桐乡市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

桐乡市人民政府

二 〇 二一年四月

保障服务站镇级全覆盖。

生态文明居全省前列。PM2.5 浓度达到国家二级标准，空气优良率达90.4%。实现嘉兴地区首个国控断面Ⅱ类水达标，城乡污水处理率达到95%以上，“五水共治”两夺大禹鼎。生活垃圾分类整建制全覆盖，工业固体废物综合利用率达到98%，成为首批省静脉产业创建类试点城市，节能减排取得实效。入选县域大花园数字化治理典范，获全省首批大花园建设典型示范培育类城市第一名。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到：全市创新动力仍显不足，新旧动能有待接续转换；区域发展还不充分,城市品质亟待提升；人力资源日显紧缺，各类人才培养和引进更需加强；产业用能整体较高，资源环境约束突出，亟需实现绿色低碳发展;在高质量项目承接上仍有较大压力,平台能级有待进一步提高。针对这些问题，今后一个时期我们必须坚持问题导向，深化改革创新，强化攻坚克难，努力实现经济持续健康发展、社会长治久安。

第二节深刻把握百年未有之大变局新形势

当前世界正面临百年未有之大变局，“十四五” 时期，国内外环境将发生深刻变化。从全球看，新一轮科技革命和产业技术变革加速演进，国际贸易格局进入调整重构期，全球治理体系深刻重塑，叠加新冠肺炎全球大流行，不稳定因素增多，国际环境更加复杂多变，将深刻影响我国经济社会发展走向。从全国看，我国仍处在大有可为的重大战略机遇期，经济步入高质量发展新阶段，新发展格局加快形成，“一带一路” 、长三角一体化加速区域开放合作，催生发展新空间和新模式。从全省看，浙江全力加快建设“重要窗口”，加快数字经济“一号工程”，立足“ 四个重大”，高水平开启现代化强省建设新征程。从全市看，“五彩嘉兴”建设的新号角已吹响，融入长三角一体化发展战略正持续推进，实现蝶变跃升的步伐进一步加快。

总体判断，桐乡发展仍然处于战略机遇期，将迎来新的机遇和挑战，要牢牢把握四大机遇：一是建党百年为桐乡发展注入新的强大动力。嘉兴是中国共产党的诞生地，是“红船精神” 的发源地，在建党百年来临之际，必将再一次成为全国乃至全球瞩目的焦点，有利于桐乡吸引新一轮大项目、大投资、高端人才落户。二是“双循环”新格局有利于桐乡打造消费中心城市，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将进一步拉动内需、扩大投资，有利于桐乡打造面向全球的时尚和旅游消费中心，带动产业转型升级。三是长三角一体化为桐乡发展创造新机遇，随着长三角一体化发展上升为国家战略，嘉兴接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“ 门户”的地位更加突出，有利于桐乡承接沪杭科技、人才、产业和消费市场等优质外溢要素。四是新一轮科技革命、“新基建”加速乌镇峰会红利释放，要积极寻求乌镇峰会与科技革命、新基建的契合点，克服峰会红利释放的阶段性与周期性问题，强化分工合作，在数字技术创新应用领域取得优先发展权。

第二章开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”到2035 年，我市在高水平全面建成小康社会的基础上进入了新发展阶段，全市上下要努力谱写浙江“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。

第一节“十四五”经济社会发展的总体要求

“十四五” 时期，桐乡经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“ 四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，忠实践行“八八战略”，贯彻落实习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”总要求，围绕建设更高水平的“ 四个桐乡” ，全面融入新发展格局构建，全面融入长三角一体化发展，以现代化引领数字化、一体化、国际化、绿色化“ 四化”发展，始终坚持大力发展以先进制造业为重点的实体经济和以乌镇为重点的“一业一网”，在全省率先推动经济、社会、文化、生态和治理体系现代化，在全省率先推动全市人民走向共同富裕，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为2035 年基本实现高水平社会主义现代化打下坚实基础。

