大安市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035 年远景目标纲要

大安市人民政府

2021 年3 月

前 言

“十四五”（ 2021—2025 年）时期至 2035 年，是大安在高质量发展新路上砥砺前行、积厚成势的关键五年，也是大安在生态经济创新发展示范区建设上取得重大突破、形成绿色发展新格局的关键五年。科学编制和有效实施“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要，对于大安市抢抓机遇、加快振兴，实现以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念引领经济高质量发展的目标，具有十分重要的意义。

《大安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和中央、省、白城市重大战略部署，突出大安市情实际和阶段性特征，科学合理确定未来五年乃至 2035 年大安经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，是“十四五”时期至 2035 年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“十三五”时期，面对新冠肺炎疫情影响、经济下行压力和各类风险挑战，大安市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、吉林省委和白城市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一条主线 （脱贫攻坚） 、两个重点 （生态建设，国家级园林城、卫生城“双城”联创） 、三个中心 （吉林省清洁能源生产及消纳中心、吉林省设施农业和绿色农畜产品产销中心、吉林省湿地生态旅游产业发展示范中心） 、五城建设 （区域节点城、清洁能源城、滨水宜居城、生态旅游城和绿色食品城） ”发展目标，千方百计谋发展，心无旁骛抓落实，圆满完成“十三五”规划确定的目标任务，实现了经济社会平稳健康发展和群众生活水平新提升。

（一）综合实力显著增强。 “十三五”期间，面对内外趋紧的投资形势，始终坚持以项目建设为抓手，扩大投资、集聚动能，县域经济稳步增长。实施 3000 万元以上重点项目 146 个，光伏领跑者基地、牧原生猪一体化等一批单体投资超 10 亿元的重大项目相继竣工投产。“上争”和“外引”到位资金实现“双百亿”。奋力破解“一油独大”收入格局，风电、光伏装机规模位列全省第二，“风光”收入一举超越石油税收，扭转“油主沉浮”局面。工业用电量首次突破 2 亿度。实施叉干、龙沼等耕地占补平衡项目，土地创收 29 亿元。地方级财政收入规模近三年稳居白城第一、全省前十，收入质量白城最优。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长 7.5% 和 12.5% 。

（二）脱贫攻坚摘帽出列。 “十三五”期间，面对异常艰巨的脱贫任务，始终坚持以全面小康为目标，尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚全线告捷。整合涉农资金 31.4 亿元，打捆投入扶贫领域，聚焦“两不愁、三保障”，首创“五种帮扶”模式，构建“五叠加一带动”产业扶贫体系。改造危房 1.18 万户，新打水源井 369眼，安装水质净化设备 469 台 （套） ，贫困户全部住上“安全房”、喝上“放心水”。庭院经济、光伏收益实现贫困户全覆盖。选聘贫困人口护林员 2841 人 （次） ；开发贫困户保洁员公益岗 （含扶贫公益辅助岗） 4235 人。贫困户年人均纯收入由 2015 年的 2588元增长到 10471 元，五年翻两番， 3.56 万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。“ 7+16+12 ”脱贫退出指标全部达标，我市代表吉林省在 2019 年度脱贫攻坚省际交叉考核中位列一档，于今年 4 月 11日正式退出贫困县序列，贫困发生率降至零。

（三）经济发展持续优化。 “十三五”期间，面对“三期”叠加的困难局面，始终坚持以产业融合为引领，调优结构、加快转型，一二三产协调发展。 现代农业基础夯实。 粮食生产稳定在20 亿斤以上，荣获“全国产粮大县”称号。龙沼镇千亩盐碱地水稻示范田亩产 659.7 公斤，创我国重度盐碱地水稻亩产新纪录。大棚保有量达 2.37 万栋，特色经济作物发展到 35 万亩。被评为“全国农作物病虫害绿色防控示范县”“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县市”。引进牧原、大北农、华西希望 3 个单体投资超亿元的生猪养殖一体化项目，补齐畜牧业发展短板。“两品一标”认证百万亩，获评“国家农产品质量安全示范县”。 工业经济稳中趋强。 吉林西部 （大安） 清洁能源化工产业园 （两家子） 通过认定，填补白城市省级化工园区空白。域内油田企业油气当量稳定在百万吨。新能源制氢、光伏组件加工、风电“大基地”等清洁能源全产业链项目签约落户，生物质热电联产、畜禽无害化处理、废矿物油综合利用等一批产业类项目相继投产达效。“一保一金一池”累计提供担保贷款、“过桥”资金约 12 亿元，倾力助企纾困。旺华饲料纳入工信部“两化融合”管理体系贯标试点；“成飞叶片技术开发”被列为国家绿色制造类项目。弘泰新能源、鸿源管业两户企业被命名为“吉林省科技小巨人企业”。大安市被列为首批“省级创新型县市”。 第三产业繁荣活跃。 嫩江湾作为三年来全省唯一参加国家景观质量评审景区，成功入选国家 5A 级景区创建名单。投资 1.89 亿元，加速推进嫩江湾 5A 景区创建，游客中心、铜镜广场主体完工；望江楼、辽皇观鱼台完成修缮。大安市被列为“首批省级全域旅游示范区创建单位”。鼎鑫农副产品批发市场及综合市场投入使用。培育 5户电商企业，“京东”“淘宝”等知名电商落户大安；建成 229 个农村电商服务站，城乡物流配送实现村屯全覆盖，获“全国电子商务进农村综合示范县”“省级城乡高效物流配送试点县”殊荣。

（四）生态环境持续改善。 “十三五”期间，面对愈发严格的环保标准，始终坚持以保护环境为根本，分类施策、综合治理，生态质量明显提升。实施嫩干治理、河湖连通、龙海灌片等重大水利工程，生态调水和蓄水防洪能力切实增强。牛心套保生态补水 3500 万立方米， “苇—蟹—稻”湿地生态经济模式登上央视《新闻联播》，并在《人民日报》四版头条报道。植树造林 13.6 万亩，修复湿地 85.5 万亩，治理草原 39.1 万亩，荣获“全省‘大美草原守护行动’先进单位”。新增城市绿地 92 公顷，成功创建“国家园林城”。市区 10 蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔；建成大气自动监测站，城市空气质量达到国家二级标准。安广、两家子、大岗子、舍力污水处理厂投入运行；月亮泡、太山污水处理厂完成前期；市区污水处理厂提标改造，全市工业废水达标排放。建成垃圾转运站 17 个，购置封闭式垃圾清运车 54 辆，“村收集、乡集中、市转运处理”模式全面运行。城市生活垃圾无害化和污水集中处理率均达到 100% 。狠抓河湖“清四乱”，清理建筑物 99 处、非法围堤 160 公里。嫩江大安段水质达到国家地表水环境质量三类标准。在白城首个聘请专家排查环保隐患风险点， 36 处“水、气、土”隐患序时整改。查干湖 （大安境） 环保督察整改任务如期销号；各级环保督察反馈问题序时整改。

