鸡东县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

鸡东县人民政府

2021 年3 月

“十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动我县高质量跨越式发展的关键五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，实现转型升级、高质量跨越式发展、全面振兴、全方位振兴具有重大意义。本纲要依据党中央和省市县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点阐明“十四五”时期鸡东县经济社会发展的主要目标、重点领域和发展方向，是全县各级部门与单位履行岗位职责的重要依据，是今后五年全县上下奋力拼搏，推动经济社会高质量跨越式发展的行动纲领。

一、全面建成小康社会，奋力开启新时代经济社会发展新征程

（一）决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记关于推进东北振兴座谈会上的重要讲话重要指示批示精神，把握国家政策机遇，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，按照规划确立的各项目标任务狠抓工作落实，实现了县域经济稳中向好、转型发展扎实推进、农业农村加快发展、各项改革不断深入、城乡面貌持续改观、民生和社会事业协调并进、社会大局和谐稳定、行政效能有效提升的良好局面。主要指标和工作任务基本完成，规划实施取得了显著成效。

1.经济发展水平稳步提升。 “十三五”期间,全县地区生产总值年均增长6.9％，规模以上工业增加值年均增长31.7%，一般公共预算收入年均增长6.3%,固定资产投资年均增长16.7%。实施5000 万以上重点项目45 个，累计完成投资44.3 亿元，石墨深加工、紫苏油深加工、焦炉煤气自备电站、120 万吨选煤、垃圾发电、生物质热电联产等一大批项目建成投产。外贸进出口总额年均增长25.7%。社会消费品零售总额年均增长7.1%。全县总人口26.2 万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到27415 元和19847 元，年均分别增长5.2％和8.0％。持续为企业提供服务支持，累计为企业减税7.4 亿元、降费0.49 亿元。加大招商引资力度，成功引进国企、民企等知名企业5 家，落地项目20 个，其中省百大（重点）项目5 个，累计到位资金25 亿元，年均增长10%。

2.乡村振兴成果丰硕。 “十三五”以来，全县上下认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的系列部署，全力打造农业强县。稳定粮食种植面积。2020 年，全县耕地面积稳定在155 万亩，粮食作物播种面积144 万亩，粮食平均年总产量达到14.6 亿斤，五年累计生产粮食73 亿斤，商品率达到70%，有效保障农产品供给。农业结构调整优化。绿色食品种植基地达到24 万亩，绿色（有机）食品认证达到14 万亩，“互联网+农业”高标准示范基地29 个，达到3.5 万亩，紫苏、北药、沙棘、棚室果蔬等经济作物种植面积达到11 万亩。综合机械化率达到98%以上，2018 年被农业农村部授予“全国主要农作物生产全程机械化示范县”称号。大力发展以“两牛一猪一禽”为主的畜牧业，生猪、肉牛、奶牛规模养殖场分别达到8 家、2 家和1 家，进一步拓宽农民增收渠道。农村环境日趋改善。“十三五”期间，制定了《鸡东县农村生活垃圾治理专项实施方案》《鸡东县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，实施了村庄规划编制试点15 个。建成省级美丽乡村示范村3 个，实施了乡镇污水处理厂、垃圾中转站和分拣站建设，全县农村垃圾治理覆盖率达到100%，农村饮水安全率达到100%，行政村主街道路硬化率达到100%，改造农村危房1838 户，累计改厕10007 户。脱贫攻坚成效显著。截至2020 年末，全县11 个乡镇123 个行政村，120 个行政村中1316 户2675 人建档立卡贫困人口和8 个省级贫困村全部脱贫。

3.产业发展扎实推进。 至2020年末，全县三次产业比重由2015年的37.4：26.9：35.7 调整为2020 年38.4：17：44.6。一产比重稳定，二产比重下降但工业经济发展加快，三产比重逐年增加。现代农业稳步发展。“十三五”期间，推进千亿斤粮食产能工程、三江平原现代农业综合改革试验区、高标准农田、互联网+示范基地建设。市级以上龙头企业达到10 家，其中国家级1 家，省级5家。申报“鸡东大米”“鸡东紫苏”“鸡东黄芩”地理标志3 个，国家级龙头企业故香米业公司生产的大米加工产品已经通过绿色食品认证。全县16 个绿色有机标识全部录入国家农产品安全追溯平台。中草药种植面积达到7 万亩，被评为“黑龙江省2020 年中药材基地示范县”。畜牧、水产、蔬菜等产业稳步发展，“菜篮子”产品供应充足。工业结构逐步优化。初步形成以煤化工、新能源、新材料、医药、绿色食品和矿产资源加工等核心产业为框架的多元发展产业格局。“十三五”期间，新增规上企业11 户达到24 户，国家级高新技术企业达到6 户。2020 年规上工业增加值增幅三县（市）第一。节能减排指标达到了省核定标准。通过整合煤炭资源，有效释放产能198 万吨。恒达石墨、紫苏油加工、燃料乙醇、生物质热电等产业项目的实施，助推全县新的经济增长点兴起，吸纳就业能力显著提高。三产活力持续迸发。截至2020 年末，三产增加值实现38.7 亿元，年均增长6.4%。全县外贸进出口企业达到4 家，进出口贸易总额再创新高，三县（市）增幅第一。交通运输、零售、餐饮等行业持续稳定发展。电商企业发展到55 家，培植淘宝、拼多多等平台店商200 余家，实现交易总额1.49 亿元，同比增长443%。旅游业发展态势良好，“十三五”期间累计接待国内外游客246 万人次，实现旅游收入9 亿元。

4.民生福祉持续改善。 累计投入民生资金97.39 亿元，占总支出的80.64%。城乡基础设施建设不断加强，服务功能和承载能力持续完善和提升，累计投入基础设施领域资金15.54 亿元，实施城乡基建项目500 余项。出台了《公共租赁住房管理办法》等一系列住房保障政策。完成7751 户棚户区改造和20 个老旧小区30 栋楼改造任务，惠及1487 户居民。烂尾楼整治、农村危房改造顺利完成、城乡路网逐步完善，市政基础设施建设及人居环境整治成效明显，城乡管理持续规范。建成了朝鲜族风情园、体育场、足球场，完成了宾馆游园、迎宾广场改造项目。净水厂建成投入使用，居民用水水质得到提升，实现城镇小区供水100%覆盖。新建污水处理厂，县中心城区污水管网覆盖率达到90%，污水集中处理率96.5%以上，城市功能日臻完善。交通领域实施项目共计106 项，公路建设总里程379 公里、危桥改造总长度909 延米，公路网密度达到47 公里/百平方公里，路面铺装率为84.6%，农村公路累计铺装黑色路面135 公里，水泥路面822 公里。建成垃圾发电、生物质热电项目，能源保障能力不断增强，网架结构不断优化。全县4G 网络覆盖乡镇达100%，行政村光纤通达率达100%，5G 网络应用开始布局，5G 通信已建成站址46 个。科教文卫体等社会事业全面发展。截至2020 年末，全县城镇累计新就业2.53 万人，新增就业2.2万人，城镇登记失业率4.5%。城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险参保人数增加2.9 万人达到18.9 万人，五年内养老保险总收入增长5.68 亿元，同比增长113.7%。城乡居民基本医疗保险参保15.8 万人，基本医疗保险实现异地就医直接结算。义务教育高质量通过国家基本均衡验收。被教育部评为“全国网络空间建设优秀区域”。成功创建省级健康促进县和慢性病示范县。全县新增文化广场19 个，鸡东凤凰体育公园开工建设。社会治理创新扎实推进，依法治县、社会治安、安全生产、应急管理进一步加强。5.文化基础不断增强。 文化建设在引领核心价值观、提升公众素养、提高生活质量、推动经济发展、优化社会氛围、塑造城市形象方面起到了重大作用。截至2020 年末，全县共建成11 个乡镇文化站和123 个村级文化活动室，覆盖率达到100%，村级综合性文化服务中心覆盖率达到85%。深入开展“结对子，种文化”、“百万文化能人培训工程”以及各类辅导活动1000 余次，组织举办大型群众文化活动100 余场，累计向农村地区免费播放电影7011 场，文艺创作、文艺活动繁荣活跃。鸡东松茸酒、亚细亚松茸酒列入省级非物质文化遗产名录，朝鲜族青少年文化礼俗、鸡东丝绵画和旗袍工艺、鸡东手工簸箕、鸡东特酿、鸡东葫芦烙画、朝鲜族掷柶戏等列入“市级非物质文化遗产名录”。锅盔山古城遗址被批复为国家级文物保护单位，非物质文化遗产申报、文物保护工作取得积极成果，鸡东县文化影响力大幅度提升。

6.生态环境持续好转。 “十三五”期间，以环境整治为抓手，积极构建绿色生态屏障，打造绿色宜居宜业、可持续发展的生态环境。全力实施生态环境建设，积极推进人工造林、村屯绿化、义务植树等工作，资源总量快速增加，森林质量稳步提升。截至2020年末，全县新增城市绿地16.8 公顷，绿化覆盖率达25%，绿地率达17.83%，人均公园绿地面积达6.79 平方米，人工造林0.98 万亩，退耕还湿138 公顷，森林覆盖率达到45.7%。稳步推进了中小河流域治理、病险水库除险加固、农田水利基础设施、饮水安全、山洪灾害监测预警体系、水土保持等重点项目建设。打好蓝天保卫战，持续强化秸秆禁烧，集中治理工业废气、燃煤锅炉。2020 年，环境空气质量优良比率达到96%。

7.改革开放成绩斐然。 深入推进重点领域改革，大力实施“放管服”改革，推进“一网、一门、一次”改革见效，政务服务综合性实体大厅建成使用，政务服务事项入驻率达到97.6%，“一窗”分类受理事项达到70%。强化简政放权力度，政务服务事项实现提速。不动产登记办理压缩至5 个工作日，企业注册登记实现当日办结。公立医院改革任务落地见效，教育教学改革成果显著，文化体制不断创新。深入推进“省千户科技型企业三年行动计划”，8 家企业已通过科技型中小企业认定，被列为“全国科普示范县”。加强外贸企业培育，外贸经济持续发展壮大。

8.党的建设不断加强。 贯彻落实新时代党的建设总要求，把党的创新理论列入各级党委、党组理论学习中心组学习重要内容，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制，制定年度学习计划和临时学习安排，实现各领域组织共建、资源共享。集体经济大幅增长。截至2020 年末，全面消灭无收入村和收入10 万元以下薄弱村，村集体收入同比增长413%。实施“金鸡归巢”计划，22 个项目建设有序推进。软弱涣散村全部完成转化。深度推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“第一议题”“三会一课”报备等制度，两级党委中心组集中学习达1000 余次，参学人次近8 万。加强政治生态建设和考核，加强党的作风、制度、纪律建设，将从严治党引向深入。民主政治建设卓有成效，人大、政协围绕中心工作，履职尽责，率先垂范，为加快发展作出了重要贡献。

（二）面临的发展环境

当前和今后一个时期，要深刻认识到我们在全面建设社会主义现代化进程中面临的发展形势，做好充分的思想准备和工作准备。

一方面，要看到困难和挑战。习近平总书记提出的“三偏问题”在我县依旧很突出。产业结构偏重方面，鸡东离不开“煤”，但是煤炭产能还未充分释放，产业链条没有很好的延伸出去，煤化工产业没有形成强大的发展效应。全县5 家石墨企业地理位置过于分散，难以聚成园区，特别是缺少高新技术支撑，严重制约石墨产业发展。民营经济偏弱方面，国家和省级龙头民营企业数量少，特别在农产品精深加工领域，缺少龙头带动，没有形成品牌效应。创新人才偏少方面，县域内缺少劳动密集型产业，劳动力外流严重，企业在当地招工难、用人难问题十分突出，缺少高层次人才，在科技创新、新兴产业等领域缺少核心竞争力。同时，总书记指出的干部思想不够解放的问题，在我县表现尤为突出，干部工作放不开手脚，存在不够担当、不善作为等突出问题，势必成为我县“十四五”发展的一大阻碍。

