长政发〔2021〕3 号

长岭县人民政府关于印发长岭县 国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035 年远景目标纲要的通知

各乡镇人民政府（场、区），县政府各办、局，各直属部门：《长岭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》已经长岭县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。

长岭县人民政府

2021 年2 月26 日长岭县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年 远景目标纲要

长岭县人民政府

2021 年 2 月

序 言

“十四五”规划（2021—2025）是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。面临新时代、新阶段、新矛盾、新问题、新机遇、新挑战、新目标、新任务等一系列新情况，“十四五”规划对于区域经济优势互补、高质量发展有着重要的战略指导意义，科学编制和有效实施“十四五”规划对于长岭县发展有着继往开来的里程碑意义。

本规划根据中央、吉林省、松原市的“十四五”总体部署和要求编制，坚持全面建设社会主义现代化强国的目标任务，坚持稳中求进的工作总基调，贯彻新发展理念，调整经济结构，提高全要素生产率，以高效率高效益的生产方式实现经济高质量发展。坚持创新驱动、市场主导、重点突破，促进数字技术和实体经济深度融合，形成经济社会转型发展的新产业、新动能、新模式，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。长岭县“十四五”规划旨在理清发展思路，阐明目标任务，确定工作重点，明确政府工作思路和重点任务，实现新突破，取得新成就，引领全县人民开启现代化建设新征程。

一、全面建成小康社会，开启社会主义现代化新征程

（一）“十三五”发展成就。

1.经济运行平稳良好。

（1）综合经济实力稳中向好。“十三五”期末，国民生产总值实现151 亿元，年均增长3%，固定资产投资完成33 亿元，年均增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别到达25800万元和15100 万元，是2015 的1.4 倍和1.6 倍。三次产业比重由2015 年的26:39:35 调整为2020 年的41:11:48。

（2）农业经济开创新局面。“十三五”期间粮食总产量达到340 万吨左右的阶段性水平，产粮大县地位持续巩固。种植结构调整持续深化，高效经济作物面积达7 万亩，绿色农业基地发展到21 个，“三品一标”认证品种达129 个，已建设温室大棚5000 多亩。农业基础设施不断完善，农作物综合机械化率达93%，农机总动力达到202 万千瓦，拖拉机保有量达到8.7万台，新建高标准农田57.2 万亩，棚室总面积5000 亩。新型农业经营体系不断完善，新增农民专业合作社915 户，个体工商户4275 户，省市级农业产业化龙头企业发展到44 户，实现农产品加工销售收入140 亿元，长岭县杂粮杂豆现代农业产业园成功创建，供销合作社销售总额实现11 亿元，利润总额实现1060 万元。精品畜牧业不断发展，畜禽规模化经营和粪污资源化利用有序推进，规模化养殖比重达68%以上。现代农业质量进一步提升，吉林松粮现代农业发展有限公司、吉隆玉米开发有限公司等龙头企业产业链条全面延伸，已初步形成集饲料生产、良种繁育、生猪养殖、屠宰加工于一体的全产业链健康生猪产业体系，现代农业与休闲观光、乡村旅游、电子商务融合等一二三产融合发展态势良好。

（3）工业项目建设扎实有力。天然气产业持续发力，中俄天然气东线管道长岭段全线贯通，双坨子储气库已具备注气条件。化工产业发展取得新成效，各园区污水处理厂、天然气门站、消防站等配套设施不断完善，承载能力不断增强。新能源产业发展注入新动能，风电制氢、三源化工等重大项目持续开展，已建成5 处风场，总装机规模达到50 万千瓦，年发电10 亿度，年缴税近1 亿元，为建设清洁能源大县迈出关键步伐。

（4）服务业发展态势良好。电子商务蓬勃发展，成为国家电子商务进农村综合示范县，共建设电子商务进农村服务站193 家，辐射和带动更多农村电商人才开办网店，拓宽农产品销售渠道。物流行业有序建设，围绕云天化集团、松粮集团建设物流配送中心，整合邮政、圆通、德邦等物流资源，初步形成广覆盖、网络化的县乡村三级物流体系。围绕湿地建设、前七号村全国乡村旅游扶贫重点村建设等重点项目，以兴源合作社绿色生态为基础，依托西部广阔的空域资源，承办“航空飞镖-2017”国际军事比赛，大力发展旅游业，大幅提升长岭知名度和影响力。

2.三大攻坚战成效显著。

（1）脱贫攻坚取得决定性胜利。把打赢脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，尽锐出战，靶向治疗，72 个贫困村全部退出、39277 名贫困人口全部脱贫，省级贫困县胜利摘帽。

（2）污染防治攻坚战取得重大进展。“十三五”期间，全县实施了力度空前的“林地清收、停耕还林、全民造林”三大战役，完成了补植补造、绿网工程、城镇绿化、村屯绿化四项任务，“十三五”末，全县森林覆盖率达到12.7%，较2016 年提高5.2 个百分点，全县还林70 万亩，全面完成1037 个村屯绿化任务，其中完成省级绿美示范村屯6 个，完成公路绿化1037.6 公里。持续开展百日严打、猎鹰行动、加工企业整治、清理林地高稞庄稼“四项行动”，取缔无证木材加工企业90 家，查处涉林案件90 起，林业环境破坏的被动局面彻底扭转，植树造林工作走在全市前列。大力开展草原生态治理，整治草原2.3 万亩，龙凤湖湿地、白鹤保护区所在区域生态得到恢复，河湖管理范围划定任务圆满完成。严格落实河长制，实现24条河湖监管责任全覆盖，河湖“四乱”问题全部整改完毕。深入开展碧水、蓝天、净土保卫战，全面提升水治理能力，完成各园区污水处理厂建设，实施望海涝区治理工程，加快恢复防洪水利设施，城区水源隔离防护工作全面完成，空气质量优良天数比例达到90%，城乡集中式饮用水水源水质达标率为100%，区域空气质量稳定达标。城区燃煤小锅炉整治全部完成，严格管控秸秆露天焚烧，垃圾发电项目投入运营，实现了农村垃圾收储运一体化建设。强化土壤污染治理和修复，严守315万亩耕地保护红线，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

（3）防范化解重大风险取得实效。严格规范政府债务管理。应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力与水平不断提升，各类违法违规举债、担保等行为明显减少，构建多层次资本市场建设，加大“三农”信贷支持力度，确保不发生区域性金融风险。

3.基础设施建设全面加强。

（1）交通基础设施取得新突破。“十三五”期间，我县基本建成由公路、铁路等多种运输方式构成的现代综合交通运输体系。长西铁路、长太高速全面开工建设，牙四公路、双洮高速正式通车运营。县城“一街两路”升级改造完成，实施农村公路“畅返不畅”工程70 公里，硬化自然屯道路40 公里，整修屯内道路4973 公里，完成了700 公里农村公路生命安全防护工程建设。

（2）信息基础设施建设迈上新台阶。电视信号综合人口覆盖率达到99%以上，县城宽带数据网用户普及率达100%，农村宽带数据网用户普及率达90%以上，县城有线电视形成完整的双向化光纤供输网，基本实现城乡三网合一，2019 年，开始启动融媒体中心建设。

（3）水资源工程获得新进展。“十三五”期间，全县河道综合治理和小型水库除险加固工作顺利推进，综合治理河道98.7 公里，农村饮水安全工程共建设890 个自然屯，解决农村人口19.628 万人饮水安全问题，其中贫困户18762 户，贫困人口35845 人，铺设供水管网总长度522.5 万米，投入资金5.549 亿元，全县农村自来水普及率达88.6%，有力保障了周边居民生活用水和产业用水发展需求。

4.城乡统筹发展不断优化。

（1）乡村振兴有序推进。“十三五”期间，新农村建设共投入资金2.5 亿元，实施基础设施、公益事业、产业发展等项目72 个，建设省级新农村重点村32 个，省级美丽乡村6 个，美丽庭院2750 户，干净人家9300 户，打造了一个新型农村社区建设示范点。农业基础设施不断升级。农田水利高效节水灌溉项目涉及7 个乡镇，新打农田水源井1967 眼，配套水泵2235台套，全移动喷灌设备2235 台套，新建水源井管理房325 座，发展高效节水灌溉面积25.56 万亩，完成农村电网改造，实现村村通动力电。农村环境整治持续深入，“十三五”期间共投入资金3027.7 万元，安排保洁人员9521 名，设置垃圾箱1928个，清理乡村道路2618 公里，清理垃圾37.2 万立方米，清理沟渠2154 公里，清理柴草垛120745 处，清理粪堆14429 处，私搭乱建拆除1494 处，残垣断壁清理2572 处，无人居住危房拆除2043 栋，修缮新建围墙60044 延长米，美化自然屯880个、主街路4285 条、栽花2028 多万株。

（2）城市建设提档升级。城镇化率达到30%，城市品位不断提升。全面启动省级卫生城创建。全面提升城市容貌，市政基础设施完成投资62020 万元，城市绿化覆盖率达38.2%，城市集中供热能力达420 万平方米，累计安装路灯1392 杆，城市主次干道和背街小巷亮灯率均达到99%以上，“五小”行业治理、公共场所环境整治成效初显。

5.改革开放深入发展。

（1）深化改革实现新跨越。农村综合改革深入实施，集体产权制度改革取得阶段性成果，土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收和国家初检，完成第四次全国经济普查和第三次国土调查工作任务。营商环境不断优化，实现减税降费1678.6 万元，切实为企业减轻了负担，商事登记实现“五证合一”。行政审批制度改革持续深化，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单，推进政务服务标准化建设，审批效率均提升50%以上，行政审批和公共服务事项进入综合性实体大厅，实现网上审核审批。创新项目服务审批机制，成立全县项目中心，实行项目专班集中审批制度。党政机构改革圆满完成，适应新时代要求的党政机构职能体系主体框架已建立，顺利完成公车改革的工作任务。

（2）招商合作彰显新魅力。主动融入国家“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊，扎实推行县级班子抓园区、县委常委抓产业、县级领导抓项目“三大机制”，建立健全专班式招商、专班式推进、专班式审批“三大制度”，建设中俄管道东线4个分输阀室，已初步成为吉林省面向东北亚能源贸易的重要节点，吸引了中石油、中石化、中粮、国家电网等全球化业务丰富的世界500 强企业和大型央企、民营大企业和行业领军企业进驻。在吉林省对口浙江省、松原市对口舟山市、我县对口定海区的合作框架下，在体制机制、产业发展、基础设施、平台建设、创新创业和干部人才等多方面进行了深层次实质性的交流与合作，建立起长期稳定的粮食和优质畜产品产销合作关系。

6.民生福祉持续增进。

（1）民生保障取得新成就。教育就业水平持续提高，全县人均受教育程度为12 年，全县幼儿入园率达到90%，莱薰路小学建成投入使用。覆盖城乡的住房保障体系基本形成，棚户区改造地块30 个，户数3320 户，面积32.79 万平方米，完成建设回迁安置楼5 栋，房屋417 套，农村危房改造、暖房子工程实施、廉租房和公租房新建进展顺利。城乡低保、大病救助、临时救助保障水平稳步提高，农村低保14814 户、23893人，低保标准达到4080 元/年，发放农村低保金6557.4 万元。全县基本养老保险、医疗保险参保面不断扩大，新农合参保基本实现全覆盖，“三保”（保基本民生、保工资、保基层政府运转）支出实现153 亿元。

（2）社会事业步入新阶段。“十三五”期间，异地新建县中医院、妇幼保育院项目顺利推进。形成了以县医院、县中医院为龙头，27 家乡镇卫生院为枢纽、209 个村卫生室为网底，涵盖县级综合医院和民营医院的城乡中医药三级服务体系。所有乡镇卫生院及75%的村卫生室也能够提供中医药服务，到十三五”末，长岭万人护士21.2 人，医生20.9 人，床位数33.8张，有效解决了群众看病难、看病贵问题。文化事业蓬勃发展，完成“三馆”主体建设，成功举办了第十五届文化艺术节等10 余项大型群众文化体育活动，农村文化大院和农家书屋实现行政村全覆盖。科技发展、档案管理等事业持续推进。

（3）社会治理扎实有效。全面落实安全生产主体责任，隐患排查整改不断强化，安全生产形势总体稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，群众安全感明显提升。坚持抓接访、抓包案、抓稳控、抓打击的“四抓”机制，信访数量逐年下降，信访形势持续稳定。“十三五”期间信访部门群众满意率93.4%，社会治安综合治理等工作全面加强，社会大局和谐稳定。

（二）存在问题。

1.经济下行压力加大。地区生产总值和财政收入总量仍然不高，人均财政收入偏低，经济增长速度放缓，仍然处于从低端产品生产、投资拉动模式向创新驱动发展的转型时期。

2.资源综合利用程度有待深化。天然气资源利用不足，天然气现有销路较窄，天然气化工项目开发不充分，覆盖种类较少。电力输出利用不足，风力、光伏发电并网大电网能力有待提升，秸秆发电受天气和农户配合程度等诸多客观因素影响较大，阻碍了清洁能源利用的稳定性。

3.产业综合效应有待加强。产业链条尚不完善，产业内部加工和再加工纵深化发展程度不高，仍然以生产低技术、初加工、粗加工、低档次的低附加值产品为主，新技术应用和赋能能力有限。产品结构不优，初级传统产品多，名特优新产品较少，没有打造出在国内具有一定竞争力的本地品牌。产业协同不足，产业定位与产业分工较为独立，区域发展和有效供给还不平衡，产业联动延伸优势尚未建立，产业良性循环尚未形成。

4.园区基础设施承载能力弱。县域园区的规划还不够完善、基础设施不够齐全，基本还处于一边招项目、一边抓建设的状态。道路、水、电、气等要素保障不足，污水处理、垃圾处理能力较差，园区基础设施承载能力亟待提升，以满足日益增多的项目入园和建设需要。

5.生态环境承载压力凸显。重开发、轻保护的传统发展模式的惯性作用依然存在，主导产业过多依赖石油、天然气等资源。土地资源破坏现象仍有发生，大量盐碱地亟需改造，黑土地和羊草草原资源退化严重，生态环境抑制了资源潜力的充分发挥。化工产业废水排放、废气排放以及热力供暖废气排放等水污染、空气污染等问题仍然存在。

6.社会民生改善任务艰巨。城市承载能力不强，社会综合治理难度加大，社会治安、劳资矛盾、安全生产等方面仍未达到稳定状态。因病因灾返贫现象依然存在，脱贫深层次问题尚未彻底解决，产业扶贫中产业发展持续性不强。亟需提高城镇吸引人口和产业的能力，进一步完善农村人口进入城镇后的安置保障工作。

（三）发展环境。

当前世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和工业革命持续推动全球产业升级和分工深化，和平与发展仍然是时代主题，“一带一路”国际合作不断深入，我县发展环境呈现出整体稳定但挑战与机遇并存的发展格局。

1.国际环境。面向东北亚的国际合作交流趋好，经济全球化和区域经济一体化深入发展，“一带一路”建设不断深入，“中蒙俄经济走廊”建设步伐加快，更多合作项目落地生根。总体向好的国际环境为更深入的国际贸易和投资搭建起新平台，有利于我县发挥区位优势和产业优势，扩大农业和工业领域的优势产品进出口交易规模，有利于加强进口天然气南下的中转站建设，推动建立新时代全方位开放格局，实现产业发展与国际环境深度对接。

2.国内环境。从国内形势来看，经济由中高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展动力、人口结构、城乡结构、心理预期等发生一系列新的变化，国家政策聚焦国家“六稳六保”重点工作任务的落实开展，部署实施“东北老工业基地振兴战略”、“东北地区西部生态经济带”、吉林省“一主六双”产业空间布局、“数字吉林”和“长春经济圈”等一系列重大战略，不断推进重大基础设施项目建设和区域产业布局协调发展，促进生产要素合理流动，推进产业结构调整升级，加快新型城镇化建设。良好的外部环境将为进一步拉开发展框架、拓展战略纵深提供条件，有利于进一步参与资源整合和跨区域产业协作。

3.发展条件。我县幅员辽阔，草原、林地、耕地面积广阔，县域土地肥沃，草炭土、黏土储量大，具有发展农、林、牧业得天独厚的条件，是县域经济发展的保障。拥有丰富的野生动植物、天然气、光照、风力等自然资源，显著的资源优势为我县产业发展提供了有利条件。丰富的野生动植物资源有助于生态旅游开发及中医药产业发展；丰富的天然气资源，有助于清洁能源产业发展；作为全省光照资源最丰富的地区之一，发展光伏产业具有得天独厚的条件；各季节都有大风现象出现，强度大、持续时间长，风能开发潜力较大。我县地处吉林省和内蒙古两省（区）结合部和环长春四辽吉松工业走廊中间连接点，被誉为“两省融汇地、长春后花园”，是东北亚中心、中蒙俄运输大通道的关键节点，200 千米半径内有五大经济发达地级市环绕周围，明显的区位优势为我县经济发展、对外开放合作提供了无限可能。现有产业体系不断完善，新型工业体系不断健全，产业集聚发展态势初步显现，一二三产融合发展初具规模，现代服务业发展初见成效，产业体系不断建立健全，为经济腾飞提供动能支撑。我县采取的县级领导带头抓招商、招商专班专项抓招商、全民参与主动抓招商的招商方式初具成效，坚持“招商为主”、“项目为王”，严格落实招商奖励政策，为我县产业经济积蓄发展后劲。

4.发展挑战。随着人口老龄化程度不断加深、劳动力老龄化程度加重，人口自身均衡压力增大，鼓励人口增长、加强养老保障成为需要关注的问题。目前我县处于产业转型的初级阶段和经济社会转型的关键时期，现代化产业体系雏形初现，区域一体化融入速度加快，对尽快建立本地竞争优势提出了更高要求。现有产业发展中传统产业增长空间受限，产业转型难度增加，受国际贸易环境影响，产业面临技术制约，核心技术风险加大。随着新旧动能转换，劳动密集型产业生产率逐步下降，对技术创新、增加就业提出了新挑战。新型产业布局面临挑战，新技术、新人才不具优势，引进科学技术、提高“人才吸引力”、“人才竞争力”成为重要课题。发展中长期积累的生产要素流失、投资增长乏力、经济增长模式粗放、产业支撑不足、政府收支矛盾加大等各类矛盾问题和风险凸显，这些问题和矛盾深刻影响着经济社会健康发展，是我县“十四五”期间面临的严峻考验。

5.综合研判：“十四五”时期，我县将处于多重战略机遇叠加期，内外发展环境和发展趋势可能发生根本变化，经济社会转型的发展方向和发展方式需要做出重大调整，机遇和挑战并存、困难与希望同在，只有把握好着力点，主动融入经济发展圈，以更坚定的信心、更果断的措施，准确识变、科学应变、主动求变，以更高视野健全现代产业体系，以科学理念推进持续发展，才能在更大范围内配置要素资源，夺取现代化新征程的“开门红”。

（四）总体思路。

1.指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化实施“1355”发展战略，加快构建现代化经济体系，全力打造吉林省西部生态经济发展示范区，奋力开创社会主义现代化新长岭建设新局面。

2.基本原则。

（1）坚持科学共享发展。建立科学发展体系，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化，加快发展社会事业，建立依法、常态、有序的社会治理机制，促进政府由管理型向服务型转变，维护社会公平正义，努力实现发展与稳定并重、富裕与平安共进，让全体人民在更公平、更安全的环境下共享发展成果。

（2）坚持创新驱动发展。加强创新资源共享，完善创业培育服务，推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展，加快形成具有县域特色的创新驱动发展路径，实施更加积极的创新创业激励和人才吸引政策，优化县域人才环境，加快培育集聚创新创业人才队伍，集聚各类创新资源，促进产学研用结合，做大做强县域特色产业。

（3）坚持城乡协调发展。统筹城乡资源配置，加快建立城乡一体的产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展。以全域统筹方式优化公共服务资源配置，发挥城市引领和带动作用，加快特色小镇建设，努力形成城乡一体、区域均衡、经济社会协调发展新格局。

（4）坚持绿色生态发展。推进绿色生活、打造绿色产业、营造绿色生态，推动绿色低碳循环发展，实现生态文明，兼顾经济发展和环境保护。推动传统产业转型升级，促进利用可再生资源，大力发展清洁能源、节能环保等绿色产业，发展循环经济、低碳经济，构建绿色、生态化的产业体系，守住发展和生态两条底线。

（5）坚持开放引领发展。抓住“一带一路”和吉林省“一主六双”建设机遇，围绕引进来和走出去并重、引资和引技引智并重的合作理念，以开放的发展环境为契机，以发达的交通网络为基础，以先进的制度保障为依托，扩大全方位开放合作，利用县内、县外两个市场和两种资源，加快项目提质攻坚行动，坚持优化存量与扩充增量并举，加快招商引资、项目建设步伐，融入区域经济一体化，推进双向和多边合作，提升经济发展水平。

