林口县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（ 2023—2025 年）

二〇二四年六月

前 言

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《国家发展和改革委关于开展 “ 十四五 ” 规划实施中期评估工作的通知》（发改规划〔 2023 〕 153 号）等文件要求，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，按照省第十三次党代会、省委历次全会和市委第十三次党代会、市委历次全会工作要求，根据发展形势和重点任务的变化，对《林口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》进行修订完善，使之更加全面贯彻落实党中央、国务院战略部署，更加契合黑龙江省、牡丹江市发展要求，更符合林口县经济社会发展实际，更好指导和推动林口经济社会各项工作开展，扎实推进林口高质量发展、可持续振兴，奋力谱写中国式现代化林口新篇章。本规划期从2023 年到 2025 年。

第一章 “ 十四五 ” 规划深入实施，为建设中 国式现代化新林口奠定坚实基础

“ 十四五 ” 期间，林口县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，深入落实党的二十大及二十届中央历次全会精神，认真落实省委十三届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，深入实施 “ 十四五 ” 规划，坚决落实 “ 三基地、一屏障、一高地 ” 建设任务，为维护国家 “ 五大安全 ” 贡献林口力量，深入落实省委建设 “ 六个龙江 ” 、推进 “ 八个振兴 ” 战略部署，围绕 “4567” 现代产业体系工作要求，坚定不移实施 “ 工业强县、产业富民 ” 战略，向经济建设这个中心工作聚焦发力，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，切实发挥区位、资源、产业等基础优势，着力深化改革扩大高水平对内对外开放，推动高质量发展，林口全面振兴实现新进展、取得新突破。

（一）全县经济社会发展迈上新台阶

1. 现代化产业体系加快构建 。坚定不移转方式调结构，持续做好 “ 三篇大文章 ” ，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高产业发展质量效益和核心竞争力，着力构建特色鲜明、绿色高效的现代化产业体系，工业强县建设迈出坚实步伐。大力发展经济新引擎，制定出台数字经济、生物经济、冰雪经济发展规划，林业碳汇完成基数测算，柳树电商直播跻身全国百强带货榜、全省人气榜首位，获评全省第二批县域商业建设行动示范县，全县有 176 个行政村建成电商服务站点，成为全省首个与华为集团开展战略合作的县城。加快传统产业转型升级，坚持数字化、信息化赋能传统产业，矿产资源开发、绿色食药、农机制造、新能源等重点产业加快发展，欧米亚、奥丰石墨、钰茂钙业、莲花湖制药等企业不断发展壮大，新增建华煤矿、耕宏食品等规上工业企业 8 户，规上工业企业总数达到 18 家， “ 十四五 ” 以来规上工业增加值年均增长 12.19% 。第三产业繁荣发展提档升级，坚持统筹扩大内需和供给侧结构性改革，不断加快现代旅游业发展步伐，稳步发展批发零售、餐饮住宿等传统服务业，电子商务焕发勃勃生机， “ 林品臻选 ” 县域公共品牌持续炒热叫响，网红经济步入快车道，完成县域公域快手、抖音店铺建设，东丰村文旅巷院一期工程完工， 2021—2022 年农产品网络零售额实现 1400 万元，年均增长 6% ；旅游收入实现 1980 万元，年均增长 7% 。

2. 现代农业建设成效显著 。牢记习近平总书记 “ 中国粮食、中国饭碗 ” 殷切嘱托，围绕 “ 稳粮增收、提质增效、质量安全、持续发展 ” 目标，坚持走好 “ 农业产业化致富农民、新型工业化提升农业、新型城镇化带动农村 ” 的农业现代化发展道路，现代化大农业建设加快推进。大力发展粮食生产，累计建设高标准农田 61.37 万亩，比 “ 十三五 ” 末增加 21.5% ，高标准落实大豆扩种任务、大豆面积达到 104 万亩， 2023 年粮食总产实现 12.4 亿斤、实现 “ 二十连丰 ” ，获评全国大豆绿色高质高效行动示范县、国家级杂交玉米制种大县。农村改革成果丰硕，不断深化农业经营体制改革，稳定运营的农民合作社、家庭农场分别达到 1097 户、 3087 家，通过县级农村产权交易中心公开竞拍土地承包权 2 万亩，促进农村集体经济增收 190 万元，全县土地规模经营面积达 88 万亩，比 “ 十三五 ” 末增加 8 万亩。乡村振兴扎实推进，结合实际学习运用 “ 千万工程 ” 经验，分类施策打造 10 个乡村振兴样板村，建设朱家镇烟叶产业综合体、三道通镇鲜食玉米等乡村振兴产业项目 4 个，实施基础设施项目 8 个，农村饮水维修养护项目 28 个，乡村生产生活条件逐步改善，保持脱贫攻坚帮扶政策总体稳定，集体收入超 20 万元村占比达 40% ，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走在全市前列。

3. 生态文明建设取得新成效 。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，大力实施生态保护和修复工程，绿色林口建设步伐加快。坚持把保护自然和生态环境放在第一位，加强生态修复和村庄规划， “ 多规合一 ” 国土空间规划体系加快建立， “ 三区三线 ” 划定成果正式启用，完善生态文明绩效评价体系，健全生态环境损失赔偿制度。深入打好污染防治攻坚战，大力推进秸秆禁烧和综合利用，秸秆综合利用率达到 90% ， 2022年末空气质量优良天数占比达到 90% ，比 “ 十三五 ” 末提高 5.5个百分点。小龙爪水库维修养护工程竣工，水源地水质全部达标，持续开展河湖 “ 清四乱 ” ，完成 108 个入河排污口排查溯源整治，河湖长制工作高标准通过水利部检查。全面落实“ 林长制 ”“ 田长制 ” ，清除参地、参棚 1000 余亩，废弃菌袋全部实现无害化处理，有力保护黑土地。加强生态环境治理，推行 “ 政府 + 社会投入 ” 模式开展矿山修复 111 公顷，治理侵蚀沟 384 条，严厉打击破坏生态环境和扰乱矿产资源开发利用秩序违法行为，完成造林 7.84 万亩，打造建堂镇三合村为省级村庄绿化示范村。积极探索绿水青山价值转换路径，大力发展全域全季旅游及风电、水电、光伏发电等新能源，加快把绿水青山、冰天雪地变成金山银山。

4. 城乡一体化建设扎实推进 。切实加大城乡建设投入力度，增强城市功能，提升农村公共服务水平，不断缩小城乡差距，提高宜居宜业水平。城市承载和服务能力进一步提升，“ 十四五 ” 以来，改造老旧小区 40.23 万平方米，泰和泉二期和三期四阶段等住房改善工程开工建设， 1277 户居民居住环境得到明显改善。新建停车场 3 个、新增停车泊位 662 个，百姓出行更加便捷。改造供热管网 29 公里、污水管网 7 公里、庭院供水管网 7.5 公里，实现智慧供热面积 394.2 万平方米，扩建升级技新污水处理厂，绿化城区公共绿地 241.52万平方米，私搭乱建、占道经营得到有效治理，城市生活垃圾处理率 100% 。加强乡村环境治理，推进村庄清洁行动集中攻坚，深化农村 “ 空心房 ” 整治，开展人居环境提升工作，形成卫生保洁、规范建房、乡风文明 “ 三项机制 ” ，农村生产生活环境持续改善。解决全县 95 个农村居民饮水不安全问题。现代化交通网络加快形成， 以国省干线为重点，加快县乡林口东关村至林鸡界段、省道 S203 同汪公路林口段青山道口至湖水莲花道口段、省道 S206 方珲公路林口段林口迎宾桥至高速收费站段等 7 个国省道质量提升项目共 158.333 公里，完成鹤大公路至奎山镇通三级硬化路工程、依林界至双富村公路提质改造工程等农村公路建设项目 13 个、共 41.1公里，改造危桥 33 座、 1343.12 延长米。

5. 民生福祉不断提升 。坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，下大气力解决群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，加快建设幸福林口。社会保障扩面提质，多措并举稳就业保就业，打造 6 个充分就业社区，城镇新增就业4200 人，招引人才 450 人，城镇调查失业率均值控制在 3%以内。城乡低保救助保障标准实现 “ 十六连增 ” ，医保参保率达 90% ，创历史新高。成立全省首家退役军人就业创业促进会，社会保障安全网进一步织密扎牢。基础教育水平不断提升，新建刁翎镇森和阳光小区配套幼儿园，改扩建林口县幼儿教育中心园、朱家镇中心幼儿园等项目 22 个，维修改造二中等 18 所学校，新建龙爪镇中学食堂公寓、奎山镇中学食堂公寓，升级改造四中高考考点，职教中心实训基地投入使用，大力推进教育 “ 双减 ” ，优化教育资源、撤并古城镇第三小学，全县各镇至少有一所小学、一所初中，普惠性幼儿园覆盖率达 100% ，小学参加课后服务人数占比 98% ，初中参加课后服务人数占比 100% ，教育民生关切得到切实回应。健康林口建设成效显著，体检中心投入使用，标准化中医馆实现镇级医疗机构全覆盖，县域中医医共体实现中医远程会诊，诊疗服务更加便民。新建金玲智慧养老服务中心，成立首个社工平台，老有所养更有保障。文化事业繁荣发展，升级改造文化馆剧场，图书馆实现 24 小时自助借书，建设村级文化广场 24 个，投放健身器械 468 套，不断满足人民群众日益增长的多元化文化体育需求。公共安全体系不断健全，高标准完成 “ 平安城市 ” 四期建设，全面深化 “ 一村一辅警 ”基层社会治理， “ 八类案件 ” 保持全破攻势，道路交通事故四项指标全面下降。常态化开展安全生产大排查大整治，全面排查整治城镇燃气、建筑房屋、消防等重点领域安全隐患，组建应急管理抢险救灾物资储备中心，建立 “15 分钟消防联动 ” 机制，应急救援能力显著增强。建立县级非诉讼纠纷解决中心，实现三级协调组织全覆盖，开展 “ 治重提质 ” 行动，纠纷矛盾化解率 98% ，社会大局保持安全稳定。

（二） “ 十四五 ” 后半期面临的新挑战新机遇

“ 十四五 ” 后半期，林口县面临的发展形势与制定 “ 十四五 ” 规划时期相比更加复杂多变，不确定、不稳定因素和潜在风险明显增加，挑战与机遇并存。但总体看，机遇大于挑战。

1. 从国际层面看 ：错综复杂的外部环境孕育机遇与挑战

国际形势中不稳定、不确定、不安全因素日益突出。俄乌冲突仍在持续，国际多方交织的竞争博弈仍将持续。受美联储长期量化宽松政策以及近几年全球供应链断裂影响，全球通胀将保持较高水平，世界经济复苏艰难。逆全球化和贸易保护主义抬头，以美国为首的西方集团仍然会采取阻碍中国发展的制约措施，包括但不限于在高技术领域、实体经济领域的封锁打压，国际需求下滑，同时高端制造业向发达国家回流，中低端制造业为降低成本向发展中国家分流的形势更为严峻，外向型经济受到冲击较大。但和平与发展仍是各国人民的共同愿望，特别是新冠肺炎疫情大流行结束，国际交易交流明显增多，经济复苏迎来重大利好， ChatGPT 等新技术新业态不断涌现，各国均将新能源、新材料、智能制造、机器人以及互联网技术的应用等放在竞争的突出位置。面对日益复杂的国际形势，林口县应充分把握技术迭代、产业升级、流通重启之 “ 机 ” ，积极应对产业断链、外需疲软之 “ 危 ” ，加快产业转型升级，以更多元化、竞争力更强的产品挖掘市场需求，增强融入国内国际大循环能力。

2. 从国内层面看 ：党的二十大擘画全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图

党的二十大从战略上、全局上科学把握我国发展面临的新的战略机遇、战略任务、战略阶段、战略要求、战略环境，提出把以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，作为新时代新征程党的使命任务，并系统部署高质量发展、科教兴国、依法治国、社会主义文化建设、民生福祉等重点任务，作出全国统一大市场、新型城镇化、乡村振兴、碳达峰碳中和、就业优先、人才强国、健康中国等一系列战略部署，为 “ 十四五 ” 后半期扎实推进高质量发展指明了前进方向、确立了行动指南。林口县应突出壮链条、抓创新、强企业、引人才、优环境，加快构建现代化产业体系，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化公共服务供给，提升县域人力资本水平，探索生态价值高效多元转化路径，大力发展新业态、新模式和新消费，为 “ 十四五 ” 后半程经济社会高质量发展蓄能。