另一方面，也要看到优势与潜力。主要表现在：一产基础坚实。我县早期就是鸡西地区的蔬菜种植基地，蔬菜种植技术比较成熟，2020 年大力实施了菜篮子工程200 栋温室大棚项目，加之原有的1800 栋棚室，发展设施农业、绿色种植极有条件。成功申请黑龙江省中药材种植示范县，将对北药种植带来更好支持。实施紫苏油、紫苏蛋白肽精深加工项目，既可扩大外贸出口，也可带动农业一二三产融合发展。八大林场每年可采野菜1000 余吨、松子100余吨，发展林下经济基础极好。以三德牧业生猪养殖项目为带动，养殖产业发展势头良好。二产蓄势待发。“十四五”期间，我县拟保留16 处矿井将全面完成标准化建设，“十四五”中期煤炭产能将达到300 万吨，末期将达到500 万吨以上，为洗煤、选煤、煤化工产业发展创造了有利条件，可带动鸡东快速实现工业强县。5家石墨企业正在积极推动科技攻关，可生产石墨纸、石墨烯等高端产品，石墨产业也在稳步发展。硅藻土、萤石、大理石资源十分丰富，对新材料产业发展十分有利。经济开发区已经成立，三个产业园区已经规划完毕，智慧物流新建项目、畅峰焦化有限公司升级扩建、30 万吨生物燃料乙醇、热电联产等项目在园区内有序实施，为建设鸡东经济集群发展奠定了坚实基础。三产大有作为。启动的和风地热康养度假综合体和双芽山生态旅游区项目，是落实习近平总书记“两山论”谋划的重点项目，前景十分向好。麒麟山景区管理权划归我县，与凤凰山风景区形成了北麒麟、南凤凰的生态旅游发展空间，待两个景区调出生态红线后，将为我县旅游产业发展集聚巨大的潜力。各乡镇积极发掘靺鞨文化、古镇文化、红色文化、中药文化、民俗文化、矿山文化、农耕文化等文化要素，在全县11 个乡镇打造近郊旅游的新环线、网红打卡地，文旅融合发展的趋势正在形成。

我县要正视劣势、补足短板，立足优势、借力发力，更好推动鸡东在“十四五”期间实现经济社会高质量跨越式发展。

（三）到2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会战略安排，依据省委十二届八次全会、市委十三届八次全会和县委十二届七次全会描绘的宏伟蓝图，到2035 年，“现代农业强县”“工业经济强县”“文旅融合强县”三个强县基本建成，打造“幸福新城”“美丽新城”“和谐新城”三座新城目标基本实现，建成鸡西地区蔬菜种植新基地、中药材种植加工销售新基地、生猪养殖加工新基地、煤化工产业发展新基地、农产品精深加工新基地、新兴产业发展新基地、特色康养度假旅游新基地、近郊休闲游玩新基地、物流产业集散发展新基地，将鸡东建设成鸡西地区经济发展新的承载地，奋力走出转型升级高质量发展新路子，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我县建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鸡东。展望2035 年，我县综合实力实现新跨越，“三县、三城、九基地”基本建成，创新能力和产业竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化进入全省领先行列，形成现代化经济发展新格局。基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治鸡东、法治政府、法治社会。新时代文化事业、文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，成功创建全国文明城市。生态环境更加优良，建成国家生态文明建设示范县，国家级卫生县城，实现美丽鸡东建设目标。形成较高水平开放格局，竞争合作新优势显著提升。人均地区生产总值超过全省、全市平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，平安鸡东、健康鸡东建设达到更高水平，人民生活更加美好，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、谱写“十四五”时期经济社会发展新篇章

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，做好“六稳”“六保”工作，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念以及高质量发展要求，落实省委省政府各项决策部署，对接市委市政府转型升级高质量发展“一条主线”、叫响中国石墨之都、生态旅游名城“两张名片”的发展战略，大力发展新型煤炭、绿色食品加工、石墨、新能源化工、生物医药和现代服务业“六大产业”，培育壮大矿产经济和新产业新业态，竭力建好“三个强县”，着力打造“三座新城”，构建各类创新要素聚集的良好发展环境，努力将鸡东建设成为鸡西地区经济发展新的承载地。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。进入新时代，人民美好生活新需要对构建高质量民生产品和服务供给体系有了更高要求，要践行以人民为中心发展理念，始终把人民利益摆在至高无上的地位，谋民生之利、解民生之忧，在发展中补齐民生短板，实现社会公平正义，保证全体人民在共建共治共享中有更多获得感，不断促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

——坚持新发展理念。持续深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，深度融入共建“一带一路”，深入参与双循环新格局，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统全局观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略型布局、整体性推进，将我县发展融入到全国、全省、全市发展格局中，实现上下同步、统筹协同。发挥各方面积极性，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，在“不同意见”中开阔视野、明晰思路，实现高质量可持续发展。

——坚持转型升级建设现代化新鸡东。坚持把转型发展实现全面振兴全方位振兴作为长期战略任务，加快推动产业结构不断优化，新旧动能加快转换，城市功能全面提升，民生保障显著增强，治理能力更加有效，生态环境持续改善，在全省率先走出资源型城市转型升级高质量发展新路子。

（三）战略定位

在经济发展方面我们着力建设“三个强县”：

----建设“现代农业强县”。突出发展设施农业，深入推进实施“菜篮子”工程，扩大棚室蔬菜种植总量，建设鸡西地区绿色蔬菜种植新基地。发挥省级中草药示范县引领作用，扩大北药种植面积，引进北药加工项目，建设北药交易市场，着力发展为鸡西地区产加销一体化的中药材种植加工交易新基地。以三德牧业生猪养殖和屠宰加工项目为带动，谋划建设规模化养殖园区，建设鸡西地区生猪（畜禽）养殖加工新基地。

----建设“工业经济强县”。立足“煤头电尾”“煤头化尾”，尽快最大限度释放煤炭优质产能，推动畅峰焦化等“老字号”企业改造升级，大力引进煤化工企业，进一步延伸煤炭产业链条，建设鸡西地区煤化工产业发展新基地。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，着力发展国投生物能源、珍爱紫苏等“原字号”企业，大力引进农产品、林产品精深加工企业，培育省级以上农业龙头企业，建设鸡西地区绿色食品精深加工新基地。依托鸡西“中国石墨之都”建设，培育壮大“新字号”企业项目，持续加快石墨企业提档升级、科技创新进程，壮大石墨产业链条。做强做大矿业经济，积极引进硅藻土、萤石、大理石、石墨开发项目，发展风力、太阳能发电项目，推动我县新材料、新能源企业竞相发展，建设鸡西地区新兴产业发展新基地。

----建设“文旅融合强县”。持续推进鸡林乡和风地热康养度假综合体以及宝泉林场双芽山生态旅游区项目建设；谋划麒麟山、凤凰山旅游新项目，推动形成特色康养旅游产业集群，建设鸡西地区特色康养旅游新基地。持续整合域内靺鞨文化、红色文化、民俗文化、中药文化、古镇文化、矿山文化、农耕文化等文化要素，推动构建“一乡一品”文化产业发展格局，在每个乡镇打造1 个文化产业网红打卡地，建设鸡西地区近郊休闲游玩新基地。持续推进现代商贸物流园建设，谋划建设海鲜批发、水果批发、蔬菜交易、中草药交易、粮食交易大市场，使之成为鸡西地区物流产业集散发展新基地。

在社会发展方面我们着力打造“三座新城”：

----打造“和谐新城”。加快城乡一体化发展步伐，持续完善城乡规划，推动城市道路、停车场、5G 通讯等基础设施建设，加快推进棚户区、老旧小区改造、供水管网建设进度，建设智慧城市。以乡村振兴战略为契机，加强农村道路建设管护、农村危房改造、安全饮水工程建设，持续提升城乡建管水平，努力使鸡东成为鸡西地区的“和谐新城”。

----打造“幸福新城”。加大就业、教育、医疗、养老等民生投入，加快学校、幼儿园、医院、养老院等民生项目建设，切实解决入园、入学、就医等现实问题，加快凤凰体育公园、七彩民族风公园建设步伐，建设更多的休闲场所，让百姓有更多获得感、幸福感，努力使鸡东成为鸡西地区的“幸福新城”。

----打造“美丽新城”。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进污染防治攻坚战，持续开展爱国卫生运动，推动农村人居环境整治，有序推进城乡绿化、美化、亮化工程，建设社会主义现代化新农村，努力使鸡东成为鸡西地区的“美丽新城”。

（四）主要目标

——综合实力实现重大突破。经济保持平稳较快增长，实体经济不断壮大，产业结构优化升级，质量效益明显提高，创新能力更强，经济开放度达到新水平，综合实力和影响力大幅提升。到2022 年，GDP 破100 亿，一般预算收入破4 亿，在此基础上，到2025 年两项指标实现更大突破。

——经济发展实现重大突破。工业基础更加坚实。利用地方优势资源发展产业，促进产业结构优化升级，推进循环经济发展，提高自主创新能力。以煤化工为重点的化工产业集群基本形成。农业种养殖结构更加优化。以发展规模农业、绿色农业、高质高效农业为主攻方向，实现传统农业向现代农业转变。鲜食玉米、蔬菜种植总量力争进入全市前列。商贸旅游更具活力。主动适应消费升级趋势，统筹推进旅游、商贸等行业发展，文化旅游、商贸物流等现代服务业成为可持续发展的新的增长点。为实现工业、农业、文旅融合“三个强县”目标打下坚实基础。

——创新驱动实现重大突破。实施科教兴县和人才强县战略，全社会创新创业活力得到有效激发。加强科普宣传，实现深化科普理念与实践双升级。加强农业科技创新，激发农业和农村经济发展活力。强化企业创新主体地位，着力构建以企业为主体的技术创新体系。加强与科研院所联合攻关，形成“产业＋企业＋创新研究中心＋成果转化”的科研成果转化应用格局，动力之城的驱动力不断显现。

——民生福祉实现重大突破。健全基本公共服务制度，强化公共资源投入保障，实现就业更加充分，扩大社会保险覆盖面，提升基本医疗服务和基本公共卫生服务能力，巩固提高义务教育水平，加强城乡基础设施建设和环境综合治理，打造宜居宜业安定和谐的新环境，建设和谐、幸福、美丽“三座新城”的基础更加夯实。

——生态文明实现重大突破。加强自然生态系统保护力度，提高生态系统服务功能。建立覆盖所有工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染物排放的监测体系，建立对大气、土壤、地表水、地下水等所有纳污介质的监管体系。加强森林资源的培育与管理。加强湿地生态红线保护管理。

鸡东县“十四五”经济社会发展的主要指标

三、建设 “ 三个强县 ” ，构建新时代现代产业新体系

加快“现代农业强县”“工业经济强县”“文旅融合强县”建设，推进新旧动能转换，做强优势特色产业，改造提升传统产业，培育发展新兴未来产业，发展绿色经济、品牌经济、融合经济，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业新体系，实现经济高质量发展。