3.发展定位。

（1）建设成为松原市新一轮振兴发展的重要增长极。立足现有的工业基础和优势，围绕吉林省“一主六双”政策，积极发掘新的经济增长点，突出工业经济主体，加快改造提升传统产业，提升产业精深加工水平，加快推动产业向规模化、特色化、智能化发展，建立全产业链模式，增强内生发展活力和动力，使我县成为松原市新一轮振兴发展的重要增长极。

（2）建设成为松原市生态经济区的战略中心。以东北地区西部生态经济带发展规划为指导，发挥清洁能源产业基础优势，坚持绿色高效发展方向，推动形成绿色发展方式，加快构建绿色低碳循环发展产业体系，建成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济区，坚持绿色生态发展道路，强化节能减排、污染治理，着力修复生态和保护环境，打造绿色农业示范县、新型生态工业强县、生态旅游大县，构建优美宜居的生态人居环境，打造天蓝、地绿、水清的美丽家园，成为松原市生态经济区中的现代工业聚集、人口转移的重要承载区。

（3）打造绿色现代化农业强县。立足丰富的农业资源与产业基础，抓住国家大力发展现代农业战略和一系列惠农支农政策机遇，依托东南部玉米种植带、中南部棚膜瓜菜种植带与西北部杂粮杂豆产业种植带，结合健康生猪全产业链板块，加快推进农业规模化、智能化、市场化，促进形成生态、生产、经济协调统一的新型农业发展模式，建设吉林省西部生态农业园，打造绿色农产品加工基地。

（4）打造现代天然气产业基地。抓住中俄天然气东线管道长岭段全线贯通的机遇，以建设环长春四辽吉松工业走廊为契机，以长岭天然气化工产业园区为主园区，推进天然气资源综合利用，推动天然气产业向规模化、特色化发展，向产业链、价值链高端攀升，着力转变经济发展方式、优化产业结构、发展清洁能源经济，建设现代化天然气化工产业基地。

（5）打造绿色能源集聚区。借助国家重点建设千万千瓦风电基地政策和鼓励使用清洁能源的机遇，创新清洁能源开发、利用、输出新模式，发展清洁能源产业，建设清洁能源产业园，加强风能、太阳能、生物质能等清洁能源开发力度，加快分布式能源布局进程，推进经济效益和生态效益协调发展，打造绿色能源产业聚集区。

（6）打造吉林省西部物流中心。积极承接长吉图西进，主动融入“一带一路”战略，依托独有的区位优势，建设四通八达的交通网络，以高速交通板块为基础，以通用航空产业园的智能配送为支持，加快物流园区建设，构建重要物流集散中心，辐射境内农畜产品和工业产品，对接中蒙俄大通道的蒙东地区，大力推进电子物流和全程质保体系建设。

（7）打造松原市精品旅游示范门户。积极落实松原市特色旅游业壮大工程，打好乡村旅游、生态旅游、冰雪旅游、航空特色文化旅游四张牌，依托特色小镇建设发展乡村旅游，依托龙凤湖湿地、腰井子草原发展生态旅游，抓住“冬奥在北京、体验在吉林”的契机发展冰雪旅游，依托特色航空、前进南城子石刻群、剪纸等文化元素打造航空特色文化旅游，全面助力旅游业做强做优，建成松原市旅游重点县、全域旅游示范县。

4.发展目标。

（1）经济总量持续高质量增长。坚持推进以质量和效益为中心的快速发展，力争“十四五”期间全县地区生产总值年均增长达6%以上，到2025 年突破200 亿元大关。固定资产投资年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长5%以上。

（2）产业转型升级持续推进。增强产业发展的创新驱动，全面推进转方式、调结构，到2025 年城镇化率达到40%以上，非公有制经济总量占GDP 比重超过65%，三次产业结构调整至35:20:45，企业研发经费投入占全社会研发经费投入55%以上，发展动力更优化，基本形成支撑创新发展的体制机制。

（3）生态环境持续优化。“生态立县”纵深推进，到2025年全县森林覆盖率提高到13.2%以上，耕地保有量控制在红线以内，单位GDP 能耗累计下降量、主要污染物排放量均完成上级下达指标，城镇生活垃圾无害化处理率达98%以上，城镇生活污水处理率均保持在98%以上，工业固体废弃物综合利用率达到100%。

（4）社会民生福祉不断提升。社会民生达到新水平，群众的获得感、幸福感全面增强。“十四五”时期，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33803 和23604 元，城乡居民基本医疗保险参保率和养老保险参保率实现全覆盖。基本实现教育现代化，人民文明素质和社会文明程度明显提高，文化事业和文化产业加快发展，公民权益得到切实保障，人民健康素质和素养明显提高，安全感和幸福感显著增强。

到2030 年，新型城镇化战略和乡村振兴战略取得长足进步，人居地区生产总值和城乡居民人居可支配收入较大提升，民生保障水平显著提高。

展望2035 年，长岭要与全国同步基本实现社会主义现代化，经济实力、居民收入大幅提升，基础设施保障能力和创新能力显著提高，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。支撑现代化发展的市场体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加健全；城乡居民人居可支配收入迈上新台阶，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，生活品质显著提升，社会更加和谐稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、合理统筹构建总体布局，推动经济社会区域协同发展

（一）国土空间布局。

严格细化落实吉林省“一主六双”战略和松原市“一核、两翼、五射线”的空间总体布局，紧扣生态安全、环境保护、土地资源节约利用的基本宗旨，综合考虑全县经济、社会、人口、产业、人文等发展现状与趋势，兼顾城乡布局和优化国土空间的弹性关系，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，严守三条红线，全力保护生态空间，优化农业空间和城镇空间，着力构建主体功能分明、高效合理的城镇空间、农业空间和生态空间布局。

1.城镇空间布局。以交通和产业为纽带，以城镇为节点的“一主、一副、双轴、两廊、多点”的城镇空间布局。城镇空间发展依靠产业集聚引导人口集聚，实现人口与产业协同发展。产业发展依靠项目带动，把项目建设作为城镇空间发展的生命线，狠抓项目引进和落地，工业项目依托工业产业园区发展，农业项目依托农业产业园区和特色农贸小镇发展。紧扣生态安全、环境保护、土地资源节约利用的基本宗旨，综合考虑全县经济、社会、人口、产业、人文等发展现状与趋势，兼顾城乡布局和优化国土空间的弹性关系，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，严守三条红线，全力保护生态空间，优化农业空间和城镇空间，着力构建主体功能分明、高效合理的城镇空间、农业空间和生态空间布局。

图1 长岭县城镇空间布局图

（1）“一主”。将长岭镇中心县城作为第一发展核心区，使其成为全县行政、经济、交通中心。扩大县城规模、拓展县城空间、完善县城功能，全力改造老城区，集中人力、物力、财力规划建设新城区，力争将长岭建设成为宜居宜业的“长春后花园”。依托环城工业集中区和长岭天然气化工产业园区，促进天然气、清洁能源、农产品加工、化工、医药、建材等产业集聚，推动产业园区持续扩容升级。完善交通基础设施，建设贯穿长岭镇的长太高速，并使其与G45 大广高速、203 国道和334 国道交汇。

（2）“一副”。将太平川镇作为第二发展核心区。充分发挥太平川镇铁路平齐线和通让线交汇、双洮高速、231 国道贯穿的交通优势，将太平川镇建设成为东北地区西部最大的仓储物流集散地。以加大开放力度为核心、以化肥生产和现代化物流为重点、以农村产业融合发展为特色，依托省级太平川工业集中区，带动周边地区城镇化发展，持续扩容主城区，把太平川镇打造成全国特色农产品交易中心，创建太平川特色农贸小镇。

（3）“双轴”。以“太平川镇—长岭镇—永久镇”发展轴为横轴，依托长太高速、长西铁路，串联太平川镇、八十八乡、前七号镇、长岭镇、流水镇、光明乡、太平山镇、永久镇，承载省级太平川工业集中区、省级环城工业集中区、长岭天然气化工产业园区、永久新能源汽车装备产业园区四大主要工业园区，形成全县重要产业集群，打造产业集聚、城镇密集发展和乡村振兴建设轴。以“中俄管道”发展轴为纵轴，依托中俄管道长岭境内线路和大广高速、牙四国道长岭境内线，联通巨宝山镇、集体乡、流水镇和腰坨子乡，承载天然气产业园和双坨子储气库等重大工程，打造核心能源产业轴。

（4）“两廊”。融通环城工业集中区、长岭天然气化工产业园区和长岭通用航空产业园，衔接长岭镇、流水镇、海青乡和利发盛镇，修建长岭通用航空产业园至长岭天然气化工产业园区公路，串联沿线风力发电、光伏发电、垃圾发电等清洁能源产业，依托清洁能源产业、天然气化工产业和通用航空产业的强大内生动力，以工业化推进城镇化，带动城镇经济高质量发展，打造长岭中心经济廊带。联通太平川镇、北正镇、三十号乡和大兴镇，依托兴源合作社和松粮集团等龙头企业，推进西部低产土地的统筹开发，推动三产融合发展，持续提升城镇基础设施和公共服务水平，大力促进农民市民化，打造西部新型城镇建设廊带。

（5）“多点”。以空间中其他城镇与产业为发展点。在“一主”、“一副”和“双轴”、“两廊”的辐射带动下，其他城镇和产业发展空间呈点状布局。在重点发展“双轴”与“两廊”乡镇的基础上，遵循“大集中、小分散”的原则，突出各乡镇资源优势，引导其余乡镇错位发展，大力拓展各乡镇城区边界，形成有序协调的城镇空间布局。

2.农业空间布局。以建设更加富裕的小康社会和实现农业、农村现代化为基本目标，以农业增效、农民增收为核心，依托区位优势和资源优势，打造全省优质绿色农产品生产中心，全国特色农产品交易中心和全省健康生猪产业发展中心，全力建设全省绿色高效农业强县。围绕三个中心构建规划完善、特色鲜明的农业空间布局，全力建设全省绿色高效农业强县，形成松原市西部农牧发展区的重要支撑点。

（1）打造全省优质绿色农产品生产中心。以绿色农业基地为载体，根据各乡镇不同特点，因地制宜，围绕玉米、杂粮杂豆等优势资源引进一批精深加工项目，形成东南部玉米、中南部棚膜瓜菜、西北部杂粮杂豆三大种植带。以太平山镇、永久镇、光明乡等东部乡镇为重点，利用温度适宜、优质耕地资源充足的优势，大规模种植玉米，持续提高产量，形成东南部玉米带，打造玉米产粮基地，保证全县粮食供应。以长岭镇、前七号镇、新安镇、腰坨子乡等中南部乡镇为重点，发挥独特的区位优势和资源优势，大力培育棚菜、瓜类、辣椒、大蒜等特经济作物，形成中南部“棚菜”种植带，打造地方特色品牌、提高创收能力。以太平川镇、大兴镇、三团乡、北正镇等西北部乡镇为重点，依托杂粮杂豆现代农业产业园，种植优质杂粮杂豆，形成西北部杂粮杂豆种植带，优化产品质量，打造品牌优势，提高农民收入。

（2）打造全国特色农产品交易中心。以太平川镇为重点，围绕我县杂粮杂豆种植面积大、产量高、品质好以及太平川镇加工企业较多、区位条件便利、交通运输发达的优势，加快建设太平川特色农产品交易市场。在太平川经济开发区起步区以东，规划700 公顷的综合性仓储物流产业园区及其他符合条件的招商引资项目。努力聚集资金、科技、人才等要素，持续完善配套设施，重视平台载体建设，大力发展电商平台，帮助农民增收致富，打造成为集生产、加工、交易、仓储、物流为核心的现代化、智能化、生态化的国家级特色农产品交易平台。

（3）打造全省畜牧业养殖产业发展中心。依托三十号乡、北正镇、大兴镇等乡镇生猪养殖量大、规模厂众多的优势，以中粮生猪养殖、屠宰项目为基础，加快中粮屠宰厂的建设步伐，加强与更多大型企业的有效合作，继续引进重大优质项目，完善重点乡镇的养殖基础设施建设，大力发展长岭生猪产业，打造全省健康生猪养殖中心。围绕肉羊产业，充分利用三十号乡、北正镇、三团乡等西北部乡镇的大面积优质羊草草原资源，依托吉林省天地美清真食品有限公司等企业，建立肉羊养殖中心。借助太平川镇交通便利、运输发达的优势，依托太平川农产品交易中心、兴源合作社等农村合作社以及吉松岭幼鹅孵化养殖加工企业，在太平川镇、八十八乡等乡镇大力推进幼鹅、鸡、鸭等家禽的大规模养殖和屠宰，打造家禽养殖中心。综合发展多品类畜牧养殖产业，引入优质牲畜、家禽品种和先进的养殖、屠宰技术，从源头着手，全面提高肉制品质量，持续扩大养殖、屠宰规模，打造全省畜牧养殖产业中心。

3.生态空间布局。以可持续发展为基本原则，以改善生态环境质量为主线，构建“三区、十库”的生态空间格局。

（1）“三区”。指龙凤湖湿地省级自然保护区、腰井子羊草草原自然保护区和西北生态经济发展区（长岭镇、三团乡、三团国有林保护中心、北正镇、三十号乡、太平川镇、太平川国有林保护中心、大兴镇、八十八乡、前七号镇、前七号国有林保护中心）。加强“三区”的生态环境建设，带动对全县范围内湿地、草原和森林资源的全方位保护和发展。支持“三区”把区域发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持“三区”的人口逐步有序转移，大力度、高标准地执行“三区”的污染治理和资源修复工作，推动“三区”的生态环境水平升至新高度。

（2）“十库”指分散在全县境内的黑泉眼、三教寺、十三泡、四十六泡、太平山、小巴山、金盆泡、五井泡、东升泡、乌树台泡十个主要水源地。以“十库”为中心，编制覆盖全县的水资源生态保护网络，带动周边地区与水资源相关的产业转型以及生态宜居空间建设。

（二）产业空间布局。

1.工业空间布局。遵循产业梯度发展的规律，以做强“四大基地”为核心，以实施“一区多园”发展模式为抓手，加快工业集聚地的建设，最大限度地发挥各工业园区对全县产业的辐射带动作用，重点围绕优势资源开发、主导产业壮大和园区产业集聚，持续抓项目扩投资，引进科技含量高、产业关联度大、辐射带动能力强、经济贡献突出的行业龙头企业，提高全县工业发展水平。力争将长岭县建设成为松原市的经济副中心之一，全力融入松（原）乾（安）长（岭）联动发展翼，融入吉林省“一主六双”建设。

图4 长岭县工业空间布局图

（1）做强“四大基地”。打造天然气全产业链基地、清洁能源示范基地、新能源汽车装备产业基地和畜牧加工基地，并以基地为支撑点，带动产业集聚、拓展工业发展规模、提升工业技术水平。紧抓中俄管道途经长岭并留有四个用气阀的有利契机，以天然气综合开发利用、天然气储气工程为核心，与国内500 强、行业500 强企业在更宽领域内寻求合作，有机融合环城工业集中区、长岭天然气化工产业园区和集体天然气利用园区的天然气产业基础，以巨宝山镇、集体乡、流水镇和腰坨子乡为重点区域，打造天然气全产业链基地。依托长岭镇、前七号镇、新安镇、三团乡、北正镇、三十号乡、太平川镇、八十八乡和大兴镇的清洁能源产业基础，以风能、光能、生物质能等清洁能源的开发利用为重点，深入挖掘风、光、生物质发展潜力，促进各类资源整合打捆，培育更多战略性新兴产业，打造全省清洁能源示范基地。依托永久新能源汽车装备产业园区，充分发挥临近长春市的区位优势，利用长春科研资源优势的辐射作用，加强技术合作，积极对接一汽集团的新能源汽车产业链，以发展新能源汽车装备为重点，引进更多精细化生产、现代化加工企业，形成新能源汽车装备产业集群，就地消化利用长岭新能源发电的过剩产能，打造新能源汽车装备产业基地。依托太平川镇、三十号乡、北正镇、三团乡、大兴镇等乡镇的健康生猪养殖中心、肉羊养殖中心和家禽养殖中心，承接中上游畜牧养殖和屠宰产业，大力延伸产业链条，以太平川镇为中心，打造高标准的畜牧养殖产品加工区，着重培植发展高附加值加工项目，丰富畜牧深加工产品品类，推动生猪、肉羊、家禽等的养殖、屠宰、加工一体化，加强优质肉制品溯源，全力保障肉制品质量，持续推动长岭肉食加工产业全方位、高水平发展，打造畜牧加工基地。

（2）实施“一区多园发展模式”。以原有的太平川工业集中区、环城工业集中区、长岭天然气化工产业园区、集体天然气利用园区和永久新能源汽车装备产业园区五大主要工业园区为基础，整合各个分园区的优势资源，健全统筹管理机制，实现各园区之间的协同发展，互补共赢，确定“一区五园”的管理格局。突破发展空间限制和体制瓶颈，引导各主要分园突出自身主导产业，带动其他分园区的经济、科技、产业协调联动发展，体现园区发展层次和产业发展水平。实施“园区乡镇融合”体制，充分发挥各园区对周边乡镇产业的辐射带动作用，有效提升全县产业的竞争力和自主创新能力，优化全县产业布局，推进全县产业转型升级和高质量发展。

2.旅游业空间布局。以吉林省“一主六双”战略长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线建设为契机，以现有的自然生态资源为基础，打造“两线、多区”的旅游业空间布局，以两条旅游线为核心、多个特色旅游区为补充，带动我县全域旅游蓬勃发展。

（1）“两线”。即以龙凤湖湿地自然保护区为中心交点的两条旅游专线。“东西线”贯穿三教寺、黑泉眼水库、利发盛航空小镇、长岭天然气化工产业园区、环城工业集中区、龙凤湖、太平川靶场、兴源合作社、太平川工业集中区和农贸小镇，融合自然山水游览、航空观摩体验、工业观光、农事观光体验和乡村旅游等旅游项目，打造“永久镇—长岭镇—太平川镇”的最美人居环境精品旅游线路；“南北线”贯穿东岭黑松林、前七号国有林保护中心、龙凤湖湿地、三团国有林保护中心和腰井子羊草草原保护区，融合生态林业观光、湿地游览和草原游览等旅游项目。

（2）“多区”。即在“两线”的辐射带动下，进一步深入挖掘旅游开发潜力，融入多元化旅游元素，开发多个特色旅游区。依托前进南城子石刻群等历史文化遗迹，开发文化遗产旅游区；依托集体乡高家窝棚等特色农庄、手工作坊等，开发民俗风情体验区；依托永久柳蒿村小塘坝开展乡村垂钓游；依托太平山水库、黑泉眼水库等水源地，开发温泉养生休闲区、永久镇温泉度假养生区；依托三青山镇、光明乡、巨宝山镇、新安镇、大兴镇等“两线”线外乡镇的美丽乡村建设，围绕地域特点，建设特色度假村等旅游配套设施，融入农事采摘、农家深入居住体验等乡村旅游项目，开发多个乡村旅游区。依托冬季丰富的冰雪资源，发展冰雪文化和冰雪娱乐项目，开发全域冰雪旅游区。

三、全力构建工业强县，大幅提高工业综合竞争力

按照“做大产业规模、做优产业链条、做强产业体系”的基本发展思路，打造特色鲜明、优势突出、竞争力强的“1+2+3”产业体系，推动工业智能化、绿色化、服务化、链条化“4 化”发展，到2025 年，实现工业总产值50 亿元，年均增长6%。

（一）大力发展天然气主导产业。

加快培育天然气主导产业。优化产业链条，引进优质天然气开发利用企业，建设优质的天然气开发利用项目，形成上下游结合的天然气综合开发利用产业集群，推动天然气产品向差异化、高端化和高附加值方向发展，加速推进长岭天然气化工产业园区建设，打造东北最大天然气全产业链基地。布局上下游结合、功能完善的天然气产业结构。在上游层面，加大天然气勘察开采投入，增加探明储量，优化开采规划与策略，完善开采技术，提升基础地质工作的整体水平，强化天然气的勘探与开采能力。在中游层面，加强与中石油、中石化等企业的深度合作，强化优质项目支撑，完善标准化、规模化的配套天然气输配气管网体系，强化天然气运输能力；依托中石化LNG 双坨子储气项目，推动天然气储气工程实施，加快地下储气库的测试和使用，强化天然气储存能力，提高供气安全保障和储气调峰水平。在下游层面，推动天然气产品在居民燃气、发电供热、工业化工以及交通能源等领域的深度应用，拓展新的天然气应用领域，增大产品销量，实现规模效应，促进过剩天然气向外销售，创造能源交易收入，强化天然气销售与利用能力。打造划分精细、品类齐全的天然气化工产品链。重点围绕天然气优势资源进行天然气化工产品链的构建，着重发展高附加值天然气化工产品，持续丰富以天然气为原料生产化工产品的品类，大力发展氢能全产业链、烯烃、芳烃新材料产品链、乙炔系列精细化学品产品链、硅资源精细化工产品链、凝析油精细化工产品链以及天然气发电等六大产品链，建设高水平天然气化工项目。推动天然气产业向节能环保、高效循环方向发展。大幅提升天然气产业的技术含量、生产效率、企业管理水平，提高科技创新能力，大力采用高新技术装备，持续优化净化分离和化学加工的工艺流程，发展清洁工艺，降低污染并提高能源转化率。构建天然气产业集群，推行上下游一体化的循环产业发展，在原料和产品方案上做到上级产品是下级产品的原料，形成循环经济产业链。

