（辽宁省）振安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
振安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是振安区实现新时代全面振兴、全方位振兴的关键五年。《丹东市振安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》(简称《纲要》)遵照中央、省、市“十四五”规划全面部署和中共丹东市振安区委《关于制定丹东市振安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》编制。经丹东市振安区第十五届人民代表大会第四次会议审议通过。《纲要》着重阐明了未来五年振安区发展的指导思想、基本原则、主要目标、发展方向、发展重点、重点项目和政策取向，是今后一个时期振安区经济社会发展的行动纲领，是政府履行职能的依据，是制定各项政策和各类发展规划的遵循。《纲要》实施期从2021年至2025年，展望到2035年。实施好第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，对于推动和引导振安区经济社会高质量发展和现代化建设具有重大意义。
第一章 “十三五”时期主要成就
“十三五”以来，面对国际国内复杂的发展形势，在区委、区政府的正确领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒落实新发展理念和高质量发展要求，协调推进“四个着力”、”三个推进”战略布局，紧紧抓住新一轮东北振兴、沿边开发开放等重大机遇，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，坚决打好“三大攻坚战”，深化重点领域改革，全力保障和改善民生，经济社会稳步发展，人民生活水平不断提高，较好地完成“十三五”既定发展目标和任务，与全国同步全面建成小康社会，为“十四五”乃至更长一段时期的发展奠定了坚实基础。
综合实力稳步增强。2020年，全区地区生产总值预计完成48.2亿元，“十三五”时期年均增长2%，人均地区生产总值预计达到28800元;一般公共预算收入预计完成4.85亿元，“十三五”时期年均增长8.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到34150元和18200元，“十三五”时期年均增长6.4%和7.8%。经济结构进一步优化。农业基础不断巩固，现代农业发展明显加快，农业科技化、品牌化、市场化、规模化水平不断提升;工业化和信息化加快融合，战略性新兴产业加快培育，创新驱动能力逐年提高;服务业规模持续壮大，占经济总量比重明显提升。全区三次产业比例由2015年的15.3：53：31.7预计调整为2020年的16.5：41：42.5。
现代农业加快发展。严守耕地红线，耕地面积保持在15.9万亩以上，主要农作物耕种收综合机械化率保持在65%以上，粮食产量连续五年稳定在3万吨左右。蔬菜新品种筛选更新及名、优、特新品种引进、示范、推广达到40多个品种，蔬菜产量累计达39万吨。蓝莓、软枣猕猴桃等特色农业发展势头强劲，小浆果生产面积发展到18500亩，2020年产值预计突破2亿元。农业现代化步伐持续加快，市级以上农业龙头企业发展到9家，农民专业合作社106家，家庭农场40家，日食罐头、美比食品、丹祥园科技等一批企业已成为丹东农产品加工品牌企业。“二品一标”认证农产品达3个，“叆河青萝卜”地理标志认证通过国家知识产权局审批。五龙背镇跻身全国农业产业兴村强镇示范行动行列;九连城镇窑沟村获得中国“美丽休闲乡村”荣誉称号;汤山城镇“庭院经济”成为全市试点;汤山城“哈哈莓”蓝莓品牌获国家级园艺学会小浆果类金奖;丹东大同江食品获第十一届辽宁国际农业博览会金奖。全区现行标准下贫困人口全部实现脱贫。
工业转型升级取得新成效。2020年，全区规模以上工业企业达到43户，“十三五”时期规模以上工业增加值预计年均增长6.7%。装备制造、电力热力、纺织服装、食品加工等重点行业仍保持主体地位，2020年预计实现总产值54.1亿元，占全部规模以上工业总产值的92.7%。工业转型升级加快推进，曙光汽车、华日理学顺利完成战略重组，欣泰电气破产重整有序推进。振安产业园区获批市级产业园区，依璐服饰、康宁药业、诚和服装等项目相继落户，园区现有企业达到36户，2020年预计实现产值8.5亿元。深入实施创新驱动战略，全区高新技术企业达到17家，省级专业技术创新中心4个，省级重点实验室2个，市级企业技术研究开发中心14个。恒星化工被评为“国家知识产权优势企业”;红升包装被认定为瞪羚企业;华日理学、恒星化工、天皓净化3家企业荣获全市“十佳高新技术企业”称号;青创孵化器公司获“省中小微企业创业创新示范基地”称号。
服务业规模持续壮大。城区商贸日益繁荣，全区商贸服务限上企业达到13户，以欧尚广场等商业项目为支撑的主城区商贸服务集聚区框架已初步形成，“十三五”时期全区社会消费品零售总额预计年均增长3.7%。电子商务、现代物流等生产性服务业快速发展，“利家生活”电商平台入驻商家已达50户;荣盛商贸“商E联”电子商务平台正式上线运行，终端网店1000余家。金融保险业发展步伐加快，成功引入保险公司1家，鼎安村镇银行分支机构发展到6家。房地产业健康发展，滨江三号、华盛名居等一批高品质住宅小区相继建成，帝博湾、上城梦想等一批房地产项目顺利推进。全域旅游战略深入实施，五龙山景区开发以及城市周边农村采摘游、沟域观光游、休闲体验游等乡村旅游全面推进，全域旅游格局初步形成。李园、九花沟、龙栖谷等一批旅游项目全面提质，太阳岛旅游度假村成功创建国家AAA级旅游景区，五龙山民俗文化艺术节、马市岛萝卜文化节、太平湾桃王争霸赛等活动成功举办，旅游文化内涵不断提升。2020年，全区旅游业总收入预计完成8亿元，“十三五”时期年均增长13.5%。
对外开放不断拓展。与扬州市江都区成功签定友好合作框架协议，江苏中广核核技术发展股份有限公司投资1.1亿元增资扩股华日理学电气有限公司。以扬州对口合作、东北东部区域合作和“京津冀”协同发展为契机，加大项目包装力度，提高招商引资能力水平，五年累计引进内资项目106个，到位资金80.1亿元。积极推进国际产能和装备制造合作，组织近百家外贸出口企业参加进口博览会、广交会、跨国采购洽谈会等重点经贸活动，累计签订意向外贸合同近5000万美元。大力培育和扶持自主出口品牌企业，积极引导恒星化工、天皓净化等企业开展境外商标注册，提高出口商品的科技含量和附加值，增强市场竞争力。“十三五”时期，全区新增外贸企业60家，外贸进出口总额累计突破50亿元。
重点领域改革不断深化。国家级改革试点有力推进，全区土地承包经营权证颁证率95%，实现“应颁尽颁”;45个村全部成立新型集体经济组织并完成赋码登记工作，较好地完成国家产权制度改革试点工作任务，获得了第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位称号。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显。国有林场改革圆满结束，我区唯一一家国有林场完成了各项改革任务，正式核定为全额拨款事业单位，林场职工满意度达100%。党政机构和事业单位改革及乡镇、街道机构改革全面完成。乡镇财政体制改革全面推行。厂办大集体改革基本结束，5户企业590余名职工得到妥善安置。“放管服”改革持续深化，公共行政服务中心进驻服务单位22个，服务事项333项，行政执法“双随机、一公开”实现全覆盖。强化在线服务平台建设，100个高频政务服务事项实现“最多跑一次”。商事制度改革成效显著，新设公司制企业2446户、个体工商户9633户，实现“个转企”329户。
城乡面貌明显改善。二号干线、沙河北街、连接窑沟至虎山套河线等道路工程实现通车，累计新建改造县级以上公路112公里，实施乡村公路建设292公里，治理隐患村路70公里，2020年荣获“四好农村路”省级示范县称号;实施五龙背、九连城、同兴、楼房地区污水管网新建改造，累计铺设污水管网140公里;完成金山热电、华孚热电供热管网改造，实施太平湾、楼房、五龙背集中热源建设，集中供热覆盖面积扩大到613.4万平方米;实施汤山城、同兴、金矿、九连城马市岛、连城大街沿线等集中供水工程，累计新增自来水管网570公里，集中供水覆盖能力提升6万余人。城区公厕改造，马路市场整治，城区美化、绿化、亮化工程，小区物业、供暖管理全面加强，圆满完成卫生城市创建各项任务，五龙背镇被评为2017-2019周期国家卫生乡镇。“美丽宜居乡村”建设扎实推进，创建省级“宜居示范乡镇”1个、省级“宜居示范村”3个、省级“宜居达标村”43个。全区17个建制村完成农村环境综合整治验收。深入推进“蓝天、碧水、青山、沃土”工程，全区水体、大气环境质量始终位于全市前列。
民生保障进一步增强。居民居住条件明显改善，先后实施了欣泰西、振山北、毛绢厂、太平华益4个城市棚户区改造，建设棚改安置房18万平方米，改善居住条件4471户;完成城市老旧小区改造28个，改造农村危房196户，受益居民6500余户。社会保障能力进一步增强，我区在全市率先完成脱贫攻坚任务，城乡低保、特困救助标准全面提高。就业工作取得实效，实现实名制就业2781人，大学生就业率保持在87%以上，城镇居民登记失业率控制在5.2%以内。教育办学水平显著提升，累计投资1.62亿元，新建学校7所，对全区70%以上中小学校舍进行了改造，丹东市示范性综合实践基地投入使用;全区初三学生接受高中教育率超过90%，全区教育教学质量稳步提升;完成标准化学校建设28个，义务教育均衡发展顺利通过国家验收;新增公办幼儿园7所，实现了每个乡镇一所公办幼儿园的目标。医疗卫生体制、基本药物制度和公立医院综合改革顺利推进，全区政府举办的乡镇卫生院全部达到标准化。新增群众文化队伍9个，大众健身运动场地63块，群众健身路径55套，区文化馆、图书馆、档案馆完成异地新建，农家书屋普及每个行政村。
社会大局持续和谐稳定。积极开展法治政府建设，深入推进普法工作，群众法治观念不断提升，2019年获得全国“七五”普法中期先进县(市、区)称号，2020年在全市率先完成省政府十大民生实事之一的“村民评理说点事”建设工作。双拥工作取得新突破，2016年我区被评为省级双拥模范区;2020年五龙背镇被评为双拥模范镇。政府自身建设进一步强化。依法行政扎实推进，决策合法性审查、国有资产管理、财政审批监管、人事管理等制度不断健全，简政放权和效能监察水平不断提升，区、镇两级公共行政服务中心全面建立，政务公开全面开展，为民服务环境进一步改善，政府运行更加规范高效。村集体经济实力明显提升，新建或改造村、社区办公活动场所20个，基层组织办公条件显著改善。审计、监察职能充分发挥，损害群众利益问题得到有效查处。社会综合治理水平进一步提升。有效化解社会矛盾、信访积案，应急管理、社会治安体系建设进一步完善，安全生产形势总体平稳，边防管控水平有效提升，平安振安建设深入推进，连续5年获得省级平安区称号。