（一）建设现代农业强县

优化农业生产结构，围绕发展特色种养、绿色食品，统筹推进农业生产实现规模化经营、产业化发展、品牌化销售，提升农业发展质效和竞争力，建设现代农业强县。

1. 夯实农业发展基础。加强农业基础设施建设，补齐农业基础设施短板。在“藏粮于地”上下功夫，积极推进高标准农田建设，提高耕地质量和粮食综合生产能力。粮食年总产量力争达到16 亿斤，筑牢粮食安全“压舱石”。深入落实《东北黑土地保护规划纲要》，建立完善黑土地保护长效机制，因地制宜采取工程、农艺、生物等多种措施保护黑土地。在“藏粮于技”上下功夫，加强农业科技创新，全面推进多元化农业新技术应用，增强抵御自然灾害能力，争创农业科技示范县。加强农业社会化服务体系建设，适应现代农业发展需求。加快发展智能农机、智慧农业，建设云智慧农业服务平台，提高农业发展的科技动力。提升农机装备现代化水平，推广新型耕作制度，促进新技术应用和农业生产节本增效。推进农业规模化经营，打造一批新型经营主体，到2025 年,全县65 %以上的耕地实现规模经营。

加强农田水利设施建设，实施大型灌区续建配套与现代化改造，完善灌排设施体系，提高农业生产防减灾能力。全面深化小型水利工程管理体制和产权制度改革，建立农田水利设施管护一体化长效机制。

2. 发展规模特色种植。调整优化种植结构，推广优良品种，打造规模种植带。优质水稻种植面积达到50 万亩，优质玉米种植面积稳定在80 万亩，优质大豆种植面积达到30 万亩，杂粮5 万亩，粮食作物播种面积稳定在165 万亩（含农场）以上。打造特色农产品生产优势区，万寿菊面积达到1 万亩，烤烟面积达到5000 亩，紫苏种植面积达到7 万亩。北药种植品种达到20 种、大宗优质北药生产基地面积达到10 万亩。建设刺五加等中药材苗木繁育基地、北药大市场。推进种植业标准化，到2025 年，全县种植业标准化覆盖率达到95%以上。

3. 发展规模养殖。实施“两牛一猪”工程，推进畜牧业出村屯进小区，实现标准化规模化养殖，规划建设大型畜牧养殖园区，大力发展高品质畜牧业。到2025 年，全县猪、牛、羊、禽饲养量分别达到46.8 万头、3.12 万头、6.89 万只、111.03 万羽，年均分别增长6%、4.5%、4.1%、5.0%。畜牧业产值实现23.65 亿元，年均增长6.1%。水产品养殖面积达到3.7 万亩，稻田综合种养面积2万亩。到2025 年，畜牧和水产养殖业标准化覆盖率达到95%以上。

4.发展绿色（有机）食品。壮大鸡东优质大米、四季蔬菜、食用菌、小辣椒等绿色（有机）食品规模，加快发展高品质、高附加值农业。加快“三品一标”的申报和认证，到2025 年，绿色（有机）食品认证面积达到44 万亩，绿色（有机）标识达到37 个。地理标志保护产品达到8 个。做好蔬菜产业发展规划，突出抓好“鸡东菜园子”建设，大力发展设施农业，发展棚室达到4000 栋以上，建成鸡西地区绿色蔬菜种植基地。“十四五”期间，建设智能育苗工厂和银东蔬菜交易市场，辐射带动全县蔬菜生产。到2025年,全县蔬菜面积发展到7万亩,其中,棚室蔬菜面积发展到1万亩。食用菌 100 万袋。发挥国有林场林下资源优势，成立林投公司，因地制宜开发林菜、林果、林菌、林药及林禽、林畜、林蜂等绿色产业，培育壮大林业产业龙头企业。

5.实施品牌销售战略。积极发展智慧营销，建立生态实景平台，推广鸡东的“蓝天、碧水、黑土”。突出绿色、有机、特色，围绕鸡东富硒富锗大米、黄岑、紫苏、林产品等名优特系列农产品，集中打造一批具有“鸡东地理标志”的优质特色“地域名片”，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局，塑造高品质农产品品牌形象，推动生产、加工、销售循环发展。实施“期货+保险+订单”农业，保障农产品价格和农民收入。积极引进培育农业电子商务主体，建设大型综合性农产品电商平台，破解“小农户与大市场”对接难题。实施“企业+基地+农户”的模式，推动龙头企业与农民专业合作社深度融合,建立完善利益共享、风险共担的合作机制，大力发展订单农业。到2025年，订单面积发展到95 万亩以上，户均增收3000 元以上。

（二）建设工业经济强县

围绕做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”，“扬长避短、扬长克短、扬长补短”，把鸡东的资源、产业等优势转化为高质量发展优势，着力发展煤炭、绿色食品加工、医药、石墨、化工、新能源产业，加快工业经济强县建设。

1.改造升级老字号。以煤为基，夯实煤炭基础产业，打造龙江优质煤炭生产基地。加强开采区深部及外围区域资源勘查，增加资源接续储备，使有限资源得到合理开发和利用。推进煤矿整治整合，有序淘汰落后产能，升级改造建设一批优质矿井，释放优质产能。推动智能化矿井建设，提高本质安全水平。重点推进益兴煤矿、隆达煤矿、宏业煤矿和海宁煤矿等15 个升级改造项目建设。推进洗煤企业整治整合，推动洗煤行业提质升级。到2025 年，全县煤矿保留16 处，煤炭总产能达到525 万吨。以“煤头电尾、煤头化尾”为抓手，大力引进煤化工企业，推进域内畅峰焦化等煤化工企业改造升级，扶持企业群体延链条、扩总量、创品牌，推动资源开发向精深加工转化。

2.深度开发原字号。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，构建现代绿色食品产业体系，实现主食、肉食、蔬菜加工业，饮品、杂粮、紫苏、食用菌、蜂产品等特色农畜林产品加工多元发展。推进生物医药产业发展，支持新医圣制药公司新产品研发和生产，拓展经营领域，推进蒲参盆腔泰胶囊临床试验新药实现批量生产。编制北药产业发展规划，推动北药产业健康发展。逐步扩大北药规范化种植基地规模，形成黄岑、刺五加、五味子等地道中药材优势主打产品生产加工。

3.培育壮大新字号。扎实推进创新驱动战略，培育增长新动能，提高经济发展的支撑能力。依托奥宇、奥星、东方聚能等石墨企业，加快石墨系列新产品生产项目建设，推动石墨产业向中高端迈进。积极推进生物质发电、燃料乙醇、光伏发电、风电、天然气、硅藻土等新能源、新材料产业发展。谋划200MW 风电和370MW 风力+光伏发电项目建设。加强域内非煤矿产资源勘查，推动矿产资源开发和精深加工一体化发展，大力发展矿业经济。

4.推进鸡东经济开发区建设。加强经济开发区基础设施建设，提高承载和吸纳能力。工业产业园围绕轻工业、生物制药、机械制造、商贸物流和热电等产业进行布局。化工产业园重点发展化工原料、煤焦电化、新材料等循环产业。宝泉工业园做大洗煤、制砖、碳化硅三大产业，形成产业集群发展效应。引入运营管理机制，将网络化、智能化、数字化技术融入园区日常管理，加强园区数据分析监管能力，提升智能化管理服务水平。打造生产要素成本低、基础设施完备、承载能力强、产业关联度高的“一区三园”，推进煤炭、石墨、绿色食品加工、医药、精细化工等产业集群化、规模化发展，构建鸡东特色现代化产业体系，提升经济发展质效。到2025 年，鸡东经济开发区入住企业达到10 户以上，实现工业产值50 亿元以上。全县地方规模以上工业企业现价总产值、工业增加值、销售收入、税金、利润等经济指标年递增15%、10%、8%、3%、3%。

（三）建设文旅融合强县

深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游发展的重要论述，以全域文化、全域旅游、全域融合的理念，搭好“文旅台”、唱好“文旅戏”、打好“文旅牌”，加快建设“文旅融合强县”，构建起以文化丰富旅游内涵、提升旅游层次、增强旅游魅力，以旅游传承交流文化、带动文化产业、促进文化繁荣的良好格局。

1 .深挖文旅融合资源。对县内红色文化、抗联文化、古代部落文化、古城文化、传统民俗文化、农耕文化、乡土文化、非物质文化、矿山文化等一系列文化要素进行深入挖掘，整合社区葫芦烙画、鸡东古山子稻田、鸡东朝鲜民俗风情园、鸡林朝鲜族美食、平阳烧酒、平阳版画、小炉台山要塞、永和半截河要塞、永和西南岔石海、下亮子月牙湖莲花和梨园、向阳干豆腐、向阳双叶湖水映山红景致、明德蟹稻彩稻、明德米饭体验馆、永安锅盔山渤海古城、东海大梨园、东海红色历史陈列馆、哈达生态采摘、哈达老土匪窝、兴农宝泉中药基地等一切吃、喝、玩、赏、购元素，制定“一乡一品”文旅融合发展规划，5 年内，在全县每个乡镇打造一处文旅融合吃喝玩乐购近郊游景点、网红打卡地，优选乡镇特色，打造3条以上“特色美食一条街”，把我县发展成鸡西地区近郊旅游新基地。

2.大力发展特色康养旅游。深入贯彻落实习近平总书记“两山”论，制定旅游发展总体规划和全域旅游发展规划，以“醉美龙江G331 边防路”建设为契机，充分利用原八楞山、麒麟山旅游景区，以及新谋划建设的和风地热康养度假区、宝泉林场双芽山生态旅游区发展特色康养项目。一方面，在做强原有凤凰湖水上乐园、麒麟山登山滑雪等旅游项目的基础上，在麒麟山景区深度开发特色登山、空中索道、玻璃栈道、水上飞人、度假康养，在凤凰山景区深度开发汽艇游湖、环湖拉力赛、薰衣草庄园、自划船赏花等新、奇、特项目，谋划开发虎啸山林景区、湖光览胜景区。另一方面，在和风地热康养度假区开发温泉养生、室内水上乐园、朝鲜文化展演、朝鲜美食一条街项目，在宝泉林场生态旅游区开发高山冰瀑、花海、民宿、枫叶谷、巷画、红色展馆、漂流、雪谷等特色项目，在各大景区内持续增加文化元素、康养元素、游乐元素，形成春赏花、夏戏水、秋观山、冬玩雪的发展格局，激活发展壮大我县旅游产业，着力建成鸡西地区特色康养旅游新基地。

3.持续夯实文旅发展基础。建立公共文化服务城乡联动机制,推进城乡公共文化服务体系一体建设，推进城乡基本公共文化服务均等化，创新实施文化惠民工程，不断丰富和改善人民群众精神文化生活。健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大。培育新型文化业态和文化消费模式，推动文化产业和文化事业高质量发展。在文化方面，将县影剧院改造成群众文化活动中心，将哈达河红色历史陈列馆扩建新增“红灯记”影视剧场，在推进建设新峰全民健身广场的基础上，谋划新建体育馆、文化馆、博物馆、数字图书馆，以及农村文体广场。申报锅盔山遗址保护工程和半截河要塞保护工程。完善文化服务队伍，组建文化协会、体育协会，成立志愿服务队，扶持发展农村文化大院和基层文化站，提升公共文化服务水平。每年常态化开展群众文化展演活动、主题纪念活动、文化下乡、文艺工作者下基层、大型体育赛事。实施文化产业数字化战略，推进智慧广电建设。加强对地方志编纂工作的领导，发展地方志事业。在旅游基础方面，加大景区基础设施投入和管理，推进游客中心、景区公路、景区民宿、步行道、停车场、卫生间、景区标识、临时休息驿站、5G 基站、WIFI 基站、沿湖码头、景区广播音乐系统建设，不断提升景区功能。要精心设计旅游路线，主动融入全省、全市旅游线路，精心编制旅游宣传册，加大旅游宣传营销，在国道设立旅游名片广告，在全县各大酒店、宾馆放置宣传册，推出各项旅游优惠政策，着力吸引大批游客到鸡东旅游。持续推进精神文明建设。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，推进公民道德建设工程，引导人们形成正确道德判断和道德责任。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展群众性精神文明创建和新时代文明实践，不断提高人民思想觉悟、道德水准和文明素养。大力弘扬中华民族传统美德，倡导文明用网、文明交通、文明旅游，强化人们的公共意识、规则意识、文明意识，提高社会文明程度。贯彻落实《黑龙江省文明单位建设条例》，继续创建全国文明城和社会主义核心价值观示范县，持续推进文明单位创建活动和新时代文明实践中心、站、所建设工作。“十四五”期间，文明单位要达到50%，文明村和文明户要分别达到50%，新时代文明实践中心、站、所建设数量达到基层政权数量的80%以上。