（二）扎实发展两大特色产业。

1.新能源装备汽车产业。促进传统汽车装备产业转型升级，大力推动新能源汽车装备产业有序发展。依托永久镇靠近长春市的区位优势，壮大长岭汽车部件制造有限公司等本地企业，培育和引进新的新能源汽车装备企业，逐步夯实新能源汽车中下游产业基础，积极推进与一汽集团新能源汽车生产的有效对接，主动融入一汽集团新能源汽车产业链。依托长岭风、光、生物质等新能源充沛的能源优势，建设新能源汽车装备制造产品线，降低企业生产成本，推动对新能源发电产生的未能入网过剩电能的本地消化利用，形成区域产业优势。支持新能源汽车装备新产品的研发与设计，增加产品品类，打造有竞争力的新能源汽车装备品牌。优化汽车装备生产线，促进生产过程绿色化、智能化转型，推进新能源汽车装备产业多元化发展，建设全省新能源汽车装备产业基地，将永久镇打造为新能源汽车特色小镇。

2.中草药种植加工产业。依托环城医药产业园区中药区的产业基础，扎实发展具有长岭特色的中草药种植和中草药加工。在种植方面，依托长岭县三益村等中药材绿色种苗繁育和生产基地，利用黑钙土、砂壤土的土地优势，大力引入高品质的中草药材品种，推动种植技术创新，推进枸杞子、党参、黄芪、黄芩、甘草、北沙参、柴胡等中药材规模化种植，建立优质中药材标准化种植基地，促进现代中药产业优化升级。划定专用土地，持续合理地扩大优质中草药种植面积，加大对优质中草药种植的鼓励力度，以吉林长岭国家级中药材种子种苗繁育基地为核心，逐步吸纳周边农户参与种植，增加中药材种植数量。在加工方面，构建产学研协同创新模式，依托中国农业大学、吉林大学、吉林农业大学、长春中医药大学等高校和科研院所的技术研发支持，培育黄栀花药业、正辉煌药业等示范企业，优化中药饮片炮制工艺和中药制剂生产工艺，加快速溶饮片、配方颗粒和中药口服液等新品类的研发与生产，支持果蔬、食用菌、参茸、中药材等营养功能成分提取技术研究，开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品，推动细胞培养、组织培养、微生物发酵、转基因等现代生物技术和现代制药技术向中草药加工领域渗透。培育现代化中草药科技示范企业，带动传统中草药产业转型升级，促进中草药饮片和中药制剂生产向标准化、规模化、智能化方向发展，打造具有长岭特色的中草药全产业链条。

（三）培育壮大三大新兴产业。

1.清洁能源产业。以打造全省清洁能源示范基地为基本目标，发挥长岭风能、光能、生物质能等清洁能源资源优势，建设绿色低碳、多能互补、协调优化的区域能源生产及供应体系，形成完整的清洁能源产业链。加强技术研发与改进，降低风力、光伏、生物质发电成本，提高并网发电能力。开发新的清洁能源利用方式，大力推进风电制热、风电制氢、光化、光合、生物酶制剂、垃圾发电等新兴项目建设，培植优质的清洁能源利用企业。“十四五”期间，力争建设160 万千瓦风电项目，60万千瓦光伏项目，9 万千瓦生物质热电联产项目。

2.节能环保产业。加强与国内外技术引领企业合作，建设环保科技园、节能产业示范园等节能环保园区。重点发展余热余压利用、能源高效利用、秸秆收集及利用、大气与水污染防治、垃圾与危险废物处理处置等节能环保技术和成套装备。开发节能灯具、绿色节能建筑材料等节能环保产品。

3.生物制造产业。构建生物制造产业技术体系。推动生物基产品及其衍生物的规模化发展与其在化工行业的应用，大力推进生物塑料、生化纤维等生物基材料与新型发酵产品的规模化发展。推进绿色生物工艺发展，加强生物催化剂、工业酶制剂的开发和产业化，组织实施生物工艺应用示范行动计划，大力推动绿色生物工艺在化工、轻纺、冶金及能源领域的应用示范。

（四）推动工业智能化、绿色化、服务化、链条化发展。

1.工业智能化发展。深化人工智能、区块链、云计算、数据科技和边缘计算等数字技术在工业领域的广泛应用，加快智能技术与工业融合发展。以太平川镇、长岭镇等重要工业发展乡镇为工业智能化建设试点，加强数字技术在天然气、化工、清洁能源等产业领域的应用。鼓励企业应用数字技术开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新。支持企业进行技术改造，推动企业设备更新、工艺再造、技术进步，加快新技术、新材料、新工艺、新装备的推广应用。注重终端新产品开发，加强市场营销体系智能化建设，降低成本，提高效益。鼓励数字新业态、新物种和新模式的发展。

2.工业绿色化发展。围绕打造绿色产品、绿色园区、绿色产业链为主体的绿色制造体系。明确绿色化改造重点行业，建立绿色化改造项目库。优化工业生产技术流程，推动工业向高效、清洁、低碳、循环的方向发展。加速发展节能环保产业、清洁能源产业等战略新兴产业，推动天然气等传统主导产业和新能源汽车装备、中草药等特色产业的工业流程的绿色化转型，摒弃高污染项目，持续改进生产制造流程。普及“绿色制造”等清洁生产过程，实现资源能源的高效利用和生态环境的良好保护。

3.工业服务化发展。围绕产业链完善服务链，产业价值链重心由生产端向研发设计、产品销售、品牌推广和售后服务等环节转移。加快服务平台载体建设，推动电子商务、电子服务平台等新业态快速发展。鼓励数字化企业与工业企业无缝对接，实现传统制造向制造服务转型。强化服务意识、提高服务能力、丰富服务内容、提升服务水平，实现工业整体提质增效。重点提升新能源汽车装备产业服务化发展水平，完善产品的前期定向推广营销和售后服务保障能力。

4.工业链条化发展。布局工业全产业链，打造前、中、后三端融合链接的工业全产业链，前端包括研发、设计、采购和材料，中端包括加工和组装，后端包括物流、销售和品牌。以消费者为导向，从产业链源头做起，使上下游产业形成利益共同体，协同发展，把品牌、创新、渠道结合在一起。推动以健康生猪产业为代表的畜牧产业的链条化发展，促进养殖、饲料、屠宰、加工等环节紧密一体化，着重发展高附加值部分。推动天然气、化工、清洁能源等重要产业的全产业链条化发展，实现工业原料端、生产端、运输端、流动端、监管端等环节无缝衔接，实现传统主导产业与新兴创新产业的有机融合，增强工业整体竞争力。

四、构建服务业协同体系，推进消费升级优化

按照扩规模、提能力、创发展、塑特色的发展理念，加快发展生产性服务业、生活性服务业和旅游业，打造全县经济增长的又一新兴增长极。到“十四五”末，服务业占GDP 的比重力争达到45%左右，产业结构得到进一步优化。

（一）做大做强生产服务业。

1.现代物流业。优化物流园区和物流配送点布局，积极引入大型现代物流企业，支持第三方物流企业发展，充分利用过境大型货车流量密集的优势条件，规划建设集仓储物流、冷链配送、餐饮服务、信息平台于一体的大型物流产业园，全速推进东北地区西部最大仓储物流集散地建设。加快建设物流公共服务平台，围绕杂粮杂豆、生猪等特色农副产品，发展以仓储和配送鲜活农产品、果蔬等商品为主的冷链物流，推动快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的融合发展。以长岭通用机场建设为契机，重点发展多式联运、分拨中心、集中转运、包装、分拣和配套、供应商管理库存等增值服务，发展智能配送、物流信息、货代、第三方综合物流产业，成为区域性空港物流园中的重要一环。建立统一的物流管理机构与专业的现代物流信息综合处理平台，提升物流设施的功能及利用效率，以信息化带动物流业的现代化发展。

2.金融服务业。提供多层次、广覆盖、差异化的金融产品和精准金融服务，鼓励发展农村金融一站式服务。完善金融基础设施体系，增加中小金融机构数量和业务比重，积极构建集网络信息、供需对接、融资服务为一体的金融服务平台，降低融资成本，防范金融风险，满足资金缺口，实现再强化服务。依托互联网及数字化普及，利用区块链技术打通产业上下游数据，完善信用体系，加强融资性信用担保机构建设，加快建立贷款抵押评估登记中介机构，完善农业保险制度。创新金融生态建设，搭建“政、银、企”对话平台，切实加强银行资金与优质项目的对接。

（二）做稳做优生活服务业。

1.商贸服务业。建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，强力推进第三产业发展。加快农贸市场升级改造，增强支撑和吸纳能力，繁荣农村商贸流通。改造提升传统商贸服务业，拓展专业化、新兴商贸服务领域，打造县城特色商业街区，积极推进农村商贸流通设施建设。加快发展连锁经营、电子商务等新型流通业态，发展产业线上宣传和共享服务平台。

2.房地产业。统筹推进棚户区改造工程、回迁安置工程和老城区改造工程。规范房地产开发用地制度，制定地产开发标准，保障房地产产业良性发展。加大招商引资力度，引入优质地产开发项目。促进产业地产开发，坚持产城融合发展理念，明确民生消费偏好，平衡供需关系，探索产业小镇新型地产模式，依托特色产业园或工业园打造集办公楼宇、公寓、厂房等配套设施于一体的产业综合体，实现开发经营一体化。

3.居民和家庭服务业。以满足居家需求和提升服务质量为导向，创新服务业态及模式，优化服务供给，推动居民和家庭服务业标准化、规范化、精细化发展。改善农村服务水平、满足农民需求，鼓励城镇居民和家庭服务业网络向农村延伸，加快农村服务业发展步伐。加大职业培训力度、完善物业管理体系，推进家政物业服务提质。升级居民和家庭服务业公共平台，健全服务网络，完善城市社区服务网点，建立农村综合性服务网点，全面提升居民生活便利化水平。

（三）做精做细旅游服务业。 依托“两线、多区”的旅游空间布局，紧抓交通区位升级重大机遇，整合旅游全要素，延展文化、购物、休闲、度假、娱乐、体验等旅游功能，因地制宜重点发展乡村旅游、航空文化、生态、冰雪等特色旅游产业，打造具有东北地区特色的旅游体系 。

1.航空文化旅游。以长岭通用机场为核心，通航产业为基础，结合区域优势资源，积极建设五十亿级通用航空产业集群，打造以通用机场为核心布局的圈层航空文化模式，建设全省最具活力、最具特色的通用航空产业园。第一圈层包括通航运营、物流仓储、维修制造等内容，第二圈层包括交通集散、商业商务、航空培训等内容，第三圈层包括居住配套、会议会展、旅游服务、游艺展览等内容。紧密围绕“航空+旅游”的发展模式，以中俄国际军方赛事的“航空飞镖”和“空降排”项目为核心设计旅游产品，与通航企业深度合作，规模化、常态化开发查干湖低空旅游观光产品，发展多类型旅游项目。利用自然风貌和景区资源发展低空旅游、飞行体验等通航消费类项目；将航空与体育休闲产业相结合，发展航空运动、无人机竞速、赛车等极速体验类项目；打造飞行营地，为航空爱好者提供住宿、休闲、科普教育等衍生服务；定期引入通航嘉年华或其他赛事活动，增加人气引爆点，提升航空产业园热度、实现人气聚集。发展通航的交通属性，重点推进通航综合服务体、通用航空低空服务站、通用航空特色小镇等平台载体建设，打造“吃、住、行、游、购、娱”为一体的航空旅游全产业链集聚区。

2.乡村旅游。加快乡村特色旅游景点建设，抓实特色旅游开发项目，指导成立星级农家乐，拓展观光采摘和休闲体验功能，积极发展休闲度假、生态采摘、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，打造一批相对集中、业态丰富、功能完善的乡村旅游集群片区和三产融合发展的乡村旅游园区，重点依托“三辣”、马铃薯生产基地和畜牧产品生产加工基地等资源，打造“乡村田园”精品旅游路线。发展观光农业，围绕农业生产过程、农村风情风貌和农耕文化体验，植入文化创意元素，深化一二三产业融合互动，打造一批主题鲜明、各具特色的休闲观光农业景观，举办各类涉农节会活动，推动休闲观光农业提档升级和特色品牌宣传，打造都市人群乡村旅游的最佳去处。

3.生态旅游。积极融入长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线，整合生态旅游全要素，发展生态旅游。创新生态旅游产品，深入挖掘公爷府、万福麟等历史古迹和人物，搜集十三泡、八宝湖等民间传说，谋划、开发一批具有长岭地域特色的旅游产品，满足游客多元个性化需求。建设生态化精品景区，打造兴源合作社品牌，以特色产业基地为载体，配套完善吃、住、游、行、购各环节，开发温泉养生休闲区，结合生态特色开发民俗风情体验区。

4.冰雪旅游。依托丰富的冰雪资源，持续探索“冰雪+”融合发展模式，扩容冰雪产业市场，开发冰雪主题公园、滑雪区、冰雪乐园、冰雪小镇和冰雪民俗村等多元化产品，建设冰雪休闲度假、冰雪观光体验、冰雪民俗文化等特色旅游体系。加强冰雪旅游场景营造，从单一景区开发向综合开发转变，在冰雪小镇、冰雪村落、冰雪城市等空间中，突出冰雪酒店、冰雪商场、冰雪民宿等有形的冰雪符号，打造冰雪休闲度假特色；不断丰富滑雪，雪地徒步、冰雕冰帆、雪地摩托、雪橇爬犁、狩猎打渔、雪地射箭等体验游内容，满足游客的体验热情，打造冰雪观光旅游特色；结合春节、元宵节等传统佳节，滑雪节、开江节、雾凇节和采冰节，冬捕、冬钓、二人转、冰灯等民俗，开展多项文化旅游体育活动，打造冰雪民俗文化旅游特色。

五、全面持续深化改革，激发市场主体活力

（一）打造一流营商环境。

1.加强市场主体保护。坚持权利平等、机会平等、规则平等，尊重市场主体依法享有经营自主权。保障各种所有制经济平等受到法律保护、使用要素资源、获得政策支持，同时降低非公有制经济市场准入门槛，鼓励各乡镇依托特色农产品优势创新创业。健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。参与建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务，吸引国内外优质企业，为其解决后顾之忧。

2.优化市场环境。持续深化商事制度改革，建设高标准市场体系，建设完善政策措施、强化创新服务，加强社会信用体系建设。持续完善企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口，采用统一社会信用代码进行登记管理，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。举办对接会促进就业岗位匹配。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高诚信意识和信用水平，维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。

3.落实减税降费政策。建立现代财税金融体制，积极全面落实国家和吉林省出台的各项减税降费政策，尤其是疫情防控期间的各项税收优惠政策。深化增值税改革的各项政策规定，使企业对各项税收优惠政策应知尽知、应享尽享，切实降低纳税人实际税收负担，尤其是小微企业和个体工商户的税费负担，全面实行涉企收费清单制，通过改革降低企业生产经营成本，增加盈利水平，增强市场竞争力，带动更多就业。采取多种方式宣传税法和各项优惠政策，采取各种技术手段保证各项政策落实到位。

4.建立政企银长效对接机制。搭建政银企沟通平台，加强与金融机构的对接力度，探索创新融资新模式，建立金融促进经济发展的政银企对接机制，落实相应的政策支持，其中有发展前景、受疫情影响、暂时面临困境的中小微企业等可享受金融服务绿色通道，享受差异化优惠的金融服务。同时进一步提高审批效率，降低贷款成本，促进重点项目加快建设进程，为企业全面发展增添动力。

（二）激发民营经济活力。

1.鼓励民营企业上市。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，降低民营企业市场准入门槛，加快完善现代企业制度。实施公平统一的市场监管制度。鼓励“三辣”等特色农产品建立自有品牌。支持民营企业进入金融、石油、电力、铁路、电信、教育、卫生等社会公共领域，注重让参与的民营企业有话语权。

2.鼓励引导民营企业改革创新。支持产学研合作，鼓励民营企业与吉林大学、东北师范大学和吉林农业大学等高校建立密切合作关系，促进科技成果转化，推动技术研发和创新。积极加强与定海区的科技交流合作，设立长岭-定海县级科技合作项目，共享科技资源，提升长岭科技创新能力，解决在技术研发、科技成果转化等方面的问题。支持民营企业抓住“互联网+”、共享经济、人工智能等机遇，鼓励民营企业融入数字经济大潮，推动企业数字化转型升级，加快核心技术创新，打通数字经济发展通道，提高民营经济可持续发展能力。

3.鼓励引导民营企业与域外交流合作。协调民营企业与各级领导的联系制度，加强区域协调会制度、民营直通车制度。健全金融机构服务民营企业体系，完善涉企政策制定和执行机制，建立促进民营经济发展的制度保障，对民营企业的引资合作予以政策支持，保障企业营业执照、涉税、贷款续贷、转贷等事项的顺利办理。

（三）加快发展动能转换。

1.增强微观主体活力。加大国有企业混合所有制改革力度，加快培育农业农村发展新动能，深入推进农业供给侧结构性改革。以家庭农场和农民合作社为重点，培育新型农业经营主体，充分发挥各类新型经营主体的带动作用。继续实施新型职业农民培育工程，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

2.提升产业链水平。支持上下游企业协同整合，加大对企业技术改造和设备更新的支持力度和要素市场化改革力度，推进上游的资源类企业公平接入、下游用户公平享有，借助技术创新和规模效应形成新的竞争优势。持续利用现代技术、数据信息和管理方式推动农业转型。促进农村一二三产业融合发展，壮大新产业新业态，形成较为完善的乡村产业体系。强化工业基础能力建设，提高企业自主创新能力。加强新基建建设，促进传统产业数字化转型。

3.深化地企合作。将招商引资、项目建设作为调优结构、转型升级的重要抓手，推动大项目落地，精心沟通对接体量大、经济效益好、发展潜力强的“龙头型”、“蜂王型”项目，重点承接相关项目企业落户。发挥中石化、中国电网、中粮等龙头企业在技术、资源、信息等方面的优势，努力实现“引进一个项目、拉动一个产业、建成一个集群”的发展目标，鼓励相关民营企业与龙头企业开展深度合作。

（四）转变政府职能。

1.精简行政审批。协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、联合评审、并联审批，推行“一张蓝图、一窗受理、一张表单、一套机制”的审批服务体系，实现项目审批从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变。全面推行“证照分离”改革，推进实施“照后减证”，加快“多证合一”信息共享系统升级改造。推行“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”等全程电子化登记和营业执照快递送达服务。建设和对接全国一体化政务服务平台，推进“互联网+政务服务”共享交换平台建设，提高政府服务质量和效率。

2.加强社会服务。协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。引入社会专业机构运营社会组织孵化基地，建立健全社会工作者和志愿工作者“两工协作”机制。充分运用“互联网+教育”、“互联网+医疗”等模式，简化优化民生事项办理流程和手续。积极为企业和项目提供主动式服务、帮办式服务、上门服务，实现服务再升级。

3.规范和创新监管执法。健全公开透明的监管规则和标准体系，推进监管常态化，加强监管信息归集共享和关联整合。深化市场监管改革，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。落实监管责任，明确监管对象和范围，厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，严防系统性、区域性风险，实现监管全覆盖。加快监管科技应用实践，充分运用互联网、大数据等技术手段，推行“互联网+监管”改革，依托国家统一建立的在线监管系统，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。

六、坚持创新创业双轮驱动，培育经济发展新动能

以创新创业过程中出现的痛点、堵点、难点为主攻方向，聚焦创新创业环境优化、支持多群体投身创新创业、健全科技成果转化机制等方面，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，全面推动双创为经济与社会发展提供新动能。

（一）优化创新创业环境机制。

1.优化创新创业金融环境。完善创新创业投资政策体系，努力构建功能完善、多渠道、一站式的金融服务体系，加强创新创业政策统筹集成和有效衔接，优先帮助创新创业活动申报扶持资金。鼓励风险投资机构、金融机构为中小型创业提供资金保障，推进科技创新与金融服务深度结合，积极搭建风险资本与创新创业对接平台，加大面向创新创业的金融产品和服务方式的创新力度，壮大“科创贷”融资规模，探索设立创新创业企业债权融资风险资金池和创新创业投资引导基金。建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，使返乡创业有后盾、能致富。

2.打造创新创业生态系统。发挥中粮集团、云天化集团、瑞兴化工集团等大型企业的引领作用，全力支持企业技改升级、产业改造升级、智能制造升级，推进农业生产标准化，重点支持天然气、光伏、生物质能等产业技术升级改造，带动全县重点企业实现工艺和技术的规模性突破。加快建立企业与政府、大学及科研机构、金融机构、行业协会等多主体协同创新机制，重视产业关联性和集聚性，优化配套服务，充分实现创新成果产业化、经济化。