第二节“十四五”经济社会发展的主要目标

围绕 “ 六个现代化 ” ，建设更高水平、更有内涵的先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城和网络智慧强市。到2025 年，地区生产总值力争达到1500 亿元，保持高质量发展水平进入长三角核心区域县（市、区）第一方阵，努力谱写浙江“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章，率先基本建成社会主义现代化先行市。

构建现代化产业体系。产业基础高级化、产业链现代化水平加快提升，构建“一轴两翼多功能区”的产业平台格局，制造业增加值占GDP 比重提高到44%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70%，现代服务业蓬勃发展，农业基础性地位更加稳固，成为现代产业智造高地。

形成现代化发展动能。数字经济核心产业增加值年均增速达到15%，R&D 经费支出占GDP 比重力争达到3.5%，人才资源总量达到27 万人以上。数字经济成为发展主要动能，数字产业化、产业数字化水平显著提升。高质量开放经济、高能级科创平台、高水平创新体系、高素质人才队伍更加强大，成为数字桐乡创新高地。

建设现代化人文名城。高水平创建全国文明城市，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，“我自爱桐乡”的文化认同感显著增强，全域旅游更加繁荣兴盛。文化及相关产业增加值达到105 亿元，居民综合阅读率达到92.5%，以人为核心的现代化建设取得显著成效，成为风雅桐乡文旅高地。

迈向现代化中等城市。“一带三廊、一心四区”的市域空间进一步优化。全市常住人口城镇化率达到68%以上。主城区新增集聚人口超10 万，总人口超55 万，达到现代化中等城市规模。城市空气质量优良天数比率达到92%以上。县域经济加快向都市经济转型，成为美丽桐乡品质高地。

升级现代化品质生活。建成10 分钟健身休闲圈、医疗服务圈、社保办事圈、美丽乡村（美丽城镇）生活圈等基本公共服务圈，率先实现基本公共服务均等化，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足。人均预期寿命达到82.5 岁，加快迈向共同富裕，成为幸福美好民生高地。

打造现代化治理体系。平安考核保持全省第一梯队，力争进入中国社会治理百强县（市）排名全国前10 位。依申请政务服务办件“一网通办”率达到100%。“整体智治、唯实惟先” 的现代政府治理理念深入各领域，党建统领、智治赋能的“三治融合”基层治理体系持续完善，基本建成“三治融合”示范地、平安桐乡智治高地。

第三节二 〇 三五年远景目标

展望2035 年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，综合实力进入长三角核心区域县（市、区）前列，基本实现高水平社会主义现代化，成为“重要窗口”最精彩板块的靓丽篇章，全面实现现代化的“ 四个桐乡”。

——经济高质量发展再上新台阶，地区生产总值在2025年基础上实现翻番，在全省率先实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，率先建成现代化基础设施体系，形成桐乡特色现代化经济体系，建成国内领先的创新型示范市，成为全球有影响力的先进制造基地。

——高水平建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康桐乡，文化软实力更强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，全民道德素质和社会文明程度达到新高度。

——城乡统筹和居民生活水平均衡度持续领先，中等收入群体显著扩大，共同富裕率先取得实质性重大进展，人民生活更加美好，建成面向国际的品质宜居城市，成为城乡融合发展的全国标杆。

——实现人与自然和谐共生的现代化，建成国家级生态文明建设示范市，绿色生产生活方式蔚然成风，生态环境质量、资源能源集约利用水平显著提升，天蓝地绿水清的江南水乡全领域呈现。

——实现县域治理体系和治理能力现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，建成法治政府、法治社会，“三治融合”成为全国县域治理典范，平安桐乡建设达到更高水平。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，清廉桐乡全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第四节发展战略

在新形势下，桐乡必须坚持以现代化为引领，实施“数字化、一体化、国际化、绿色化”发展战略。

坚持数字化改革为首要动力。以数字化改革为新发展阶段全面深化改革的总抓手，把数字化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，从整体上推动县域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革和动力变革。

坚持一体化发展为关键支撑。以长三角一体化、产业链协同一体化、消费市场一体化加速桐乡开放发展，融入“双循环”新格局和“一带一路”建设。整合国际国内优质资源，深化跨区域产业共引、创新共联、交通共建、服务共享、生态共保等合作。以市域空间一体化，城乡一体化加速全市协调、共享发展。