（五）社会事业协调发展。 “十三五”期间，面对日益增长的群众期盼，始终坚持以百姓需求为导向，多元投入、统筹推进，民生福祉显著增强。民生支出 210 亿元，连续五年占财政支出 90%以上。发放退役军人抚恤金 1178 万元、高龄老人补贴 2215 万元、残疾人“两项补贴” 5835 万元、城乡低保金 1.13 亿元、养老金46.5 亿元；医保支出 12.6 亿元。免费为城乡 60 周岁老人和中小学生提供健康体检。 24 所学校教学楼、市医院、妇幼保健院、新客运站、档案馆、党校等一批惠民工程建成使用。棚改 32.8 万平方米，中心城区棚户区实现“清零”。入选“国家级新时代文明实践中心建设试点县（市）区”。被评为“国家级儿童青少年近视防控适宜技术试点区县”。成功创建省级“卫生城”“文明城”。蝉联省级双拥模范城“五连冠”。长白乌城际铁路通车运行；通让铁路完成电气化改造；珲乌高速太山口和城市周边 8 座公铁立交桥建成通车。全省首个 PPP 模式建设的嫩江公路大桥 （大安段）完成验收。修建国省干线 112.3 公里、县道 179.6 公里，农村公路1182.62 公里，获“四好农村路”全国示范县荣誉。在大岗子镇成功实施我省首个整镇推进易地搬迁工程， 2400 户村民喜迁新楼。开展“三类村”创建，打造 6 个标兵村、 33 个先进村和 47 个达标村。大岗子镇大岗子村荣获“ 2020 年中国休闲美丽乡村”。红岗子乡南岗子村跻身“全国文明村镇”。四棵树乡获评“全国卫生乡镇”，建设村入选“国家美丽乡村创建试点村”。

（六）改革开放纵深推进。 “十三五”期间，面对开放创新的时代要求，始终坚持以深化改革为动力，聚力攻坚、多点突破，改革创新步伐坚实。政府机构改革、农村集体产权制度改革、公安专项改革等重大改革全面完成，获“全省全面深化改革先进县市”。压茬推进税收征管、国有林场、医疗卫生体制等重点领域改革，荣获“全省国有林场改革优秀单位”。深化“放管服”改革，获得省扩权强县试点县政策支持，承接省市下放行政审批事项 233 项。狠抓“最多跑一次”，梳理办事事项 1600 项，公布“最多跑一次”事项 1406 项，公布率达 87.9% ；企业开办时间和行政许可项目承诺期提速 60% 以上。创新开展“百企千人评部门”，实现 70% 以上高频事项“零跑动”，成为全省县域唯一“政务服务标准化试点县”。新增各类市场主体 2.37 万户；为企业减免税费 5.8 亿元。城市社会信用体系排名升至全省第六、全国前五十。深入开展“七五”普法，获“全国法治宣传教育先进县”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，廉政建设全面加强，机关作风持续改进，行政效能不断提升。

第二节 发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是大安进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展的关键五年。 从进入新发展阶段上看： 为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，为全省乃至全国生态经济发展探索路径、积累经验，今年省委、省政府明确提出支持大安建设“全省生态经济创新发展示范区”，这为大安未来发展规划了实践路径、指明了前进方向。我们要主动抢抓政策机遇、强化产业支撑、释放发展潜力，着力构建人与自然和谐相处的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，同步提高经济效益、社会效益与生态效益，把大安建设成为集“生态建设、开放发展、绿色农业、清洁能源、湿地旅游、现代物流”于一体的全省乃至全国生态经济发展示范区样板。 从贯彻新发展理念上看： “十三五”时期，我市紧紧围绕“一条主线、两个重点、三个中心、五城建设”目标任务，坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，通过狠抓落实、精准施策、攻坚克难，全市经济实力显著增强，产业转型步伐加快，脱贫攻坚实现摘帽，生态环境持续改善，社会事业协调共进，改革开放不断深化。党的十九届五中全会再次提出“坚定不移贯彻新发展理念”，这将是未来一个时期大安经济社会发展的根本遵循。“十四五”时期至 2035 年，我们必须坚持以新发展理念为引领，千方百计防风险、稳增长，坚定不移促改革、调结构，不遗余力优生态、惠民生，持之以恒转作风、保稳定，切实提高发展质量和效益。 从融入新发展格局上看： 今年以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外大势，作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大决策部署。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。随着嫩江公路大桥建成通车、长白乌城际铁路提速以及吉林西部 （大安） 清洁能源化工产业园成功通过省级认定等利好要素的加速集聚，我市显著的区位优势和不断完善的基础设施必将吸引更多企业投资兴业。我们要把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，加强项目谋划储备和产业协同发展，以投资拉动加速融入新发展格局。 从实现高质量发展上看： 牧原、大北农、华西希望和安大牧业等农业全产业链项目的带动效应将逐步凸显，以西甜瓜、黄菇娘等经济作物为主导产业的规模化避灾农业发展迅猛，现代农业“三大体系”正在逐步建立完善。按照“碳达峰”“碳中和”新环保宣言引导，围绕“中国北方氢谷”产业空间布局，我市谋划储备了一批氢能全产业链项目，加之风电“大基地”“吉电南送”等一批清洁能源项目相继落户，风电、光伏装机规模将一举突破千万千瓦。嫩江湾 5A 级景区和省级全域旅游示范市的创建，为建成全省湿地生态旅游产业发展示范中心奠定了坚实基础。未来大安经济发展的新动能正蓄势待发，县域经济必将实现高质量、跨越式发展。

同时也要看到，我市的经济总量还不够大，产业结构还不够优，科技创新支撑高质量发展的动能还不够强劲，城乡区域发展依然不够平衡，生态建设、民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项。“十四五”时期至 2035 年，我们要更加注重发挥比较优势，更加注重结构优化升级，更加注重质量效益提升，顺势而为、乘势而上、聚势而强，奋力开创经济社会发展新局面。

第三节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面落实习近平总书记三次视察吉林重要讲话重要指示精神和省、白城市决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入落实“三个五”战略，主动融入吉林西部生态经济区建设，按照省委“一主六双”产业空间布局，主攻“一个目标” （生态经济创新发展示范区建设） ，加快“双城创建” （全国文明城、国家级卫生城） ，抓实“四项重点” （生态建设、乡村振兴、经济发展、社会治理） ，推进“五城建设” （区域节点城、绿色食品城、清洁能源城、生态旅游城、滨水宜居城） ，全力推进现代绿色农业提质、清洁能源产业提效、全域生态旅游提速、民生福祉保障提标、社会治理能力提升，努力让大安人民过上更加幸福美好的日子。

