大连市甘井子区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

大连市甘井子区人民政府

2021 年3 月

《大连市甘井子区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共大连市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共甘井子区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导编制的开启现代化建设新征程的首个五年规划纲要，是指导未来五年全区经济社会发展的行动纲领，是政府履行职责和安排年度工作的重要依据。

第一章发展回顾与展望

第一节踏上发展新征程

“十三五”期间，面对纷繁多变的外部形势，甘井子区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，在区委、区政府的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，推动全区经济规模稳步增长，产业体系逐步明晰，创新活力持续释放，城市功能显著优化，营商环境有序完善，体制机制改革明显深入，生态名片初步打造，公共服务全面提升，公共安全治理管控有力，呈现稳中有进、总体向好的良好态势。

经济规模稳步增长。“十三五”期间，甘井子区聚力发展，较好完成了区委全会和区人代会确定的各项目标任务，主要经济指标稳居全市前列，成为大连市经济发展的核心支撑力量，全面建成小康社会目标按时完成。全区地区生产总值年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长5.3%，一般公共预算收入扣除减税降费等因素影响，年均增长7.5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，经济发展稳定性、协调性和可持续性进一步增强。

产业体系逐步明晰。“十三五”期间，甘井子区先进制造业核心竞争力不断增强，现代服务业质量与数量不断提升，“3+3”产业发展体系雏形初现。高端装备领域涌现一批重大科技成果，世界最先进第六代深水半潜式钻井平台、全球最长全冲程曲轴、国产首台第三代核电压力容器等相继问世，参与研发生产天宫二号、天舟一号货运飞船、北斗导航三代卫星、辽宁舰、华龙一号、全球首台3000 吨超级浆态床锻焊加氢反应器等享誉世界的“大国重器”，自主创新力和产业竞争力实现新突破。人工智能领域积极超前布局，巡游机器马、仿真机器人等产品相继亮相夏季达沃斯年会和大连数交会，智能应用区域品牌初步塑造。生物医药领域围绕化学药制剂、中成药、动物药品等细分领域形成初步优势积累。商贸物流领域业态日渐丰富，“大型综合商超-专业批发市场-农贸市场-社区市场”体系成型，智慧物流、冷链物流等新兴业态多点布局。文化旅游领域方兴未艾，全面建成三大星级旅游区、五大海滨浴场和三大特色景点，荣获“辽宁贝雕之乡”轻工特色区域称号，开拓“旅游+文化”新思路。科技服务领域进一步拓展，成功申报国家火炬计划特色产业基地和全市首家省级可持续发展实验区，落地大连化物所“双创”基地等一批创新创业基地，科技服务体系初步完善。

创新活力持续释放。“十三五”期间，甘井子区深入实施创新驱动发展战略，积极培育创新主体，全力完善创新生态，科技创新工作取得长足进展。全区高新技术企业总量达到300 家，市级以上研发机构达到85 家，有效发明专利拥有量各年度均超过市政府下达指标，入选中国创新百强区县，全省排名第一。建立甘井子区产业技术创新战略联盟，搭建“大连理工大学-甘井子区科技创新中心”等一批校企合作新平台，探索出一条具有甘井子区发展特色的“新型产学研研究院+综合性众创空间+功能型服务平台”创新体系建设发展模式。完善双创载体支撑体系，全区双创平台达到11 家，累计在孵企业、团队725 家，扶持创业带头人1587 人，带动就业1.2 万人。深入推进人才强区战略，成功招引2个院士工作站、13 个高层次研究团队入驻，9 家技能大师工作室先后获评国家、省、市技能大师工作室称号。举办、承办一批市区级科技创新创业赛事，创新创业文化氛围持续增强。

城市功能显著优化。“十三五”期间，甘井子区在全市范围内率先启动新一轮国土空间规划编制工作，全面融入《大连2049 城市愿景规划》。全区共计完成机场新区1号环路、12 号路建设工程等市政道路建设项目12 项，全区道路密度达到75 公里/百平方公里，累计完成35 条道路路灯安装工程，建成区“摸黑路”现象基本消除，交通路网体系加速完善。完成砬夏河流域河道、营城子地区河道、南关岭地区河道治理工程和大连湾污水处理厂外围配套管线建设工程，新建一批水处理设施、输变电设施，市政基础设施持续升级。开启城市管理“大城微治”工作模式，累计实现350 余万平“暖房子”工程，130 余万平老旧楼院和地下管网升级改造，提前一年完成“五年拆违计划”，综合指标评价达到A 级。

营商环境有序完善。“十三五”时期，甘井子区领先全市，率先成立区级营商环境局，全面推行实施优化营商环境36 条，在全市范围内做出表率。全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”注册登记制度改革，大力推行市场准入“三十二证合一”，推进“一窗受理”、“全网通办”，推行“九免”服务，深化“证照分离”改革，一般企业开办时间压缩至0.5 个工作日，企业设立登记时间压缩至2 个工作小时，行政审批法定办理时限平均压缩64%。“放管服”改革纵深推进，探索市区跨部门跨层级“双随机”联合检查，实现“一次检查、全面体检”，得到国务院通报表扬。借鉴上海闵行区行政服务中心先进经验，全面升级政务服务大厅软硬件设备，再造办事流程，提高办事效率。疫情期间，甘井子出台《甘井子区“三专三送”助力企业复工复产工作方案》，组成22 个“三专三送”工作小组，入户走访、结对服务，确保对全区510 家重点企业“上门到位、服务到位”，为企业复工复产注入“强心剂”。

体制机制改革明显深入。“十三五”时期，甘井子区围绕三大攻坚战等国家战略，重点推进经济体制、社会体制、行政体制等领域体制机制创新，综合配套改革全面深化。加快落实“三去一降一补”任务，淘汰落后产能基本完成。推进财政体制改革，有效落实“营改增”和减税降费政策，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，完善政府债务全口径监测机制，强化国有资产监督管理。探索投融资体制改革，进行片区综合开发和基础设施建设PPP 模式研究。加速农村集体产权制度改革，成为全国100 个县市区农村集体产权制度改革试点单位。出台并落实《关于进一步加快推进社会信用体系建设的实施方案》，全面实行行政许可和行政处罚信息“双公示”制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和多元化纠纷解决机制，在全市率先落实“一社区（村）一法律顾问”制度。统筹推进事业单位分类改革，稳步推进事业单位转国有企业改革，全区事业单位由111 个精简到10 个。

生态名片初步打造。“十三五”时期，甘井子区全面推进污染防治攻坚战役，全面提升生态环境质量，打造天蓝地绿水净美好家园。截至2019 年，全区空气质量优良天数达标率85.8%，相比2015 年增长18%。认定二氧化硫减排量996 吨、氮氧化物减排量1863 吨、化学需氧量减排量4470 吨、氨氮减排量418 吨，连续多年被市政府评为“优秀”。渤海综合治理工作积极稳步推进，入海排污口排查和整改工作取得阶段性成果。城市污染防治工作有序布局，河道综合治理、流域内老旧污水管网更新改造、雨污分流改造等三大工程相继开展。建设和升级改造公园总面积219公顷，绿廊面积177.29 公顷，建成区绿化覆盖率达到38.28%，人均公园绿地面积达到13.8 平方米，生态品质稳步提升。

公共服务全面提升。“十三五”期间，甘井子区人口增速位居全市首位，基本建成覆盖全民的基本公共服务制度，基本公共服务保障标准不断提高。就业创业工作持续发展，全区累计投入就业资金2.7 亿元，新开发就业岗位13.5 万个，实现新增就业11.1 万人。社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老保险参保人数提高到19 万人，低保救助水平不断提高。社会服务体系更加健全，全面实施事实无人抚养儿童保障政策，孤儿保障标准上调至1500 元/月。教育公平取得新发展，建成15 所中小学校，开办25 所公办园，荣获全国中小学教育信息化应用典型案例示范区、辽宁省贯彻《3-6 岁儿童学习与发展指南》优秀实验区等荣誉。医疗卫生服务水平不断提高，区级医疗健康中心和区核酸检测实验室投入使用，累计建成5 个医疗联合体，全区二、三级医院及基层社区卫生服务机构全部纳入医联体体系。养老服务能力显著提升，建成社区居家养老服务示范中心37 所，惠及全区约10 余万老年人口，在全市率先推出“四型”、“六助”服务模式，全面满足居家老年人养老服务需求。社区服务功能更加完善，持续开展城乡社区治理创新实验示范活动，3 个社会组织服务中心、2 个社区被授予“大连市社会组织示范孵化基地”。

公共安全治理管控有力。“十三五”时期，甘井子区坚持深化安全生产“4+2”工作机制，深入开展安全生产“百日攻坚战”“打非治违”等专项行动，安全生产形势保持稳定，亿元国内生产总值安全事故死亡率下降10%以上。稳步推进“雪亮工程”，开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件连年下降，社会治安环境得到有效净化。积极构建以疾病预防控制中心为技术支持与指导中心，以辖区各级医疗机构为依托的疾病预防体系，不断提高慢性病、艾滋病、重性精神疾病及地方病等社区干预管理工作质量，被评为“省级慢性病综合防控示范区”。高效推进高致病性禽流感、牛羊口蹄疫、非洲猪瘟等疫情防范工作，积极应对新冠肺炎疫情，疾病和疫情防控体系建设取得明显成效。

但与此同时，随着外部发展环境和内在发展需求的不断变化，甘井子区经济社会发展仍然存在一些亟待解决的问题。一是全区产业发展有待加速。目前，区内高端装备制造等优势产业主要依赖大型国有企业进行发展，产业链条与本地上下游关联产业的融合程度较低，对本地制造业创新发展的带动效益尚不明显；同时，新兴业态资源导入方向不明晰、招引手段较传统、跟踪服务机制不健全等客观不足也明显制约了全区产业升级发展进程。二是全区体制机制有待突破。目前，全区在产业发展、城市建设、服务供给等方面，财政支出压力较大，缺乏社会主体的广泛参与和市场化的供给模式，在全面深化市场化改革等方面仍有待进一步探讨。三是全区城市建设有待完善。目前，受管理体制、资金等因素制约，仍然存在部分路网节点不连通、市政设施未更新、老旧小区未改造等问题；同时，数据中心、5G 通信网络等新型基础设施需求日益凸显，建设进程亟待推进。四是全区公共服务有待升级。目前，区内优质教育资源、医疗资源、养老资源供给仍然不足，本地居民对公共服务的升级需求尚无法满足；老城区与新城区、城乡之间在公共服务资源、社会保障、基础设施等方面差距依然较大，全区公共服务均等化仍待进一步推进。

第二节面临环境新变化

“十四五”时期，既是世界百年未有之大变局的深度演化期，也是我国社会主义现代化国家建设新征程的起步期，甘井子区发展面临的外部形势愈加复杂，既有严峻风险，也有难得机遇，必须深刻理解，乘势而上，努力实现全区经济社会的稳步发展。

从全球看，我国仍然处于重要战略机遇期。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。但从中长期发展角度看，也为我国带来积极提升自主创新能力、降低关键核心技术和产品对外依存度、解决“卡脖子”技术难题的难得契机。

从全国看，经济发展形势彻底转变。“十四五”时期，我国已转向高质量发展阶段，将由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化全面迈进。2020 年7 月底召开的中央政治局会议提出，要着重践行新发展理念，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“经济内循环”将成为未来国内发展的关键词。同时，新基建战略的全面布局，将成为国内以数字经济为代表的新一代技术革命爆发的最终引爆点，新消费、新制造、新服务等一批新兴业态面临着更加广阔的发展空间，为国内产业强化协同、提升附加值、激发应用消费等提供前所未有的机遇。

从本地看，甘区发展定位明显升级。“十三五”末年，大连市立足自身城市发展特色，发布《2049 城市愿景规划》，提出“开放创新之都、浪漫海湾名城”核心目标，同时将甘井子区定位为“枢纽新城”。甘井子区作为发展潜力最为巨大的核心城区，势必要主动对接上位要求，主动承担起城市大更新、大发展重任，坚持高质量发展，推动区域全面升级。同时，新一轮东北老工业基地全面振兴、辽宁沿海经济带、辽中南城市群、东北地区高质量发展以及深化沪连对口合作等一批重大战略即将相继进入全面深化期，为全区实现突破发展和创新探索带来新一轮战略和政策红利。

第三节“十四五”时期发展的总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，按照市委赋予的“枢纽新城”功能定位，以现代化新城区建设为统领，积极融入新发展格局，实施“创新驱动、改革突破、交通畅达、产业升级、消费挖潜、空间优化、城市建设、绿色发展、民生改善、社会治理”十大工程，着力补齐“四个短板”，做好“六项重点工作”，加快建设现代化经济体系，提升城区治理体系和治理能力现代化水平，打造“产业引领、产城融合的经济强区”“创新策源、数字赋能的智慧城区”“绿色生态、宜居宜业的品质城区”。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，推进制度集成创新，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，最大限度提高资源配置效率、调动全社会积极性，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，准确把握和处理发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持争先进位。以现代化新城区建设为统领，坚定发展信心、凝聚奋进力量，强化争先意识、发扬斗争精神，瞄准目标、久久为功，解放思想、大胆突破，紧紧抓住国家新一轮东北地区全面振兴的重大历史机遇，在全省区市县中实现率先突围、率先振兴。

