抚顺市顺城区国民经济和社会发

展第十四个五年规划和 2035 年远

景目标纲要

前言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是实现第一个百年奋斗目标之后，我国巩固提升全面建成小康社会成果，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是顺城区推进转型，促进经济高质量发展，实现全面振兴、全方位振兴的关键时期。科学研究和编制好 “ 十四五 ” 规划，意义重大而深远。抚顺市顺城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据《抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《中共抚顺市顺城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制。规划纲要明确了 “ 十四五 ” 时期顺城区经济社会发展的总体要求、重点任务和保障措施，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是指导顺城区未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展背景

第一节发展基础

“ 十三五 ” 时期是顺城区发展极不平凡的五年。面对世界经济增长低迷、国内经济下行压力加大、新冠肺炎疫情突发等诸多困难挑战，区委、区政府在区人大、区政协监督支持下，团结带领全区干部群众，深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展原则，认真落实《抚顺市顺城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全区呈现出经济稳中向好、民生不断改善、生态持续好转、社会和谐稳定的良好局面，为全面建成小康社会打下决定性基础。

经济实力稳步增强。 预计 “ 十三五 ” 时期，累计实现地区生产总值 645.1 亿元，规上工业总产值 170.9 亿元，全社会固定资产投资 156.4 亿元，公共财政一般预算收入 44.6 亿元。2020 年城镇居民人均可支配收入实现 38854 元，比 2015 年增长 44.9% 。项目建设成效显著。累计实施重点项目 96 个，总投资 403 亿元。泰为国际汽车文化城、永茂建机北京分公司回迁、新星肠衣扩建等补短板项目相继开工。科技创新能力进一步增强。搭建招才引智平台 6 个。拥有国家高新技术企业 22 家，科技研发人才 513 人，其中博士 3 人。转化科技成果 16 项，为企业向上争取各类科技资金 2032.5 万元。三次产业加快发展，比重为 3:15:82 。新增各类服务业企业和个体工商户 9417 户，商业服务业增长 60.7% ，健康服务业增长180% ，金融类金融企业达到 187 家。工业经济稳中有进。规上企业达到 27 户，前甸装备制造产业园纳入全市 “4+7” 园区，抚顺装备制造产业联盟服务平台正式启用。农业现代化特色化水平持续提升。发展蔬菜生产专业户 20 户，成立益农信息社 19 家，培育合作社、家庭农场、农业新型经营主体等 3家。传统农业与互联网、生态、旅游融合发展取得新进展，打造精品采摘园 7 个，完成食用菌、中药材、山野菜等标准化生态园区建设 1 个，创办农家乐 15 家。取得绿色食品产品认证4 个。

环境面貌大幅改观。 基础设施进一步完善。改造抚挖、汽贸等老旧小区 36 个，改造经三街、双阳北路等道路 39 条。开展亮化工程，安装各类永久性亮化灯具 1800 盏。绿化小区15 个，新增绿地面积 14 万平方米。村村互通公路建设有序实施，累计完成维修改造工程 114.9 公里，新改建工程 44 公里。改造危桥 24 座 404.1 延长米，实施农村公路安全生命防护 37.2 公里。预计 “ 十三五 ” 末期，全区公路总里程达到527.8 公里，其中普通国省干线二级以上公路比重达到 9.1% 。城乡环境卫生综合治理深入推进，高标准完成集贸市场整治，城乡垃圾分类治理取得初步成效。

社会事业全面进步。 教育事业稳步发展。完成 20 余所中小学校基础设施、教育云平台和网络升级改造。普惠幼儿园人数达到 5994 人，覆盖率已达 85.36% 。九年义务教育覆盖率实现 100% 。 “ 阳光招生 ”“ 阳光分班 ” 政策全面落实。课程改革深入推进，新华一校被评为省课程改革基地校， 15 中学被评为市课程改革先进学校。全面落实《中小学生国家体质健康标准》，累计创建国家级校园足球特色校 9 所，国家级篮球特色校 2 所， 15 中学、长春学校被教育部评为国防教育特色学校，新华一校被教育部命名为中华优秀传统文化艺术特色学校。医疗服务能力不断提高。改扩建乡镇卫生院 2 所、数字化预防接种门诊 7 所，新建医疗机构污水处理系统 7 个，新落户社会办医疗机构 15 家。基本公共卫生服务覆盖城乡居民，实现每个乡镇均有一所公办卫生院、每 3-10 万人口均有一所公办社区卫生服务中心。 81% 的社区卫生服务站和 77%的村卫生室能提供中医服务。 4 家社区卫生服务中心各有 2家分别评为国家、省级示范中心。顺城区获评国家级慢性病防控示范区。公共文化服务水平明显提升。社区（村）基层综合性文化服务中心覆盖率达 100% 。社区书屋（农家书屋）藏书量均超过 3000 册。拥有文化体育产业企业 500 余家。文化遗产保护力度持续加强，四家子锡伯族村被列为重点保护村。妇女儿童权益得到有效保护。累计救助贫困妇女儿童860 人，为 3618 名贫困妇女提供免费 “ 两癌 ” 筛查，为 57 名贫困妇女争取了 “ 两癌 ” 救助，为 2515 名贫困妇女办理两癌保险。残疾人保障持续增强。将残疾人纳入政府扶贫开发计划， 120人次得到托养服务补贴， 569 户实施无障碍改造。康复服务“ 一人一档 ” 签约 2000 余人， 300 余人次得到救助。

民生福祉明显提升。 累计实现新增就业 22422 人次，零就业家庭保持动态为零，全区稳定就业率达到 80% 以上，城镇登记失业率控制在 2.1% 。社会保障持续增强。打破户籍参保壁垒，农民可以自愿选择职工基本养老保险。城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现 “ 一站式 ” 即时结算。临时性、供暖、孤儿等各项救助政策全面落实。城乡特困供养标准大幅提高。养老服务能力持续增强。全区有公办敬老院 2 家，民办养老机构 47 家，社区日间照料中心 27 家，农村互助幸福院 20 个，民办居家养老服务中心 14 家，共有床位 3727 张。养老机构、便民场所基本实现城乡全覆盖，养老机构参保率达到 94% 。

社会治理持续加强。 应急事业持续发展。红十字生命救护体系进一步完善，应急救护能力明显增强，成立红十字救援队 12 支，累计救助单位 32 家，救助 138 人。民防事业全市领先，人防指挥所建成投入使用，中心城区民防进社区实现全覆盖。安全生产隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设等深入推进，企业安全生产管理水平明显提高，全区无较大及重特大事故发生。依法行政水平持续提高。积极开展村（居）民普法教育活动，累计开展法治宣传教育活动2122 场次，为村（居）民提供法律咨询 5 万余人次。社会公平正义得到维护，全区各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查8465 次，成功化解各类矛盾纠纷 6632 件。基层依法治理全面加强，全区 113 个村（社区）全部达到区级以上民主法治村（社区）标准，会元乡马金村获得 “ 全国民主法治示范村 ” ，河东街道 “ 民生热线 ” 荣获全国综治工作先进集体称号。