第二章 “十四五”时期发展环境
“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但国内外环境面临深刻复杂的变化，在新的发展形势和发展阶段，如期实现各项发展任务既面临许多有利条件，也面临一定挑战，现代化建设环境总体向好、机遇大于挑战。
从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，但总体趋势并未改变，经济全球化、科技全球化都在继续发展，全球各方面关系将持续调整。从经贸关系看，我国与一些发达国家的关系，从互补关系为主转变为互补、合作与竞争并存。当下大国战略博弈远远超出经济领域，国际关系的不确定性和高风险多点呈现，我们将在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。
从国内环境看，我国经济已经进入高质量发展阶段。尽管新冠肺炎疫情对经济社会发展造成了较大冲击，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。我国拥有巨大的国内市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将会有效抵御和应对世界经济衰退的冲击。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，为经济持续健康发展提供充分保障;创新驱动发展战略、制造强国、培育发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业融合发展、推动产业基础高级化产业链现代化等一系列产业发展战略和政策的叠加效应将集中释放;宏观经济政策工具充足，腾挪空间较大，可以有效对冲国际、国内市场的负面影响;在消费环境持续改善、减税降费及促消费政策逐步显效等多因素带动下，居民消费需求将进一步释放;人口结构变化和城镇化加快推进将会显著改变原有的需求结构，从而推动相关产业高质量发展;数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业快速发展，将为经济发展注入新动能;推动WTO必要改革和高标准建设自由贸易试验区，积极参与全球经贸规则制定和经济治理，与世界主要经济体商建自由贸易区，形成立足周边、辐射“一带一路”沿线国家和地区、面向全球的高标准自由贸易区网络，将为稳定外贸外资基本盘打下坚实基础;随着进一步深化改革、扩大开放，要素配置将更有效率，市场主体将更具活力，开放空间将更加宽广，将为构建新发展格局提供强大动力，为我国经济高质量发展提供新的更大动能。
从辽宁省看，数字辽宁、智造强省强力打造，中央支持东北振兴各项政策“组合拳”正在积蓄发展动能，供给侧结构性改革持续深入，“一带五基地”战略、五大区域发展战略、乡村振兴战略持续推进，辽宁沿海经济带一体化发展不断深化，辽宁自贸试验区“首创性”试验成果加快复制，与日本、韩国的经贸合作潜力持续释放，将为我区的发展带来新动力。
从丹东市看，开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市加快建设，强力推进的重点开发开放试验区、综合保税区、边境贸易进口商品落地加工区、互市贸易区、丹东边境旅游试验区等一批国家级的开发开放平台建设，拟实施的丹东至通化高速铁路建设，日益完善的公路、港口和机场等陆海空立体交通体系建设，以及鸭绿江公路大桥的适时开通，将持续拉动投资、释放需求、扩大消费，为我区经济建设带来强劲支撑。
从区情看， “十三五”时期，辖区内二号干线、沙河北街、金山热电、华孚热电、欧尚广场、上城梦想、天皓净化、华日理学、隆盛铸造、华星纺织、兰光服装、九花沟、龙栖谷等一批重点工程和重点项目建成并投入使用，社会事业全面进步，综合实力迈上新台阶;全区干部群众精神状态昂扬向上，人民群众得到更多实惠，社会保持和谐稳定。坚实的经济基础，良好的社会环境，为“十四五”时期持续健康发展提供了有力保障。国家和省出台的推进沿边开发开放、边境地区高质量发展、边贸高质量发展、东北东部绿色经济带建设、辽宁沿海经济带建设、辽宁新旧动能转换试验区建设等多重利好政策将叠加释放，为我区未来五年的发展提供难得的政策机遇。我区发展空间充足，土地资源丰富，全区国土面积652平方公里，其中允许建设用地60.5平方公里，在丹东城区发展进入土地资源约束的情况下，广阔的发展空间将为我区实现全面振兴、全方位振兴提供强大支撑。在充分把握发展机遇的同时，也要清醒认识到我们面临的挑战，经济发展不平衡，产业结构不尽合理，现代服务业发展不足，人才资源短缺，创新能力不强，营商环境还需进一步优化，经济发展水平与人民群众的物质文化需求还有一定差距。
综合判断，“十四五”时期，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，我区经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生了深刻变化。我们要准确认识和把握国内外发展大势及我区发展所处的历史方位，顺势而为、主动作为，以新的理念、现代化的思维和方式推动发展，走出一条内涵集约、创新发展的新路子，努力推动我区“十四五”时期实现高质量发展。
第三章 “十四五”时期发展的总体要求与目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快推进创新驱动，加快构建现代产业体系，加快实现振安区“三区一地”发展总体目标，推动全区经济社会更加持续健康发展，地区更加平安和谐稳定，人民群众生活品质不断改善提升，全面开启基本实现社会主义现代化新征程。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善中国特色社会主义制度和党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为实现振安区高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，坚决破除各种体制机制障碍，充分释放活力，大力推进科技创新和制度创新，为经济社会发展营造良好的政治生态、自然生态、社会生态、创新生态，加快绿色转型、开放转型，坚定不移走绿色发展、开放发展、创新发展之路，持续增强振兴发展的动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，从系统观念出发解决经济社会发展中的矛盾和问题，全面协调推动各领域工作，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持发扬斗争精神。坚持发挥优势、久久为功，凝聚奋进力量，扬长避短，扎扎实实为人民做好事情，敢于善于破解发展中的矛盾问题，以新气象新担当新作为勇立时代潮头，塑环境、振雄风。
第三节 发展定位
立足沿城、沿江、沿边的特殊区位条件，以工业经济为主导，以特色农业为基础，以商贸服务业和文化旅游业为新增点，全力改造升级“老字号”， 深度开发“原字号”， 培育壮大“新字号”，不断增强工业科技创新能力，加快现代农业发展步伐，提升服务业业态水平，巩固绿色生态安全屏障，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，全面打造轻工产业集聚区、精品农业示范区、温泉康养宜居区和生态旅游目的地，努力使振安区成为丹东市城区向东扩展新前沿，工业经济增长新号角，精品农业发展新引领，生态旅游支柱新品牌。
轻工产业集聚区。全面突出工业经济主导地位，依托现有基础，加快工业产业升级，产业引进，产业集聚。发挥振安产业园区对工业产业项目吸聚效应，夯实鸭绿江工业园防护纺织制品和五龙背工业园节能环保装备制造主导产业定位，加快园区配套基础设施建设，加速完善产业园区体制机制改革，着力推动5G、工业互联网等技术创新和产业应用融入园区。在鸭绿江工业园，重点推进传统纺织服装企业加快升级改造，采用新设备、新工艺、新技术，提升企业产能和效率，加快企业新产品研发和自主品牌培育，从纺织服装“大众化”低端产品加快向“精品化”高端产品换代，提升产品附加值，让“老轻工”焕发“新生机”。围绕防护纺织制品加快项目引进，突出防护纺织制品防护功能“智能化”和新领域应用。加强纺织服装和防护纺织制品产业配套，健全产业链供应链体系，促进产业加快集聚。在五龙背工业园，重点发展节能环保装备制造产业，以科技创新和数字赋能为抓手，扶持存量企业增产扩建、改造升级，培育一批“专精特新”企业，加快科技型节能环保装备制造企业入驻园区，健全上下游产业链条配套，形成区域集聚性发展优势。积极做好金矿、石材、热电资源等“原字号”深度开发文章，推进产业延链强链，积极推动“同兴工业园”规划建设，进一步形成振安区“一区多园”产业园区建设格局，为“十四五”期间推进晋升省级经济开发区打牢基础。
精品农业示范区。加快构建现代农业产业体系建设，深入实施高标准农田建设工程、高标准蔬菜生产基地建设工程和现代种业提升工程，进一步夯实“菜篮子”深厚基础。围绕标准化、科技化、品牌化农业生产理念，充分发挥农民专业合作社带头作用，全力推进蓝莓、软枣猕猴桃、大樱桃、水果萝卜等特色农产品规模化生产，持续扩大种植面积。加大与农业高校、科研院所等合作交流力度，围绕特色农产品强化科技创新，保持优良品种升级延续。以发展精品农业和都市农业为目标，进一步扩大“叆河青”水果萝卜、“哈哈莓”蓝莓品牌影响力，着力推进“软枣猕猴桃”“燕红桃”等地理标志产品认证，加大绿色、有机食品认证，打造一批具有振安地域特色的优质农产品品牌。进一步提升农业龙头企业生产能力，引进一批农产品深加工企业，打造加工、仓储、包装、物流为一体的农产品加工产业体系，全力推行特色农产品全产业链开发、集群式发展，形成特色农产品突出、农业创新科技领先的精品农业示范区。
温泉康养宜居区。全力推动温泉产业提质升级，着力建设“多点联动”城区商业圈，逐步构建现代服务业发展新增点。充分发挥五龙背“辽东第一泉”的温泉优势，制定五龙温泉产业规划，发掘温泉资源有效开发利用，突出温泉旅游提质升级，加快引进规模大、质量高、业态新温泉旅游项目，发挥区域牵引作用，带动“老字号”温泉旅游企业整合升级，整体提高温泉旅游产业硬件设施和管理服务水平。加快温泉资源与休闲康养深度融合，着力搭建医疗、养老、休闲等多维度全体系温泉康养平台，不断挖掘温泉产业项目新亮点。高质量推进珍珠街道、鸭绿江街道老旧小区改造，推进弃管小区物业进驻。发挥沿城沿江区位优势，开发建设优质住宅小区，提供优良公共服务。深化全国文明城市创建，整体提升城区形象。加快促进消费升级，充分发挥欧尚广场和丹东果蔬海鲜批发市场引导带动作用，打造多点联动的核心商业圈，鼓励扶持多种业态入圈经营，补齐城区商圈功能短板，形成特点鲜明、功能齐备、环境优美的温泉康养宜居区。