三、发展目标

（一）到二〇三五年基本能实现社会主义现代化的远景目标

根据党中央、省委、市委《建议》精神，结合甘井子实际，展望二〇三五年，甘井子要全面建成现代化新城区，基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴、全方位振兴。届时，我区高质量发展将取得新进展，综合实力将大幅跃升，经济总量和城镇居民人均收入将迈上新台阶，成为大连经济发展和城市全面振兴的重要增长极；基本实现新型工业化、信息化、农业现代化，建成具有甘井子特色的现代化产业体系，成为大连产业创新转型引领区；创新驱动发展能力显著增强，创新资源、创新人才、创新企业竞相向甘井子聚集，产业链与创新链深度融合，城区充满创新活力，建成数字甘井子、智造强区，成为数字大连先行发展示范区；各方面制度更加完善，枢纽功能显著增强，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治甘井子、平安甘井子、信用甘井子，成为大连特色都市新城发展样板区；建成文化强区、教育强区、人才强区、健康甘井子、生态甘井子，基本公共服务均等化水平大幅提高，公民素质和社会文明程度达到新高度，群众生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得显著进展，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续优化，成为大连宜居宜业融合发展新城区。

（二）“十四五”国民经济和社会发展的奋斗目标

立足甘井子发展阶段性特征，重点承接国家、辽宁省、大连市“十四五”指标体系，深度融入大连“两先区”建设及《大连2049 城市愿景规划》发展目标，通过五年奋斗，推动现代化新城区建设取得新成效，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面。

——综合实力跃上新台阶。主要经济指标继续位居东北地区前列，全国百强区位次进入前60 名。经济结构和产业结构优化改善，创新能力显著提升，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升，城乡发展协调性持续增强，发展质量和效益显著提高，数字甘井子、智造强区建设取得重大突破。

——创新能力实现新跃升。服务东北亚科技创新创业创投中心建设，国家级创新平台建设、重点领域关键核心技术攻坚、重大科技创新成果转化取得新突破，科技进步贡献率、万人有效发明专利拥有量、技术合同成交额大幅提升，高新技术企业和科技型中小企业认定培育工作持续推进，科技创新、产业创新走在全市前列。

——改革开放迈出新步伐。改革的系统性、整体性、协同性明显增强，体制机制创新取得重大进展，市场化、法治化、国际化营商环境建设取得显著成效，形成更多具有甘井子特色的制度创新成果，更加深度融入“一带一路”，日韩合作深入推进，对外开放水平明显提升。

——区域发展形成新格局。空间发展格局不断优化，“三湾两轴五组团”城区空间格局初步构建，辐射带动功能显著增强，乡村振兴战略深入推进，陆海统筹发展步伐加快，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，“甘井子精神”充分发扬，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业加快发展，人民群众精神文化生活日益丰富。

——生态文明建设实现新进步。绿色生产生活方式加快形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，大气、水、土壤等生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更优美，生态安全屏障更牢固。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，群众的获得感幸福感安全感进一步提升。

——治理效能得到新提升。法治甘井子、平安甘井子建设迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率大幅提升，基层治理水平明显提高、体系更加健全，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

第二章建设双链融合科技强区

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，以产业创新发展需求为根基，构建创新主体、创新平台、创新生态三轮驱动的区域科技创新体系，推进产业链和创新链深度融合，加快建设科技强区。

第一节集聚富有活力的创新主体

构建研发中心创新策源能力。 拓展建设甘井子区科创中心，加快“哈工大—大连能源与环境技术研究院”落地。 全力支持大连综合性国家科学中心建设，强化与国内知名高校院所的专业合作，积极引进一批共性技术研发中心。积极参与国家大科学计划和大科学工程，围绕甘井子区优势领域，鼓励相关高校、科研院所、企业参与国家级、省市级重大科技项目。支持校企联合组建创新联合体，聚焦甘井子区“3+3”产业重点环节，开展关键核心技术研发攻关，进一步推动研发成果在甘井子区落地转化。力争到2025 年，全区技术合同成交额占地区生产总值比重达到3.5%。

强化龙头企业创新引领地位。建立完善“科技型中小微企业-高新技术企业-雏鹰企业-瞪羚独角兽企业-平台大企业”的梯度培育体系，完善政策激励机制，全面激发企业自主创新活力。实施科技型中小企业、瞪羚独角兽企业、“单项冠军”企业培育计划，完善政策激励机制，全面激发企业自主创新活力。引导全区规模以上工业企业加快打造国家级研发平台，鼓励行业领军企业建设企业研究院。支持区内企业联合上下游企业，联合组建技术中心、检测中心等研发机构，推进产业链整体配套协同。支持区内龙头企业在高端装备制造领域开展国家、行业标准制修订工作，推动自主创新成果标准化。力争到2025 年，新增高新技术企业250 家，科技型企业总量达到500 家。

支持创业企业创新融通合作。组建小微企业家联盟，通过创新项目评比、优秀经验分享、双创能力培训、政策咨询辅导多种方式，助力小微创业企业发展。规划建设一批科技创新特色园区，引导高成长型创业企业集聚发展。积极对接大连高新区、金普新区，支持大企业与中小企业在创新资源、生产能力、市场需求等方面精准对接，促进大中小企业融通发展。依托沪连对口合作基础，构建沪连双创企业家交流合作机制，推进创新资源对接与潜在项目挖掘。定期跟踪离连创业项目，挖掘潜在合作项目机会。

第二节 搭建开放协同的创新平台

重点完善产学研合作平台。紧抓中国制造2025 发展契机，鼓励区内龙头企业联合大连理工大学、中科院化物所、哈尔滨工业大学等高校科研资源，合作搭建“3+3”产业产学研创新平台，探索设备共享、生产外包、校企共训多种合作方式，加速重点产业技术创新和应用落地。深入落实甘井子区1+5 系列科技政策，依托中科院化物所、泰达慧谷等载体，搭建小试中试平台，打通科技成果转化“最后一公里”。主动融入中日韩跨境创新合作网络建设，联合日韩科研院所在甘井子区内设立技术转移分支机构。

全面升级孵化转化平台。围绕全周期创新创业主体发展需要，推动存量众创空间、孵化器改造升级，深化甘井子区科创中心建设，积极探索走专业化、特色化发展道路，以“科创中心大厦+中试基地+校友产业园”的形式，分阶段构建立体化科创平台。聚焦专业技术服务、技术咨询、科技孵化器等细分领域，鼓励与国内外知名科技机构、大连高新区及金普新区合作设立“联合孵化器”和大连创新基地，搭建高水平创新合作空间。鼓励支持科技企业孵化器开展中介、投融资、专业技术咨询等个性化增值服务，提升孵化器专业化服务水平。

建立健全科技服务平台。引入具有国际视野的知名的第三方咨询机构提供科技创新政策咨询服务，助力“科创新政”落地实施。聚焦人力资源、创业孵化、科技咨询、知识产权四大科技服务领域，绘制全国知名专业服务机构地图，实现本地需求与外部资源精准有效对接。探索联合大连高新区、金普新区等市内创新高地，共同打造线上科创设备共享平台，整合区域共性技术科研仪器设备，盘活闲置科研资源，有效提高科研仪器设备使用率，降低中小微科创企业经营成本。

第三节 营造包容有序的创新生态

开展人才强区工程。围绕《中国制造2025 大连行动计划》和甘井子区“3+3”产业发展重点，形成甘井子区人才需求清单，精准招引“3+3”产业领域工程化、产业化应用的“高精尖缺”人才团队。依托沪连对口合作基础，积极探索“人才飞地”合作模式和“候鸟型”柔性引才计划，灵活吸引创新领军人才。鼓励建立技能型人才培养基地，用好“鸿雁联盟”分站，构筑聚集国内外优秀人才的科研创新高地。建立“甘井子工匠百人人才库”，支持高端创新人才进入国家“百人计划”、大连“领军人才”等高级别培养计划，推荐高技能人才参加国家、省级职业技能竞赛，“辽宁工匠”“大连工匠”评选。鼓励企业与中科院化物所、大连理工、大连海事大学、大连工业大学等高校院所建立技能型人才培养基地。积极落实省、市政策，吸引储备高校毕业生在甘就业创业。依托区招商服务中心、人才服务中心等平台，进一步优化人才咨询服务机制，创新人才服务模式。力争“十四五”期间各项高技能人才荣誉称号获评率较“十三五”期间提升50%。

健全金融支撑体系。积极争取省市级支持，探索设立区级战略性新兴产业创业引导基金。进一步联合金融机构、龙头企业和社会资本，共同设立重点产业发展子基金，成倍放大政府资金导向作用。加强基金投后管理和嵌套式服务供给，为企业提供商务咨询、风险管控、融资对接、上市支持等多项增值服务。鼓励金融机构在区内设立科技金融支行、科技金融服务试点等，推广“投贷联动”“债转股”等科技金融创新产品。进一步发挥“网上金融超市”作用，发布风险投资机构投资地图。大力扶持一批符合条件的企业在多层次资本市场上市挂牌，鼓励高新技术企业进行科创板上市。落实上市扶持政策和股权投资扶持政策，完善“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”企业上市梯次培育机制，形成梯次接续申报态势。建立区政府统一领导多方联动工作机制，对重点企业和重大融资项目进行金融风险预判和跟踪排查。

强化知识产权运用。大力培育和引进高科技企业，发展知识产权密集型产业，推动形成一批拥有自主知识产权的核心技术，提升企业的创新创造能力。引导支持创新主体和企业将知识产权向高端装备、信息技术、新能源、新材料等重点行业和重点产业链集聚，推进知识产权转移转化与产业发展深度融合。培育壮大知识产权优势企业和知识产权贯标，提升企业知识产权综合管理能力。鼓励和支持企业开展知识产权质押融资，助力实体经济发展。

点亮甘区创新品牌。对标全国科技创新百强区评价指标体系，针对性开展甘井子区科技创新能力提升工作，争取进入全国科技创新百强区榜单。联合科技部火炬中心、辽宁省科技厅、大连市人民政府等部门，积极承办省级、市级科技创新大会。围绕高端装备制造、人工智能等领域，积极承办一批专业性创新发展论坛、创新挑战赛等活动，邀请全球知名科学家、企业家及高校教授开展交流合作。联合院校、高企以及第三方机构联合发布“甘井子区创新创业之星”榜单，支持海工、核电、人工智能行业龙头联合发布产业创新发展白皮书，逐步塑造甘井子区产业创新品牌影响力。

第三章 推动体制机制改革持续深化

将深化改革作为推动全面振兴的治本之策，以全面深化体制机制改革为重点，持续优化营商环境，持续激发市场活力，统筹推进重点领域改革，持续推进要素市场化改革，破除各方面体制机制瓶颈，激发社会经济发展活力。

第一节 持续优化市场化法治化国际化营商环境

建立健全营商环境制度。以打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境为方向，全面落实甘井子区优化营商环境措施1.0、2.0 版本，动态更新优化，适时推出3.0、4.0 以至更优版本。全面推进各部门“双随机、一公开”监管联合机制，率先实现市场监管领域全覆盖。完善企业经营红黑名单制度，建立事前失信提醒和警示约谈机制。对新产业新业态实行包容审慎监管，推广“容缺受理”机制。加强事中事后监管，加强对政府和市场主体的双向约束，规范适用执法自由裁量权，降低企业合法合规经营成本。进一步加强涉企收费管理，规范涉企检查、稽查行为，全面提升成本竞争力。完善营商环境评估机制，推进年度营商环境评估工作常态化。完善营商投诉机制，发挥8890 营商便民服务热线重要作用。加强法治化营商环境建设，切实维护各类经济主体的市场合法权益。大力营造“人人、事事、处处是营商环境”文化氛围，以高水平制度创新解决实际文体，充分激发各类市场主体活力。

简化优化政企服务流程。对标世界银行、国家发改委等发布的营商环境评价指标体系和评价标准，重点围绕执行程序类指标，制定专项方案。以“承诺制”为抓手，深化“证照分离”改革，借鉴发达地区和辽宁自贸区大连片区改革经验，全面实施涉企经营许可事项清单管理，推进减事项、减材料、减环节、减证照、减时限，进一步缩短企业开办时间。持续探索实施注册登记告知承诺制度，落实涉企经营许可事项清单管理制度。推进行政审批标准化、规范化、便利化，进一步落实“四减”要求，降低企业制度性成本。大力推进“互联网+政务服务”，推动实现与全省各大业务系统以及数据共享交换平台的数据贯通，融入全国“互联网+政务服务”网上服务平台体系，推进实现区、街道、社区三级网络全覆盖。力争到2025 年，全区营商环境便利度指标达到全市前三位。

优化营商环境体验度。加强与市级公共信用信息服务平台及“信用大连”等平台的信息对接工作，深入推进企业信息归集公示工作，推动相关政府部门涉企信息的充分共享和互联互通互认。推行政务服务事项在线申报、在线办理、在线反馈的“全程网上办”机制，力争实现“一次都不跑”。进一步提升街道和社区便民中心建设，在街道和社区添置全天候自助办理设备，持续打造24 小时“不打烊”的“数字政府”，优化整合公共服务体系建设，最大限度发挥行政效能。借助公众号、短视频号、宣传片、广告等多种形式打造宣传矩阵，加快构建“互联网+”政务服务宣传新格局。

第二节 持续激发各类市场主体活力

加强国资国企管理。深化国资国企改革，优化国有资本和国有企业，促进保值增值。加快区属国企改革，调整优化发展定位和战略布局，推动国资参与重点区域开发。健全管资本为主的国有资产监管体制。完善区属国企制度和法人治理结构，建立市场化运营机制，强化市场化、职业化选人用人机制，推动建立与现代企业制度和市场经济制度相适应的人事管理和薪酬分配制度，逐步建立分类考核评价模式和激励约束机制，充分调动企业经营积极性。加强国有资本经营收益收缴管理。加强国有资产监管，实现监管信息系统全覆盖。