4.推动发展现代商贸物流和服务业。在商贸业方面，谋划建设集新、奇、特、吃、购、玩为一体的大型综合体，加快特色商业街区、步行街建设，在全县发展特色商圈。在物流业方面，全力推进智慧物流园项目建设，规划冷链物流、气调库、农产物流、林产物流、海鲜批发、海鲜加工、水果批发、汽车销售等各大功能区，在物流园内建设电子商务中心、快递集散中心、铁路公路货运服务中心、域内大企业货运仓库，建成农产、林产交易大市场和水果、海鲜批发大市场，5 年内把鸡东建设成为黑龙江东部地区物流集散枢纽，建设成为鸡西地区物流产业和当地产业融合发展的新基地。在生活性服务业方面，开展家政服务示范创新活动，培养一批服务优良的月嫂、保姆、钟点工，满足家政服务需求。规范发展律师服务、公证服务、司法服务、资产评估、会计服务、审计服务、经纪代理、人事代理、人力培训、劳务派遣、检验检测、知识产权、科技成果转化等商务服务，提升商务服务水平。加快发展养老服务，持续建设养老机构、日间照料中心、社区养老服务中心、居家养老服务中心，建立多元发展养老服务格局。制定失独家庭、空巢老人、留守儿童、残障人员、流浪人员服务保障机制，提高特殊群体的保障水平。

四、打造“三座新城”，建设新时期和谐幸福美丽新鸡东

立足建设人民群众更加宜居宜业的现代化鸡东目标，科学推进城乡规划建设与管理有机衔接，促进基础设施更加完善，公共管理更加高效，生产生活更有保障，城乡一体化协调发展，使每个公民都享有获得全面发展的机会，人民日益增长的美好生活需要得到不断满足，幸福感和满意度提升到更高水平。

（一）推动城乡建设，打造“和谐新城”

1.坚持合理布局，推动规划先行。立足推动城乡一体化协调发展，完成县域总体、乡镇、专项及各详细规划的编制工作。加强国土空间信息平台建设，形成全县国土空间开发保护“一张图”。实施监测预警、绩效考核机制，加强批后监管、过程监督，逐步建立“多规合一”的规划实施监督体系。建立规划监管队伍，加强规划批后监管执法工作，严厉查处擅自改变规划行为，保障规划有效执行，为城市基础设施建设提供先行保障。坚持以项目建设为重点，完成各类项目用地审批、报批工作，不断强化重点项目工程用地保障供给。推动自然资源交易平台建设和土地复垦、跨省交易，完善全民所有自然资源资产的收益管理和使用权的转让、出租、抵押市场规则，进一步强化市场对土地资源的调控机制，助推鸡东县经济持续健康发展。坚持耕地保量占补平衡原则，加强永久性基本农田管护，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”综合保护。特别是加大对设施农用地的管控力度，严格执行基本农田“五不准”制度，严防“大棚房”等农地非农化、违法占地建设，牢牢守住耕地红线。充分利用三调和下一轮规划编制前的有利时机，科学预留土地整治空间，为下一个规划期间的土地综合整治打下坚实基础。

2.夯实城乡基础，推动优质建设。围绕完善公共设施配套，补齐城市功能短板目标，科学有序推进城市基础设施建设，全面提升城市供水、排水、污水、路网、供热、燃气等市政公用工程的服务能力和质量。全力推进供水工程建设，新建供水增压泵站38 座以及小区供水管网27.33 公里，确保城镇居民饮用水安全。结合城区道路建设，加紧新建改造城区供水管网，减少管网漏损，保障城市供水安全。立足打造“海绵城市”，推进城镇排水防涝、涵水蓄水、污水处理改扩建工程。围绕城市污水达标排放，加强鸡东镇污水处理厂运行管理，确保城市污水处理率。立足保障城乡用电，加强煤炭、秸秆等发电原料支撑，保障鸡东热电和生物质能热电两座电厂正常运转。支持国网电业局公司实施城乡电网改造项目，不断提升城乡供电水平。围绕实施鸡东县主城区天然气利用工程，建设气化站，铺设燃气管道，实现燃气入户。推进加油加气站、充电桩等设施建设。制定老旧小区改造计划，有序推进120 个老旧小区改造及配套基础设施建设。以构建县区半小时交通圈、乡镇1 小时交通圈，融入鸡牡密虎等临近市县2 小时交通圈和哈尔滨3 小时经济圈为目标，科学规划城乡路网，建立“四横四纵”公路交通网络，打通“断头路”，完善交通基础设施建设。“四横”为建鸡高速、国道丹阿公路、省道虎鸡公路、县道鸡林至下亮子，“四纵”为丹阿公路平行线、丹阿公路连接线、东海至下亮子、向永公路。新改建和大中修公路357.8 公里，桥梁43 座。以构建“大交通”格局为目标，完善县乡村三级城乡客运网络，加强城市公交、出租车与公路客运“六统一”管理，推进城乡公交、客运一体化发展。依托商贸物流园建设，提高快速货运、集装箱、化学危险品、大型货物、冷藏保鲜运输的专业化、规模化和现代化水平，发展半挂车、集装箱、冷藏、散装、液罐车等特殊专用车辆，为货物流通提供服务。通过“十四五”期间的不断努力，提升县域交通运输能力，实现县域交通与民航、铁路、高速公路的有效衔接。“十四五”期间，建设鸡东县公路客运站项目，优化城区公交线路5 条，新能源纯电动城市公交运力达到50%，出租轿车达到425辆。客运班线线路达到98 条，客运班车达到181 辆（高档客车占总车数的10%以上）。发展道路运输企业15 家，货运车辆达到1700辆。以道路管护能力提升为目标，全面落实农村公路“路长制”，建立公路管养资金保障体系。以争创“四好农村路”省级示范县为带动，建立公路管理养护长效机制，推动公路管养运协调发展。完善更新公路基础数据库建设和电子地图，提升路网管理信息化水平。创建“美丽农村路”里程不低于30%。

3.打造数字鸡东，推动智慧管理。以创新引领城市管理和发展，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，全力打造数字鸡东、智慧鸡东。完善信息基础设施和数据资源体系，加快推进5G 基站建设，实现5G 网络全覆盖。深入推进“千兆城市”“百兆乡村”“光纤到户”建设，全面提升城乡光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比。围绕“一屏观天下、一网管全城”目标，立足城市管理数字化智慧化，推进城市大数据共建共享平台、城市运营综合管理中心等“互联网+服务”应用系统建设，构建政务、商务、交通、公安政法、城市管理、城市建设、城市供热、生态环境、自然资源、应急管理、消防等跨部门、跨地区智慧民生服务体系，着力解决信息统一采集难、各类信息汇聚难、多源数据不兼容等问题，提升智慧城市的感知度与利用度。依托5G 技术，建设5G+“明厨亮灶”食品安全智慧监管体系和平安数据平台，推动企业信息管理、安全预警、信息发布、公众端APP 等功能应用。以交通大厦、理想城、锦绣华城小区为试点，逐步完善城市公安技防设施建设，完成乡村重点部位的农村公安技防设施建设，推动现代化安全技防触角由城市向农村延伸。

4.培育特色小镇，推动协调发展。围绕产城融合发展模式，构筑中心城市、重点镇和一般镇、中心村三级城镇空间体系。中心城市为鸡东镇，重点镇包括永安镇、永和镇、向阳镇和平阳镇，其他乡镇为一般镇。其中，永安镇要立足我省东部煤电化基地点状开发城镇优势，挖掘资源禀赋、统筹发展要素、补齐各项短板，谋划建设集聚特色产业发展、产镇人文融合、机制政策创新、宜业宜居宜游的煤化工特色小镇。兴农镇要依托北药特色种植，努力打造集花乡、药乡和文化新体验于一体的中医药特色小镇。鸡林乡要依托敦密断裂带地热地缘，建设水上乐园+温泉度假于一体的和风地热康养度假综合体，打造康养度假特色小镇。其他乡镇要依托各自优势，完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边、优势显著的综合性特色小镇。突出差异性和互补性，防止农业和工业产业形态同质化、农村和城市景观趋同化。依托中心老城区优化升级并向四周适度延伸，总体形成“东工西政，南居北游”的整体格局。东部结合鸡东经济开发区的工业产业园的产业发展目标，打造集生物医药、绿色食品加工、现代物流与新兴综合产业等于一体的现代化高质量发展产业园区。西部围绕县政府周边打造商业、商务、大型公园于一体的现代化政务商务区。南部老城区向南部山地点群式拓展，打造“山野绿趣”的山地休闲度假体验区。北部新城区依托引穆入城工程，打造风景宜人、低密度开发的滨水特色风情区。

（二）发展民生事业，打造“幸福新城”

1.不断发展民生事业。立足保障稳定充分就业，通过招引规上企业、重点产业项目，拉动就业需求。重点引导帮扶高校毕业生、农村富余劳动力、贫困劳动力、农民工、退役军人、就业困难人员等群体进入新经济领域就业创业，以多种形式不断拓宽就业渠道、增加就业岗位。全面实施“龙江技能振兴计划”，打造公共就业服务信息化平台，完善信息发布、规范业务经办、实现数据共享，推进智慧化服务。进一步强化就业培训，提升就业人员技能水平。“十四五”期间，实现全县城镇新增就业人数12000 人；失业人员再就业人数10000 人；就业困难人员再就业3200 人；城镇调查失业率控制在6%以下。大力发展学前教育，建成以公办幼儿园为主体，民办幼儿园为辅助的学前教育体系。到2025 年，普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。立足教育优质均衡，优质发展义务教育，大力实施控辍保学，推动留守儿童、进城务工人员子女、家庭困难学生、残疾人子女就学，提升特殊教育水平，保障不同群体受教育权利。推进普通高中改革，强化教师队伍建设，加强学生发展指导，切实保障经费投入，确保新高考新课程改革任务稳步推进、落到实处。创新发展职业教育，加快推进1+X 证书试点工作，开拓创新人才培养模式，提升学生的职业能力和就业能力。传承发展民族教育，突出“继承发扬民族文化”办学特色，注重民族团结教育，改善学校办学条件，切实提高民族学校办学水平。规范发展民办教育，逐步健全民办机构规范管理长效机制，切实解决人民群众反映强烈的问题，有力保障中小学生健康成长全面发展。持续推进医疗卫生事业，落实《生物安全法》，以呼吸科、重症医学科、感染科等临床科室建设为重点，加强新型传染病救治服务体系建设，支持疾病预防控制机构、基层医疗卫生机构建设。创建医疗机构卒中中心、创伤中心、胸痛中心“三大中心”，提升突发公共卫生事件应急救治能力。持续开展“防疫有我、爱卫同行”等主题爱国卫生运动和“健康鸡东”行动，加大全民心理健康科普宣传力度，实施慢性病、职业病综合防控战略，建设省级慢性病综合防控示范县。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理，提高突发事件心理危机的干预能力和水平。关注妇幼健康，持续实施母婴安全行动，构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，提高出生人口素质，有效革除贫困代际传输。依托中医药健康服务促进行动,弘扬中医药文化，推动中医药事业高质量发展。“十四五”期末，新建1 所县级中医药馆、11 所镇级中医药店，实现全县中医药医疗诊治全覆盖。以现代智慧医疗建设为切入，推进全县信息系统全面升级，实现一站式信息服务。加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系，推动医疗卫生事业再上新台阶。以全民健身计划为依托，推动全民健身运动。落实《鸡东县促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，到2025 年，婴幼儿照护服务的政策法规、标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，照护服务水平明显提升，婴幼儿家庭照护服务需求得到进一步满足。加大基层体育站点扶持，发展城乡基层体育组织，强化体育协会建设，结合民族传统节日，组织开展县、乡、村、社区等综合性运动会和单项体育比赛，推动全民健身活动蓬勃开展。“十四五”期间，每年举办2—3 场单项体育赛事，举办1 次全民运动会。积极参加省市级赛事，以赛代练，不断提升运动员运动成绩和教练员执教水平。加强小区物业科学管理，建立规范化、法制化的物业管理服务体系，提升物业服务水平。