生态旅游目的地。大力发展生态旅游产业，全力打造宜居、宜业、宜养、宜游、宜购，富有魅力振安特色的全域旅游发展战略。充分发挥五龙山、鸭绿江、爱河等丰富生态资源，围绕红色文化、农业文化、历史文化等丰厚文化资源优势，推进生态旅游、红色旅游、温泉旅游、冰雪旅游、文化旅游等重大旅游项目建设，着力培育一批具有核心竞争力的骨干旅游企业。依托美丽乡村建设和特色农业发展，鼓励引导辖区内农事企业和旅游企业加大融合，大力发展观光游、度假游、体验游、亲子游等多种农旅融合模式，全面提升农家乐、民宿客栈管理服务和综合品质，助力乡村旅游良性发展。推动文化和旅游深度融合，围绕“文化+”“互联网+”，积极开发文化旅游产品，扩展旅游产业整体宣传渠道。深入开展旅游“后备箱”工程，持续打造好五龙山民俗文化节、太平湾桃花节、九连城萝卜文化节等一批具有较大影响力的旅游文化活动，深化旅游业供给侧结构性改革，激发旅游消费潜能，将旅游业打造成我区支柱产业，逐步形成生态环境良好、文化底蕴丰厚、多种业态融合的生态旅游目的地。
第四节 空间布局
统筹谋划全区未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化建设，打造振安区“4+N”空间发展新格局。即形成以城市发展中心、工业产业集群、现代农业基地和生态旅游区域为主体的四大功能板块和协同发展的新型特色小镇。
以政治功能为核心建设城区发展中心。主要以珍珠街道和鸭绿江街道老城区为依托，以“东拓北展”为主要思路，沿滨江路和东平大街双线向东拓展，沿外环路向北延伸，推进九连城新城区建设，用5-10年的时间初步构建以行政功能为核心，融合商贸服务、宜居生活、文化旅游为一体，覆盖珍珠街道、鸭绿江街道及九连城镇和楼房镇部分区域的中心城市建成区域，辐射带动周边地区发展。以提升现代服务业和城区经济为主要导向，加大九连城周边开发改造力度，加快基础设施类和公共服务类项目摆进，拓展城区承载能力，引进一批商业综合体、高端住宅和主题文化旅游项目，逐步打造振安城市发展新形象。
以园区发展为支撑建设工业产业集群。主要以五龙背工业园和鸭绿江工业园为依托，覆盖楼房镇楼房村部分区域，形成承载支柱产业集聚区。优化建设同兴镇以黄金、热电、石材等为优势资源，打造独立成片、产业清晰的重点产业发展区。以提升园区承载力和打造全产业链为主要导向，完善园区基础设施建设，加大配套产业、交通物流、创新科技引进力度，推动产业提质升级，作为支撑我区工业经济发展的主要载体。
以特色农业为依托建设现代农业基地。主要以汤山城镇、五龙背镇、楼房镇、九连城镇为依托，重点发展以粮食、蔬菜等经济作物为主的基础农业，以蓝莓、软枣猕猴桃、大樱桃为主的特色农业，以水果萝卜、小叶菜、反季蔬菜为主的设施农业。压实“菜篮子”工程，围绕“标准化、科技化、品牌化”生产理念，加快马市岛农旅融合产业发展，打造农业科技创新平台，推动我区都市农业和精品农业向现代化农业快速发展，提升农产品竞争力。
以自然资源为根本建设生态旅游区域。主要以五龙背镇、楼房镇、九连城镇、太平湾街道为依托，加大旅游环境建设，提升旅游服务水平，加强各镇(街)旅游区域合作，形成各具特色、具有全省吸引力的精品旅游业态，作为丹东市沿江沿海开发带的重点环节。主要针对人群消费、体验需求，围绕志愿军公园和抗美援朝遗址打造红色文化游;围绕温泉产业和五龙山景区打造生态康养游;围绕汤山城河湾岛、佛爷山打造山水近郊游;围绕五龙国际高尔夫和五龙山北麓打造休闲运动游;围绕马市岛及周边岛屿和古城遗址、日俄战争遗址打造文化岛屿游;围绕太平湾街道自然资源和水电文化打造边陲小镇游。
以产镇融合为基础建设新型特色小镇。按照“一镇一品”理念，将特色小镇建设作为新型城镇化关键环节，大力发展特色农业镇、工业镇、生态旅游镇等各具特色的小城镇，按照产业、文化、旅游“三位一体”和生态、生产、生活相融合，高标准规划建设一批特色小镇。重点提升汤山城镇以现代特色农业为依托、五龙背镇以温泉康养为主导、同兴镇以工业产业为支撑的特色小镇建设水平，努力实现由“镇”向“城”的战略转变。
第五节 主要目标
展望二〇三五年，振安区将与全国同步基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。创新体系和创新技术成为首要驱动力，传统产业和新兴产业平衡发展，建成现代化产业体系;全面形成新城市中心区域、新型特色小镇、新时代美丽乡村三位一体的区域发展格局;基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障;基本建成法治政府、法治社会;国民素质和社会文明程度达到新高度;红色文化、农业文化、历史文化影响力明显扩大;广泛形成绿色生产生活方式，生态环境保持良好;形成全方位高水平对外开放格局，成为丹东市对外新前沿;平安振安建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，实力振安、活力振安、美丽振安、幸福振安建设目标基本实现。
“十四五”时期，全面振兴、全方位振兴取得新突破，全区经济高质量发展进入新阶段，经济社会发展迈上新台阶，现代化新征程迈出坚实步伐，形成生态环境美、开放活力足、创新能力强、营商环境好、幸福指数更高的振兴发展新局面。具体目标是：
——经济实力进一步增强。保持经济持续健康发展，地区生产总值年均增速保持在5.5%-6%区间，经济总量争取在全地区位次前移。财政一般公共预算收入与地区生产总值同步，年均增长6%左右。经济结构调整和产业转型升级取得更大进展，现代农业产业化品牌化水平进一步提升，现代化工业体系进一步推进，现代服务业短板进一步拉长，产业竞争力明显增强。
——改革开放进一步深化。围绕体制机制创新推出一批具有特色的制度创新成果，着力建设办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境最优区，市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。对外开放迈出更大步伐。
——创新能力进一步提升。政府、企业和个人创新意识不断提高，建立健全人才引进、培育体系，提供连续有效的智力支撑能力。建设一批具有带动效应和示范引领作用的创新科研平台，产学研合作成效切实发挥，科技创新成果落地转化，创新创业主体大幅增加，以创新为核心动力，推动高质量发展取得实质进展。
——区域布局进一步优化。新型城镇化建设不断推进，城乡水电路气网等基础设施建设更加完善，以政治功能为主体的九连城新城区建设与老城区进一步衔接，高标准特色小镇和美丽乡村相互支撑，城乡区域发展协调性明显增强。
——文化自信进一步彰显。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。以党的创新理论为引领的红色文化、农业文化、历史文化全面发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，凝聚力不断增强。
——生态环境进一步改善。生态文明建设取得新突破，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，大气、水体、土壤环境质量持续改善，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，城乡人居环境显著改善。
——社会治理进一步完善。社会法治意识不断增强，人民民主更加健全，司法公信力进一步提升，法治政府建设取得新成效，城乡居民安全感和幸福指数明显提高。
——人民生活水平进一步提高。推进社会事业全面发展，就业、教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡收入差距明显缩小，居民收入年均增长7%左右。
第四章 实施创新驱动发展战略
以培育壮大新动能为重点，以促进科技成果转化为抓手，以科技人才队伍为支撑，培育产业新动能、增强发展驱动力，走出一条科技推动振安全面振兴、全方位振兴的新路径。到2025年，科技推动经济社会发展能力全面提升，重点领域创新能力显著提高，科技成果转化能力进一步增强。
第一节 强化创新平台建设
依托高等院校、科研机构、龙头骨干企业，建设一批具有带动效应和示范引领作用的科研平台，提升科技创新基础能力。
加强科技创新平台建设。坚持优化布局、重点建设、分层管理、规范运行的原则，科学布局科研平台建设。积极开展与辽宁省重点实验室的对接与合作，推进技术创新中心、重点实验室建设。按照规模化、多元化、专业化、集成化、市场化要求，加快发展科技企业孵化器。
提升科技创新平台质量。进一步提升现有研发平台建设水平，增强研发平台科技创新能力和成果转化应用能力，发挥恒星化工、曙光集团、华日理学、北林经贸等国家、省级企业技术中心的带动作用，不断提升研发能力和水平。加快提升纺织化学品专业技术创新中心、X射线仪器专业技术创新中心、软枣猕猴桃专业技术创新中心功能。支持现有的6家省级创新中心进一步完善研发条件，推进14家市级专业技术创新中心进入省级行列。
第二节 大力培育创新创业主体
加强创新创业载体建设。支持科技企业孵化器等各种形式的众创空间快速发展，积极推动辽宁通达企业管理服务有限公司申报国家级众创空间，加快市级创客空间发展，形成自我管理、联合发展的新格局。
加快培育高新技术企业。以国家高新技术企业认定管理办法为指引，建立高新技术企业培育库，强化“一对一”服务，指导企业加大创新力度，激发企业自主创新活力。加强政策、项目和资金扶持，培育和壮大一批竞争力强的高新技术企业，推动我区科技型企业数量快速增长，质量不断提高。到2025年，高新技术企业力争25户以上，瞪羚企业超过2户，高新技术产品增加值年均增速高于规上工业增加值年均增速3%以上。
积极发展科技型中小企业。支持科技型中小企业建立企业实验室、企业技术中心、专业技术创新中心等研发机构。引导中小企业加强技术改造与升级，通过采用新技术、新工艺、新设备调整实现产品结构优化升级，积极向“专、精、特、新”方向发展。到2025年，科技型中小企业力争28户以上。
第三节 促进科技成果转移转化
围绕企业技术需求和产业发展需要，重点依托沈阳国家技术转移中心丹东中心和大连理工大学、东北大学、天津大学、辽东学院、辽宁省农科院等高等院校、科研院所，找准各类科研机构创新资源与振安区需求的契合点，坚持走出去、请进来，强化深度对接、精准对接、主动对接、有序对接，帮助企业解决一批技术难题。
第四节 推进科技对外合作
开展与扬州市江都区对口科技合作，引进、复制扬州市江都区在科技创新工作方面的重要举措、政策措施等管理成果。积极参与东北全面振兴发展战略，形成稳定、长期的区域科技合作机制。
第五节 加强人才队伍建设
构建科技人才培育体系。以“高精尖缺”为目标，围绕产业发展、重大项目、重点领域，以科技部“创新创业人才推进计划”、省委“兴辽英才计划”和市委“人才强市战略实施意见”等人才政策为导向，培育、引进高层次科技创新创业领军人才和团队，通过精准、持续支持，努力形成储备充足、分布科学、梯次合理的科技创新人才队伍。
加大高端科技人才引聚力度。建立人才柔性引进机制，构建“学校出岗位、企业出资金，园区落项目、政府出服务”模式，有人才需求的企业给予资金支持，政府在医疗保障、子女教育、家属就业等方面提供相关服务，产业园区承载项目落实，做到引人与引智相结合，为振安发展引入外脑、注入活力。