助推民营企业降本增效。成立甘井子区促进民营经济发展工作领导小组，集中协调解决民营企业发展面临问题。认真贯彻落实中央、省、市出台的支持民营企业发展系列政策，全面落实减税降费措施，探索建立市场主体减负长效机制。深化政企信息沟通渠道建设，全面推行规模以上工业企业工作秘书服务全覆盖机制。全面实施公平竞争审查制度，强化反不正当竞争执法，营造民营企业平等发展环境。

第三节 统筹推进重点领域改革

提升体制机制创新度。积极落实上级各项创新制度探索，加快机构职能调整优化，持续推进行政体制改革创新。健全财政管理体制。加强财政资源统筹，推动中期财政规划管理，增强重点工作任务财力保障能力。深化预算管理制度改革，规范预算编制，提高编制信息化水平。推进财政支出标准化，强化预算约束，基本建成预算绩效管理体系，增强“三保”和基层公共服务保障能力。加强政府债务管理。完善国库集中支付制度改革和内部控制建设。坚持依法理财和普法宣传。持续推进产业引导投资基金研究工作，探索利用财政资金撬动社会资本，提升财政资金使用效益。进一步优化政府投融资模式，积极争取上级支持，探索在传统基础设施、新基建等重点项目上，根据项目需要相应开展PPP、专项债、不动产投资信托基金（REITs）试点。

纵深推进园区改革，创新完善“管委会+公司”模式，强化园区扁平化管理，激发大连湾临海装备制造业聚集区发展活力。推动龙头企业以组建企业联盟等方式，对“园中园”实行整体性建设运营，以单独设立公司等方式实行“委托开发管理”与“合作共建”。实施园区提档升级行动，完善园区基础设施，提高公共服务水平，实现园区产业集聚、资源集约、绿色发展。

深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，建立健全新型集体经济组织机构设置、议事规则及运行机制，加强集体经济组织“三资”监管力度，防止集体资产流失。发展壮大新型农村集体经济，建立农村集体土地征占地后留地安置等制度，鼓励集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，实现多元化、多层次、多形式经营，提高集体经济经营效益，为村民生活提供坚实保障。深化东西部协作，做好对口帮扶工作。

第四节 持续推进要素市场化改革

加快要素市场化配置改革。充分落实上级土地改革措施，积极探索混合产业用地供给新模式。着力探索城中村闲置用地与新增建设用地、新增经营性用地指标相挂钩机制。强化人才引进政策激励，争取上级支持，主动吸引港澳台地区专业人才备案执业和日韩执业资格人才就业创业。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，积极探索自主知识产权市场化运营机制。激活数据要素价值，探索形成以数据为关键生产要素参与收入分配的体制机制和实现方式。

健全要素市场运行机制。深刻落实上级对于公共资源交易平台整合共享工作的要求，积极链接省市级公共资源交易平台，推进公共资源信息共享交换。完善要素市场交易平台建设，鼓励各类金融机构、中介机构通过交易平台进行信息发布和企业对接。建立完整信用监管流程链条，配合上级部门开展社会诚信体系建设工作，强化落实市场主体年报公示和政府部门涉企信息统一归集公示制度，推行失信联合惩戒和信用修复机制，打造完善信用监管环境。

第四章 构建立体式综合交通枢纽

充分发挥交通枢纽优势资源，以完善外向交通链接体系、优化内部交通畅达格局为两大发展主线，构建对外综合链接、对内立体通达的“外联内导”交通体系，全力打造类虹桥综合交通枢纽，打通大连市要素流通的南北经脉。

第一节 完善外向交通链接体系

强化航空港集疏运核心地位。深度融入东北亚国际航运中心和东北亚国际物流中心发展。开展周水子机场改造扩容计划，配合上级开展航线新增和航权开放申请。大力推进航空货运发展，依托周边物流资源，适时规划建设一批货物分拨集拼中心和快件转运中心。持续推进金州湾国际机场建设，重点强化机场旅客中转服务软硬件配套设施，打造大连外向交通新枢纽。

打通海陆空多式联运体系。积极响应大连港口型国家物流枢纽建设要求，以新机场、北站、大连湾港为核心，推进海陆空三大枢纽集约建设，构建15 分钟三港无缝转换体系。以金州湾机场为核心，引入市域1 号线、9 号线与机场快速路和新机场通道，构建快速联动通道。以大连北站为核心，通过1 号线与2 条快速路衔接加强与机场联系，引入市域3 号线、市域4 号线，扩大北站多方向辐射范围。以大连湾港为核心，加强和尚岛东客运枢纽功能，和尚岛西货运枢纽功能。重点加强自身集疏运通道建设，争取布局新增轨道线路，融入多式联运大网络。

第二节 优化内部交通畅达格局

调整城市骨架路网体系。按时推进快速路和主干道路建设工程。以中华路、东方路、梭鱼湾南路为横向干线，振连路、源泉路、城市快速路为纵向干线，形成三横三纵骨架网络，快速疏解梭鱼湾片区路网通道，促进沿黄海区域环湾发展。推进北部滨海公路全线贯通，串联沿线生态休闲旅游资源，带动沿渤海环湾发展。积极争取支持，推进张前路跨明珠路、跨虹城路、跨旅顺北路、跨新水泥路立交桥项目论证设计，缓解与日俱增的交通压力。在已建成的国道、县道、城市主次干道的路网前提下，拓展支线路网辐射区域与密度，打通城市路网的“毛细血管”。

完善城市公共交通体系。推进甘井子区内部轨道11 号线建设，加强区内轨道横向换乘，减小大连北站单点换乘压力。推进现行8 号线、1 号线部分路段线路调整，支撑老机场及周边地区功能置换，推进轨道交通与机场商务区结合布置。承接落实大连市国土空间规划，在3 号线和4 号线增设一批轨道交通站点，进一步加强各区块人流集散。强化与市级道路运输部门的沟通协调工作，及时完善甘井子区公交车线路布局，满足辖区居民出行需求。

强化道路交通后勤保障。加强区政府相关部门对道路施工的统筹管理职能，在持续推进公路日常管养的基础上，合理减少公路挖掘次数，降低对交通通行、公路使用寿命的影响。贯彻落实生命防护工程计划，持续优化交通安保设施布局，对辖区内钢护栏、标志、标线等交通设施进行增设和补划。积极响应市公路处统一部署，开展鹤大线美丽公路工程，打造“畅、安、舒、美”绿色公路。结合骨干高速公路网建设，全力支持电动汽车充电基础设施在公交、物流、公共停车位、道路停车位等重点领域的建设工作。

第五章 提升现代化产业体系战略能级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕“3+3”现代产业体系，加快数字化赋能，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高产业核心竞争力，加快建设“数字甘井子”“智造强区”。

第一节 提档发展先进制造产业

高端装备制造产业重点关注海工装备制造、专用装备制造、通用机械装备制造细分领域。

——海工装备制造领域重点依托大连湾临海装备制造业集聚区，把握优势存量产能扩大和产品升级机遇，重点关注船舶改装、检测维修潜在机会，推动企业由传统生产集成环节向高附加值生产服务环节转型升级。提升上游核心配套，补充发展液压件、气动组件、密封件等关键基础零部件领域，打造“关键基础零部件+先进成套设备”生产制造综合实力。抢先布局下游热点，重点关注新一代钻井平台/船、清洁能源气体仓储运输船、极地专用船、新型智慧渔船、智能船舶电子配件领域。着力提升海工装备产业链条数字化水平，大力开发水下机器人、海洋无人机、无人潜航器等智能海洋装备。深入探索军民融合发展新模式，加强氢能发动机、海洋工程装备等军民两用技术研发，加速优质军民融合项目与社会资本有机对接。

——专用装备制造领域重点聚焦核电和高效清洁能源细分领域，围绕龙头企业发展需求，在本地拓展专用阀门、核废处理设备、贮存运输设备、电池组件等上下游产业链，推动产业集群化发展。依托中国科学院大连化学物理研究所等创新载体，深入推进产学研合作，共同开展核电与清洁能源核心技术研发工作。着力拓展海外市场，参与权威国际标准体系制定，在更高的水平上谋求新突破，提升国际影响力。

——通用机械装备制造领域把握电子设备及仪器仪表产业扩增机会，重点关注智能工业仪器、新型激光打印机及配件等方向。把握汽车装备产能扩大机会，重点关注电池配件、电机系统配件、电驱系统配件、发动机配件等方向。把握通用机械产业转型机会，重点关注智能一体化涂胶灌封设备、锻压压力设备等热点方向。把握电器机械产业整合机会，重点关注特种电机发展。鼓励企业与本地及周边上下游企业开展创新合作，共同提升市场占有量和经济附加值。

生物医药产业重点关注化学制药、生物制药、传统中药、兽用药及保健品、医疗器械、医药服务外包、医疗健康服务细分领域。

——化学制药领域把握居民疾病谱变化带来的恶性肿瘤、慢性病等病种的诊断、治疗需求，推动美罗药业、森奥药业、华润大连澳德医药等企业依托大宗原料药、化学注射剂生产加工基础，逐步升级医药服务外包水平，逐步向CRO 一站式技术服务平台、CDMO 定制化生产平台、CSO 服务平台升级。

——生物制药领域把握新冠疫情带来的重大传染病预防、诊断、治疗、康复需求，推动美罗药业等企业现有基因工程药物、生物DNA 疫苗、体外诊断试剂和抗体药物产能扩大，同时积极探索二类疫苗等高附加值、高市场需求的产业领域。联合高校院所、企业、金融机构等主体，搭建生物制药创新共同体，共同促进创新药物产业化。加速推进生物技术和信息技术融合创新，搭建前沿检测技术创新服务平台。

——传统中药领域把握中药治未病市场需求热点，推动美罗中药、天山药业、森奥药业等企业依托传统中成药、饮片生产能力，向高端药材精深加工、精致饮片产业方向升级。

——兽用药及保健品领域一方面推动三仪动物药品等企业依托传统农业兽用药品生产能力，向宠物药品、宠物疫苗等产业热点方向升级。另一方面推动汉方药业、森奥药业、华润大连澳德医药等企业依托普通保健食品生产能力，向特殊医用用配方食品、体重及营养管理食品等产业方向升级。

——医疗器械领域加速构建“药企品”完整生物医药生产制造产业生态，重点发展II 类及III 类植入器械、数字化医疗影像诊断及监护设备、医疗美容器械、新型健康管理产品等领域。

——医疗健康服务领域进一步配置优质医疗卫生服务资源。重点发展国内顶尖水准以及国际水准的专科医院。进一步提高我区医养结合机构医疗、养老服务水平。关注高端精密体检、国际健康体检、健康咨询及干预等健康管理领域，以及慢性病康复、术后康复、顶级康复等康复护理新业态。

人工智能产业重点关注工业机器人、服务机器人、智能仿生人形机器人细分领域。

——工业机器人领域重点关注本地装备制造及生物医药产业智能化升级机会，探索发展智慧工厂、自动化生产线、数控机床、机械手臂、智能物联设备、远程检测及维护设备、特种设备、成套设备及数控系统软件集成服务等细分领域。立足本地商贸物流产业升级趋势，针对性发展智能装卸搬运设备、智能分拣包装设备、智能加工配送设备等细分领域。推动加工类机器人和检验检测类机器人工序一体化，鼓励人机共融特性机器人研发与产业化。

——服务机器人领域把握居民家庭市场需求热点，重点关注服务机器人、清洁机器人、安防机器人的核心零部件、成套设备及软件集成服务发展机会。把握居民医疗消费热点，重点关注智能健康管理机器人、康复机器人的核心零部件、成套设备及软件集成服务发展机会。把握居民教育热点，重点关注教育机器人的核心零部件、成套设备及软件集成服务发展机会。

——智能仿生人形机器人领域以蒂艾斯科技为依托，围绕机器人研发各环节中的核心技术，整合合作高校资源和机器人产业链资源，设立机器人研究院和联合实验室，充分利用云计算、物联网和大数据技术，打造全球首个先进的云端智能仿真人形机器人可视化工业互联网运营管理平台，成为国际量产仿生机器人巨头。

第二节 积极布局新兴服务业态

商贸物流产业重点关注商务商贸服务和现代物流细分领域。

——商务商贸服务领域重点构建多级联动商务商贸服务产业体系。强化商务中心建设，吸引跨国公司地区总部、销售中心、结算中心、投资中心及内资企业集团、地区总部、主板上市公司等总部型企业落户甘井子区，鼓励发展国际贸易、物流信息服务、高端商务、法律咨询、会计税务咨询、工程咨询服务等服务性领域。依托现有中国(大连)跨境电子商务综合试验区甘井子园区跨境电子商务平台基础，支持本地商贸服务企业搭建跨境电子商务平台，推动传统商贸转型升级。完善区域商业建设，积极发展首店经济和首发经济，大力引入国内外知名会员制商超和龙头电商平台，以龙头带动促进商贸业态集聚发展。在居民社区、主要景点、交通场站附近，新增建设一批知名连锁便利店和电商线下体验店，满足居民消费需求。改造并盘活一批传统商业载体，打造一批体验消费、无人快闪、特色民宿等新兴业态。培育特色样板农贸市场，推动农贸市场智慧化管理、规范化运营、多样化业态创新。