第四节 基本原则

“十四五”时期国民经济和社会发展必须遵循以下原则：

坚持党的全面领导。 坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持创新发展，推动改革全面深化。 把科技创新作为加快实现经济高质量发展的重要支撑，实施创新驱动发展战略，发挥“省级创新型县市”带动引领作用，提高科技创新能力，促进科研成果转化，创建“国家级创新型县市”。全面推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，持续增强发展动力和活力。

坚持协调发展，推动产业深度融合。 把三次产业协同发展作为加快实现经济高质量发展的根本路径，以乡村振兴战略引领农业农村现代化，以清洁能源产业引领工业转型升级，以全域旅游引领现代服务业提质增效，不断增强一二三产协调发展的全面性、整体性和均衡性。

坚持绿色发展，推动生态日益改善。 把推动绿色发展作为加快实现经济高质量发展的重要着力点，在保护中开发、在开发中保护，强化生态修复，开展环境污染综合治理，养成绿色生产生活方式，健全完善生态文明体制机制，实现资源合理开发和永续利用。

坚持开放发展，推动合作不断拓宽。 把开发开放作为加快实现经济高质量发展的强大动力，主动对接“一带一路”向北通道，优化国土空间开发格局，逐步提升园区规划建设，明确产业主攻方向，打造开放发展新高地。建立便捷高效现代交通综合体系，建成连接东北“三省一区”的现代化物流园区。

坚持共享发展，推动福祉持续增进。 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为加快实现经济高质量发展的出发点和落脚点，提高社会建设水平，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第五节 发展目标

“十四五”时期至 2035 年国民经济和社会发展的主要目标是：

综合实力跃上新台阶。 在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，实现经济持续快速健康发展，到 2025 年，地区生产总值、地方级财政收入、固定资产投资、规上工业增加值和城乡常住居民人均可支配收入等主要指标增速均高于全省县域平均水平、位居白城县市前列。

结构调整实现新突破。 以设施农业、绿色农业、智慧农业为主体的现代农业整体层次得到提升，农村一二三产深度融合。推进“风光互补”，风电、光伏、氢能等清洁能源产业在全省领跑前行，推动清洁能源产业和装备制造业规模壮大，建设国家级清洁能源产业基地，实现新能源集约化、集群化、规模化发展。生态旅游业和物流业成为重要新兴支柱产业，现代服务业规模质量和效益同步提升。

乡村振兴展现新成效。 农产品精深加工实现集聚发展，现代农业“三大体系”逐步建立完善，在吉林西部地区率先基本实现农业现代化。乡村建设行动全面推进，建成一批省级特色产业小镇和美丽宜居村庄。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快实现农业强、农村美、农民富。

生态建设取得新进步。 生态文明制度体系更加健全，国土空间开发保护格局进一步优化，山水林田湖草系统治理水平不断提升，污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加优美，巩固国家园林城市创建成果，争创国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

城镇建管得到新提升。 围绕建设现代化中等城市的发展目标，实施老城改造和新区建设，大力推进城市水系连通，城区“四大功能区”初步构建，城镇“一带、两翼、四区、六节点”空间格局全面形成；建立数字化城市管理平台，实现城市精细化、网格化、智慧化管理，建成“全国文明城”和“国家卫生城”。

民生福祉达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，深化“平安大安”“法治大安”创建，不断实现人民对美好生活的向往。

改革开放迈出新步伐。 重点领域改革取得突破性进展，市场化、法治化营商环境持续改善，各类市场主体活跃度不断提升，民营经济快速发展。适时启动大安港改扩建工程。推动开发区提档升级，科学规划功能布局，筑牢平台支撑基础。招商引资额、外贸进出口总额稳步提升。

到 2035 年，与全国同步基本实现社会主义现代化。生态经济体系更加完善，形成符合主体功能区定位的保护开发格局，资源循环利用体系更加成熟，绿色生产生活方式基本确立，成为全省乃至全国生态经济创新发展的样板。

围绕上述发展目标，结合大安市发展实际，研究设置五大类、35 个主要发展指标。

大安市“十四五”国民经济和社会发展主要指标

第六节 发展定位

坚持以绿色促发展，向生态要效益，建立产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，顺应发展新阶段，服务国内大循环，融入国际国内双循环，以省委、省政府支持大安建设生态经济创新发展示范区为引领，走出一条以生态经济促进创新发展的新路径。

建设绿色农业发展样板区。 全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，坚持农牧渔结合、种养加一体全产业链谋划，依托设施化资源发展现代化农业，打造绿色食品加工升级版，在推动传统农业向现代农业跨越转变上形成引领，构建全省设施农业和绿色农畜产品产销中心，打造质优高效的绿色食品城。

建设清洁能源基地核心区。 依托吉林西部 （大安） 清洁能源化工产业园，围绕“长白氢能走廊”建设，大力发展风、光、氢等清洁能源产业，引进国内一流的能源装备制造企业，完善风电设备、光伏组件加工等全产业链条，建成全省万吨级氢能转换基地、新能源装备制造基地，把大安建设成全省乃至全国清洁能源生产及消纳基地，打造绿色消纳清洁的能源城。

建设生态湿地旅游先行区。 坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，围绕良好生态本底，推进生态与文化、绿色与经济、自然与观光融合发展，以嫩江湾创 5A 为引领，发挥牛心套保、机车博览馆、月亮湖、五间房水库、姜家甸和汉书殷商、后套木嘎等文旅资源优势，建成省级全域旅游示范市，构建全省湿地生态旅游产业发展示范中心，打造美丽休闲的生态旅游城。

建设宜居宜业滨水示范区。 促进绿色生态与城市空间有机融合，连通南湖、玉龙湖等城市水系，同步实施生态景观综合治理，构建“城水相依、城景相融”的城市景观。发挥区域节点城市优势，围绕建设中等城市目标，对老城区进行整体改造，同步启动南部新城和滨江新区建设，创建“全国文明城”和“国家卫生城”，打造吉林西部滨江亲水的区域节点城。

第二篇 创新大安

第一节 深化改革增动力

（一）深化经济领域改革。 深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。

（二）建设高标准市场体系。 坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

（三）激发市场主体活力。 坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。落实促进中小微企业和个体工商户发展的各项政策，加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建亲清政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。