大力推行科技特派制度。承接上级农业科技特派团，开展技术咨询服务，推进开展农业新品种新技术示范应用。深化农民技术员培训工作，培养一支适应新农村建设需要的“土专家”、“田秀才”和“农民企业家”，鼓励农村创新创业，推动当地产业发展。
第六节 加快发展数字经济
积极推动5G、云计算、大数据、物联网、人工智能同实体经济深度融合，推进数字经济协调发展，为我区经济增长开辟新空间。着力培育发展集成电路产业、智能新型产业、软件和信息技术服务业，推进数字产业化。以装备制造业骨干企业为重点推进行业专用设备数字化改造和联网管理，积极推广农村电子商务和农业物联网应用，加快以科技、金融、信息软件等现代服务业为支撑的服务业数字化发展，促进产业数字化。支持交通、社保、医疗、教育、文化、城管、社区等民生领域智慧化应用，加快新型智慧城市建设。建立健全数据采集、交换、共享、开放长效机制，推动政务数据和公共数据互联开放共享。
第五章 深入实施乡村振兴战略
坚持农业农村优先发展总方针，以推进农业供给侧结构性改革和提升农业发展质量为主线，大力发展特色农业，积极构建农村一二三产业融合发展体系，全面提升农业基础设施装备、现代农业示范区、农产品加工、仓储、物流建设水平，着力加强农业科技创新、农业绿色发展、农业品牌建设、农村人才培养，着力推进农业农村现代化，为我区实现产业振兴提供坚实支撑。
第一节 提高农业发展质量
全力稳定粮食生产。全面落实永久基本农田保护制度，大力推进高标准农田建设，全面落实粮食安全省长责任制，落实生产者补贴等惠农政策，进一步提高农业机械化比重，“十四五”期间建成高标准农田6万亩;粮食生产面积稳定在9.6万亩左右，产量达到3.6万吨以上。
大力发展特色产业。大力发展小浆果、蔬菜和特色养殖等高效产业，推进优势特色产业提质增效，做成带动农民增收的特色产业。重点推进以汤山城镇为核心辖五龙背镇、楼房镇的小浆果等农产品生产区建设，加快发展蓝莓、软枣子、大樱桃、孤山毛桃、红色之爱苹果等特色产业，小浆果种植面积每年递增500亩，到2025年，全区小浆果面积达到 21000 亩，产量突破20000吨，加快农产品加工产业体系建设，到2025年，生产区农产品产值力争突破20亿元，着力将我区打造成辽东地区优质小浆果产业基地。深入落实“菜篮子”市长负责制，加快种植业结构调整，大力发展设施农业，不断扩大设施蔬菜生产规模。“十四五”期间蔬菜生产面积稳定在2.5万亩以上，产量稳定在6.7万吨以上。全面提升畜牧业发展质量，继续稳定肉鸡、生猪产业，鼓励支持畜产品加工企业建设现代养殖基地，积极倡导绿色环保生态养殖。
推进农产品品牌建设。努力扩大马市岛水果型萝卜品牌影响力，着力推进汤山城“软枣猕猴桃”、太平湾“燕红桃”等地理标志产品认证，全面提升农产品品牌地位，切实打造一批具有振安地域特色，“叫得响”“卖得好”的优质农产品品牌。到2025年，全区“二品一标”认证达到8家以上。积极推进“互联网+特色农业”发展模式，扩大农产品线上销售规模，组织推荐本地区具有“二品一标”的区域优质农产品及运营企业积极与京东等大型电商渠道对接，实现农产品品牌升级，扩大品牌市场占有率。
第二节 促进农村三次产业融合发展
提升农产品生产加工品质。以五龙背镇为核心，打造加工、仓储、物流、包装为一体的农产品加工产业体系。依托金山牧业气调库项目，打造农产品加工、仓储、配送中心;依托北方天润有限公司等农业龙头企业，打造农产品深加工产业体系;整合美比食品、金山牧业等农业龙头企业生产能力和资源，培育一批农业产业化联合体，提升地区农产品加工的能力和水平。到2025年，全面建成蓝莓产业、软枣分选初加工产业、蔬菜萝卜产业、燕红桃产业等四大农业产业化联合体，成为引领我区产业兴、农民富、利益联、共发展的重要载体。
大力发展休闲农业。充分发挥区位优势，围绕现代特色农业资源，进一步打造都市精品农业，以“庭院经济”为抓手，美丽乡村建设为落脚点，大力发展观光游、体验游、亲子游、休闲游，促进农业与旅游业有机融合。重点推进以九连城镇为核心，辐射楼房镇、太平湾沿爱河、鸭绿江的特色农业产业带建设;推进集科技农业、设施农业、加工农业、休闲农业、商贸物流、会议会展、国际高科技农业合作及特色小镇于一身的马市岛科技园建设。
第三节 实施乡村建设行动
加强村庄规划和建设。注重农村空间布局、建筑风格、田园风貌和自然景观相互融合，加强对传统特色村落的保护和提升，打造各具特色的美丽宜居村庄景观带，改善农村生产生活条件。全面改善农村人居环境。加快推进农村生活污水治理，持续开展村庄清洁行动。推进养殖(场)户粪污资源化利用和农业废弃物资源化利用。加强支农资金整合使用，鼓励社会力量参与农村人居环境建设，巩固农村人居环境整治成果，在全部行政村开展整洁村创建。深入推进农村“厕所革命”，完成农村厕所革命任务，卫生厕所普及率达到90%。深入推进农村垃圾治理，把道路、垃圾清运、污水处理等作为今后一段时期内农村人居环境整治的重要内容，加快补齐水、电、路、暖等配套基础设施短板，不断提升乡村人居环境质量，让广大农村居民与城市居民一样享受到现代化的生活。
第四节 持续深化农村改革
继续坚持农业基础地位不动摇，坚持农村改革方向，巩固和完善农村基本经营制度，激发农村经济社会活力。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场等多种形式的新型农业经营主体，推行“公司+基地+农户+市场”四位一体经营模式，提高农民参与程度，创新收益分享模式。强化土地承包管理，巩固农村集体产权制度改革成果，积极探索农村经济组织发展模式，有效盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房及宅基地，发展村级经济组织，促进农民增收。在土地确权办证的基础上，进一步有序推动土地承包权流转，实现农村土地“三权分置”。积极稳妥推进农村宅基地改革。
第五节 持续巩固脱贫攻坚成果
建立农村低收入人口和地区帮扶机制，继续开展对口帮扶、社会帮扶，保持财政投入力度总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，完善健全农村社会保障和救助制度，坚持产业和就业扶贫再推进，促进低收入群众和村集体经济自我发展能力再提升，推动低收入地区基础设施和基本公共服务水平再提高，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
第六章 振兴工业实体经济
坚持新型工业化道路，牢牢把握《中国制造2025》的战略机遇，加快工业经济结构调整，着力做大做强主导产业，培育壮大新兴产业，加快构建工业经济高质量发展体系，全面提升先进制造业核心竞争力。到2025年，规模以上工业增加值年均增长6%左右，工业总量规模、整体素质实现大幅提升。
第一节 改造提升传统优势产业
坚持实行“扶优、引导、创新”机制，实施产业提升工程，推动传统产业向中高端迈进，加快改造提升汽车零部件、电气装备、纺织印染服装、食品加工、仪器仪表和黄金产业六大传统优势产业，进一步形成规模优势和特色竞争力。到2025年，六大产业占全区工业的比重为70%左右。推进康宁药业、诚和服装、依璐服饰、制药机械、成祐农产品、垚磊惠服装、丰有服装等一批企业早日达产入库，为全区工业经济补足发展后劲。到2025年，全区规模企业力争突破50 户。
汽车零部件产业。鸭绿江街道依托曙光集团打造全国知名的车桥研发检测基地，努力推进形成以生产减速器壳、差速器壳等产品为主的汽车底盘、前后桥配套零部件产业链。同兴镇、汤山城镇依托隆盛铸造、宏伟汽车部件、中博汽车部件、汤山城机械厂、北辰机械等重点汽车部件生产企业，着力形成以生产发动机飞轮、离合器压盘、汽车底盘结构件、主减速器壳、制动盘、汽车曲轴等产品为主的汽车零部件产业链。
电气装备产业。五龙背镇、园区管委会依托鑫源电力、华隆电缆、天楾电气等企业发展系列干式变压器铁芯、箱式变电站、系列变压器冷却风机及绝缘电力电缆、矿用电缆等产品;鸭绿江街道依托东大电力设备厂等企业，做强各类软启动器、节电器、变频器、电网净化节能控制装置以及熔断器、避雷器、智能分界开关等产品。
纺织印染服装产业。同兴镇、九连城镇、楼房镇、鸭绿江街道依托爱特服装、大爱服装、辽科丝绸、兰光服装、华洋纺织、华星纺织等规模服装企业发展基础，扶持骨干企业快速发展。楼房镇、鸭绿江街道和园区管委会以印染、纺织服装加工等产业为主导，加快依璐服饰、诚和服装等项目建设进度，争取早日达产，同时进一步加大招商力度，努力打造丹东东部纺织印染服装加工集聚区。
食品加工产业。果蔬深加工系列重点支持美比食品、日食食品等食品加工企业通过技术改造扩大生产规模，提升内销和外贸出口销售额。重点支持世金食品、安东酒业等企业，发展米酒、白酒等特色产品，努力做大酒类食品产业。依托大同江品牌系列冷面、辣白菜、炒年糕等韩国风味食品，结合传统配方与现代工艺，积极推动民族食品行业发展。
仪器仪表产业。九连城镇依托华日理学、阳光仪器等骨干企业，重点发展X射线仪表、工业自动化仪表与系列产品，支持新产品研发，拓宽国内外市场。重点加快X射线仪器仪表产品的集成化、智能化和微型化，增强功能、拓展应用领域，提高射线管等关键零部件的研发生产水平，开拓新领域用的射线仪表。
黄金产业。依托辽宁五龙黄金矿业有限责任公司，通过推进选矿厂技术改造升级、新建尾矿库和新建金精矿加工(冶炼)厂项目，处理原矿石能力由800吨/日提升为3000吨/日，打造集采金、粗加工、精细加工于一体的黄金产业。
第二节 培育壮大新兴产业
新型净化材料产业。五龙背镇依托天皓净化、实发滤布等企业，重点推进天皓净化实施的耐高温空气过滤材料项目生产耐高温空气过滤产品;推进实发滤布超细熔喷滤材生产线改造项目，生产3D塑烧涂氟抗静电阻燃气滤过滤板等产品，加快新型净化材料产品升级换代。
节能环保产业。同兴镇依托金立电器，发展有载调容调压分解开关、具有档位定位的条形无磁分接开关等智能装备产品。鸭绿江办事处依托吉尔电子大力发展净化节能控制装置研发，制造软启动器，节电器，变频器，为市场提供应用于配电网的节能减排和电网的智能化产品。通过依托同兴镇红升包装研发的植物纤维类可降解制品，五龙背镇展拓新能源发展环保型产品，促进清洁低碳、安全高效的现代能源体系发展。
第三节 全面提升企业制造能力
支持制造装备升级，鼓励企业运用先进适用技术开展大规模技术改造，加快推进机器换人，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平，加快推进产业向网络化，数字化，智能化方向发展。积极申报“5G+工业互联网”建设项目，为5G发展运用打下硬件基础。支持优化产业结构，鼓励企业丰富产品体系，积极向产业上下游拓展延伸、向价值链的中高端攀升，推动由生产型向生产服务型转变，支持本地企业间协作配套，抱团发展。运用市场机制、经济手段、法治办法，完善企业退出机制，加大低效落后产能淘汰力度，为先进产能腾出发展空间。
第四节 坚持品牌引领
增强企业品牌竞争力意识。加大企业家培训力度，提高企业家经营素质和现代管理能力，树立品牌意识，以品牌引领发展，增强企业综合竞争能力。发挥名牌企业、名牌产品的带动作用。将生产要素合理向名牌企业、名牌产品积聚，延伸产业链条，打造专业化协作配套体系。