2.持续建好民生工程。以实现居民“安居梦”为目标，加快推进棚户区改造。“十四五”期间，计划改造棚户区8963 户。立足打造群众休闲娱乐健身场所，推动凤凰体育公园、七彩民族风公园建成完工发挥作用。其中，凤凰体育公园规划总占地面积11.41公顷，包含绿地、广场、羽毛球场、篮球场、乒乓球场、健身步道、体育科普登山步道、儿童康体乐园、智慧体育健身设施等建设内容。七彩民族风公园规划总占地面积5.3 万平方米，主旨体现朝鲜族多元多彩的文化特色，集儿童游乐、花海观赏、亲水活动、娱乐演艺、民族风情体验等多种功能于一体，与南侧的民俗园在功能上相互补充。推动谋划体育馆建设项目，建成新峰全民健身广场，继续实施全民健身路径建设。

3.全面强化社会保障。充分发挥部门联动机制，推进全民参保。加大社保政策宣传工作力度，力争实现医疗保险、养老保险全覆盖，扩大工伤保险和失业保险覆盖面，到2025 年基本实现各类保险对象应保尽保。围绕多渠道增加城乡居民收入，持续优化就业环境、增加就业岗位、提高劳动者素质，保持居民收入和经济增长基本同步。加强对农民生产生活的公共财力保障，履行好政府再分配调节职能，实现城乡间收入分配格局不断调整和优化。立足完善社会救助体系，加快构建县、乡、村三级衔接互通的社会救助网络，增强基层社会救助经办服务能力建设。以兜底保障为目标，实施覆盖城乡居民的最低生活保障工程。按照“低标准、广覆盖、保基本、多层次、可持续”的总体要求,切实解决城乡困难群众、低保户医疗难问题，减少因病致贫，因病返贫现象发生。健全社会福利保障体系,建立老年人、儿童、残疾人等弱势群体基本生活保障制度,推进社会福利向适度普惠型发展。编制落实好大中型水库移民十四五后期扶持规划，做好后扶资金发放和后扶项目建设工作。

（三）推动生态文明，打造“美丽新城”

1.打好三大保卫战。以蓝天保卫战为牵引，持续保持全县秸秆零火点目标，推动秸秆禁烧、秸秆还田、综合利用。持续治理企业废气，推动达标排放。持续开展机动车尾气治理，推广绿色出行方式，推广电能、天然气等新能源汽车。以碧水保卫战为牵引，全面落实河湖长制，开展生态示范河段创建，大力推进河湖生态修复工程，实施农村水系综合整治及水系连通工程、农村水系综合整治项目以及重点流域生态修复工程，补齐生态短板，打造水畅、河清、岸绿、景美环境。以净土保卫战为牵引，深入实施“黑土地保护工程”,建立农药废弃包装物处理体系，加强耕地质量和土壤污染状况监测,全县测土配方施肥面积发展到135 万亩。大力推动农业“三减”行动，做好农药包装等废弃物回收管理，有效防治化肥、农药、农膜、废水等造成的面源污染，推动土壤质量得到有效提升。围绕耕地资源保护，遏制严重的水土流失，减少入河泥沙，使侵蚀沟不再切割耕地。规划治理面积85 公顷，侵蚀沟210 条。

2.创建城乡好环境。完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，围绕“爱国卫生行动”，持续推进城乡环境卫生整治行动，统筹治理城乡环境卫生问题。推动落实城乡店铺、农村家庭门前“三包”制度，持续加大环境卫生宣传力度，使健康生活观念和良好生活习惯深入人心，提升农村地区人居环境质量。围绕垃圾资源利用、减少处置数量、改善生存环境目标，大力推进实施垃圾分类治理，有效解决垃圾点脏乱不堪、异味飘散、细菌滋生等问题。加大垃圾分类节约资源宣传力度，推动市民正确投放各类垃圾。到2025年，县城内设立专门垃圾分类投放箱达1000 个。围绕“四化”行动，大力推动城乡“绿化”，丰富城市绿化带树种，形成绿色景观，在农村各级公路补植各类绿化树木，延展城乡景观区域，打造城乡绿化示范街。大力推动城乡“亮化”，制定全县城镇居民小区、标志性建筑亮化规划，打造城市最美天际线，为提升城市形象、繁荣夜生活、发展夜经济创造基础条件；在农村每年实施1 个整体亮化。大力推动城乡“美化”，科学搭配栽植各类花卉，合理建设各类景观工程，提升城乡环境品味。大力推动城乡“净化”建设，大力整治城市“牛皮癣”，强化对城乡路面、边沟卫生管理、杂草清理，加强对城区施工项目遮挡和大货车管理，有效治理城乡垃圾和裸土，促进城乡更加整洁有序，城乡发展空间更加靓丽。

3.整治环境突出问题。围绕黑臭水体整治，重点治理点源污染、面源污染、底泥污染、生物体污染，有效打击河岸垃圾倾倒、工业企业违规排放等行为，不断提升城乡人居环境质量。突出违法建设治理工作重点，按照减少存量、控制增量原则，对县域内违规占地新建、扩建和改建的建筑物，特别是市政重点工程建设范围内违法建设、城乡结合部违法建设以及列入改造计划的老旧小区内违法建筑等，进行依法打击、依法拆除。

五、推动“五个振兴”，实施新时期乡村振兴发展新战略

实施乡村振兴战略，是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展。必须抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，顺势而为，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，努力开创农业农村发展新局面，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

（一）推动乡村“产业”振兴

1.大力发展农村特色经济。支持鼓励农民利用房前屋后发展庭院经济，按照一村一品或一村多品的整体设计，因地制宜、因户施策、典型带动，充分利用庭院闲置土地发展萝卜、白菜、辣椒、大葱、大蒜等蔬菜种植，发展果园、花园、瓜园、采摘等特色种植，发展散牛羊、笨喂猪、溜达鸡、土鸭鹅等畜禽养殖，围绕小庭院做大文章，把庭院的方寸地建成农民增收园。5 年内庭院经济发展比例达到每村占比30%，实现一乡一品或多品。支持鼓励农民围绕手工编制、烧酒酿制、豆腐制做、特色食品制做、版画制做、烙画制做等，把一部分农民组织起来，发展农村小作坊，利用手工艺发展特色经济。5 年内每个村至少发展5 个不同类型的小作坊。支持鼓励农民利用本村及周边村现有资源，大力发展农产品包装业、初加工业，发展农村小企业。5 年内，每个村至少发展3-5 户小企业。

2.大力发展农村电商物流。依托县级电子商务运营中心，将触角向乡镇和村屯延伸，加快建立乡镇电子商务服务中心和村级电子商务服务站，形成农村电商服务体系。5 年内所有乡镇要建立电商服务中心，每个乡镇至少有三分之一的村建立电商服务站。县级层面每年要有计划开展电商培训，扶持一批电商创业者，5 年内每个乡镇电商创业者占乡镇总人口的1%。要将县城内快递物流企业组织起来，与乡镇电商中心和农村电商服务站对接，积极在乡镇村屯设立物流中心或物流站点，5 年内，每个乡镇至少发展1 个快递物流企业，农产品交易多的村建立农村物流站。

3.大力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。要严格落实“四不摘”要求，对产业发展、金融扶持、资金整合、生态建设以及就业、教育、医疗卫生、基础设施建设等方面的扶贫政策认真进行梳理，该完善的完善、该强化的强化、该接续的接续，尽量保持政策的连续性、可持续性。5 年内保证原脱贫巩固户扶贫政策不变。要实施防致贫返贫动态监测和帮扶工作，明确新识别纳入监测对象的标准及程序，加强对脱贫户和边缘人口、易返贫致贫户监测，及时发现返贫风险点并采取有针对性的帮扶措施予以解决，从产业、就业、综合保障、扶志扶智、社会帮扶等方面有针对性地开展帮扶工作，做到应纳尽纳、应扶尽扶。5 年内保证每个返贫困和边缘户及时落靠帮扶机制。要推进扶贫资金有序转向乡村振兴，扶贫资金投入在保障巩固脱贫成果的基础上，逐步平移到乡村振兴上来，集中加大对相对贫困人员的帮扶力度，建立稳定增收机制，财政资金投入增速要明显高于一般公共预算支出增长速度。要做好脱贫资产的接续经营管理，明确扶贫资产的所有权和收益权，加强后续经营管理、维护和监督，切实保障集体和农民的合法权益。5 年内保证所有扶贫产业真正产生收益。

（二）推动乡村“人才”振兴

1.大量培育农村致富能手。乡镇要牵头做好农村致富带头人的培育工作，把农村致富带头人队伍培育好、建设好、发展好，让更多有能力、想干事、有责任、敢担当的致富能手和创业成功人士加入致富带头人的队伍中，进一步激发农民致富的“内生动力”。5 年内，每个乡镇的致富能手占比全乡镇人口的10%。充分利用和发挥农村致富带头人示范表率、引领带动作用，实现“影响一人、带动一户、致富一家、辐射一方”的良好局面。

2.大量培育农村新型人才。县乡两级要抓住国内互联网企业开始布局“三农”信息平台建设这个有利契机，牵头发展一批能助力地方经济发展、具有一定影响力的乡村网红，推介当地人文及特色产品，带动经济发展。5 年内，每个乡镇每个村都要培养至少1 个网红。乡镇要大力培养农村经纪人，并将农村经纪人定期组织起来，召开座谈会议，深入研究乡村产品营销和走向市场的思路，发挥经纪人作用，建立农业生产和市场营销的桥梁。5 年内，每个乡镇每年要组织召开1 次经纪人座谈会。

3.大量培育农村技术人才。强化农业技术推广，大力引进在种植结构调整、蔬菜种植、北药种植、畜牧养殖中急需、短缺人才，为打造一村一品、多村一品、一乡一品、一乡多品提供人才保障和智力支撑。构建县乡村三级“技术专家+技术员+种养能手”农业技术推广服务体系。发挥科技特派员作用，指导产业发展，增强创新创业和自我发展活力。常态开展农民培训，遵循农民教育培训特点和规律，强化实训实践，定期组织农民到现代农业园区、农业企业、家庭农场、农民合作社实操演练、观摩交流，在实战环境中提升能力水平。5 年内，每个乡镇每年要组织每个村开展2-4 次现场观摩交流。县农技推广中心及农广校每年定期开展农技培训，加快培养农民专业技术服务人员，壮大专业技术农民队伍，支撑当地主导特色产业发展。5 年内，县级农技培训机构每年要培训农民10000 人次。县就业部门要充分利用国家省市有关政策，大力实施农民工稳就业职业技能培训计划，指导企业吸纳农民工就业，全力支持住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业的各类企业开展以工代训。5 年内，完成以工代训农民工1000 人。