——现代物流领域紧扣“枢纽新城”定位，服务大连国家物流枢纽建设，推动建立专业化物流中心。立足生物医药产业发展需求，重点发展疫苗、血液制品、诊断试剂、高端化学制剂的医药物流、冷链物流、跨境物流细分领域；立足生鲜产业发展需求，重点关注农副产品、水产品等生鲜产品的电商物流、冷链物流细分领域。针对西北路沿线物流企业和市场进行整合升级，力争招引一批物流龙头企业，引进专业冷藏运输、温控监测等设备，全面优化冷链物流服务体系。把握存量项目智慧升级机会，重点发展自动化立体仓库、自动输送分拣两大领域，适时建设一批标准化、集成化职能云仓配送中心。重点关注本地现有物流平台信息化升级和整合机会，支持平台构建“多仓+”一体化共配服务网络。以周水子机场为载体，充分利用航空综合产业集群优势及区位条件，推动建设周边物流产业园，链接全市其他空海运输枢纽，推动运输信息共享，提升多式联运效率。

科技服务产业重点围绕存量产业发展需求，以生态科技创新园为重要载体，补足科技研发、成果转化、检验检测、知识产权服务等各主要环节。

——补足弱势环节，构建科技服务产业完整生态。立足高端装备、生物医药、人工智能产业基础，重点发展相关领域高端创新产品的科技成果转化、国际计量认证、知识产权交易环节，构建科技服务业完整生态圈，实现科技服务业与优势产业的双赢发展。

——把握新兴机会，形成科技服务平台化辐射优势。把握科技服务业新兴机会，重点围绕高端装备、生物医药、人工智能等本地产业创新需求，关注第三方研发测试共享平台、跨行业国际化综合成果转化平台、第三方综合检验检测平台等细分方向。

——看准政策开口，关注多元化特色细分领域。看准民营企业准入开口，重点关注民营研发试验、科技成果转化、双创孵化、知识产权交易、检测检验服务等细分领域。看准外资企业准入开口，重点关注外资研发试验、科技成果转化、风险投资服务、检测检验服务、国际计量认证等细分领域。

文创旅游产业重点关注文化创意和全域旅游细分领域。

——文化创意领域以“数字+”为核心，促进文创产业与旅游、科技、制造、金融、贸易等行业融合发展。坚持提升传统文化产业和培育新型文化产业并举，重点依托“辽宁贝雕之乡”等特色品牌，聚焦东北特色产品，创建一批“小资源”品牌和文化衍生作品，着力推动“大连元素”和“东北创意”文化特产走向全国。争创“全国贝雕之乡”荣誉称号，申报国家级“大连贝雕技艺”非遗项目，让大连贝雕走进北京故宫。利用短视频、公众号等多种渠道搭建区域文创展示交流平台，邀请大连籍知名人物对本地文创品牌进行放大宣传，持续提升平台知名度与利用率。依托中日韩合作契机和沪连对口合作基础，积极争取市级支持，筹划建立一批文化产业园、文化产业主题楼宇，强化跨区域文化交流合作，招引国内外文化创意领域优质资源，加速区域文创产业活力升级。链接大连工业大学等高校院所，重点发展数字传媒、网络视听、动漫设计、工业设计等新兴业态，加速专业人才培养和项目孵化。争取影视节目在本地创作摄制，逐步培育、丰富文创新业态，提升本地文化产业知名度。

——全域旅游领域整合全区历史、文化、生态、产业等资源，按照优质旅游发展要求，加强城市旅游功能和休闲功能开发，加快旅游产业向复合型旅游产业升级转型。以西郊国家森林公园为“山”的代表，重点发展郊野公园、高端度假、野外拓展、户外体育等“旅游+康体”新业态。以夏家河子海滨浴场为“水”的代表，重点发展滨海娱乐、婚纱摄影、亲子体验等“旅游+体验”新业态。结合本地农产品特色，设计推出都市精品农业体验线路、药膳养生线路等，打造“健康养生+休闲旅游”新模式。依托本地制造业基础，翻修开放废弃矿山、工业厂房等，探索开发工业旅游线路。把握居民消费升级新需求变化，重点关注新型餐饮、时尚购物、娱乐休闲、交通出行、酒店民宿领域机会。积极链接省市旅游宣传平台，打造精品旅游节庆活动，打造甘井子区旅游名城新形象。以服务游客为中心，建设景区线上体验服务平台，持续提升智慧景区策划运营能力。

第三节 加速“数字甘井子”建设进程

重点推动制造业数字化转型。主动融入“数字辽宁、智造强省”战略背景，支持制造业企业推广制造装备、生产线、制造车间数字化转型，新增一批“智慧工厂”示范试点。鼓励制造业企业开展“上云”行动，加快提升云业务能力。全力推进5G+工业互联网示范工程，推进华为（大连）工业互联网创新中心规范运营，打造东北地区工业互联网有影响力的标杆企业，不断健全和完善企业赋能、人才培养、产业生态打造功能。

全面开展服务业数字化示范。加快数字技术与服务业融合发展，在商贸物流、文创旅游领域率先实施一批数字化应用示范项目，探索发展智慧物流、智慧旅游等新兴业态。重点发展以“宅经济”“非接触式经济”为代表的线上经济新模式，集中培育“线上下单+无接触配送”“云办公”“云课堂”“共享员工”等新业态。利用VR、AR 等新技术创新体验模式，培育发展VR 智能导游、5G+AR 试衣镜等新兴商业模式。

第四节 加快存量产业转型升级

提升产业链供应链现代化水平。围绕“3+3”产业重点发展领域，狠抓建链、延链、补链、强链，推动全产业链优化升级。实施产业基础再造工程，支持重点企业加大重要产品和关键核心技术攻关力度，提升产业基础能力。积极支持跨国跨区域产业合作，推动落地一批合作项目。明确潜在意向企业群体及投资体量标准，密切关注瞪羚独角兽企业及科技型高成长企业，引进一批引领作用强、财税贡献大、创新能力强、业态模式新的重量级或成长型企业。搭建精准化、专业化、保障化产业招引支撑体系，从项目实施、项目评价、项目协调、项目落地等方面，切实推进项目引驻和落地工作。力争“十四五”期间，每年储备亿元以上项目200 个，50 亿元以上大项目1 个，战略性新兴产业储备项目占比达到30%以上，每年实施亿元以上项目100 个，新开工项目不低于40%。

加快传统制造蝶变跃升。依托现代信息技术赋能，着力促进本地产业高质量升级发展，打造“智造强区”。改造升级“老字号”，重点聚焦海工装备制造、船舶制造、核电和清洁能源制造等产业领域，引导企业加大技术改造力度，创新生产方式和组织管理模式，推动产业智能化、绿色化发展。深度开发“原字号”，充分发挥现有原料和技术优势，积极开发高价值产品和服务，推动产业高端化、高值化发展。培育壮大“新字号”，重点聚焦人工智能、生物医药等产业领域，发挥龙头企业优势，加速要素资源汇聚，推动产业集群化、规模化发展。聚焦制造业转型升级重点方向和发展需求，着力探索工业互联网创新应用，推进服务型制造，优化供应链管理，逐步培育覆盖全周期、全要素的高新技术服务产业链条，积极推进两业深度融合。

加速低端产业疏解腾退。主动对接上级部门，搭建市-区联动协商机制。全面摸排僵尸企业和落后产能企业数量，积极向上申请搬迁改造资金支持，推动置换发展空间。充分运用市场化、法治化手段，着力化解重工、化工等行业过剩产能，保持产能利用率在合理区间。研究制定职工安置、债权债务、财税金融等去产能配套政策，健全企业主体与社会保障相衔接的职工安置机制。逐步加严环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准，依法依规倒逼过剩产能加速退出。通过转型转产、搬迁改造等形式，支持企业跨地区、跨所有制兼并重组。

提高都市农业发展质量。做好农业产业发展规划，保留一定数量的都市农业资源，推行绿色生产方式，走生态特色农业发展道路，保证大连城市安全需要。大力发展现代农产品加工业和生产性服务业，注重农业行业协会的扶持和管理，延长产业价值链，促进农业生产全环节升级，提升大樱桃、葡萄等优势农产品品牌价值和附加值。大力推动都市农业供给侧结构性改革，注重生产农业向经营农业转变，拓展农业服务功能，大力发展乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等新型服务业，扩大农民增收空间。

第六章 积极融入“双循环”新发展格局

主动谋篇“双循环”，牢牢扭住扩大内需这个战略基点，以满足居民日常消费需求为根本，以提升城市品质为目标，打造多圈层特色消费中心，激活全区消费新势能，打造区域消费特色品牌。依托枢纽区位先天优势，主动融入国家、区域开放发展大战略，全面推进跨境跨区域交流合作，成为大连“开放创新之都”建设的重要支柱。

第一节 焕新华南商圈格局

加速业态迭代升级。借鉴国内知名商圈改造经验，重点推进山东路、中华路和松江路分段步行街智慧化升级，持续提升城市副中心承载力。进一步加强新兴业态导入，引进快闪店、概念店、体验店、集成店等新型业态，推动以零售为主的单一商业功能向融合销售、体验、休闲、娱乐、定制等新型复合功能转变。增大商业商务服务规模，积极争取入驻品牌做强首店经济和首发经济，将华南广场商圈建设为业态丰富、品牌丰满的城市中央活力区。探索打造主题式无边界社交空间，将传统店铺经营模式由单店向集成模式转型，以消费者特征及生活习惯为轨迹，整合店铺资源，突出商品特性，激活消费新势能。

重塑商圈服务形象。开展老旧楼院外立面改造升级工程，统一商圈与周边建筑外立面风格，优化华南商圈整体商业环境与功能形象。建设完善的地下空间系统，与增设的3 号线轨道站点连通，实现人车分流。借鉴学习上海闵行南方商圈停车优化先进经验，通过内部挖潜改建、引导建设立体式停车库等方式，新增、优化停车泊位，提高停车资源使用效率。规划建设“无人值守停车场”“无感加油”等智慧配套设施，进一步强化商圈智慧互联服务网络。

第二节 打造三大枢纽商圈

升级改造大连北站站前商圈。以大连北站为核心，打造大连枢纽经济示范区和人气活力的城市客厅。有序推进商业载体建设工程。引入TOD 建设理念，结合现有商贸资源，以商务人群与周边市民生活需求为出发点，规划协调站前广场建设。以商务办公为主体功能，配套引入国内外知名零售商业、中高端连锁酒店餐饮、文化娱乐、商务会议、精品展示、SOHO 等多元业态。建设大连北站站前商圈地标景观，规划建设空中连廊与慢行绿道，打造区域公共文化体验空间。

逐步优化周水子机场商圈。充分利用周水子机场周边街道存量空间和商业基础，重点优化机场周边公共交通及步行路网，打造联通机场与周边沿街商业、甘井里街区、万达广场等重点消费场所的通达网络。推进智慧商圈建设，围绕机场商旅人群展开消费画像调查分析，适当引入一批符合目标客群消费偏好的零售品牌店面、连锁餐饮/酒店品牌。鼓励商圈硬件配套升级，适当引入智慧零售、智慧娱乐、智慧休憩等业态，提升周水子机场消费体验感。

超前布局金州湾机场商圈。积极响应省级、市级上位规划，逐步开展金州湾机场建设工作，进一步推进金州湾机场周边老旧小区改造工程，稳步推进金州湾机场周边区域的城市形态建设。筹划建设金州湾机场空港商务区展示中心，打造新机场的城市标志性建筑。在金州湾机场建设过程中同步开展内部商圈规划工作，参考上海、北京机场商圈先进经验，围绕中高端跨境商旅人群，超前打造金州湾机场活力商圈。

第三节 赋能新锐消费街区

升级打造甘井里智慧主题街区。联合生活服务电子商务头部平台，围绕客群引流、消费体验、智慧管理三大方面，打造甘井里商业数字大脑，激活文化古巷商业内核。积极引入电信运营商5G、NB-IoT、云计算等技术，联合开展街区垃圾箱、路灯、公厕等公共基础设施信息化改造。围绕甘井里“老字号”“新潮牌”餐饮品牌，探索发展线上热门视频+线下热店联动营销新模式，发布美食视频打榜，打造大连特色网红餐饮新地标。

探索建设大连湾艺术主题街区。学习上海等地先进经验，充分利用大连湾工业遗存资源，保护性开发老厂房、老仓库和老大楼，利用VR 技术、网络音视频技术等，打造“昨日重现”城市工业艺术地标和“历史痕迹”网红打卡地。充分利用车间厂房空间，积极引入个性化室内音乐节、工业主题酒吧、工业时尚街拍地、集装箱特色创意商业中心。联合潮牌推出一批文创衍生产品，实现工业历史建筑保护与特色创意体验性消费的深度融合。

更新升级钻石湾活力主题街区。加快推进钻石湾片区商业地块开发建设进程，打造亲子休闲业态集聚地。着力引进一批儿童生活馆、亲子游乐、素质拓展、STEM 教育、科技体验等商业业态，打造面向家庭团体的“微旅游”商业综合体。定期开展商圈整体外立面形象更新，吸引游客打卡传播。依托钻石湾滨海公园公共空间，策划一批亲子运动会、趣味竞赛、亲子时装秀等活动，进一步激活街区亲和力。同步推进基础设施适老适幼化改造，满足市民活动需要。

构建多元融合“15 分钟生活圈”。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，以满足市民养老、医疗、教育、商业和交通等基本公共服务需求为出发点，打造一批“15 分钟生活圈”社区样板。在华南、椒金山等9 个相对成熟的生活片区进行邻里服务微更新，增设基本公共服务社区服务站、无人超市、智能菜场等试点，科学规划生活圈层。在梭鱼湾、泉水、大东沟等13 个新规划的居住片区实现邻里服务全覆盖，探索引进电商头部平台公司建设线下优选产品体验店，提供多元商业业态及开放互动社群空间，提升市民幸福生活指数。支持鼓励在生活区内发展嵌入式就业创新空间，充分发展楼宇经济，实现产城深度融合。提高机动车路网密度和步行网络密度，鼓励沿街功能复合、设施开放布局。力争到2025 年，15 分钟生活圈覆盖率达到78%。

