推进工业园区的公路、园内路网、管网、供水、供电、通信、绿化等基础设施和配套建设，打造工业发展载体。继续加大简政放权力度，用足各项优惠政策，建立外来投资企业“绿色通道”制度，增强政策吸引力。加强政策和服务支持，加快重点项目的立项报批进程，实行责任部门跟踪服务。各相关管理和服务部门通力协作，密切配合，为招商项目提供优质服务。持续加强金融服务，优化投融资环境，支持本地金融机构服务实体经济，形成金融机构与生产企业互信互动、合作共赢的局面。
优化招商引资环境。重视优化软环境。“十四五”期间，加大改革力度，减少审批和收费事项，以落实“一站办公”、“一网受理”、“限时办结”、“特事特办”等方式，不断提高行政效率。
强化政府服务功能。做好招商引资跟踪服务工作，搭建招商引资平台，加强招商引资前期工作。不断规范充实完善项目库建设，努力形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。
利用好国家政策。充分利用国家对边疆民族地区的政策，研究国家经济政策走向，用好、用足、用活国家、自治区出台的一系列鼓励性政策，做好项目对接，争取各方面的资金支持和政策支持，促进项目落地。
拓宽招商引资领域。以大招商带动大开放、实现大发展，形成多层次、多领域、全方位的对外开放格局。注重引进为大项目协作配套的中小企业和劳动密集型企业。支持公益性、基础性项目建设。
创新招商引资方式。建立长期稳定的招商引资渠道，实现招商方式由政策招商向项目招商和产业招商转变。创新思路、改进方法，按照产业结构、产业链条、产业集群的要求，开展针对性、专业性、实效性招商。创新招商引资模式，充分发挥企业招商主体作用，努力实现以商招商、以商促商，积极开展定向招商、专业招商、委托招商、中介招商、网上招商、会展招商等社会化和市场化招商，形成政府引导、中介助力、园区推动、企业主动的招商运行机制，提高招商引资的灵活性和实效性。
提高招商引资实效。结合经济发展和产业结构调整要求，加大招商引资工作力度，拓展区外投资来源。推动外来资金从简单扩张转向深度拓展，鼓励原有招商企业开展产业升级和高端延展。引导和促进外商投资能源、绿色畜产品加工、矿山采掘加工等重点产业，积极鼓励金融、教育、医疗、文化等领域开展中外合资、合作试点。
第六篇 体制改革激发活力 宽松环境促进发展
第十九章 加速改革进程，优化发展环境
深化机制体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。解除体制机制因素对经济和社会发展的障碍，营造长期稳定可预期的制度环境，更好地发挥政府宏观调控作用，释放经济发展活力，促进阿巴嘎旗经济和社会健康、快速发展。
第一节 深化体制改革，做活经济环境
坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
激发市场主体活力。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。深化企业混合所有制、国有资本投资运营公司改革。优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康成长。进一步放宽非公有制经济市场准入，除国家明令限制的行业外，非公有制企业都可投资经营。加快财税、投资、价格、金融制度改革，培育壮大非公经济，激活市场、释放活力，进一步解放和发展社会生产力，充分发挥经济体制改革牵引作用。
大力培育市场主体。围绕培育壮大骨干企业，支持企业实施战略合作和兼并重组，实现规模化、集群化、产业化发展，提高核心竞争能力。加强创业政策扶持，降低市场准入门槛，加快创新创业孵化基地建设。利用现有园区、基地构建便利化、全要素、开放式的众创空间，掀起大众创业、万众创新的热潮。发挥财政资金杠杆作用，多元化的资金投入方式，有效带动各类产业发展。
建设高标准市场体系。积极参与高标准市场体系建设行动，坚持平等准入、公正监管、开放有序，形成高效规范、公平竞争、诚信守法的市场秩序。实施市场负面清单制度，健全公平审查机制，提升市场综合监管水平，健全要素市场运行机制。
落实国家宏观经济政策。完善宏观经济政策执行机制，重视预期管理，提高调控科学性。加强统计数据管理，积极使用大数据等现代技术，提升各单位对所属行业预期的管理能力。
健全现代财政金融体制。加强财政资源统筹、预算能力，推进财政支出标准化。强化预算约束和绩效管理，增强公共服务保障能力。落实金融支持实体经济的体制机制，支持中小银行和农村信用社持续发展。提高金融监管能力，健全金融风险防范机制，零容忍金融违法违规行为。
第二节 深化要素改革，灵活市场配置
深化要素市场化改革，实现要素的市场化配置，灵活驱动经济、社会快速发展。
土地要素方面。根据国土空间的功能要求，灵活变通土地管理的方式，提高土地管理和土地使用的灵活性。将土地管理与供给侧结构性调整联系在一起，让土地要素的配置改革更适宜经济和社会的发展需求，为经济和社会发展松绑、开路。
劳动力要素方面。放宽城乡、本地、异地人口的户口、社会保障、教育医疗资源使用的机制限制，引导劳动力要素畅通有序流动，提升劳动力要素对本地的认同感。引导和改革人才遴选机制，人才的选择和引进由学历、职称型向能力型转变，有效挖掘各类可用人才。
技术要素方面。加强知识产权保护力度，提升各类知识产权和专利、所有权的识别、认证，大力加强专利申请引导和辅助。鼓励各类技术、专利成果的社会化产权型配置，使其与本地经济、社会相结合。引导各类研发机构、技术机构的设立和落户，并积极为各类技术研发机构提供资金申请、场地、设施方面的支持。 积极与国内外各类科研机构、高校进行沟通、衔接，根据我旗的经济、社会发展需要，引进各类先进技术成果、创建研发中心，打造优势的技术成长和投资环境。积极创建和引进技术型企业和研发机构，进行生态治理、工业废弃物利用、畜牧品种改良、畜牧及生物产品开发等方面的研究；争取引进建立一个关于草原生态、草原经济或良种繁育、畜牧养殖、畜产品加工方面的院士工作站。
资本要素方面。支持中小银行和农村信用社持续健康发展，全面降低小微企业融资门槛。
信息要素方面。发展数字经济，推进数字产业落地阿巴嘎旗。推动数据资源有效开发利用，扩大基础公共信息数据有序开放。提升全旗各族人民数字技能，实现信息服务全覆盖。保障国家数据安全，加强个人信息保护。
第三节 深化国企改革，释放市场动能
进一步深化国有企业改革，释放国有企业的资本、资源、技术能力。
发展混合所有制经济。探索发展混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股相互融合，加快竞争性领域国有独资企业股份制改造，鼓励地方国有企业与央企、民企联合重组。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成所有者和劳动者的利益共同体。
改革国有资产管理体制。支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，支持政府类投融资平台改组为国有资本运营公司。加强国有资产监管制度建设，完善国有资产监管体系。
完善现代企业制度。完善国有企业法人治理结构，健全现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工发挥民主管理作用的有机结合机制。
第四节 推进配套改革，激发牧区活力
全面推进牧区配套改革，改善牧区的生产经营环境，激发牧区的生产经营活力。
全面铺开牧区集体土地承包经营权确权登记颁证。建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。以此为基础，鼓励发展专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，推广和完善企业与农牧民的利益联结机制，推动肉牛、牛羊等优势产业快速发展，带动牧业现代化水平的提升。
第二十章 转变服务方式，优化营商环境
落实《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》，学习阿荣旗等先进地区经验，强化服务，提升服务意识，转变服务方式。
第一节 优化服务环境
转变政府职能。深化简政放权、放管结合，加强事中事后监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推行政务服务标准化、规范化、便利化，继续深化行政审批制度改革，进一步深化政府信息公开工作，发挥民主监督作用，促进权力阳光运行，提高政府工作透明度。继续深化行政审批制度改革，推行首办、首问负责制，强化执纪问责，建立监管投诉平台，做到投诉有人接待、诉中有人跟踪处理、诉后结果有人反馈。
加快推动并联审批各项工作。积极协调进驻在线审批监管平台的各联审部门实现“一网告知、一网受理、一网办结、一网公开、一网监管”。
全面推行行政审批网络化。依托一体化在线政务服务平台，推动更多政务服务事项“跨省通办”，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。深入开展“减证便民”工作，依托全区综合一窗受理平台，加快推进统一身份认证、电子证照和电子印章的应用，推进证照、批文、报告、证明等各类政务服务办理结果电子化，实现网上送达。实行容缺后补、告知承诺、限时办结、延时错时、绿色通道等便利化措施，推行预约办、帮办代办、邮寄办、自主办等多种服务方式，提升群众办事体验感。
工程建设项目审批改革。通过“互联网+”推动审批各阶段成果数据信息共享，加快推进电子证书、数字化多图联审、区域评估、多规合一、帮扶代办等改革举措落地。