坚持国际化品质为主要标识。以城市品质国际化为引领，加速城市形象、基础设施、公共服务、治理能力、营商环境等的国际化。坚持“ 以人民为中心”的发展思想，把惠民生作为国际城市建设的出发点和落脚点，让全体市民共享幸福和谐品质生活。

坚持绿色化转型为基本路径。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，优化国土空间开发格局，统筹“三生空间”建设，全面促进资源节约,加大环境保护力度,加强生态文明制度建设，坚决落实碳达峰、碳中和要求，构建绿色循环低碳的生产生活方式，促进土地集约、能源节约，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风。

桐乡必须始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决扛起“五大历史使命”，努力实现“六个重大跨越”，彰显“让人耳目一新、刮目相看”的十个方面标识度，构筑竞争新优势，为全省打造“重要窗口”，为嘉兴打造“七张名片”提供强大支撑。

打造以乌镇为核心的互联网创新发展试验区，在“互联网+”高地上彰显标识度；增强数字经济综合应用，在数字化改革上彰显标识度；建设高水平先进制造基地，在标志性产业链上彰显标识度；打造历史文化名城，在城市文化上彰显标识度；打造国际化全域创新之城，在国家创新型县（市）上彰显标识度；打造长三角核心区域新兴综合交通枢纽和杭州都市区东北门户枢纽，在综合交通地位上彰显标识度；打造平原水乡大花园典范，在生态治理上彰显标识度；持续擦亮“学在桐乡”教育品牌，在教育现代化上彰显标识度；打造以濮院为核心的时尚消费中心，在建设时尚消费中心城市上彰显标识度；推动“ 三治融合”全领域应用、全区域提升，在基层治理上彰显标识度。

第三章数字赋能，推进全方位数字化改革

以省数字化改革总体架构为依托，加快构建“ 1+5+2”工作体系，进一步释放世界互联网大会·乌镇峰会红利，强化数字赋能，聚焦经济、社会和政府数字化转型，进一步提升全市域、全领域“智治”水平。

第一节打造具有峰会标识度的数字经济

以世界互联网大会·乌镇峰会为引领。打造“世界的乌镇”，成为全球顶尖的互联网国际交流会展地、世界一流的互联网产业集聚地、赋能未来的互联网创新策源地、示范引领的互联网治理先行地。更高水平办好世界互联网大会·乌镇峰会、“互联网之光”博览会、全球工业互联网+智能制造大赛等国际性会议或展会，争取更多国际性会展活动落户，打造“365天永不落幕的乌镇峰会 ” 。到2025年，累计承办国家级及以上会议、论坛或赛事100 项以上。

全力培育数字经济新动能。依托乌镇和开发区两大主平台，围绕科技创新和产业创新双联动，以工业领域为突破口，以产业大脑为支撑，以数据供应链为纽带，以“未来工厂”等建设为引领，加大数字经济高能级平台建设和重点产业链培育力度，加快数字经济核心产业重点项目推进，打造重大项目引领、领军企业带动、产业层次高端的先进计算、智能芯片、智能驾驶、智慧安防、工业互联网等产业链，力争在人工智能、未来网络、柔性显示等领域取得重大创新突破，为经济发展增添新动能。到2025 年，实现在百亿以上产业集群中产业大脑和工业互联网平台应用全覆盖，数字经济核心产业企业总量突破5000 家，数字经济核心产业增加值年均增速达到15%。

全面推动产业数字化。推动数字技术与实体经济深度融合，积极利用5G、工业互联网等先进技术和平台，加快传统制造企业数字化改造步伐，推进产业数字化智能化绿色化发展。深化企业上云上平台，推进“云+智能 ” 融合，加快智能工厂、数字车间建设，打造“未来工厂”标杆，积极推动未来产业先导区建设。到2025 年，培育数字车间和智能工厂3 家以上，省级以上示范试点企业（平台、项目）15 项，新增工业互联网平台4 家，建成毛衫、家纺两个行业级工业互联网平台，率先开展虚拟产业园先行先试，主要行业数字化改造“全覆盖”，培育一批具有特色的工业信息工程服务企业。