（四）切实转变政府职能。 深化“放管服”“最多跑一次”改革，实施审批流程深度再造，压缩审批时限。全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化“互联网+政务服务”，扩大政务公开，实现“一网通办”。全面落实《吉林省优化营商环境条例》，打造市场化法治化营商环境。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。

第二节 科技创新添活力

（一）搭建科创平台。 建设国家级创新型县市，争取国省级重大科技基础设施、重要科研机构、重大创新平台和省内外企业、高校、科研院所在大安创立企业技术中心、检验检测中心、重点实验室、工程实验室、博士后工作站、专家工作站等。建立健全生态科技推广网络，引进和推广各种实用技术和高新技术，用先进技术支撑生态产业发展，提高生态产业科技含量，增强生态产业整体竞争力。

（二）促进成果转化。 重点推进袁隆平院士团队、吉林大学、中科院地理东北农业与生态研究所等科研院所重大成果本地转化。支持企业申报国家和省级“两化融合”管理体系贯标试点，对企业智能化、自动化、网络化建设给予资金和政策倾斜。

（三）扶持创业创新。 建设一批科技孵化企业孵化器、大学生创业园等各类创新创业孵化基地，扶持培育一批具有行业竞争力的创新型领军企业和科技小巨人企业。设立产业投资引导基金1 亿元，组建股权基金投资公司，鼓励省内外企业在大安兴办科技创新公司，促进区域产业链、创新链、资金链集聚融合。

第三篇 协调大安

第一节 全面实施乡村振兴战略

（一）提高农业质量效益和竞争力。 实施最严格的耕地保护制度，稳定粮食作物播种面积，防止耕地“非农化”。落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，以保障粮食安全为底线，加大黑土地保护力度，高标准农田建设达到 150 万亩以上，旱田保护性耕作实现全覆盖。加强农业重大病虫疫情防控能力建设，推广统防统治。提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化农业科技创新，启动实施“数字农业创新工程”，推广运用大数据、物联网、遥感等现代信息和自动化技术，提升农业科技贡献率，打造智慧农业。深入推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，实施以黄菇娘为代表的国家农产品优势区创建工程，做大做强优势特色产业。

（二）实施乡村建设行动。 加大农村公共基础设施建设力度，完善乡村水、电、路、气、广播电视等基础设施。加大供水保障力度，实施 18 个乡镇标准化供水厂建设工程。推进污水治理，开展以生态化、资源化为导向的农村生活污水治理试点，梯次推进污水处理厂建设，实现乡镇政府驻地污水处理厂全覆盖。推进垃圾治理，完善“村收集、乡集中、市转运处理”垃圾处理模式，开展就地分类、源头减量试点，创建一批农村垃圾分类资源化利用示范村。全面推广养殖小区，实现“退户入区、人畜分离”整县推进，改善农村人居环境。实施“数字乡村”战略，实现移动5G 网络全覆盖。

（三）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 严格执行“四个不摘”政策，建立健全防止返贫监测和帮扶机制。对已脱贫人口常态化开展教育、医疗、住房、安全饮水等全面排查；对特殊贫困群体，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。完善产业带贫减贫机制，发展建设一批特色种植养殖基地，培育 2至 3 个扶贫主导产业，提高脱贫稳定性。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度；规范管理公益岗位。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。深入开展消费扶贫行动，充分发挥“扶贫 832 ”销售平台和消费扶贫专馆的作用，推广预算单位采购、“以购代捐”、“以买代帮”等模式，确保脱贫人口稳定增收。

第二节 积极构建现代农业体系

（一）壮大产业体系。 围绕建设全省绿色农畜产品产销基地，依托农牧业“十二条”产业龙 （水稻、花生、黄菇娘、粘玉米、沙棘、西甜瓜、鸡、鹅、鱼、猪、羊、牛） 发展基础，打造百万亩绿色水稻生产基地；实施以棚膜经济为引领的高效设施农业示范区建设工程，大力发展以西甜瓜等经济作物为主导产业的规模化避灾农业棚膜园区，力争大棚突破 5 万栋，棚膜面积达 50 万亩以上，形成吉林西部百公里棚膜经济带，推动棚膜经济特色化、智慧化、高效化发展；充分利用非基本农田，大力培育特色中药材产业，扩大沙棘规模，助力吉隆 （太极） 5 万吨沙棘深加工项目竣工投产，建设全省首个“产销加”一体化沙棘产业基地；充分发挥牧原、大北农、华西希望和安大牧业等龙头企业带动效应，深入实施“十百千”工程，打造十万头肉牛、百万头猪、百万只羊、百万只鹅、千万只鸡和千万斤鱼“六大养殖基地”，构建现代畜牧产业体系，推动畜牧业向规模化、标准化发展。

（二）壮大生产体系。 实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，引进在全国有影响力的食品深加工企业，扶持先达食品、裕丰粮贸等农业产业化龙头企业进行科技创新、升级改造，打造 3 个农业产业化联合体。大力发展生态循环农业，加大农业面源污染防控力度，开展“两减一增”，加大水肥一体化和涵养水分等农艺节水保墒技术推广力度，重点抓好废旧农膜回收等农业废弃物无害化处理；加强农药使用安全风险监控和农药残留监控，实施有机肥替代化肥行动，探索建立集中连片的可降解膜大规模普及应用的试点试验区，确保化肥农药使用量保持负增长，实现农膜基本资源化利用。

（三）壮大经营体系。 激活广大农民土地流转和合作经营意识，重点支持新型经营主体发展土地流转、土地托管、土地入股、代耕代种等多种形式的适度规模经营。积极培育新型职业农民和新型农业经营主体，充分发挥其“外联市场、内联农户”的桥梁纽带作用，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大。建成 1 个国家级现代农业示范区，培育 2 户国家级农业产业化龙头企业。建立健全农产品质量安全体系和检验检测体系，开展农产品安全检测，建立溯源体系，监测面积达 233万亩，农产品检测合格率 98% 。加快农产品产地认定和产品认证，打造大安大米、大安黄菇娘、大安西甜瓜、大安芦苇湿地河蟹等地理标志产品；积极创建“大安肉鸡、绿色大米、大安肉羊”等特色品牌，全力提升农产品质量安全水平，推动“两品一标”面积全覆盖，切实提高大安出产知名度和竞争力。