（二）大力培育创新创业主体。

1.完善创新创业人才培养体系。加强创业人才培养服务，鼓励返乡农民工、复退转军人、失业人员等全民创业，激发人才活力。制定实施乡村农民培训规划，支持培训服务中心建设，大规模开展农民创业教育培训，鼓励基层农技人员充分发挥专长，利用自身技术和资源进行创业，成为种养业大场大户的科技支撑，同时鼓励农民进城就业创业。大力推进技能型人才和企业人才队伍建设，壮大专业技术人才队伍规模，加强职业技能教育，提升技能型劳动者的综合素质，建立完善技能型人才选拔、培养、评价、使用的激励机制。创新职业院校与企业合作办学模式，建立职业院校和企业双主导的人才培养标准体系，推进技能职能培训的市场化、行业化和社会化发展，加快培养一批创新创业技术人才。

2.建设创新创业人才队伍。聚焦优势产业，以产学研合作、对外开放合作、精准招商为途径，以人才引进优惠政策为引力，吸引一批有技术、懂运营、会管理的高层次人才进入长岭。着重加快高素质企业家、专业技术人才和技术工人集聚，支持高校及科研机构的科技人才、海外高层次人才、青年大学生、返乡农民工开展创新创业活动，鼓励和支持高校及科研机构设立“技术转移+创业孵化”新型产业技术研究院，鼓励科技人才带技术、带项目领办企业。

3.发挥大型企业创新创业的主体作用。引导建立多渠道投入机制，推动企业成为研发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体以及创业风险承担和创新受益的主体，推动创新创业要素向企业集聚、人才向企业流动、政策向企业倾斜。健全完善企业为主体的产学研用协同创新机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，大力提升科教联动的成效。探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制，建立企业技术创新对话咨询制度，鼓励企业参与研究制定政府重大技术创新规划、计划、政策和标准。

（三）强化创新创业平台建设。

1.推进创新创业载体建设。充分发挥政府的引导作用和市场配置资源的决定性作用，着力汇聚科技资源、布局创新要素，鼓励企业建设企业技术中心、专家创新工作站和专业技术服务平台，加快打通科技创新—创新成果—转化应用各环节通道。加强创新创业孵化基地建设，支持农业创客中心、电子商务孵化园、青年（大学生）创新创业服务中心、现代农业创业园等一批创新创业载体完善功能和加快发展。鼓励社会主体创建各种类型的创新创业载体，引导各类创新创业者入驻园区，加快形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业化基地（产业园）”全流程的创新创业孵化体系和“多元化、集成式”的孵化模式，培育创新创业沃土。积极发挥兴源合作社、吉松岭种植合作社、玉忱养殖合作社创新创业平台功能。

2.促进科技成果转化与产业化平台建设。完善科技成果激励分配机制，建立健全市场导向机制，加快科技成果产业化，构建科技成果转化与对接平台，吸引社会资本创办技术转移服务、检验检测认证服务等领域的科技服务企业。以产业园区为平台，建立权责清晰、利益共享、风险共担、深度融合的产学研战略联盟，共建研发中心，推进专业培训教育，围绕技术创新及其在多领域的创新应用进行探索，让产学研合作初步接洽一批、达成意向一批、进入合作一批、开花结果一批，有效推进科技创新和科技成果转化。扩大科技开放合作平台，通过技术转移大会等平台载体，充分利用域外创新资源，促进科技创新，推动科技成果产业化。

3.加强创新创业“全链式”服务平台建设。推动“互联网+”创新创业，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业公共服务平台。通过建设全县创新创业信息发布平台、创新创业信息服务窗口和开通政务创新创业专栏、公众号等，加强宣传推介服务力度，积极宣传创新创业扶持政策。鼓励中小企业参与中国创新创业大赛（吉林赛区）、“创客中国”吉林省创新创业区域赛等活动。谋划优质创业企业、创业成功典型人物评选活动。开展“创业讲堂”活动，努力提高全县创新创业活动水平。依托创新创业公共服务平台，加快发展创新创业孵化、研发设计、技术交易、检验检测、知识产权等第三方专业服务，积极对接云孵化平台，探索建立线上线下创新创业服务产品交易市场，打造覆盖创新创业全过程的服务平台。

七、扩大开放合作，打造向北开放示范县

在“国内国际双循环”的重大战略部署指导下，以国家“一带一路”、吉林省“一主六双”和松原市“一核、两翼、五射线”战略为契机，探索国家级出口基地建设，主动对接吉林省西部生态经济区，紧抓吉林省与浙江省对口合作发展机遇，积极融入松原市与舟山市合作平台，全力谋划我县与定海区的对口合作项目，坚持以扩大开放合作增强竞争力，提升平台载体功能，推动开放共赢，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面，打造对外开放新高地。

（一）构建开放平台体系。

营造更优环境，依托更多载体，以更高水平和更宽视野，打造多元化开发开放平台，重点构建提高国际国内资源要素聚集能力。

1.突出核心引领作用。充分发挥“物流园”核心引领功能，以全方位交通设施为依托，打造我县境内及辐射区农畜产品、工业产品大宗物资疏散的区域性物流中心，加快建设大型农畜产品交易结算物流中心、冷链物流中心、智能仓储物流配送中心、出口退税结算中心，构筑集供应、销售、结算、仓储物流、金融服务为一体的现代化物流服务体系和畅通东西南北四向的贸易大通道。

2.提升五区支撑作用。加快推进园区开放升级，改善各园区基础设施建设和投资环境，提升园区招商引资能力和产业聚集能力，发挥太平川工业集中区、环城工业集中区、长岭天然气化工产业园区、集体天然气利用园区和永久新能源汽车装备产业园区的典型示范作用，整体提升我县产业吸引力和综合实力。聚焦农产品加工、牧副产品和能源开发、天然气开发利用、新能源汽车装备制造和油气开采加工等重点领域，积极开展国内国际产能合作，吸引人才、技术、设备、组织管理等先进的生产要素向园区聚集，走规模化、品牌化之路，增强园区核心竞争力，重点建设长岭化肥国家级出口基地。尝试建设新的数字经济试验区，布局人工智能、区块链、云计算、大数据等重大前沿产业，带动我县产业整体转型升级，吸引数字主导产业、数字骨干企业和数字产业平台落地生根。

3.强化多层次带动作用。充分利用会展平台、广告媒体等多种形式，搭建经济文化交流平台。积极谋划建设出口退税平台，增加产品在市场上的竞争力，使企业良性循环发展，促进经济开放、稳步、快速、持续发展。主动参与长三角、珠三角、京津冀及香港、台湾等地开展的专项招商活动。组织重点企业参加广交会、京交会和中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会、中国—东北亚博览会等展会，助力企业抢抓订单，不断扩大对外开放的“朋友圈”。制作太平川航镖大赛等长岭宣传片，在具有一定影响力的在线平台和电视广播上投放，打响长岭品牌知名度，提升对外影响力，为我县包容开放、招商引资再添亮丽名片。

（二）推进经济开发区转型升级。

依托区位优势和产业基础，以经济开发区转型升级为抓手，带动全县天然气、化工、清洁能源、装备制造、中草药和物流等产业开放水平全面提升，全力融入中蒙俄开发开放经济带建设。

1.打造以长岭天然气产业基地为中心的多功能经济开发区。以实施“一区多园”发展模式为抓手，积极打造长春至长岭的辐射状产业通道，优化沿线工业产业布局，打造特色工业产业节点，加快工业集聚地的建设，最大限度地发挥各工业园区对全县产业的辐射带动作用，依托现有的环城工业集中区、长岭天然气化工产业园区和集体天然气利用园区三大园区，延伸园区规模，将各园区内的天然气产业基础有机融合，完善园区功能，综合考量园区内企业的交通运输需求，适时建设连接长西铁路干线的铁路专用线，着力规划天然气综合利用产业区、精细化工产业区、清洁能源新材料产业区、中草药产业区、行政办公区和公辅工程区六大功能区。加强与中石油、中石化等中央直属企业的重大项目合作，利用俄气过境的绝对优势，全方位发展天然气利用产业和能源贸易。依托正辉煌药业等龙头企业，研发先进的中草药种植、加工技术，积极打通对外销路，大力发展开放融通的中草药产业。依托国家电网等龙头企业，提升风、光、生物质能发电项目覆盖率，支持与国内外先进企业的技术合作，谋划过剩电力资源外输工程。加大天然气、中草药和清洁能源等产业的对外开放力度，择优引进相关产业的高端战略合作伙伴，加快建设优质的对外合作项目，培育具有较强竞争力的特色品牌和高附加值产品。

2.打造三产一体多元融通的太平川经济开发区。依托云天化集团、兴源合作社等行业龙头，以农副产品深加工为主导产业，促进一、二、三产业融合发展，推动科技创新与各产业的转型升级。大力发展合作社经济，打造农村产业融合示范园。引入工业观光、农事体验等新兴服务业元素，打造特色旅游专线的关键节点，积极融入松原域内旅游“小环线”，促进“旅游+”融合发展，加快旅游服务平台和游客服务中心建设，拓展跨境旅游合作。积极发展现代物流，将松粮物流集散地建设成为省内物流运输的重要枢纽，促进优势产品外销。推动与吉林省通榆县和蒙东地区通辽市保康县等地区的协同发展，深化农产品、工业产品和能源贸易方面的开放合作，打造长松满俄德辐射线上的重要节点。

3.打造创新引领、产能先进的永久新能源汽车装备产业园区。依托鑫海铸造、长岭汽车部件制造有限公司等龙头企业，以新能源汽车装备制造为主导，加强与一汽集团等行业领先企业的项目合作，主动融入新能源汽车产业链，形成面向全国新能源汽车行业的集零部件生产、零部件贸易服务、零部件科技与信息于一体的新能源汽车装备产业集聚区，打造长春周边地区的新能源汽车零部件生产贸易核心区。加强与长春汽车经济开发区、公主岭范家屯经济开发区的产业合作，配套发展功能全面的物流运输业，打造长岭东部对外开放先导区。努力形成先进装备制造产业集群，充分利用长春科研资源优势的辐射作用，加强技术合作，推进工艺流程创新，成为吉林省世界级汽车产业基地的关键组件之一。

（三）加强招商引资。

1.扩大招商引资规模。加大对国内外五百强、跨国公司等大企业的招商力度，鼓励客商投资高新技术产业、现代农业、文化旅游、现代物流、教育培训、医疗保健等领域，支持国内外投资者参与企业改革和并购重组。发挥在外同乡会和经济能人的桥梁纽带作用，引进项目和资金。抓好招商队伍人才的培养和引进，创新招商引资方式，推进产业链招商，引进上、下游产品或上、下游配套生产、经营企业，拉长拉宽产业链条。优化产业配套环境，致力于对集群内配套项目和相关企业进行招商引资，打造长效发展的产业集群。

2.优化招商引资环境。加强招商引资软环境建设，营造“高效、简便、快捷”的服务环境和“亲商、利商、扶商”的招商环境。深化与发达地区和央企国企的广泛合作，以产业园区为载体，完善政策和服务体系，着力打造承接产业转移的重要平台和外来投资的聚集地，承接产业链或产业集群整体转移。充分发挥资源和既有的产业优势，扩展、延长产业链条，提高产业配套能力，为承接产业转移创造优质的发展空间。

3.推进精准招商机制。加强政策引导，完善招商准备工作，建立重点项目“绿色通道”，全力帮助投资企业解决疑问、消除投资阻力。加强品牌招商、营销网络招商和配套产业链招商，建立和完善项目库、经贸洽谈、网络等招商活动平台，提高招商引资的针对性和效率。构建招商数据库，利用大数据、人工智能等精准招商工具，搭建精准招商平台，提高招商效率及服务质量。实施招商工作的部门终身负责制和个人终身负责制，为重点招商企业提供全程的专门负责和跟进。

（四）强化对口合作。

充分利用松原市与浙江省舟山市的对口合作平台，推动我县与定海区的深度合作，积极谋划合作机会，推动产业对接，推进合作项目落地，坚持优势互补、互惠共赢原则，实现高质量、高水平协同发展。

1.搭建优势农产品销售渠道。借助松原市在舟山市建立的松原农副产品展示展销中心，向舟山市定向销售杂粮杂豆、炭泉小米、孝良香谷、花生等优势特色农产品，打通合作通道，扩大农副产品品牌知名度。依托浙江精功农业发展有限公司与松原市粮食局对口合作，重点发挥粮食资源丰富、环境适宜、品质优良的优势，吸引精功农业到我县建立粮食基地，推动农业持续发展。

2.延伸粮油产业全产业链。学习浙江省舟山市定海区舟山国际粮油产业园区发展经验，引进粮油深加工技术，整合两地产品、渠道、物流、技术资源，发挥国家大型商品粮基地、全国油料生产重点县资源优势，激发发展潜力，引进发展以粮食为原料的酒类、保健品类、功能类产品加工产业，打造集大型粮油加工、贸易、储运、食品加工于一体的全产业链。

3.推动化工产业科技创新。依托天然气优势资源，借力浙江省发达的科技水平及鱼山绿色石化基地的发展经验，加强两地化工产业对接，促进企业合作，推动人才交流，促进化工产业科技化、绿色化发展。

4.加强物流园合作。就现代物流业开展深入交流合作，择机与定海区金塘国际物流岛开展合作开发，推进物流园区与国际物流接轨，促进两地物流产业开发及运营合作，推动集装箱中转中心建设，加快现代物流服务体系建设步伐。

5.建立旅游合作平台。推动当地企业与浙江省的旅游企业、旅行社建立长效合作关系，以定海区海岛历史文化名城、生态旅游区、直升机旅游综合飞行基地与我县历史古迹、生态旅游、航空特色旅游为着力点，开通两地特色旅游专线和包机直航，加强特色旅游宣传力度，推动我县全域旅游持续发展。

6.提升劳动转移就业水平。以松原市与舟山市共同举办的专场招聘会为契机，依托吉浙两省劳务合作平台，加强与浙江省各城市的劳务对接，帮助贫困劳动力转移到浙江就业，实现劳动力转移就业，打造实现我县就业增收和浙江企业获得人力资源保障的双赢局面。

八、科学推进新型城镇化建设，构建城乡融合发展新格局

围绕“一主、一副、双轴、两廊、多点”的城镇空间布局，形成“长岭镇—太平川镇—特色乡镇”三级城镇等级结构，“一主”长岭镇为县城，辐射带动全县域；“一副”太平川镇，引领片区发展；鼓励特色产业小镇建设，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，推动城乡一体化融合发展，激发城乡发展的活力和潜力。通过长岭镇和太平川镇的互相支撑及辐射，带动周边乡村的发展，从而形成具有长岭特色的城乡统筹发展格局。到“十四五”末，建成产业发展有特色、项目建设有后劲、生态环境有改善的新型城镇，城镇化率达到40%左右。

（一）增强长岭镇“一主”新型城镇化辐射带动力。

1.加快落地城市总规划。遵循“文化底蕴、依轴聚核、碧水为脉、绿线织网”的大格局思路，在保持现有自然环境的基础上，展现和突出“疏朗通透、舒适宜居”的景观特色。以铁路站点向南、向东为城市发展方向，包括县城居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地等。

2.拉大城市发展框架。发挥县域政治、经济、文化中心的作用，全面提升县城的改革创新引领、开放集聚、生产生活服务和窗口形象等功能，扩大城市发展框架。将环城工业集中区、长岭天然气化工产业园区、长岭通用航空产业园扩容至城区，重点发展风力发电、农产品加工和医药产业，拉大发展框架和空间，吸引转移人口到城区生活就业。启动长岭三环路前期，积极推动和谐大街南北顺延项目（北至长太高速出口，南至203 线交汇口），继续推进106、203 线的绕越主城区建设，不断完善“九横八纵”的路网骨架。做好地下管线普查，加强地下综合管廊建设，采用雨污完全分流的排水体系，方便电力、通信、燃气、供排水等市政设施的维护和检修。

3.推进新老城区建设。将新建/改造区、保留政治区、保留区分类作为旧城更新改造策略。扣接历史64 井格局，采用拓宽、新建、保留和取消等四种改造手段更新旧区道路体系，对旧城商业进行业态和功能重组、改造棚户区、加强绿地和开放空间建设、改造公共与公用设施。推进县城国土空间规划、产业布局和功能优化，延伸发展城市功能片区，以园区和项目为抓手，以基础设施和公共设施配套为契机，打造西部新区，借力和谐大街与长太高速出入口相接，及过道G334 和G203 绕越线的修建，加强与城市中心区域的联系，带动西部新区的建设。

4.打造城市产业综合体。发挥县城基础好、资源集聚、吸引力强的优势，把县城打造成为引导人口集聚和产业发展的重要平台，提升对乡镇人民的就业带动作用、服务作用和反哺能力。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施，重点发展高附加值产业、战略性新兴产业和现代服务业，促进县城产业结构优化升级，引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚发展，因地制宜推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，引导产业和人口向城市迁移。以改革人事权、强化资金等为重点，提供更多的就业岗位，推动转移人口收入稳定增长和农村转移人口就近城市化。

5.补齐城市民生和公共服务短板。承接周围中心城市非核心功能疏解，强化与邻近地级和县级市城区的衔接配套，提升县城综合承载能力和治理能力。提升县城公共服务和公共物品的供给能力，围绕公共服务设施提标扩面，升级提升政务大厅，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。着重提升城市的交通运输功能、停车功能，推进长岭客运中心站迁建工作，设置社会停车场用地，进一步落实小型公共停车场规划布局，使城市人居公共停车场用地面积达到0.8—1.0 平方米，公共停车场服务半径为200—300 米。优化路网结构和等级，合理组织客货运输，建设道路功能齐全并与土地利用相协调的城市道路网络，建设功能齐全的物流交通枢纽，打造集约型、零换乘的交通枢纽中心。

6.推动生态宜居城市建设。加快中水回用工程步伐，发展水的多功能循环利用，用于城市公共绿地、公园绿地、景观水系、河湖补给、湿地公园等。加强城市绿化，美化龙源山公园、宜爽园等公园环境，围绕和谐大街建设绿地景观、森林公园、体育场馆，推进实验小学北绿地空间建设，进一步强化城市环境综合治理。积极创建精神文明城市，组织实施城市功能配套提升、城区环境提升、市场秩序专项整治、生态环境提升、文明出行、公共文化服务效能提升、文明旅游提升、城乡共建提升、商业街区提升、窗口服务提升“十大行动”，围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。推进经济和社会各项事业全面进步，提升市民文明素质和社会文明程度，提升城市内在品质和人文魅力，提升城市宜居程度和居民幸福感。以“爱国卫生运动”为核心推动卫生城市建设，加强城乡环境卫生综合整治，清理日常垃圾，清除卫生死角，清除垃圾杂物、小型积水等病媒生物孳生地，提高全民生活质量、卫生素质及健康水平，建设卫生城市。深化网格化管理，建立立体化督查体系，将创城工作作为专项考核纳入全县经济社会发展综合考核体系，以确保创城工作落到实处，形成县领导督查、代表和委员视察、创城工作专班日常巡查、市民巡防、媒体监督、纪委监委问责等“七位一体”监督体系。

7.加快建设新型智慧城市。围绕“数字城市”、 “智慧城市”，以城镇网格化管理为载体，以现代信息技术为支撑，扎实推进新型智慧城市建设。推进数字智能化在民生服务、城市治理、政府管理、产业融合和生态宜居等五个领域的应用水平。从“智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧医疗”五大着力点出发形成全方位精细化的民生服务体系；从整体架构和系统建设、需求导向和应用建设、系统衔接和融入智慧城市三方面展开全面提升城市治理水平；以感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市智能化管理模式为基础，形成以政府多维动态感知体系和政府云平台为核心的智慧政府管理样板；围绕智能制造、智慧能源等形成智力密集型产业、技术密集型产业，构建城市智慧产业群；运用物联网技术、大数据技术、生态技术进行生态建设，建立以智能互联、生态宜居、可持续发展为特色的智慧城市生态。坚持创新引领管理效能、智慧提升城市品质，争取到2025 年，使大数据、云计算、物联网等成为城市发展新引擎，使长岭镇智能化数字化水平迈上新台阶，成为智慧城市的典范。