第四节 点亮活力新“夜”态

开启夜经济消费新场景。充分挖掘甘井子区各区域夜经济特色资源，紧抓“夜餐、夜购、夜娱、夜游”，打造差异化、特色化的夜间消费场景和消费业态。重点将山东路特色美食商业街规划向东西两侧延伸，打造全区“夜美食”首选地，提升夜经济消费层次，烘托夜经济繁荣氛围。结合汉森地下商场建设，将中华路商务区打造为“夜购物”代表场所。开展“甘享健身·夜靓精彩”夜经济系列文体赛事活动。鼓励举办夜间音乐节、夜间剧院演唱会等大型夜间娱乐活动，推动夜间娱乐向多元化、精神消费转型。将机场街道图书馆北侧打造为“夜娱乐”消费地标，丰富“夜经济”文化内涵，打造有灵魂的夜间经济。在全区推出3 条夜经济休闲旅游精品线路，打造甘井子区“夜旅游”标志性项目。

强化夜经济配套支持。制定夜经济街区标准与评定办法，推进夜经济合规合标发展。对标一线城市同类片区，开展夜经济街区形象升级工程，提高亮化美化水平。联合多部门合理调整班车运行时间，加密夜间运行班次，延长夜间运营时间。由属地街道办事处调配区域车位停靠点，推动属地行政、企事业单位自用停车场夜间向社会开放。完善夜经济街区水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施建设保障。进一步加大资金支持，力争夜市经营性电费水费按民用标准缴纳。

第五节 积极融入对外开放新战略

导入优质外资资源。积极融入“一带一路”综合实验区、中蒙俄“一带一路”经济走廊、中国-中东欧国家经贸合作示范区建设，争取一批跨国合作项目、示范园区、总部机构在区内落地。争取市级资金支持，重点围绕高端装备制造、人工智能、医药服务外包、现代物流等产业领域，在甘井子区搭建多边产业创新交流平台。持续加强与日本、韩国、俄罗斯、以色列等创新高地在技术、人才、资本等方面的对接合作，吸引一批市场化产业组织、科技创新服务机构入驻。鼓励现有重点外资企业增资扩产，推动优质项目资源通过混改、并购等方式加强与跨国公司合作。

支持企业外向发展。鼓励区内企业立足自身产能优势，依托“一带一路”、RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）签订等契机，积极开拓境外市场，推动优势产能向外输出。支持企业通过加入跨国技术联盟、国际研发网络等形式开展国际创新合作，不断深化自身在前沿技术研发、国际标准创制等方面的参与度和影响力。支持企业通过自建、合资等方式建立海外研发中心、实验室，鼓励企业开展跨国技术并购，全面提升企业核心技术水平。

第六节 全力参与东北亚合作交流

全面深化产业合作。围绕“3+3”产业链条缺失、薄弱环节，主动对接日韩产业高地，开展产业上下游协同、关键技术联合攻关、科技成果转移转化等合作，逐步构建互动融合发展的区域产业集群。支持中科院化物所、大连理工大学-甘井子区科技创新中心、甘井子区产业技术创新战略联盟等创新平台与日韩高校院所、产业联盟等的合作对接，打造东北亚高校院所科研项目中试基地，推动跨区域产学研深度融合。

逐步推进服务开放。紧抓中日区域经济合作试点示范城市建设契机，重点围绕教育、医疗、托育、养老等公共服务领域，合规引进日资专业服务机构。积极推进与大阪、釜山等重点城市同类城区的深度合作，围绕生态保护、防灾减灾、社区治理、智慧管理等领域，开展交流研讨。鼓励区内院校与日韩方建立友好关系，建立常态化交流合作机制。

鼓励人员交流往来。以文化旅游领域为切入点，着力提升区内设施服务特色化国际化水平，吸引日韩商旅人群驻留。结合东北亚各国文化习俗、传统节庆及其与大连的历史渊源，针对性打造特色旅游线路，通过机场广告投屏、短信推送等形式，加大精准宣介。在西郊国家森林公园、夏家河子海滨浴场等旅游景点，以及枢纽商圈、华南商圈等消费中心，逐步推进指示标志多语种展示及服务设施国际化升级。联合东北亚友好城市（区），共同开展城市文化交流和文教团体互访活动，增进双方相互了解。

第七节 主动推进跨区域联动发展

推进沈大双城合作。积极响应辽宁省沈大双核驱动战略，主动融入全市规划布局，深度参与沈大双城合作，全力支持全省经济增速进位升级。支持本地高校院所、龙头企业、创新中心等机构，与沈阳创新主体建立合作关系。结合“3+3”产业发展需要，依托中科院化物所、大连理工大学-甘井子区科技创新中心等平台载体，建立双城产业定期研讨机制，逐步推进沈大科技产业资源整合共享。参考国内创新经验，探索与沈阳共建“甘区服务驿站”，协同建立科学仪器跨区域共享机制，满足本地产业创新需求。

打通环渤海合作渠道。积极融入上级战略合作布局，围绕海洋产业发展、要素导入、海域保护等领域，与京津冀、山东半岛开展互动合作。在海工装备制造、海洋渔业等领域，联合各地生产力促进中心，共同搭建跨区域技术转移服务平台。围绕人才、资本、科技服务等核心要素，重点探索加强与北京中关村等创新高地的合作，面向创新高地发布区内企业要素需求清单，助力企业创新发展。以海洋生态保护、岸线保护为重点，积极参与、承办环渤海环境保护研讨会，推动环渤海生态环境治理协同深入发展。

拓展沪连对口合作领域。持续深化与上海闵行区的全面合作。重点围绕综合性交通枢纽建设，在配套设施完善、服务体系优化等方面开展定期学习交流。探索建设甘闵合作资源共享平台，在现代物流、商务商贸、文化旅游等领域，推动两地企业供需对接，联动宣传。积极关注上海产业资源外溢和企业规模发展趋势，主动对接、吸引一批“3+3”产业领域内的当地企业在甘井子区设立北方总部和职能型总部机构，助力本地产业集群规模化发展。

第七章 促进国土空间格局协调发展

按照“兼顾区域、立足产业、突出特色、强化功能”的原则，向上融入市级发展战略，立足甘井子区基础现状，围绕产业发展需求和未来导向，合理规划布局产业空间落地，确立“三湾两轴五组团”的空间发展格局。

第一节 加快建设“三湾两轴五组团”

三湾。生态休闲湾片区主要包括新机场沿岸商务中心、夏家河子休闲中心和四平山生态涵养中心。生态休闲湾以“生态优先”为引领，依托夏家河子3A 级旅游景区和四平山天然生态优势，重点针对海洋岸线进行生态整治保护工作，打造山海生态修复示范高地。积极落实新机场沿岸商务中心上位战略，打造休闲商务功能板块。绿色科创湾片区主要包括营城子科创中心、生态科技创新园、未来城和老机场创新中心。绿色科创湾以“创新发展”为引领，同步放大西郊森林公园绿色生态优势，重点聚焦“3+3”产业创新升级方向，依托营城子、辛寨子科技产业基础，打造甘井子区生态友好型科创中心。创意活力湾片区主要包括钻石湾、蟹子湾、泉水湾和和尚岛区域。创意活力湾以“人文创意”为引领，积极响应《大连2049 城市愿景规划》，重点依托黄海沿线地带的工业文化遗址和红色元素等创意基础，塑造文化特色创意街区。

两轴。环湾辐射轴依托市级“甘井子-旅顺北区廊道”建设规划，沿营城子中心、生态科技创新城、大连工大科创中心、中华路至蟹子沟，以中华路市级副中心为核心，向西联通以生态科技为主题的生态科技城市副中心，向东联通以生态环保为主题的梭鱼湾市级主中心，构建甘井子区东西向功能带。城市枢纽轴依托哈大廊道，沿沈海高速至东北路，向北连通新机场和大连北站，向南连通大连市老城中心，建立贯通甘井子区南北方向、疏通大连市区与北三区方向的市级重要功能廊道。

五组团。枢纽服务组团以商务休闲功能为核心，重点以革镇堡街道、泡崖街道、南关岭街道为主体，依托夏家河子休闲区、新机场沿岸商务区、高铁商务区和大连体育新城四大功能板块，打造市级枢纽服务提升区。大连湾组团以海洋引领功能为核心，重点以大连湾街道为主体，重点依托和尚岛休闲区、大连湾产业集中区和海湾新城片区，打造集海洋智能制造、生态休闲、生活配套于一体的大连市海洋经济引领区。营城子组团以智能制造功能为核心，重点以营城子街道为主体，积极发挥装备制造产业基础优势，打造区级智能制造核心区。辛寨子组团以科技创新功能为核心，重点以辛寨子街道为主体，依托老机场商业商务中心、生态科技创新园、大连工大科创中心、明珠科创园等功能板块，打造集综合服务、信息服务与科技创新为一体的区级创新科研示范区。老城组团以商贸中心功能为核心，主要覆盖甘井子街道、椒金山街道、中华路街道、泉水街道和周水子街道，依托西北路商业中心、梭鱼湾商务中心、蟹子湾休闲文化中心、中华路商业中心和泉水商务中心，打造大连市商务商贸副中心。

第二节 重点做强大连湾临海装备制造业聚集区

做好园区重点规划。严格落实2049 城市愿景规划，找准大连湾在“强湾聚心、廊道生长”的空间发展战略和“围绕大连湾集聚城市核心功能”决策部署中的定位，做好城市核心功能外拓承接。加快编制国土空间规划，重点做好南部山海休闲旅游区片区规划和苏家-毛茔子生态型产城融合示范区片区规划。

强化园区发展功能。坚持主责主业去社会化和开发运营去行政化改革方向，推动园区集中精力抓好招商引资、开发建设、企业服务等经济发展职能，明确街道办事处重点承担集体土地征收拆迁、教育医疗、社会管理等社会事务。建立大连湾临海装备制造业聚集区与大连湾街道利益共享机制，打造利益共同体。

第三节 探索土地管理利用模式创新

坚持多规合一引领。以《大连2049 城市愿景规划》战略规划为引领，积极推进国民经济和社会发展规划、国土空间规划和重大专项规划多规融合。增强规划约束力和执行力，确保“一张蓝图干到底”。深入落实市委市政府总体要求，积极探索通过专项债、PPP 等模式，重点推进大连湾平房区改造等一批重点用地建设项目。综合统筹地上地下空间一体化开发，推动交通、商业、生态立体布局。坚持留白增绿、严守红线，为未来持续发展预留空间。

持续推进旧区改造。积极推进旧区改造项目摸底工作，制定分步实施改造提升工作方案。拓宽旧区改造资金筹措渠道，鼓励居民通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式出资参与改造。建立旧区改造全民参与机制，搭建沟通议事平台，了解居民诉求与改造效果反馈。统筹做好涉农地区新居工程建设规划，分步实施一批平房区域搬迁改造和“暖房子”改造。力争到2025 年，改造老旧小区建筑面积不低于150 万平方米。

提升工业用地效能。积极推动工业用地“先租后让”模式，降低企业初始用地成本。加快推进存量工业用地二次开发，重点支持园区整体建设和区域整体转型项目。建立盘活存量建设用地引导机制，鼓励企业利用自有土地实施“零新增用地技改”和“零新增用地发展”。积极推动现代化标准厂房建设，系统排摸全区标准厂房市场供需，支持园区平台主体拿地自建标准厂房或根据企业要求建设标准厂房。建立闲置土地数据库，完善闲置低效土地预警制度和动态管理制度，确保闲置低效土地发现处置全覆盖。围绕土地供给、土地流转、管廊控制、文物勘探和矿坑修复等土地遗留问题，对标先进地区处理经验，进行创新举措探索。

保障基础设施用地。优先确保公路、铁路、港口、航道等交通运输重大工程建设用地，形成规模适应、结构优化、布局合理、四通八达的综合交通运输体系。满足重大水利工程用地需求，优化水利设施用地布局，保障生产生活用水需求和用水安全。保障城乡电网和电动汽车充电基础设施建设用地需求，优化能源用地布局，促进能源工业持续稳定发展。

完善土地管理体系。加强土地规划执行监管力度，重点保障产业用地在土地出让总量中的占比要求。建立健全甘井子区工业项目准入管理机制和有关办法，严格落实产业项目准入审核，实现项目开竣工、投达产、土地利用绩效评估和土地使用权退出的全过程评估管理。设立项目评估委员会，制定优质项目评定体系，实行重大项目优先土地资源配置。加大土地管理财政支持力度，支持区域项目健康发展。力争到2025 年，新增建成区产业用地比重达到30%。

第八章 构筑现代化基础设施体系

积极对接市级基础设施建设蓝图，深入推进信息、能源、水利等基础设施建设，加快构建覆盖全面、安全可靠、智慧系统的现代化基础设施体系，支持城市功能正常顺利运转。

第一节 加快新型基础设施建设

升级信息通信基础设施。快速推进5G 商用布局，优化5G 信号深度覆盖。全面配合“光网大连”建设工程，加快高速无线宽带网络建设升级。积极争取市级支持，围绕辛寨子、大连湾等产业集聚区，按需申请增设基站数量，推进网间互联宽带扩容，满足企业用网需求。积极支持基础电信企业、互联网数据中心（IDC）运营企业、互联网公司等主体在区内选址建设第三方绿色云数据中心。