第二节建设“桐”享美好生活的数字社会

建设数字城市。建设桐乡智慧城市管理平台，深化乌镇智慧小镇和濮院智慧大脑建设，打造“数字桐乡驾驶舱”。建设“桐行通”品牌，实现一码通城，构建整体智治下的“桐行通”综合智慧应用和大数据平台。构建集城市大数据管理、时空地理、融合通信、物联感知于一体的新型智慧城市中枢。加快智慧城管、智慧交管、智慧停车建设，对主要道路、关键区域实行全天候智能化管控，全面提升城市管理执法数字化水平，打造县域新型智慧城市全国标杆。

建设数字乡村。实施乡村信息基础提升工程，加快乡村5G 基站建设，推动乡村生产生活基础设施数字化改造。搭建涵盖 “ 1 个大数据中心 ” “ 1 张全域空间信息图 ” 及生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理五大领域业务应用的数字 “ 三农 ” 协同应用平台。深化全国信息进村入户工程试点县建设，改造提升村级益农信息服务社，构建三农信息公共服务体系。推进生产管理数字化应用，依托桐乡市农业经济开发区、高桥农业科技产业园、乌镇数字农业产业园等，发展智慧农机装备和设施农业，开展数字农业工厂建设。到2025 年，建成8 个数字农业工厂。

构建数字生活新服务应用场景。建设数字化水平高、新服务带动新消费能力强的数字生活新服务先行市，持续壮大丰富数字应用场景。积极创新在线教育、互联网医疗、远程办公、电商新零售、数字文旅、数字交通、数字就业、数字养老等数字生活新服务场景。推动商业网点、文化场馆、生态公园、旅游景点等数字化转型升级，基本建成与新时代相适应的数字社会新生态，打造数字生活新服务样板市。

第三节深入推动政府数字化转型

建设“整体智治”的现代政府。以党政机关整体数字赋能变革为目标，通过跨部门的数据共享、流程再造，深化线上线下办事办公协同。加快整合线上线下政务服务资源，做精做优“浙里办”等政务服务平台，建设桐乡地方频道，积极打造精品应用，丰富服务内容。推动基于“浙政钉”的统一行政办公应用，推进政府内部业务流程整合优化、扁平高效。深化政府履职数字化业务应用体系建设。

健全数字化社会治理体系。发挥“微嘉园”平台作用，努力使“微嘉园”成为“三治融合”的线上载体。实施“雪亮工程”，加大“智安小区”建设力度。深化“互联网+大调解”工作模式，加强省矛调协同1.0 系统、嘉兴“禾解码”小程序深度应用，推动在线矛盾纠纷多元化解。依托智慧司法一体化运行体系，搭建数字听证、在线调解等平台，实现24 小时法律超市全覆盖，打造具有影响力的互联网司法所。

推进城市数据开放、共享与创新应用。基于桐乡人口和法人基础库，健全完善全市统一的人口、法人、宏观经济、自然资源和空间地理、电子证照、社会信用、办件等基础数据库。依托浙江省和嘉兴市的政务数据平台，回录浙江省和嘉兴市的桐乡市级政务数据，形成部门数据库。建设重点领域主题数据库，夯实城市数字底座，丰富城市应用数据，为以数据驱动的新型智慧城市提供支撑。

第四节建成领先的新型数字基础设施

建成领先的新一代数字基础设施网络。高质量推进5G及新型互联网基础设施建设，加快布局智能计算基地、大型数据中心、大容量光通信高速传输系统等新基建项目，应用好全国首条县级城市国际互联网数据专用通道，加快下一代互联网（IPv6）规模部署和应用。统筹推进以5G 和窄带物联网协同发展的物联网基础设施建设，2025 年前实现5G 网络全域全领域深度无缝覆盖。