第三节 加快发展绿色工业经济

（一）大力发展清洁能源产业。 聘请国内一流电力规划设计团队，编制完成全市风电、光伏“双千万千瓦级”风场规划。全面融入国家新能源保障基地建设，主动参与全省“ 1 千万千瓦风电、 1 千万千瓦光伏和 1 千万吨制氢”基地建设，重点实施华润100 万千瓦、中广核 100 万千瓦和大岗子、联合等 2 个 3 万千瓦生物质发电等项目，力推 8 个总装机规模 765 万千瓦风电和 1 个百万千瓦光伏项目装机并网，风电、光伏装机规模在全省率先突破千万千瓦，推进“风光互补”，实现风电、光伏等清洁能源开发利用在全省领跑前行，建设全省清洁能源生产及消纳中心。抢抓我省正在实施的“一二四六”战略 （即一个送电通道，电网和油气管网两张网，清洁能源基地、电力外送基地、风电制氢基地、抽水蓄能基地四大基地建设，油气勘探工程、“气化吉林”惠民工程、生物质能利用工程、氢能开发工程、煤矿升级改造工程和新能源装备制造工程六大工程）， 借助 300 万千瓦特高压鲁固直流通道配套新能源基地建设契机，推进 220 千伏和 500 千伏升压站项目建设，实现绿色电力平滑可控入网，提高能源并网输送能力。同时，结合新基建“ 761 ”工程的实施，建立清洁能源科技创新中心，重点发展数字+新能源产业，加快区块链和 5G 技术应用，推动数字经济在新能源领域实现融合发展。

（二）大力发展绿色高载能产业。 加快推进“一区七园”产业平台基础设施建设，重点依托吉林西部 （大安） 清洁能源化工产业园 （两家子） ，发挥省级化工园区“金字招牌”作用，集聚清洁能源富集、电力资源富余的优势，围绕“国家级高载能高技术基地”“中国北方氢谷”建设，重点实施年产 5 万吨甘露醇、长白氢能走廊新能源制氢、己二腈等项目，引进云计算中心、数据灾备基地等绿色高载能项目，全力推动黎明气体等企业制氢、储氢、运氢、加氢站、氢燃料电池、氢能装备、氢能商用车示范应用等一批全产业链项目建设，推动氢能在绿色交通、天然气掺氢、能源互联领域的更大规模消纳及新能源制氢在石油化工行业的规模化应用。

（三）大力发展绿色装备制造产业。 抢抓新能源产业发展机遇，规划建设新能源装备制造产业园，实现“七通一平”，引进国内一流的能源装备制造企业，力争明阳风机主机、天能光伏组件等招商项目签约落户，助力天能电力“塔筒”、成飞“加长叶片”等工业项目技改升级，实现绿色装备制造企业集聚、产业集群，建设全省新能源装备制造业基地。

（四）大力发展绿色医药食品健康产业。 依托弱碱食品园 （四棵树） 平台，扩大沙棘资源面积，围绕沙棘籽油、沙棘果油、沙棘果粉、原花青素、沙棘黄酮、沙棘膳食纤维等沙棘全产业链谋划，积极引进大型食品、制药企业，重点实施沙棘复合提取物、沙棘果 （籽） 经二氧化碳超临界萃取生产沙棘果 （籽） 油、沙棘保健型功能饮品、沙棘籽油提取与软胶囊产品建设、沙棘黄酮建设等项目，延伸和完善沙棘产业链条，倾力打造以沙棘果浆、果粉、果油、籽油等为主要产品的精深加工基地，不断提升沙棘就地转化能力，努力推动沙棘产业链条向下游延伸、价值链向中高端攀升。

（五）大力推进石油开发及石油机械配套制造产业转型升级。稳定吉林油田红岗采油厂、戈壁能源公司等域内油田开发企业开采量，鼓励企业加大新方法、新技术的开发应用。以恒锐采油设备、鸿源管业为龙头，主动对接吉林油田、兰石集团，重点实施石油机械配件加工等项目，推动石油配套企业同传统石油企业、石化产业上下游链条式、集群式发展。

第四节 聚力助推现代服务业升级

（一）抓好旅游景区提品。 加速推进嫩江湾国家 5A 级景区创建，游客中心、铜镜广场等 42 个硬件和引导标识、邮电服务等 218 个软件整体达标，如期申报国家验收，在吉林西部率先建成国家 5A 级旅游景区。统筹推进牛心套保和月亮湖两个 4A 级、五间房和龙泉泡两个 3A 级旅游景区，全力打造大安北蒸汽机车、月亮湖渔猎风情和牛心套保休闲养生等国家级特色旅游小镇，建设全省湿地生态旅游产业发展示范中心。聚焦乡村旅游，打造省级田园综合体试点，建设一批旅游特色乡镇，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。

（二）助推全域旅游提速。 编制《全域旅游规划》，整合域内旅游资源，重点打造湿地风光旅游带 （嫩江湾—机车博物馆—月亮泡—沙坨子—新荒泡—五间房湿地风光旅游带） 和草原风情旅游带 （嫩江湾—机车博物馆—姜家甸—牛心套保—东沟狩猎场—草原牧区风情旅游带） ，带动姜家甸草原、东沟狩猎场、五间房水库、农业科技示范场等景区景观开发建设。举办嫩江湾文化旅游节，开展垂钓、冬捕、品蟹、半程马拉松等系列旅游活动；依托后套木嘎遗址、辽金半山遗址等重大历史文化资源，开展蒸馏酒、春捺钵等历史文化体验活动。在央视、机场、国省干线等大力开展旅游营销，提升大安旅游知名度和影响力。积极开发精品民宿、自驾游、康养旅游、冰上运动等新业态。

（三）力促商贸物流提质。 发展商贸服务、电子商务、城乡物流等多种业态，形成各业并举、多元发展的态势。重点打造以欧亚商超、纳水食街为中心的特色商业街区。完善商品市场网络体系，大力培育休闲购物、主题餐饮、游乐体验等多元业态，改善消费环境和质量。常态化开展消费券促销，持续激发消费潜力。加快推进现代物流产业发展，建设 1 个百万平方米吉林西部现代商贸物流综合服务园区，打造连接东北“三省一区”现代物流新格局。大力推进“快递下乡”工程，完善市乡村三级商贸供应链体系，建设物流分拨中心和冷链集散中心，实现乡镇全覆盖。加快培育物流企业，积极构建综合物流服务体系，全力打造吉林西部商贸物流集散地。建立健全县域电子商务公共服务体系，推广“互联网+”电子商务发展模式，打造一个县域电商综合平台。丰富农村电商网点功能，创建一批省级电商示范镇和电商示范村。完善配送及综合服务网络，支持“产品+溯源+电商”营销模式，打造吉林西部电商联盟平台，实现电商上行销售突破亿元大关。