各项改革扎实推进。 先后化解落后过剩产能企业 8 家。实现房地产去库存 245.36 万平方米，采沉避险（ 6141 ）安置住房 2352 套。国有企业破产终结 12 家，正在推进 6 家，安置职工 2.59 万人。完成 42 家厂办集体企业改制。为企业降低成本累计减免企业税费 2 亿元。政府审批制度改革力度不断加大。 135 项审批服务事项实现 “ 一网通办 ” ，行政审批效率提速 80% 以上。认真落实 “ 证照分离 ” 、项目管家、 “8890”平台建设等工作，民营企业开办实行全程电子化，企业注册时间由 15 天压缩到 3 天以内。区部门街道（乡镇）三级政务服务网开通服务。

三大攻坚战成效显著。 脱贫攻坚取得决定性胜利。精准实施 “ 五个一批 ” 攻坚行动，累计投入各类扶贫资金 109.7 万元，实施扶贫项目 10 个，现行标准下 21 人农村贫困人口全部脱贫。污染防治成效明显。 “ 蓝天、碧水、青山 ” 工程扎实推进，累计拆除 10 吨以下燃煤小锅炉 111 台，秸秆综合利用率达到 85% ，空气质量优良天数比率达到 74% ，细颗粒物(pm2.5) 浓度为 43μg/ m³ ，同比改善 10.4% ，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量均比 2015 年下降 80% 以上。全面落实 “ 河长制 ” ，集中整治黑臭水体，辖区支流河断面水质达到 IV 类标准。 “ 千村美丽万村整洁 ” 专项行动深入推进，农村面源污染得到有效控制，生活污水处理、禽畜养殖粪污治理、生活垃圾分类治理、农药化肥减量增效等重点整治工程取得明显成效。植树造林 4000 亩，生态环境得到有效改善。全面完成环保督查交办案件处理工作，重大风险总体可控。政治风险防控体系不断完善。防范化解政治风险意识不断增强，扫黑除恶专项斗争深入推进。养老保险重大风险应急机制不断完善。城区风险点危险源排查管控工作扎实推进，应急保障水平明显提升，安全生产重大风险得到有效遏制。

第二节发展环境

国内外发展环境。 从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定、不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情蔓延全球影响深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，具有多方面发展优势和条件，发展韧性强劲，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。我们必须要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

顺城区发展环境。 面临的新机遇：习近平总书记考察抚顺的重要指示以及党中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的系列决策部署，为顺城区全面振兴全方位振兴确定了新目标，注入了新动力；国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，为顺城区优化产业机构、促进消费升级提供了重要路径。面临的新挑战：产业升级的挑战，传统支柱产业发展动力减弱与新兴产业带动能力不足的问题并存，处于产业转型迭代的换档期；创新驱动的挑战，创新要素集聚不足与创新成果转化不足并存，处于新旧动能转换的爬坡期；可持续发展的挑战，发展空间受限与土地低效利用并存，处于集约发展的调整期；民生改善的挑战，公共服务总量不足和结构上不平衡的问题并存，处于补齐民生短板的关键期。

第二章总体发展要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹发展和安全，聚焦补齐

“ 四个短板 ” ，扎实做好 “ 六项重点工作 ” ，深入落实 “ 四个着力 ”“ 三个推进 ” ，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，着力推进产业转型升级、开发区改革发展、营商环境持续优化和社会治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面振兴、全方位振兴、全面建设社会主义现代化新顺城开好局、起好步。

第二节发展原则

坚持党的全面领导。 不断增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，健全完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提升区委把方向、管大局、作决策、保落实的能力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为顺城高质量发展提供坚强保障。

坚持以人民为中心。 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，持续保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。 牢牢把握发展第一要务，将改革与创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进，不断加快转变发展方式、优化经济结构，转换增长动力，着力构建现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 把全面深化改革贯穿全面振兴全方位振兴的全过程，坚持市场化原则，着力破除体制机制障碍，打造便捷高效的政务环境，激发各类市场主体活力。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步提高对外开放水平，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 准确把握发展环境的深刻变化，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，以系统的观念解决经济社会发展存在的问题，牢牢守住风险底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持 “ 实好干 ” 、久久为功。 聚焦顺城全面振兴全方位振兴，坚定必胜信心，求变图强，力争上游，始终做到谋事实、创业实、做人实，全力打造良好政治生态、营商环境和生态环境，苦干实干、持续用力、久久为功，以新气象、新担当、新作为推动顺城 “ 二次创业 ” 。

第三节发展定位和布局

发展定位： 打造市域政治、文化中心区，生态宜居主城区，全市人居环境最优区、智慧城市先行区，现代服务业、高端装备制造业、都市农业先导区，建设新时代创新、活力、绿色、文明、幸福新顺城。

发展布局： 构建完善 “ 一城一区三带 ” 发展新格局，形成优势互补、协调融合、高质量发展的区域经济布局。 “ 一城 ”即主城区，重点完善城市功能，提升城市品味，持续推进城市更新，加快城东三期开发建设。 “ 一区 ” 即经济开发区，重点发挥产业平台优势，集聚企业和项目，补齐补强工业经济短板，打造全市高端装备制造业核心基地。 “ 三带 ” 即滨河景观带，重点美化优化生态景观，提升城市品质；高山路综合产业带，重点发展商贸、物流产业，加强基础设施建设，加快老工业基地搬迁改造；北部生态经济带，重点发展都市农业，因地制宜推进新型城镇化，稳定蔬菜肉蛋奶等农副产品生产供应。

第四节发展目标

2035 年远景目标。 展望 2035 年，顺城区与全市同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴，综合竞争力大幅跃升，实现经济总量和人均收入倍增，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，居民素质和社会文明程度达到新高度，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，参与国内外经济合作和竞争新优势明显增强，平安顺城建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为显著的成效。

“ 十四五 ” 时期发展目标。 锚定 2035 年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和顺城发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，顺城区 “ 十四五 ” 经济社会发展总体目标是：转型振兴 实现突破性进展， “ 一城一区三带 ” 发展新格局基本形成，高端装备制造业、现代服务业、都市农业发展质量处于全市前列，市场体系、城乡发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加完善，经济社会持续健康发展，人民生活水平不断提升，在全市发展大格局中的战略地位和作用更加凸显。具体目标是：

—— 创新顺城建设迈出坚实步伐。 体制全新、机制灵活、政策完备、功能完善的创新驱动体系不断完善， “ 谁创新谁受益 ” 的市场机制更加完善，高新技术和中小型科技企业数量大幅增加，创新活力充分释放，领军企业竞争力显著增强， “ 众创核心区 ”“ 众创示范园 ”“ 智慧城市先行区 ” 取得重大进展。

—— 活力顺城建设取得明显成效。 要素市场体系更加完善，营商环境最优区建设成效突出，综合排名进入全市第一梯队。地区生产总值增速与全市保持同步，现代化经济体系日趋完善，高端装备制造业、现代服务业、都市农业发展质量处于全市前列，开发区建设取得显著成效。

—— 绿色顺城建设得到有效提升。 生产生活方式绿色转型成效显著，绿色经济、循环经济发展壮大，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境大幅改善，生态安全屏障更加牢固，城乡生活垃圾分类治理成效明显，人居环境最优区地位持续巩固。