加快基础设施智能化建设。积极打造领先的基础设施智慧化融合应用城市，全面推动交通、能源、水利、环保、市政等重点领域传统基础设施智能化迭代升级，开展一批基础设施智慧化融合应用试点示范项目，重点开展智能交通、智慧物流设施的融合创新，着力推进城乡环保设施、水利基础设施、气象设施等智能化提升。积极开展基础设施智慧化场景化多业务融合应用，全面建成高效协同、开放共享的“智安小区” 、智慧旅游景区等。

第四章融合赋能，构建高质量现代产业体系

以数字经济为引领，构建传统优势产业、现代新兴产业、未来引领产业、现代服务业、现代农业五大产业融合发展的高质量现代产业体系，实现产业基础高级化、产业链现代化。

第一节打造高能级产业平台

以乌镇大道为主轴，以桐乡经济开发区和乌镇大数据高新技术产业园区为发展两翼，整合优化崇福、洲泉、濮院、梧桐等产业发展空间，加快推进三大科技城、两大产业生态园和创新 “ 园中园 ” 建设，形成“一轴两翼多功能区” 的产业平台格局，全力打造省高能级平台和国家级高新技术产业开发区。其余镇（街）工业园区结合各自产业特色，加快有机更新，努力打造集科研、制造、办公、居住、商服为一体的未来工业社区。

桐乡经济开发区全力争创省高能级战略平台。以桐乡经济开发区（高桥街道）为核心，整合崇福镇、洲泉镇产业发展空间。聚焦“数字经济+智能制造 ” ，做大做强数字经济核心制造、智能装备和前沿材料产业，加快先进制造业与服务业融合，持续推进 “ 一区四园六镇 ” 建设，重点打造高铁产业新城、前沿材料产业生态园、智能装备产业园等“ 园中园”。崇福片区聚焦人工智能和特色新材料产业，洲泉片区聚焦特色功能新材料产业，加快外部融杭和内部融合发展，发挥融杭主力军作用。全力争创省“万亩千亿”新产业平台、省级两业融合试点和全省高能级战略平台，争取升格为国家级经济技术开发区。力争到2025 年规上工业总产值达到2500亿元。

乌镇大数据高新技术产业园区努力争创国家级高新技术产业开发区。以乌镇互联网创新发展试验区为核心，整合濮院镇、梧桐街道产业发展空间，重点发展数字经济、旅游业和时尚产业，聚焦未来网络和以智能计算、智能感知、智能驾驶为重点的人工智能产业，加快 “ 一区四地 ” 建设，重点建设乌镇国际创新区、凤凰湖科技城、大数据产业生态园等“ 园中园”和世界级针织时尚产业集群，形成以旅游兴市场、以市场促产业、以产业旺旅游的良性生态圈，努力打造以濮院为核心的国际时尚消费中心，加快省级高新技术产业园区验收，争创国家级双创示范基地、全省千亿级现代服务业创新发展示范区和国家级高新技术产业开发区。

第二节大力发展先进制造业

打造千亿级新材料产业集群。按照“高新化、国际化、集群化、绿色化” 的要求，加快发展高镍型动力电池材料、玻纤增强复合材料、功能性化纤新材料、橡胶新材料等先进产能，做强产业链。围绕半导体基材、钛合金等新材料研发和生产，扩大新材料生态圈，拓展新产品应用领域。鼓励领军企业加强前沿产品研究，提高高性能产品比重，在关键技术指标上取得重大突破。

打造千亿级新时尚产业集群。打造中国 • 濮院时尚第一镇，建设世界级针织时尚产业集群，推进“濮院毛衫” 向全品类服装服饰转型，与大麻家纺和崇福皮草联动，打造纺织材料、面料、高端印染等完整产业链。加快时尚产业全产业链创新，推动时尚设计、数字智造、文化品牌、市场渠道等全面升级，打造全国时尚产业示范区、产销协同基地、时尚社区基地、品牌制造基地、时尚活动荟萃地。