打造智慧城区特色示范。加快推进市政基础设施数字化改造，增强城区运行态势感知，结合辛寨子智慧城市管理云平台建设经验，充分利用大连市城市大脑提供的算力、算法和数据，逐步推进全区数字地理管理系统全覆盖。联动应急、交通、卫健、消防、环保等部门，推动全区智慧城市建设功能全面化、管理精细化，构建全区运行“一网统管”。整合全区政务服务资源，适时接入全市一体化在线政务服务平台，切实实现“一网通办”。统筹基层党建、社区医护、物业安保等各类基层服务资源，打造“智慧社区”示范试点。

第二节 完善传统基础设施配套

配合推进天然气引进置换。依据《大连市天然气置换方案》，进一步推进甘井子区天然气置换工作进程。全力推进天然气引进工作，加强天然气接收站、门站、高压管线建设及市街老旧管网改造。重点配合全市布局，全力推进“东北线”和“旅大线”主城区主管道、两条远郊区县（市）供气支线以及大用户直供专线等工程建设。强化业务部门工程监管，严格按照国家相关规范、标准进行天然气置换工作的管理、监督和验收工作。

优化升级给排水管网设施。积极争取上级财政支持，加大海绵城市建设力度，进一步推进华北路、泡崖水泥路、郭东街、红霞东路排水改造工程和川岭路、西北路排水设施建设工程。重点在革镇堡街道和营城子街道开展自来水管网改造工程，升级一批自来水管线、自来水表井，对年久失修的入户管线进行更新换代，并交由自来水公司统一管理。提高污水处理厂排放标准和污水处理率，推动建成区实现污水全收集、全处理。强化雨水资源利用，逐步提高再生水利用率，全面支持“海绵城市”建设发展。力争到2025 年，全区城市生活污水集中处理率达到96%，污泥处理率达到100%，污水处理厂排放标准全部达到一级A类，再生水利用率达到45%。

进一步推进城市亮化工程。深入实施《甘井子区摸黑路路灯建设三年计划》，针对涉农街道，以及社区、学校、医院等重点区域摸黑路段进行重点推动，积极争取上级政府在路灯基础设施建设方面的资金支持。加强甘井子区景观灯光布局方案设计，积极对接城市规划和主体建设工程，实现景观灯光与建筑、广场等城市景观协调统一。加强光源与灯具控制，避免产生光污染与光干扰。

第九章 建设山海相融美丽家园

坚持“两山论”理念，以持续提升生态环境质量为目标，优化全区生态空间格局，严格生态环境治理，强化生态文明建设，打造蓝绿相间、清新宜居的美丽家园。

第一节 构建绿色生态空间

持续优化生态空间格局划定“一带多廊四片区”生态网络空间结构，弹性化、差异化实施生态保护建设，打造基于综合生态安全的甘井子生态空间结构。其中，“一带”即渤海生态海岸带，“多廊”即连山廊道、通海廊道、融城廊道和沈海高速廊道，“四区”即西郊森林、四平山、鞍子山和黑山为核心的生态区。积极响应全市生态布局，推动梭鱼湾、泉水湾、和尚岛等重工湾区风貌转化，打造特色凸显的湾区观光岸段。

全面开展生态修复行动。深入实施造林绿化工程和青山生态系统建设工程。应用卫星遥感、视频监控、无人机巡查等技术手段，加强林业资源管护，持续打击毁林占地等违法行为。科学划定海岸陆域建设管控区，综合整治入海河流、河口湿地等陆海生境，开展生态岸线修复。建立健全尾矿监管及安全评价体系，加快矿山尾矿治理及综合开发。

积极强化生物资源保护。重点聚焦西郊森林公园群和四平山片区等核心生物栖息地，以生物安全为目标，搭建甘井子区生物资源生态绿网，严防乱捕滥猎行为。持续优化野生动物监测站网络，探索建立野生动植物资源管理信息系统。全面加强野生动物疫源疫病监测防控工作，确保异常情况现场处置。

第二节 严格生态环境治理

优化改善空气质量。坚决打赢蓝天保卫战，进一步强化各项大气污染防治举措。严格扬尘“五化”管理，推进扬尘智慧监管系统重点项目、重点对象全覆盖。深化实施清洁生产，进一步推进供暖企业煤改电、煤改气工程，逐步淘汰能耗大、污染重的工业企业及工艺设备。持续开展重点行业挥发性有机物、油品及化学品储罐挥发性有机物深度整治，强化大气污染防治设施运行监管。

加强整治污水排放。强化污水收集管网建设养护，推进污水排放规范化管理，严格管控污水排污量。进一步完善污水处理监控预警系统，加强对工业集聚区污水处理设施和区内污水处理场站的实时监管。严格落实河长制工作要求，积极争取市级河道治理资金投入，持续强化全流域污染源精细化管控，综合整治城市黑臭水体，对已完成整治工作的河道制定长效维护工作方案。持续推进“湾长制”工作机制，深化入海排污口和近岸海域整治监管。

加大土壤环境防控力度。严格执行项目审批制，强化源头控制，土壤污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。强化空间布局管控，减少土壤污染，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。建立污染地块再开发利用多部门协同监管机制，严把拟开发利用地块规划条件、建设用地规划许可证准入关。

加强固体废物监管体系建设。积极推行危险废物排污许可制度，落实危险废物收集、利用、处置许可制度。生态环境、公安、交通运输、应急管理等部门要加强联动，建立监管协作、联合执法、信息共享、重大案件会商制度，在打击危险废物非法转移、非法处置、污染事件调查、取缔非法窝点、排查安全隐患等方面建立合作机制，提高应对突发环境污染事件的快速处置能力。

完善垃圾污染治理。全力推进城市生活垃圾能源化处理工程项目建设，提升区域生活垃圾处理能力。配合市级要求，进一步加强垃圾减量分类宣传引导,升级生活垃圾分类硬件设施设备。争取市相关部门支持，将涉农地区道路维护、卫生扫保等全部纳入市政管理。开展“百村示范、千村清洁”行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。推动近岸海域及海滩污染防治常态化，加强旅游海岛、海岸、海洋垃圾清理。力争到2025 年，全区生活垃圾无害化处理率达到100%。

推进环境监管信息化。整合生态环境局、监察执法支队、监测站等部门的环境信息数据，搭建甘井子区环境监管信息共享平台，实现环境治理监管“一本账”。完善评价考核预警通报、督查督办和定期评估制度，对全区环境治理工作开展实时调度和全过程监控。

第三节 强化生态文化设计引领

积极建设公园城区。坚持“公园城市”建设理念，依托甘井子区良好生态本底，打造开放性、亲民性全域公园体系。参照国内一流水准，积极争取上级资金支持，持续推动西郊国家森林公园和金龙寺国家森林公园形象升级。依托甘井子区山水景观及原生态农田林木资源，筹划建设一批山水景观型和田园风光型近郊公园。围绕15 分钟生活圈建设需要，着力布局、改造一批社区公园和邻里街头游园。持续优化城区主干道路沿线、旅游景点和商业社区周边的绿化景观小品，塑造“城园相融”公园城市形态。规划建设步行绿道毛细网络，连通城区、公园与岸线景观。在公交车、公务车领域率先推广新能源汽车，打造绿色交通动脉。

打造容貌示范社区（村庄）。深入开展社区绿化美化行动，针对社区内水体净化、空间绿化工作开展定期巡养与评比。围绕居民需求，持续推动楼内清洁整治工作，优化居民生活体验。开展老旧小区“清垃圾、小修补、微绿化”专项行动，改善社区人居环境。持续推进典型示范村建设，开展村庄整洁、旱厕改造、河道渠塘清淤等重点工作。围绕甘井子区各村庄特色底蕴，规划保留部分高标准菜地果园，筹划布局建设一批自然农渔类和民俗人文类特色村庄，打造“美丽乡村”。

第十章 深入推进基本公共服务优质化

持续加大基本公共服务投入力度，扩大基本公共服务供给，推动甘井子区基本公共服务体系，满足人民多样化生活需求，实现城乡均衡发展，全面提升人民的获得感、幸福感、自豪感和归属感。

第一节 推动实现更加充分、更高质量就业

实施就业优先政策。完善就业工作领导组织架构，发挥各部门职能作用，联动制定实施援企惠企、项目带动就业、创业带动就业、促进重点群体就业等就业优先政策，力争到2025 年，全区累计新增就业10 万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

实现劳动者素质就业。着力破解就业结构性矛盾，补充完善政府补贴职业培训举措，结合国家“511”线上培训目标进一步深化“互联网+职业技能培训”工作模式，持续开展“512”线上培训行动。深化“政校企”合作，开展订单式培训，提升岗位适配性，力争到2025 年，总计培训10万人次。

保障重点群体就业。做好各类毕业生、失业人员、农村剩余劳动力、军队转业干部和退役士兵就业工作。强化困难群体就业援助帮扶，制定专属援助方案，确保零就业家庭动态清零。实施高校毕业生基层岗位服务计划、青年就业见习计划、“三支一扶”计划，离校未就业高校毕业生实名制就业率每年保持在92%以上，并力争于“十四五”期末达到100%，确保困难家庭离校未就业高校毕业生就业率达到100%。建设企业用工需求与高校毕业生求职需求的深度对接平台，力争于“十四五”期末基本实现“就业服务站”在连高校及技工学校全覆盖。

优化就业创业服务。深度整合现有就业服务机构和平台，实现劳动用工服务、人才招聘服务、惠企政策咨询宣传、困难职工帮扶等业务“一平台办理”，为企业和劳动者提供精准化、一站式、全方位就业服务。拓展“15+24”就业服务圈功能，让求职者享受到更优质就业服务。扩大创业培训规模，力争“十四五”期间新增创业培训机构2 家以上，新开办“创业诊所”10 个以上。提升创业培训质量，组建创业导师团队，力争“十四五”期间实现创业带动就业1 万人以上。

第二节 全面推动现代教育优质发展

学前教育普及普惠发展。落实政府在学前教育发展中的主体责任，完善各相关部门分工负责、齐抓共管的长效机制。深化办园体制改革，完善学前教育成本分担机制和经费投入机制。扩增公办学前教育资源，鼓励扶持普惠性民办园。规范办园行为，遏制“小学化”倾向。构建多形式早教托育服务体系，引导托育服务市场规范发展。争取到2025 年，学前教育毛入园率达到99.9%。

义务教育优质均衡发展。健全人口密度与学校布局相协调的适龄儿童入学监测机制，完善招生入学政策。强化“家校共育”，构建特色化中小学德育工作体系和课程体系。深化课程改革，改进学校教学质量评估监测办法，促进学生全面发展。扎实推进中小学“艺体特色教育品牌化”工程，加强完善学校体育和美育，强化劳动教育、科技教育、国防教育，大力发展素质教育，创建全国劳动教育实验区。持续推进区域集团化办学，做强做优“紧密型”“联盟型”教育集团。关注师生心理健康，大力建设平安校园。坚持特殊教育融合创新发展，着力招引兼具教育和康复基础知识的复合型人才，鼓励社会力量开办康复机构和特殊教育学校。力争到2025 年，确保义务教育阶段适龄儿童少年就近免费免试入学率100%，三类残疾儿童入学率100%。

图10-1 教育设施布局图 专栏：义务教育校区建设项目

高中教育特色多元发展。落实新高考改革相关要求，完善学生发展指导制度，实行以“学业水平考试＋综合素质评价”为主要依据的学生评价模式。深化普通高中课程改革，建设并完善课程体系，开齐课程开足课时。推动完善学校章程及相关制度，积极推进依法治校。鼓励学校多样化特色发展，支持学校在课程建设、培养方式、资源配置等方面进行自主选择，努力开发特色校本课程，打造区域高中教育特色品牌。力争到2025 年，高中阶段教育入学率达到99%。

终身教育规范科学发展。建立健全民办教育管理制度，加强社会力量办学机构的规范化管理，不断提升办学质量。探索建立民办学校第三方质量认证和评估制度，鼓励支持民办学校高质量、特色化发展。加强社区教育基础能力建设，建立与现代化中心城区相匹配的开放灵活、就近便捷的终身学习体系。

打造名优干部教师队伍。加强师德建设，强化政治修养，提高教师立德树人水平。建立健全分级、分类、分层“全覆盖”的专业化教师培训体系。抓好干部教师队伍梯队建设，深入实施“四名优”干部教师培养工程，加速推进“青蓝工程”“新竹工程”“青研工程”。推进校长交流轮岗。深化区管校聘改革，完善各级各类教育学校教职工编制区域统筹配置机制。健全教师收入保障机制和分配激励机制，充分激发队伍活力。力争到2025 年，教师群体本科及以上学历人员占比达到94%。

逐步完善教育评价体系。进一步优化完善区域特色教育督导体制机制，逐步构建以现代信息化技术和大数据为支撑的智能化督导体系。持续做好区域义务教育优质均衡发展跟踪督导监测，全面推进“国家义务教育优质均衡发展区”创建工作。健全街道教育工作实绩考核指标体系，创新开展辖区内中小学校、幼儿园责任督学挂牌督导。科学运用学业分析系统，加强对中小学学业质量的监测分析。

推动智慧教育提质增效。借助首批“国家数字教育资源公共服务体系试点区”试点建设契机，深入推进区本、校本优质资源库建设，构建区域数字教育资源公共服务体系。以国家级“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区项目为牵动，积极探索智慧课堂教育教学实践，促进信息化与教育深度融合。

加快校舍工程建设步伐。坚持优先决策、优先投入、优先发展战略，压实各相关部门规划编制、收储净地、立项招标、资金拨付、审批验收等责任，全力推进校舍建设。高标准启动新建住宅小区配套学校建设，确保同新建住宅小区同步建设、同步竣工、同步投入使用。科学调整学校规划布局，积极推进就学热点区域已建成小区配套学校建设，着力破解学位紧张难题。加大涉农地区校舍建设力度，推进区域教育优质均衡发展。力争到2025 年建成15 所优质中小学校。