—— 文明顺城建设取得重要成果。 大力弘扬传承雷锋精神，社会主义核心价值观深入人心，居民道德素质、科学文化素质和身心健康素质不断提升，公共文化服务体系更加健全，文化产业规模发展壮大，精神文化生活日益丰富，先进文化影响力、城市品味和管理水平明显提升，居于全市前列。

—— 幸福顺城建设达到更高水平。 就业、教育、卫生、养老等公共服务能力持续增强，多层次社会保障体系更加健全，困难群众生活更有保障。居民收入增长力争高于经济增长速度，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略持续推进。社会主义民主法治进一步强化，共建、共治、共享的现代社会治理格局基本形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章主要任务

第一节坚持创新驱动发展打造创新顺城新优势

深入实施创新驱动发展战略，将自主创新作为推动 “ 工业立市、工业强市、产业兴市 ” 落实的战略基点，不断强化科技创新引领作用，全面提升创新能力和创造活力，力争科技创新能力进入全市先进行列。

推进创新体系建设。 着眼于把握和引领未来产业发展方向，推动企业成为技术创新、研发投入、科研组织和成果转化的主体，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。加强应用领域的基础研究，推进传统技术创新，提升制造业综合竞争力，引领顺城区产业向创新驱动转型升级。统筹推进高效协同的创新服务体系建设，促进各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动高效配置，着力形成创新驱动发展的实践载体和制度、环境保障。

建设创新型人才队伍。 落实 “ 兴辽英才计划 ” ，加强引才引智，深入实施并不断完善引进领军人才和创新型科研团队计划，构建多层次的人才培养体系，突出培养创新型科技人才和高技能人才。强化育才育智，鼓励和引导高校与域内企业建立联合培养人才机制，重点加强研究团队和优势学科高级科技人才的培养。加快完善留住人才政策，营造良好的人才发展环境，充分发挥科技人才创新创业引领作用。探索建立顺城区人才资本产权激励办法，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配。实现靠政策引才、靠产业聚才、靠事业用才、靠服务留才。

着力提升科技创新能力。 围绕顺城区关键领域技术创新，强化基础性、前沿性技术和共性技术平台建设，促进产业技术水平提升。注重企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划，推进中小企业科技孵化和产业园区建设，培育一批“ 专精特新 ” 产品制造企业。支持创建省级、国家级创新平台，争创辽宁实验室、国家实验室。积极争取国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户顺城。

强化科研院所合作。 进一步完善政产学研合作机制，加强与重点高校的合作，依托院校优秀团队吸引和集聚国内外产业化高端人才，促进科技成果转化，打造特色品牌产品，提升企业核心竞争力。大力培育高端装备制造业企业，探索建立灵活的院企合作模式，支持科研院所与企业以专利共享、技术入股的方式进行合作，鼓励将股权收益直接分配给研发团队，并落实到科研人员，最大限度激发科技人才的积极性和创造性。

第二节坚持全面深化改革激发活力顺城新动能

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。围绕建设高标准市场体系，推动重要领域和关键环节改革取得突破性进展，全面激发振兴发展活力，为新时代顺城区全面振兴、全方位振兴奠定坚实的制度基础。

打造营商环境最优区。 将营商环境建设作为破解顺城区振兴发展体制机制问题的切入点和突破口，着力构建并持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。加快政府职能转变，加快服务型政府和信用政府建设，不断深化政务公开和 “ 放管服 ” 改革，全面实行政府权责清单制度。加快建成 “ 互联网 + 政务服务 ” 一体化平台，推动政府部门间审批信息合作、协同审批、并联审核升级，在全市率先实现 “ 一网通办 ” 。扩大 “ 最多跑一次 ” 覆盖面，推进工商登记电子化服务进社区，实现 “ 一次也不跑 ” 。持续开展营商环境专项整治，在群众、企业最渴望解决、最难办的事情上寻求新突破，实现在顺城办事 “ 不求人 ” 。

深化国资国企改革。 全面做好国企改革收尾工作，强化国资产权监管。着力加快平台公司转型升级，规范运营模式，压缩管理层级，提髙监管效率。积极推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

支持民企改革发展。 引导民营企业深化改革，支持有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度。鼓励民营企业制定规范的公司章程，完善公司股东会、董事会、监事会等制度，支持民营企业完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度。鼓励民营企业加强创新、转型升级、优化重组，支持民营企业参与全区重大战略实施机制。

推进混合所有制改革。 加强央地合作、央企与地方国有企业合作，推进明尧机械、华恒机械、荣盛机械、石油八公司等企业与中石油、中石化等大型国企合作发展，推进石油炼化装备业快速发展。推进与中石化公司深度合作，最大限度实现石蜡原料资源本地仓储物流及深加工。

推进要素市场化改革。 坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，建设高效规范、公平竞争的市场环境，实施统一的市场准入负面清单。积极推进土地要素、资本要素市场化配置，科学引导劳动力要素合理畅通有序流动，通过加快发展技术要素市场、培育数据要素市场和推进要素价格市场化改革，逐步健全要素市场运行机制。积极构建更加完善的要素市场化配置体制机制，提高要素配置效率，激发全社会创造力和市场活力。

深化投融资体制改革。 改革和完善投融资内生增长机制，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力，充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，有效缓解投资项目融资难、融资贵等问题。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上，在服务中实施管理，在管理中实现服务。投融资体制改革要与供给侧结构性改革有机衔接、整体推进，建立上下联动、横向协同工作机制，形成改革合力。

建立现代金融财政体制。 加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。明确区乡（街）事权与支出责任，增强基层公共服务保障能力。加强政府债务管理，确保政府债务总量控制在合理范围。深化税收征管制度改革，完善现代税收制度。不断创新金融新业态、新模式，优化城区国有金融资本管理体制，增强资本市场融资服务功能，深化投融资体制改革，进一步提高金融服务实体经济水平。进一步完善金融风险防控体系，积极防范化解金融风险，构建良好金融生态环境。

深化开发区体制改革。 深入推进 “ 管委会 + 公司 ” 体制机制改革，积极探索 “ 一区多园 ” 叠加、 “ 园区 + 市区镇（街道）协同、园镇联动 ” 等管理模式。深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。支持设立具备独立法人资格的投融资平台，引导社会资本参与公共服务领域项目的建设和运营。充分调动各类人才的积极性，扩大用人自主权，在员额总量范围内公开招聘事业编制工作人员或其他工作人员。坚持以项目建设和经济发展为核心，建立以绩效 为核心的薪酬制度。

第三节构建现代产业体系开创转型升级新局面

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，紧紧围绕构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，突出现有产业优势，加快补齐产业短板，扎实推进产业基础高级化、产业链现代化，形成多点支撑、多业并举、融合发展、全域发展的现代化经济体系，持续提高经济质量效益和核心竞争力。

做好结构调整 “ 三篇大文章 ” 。 改造升级 “ 老字号 ” ，实施产业基础能力和产业链水平提升工程，推进信息化与工业深度融合，按照 “ 龙头企业 - 生产链 - 产业集群 ” 的发展方向，促进装备制造企业向 “ 专精特新 ” 发展，加快壮大高端装备制造产业集群，实现 “ 老字号 ” 新发展。深度开发 “ 原字号 ” ，着力提升农产品深加工能力，提高农产品附加值，打造近郊绿色食品产业基地。培育壮大 “ 新字号 ” ，发展和运用 5G 、大数据、工业互联网等新一代信息技术，为企业创新提供更多场景。加大新型能源基础设施建设力度。积极培育发展节能环保、生物医药大健康等新兴产业。