（二）推进太平川镇 “ 一副 ” 新型城镇化高质量发展。

1.以特色产业带动太平川城镇化发展。发挥太平川镇副核心地位，建成产业发展、要素聚集、功能完善、体系健全、辐射全县的西部经济区中心城镇。以产业和城镇融合为着力点，快速推进太平川工业园区的化肥产业园、农副产品深加工园、物流园、化工园、养殖园“五园”建设步伐，以长白西线公路为主轴，以化肥产业、农产品精深加工和现代化物流产业为引擎，将太平川镇建设成为化肥基地、特色农产品交易中心和物流中心，推动产业升级与新型城镇化建设协调发展。依托太平川工业集中区重点发展化肥产业，大力扶持吉林云天化农业发展有限公司等化肥企业，重点鼓励跨行业和打通产业链的大联合、大协作，形成上下游一体的产业体系及横向跨行业的化肥企业联合。升级产品结构和质量，提高创新能力和节能环保水平，淘汰落后产能，优化存量产能，发展氮肥、磷肥、钾肥、复合肥和新型肥料，努力实现化肥产业“由大变强”，打造东北地区最大的化肥生产基地。充分利用太平川镇区位、产业优势，大力发展太平川农贸小镇（培育类，建制镇），加快建设太平川特色农产品交易市场，打造集生产、加工、交易、仓储、物流为核心的国家级特色农产品交易中心。支持生产加工、市场销售于一体的杂粮综合性生产经营企业入驻和发展，快速推进太平川镇产业园农副产品交易市场、产品质量检验检测中心、综合信息及电子商务平台建设，打造东北地区乃至全国最大的杂粮基地。加强农业产业化联合体建设，加强农业企业与兴源合作社等农民专业合作社合作，建设谷子品种试验示范基地和杂粮杂豆生产基地。发挥畜牧业生产的传统优势和规模优势，延伸上下游产业链，打造生态高效循环畜牧业。依托长太、双洮高速、通让、四齐铁路，积极引入大型现代物流企业，以太平川镇特色物流集聚发展区为支撑，建设集仓储物流、冷链配送、餐饮服务、信息平台于一体的大型物流产业园，打造东北西部最大仓储物流集散地。

2.推动太平川镇城乡融合建设迈上新台阶。继续加大兴源合作社一二三产融合发展示范园创建力度，不断推进完善提升创建内容，巩固创建成果，发挥示范引领作用，深化“公司+基地+合作社+农户”模式，“以点带线、以线带面”持续辐射带动周边乡村发展、农民增收致富。全力推进农业现代化与新型城镇化融合发展路径。以“自愿”为原则撤村并屯，发展集产业和生活娱乐设施于一体的农民专业合作社，以优势产业为支撑，培育多元化产业融合主体，带动农村一二三产业协调发展、融合发展、加快发展，释放一定的就业机会，实现就地城镇化、就近城市化。利用以城带乡、乡联村的方式不断缩小城乡差距。发挥太平川镇现有的资金、人才、技术等方面的要素优势赋能乡村种植业、牧业养殖、观光旅游等产业向更长链条、更高品质方向发展，带动乡村特色产业。利用乡村农产品种植和畜牧养殖优势支持城镇进行更大范围的资源集中，形成具有集聚效应的产业生态系统，依托云天化集团建设特色农产品、化肥和现代物流业的重要枢纽中心，建立与乡村产业发展的正向反馈，进而加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的工农城乡关系；围绕“一乡一品”，整合项目、土地、技术等要素向村级联动产业集聚，打造高标准农田区，发展10 个村养殖区，并建设具备一定规模的畜产品交易市场，同步加快城乡基础设施互联互通和公共服务共建共享建设步伐，健全多元投入保障机制，强化制度性供给，最终实现城乡协调发展的目标。

3.增强太平川镇的综合承载力和吸引力。太平川镇是吉林省西部经济廊带的重要节点，也是长岭县对外开放合作的重要窗口，交通运输便捷，地缘优势明显，辐射与吸纳作用极强。继续充分利用太平川镇的资源禀赋和区位优势，加大基础设施建设和专项政策支持力度，吸引人才和项目聚集。坚持政策驱动、要素支撑，实施基础设施领域补短板攻坚行动，健全公共服务配套，夯实经济社会发展基础，促进“人才+项目”双落地。依托通齐高铁、长太高速、嫩丹高速、通太公路、303 线省道的全线贯通，打造快速通达综合交通体系。完善镇内道路改造、绿化，主要街路楼体美化、亮化，加强公园广场、道路景观等绿化项目建设，解决背街小巷、城乡结合部、城中村的环境卫生问题，同时保护十三泡、四十六泡、金盆泡水源地资源，构建林路相连、城在绿中、人在景中的生态园林新格局，全面提升城镇的居住条件和环境质量。到2025 年实现太平川镇由小城镇到小城市跃升，镇区常住人口达到5 万人，建成区面积达到13 平方公里。

（三）加快特色产业小镇建设。

打破原有的行政建制镇发展理念，加快建设特色小镇，带动乡村特色产业，促进城乡融合发展。有产业基础的，要积极吸引高端要素集聚，发展新产业、新业态，建设产城有机融合、创新创业活跃的特色小镇；自然环境秀丽的，重点发展旅游、运动、康体养老等产业，建设人与自然和谐、宜居宜游的特色小镇；历史文化积淀深厚的，要做强文化旅游、民俗体验、创意策划等产业，建设保护文化基因、兼具现代气息的特色小镇。

1.三青山镇。围绕马铃薯种植、加工和科研，加速马铃薯产业集群建设，重点盘活“三青山”粉条“老字号”名牌产品和地理产品标志优势，合理解决化工污水问题，形成以马铃薯淀粉、马铃薯全粉、“三青山”粉条、马铃薯主食、手工工艺制作、观光欣赏为全链条的产业集中区，走中高端品牌销售路线，提升三青山镇马铃薯产业市场核心竞争力。

2.新安镇。大力发展“三辣”产业，包括白根萝卜、辣椒和大蒜，集合当地生产优势，发展特色农产品加工产业，建设具有规模性和综合性的特色产业基地，继续推广种养—产品加工—销售一体化模式，走全产业链发展道路，扩大经济效益。

3.永久镇。依托永久新能源汽车装备产业园区，大力推进传统汽车装备产业转型升级，发展新能源汽车产业，打造永久新能源汽车装备特色产业小镇。积极培育和引进新能源汽车装备生产企业，努力形成产业集群，打造优势特色新能源汽车装备品牌，主动融入一汽集团新能源汽车产业链。增强新能源汽车装备企业的就业容纳能力，创造大量就业机会，推动农村人口市民化。围绕产业中心建设城镇基础设施，完善配套公共服务，全面提升永久镇的城镇承载能力。

4.前七号镇。依托吉林省中医药协会科研技术优势，集中精力抓好三益村的吉林省西部中药材种苗核心繁育基地建设，填补我省西部大型中药材种苗繁育基地空白，加快与省内外制药企业、研发单位、销售企业、种植公司全方位领域的合作，打造产销对接的规模化中草药种植基地和普惠种植专业合作社，扩大种植面积，加强中药材深加工及包装，积极培育优势企业和特色产品，全力打造集科研、开发、生产、销售为一体的医药产业发展平台，努力打造特色突出、优势明显、关联配套、互为动力的中医药生产加工产业体系，进一步提高前七号镇中药材的附加值。

5.大兴镇。继续深耕种植结构调整，与吉林德百兴商贸股份有限公司和吉林省迦南农业开发有限公司等更多专业农业公司开展深度合作，推广大兴镇德百兴无公害西兰花种植基地发展模式，着力推进大规模无公害西兰花等经济作物种植、储存和深加工于一体的现代化农业产业园建设，带动农民增收致富。

6.利发盛镇。充分利用“通用机场”这一核心资源，全面发展运营基地、航空培训、航空文化旅游、智慧物流等业务，为私人飞机拥有者提供私照培训、私人娱乐飞行、飞机托管、养护维修等一站式服务，同时定期举办航空藏品展、飞行经验交流等活动，形成集商务办公、休闲娱乐于一体的综合服务场所，打造为特色航空小镇。

（四）推动城乡一体化融合发展。

1.促进城乡各类要素合理配置。努力打通城乡生产要素双向自由流动的制度性通道。建立城乡有序流动的人口迁徙制度，推进农业转移人口市民化，纵深推进城乡户籍制改革，完善城市人才入乡激励机制，全面放开对高校毕业生、技术工人、留学归国人员等特定群体的落户限制，降低农业转移人口和其他常住人口在城镇落户门槛，实现流动人口居住证制度全覆盖。全面开通城乡统一的建设用地市场，深化农村承包地制度改革，推进农村宅基地改革，推进集体经营性建设用地入市，完善农村产权抵押担保权能。建立城乡普惠的金融服务体系，建立涉农资金统筹整合长效机制，健全多层次农村金融服务体系，引导工商资本入乡参与城乡民生基础设施投资建设，推动科技成果入乡转化，实现土地、人才、资本和技术等要素在城乡间自由流动。

2.推进城乡基本公共服务均等化。落实城乡最低生活保障、养老保险和居民医疗保险的“三大并轨”，完善城乡统一的社会保险制度，健全城乡社会救助体系，加强乡村文化服务和保护利用。促进城乡教育资源均衡配置，建立乡村教师和医务人员补充机制，实行义务教育学校教师“县管校聘”，建立城乡教育联合体。提升乡村医疗卫生服务能力，研究推动乡村医生“乡聘村用”，通过稳步提高待遇等措施增强乡村岗位吸引力，建立县域医共体。

3.加速城乡基础设施一体化建设。构建事权清晰、权责一致、县镇负责的城乡基础设施一体化建设机制，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分级分类投入机制，统筹建设乡村产业旅游路线、城乡垃圾污水一体化处理体系和城乡信息及物流基础设施、冷链物流设施等，明确投入主体和产权归属。

4.打造创新产业协调发展平台。注重城乡统筹发展，构建城乡互动、协调发展机制，使用城市的科技特别是农业科技来改造乡村传统农业，利用城市的工业来延长乡村的农业产业链条，利用城市的互联网产业等服务业来丰富农村的产业业态。加大对“公司+”、“合作社+”、“院所+”等条块化、网络化产业发展新模式的支持力度，建立多主体、多形式利益联结机制，有效辐射带动农村产业发展。把特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，承接一定的产业和公共服务，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。把农业园区作为重要平台，引导优势特色产业向适宜的区域和产业园区聚集发展，推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、旅游等循环链接，形成跨企业、跨农户的工农复合型循环经济联合体。探索美丽乡村的特色化差异化发展方式，盘活用好乡村的资源资产，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业新业态为重要补充，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

九、推进乡村振兴战略，建设“三农”高质量发展新乡村

以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标和导向，建设现代乡村产业体系，推行乡村绿色发展方式和生活方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以更大的决心、更明确的目标、更有力的措施推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力建设美丽乡村，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

（一）推动乡村产业振兴。

1.构建现代农业产业体系

（1）粮食产业。实施优质粮食工程，巩固壮大优质粮食生产基地，建设现代黄金玉米带，杂粮杂豆优势产业区和高油大豆优势产业区，稳步提升优质粮综合生产组图，严守耕地红线，确保粮食产能稳得住、可持续。调整农作物种植结构、品种结构和区域布局，扩大高产高效作物种植面积，结合畜牧业发展需求，积极谋划饲料玉米的种植，加快形成产业突出、特色鲜明、布局合理的农产品布局。加强粮食生产的农技、信息、和供销等服务，紧跟市场形式和变化，提高农业生产的组织化程度。至“十四五”末，粮食作物总产量稳定在350 万吨以上的阶段性水平，全县粮食作物播种面积达到30 万公顷。

（2）牧业产业。启动现代化生猪和肉牛养殖加工基地建设工程，在畜禽养殖和屠宰基础上，发展深加工，延长产业链，围绕中粮生猪养殖、饲料、屠宰、加工全产业链，大力发展长岭生猪产业，打造吉林省健康生猪产业发展中心，推动中粮屠宰厂和肉制品加工厂建设步伐。建设高端肉牛、基础繁育母牛及相关产业链。围绕肉羊产业，依托吉林省天地美清真食品有限公司，建立长岭县肉羊产业园，形成养殖、饲料、交易、屠宰加工全产业链，推动全县肉羊产业发展。依托吉松岭幼鹅孵化养殖加工企业带动全县幼鹅产业链发展。坚持防疫补偿机制，建成完备的动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系和应急管理体系。到2025 年全县生猪发展到300 万头，肉牛发展到21 万头，奶牛发展到0.24万头，肉羊发展到300 万头，禽类发展到1536 万只，肉类产量22 万吨，蛋类产量7 万吨，奶类产量1.4 万吨，全县规模养殖场增加到630 个。

（3）特色农产品。优化种植结构区域化布局，大力发展杂粮杂豆、棚膜瓜菜、“三辣”、马铃薯、中药材等名优特新经济作物，形成“粮经饲”协调发展的三元种植结构。强化太平川镇、大兴镇、八十八乡、三团乡、北正镇等乡镇的杂粮杂豆生产基地建设，加强长白公路沿线特别是长岭镇、前七号镇的棚膜瓜菜生产基地建设，发展南部新安镇、腰坨子乡、东岭乡的“三辣”产业，加强三青山镇、巨宝山镇、太平山镇的马铃薯优势产区建设，加强前七号镇的中草药材生产基地建设。加快发展前进南城子小米、炭泉小米黑豆、三青山粉条、大三号香瓜、三十号顺山葵花、太平川兴源果蔬五大特色产品。大力扶持推广并壮大规模，培育一批叫得响、信得过的绿色食品品牌，鼓励和支持名牌企业或名牌产品，收购、兼并同类型企业，做大“名牌航母”，带动特色农产品产业实现基地、储运、保鲜、加工、销售一体化，推广标准化生产、品牌化销售、专业化经营，形成有竞争力和地域特色的产业体系。积极利用电子商务平台和生产服务平台等在线工具，优化供应链运营模式，为特色农产品产业带来更大的发展空间。至“十四五”末，绿豆、谷子、糜子等优质杂粮杂豆年产5 万吨，食用葵花年产0.05 万吨，优质马铃薯年产10 万吨，三樱椒、干椒及白萝卜干儿年产2 万吨，蔬菜和食用菌年产25 万吨，盐碱地水稻年产3 万吨，新建棚室3500 亩，新增棚膜园区7 个，发展绿色农业基地27 家，总面积达到23 万亩。

（4）水产渔业。以水库渔业为龙头，发展生态养鱼，提高水库名优水产品比例，全面推行品牌战略，创地方名牌，提高鱼产品产值。池塘渔业以强化健康养殖观念，加快养殖结构调整，大力发展稻田养蟹（鱼），加强渔业基础设施建设。完善病害防治和技术服务等社会化服务体系，形成多种合作化养殖的新形式。到2025 年，全县养殖水面发展到5000 公顷，水产品产量达到2000 吨，实现产值3500 万元。

2.优化农业基础设施建设

（1）深入实施黑土地保护项目。促进耕地质量持续提升，黑土区生态环境明显改善。“十四五”期间，以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，争取黑土地保护利用项目30万亩，统筹土、肥、水、种等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，使黑土地保护取得实效。

（2）积极推进高标准农田建设。采取投资补助、以奖代补、财政贴息、引导资金投入等多种方式，重点支持农田水源井、节水灌溉设施、桥涵路闸等基础设施建设和耕地地力提升与土壤修复等方面，持续改善农业生产条件，提高粮食产能和农田抗灾能力，按照“五个集中”原则，以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，全面加强田、水、路、林、电、技的建设和改造。至“十四五”末，新增高标准农田面积45 万亩，实现永久农田抗旱水源井全覆盖，打造田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效的农产品生产功能区。

（3）全面提升农机装备水平。坚持农机与农艺、机械化与信息化相融合，坚持农机服务模式与农业适度规模经营、机械化生产与农田建设相适应，鼓励应用大型机械和高端智能化机械进行农作物全程机械化生产，重点发展大中型、高性能、复式化农机机械，加快农机装备结构优化升级，促进农机装备结构由小型向大型、由低端向高端、由单功能向多功能协调发展。着重提升农机装备的研发、推广和应用水平，加强薄弱环节农业机械化技术创新研究，补贴全程机械化所需主要机械装备和关键环节、薄弱环节所需机具及装备技术。建立新型农机化技术推广服务体系，实施高效农机化规模生产示范引领工程，加强农机农艺融合示范农场建设。至“十四五”末，实现农业机械总动力超过245 万千瓦，农作物耕种收综合机械化率超过95%。

（4）强化农业科技支撑能力。加大良种良法的推广力度，继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广。加快农业科技创新步伐，围绕全产业链、生产全要素、全过程部署创新链。提升产业基础能力和产业链现代化水平，充分挖掘和拓展农业的经济、生态、文化等多维功能，促进农业产业链条延伸与二三产业深度融合，打造新产业、新业态、新模式。积极大力推广先进实用技术，完善农技推广服务工作机制，支持农技人员进入家庭农场、合作社、企业提供技术增值服务。依托县农业技术推广单位，围绕免耕种植、机械深松等实用新技术，深入乡镇进行推广和培训，组织“科技入户工程”，扶持科技示范户，提高辐射带动能力。鼓励建设新型研发机构，培育壮大创新型农业企业，强化科技园区平台建设，建设农产品仓储保鲜冷链物流基地、农业农村大数据中心、现代农业产业园、农村双创基地等。大力推进产学研融合，围绕生物种业、智能农机装备、数字农业等领域，强化基因编辑、合成生物学、大数据、人工智能等基础前沿研究与应用，重点突破种子高效催芽育苗技术、畜禽水产良种高产技术、牲畜防疫免疫等实用技术，实现农业增值增效。

3.建设新型农业经营体系。

（1）培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，扶持一二三产业融合、适度规模经营多样、社会化服务支撑、与“互联网+”紧密结合的各类新型主体，探索多种形式合作经营模式，加快形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的与现代市场经济相适应的农业经营体系，更好带动小农生产和现代农业发展有机衔接。开展新型主体带头人轮训计划，培训新型职业农民，根据农民职业化、土地集中化、产业融合化发展趋势，制定完善新型职业农民培训内容和培训模式，重视培训后的跟踪服务，建立跟踪反馈机制，不断完善培训体系，培育一批懂经营、会管理的新型职业农民。加强农村创业平台建设，依托农业科技园区、高等学校农村发展研究院、科技型企业、科技特派员创业基地、农民合作社等载体，利用线下孵化载体和线上网络平台，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等打造融合科技示范、技术合成、融资孵化、创新创业、平台服务于一体的创业基地，打造农村版众创空间。

（2）促进农业合作社发展。大力发展松原兴源合作社棚菜园区、大兴镇双星果蔬生产合作社棚菜园区、大兴镇顺山村康梦种植农民合作社棚菜园区、长岭镇九号村棚菜园区、长岭县锦秀朝阳合作社棚菜园区、前进众起农民专业合作社棚菜园区等6 个已建成的三十亩以上合作社园区，启动建设松原兴源合作社棚菜园区、长岭县绿岭种养殖农民专业合作社园区、长岭县三团乡玉忱种养殖合作社棚菜园区等3 个设施园艺规模园区。鼓励农民合作社走农业绿色化、优质化、特色化、品牌化之路，积极开展仓储、加工、物流等增值服务，布局产加销一体化。依托吉松岭、吉川粮贸等农副产品生产加工企业，支持和引导农户、合作社开办网上商城，帮助优质农畜产品提质量、拓市场、树品牌，实现提质增效。支持玉米、花生、杂粮杂豆、生猪、肉羊、肉牛等领域单体合作社成立联合社，实施统一的资源调配、生产管理、生产资料和产品统购统销、农机调度、质量检验监督、市场谈判、合同签订、统一结算、统一产品认证、统一品牌规划，收益由联合社向各合作社分配，各合作社再向社员分配，使分散的合作社及其产品得到整合，提高农业生产效率，增加受益农民的覆盖面，实现资源共享、抱团发展，做到经济效益、社会效益双丰收。到2025 年，建立国家级规范化合作社30 个，省级规范化合作社200 个，保证每个行政村办好1 个以上单体合作社，省级示范农业产业化联合体发展到2 个，共带动合作社10 个。

（3）扩大家庭农场准入范围。坚持家庭经营基础性地位，推广长岭县丰源绿色家庭农场果菜园区建设经验，促进小农户和现代农业发展的有机衔接。运用农超等产销对接模式引领小农户对接市场，引导有一定规模的农户向家庭农场转型，支持家庭农场领办合作社。发展多种家庭农场模式，包括“家庭农场+合作社”、“家庭农场+合作社+公司”、“家庭农场+合作社+超市”、“家庭农场+合作社+直销”等，实现规模经营和提高农业生产的专业化、区域化、社会化、产业化水平及农业劳动生产率。引导以工商资本为载体，在农民自愿流转土地的基础上，建立现代化农场，实现规模经营和提高农业生产的专业化、区域化、社会化、产业化水平及农业劳动生产率。到2025 年，工商部门颁发营业执照的家庭农场达到1500 个。

（4）实施农业社会化服务体系培育工程。发展农业生产性服务业，培育多元化农业社会化服务组织，依托基层农技推广等公益性服务机构，在病虫害防控、农业技术指导与培训等方面搞好服务。创新社会化服务内容和方式，形成覆盖农业生产整个过程的社会化综合服务，发展托管式、订单式、平台式、站点式等综合性服务模式，为农民提供产前、产中、产后全程服务。创新农业社会化服务方式，鼓励有经济管理服务职能的部门，向农村延伸农资供销、农机作业、农机维修、土地托管、统防统治等服务职能，打造为民服务综合平台。