建设五百亿级新智造产业基地。以高端化、智能化、融合化为导向，重点发展以整车、智能驾驶为重点的新能源与智能汽车产业，打造集整车及关键零部件制造、汽车电子、车路协同等为一体的汽车产业生态区。加大产业链延伸和精准招商力度，加快发展智能机器人、高效节能环保装备、智能物流装备、智能终端，打造集设计、研发、制造、服务于一体的智能制造产业基地。

支持优势企业做强做精做久。结合“雄鹰行动”“凤凰行动”，支持“领跑企业” “冠军企业”做强，引导企业长期稳健经营，推进治理现代化，在品牌建设、技术创新、营销网络等环节不断取得突破。深化“雏鹰行动”，加速“灵动（科技）企业” “成长企业”壮大，健全支持中小微企业发展机制。到2025 年，新增10 亿元以上企业10 家，税收亿元以上企业7 家，头部企业在中国民营企业500 强中争先进位。

第三节加快现代服务业融合发展

全面升级现代商贸服务业。培育专业市场发展供应链协同平台、网络直播等新型电子商务平台模式，推进濮院羊毛衫市场、崇福皮草市场等专业市场打造集现代物流、旅游购物、会议会展、产品发布、多渠道交易于一体的现代化市场综合体。强化中心城区商业综合体、特色商业街区、夜间经济区等商贸业态，推进乌镇、崇福、濮院等城镇购物中心、大型超市建设。推动城市中央商务区、乌镇子夜路等商圈智慧化改造。到2025 年，打造1 个市级示范智慧商圈、10 个左右夜间经济特色街区。

促进生产性服务业融合化发展。积极发展研究开发、检验检测、创业孵化、科技金融等科技服务业态。构建与现代产业需求相适应的法律服务、知识产权服务、工业设计服务、咨询服务等商务服务体系，发展企业总部经济。加快推进物流体系建设，重点发展专业物流、市场商贸物流、电商配套物流、城乡配送物流、农产品冷链物流等。积极发展以人才招聘、人力资源服务外包、管理咨询、职业培训为重点的人力资源服务业。

加快生活性服务业品质化发展。强化品质化、多元化、精细化的生活性服务业，提升发展健康服务、文化教育、体育休闲等服务业，完善雅达和平安两大健康养生养老社区服务功能。加快发展平台经济、分享经济、体验经济和创意经济，催生生活性服务业新业态、新模式，提高人民新需求满意度，加快提高城市消费水平。

建设服务业创新发展示范区。强化服务业强镇（街道）、总部经济、服务业集聚区辐射带动作用，支持濮院针织产业集群生产性服务业集聚区、乌镇国际旅游区等省级现代服务业集聚示范区进一步增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，打造高能级服务业创新发展平台。到2025 年，创建2 个省级现代服务业创新发展区。

第四节推进高水平农业现代化

构建“一核两轴十平台”格局。统筹优化农业禀赋和发展空间，打造以农业经济开发区为核心，以乌镇大道数字农业经济轴、运河农耕文化轴为纽带，串联省级现代农业园区、省级农业科技产业园、农创园等十个特色农业集聚平台，形成 “ 一镇一平台 ” 的产业布局。各平台深耕 1-2 个重点产业，合理布局生产、科研、农创、加工、流通等功能板块，并通过两轴的串珠成链和有机整合，形成竞争错位、共融共生、迭代升级的农业现代化新格局。

提升农业发展能级。加快农业经济开发区、现代农业园区、农业创业创新园和农业科技园等现代农业平台建设，聚焦农业产业链和价值链中高端，加快引进一批总部型、数字型、高新型、品牌型、生态型等高质高效农业项目，打造平台开放合作生态圈。大力推进高标准农田建设，加快农业设施提档升级，建立多层立体的设施农业基地。推动家庭农场、合作社、农业企业抱团发展组建产业联合体，培育跨区域、网络化、全链条的农产品企业和数字农业平台。到 2025 年，打造 1 个国家级特色农业强镇， 3 个省级农业园区和 100 个标准化农业示范基地。