3. 从省市层面看 ：深入学习贯彻习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面

在东北振兴战略实施 20 周年的重要节点，习近平总书记亲临黑龙江视察，主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会，听取省委和省政府工作汇报，发表重要讲话、作出重要指示，为新时代新征程东北地区和黑龙江发展明确了战略定位、擘画了宏伟蓝图、注入了强大动力，在东北振兴和黑龙江发展历程中具有重大里程碑意义。由中央政治局审议、经党中央批准、国务院制定下发的《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，颁布的推动东北振兴政策措施含金量很高，为龙江在新时代新征程实现赶超跨越提供了重大历史机遇。牡丹江市步入高质量发展新阶段，正在全力提升产业发展能级、做大全市经济总量，推动四城区、绥芬河、东宁、林口谋划 GDP 突破 100 亿元，市开发区、海林、宁安、穆棱谋划 GDP 突破 200 亿元的 “ 时间表 ”和 “ 路线图 ” ，加快建设东北亚更具影响力、竞争力的区域中心城市。林口县将认真学习贯彻，在深学细悟、融会贯通上下功夫，力求思想认识再提升、理解感悟再深化、工作思路再明晰，以更加坚决有力的行动和务实有效的举措，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神在林口县落地落实，更好地贡献国家、造福人民。

4. 从县域层面看 ：扭住高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，奋力谱写新时代林口高质量发展新篇章

林口县资源优势、生态优势、区位优势突出，近年来，县委县政府坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握自身在发展大局中的战略定位，在维护国家生态安全、粮食安全等领域作出林口贡献。尤其是扭住推动高质量发展这个首要任务，持续转方式、调结构， “ 十四五 ” 以来，农业经济提质增效、工业经济稳中向好、现代服务业加快发展、新动能稳步壮大、项目建设扎实推进、招商引资成果喜人、营商环境不断优化、城市面貌焕然一新、生态环境日益改善、百姓福祉持续增进，经济社会持续进步，为高质量发展奠定了坚实基础、蓄积了强劲动力。新时代新征程，林口县要牢牢把握机遇，自我加压，进一步抬高发展目标、完善发展思路、细化发展举措，敢闯敢试加油干，创造性地抓好落实，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

（三）到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

紧紧围绕党的二十大和二十届历次全会战略安排和党中央推进东北振兴战略部署，深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，奋力走出振兴发展、高质量发展新路子。到二〇三五年，基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，新质生产力实现有效突破，科技创新增量器作用进一步发挥，具有林口比较优势、具有较强市场竞争力的现代产业体系基本形成，经济实力实现新的更大跨越，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶；以生态优先、绿色发展为导向，人与自然和谐发展的体系得到全面巩固和提升；融入共建 “ 一带一路 ” 的全方位开放合作体系健全完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会、法治林口；基本民生高质量保障、人民群众获得感幸福感安全感持续增强的共享发展体系基本确立，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，走出一条具有林口特色优势的高质量发展、可持续振兴之路，奋力谱写中国式现代化林口新篇章。

第二章 推进林口高质量发展、可持续振兴

实现新突破

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议等会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加强党的全面领导，深入实施 “ 产业强县、生态富民 ” 战略，加快发展新质生产力，持续优化 “4321” 产业发展体系，着力建设具有林口特色优势的现代化产业体系，全面提升经济发展水平、开放合作水平、协调发展水平、生态文明水平、基层治理水平、社会文明水平，努力实现更高质量、更高效率、更可持续、更加公平、更为安全地发展，奋力开创中国式现代化林口新篇章。

（二）基本原则

—— 坚持党的全面领导 。充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，强化县委全面领导，为推动高质量发展、可持续振兴提供坚强政治保证，形成强大发展合力。

—— 坚持以人民为中心 。深入践行以人民为中心的发展思想，把始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为一切工作的出发点落脚点，坚持共同富裕发展方向，夯实基层社会治理根基，提升社会治理效能，不断增进民生福祉，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

—— 坚持贯彻新发展理念 。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持质量第一、以质取胜，树立正确政绩观，坚持打基础利长远，坚持生态优先、绿色发展，加快转方式调结构，推动实现质的有效提升和量的合理增长，提高全要素生产率，实现依靠创新驱动的内涵型增长，走出一条高质量发展、可持续振兴的新路。

—— 坚持深化改革开放 。坚定不移推进改革，必须用足用好改革关键一招，坚决破除深层次体制机制障碍，加速释放改革效益，以改革应变局、开新局。坚定不移扩大开放，深度融入共建 “ 带一路 ” ，推动全方位对内对外开放，融入国内统一大市场，建设更高水平开放型经济新体制，积极服务和融入构建新发展格局。

—— 坚持统筹高质量发展和高水平安全 。坚持发展是基础、安全是底线，统筹国内国际两个大局，深入践行总体国家安全观，积极防范化解重点领域风险，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现经济行稳致远、社会安定和谐，以新安全格局保障新发展格局。

（三）发展目标

到 2025 年，林口现代化建设实现新突破。

1. 国民经济保持中高速增长，省县域经济综合实力排名逐年晋升 。地区生产总值年均增长 5.5 ％左右，到 2025 年破百亿。一般公共预算收入年均增长 5 ％左右，全社会固定资产投资年均增长 6 ％左右，社会消费品零售总额年均增长 6 ％左右。全省县域经济考评晋位升级。

2. 大力实施科技创新，加快打造优势产业集群 。突出科技赋能，推动石墨、水泥、煤炭、碳酸钙、农产品精深加工产业集群集聚高质量发展。力争到 2025 年，科技型中小企业达到 15 户，国家级高新技术企业达到 9 户。围绕省 “4567” 、市 “4428” 加快构建具有林口特色优势的现代化产业体系。

3. 加快发展现代农业，全面推进乡村振兴 。粮食综合生产能力达到 14.4 亿斤，高质量打造 “ 大食物观 ” 践行地，肉蛋奶、冷水鱼、食用菌、道地药材产量保持稳定。乡村基础设施建设更加完善、治理能力不断加强。城乡居民人均可支配收入差距逐步缩小。

4. 坚持绿色低碳发展，生态环境明显改善 。山水林田湖草系统有效修复治理，森林覆盖率提高到 63.1% 。风能、水能利用效率进一步提高，单位 GDP 能耗年下降 3.2% 。资源开发保护更加集约，国土空间布局更加优化。主要污染排放量持续减少，空气质量优良天数达到 90% 以上。地表水质量持续攀升，河湖、湿地环境持续改善。旅游产业年接待游客10 万人，美丽林口全面呈现。

5. 民生福祉达到新水平，群众获得感幸福感安全感持续增强 。城乡居民生活品质持续提升，多层次社会保障体系更加完善，教育、医疗、文化、体育、就业、住房等基本公共服务均等化水平日益提高，育幼养老服务事业协同发展。社会治理水平明显提升，应急防控体系逐步健全。累计新增城镇就业人数 0.4 万人以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 6% 和 7% 。

“ 十四五 ” 时期林口县经济社会发展主要指标完成情况

第三章 坚持农业农村优先发展，扎实推进

乡村全面振兴

以发展现代化大农业为主攻方向，以发展绿色农业为鲜明导向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，当好国家粮食安全压舱石，巩固拓展脱贫攻坚成果，一体推进农业农村现代化，一步一个脚印、几年上个台阶，加快推进乡村振兴。

（一）巩固提升粮食综合生产能力

严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚持稳面积、提单产、增总产，全面提升粮食综合生产能力，为打造更加稳固、可靠、坚实、安全的 “ 大粮仓 ” 贡献林口力量。

1. 深入实施粮食增产计划 。坚持良种、良法、良田、良机、良制 “ 五良 ” 融合，突出主攻大面积提升单产，积极推广耕地轮作、深松整地、保护性耕作、富硒提质增效、测土配方施肥、水肥一体化等技术模式，着力提升粮食综合生产能力。到 2025 年，主要粮食作物播种面积稳定在 234 万亩以上，产量稳定在 13.2 亿斤左右，产值达到 21.2 亿元；鲜食玉米、杂粮杂豆等作物面积达到 13.5 万亩，产值达到 4.76亿元，粮食作物总产值达到 25.96 亿元。

2. 切实保护利用好黑土耕地 。健全黑土耕地数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 保护制度体系，严格落实占补平衡、进出平衡，抓好黑土表土剥离利用，持续健全 “5+2” 田长制，推动“田长、河湖长、林长”三长协同，全力打好耕地流出攻坚战，常态化开展打击盗采和非法贩卖黑土行为专项行动，巩固 “ 大棚房 ” 问题专项清理整治成果，严防 新增乱占耕地建房 ， 开展全县黑土地调查监测， 实行清单承诺抓好黑土耕地保护利用，确保耕地保有量、基本农田保护面积不低于考核指标。坚持新建与改造提升同步，统筹推进高标准农田建设、侵蚀沟治理、农田防护林建设一体化提升，明确高标准农田建设标准、效果评估、工作机制，推动高标准农田气象设施建设，提升农业气象灾害防御能力，系统化提高黑土地保护利用水平，率先把基本农田、优先把黑土地建成高标准农田。建立合理轮作和耕作制度，推广生物防治技术，有效控制农业环境的污染，大力推广黑土地保护旱田 “ 龙江模式 ” 和水田 “ 三江模式 ” ，提升黑土地管护利用水平。

3. 不断提升农业科技水平 。把发展农业科技摆在更加突出的位置，推动现代农业全链条全体系提质增效。组织开展绿色高产高效行动，实施粮油等重点作物绿色高产高效项目，积极开展科技增粮行动，大力推广大垄密植、根瘤菌接种等玉米、大豆集成组装关键技术，积极创建百亩攻关田、千亩示范方、万亩创建片，示范带动农作物大面积均衡增产。加快生物肥料、生物修复等先进技术运用，推进作物病虫害绿色防治、畜禽水产疫病防控、绿色投入品创制等研究，促进耕地修复。发展低碳循环农业，加大对作物秸秆、人畜粪便、农膜等有机废弃物的无害化处理和资源化、基料化利用。发展数字精准农业，推广数字技术在作物品种选择、测土配方施肥、苗情监测、病虫害防治、农机作业、土地托管等领域应用。实施精准施药和精准施肥，推动黑土地永续保护利用和绿色有机农业发展。

4. 加快高端农机装备应用 。加快农机设施数字化改造，发展高精度农机作业导航监测、植保无人机航化作业。发挥农机购置与应用补贴政策导向作用，开展优机优补，更新换代气力式播种机等高端智能农机。推进粮食全链条节约减损，促进增产和减损双向发力。大力推广应用先进适用的农机农艺装备及智能高效的现代农业机械，培优育强隆泰、龙飞、秸欣、坤鹏等农机制造销售企业及合作社。争取到 2025年，全县大中型拖拉机发展到 18500 台套，农机总动力突破78 万千瓦。

（二）打造大食物观实践地

多途径开发食物资源，做大做强 “ 大中小鲜 ” 特色农业产业，增加鲜食玉米、小浆果、食用菌、马铃薯、烤烟等经济作物面积，稳步扩大蜂、蚕、渔等特色养殖规模，大力推广富硒试验示范种植。

1. 培育壮大 “ 鹅经济 ” 。将古城、青山、龙爪等镇作为重点，加快鹅产业集群项目建设，全面提升鹅雏繁育能力、基地养殖能力及产地加工原料供给能力，打造规模化、标准化鹅养殖繁育基地。突出强链、补链、延链，积极招引白鹅养殖、鹅羽绒加工龙头企业，实现产加销有机衔接，带动鹅产业发展壮大。

2. 做强现代养殖业 。坚持走现代化养殖道路，落实生猪良种补贴项目、高端肉牛 “ 百千工程 ” 和奶业振兴计划，持续稳定生猪、肉牛、羊、鸡养殖规模，坚持全产业链、一体化发展方向，推行 “ 奶－乳 ”“ 肉－食 ” 一体化发展新模式，完善现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系。积极培育熊、鹿、蚕、蜂等特色养殖业。推广渔业绿色生态养殖模式，发展冷水鱼精深加工和预制菜、鱼子酱、休闲渔业、冬捕渔业、寒地小龙虾等新产业新业态。对标现代渔业发展标准体系，促进冷水鱼规范化、优质化、特色化发展。常态化开展动物疫病防控，促进特色养殖标准化、规模化发展。到 2025 年，全县猪、牛、羊、禽等肉类总产量达到 4.2 万吨，产值达到20 亿元。