4.构建三产融合新格局。

（1）建设五大农副产品交易中心。打造全省优质绿色农产品生产中心。推进西北部乡镇牛羊、长岭太平川蔬菜、腰坨子“三辣”、三青山马铃薯和太平川杂粮杂豆为主的五大农副产品交易中心建设，不断提高农贸流通业的外向度和美誉度。以太平川镇、大兴镇、三团乡、北正镇等西北部乡镇为重点，依托杂粮杂豆现代农业产业园，充分利用区位优势和产业优势，种植优质杂粮杂豆，形成西北部杂粮杂豆种植带，实现农产品流通现代化，建设集生产、加工、交易、仓储、物流为核心的国家级特色农产品交易中心。

（2）全面提升农业生产加工质量。推动粮食农产品由生产向精深加工延伸，由“单一化”和“数量化”向“多样化”和“优质化”转变，提高粮食深加工处理能力和产品质量，注重粮食营养与保健功能，提升产品品牌影响力，增强粮食生产和加工竞争力。加大农产品品牌争创力度，以争创国家和省、市名优产品为目标，实施农业绿色品牌战略，围绕当地优势产业，培育具有区域特色和竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，进一步打响“炭泉”小米、“三青山”粉条等农产品品牌，重新打响新安镇“老集场”的名号，依靠品牌拓展市场、增加效益。建立高质量农产品安全标准体系，制定和完善绿色有机农业生产标准，全面启用绿色农产品可追溯体系建设，支持“三品一标”认证，建立“三品一标”品牌奖励机制，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。加强农产品质量安全监管，成立基层农产品质量安全监督管理工作领导小组，建立高质量农产品安全标准体系。至“十四五”末，认证农业“三品一标”达到30 户，面积达到30 万亩。

（3）加快增强农牧产品销售能力。鼓励并协助各类农业经济组织与超市和餐饮企业对接，降低流通成本并提升农产品质量，以市场为导向，科技为动力，效益为中心，发展壮大优质粮、棚膜经济、“三辣”、马铃薯、油料和杂粮杂豆等特色农产品种植规模。依托五大农副产品交易中心，广泛建立农产品直营店，加快完善农产品流通体系，建设一批田头地头恒温储运和分级处理设施，完善“农批对接”、“农超对接”、“直供直销”等产销模式，建立营销形式多样、产销连接紧密、经营业态多元、品牌美誉度高的农产品格局。大力发展农村电子商务，依托长岭县电子商务中心，为农民提供灵活便捷的“一站式”服务，打通农畜产品销售“最后一公里”。支持和鼓励具备条件的中大型商贸零售企业开办网上商城，加强网络基础设施和电子商务信用体系建设，打造开放式电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设施网络。

（4）打造农业全产业链模式。坚持项目、企业、产业联动，推进上游原材料供应、中游生产加工、下游市场营销高度一体化经营，坚持以消费者为导向，从产业链源头做起，支持粮食产业引入种子改良、种植和大棚技术、有机肥、精深加工等建设项目，推广生产、仓储、物流、加工、贸易于一体的粮食全产业链发展模式，支持畜牧产业引入饲料、防疫、养殖、屠宰、精深加工等环节的建设项目，推广养殖屠宰、食品加工、分销及物流、品牌推广、食品销售于一体的畜牧全产业链发展模式，形成安全、营养、健康的食品供应全过程。支持农业企业通过兼并、重组、收购、控股等方式向上下游延伸，建立上下游的利益共享机制。积极发展田园综合体，依托“吉松岭现代农业观光田园综合体项目”，建设涵盖生态旅游产业发展、土地房屋综合利用、文化保护开发为一体的田园综合体，建设采摘观光棚、温泉家庭式别墅宾馆、农田观光点、采摘果园等，带动全县的农业、畜牧业、旅游观光业等产业发展。

（5）推进农村产业融合示范园建设。全力推进我县国家级农村产业融合示范园建设，重点发展杂粮杂豆省级现代农业产业园，强化园区基础设施建设，加强入园企业的政策与资金支持，着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体，充分发挥示范引领作用。示范园总规划面积418 平方公里，产业园按照“一核、多点、扇形分布、集群发展”的格局进行产业布局和功能分区，建设范围包括松原兴源种植农民专业合作社和太平川镇所属的10 个村（铁西村、铁东村、铁北村、风水村、六合元村、新风村、三十九村、新民村、双丰村）。核心区松原兴源种植农民专业合作社以产业链延伸型发展为战略，大力发展良种谷子繁育和种植、有机弱碱稻米、反季节果蔬、杂粮杂豆种植、现代化畜禽养殖、农产品精深加工和休闲农业建设，按照“循环经济”发展理念，积极推广“种养加饲肥”五级循环发展模式，形成特色水果生产基地、精深加工基地、农业休闲观光景区，建设生态良好、生活富裕的美好乡村；太平川镇所属的10 个村组成的融合区主要承担种植花生、绿豆、葵花、水稻、棚膜蔬菜、养殖等基地建设和农产品初加工功能。核心区作为龙头引领和带动融合区，融合区作为核心区的产业基地，支撑和助推核心区的发展，两区结合、互惠互利、相互促进、融合发展，把我县农村产业融合示范园建设成为地域特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效和示范作用显著的现代农业产业园，统筹推进现代农业、清洁工业、现代服务业等一二三产业循环发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。培育一批生态循环农业示范镇、示范区和示范点。到2025 年，创建省级生态循环农业示范镇1 个、示范区2 个。

5.实施数字乡村建设工程。

（1）加强“智慧农业”建设。大力发展“互联网+现代农业”，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用。规划农村大数据运营平台建设工程，建设县农业数据中心，统筹农业数据资源，充分整合汇聚相关政府部门数据及互联网等第三方数据资源，实现农业数据资源的提取、对接及融合，做好农业数据采集、分析、研究与发布，提高农业数据资源的汇聚、分析、应用、管理能力，加强物联网和互联网技术对设施农业生产、畜禽水产养殖、农业机械化的服务支撑。建设人机协同的一体化数据采集体系，在农业全产业链主要环节布局农业物联网、无线传感系统、农机车载监控应用终端等，与农用无人机、传统人工相结合，实现对农业生产全领域、全过程、全覆盖的动态监测。协同推进农村地区“三网融合”工作，持续推进农村地区移动和固定宽带网络建设，建设信息进村入户平台，完善开发农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP，弥合城乡数字鸿沟。推动智慧农业项目实施，发挥太平川农贸小镇和兴源合作社的带头作用，打通涉农产业链上下游企业，形成产业聚集，打造智慧农业生态基地，培育“平台+应用+基地”的农业发展新模式。

（2）创新农村电商直播模式。打破传统农产品售卖方式，大力发展“直播+农业+电商”新模式，积极与淘宝网、巧银网、快手网、今日头条等平台网站合作，有针对性地推出大量农产品销售现场视频活动，让农民变主播、手机变农具、直播变农活、数据变农资，推动农产品上行、培育经济发展新模式与新动能，构建起一个“新农人培育+供应链整合+流量带货”的村播营销新体系。提高本地直播行业发展的规范性，强化产品品质监管，拉长产业链条，让鲜活农产品从田间地头，到包装、储藏、加工，不断延伸产业链、提升价值链，让直播所带的货标准统一、包装统一、品质统一、销售持久。加快人才培养与转型，组织系统化的直播电商培训，教育和引导从业人员提高直播销售的素质和能力。

（3）加强数字乡村新型基础设施体系建设。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动与并行发展战略，尤其要重点构建促进农村电子商务、远程医疗服务、远程教育培训以及数字农业发展基础设施。加强农业智能装备应用，完善自然资源遥感监测“一张图”和综合管理平台，对农田实行动态监测等新型基础设施建设，加强物联网和互联网技术对设施农业生产、畜禽水产养殖、农产品加工服务支撑。加快精准播种、精准施肥/药、精准收获等智能装备应用，设施农业育苗移栽、水肥一体化、绿色防控、智能控制等智能化装备，设施养殖中环境控制、精准饲喂、疫病防控等智能化装备，以及农产品加工、冷鲜物流智能化设备。深化农业大数据创新应用，运用大数据、GPS等技术，在农情监测、智能灌溉、智能管理、农业灾害监测预警、资源环境精准监测、畜牧水产疾病防控、质量安全全程监管等方面开展大数据创新应用，结合区块链技术，实现食品溯源防伪，培育农业产业发展新路径、新业态、新模式。

（二）振兴乡村生态。 着力改善农村人居环境，深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，扎实推进村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，推进道路硬化、村庄亮化、乡村美化、公共服务优化、精神文明建设常态化的“五化”，建设美丽宜居乡村精品线路，打造永久镇—长岭镇—太平川镇人居环境乡村生态样板。

1.道路硬化。加强农村交通建设，推进农村通户道路硬化，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便问题。健全农村公路管理养护体系，加快完善农村公路建设协同推进工作机制，建立农村公路管理智慧监管工作机制，完善农村公路运营深度融合发展机制，推动“四好”（建好、管好、护好、运营好）农村路高质量发展。

2.村庄亮化。启动亮化工程，在村庄主干道、活动广场及入户道路安装路灯，在景区安装太阳能景观灯、太阳能草坪灯等，有效改善村民的出行条件和夜间生活。

3.乡村美化。深化“三清四拆”整治工作，处理好农村垃圾、污水、厕所等设施垃圾，推进农村环境连片整治，加大农业和生产生活方面源头污染防治力度，加强畜禽废物综合利用和无害化处理，加强农村沟渠、水塘、溪流治理，开展河道清淤疏泼，建立农业污染监测体系，全面掌握农业面源污染状况，并科学分析、对症治理。

4.公共服务优化。建立外出务工需求的信息网络和县、乡、村三级服务网络，形成城乡一体的多层次、网络化、综合性人力资源市场。进行农村客运公交化改造，推进城乡客运一体化发展。坚持因地制宜，精准施策，重点改善农村路、水、电、气、房、厕及垃圾污水处理等基础设施条件。加快推进“厕所革命”，梯次推进农村污水治理，十四五期间每年力争完成农村户用厕所改造8000 户，到2025 年农村户用厕所改造达到58%。建立垃圾收集点、污水处理系统并组建乡村专业保洁人员队伍，大力推广光伏入户发电，每年新增“美丽庭院”1500户、“干净人家”3000 户。

5.精神文明建设常态化。开展“道德讲堂”等学习类活动，灵活运用会议宣传、标语宣传、版面宣传等多种载体，倡导现代精神文明，深化文明乡风民风建设，弘扬社会主义核心价值观，提升农村妇女儿童精神文明水平，重塑乡村文化生态，2025年全县农村达到村庄干净、整洁、有序，村民清洁卫生文明意识普遍提高，村容村貌明显提升。

（三）推动农村改革助力乡村振兴。

1.深化农村土地制度改革。坚持农业农村优先发展总方针，以土地制度改革为牵引，继续推进农村土地“三项改革”。稳妥推进农村土地征收改革，建立征收征用农村集体土地补偿标准市场价值挂钩机制、多元化征收征用农村集体土地补偿方式，将失地农民纳入当地城镇社会保障体系，为被征地农民构建更加完善的保障机制。促进农村集体经营性建设用地入市改革，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，适当放宽对集体经营性建设用地使用权流转限制，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，提高农民土地财产性收入。扎实推进农村宅基地制度改革，通过村庄规划保障宅基地规模，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”，通过完善宅基地取得方式，保障农民合理宅基地需求，建立宅基地退出机制。

2.巩固和完善农村基本经营制度。贯彻执行第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，让农民吃上长效“定心丸”。落实农村土地“三权分置”制度，以解决好土地流转为重点，巩固完善农村集体土地所有权和土地承包经营权登记颁证成果。积极探索农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营，依托新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。

3.推进农村集体产权制度改革。加快完成农村集体资产清产核资，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强集体经济发展活力和实力，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，管好用好集体资产，发展壮大集体经济，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。全面完成国有林场改革任务，扎实推进供销社建立完善供销合作社组织、农业全程社会化服务、农产品现代流通和供销合作社联合社治理机制。

4.深化农垦管理体制和经营机制改革。深入垦区集团化、农场企业化改革，推进国有农场生产经营企业化和规模化。依法推进农垦企业股权多元化改革，支持农垦企业和其他企业以市场化方式整合重组。

（四）促进乡村组织振兴。

1.加强农村基层党组织建设。强化农村基层党组织制度建设，建立健全监督约束机制，加强对村干部权力监管，完善农村基层干部运行机制和激励机制，选用一些政治可靠、业务突出的党员干部投入到乡村振兴工作中来，严格工作考核，激发村干部积极性，从而形成一种良性的政治生态环境。重视农村基层党组织思想建设，认真学习贯彻党中央关于推进乡村振兴精神，提高农民党员学习参与度与积极性。

2.提升乡村自治能力。完善村民委员会民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度的主要功能，及时向政府反映村民的意见和建议，形成村民自治合力。完善村民自治机制，维护村民委员会、农村集体经济组织和合作经济组织的特别法人地位和权利，改革和创新村委干部选人用人机制，选优配强村党组织书记，打造一支强有力的村支书队伍，扩大村民间的合作广度和深度。进一步强化行政村的行政职能，强化自然村的自治功能，加快开展以自然村或村民小组为基本单元的村民自治试点，推行村级事务阳光工程。

3.健全农村基层服务体系。制定基层政府在农村社区治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化与标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的农村社区公共服务综合服务平台，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用。在乡村普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。实施“互联网+农村社区”计划，促进互联网与社区治理深度融合。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。建立农村合作经济组织、农村各类中介组织参与农村社区管理的配套制度。

（五）提升农民收入。

1.提高经营性收入。调整农业结构，提高农产品品质，大力发展高产、优质、高效农业，抓住当前农产品供给充足时机，加快调整粮食品种结构，发展精品畜牧养殖，发挥当地资源优势和种养业传统优势，发展农林牧渔业和名、特、优、新产品，实现农产品转化增值。降低农业生产成本。提高农业资源利用率，引入专业人员培养农民科学用水、用电、用油、用地等。推动农业产业化经营，抓好建设农产品基地，培育龙头企业、建立利益机制，完善社会化服务体系等几个关键环节，培育发展现代农业和新型农业经营主体，统筹提高农业效益和农民收入。

2.提高工资性收入。大规模开展职业农民技能培训，提供全方位农民就业服务，支持农民创业，激发农民创业热潮。同时加快户籍制度改革，加快农业人口向非农转移速度，引导乡镇企业相对集中、连片发展，提高农业劳动生产率和规模效益。针对农村剩余劳动力，通过招商引资、兴办各类企业等方式提供更多工作岗位，增收农民收入。

3.提高财产性收入。以市场化改革为导向，推动农村集体产权制度改革，加快完成农村集体资产的清产核资，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强集体经济发展活力和实力。切实减轻农民负担，用法律形式把分别由国家、集体和农民个人承担的各种经济义务严格区别开来，明确农民承担的合理性收费项目，使减轻农民负担工作走上法制化、正规化轨道。

4.提高转移性收入。履行好政府再分配调节职能，落实国家农业支持保护补贴和农机具购置补贴，探索实行耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿。进一步调整财政支出结构，大力增加农业投入，治理河流、兴修农田水利，改造中低产田，保护生态环境，加快农业科研攻关和适用技术推广，降低农民生产成本，减少农业自然风险。应将农业基础设施建设向流通领域延伸，加强以批发市场为重点的农产品市场体系和信息网络体系建设，改善农产品保鲜、储藏等流通设施，降低农产品流通成本，减少农业市场风险，加强农民生产生活公共财力保障。

十、构建现代基础设施体系，切实提升支撑保障能力

以加快建设交通强国、推进能源革命、加强水利基础设施建设、布局新型基础设施为指引，坚持补短板强弱项，全面加强基础设施建设，夯实经济和社会发展支撑平台，推动基础设施由传统型向数字化转变、由单一功能型向多元复合功能型转变、由数量扩张建设方式向质量提升建设方式转变，进一步增强基础设施服务和支撑保障能力，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为加速发展转型创造坚实条件。

（一）构建综合交通运输体系。

1.构建“三高两铁”新格局。全力推进长太高速建设、通辽至齐齐哈尔高铁建设、长西铁路建设并竣工运营。力争在“十四五”末形成G45 大广高速公路、G4512 双嫩高速公路和长太高速交汇，长西铁路和通齐高铁“三高两铁”交通新格局，形成内畅外联、四通八达、高效便捷、综合立体的交通网络体系。同时，与内蒙古自治区部分县市合作，推进途经长岭的“通辽—长春”城际高速客运铁路项目前期工作。

2.全面建成长岭通用机场。加快长岭通用机场建设，规划通用航空产业园。以通用机场为核心，通航产业为基础，提供完善的通航运营服务，全面发展运营基地、航空培训、航空器组装、智慧物流等业务。利用空域优势与周边通用机场形成联动，打通对外空中通道，快速融入区域通用航空网络，成为区域通用航空网络核心节点。同时随着中蒙俄交通大通道战略深入实施，提早做好机场扩建准备，为加强对外通用机场交流、完善通用航空产业经济合作奠定基础。

3.加强建设县域交通网络。综合考虑人口规模结构和流动变化趋势，构建综合交通运输网络。合理建设完善交通骨干网络，承接跨地区产业转移作用，并带动交通沿线城镇产业发展和人口集聚。构建以公路为骨架的交通网，推进三十号、三团、前七号、三县堡等乡镇通往域外方向道路改造升级，解决部分城乡之间、乡村之间交通不发达问题，促进公路与城市道路有效衔接，更好服务于城镇间产业专业化分工协作。加强城镇与交通干线的连接，加快建设区域交通通道，提高各地区通行能力，切实改善交通条件。加强道路养护工程与日常养护工作，坚持以路面路基养护为中心、以桥涵养护为重点的日常养护原则，大力开展路面清障保洁、边沟边坡清理、路肩培护整理等养护工作，进一步提升通行质量和出行安全。

4.优化公共交通体系。以有效解决城市交通拥堵问题为重点，以加强农村交通能力、合理布局公共交通网络、推进城乡公交一体化发展为目标，倡导城区内主要以公共交通为出行工具，减轻交通出行压力，加强三大环线公交与城市公交、外环公交的有机结合、有效衔接，引进新能源公交车辆，扩大公交覆盖半径，切实解决农村出行难等问题，满足居民出行需求，构建运营高效、衔接有序、绿色便民的一体化公共交通体系。

（二）加强能源设施建设。

1.推进天然气全面建设。全面推进双坨子储气工程建设，利用中俄管道，完成天然气门站建设。推进“气化长岭”建设项目深入实施，实现县区天然气管网全面贯通，以天然气入户取代农村小锅炉、罐装液化气，满足居民用气需求。积极拓展供气领域，大力推进工业、公福领域用气，积极发展燃气热电联产、工业园区、产业基地用气，布局规划燃气分布式能源和加气站建设，拓宽燃气下游利用市场，致力于打造东北最大天然气全产业链。

2.统筹电力设施建设。坚持统一规划、统一标准，满足用电需求，提高供电质量，促进智能互联，实施错峰用电，着力解决配电网薄弱问题。加快骨干网架、配电网和变电站建设，深入实施电缆入地工程，安装箱式变电站和环网柜，全面完成农村电网升级改造工程，提升电网安全运行水平，提高城乡供电保电能力。推进风电、生物质能发电、太阳能发电、垃圾发电入网工程，满足城乡居民用电需求，扩大电力向外输出范围，推进500 千伏特高压增容扩容工程建设，解决光伏、风电输出瓶颈问题，带动风电清洁能源产业快速发展。

（三）加快水利设施建设。

1.加快城乡供水保障设施建设。统筹规划“大水网”工程，推进“引松入长”项目建设，为我县人民提供稳定的生活和工业用水，形成区域联通、相互补给、灵活调度的多层次供水网络，为生态和经济发展提供资源保障。稳步推动农村供水保障规划顺利实施，加快农村饮水安全工程建设，规划农村饮水安全工程74 处，涉及14 个乡镇、64 个村，受益人口11.22 万人。将部分村屯分散供水工程改为集中供水工程，实现农户自来水全覆盖，全力保障城乡供水，维护城乡饮水安全。完善应急供水保障措施，定期进行输水管道巡检维修维护，配备应急发电车、应急送水车，确保城区正常供水。

2.强化农田水利基础设施建设。以治涝和小型农田水利重点县工程建设为重点，对全县现有渠道进行防渗衬砌，加强拦水坝和抽水站等配套工程建设，提高水利用率。启动山洪沟、排涝河道治理工程，增强山洪排涝能力。大力发展以喷灌、滴灌、管灌等方式高效节水改造工程，实施节水灌溉工程，发展旱田喷灌技术，扩大节水改造面积，研究推广节水技术。全力推进我县高标准农田建设项目，打通农田水利“最后一公里”。发展智慧灌溉，布局分散式水源工程，推广先进节水灌溉技术，增加农田节水灌溉面积。动态监测地下水水位，严防地下水开采超标。

3.完善水资源综合治理建设。积极开展节涝区治理工程，清扩排水沟，加强主沟清淤工作及两侧堤防加高培厚治理。加强水库除险加固、防洪抗旱、减灾、水资源配置、牧区水利、水土保持建设、涝区、小流域规划治理以及全县河道综合治理，加大渠道、泵站、水闸、农道桥建设力度。严格水资源保护制度，探索实施用水总量控制与定额管理，控制农业用水总量在合理范围内，制定食品加工、化工等高耗水行业用水量配额标准。