强化企业在技术开发和自主创新中的主体地位。重点培育一批在品牌设计、技术研发、市场营销渠道建设等方面的优势企业，提高自主品牌在产品中的比重。
加强知识产权保护。开展打击侵犯知识产权的执法活动，维护专利权人的合法权益，营造良好知识产权法治环境和市场环境。加强市场信用体系建设，加大失信联合惩戒力度。
第七章 推动现代服务业提质增效
深化服务业供给侧结构性改革，坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，加快发展现代服务业，着力提升传统服务业，切实发挥服务业对经济发展的综合带动作用，把服务业打造成为经济繁荣发展的重要支柱。到2025年，服务业增加值占GDP比重达到45%以上。
第一节 全面提升旅游业
构建旅游发展新格局。按照“处处是风景”的发展思路，深入推进全域旅游建设，形成生态旅游、红色旅游、温泉旅游、冰雪旅游、文化旅游等多种旅游主题相互融合、互为促进的旅游发展格局。充分挖掘民族文化资源，整合历史文化和山水文化底蕴，促进文化和旅游充分融合。推进旅游业创新开放发展。推动建立域内景区景点合作联盟，科学规划旅游线路，积极开发旅游产品，开展旅游资源整体宣传推介，形成旅游产业发展合力。大力发展“旅游+”，推动旅游与农业、工业、文化、体育、康养等产业融合发展。
加强景区景点开发建设。进一步完善旅游接待服务设施，提高管理水平。重点推进五龙山景区提档升级、箱根温泉康养等一批重点项目，发挥好项目牵动引领作用。把旅游“后备箱”工程作为推进旅游业供给侧结构性改革的重要举措，以“小切口”撬动“大消费”。
着力提升旅游知名度。办好五龙山民俗文化节、太平湾桃花节、九连城萝卜文化节等一批具有较大影响力的旅游文化节庆活动。加强旅游市场监管和执法检查，切实提升振安旅游新形象。
| 专栏 加快发展精品旅游生态旅游：以沿江岛屿、五龙山景区、李园观光园、九花沟生态园、龙栖谷快乐农庄等生态休闲游为重点，做强山水生态游。红色旅游：以鸭绿江燕窝浮桥遗址红色革命遗迹、振安区烈士陵园为核心，加快发展红色旅游。温泉旅游：以五龙背温泉资源为依托，统筹推进智慧旅游和大健康产业发展，建设医美健康产业聚集地和温泉休闲度假目的地。冰雪旅游：以五龙山滑雪场、太阳岛滑雪场、淮扬山庄滑雪场为核心，打造振安冰雪旅游品牌。文化旅游：以长城国家文化公园和九连城古城遗址为主线，重点推进江沿台堡旅游道路提升改造、传承保护、景区旅游公共服务设施建设项目，九连城城址、叆河尖城址保护与展示工程，九连城城址旅游公共服务设施建设及环境整治项目建设，打造文化旅游精品线路。 |
第二节 加快商贸服务业发展
全力打造城市新商圈。以鸭绿江、珍珠街道建成区为起始，以东平大街、连城大街为廊带，以欧尚广场和果蔬海鲜批发市场为核心，补充、发展多业态商业模式，积极打造城市东部新商圈，推动商贸繁荣发展。
着力构建冷链物流服务体系。结合果蔬海鲜批发市场和太平湾等镇(街)农贸市场的升级改造，建设一批冷链物流基础设施，提高农产品的流通效益。
积极发展新兴服务业态。大力发展电子商务，扶持电商直播经济发展。加快培育本土骨干电商企业，积极打造振安区电商培训基地，支持企业与电子商务企业全面合作，实现实体经济与电商平台联动融合。探索电商经济与城镇化发展相结合，建设一批电商直播载体，挖掘培养电商主播及运营人才，打造特色突出、示范性强的电商直播基地，引导传统产业和传统商贸企业发展“线上引流+实体消费”新模式。
第三节 促进房地产业健康发展
坚持“房住不炒”的发展定位，落实“一城一策”调控政策，根据商品房库存情况，科学编制年度房地产用地供应计划，合理确定棚户区改造计划，推进老旧小区和背街小巷改造，完善公共配套设施，全面提升居民居住环境质量。支持进城农业人口购房置业，满足新市民住房需求。优化房屋供应结构，拓宽商品房和闲置建筑使用功能。推动物业标准化管理，提高物业管理水平。推进锦江帝博湾二期、滨江三号二期、锦绣集团汤山龙语、金海温泉小镇二期、珍珠蓝湾一期以及东平大街南侧开发、毛绢周边开发、东齐公司地块开发、丹集线以北、横道河以东地块开发项目等加快实施，提升居民幸福感。
第四节 大力推进金融保险业发展
发挥辖区农行鸭绿江支行、鼎安村镇银行、农商行、人保公司等金融机构的综合性服务功能，加大各类金融分支机构引进力度，积极搭建银企合作平台，加强银企对接、合作，推动金融集聚区建设，不断提高金融发展能力和对区域经济的支撑带动能力。
第五节 着力推动健康养老服务业发展
大力发展居家和社区养老服务，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的多层次养老服务体系，新开发建设的小区要有社区养老用房，老旧小区要改善养老服务条件，逐渐将生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老人。鼓励社会力量举办养老机构，落实养老机构优惠政策，提高养老院管理服务水平，支持养老机构开展医疗服务，推动振安区养老服务中心建设项目等尽早实施。
第八章 推进园区高质量发展
充分发挥振安产业园区在开放引领、产业集聚、制度创新、环境优化、服务提升等方面的辐射、示范和带动作用，努力把园区打造成为全区转变经济发展方式和调整经济结构的重要引擎，促进产业集聚的重要载体。
第一节 深化园区管理体制机制改革
加快推进运营机制改革。按照“管委会+公司”的总体思路，将丹东市振安城乡发展有限公司划归园区管委会管理，逐步探索国有公司与社会化公司合作的模式，围绕园区基础设施建设、园区服务配套、特色园中园开发运营，履行开发建设、运营管理等职能。积极推动园区升级为省级经济开发区。
健全园区财政体系。建立健全园区与所在地政府合理的投入和收益分配制度，保障园区发展建设资金需求。精简剥离园区行政和社会管理职能，将其交由所在地方政府承担。园区聚焦主业，集中精力抓招商引资、经济发展、投资促进及服务等工作。
加快推进园区投资便利化。依法依规积极有序向园区下放行政权力。在园区项目前期手续办理阶段，按照综合窗口受理、线上并联审批模式，持续深化项目审批制度改革，进一步提高项目落地实效。根据“一区多园”的发展方向，探索开展项目建设区域评估，形成整体性、区域化评估评审结果，凡进驻该区域的单体项目，简化或不再单独进行评估评审流程。建立“项目代办”机制，为企业入驻和项目落地提供专业化、便捷化代办服务。
第二节 提高产业集聚和发展水平
持续优化园区布局。按照“一区多园”的指导原则，认真谋划振安产业园区的规划布局和产业发展方向，在现有五龙工业园、鸭绿江工业园的基础上，将同兴工业园、汤山城农产品加工园及马市岛科技园等特色产业园一并纳入振安产业园区，实行统一管理、统一规划、统一政策，打造“一、二、三产业”融合发展的产业园区布局。
加快园区规划编制工作。结合市、区、镇三级国土空间规划编制工作，积极落实振安产业园区国土空间规划编制，在鸭绿江工业园和五龙工业园现规划区域的基础上进行扩园，将鸭绿江工业园向北、向东扩展地块，五龙工业园向东扩展地块及同兴工业园全部纳入园区新增规划区域范畴。在规划编制过程中解决园区原城乡总体规划、土地利用规划冲突问题。坚持集约节约利用土地资源，统一园区各专项规划，实现“一张蓝图干到底”的工作目标。
加快形成产业集聚效应。强化规划引领，明晰园区产业发展定位，坚持有所为、有所不为的工作要求，提高招商引资项目与园区产业定位的契合度，积极推动产业集聚发展、集群发展。积极发挥品牌示范带动、政策规划引导作用，以各园区主导产业为依托，积极引进和培育有区域影响力和企业影响力的龙头企业，打造全产业链条，促进产业向高端化聚集。到2025年，力争打造百亿园区，园区规模以上工业企业占全区规模以上工业企业比重达到70%以上。
加快建设“飞地经济”园区。深入推进“飞地经济”发展模式，支持鼓励符合园区产业定位的“飞地项目”入驻。落实土地出让及税收分成等优惠政策，调动企业和镇(街)招商引资积极性，将振安产业园区打造成集项目孵化、人才培养、市场拓展等功能于一体的服务平台。
第三节 提升园区承载能力
完善和提升园区功能。进一步加强园区土地整理、道路、污水管网、给水管网、供热管网、雨水管网、供电线路等基础设施建设，加快实施五龙工业园污水管网配套工程、鸭绿江工业园污水处理厂新建工程、五龙工业园集中供热管网工程和供热源工程，显著改善园区“七通一平”状况。探索园区新基础设施建设，推进互联网、5G等信息技术与振安产业园区发展相融合，鼓励规上企业引进数字化改造项目，促进园区高新技术革新。大力促进高新技术产业发展，支持设立研发中心、创业中心、孵化器等科技创新创业服务平台。引导园区企业对接大专院校，建立校企合作的创新科技平台，集中力量进行产业研发，为企业发展提供创新驱动力。强化园区规划环评与建设项目环评联动管理，推进园区绿色循环发展。
加强园区土地集约利用。鼓励通过创新产业用地分类、土地混合使用、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等，提高土地资源配置效率。对符合园区产业定位的投资项目严格管理容积率、投资强度、建设密度等控制性指标，对不符合园区产业定位且亩产税收高的投资项目可以引进，但不提供政策支持。以盘活存量资产为目标，加强招商推介，引进符合园区产业定位的优质项目。采取企业自行拍卖、出租出售等形式，进行资产清算，建立退出机制，盘活闲置资产。力促丹东软件信息产业园闲置土地、通泰汽车部件闲置厂房、龙源食品闲置厂房等3处园区闲置土地和厂房全部盘活，盘活率达到100%。
拓宽园区投融资渠道。支持设立具备独立法人资格的投融资平台，充分利用政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与公共服务领域项目的建设和运营。鼓励设立各类产业引导基金和土地整理基金。
| 专栏 振安产业园区发展定位五龙工业园：节能环保装备制造产业。以节能环保装备制造为主导，依托天皓净化打造环保装备产业；依托鑫源电力、华隆电力电缆打造节能装备产业。 鸭绿江工业园：防护纺织制品产业。以防护纺织为主导，依托华星纺织、恒星化工、诚和服装、依璐服饰等重点企业打造医疗防护、军用防护、户外防护、民用防护等领域的防护纺织制品产业。积极引进完善配套物流产业项目，形成集生产加工、商贸物流为一体的完整产业链条。 同兴工业园：专用设备制造产业。以专用设备制造为主导，依托隆盛铸造、宏伟汽车部件、北辰机械、中博汽车等企业，积极打造汽车零部件及配件制造产业；依托金立电器打造电子和电工机械专用设备产业。 汤山城农产品加工园：小浆果及特色农副产品加工业。依托汤山城及周边特色小浆果生产基地，打造以小浆果及特色农副产品深加工为主导产业的农产品加工园。马市岛科技园：高科技孵化产业。积极推进丹东市水源地上移，加快马市岛开发进程，通过招商引资引进高科技企业，大力发展现代农业，打造高科技产业孵化器，为振安区现代产业发展提供人才和技术保障。 |
第九章 积极服务构建国内国际双循环新发展格局
第一节 积极融入国内“大循环”
立足扩大内需这个战略基点，加快培育适应国内大循环的内需体系，把培育发展内需体系同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。依托强大国内市场，以国内需求为导向，坚定不移扩消费、强投资、优供给，为畅通国内大循环做出积极贡献。