3. 大力发展林下经济 。发挥森林集 “ 水库、钱库、粮库、碳库 ” 于一身的大宝库作用，充分利用林业资源优势，巩固国家级沙棘绿色食品原料大基地建设成果，发展野生食用菌、蓝莓、浆果等森林食物采摘加工业，做大做强 “ 寒地龙药 ” 产业。加快建设冷藏保鲜设施，全面提升县域小浆果速冻仓储能力，不断发展壮大林业经济。到 2025 年，全县以沙棘为重点的林下产业种植规模达到 8 万亩，产值达到 4 亿元。

4. 建设寒地北药种植基地。 立足黑土地和高寒气候特点，强化源头质量控制，选育优良中药材品种，建设种苗基地，引进推广适合本地种植的特色中药材优良品种及其繁育技术。发挥 “ 林口白鲜皮 ”“ 林口黄芪 ” 国家农产品地理标志认证影响力，进一步做大做强中药材产业，推进全县中药材种植标准化、规模化、品牌化，提升林口中药材附加值。重点推动三道通镇、莲花镇、古城镇中草药种植示范基地建设，推进平贝、五味子、黄芪、白鲜皮、刺五加等道地药材规范化、规模化和生态化种植，打造省内领先寒地北药种植基地。2025 年末中草药种植面积稳定保持 8 万亩。

5. 积极发展设施农业。 以做大寒地果蔬为重点，实施设施农业现代化提升行动，科学利用闲置地、废弃地、坝外地等发展设施农业，加快设施棚室重建和改造，加快节能高效宜机的现代设施种植基地建设，整村推进 “ 小菜园 ” ，推广特色高效园艺作物和绿色轻简化栽培模式，提升设施农业规模化标准化水平，促进保供、采摘、旅游、休闲、展示多元化融合，推动蔬菜向设施化、标准化、产业化方向发展。

（三）培育优质农产品品牌

把品牌建设作为提升现代农业发展能级的切入点，深入实施品牌赋能行动，引导更多优质农产品纳入 “ 黑土优品 ” 农产品品牌，不断提升农产品附加值和市场竞争力。

1. 建立产品标准体系 。深入实施质量兴农战略，深入推进农业生产品种培优、品质提升、标准化生产提升行动。推进农产品质量安全监管机构标准化建设，严厉打击禁用药物使用，严格控制常规药物残留超标。加快农业地方标准制定、修订，围绕 “ 林口大鹅 ”“ 林口粉条 ”“ 林口甜瓜 ”“ 林口中药材 ”“ 林口沙棘 ” 等优势农产品，开展全产业链标准体系梳理、比对分析和跟踪评价，逐步建成布局合理、指标科学、协调配套的全产业链标准体系，在优势产品领域打造林口标准、林口品牌，增强农产品核心竞争力。强化农产品质量安全追溯，逐步实现 “ 从农田到餐桌 ” 全过程质量监管。

2. 加强品牌文化赋能 。结合发展创意设计产业，开展农业品牌文创活动，推进具有林口特色的历史文化、红色文化、饮食文化、节庆文化等元素融入农业品牌，提升农业品牌文化内涵，炒热叫响具有林口特有文化特质的农产品品牌，活跃农业品牌创意创新氛围，打造林口地域特色品牌。立足将创意设计嵌入农产品精深加工全产业链，推动创意设计在包装、功能、品牌方面的应用，提高农副产品和林下产品的品质和附加值。推动以 “ 中华鹅乡 ” 为代表的绿色环保地理标志的农产品品牌。

3. 积极开展品牌营销 。深入实施品牌质量提升、孵化培育、宣传推广、保护利用、营销赋能五大重点工程，推进区域品牌、企业品牌和产品品牌融合，借助中国（黑龙江）国际绿色食品、哈洽会等平台，探索举办开采节、文化节等活动，开展具有林口特色的农产品品牌推介。加强与媒体合作，策划品牌传播推广活动，以短视频、直播等形式多渠道传播。扩大域外宣传力度，借助龙粤合作契机，抓好品牌省外推广，让优质农产品走出林口、走向国内外。

（四）扎实推进农村现代化

坚持农业现代化和农村现代化一体推进，实施 “ 百村精品、千村示范、万村创建 ” 行动，加快补齐农村道路、供水保障、清洁能源、数字信息等生活设施和养老、教育、医疗等公共服务设施短板，建设一批宜居宜业和美乡村示范村，逐步让农村具备现代化生产生活条件。

1. 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 。健全防止返贫动态监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现困难户，开展定期监测、动态管理。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。加强农村低收入人口监测，分层分类实施帮扶。加强脱贫项目资产管理和监督，支持发展乡村特色产业，继续大力实施消费帮扶。加大对脱贫人口职业技能培训力度，促进脱贫人口稳定就业，帮扶弱劳动力、半劳动力等家庭就近就地解决就业。落实产业帮扶政策，健全产业项目联农带农机制，不断巩固提升乡村扶贫产业发展水平。

2. 扎实开展乡村建设 。结合实际学习运用 “ 千万工程 ” 经验，突出 “ 一村一貌 ”“ 一村一韵 ” ，以 “ 六清一修一改一建 ” 为重点，加快补齐短板，集中力量办成一批群众可感可及的实事。继续推进美丽乡村中心村及自然村环境整治，坚持数量服从质量、进度服从实效，深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治 “ 三大革命 ” 。推进农村生活垃圾治理，建立 “ 城乡环卫一体化 ” 市场化运营等村庄垃圾收储运体系，推进垃圾源头分类，逐步实现垃圾减量化。加强农村人员密集区公共卫生厕所建设，重点增加村委会、村民广场、集市等场所公共卫生厕所普及率。完善公共厕所社会化运行办法，健全落实日常维护机制，推动建立厕所长效化、标准化运营和使用。加快城镇污水处理设施建设和管网向周边农村延伸覆盖，城镇周边村庄实现生活污水与城镇管网并网收集、集中处理。鼓励有条件的乡镇和中心村建设小型污水处理设施，引导农村居民树立节水意识，减少生活污水源头排放，因地制宜、分类指导各地开展农村生活污水处理。

3. 不断提升乡村治理水平 。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化乡村治理体系建设试点，建立健全乡村治理长效机制。开展 “ 除陋习、树新风 ” 专项整治行动，推动各地因地制宜制定移风易俗规范。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，积极打造一批新时代镇、村党群服务中心。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务基层下移，提高乡村治理效能。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村联点制度。强化村级自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。充分发挥 “ 一约四会 ” 作用，不断提高乡村社会文明程度。深化农村精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进农村移风易俗，形成良好社会风尚。

第四章 牢牢扭住高质量发展首要任务，着 力构建具有林口特色优势的现代化产业体

系

以科技创新引领产业全面振兴，深入实施产业振兴计划，扎实做好 “ 三篇大文章 ” ，做强做长 “ 五头五尾 ” ，坚持向资源开发和精深加工要发展，围绕全省 “4567” 产业体系和牡丹江市 “4428” 产业发展格局以及林口县 “4321” 产业发展体系，做强做大支柱产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设工业强县。

（一）培强育壮石墨产业

以技术创新为引领，坚持合理开发和精深加工相结合，聚焦石墨烯粉体制备、石墨烯吸波、石墨烯散热、石墨烯导电浆料等石墨产业链高端化领域，不断建链、补链、延链、强链，延长产业发展链条，建设国家石墨高端专用原料和新材料产业基地，延长产业发展链条，建设国家石墨高端专用原料和新材料产业基地。

1. 培育壮大骨干企业 。不断提升奥丰石墨、鸿森矿业等石墨龙头企业规模和技术水平，拓宽产品深度和精深加工层次，重点推进 2 万吨球形石墨和 2 万吨高纯度石墨生产线建设，加快建成年开采矿石 150 万吨、浮选精粉 10 万吨项目，带动鼎源石墨、润丰石墨加快发展，打造高能级石墨产业集群。

2. 积极推进创新赋能 。坚持走产学研用结合发展道路，探索建设石墨产业创新中心，加强产学研结合，不断研发新技术新产品，促进石墨在冶金、铸造、机械、化工、轻工业、电气、新能源、新材料等方面的应用，打造全品类石墨产品体系。在园区和骨干企业建设研发或中试基地，积极引进电池负极材料制造工艺，做大石墨配套下游产业，不断提升石墨技术发展水平，占领石墨产业前端，引领石墨产业高质量发展。到 2025 年，石墨产业产值达到 4 亿元。

3. 建设石墨产业园区 。进一步强化园区基础设施配套，增强园区服务功能，积极引导战略投资，加快园区内原料级石墨、材料级石墨和专用级石墨产业落地建设，构建石墨初加工、精深加工产业链，带动上下游企业集群集聚、协同发展，形成园区对石墨产业的有效支撑和强劲拉动。

（二）推动煤炭产业提档升级

深度挖掘优质煤炭资源潜力，深入推进 “ 煤头化尾 ” 转型发展，积极探索煤化转换新路径，建设煤炭精深加工基地。

1. 加快煤矿现代化智能化改造 。坚持数字化、信息化赋能，加强采煤新技术应用，推进宏鑫、建华、柳新、永兴煤矿升级改造进度和铁南煤矿开发建设，全面提高煤矿机械化、自动化、信息化水平，打造技术先进、安全可靠的标准化煤炭生产基地。加大煤矿安全技术改造投入，大力提升煤矿 “ 本质安全 ” 水平和安全生产能力。

2. 大力发展煤化工产业 。立足 “ 煤头 ” 优势，催动向 “ 化尾 ”延伸，加快布局一批煤炭洗选、焦炭等项目，发展洁净煤、半洁净煤，探索引进煤焦油蒸馏工段工艺，加大招商引资力度，落地建设一批精细化工产品项目，做强现代煤化工产业链。到 2025 年，煤炭产业产值达到 4 亿元。

3. 提高煤炭转化利用效率 。按照减量化、资源化、再利用的原则，科学利用煤炭生产转化过程中产生的矿井水、煤矸石、粉煤灰等副产品，发展高掺量粉煤灰空心砖、煤矸石烧结高性能承重砖等环保型复合墙体材料、粉煤灰增强聚烯烃结构壁管等环保管材，拉长能源工业循环产业链。大力发展洁净煤、半洁净煤，推进中小型、成长式煤炭转化、精细化工产品项目建设，促进资源清洁高效利用。

（三）全面提升 “ 三石 ” 产业发展质量

提升石材资源节约集约与综合利用水平，扎实推进石材产业园、建材产业建设，促进石材产业高质量发展，到 2025年，水泥、碳酸钙、花岗岩产业产值达到 5 亿元。

1. 发展壮大碳酸钙产业。 以食品、药品级加工为主攻方向，聚焦打造高新技术产业集群，鼓励和支持现有碳酸钙生产企业创新研发、技术改造和生产工艺设备升级，大幅提高碳酸钙纯度。拓展产品应用领域，提升产品附加值，打造以碳酸钙为牵动的上下游一体、综合型产业集群。

2. 发展壮大水泥产业 。着眼于矿产资源就地转化、深度加工、节约集约综合利用，通过引资新建、淘汰落后、升级改造等措施，引导石灰石产业向规范化、规模化、现代化转型发展，加快日产 5000 吨北方水泥熟料项目建设，通过原料辅料配套，带动大盘道铁矿、瑞虎天成、盛烨热电等企业发展，形成集群规模优势。

3. 加快发展方解石、大理石产业 。积极推进高性能结构材料、新型功能材料、复合材料发展，建设全省东南部重要的新型建材生产基地。延长高岭土、花岗岩产业链条，提高楚山石材综合利用水平和岗石建筑、装饰材料制造水平，推动楚山废石材 “ 固废变砂 ” ，提升产品附加值。紧密对接市场需求，针对不同的空间和应用场景，加强设计赋能、创意赋能，强化市场宣传和开拓力度，推出更多符合客户个性化需求的大理石产品，以金磊石材为龙头，重点发展花岗岩建筑材料、石刻工艺品等产品。

（四）加快发展农产品精深加工业

深入落实农产品精深加工高质量发展三年行动计划，发挥林口优质农产品资源优势，在大鹅、中药材、小浆果、鲜食玉米等 “ 专精特优 ” 产业上聚焦发力，打造具有林口特色的农产品加工产业。