深化简政放权、放管结合、优化服务。全面推行“证照分离”。推行“照后减证”，破解“准入不准营”难题，大力推进企业登记全程电子化，压缩企业开办时间。推进企业简易注销登记制度改革。实现“一窗办、一网通”。全面推行企业开办、不动产登记、施工许可、获得电力等 “综合一窗”，实现集成服务“一窗办”。
全面落实行政审批便民化。充分发挥旗、苏木镇、嘎查三级政务 “一站式”服务功能，推动更多事项集成办理，实现“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。提升基层服务标准化、便民化水平，持续优化嘎查级代办服务机制，全面规范嘎查代办点建设，推进各类政务服务事项规范办理，不断优化流程、减少环节、缩短时限、精简材料，持续优化窗口服务，建立标准规范、便民的政务服务体系。
实现不动产登记集成，依托“互联网+不动产抵押登记”、“不动产集成服务平台”及“商品房转移登记信息预录入系统”，优化不动产登记业务流程，减少企业、群众往返次数。在不动产登记部门与税务、教育部门以及法院、银行实现数据共享的基础上，加快实现不动产登记信息与身份、婚姻、纳税、房产交易、教育、保障、贷款等信息的横向共享，实现不动产登记关联业务联动办理。依托不动产登记集成服务平台，逐步将水、电、气、网络、有线电视等关联业务办理与不动产登记服务挂钩，实现业务联动办理。
第二节 优化经营环境
市场准入再放宽，严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度，保障各类企业在政策支持、资质许可、政府采购、标准制定、简化审批程序和要件等方面的公平待遇和合法权益。
多渠道拓宽企业融资平台，积极创新各类企业的融资模式，开展股权、债权融资，引导开展土地一级开发整理、票据、私募等融资业务，全方位、多渠道，筹措、落实各类建设资金。
加强信用体系建设，营造良好的社会信用环境，建立企业经营异常名录管理制度，实施更加有力有效的事中事后监管，加大失信惩戒约束，降低经济运行和社会信用成本。
第七篇 踏实务实保障民生 精心规划为民谋福
第二十一章 完善保障机制，增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展理念，稳民生、强教育、促就业、保底线、重康养，补齐基本公共服务短板，强化基本公共服务弱项，提高基本公共服务质量，努力打好民生牌，有效保障人民群众日益增长的多层次多样化需求。到“十四五”末，基本建成宜学、宜业、宜居的幸福美好新阿巴嘎。
第一节 提高人民收入
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。
增加工资性收入。稳定就业，加快培育新兴经济增长点、激活内生发展动力，发展新业态、扶持劳动密集型产业，提供更多岗位。扩大中等收入群体，形成“橄榄形”分配格局；重视技能培训，提高劳动者素质，加强劳动执法监管力度，保障合法工资，提高居民工资性收入。依托国家优惠政策，大力发展新型牧业主体，给予信贷和财税支持，逐步引导牧民收入方式向工资性收入过渡。
增加经营性收入。鼓励个体创办中小微企业，推出相应创业扶持政策，激活市场主体。深入实施乡村振兴战略，依托区位、资源优势，鼓励发展牧户游、电商等，增加牧区经营性收入。通过龙头企业带动，围绕“互联网+畜牧业”合作模式，培养人才，输出项目，引导牧民创业增收，提高牧民经营性收入。
增加财产性收入。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬机制。探索通过土地、资本等要素使用权、受益权多渠道增加城乡居民财产性收入。普及金融常识，提高群众金融知识水平，鼓励群众通过储蓄、投资等方式，获得财产性收入。
落实好再分配机制。通过落实税收、社保、转移支付等再分配机制政策，调节好收入的分配力度和准确性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，合理减轻贫困人群教育、医疗、养老等方面负担，改善收入和财富分配格局。
第二节 强化就业优先
贯彻落实就业优先政策，着力稳就业、促就业、提质量、激活力，厚植创业创新发展土壤，保障重点群体就业创业，实现更高质量更加充分的就业。“十四五”期间，城镇失业登记率控制在4.5%以内。
坚持就业优先导向。将稳就业放在做好“六稳”工作首位，更大力度实施就业优先政策。对接新兴产业、新兴业态发展，挖掘优质就业岗位，促进人岗精准对接。强化收入分配激励作用，完善劳动关系协调机制，开拓收入渠道，着力提高城乡居民收入水平，切实保障和改善民生。促进经济发展与扩大就业的良性互动，落实重大项目建设与促进就业联动机制。
统筹优化人岗对接。加强对企业劳动用工的指导和服务，推进劳动用工信息化管理，提高档案管理覆盖水平，提升档案管理效率，为用工单位提供更为高效、精准的用工和人才服务。加强部门联动，提高与相关部门在促进就业、创业方面的沟通、协调水平。
提升劳动者职业技能水平。大力开展职业技能培训。稳步推进实施职业技能提升行动，落实职业技能终身培训制度，实施新型学徒制和校企合作制度。
促进劳动关系和谐稳定。深入推进和谐劳动关系创建和诚信体系建设。加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察工作，进一步提高劳动人事争议处理效能，全面提升劳动保障监察执法能力。全力以赴抓好根治欠薪工作。强化企业失信“黑名单”、“两金三制”、“三个清零”制度落实，确保民工工资实现零拖欠。
完善重点群体就业支持体系。推进创业就业工程深入开展，实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划。统筹推进高校毕业生、退役军人、就业困难人员、牧民工等重点群体就业，强化政府就业指导服务，发挥企业吸纳就业的主渠道作用。
扩大公益性岗位安置。全面兑现岗位补贴和社保补贴等各项扶持政策，帮扶残疾人就业。确保零就业家庭动态清零。对生活困难的失业人员及时发放失业保险金，保障其基本生活。
完善就业保障制度。健全就业需求调查和失业监测预警机制。抓好创业担保贷款发放工作，落实好失业保险援企稳岗“护航行动”、社会保险降费政策、创业孵化基地奖补、一次性创业补贴等扶持政策，为企业减轻负担，稳定就业岗位。第三节 发展教育事业
始终坚持教育优先发展战略，优化资源配置，完善学校布局，改善办学条件，全力推进教育事业高质量发展。全面深化教育改革，切实强化教育保障，着力培养高素质教师队伍，稳步提升教育教学质量。
改善办学条件。“十四五”期间，计划累计投入资金1.2亿元，进一步改善学校基本办学条件。新建蒙古族中学高中部教学楼、蒙古族小学多功能报告厅，继续实施中小学校舍维修改造工程；全力推进中小学研学实践教育基地（营地）建设，并将其建设成全旗劳动教育示范性基地；认真做好苏木镇幼儿园建设规划，积极争取吉尔嘎朗图苏木、巴彦图嘎苏木幼儿园新建工程和伊和高勒苏木、那仁宝拉格苏木、洪格尔高勒镇、查干淖尔镇的幼儿园迁建工程。
提升教育质量。努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，进一步加强德育工作的针对性和实效性。强化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，全力推进国家通用语言文字课程落实，到“十四五”期末，实现中小学三科统编教材全覆盖。深入实施《基于课程标准提升课堂教学质量项目》，进一步深化课堂教学改革，切实加强教学常规精细化管理，着力推进教育创新、教学改革，全面提升教育教学质量。突出抓好学校体育、美育、劳动教育，推进“阳光体育”、“校园足球”、“艺术展演”、“劳动实践教育”等系列活动。认真落实“健康中国2030”规划纲要，以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制，全面提高学生的健康素质。建立健全家庭教育工作长效机制，充分发挥全旗家庭教育指导服务站作用，实现学校育人与家庭育人有机结合，创造家庭、学校、社会共同育人的良好环境，促进学生全面发展健康成长。
加强教师队伍建设。全面提升师德师风水平，切实保障教师工资和待遇，全力打造尊师重教的良好氛围。理顺教师管理体制机制，完成旗管校聘工作，进一步优化教师编制管理，完善教师的准入和补充机制，“十四五”期间拟公开招录教师80名，义务教育专任教师本科以上学历达到90%以上。建立健全教师培养培训体系，教育培训覆盖率达以100%，学前教育教师接受专业教育比例达到100%。加强民族语言授课学校国家统编教材师资队伍建设，在民族语言授课中小学建立过渡期辅导员制度、过渡期双语教师补充机制。
提升教育发展水平。加强公办幼儿园建设和管理，“十四五”末牧区学前教育覆盖率达到100%，学前幼儿毛入园率达到95%以上; 全面落实义务教育经费保障机制和各级各类生均拨款制度及各级各类学生资助政策措施，切实加强教育扶贫。2023年通过国家义务教育优质均衡发展评估验收;推进“高中阶段教育普及攻坚计划”，深化高考综合改革。完善职业教育技能人才培养体系，切实加大产教融合力度。优先重点发展民族教育，认真落实上级出台的政策措施，保证师资队伍、经费投入、教学资源需要。全力推进使用国家统编教材工作。以推广普及和规范使用国家通用语言文字为重点，推进语言文字规范化、标准化和信息化建设，科学保护民族语言文字，提升国家通用语言文字普及程度和质量。加快发展特殊教育。至“十四五”末，义务教育巩固率达到100%，残疾儿童义务教育入学率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。
第四节 健全社会保障
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，积极推进接入全国统一的社会保险公共服务平台。