促进消费提档升级。加快培育消费新增长点，鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲紧密结合，进一步推进“夜经济”、“地摊经济”发展，开设特色夜市，打造夜间消费品牌场所，逐步形成以吃住购物、休闲娱乐、民俗表演等为一体的夜经济新亮点。鼓励珍珠岛江畔酒店、长隆商务酒店等餐饮企业培育发展特色多样的大众化餐饮服务市场，积极引进知名住宿业连锁服务品牌，推动生活服务业连锁化、规模化、品牌化经营。聚焦卫生防疫、文化教育、环境保护等领域，加大政府购买产品和服务力度，促进公共消费。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，落实节假日制度、带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。畅通流通渠道，破除妨碍生产要素、市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。
大力拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。用好中央专项债券，谋划储备一批符合新发展理念的高质量发展项目。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，推动有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。争取国家生态系统保护修复、防洪减灾、沿边沿江交通等一批重大项目。挖掘利用内资潜力，稳步扩大利用内资规模。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
不断扩大高质量产品和服务供给。以更大力度深化供给侧结构性改革，更加注重标准引领、品牌建设、绿色环保和科技创新，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进产业链再造和价值链提升，提升产品对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。提升教育、医疗、养老、金融等服务供给，大力发展新技术新产业新业态新模式。引导企业强化质量管理，提高市场应变能力。
第二节 主动参与国际“外循环”
立足国内大循环，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。充分发挥我区区位优势、产业基础和开放条件，积极主动对接“一带一路”建设、“中东欧17+1”合作等国家重大战略布局，抢抓国办发46号文件、东北东部绿色经济带发展规划等政策新机遇，全面扩大开放合作，着力打造丹东对外开放新前沿。
促进对外贸易可持续发展。推动国际市场结构优化调整，在巩固传统外贸企业出口份额的基础上，深耕日韩，重点开拓欧盟、东盟和美洲市场，有针对性地开拓东欧、中东、非洲等新兴出口市场，引导企业转向，逐步减轻对传统市场的依赖。认真做好中小企业市场开拓资金项目申报工作，加强与中国出口信用保险公司合作。鼓励企业参加各类国际国内展会，助推企业“请进来”“走出去”。通过各类公众平台，多形式全方位的做好展会信息发布工作，实现展会、洽谈会精准对接。发挥好“广交会”“辽宁特色产品采购订货会”等传统展会的良好效果，组织企业积极开拓市场抢抓订单。培育外贸竞争新优势。鼓励企业扩大外贸出口、实施境外扩张，拓宽出境加工范围，促进跨境电商健康发展，鼓励企业开展自主品牌建设，引导恒星化工、天皓净化等企业开展境外商标注册，不断扩大高技术含量、高附加值和较强市场竞争力的产品出口比重。
推动边民互市贸易创新发展。把边民互市贸易创新发展作为推动全区扩大开放和高质量发展的重要引领，加强顶层设计，抢抓国家边境贸易优惠政策调整惠及丹东的新契机，努力构建“双岸双区、一园一点、多岛联动”的互市贸易发展格局，即以建设马市一类口岸和太平湾水运口岸为货物、人员主要进出口岸;以马市岛互市贸易区和太平湾小镇互市贸易区为主的两个互市贸易交易区域;以振安产业园区为互市商品落地加工产业园;以丹东果蔬海鲜批发市场作为互市交易二级市场的特色商品展示、交易点，大力建设发展以夹心岛、太平岛、小碛岛和珍珠小岛构成的鸭绿江互市商贸旅游组合岛，形成“口岸+贸易+旅游”的边境互市贸易新发展模式。
第三节 持续深化区域合作
加强与扬州对口合作，在与江都区对口合作框架下，通过市场化合作促进要素合理流动、资源共享，以学习借鉴扬州先进的市场观念、管理理念、政策环境为根本，以产业合作为重点，打造合作样板，实现合作共赢，全面提升区域合作层次和水平。深入对接京津冀协同发展，加强与京津冀在旅游、生态环保、科技创新、招商引资、经贸等方面开展交流。探索开展与长江经济带、粤港澳大湾区、长三角等地区的合作，通过市场化合作方式积极吸引项目和投资落地我区。主动融入东北区域合作。充分利用我区在东北东部铁路、鹤大高速公路等交通网络优势，全面畅通开放通道，放大整体开放的服务功能，积极参与到“白通丹经济带”合作建设中去，加快旅游、商贸、物流一体化进程，重点借助发挥荣盛商贸冷链物流、康泰农业电商平台等物流及互联网龙头企业的辐射和带动作用，有效整合我区在通道、产业、贸易、机制协调等开放要素一体化中的发展进程，培育我区在“区域共同体”中的节点优势。
第十章 推进新型城镇化建设
深入实施国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，完善区域协调发展体制机制，优化城镇空间布局，因地制宜推进特色乡镇建设，着力构建高质量的区域协调发展新格局，推进以人为核心的新型城镇化。
第一节 加快发展特色乡镇
进一步提升城镇发展水平，引导各镇街充分挖掘自然和文化资源，结合自身区位优势和产业特色，积极调整产业结构，培育特色产业。加大城镇公共服务设施和基础设施的扶持力度，完善农村商品配送模式，实现城市农村商品双向流通，打造当地农民就近就地城镇化的主要承载区。继续实施守边固边工程，充分发挥少数民族发展资金、兴边富民行动专项资金、上级转移支付资金等示范带动作用，改善边境一线城镇基础设施和公共服务。
| 专栏 振安区各镇（街）功能定位五龙背镇：区域性温泉康养中心，打造以发展温泉养老、装备制造、精品农业和休闲旅游为主的生态宜居小镇。汤山城镇：发挥农业产业优势，依托河湾岛、佛爷山等休闲旅游基础，打造以发展精品农业、沟域特色旅游为主的特色农业旅游小镇。同兴镇：区域性工业集聚区，重点以发展汽车部件铸造、服装纺织、商贸物流和矿产资源开发为主的制造加工特色小镇。九连城镇：发挥农业基础和历史文化资源优势，打造以发展马市岛高科技农业产业、古城开发、商业开发为主的特色文化小镇。楼房镇：重点以发展纺织服装、蜡烛生产及制造设备、包装机械、食（药）品加工等轻工产业、打造五龙山北麓休闲运动区和沿爱河长城文化公园保护工程等旅游业、发展蓝莓、软枣猕猴桃、草莓以及食用菌等特色果蔬产业为主，打造轻工产业带、生态旅游带和精品果蔬示范区。鸭绿江街道：城市东部商贸服务核心圈，重点以发展商业综合体、金融保险业、总部经济体、现代物流业及防护纺织制品业为主，打造城市东部商贸服务集聚区和防护纺织制品产业集聚区。珍珠街道：依托房地产业，打造以商业综合体、总部经济体为主体的生态宜居休闲区和总部经济集聚区。太平湾街道：现代特色旅游小镇，用教育培训产业集聚人气，以旅游产业和网红产业为主导，以农产品深加工产业和康养产业为两翼，打造产业兴旺、环境宜居的现代化特色小镇。 |
第二节 完善城乡基础设施
以提升互联互通能力为重点，加大基础设施领域补短板力度，统筹推进基础设施建设，增强区域发展支撑能力。加快城市供热、供水、供气等管网设施更新改造及路网升级改造。实施五龙背、九连城集中供热改造工程，提升城镇供热质量。推进楼房镇及爱河大街污水管网建设，逐步完善五道河污水管网。推进楼房镇、汤山城镇集中供水工程、九连城镇龙头净水厂、九连城镇自来水改造工程、五龙背净水厂扩容及供水项目建设，保障居民喝上放心水。进一步完善交通路网。持续推进二号干线东段贯通工程和沙河北街周边道路工程建设。加强地方干线公路升级改造，推进农村公路畅通改造，新建、改造“四好农村路”200公里以上。结合沈丹铁路凤凰城至金山湾段扩能改造项目建设，修建沈丹客专五龙背出口快速干线、公路立交桥、下穿车道等基础设施，解决五龙背镇铁路两侧区域融通设施建设滞后问题。实施振安区(丹东市东部)商业圈基础设施建设工程，带动公路周边区域经济及旅游业发展。提升国防交通设施建设水平，加快实施同兴至九连城边防公路改扩建工程，加大国边防公路路网密度。持续完善城镇间路网，全面硬化村组入户路，结合旅游公路建设，不断提高县乡公路等级。
第三节 改善居住生活环境
以改造为主，提高城镇绿化率，提升生活品质，改善居民整体居住环境。持续开展老旧小区改造提升，改善居民居住条件。有序推进公共停车场建设，新建两处智慧地下停车场，随停车场同时建设充电桩、智能化停车设备等，逐步完善公共服务配套。积极推进大沙河东岸亲水平台和绿色步道建设，做好主次干路两侧裸露地面绿化，提升现有绿地养护管理力度，打造主要街道精品景观工程，改善区域生态环境和城市绿色出行环境。继续加强物业企业管理，进一步改进服务方式，完善服务措施，推进“红色物业”扩面提质，增加居民生活幸福感、获得感。
第四节 促进农业转移人口市民化
全面取消城镇落户限制，促进农业转移人口等非户籍人口在城市落户，简化户籍迁移手续及流程。落实好国家和省、市基本公共服务标准，用好农业转移人口市民化奖励资金，提高提供基本公共服务的能力。对进城农村贫困人口采取发放租赁补贴为主的保障方式，加大住房保障力度。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训，切实加强技能人才队伍建设。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。
第五节 推进城乡融合发展
促进城乡生产要素自由流动。推进农村集体经营性建设用地直接入市，落实国家、省出台的集体经营性建设用地入市有关政策。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。加快引导工商资本入乡发展。发挥中央预算内投资和国家城乡融合发展基金作用，支持和引导工商资本和金融资本入乡发展，推进信用村镇建设。培育城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体，允许符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。促进城乡公共设施联动发展。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目。支持农产品物流配送企业建设，保证市场供给。实现农村生活垃圾处置体系覆盖所有行政村。
第十一章 加强生态文明建设