1. 发展鹅全产业链加工 。支持富源肉类加工、中林天恒鹅屠宰加工企业发展壮大，积极扩大产能，增加产品类型，鼓励有条件的企业发展熟食制品加工，提升企业和产品整体竞争力，紧密对接浙江百思寒羽绒制品、华英农业等目标企业，力促鹅羽绒加工产业签约落地。

2. 做大做强北药产业链 。发挥中药材种植产业优势，推动中药材加工，促进原料药集聚发展。重点引进生物医药企业，发展医药中间体；以平贝、五味子、黄芪、白鲜皮、刺五加为原料，开展中药饮片等制剂开发及医用保健品研制。适当开发可用于生物制剂的原料药，挖掘中药经典名方，开展二次开发利用。加快推进莲花湖制药、龙九堂等中药材初加工、药食同源产品加工项目建成投产。重点推进龙九堂药业黄芪饮片加工项目建设，鼓励龙九堂药业科技创新和研发投入，支持申报科技型中小企业。支持莲花湖制药拓展销售渠道，提升产值，加快 “ 升规入统 ” 。深度开发苦参碱、刺五加浸膏、中药材饮片、蒲公英茶等中药材加工产品和药食同源食品，提升产品附加值，打造中高端北药生产加工基地。

3. 做精浆果加工 。紧密对接市场对功能型健康饮品的需要，推进沙棘、红树莓、黑加仑等小浆果产品加工，大力发展浆果酒、浆果果醋、浆果浓缩汁、沙棘油、沙棘茶、浆果口服液、沙棘黄酮粉等系列产品，做强圣宝泰、众源冬果沙棘、林源食品、金科沙棘等行业龙头，打造寒地健康饮料产业。开展寒地浆果等未知营养成分的检测、分析，积极开展与国内外科研机构在蓝靛果果实保鲜技术及维生素、花色苷、类黄酮的合作与开发研究，建立寒地浆果产品标准提升，引领品牌建设。

4. 做优鲜食玉米产业 。加大鲜食玉米生产基地建设力度，有效整合鲜食玉米种植基地，推动鲜食玉米加工企业统一选种、统一种植、统一管理、统一收获、统一加工、统一销售。大力发展市场需求旺盛的彩色、富硒等甜粘玉米，扶持金诺食品、恒禹科技、裕达农产品、耕宏食品等企业扩能升级。加强鲜食玉米适应性加工技术和产品深加工研究，引导企业运用现代加工技术和先进工艺。积极开拓产品市场，扩大市场覆盖面。到 2025 年， “ 大中小鲜 ” 产业产值达到 2 亿元。

（五）持续壮大新能源产业规模

深挖风电、水电、光伏资源优势，加快绿色低碳技术创新成果转化，持续优化能源结构，推动新能源产业链协同集聚发展，到 2025 年，新能源产业产值达到 9.3 亿元。

1. 合理布局发展风电产业 。充分利用现有电网设施，合理安排建设风电场，综合电网规划建设、负荷发展等，重点推进省交投集团 300MW 柳树风电场、大庆油田 150MW 朱家风电场、林口奥丰 300MW 青山风电场建设，力争到 2025年全部建成投产，形成稳定可靠的发电能力。

2. 积极发展水电产业 。加快推进装机容量 40MW 小莲花水电站资产处置。推动装机容量 49.8MW 龙山湖水电站早日落地，全速推进装机容量 1800MW 建堂抽水蓄能电站建设，形成较为稳定的水力发电规模。

3. 稳妥推进光伏产业发展 。探索发展 “ 光伏 +” 复合项目，推动光伏与现代林业、鱼塘养殖、废弃矿山等结合，减少土地占用，实现综合利用，可持续发展。利用具备条件的建筑屋顶及附属空闲场地，科学布局建设光伏发电场，重点推进装机容量 26MW 的新华水电分布式光伏、正泰户用光伏、废弃矿山光伏建设，形成布局科学、结构合理、稳定有效的光伏发电基地。

（六）改造升级以农机为重点的装备产业

坚持数字赋能、信息赋能，推动农机装备、特种车辆等传统装备制造业改造升级。围绕中药材全程机械化生产、黑土地保护、秸秆还田等关键薄弱环节开展新机具研发、新技术示范推广。加快农机传感器的创新和应用，提升整机智能化制造水平。积极引进配套零部件企业，提高产品配套能力和协同化水平，支持装备产业集聚地共建配套链、共享供应链。积极引导装备制造企业向服务型制造转型，鼓励盛德车业、隆泰农机等企业继续走产学研发展道路，与新型农业经营主体对接，探索建立 “ 企业 + 合作社 + 基地 ” 的农机产品研发、生产、推广新模式，不断加强新材料、新技术研发应用，改善生产工艺，拓展制造领域，积极向专用车辆研发制造方向努力。加强企业管理水平，降低成本，提高产品质量，增强产品竞争力，扩大市场规模，增加产品附加值。大力发展装备解决方案及增值服务，探索开展个性化定制、网络精准营销、在线支持服务等新型商业模式，实现单纯装备制造向“ 制造 + 服务 ” 转变。

（七）增强经济开发区承载带动能力

推进实施 “ 千百亿级 ” 园区培育提升工作，推动黑龙江省林口经济开发区提档升级。突出园区载体作用，推动林口经济开发区基础设施提升项目，提升园区的承载能力，努力承接产业转移，推动开发区综合排名稳步前移。加强园区科学分区规划，规划打造 “ 一区七园 ” ，一区，即林口经济开发区，七园为指电子商务产业园、石墨产业园、石材产业园、建材产业园、绿色食药产业园、新材料产业园、现代物流产业园，重点发展矿产新材料、机械制造、绿色食药、石墨精深加工等产业。大力提升开发区基础设施建设强度，增强园区集约化、规模化、精细化发展及科学布局水平，努力形成产业链齐全、相互配套支撑的产业集群，将其打造成为拉动林口经济高质量发展的核心引擎。

第五章 大力发展特色文化旅游，构筑绿色

发展新优势

依托林口独有的旅游资源和厚重的历史文化积淀，坚持增绿就是增优势、护林就是护财富，大力发展特色文化旅游，加快建设绿色林口，把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山。

（一）构建全域旅游新格局

坚持以文塑旅、以旅彰文，立足文旅资源，突出全域全季旅游发展定位，优化旅游发展布局，推进文化和旅游深度融合发展。

1. 充分挖掘生态特色 。做强做优做大冰雪游、避暑游，打造四季精品旅游线路。优先发展生态产业和绿色产业，坚持节能环保，实现旅游资源和环境资源的有效保护、科学开发和永续利用。依托森林、湖泊等生态资源，积极发展康养旅游、农业观光游、农事体验游，推进康养旅游产品、模式、业态创新，加快形成点线面结合的生态旅游精品线路，以莲花湖、鸳鸯峰、三道通响水河漂流、八女投江遗址等景区为重点，打造北部休闲农业旅游带。以林口镇东丰村、龙爪镇民主村、古城镇五村等少数民族特色村和林口镇镇北村鲶鱼河沿岸宜山宜水景观示范村等为重点，打造一批乡村旅游特色村。以林口县城周边为重点，结合休闲垂钓、农事采摘，引进柳根、虹鳟、哲罗、细鳞等水产名优特品种，做大做强顺兴有机果蔬生态园、天宝山综合生态园、柳树镇土甸村荷香园民宿等集特色餐饮、私人订制、乡村民宿等为一体的休闲农业综合体，打造夏季避暑胜地、冬季冰雪旅游高地。

2. 大力发展红色旅游 。强化红色资源开发和整合，推动红色文化与绿色生态融合，构筑以红色为魂、绿色为体的复合型旅游产品。建设林口县侵华日军 731 部队 162 支队遗址纪念馆和林口县抗联英雄馆。深入挖掘红色文化资源，讲好红色故事，传承红色基因。推出红色旅游系列精品线路，举办红色故事讲解员大赛，组织红色研学旅行。加快发展以 “ 八女投江 ” 为代表的系列红色旅游经典景区，推进 “ 八女投江 ”遗址纪念馆改陈提升工程，以莲花新镇、 “ 八女投江 ” 遗址纪念地景区、罗勒密山景区为支撑，做优 “ 白山黑水 · 红色林口 ”特色旅游品牌，打造红色研学旅游线路和景区景点。

3. 提升城乡旅游承载能力 。聚焦高品质 “ 吃住行游购娱 ”全链条精准发力，坚持精品引领、高端定制、多样供给，增强游客承载能力和服务功能。加强旅游信息基础设施建设，全力打造林口县博物馆、八女投江遗址纪念馆 2 个文旅休闲新地标，引爆一批网红 “ 打卡地 ” 。

（二）大力发展冰雪经济

把发展冰雪经济作为新增长点，深度挖掘冰雪资源价值，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游等全产业链发展。

1. 打造特色乡村冰雪旅游线路 。深度挖掘林口镇、建堂镇、柳树镇、莲花镇冰雪资源，大力开发冰雪 + 红色、冰雪 +民俗研学游线路，组织开展冰雪嘉年华、全民上冰雪等活动，举办冬果沙棘采摘节，打造具有林口特色的冰雪旅游品牌。

2. 提升 “ 中国雾凇谷 ” 品牌影响力 。围绕雾凇资源，打造观湖光、登栈道、忆八女、赏雾凇的休闲度假圈，推动雾凇谷景区提档升级。开展观雾凇赏雪景活动，开发具有地域特点、民俗特色的冰雪画、冰雕、雪雕等冬季冰雪体验项目，吸引省内外游客到林口赏雾凇、玩冰雪。

3. 完善冰雪旅游基础设施 。抢抓哈尔滨承办亚冬会契机，借助冰雪旅游持续升温趋势，制作冰雪旅游地图，推进旅游线路、自驾车旅游服务体系。有序推进宾馆酒店、旅游厕所、旅游风景道、旅游交通标识标牌等旅游公共服务设施和配套设施建设和改造。规划打造冰雪乐园，加强冰雪运动场馆建设，补齐冬季旅游短板。

（三）推动文化产业繁荣发展

践行习近平文化思想，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，统筹推进文化事业和文化产业繁荣发展，提升城市软实力，为转型升级高质量发展提供强大精神力量。

1. 大力发展地域特色文化 。加强历史文化传承与保护，深入挖掘抗联密营文化、蚕翼绣民俗文化等地域特色文化资源，讲好林口故事，弘扬民族精神和时代精神，深入开展群众性公共文化活动，营造地域特色文化氛围。积极推动“林口大鹅”火爆出圈。推动 “ 人文林口、书画之乡 ” 文化品牌建设非遗创意文创产品设计产业，鼓励和支持文化创意企业设计、开发、生产具有展现 “ 蚕翼绣 ” 文化、冰雪文化、书画文化等林口地域特色、民族风情、文化品位的旅游纪念品、工艺品及其他文化衍生品，提升旅游品牌附加值。全面打造侵华日军 731 部队 162 支队罪证馆和林口县抗联英雄馆，打造林口县红色研学基地。提档升级文化场馆，建设地方文化展馆，支持民间建设收藏馆、博物馆。坚持以人民为中心的创作导向，实施精品战略，鼓励文化创新，提升原创能力，推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀文化作品。

2. 积极培育壮大文化产业 。挖掘中国书法之乡和中国民间文化艺术之乡文化底蕴，加强历史遗迹、遗产和文物保护利用，发展特色地域文化产业，打造林口特色文化品牌。大力发展现代文化产业，开发书法、连环画、油画、冰雪画、蚕翼绣等具有鲜明地域特色的文化产品，提高文化产品转化旅游商品的能力。

3. 不断提升公共文化服务水平 。完善公共文化服务网络，加快广播电视、新闻出版、网络媒体等信息化平台建设，推动媒体深度融合。加快构建覆盖城乡、布局合理、功能完善的现代公共文化服务体系，全面提高公共文化产品服务和供给能力。创新实施文化惠民工程，加快重点公共文化服务基础设施建设，推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设，切实提高公共文化服务水平。