壮大生态高质高效农业。巩固粮食、生猪保供，做精特色优势产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略, 稳定粮食面积和产能，推进粮食生产由增产导向转向提质导向。巩固扩大生猪生产恢复势头，加快推进畜牧业产能结构优化调整。严格耕地保护，深入实施健康土壤五年行动，积极发展杭白菊、湖羊、蚕桑、水果、蔬菜、食用菌、精品花卉、优质水产等特色优势产业，深化农产品质量安全追溯体系建设，大力推进科技农业、智慧农业、品牌农业、无公害农业发展，构建涵盖全产业链的新型现代农业产业体系。到2025 年，打造5条省示范性农业全产业链，争创国家农产品质量安全县。

推进农村一二三产业融合。高质量发展现代种养殖业、休闲体验、乡村旅游、精深加工、冷链物流等产业，促进农业产业“接二连三”。深入实施农产品加工业提升行动，培育一批农产品精深加工及副产物综合利用重点主体，改造提升一批农产品加工工艺和技术装备，培育一批产地市场、电子商务等新业态，形成一批农产品加工优势产业集群。充分挖掘农业功能和乡村价值，大力发展文化创意、生态康养、特色小吃和美丽夜经济等新产业新业态，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合。

第五章创新赋能，建设G60 创新之城

坚持创新驱动核心地位，深度融入长三角G60 科创走廊建设，以科技创新加速产业发展，建设数字经济科技创新高地和新材料科技创新高地，争创国家创新型县（市）。

第一节聚力优化以科技城为核心的创新体系

搭建高能级创新平台。打造“ 12310 ” 创新矩阵，推进乌镇大数据高新技术产业园区完成省级验收和国家级创建，抓好乌镇大数据产业生态园、开发区前沿材料高能级高端产业生态园建设，将凤凰湖科技城、乌镇国际创新区、高铁产业新城三大科技城打造成为桐乡最具显示度的高能级科技创新平台。完成数字经济小镇、中电科乌镇基地、湾谷科创小镇等10 个创新 “ 园中园 ” 建设，引进高能级科创项目。推进数字经济小镇、乌镇街数字经济孵化器等全面开展招商引智和项目孵化工作。加强与中科院上海高等研究院、中国电科、中电海康等机构合作，进一步运营好上海、深圳两大域外孵化器，力争在国内重要科教城市新建一批科技孵化器，积极拓展海外孵化器。到2025 年，全市孵化机构总量达到40 家。

合力共建新型研发机构。以“深根计划”为抓手，高水平建好“乌镇实验室” “乌镇之光”超算中心，构筑两大创新硬核。发挥好浙江传媒学院桐乡校区、浙江理工大学桐乡研究院、武汉理工大学桐乡研究院、南航数字三维智能制造研究院、长三角健康农业研究院、乌镇院士智慧谷等创新平台和资源的作用，加快“产学研用”联合创新。鼓励国内外知名高校院所继续在桐乡设立分属院校、专业性研究中心。支持高新技术产业中的骨干企业、高校和科研院所“ 强强”联合，建立一批公共创新平台。到2025 年， 力争与大院名校

支持创新引领型企业发展。发挥头部企业在产业链协同创新中的头雁效应，有序推进技术创新、产业发展、模式试错和社会需求迭代。鼓励企业建立实验室、工程研究中心、企业研究院等新型研发机构，在上海、杭州、深圳等中心城市设立飞地型研发中心。支持创新型企业积极参与天使投资、创业孵化和科技加速活动。到2025 年，国家高新技术企业总量突破800 家，省级科技型企业总量突破1500 家，省级以上研发机构不少于150 家，规上工业企业研发机构、研发活动、发明专利实现全覆盖。

探索县域创新成果转化合作机制。强化跨区域科技创新合作，加强与上海、杭州、苏州等中心城市的对接，推进长三角优势力量和资源协同，探索共建跨区域创新载体、重大项目，建成长三角科技产业转移承接区。深化区域军民科技融合发展，在电子信息、人工智能、先进制造、空间遥感、前沿材料等领域共同支持“军转民、民参军”先进技术推广和应用。打造全球路演中心，举办科创项目集中路演及其系列活动，继续实施“千名专家进千企” 、名校硕博进桐乡、乌镇街科技成果拍卖等品牌活动。充分发挥市科创园的重要作用，建立市、镇（街道）两级科技成果转化“一站式”管理服务平台。力争2025 年技术交易额达到15 亿元。