促进社会保险体系公平可持续。健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，实现基本养老保险全国统筹。发展多层次、多支柱养老保险体系。保障基本医疗保险、失业保险、工伤保险顺利统筹。健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险，积极开展长期护理保险制度。健全灵活就业人员社保制度。按时足额发放养老保险金。继续做好阶段性降低社会保险费率工作。健全基本医保待遇调整机制和清单制度，健全基本医疗保险异地就医结算制度，推行医保电子凭证。落实好城乡居民养老保险待遇确定、基础养老金正常调整，失业、工伤保险待遇调整等社保政策。
健全分层分类的社会救助体系。完善社会救助体系建设，完善帮扶残疾、孤儿等社会福利制度。提高城乡低保和特困人员救助供养水平，规范工作流程，优化审批程序，构建以“收入、财产、支出”为主的综合认定指标体系。完善特殊困难群体的扶持政策，临时救助政策，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。
第五节 应对人口老龄化
“十四五”期间，面对人口老龄化到来的趋势，将加速构建集中、居家、社区相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，健全适应老年人需要的生活服务、文体活动、疾病护理与康复、日间照料等健康养老服务机构，丰富养老服务产品，优化养老服务环境，满足多层次养老服务需求。到“十四五”期末，每千老年人拥有床位60张，护理型床位数占比不低于55%。
加快多层次养老服务机构建设。积极兴办养老机构。发挥公办养老机构托底作用，推进城乡公办养老机构设施的标准化建设，完善服务功能，重点为“三无”老人、“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费供养、护理服务。推进公办养老机构管理体制改革，探索“公建民营”、“民建民营”等多种运营方式，提高服务水平和效率。鼓励社会力量兴办养老机构。支持机关、企事业单位将所属的培训中心、招待所、疗养院等转型为养老机构，鼓励民间资本对闲置厂房、商业设施、学校及其它可利用的社会资源进行整合和改造，发展养老服务。支持个人兴办家庭化、小型化养老机构。大力发展护理型养老机构。积极推进养老服务与医疗服务的结合，重点发展以收养失能、半失能、失智、高龄老年人为主，并提供长期照护服务（含临终关怀型）的护理型养老机构。加强对现有公办养老机构的改造提升，完善设施，增强功能，提高服务质量，加快发展为护理型养老机构。鼓励和支持社会力量发展护理型养老机构。
发展多样化的养老服务。发展居家养老便捷服务。积极培育居家养老服务企业和机构，支持家政企业发展养老服务业务，鼓励发展中小型养老服务企业，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、心理咨询、精神慰藉等社会化服务。加快发展社区养老服务。健全和完善社区日间照料中心、社区卫生服务站的布局和功能，提高日常护理、慢性病管理、康复、中医保健等服务能力。围绕医疗保健、康复护理、体育健身、文化旅游等多元化需求，引导社会力量提供个性化特色化养老服务。发展“候鸟式”“度假式”“生态休闲式”等多种养老模式。大力开发中高端养老市场，积极引进国内外先进的管理模式和服务理念，提供优质养老服务。
加强养老服务人才队伍建设。着力推进养老服务人才队伍建设，进一步加强养老护理和服务管理人员队伍建设，提升养老护理员职业技能水平。组织开展养老护理员培训，鼓励按规定落实养老护理职业培训相关补贴。积极为老年人和其家庭成员提供养老服务培训，倡导“互助养老”模式。
第六节 帮扶重点人群
健全退役军人工作体系和保障制度。全面加强退役军人法律法规政策落实。推进退役军人服务中心（站）标准化建设和规范化运行，强化基层退役军人服务保障能力。加大困难退役军人帮扶力度。建立退役军人教育培训、安置就业信息化平台。全面提高退役军人服务保障水平。
保障妇女、儿童、残疾人合法权益。全面贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女平等参与经济社会发展权益。编制阿巴嘎旗妇女发展规划和儿童发展规划（2021-2030），落实妇女发各项政策，健全未成年人保护与服务体系。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。积极开展对妇女儿童的普法教育，提高妇女依法维权能力和未成年人自我保护能力。协调动员社会力量开展扶贫帮困活动，关爱贫困妇女、留守流动儿童等特殊困境群体。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的体制体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。重视妇女、儿童和青少年身心健康，加强妇女儿童活动阵地建设。为服刑、被羁押人员未成年子女提供基本生活保障以及教育辅导和帮扶。保障妇女平等参与经济社会发展权益，积极开展专题调研，促进调研成果转化。深化家庭文明创建，推进家庭教育工作。以“三个注重”为重点，加强家庭家教家风建设。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，提升残疾人服务水平。
第七节 推进、双拥共建
贯彻发展方针，开展双拥共建，推动国防动员建设，加强人民防空、交通战备、人民武装、全民国防教育和民兵预备役工作，提高应急应战能力。加强民兵训练基地建设，提升民兵训练水平。
第八节 发展体育事业
推进体育基础设施建设，提高体育设施建设水平，为广大群众提供更多的体育活动和运动空间。
广泛组织开展全民健身运动，推进基本公共体育服务体系建设。统筹建设全民健身场地设施，构建场地设施网络和城市社区15分钟健身圈。推动公共体育设施免费开放，逐步对社会开放学校体育场馆等运动健身场所。传承和发展民族传统竞技体育项目，鼓励旗内选手参加国内外各类体育比赛。
扶持中小微企业配套发展健康文化产业和体育医疗康复产业。健全国民体质监测服务体系，加强社会体育指导员培训力度，鼓励和发展体育服务组织，拓展体育产业发展空间。设立发展基金，聘请专业教练，通过校园足球、联赛竞赛等方式加快推进足球事业。
第九节 推进健康事业
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。
加强疾病预防控制体系建设。改变“重医疗、轻预防”的不良倾向，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。健全重大疫情预警、救治、处置常态化机制，提高重大突发公共卫生事件应对能力。加大重大传染病防治力度，尤其是突发急性传染病等突发公共卫生事件防控能力建设。综合提升基层医疗卫生服务机构的防控设施水平和人员水平，织密织牢第一道防线。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力，提升传染病监测预警、预防控制、应对能力和指挥效力。推进医疗物资应急储备体系建设，提升医疗公共卫生事件的应急供应保障能力。加大鼠疫等传染病的防控水平，加大宣传力度，提高群众的防疫意识。筑牢疾病预防控制体系屏障。将阿巴嘎旗建设成为公共卫生应急综合示范旗。至“十四五”末，疾控专业人员每千口人配置达到国家规定标准。
加强医疗卫生服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建立医疗分级诊疗体系。深化医疗、医保、医药“三医”联动，推进国家组织药品和耗材集中带量采购改革，加强基本药物配备使用。推进和完善分级诊疗、城乡的基本医疗卫生服务制度。加强公立医院建设和管理考核。加大公共卫生领域投入力度，实施旗医院检验中心、血透室建设项目，提高医疗救治服务能力，有效解决公共卫生资源不足、基础设施条件落后等民生问题。加强苏木镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力和水平，重点加强护理、康复病床的建设。推进苏木镇卫生院和嘎查卫生室一体化管理。支持社会办医。至“十四五”末，公立医院每千人口床位力争达到5张。每个基层医疗卫生机构床位数达到5张。每千人执业医师数3.3人，每千人注册护士4.5人，每万人全科医师数达到5人。
提升医疗卫生服务水平。进一步完善以旗级公立医院为龙头，覆盖全旗各苏木镇卫生院的医疗共同体。以提高基层医疗服务能力为重点，培养全科医生，加强临床服务能力建设。提升常见病、多发病、慢性病分级诊疗能力。探索家庭医生签约有偿服务制度，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等。以发展优质医疗资源为目标，促进医疗服务体系协调发展，全面提高医疗质量和安全水平。建立以基层为重点的慢性病防控体系。强化精神疾病防治，逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系。加强医疗纠纷预防和处置法制建设，建立医疗纠纷预防调解机制，依法处置医疗纠纷。
提高妇幼健康水平。坚持“以保健为中心，以保障生殖为目的，实现妇幼保健与临床相结合的总方针”。逐步推进妇幼保健计划中心向妇幼保健、医疗救治妇幼保健院方向发展，加快基层医疗卫生机构规范化妇幼健康服务门诊建设。建设孕产妇信息化管理系统平台。控制孕产妇死亡率在十万分之十五以下，婴儿死亡率在7‰以下，5岁以下儿童死亡率在9%以下。积极应对人口老龄化，提升老年人常见病、慢性病诊治和健康指导、健康管理能力。