大力发展数字经济。 推进数字产业化和产业数字化，实施企业 “ 上云用数赋智 ” 行动，以 “ 企业上云——工业互联网——智能制造 ” 为发展路径，推动数字经济和实体经济深度融合。积极培育发展大数据产业链，发展工业、服务业、交通、应急管理大数据等业态。

构建现代化服务业体系。 把改造提升传统优势产业作为产业转型升级的关键环节，深化服务业供给侧结构性改革，推进传统服务业产业向现代服务业转变，努力构建适应多层次消费需求的现代服务业体系。

—— 实现代物流新业态。 依托域内铁路、公路运输优势条件，全力支持现代物流新型业态发展，鼓励内外物流企业建设电商物流、供应链物流、冷链物流和物流信息平台，提升物流业整体效能效率。重点推进抚顺国际物流商贸城建设，构建集仓储、初加工，线上线下电商于一体的现代商贸服务体系。积极推进物流信息化，充分发挥仓储、运输等物流资源优势，引进互联网、物联网等现代信息技术，鼓励第三方专业化物流信息平台发展 , 吸引更多企业利用平台共享信息开展网上物流业务。主动承接沈阳港辐射，为沈阳经济区各城市提供生产生活物流优质服务。

—— 做优现代商贸服务业。 落实商贸服务集聚区优化提升行动，优化街区商贸服务业布局，注重资源整合，提升商业街集群效应。引导批零住餐等传统商贸业特色化、差异化发展，大力推广金融服务、电子商务、现代商贸、特色美食、旅游购物等新型业态。重点发展城东文创智慧和高端商务、河东商贸餐饮、新华金融商贸、葛布文化休闲、月牙岛生态休闲等 6 个服务业集聚区，打造 9 条服务业特色街区，实现 “ 一街一品 ” 。分类发展社区商业，因地制宜推进综合服务型和便民服务型社区商业的发展，打通社区商业 “ 最后 500 米 ” ，打造 “15 分钟 ” 便民生活圈。

—— 做大 “ 旅游 +” 产业。 依托生态资源优势，大力发展“ 旅游 + 农业 ”“ 旅游 + 工业 ”“ 旅游 + 文化体育 ”“ 旅游 + 教育 ”“ 旅游+ 生态 ”“ 旅游 + 交通 ”“ 旅游 + 创意 ”“ 旅游 + 金融 ” 等发展新模式，实现旅游产品从 “ 单一观光型 ” 向 “ 休闲度假综合型 ” 转变，旅游市场从 “ 客源地 ” 向 “ 目的地 ” 转变。重点推进高尔山、月牙岛北、皇顶山、方晓、四家子、三道沟、上寺、台山、浑河沿岸生态、文旅、康养等产业发展，加快形成以养生度假游、文化休闲游、生态观光游、冰雪运动游、宗教文化游、红色记忆游为核心的六大旅游精品线路，使旅游业成为富民强区新的经济增长点。

—— 做强现代金融服务业。 进一步发挥新华省级金融商贸集聚区辐射作用，壮大集聚区规模。积极引进各类金融后台，推动金融云和大数据项目在顺城区落户，承接互联网金融产业，支持发展小微金融、财富管理、金融电商等金融创新业务，鼓励发展信息处理、金融服务外包等新兴产业。推进民间金融服务总部中心建设，积极引进民间金融服务总部落户顺城。通过健全互联网公共平台，提升民间资本服务实体经济发展水平。鼓励有实力的企业与金融机构战略合作，通过投资、并购等方式参股基金、信托、保险、证券、银行等机构，推动产业资本向金融领域渗透，实现产融结合、优势互补。

—— 做精房地产业。 持续推进城市更新，稳健发展房地产业，坚持高标准规划，高起点定位，重点发展集智慧科技、健康服务、高端商贸、综合医疗、现代教育于一体的现代房地产业。加快城东三期开发建设，重点推进现代综合居住区、滨水居住区、高端滨水居住区、康养银龄社区、商业艺术文化传媒功能区、 2.5 产业园等项目建设。积极推进闲置楼宇二次招商，在保证城乡居民居住条件不断改善的基础上，引导房地产向多类别产业地产转型发展。适度增加保障型、经济型房地产开发建设，满足低收入人群住房需求。

构建现代化工业体系。 坚持 “ 工业立市、工业强市、产业兴市 ” ，深化供给侧结构性改革，把握科技和产业发展新方向，聚焦装备制造业、木制品加工业、农产品深加工业、战略性新兴产业，加快转变产业发展动能，推进传统优势产业向智能制造业转变，推动中低端传统优势产业链向中高端产业链转变，不断增强内生动力，实现工业高质量发展。

—— 创建省级经济开发区。 将优惠政策、土地指标等发展要素向开发区倾斜，集中优势资源，扶持重点项目，优先满足开发区发展建设需要。建立推行管委会 + 公司等市场化管理体制，完善开发区运行机制，确保开发区享受相应经济管理权限。鼓励设立园区开发合作基金，支持重点产业工程建设。积极探索把建设、招商、运营、管理和园区服务委托市场主体的市场化运作方式，推动园区市场化建设进程。支持高校、科研机构在产业园区设立协同创新研究公共技术服务平台，通过股份合作、委托招商、 “ 飞地 ” 经济和 “ 园中园 ” 等方式实现共建共管模式创新，促进产业项目向开发区集聚，形成建链、补链、强链、延链效应。

—— 统筹优化工业空间布局。 依据抚顺市对顺城区创建省级经济开发区装备制造、农产品加工、商贸物流产业的发展定位，适时扩大开发区管辖范围，主动打造 “ 一区两片多园 ”空间布局。加快推进产业结构的调整，统筹优化前甸片区、方晓片区工业空间布局。东部前甸片区重点延伸装备制造产业链条，全力建设装备制造、配套加工、配套物流等三大产业集群，打造全市装备制造核心基地；西部方晓片区重点发展机械加工和石化产业链条，建设机械加工、石蜡制造、配套加工等三大产业集群，加快促进工程装备、炼化设备、通用设备产业链向中高端发展，推进木制品加工、农产品加工产业链向规模化发展。

—— 巩固提升装备制造业。 鼓励装备制造优势企业加大技术改造力度，重点支持以工程装备、炼化设备、通用设备为重点的装备研发和推广应用。鼓励永茂建机、石油八公司、力特机械等重点企业研发国内首台（套）装备。支持企业推进智能化、数字化技术在企业深度应用，通过技术创新和技术改造，加快推进传统制造业向智造业转型升级，实现生产自动化、车间数字化、远程控制化。重点支持永茂建机、华丰民爆等重点企业推进新型传感、智能机器人、 3D 打印等技术转化应用。

—— 发展壮大木制品加工业。 加快奥司墁木制品产业园建设，整合区内外木制品加工企业入园加盟，组建产业集团，推进产业专业化、集聚化发展。强化协作配套，抓好以主导产业为核心的产业链配套招商，鼓励园区企业走出去，开拓域外中高端市场，以产业集聚带动品牌效应。支持园区完善“ 互联网 +” 原材料采购平台、木制品交易平台、运营（结算）平台、物流服务平台，鼓励园区企业升级改造，提升产品品质，提高智能化生产水平，努力把园区打造成跨地区木制品制造行业龙头园区。