（三）推动乡村“文化”振兴

1.持续打造乡村良好风尚。宣传部要把社会主义核心价值观融入农村社会发展各方面，广泛开展农村文明家庭创建，好媳妇、好儿女、好公婆评选表彰和“好家风好家训”等活动，引导农民群众从自身做起、从家庭做起，积极营造爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。5 年内，每年要评选文明家庭1000 户（人）以上。大力支持农村优秀民间文化等传承发展，深入开展文化惠民活动，持续推进移风易俗，弘扬时代新风，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。5 年内，每年选树农村文化先进典型5 个，曝光农村陋习典型5 个，在媒体上反复宣传。

2.持续完善乡村村规民约。乡镇党委政府要组织指导各村“两委”，按照《村委会组织法》，根据本村的实际情况，针对需要解决的实际问题和村民群众普遍关心的事项以及与本村发展和建设密切相关的问题，通过调查研究，广泛征求意见，完善村规民约，提出村民自治章程需要规定的内容。发动村民广泛讨论，提出意见，提交村民大会审议通过，按规定报乡（镇）政府备案，执行情况接受乡镇党委、政府和人大监督。5 年内，每个乡镇要将各村村规民约制定完成，并抓好监督执行。

3.持续突出乡村文化引领。乡镇要把农民组织起来，利用农闲时间，全面开展农村特色趣味比赛、农村文艺展演、农村体育运动会、农业丰收节等精神文化活动。5 年内每个乡镇至少组织1 次大型农民文化活动，每个村至少组织2 次村级比赛或节庆活动。县级层面要加强引领，大力开展文化下乡、文艺工作者下基层活动，5 年内在每个乡镇组织一支稳定的文艺队伍，每个乡镇在每个村组建一支文艺队伍或文化大院。县乡两级文化部门要加大投入管理力度，扎实组建农民书屋，并利用农民书屋组织农民开展读书用书活动，切实发挥农家书屋传播知识和正能量的作用。5 年内，每个乡镇要培养3-5 个农家书屋先进典型。

（四）推动乡村“生态”振兴

1.着力推动农村污水革命。县级层面加快编制出台农村生活污水治理专项规划，加大乡镇政府驻地村、示范村、标杆村、重点村生活污水治理力度，可采用地埋式、简易式等方式，逐年实施各乡镇的污水治理项目建设，5 年内，实现所有乡镇驻地村污水处理厂全覆盖，其它各村努力实现生活污水集中处理，农村生活污水处理率达到50%。同时，加大农村侵蚀沟治理，通过实施治理项目或在河岸植树造林保护河沟侵蚀面不扩大、水土不流失。5 年内，各乡镇各村所有侵蚀沟通过不同方式全面完成治理。

2.着力推动农村厕所革命。县级层面要将农村卫生厕所建设作为一项重要的民生工程来抓，要把所有改厕农户统计清楚，逐年纳入改厕计划，5 年内，改造农村卫生厕所10000 户以上。每年要通过县财政投入一部分资金，再向上争取一部分资金，保障农户厕所建设资金需求。农业农村部门会同镇村干部深入农户，持续开展农村环境提升和“厕所革命”宣传，引导广大农户了解改厕政策，引导农户支持厕所改造工作。要严格按照农村卫生厕所建设技术规范要求进行改造，确保改造一户，达标一户，有效保证改厕质量。

3.着力推动农村垃圾革命。要稳步推进城乡环卫一体化，完善农村垃圾收集处理长效机制，通过购买服务的方式，采取“户集、村收、镇运、县处理”的模式，从源头上消除垃圾隐患，做到垃圾日产日清。乡镇牵头强化村屯日常保洁，组织村“两委”通过开发公益岗位的方式，加强保洁人员的配备，保证每个村建设固定的保洁员队伍。乡镇层面要建立管理办法，利用综合执法队伍定期开展卫生环境执法，对农村路乱堆、乱停、乱放、乱垛等行为进行严惩。

（五）推动乡村“组织”振兴

1.着力打造坚强的农村基层党组织。组织部门和乡镇要把农村基层党组织建设放在首要位置，抓实建强农村基层党支部，配齐配强村“两委”班子，推行村“两委”班子成员交叉任职，注重提高村委会成员和村民代表中党员的比例，建立健全村干部考核办法，激励村干部把精力聚集到发展集体经济、带领群众致富上来，充分发挥“两委”班子在乡村振兴中的支撑引领作用。要持续强化“领头雁”工程建设，抓好支部书记这个“关键少数”，不断强化村两委班子力量，每年对村“两委”班子进行培训，每年组织支部书记学习外地致富经验，每个乡镇每年要树立一名支部书记为带头致富典型，多措并举锻造一支靠得住、信得过、顶得上的党员干部队伍。5 年内，全县优秀支部书记典型达到55 人以上。要按照“抓两头、带中间”的思路，对村级班子进行科学分类定级、分类施策、以点带面、整体提升，努力把村级党组织建设成为凝心聚力、服务群众、维护稳定的战斗堡垒。

2.着力发展新型的农村经济组织。农业农村部门和各乡镇要积极组织各村“两委”，依托特色产业，充分整合政府、企业、合作社、农户的优势，采取“村级+合作社+基地”“村级+基地”“村级+农户+基地+合作社”等诸多模式，建立新型农村集体经济组织。5 年内，实现每个村都要建立新型农村经济组织。要深入贯彻落实《黑龙江省农村集体经济组织条例》，以集体三资为主体，吸纳土地、树地、林地、水面等资产多形式流转入社，统一组织、统一规划、统一耕种、统一收储、统一销购，形成示范经济组织，提高农民抵御自然风险和市场风险的能力。5 年内，每个乡镇要培养1 个示范型农村经济组织。要探索建立“4321”集体收益分配机制，即40%收益按股分红、30%收益投资村内基础设施和公共服务、20%作为集体经济发展基金、10%作为村级福利基金，使村民最大程度共享集体经济发展成果。要大力组建产业工人队伍，吸收本村富余劳动力，动员外出务工农民工返乡就地就业，增强农村发展的活力与动力。2025 年，全县农合作社达到720 家，家庭农场4500 家，带动农户10000 户以上。其中：省级示范社25 家，省级示范家庭农场30 家。

3.着力发展壮大村集体经济。乡镇要把壮大村级集体经济作为攻坚任务，通过土地流转、盘活集体资产、引进产业项目、兴办实体、领办创办专业合作社等途径，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索出符合各自实际、各具特色的强村富民之路。5年内，全面消除集体经济薄弱村，确保村集体有稳定收入。要持续落实我县《富村十八法》，大力引进和发展“金鸡归巢”等村级产业项目，并采取可行有效的办法扶持企业正常运行、产生效益，不断壮大村集体经济总量。5 年内，每个乡镇每年要引进1 个金鸡归巢项目。

六、提升“三个维度”，打造新时期改革发展新环境

立足满足鸡东经济社会高质量跨越式发展需求，以深化重点领域改革为牵引，科学有序推动全面改革。坚持用改革的方式破除制约经济社会发展的桎梏，不断激发内生潜力、释放发展活力、增强攻坚动力，推动人才培育、科技创新、优化环境、招商引资、项目建设等工作取得新成效，为“十四五”时期鸡东健康发展赋予改革的强劲动能。

（一）加快推进改革创新，体现鸡东速度

1.推动重点领域改革。按照中央、省市工作部署，牢牢把握改革方向，凝聚全县上下改革合力。围绕上级“规定动作”，大力实施重点领域改革，确保上级指派改革任务落到实处、落地见效。特别是深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制，完善审判制度、检察制度，完善法律援助、司法救助等公共法律服务制度。深化供给侧结构性改革，加快推动过剩产能市场出清，实施新一轮重大技术改造升级工程，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。深化投融资体制改革，建立健全企业投资项目高效审核机制，推行清单式管理。围绕本县“自选动作”，以全面优化环境为目标，推动制约性问题整改到位，打通影响发展的堵点、痛点。特别是推进林业改革步伐，梳理盘活优势资源，保障林场职工福利，把绿水青山培育成新的经济增长点。推进公立医院改革，完善医院集团多种分工协作模式，发挥医疗共同体的协作作用，提高县域医疗诊治水平。推进要素市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。持续推进“学历证书+职业技能等级证书”(即1+X 证书)，企业投资项目承诺制改革，土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革等试点任务落实，积极对上争取新的试点改革任务，确保每年至少争取2—3 个新的改革试点。推动农垦体制改革，积极支持8510 农场项目建设和社会事业发展。

2.推动落实人才政策。深入学习贯彻习近平总书记关于“东北振兴的关键是人才”、“向选好用好各方面人才要发展”等重要论断，聚焦解决人才外流、创新人才偏少等问题，立足我县产业结构调整及各领域人才发展需要，研究制定创新型科技人才激励保障政策，大力推进《鸡东县引进县域经济高质量发展急需紧缺人才实施办法（试行）》等引才引智计划，引进高水平科技人才。加强人才服务工作，建立外来人才以及本地人才储备库、需求库，加快人才公寓建设进程，为人才队伍的建设发展提供更加优越的空间，确保人才引得进、留得住。加强拔尖人才、专业技术领军人才梯队建设，加大本地创新创业科技人才培育激励力度，鼓励和支持人才创新创业，从而推动实现高质量科学发展。

3.推动科技企业创新。围绕我县煤炭、新材料、医药、农产品等重点产业领域，以国家和省市科技型企业培育计划为引领，积极争取上级政策支持。加大高新技术企业和科技型中小企业引进培育力度，鼓励域内外科技人员领办创办科技型企业，到2025 年建成我县科技企业转型升级孵化基地，推动县域内高新技术企业和科技型企业数量增长和质量提高。以创新驱动强化发展支撑，完善和落靠《鸡东县创新驱动发展的实施意见》，积极发展高新技术产业，鼓励高新技术企业继续加大产品的研发力度，不断进行高新技术产品的认定和推广。加大重点产业领域创新投入，创新财政资金投入方式，建立产学研用结合专项资金，鼓励支持企业建设工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、技术专家工作站，着力构建企业为主体的技术创新体系。深化与哈尔滨工业大学、东北农业大学、东北林业大学等知名高校和科研院所的合作，组建技术和成果转化联盟，加强科技创新资源的对接，联合组织实施重大产业创新工程，促进产业关键技术研发和先进技术成果转化应用，形成“产业＋企业＋创新研究中心＋成果转化”的科研成果转化应用格局，推动鸡东产业价值链向高端攀升。

（二）持续改善营商环境，体现鸡东温度

1.强化政务服务。立足政务服务中心建设，持续引导办事单位入驻综合性实体大厅，推进更多行政许可事项与公共服务事项纳入服务事项目录，定期公开“能办理”事项清单，做到“成熟一个发布一个”，到2025 年确保“能办理”事项达到90%以上，打造成黑龙江省东部地区政务服务品牌。立足提高政务服务能力，强化政务云和政务外网支撑，加快推进部门间信息互联互通，共享数据应用成果，进一步提质增效。深化企业开办全程网上办理，实现企业事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下“一个窗口”领取全部材料，推动政务服务线上线下融合。继续深化“放管服”改革工作，推动政务服务持续向基层延伸，到2025 年确保每个乡镇拥有综合服务站，社区村屯拥有便民服务所。

2.优化营商环境。深入贯彻落实省市委、市政府关于大力优化营商环境的具体要求，以投资“过了山海关，直奔鸡东县”为目标，强化各领域要素保障，推动完善企业落地领办帮办代办制度，促进项目落地。打造“亲清”营商环境，建立县级领导包保、行业部门联系企业制度，切实帮助企业解决难题。进一步完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资、五险一金等优惠政策落实力度。开展优化营商环境专项监督，畅通营商环境举报渠道，化解企业与行政机关矛盾，依法维护市场主体合法权益。对营商环境建设重点部门、重点公共服务单位，围绕“优化营商环境”考核指标和改革任务，将优化营商环境工作纳入年度目标考核。充分利用营商环境考核评价结果，提升服务质量，缩短与先进地区的差距。推动全民营商环境养成，让“人人都是营商环境，个个都是营商形象”成为自觉。