（四）持续优化文旅消费体验

建立以政府投入为引导、社会资金为主体的多元化文旅投融资体系，积极引进战略投资者和民间资本，全方位、多渠道加大旅游设施建设投入。

1. 加强基础设施建设 。完善景区景点游客服务中心、停车场、卫生间等基础设施，增强住宿餐饮服务能力。科学合理设置乡村驿站，通过试点稳步推进，驿站配套自助式加油/ 加气 / 充电站、特色餐饮、医疗点、小超市、房车补给站和维修保养点建设。按照 “ 交通驿站 +” 的理念，形成一批 “ 小而精 ”“ 小而美 ”“ 小而特 ”“ 小而智 ” 的县道、乡道驿站。在通景公路沿线，科学规划，因路制宜，分批建设道路观景台，美化、绿化道路景观，设置停车和观景区域，因地制宜增加公共厕所、休息区、信息服务、充电等其他服务功能。

2. 积极发展文旅经济新业态 。进一步挖掘全县历史文化特色和文旅产业特色，积极开发更具吸引力的观光游、休闲游、红色游、研学游、康养游等线路和产品。积极谋划自行车拉力赛，马拉松等赛事品牌。鼓励引导景区景点、文化园区、主题公园、文化场所等利用文化资源开发沉浸式体验项目。推出一批特色中小学生研学实践教育基地，创建一批研学旅行示范基地。加大电竞、网红直播、剧本杀等社交业态布局，大力提升发展数字虚拟游，引导自驾车旅居车旅游、冰雪旅游、户外探险旅游、商务会展旅游、工业旅游、影视旅游等新业态新产业有序发展，进一步丰富旅游产品。全力发展自驾营地、露营帐篷等新业态。打造以民俗工艺、农林特产、文创产品为主的旅游商品体系，持续增加高品质、多元化旅游要素供给。聚焦 “ 小而精、微度假、轻旅游 ” 发展，瞄准 “ 专业化、精细化、特色化、新颖化 ” 产品，挖掘莲花镇资源特色和文化底蕴，突出夏季 “ 避暑休闲 ” 、冬季 “ 冰雪体验 ”特征，实现小镇文旅产业融合发展。

3. 强化旅游市场管理 。聚焦涉旅服务态度低劣、坐地涨价欺客宰客等影响游客消费体验的顽瘴痼疾，大力开展专项整治行动。加强导游、景区管理员、星级饭店服务员的规范管理和培训，增强从业人员服务意识和服务水平。建立信息反馈系统，高效处理游客的投诉。切实提高旅游安全预防和处置能力，有效规范旅游秩序和严防各类安全事故。引导和激励 A 级旅游景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游点等旅游市场主体不断提升旅游服务管理质量，提高个性化、多样化、定制化服务能力，切实让游客来得安心、留得舒心、玩得开心。

4. 加大文旅营销力度 。组织县内景区、旅游企业等赴外域参加旅游交易会、产品推介会和文博会等各类展会。深化与抖音、微信、微博、今日头条、小红书等新媒体合作，运用文字、图片、音频、短视频、微电影等方式进行全网数字化、可视化、矩阵化宣传营销。增加互联网曝光量，传播林口声音、讲好林口故事。

第六章 更好统筹消费和投资，形成消费和 投资相互促进的良性循环

深入实施扩大内需战略，进一步创新消费场景，改善消费条件，释放消费潜力，畅通供应链物流循环，扩大投资有效性，服务于经济稳定增长和高质量发展。

（一）持续激发内需潜力

完善促进消费体制机制，进一步培育消费增长点，持续增强消费对经济发展的基础性作用。健全县域商业体系，支持大型流通企业以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，建设县域商业网络体系，推动县乡村商业联动。到 2025 年，批发业企业数量达到 50 户以上，销售额达到 100.9 亿元。

1. 增强住宿餐饮服务能力 。继续培育和建设特色餐饮街区，调整经营业态，推进林口大鹅等特色餐饮文化，培育特色菜系和风味小吃，围绕预制菜，推动 “ 鹅美食 ” 连锁化发展，打造地方特色餐饮。大力挖掘林口美食特色亮点，提升农家乐菜品与服务水平。支持和引导宾馆酒店服务业开展硬件达标和软件提升，努力提高现有宾馆酒店接待条件。建立多层次人才培训体系，利用本地以及外地服务业人才资源，培养服务业技能及管理人才，鼓励中介组织开展职业培训，提高服务业从业人员素质，为服务业健康快速发展提供人才支持。支持餐饮住宿业创新经营服务，突出服务特色，提升服务质量。严厉打击欺生、宰客等行为，保障消费者合法权益。坚持公平、合法、守信原则，实行服务业商品和服务明码标价制度，积极推行明码实价，不得在标价之外加价出售商品和提供服务。

2. 发展商贸业新兴业态 。顺应个性化、多样化消费新潮流，以引进现代休闲、购物、娱乐、餐饮品牌为主，重点满足年轻消费群体多元化和品质化消费需求，激发市民消费活力。挖掘林口历史文脉、民俗风情、乡土美食等消费潜力，大力发展假日经济、夜经济、地摊经济，举办美食节、购物节、旅游节、文化节等节庆活动，完善购物休闲、餐饮娱乐、文化健康等服务功能。加快推进实体零售业创新转型，开展商圈建设示范，推动传统商业转型升级。探索发展 24 小时便利店，优化社区便民服务设施，打造便民消费圈。创新服务模式和业态，发展无接触服务，支持在线教育、互联网医疗、直播电商等新模式新业态发展。培育健康养老、旅游休闲等领域消费新业态，支持跨境电商、家政服务业、零售行业创新发展，增强消费对经济增长的拉动作用。大力发展直播经济、流量经济、假日经济，实施线上线下良性互动，全面释放消费潜力。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。规范发展消费信贷，推动个人消费信贷业务健康发展。

3. 培育文旅体育消费热点 。引导主要商圈和特色商业街与文化、旅游休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、 24 小时便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐饮街区，打造夜间消费场景和文旅消费集聚区，活跃夜间商业和市场。在景区积极开发引进一批书吧、茶吧、酒吧、咖啡厅等休闲场所，积极发展伴手礼、特色商品、文创产品经营户，满足游客休闲、餐饮需求，丰富拓宽文旅新业态。到 2025年，限上零售业企业数量达到 20 家以上，销售额达到 19.2亿元；限上住宿和餐饮业数量达到 15 家以上，销售额达到3.8 亿元。

（二）推动生产性服务业高质量发展

以市场为导向，加强政策引导，促进生产性服务业专业化、集群化发展。

1. 大力发展金融业 。以支持经济发展、满足中小企业融资、新农村建设为出发点，加强金融生态建设，加快金融创新，培育服务小微企业的中小金融机构，构建多层次、广覆盖、有活力的金融机构体系。常态化开展政银企对接活动，不断创新金融产品、金融业态、金融服务，提升融资对接效率，推进金融助力基础设施、产业发展、民生工程建设。引进各类社会资本入驻林口，鼓励各类风险投资、创业基金、天使基金、私募基金投入科技创新领域。鼓励创业投资基金与其他机构开展 “ 投贷联动 ”“ 投保联动 ”“ 投债联动 ” 的创新合作，提供综合性科技投融资服务。加大中小银行风险防控，守住不发生系统性风险底线。

2. 大力发展信息服务业 。部署新型数字应用设施，促进人工智能、大数据、物联网等新技术转化应用，服务业数字化对全产业链的渗透，鼓励服务业企业向制造环节延伸。持续推进 5G 基站建设，夯实大数据基础能力。推动软件与各行业领域融合应用，支持工业企业利用软件技术提升自身创新能力，鼓励有条件的企业发展基于大数据的全生命周期管理服务。积极打造数字政府，推动数据资源、算力资源在政务、交通、医疗、教育等领域创新应用。

3. 大力发展农业生产服务业 。促进服务业与现代农业融合发展，加快建设区域性农业生产性服务示范中心，多点布局农业生产托管服务站，为农村各类服务主体提供信息服务、全程机械化综合农事服务、农产品初加工、集中育秧、农资销售、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用等生产性服务。提升乡镇服务小农户功能，优化小农户创新创业环境，完善农资农技、农产品交易市场、集贸市场、物流集散地、农村电商平台等设施建设。运用物联网现代信息技术，加快推动智慧农业在绿色健康产业生产过程中的应用，鼓励农产品加工企业建立全产业链的质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系和责任机制，提高产品质量安全可追溯能力。更好地服务现代农业建设。

（三）着力扩大有效投资

抢抓国务院出台《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》的重大机遇，加强重点项目和重大基础设施项目建设，带动固定资产投资持续增长。

1. 扎实推进重点项目建设 。坚持项目为王、实干为要，围绕 “ 工业强县 ” 战略，扎实推进奥丰石墨矿业、宏鑫煤矿资源整合、建华煤矿改扩建项目建设，加快推进中建材北方水泥熟料项目建设，积极推进林口建堂抽水蓄能电站、梯级水电站、龙山湖水电站、永兴煤矿、柳新煤矿建设。抢抓中俄远东线天然气管道建设契机，推动天然气与多种能源融合发展。

2. 进一步做好项目储备 。抢抓国家增发国债以及国家 “ 十四五 ” 规划 102 项重大工程项目等政策利好，围绕冰雪、数字、新文创和生物四大经济领域，聚焦城镇供气、供水、供热、污水垃圾处理、城镇老旧小区改造、保障性安居工程等市政基础设施，紧盯义务教育均衡发展、产教融合等教育基础设施，突出医疗卫生、文化旅游、全民健身、 “ 一老一小 ” 服务等领域，谋划储备一批打基础、利长远、增动能的大项目、好项目。加强地方政府专项债券项目谋划储备和申报工作。不断蓄积经济发展新动能新优势。

3. 做好项目服务保障 。坚持 “ 资金和要素跟着项目走 ” 。加快履行审批（核准、备案）手续，对重大项目可开辟绿色通道，提高审批效率。发挥协调机制作用，积极开展部门会商，协调解决堵点难点问题，加快开工前手续办理。做好用地保障，对重点项目用地指标进行全面梳理，制定保障计划，提前做好用地审批组卷等工作，实现重点项目应保尽保。强化用能保障，优化能源资源要素配置，建立重点项目谋划与能耗指标保障联动机制，统筹区域能耗指标保障重点项目用能需求。加强项目资金保障，积极争取更多中央预算内投资、地方政府专项债券、增发国债等重点政策性资金，做好向金融部门推介重点项目工作。挥金融服务实体经济作用，引导民间资本参与项目建设，搭建政银企对接平台，与金融机构开展常态化对接，多渠道落实建设资金来源，提高项目成熟度，推动项目早开工、早形成实物工作量。

（四）不断提高招商引资质效

提高招商工作水平，开展以商招商、产业链招商，引进更多的大项目、好项目，助力林口经济高质量发展。

1. 提高招商引资针对性 。聚焦加快传统优势产业转型升级、大力发展战略性新兴产业和未来产业、培育壮大现代产业集群等重点领域开展产业链精准招商，形成产业聚集效应。紧扣主导产业谋项目，结合现有优势主导产业，围绕支柱产业、资源开发、构建外向型经济，引进谋划一批关联度强、技术含量和附加值高的项目。深化产业链招商，紧紧抓住链主企业和链上关键项目，绘制石墨、碳酸钙、玉米、中药材、沙棘、大鹅等产业树，编制产业链招商图谱，集中力量招大引强。引导外资投向高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域，推动外资标志性项目落地建设。

2. 创新招商引资方式方法 。成立招商引资工作专班，鼓励支持各部门各乡镇领导带队外出招商，推进重大内外资项目。鼓励在林口投资企业、林口 “ 走出去 ” 企业引荐投资合作伙伴，借助落户企业人脉资源，以及与其他企业之间商业往来形成的好口碑，吸引上下游企业投资落户。紧盯提高项目落地率、资金到位率、投资完成率，为项目落地提供全周期全环节保障。发挥企业熟悉市场、资源丰富、渠道多元的优势，采取政企合作招商等方式，重点引进产业链上下游企业特别是链主企业。借助龙粤合作契机，赴广东、深圳、东莞等先进地区举办专题推介会、恳谈会，参加行业协会年会等活动，鼓励和引导全国知名行业企业在林口设立分支机构，更精准地建链强链补链延链，助力全域产业转型升级。