建立分级诊疗制度，形成上下联治机制。以旗级医院卫生机构综合治疗为龙头与基层卫生院建立综合医疗服务共同体。基层医疗卫生机构与卫生室建立业务协作共同体，对具备准入条件的牧区医生可招聘到卫生院执业，卫生院人员可深入到嘎查卫生室执业。至“十四五”末，基本形成上下联动、急慢分诊、上下转诊、医保支撑的分级诊疗体系。
大力发展中华民族医药。坚持中蒙西医并重和优势互补，建立符合中医药和蒙医药特点的服务体系、服务模式、人才培养模式。发展实施临床蒙中医优势工程，强化蒙中医药防治应用。发挥蒙中医药在“治未病”中的主导作用，在重大疾病治疗中协同作用，在疾病康复中的核心作用。加强中西医结合，提高疑难病、危急重症临床疗效。大力开展蒙中医非药物性疗法，健全覆盖全旗的蒙中医服务体系。推广适宜技术，全部基层医疗卫生机构都提供中医药服务，促进民族医药发展。将蒙中医药服务与健康管理有机的结合，为群众提供健康咨询、干预调理、养生保健服务，实现蒙中医药养生文化创造性转化、创建性发展。
深入开展爱国卫生运动。持续推进城乡环境整治行动，统筹治理城乡卫生。加大牧区人居环境治理力度，全面加强牧区垃圾治理，实施牧区污水治理工程。完善城乡环境卫生基础设施，建立长效管理机制，加强环境综合监测和风险评估。
促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。广泛开展全民健康素养促进行动和健康中国行等活动，推进医疗机构开展健康教育和健康促进工作。全面推进控烟履约工作。发展健康服务新业态。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品相融合，催生健康新产业、新业态、新模式。落实《健康中国2030规划纲要》和《健康内蒙古2030实施方案》，深入推进健康阿巴嘎建设，全面提高各族人民健康水平。
加强信息化建设，逐步推动医疗卫生互联互通。推动健康医疗大数据应用和发展，强化对健康医疗大数据的共享和交换，运用信息技术促进优质医疗卫生资源的普及与共享。推动“互联网+健康”信息服务平台建设，实现全部就诊人员诊疗信息共享，形成全部人口的医疗、健康档案库，助推建立各类疾病的风险评估体系，并能够根据健康档案，向居民提供健康指导。建设远程医疗应用系统，力争实现旗域内全部医疗卫生机构的网络对接，实现与国内各大合作医院的网络对接，实现网络会诊与网络协助。
专栏 14 “十四五”期间民生事业重点项目
综合民生保障类
1.阿巴嘎旗公益性公墓建设项目
2.锡林郭勒阿巴嘎旗社会保障服务能力提升工程
3.阿巴嘎旗革命烈士园配套设施建设项目
4.锡林郭勒盟阿巴嘎旗社会救助中心建设项目
5.阿巴嘎旗民兵训练保障项目
6.阿巴嘎旗殡仪馆附属工程
7.阿巴嘎旗永久性双拥标志建设项目
教育类
8.锡林郭勒盟阿巴嘎旗蒙古族小学多功能报告厅项目
9.锡林郭勒盟阿巴嘎旗蒙古族中学高中部教学楼项目
10.锡林郭勒盟阿巴嘎旗中小学生研学实践教育基地（营地）建设项目
11.锡林郭勒阿巴嘎旗职业教育综合实训基地建设项目
12.锡林郭勒盟阿巴嘎旗中小学校舍维修改造工程
13.锡林郭勒盟阿巴嘎伊和高勒苏木幼儿园建设项目
14.锡林郭勒盟阿巴嘎旗吉尔嘎朗图苏木幼儿园建设项目
15.锡林郭勒盟阿巴嘎巴彦图嘎苏木幼儿园建设项目
16.锡林郭勒盟阿巴嘎那仁宝拉格苏木幼儿园建设项目
17.锡林郭勒盟阿巴嘎洪格尔高勒镇幼儿园建设项目
18.锡林郭勒盟阿巴嘎查干淖尔镇幼儿园建设项目
体育类
19.锡林郭勒盟阿巴嘎旗别力古台民族体育馆建设项目
20.锡林郭勒盟阿巴嘎旗滑冰场建设项目
养老类
21.阿巴嘎旗牧区养老二期项目
22.锡林郭勒盟阿巴嘎旗哈乐穆吉老旧公寓改造项目
23.阿巴嘎旗智能养老建设项目
24.阿巴嘎旗社会福利院维修改造项目
25.阿巴嘎旗社区养老服务设施建设项目
医疗卫生类
26.锡林郭勒盟阿巴嘎旗鼠疫野外监测点业务用房及P2实验室建设项
27.锡林郭勒盟阿巴嘎旗康养服务中心建设项目
28.锡林郭勒盟阿巴嘎旗医院技术改造项目
29.新建锡林郭勒盟阿巴嘎旗别力古台镇社区卫生服务中心
30.锡林郭勒盟阿巴嘎旗医院传染病区改扩建项目
31.锡林郭勒盟阿巴嘎旗蒙医医院发热门诊、隔离病区新建项目
32.阿巴嘎旗医院检验中心、血透室建设项目
33.锡林郭勒盟阿巴嘎旗基层卫生卫生院信息化建设项目
34.锡林郭勒盟阿巴嘎旗蒙医医院胃镜室改建项目
35.锡林郭勒盟阿巴嘎旗改扩建7个基层卫生院发热门诊、蒙医馆项目
36.锡林郭勒盟阿巴嘎旗妇幼保健计划生育服务中心技术改造项目
37.锡林郭勒盟阿巴嘎旗新建查干淖尔镇中心卫生院、（包括发热门诊、隔离病房）项目
38.锡林郭勒盟阿巴嘎旗新建那仁宝拉格苏木中心卫生院（包括发热门诊、隔离病房）项目
39.锡林郭勒盟阿巴嘎旗新建吉尔嘎郎图苏木卫生院项目（包括发热门诊、隔离病房）项目
40.锡林郭勒盟阿巴嘎旗新建洪格高勒镇中心卫生院（包括发热门诊、隔离病房）项目
41.锡林郭勒盟阿巴嘎旗医院信息化建设项目
42.锡林郭勒盟阿巴嘎旗蒙医医院信息化建设项目
43.锡林郭勒盟阿巴嘎旗妇幼保健计划生育服务中心信息化建设项目
44.锡林郭勒盟阿巴嘎旗别力古台镇社区卫生服务中心设备购置项目
45.锡林郭勒盟阿巴嘎旗蒙医医院地方病科室建设项目
第二十二章 发展文化事业，建设文化强旗
大力发展文化事业，提升整体文化水平，打造文化品牌，提升文化知名度，实施文化惠民。
第一节 加强思想政治建设，培育践行社会主义核心价值观
“十四五”期间，阿巴嘎旗将把培育和践行社会主义核心价值观作为思想文化建设的中心内容，紧紧围绕“三个倡导”，推动社会主义核心价值观融入全旗经济发展、社会治理和人们日常生活之中，为推进阿巴嘎旗转型升级跨越提高提供强大精神支撑。
坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。全旗上下要结合党员活动的深入学习领会党的各届会议精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话。广大干部群众要在党的精神指引下，深化对社会主义核心价值观的思想认识，不断提高思想理论水平，切实增强学习运用马克思主义中国化最新成果的自觉性和坚定性。把理想信念教育作为践行社会主义核心价值观的重中之重。引导全旗干部群众进一步坚定中国特色社会主义理想信念，不断增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业的信念和信心，增强广大党员干部为人民群众服务做贡献的责任感和使命感。
深入开展爱国主义教育。继续加强爱国主义教育，铸牢中华民族共同体意识。利用好重大节日和纪念日，深入开展丰富多彩的教育活动，弘扬团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神；大力加强党和国家改革开放方针政策教育，弘扬解放思想、求真务实、锐意改革、开展创新的时代精神；大力宣传阿巴嘎旗在各条战线上涌现出的先进典型，继承和发扬中华民族优良传统，开拓创新，以实际行动来体现民族精神和时代精神，为推动阿巴嘎旗工作又好又快发展建功立业。
第二节 巩固文化阵地，发展文化事业
加强文物保护。加强对阿巴嘎旗境内各类文物、遗址的保护。对可移动的文物进行收集、分类、收藏和展示。对不可移动的历史遗迹和文物区域，落实保护职责，提升保护水平，融入以人为本、绿色生态的保护理念，打造集文物保护、展示、文化交流、教育科研、生态旅游为一体的文物保护景点。
丰富群众文化生活。大力发展以社区、嘎查为基础的群众文化事业。加大对群众文化活动经费投入，深入开展群众文化活动。巩固和完善独具我旗特色的群众文化品牌。进一步挖掘地方文化元素，积极探索群文辅导、艺术培训等群众文化发展新路子。利用短视频、APP平台、微信公众号等公众和自媒体方式，将文化艺术与网络相融合。充分利用网络平台的优势，丰富人民群众业余文化生活，感受阿巴嘎旗文化，亲近阿巴嘎旗文化。通过丰富的群众业余文化活动的开展，助推全民素质的提升和乡村振兴。
传承和发扬民族和地区特色文化。不断提升和挖掘别力古台、乌冉克部落文化内涵。将别力古台和乌冉克部落文化元素融入到城镇建设、旅游景点开发中，打造文化旅游特色精品。发展搏克服饰制作业、搏克培训业等体育文化产业。发展服饰、器具等特色民族手工业，赋予民族手工业更多的文化元素支撑，用经济带动民族文化的发展。积极挖掘别力古台、别力古台寰骨（实物）、成吉思宝格都山、贡扎布敖包四大祭祀文化内涵，努力提升影响力。发展独特的黑马文化。以“哈日阿都黑马文化之乡”为依托，融入锡林浩特建设“中国马都”的机遇，打造马文化产业基地。充分发挥我旗作为“中国马文化摄影基地”、“自治区哈日阿都文化摄影基地”和“内蒙古影视创作基地”的作用，大力发展马文化摄影及影视业，让阿巴嘎黑马走向全国；大力发展民族传统赛马、长距离赛马等文化体育活动，促进黑马文化的发展和保护；积极引进马产品深加工企业，提高马产品附加值，带动全旗养马业的快速发展。鼓励牧民群众发展马具手工制作业，丰富马文化产品，发展以马文化体验为主题的“牧人之家”旅游项目。积极发展“策格”文化。大力发展马奶加工产业，在马奶产业中注入和深入挖掘策格文化内涵，用经济打造策格文化产业。加强“潮儿道”的保护和传承。完善阿巴嘎潮尔道培训机制，使潮尔道等非遗文化走进学校。对传承户、传承人给予政策性补贴。充分挖掘潮尔道文化，整理出版阿巴嘎潮尔道演唱专辑、阿巴嘎潮尔道研究书籍，组建阿巴嘎潮尔道表演队，打造一台以潮尔道演唱为主的品牌歌舞剧。将潮尔道文化与旅游相融合，拓展潮尔道表演渠道，为其走向市场奠定基础。
全面加强广播电视基础设施建设。在对广播电视信号未覆盖盲点地区进行全面梳理的基础上，进行补点建设。全区域普及中央、自治区调频广播，至“十四五”末，广播电视覆盖率达到99%以上。