第三节 建立更加公平的社会保障制度

完善城乡统一的社会保险制度。进一步推进甘井子区农转城地区“四网一创新”保障体系建设，将城市化地区原农村养老保险并入社会保障网。完善被征地农民社会保障制度，审查被征地农民养老保障措施落实情况。开展原涉农街道农转城超转人员保障待遇水平调查，指导原涉农街道集体经济组织对超转人员的养老保障工作。力争“十四五”期间，农转城退休人员月人均养老金年均递增5%，“十四五”期末达到2525 元；超转人员月人均养老金年均递增5%，“十四五”期末达到2145 元。

完善城乡居民基本养老保险制度。进一步完善甘井子区城乡居民养老保险制度，并给予配套资金保障。深入落实城乡居民养老保险待遇确定工作，将年限基础养老金、特殊群体加发基础养老金发放到位。严格落实基础养老金正常调整机制，按照国家、省、市统一部署，逐步提高企业退休人员养老金水平。力争到“十四五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数增加到25 万人。

全面推进社会救助和社会福利制度。加强流浪乞讨人员救助管理工作，有效保障流浪乞讨人员的合法权益，完善和落实儿童福利制度，实现孤儿和事实无人抚养的儿童保障率达到100%，逐步将困境儿童保障纳入基本公共服务范围。着力完善社会救助体系建设，有效实施最低生活保障、特困救助供养、临时救助等制度规定，适度拓宽保障范围和低保标准，兜牢基本民生保障的底线。深入推进残疾人托养康复服务中心建设，健全残疾人康复健康管理。针对重点区域公共服务设施、社区、残疾人家庭开展无障碍设施改造，方便残疾人日常生活。完善残疾人基本型辅助器具补贴、困难生活补贴和重度护理补贴制度。加强残疾人职业技能技术培训，提升残疾人就业服务质量。

着力抓好双拥共建工作。重点结合国家、省、市创建双拥模范城有关要求，开展全区双拥共建工作，积极争创双拥模范区。在重点街道推动打造一批标杆型、精品型退役军人服务中心（站），持续完善退役军人服务保障体系。开展双拥模范区和军民共建社会主义精神文明活动，加强军政军民团结。积极配合接收并妥善安置军队转业、复员退伍军人和伤残军人、随军家属。做好现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人和革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属的抚恤优待工作。定期开展全民国防教育，增强全民国防拥军观念。力争到2025 年，通过辽宁省新一轮双拥模范区检查，蝉联省双拥模范区称号；在全区范围内创建4 个标杆型退役军人服务中心（站），4 个精品型退役军人服务中心（站），全区街、村（社区）两级服务站星级率达标到30%。

坚决保障妇女儿童合法权益。持续深入贯彻落实男女平等基本国策，促进妇女依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。坚持儿童优先原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权力。推动妇女儿童事业协调发展。通过大力发展社区服务业等方式，着力为妇女创造更多就业岗位。鼓励妇女自谋职业，促进妇女通过多种形式再就业。广泛开展宣传教育和科学普及工作，提高妇女儿童自我保健能力。倡导科学喂养，推广计划免疫，助力提升儿童身体素质。规划布局一批儿童公园、儿童活动场地，打造儿童友好型城区。

第四节 全面提升医疗卫生服务水平

持续深化医药卫生体制改革。继续深入推进医疗卫生相关领域体制改革，加快公立医院综合改革步伐，深入推进分级诊疗制度建设，形成多元化办医格局，提供全方位、全人群、全周期的健康服务，保障人民健康。整合医疗资源助力特色发展。打造优势特色专病中心，形成立足辽南、辐射东北、服务全国的医疗服务格局。以“大综合、强专科”“大专科、小综合”等为特色准确定位办院方向，形成“人有专长、科有重点、院有特色”的“专而精”发展之路。推进我区紧密型医联体建设。引导优质医疗资源下沉，逐步实现医疗质量同质化管理。逐步推动社区卫生服务中心运营模式改革，强化家庭医生“健康守门人”作用，加强对家庭医生签约服务工作的分类指导，逐步扩大签约服务覆盖面。持续完善全科医生培养方式，引导鼓励全科医生服务基层，参与家庭医生签约服务。抓好药品、耗材供应保障。以药品集中采购和使用为突破口，推动医药卫生体制改革进一步深化，协同促进医疗、医保、医药联动改革释放更多改革红利，落实医用耗材集中带量采购制度改革任务，继续巩固基本药物制度。

全面完善公共卫生服务体系建设。理顺甘井子区疾病预防控制中心和卫生监督机构管理体制。加强区疾病预防控制中心机构建设，增加人员配备。提升检验监测能力，建成PCR 核酸检测实验室建设。进行全员对突发公共卫生事件应急处置能力的培训。做好应急物资的储备，进一步加强配备车辆、储运设备以及应急物资储备库建设工作。加强医疗卫生机构公共卫生人员配备及培训，进行流行病学调查培训，提升公共卫生应急处置的队伍建设。加强卫生监督执法车辆现场快速检测设备以及执法装备的配备。提升卫生监督在重大公共卫生事件的监督保障作用。健全完善基层卫生监督协管员队伍，加强培训，使之成为一支执法有效的卫生监督执法队伍。完善妇幼保健服务体系建设，全力保障母婴安全。加强出生缺陷综合防治、努力提升儿童保健功能。提速信息平台建设，推广“互联网+医疗”。进一步提升完善“甘井子区卫生和健康管理信息平台”建设工作。

优化各类医疗资源布局。明确各级各类医疗机构定位，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生机构发展。做好甘井子区人民医院（大连医科大学附属医院张前路院区）的运行管理工作，通过经营权整体托管形式，有效推动优质医疗资源下沉。结合全区国土空间规划布局，新增、迁移一批综合医院和高等级医疗机构，优化全区医疗服务布局。加强护理、康复、精神卫生、儿科等短缺医疗资源配置，推进医疗卫生资源全面配置。布局一批社区卫生服务中心，实现基础医疗卫生服务设施广泛覆盖。

图10-2 医疗设施布局图 专栏：医疗卫生机构建设项目

加强中医药服务体系建设。加强中医药服务体系建设。坚持中西医并重方针，积极推广中医药适宜技术。发挥中医“治未病”优势，建成全区中医治未病体系。促进中医药事业传承发展。加大投入力度，大力发展中医药事业。发挥中医药重点专科、特色专科引领作用，全面提有中医优势病种诊疗能力和综合服务能力。加强中医医疗机构建设，充分发挥中医药独特优势。加强人才队伍建设，持续推动优秀中医药学科带头人培养和基层中医药人员岗位能力提升培训。总结新冠肺炎中医药防控经验，发挥中西医协同优势，鼓励开展重大疾病、重点传染病中西医联合防治研究。以中医医院、社区卫生服务中心为基础，以社区卫生服务站为网底的中医药卫生服务网络。不断提升中医药服务能力，完成社区卫生服务中心中医综合诊疗区建设。发挥中医保健作用，完成中医药养老示范基地（单位）建设。突出中医在公共卫生服务中的作用，中医药服务率逐年提升。完善预防、治疗、康复、保健、养生等功能，加强对常见病、多发病、慢性病、传染病的防治、干预和管理。狠抓中医药高层次和基层中医药人才培养，培养一批中医药继承与创新型人才。规范中医诊疗行为，监督依法规执业，确保群众就医安全。

加强医卫人才队伍建设。深化医疗卫生人才队伍建设顶层设计，建立公平、公开、公正的人才梯度选拔机制和科学合理的人才引培机制。加强紧缺医疗卫生人才引进，积极实行医疗卫生紧缺人才公开招聘，放宽、简化符合条件的医疗卫生人才招聘限制。进一步优化医疗卫生人才培育工作，积极探索人才“送出去、请进来”培养模式，与全市重点医疗机构形成医疗卫生人才联动培育。

第五节 加快完善托育养老服务体系

不断优化养老服务供给。探索养老服务供给侧改革，引导社会资本、公益组织在甘井子区提供养老服务。深入推进居家和社区养老服务示范中心建设工作，引进国内高端连锁的养老服务提供商，丰富养老服务供给。创新“互联网+养老”服务模式，建立养老服务信息平台，开展居家养老“一卡通”服务，优化居家养老人群服务体验。加强养老院服务质量管控，定期开展养老院服务质量评测工作。建立养老服务人才实训基地，加大养老服务人才培训力度。

深入推进医养结合服务体系。鼓励有条件的医疗卫生机构根据服务需求设置老年养护、临终关怀床位或转型为康复、老年护理等接续性医疗机构。支持有条件的养老机构开展医疗服务，不断提升居家社区医养结合服务能力。鼓励各类养老服务机构与医疗机构以多种形式开展医养项目合作。建立医疗机构与养老机构合作机制，通过开展医疗养老联合体、签订机构间协议合作机制或老年居民签约服务关系等多种形式，为老人提供健康养老服务。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理等方面的医养结合服务专业人才。简化医养结合机构审批登记，优化流程和环境。争取到2025 年，每千人口拥有护理型养老床位数达到3 张。

建立健全托育服务体系。深化落实上位政策意见，引导托育服务市场规范发展。鼓励支持有条件的公办、民办幼儿园开设托班，积极探索通过改建、扩建幼儿园，增加托班资源供给。鼓励社会组织、社会资本参与普惠性托育服务供给，依托社区服务中心，新增一批配套托育服务设施。逐步在社区、村居开展家庭科学育儿常识科普与专家指导活动，提升科学育儿意识。

第六节 提升社会治理专业化水平

推动社会治理联防联控。立足网格化管理制度基础，以全区智慧城市管理云平台为支撑，持续健全信息采集和智能监测预警上报机制。重点加强枢纽场站、旅馆、群租房等人员流动频繁区域的治安管理能力。坚持专群结合、群防群治，加强辅警招录和管理，注重群团组织协同治理作用，通过政府购买服务等方式，引入专业化、规范化社会组织参与社会治理和公益事务。

健全社区治理服务体系。继续推进以社区为平台、以社会组织为载体、以社工人才为支撑的“三社联动”机制，创新社区治理能力。优化社区治理方式，提高社区治理法治化、智慧化水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。充分发挥区域化党建在社区共治中的核心引领作用，进一步拓展社区议事协商功能，推动社区共治议题形成有效机制。

推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以矛盾风险化解为主线，依托“党群一张网”智慧城市运行管理中心，细化社会治理网格，将全区社会治理由区域化向网格化转变。打通线上与线下的连接渠道，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾风险综合治理机制，全力推动矛盾风险多元化解工作实现网络全覆盖，全面提升矛盾风险化解的整体效能。

升级社会治安防控体系。积极应用监控网络、楼宇视频门禁、智慧终端等信息化手段，持续推广前端智能感知设备网络覆盖范围，升级完善社区治安群防群治网络。深入开展 “平安社区”创建活动，持续保持禁毒扫黑除恶、防范境外分裂势力渗透、打击电信网络诈骗等工作高压态势。充分利用电梯LED 屏、社区电子宣传栏、社区微信群等宣传平台，面向居民普及各类防范知识。全力做好信访工作规范化建设，加强“网上调解”“微信调解”等线上信访渠道建设，持续完善矛盾纠纷排查调处机制。

第七节 推动文化体育跨越式发展

提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚持不懈用党的创新理论武装党员干部、教育人民群众。培育和践行社会主义核心价值观，使之成为全社会的群体意识和共同行动。践行爱国主义教育实施纲要，弘扬红色文化，深入实施红色基因传承工程，大力弘扬“甘井子精神”。推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育引导，进一步提升公民道德素质和社会文明程度。深化群众性精神文明创建活动，提升文明城区创建水平。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，深入拓展新时代文明实践中心建设。

充分激发文体产业活力。积极组织开展具有地方特色的文艺演出和艺术创作。持续举办“四季汇和谐”全国文化馆站优秀文化品牌、“邻里一家亲”辽宁省公益性文化品牌、“甘文有约”惠民演出等系列活动，组织音乐会、话剧、相声等各类专场演出，丰富居民文化生活。创建省级体育产业示范基地，积极承接各级各类体育赛事活动，以市政府体育民生工程为牵引，持续承办全国新年登新高等全民健身活动，承办第十四届全国运动会篮球预赛，参加中国职工足球联赛全国总决赛，举办“中国足球发展基金会”大连湾社区足球联赛、第十至十四届大连湾足球超级联赛等赛事。充分利用西郊国家森林公园、金龙寺国家森林公园、夏家河子海滨浴场等重点旅游资源，推动发展以登山、滑雪、马术、高尔夫球、休闲运动为代表的体育产业新业态。进一步加强国际文化交流，引进代表性演出赛事。

图10-3 文化体育设施布局规划图

推进公共文体设施标准化。建设“1 个总馆+13 个街道分馆+若干个基层服务点+行业暨领域公共文化服务支中心”的四级公共文化服务网络。持续加大基层公共文化服务机构标准化建设进度。集中力量打造、升级一批体育场馆、场地等引领性体育设施。

推进公共文体数字化建设。拓宽公共数字文化资源，统筹实施数字化城市书房等项目。加快档案信息化建设步伐，建立电子文件归档与管理平台，实现档案信息资源共享。整合区、街、社区（村）三级公共文化微信平台，建设全区统一公共文化数字化平台。建成48 个文化数字化公共服务点位。