3. 提高招商引资精准性 。设立产业引导基金，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本投向全域产业重点领域和薄弱环节。深度挖掘农业、生态、矿产等资源优势，坚持引资方向、投资需求、项目布局与资源优势相匹配，因地制宜放大资源优势招商引资，全面招引特色鲜明的头部企业，着力培育中小微企业，提升资源利用转化率。立足地区主导产业，精心谋划招商项目，精准定位目标企业，制定出台促进政策，抓紧编制 “ 招商产业清单、招商项目清单、目标企业清单、招商政策清单 ” 等系列清单，切实让企业看到项目利润空间、政策红利、配套服务等吸引力。及时跟踪项目线索、签约、落地、竣工、投产等情况，维护、更新产业项目库数据，实现共建共享。加大招商引资绩效考核，以项目落地、投产达产为考核重点，晾晒排名、兑现奖惩。

（五）加快提升供应链物流服务水平

整合资源、搭建平台、畅通渠道，落实国家相关政策，采取有效措施积极降低物流成本，构建可持续发展高质量供应链。

1. 完善城乡物流网络 。聚焦满足林口产业发展与居民日常消费，充分发挥区位交通及产业基础优势，推动物流业与一、二、三产业融合发展，构建制造业物流、农产品物流和商贸物流三大物流产业体系。支持物流企业针对重点产业制定精细化的供应链与物流解决方案，统一开行货运班车、设置采购前置仓、销售分拨仓，提供运输、仓储、配送、报关、信息等全程化、全方位服务与管理，实现企业 “ 零库存 ”“ 准时制 ”“ 定制化 ” 生产，降低物流成本。加强农产品产地预冷、分拣包装、移动冷库等设施建设，解决农产品保鲜期短、损耗大、质量下降难题，补齐生鲜农产品流通 “ 最先一公里 ” 短板。支持农民合作社、家庭农场和农村集体经济组织建设通风贮藏库、机械冷库及气调贮藏库，提升产地保鲜能力。坚持 “ 客货并举、运邮结合 ” ，推动农村物流体系建设。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照 “ 多站合一、资源共享 ” 的模式，推行客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

2. 构建跨境贸易体系。 深入对接 “ 两种资源、两个市场 ” ，构建 “ 买全国卖全俄、买全俄卖全国 ” 贸易。依托林口欧米亚顺达精细化工有限公司，扩大水镁石等资源类商品对俄贸易进口，加快 农嘉力肥业有限公司化肥能源资源商品进口，支持落地使用加工。 着力推进黑龙江璞裕商贸有限公司鞋帽对俄贸易出口，提升我县对俄进出口能力。以林口县电子商务产业园为载体，出台对俄跨境电商激励措施，吸引外部主播入驻林口县电子商务产业园开展对俄贸易，打造对俄跨境电商选品基地。

3. 打造物流产业园区 。在开发区核心区建设物流园区，按照 “ 功能完善、全域覆盖、集约高效 ” 原则，完善物流功能园区、专业物流中心建设。引导物流企业 “ 退城入园 ” ，鼓励和支持散布在城区的物流企业经营活动退出中心城区，根据业务经营范围入驻园区，提高仓储、中转设施建设水平。推广使用自动识别、货物跟踪、智能交通等先进技术的物流设施和装备，不断提升物流园区对产业发展的支撑能力。

4. 聚集和培育物流企业 。推进企业物流社会化，鼓励奥丰石墨、鸿森矿业等具备一定规模的企业自建物流成立物流企业，使内部物流系统社会化。充分发挥物流园区的设施优势和集聚效应，引导申通、中通、韵达等中小企业组建物流联盟，在平台开放、场地互租、线路共建、信息互联等方面深度合作，实现一体化运作，拓展市场空间。优化园区服务环境，培育物流企业，打造以园区物流企业为龙头的产业链，提升物流企业的核心竞争力。支持网络化、专业化龙头物流企业与中小微企业紧密对接，畅通物流末端微循环，共同打造优势互补、高效协作物流企业生态。

第七章 坚定不移深化改革扩大开放，不断

力

用好改革开放关键一招，更好发挥有效市场和有为政府作用，着力破除制约发展的体制机制障碍，为林口高质量发展、可持续振兴聚力赋能。

（一）深入实施营商环境创优行动

锚定建设市场化法治化国际化营商环境目标，突出重点领域和关键环节，深入实施营商环境专项行动，以更加有力举措打造一流营商环境。

1. 全面深化 “ 放管服 ” 改革 。大力推动简政放权、放管结合、优化服务，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，积极推进 “ 高效办成一件事 ” ，强化帮办代办服务机制，完成被动服务到主动服务的转型。通过“12345”热线、政务服务“好差评”，对“高效办成一件事”的推动落实进行监督评价。纵深推进商事制度改革，落实承诺制事项办理，完善企业开办 “ 一网通办 ” 和注销服务功能，推进 “ 注销联办 ” 业务，方便市场主体和广大人民群众。

2. 深入推进 数字政府建设 。以 “ 数跑龙江 ” 为统领，加快推进 “ 数字政府、透明政府、服务型政府 ” 建设，打破部门间数据壁垒，加快推进数据汇集，推动数据共用共享，提升数据资源利用效率。围绕数字治理效能提升，充分运用好 “ 党群通 ”“ 志愿红 ”“ 共享家 ” 等基层治理 APP ，聚焦党群服务中心活动开展情况、基层治理群众诉求解决情况、在职党员下沉社区参与志愿服务活动情况，开展 “ 智慧治理大比武 ” 。优化12345 政务服务便民热线功能，推进高频便民应用进驻政务服务网，提升服务质效。

3. 加强要素保障 。全面推行要素审批、获得 “ 一件事 ” 办理，建立水、气、热报装联合服务机制，依托政务服务平台业务联办功能，提升集成服务水平，进一步优化压减办理环节和时限。清理整顿供水、供气、供热违法违规收费，全面取消没有法律依据的收费项目。实施 “ 满园工程 ” ，提高园区土地投入和产出强度，做好各类项目用地保障。

（二）深入实施重点改革攻坚行动

扭住关键发力、聚焦重点攻坚、重塑体制机制，推动全面深化改革向纵深推进。

1. 深化开发区改革 。创新开发区市场化运作机制，引入现代管理制度，积极推进 “ 一区七园 ” 建设，细化完善开发区招商服务公司职能制度，建立灵活的用人机制和薪酬制度，确保早日步入市场化运行正轨，促进开发区承载能力持续提高、运行质效明显提升。

2. 深化农业综合配套改革 。稳慎开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点。稳慎推进宅基地制度改革试点，进一步探索完善宅基地 “ 三权分置 ” 。开展农村产权流转交易规范化试点，建立规范的交易市场，健全农村产权流转交易体系。规范土地流转，强化供销社为民综合服务中心运营，增强农资保障供应能力。深化集体林权制度改革，激发林草经济新活力。

3. 探索投融资体制改革 。大力实施 “ 紫丁香 ” 计划，加强上市后备企业遴选、推荐工作，协调证券服务机构为重点拟上市企业提供工作指导等上市服务，到 2025 年，奥丰石墨、圣宝泰沙棘加工 2 家上市后备企业纳入省资本市场信息服务系统。

（三）深入实施科技创新赋能行动

落实创新龙江建设意见和新时代龙江创新发展 60 条政策，加大创新主体培育力度，加强创新生态建设，全力营造创新氛围，加快形成新质生产力，发挥科技创新的增量器作用，激发全社会创新活力。

1. 支持企业开展科技创新 。深入落实 “ 千企技改 ” 行动，坚持市场主导、政府引导，创新驱动、系统推进，实施制造业技术改造升级工程，加快设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动传统制造业向数字化、智能化、绿色化方向转型。加大企业创新支持力度，搭建校企院企共建平台，重点推进青泽石材、金磊石材、好爱石材技改，服务宇华耐火材料、钰茂钙业、坤鹏农机、奥丰石墨新材料做好专精特新中小企业和数字化车间申报，推动院所成为企业的科研中心，企业成为院所的成果转化基地。围绕石墨、石材、数字经济、生物经济、现代农业等重点产业，坚持产学研用结合，深入推进关键核心技术攻关，不断提高支柱产业整体发展层次和发展水平，提升产业发展水平和市场竞争力。

2. 争取重大科技成果产业化专项 。坚持向科技成果产业化要发展，实施创新成果引进转化落地行动，在数字经济、生物经济、高端装备、新材料以及特色农业、核心种源、生态环保、黑土地保护等领域支持企业牵头开展重大关键核心技术攻关，推动科技成果工程化产业化应用，积极争取一批创新水平高、产业带动性强、具有重大突破性的重大科技成果就地转化项目。

3. 大力推进产业数字化和数字产业化进程。 抢抓数字经济发展新机遇，强化企业培育和项目建设，提升传统制造业和中小企业数字化、网络化、智能化水平。积极争取数字经济相关政策，组织开展制造业数字化诊断培训和政策精准推送，加快培育专精特新中小企业。鼓励移动、联通等通信企业依托 5G 网络基础和技术研发优势，围绕产业需求提供技术解决方案，培育典型应用场景，拓展数字化服务领域，促进数字产业化。大力支持企业申报数字化车间项目，广泛将传感器、机器人和自动化设备等先进技术装备应用到生产过程中，加快实现生产自动化和智能化。

（四）深入实施民营经济提振行动

全面加强对民营企业的关心服务和民营企业家的教育引导，持续完善领导包联、诉求直达、政策直享、集中会办等工作机制，提振民营经济市场主体发展信心，增强民营经济发展内生动力。

1. 持续抓好包保服务 。严格落实领导干部包联服务企业全覆盖，各级干部常态化深入企业查实情、现场办公解难题，重点聚焦企业反映的 “ 老大难 ” 问题，成立工作专班， “ 一企一策 ” 协调解决企业历史遗留问题。聚焦解决行业共性问题，做到 “ 包联一个，服务一批 ” ，以高质量包保服务推进民营经济做大做强。

2. 拓展民营经济发展空间 。全面实施市场准入负面清单管理，建立长效排查机制，对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展全面清理，营造有利于民营企业健康发展的制度机会。鼓励民营企业创新发展，支持民营企业在新产业、新业态、新商业模式、新消费领域等方面深化创新，促进民营企业提档升级。

3. 着力培育和弘扬企业家精神 。落实 “ 两个毫不动摇 ” ，完善民营经济人士表彰和激励机制，大力宣传和弘扬企业家精神，突出发挥企业家示范带动作用。鼓励民营企业家参与社会公益活动，切实履行社会责任。

第八章 坚持生态优先、绿色发展，进一步

筑牢生态安全屏障

深入践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，以改善环境质量、推进绿色发展、创新示范引领为重点，健全生态文明体制机制，推动人与自然和谐共生，加快建设 “ 美丽林口 ” 。

（一）持续提升生态系统整体质量

坚持保护优先、自然恢复为主，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决守护好原生态资源。

1. 巩固提升蓝天保卫战成果 。实施大气污染防治行动计划，全面加强大气污染综合治理。深化工业污染治理，推进“ 散乱污 ” 工业企业综合整治，实现工业污染源全面达标排放，重点行业、重点企业的烟尘排放量得到有效削减。开展散煤污染治理专项行动，继续推进燃煤锅炉污染治理，全面淘汰县级以上建成区 10 蒸吨及以下燃煤锅炉。深入推进机动车污染控制，鼓励发展绿色交通，实施柴油货车污染治理行动，加快淘汰老旧车辆，机动车尾气排放达标率达到 90% 以上。加大城区扬尘治理力度，强化建筑工地扬尘污染控制，提高建筑工地文明施工达标率，避免扬尘污染。完成大气环境主要污染物减排重点工程。到 2025 年底，全县环境空气质量优良天数稳步提升，大气环境质量达到 Ⅱ 级标准。

2. 着力提升水生态环境质量 。进一步完善污水处理系统，加强乡镇污水处理设施建设，有条件的乡镇加快完成污水处理设施建设，完善污水收集管网体系，提升城乡污水处理能力，实施工业废水、生活污水分质处理，实现城镇黑臭水体长治久清。深化河道综合整治与水生态修复，实施沿岸绿化、退耕还林等生态工程，确保河道两岸林网植被明显增加，水土保持能力明显改善。严格落实河湖长制，全面建立河湖 “ 两规两划 ” ，有效遏制河流管理范围内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，水域岸线利用规范有序，基本实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。积极推动数字孪生河湖建设。深入开展河湖健康评价，打造幸福河湖。到 2025 年底，县域城镇污水处理率力争达到 90% 以上，域内河流断面监测均值达到《地表水环境质量》 Ⅲ 类水体标准。