逐步提升广播电视制作水平。按照构建“1个旗级融媒体中心+4个部+N个工作室”的多层聚合平台思路，科学配置机构编制，打造专业化融媒体采编团队。依托技术平台，重构“策、采、编、审、发、评”一体化全流程体系，形成高效率、高质量、可持续的融媒体生产机制和能力。全力开发“阿巴嘎旗公众平台”和“美丽阿巴嘎”、“阿巴嘎发布”等平台和客户端，提高文化宣传能力和覆盖面，在传播社会主义核心价值观的基础上，传播更多优质正能量原创网络文化精品。
推动文化产业发展。鼓励发展电视剧、短视频、非新闻类视频制作产业。鼓励社会资本投资兴办演艺团体，营建阿旗民间演艺事业快速成长环境。培育扩大娱乐消费市场。支持社会资本兴建新型健康的娱乐场所，培育一批上档次、上规模的娱乐文化企业。培育发展以APP、互联网为依托的电子图书、电子报刊、网络广播、网络视频、网络广告等文化产业。
加强文化市场管理。坚持谁主管谁负责和属地管理原则，理顺文化市场管理体制，强化管理，完善运营机制，提高文化市场监管水平，促进文化市场的规范有序、繁荣发展。继续开展专项整治，加大对文化经营场所违规经营的查处力度，规范文化市场的经营行为。深入开展“扫黄打非”专项行动，坚决打击违法经营行为。加强对文体经营场所、旅游景区的安全生产检查，重点加强节假日、重大活动期间安全生产隐患的排查与整治，督促企业落实安全生产主体责任。完善文化市场管理等方面的规章制度，不断规范行政审批相关流程，提高文化市场管理水平和效率。
专栏 15 “十四五”期间文化事业重点项目
1.阿巴嘎旗广电网络基本公共服务入户与信息化工程
2.锡林郭勒盟阿巴嘎旗图书馆建设项目
3.锡林郭勒盟阿巴嘎旗文化馆建设项目
4.阿巴嘎旗一事一议项目
5.锡林郭勒盟阿巴嘎旗乌兰牧骑基础设施标准化建设项目
6.锡林郭勒阿巴嘎旗边境地区“广播电视公共服务”固边工程
7.锡林郭勒盟阿巴嘎旗智慧广电宽带网络覆盖与服务工程
8.锡林郭勒阿巴嘎旗广电基站完善工程
9..锡林郭勒盟阿巴嘎旗杨道庙保护修复项目
第二十三章 完善基层治理，建设和谐社会
以全面落实牧区基层党建工作责任制为抓手，科学合理设置基层党组织，全面加强基层服务型党组织建设，推动全旗基层党组织全面进步、全面过硬、全面提升。
加大选拔大学生“村官”力度，继续选派机关优秀年轻干部到嘎查挂职锻炼，积极鼓励进城创业牧区能人回乡领办、创办各类合作经济组织和经济实体，鼓励专业技术人员向牧业生产一线倾斜。
加大在优秀青年牧民中发展党员的力度，大力培养牧区能人党员。以加强党内基层民主建设为基础，充分发挥牧区党组织和农牧民党员的积极性、主动性、创造性，切实加强牧区民主管理。
完善社区和嘎查自治机制。加强基础设施建设，推进法律、文化、计生、警务等进社区、进嘎查。推进社区、嘎查信息化平台建设，实现旗、苏木镇、社区（嘎查）三级联网。
培育社会团体、行业协会、牧区专业合作组织、社会中介组织、慈善公益性组织和志愿者组织等。
第八篇 有效治理保障安全 全面稳定促进繁荣
第二十四章 坚定理想信念，捍卫政治安全
必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到““两个维护”，增强忧患意识，强化斗争精神，提高斗争本领，全力做好维护国家政治安全工作。
第一节 坚持党的领导，坚决做到“两个维护”
坚持党的绝对领导，确保政治上绝对忠诚。始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，任何时候任何情况下，都自觉做到忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心。始终站稳政治立场，提高政治能力，严守党的政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决同一切破坏党的权威和集中统一领导的行为作斗争。始终坚持强化理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量。充分发挥思想政治工作优势和基层党组织功能，大力加强党的思想建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以思想上的高度团结统一保证行动上的坚定有力。加强组织领导，确保用人上绝对可靠。始终坚持党管干部原则，按照新时期好干部标准，选好配强各级领导班子和领导干部，全面考量干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，确保始终在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
第二节 坚定守牢底线，防范化解风险
政治安全是党和国家安全的生命线，是不可动摇的底线，必须筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。突出源头防范。全面统筹各类资源，进一步健全情报信息网络，坚决将问题消灭在萌芽状态、解决在初始阶段。持续开展对各类影响政治安全风险隐患的基础调查、滚动摸排，提高各类风险动态监测、实时预警能力。坚持主动进攻。加强专案攻坚和专项工作，严防发生影响政治安全的重大案事件。加大网络安全监管力度，着力营造良好网络生态。防止风险传导。深入排查经济金融领域存在的风险隐患和各类社会矛盾引发的突出问题，及时有效妥善处置，严防矛盾碰头叠加、交叉感染、蔓延升级，严防经济社会领域风险向政治安全领域传导。充分发挥扫黑除恶专项斗争的龙头性带动作用，严厉打击、严密防范黑恶势力向政治领域渗透活动，彻底铲除危害党的执政根基的各种黑恶势力，坚决捍卫政治安全。
第三节 坚决严惩腐败，维护人民利益
坚定不移反对腐败和不正之风。坚持高压震慑不松懈。坚持靶向治疗、精确惩治，紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，加大反腐力度。坚持把涉黑涉恶腐败和深挖彻查“关系网”“保护伞”作为扫黑除恶专项斗争的主攻方向、作为衡量斗争成效的重要标准，确保扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”同步推进。着重抓早抓小聚民心。坚持挺纪在前、抓早抓小，从基本执法行为抓起，从基本运行规范管起，强化养成教育、警示教育，着力形成遵规守纪的思想自觉、行动自觉。持续开展对人民群众反映强烈问题的集中整治，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风，努力以实际行动取信于民。健全制度机制补漏洞。建立问题清单、健全制度规范、严明纪律条令、严格制度执行，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等现象坚决举黄牌、亮红灯，真正让铁规发力、让禁令生威。坚持标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。聚焦权力运行的重要环节和廉政风险点，推进巡视巡察全覆盖，推动反腐败斗争取得更大成效。
第四节 坚守思想阵地，铸牢中华民族共同体意识
党委要牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。抓好阵地建设。将互联网作为宣传思想工作的主阵地，依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用管理，确保互联网可管可控，营造清朗网络空间。认真落实意识形态工作责任制，将其纳入巡察工作安排，加强对意识形态阵地管理，坚决防止给错误思想观点传播提供渠道。抓好正面宣传。坚持正确的舆论导向，不断改进网上宣传方式，弘扬主旋律，激发正能量，把握好网上舆论引导的时、度、效。着眼于团结和争取大多数，有理有力有节开展舆论斗争，严密防范和抑制网上攻击渗透行为，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。抓好教育引导。持续抓好思想舆论阵地中的教育引导工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通。坚持把新媒体从业人员等具有代表性的人士纳入统战工作视野，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面展现正能量。
第二十五章 抓实民族工作，促进共同繁荣
以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好，形成凝聚力更强的命运共同体，共建美好家园，共创美好未来
第一节 深化民族团结进步教育
高位推动促进创建，系统谋划狠抓落实。将创建民族团结进步工作纳入党委政府工作目标。旗委常委会、政府常务会每年专题研究民族团结进步创建工作不少于2次，把民族团结进步创建纳入地方经济社会发展总体规划。
铸牢中华民族共同体意识，夯实民族团结根基。开展铸牢中华民族共同体意识教育，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立自己是中华民族一员意识。
开展民族团结主题教育，举办社会实践活动。组织各族群众开展类型多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动，推动各民族文化交融发展和创新。
增强对中华文化认同感，传承弘扬中华文化。在全旗各行各业大力全方位、多渠道、广覆盖宣传中华文化是各民族文化的集大成、草原文化是中华文化的有机组成部分。