（四）加快新兴服务业提效。 大力发展保险、金融租赁、融资担保等非银行金融机构，拓展综合服务功能。加强“政银企”合作，改善金融环境，提高金融对经济社会发展的支撑能力。完善家庭服务业，发展家政服务、社区医疗、休闲娱乐、生活咨询等服务业，加快城乡社区综合服务和信息平台建设，建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的社会养老服务体系。

第四篇 绿色大安

第一节 加强生态建设

（一）推进大气生态建设。 突出抓好重点时段细颗粒物和臭氧协同控制。科学实施管控措施，统筹做好燃煤、秸秆、挥发性有机物、机动车、扬尘等污染治理，着力解决夏秋季臭氧污染和秋冬季细颗粒物污染问题，城市空气质量稳定达到国家二级标准，逐步增加优良天数比例，力争达到 90% 以上，基本消除重污染天气。

（二）推进水生态建设。 建设月亮泡东灌区退水治理、洮儿河舍力镇护岸治理、月亮泡西灌区、水土保持、查干湖侵润治理、中小型水库维修加固、涝区治理 （来福、霍安、汉书） 、乡村河湖水系修复、嫩江 （大安段） 治理、灌区续建配套、小型灌区现代化改造、风蚀治理、嫩江西引、小西米泡扩容等工程。严格落实河 （湖） 长制，对嫩江、洮儿河、霍林河水生态进行治理，对查干湖 （大安境） 周边环境、退水等进行综合治理；对重点水库泡沼开展生态环境安全评估，强化湖泊水库生态环境保护。加强地下水饮用水水源地保护和地下水超采区监测治理，实施地下水监测系统工程，同步对污水厂纳污水体进行生态修复，持续改善水生态环境。加强嫩江湾、牛心套保等湿地生态保护，通过湿地引水、河湖连通、退耕还湿等措施，修复湿地 39.4 万亩，恢复湿地功能。

（三）推进草原生态恢复治理。 依托姜家甸草原为我国仅有的三大天然羊草草原之一优势，实施羊草草原恢复与利用工程，大力推进退牧还草、草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理、农牧交错带已垦草原治理等重大工程建设。通过围栏封育、草种改良、精准灌溉等技术手段，提高优良羊草数量和优势羊草种群比例，增加草原植被盖度，草原修复 43.6 万亩 （其中优质羊草 3 万亩） ，建设全省规模最大优质羊草种子基地。同时，大力发展草原经济，加大人工种草投入力度，扩大羊草改良建设规模，提高羊草出口日韩等国际市场能力，建设全省天然羊草出口中心。

（四）推进造林绿化工程。 全面推行林 （草） 长制，实施林业重大工程建设，植树造林 3.4 万亩。大力实施林业产业基地建设工程，重点发展沙棘、樟子松嫁接红松果林以及林下中药材种植，林业产业基地面积达 2.5 万亩。实施城乡绿化美化工程，稳步推进城市公园、城郊绿道、环城绿化带、生态廊道建设，采取规划建绿、拆违还绿、立体植绿等方式，新增和完善绿地面积 26万平方米，持续巩固国家园林城市创建成果。实施村屯绿化美化工程，开展乡村片林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道等身边增绿行动，大力建设森林小镇，确保村屯绿化覆盖率达到 35% 以上。同时，常态化开展公路绿色通道综合整治，加大市内铁路、高速公路以及国省干线、公路两旁绿化力度，绿化完善改造 260 公里。

（五）推进土地综合整治。 依托袁隆平院士团队治碱种稻科研基地，借鉴科技修复盐碱地成功案例，集中力量开展盐碱地生态修复治理，切实改善土壤环境，提高土地综合生产能力。启动全市全域土地综合治理项目，以实施新平安镇全域土地综合整治试点项目为牵引，坚持先试先行。适时整合资源和力量对龙海灌片 01 和 02 片区、小西米片区进行全域土地综合整治；持续推进大岗子镇土地增减挂二期和舍力镇、月亮泡镇、叉干镇土地整治项目；实现新增耕地 3 万公顷，交易后可创收 500 亿元以上。

第二节 提升治理能力

聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”开展环保决策、污染治理技术、环境风险隐患排查等工作。全力做好秸秆禁烧管控和综合利用，深入开展“散乱污”企业及集群综合整治，大力推动清洁燃料供应体系建设。发展循环经济，实施餐厨垃圾回收再处理、粪污资源化利用等项目，积极推进高效节能、先进环保、资源循环利用等细分产业发展；探索推广循环生产模式，强化工业固体废物管理，实施城市垃圾分类处理，促进农村生产生活废弃物资源化利用，探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合，提升环保产业可持续发展能力，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。购置 60 辆新能源公交车，降低能源消耗和碳排放强度。创建国家级生态文明示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

第三节 完善体制机制

（一）推进自然资源资产产权制度改革。 制订自然资源资产分类清单，健全自然资源资产产权体系，强化对自然资源产权权能保护和变化的管控；加大永久基本农田管护费用转移支付力度；探索加快推进农村集体经营性建设用地入市，实现与国有建设用地同权、同价、同责。

（二）完善生态环境约束机制。 实施“区域规划环评+环境准入标准”改革，在高质量完成区域环评审查的基础上，对经济开发区内产业园区制定统一的环境标准，加强“三线一单”成果落地应用，对列入环评审批准入清单的项目，实行环评告知承诺制审批。全面落实生态环境损害赔偿制度，制定生态环境损害赔偿管理办法，健全鉴定、磋商、诉讼、赔偿和修复等工作机制；探索建立环境信用评价制度，依法依规对环境保护领域严重失信企业实施联合惩戒；加大生态文明绩效考核和责任追究力度；强化生态文明建设统筹协调，加强统计、监测、标准、执法等基础能力建设。

（三）探索生态环境建设市场化路径。 建立自然资源管理开发运营平台，引入专业化运营商，规模化收储整合碎片化生态资源，搭建资源变资产变资本的转化平台。推行市场化节能减排机制，探索建立排污权、水权交易制度，吸引社会资本投入生态环境保护运营，将合同能源管理机制导入环境污染治理领域，形成“谁污染、谁付费、第三方处理”的市场化治污模式。

第五篇 开放大安

第一节 提高对外开放水平

（一）持续加大招商引资。 创新“以资源换项目、以产业引资金”的思路，做好“产业树”招商规划，瞄准央企国企的布局调整和外企民企的投资意向，主动承接外地产业转移，突出本地优势资源转化，围绕清洁能源消纳示范、农副产品加工、高载能和现代化工等领域，广泛开展敲门招商、节会招商和定向招商，着力引进一批投资额大、带动力强、贡献率高的“补链”“延链”“扩链”“强链”项目，在质量提高的基础上实现新一轮规模扩张。