—— 加快发展农产品加工业。 鼓励农产品深加工龙头企业延伸产业链条，构建全产业链的农产品加工业。支持洪发肉制品公司、绿都拉普兰食品有限公司、新星肠衣有限公司组建上下游企业联盟，延长畜禽生产、屠宰、深加工产业链条。支持抚顺金泰农业科技有限公司扩大粮食产品深加工及健康养生保健型绿色食品生产，支持金宇食品公司、华田润生物科技有限公司、世雅达生物科技有限公司发展速冷制品、食用菌干品等农产品深加工产业。支持子金集团、抚顺韩尚食品有限公司和金丰园等企业，发展风味食品等特色农产品深加工产业。

—— 培育发展战略性新兴产业。 大力发展军民融合产业，全力推进抚顺君太耐火材料有限公司与 6409 军工厂深度合作，实现合作成果最大化，全力支持抚挖重工、华丰民爆等优势企业推进军民深度融合，推进装甲战车改装升级和航空地面保障装备生产等新兴产业发展。培育发展冰雪产业，以顺城区现有装备制造业产业为基础，支持域内装备制造企业通过招商合作发展冰雪运动和场地装备，推进战略性新兴产业高质量发展。

构建现代化农业体系。 坚持质量第一，效益优先原则，推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，完善农业支持保护制度，采取多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

—— 加强农产品基地建设。 依托全区优势农产品资源和现有农产品加工业基础，加强农产品生产基地建设。重点推进河北乡和会元乡优质果品生产基地、前甸镇食用菌生产基地、会元乡山野菜生产基地建设。

—— 加快特色农业建设。 加快推进农业结构优化调整，全力打造特色优势精品产业。落实粮食安全省长责任制，强化收购资金、运力、信息等保障，持续优化为农为企服务，强化市场监测监管。保证水稻、玉米、大豆等主要粮食作物播种面积。重点发展特色优质粮食生产，确保粮食产量稳定在 3 万吨以上。大力发展生态养殖，以稳步发展生产与质量安全为核心，推动草食动物养殖、家禽养殖和地方特色养殖业发展，重点扶持中科野六、绿丰农牧、世雅达、抚顺鸿顺等龙头企业，做大做强养殖企业。稳定蔬菜种植面积，重点改造老菜田、建设新菜田。引导村组农户依托森林景观，发展森林生态旅游业。

—— 推进都市农业建设。 充分发挥城市近郊区位优势，以民俗风情、农耕文化、乡村风貌为依托，以河北乡四家子村、会元乡砖台村、河北乡莲岛村为突破口，提升现代农业生态观光产业水平。全力打造特色都市农业，建设城区北部现代农业观光产业带。大力发展乡村旅游，开发精品民宿、休闲现代农庄等新业态，加快培育一批乡村旅游重点村。着力推进都市田园综合体、农业示范园区、休闲娱乐区建设，努力打造集生态观光、四季采摘、亲子体验、科普教育、田园度假于一体的产业综合体，打造辐射周边城市的近郊休闲乐园、生态绿洲。重点扶持上寺逸品采摘园、抚顺锡伯族玫瑰花文化产业园和华田润、世雅达、会元乐农等设施农业示范点。

第四节统筹基础设施建设夯实持续发展基础

深入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展 “ 双基 ” 建设的决策部署，聚焦城区建设的关键领域和薄弱环节，不断加大基础设施补短板力度，加快完善基础设施和公共服务，全面提高基础设施供给质量。

突出推进新型基础设施建设。 优化提升信息基础设施，建设泛在互联通信网络，按照全市加快推进 “5G+ 光网 ” 城市建设布局要求，重点支持 5G 基站建设，推进 5G 网络全覆盖。全力配合建设市级物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用。积极配合统一汇聚各类视频资源，推进视频感知大数据平台、智能视频监控系统建设。支持永茂建机制造有限公司搭建工业互联网基础赋能平台、行业特色平台、服务应用平台。鼓励装备制造、农产品加工、商贸物流等产业园区推进智能化、数字化技术在企业深度应用。加快智慧城市建设，完善智慧城市运行管理平台功能，推进平台在社保、医疗、教育、文化等民生领域的智慧化应用。加快农业农村信息基础设施网络建设，支持具备条件的企业，构建农业农村大数据平台，带动平台经济、电子商务、智慧农业等新业态发展。

补齐传统基础设施短板。 全力配合市政府开展沈白高铁抚顺北站站房及周边配套设施建设，完成顺城段 20.4 公里征地拆迁工作和属地维稳任务，助力提升顺城铁路枢纽功能。加快老城区面貌改善和功能提升，改造老旧小区 50 个，改建城区老化街坊路 72 条，绿化游园广场 4 个，街路 12 条，完善管网、停车场建设。完成农村巷道工程，新建改造桥梁涵洞 23 个，实施上寺水库清淤工程，完成河道护砌 22000 延长米。稳步实施城乡生活垃圾分类治理，完善城镇雨污分流设施，提升城镇污水处理能力。加强网络设施建设与改造，推进老旧设施更新换代，确保供电、供水、供热、供气安全。加强域内浑河支流河道建设，实施隐患支流堤防治理行动，不断提高支流河安全畅通能力。继续加大投入、增添设备，提高机械化清扫和除雪能力，不断改善城区环境。加快布局充电桩、加气站、加氢站等基础设施建设，满足日益增长的经济社会需求。

第五节优先发展农业农村构建乡村振兴新格局

全面落实《抚顺市乡村振兴战略规划》，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化。

强化乡村空间用途管制。 强化国土空间规划对农村农业发展的指导约束作用，统筹农业资源开发利用与保护，按照不同产业定位统筹原则，严守生态保护、永久基本农田、乡镇开发边界等主要控制线，推动全市农业发展战略布局在顺城精准落地，实现山水林田系统科学保护与开发利用。

优化乡村发展空间布局。 打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山青水秀生态空间，构建 “ 一乡一特、一村一品 ” 农业农村经济、社会、生态协调发展格局。会元乡着力推进生态观光农园和综合性森林公园建设，重点发展生态观光都市农业、农产品加工、配套商贸服务业。河北乡着力推进方晓工业园和锡伯族风情文化旅游建设，重点发展机械加工、石蜡制造、配套加工产业和锡伯族家庙、公园、美食街。前甸镇着力推进前岭工业园区、大柳工业园区、商贸物流小镇建设，重点发展专用和通用设备制造、金属冶炼及延压、木制品加工、农产品加工和商贸物流等产业。

加快推进质量兴农工程建设。 立足生态环境保护和绿色优质生产 , 打造特色农产品品牌。鼓励抚顺金泰农业科技有限公司、洪发肉制品有限公司等企业，争创品牌企业、名牌产品和中国驰名商标。扶持众邦养殖场等种养殖企业、合作社及种植大户扩大秸秆青贮规模，变废为宝，减少污染，降低饲料成本。

扎实推进农业信息化建设。 实施数字乡村建设。鼓励互联网企业建立产销街接的农业服务平台，促进信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等深度融合，搭建京东馆线上销售信息平台，增强农业综合信息服务能力。借助多种电商平台，加快电子商务与农业经济深度融合。