4.扩大渔业基础设施建设。积极扩大全县养殖水面面积，提高水产品产量，大力支持国家级鱼苗、鱼种基地建设，加强现代技术引进，实现规划化密集养殖，加强培育新品种，引进名优品种，促进苗种本土化。扩建河蟹养殖示范区，建立稻渔综合种养基地。提高渔业冬捕质量，加强基地周边建设，推动冬捕经济化发展，大力发展休闲渔业，全面带动旅游业发展。

（四）推动市政基础设施优化升级。

坚持绿色发展理念，加快市政基础设施维护改造升级，完善道路、供热、供气、供电、排水、垃圾处理等基础设施建设，提高综合承载能力，改善人居生态环境，打造结构完整、功能齐全的市政基础设施体系，为提升城乡品质提供有力支撑。实施道路延伸、提升改造、改扩建等项目，扎实推进油路、雨水、污水、照明、人行路硬化等工程，畅通城市道路交通。依托“大水网”、“引松入长”、俄气过境、热电联产等资源优势，着力推进供水管网、天然气入户、集中供热、强弱电网落地迁改等项目实施，全面提升城市生活保障能力。加快推进排水管网改扩建、雨污分流改建等建设项目，切实解决城市内涝问题。加快第二生活污水处理厂建设项目，处理能力达到2 万吨/天，出水水质一级A。加快推进垃圾焚烧发电厂和乡镇垃圾转运站建设，及时清运垃圾，推动基层环境治理行稳致远，引导垃圾处理厂实施技术改造升级，促进绿色循环、生态环保。进一步实施亮化工程，加强城市主次干道和背街小巷路灯建设，加强亮化设施维修保养，确保道路亮灯率。

（五）推进数字基础设施建设。

1.提升光网覆盖率、三网融合率。发展全覆盖通讯设施，加快“宽带中国、光网城市”工程普及，全面建成“全光网县”，推动光网全面覆盖城乡。实施“百兆乡村”工程，全面提升乡村网络覆盖率和覆盖质量，农村地区基本实现行政村通光纤、4G 网络覆盖100%行政村，乡镇驻地及有条件行政村实现光纤到户，具备百兆接入能力。建设双向化光纤输电网，推进三网融合（电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一），实现一网多能，精准传输。

2.布局5G 基站建设。加快第五代通信建设，按照“政府主导、整合资源、统一标准、共建共享”的原则，规划部署5G 基站建设，设立“5G 联合建设推进办公室”，把5G 建设写入专项规划，重点保障实施。加强5G 无线覆盖建设，实现有线通信网络与无线终端之间的无线信号传输，实现数据高速传输。布局5G 通信建设，加强对工业设备、电网、热网、市政、交通等的监控，保障工业及居民生活安全。至“十四五”末期，新建5G 基站490 座，争取主要城区实现5G 网络连续覆盖及商用，县乡重点区域开通5G 网络及商用。

3.建设大数据平台。全方位推进“数字长岭”建设，采用开源平台及华为、星环等商业级解决方案，部署私有云及公有云，建设以处理海量数据存储、计算及不间断流数据实时计算等场景为主的大数据基础设施。建设政务大数据平台，进行政府数据整合，实现各部门数据互联互通，切实优化服务流程，缩短政府业务办理流程。改造22 个乡镇政务大厅和232 个村级便民服务中心，建设覆盖县直机关、事业单位和乡村的政务外网，全面完善乡村政务服务和公共服务体系。

4.建设区块链平台。加大资金投入，全力支持区块链技术发展，促进城市间在信息、资金、人才、征信等方面更大规模的互联互通，保障生产要素在区域内有序高效流动。探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，带来更好的政务服务体验。利用区块链平台打响长岭特色品牌，以区块链技术实现品牌溯源，提升品牌信用，为品牌消费者提供信誉保障。

十一、扎实打造美丽长岭，全面加强生态环保建设

坚持把生态优先、绿色发展作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要抓手，牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山的发展理念，深入实施可持续发展战略，全面加强生态环境保护建设战略定力，促进经济社会发展全面绿色转型，努力打造我县生态环保新名片。

（一）加强生态保护。

1.耕地资源。严格落实耕地保护的基本政策，强化土地综合整治，实行耕地占补平衡制度、永久基本农田补划制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、肯多少”原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。严格执行《吉林省黑土地保护条例》，加大黑土地保护的执法力度，防止黑土地资源数量减少、质量下降。全力解决黑土地肥力透支问题，实施玉米秸秆还田覆盖等修复保护措施，增加黑土地土壤有机质，增强黑土地的防风蚀水蚀和保墒能力。健全耕地休耕轮作制度，促进黑土地资源可持续利用，保护“耕地中的大熊猫”，保障国家粮食安全，保持生态平衡。实施沙化治理工程，大力治理沙化土地，遏制沙尘危害。加强盐碱地改良治理，重点推进大兴镇、北正镇、三团乡、三十号乡等西部乡镇的中低产田改造工程建设，加强水土流失综合治理。

2.草原资源。加强草原监督和管理，合理利用草原资源。制止非法开垦草原，强化对草原的合理利用，防止过度放牧，积极落实禁牧政策，以草定畜。科学利用草原，用养并举。强化草原鼠虫害防治、防火防灾、草原监测预警等防治工程建设，变被动防治为主动防治。实施草原围栏封育60000 亩,到2025年草原面积达到30 万亩，综合植被覆盖度达到72%，年产草量达到2.5 万吨。

3.森林资源。加强林地和林木采伐管理，加大执法力度，严禁乱砍滥伐、破坏树木，强化林地用途管制，严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，实行林地占补平衡，全面落实林（草）长制。到2025 年，林地面积达到120万亩，森林覆盖率达到13.2%。构建森林防火屏障，加强火源管理和隐患排查，加强森林病虫害防治。大力推进植树造林，保障林地资源总量只增不减。十四五期间，完成“三北”五期工程造林137844 亩；防沙治沙造林工程9990 亩；五年发展文冠果10 万亩。

4.湿地资源。多管齐下，坚决遏制侵占、破坏湿地现象，把湿地植被恢复作为湿地资源保护管理的重要举措，加强属地管理，坚持野外巡查常态化。加强“龙凤湖”等湿地自然保护区建设，切实保护好湿地野生动植物资源，根据各处湿地资源现状，制定适宜的湿地自然保护区建设规划。

5.河湖资源。重点保护龙凤湖和黑泉眼、三教寺、太平山、小巴山、金盆泡、五井泡、东升泡、十三泡、四十六泡、乌树台泡等主要水源地，不断进行河道治理与水库大坝生态护坡建设，全面推行河湖（水库）长制，切实履行河湖管理保护第一责任人职责。强化考核机制，建立河湖（水库）长制会议制度、信息共享制度、涉河湖（水库）事项办理制度、工作督察制度和验收制度。强化规划约束和考核问责，实行生态环境损害责任终身追究制，加强社会监督，引导公众参与，设立河湖（水库）长公示牌，建立河湖保护信息发布平台，畅通公众监督渠道。从制度上维护水源健康生命，实现河湖（水库）功能永续利用。

6.矿产资源。遵循经济、适度的原则，全力保护长岭煤、石油、天然气、草炭土、粘土、硅砂、油母页岩等矿产资源。对矿产资源的开采使用进行严格的统筹规划，合理控制矿产资源使用量，不盲目扩大矿井生产能力，不盲目改扩矿井，严禁不合理的乱采滥挖。持续推进矿产资源勘查，提高勘察技术水平，进一步探明储量。对矿产资源的开发利用进行全过程控制，最大程度地降低环境代价，大力保护矿区环境，防止矿山寿命终结时沦为不毛之地。

（二）强化环境污染治理。

1.水污染治理。提升废水行业治理和集中处理能力，加强畜禽养殖、食品加工、化工等重点行业废水处理工艺和排放达标情况的监督，实行重点企业排污在线监控，强制重点企业实施清洁生产审核，加强龙凤湖等重要水体周边重点企业排污整治，严禁高污染项目落地，加大对违法超标排污行为的处罚力度。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权市场化交易。加强污水处理工程建设和技术升级，加快推进三青山粉条生产污水处理工程建设，尽快投入使用并恢复三青山粉条生产。完善排水管道和排水系统，全面提高城乡污水集中处理能力，建立水质监测预警机制，确保重点水域水环境质量持续提升，全面完善县域水域生态体系。加大中水回用项目推进力度，实施适宜实际情况的中水回用处理方法，强化中水回用的预处理、主处理和后处理能力，促进各处理环节的紧密对接，实现污水的再生及回用，达到节约水资源和高效治污的双赢作用，缓解城市用水压力。严格饮用水源保护，开展水源保护区畜禽养殖、生活垃圾、农业面源污染及农村生态环境治理，确保集中式饮用水源水质完全达标。

2.大气污染治理。有效控制工业生产中有毒有害废气的排放，推进重点企业的二氧化硫和氮氧化物减排工程建设，督促企业进行高效脱硫脱硝改造升级。加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。大力开展细颗粒物PM2.5 监测和污染防治工作，强力控制空气中PM2.5 浓度。加强机动车尾气检测，提高机动车燃油品质，降低尾气污染。限期治理餐饮、宾馆等行业油烟污染，安装净化装置，实现有组织达标排放。加强工业粉尘、道路和施工扬尘控制，在重点行业推广使用静电、袋式除尘器等高效除尘设施。

3.土壤污染治理。明确政府法定职责，强化监督保障能力，推动土壤污染防治法全面有效实施。由“防”入手，控制和消除土壤污染源，防止新的土壤污染，预防土壤污染问题。科学使用农药，有效消灭农作物病虫害，发挥农药的积极作用，积极发展拟除虫菊酯类农药等高效低残留农药，禁止使用残留时间长的农药，减轻农药对土壤的污染。由“治”入手，采取一切有效措施，清除土壤污染物，积极改良土壤质量。通过生物降解或植物吸收净化土壤，去除土壤内有害物质。合理使用化学改良剂处理重金属污染，减少植物对重金属物质的吸收。增施有机肥料，增加土壤有机质和养分含量，改善土壤胶体性质等理化性质，增大土壤容量，提高土壤净化能力。调节土壤氧化还原状况，控制土壤重金属污染物的迁移和转化，降低危害程度。

（三）促进资源节约利用。

1.促进可再生资源回收利用。构建“互联网+”再生资源回收利用体系，创新再生资源回收模式，加快废旧汽车、塑料、橡胶、玻璃等再生资源利用的规模化、产业化发展，全面提高可再生资源的回收利用率和循环利用水平。加大政策扶持力度，增加对可再生资源回收利用项目投入，支持有影响、有带动作用的项目。对不能一次性处理、生产成本高、经济效益低、但社会效益显著、量大面广的再生资源回收利用项目，应给予长期科研项目经费支持，对经济效益差但社会效益显著、不易回收的废旧物资，要在政策上鼓励企业回收利用。大力推行垃圾分类和减量化、资源化，提高分类投放水平和转运处理水平。

2.大力推行循环经济。以提高资源产出效率为目标，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式，大力推动循环经济发展。充分回收再利用丰富的农林秸秆资源，深入开展秸秆发电、配套酶制剂等重点工程，提高秸秆综合利用水平。推进畜禽养殖产业畜禽粪便的无害化处理，建设加工有机肥等综合利用工程。规模化回收建筑垃圾、生活垃圾，推进垃圾发电等垃圾再利用工程建设。建设循环经济示范园区，按照减量化、再利用、再循环原则，规划、建设和改造各类工业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，推动产业循环式组合，加快构筑废旧物资循环利用体系以及链接循环的产业体系。

3.积极发展低碳经济。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进产业低碳化，淘汰高能耗、高污染产业，严格控制高能耗、高排放投资项目，实施化工、汽车装备制造等产业的低碳化技术改造。倡导低碳出行、垃圾分类等绿色生活方式，加强宣传教育，抵制高能耗、高污染产品，大力发展低碳经济。

（四）加快融入东北地区西部生态经济带。

1.打造优质生态农业。实施长岭县生态农业循环利用产业基地建设工程，持续发挥农业发展大县的重要作用，积极响应巩固壮大优质粮食生产基地、建设特色农产品生产基地的规划导向，优化种植结构布局，施行轮耕轮作、科学灌溉等生态保护措施，壮大粮食产业，实现土壤可持续利用，打造生态粮食生产基地。依托农村产业融合发展示范园以及杂粮杂豆、“三辣”等农产品优势区，推动农产品增产提质与生态环境保护共进，打造生态特色农业基地。充分利用优质草原和可养殖用地，首要考虑生态承载能力，健全牧业产业链，加快畜牧业转型升级，打造生态牧业全产业链基地。

2.发展新兴生态工业。紧抓天然气资源优势及中俄天然气管道发展契机，大力推动天然气本地消纳与外送双轨并举。贯彻落实绿色发展理念，落实生态环保、安全要求，推动风能、太阳能、生物质能等清洁能源稳步发展，推进资源精深加工和全面利用，有效化解过剩产能，创新污染治理模式。统筹推进秸秆综合开发利用、垃圾发电、污水回收处理等项目发展，专注开发可再生资源，发展离散型智能制造、流程型智能制造等新兴生产模式。

3.构建高效生态服务业。依托两大自然保护区、丰富的冰雪资源等，完善文化和旅游基础设施，提升服务能力和水平，加强生态管制，发展生态旅游经济，配合打造具有东北地区西部特色的旅游体系。围绕长岭大宗商品，提升农产品、能源和化工产品的物流效率，积极谋划融入东北地区物流通道，兼顾生态环境，合理布局物流基础设施，努力成为东北地区现代物流重要节点。合理拓展城镇边界，建设绿色城市，保证城镇植被覆盖率，推行低碳商业建筑，优化商业布局，发展生态商贸经济。

十二、切实保障改善民生，实现发展成果共享

以全面保障基本公共服务、优先发展教育事业、优化就业创业体系、加强社会保障体系建设、实施健康中国战略、积极应对老龄化为导向，不断促进基本公共服务、教育、就业、社会保障、医疗健康、广播电视等重要民生领域的发展，以满足人民群众不断增长的对美好生活的期待，为打造幸福长岭提供民生保障。

（一）保障人民群众基本需求。 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是广大人民群众的基本生活需求，是民生工作的基础保障。

1.完善就业保障机制。

（1）打造就业保障体系。积极促进青年大学生返乡就业，坚持把职业学校毕业生就业摆在突出位置，加强与教育部门合作，完善落实就业政策，引导毕业生多渠道、高质量就业。帮扶困难群体就业，建立公益性岗位安置、企业吸纳和灵活就业相结合的就业帮扶机制，确保困难群体尽快就业。扶持农村劳动力就业，贯彻乡村振兴战略，保障农民劳动力就业，建立与城乡一体化融合发展相适应的就业服务制度，大力促进农村劳动力实现就业增收。

（2）优化就业服务体系。建立高技能人才培训基地、就业孵化器，依托企业和职业院校，建设技能培训工作室，完善高技能人才培养平台，提升女性就业培训比例，加强就业技能培训。建立就业创业信息发布平台，通过网络、媒体、报纸等多种发布形式，构建覆盖全县劳动者及用人单位的信息发布渠道，充分满足用人单位和劳动者对就业信息的需求，解决招聘求职过程中的信息不对称、观念不合理和人岗不匹配问题。积极推进就业领域全县通办、一网通办改革，进一步打通渠道，将就业政策的操作和业务办理不断向下走、线上走，积极利用人脸识别、大数据等技术手段，推动相关业务的全程网办。

2.优化医疗保障机制。

（1）深化医疗卫生体制改革。全面深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革。规范实施合理分级诊疗制度，严格执行基本药物制度，完善医疗服务价格动态调整机制及财政补偿机制，切实降低群众医疗负担，实现“大病不出县”，缓解看病难、看病贵的问题。深化医院人事制度变革，创新公立医院机构编制管理方式，逐步实行编制备案制，建立动态调整机制，落实医院用人自主权，对医院紧缺、高层次人才，可按规定由医院采取考察的方式予以招聘，结果公开，着力提高全科医生比例。到“十四五”末，预期万人护士29.1人、医生28.8 人、床位数38 张。

（2）完善医疗保障制度。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。完善全覆盖参保机制，医保部门加强与财政、税务衔接协调，稳定参保缴费标准，做到职工医保缴费金额与在岗职工工资相适应、城乡居民医保个人缴费金额与年可支配收入相适应，进一步稳定参保人群，充分发挥县级政府主导作用，调动乡镇、村组积极性，尽可能方便群众缴费，重点解决老人、学生、妇女和儿童、残疾人和脱贫人员的基本医疗保险参保问题。完善保基本的医保政策，始终坚持完善基本医疗保险目录和医保支付标准，实行全省统一的药品目录、医疗服务设施目录和诊疗目录，合理确定报销范围，合理制定医保起付线和封顶线、医保报销和个人自付比例，实现保障范围与保障能力相匹配，有效缓解参保人员“看病贵”问题。完善可持续医疗保障体系，统筹考虑群众医保诉求和资金承受能力，建立多层次医疗保障体系，完善基本医疗保险为主体、大病保险为补充、医疗救助为兜底的“三重保障”体系，切实保障好人民群众的基本权益。

（3）健全公共服务体系。推进县域医共体建设，加强基层卫生人才队伍建设，落实相关政策，稳定并优化村医队伍，加强医师卫生支农工作，为农民提供优质、价廉、便捷的医疗服务，改善基层就诊条件，缓解农民群众看病难问题。加快推进公共卫生信息化建设，提升工作效能，尤其是对发病较多、社会影响大的病种及发病率高的传染病进行重点防治，抓好突发公共卫生事件处置、管理、疫情监测工作。完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系和公共卫生服务功能，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。持续开展健康扶贫义诊，大力推进家庭医生签约工作，推动无偿献血、用血安全工作有序进行。

（4）坚持中西医并重方针。以积极、科学、合理、高效为原则，做好中医医疗服务资源配置。利用中草药种植优势，推进基层中医药服务能力提升行动计划，全面建设以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。加强中西医临床协作，整合资源，强强联合，优势互补，协同协作，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。统筹用好中西医两方面资源，提升基层西医和中医两种手段综合服务能力，到2025 年，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。

（5）推动数字医疗。实现医院内部设备资源数字化共享，实现影像及文档资料数字化传输，缩短病人挂号、交费、取药、看病时间，使用电子开单、电子处方，减少错误发生概率。推进多功能医疗APP 开发，居民可以通过网络预约、挂号，不再需要在检查部门等候检查结果，各种诊疗影像和数据可以通过网络直接传送到主治医生面前，医生可以及时、准确地对病人做出诊治。提供私人医疗保健服务和公众医疗咨询服务提供远程医疗平台，及时询问身体相关状况并提供解决方法，使居民可以足不出户地享受医疗保健服务。

3.健全养老保障机制。

（1）构建康养、医养、文养、托养四位一体的全方位养老体系。康养服务依托良好的气候条件和生态环境，进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，打造养生度假区、生态民宿和休闲农庄等产品。医养服务以医疗为保障，以康复为支撑，边医边养、综合治疗，运行“医养并行”与“整体照料”模式，实现老年人健康共管，为入住养老机构的老年人提供医疗卫生服务。深化“家庭医生签约”服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。推行“中医药养老”服务，实现养老养生相融合。搭建老年人学习平台，重新设计好老年人生目标和生活规划，保证老年人的学习、健身、旅游、娱乐、公益等各方面精神文化需求。托养服务重点解决特殊人群的养老需求，鼓励街道、乡镇普遍建立日间照料服务平台，开展日间照料服务，扶持一批社会力量兴办残疾人托养服务机构。通过构建康养、医养、文养、托养四位一体的全方位养老体系，提高居家养老品质，完善机构养老格局，落实健康中国国家战略，统筹养老机构和医疗机构建设的规划衔接，打造具有特色的养老体系。

（2）推进养老保险制度改革。在养老保险实现政策全覆盖的同时，要全面推进机关事业单位的养老保险制度改革，全面推进城乡居民养老保险一体化进程，逐步实行城乡居民养老、新型农村合作医疗保险县级统筹，统一缴费标准、待遇水平和基金管理，实现老有所养。不断扩大养老保险覆盖面，逐步扩大新型农村社会养老保险覆盖范围。抓实重点人群的养老服务，完善补助、补贴、购买服务、巡访探视等制度，优先保障高龄、失能、空巢、计划生育家庭、经济困难家庭、农村留守等重点老年人群的养老服务。

（3）增强养老服务供给能力。大力推进养老院、养护中心建设，推进养老服务信息化建设，加强养老配套设施建设，建立县、城镇、养老服务机构三级联网系统，加强对养老服务机构的动态管理。引导吸收社会各类保障服务资源和经济实体进入养老服务领域，采取公建民营、民建公助、医养融合等多种方式发展养老服务业，努力推进城乡养老服务网络全覆盖。建立托老站、老年人日间照料中心、老年康复中心等社区养老服务设施，农村以敬老院为依托，增设日间照料和短期托养床位，并逐步向区域性养老服务中心转变，为农村留守老年人及其他有需求的老年人提供日间照料、短期托养等服务。建立健全居家养老信息服务平台，鼓励和扶持社会力量建设嵌入社区式养老设施。到2025 年基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