（二）深化区域开放合作。 主动对接《东北地区西部生态经济带发展规划》，全面融入白齐兴国家级生态跨省合作区战略，在创新区域合作的组织保障、利益协调、激励约束、资金分担、信息共享、政策协调等方面建立有效机制，促进要素自由流动、提高资源配置效率。深化与长春、嘉兴对口合作，推动建立长期稳定的紧密型全面战略合作关系。适时开展大安港改扩建工程论证，对泊位、配套设施等进行改造升级，同步开展防洪护堤和河道清淤，探索发展口岸经济的可能性和可行性。

第二节 提升园区承载能力

（一）建设吉林西部（大安）清洁能源化工产业园。 对标省级化工园区，加快推进吉林西部 （大安） 清洁能源化工产业园 （两家子） 基础设施建设。编制园区专项招商规划，制作宣传片和展示册。围绕“长白氢能走廊”建设，积极引进并主动承接氢能全产业链和现代高载能项目，加快实施新能源制氢、储能示范工程，建成全省万吨级氢能转换基地。以探索风电、光伏项目反哺企业电价模式，结合增量配电业务改革试点，规划建设“风光水火储”和“源网荷储”两个一体化项目，降低入驻园区企业用电成本，打造低电价绿电产业园区，把清洁能源化工产业园建成国家绿色园区。同时，探索“零碳”用能；扶持带新增用电负荷的企业自建自发自用分布式能源，建立新能源发电与用能企业开展分布式交易试点。

（二）建设弱碱食品园。 参照新加坡食品安全监管体系，编制完成弱碱食品园 （四棵树） 规划。按照“政府主导、企业主体、产业支撑、新方品牌、国际标准、健康安全”原则，重点发展种养殖业、食品 （保健品） 加工、生物制药、科技研发、教育培训等主导产业，构建从生产基地到安全健康食品研发、加工，至餐桌、超市完整产业链，努力打造成为国际安全健康食品生产示范区。

（三）建设清洁能源装备制造产业园。 编制完成清洁能源装备制造产业园规划。大力发展风电、光伏等设备制造产业及配套工程，形成风机主机、叶片、塔筒制造和光伏组件加工全产业链域内生产格局。同步完善提升安广、舍力两个园区规划，并按照清洁化、循环化、智能化、景观化标准对其他园区进行生态化改造，全面增强承载能力。积极探索“飞地经济”合作新模式，引进更多资金和项目落户。

第三节 优化国土开发格局

（一）建立国土空间规划体系。 编制完成国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

（二）构建城市发展格局。 重点建设“四大功能区”：充分发挥嫩江湾水岛相间、水域贯通、原始野生植被相覆盖的湿地景观和生态休闲功能，把城市东部打造成湿地生态休闲区；通过对南湖生态景观进行综合治理，建设生态示范住宅小区及景观道路，把城市南部打造成水韵园林居住区；借助欧亚商超、捺钵四季温泉度假酒店、市医院等商圈富集和医疗康养资源集聚的优势，把城市西部打造成商业康健集中区；以游客中心、纳水食街和博物馆、图书馆、文化馆等嫩江湾创建国家 5A 旅游景区配套设施为主体，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，把城市北部打造成旅游服务功能区。

（三）优化城镇空间格局。 规划构建“一带、两翼、四区、六节点”城市框架。“一带”即以中心城区—开发区—两家子镇—安广镇—舍力镇为主的经济带；“两翼”即以太山镇—月亮泡镇和龙沼镇—大岗子镇为主的生态农业与生态旅游区东西两翼；“四区”即服务业集聚区、产城融合区、农业生产区、生态保护区；“六节点”即两家子镇、安广镇、舍力镇、月亮泡镇、龙沼镇、大岗子镇等经济发展重点镇。

第四节 打造现代交通体系

优化路网布局，完善公路运输网络，逐步建立与城乡空间发展相适应，公路、铁路多种交通方式协调发展的城乡一体化综合运输网络体系。强化大项目带动，加快长白乌城际铁路提速和G232 绕越线、 S210 齐大线等重大工程进度，积极融入长春、哈尔滨都市圈，实现联动发展。加强国省公路改造，重点推进 S210齐齐哈尔至大安、 S212 安广至通辽、 G232 绕越线、 S516 舍力至乾安、珲乌高速南互通及连接线升级改造。加强县级公路改造，重点推进 X139 松原白城界至大岗子县道改造。加强乡级公路改造，重点推进以安广、两家子为中心，连接各乡镇之间的公路改造，打造小城镇 1 小时经济圈。加快“畅返不畅”整治，重点推进 223 个建制村及 604 个自然屯道路整治。加强农村公路联网建设，重点推进村与屯、屯与屯之间的联通。加强旅游路、产业路、资源路改造，按照全市道路规划布局，重点推进风水山牧场至大岗子镇、省道 232 至弱碱食品园 （四棵树） 、新平安镇长富优质大米产业园等专线公路改造。

第六篇 共享大安

第一节 统筹城乡一体发展

（一）提升城市建设水平。 围绕建设现代化中等城市的发展目标，优化城市功能和布局，对老城区进行整体改造，加大老旧小区、棚户区改造力度，完善道路、给排水、供热、供气、供电等城市基础配套设施，重点抓好城市绿化、净化、美化。同步启动南部新城和滨江新区建设，提升城市综合承载能力和服务能力。加快推进 5G 网络建设，打造智慧城市。建立数字化城市管理平台，推进城市管理智慧化和智能信息网建设，提升城市管理水平与现代化治理能力，创建“国家卫生城市”。

（二）打造特色产业小镇。 完善城镇体系建设规划，按照“五有”标准因地制宜打造一批湿地城镇、草原城镇、文化城镇、滨水城镇、农业城镇和综合型枢纽城镇，合理布局城镇工业、生活、商业和公共服务等功能区，全力打造以安广镇综合枢纽型，两家子镇、舍力镇等产业主导型，龙沼镇、月亮泡镇等生态型，丰收镇、烧锅镇乡等文化型特色小城镇，重点把大岗子农头工尾全产业链特色小镇、太山黄菇娘和四棵树沙棘特色产业小镇打造成全省特色小镇样板。

（三）建设美丽宜居乡村。 推进新农村建设，按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活的原则，发展中心村、整治空心村、保护特色村。重点建设一批集镇和中心村，鼓励建设新型农村社区，有序推进宅基地流转、置换，引导农民在重点城镇、集镇和中心村居住，适度集中建设，改变“小、散、破”的村庄布局。保护有民俗文化、少数民族特色的传统村庄。全面加强村庄绿化美化净化，打造生态宜居乡村。