加强农村市场流通体系建设。 推进农产品批发市场、农贸市场建设，鼓励农产品流通企业投资建设跨区域农产品加工配送中心。发展农产品检测、包装及仓储保鲜等服务业。鼓励新型经营主体开展农超对接、农批对接。加强农产品产后分级、包装、营销。

推进清新美丽和谐乡村建设。 深入开展 “ 千村美丽、万村整洁 ” 专项行动，补齐农村人居环境短板，打造生态宜居环境。推进农村 “ 厕所革命 ” ，新建农村无害化户厕 3800 座，力争农村卫生厕所覆盖率达到 75% 以上。推进农村散煤替代，有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。以农村垃圾分类减量和资源化利用为基础，实现农村环境卫生整治常态化。推进秸秆综合利用试点、有机肥替代化肥行动、畜禽粪污资源化利用等农业可持续发展项目建设，实现农业灌溉用水基本稳定，化肥农药使用量零增长，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜等资源化利用。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，高标准完成农村水质提升工程、饮水巩固提升工程建设任务。

深入推进乡村改革。 准确把握乡村改革方向，以土地制度改革为主线，聚焦土地制度、经营制度与产权制度方面的矛盾和问题，创新农业体制机制改革。贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接好第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。努力探索农村空闲宅基地有偿使用、有偿退出和内部流转机制，积极稳妥、分类推进农村集体经营性资产股份合作制改革。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 贯彻落实巩固提升脱贫攻坚成果三年滚动计划，鼓励发展乡村旅游、资产收益、电子商务、光伏发电等新兴产业。对完全或部分丧失劳动能力的特殊困难人口实施保障性扶贫政策。做好农村建档立卡和农村最低生活保障管理工作，把符合条件的困难人口及时纳入扶持和保障范围。实施新一轮驻村扶贫，提高脱贫攻坚效益和效率。改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动困难群众通过自己的辛勤劳动解困致富。

第六节加强区域融合发展实现协同合作新突破

坚持和完善促进区域融合发展的行之有效机制，根据新情况新要求不断改革创新，着力推进城市乡村协调均衡发展、与各城区协作协同发展、与沈阳经济区融合发展，建立更加科学、更加有效的区域融合发展体系。

推进城乡协调均衡发展。 加强城乡一体化体制机制创新 ,统筹城区功能和发展要素配置 , 推动基础设施、公共服务和城区管理加快向农村覆盖 , 促进城区优势资源加快向农业农村流动 , 推动城乡一体化发展走在全市前列。加大城郊结合部投入力度，以基础设施和基本公共服务等薄弱环节为切入点，统筹提升公共服务功能，重点加快月牙岛北、方晓、马金、龚家沟、台山及城东三期等重点区域综合开发建设，培育若干新的增长点。加快推进老工业基地搬迁改造，因地制宜推进马金、方晓、詹家、鲍家、台山等地区新型城镇化建设，以点带面加快形成城乡一体化融合发展新格局。

推进与各城区协作协同发展。 落实地区协作协同发展机制，做好区域规划衔接，通过联席会、研讨会、商务会等多种形式，开展重点领域和重大项目合作，共同打造最具活力和国际竞争力的城区群，主动融入城区间协作协同发展新格局。推进顺城区跨境电子商务企业与其他各城区跨境电子商务企业合作，共同打造全市综合跨境电子商务平台。推进顺城区石化装备制造业、石蜡加工业企业与东洲区石油化工企业合作，共同打造石油化工产业链。推进顺城区装备制造企业与望花区冶金材料制造业企业合作，共同打造先进装备制造业产业链。积极与沈抚改革创新示范区大数据、大健康、人工智能等产业衔接合作。

推进与沈阳现代化都市圈融合发展。 构建融合配套的产业发展体系。主动承接沈阳工程装备制造业转移，力争引进沈阳汽车工业和大飞机产业的部分外延产业，以 “ 飞地 ” 方式在顺城区建设生产基地或代加工基地。围绕沈阳现代化都市圈工业龙头企业和主导产品生产体系，推动顺城区中小企业“ 专精特新 ” 协同发展。围绕沈阳发展新能源产业，促进华驰等企业在顺城投资合作，建立分厂。围绕沈阳现代化都市圈重点装备制造产业，提供相关配套产品。依托现有铁路运输专线及站点周边区域条件，加快推进抚顺国际物流商贸城项目建设，主动与沈阳现代化都市圈大型物流企业合作，建设发展抚顺物流服务业。

第七节融入 “ 一带一路 ” 开拓对外开放新领域

将对外开放作为推动高质量发展的重要动力，积极参与创建辽宁 “ 一带一路 ” 综合试验区和中国 - 中东欧 “17+1” 经贸合作示范区。梳理整合 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的资源优势、产业特色、市场需求等信息，建立健全招商引资、产业合作信息数据库，瞄准重点区域寻找合作空间，重点加强与俄蒙、日韩、东南亚等地区的交流合作。支持永茂建机、石油八公司、力特机械等重点企业，通过直接或间接等方式开拓国际市场，鼓励装备制造、木制品、蜡制品等优势产品扩大出口，努力提升外贸企业利用新型外贸模式能力，打造区域跨境电商和外贸发展新高地。积极推进海外技术合作，带动顺城设备、技术、劳务、管理系统性走出去，推进对外开放范围不断扩大、领域不断拓宽、层次不断提升，加快融入国际产业链。

第八节提高文化软实力塑造文明顺城新形象

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深化文化体制改革，增强文化创新能力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，广泛凝聚发展共识，汇聚发展力量。

加强先进思想文化引领。 健全用党的创新理论武装党员、教育群众工作体系，坚持推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，做好 “ 深化 ”“ 转化 ” 的文章。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，防范化解意识形态领域重大风险。加强网络综合治理，推进媒体融合发展，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入实施公民道德建设工程，依托东华园社区等教育实践基地大力弘扬传承雷锋精神，提升新时代文明实践中心建设水平。

推动文化事业发展。 加快构建公共文化服务体系，推动以卓然图书馆为代表的各类博物馆、纪念馆等文化基础设施建设，实现基本公共文化服务标准化均等化。全面发展群众文化事业，加强文艺骨干、文艺工作者和新文艺群体建设，实施文化惠民工程，丰富市民文化生活。推进新闻出版事业健康发展，加强出版、版权等出版物管理，深化对顺城各类优秀文化资源的挖掘保护、研究利用，鼓励围绕新时代顺城全面振兴全方位振兴，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品。加强文艺生态建设，完善倡导讲品味讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗工作机制。