4.加强住房保障机制。做好同住房建设规划等相关规划的衔接协调，统筹兼顾各类保障性住房、各类保障群体之间的关系，实施分层次、多形式住房保障。加快改造棚户区、城中村、城边村和危旧房，积极发展公共租赁住房，实施“暖房子”工程，开展农村危房改造，重点解决中低收入住房困难家庭，逐步改善新就业职工、外来务工人员等阶段性住房困难群体的居住条件，不断改善群众居住环境。继续做好公共租赁住房的分配、管理工作，大力推行公共租赁住房和廉租住房的并轨运行制度。完善住房保障政策体系，建立灵活的准入退出机制。

（二）满足人民群众发展需求。 学有所教、幼有所育、乐有所娱是广大人民群众的发展需求，是民生工作多元化的重要体现。

1.加快推进教育现代化。

（1）全面提高学前教育水平。推进学前教育普及普惠工程，幼儿园建设与城镇化和二孩政策相衔接。重点加大对农村中心幼儿园建设的支持力度，加强民办普惠性幼儿园建设及审批力度，强化城镇新建小区普惠性幼儿园建设，公办和普惠性幼儿园覆盖全县所有乡镇。健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，进一步规范加强幼儿园办学行为，力争全面消除小学化现象，加强幼儿园质量监管与业务指导，加快建立健全学前教育经费保障和教师补充机制，着力建立学前教育成本负担机制，着力解决幼儿园在教师补充、职称评聘、工资保障等方面的实际困难。

（2）推进义务教育向优质均衡发展。统筹考虑人口、生源、产业和职业教育发展趋势等因素，优化教育布局，加大中小学等基础教育资源的供给力度，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平，实行县域内教师、校长交流制度，促进基本公共教育资源在城乡之间均衡配置、自由流动，形成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，形成保障公共教育服务均衡化的领导机制、决策机制和制定规范。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。重点解决农村学校附属生活设施落后、城镇学校大班额、教学实验设备缺乏、教学手段落后等问题。加快形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办学格局，整体提升教育质量和水平。在辖区面积较大、人口密集的乡镇规划改扩建27 栋教学楼，使农村学校楼房比例达到50%，实现办学条件标准化和义务教育入学率达100%。保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，坚持以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加强对留守儿童的关爱保护，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。组织实施特殊教育提升计划。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。加强中小学思想政治课建设，建立“以社会为教材”的思想，突破学科边界、课堂边界、学校边界，进一步丰富思政课程内容以匹配和应对学生日益丰富的精神世界，形成社会、学校、家庭思政建设的横向联系保障机制，以及小学、中学、大学思政课程的纵向衔接保障机制，聚焦学生的精神塑造和价值成型。

（3）加快高中阶段教育普及攻坚。为解决高中学位不足问题，新建或改建1—2 所普通高中或职业高中（中等职业学校），以全面普及高中教育和全面实施高中课程改革为重点，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，实现普通高中和中等职业学校规模大体相当。率先从建档立卡的经济困难家庭学生开始实施普通高中免除学杂费。逐步解决超大校、超大班问题，实施普通高中质量提升工程，建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生发展需要，探索发现和培养新人才的途径。

（4）深化职业教育产教融合。切实办好长岭县职业教育中心，构建以县职业教育中心为支撑、其他职业技术学校为补充的职业教育体系。积极统筹普通高中和中职学校招生工作，鼓励初中毕业生到县职业学校接受职业教育。推动职业学校围绕生态优势产业开展多种形式的合作办学，发挥职业教育的重要作用，构建职业教育专业结构与产业结构对接体系，科学合理设置中职学校专业，根据经济结构调整和就业市场需求集中力量调整专业结构，适应社会需要，以就业市场需求为导向，提升相关专业建设水平，支持县职业教育中心申报省级中等职业教育示范校，建设1—3 个全市乃至省内一流水平的中等职业教育品牌专业，逐步形成与我县县域经济发展和产业转型升级相匹配的、结构合理、错位发展、特色鲜明的职业教育专业发展新格局。强化企业重要主体作用，鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育，参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训等教学环节，探索实施职业学校校办工厂建设试点，公办中职学校建设服务教学的非营利性校办工厂，所得全部收入只用于教育教学和生产再投入，确保国有资产保值增值。积极推进引企驻校、引校入企、校企一体模式的生产性实习实训基地建设。

（5）建立教师补充长效机制。统一城乡教职工编制标准，农村小学、教学点按师生比和班师比相结合的方式核定编制。建立教师招聘长效机制，及时补充优秀教师资源。完善人事调配政策，优化教职工配备结构，加强农村教师校际间合理流动。加强职业学校“双师型”队伍建设。

2.繁荣发展文化体育事业。

（1）加强精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动。落实好“三站两车一路”创建工作要求，加强社会主义核心价值观氛围营造工作。进一步巩固“擦亮城市窗口行动”成果。大力倡导移风易俗，巩固“星级文明户”评选成果。广泛开展“长岭好人”、“好邻居、好媳妇、好公婆”和寻找“最美家庭”活动，通过农村题材影视剧拍摄等方式发挥好人好事的社会效应。着力做好新时代文明实践中心（所、站）建设。进一步压实工作责任，打破行政壁垒和条块束缚，盘活用好县内资源，依托学雷锋志愿服务制度化、常态化，开展好各类文明实践活动。

（2）提升公共文化服务水平。进一步完善县、镇、村三级公共文化设施网络，实现公共文化服务全覆盖，完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，推进数字广播电视由村村通向户户通升级，继续实施农村数字电影放映工程，推进农村综合性文化服务中心和农家书屋延伸服务与提质增效。充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育建设等多功能于一体的基层公共文化服务中心。支持企业和社会力量拍摄宣传长岭文化旅游短片，大力开展无线数字电视普及工程和电影下乡工程，深入开展文化“三下乡”活动，拓宽公共文化资源传输渠道，继续实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程。

（3）加强文化体育文明建设。构建县、乡、村三级公共文化体育服务体系，打造成我县优势特色文化品牌，优化公共体育运动场等文化活动场所。积极挖掘保护传承文化遗产，加强文物保护。加快推进全民健身设施建设，健全体育工作网络建设，依托协会、民间体育团体，举办各类体育活动、推动体育消费。在重视公共文化体系建设的同时，注重对民营性、赢利性文化服务企业的培育，发挥其在场馆建设、服务提供、赛事组织方面的积极作用，增加文化产品和服务供给，丰富城乡居民文化生活内容。

（三）确保人民群众安全需求。 弱有所帮、贫有所扶、灾有所救是帮助困难群众应急解难的有力举措，是民生工作的重中之重。

1.建立健全社会保障制度。全面建成覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。积极开展慈善救助、生活补助和法律援助，建立全方位、多领域的社会大救助体系，逐步建立全县社会大救助信息服务平台，将涉及城乡低保、五保供养、残疾人、未成年人、老年人和流浪乞讨等困难人群的救助、教育、医疗、住房、就业、司法等各类救助政策及信息内容全部纳入，由相关部门根据管理职责进行分类分层救助。建立城乡低保标准与经济发展同步增长机制，实现城乡低保保障标准与经济发展同步增长，注重救助方式由输血式向造血式转变。建立全县优抚社会化服务体系，做好残疾人、流浪乞讨老人等特殊群体的服务救济，实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。实施社会保障多主体协同治理，以政府为主体，积极发挥社会组织和市场作用，充分整合优化多方资源，进一步发挥土地保障、家庭子女养老、职业年金、商业保险、个人储蓄、以房养老、慈善捐赠等多种类型的补充保障功能，形成供给合力，提高社会保障能力。关爱特殊人群，进一步完善特殊人群的利益诉求机制以及法律服务和法律援助体系，加快健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系和扶残助残保障与服务体系，着力改善残疾人教育、康复、就业和社会保障状况，依法维护和保障特殊人群的合法权益。大力发展慈善事业，建立慈善公益项目库，开展助困、助学、助老等系列项目，争创省级敬老示范县。

2.建立解决相对贫困长效机制。巩固脱贫攻坚成果。探索建立解决相对贫困的长效机制，推动从绝对贫困集中攻坚向相对贫困帮扶转变，加快全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制，更好激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，逐步实现共同富裕。加快建立防止返贫监测和帮扶机制，严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，对脱贫不稳人口、边缘人口及因疫情和其他原因收入骤减和支出骤增户，实行动态监测预警，提前采取针对性的帮扶措施，对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶范围，落实帮扶举措。

3.提高突发事件应对能力。提高处置突发事件能力，完善应急管理“一案三制”建设，强化应急救援队伍建设，优化应急救援装备配置水平。提升地震监测预警能力建设，结合吉林省地震局在建的强震台网，组成覆盖全县的地震监测网、强震动观测网和烈度速报网，推进农村民居地震安全工程，同步加强防灾减灾避灾建设，建设覆盖全县城乡公共应急广播系统。加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，及时发布预警信息，严防各类灾害和次生灾害发生。强化传染病监测与应对能力，坚持预防为主，创新发展爱国卫生运动，推进城乡环境整治，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，加强环境消毒、病情宣传工作，有效防范传染病爆发风险，加大传染病防治和公共卫生教育公益宣传力度，提高群众依法防病意识；提高传染病检测和诊治能力，改扩建发热门诊、感染性疾病科（病区）用房，完善检验检测仪器设备配置，配置呼吸机、负压救护车等必要医疗装备，按照“三区两通道”设计要求改造相关病区，具备在疫情发生时迅速转换为传染病病床的能力；加强传染病卫生应急处置设施建设，重点加强传染病医院以及综合性医院感染性疾病科的安全防护设施建设，建设县级疾病预防控制体系，落实医疗废物收集、运送、贮存、处置的全过程管理，“平时”满足医院正常使用需求，“战时”服从国家统一调度。一旦发生突发事件，统筹协调各方力量和资源，全力应对突发事件，最大限度减少人员伤亡，加强政府保障力度，保障人民群众及时恢复正常生活。

十三、推进社会治理体系现代化建设，维护社会安定和谐

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建基层社会治理新格局。

（一）建设法治长岭。

1.完善法制体系。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严和权威。以小切口、准聚焦深入洞察社会治理的某一领域、某一方面的地方性问题，提高地方立法质量。坚持立改废释并举，及时清理、修改和完善地方性制度规范或指导意见。

2.加强严格执法。建立科学有效、系统完备的执法制度体系，做到有法必依、执法必严、违法必究。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力彻查重点案件，全面整治行业乱象，辨别和打击电信网络诈骗、倒卖公民个人信息等新型网络犯罪和多样的、变相的“新形式”行政违法行为，严禁和纠正越权执法、违法执法、钓鱼执法、逐利执法，形成依法管理、执法严格、标本兼治的社会治理新格局。

3.强化公正司法。深化司法体制改革，深入研究司法责任制综合配套改革方案，加快构建权责一致的司法权运行新机制。破解体制性、机制性、保障性障碍，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。充分利用政务平台、微博、微信等渠道，保障人民群众的监督权，推进司法规范性建设，进一步构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

4.推动全面守法。深入开展法治宣传教育，营造法治文化环境，全面防范违法行为的发生。贯彻落实普法责任制，发挥领导干部带头遵守法律、带头依法办事的榜样带头作用，增强全民法治观念和法律意识，引导全体人民群众自觉尊法、信法、守法、用法、护法。

（二）加强和创新社会治理体系。

1.维护社会治安。坚持打防结合、预防为主，依法严厉打击各类违法犯罪行为，推进侦查打击、重点整治、防范治理三管齐下，健全遍布城乡的群防群治网络。深化平安创建活动，以创建人民需要的平安为出发点，解决影响群众安全感的突出问题，努力创建更高水平的平安长岭。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，将矛盾纠纷化解在基层。大力倡导社会治安志愿服务活动，实现全民治安。借助新技术手段，建立信息化社会治安防控体系和道路交通安全综合监管云平台等新型治安监管手段，积极做好“雪亮工程”提升工作，推进县、乡、村三级综合中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，完善立体化、智能化社会治安防控体系。

2.推进信访工作。组织推进信访案件“回头看”，对已经化解的每一个信访积案进行回访，防止个别积案以“程序性办结”代替“实体性解决”。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推动“互联网+信访+媒体”综合信息化平台建设，进一步做好微信公众号推广、手机客户端信访应用和远程视频接访工作，完善网络信访、电话信访、手机短信信访等信访机制，拓宽信访方式，及时畅通渠道、回应诉求。严格执行领导接访、下访制度，全面提升政法队伍职业化、正规化、规范化水平。

3.强化舆论引导。进一步推动提升意识形态阵地管理能力，巩固壮大主流舆论，切实强化阵地管理，防范化解重大风险，坚决维护意识形态领域的绝对安全。坚持党管媒体不动摇，提高政治站位，坚持政治家办报办刊办台办网，把社会效益放在首位，把对党负责和人民负责统一起来，把服务群众同教育引导群众结合起来，讲述好长岭故事、传播好长岭声音。加强网络意识形态阵地管控，构建有效防范、安全可靠的管控机制，牢牢掌握网上舆论工作主动权。

（三）推动公共安全发展。

1.保障生产安全。全面启动公共安全专项整治工作，推进重点行业领域安全隐患排查治理，盯紧看牢大型油气储备罐区和油气管道区域，强化各类生产经营单位主体责任，严密防控公共安全相关领域重大风险。严格落实安全防护措施及防护设施的建设标准，加强安全生产队伍建设，强化安全生产宣讲教育，做好应急预案管理、应急演练和安全生产培训。

2.监管食品药品和饮水安全。健全饮水安全责任体系，定期对供水管道进行清洗，定期向社会公布水质检测报告，加强对纯净水公司的监管，保证桶装水的水质达标，提高水质安全保障。加强食品安全责任体系，强化部门监管责任，落实企业主体责任，持续严打食品药品安全违法行为。强化质量安全监管，完善追溯机制，加强监督抽检，推进食品药品生产、经营、运输过程规范化、标准化。建立食品药品安全宣传栏，及时公布曝光一批抽检违法违规的“黑名单”，提高群众对食品药品的安全防范意识。

（四）优化城乡基层治理体系。

1.坚持党建引领。以学习型党组织建设为平台，把意识形态工作纳入学习内容，切实抓好思想教育和理论学习工作。始终保持高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断夯实党组织的引领、保障作用。加强村党组织对村委会、村级集体经济组织的领导，健全村党组织全面领导村级各类组织的机制，解决党的领导与村民自治“两张皮”问题。加强党对社区自治的领导，理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，构建党建引领下的社区治理机制，完善社区治理架构，健全党组织领导下的社区治理机制，确保城乡基层治理有序推进。

2.完善监督体系。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，深化纪律检查体制机制改革和创新，推进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强反腐体制机制创新和制度保障，落实党风廉政建设责任制，落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入推进以改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权为重点的“五权”工作，把权力关进制度的笼子里。健全民主监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

3.优化管理体制。优化乡镇区划设置、村级建制和街道管理体制。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，优化职能配置、提升治理效能，坚持减量与提质相结合，优化乡镇机构设置和编制配置。加强村级建制调整，着眼于优化整合资源要素、推动乡村振兴和县域经济高质量发展，强化和创新乡村治理的重大改革。深化城市街道管理体制改革，重点推动街道职能转变，引导街道党（工）委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

4.创新服务供给体系和机制。完善统筹城乡的民生保障制度，重点创新基层公共服务设施体系，打造农村乡镇便民服务中心和村党群服务中心，设置城市社区党群服务中心。建立精准对接群众需求机制，及时发现、准确感知群众服务需求，针对群众急难愁盼的民生问题，建立基本公共服务清单和动态调整机制。完善方便群众办事工作机制，完善村级民事代办制度，解决好农村留守老人、进城务工农民工办事不方便问题，城市大力推行“全岗通”工作机制，做到“一专多能、全岗都通；一人在岗、事项通办”。

5.推进国防动员体系建设。在优化动员领导结构、完善支援保障体系、强化平战转换能力等方面实现突破。贯彻军民融合思维。组织民兵开展抢险救灾、维稳处突等训练演练，提升综合应急能力。将民兵装备纳入县应急装备物资储备库建设，融合推进。将基层武装部武装工作经费纳入各乡镇（街道）经费预算，实现集中保障。

（五）强化诚信体系建设。

1.推进市场主体全生命周期监管。加快构建贯穿事前、事中、事后的“全生命周期”新型信用监管机制，创新分级分类监管机制、大数据监管机制。事前，全面推广信用承诺制度，加快许可事项办理进度，扩大信用报告应用范围。事中，全面建立市场主体信用记录，鼓励市场主体自愿注册信用信息，开展公共信用综合评价，推进信用分级分类监管，依据信用等级适当降低或提高抽查比例和频次。事后，健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信主体限期整改，依法依规实施市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任，用好失信联合惩戒的“利剑”。

2.提升公民诚信素养。完善社会信用体系教育机制，加大诚信宣传力度，引导公民严守社会信用。建立失信联合惩戒机制与守信联合奖励机制，全方位记录、监督公民诚信行为，准确评估公民信用度，建立曝光与举报制度，预防公民失信。

3.加强共享公开监督。利用全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集的共享机制，形成全面覆盖各类市场主体的信用信息“一张网”。按需共享市场主体基础信息、执法监管信息，支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。提高失信者处处受限的成本，提高失信者依法依规公示失信信息、接受社会监督、市场监督、舆论监督的成本，提高严重违法失信行为的失信者被列入“黑名单”、承受跨地区、跨行业、跨领域失信联合惩戒的成本。

十四、坚持党的领导，强化规划实施保障

围绕“十四五”规划确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，在项目支撑、实施机制、政策体系、规划体系和要素保障等方面发力，充分激发规划对经济社会发展的引领和指导作用，推动全县经济社会协调发展。

（一）加强项目支撑。 坚持以规划确定项目、以项目落实规划，将加强项目建设作为推动规划实施的重要抓手，积极谋划一批能够促进经济和社会发展的重大项目。分类推进重大项目，围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划中确定的主要导向，通过项目推动规划落实，依据项目重要性进行分类排序，对规划明确的重大项目优先推进，保障实施。强化重大项目动态跟踪，建立项目推进责任制度，建立重大项目建设跟踪督查机制，健全项目管理体制机制，实行项目动态管理制度。加强重大项目监管，强化监督和稽查，有重点选择一些重大项目进行全过程或部分阶段的稽察，开展目标评估、决策评估、勘察设计评估、建设实施评估、效益评估、发展前景评估、可持续性评估等全过程评估，为后续建设项目立项提供借鉴经验。

（二）强化实施机制。 明确实施责任主体，强化政府主导作用，明确各项目标任务的职责分工。抓好重点任务落实，加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导，简化重大工程项目审批核准程序，推动重大改革政策尽快落地。营造良好的实施氛围，加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传，强化规划法治保障。强化监测评估机制，密切跟踪国家、省、市形势变化，根据需要适时调整规划实施重点、政策举措及保障机制，加强对规划实施的监测、跟踪与分析，建立健全发展规划指标体系的评价和统计制度，探索解决问题的新思路、新机制、新办法，健全动态调整修订机制。

（三）完善政策体系。 增强政策可操作性，建立政策调整机制和退出机制，建立职能部门沟通机制和公众参与机制，加强对政策实施过程的检查和监管。促进政策协同配套，建立多层次政策协调机制，推进科技、金融、人才、土地等政策协同配套，推进关联产业的政策衔接，推进区域产业政策协同，形成政策合力。提高政策执行力，切实解决好政策落实“最后一公里”问题，建立完善激励机制和政策绩效考核机制，加强政策宣传，同时加强对政策落地情况的跟踪检查，建立健全重大政策决策咨询协调机制，推动重大改革政策尽快落地。

（四）建立规划体系。 建立年度计划、专项规划、区域规划、国土空间规划协同的定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。发展改革局负责将规划提出的主要指标纳入年度计划指标体系，并做好年度间综合平衡。各部门根据重点领域的发展任务和战略部署，做好专项规划编制实施工作，加强各项规划与十四五规划和重点专项规划的衔接。各级政府要加强对规划实施情况的动态监测，及时发现问题和风险。

（五）注重要素保障。 强化用地保障，以县城重要区块、产业园区等为载体，主动包装项目，积极向上申报项目，提前开展重大储备项目的前期工作，努力落实用地指标，促进项目成果转化，坚持内部挖潜、盘活存量的思路，以城镇有机更新为路径，积极推进低效利用土地的再次开发。强化基础设施保障，统筹推进项目主体和配套设施建设，促进项目早建成、早投产，保障规划目标早达成。强化人才保障，实施高端产业人才“聚集工程”、高技能人才“提升工程”、人才服务“保障工程”，加强创新创业及技能人员培训，为我县经济与社会发展提供有力保障。强化财政保障，根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹整合，细化预算安排，优化支出结构，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域建设。