加强文化遗产管理和保护。完善区-街道-村（社区）三级文物保护安全责任链条。强化文物保护科技支撑，积极推行“文物管理监控平台”等高科技“警卫”措施。持续推进“一处一策”文物管理模式，精准实施文物保护利用措施。加大文物保护宣传力度，营造全民支持、参与文物保护的良好氛围。加强革命文物保护利用工作，推进实施“大连福岛纺织株式会社旧址”抢救性修缮工程和原址陈列展览项目；加强对全国重点文物保护单位“营城子汉墓群”及营城子地下文物埋藏区的保护力度，完善墓群保护基础设施建设。筹划建设营城子汉墓考古遗址公园项目，让文物保护成果惠及民生。持续加强非物质文化遗产搜集、整理和保护传承工作，打造“非遗文化展示街区”，集中保护、展示“非遗”传承技艺。

第八节 优化完善基本公共服务体系

推进基本公共服务体系建设完善。重点推动公共服务有效供给多向涉农街道等欠发达片区倾斜，逐步推进公共服务均等化优质化水平。积极落实基本公共服务清单责任，制定符合甘井子区发展实际的基本公共服务实施标准。加强基本公共服务事中监督、事后评估与跟踪分析。将基本公共服务均等化推进情况纳入绩效考核。力争到2025 年，基本公共服务满意度综合水平达到全市前三位。

丰富基本公共服务多元供给模式。主动探索采用政府购买服务、合约出租、特许经营、投资补助等方式，支持、引导符合条件的社会力量参与基本公共服务的投资、建设和运营管理。积极探索产教融合、三医融合、城企联动普惠养老服务等社会事业产业化发展新模式，培育经济新增长点。

第十一章 拓展社会发展共治共享新局面

坚持法治政府、法治社会一体建设，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，切实提高城市应急保障能力，努力建设更高水平“平安甘区”。

第一节 推进法治政府高质量发展

持续深化法治政府建设。切实加强党委在推进全区法治政府建设中的领导作用。持续深化社会治理“政府负责”体制，对社会治理关键指标实行量化考核，建立健全严格责任追究制度和奖惩制度，维护群众利益。积极探索运用信息化手段改进社会治理，加快推进“互联网+政务服务”广泛覆盖。以执法办案管理中心升级建设为依托，深化执法规范化建设。加强普法宣传教育，突出以宪法为核心、民法典为重点的法治宣传教育，运用公众号、短视频等各种新媒体宣传渠道，开展微型普法线上课堂，打造法治甘区良好形象。

推进行政执法体制改革。进一步优化大市场监管格局。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，严格执法责任，规范执法行为，加强执法监督。进一步明晰区-街两级行政执法权限，持续优化全面覆盖、没有交叉、没有空白的执法权力清单制度。适时建立行政执法干部跨部门交流制度，探索实行执法队员全科式综合检查执法，切实提高用人队伍解决实际问题能力。

推动司法服务模式创新。联合区检察院、区人民法院等机构，定期开展司法公正整治工作，集中排查解决执法司法突出问题，打通司法执法与社会治理的“最后一公里”。积极融入基层网格化治理体系，共同开展法律咨询进社区、进企业活动。探索聘请网格员参与公益诉讼工作，拓宽公益诉讼线索获取渠道和公益诉讼法治宣传渠道。参考国内先进地区工作经验，将经济救助与后续帮扶相结合，打造以检察机关先行救助为主、社会服务救助与社会力量帮扶等为辅的多元化司法救助体系。

第二节 强化公共安全重点领域监管

织密织牢公共卫生防护网。抓好疫情常态化防控。进一步完善突发公共卫生事件防控体系，重点健全预警报告、先期处置和医护力量协调机制。加强医疗、疾控、社区等人员专业防控救治技能常态化培训和操作流程演练，提高基层应对处置能力。争取上级支持，配套补充一批公共卫生应急设施设备，适时在应急避难场所规划增加方舱医院预备场地，确保防控准备工作全面到位。

严格食品药品安全监管。持续加强食品药品安全全过程、全链条监管。推进食品安全风险监测覆盖所有食品供应渠道、食品种类和国家食品安全标准重点项目，健全食品安全全程追溯体系。积极发挥食安办统筹协调作用，推动形成全区食品安全监管合力，坚决打赢创建国家食品安全示范城市工作攻坚战。力争到2025 年，食品安全抽检合格率达到98%。

健全安全生产责任体系。坚持“以人民为中心”的安全发展理念，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”、“三管三必须”。推进安全生产和消防安全标准化建设，开展高危产业安全改造升级工作，关闭一批经整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位。引入第三方安全评估机制，对高风险产业项目实施安全风险评估。构建安全生产风险管控工作机制，组织开展甘井子区安全生产风险分级管控和隐患排查治理预防工作，加强街道安全生产属地监管力度。

持续健全综合减灾体系。坚持“分级负责、属地管理”原则，根据全市各类应急预案要求，及时制定、更新区级预案。加强重点行业、重点场所风险隐患排查，掌握防灾减灾主动权。重点强化社区、学校、养老托育机构防灾减灾能力，编制灾害风险图，持续开展减灾宣传教育。通过购买服务等形式，鼓励专业性社会力量参与常态减灾、应急救援、过渡安置和恢复重建工作。

强化网络安全保障服务。开展治理能力现代化建设，扎实推进关键信息基础设施网络安全检查、网络安全态势感知监测工作。加强网络安全技术评估，开展关键信息基础设施等级保护和风险评估，及时发现并解决系统安全隐患。强化网络安全监管，加强电子政务网络和信息化综合服务平台日常巡检，及时应对和排除运行故障。

第三节 健全全区应急管理响应体系

提升军事斗争准备能力。着眼战时和应急情况下党政军联合防空指挥需要，完善人防指挥体系。开展全区范围人防指挥所规划布点并启动论证，加快人防指挥所建设进程。结合城市区划变化，推动人口疏散基地建设及人口疏散地域对接工作。按照每个街道3-4 家人防社区布点标准，推进“十个一”人防示范社区建设。持续做强人防专业队伍和民防救援队伍，持续强化与人防机动指挥系统和机动警报系统间的配套协同。

建立健全区域应急管理体系。全面整合相关部门城区运行数据，依托全区智慧城市管理云平台，统筹建立风险感知、预警发布、应急调度管理体系。针对道路交通事故风险，重点强化先期处置能力，有效控制影响范围扩大升级。针对枢纽场站和重要场所安全事故风险，重点强化对人员流动密集区域和流量高峰期的实时管控，适时推广应用一批易燃易爆物品监测报警装置。针对电站、厂房、高层及森林火灾事故风险，重点强化消防巡查监管和自防自救能力建设，逐步构建基层消防联防机制。针对台风、暴雨、暴雪、滑坡等自然灾害事故风险，重点强化关键场所隐患排查、预警发布和灾情报送、救援救助等环节。推进建设警务训练实训基地，强化专业警务人员教育培训。

全面提高应急协同响应能力。借助基层网格化管理制度，进一步建立广泛深入的基层应急监管和协同响应工作机制，推动应急联动中心实体化运作。根据应急处置工作需求，借助信息化手段开展经常性联合应急演练，持续强化应急管理意识，锻炼应急协同响应能力。结合新需求、新变化，及时更新各类风险应急预案体系，细化操作流程、规范处置措施。建立健全全区企业和九小场所风险台账，实现隐患排查整治的闭环管理。

重点增强应急救灾物资保障。健全甘井子区应急救灾物资采购、调拨、发放、报废和跨区域援助等管理制度。结合本地公共卫生、公共安全、自然灾害等风险点分布，规划建设应急救灾物资储备库，形成区-街道-社区（村庄）三级应急救灾物资储备保障格局。逐步探索建立以政府储备为主，企业商业代储、生产能力储备和家庭储备有机结合的应急救灾物资储备机制。加强与本地物流公司、专业救援队伍、社会组织等的战略合作，不断提升各级应急救灾物资配送保障能力。

第十二章 规划执行与保障

充分发挥党的领导核心作用，把党的全面领导贯穿到经济社会发展的全过程，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强政治保证。

第一节 强化党的全面领导

加强党中央集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

抓好党的政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，鼓励和支持人大和政协依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

持续推动干部作风转变。坚持好干部标准，健全干部成长选育管用全链条机制，加强干部教育培养特别是年轻干部培养，选好配强领导班子和领导干部，建设高素质专业化干部队伍。大力弘扬斗争精神，引导党员焕发斗争意志，勇于攻坚克难、敢于动真碰硬，在振兴发展实践中增强斗争本领，提高解决实际问题、复杂问题的能力。牢固树立“以实绩论英雄”的选人用人导向，让干事的人有舞台、有空间。建立那倒容错纠错机制，推进“三个区分开来”具体化，加强对敢担当善作为干部的激励保护。

第二节 发挥规划导向作用

强化顶层设计。成立甘井子区“十四五”规划实施领导小组，对规划重大项目和有关问题进行统筹部署和科学决策。强化各部门发展一盘棋责任意识，强化部门之间、单位之间协调联动。

推进区-市统筹。紧紧围绕市委市政府重大决策部署，定期召开重点工作联席会议，及时明确区级责任和工作任务。积极搭建市级沟通渠道，围绕甘井子区土地、资金、政策等方面存在的问题，及时向上反馈并获取针对性建议支持，形成工作合力。

第三节 加强规划实施保障

压实规划实施责任。分解落实规划目标任务，明确跟踪对象、跟踪工作内容，制定项目跟踪管理计划。建立项目跟踪联络员制度，实时跟进工作推进的进展情况和重点难点。设置集中督办机制，选择重点项目和重点问题进行统一督办和协调，共同研究实施办法。

完善规划监督考评。制定考核评估机制和监督检查机制，强化监测评估结果应用，确保各项任务有序推进，开展规划实施情况年度监测和中期评估，及时发现实施中存在的问题，定期向市政府报告，接受上级监督。加强企业落实意识，引导企业理解和领会规划的战略意图，结合甘井子区规划目标与市场主体行为，有效推进规划实施。附件：甘井子区“十四五”重点项目清单附件：名词解释

1、人才飞地：依托沪连对口合作基础， 探索创建“工作生活在上海、创业贡献为大连”的人才招引模式。通过在上海建立集中办公区域、创业园区等，搭建信息资源平台，打通人才、资金、项目流通共享渠道，实现项目孵化在异地、产业化在大连的一种柔性引才方式。

2、网上金融超市：通过云计算服务建立互联网金融服务平台，将金融机构的各种产品和服务进行有机整合，同时通过与保险、证券、评估、抵押登记、公社等多种社会机构和部门协作，在互联网上向企业或者个人客户提供的一种涵盖众多金融产品与增值服务的一体化经营模式。

3、“证照分离”改革：将企业进入市场的形式简化，只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

4、智慧工厂：利用物联网的技术和设备监控技术加强信息管理和服务，帮助企业清楚掌握产销流程、提高生产过程的可控性、减少生产线上人工的干预、即时正确地采集生产线数据，以及合理的生产计划编排与生产进度。同时加上绿色智能的手段和智能系统等新兴技术于一体，构建一个高效节能的、绿色环保的、环境舒适的人性化工厂。

5、宅经济：通过在家中办公或者在家中从事商务工作，同时在家中利用消费的方式促进经济发展。

6、非接触经济：基于人与人或人与物接触有限或没有接触的经济。非接触经济在2020 年的爆发，依赖于5G、物联网、人工智能、大数据等一系列新兴科技手段，在社会生产和生活方面有了更全面和更深入的覆盖。如利用测利用测温机器人完成巡检、消毒、配送、诊疗辅助等工作。

7、共享员工：在尊重员工意愿、多方协商一致且不以营利为目的前提下,将闲置员工劳动力资源进行跨界共享并调配至具有用工需求缺口的用工主体，实现社会人力资源优化配置、员工供给方降低人力成本、员工需求方解决“用工荒”、待岗员工获得劳动报酬的多方共赢式新型合作用工模式。

8、独角兽企业：代指成立时间不超过10 年、估值超过10 亿美元的未上市创业公司。

9、15 分钟生活圈：居民出门15 分钟步行路程的社区生活圈范围内，具备生活所需的基本的服务功能和日常生活的公共活动空间，以满足日常生活的需要。主要包括便利市场、运动场、文化活动中心、社区服务中心和医疗服务机构。其本质上是生活质量的体现。

10、一网统管：通过建立功能全面化、管理精细化的政务公共平台，打通了部门之间的壁垒，提高各类事件解决时效性。

11、智慧社区：智慧社区是以实现“提高办事效率，改善人民生活，打造智能生活，提升社区品质”为目标，通过利用各种智能技术和方式，整合社区现有的各类服务资源，为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。

12、海绵城市：通过构建水生态基础设施，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，实现雨水在城市中自由迁移。海绵城市是推动绿色建筑建设，低碳城市发展，智慧城市形成的创新表现。

13、扬尘“五化管理”：全力提升精细化管理水平，即通过管控对象清单化、管控措施标准化、管理系统化、管控科技化和督查定期化，倒逼各类扬尘污染源和行业主管部门切实履行职责，降低空气污染。

14、湾长制：以主体功能区规划为基础，以逐级压实地方党委政府海洋生态环境保护主体责任为核心，以构建长效管理机制为主线，以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标，加快建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理新模式。

15、公园城市：营建城市新形态、探索发展新路径，推动生态价值创造性转化，为城市高质量发展构筑新动力源。

16、三支一扶：大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。

17、居家养老“一卡通”：通过将辖区内的多种资源用一张卡串联到一起，在支持政府多项购买服务项目使用的同时，还可以支持自费项目，为居家老年人生活提供便利，同时保证老年消费者的权益。

18、“枫桥经验”：通过基层市场监管干部深入群众，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，落实“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新时代“枫桥经验”。