开展民族团结教育，促进民族团结进步。将民族团结进步教育作为重要内容，纳入社会主义核心价值观建设全过程，将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和党的民族政策理论、民族法律法规列入党委中心组和各级党组织、党员干部学习教育内容、纳入党校培训计划，把民族团结进步教育纳入干部任职和公务员入职培训重要内容。党校定期对教师队伍就民族理论、政策等进行培训。
进一步规范蒙古语言文字的使用。规范社会市面蒙汉两种文字并用工作。加强社会市面用文管理工作。全旗各部门、企事业单位要按要求规范使用蒙古文字。
第二节 加大民族团结宣传力度
宣传部门要制定具体的宣传方案，加大宣传报道民族工作力度。融媒体中心每年开设民族团结进步专栏、专题，发挥好党报党刊、电视、广播等传统宣传媒体作用，持续做好民族团结先进典型事迹宣传报道。发展壮大网上舆论阵地。积极推进“互联网+民族团结”行动，注重新媒体的宣传作用，充分运用“两微一端”等新媒体开展民族团结进步宣传教育。在城镇中心位置、公共活动场所有固定宣传栏或标语等。坚持正确舆论导向，加强舆情收集、监测、分析、研判，不断提高回应社会关切、引导舆论的能力和水平。
第三节 注重民族文化遗产保护
搜集、挖掘、整理民族非遗项目，筛选我旗民族“非遗”工艺目录及其传承人。相关职能部门加大对民族文化的保护力度，做好青少年文化传承工作，让民族文化的保护与传承后继有人。
第四节 推进民族团结进步创建工作全覆盖
突出民族团结进步创建主题，把握参与范围，提升创建水平，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。提高政治站位，强化主体责任担当，深刻认识创建工作在全旗经济社会发展中的战略性地位。强化宣传力度，全面营造创建氛围。推进全旗民族团结进步创建工作全覆盖。坚持把“十一进”作为民族团结进步创建的主阵地、主渠道。我旗将在“十四五”期间努力争创国家级民族团结进步示范地区。
第五节 发挥民族发展资金作用
强化资金使用管理，发挥资金最大效益。确保民族发展资金继续同脱贫攻坚巩固提升任务和乡村振兴战略相适应，合理确定资金投入力度，加快资金拨付力度，坚决防止资金闲置沉定。
将民族发展资金投入到发展嘎查集体经济、扶持牧民专业合作社、家庭牧场等新型经营主体，加快牧区现代化建设步伐。将兴边富民行动资金向边境嘎查及牧户倾斜，提高他们生产生活条件。
第六节 依法治理民族宗教事务
加强监督检查，进一步健全监督检查机制，把整体督查和专项监督、定期督查和不定期督查、按计划督查和随机督查结合起来，使监督成为常态化。依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。依法保障各民族公民合法权益。畅通各民族公民合法利益诉求渠道，及时发现、妥善处理侵犯各民族公民合法权益的不当言行。
第二十六章 坚持预防为主，防控经济风险
全面构建覆盖全部经济领域重大风险防控体系，不断完善突发事件应急处置工作机制，切实强化政策储备和物资保障,有效提升防范应对经济领域重大风险的能力水平，牢牢守住不发生区域性系统性经济风险的底线，避免经济出现大幅度波动，坚决防止经济领域风险向社会领域、政治领域传导，保持阿巴嘎旗经济持续平稳健康发展和社会大局稳定。
第一节 有效防范政府债务风险
构建阿巴嘎旗政府性债务风险防控体系，建立健全风险应急处置工作机制，明确责任、各司其职、快速响应、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，切实防范化解财政金融风险，维护阿巴嘎旗财政经济安全和社会稳定。
坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的动态监控，科学评估风险状况，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并保障债权人、债务人等各方权益，维护金融秩序和社会稳定。
第二节 有效防范金融系统风险
深入贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，着力防范应对金融领域“黑天鹅”和“灰犀牛”重大风险事件，有效提高阿巴嘎旗金融风险防控能力，维护阿巴嘎旗区域金融稳定局面，保障经济社会持续健康发展。
第三节 有效防范房地产市场风险
加快构建房地产市场风险防控体系，建立健全风险应急处置工作机制，及时控制和妥善处置各类房地产市场矛盾纠纷，积极化解在房地产开发经营活动过程中引发的群体上访、重大突发事件等不稳定因素，最大程度地减少房地产市场突发事件对社会造成的影响，保持房地产市场平稳健康发展，促进经济稳步增长，维护社会稳定。
第四节 有效防范粮食安全风险
全力提高粮食供应体系的建设和管理水平，全面保障粮食安全。积极推动与粮食保障供应相匹配、布局合理、功能完备的现代仓储物流体系建设，显著提升粮食供应体系的规范化、信息化、现代化水平。
完善粮食储备设施。认真履行粮食储备管理职能，建立健全各项制度机制，进一步规范粮食采购、管理、调运等工作。构建完善的粮食储备设施体系，提升粮食储备能力。
保障粮食市场供应。依法开展粮食流通统计调查，全力保障粮食物流体系畅通，加大对承担粮食供应保障任务的粮食加工和经营企业支持力度。到“十四五”期末实现粮油供给、调运、配送能力。
加强粮食流通监管。建立完善发改、综合执法等部门协调配合机制，加强对全旗粮食市场的检查，重点对粮食库存、粮食质量、统计制度执行、储粮安全及安全生产情况进行监督检查，有效维护粮食市场秩序。
推进粮食质检体系建设。在充分利用已有检验监测资源基础上，根据功能定位、检验任务需要，配置相应的检验仪器设备，完善检验能力和服务水平。提高粮食质量安全检测执法水平，做到应检尽检，检必精细，切实保证粮食供应质量安全。
推进节粮减损和健康消费。充分利用世界粮食日暨粮食安全宣传周、粮食科技活动周等重要时点，深入开展形式多样的爱粮节粮宣传教育，营造爱粮节粮的浓厚社会氛围。在粮食加工、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新设备，大幅降低粮食损耗。
第二十七章 强化管防结合，保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，把保障人民的生产生活安全放在首位，提升保障和防范能力。狠抓生产安全，强化食品药品安全，提高灾害防范应对能力。
第一节 狠抓狠管生产安全
加强安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，建立事故风险预防控制和旗、苏木镇、嘎查安全监管网络。大力实施以矿山、危险化学品、易燃易爆物品等为重点的安全监控工程。加强安全生产的监督执法。到“十四五”期末，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。强化科技支撑与应急处置能力建设，加大安全生产事故隐患整改力度，努力提升企业运行安全水平。控制亿元GDP生产安全事故死亡率、10万职工死亡率、万车死亡率在全国平均水平以下。
贯彻落实安全生产法律法规。认真执行国家安全生产法律法规以及矿山、危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、消防等有关行业与领域的安全生产技术标准。
建立健全安全生产监督管理系统。建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，健全安全生产监督管理机构和执法队伍。创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。
建立健全安全生产应急救援体系。加快安全生产应急救援体系建设，建立安全生产应急救援指挥机构，完善安全生产应急救援预案，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢险救援能力。
加快安全生产信息化建设。利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息系统建设。建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态。提高安全生产监督、管理信息化水平，为政府决策提供科学依据。
加快安全生产技术保障体系建设。加快安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设，不断提高技术保障能力。
加强安全生产培训和宣传教育体系建设。加强安全生产培训，抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立适应我旗经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。
加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理。建立和实施重大危险源监控制度，开展重大危险源申报、登记、检测、评估，建立重大危险源监控体系，加强对重大事故隐患辨识准则、监测指标等关键技术的研究，企业必须对重大事故隐患及时进行治理，建立重大事故预防控制体系。
加强对城市公共安全的监督检查。加强对城市公共安全的监督检查，推动应急服务联动机制的建立，用科学的管理机制应对城市公共安全危机。明确建筑、交通、公安等相关部门的职责，完善城市公共安全管理机构。编制和实施城市公共安全规划，及时对城市重大事故隐患进行治理。加强对城市交通、消防、水、电、气设施及锅炉、压力容器、压力管道等的安全监督检查。建立城市公共安全监测预警系统。