3.建设诚信鸡东。立足诚信体系建设，加快推进信用鸡东建设，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立全覆盖的社会信用信息记录。加快公职人员诚信档案建设进程，探索诚信列为考核选优的途径渠道。常态化开展违约失信专项整治行动，严厉打击处置拖欠市场主体钱款行为。发挥涉及超限超载运输车辆、环境保护领域、农资领域、安全生产领域、财政性资金等多个领域的联合奖惩备忘录作用，加快推动守信联合惩戒机制建设及措施落地，充分发挥信用监管效益。加快信用分级分类监管推进力度，在综合性政务大厅设立信用核查专区，加大各行业失信企业双公示力度，强化失信被执行人执行力度，严厉打击“老赖”行为，到2025 年进一步减少社会整体失信行为，推动诚信鸡东初步建成。

（三）推进招商引资扩量，体现鸡东力度

1.大力开展招商引资。立足我县资源禀赋和产业链条现状，研究制定我县招商图谱，谋划招商引资项目库，确保每年项目库不少于50 个项目。围绕“建链、延链、强链”，实施大招商战略，建立国内外500 强企业和全国知名企业产业发展情况库，通过专业队伍招商、县级领导带头招商、以商招商、中介招商、商会招商、活动招商、全民招商等方式，常态化开展大招商行动，确保每年至少成功招引5 个投资亿元以上项目，5-10 个5000 万到亿元的项目。印制好招商手册，定期开展招商推介活动，紧盯有实力的国企、民营大企业，推介我县利好政策，建立长效合作对接机制，确保招商工作每年都有新突破。

2.大力推进项目建设。持续加大每年新建、续建省市“百大项目”建设力度，建立县级领导包联企业、包保项目工作制度，每月至少一次深入施工现场召开现场办公会议帮助解决问题，加强项目跟踪服务，确保项目按期开工建设、按时建成投产。要不断充实省市百大项目库，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次发展格局，不断强化项目谋划质量、建设质量，到2025年，每年保证省市“百大项目”在建数量在15 个以上，投产数量在5 个以上，储备和谋划数量均在20 个以上。

3.大力支持非公经济发展。全面放开民营企业市场准入，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。落实好支持民营经济发展的各项政策，加强工业运行调控，强化生产要素保障，统筹供应链、产业链、销售链实现主要行业和重点生产企业提质增效。实施民营企业梯队成长计划，培育一批“专精新特”中小企业。加大规上企业、科技型企业培育力度，壮大规上企业群体规模，增强总体抵御市场风险能力，提高经济运行质量。到2025 年，亿级以上民营企业达到10家，规上企业总数达到40 家。

4.大力发展进出口贸易。立足国内大循环，着眼国际国内双循环，强化稳外贸稳外资，立足现有外贸企业，加强对俄、日、韩等国家外贸往来，支持域内隆盛煤炭经销公司、和越磨料、珍爱紫苏等企业发展外贸经济，积极培育新的外贸企业。5 年内，每年至少新发展1 家外贸企业，提高进出口总量。

七、强化“三项治理”，提升新时期法治建设新水平

抓好法治建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键基础和重要保证。全县各级各部门一定要站在党中央的政治高度上提高认识，把依法治县、法治政府建设、国家治理体系和治理能力现代化建设作为战线部门的首要任务抓好落实。

（一）推动依法治理

1.扎实推进全面依法治县。立法调研协调组要常态化开展调查研究，从对全县负责的态度去深入分析、及时查找全县各领域制度、机制、法治方面存在的问题，及时向县委、县政府提出制度建议。同时，要加强对规范性文件备案审查力度，以及普法规划执行情况监督检查工作，不断提高制度与执法的规范性、科学性。司法协调组要把司法责任制改革工作抓牢抓实抓出成效，经常深入政法系统、司法领域，坚持问题导向，开展专题调研，及时发现问题，提出改进办法，从改革的角度健全和完善司法工作体系，以改革的勇气改进司法工作中存在的突出制约性问题，健全完善重点领域司法保障，让群众真正感受到公平正义。执法协调组要进一步深化“五大领域”综合执法改革，加强执法督导指导，推进规范执法，避免重复执法。要加快完善行政执法责任制，严格抓好各领域包括乡镇的执法队伍建设，推动各领域按照部门法律要求开展执法工作，提高依法行政水平。要加强执法监督，特别是对基层执法行为监督，推进“温情执法”，坚决防止“过度执法、简单执法和粗暴执法”，切实维护群众利益，促进严格规范公正文明执法。守法普法组要发挥宣传部门思想导向、舆论导向作用，以“八五普法”和“法律八进”为载体，在全县范围内常态化开展大学法、大普法行动，所有单位集中学习必须学法，所有单位开会之前必须学法，所有干部必须带头学法、主动学法、深入学法，带头守法普法。所有的执法单位必须全员学法，必须坚持既执法又普法、谁执法谁普法。要定期深入各单位组织法律知识测试，倒逼所有干部必须学好法律知识。行业部门加强对本领域群众的普法宣传活动，营造全社会知法、懂法、守法的良好氛围。

2.全面推进法治政府建设。要依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等政府职责，简政放权，放管结合，优化服务，实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，机构职能职权法定，行政效能和服务水平显著提高。要完善依法行政制度体系，加强制度建设，完善政府规范性文件制定程序，强化规范性文件备案审查，健全规范性文件清理长效机制，坚持立改废释并举，实现决策和制度建设紧密衔接，制度建设的引领和推动作用得到有效发挥，制度建设质量明显提高。要健全依法决策制度机制，坚持依法科学民主决策，决策制度科学规范，决策程序合法正当，决策过程公开透明，决策责任严格明确，决策质量显著提高，决策效率切实保证，行政决策公信力和执行力大幅提升。要坚持严格规范公正文明执法，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，严格实施法律法规规章，及时查处和制裁各类违法行为，使公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或者不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。要强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，完善政府内部层级监督和专门监督，建立健全常态化监督制度，基本形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。要健全多元化矛盾纠纷化解机制，改革行政复议体制机制，完善行政调解、行政裁决、仲裁、人民调解和信访工作制度，全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾纠纷多元化解机制，使行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

3.全面提升依法治理能力。要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容，坚持集中学习和自主学习相结合，使各级领导干部和机关工作人员掌握宪法的基本知识，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。要强化领导干部把对法律的尊崇、对法律的敬畏转化成自己的思维方式和行为方式，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，切实维护社会主义法制的统一和尊严。定期开展领导干部法律案件警示教育，引导领导干部认识到公权力是人民通过法律赋予的，人民性是职权合法性的政治基础，要增强法治思维能力，把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来。

（二）推动社会治理

1.全力化解信访案件。要持续完善信访工作制度，落实落靠“一口收集、多口办理、集中反馈”工作机制，坚持信访局统一收集各领域信访问题，并逐条落实牵头单位和责任单位，跟踪督办问题化解进度，问题化解之后要统一集中向群众反馈处理结果。5年内，要将该机制形成全省的经验。要严格落实领导干部“三访一包”制度，县级党政班子成员、乡镇和部门主要负责同志要主动接访、下访，每月至少2 次，每人每年包保化解信访案件5 件以上，要一抓到底，确保实效。

2.全力化解矛盾纠纷。持续发展枫桥经验，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，以防范化解县域社会治理难题为突破口，统筹各类矛盾纠纷调处资源，组建社会矛盾纠纷一站式化解机构，建设并用好县乡两极社会综合治理服务中心，5 年内完成县乡两级公共法律服务实体平台、123 个村级公共法律服务工作室建设，力争全县人民调解案件成功率达96%以上。构建县乡村一体化联动格局，充分发挥包村干部、民警、法律顾问的作用，依托乡镇综治中心平台，整合政法、信访等资源，组建乡镇级社会矛盾纠纷多元化解站，建起统领全县的基层治理新体系。加强重大建设项目社会风险评估工作，特别是涉及环保的项目，要全面征求群众意见，着力规避“邻避”问题。

3.全力提高社会治理水平。要完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强社会治理队伍、社会志愿者服务队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。要全面落实《民法典》，不断完善妇女、儿童、老年人、农民工等群体的权益保障制度，开通法律服务“绿色通道”，全力保障各类群体的合法权益。制定并实施妇女儿童发展规划，全面贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。深入实施“家家幸福安康工程”，发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防防止家庭暴力。落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，实施黑龙江省中长期青年发展规划，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平。要全面提高社区领域、审计领域、民族宗教领域治理能力，特别要将社区治理作为重中之重，提高社区工作人员待遇，发展“六乐”社区，提高社区治理能力。持续推进社区矫正工作，严格落实《社区矫正法》和省社区矫正相关办法，研究制定县级社区矫正相关配套制度，用法规和制度管理好社区矫正人员。加强对档案工作的领导，进一步完善档案工作体制机制，加大支持保障力度，促进新时代档案事业的健康发展。

（三）推动人口问题治理

1.妥善治理人口老龄化。大力发展社区养老模式，鼓励社会力量进入社区居家养老领域，增强城乡社区居家养老服务的供给能力，建立全方位、综合性老龄人口保障体系。加快落实国家延迟退休制度，支持老年人力所能及发光发热、老有所为，积极参与经济社会活动，继续创造社会财富。推进基本养老服务，加快发展老年医院、康复、护理等接续性医疗机构，健全养老服务综合监管制度，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提高老年人生活质量和健康水平。弘扬优秀传统文化，支持家庭承担养老功能，发挥家庭养老基础作用。

2.有序推动农村人口城镇化。要加快推进户籍制度改革，建立城乡融合发展的保障体系，放宽落户条件，拓宽城乡居民落户通道。要建立健全工商资本下乡促进机制、财政投入保障机制等城乡融合发展体制机制，推动城乡之间劳动力、土地、资本等生产要素的自由流动、平等交流和均衡配置。积极拓展“农业+”乡村产业发展的模式，把乡村产业纳入城乡产业体系的大格局中，加强城镇工商业与乡村农业产业的对接与协作，打通城镇和乡村之间的产业链，并进一步延长产业链、价值链。

3.有效推动在外人员返乡。县乡两级要把在外务工人员、在外商人和企业家返乡创业工作作为民生实事的重要内容，每年要将返乡就业创业目标任务列入各乡镇年度考核内容之一，由两办督查室重点进行跟踪督查，进一步夯实在外人员返乡就业创业工作的主体责任。要发挥好县级农民工等人员返乡就业创业领导小组作用，深入研究、制定出台支持农民工等人员返乡就业创业实施办法、支持农民工返乡就业创业的政策措施，设立返乡就业创业专项基金，在土地流转、场地使用、税费减免、担保贷款、社保关系接续等方面为返乡创业提供支持。

八、抓牢 “ 六个安全 ” ，建设新时期更高水平新鸡东

坚持安全发展理念不动摇，突出抓好国防、粮食、能源、生态、生产、社会等领域安全，不断加强组织领导、改革创新，持续做好协调联动、齐抓共管。到2025 年，建成科学规范的应急管理指挥中心和严密健全的安全生产责任体系、严格规范的法治体系、成熟有效的监管体制机制和坚实有力的基础保障体系。实现事故总量明显减少，重特大事故得到有效遏制，安全生产状况与经济社会发展同步协调，最大限度保障人民群众的生命财产安全，维护长治久安的社会发展环境。