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，把保护生态环境摆在优先位置，落实和深化生态文明改革举措，加强重点生态功能区建设，划定并严守生态保护红线，努力使天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好，实现人与自然和谐共生，推动全地区绿色可持续发展。
第一节 加强森林资源管理
严格保护森林资源，科学合理使用年度森林采伐限额。推进集体林木采伐限额“进村入户”，依法依规科学做好使用林地审核。强化森林资源监测监控，重点打击乱采滥伐、乱采滥挖等违法行为。深入实施天然林资源保护工程，健全公益林补偿标准动态调整机制。坚持以分类经营为基础，科学合理利用天然林资源，保护好41万亩天然林和生态公益林。坚持人工造林、封山育林并举，组织开展重点林业生态工程建设，持续增加国土绿化面积。
第二节 加强水源地保护
全力推进水源地上移工程，推动消除城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体，促进水环境质量总体改善，到2025年，水污染物排放总量持续消减，饮用水安全保障水平持续提升。加强生态护岸、水质保护，建立沿江沿河的生态防御系统，提高流域自我修复能力、资源环境承载能力，增强生态功能。
第三节 保护和利用好耕地资源
调整优化种植结构，积极推广增强有机肥、测土配方施肥、种植绿肥、水肥一体化、深松整地、畜禽粪肥和秸秆还田，强化病虫害绿色防控。充分调动农民积极性，鼓励采取工程、农艺、生物等多种举措，保护和利用好耕地资源。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。持续开展土壤污染调查，指导农民合理使用农药、化肥，改善土壤环境质量，实现大田生产地膜零增长。严格控制地下水利用，严格控制“旱改水”，努力实现地下水位不下降。加强耕地质量调查监测和评价，建立健全耕地质量及农田环境动态监测网络。
第四节 推进资源全面节约和循环利用
建立能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控机制。加强大气污染防治，巩固蓝天保卫战成果。盘活存量建设用地，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地、废弃居民点复垦。严格管控污染地块风险，有序推进污染地块治理与修复。大力发展循环经济，完善资源循环利用体系，促进生产系统和生活系统的循环链接。加强固体废弃物和垃圾处置。
第十二章 全面深化改革
进一步深化“放管服”等重点领域改革，提升制度供给质量，着力破解制约我区全面振兴、全方位振兴的体制性、机制性矛盾和问题，不断优化提升营商环境，促进民营经济发展。
第一节 深化关键领域改革
推进要素市场化配置改革。以推动经济高质量发展为核心，不断推进要素市场制度建设，扩大要素市场化配置范围，瞄准要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节，通过土地、劳动力、资本、技术、数据等五大要素领域改革，分阶段、分区域、分步骤实施要素市场化配置改革，提高要素市场化配置效率，促进要素自主有序流动，激发各类要素潜能和活力。
深化社会主义市场化改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，围绕当前我区经济社会发展在体制机制方面的突出问题，通过完善经济治理体制、强化法治保障、促进开放发展、激发市场活力、增强主体动能、保障公平竞争、促进公平正义等七个关键领域改革举措，建立健全更高水平、更加有效的社会主义市场经济体系，筑牢宏观经济长期稳定向好的制度基础。
持续推进生态文明领域改革。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展评价体系，增加干部考核体系中生态文明指标的分值，实施差异化绩效考核。
进一步完善国资监管体制。完成国有企业退休人员社会化管理工作，分类施策解决好历史遗留问题。支持社会资本通过多种方式参与停产国有企业东齐公司改革、改造和重组，积极研究探索区属国有企业混合所有制改革。
深化医疗保障制度改革。基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。深化公共卫生管理体制改革，建立科学、灵敏、快速、高效的公共卫生应急处置体系以及与之配套的“平、战、疫”三结合的应急设施、装备和物资供应支持体系。
第二节 着力优化营商环境
进一步深化“放管服”改革。解决好“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”问题，以制度创新进一步明确政企行为的边界，用政府权力的“减法”换取市场活力和创新力的“加法”。围绕高频公共服务事项、“一件事”开展流程再造，深化一体化网上政务服务平台建设，推进“综合窗口”改革全覆盖，推进线上线下深度融合。推广电子证照、电子印章、电子档案应用，减少纸质材料递交，减少跑动次数，建立健全项目模拟审批、联合预审机制，细化窗口工作标准，建立健全政务服务部门和窗口工作人员日常培训和岗前培训，提升政务服务标准化和便利化水平。
构建“亲清”新型政商关系。推动政府秉公用权、企业诚信经营，对全区权力清单、责任清单和公共服务事项目录进行动态管理。强化绩效管理，完善公平竞争审查制度，理顺地区和部门之间职责关系，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强企业服务和投资促进体系建设，完善走访服务企业和企业帮办服务制度，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，创新政企互动机制，强化政府与企业家常态化沟通机制，推动形成企业家建言献策的良好氛围。
切实减轻企业负担。落实好关于降低企业税负、行政事业性收费等政策，减少企业外部成本。全面加强中小投资者保护，进一步畅通投资者维权渠道，有效保护投资者合法权益。建设公平公正的市场监管体系，加快推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，继续探索跨领域跨部门综合执法、包容审慎监管，进一步细化行政处罚裁量权。充分应用云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，促进监管方式由传统模式向“互联网+监管”等智能化模式转变。不断强化“有求必应，无事不扰”的政务理念。
提升政府服务效能。全面推进开办企业“一表申请、一窗发放”，实现2至3天完成，推进办理建筑许可效率和质量双提升，进一步完善透明高效的政府采购和招投标制度规范，推进“证照分离”改革全覆盖，重点推进“照后减证”，实行行政审批告知承诺，推广证明事项告知承诺改革，提升企业注销便利度，实现企业注销“一网”服务。提高政策协调性，推动跨地区、跨部门、跨层级、跨业务、跨系统的政务信息互联互通和数据共享，扩大数据共享接口数量和信息交换总量，实行网上网下一体化。
第三节 推动民营经济高质量发展
依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大，完善民营经济发展政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、人才环境等，破除隐性壁垒，构建“亲不逾矩、清不远疏”的新型政商关系。
落实国家各项减轻税费政策。贯彻小微企业税收优惠政策，落实提高企业研发费用加计扣除比例、股权激励递延纳税和技术成果投资入股选择性税收优惠等政策;对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。
优化民营企业发展环境。进一步清理、精简涉企行政审批等事项，清理规范涉企行政事业性收费，减少中间环节，减轻企业负担。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设，支持民营企业参与盘活政府性存量资产。支持和引导民营企业用好企业债券、公司债券、非金融企业债务融资等融资工具，推动有实力有条件的民营企业在主板、中小板、创业板上市。
第十三章 持续增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展思想，增加公共服务供给，着力保障和改善民生，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强人民群众的幸福感和获得感。
第一节 推动实现更充分更高质量就业
坚持稳定和扩大就业。落实稳定企业发展的政策措施，加大财政、金融、税收等支持力度，打好社保减免、稳岗返还、就业奖补等援企“组合拳”，切实降低企业用工成本，稳定就业岗位。完善鼓励灵活就业政策，促进大数据、互联网和经济社会融合发展，多渠道、多方式增加就业岗位。
大力促进创业带动就业。完善创业扶持政策，加快创业服务平台和创业孵化基地建设。举办形式多样的创业大赛，加快创业带头人培养，“十四五”期间，计划培养创业带头人200人，带动就业1200人。
统筹推进重点群体就业。把高校毕业生就业作为重中之重，不断扩大就业见习规模，加大就业创业政策扶持力度，对我区离校未就业高校毕业生实行实名制登记，做好相关服务。做好农民工就业帮扶工作，支持农民工返乡就业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。积极主动适应城镇化建设，落实省、市被征地农民就业创业的政策措施。加大就业困难人员帮扶力度，规范认定程序，完善帮扶制度，指定职业指导员实施精细化就业帮扶。确保零就业家庭动态保持为零。
开展职业技能培训。全面推行终身职业技能培训制度。支持企业举办职业技能培训，推动职业院校扩大培训规模。落实职业培训补贴政策，加大资金支持和筹集整合力度，“十四五”期间开展各类职业技能培训人数达到6500人以上。
提高公共就业服务水平。推进公共就业服务规范化和标准化建设，健全涵盖职业指导、职业介绍、技能培训、创业指导、补贴发放等服务的质量标准体系。搭建“智慧就业”平台，加快推进智慧化人力资源市场建设，强化网络招聘等线上服务。健全基层就业创业服务体系，充实各街道(乡镇)和社区(村)等公共就业创业服务平台，推进公共就业服务均等化。健全完善失业监测、预警和应急机制。
第二节 稳步提高城乡居民收入水平
多渠道增加居民收入。健全最低工资增长机制，实施积极就业政策，增加灵活就业人员、农民等群体的工资性收入。多渠道增加居民财产性收入和经营性收入，扶持小微企业、个体户等经营主体发展。做好医保补贴、低保标准提升等各项惠民政策的贯彻落实，提升居民转移净收入。
优化收入分配结构。增加低收入群体收入，努力扩大中等收入群体比重，有效调节过高收入，缩小不同群体间的收入差距。健全低保标准动态调整机制，确保全区城乡低保标准与经济社会发展水平同步增长。