强化职业危害监督检查。重点加强对危化、建材等职业危害较严重行业的监督检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。加强从业人员的劳动保护，有效防止职业危害。严把企业安全生产条件关，依法整顿或关闭不符合职业安全条件的企业。
第二节 强化食品安全管理
加强食品药品检验检测技术保障体系建设，促进食品药品监督机构标准化建设整体达标。加强食品药品安全源头治理和全过程监管，建立食用畜产品和乳、肉、酒等重点企业、重点品种质量追溯体系，食品生产企业全部实行风险管理。健全药品供应和质量安全保障机制，完善蒙药标准化体系，确保用药安全。全面构建食品药品安全信用体系，完善投诉举报奖励机制，全面落实企业首负责任，形成“严密、高效、社会共治”的食品药品安全治理格局，建设食品药品安全旗。
第三节 提高灾害防范能力
“十四五”时期着力实施一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾项目，逐步实施多层次、全方位、高标准的防灾减灾工程与非工程措施，全面提升全旗防灾减灾救灾能力。到“十四五”末，基本建成满足全旗经济社会发展需要的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。
综合减灾保障。建立并完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。完善灾害应急指挥决策系统，提升协同能力，加强灾害应急指挥救援信息化建设，提高民政、应急、气象、水利、自然资源、牧业、林业、草原、卫生等部门的救灾应急水平，提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平。防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，实现在校学生全面普及，防灾减灾科技和教育水平明显提升。建立健全救灾物资储备体系，确保灾后不发生重大传染病疫情和重大食品安全事故。
防洪抗旱保障。全面落实“河长制”和“湖长制”，做好山洪防治和水土保持工作，重点区域水土流失得到有效治理。加强水利设施建设，有效提高防洪防涝和抗旱能力。
地质灾害防治。有序推进地质灾害调查评价、监测预警、工程治理和能力建设四大工程，形成全面评价与重点监测相结合的地质灾害防控体系，重点加强高边坡区域的监测，进一步提高地质灾害气象风险预警预报精细化水平，切实增强地质灾害综合防治能力。
防震减灾。城镇新建、改建、扩建工程达到国家标准规定的抗震设防要求，牧区新建住房抗震能力整体提升，地震应急救援能力不断增强；社会公众科学应对地震事件的素养和能力明显提升，中小学生防震减灾知识普及全覆盖，大多数城镇居民基本掌握地震避险技能。
气象防灾减灾。持续推进气象现代化建设，提高重大灾害性天气的监测预警能力、预报预测准确率以及精细化水平，强化预警发布的时效性。针对牧业、交通、旅游、能源等行业提升气象服务水平，强化特色遥感业务，全面开展气象灾害综合风险普查、评估工作，绘制气象灾害风险地图。做好巩固气象助力脱贫攻坚成果同乡村振兴气象保障服务有效衔接，开展特色气象服务。继续推进肉羊政策性保险气象业务服务。
牧业防灾减灾。加快现代化防灾减灾体系和动物疫病防控体系建设，有效防控阻截疫情扩散蔓延，遏制重大疫情大面积发生危害，保障牧业生产安全。加快现代植保防灾减灾体系和动物疫病防控体系建设，有效防控阻截疫情扩散蔓延，遏制重大疫情大面积发生危害，保障畜牧业生产安全。加强水利设施建设，有效提高防洪防涝和抗旱能力。
林草业防灾减灾。建设较完善的森林草原防火“预防、扑救、保障”三大体系。加强边境线的防火管理，安装超短波通讯组网，设置防火检查点11个，制作安装警示宣传牌，配置防灭火车辆和设置。建立与现代林草业相适应的林草业有害生物防控体系，保护野生动物资源，维护生态平衡。
卫生防病减灾。坚持监测预警、及时发现、快速反应、有效处置、夯实基础的防治策略，到”十四五”末，形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急体系，最大程度地预防和减少自然灾害发生后急性传染病暴发等突发公共卫生事件。贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要讲话和重要指示精神，适应疫情防控常态化要求，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实总体国家安全观和新时期卫生与健康工作方针，认真总结并固化疫情防控中形成的好经验好做法，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，大力加强我旗公共卫生应急管理体系建设，为保障人民群众生命安全和身体健康、宜居提供有力支撑。
消防应急救灾。深化基层消防安全网格化建设和管理，全部苏木镇都建成二级普通消防站并配备专职消防人员，苏木镇消防安全网格实现规范化管理率达到100%，所有社区达到消防平安社区标准。合理规划牧区消防安全布局，确保消防车通道、消防水源、消防通信、志愿消防队伍等与牧区基础设施建设同步实施，改善提高牧区消防安全条件。加强“草原119”防控体系建设，建立健全森林草原火灾应急处置工作机制，最大程度减少森林草原火灾及其造成的人员伤亡和财产损失。健全消防水源维护、管理机制，实现建成区消防供水全覆盖，至“十四五”末，市政消火栓及消防水鹤建有率达到100%，年完好率达到98%。进一步加强消防车通道建设与疏通，加强监督、管理，确保新建、改造的市政道路满足消防车通行要求，打通消防生命通道。提升消防救灾的信息化水平，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理，实现消防数据物联感知、智能感知。多角度全面提我旗的消防救灾救援能力。
第四节 推进应急体制建设
完善防灾减灾救灾体系。完善灾害监测预警、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建、社会参与等环节规章制度。完善自然灾害应急预案体系和标准体系，明确各部门、社会组织和公众在防灾减灾救灾工作中的责任和义务。
创新防灾减灾救灾体制机制。建立健全灾害应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力。统筹城乡防灾减灾救灾工作，完善自然灾害监测预报预警机制，健全防灾减灾救灾信息获取和共享机制。
强化防灾减灾资金物资保障机制。建立以政府投入为主，鼓励、支持和引导社会资源有序参与的多渠道筹集机制。建立健全救灾款物筹集、使用管控机制。完善救灾物资储备体系，提高技术装备水平，规范和引导救灾捐赠工作。
加强工程防灾减灾能力建设。加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻等骨干工程建设, 提高自然灾害工程防御能力。提高城乡建（构）筑物和生命线工程的灾害防御性能，加强校园安全建设，推广安全医院工程建设。加强中小河流、水库、山洪地质灾害防治，加大棚户区、牧区危房改造力度。
加强自然灾害应急处置建设。结合全国第一次自然灾害综合风险普查结果，熟悉和掌握辖区内承灾体数量及各类潜在致灾因素。完善自然灾害救助政策制度，整合政府、社会与市场的防灾减灾救灾资源，细化应对工作流程，提高应急物资保障能力。完善救灾防病的卫生应急机制，加强突发急性传染病防控、食物中毒应急处置及医疗救治能力建设。
专栏 16 “十四五”期间防灾减灾重点项目
1.锡林郭勒盟阿巴嘎旗排水防捞系统建设项目
2.锡林郭勒盟阿巴嘎旗矿山应急救援队伍建设项目
3.锡林郭勒盟阿巴嘎旗消防大数据中心建设项目
4.锡林郭勒盟阿巴嘎旗消防大数据中心建设项目
5.锡林郭勒盟阿巴嘎旗智慧应急及应急指挥平台建设项目
6.阿巴嘎旗森林草原防火项目
7.锡林郭勒盟阿巴嘎旗应急救援物资库建设项目
8.锡林郭勒盟阿巴嘎旗应急救援队伍建设项目
9.锡林郭勒盟阿巴嘎旗应急避难场所建设项目
10.阿巴嘎旗应急物资储备库建设项目
11.阿巴嘎旗气象网站优化升级工程
12.阿巴嘎旗气象防灾减灾指挥平台建设项目
13.阿巴嘎旗森林草原防火项目
第二十八章 维护社会安全 推进兴边富民
全面维护社会安全，加强社会治安综合治理，推进安边固民。努力打造“平安阿巴嘎”，为全旗经济社会发展营造良好环境。
第一节 创新社会综合治理
发挥社会组织在社会治理中的重要作用，发展一批承担社会职能的社会组织，推进政府向社会组织购买公共服务和职能转移。依法加强社会组织的登记管理，强化社会组织监管，完善法人治理结构和内部民主机制，引导其依法开展活动。支持社会组织参与协商民主建设，建立社会组织联合执法机制。创新和完善城乡群众基层自治和社区管理，进一步理清苏木镇与嘎查的权责边界，完善苏木镇行政权力的制约机制。健全基层综合服务管理平台，推进城乡社区网格化管理，加强居住小区物业管理系统建设，实施“天网”全覆盖。严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造平安稳定社会环境。
第二节 健全公共安全体系
加强社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，健全社会治安、城乡社区治安、危险物品、涉毒领域和重点行业、信息网络安全等防控网络，智能化公共安全体系实现全覆盖。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意度。加强情报信息搜集、重点人群管控、重点部位防范和全民反恐防暴意识等工作。
创建安全社区（嘎查）。将社区（嘎查）安全建设和社区（嘎查）精神文明建设结合起来，创新社区（嘎查）安全文化宣传教育手段，组织开展社区（嘎查）安全文化推广活动，拓展社区（嘎查）居民参与深度及广度。开展安全社区（嘎查）创建活动。完善社区（嘎查）安全系统及设施，提高社区（嘎查）居民安全防范能力。