3. 加强土壤污染防治和固体废物处置利用 。健全完善土壤环境监管制度，完善土壤污染预警响应机制，配全土壤污染防治人员队伍、仪器设备，提升土壤污染防治能力，到 2025年，土壤环境质量监测点位实现主要乡镇和重点地区全覆盖。加强各类矿山尾矿库、矿场土壤监测，引导农业生产科学合理使用化肥和农药，坚决防止土壤污染。推进城乡固体废物治理项目建设，建立完善固体废物治理标准体系，逐步实现固体废物减量化、无害化、资源化，加强医疗废物处理收集处置。到 2025 年底，城市生活垃圾回收和无害化处理率稳定在 100% ，危险废物无害化处理率达到 100% ，医疗废物无害化处理率达到 100% 。

（二）实施生态修复工程

严明生态保护责任制，实行最严格的生态环境保护制度，统筹推进山水林田湖草沙一体化系统治理，有效提升生态环境治理水平，促进生态系统良性循环。

1. 推进森林生态系统保护与修复 。落实天然林资源保护全覆盖政策，因地制宜、分类施策，强化天然林管护和后备资源培育，全面保护修复天然林，健全完善以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统。实施退耕还林等生态修复工程，加大牡佳客专林口段沿线两侧可视范围内退耕还林还草力度，做到应退尽退，完成人工造林 8.02万亩，森林抚育经营 12.59 万亩。

2. 加强湿地生态修复 。落实退耕还湿、湿地补水等措施，加强湿地污染防控，对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治，保护好湿地资源。开展濒危野生动植物资源调查和野生动植物资源动态监测、定期评估，开展巡山清套反盗猎行动和林蛙、候鸟等野生动物保护专项行动，强化外来入侵物种生物防治、生物遗传资源针对性保护、栖息地恢复，提升野生动植物资源保护质量。

3. 完善生态保护补偿机制 。加强生态文明制度建设，加强自然资源评价监测和确权登记，实行生态环境损害责任终身追究。积极发展碳汇经济，培育壮大林业产业龙头企业，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。争取国家对森林、草原、湿地和重点生态功能区转移支付力度，推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易。

（三）加快形成绿色发展方式

发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，推动食品加工、农副产品精深加工，生物制药等企业节能环保技术改造，从严控制高能耗、高物耗、高水耗、低水平重复建设项目，拓展循环产业链。

1. 推行绿色低碳生产 。实施绿色低碳引领计划，推广清洁生产技术，鼓励企业开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。开发利用 “ 城市矿产 ” ，加快构建废旧物资循环利用体系，推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，发展再制造和再生利用产品。加快推进秸秆综合利用产业化，推广多种形式的种养结合循环农业模式，发展农林牧渔多业共生、农工复合的循环型农业。

2. 打造绿色矿山。 坚持 “ 自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用 ” 思路，推进各类矿山系统修复、综合治理。坚持宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜建则建， “ 一矿一策 ” 推进历史遗留矿山修复治理，全力推广具有地方特色的“社会资本+生态修复+经济效益”的新模式，做好大型央企、国企利用新能源参与我县矿山修复的服务工作。确保到 2025 年底，全面完成历史遗留矿山生态修复治理任务。加强日常监管，督促矿山企业严格落实 “ 边开采，边治理 ” 责任，履行矿山地质环境保护与治理恢复义务。推动大云山和楚山区域矿权资源整合，依法清零呆死矿山。创新生态修复治理模式。按照“ 谁修复、谁受益 ” 原则，拓宽治理途径，努力构建 “ 政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作 ” 矿山修复综合治 理新路径，积极发展 “ 生态修复 + 文旅融合、生态修复 + 乡村

3. 推进绿色城镇化建设。 开展绿色建筑引领行动，打造绿色低碳交通网络，建立水资源刚性约束制度，推行碳排放权、排污权、水权交易制度，全面节约能源资源。推广绿色建筑、装配式建筑和新材料环保建材，逐步开展对现有建筑的低碳改造。

4. 开展绿色生活创建活动 。推行垃圾分类和资源化利用，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，坚决杜绝 “ 舌尖上的浪费 ” 。倡导绿色居住，加强节水器具、节电灯具、节能家电等产品的推广，鼓励公众购买绿色家具和环保建材产品。鼓励绿色、低碳、环保出行，引导绿色出游，倡导维护景区厕所卫生、垃圾减量、垃圾自带或放置于指定位置，保护景区的生态环境及人文景观。

（四）加强自然资源管理

1. 抓好自然资源确权登记工作 。根据自然资源部、财政部等五部门《自然资源统一确权登记暂行办法》，与相关部门沟通配合，对我县自然资源情况摸底调查，按照暂行办法制定登记程序，完善业务流程，按照轻重缓急、先易后难的原则，开展自然资源确权登记工作。

2. 抓好 “ 房地一体 ” 农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记 。进一步完善权籍库信息，以 “ 应登尽登 ” 为原则，对于符合登记条件的，依申请开展全面登记颁证，在原土地、房屋分散登记的基础上，力争实现发证率 95% 。全面推进农村集体经营性建设用地入市工作。提高土地资源配置效率，释放资源优势。深入落实 “ 增存挂钩 ” 机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。

3. 加强国有自然资源资产管理 。依法定职责编制好《林口县国有自然资源管理专项报告》，落实好县人大审议意见，确保国有自然资源资产管理在统筹、协调、管好、用好上取得明显成效。

第九章 更好统筹发展和安全，加快建设法

治林口、平安林口

贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，着力防范和化解重大风险，提升安全发展能力水平，建设平安稳定新林口。

（一）加强安全生产监管和应急体系建设

健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。完善应急管理指挥系统，加大先进适用装备配备力度，提升精准应急处置能力。发展壮大矿山、危险化学品应急专业化救援队伍，建设基层应急队伍、志愿者救援队伍，全面提升综合应急救援能力。健全生活物资和应急救援物资储备制度，提高应急物资保障能力。加强灾害事故风险监测预警，提升洪涝、干旱、地震等自然灾害防治能力。加强人工影响天气安全管理。做好域内重要水库、河流防汛抗洪救灾工作，妥善安置受灾群众生活。加强消防救援队伍能力建设，加大公共消防设施投入，提升火灾事故应急处置能力。加强以煤矿为重点的安全生产治理能力建设，建立健全安全生产责任和管理制度体系、风险防控和隐患排查体系，加强煤炭等重点行业、重点领域、重点群体动态安全监管，全面开展安全风险排查和专项整治行动，消除煤矿、危险化学品、非煤矿山、尾矿库、建筑施工、消防、交通、民爆、特种设备等重点行业和领域安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。实施科技强安专项行动，提升企业本质安全水平。提高食品、药品等民生直接相关产品供给和服务的安全保障水平。精心组织开展好 “ 安全生产月 ”“ 安全教育 ”“ 七进 ”“ 全国防灾减灾日、国际减灾日 ”“11.9消防宣传日 ” 活动。

（二）不断提升社会治理现代化水平

坚持打基础、强机制、提能力，加快补齐社会治理短板，推动政府治理同居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，促进社会治理现代化，争当龙江社会治理排头兵。加强和改进党对基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验” “浦江经验 ” ，创新基层治理体制机制，建立 “ 全覆盖、精准化、零距离 ” 的网格化服务管理新模式，建设服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、人际关系和谐、公众广泛参与的社会生活共同体。到 2025 年，县域社会治理体系基本成型，布局更加合理，治理能力大幅提升。

（三）实施 “ 法治林口 ” 建设行动

充分重视法治在社会治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用，坚持法治政府、法治社会、法治人民有机统一，建立健全相关体制机制。加强执法与普法相结合的法治宣传教育，持续增强全民法治观念，开展民法典普法宣讲和以案释法活动，保障人民合法权益。推进基本公共法律服务均衡发展，壮大律师队伍，大力发展县域公证法律服务，加快推动法律服务资源向基层倾斜，建立健全法律服务资源依法跨区域流动机制，推进公共法律服务场所无障碍环境建设。加快推进公共法律服务体系建设，建立各级政府购买公共法律服务长效机制，实施菜单式的送法律服务进民企行动，基本实现刑事案件律师辩护全覆盖。创新公共法律服务管理体制和工作机制，开展群众满意度测评。

（四）推动 “ 平安林口 ” 建设迈上新台阶

深入开展扫黑除恶专项斗争，加大重点涉黑涉恶案件侦办力度，深挖黑恶势力 “ 保护伞 ” ，铲除黑恶势力滋生土壤，全力维护和谐稳定的社会环境。构建 “ 互联网 +” 警务模式，将信息化技术融入公安工作，强化民生服务、案件办理、法律咨询、舆论引导、信息公开、正面宣传等功能，提高工作效率和群众满意度。推进多地区、跨部门警务政务联合工作机制，主动融入大数据信息系统，确保信息高效互通。全面提升社会服务管理水平，实现基层服务精细化、管理全覆盖。健全应急管理体系、协调联动机制，科学应对公共突发事件，提高防灾减灾救灾能力。深入开展公共场所、食品药品等重点领域重点行业安全隐患排查和 “ 打非治违 ” 行动，切实维护和保障人民群众生命财产安全。深入推进社会治安综合治理，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，坚决打好暴恐袭击风险预警防控仗，努力增强人民群众的安全感。加强政府性债务监测管理，政府综合债务率保持在绿色区间，防止出现债务逾期的政府债务风险。

第十章 加强基础设施建设，提高城市综合

承载能力

坚持以满足人民群众对美好生活的向往为目标，抢抓国家重大政策机遇，聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，建设高效、智能、安全的现代化基础设施体系。

（一）完善交通基础设施网络

以 “ 补短板、畅瓶颈、促衔接 ” 为重点，统筹推进铁路、公路等基础设施网络建设，全力打造布局完善、互联互通、绿色智能的国际化现代交通网络。加强公路建设，以国省干线为重点，以县乡通联为目标，进一步完善旅游公路、县级公路、乡级（跨县区）公路建设，加快实施国道 G201 鹤大公路林口（龙爪）至林牡界段改扩建项目，积极推进工业园区至硅线石矿、三柳公路至鹤大高速、勃林界至生产屯等公路提质改造工程，实施东升至源发、富强至吴家孔、鹤大公路至大滨海二号桥等较大人口规模自然村通硬化路工程，改造曙光岔线 1 号桥、二十四林班 2 号桥、杨树林场桥等危桥，全面提升道路通行能力。

加强路面防护保护，加大农村公路整修力度，维护和改造好桥、涵构造物，加大绿化、香化、美化及公路景观建设力度，把农村公路建设成绿色生态景观路，打造林口农村公路 “ 畅、美、舒、洁、安 ” 的公路交通环境。

大力发展公共交通，科学配置公交线网，发展智能交通，加快推进城乡客运公交化改造，打造布局合理、功能完备、多种运输方式相互衔接的综合站场服务网络，推进城市、城乡公交资源衔接融合、有序发展，加快公交线路向高新区、旅游景区（点）、背街小巷、学校及周边街道（办事处）延伸，加密线网、扩大范围，逐步消除公交服务盲点。

（二）加强市政基础设施建设

大力实施城镇老旧小区改造工程，按计划改造兴林小区1-4 号住宅楼、金地小区 1-8 号住宅楼、铁路医院住宅楼等城镇老旧小区，提升城市整体功能和形象，建设和谐宜居新社区。

加强 “ 三供两治 ” 建设，全力推进金地供热站并入热电联产供热区域，加强供热基础设施建设，提高城区供热质量，积极争取国家、省供热管网改造资金，计划改造供热管网 29公里。

满足城区用水需求，着力推进水源水库清淤和净水厂水质升级改扩建工程，增加深度水处理系统和排泥水处理系统，完善管理和调度系统，确保水厂供水水质达标。全面提高供排水设施抵抗风险和安全运行的能力，加快推进城市供排水管道老化更新改造，有效排查治理城市管道安全隐患。实施城市地下管网改造工程，加大城区供水管网的改造力度，逐步淘汰城区陈旧老化供水管网，优化管网布局，引进新技术、新材料，提高管道使用寿命，增强供水能力，降低由于管网陈旧老化造成的爆管、水量漏失和水质事故，力争实现城关镇 24 小时供水。