推动文旅产业高质量发展。 围绕 “ 文化 +”“ 互联网 +” ，加强文化产业大数据平台建设，健全现代文旅产业体系和市场体系。加强文化和旅游资本市场运作，培育壮大文化和旅游产业市场主体，打造产业领军企业和骨干龙头企业。鼓励和培育新型文化业态，加快推进文化、体育、旅游融合发展。以旅游为主导，强化集聚效应。不断延伸产业链，扩大综合消费，通过产业集群、业态集成、要素集聚和品牌集合，打造一批文化和旅游融合、四季宜游的特色旅游目的地。鼓励建设集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐等多种业态于一体的文化消费集聚地。引导企业开发主题性、特色类文化旅游演艺产品。促进娱乐、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展，引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目。推动散客自驾、休闲度假、家庭亲子等业态创新。着力开发商务会展旅游、房车自驾旅游、冰雪温泉旅游、体育旅游、森林旅游、康养旅游，支持红色旅游创新融合发展。培育网红基地、鼓励发展与文旅产业发展相适应的公寓、汽车租赁服务。推动旅游民宿精品化、品牌化发展。丰富假日及夜间文化和旅游市场。拓展夜间消费项目，提供夜游、夜读、夜娱等便民服务。加大文化和旅游市场宣传营销力度，

开展 “ 发现顺城之美、感受顺城之美、我在顺城等你 ” 顺城四季游主题推广活动，开展 “ 顺城人游顺城 ” 市民周末度假和乡村休闲游系列活动。扶持锡伯族玫瑰文化产业园、韩帝园朝鲜族美食一条街等产业项目发展，建设具有民族区域特色的文化产业集群，打造具有顺城特色的文化旅游品牌产品。加快推进十里滨河公园和高尔山城市公园改造升级，持续扩大卓然图书馆、莲岛湾烈士陵园和莲岛湾战争遗址等红色教育基地影响，举办全国高尔山山地自行车赛事，积极探索集旅游休闲、健身娱乐、文化繁荣发展于一体的城市观光休闲景区，打造文旅产业 “ 顺城品牌 ” 。

实施文化惠民工程。 建成与市场经济体制相适应、具有顺城特色的文化体育产业体系。努力丰富群众文体生活，打造 “15 分钟健身圈 ” 。文化体育产业保持较快增长，形成体系完备、结构合理、人才集聚、效益显著、特色鲜明的文化体育产业发展新局面。积极开展各类各层级群众文体活动。着力打造项目牵动工程、骨干培育工程、品牌打造工程、产业集聚工程，加快推进上寺、高尔山、四家子锡伯族风情村、城东三期等文体集聚区建设，努力形成区域布局合理，主导产业突出，龙头企业带动，市场竞争有序，彰显顺城地域特色的现代文化体育产业发展新格局。

第九节坚持生态文明建设再创绿色发展新高度

坚持人与自然和谐共生，以发展生态经济、绿色产业为主攻方向，建立和完善绿色产业支撑体系，着力建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，走可持续发展之路。坚持绿水青山就是金山银山，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。落实生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线和生态环境准入清单 “ 三线一单 ” 生态空间管理机制。开展碳排放达峰行动，积极应对气候变化，推动以二氧化碳为主的温室气体减排，严格落实省市下达的行动目标，完成差异化碳减排碳达峰任务。全面改善环境质量，实施最严格的环境保护制度，深入实施青山、绿水、蓝天工程，持续加大环境保护责任追究力度，严肃处理破坏生态环境行为。坚持良好生态就是最普惠的民生福祉，坚持美丽顺城全民行动。推动 “ 无废城市 ” 建设，加强危废固废管理。开展森林生态建设、大气污染防治，完善农村秸秆、城区垃圾、落叶禁烧监管机制，加快推进散煤替代。强化 “ 五水共治 ” ，健全完善河道管理长效机制，严格落实河长制，全面清理围垦河道、非法采砂、违规搭建构筑物等乱占乱采乱建行为，推进会元中心镇生活污水处理、抚西河管网等河流整治工程，强化对河流沿岸工业企业及排污口的管理。做好河岸垃圾清理、河道疏浚、植树绿化以及安装河道隔离网等治理工作，确保全区河流水质达标。开展大规模国土绿化行动，落实天然林资源保护全覆盖政策，深入开展荒山造林、迹地更新、退化林修复和封山育林工程，有序开展流域内退耕还林还草、封山育林，严控天然林采伐，进一步提高全区森林覆盖率。倡导低碳生活，加快形成绿色生产生活方式。

第十节改善人民生活品质促进幸福顺城新提升

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，保障群众基本生活，满足人民群众多层次多样化需求，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

实施教育优先工程。 全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，促进学生德智体美劳全面发展，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。推进学前教育普惠优质发展，义务教育优质均衡发展。进一步优化教育布局，推动城东三期教育设施建设，提升老旧小区教育基础设施改造，加快公办幼儿园建设。促进职业教育创新发展，推动职业教育产教融合、校企合作、产学研深度融合。持续深化教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。加快城乡义务教育一体化进程，推进建立以城带乡、整体推进、城乡一体、区域均衡的义务教育发展机制。促进教育信息化发展，推进数字校园建设全面普及。

实施稳定就业工程。 全面落实就业创业政策，完善配套实施细则。抓好高校毕业生就业创业工作，搭建线上线下精准对接平台，落实高校毕业生到基层工作计划，做好离校未就业高校毕业生安置工作。开展建档立卡贫困家庭毕业生专项行动，确保全部实现就业。对离岗失业人员、就业困难人员、退伍军人、农民工等群体采取重点帮扶援助措施，确保零就业家庭动态清零。加大稳岗支持力度，做好返乡农村劳动力就业创业工作，提供农村剩余劳动力各方面服务保障。

实施社会保障升级工程。 多渠道提高综合保障水平，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障。实施全民参保登记计划，推动中断缴费人员及时续保，确保各类法定参保对象全覆盖。强化社会保险基金监管，确保医保基金安全高效合理使用。筑牢以社会救助为重点的兜底保障，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。大力发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助。加快老旧小区综合提升改造，培育和发展租赁住房，推进保障房建设。

实施健康顺城工程。 继续抓好健康教育和健康促进工作，努力提高全民健康素养。全方位开展创建卫生城市、建设健康城区工作。积极应对人口老龄化趋势，推动人口长期均衡发展，积极引导域外人口流入，增强对年轻人的吸引力。加快发展健康养老服务产业，提高全民养护老年人意识，鼓励公民投入老年人服务事业，积极探索医疗卫生机构与养老机构合作模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为骨干，能够满足多层次、多样化需求的养老服务体系。落实计划生育政策，推动高级护理、康复保健、早期教育、休闲服务等行业发展。保障食品药品安全，建立从农田到餐桌、从实验室到医院全过程的监管制度。

实施卫生服务提升工程。 深入落实医药卫生体制改革，健全分级诊疗机制。进一步完善区乡村卫生服务功能，适时启动河北乡卫生院建设，合理设置城东地区公共卫生服务设施。完善公共卫生管理和应急体系，加强公共卫生人才队伍建设，完善疾病预防控制、医疗救治、执法监督体系。加强疾控中心和医疗机构实验室建设，加快形成防治结合、反应快速、应急畅通的公共卫生体系。着力发展 “ 互联网 +” 医疗，推行预约挂号、预约检查、分时段就诊、远程医疗、医保支付、线上线下医药配送等互联网医疗服务。创新医疗服务模式 , 积极发展基层契约式医疗服务。进一步提升基层中医药服务能力，实现中医馆全覆盖。全面巩固国家级慢病综合防控示范区创建成果。完成关停并转破产企业退休职工独生子女费补发工作，继续做好计划生育奖励和特殊扶助工作。