加强公共安全设施建设。针对公安系统基础设施不完善，信息化水平低、装备缺少和老化的局面。“十四五”期间，将着力提升公共安全设施建设水平。“十四五”期间，加强视频监控、信息系统及基础设施建设。提升公共安全的信息化水平，通过信息化建设，提升公共安全的预警能力、快速处置能力等。提升公共安全体系的装备水平，包括老旧车辆的更新、老旧设备的更新，并补齐装备配备短板。全面提升边境区域的安全装备及设施的配备水平，保障边境安全。
第三节 妥善解决内部予盾
正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，以群众工作统领信访工作，健全服务群众机制和矛盾调处机构，保障群众合理合法诉求。净化信访环境、规范信访秩序。构建社会矛盾综合治理机制，推进社会稳定风险评估工作，有效预防和化解劳资纠纷、环境污染、食品药品安全和公路建设、输电线路、城市改造、草原生态治理、新型城镇化建设工作中的社会矛盾。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。
第四节 全力维护边疆稳定
积极贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于兴边富民、守边固边、强边固防系列重大决策部署，保障边境安全，推进兴边富民。
大力强基固边，加快完善边境地区基础设施。提升改造沿边公路，加快信息通信网络体系建设，全面提升边境通信条件和应急通信保障能力。加快能源基础设施建设，为临边苏木镇的经济社会发展提供能源保障。
落实民生安边，全力保障和改善边民生活。加大巩固拓展脱贫攻坚成果力度，集中力量抓好义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等民生工作。加快推动乡村振兴，积极推进“美丽乡村”建设。提升教育、医疗、文化、社保等基本公共服务水平。
坚持生态护边，加强边境地区生态文明建设。强化生态保护与修复，优先安排实施重大生态工程项目。提升环境污染防治水平。大力发展生态经济，打造生态畜牧业和生态服务业，积极培育生态旅游、健康养老等新兴业态产业，把绿水青山转化为金山银山。
推进团结稳边，切实维护民族团结和边防稳固。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，推动党政军警民合力强边固防，加强和创新社会治理，深入开展民族团结进步创建活动，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬社会主义核心价值观，形成守边固防的强大合力。
第九篇 坚持党的全面领导 凝神聚力保障发展
第二十九章 坚持党的集中统一领导
坚持和加强党的领导，充分发挥党纵览全局、协调各方的领导核心作用，为科学制定和全面落实规划提供坚强的政治保障。
全面落实党的决策部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。加强领导班子和干部队伍建设，提高各级党委和领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，努力锻造务实担当的中坚力量，不折不扣推动规划落地见效。持之以恒正风肃纪反腐，突出政治监督，强化日常监督，深化纪检监察与巡视巡察贯通融合，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，维护良好政治生态，优化发展环境。落实党管人才责任，培养引进用好各类人才，为规划实施提供更有力的人才支撑。充分发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子作用，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、红十字会、科协、社科联等群众团体组织作用，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力。
第三十章 推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。
第一节 加强民主建设
坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。重视和支持人民政协履职，就重大问题主动与政协协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。加强基层民主建设，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，认真贯彻党的民族和宗教政策。
第二节 建设法治政府
全面推进依法治旗，坚持依法施政、依法行政、依法办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开，及时回应社会关切，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取工商联和无党派人士意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。
第三节 保障司法公正
推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，促进司法公平公正，依法惩治犯罪和人权保障。发挥庭审的关键作用，严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，守护司法公正、防范冤假错案。严格规范司法行为，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，实施对执法司法活动精准监督工程，确保规范行使执法司法权力。健全保障人民群众参与司法的有效机制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，切实提高司法公信力。
第四节 建设法治社会
完善民主集中制与行政首长负责制相结合的集体审议制度，实行跟踪反馈和责任追究制度。普遍建立政府法律顾问制度。依法规范公共权力和保障公民权益，不断扩大民主参与，支持智库发展，完善政府重大决策听证制度。
第五节 加强普法教育
深入开展法治宣传教育，引导广大群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，依法表达利益诉求。健全普法工作机制，大力推进板块式普法，构建社会“大普法”工作格局。加强法治文化和公民道德建设，践行社会主义核心价值观，全面提高公民思想道德素质。
第六节 强化法治监督
坚持用制度管权管事管人，加快构建科学有效的权力运行制约和监督体系，确保有权必有责、用权受监督、违法必追究。加强法治专业队伍、法律服务队伍建设，创新法治人才培养机制，努力打造一支政治强、业务精、作风正、敢担当的法治工作队伍。
第七节 加强统战工作
积极巩固和发展爱国统一战线，全面贯彻落实党的民族、宗教政策和侨务政策。坚持“围绕党建抓统战，抓好统战促党建”的工作思路，进一步摸清底数、整合资源，广泛团结凝聚统一战线力量，竭诚服务统战人士，凝聚力量、维护稳定、共建共享。
第三十一章 加强规划管理，保障规划实施
本《纲要》经旗人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化其对经济社会的引领作用，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，形成规划实施的强大合力。
加强规划衔接。以《纲要》为统领，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，有序推进“多规合一”。各专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
落实目标任务。旗政府统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。各部门要细化主要任务，落实责任分工。在重大项目建设、企业培育、乡村振兴、新型城镇化建设、公共安全应急体系建设、绿色畜牧业发展、民生实事“补短板”等方面排出任务书、路线图和时间表，确保每年有突破、有进展、有实效。
强化政策导向。根据《纲要》提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。
加强实施评估。开展规划实施情况中期评估和后评估，有关部门对重点领域规划实施情况适时开展专题评估。创新评估方式，探索引入社会机构参与评估。采取多种方式，加强规划宣传，动员全社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。
全旗人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在旗委的坚强领导下，同心同德、群策群力，坚定信心、真抓实干，为顺利完成国民经济和社会发展第十四个五年规划目标任务、夺取新阶段伟大胜利、推动经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！
强领导下，同心同德、群策群力，坚定信心、真抓实干，为顺利完成国民经济和社会发展第十四个五年规划目标任务、夺取新阶段伟大胜利、推动经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！