（一）抓牢国防安全

以习近平强军思想为指导，落实国防动员和民兵组织整顿工作要求，统筹民兵力量与国防专业力量，建设结构合理、素质过硬、反应迅速、动员高效的民兵队伍，建好民兵训练基地。在边防部队补退期间和重点时期，适量投入资金补助民兵协勤，确保边境稳定。立足科技兴边、智慧戍边，建设集成度较高的边防可视化保障系统，包括智能监控中心、监控站等，引进装备前端多技术感知设备，为边防部队搭建日常边情感知、边情应急处突管理平台，做到整体防护、指挥调度、应急快反等多系统融合，从而达到业务融合、管理便捷、信息直观的效果。围绕打击违法越境，强化边境地区管控，落实捕猎期、采摘期管控措施，大幅降低边民越界事件。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强对英雄烈士纪念设施的保护和管理，充分发挥双拥广场、国防教育主题长廊、东山烈士陵园等爱国主义教育基地的作用，坚持每年集中组织机关干部职工、中小学师生、社区群众、驻地官兵开展公祭活动，接受爱国主义教育，激发爱国热情。依托新兴媒体等渠道，广泛宣传军民融合深度发展重大战略思想，强化全民国防观念，营造国防教育和“拥军优属、拥政爱民”宣传的浓厚氛围。依据《黑龙江省<双拥模范城（县）命名管理办法>实施细则》、《黑龙江省双拥模范城（县）考评标准》做好双拥工作，积极推动战时双拥工作，推进社会化拥军进程，全力支持国防建设和军队改革，推动国防建设与经济建设协调发展，努力争创全国双拥模范县，实现“七连冠”。按照党中央、国务院的决策部署和省委省政府对退役军人服务保障工作要求，积极协调各方、加强议事沟通，形成各部门协调推进退役军人事务工作的合力，督导落实各项政策。进一步加强退役军人工作体系建设，积极开展“退役军人之家”建设，全力做好退役军人服务保障，推动退役军人事务工作开创新局面。

（二）抓牢粮食安全

抓住“中国粮食、中国饭碗”，立足玉米、水稻、大豆等主要粮食作物生产，落实粮食安全责任制，“十四五”期间，主要粮食作物播种面积保持在165 万亩以上，粮食总产量保持在16 亿斤以上。深入贯彻落实习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出的重要指示精神，制止餐饮浪费行为，积极推进“光盘行动”，抵制“舌尖上的浪费”。强化监管和宣传教育，积极倡导“厉行节约、反对浪费”良好风尚，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品保护区，在“两区”中规划建设高标准农田。加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，大力发展节水灌溉。以“两区”为平台，发展适度规模经营，培育“两区”范围内新型经营主体，健全农村经营管理体系，不断优化生产结构，增加绿色优质农产品供给。深入开展绿色高产高效创建，切实保护好玉米、水稻、大豆等域内农作物优良品种，强化普及应用。严厉打击生产、经营非法转基因农作物种子行为，严防严控非法转基因种子流通下地，保障农民用种和农产品质量安全。

（三）抓牢生态安全

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持绿色发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单的“三线一单”制度，强化“多规合一”的生态环境支持，明确生态保护与监管在资源开发和利用中的重要作用，加强生态文明建设与生态环境保护管理体制改革，维护国家生态安全。坚持自然恢复为主、生态建设为辅的方针，以全县重要生态功能区为重点，提高生态系统服务功能。以自然保护区建设为抓手，加强保护区管理和生物多样性保护，使我县国家级自然保护区达到规范化建设要求,基本建成布局合理、功能完善的自然保护区体系。坚持人与自然和谐共生，统筹推进山水林田湖草系统治理，加大退耕还林、还草、还湿力度，保护好绿水青山的自然生态。完善生态保护补偿机制，争取省加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区转移支付力度。推进碳排放权市场化交易，积极发展林下经济和碳汇经济，谋化实施林业碳汇项目。

（四）抓牢能源安全

立足筑牢能源安全基础，提高煤炭资源的探明程度，提高煤矿企业机械化开采能力，维持合理的开采生产水平。围绕优质煤炭产能释放，通过宏观微观调控，将煤炭价格波动控制在合理范围内，避免价格剧烈波动影响经济健康发展。立足保障煤炭资源供应的安全性、持续性，严厉打击煤炭资源盗采、煤矿企业超层越界开采等违法违规行为。立足能源效率提高，积极推广清洁绿色能源、替代能源，推进节能减排、低碳环保、绿色出行，限制温室气体排放。

（五）抓牢生产安全

落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，牢固树立安全发展理念，强化安全生产红线意识、底线意识。落实企业主体责任，强化齐抓共管，加强督查考核，加强安全生产风险隐患双重预防体系和三级标准化建设。以煤矿安全生产为重点，立足打造本质安全型煤矿，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，强化瓦斯、水患、顶板等各类隐患排查整改，保障采掘、运输等各环节安全。抓住煤矿矿长、矿工、技术人员三个核心要素，坚持矿长配备以县为主体，用待遇留住技术人才、矿工，坚决杜绝“草台班子”。严格落实煤管部门安全监管责任，健全完善巡查检查、业务指导等安全生产制度，建立用待遇留人机制，稳定矿工队伍，不断提升煤矿安全生产管理水平，坚决避免重特大事故发生。贯彻落实省委省政府关于《全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，积极推进化工产业高质量安全发展。以整顿公路超限超载超员、酒驾、醉驾、毒驾、疲劳驾驶等违法行为为切入，加大公安交警、道路运输等部门联合整治力度，维护道路交通运输市场秩序。实施农村公路安全生命防护工程，县、乡道安全隐患治理率基本达到100%，重点路段标志标线、隔离护栏等安防设施设置率达到95%以上。围绕重点行业领域专项治理，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、建筑施工、特种设备、森林火灾、民用爆炸物品、农业机械、公共餐饮、食品药品等重点行业领域专项治理，标本兼治防范遏制重特大事故。到2025 年，实现生产事故起数下降10%以上；生产事故死亡人数下降10%以上；亿元地区生产总值生产事故死亡率下降8%以上；工矿商贸就业人员十万人生产事故死亡率下降10%以上；煤矿百万吨死亡率下降15%以上；道路交通万车死亡率下降6%以上。

（六）抓牢社会安全

立足“平安鸡东”建设，持续抓牢偷盗抢、黄赌毒、电信诈骗、套路贷、保健品等各领域社会治安治理，常态整治黑恶势力，巩固扫黑除恶成果。扎实推进健全应急救援体系，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。牢固树立关口前移、标本兼治的防灾减灾工作理念，建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制和实施细则，针对重点时段、重点行业领域适时进行风险分析研判。积极推进安全风险网格化管理、重点领域应急预案动态化信息化管理，推进重大安全风险、重大危险源、重大事故隐患排查治理信息系统应用。强化应急演练，提升应急管理和应急救援救灾能力。坚持社会共治，建立政府为主、社会各方助力、全民参与共建的应急基础设施建设投资体制，加强应急物流体系、应急管理信息化网络、应急储备库、避难疏散空间建设，增强城市应对突发事件的程序启动快速反应能力。以“安全生产月”“防灾减灾日”“安康杯”竞赛等活动为牵引，推动宣传教育培训，促进安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，增强社会大众应急意识。充分调动各方力量，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，为维护人民生命财产安全和社会长治久安提供更加有力保障。立足“智慧消防”建设，全面落实《黑龙江省消防安全责任制实施办法》，健全消防安全责任体系，加强多种形式消防队伍和基层消防组织建设，推动消防安全“网格化”管理，提高消防安全防控信息化水平。加强消防安全宣传，增强消防安全意识，规范学校、幼儿园、养老机构、医院、商场、住宿、餐饮、洗浴、网吧、KTV、居民小区、机关和企事业单位等重点场所消防安全标准化管理。围绕强化意识形态阵地建设，防范西方意识形态渗透和非主流意识形态蔓延滋长，强化意识形态安全管控。加强对密码工作的领导，全面深入推进密码法的宣传、普及、实施、监督等各项工作，积极推进重要领域和网络空间密码融合应用。强化网络空间安全管控，推广使用自主可控的信息网络安全产品，切实做好信息网络安全的预警平台建设，保障“智慧城市”发展。坚持底线思维、增强忧患意识，牢牢守住不发生系统性金融风险和系统性经济风险，保障我县经济社会健康发生和大局稳定。强化城市反恐，坚决打击各类恐怖主义活动，提升全县安全水平。

九、落靠 “ 四项要求 ” ，确保新时期规划任务取得新成效

实现“十四五”规划，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动鸡东发展的强大合力。

（一）坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，发挥好党纵览全局、协调各方的领导作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将全面落实好“十四五”规划当作首要政治任务来抓，为实现高质量跨越式发展提供坚强保障。完善党领导各方事业的具体制度，把党的领导落实到统筹“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。健全中央、省市决策部署落实机制，严格执行民主集中制度、重大事项请示汇报制度，确保上级政策要求落到实处。建立完善新时期选人用人标准，选优配强部门、乡镇领导班子和领导干部。完善教育培养制度，促进各级领导干部增强“八种本领”。发扬斗争精神，增强斗争本领。坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，大力营造鼓励创新、支持担当、宽容失误、允许试错的良好环境。

（二）推进全面从严治党

坚持全面从严治党，深化党的作风建设，建立健全以党的作风建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。贯彻落实中央八项规定精神和省、市委九项规定，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化开展，结合“五不”整治工作重点，狠抓作风建设。坚持政治生态考核制度常态化，完善考核指标，创新考核方法，狠抓问题整改。继续加大深化机关作风整顿优化营商环境工作力度，围绕解决群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题集中整治。认真贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，落实好干部标准，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，建设高素质专业化干部队伍。完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

（三）推进社会主义民主政治建设

坚持人民当家作主，推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支撑和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断丰富人民代表大会制度在我县的实践特色、时代特色。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。全面贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益。健全充满活力的基层群众自治制度，保障人民依法参与经济社会治理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平。全面推进依法行政，加快建设法治政府。着力推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治鸡东。

（四）健全规划制定和落实机制

本规划经县人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据，具有法律效力。要建立规划体系、落实规划实施责任，完善监测评估，强化分类实施，加强政策协同和工作协同，提升规划实施效能，保障党中央和省市县委决策部署落到实处。

1.建立统一的规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，形成以发展规划为引领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、统一衔接的“十四五”规划体系。

2.强化规划实施的组织保障。坚决贯彻中央、省市决策部署，全面落实《建议》精神。健全工作协调和工作协同机制、领导部门带头包保机制，强化县委、政府督促检查机制，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，规划确定的约束性指标、重大工程项目、重大政策、重要改革开放举措，要明确责任主体和进度要求，全县各部门要研究制定实施规划的具体措施，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题。加强规划考核监督和激励约束，将本规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保“十四五”发展的决策部署落到实处。

3.提振干事创业精气神。进一步解放思想、鼓足干劲，以只争朝夕、不负韶华的责任感、紧迫感和使命感，忠诚履职、顽强拼搏，在开启“实现第二个百年目标”第一个五年中，担在关键、干在实处、走在前列。在全县形成上下联动谋转型、齐心协力抓发展的良好氛围和工作格局，以积极的态度和饱满的精神，全身心地投入到规划实施之中，擘画新蓝图，以崭新面貌开创新局面。

4.强化政策协同推进。年度计划要将规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，县级财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。产业政策、区域政策，以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，也要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

5.积极扩大有效投资。优化投资结构，深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务等重点领域准入障碍，加强政府和社会资本合作，激发民间投资活力。加强财政与金融联动，引导和带动社会资本更好地服务实体经济发展。实施项目牵动战略，强化绿色通道、集中会办、“直通车”、包保推进等有效措施，完善项目专家论证制度，加强项目事中事后监管，建立“后评价”机制，加快建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目。

6.健全规划实施监测评估机制。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。建立健全规划实施纠偏制度，不得随意调整更改各类规划，经评估确需对规划进行调整修订时，须按程序调整。建立规划实施群众监督制度，鼓励人民群众通过互联网等多种途径提出对规划实施的意见和建议。