第二节 提高社会建设水平

（一）增加居民收入 。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性。完善工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。发展慈善事业。城市和农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

（二）强化就业优先。 千方百计稳定和扩大就业，完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。实施援企稳岗、就业援助等专项行动，促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业。实施技能提升计划，培育产业工人队伍，打造“大安工匠”。推进返乡创业，大力扶持“网络直播”“电商微商”等新型灵活就业形态，高标准建设双创示范基地。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。

（三）提升教育质量。 坚持教育公益性原则，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化有特色发展、职业教育产教融合发展，推进教育公平，高中毛入学率达 95% 。建设一所九年一贯制学校，移址新建市一中，建设二中体育馆，提升教育基础设施建设水平。实施教师教育振兴行动计划，加强新时代乡村教师队伍建设，扩大特岗教师招聘规模，提升教师能力素质。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。

（四）推进健康建设。 把保障人民健康放在优先发展的战略，深入实施健康中国行动，开展爱国卫生行动。巩固慢病示范区建设，争创“健康教育促进县”。落实常态化疫情防控举措，坚守群众健康底线。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度、药品供应保障制度、综合监管制度。贯彻预防为主方针，提高疾病预防处置能力，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。健全公共卫生防控体系、救治体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。实施第一人民医院提标扩能建设项目，改建综合性托育机构项目。实施结核所、第二人民医院传染病房建设项目以及中医院、第四人民医院综合服务能力提升工程，扩建升级 7 个乡镇卫生院。健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，强化全科医生和村医队伍建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。

（五）健全社保体系。 坚持应保尽保原则，构建统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度。深化“省级双拥模范城”创建，巩固和发展军政军民团结。改建光荣院，新建革命英烈纪念馆，做好退役军人服务保障和管理工作。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。坚持党管青年、青年优先发展原则，强化思想政治引领，推进综合服务平台建设，完善服务发展体系，促进青年高质量发展。完善医养、文养、康养相结合的养老服务体系，大力引进民间资本，鼓励独资民营养老服务，健全和完善公有民营、公私合营、独资民营等多层次养老服务体系。

（六）落实安全责任。 落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管。完善应急管理体系，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，推进堤防和蓄滞洪区建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深化落实消防工作责任，开展城市火灾风险评估，组织火灾隐患排查整治；提升消防装备建设水平，提高全民消防安全素质。

（七）提升治理能力。 开展“平安大安”“法治大安”创建，建设智慧政法平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强信访维稳，完善领导干部包联和接访下访制度。健全扫黑除恶常态化机制，坚持“一案三查”，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。建强农村、社区基层组织体系，推行社会治理网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

（八）加快法治建设。 坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，全面提升全社会法治化水平。加强法治宣传教育，大力开展“八五”普法和法治政府创建，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，营造全民学法知法守法的社会氛围，努力形成遵纪守法和依法办事的良好法治环境，争创“八五”普法先进县 （市） 。到 2025 年，市、乡镇（街道）公共法律服务实体平台建成率达 100% 。

第三节 大力发展文化事业

（一）提高社会文明程度。 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、行为规范。加强公民道德建设，实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，依托志愿者联合会、服务队等自发成立的社团，广泛开展志愿服务关爱行动，营造“我为人人、人人为我”的社会新风气。弘扬诚信文化，推进诚信建设，让诚实守信、重信守诺成为人民内在追求和行为习惯。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚，争创“全国文明城市”。

（二）提升公共文化服务水平。 推动媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心；移址新建电视信号塔。创新实施文化惠民工程，开展农民文化节、送戏下乡等群众性文化活动，增加公共文化服务供给。加强重大文化设施和文化项目建设，免费开放“新三馆”，改善人民群众业余文化生活，提高人民幸福指数。推动域内殷商汉书、辽金半山等重要文化遗址保护和创造性发展，建设独具特色的历史文化名城。丰富草编、根雕等白城市级和老窖酿酒技艺、葫芦画等省级非物质文化遗产保护项目的体验与传播形式，实现非物质文化遗产活态传承。运动中心、安广综合体育场等重点体育设施建成使用，打造 15 分钟体育生活圈；广泛开展全民健身运动，不断增强人民体质。

第七篇 保障措施

第一节 坚持党的领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，促进经济社会全面发展。把党的政治建设摆在首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党的思想建设，强化理论武装，牢牢守住意识形态主阵地。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党中央政令畅通。严格履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻中央“八项规定”精神，弛而不息纠正“四风”，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制，巩固提升良好政治生态，全面提高党的建设科学化水平，确保“十四五”规划和 2035 年远景目标顺利实现。

第二节 突出项目引领

坚持把投资作为稳增长的第一动力，增强项目投资拉动。围绕生态经济创新发展示范区建设，按照“谋划一批、储备一批、建设一批”的原则，滚动充实“三百”项目库。积极做好争取“中央投资、转移支付和债券项目”三篇文章，力争更多项目纳入上级规划盘子。建立健全项目秘书服务制，实行从项目准备、包装策划到资金落实、建设管理的全流程跟踪服务，及时研究解决重点项目建设中的问题。“十四五”时期，围绕“乡村振兴、工业经济、全域旅游、生态建设、城乡建管、民生保障”等六大方面，计划实施 3000 万元以上重点项目 179 个，总投资 1002.1 亿元，为规划顺利实施提供重要支撑。

第三节 强化政策支撑

完善政府投资、产业发展、社会事业和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府引导作用，鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。合理调整用地结构，在编制国土空间总体规划中，统筹安排新增建设用地指标，重点保障生态经济创新发展示范区建设需求。优先安排新能源化工产业园、嫩江湾景区等项目建设用地指标。

第四节 加大人才保障

牢固树立人才是第一资源的观念，强化人力资源开发，千方百计留住现有人才，充分挖掘潜在人才，大力培育复合型人才，有效整合和合理配置人力资源。坚持把政治标准放在首位，树立注重基层和实践的导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，建设高素质党政人才队伍。同时，制定实施符合我市实际的、更加开放的人才引进、选拔、培养、激励、投入和服务政策，构建好吸引和培养高层次人才环境，对高水平创新人才和创新团队给予长期稳定的支持。

第五节 健全考评机制

建立动态评估机制，强化对规划实施情况的跟踪分析和督促检查。自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查，主动接受市政协的民主监督。加大规划执行力度，将规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作职责，并将之作为绩效考核的重要内容。各部门要用“五化”机制抓好工作落实，确保规划目标任务圆满完成。要组织开展对规划实施情况的中期评估，形成中期评估报告，并提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对规划进行修订的，市发展和改革局应当提出修订方案，报市人民代表大会常务委员会批准。