（三）加强水利基础设施建设

立足防大汛、抗大旱，全面筑牢江河水库堤防、梯次建设田间给排水工程，加强小型病险水库除险加固及降等报废，确保大汛大旱面前无大灾，重点推进牡丹江干流莲花镇堤防、乌斯浑河沿线乡镇堤防工程建设，乌斯浑河、大杨木背河、四道河子、鲶鱼河流域治理，谋划储备第三水源地。加强自然灾害监测预报预警，开展各类自然灾害风险和减灾能力调查，建立完善自然灾害风险隐患数据库，健全灾害信息沟通、会商、通报制度和灾害信息的分析、处理机制，推进自然灾害物资储备建设，健全完善防汛抗旱决策指挥系统，提高应对气候变化和突发水旱灾害事件能力。加快推进农田水利基础设施建设，大力发展节水灌溉，实施小型农田水利重点县工程、高标准农田水利专项工程，推进灌区的节水配套改造工程，大力发展节水农业，逐步减少地下水开采。加强农村饮水安全工程建设，保障域内生产生活用水，保证流域粮食稳产，保护区域生态环境。

（四）加强城市公园、绿地等休闲基础设施建设

建好山水林田湖草城生命共同体，统筹推进城镇绿道、绿地广场、公园、小游园（微绿地）和公园式社区建设，形成 “ 园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐 ” 的公园县城美丽格局。

第十一章 坚持在发展中保障和改善民生，

加快建设幸福林口

坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，提升幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶水平，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设幸福林口。

（一）促进高质量充分就业

强化就业优先政策，重点解决高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等群体就业，兜底消除 “ 零就业 ”家庭。精准绘制、应用 “ 社区就业地图 ” 。打造 “ 家门口 ” 就业服务品牌，林口县 “ 充分就业社区 ” 覆盖率持续提升。建立健全经济政策对就业影响评价机制，优先支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业及部分劳动密集型企业、小微企业和民营企业发展，不断创造就业岗位。强化职业技能培训，建立政府引导、社会参与的就业创业技能培训体系，健全终身职业技能培训制度，积极开展在岗培训、技能培训和创业培训。规范就业失业管理，完善就业公共服务和就业援助体系，提高中小企业、劳动密集型企业和服务业吸纳就业的能力。创新就业创业服务体制，开展全民创业活动。建立覆盖城乡的劳动保障监察服务网络，进一步完善人事劳动争议仲裁院设施建设。持续深化和延伸全市 “ 最佳雇主 ” 企业评选活动，营造企业重视劳动者特别是农民工权益保护与健康全面发展的良好环境。到 2025 年，实现新增城镇就业 0.4 万人、下岗失业人员就业再就业达到 0.6 万人、就业困难人员再就业 0.3 万人，城镇调查失业率均值控制在 3% 以内。

（二）持续提高社会保障水平

加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实渐进式延迟法定退休年龄。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善失业保险和工伤保险制度，健全灵活就业人员社保制度，完善退役军人工作体系和保障制度。建立健全分层分类社会救助体系，逐步提高城乡低保标准。完善专项社会救助、优抚安置等制度。强化社会福利、慈善事业发展，推进社会工作人才队伍建设。完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人、生活无着流浪乞讨人员关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度，加大困难群体救助力度。深化殡葬改革，倡导殡葬新风，推进殡葬基本服务回归公益属性。

（三）加快推进教育现代化

实施综合改革攻坚行动，优化教育资源布局，改善办学条件，均衡教育资源，普及高中教育，大力发展职业教育，办好特殊教育，支持民办教育，健全学生资助综合服务体系。

推动学前教育普及普惠发展，扩大普惠性学前教育资源，加强农村幼儿园建设，改善薄弱园办园条件，强化幼儿园规范管理，加强民办园收费监管，提升保育教育质量。 “ 十四五 ” 期间，全面完成公办幼儿园新建、改造工程并投入运行，学前三年毛入园率达到 85% 以上、普惠性幼儿园覆盖率达到80% 以上，公办园在园幼儿占比原则上达到 50% 以上。

加快推进义务教育优质均衡发展，实施义务教育强校提质行动，在巩固义务教育均衡发展基础上，扩大优质高中教育资源，推动普通高中多样化发展，保持中小学入学率、巩固率、毕业率、升学率均达 100% ，高中毛入学率达到 98%以上，高考一本、本科达线率处于全市前列。

深化教育体制改革，实施素质教育提升行动，促进德育、智育、体育、美育有效融合，构建 “ 大思政课 ” 体系，加强科学与文化素质培养。积极促进职业教育提档升级，大力开展“ 校企合作、校校合作、产业融合 ” ，增强职业教育吸引力。保障特殊群体受教育权利，确保残疾儿童入学率达到 95% 。发展网络教育，推进终身教育，完善提升老年教育。

加强新时代教师队伍建设，实施 “ 师德师风建设工程 ”“ 教师质量提升工程 ” ，全面提升教师社会地位和待遇，打造具有特色的名优教师梯队。

（四）着力建设 “ 健康林口 ”

提升公立医院综合服务能力，进一步深化乡村医疗卫生体系改革，促进基层医疗卫生机构发展，着力提升社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生所诊疗服务水平，强化基层医疗卫生服务能力，加强卫生信息化建设，推进重点医院平疫结合改造。稳定政府投入机制，深化医疗服务价格改革，网格化布局城市医联体，大力推广家庭医生签约服务。 加快构建紧密型县域医共体。发挥好牵头医院龙头作用，推动牵头医院人员、技术、服务、管理下沉，建立以县带乡、以乡带村帮扶机制，开展二甲医院进乡镇、乡镇医院进村屯义诊活动。 到 2025 年乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗机构门诊总量的比例明显提高。

推进公立医院高质量发展。 大力发展专科医院，加强妇幼保健院技术力量和设备配备，加快发展中医医疗服务。 推进公立医院合理控制床位、人员、项目投入规模，科学调整学科建设、人才培养和收入结构，转变医院管理模式、优化医院运营流程、实施精细化管理，制定有效的 “ 一院一策 ” 高质量发展方案， 形成以县人民医院为主，以中医、妇幼专科医院为辅，以城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院为基础的医疗卫生服务体系。加快智慧医院建设，充分利用云计算、大数据、人工智能等新兴互联网信息技术，推动医院信息化建设提档升级，打造互联互通的全民健康信息平台，全面普及电子健康卡应用。

加大突发公共卫生事件处置能力，加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设，完善突发重大疫情防控规范和应急处置预案，提升突发公共卫生事件应急监测预警水平、应对能力和指挥效力，提高突发公共卫生事件预警信息响应能力。加强县域内常见病、多发病相关专业以及慢性病、传染病、急诊急救、重症医学、康复等临床专科建设，全面提升医疗卫生服务技术水平。

加大突发公共卫生事件处置能力，加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设，完善突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法，提升突发公共卫生事件应急监测预警水平、应对能力和指挥效力，突发公共卫生事件预警信息响应率达到95% 以上。加强县域内常见病、多发病相关专业以及慢性病、传染病、急诊急救、重症医学、康复等临床专科建设，全面提升医疗卫生服务技术水平。

深入开展爱国卫生运动，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决关系人民健康的全局性长期性问题，加强公共卫生环境基础设施建设，倡导文明健康绿色环保生活方式，为人民提供全方位全生命周期健康服务。到 2025年，居民人均期望寿命达到 79.43 岁。

（五）全面提高人口素质

积极应对人口问题，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。优化生育政策，提升优生优育、妇幼保健、生殖健康等服务水平，发展完善普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，实现生育水平适度提高。

大力发展银发经济，实施积极应对人口老龄化战略，开发老龄人力资源，统筹养老资源，打造养老产业服务平台，深入实施普惠养老城企联动专项行动，推动养老事业、产业协同发展。

推广社区 + 居家养老模式。以满足老年人服务需求为导向，创新服务模式，引导养老服务机构依托社区综合服务设施，以日间托管和上门服务为主要方式，以生活照料、家政服务、精神慰藉、护理保健、辅具配置、紧急救援等为主要服务内容，为老年人提供上门助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。到 2025 年，全县 14 家基层医疗卫生机构为65 岁及以上老年人提供医养结合服务率达 70% 以上；对失能老年人健康服务率达 80% 以上；老年人健康管理率为 62% 以上。

完善社区医养服务设施，在社区养老服务机构配备护理人员和康复护理设施。普及公共基础设施无障碍建设，加强智慧养老配套设施建设，构建老年友好型社区。引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构和设施，培育品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织，使社会力量成为提供社区居家养老服务的主体。

（六）大力发展全民体育

完善全民健身体系，提高全民健身组织化程度，引导广大群众科学健身。加大公共体育设施开放力度，加强农村健身场所建设，增加公共体育设施和场地，在有条件的乡镇所在地建设开放性文化体育广场，满足群众不断增长的体育健身需求。大力开展 “ 赏冰乐雪 ” 系列活动，举办全民冰雪运动会，发展速滑、滑雪、冰壶等体育运动，促进体育与文化、旅游、养老、教育等产业的融合发展。

（七）保障妇女儿童和残疾人等群体权益

坚持男女平等基本国策，坚持在发展中保障妇女权益，靠发展改善妇女民生，实现妇女事业和经济社会同步发展。拓宽妇女就业渠道，打击侵犯妇女权益的行为。强化社会服务，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，优先保障孕产妇、儿童等特殊群体，重点关爱贫困妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难群体。健全残疾人社会保障和服务体系，保障残疾人享有平等接受教育权利，完善残疾人服务设施。

（八）扎实推进社会主义精神文明建设

大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加快社会主义文化强县建设步伐，打造传统与现代交融的北方文化名城。巩固拓展主题教育成果，健全完善 “ 四个以学 ” 长效机制，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，筑牢团结奋斗的共同思想基础。积极推进文明城市创建，深入实施公民道德工程建设，加大 “ 龙江好人 ”“ 中国好人榜 ” 等道德模范奖励与宣传力度，倡导积极向上的社会风气，推动社会主义道德观入心入行。推进县级融媒体中心建设，构建网上网下一体、内宣外宣联动的融媒体主流格局。强化红色基因传承，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬伟大抗联精神。加强诚信文化建设，打造诚信社会。提倡艰苦奋斗勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

大力推进革命老区建设，抓好工会、档案、残联、工商联、科协、红十字会等事业发展，促进社会全面进步。

第十二章 推动规划实施的保障机制

加强党的领导，健全完善规划实施机制，加强政策统筹协调，维护规划的严肃性和权威性，广泛动员全社会力量，推动和保障规划顺利实施。

（一）坚持和加强党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提高决策科学化水平，确保规划确定的各项工作得到有效落实。发挥基层党组织战斗堡垒作用，建立健全激励机制和容错纠错机制，持续改进干部队伍作风，提高干部队伍活力和战斗力。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。加强党对统一战线和群团等工作的领导，形成推动规划实施合力。充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，广泛汲取民智、凝聚民力，充分调动社会力量积极性，形成规划实施的强大合力。加强宣传和舆论引导，更好把全县人民的思想和行动统一起来，推动规划确定的各项目标任务落地生根。

（二）推动社会主义法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进县域社会治理法治化，统筹推进行政执法体制机制改革。健全法治宣传教育机制，推动宪法和民法典学习宣传，加强法治文化建设，增强全县居民法治观念。完善公共法律服务体系，增强乡镇及城乡居民社区公共法律服务。

（三）充分调动社会各界力量

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素，支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与社会治理和公共服务。发挥科研机构、智库的辅助支持作用，创新完善决策咨询体制机制，更好地服务县委县政府决策需要。完善基层民主协商制度，构建涉及群众切身利益的重大决策问需于民、问计于民、问效于民机制。加强大统战工作，巩固和发展大团结大联合局面，完善支持工商联和无党派人士履行职能方法，提高参政议政水平，完善基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。深入贯彻民族区域自治制度，保障少数民族合法权益。

（四）健全规划统筹和落实机制

保证各类规划衔接统一，更好发挥本规划的战略导向作用，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、上位规划相互协调，围绕本规划制定各乡镇区域规划、各领域专项规划，形成以县级发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以各专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化政策项目支撑，围绕本规划提出的目标任务，坚持规划定方向、财政做保障、金融为支撑、其他政策相协调，有效引导社会资源，合理配置公共资源。发挥重大项目对经济社会发展的关键带动作用，坚持以规划确定项目、以项目落实规划，完善重大项目储备机制，加强项目对上争取和实施管理，健全重大项目联动协调机制，引导各类经济资源向重大项目倾斜。加强规划实施评估监测，县政府统一组织本规划的实施工作，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。