推进薪酬制度改革。推行综合和分类相结合的个人所得税制改革。推进事业单位绩效工资改革，切实保障义务教育教师工资待遇，深化公立医院薪酬制度改革，完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，推进疾控体系待遇保障和激励机制改革。
第三节 繁荣文化事业和文化产业发展
提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论宣传和阐释工作。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。积极融入全国文明城市创建，开展群众性精神文明创建活动，推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。广泛开展志愿服务活动。加强诚信宣传，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
提升公共文化服务水平。加快构建现代公共文化服务体系，基本实现公共文化服务均等化，城乡文化发展基本均衡，数字文化建设得到长足发展。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。实施公共文化体育设施提升工程，加快以镇(街)为基础的公共文化设施建设，积极开展丰富多彩的文体活动。全面提升广播电视传输覆盖能力，不断提高公共服务能力和水平。
加快发展文化产业。健全区镇两级文化体制改革和发展工作体系，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业政策，扩大优质文化产品供给，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加强文化产业干部人才队伍建设，着力培育一批富有文化底蕴、具有核心竞争力的骨干文旅企业，重点推进创新示范、辐射带动力强的重点项目，发展红色旅游和乡村旅游，促进文化和旅游工作深度融合健全现代文化产业体系，打造特色文产品牌，培育新的增长点。
第四节 统筹社会事业健康发展
推进各类教育优质均衡发展。坚持学前教育普惠发展，扩大优质普惠学前教育资源，“十四五”时期全区学前教育普惠率逐年提升;加快推进城乡义务教育优质均衡发展，加快实施汤山城镇中心小学、五龙背小学教学楼及三十二中学实验楼等校舍改造工程，到2025年基本实现义务教育优质均衡发展目标;坚持高中教育特色发展，到2025年，振安区高级中学体育、艺术办学特色更加明显，体育艺术特长生升入重点大学的比例进一步提高;建立健全城乡一体化的学校布局建设和师资配置，全面完成“中小学校厕所革命”。全区基础教育发展质量进一步提升，教育现代化取得重要进展，教育总体实力和影响力明显增强。
推进健康振安建设。保障城乡居民获得最基本、最有效的基本公共卫生服务，缩小城乡居民基本公共卫生服务的差距，使人人都能享有基本公共卫生服务。以医联体(医共体)建设为切入点，开展上下级医疗机构间的分级诊疗和远程会诊等医疗协同系统建设。在已实现基层医疗机构标准化建设的基础上，重点发挥基层医疗机构的服务功能。建设全区统一的“互联网+”家庭医生签约服务系统，实现家庭医生同居民间线上线下签约、服务提供、业务考核以及质量监管的一体化服务。加强公共卫生服务能力，重点改善精神卫生、疾病控制、妇幼卫生、卫生监督等专业公共卫生和城乡基层医疗卫生机构的设施条件，提高应对重大疾病及突发公共卫生事件的能力。持续推进爱国卫生运动。积极推广和应用中医药预防保健方法和技术，充分发挥中医药治未病的作用。加强卫生应急队伍建设，配齐、配强疾控中心、监督中心队伍。提高各级医疗卫生机构卫生应急准备和处置能力，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等工作需要。积极推进振安区医院异地新建项目建设。
健全完善社会保障体系。落实全民参保计划，推动建立多层次社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，加强基本医疗保险体系建设。稳步提高保障水平，加大社会保障资金投入，确保养老金按时足额发放;做好最低生活保障，充分发挥好低保在脱贫攻坚中兜底保障作用。全面加强城乡社会救助，建立完善临时救助制度，做好流浪乞讨人员救助。
促进人口长期均衡发展。实施全面两孩政策，完善全面两孩政策的相关配套政策，提升妇幼保健管理服务水平，推进托育服务机构试点建设工作。积极应对人口老龄化，落实各项惠老优待政策，健全老年健康服务体系，研究制定振安区《建立完善老年健康服务体系实施办法》。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女和未成年人合法权益，加强残疾人合法权益保障，健全残疾人服务体系。
推动其他事业协调发展。完善人民防空体系，积极推进人防建设融入经济建设。开展国防动员和民兵预备役工作，构建现代化国防动员体系。做好“双拥”优抚工作，积极争创省级双拥模范区。加强科普工作，推动全民科学素质持续提升。依法推进史志编纂工作，加强史志、档案等地情研究和成果利用。统筹推进民族宗教、侨务、仲裁、村级公益性公墓建设等其他社会事业发展。进一步加强信用体系建设，以健全社会信用奖惩联动机制为抓手，全面提升信用振安建设水平，基本建立与经济社会发展水平相适应的社会信用体系。
第五节 提升安全保障能力
坚决保障国家安全。全面加强国家安全体系和能力建设，始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，守护好意识形态领域疆土。广泛开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。持续深化民兵调整改革，推进后备力量建设转型，完善现代化国防动员体系，配套完善国防教育基本队伍、基本制度、基本设施，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。
强化守边固边工程。持续推进“鸭绿江畔党旗红”活动，充分发挥边境党组织强边固防的基石作用。改善边民生产生活条件，落实边境一线常住居民补助，确保边民获得补助后人均可支配收入不低于全省农村居民人均可支配收入水平。大力改善边境地区人居环境，提升边民基本公共服务水平，提高饮水安全保障能力，提升适龄青少年受教育水平，增强医疗卫生服务覆盖能力。强化重大基础设施建设，大力改善交通运输条件，加快边境地区边海防路、通村路、巡逻路、资源路、旅游路建设。全面提升边境通信条件。推进水利能源设施建设，确保一线边民生产生活用能用电。培育发展特色种养殖业、农产品加工等产业。积极发展边境旅游业和民族特色产业。大力支持边民就业创业。强化党政军警民合力强边固边。完善边境基层政权建设，增强边境基层治理能力，确保边境稳定。
确保经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。注重产业链供应链安全和韧性，完善监测评估机制，提升产业链供应链的主导力和控制力。着力维护金融安全，从严整治金融市场乱象，妥善化解流动性风险，守住不发生系统性金融风险底线。科学管控政府债务规模。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。
全力保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产党政领导责任、部门和属地监管责任、企业主体责任，有效遏制重特大安全事故。加强消防工作，注重公共消防设施建设和管理，增强专业消防力量。强化生物安全保护，加强食品药品安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全。完善应急管理体系，整合应急资源，加强应急救援队伍和应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
维护社会稳定和安全。深入推进法治政府建设，积极开展国家级、省级法治政府建设示范创建活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。防范和化解社会领域重大风险，完善重大决策风险评估机制。全面升级社会治安防控体系，形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制，全面提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。加强信息资源互通共享和深度应用，将智能化社会治安防控体系建设纳入智慧城市建设总体规划。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。
第十四章 保障措施
为确保“十四五”规划顺利实施，必须加强和改善党的领导，在发挥市场资源配置决定性作用的同时，更好发挥政府作用，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。
第一节 坚持党的全面领导
充分发挥各级党委(党组)领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。
第二节 落实规划推进机制
各镇(街)、各部门规划要与本规划相协调，以本规划为统领，形成各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。对本规划提出的预期性指标和稳增长、促改革、调结构等任务，主要依靠市场主体自主行为实现。区、镇两级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的营商环境，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和惠民生、保稳定等公共服务领域的任务，主要运用公共资源全力完成。如需对规划进行修订，由区政府提出修订方案，提请区人大常委会批准。
第三节 健全考核评价体系
加快制定和完善有利于推动规划任务和指标落实，加快转变经济发展方式的评价考核体系和具体考核办法。强化对主要经济指标的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会治理等目标任务完成情况的综合评价考核。把规划与有关建设计划、行动计划以及年度计划紧密结合起来，分解落实任务，建立责任制，明确要求、明确进度，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。本规划提出的经济社会发展主要指标，特别是约束性指标，要定期检查，确保落实。
第四节 完善监测评估制度
定期梳理规划目标和主要任务阶段性进展情况，实施规划中期评估情况，按要求将规划实施情况提请区人大常委会审议，向区政协通报。创新评估方式，完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。加强规划落实的宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。