实施城乡居民收入增加工程。 将各项增收政策落实到位，完善持续增加收入的体制机制。多措并举促进就业，夯实持续增加收入的基础。稳步提高工资性收入，推动企业职工、机关事业单位人员工资水平合理较快增长。推动农村承包土地经营权、林权抵押和财产流转服务体系建设，扩展投资和租赁服务等途径，鼓励城乡居民资产变资本，创造条件增加经营性收入和财产性收入。健全产权、房屋租赁等各类交易市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。强化政府主导作用，健全再分配调节机制，公共财政支出向教育、医疗、住房等方面倾斜，提高财政在社会保障、社会救助和支农惠农等方面的支出比重。

实施城乡建管提升工程。 全面完善基础设施。逐步拓宽城区道路，实现雨污分流，全面升级改造城市排水、供水、供热及燃气系统。加强物业管理，实现城市小区高质量物业管理全覆盖。围绕 “ 省级四好农村路示范市 ” 创建，继续推进区 “ 四好农村路 ” 建设。实施水利工程维修养护工程。实施 18个村农村安全饮水工程，解决安全饮水问题。推进老旧小区基础设施配套改造。集中整治环境，实施城区 “ 六乱 ” 、露天烧烤及道路遗撒治理行动。全力推进 “ 千村美丽、万村整洁 ”专项行动，促进村容村貌整体改观。

第十一节统筹发展和安全提升平安顺城新水平

坚持总体国家安全观，落实区域安全战略，维护和塑造城区安全，统筹传统安全和非传统安全。把安全发展贯穿区域发展各领域和全过程，筑牢安全屏障，有效防范化解各类风险，维护社会稳定和安全。

坚决保障国家安全。 牢固树立安全发展观，全面加强国家安全体系和能力建设。严格落实意识形态工作责任制，维护网络安全。开展国家安全宣传教育，做好安全保密工作。完善现代化国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

确保经济安全。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效防范化解金融、财政、社会保障、产业转型升级中的各类经济性、社会性风险。保证重要产业、基础设施、资源、科技等关键领域安全可控。守住不发生系统性金融风险底线，科学管控政府债务规模。

切实保障人民安全。 坚持人民利益至上，健全公共安全体系，提高防灾、救灾、减灾、抗灾能力。加强安全管理队伍建设，完善隐患排查机制，提升公共安全设施现代化水平，为人民安居乐业、社会安定编织全方位、立体化公共安全网。严格粮食安全、食药安全、公共卫生安全、畜产品安全、饮水安全、消防安全、网络安全、防洪减灾监管及责任追究。着力加强公共卫生防疫和重大疫情防控救治体系建设。从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。打造社会治安防控体系升级版，健全完善社会治安防控体系的运行机制，提升政法智能化水平，推进 “ 平安顺城 ” 建设。

维护社会稳定和安全。 完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。构建共建共治共享社会治理格局，完善基层民主协商制度，发挥群团组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。开展城区社会治理现代化试点工作，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全基层社会治理评价机制，打造 “ 枫桥经验 ” 顺城样本。健全社区管理和服务机构，推进网络化服务管理标准化建设。推进三级综治中心规范化建设，完善社区（村）综合服务管理平台功能，提升办公信息化水平。发挥社会治理实战化平台作用，推动社会治理重心向基层下移。夯实网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。扎实推进依法治区。发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的重要作用，坚持依法行政。推进法治政府建设，用法治思维推进社会治理，用法治方式破解发展难题。推进法治社会建设，提高全社会的法治理念和法律意识，着重培养在法治轨道上行使权利、解决纠纷理念。

第十二节坚持和加强党的全面领导保障经济社会发展始终沿着正确轨道前进

着力强化党的政治建设，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，促进党建工作全面过硬，把党的领导贯穿到全面振兴全方位振兴的全过程，为 “ 十四五 ” 时期推动顺城区经济社会全面进步提供坚强政治保证。

提高党的执政能力。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到“ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。

加强社会主义民主政治建设。 坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，汇聚发展共识，激发全区上下谋振兴促发展的热情和力量。

夯实党执政的基层基础。 持续用力加强组织体系建设，筑牢基层组织根基，增强基层党组织政治功能和组织力，将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

建设高素质专业化干部队伍。 全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高全区各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

推进党风廉政建设和反腐败斗争。 锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

强化党的工作制度贯彻落实。 贯彻落实中央决策部署及省市委要求，推动工作常态化制度化，形成经常抓、反复抓、持续抓的耐力，形成工作 “ 闭环 ” 。杜绝形式主义、官僚主义，破解抓落实思想意识、执行标准、工作状态时松时紧问题。进一步落实减负要求，加强工作统筹，转变工作作风。

第四章实施保障

本规划纲要是指导未来五年全区经济社会发展的纲领性文件。实现顺城区宏伟发展蓝图 , 需要进一步完善创新规划实施机制 , 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 , 提高政府的统筹调控能力 , 通过规划合理配置公共资源、有效引导和调控社会资源 , 保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

第一节强化规划引领作用

加强规划指导。 本区国民经济和社会发展各领域、各街道、各乡镇、各部门要以本规划纲要为指导 , 确保顺城区发展目标、重大任务等符合本规划纲要要求 , 安排反映新阶段、新理念、新要求的指标 , 确保将 “ 十四五 ” 规划各项任务落到实处。

加强规划的统筹实施。 按照本规划纲要与市规划、市国土空间规划、环境保护规划等的要求 , 健全规划协调实施和动态调整机制 , 实现规划在总体要求上一致 , 在空间配置上一致 ,在时序安排上一致 , 提高规划的统筹管理水平和执行效果。完善跨区域规划联动机制，加强与市规划对接 , 推动建立跨界地区规划协同机制 , 形成相互衔接的规划体系 , 促进顺城区各领域协同发展。

第二节完善规划实施机制

明确规划实施责任。 区政府统一组织本规划的实施工作，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。本规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，纳入顺城区经济社会发展年度计划，并分解到区有关街道、乡镇和部门。规划编制单位组织规划的实施工作，明确进度要求和政策，确保规划目标任务有计划、按步骤落实。

强化政策统筹引导。 围绕规划提出的目标任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。充分发挥规划的指导作用，创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源。围绕顺城区经济社会发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为实现规划确定的目标任务提供有力保障。

强化要素保障。 优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。综合利用政府投资补助、贷款贴息等多种方式，鼓励和引导社会资本投资重大项目。抓好重大项目建设用地保障，优先保证新兴产业、金融、教育、医疗、交通、保障性住房等公共服务重大基础设施的用地需求。

第三节加强规划监测评估

加强规划实施监测。 开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施的效果。规划编制单位要加强规划总体任务完成情况的监测，开展规划实施情况跟踪分析。统计部门开展规划指标监测，对重点指标进行分析评估。

强化指标约束。 本规划确定的约束性指标是顺城区政府对全区人民的承诺，必须强化政府主导作用，把约束性指标分解落实到部门单位，实行规划目标责任制。完善规划指标统计制度，加强对重点领域指标统计分析，为监测评估和政策制定提供基础和支撑。

完善规划评估制度。 实施规划年度评估，完善规划中期评估制度。在规划实施的中期阶段，由顺城区政府组织全面评估，形成中期评估报告，提请区人大常委会审议。规划编制单位要完善规划调整制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。