第二节加速实现“凤栖梧桐·才聚桐乡”

构筑高层次人才集聚新优势。深入实施国家、省、市人才计划，开展“凤栖梧桐·才聚桐乡”金凤凰引才系列活动，深入推进人才引进、人才培基、人才服务提升三大工程。启用世界互联网人才大厦，建设浙江“乌镇院士之家” “科技创新百人会”、玻璃纤维工程师协同创新中心等人才创新平台，大力引进高层次人才。

汇聚青年优秀人才。建立青年创业人才汇聚平台，为初创型企业的青年创业者提供支持。加快建设青年人才驿站、青创空间。搭建青年创业项目展示和资源对接平台，建设青年就业创业信息公共服务网络，办好青年创业创新大赛、桐乡籍大学生就业创业推介会等品牌活动。到2025 年，累计新增创业创新青年人才2000 人，培育市级青年岗位能手200人。

加快创新型企业家队伍培育。大力弘扬新时代企业家精神和桐商精神，推进“青蓝接力”，加强企业家素质提升培训，全面拓展企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力。鼓励吸引各类人才兼职创新、在职或离岗创办企业，通过技术入股、投资办企等多种形式带专利、项目、团队创业。

培育新时代高技能人才。发挥好浙江传媒学院桐乡校区等资源作用，大力引进符合桐乡产业导向的大院名校，力争乌镇互联网大学早日落地，支持桐乡技师学院与省内外高校共建实习实训基地，搭建开放共享的产教融合联盟，推动校企联合培养专业技能人才、管理人才和创新型人才。进一步发挥全国、省级劳模、工匠工作室辐射效应，培育技术职业操作能手。

第三节优化“泛沪杭”创新创业生态

强化科技金融要素扶持。培育创业投资市场体系，积极引进和鼓励各类天使基金、创投基金、风险投资基金集聚桐乡，支持科技创新，发挥财政资金撬动作用，设立政府引导基金。支持金融机构创新科技信贷产品和服务，鼓励金融机构针对科技型企业开发知识产权质押、股权质押、应收款质押等科技信贷创新产品和联合授信、投贷联动等金融创新服务模式。进一步健全政策性融资担保体系，设立1 亿元政府风险补偿资金，实施“梧桐树” 中小微企业担保服务计划。支持创新型科技型企业进行股改、挂牌和上市，积极利用资本市场开展直接融资。到2025 年，全市存贷款余额总和力争达到6000 亿元，境内外上市企业达到20 家。

加强知识产权运用和保护。融入长三角地区知识产权一体化，推进知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条发展。持续开展规上企业发明专利“清零”行动，着力培育高价值发明专利；开展农产品品牌品质提升行动，鼓励企业开展知识产权海外布局。引进培育知识产权服务业，完善知识产权大数据服务平台，鼓励知识产权交易平台建设，拓展提升基层知识产权“一件事”服务范围和水平，加快中国桐乡（现代服饰）知识产权快速维权中心建设，筹建乌镇知识产权保护中心，建立时尚产业知识产权保护联盟。持续开展保护知识产权维护公平竞争专项执法行动。到2025 年，每万人高价值发明专利拥有量达到18件。

第六章文化赋能，深化旅游人文名城建设

坚定文化自信，奋力推进“八城联创”，推动文化旅游与一二三产的“多元融合” ，促进旅游全产业链发展，培育弘扬城市人文精神，健全公共文化服务体系，全面提升“风雅桐乡” 的文化标识度。

第一节高品质建成全域旅游示范区

擦亮大运河“诗路明珠”。推进大运河文化保护传承利用，积极参与大运河国家文化公园建设，整合乌镇、濮院、崇福、石门等地的运河景观资源、名人文化资源、生态农业资源和非物质文化遗产资源，依托乌镇景区、濮院古镇、崇德古城、丰子恺故居、福严寺景区、罗家角遗址、白荡漾水系等景点，加快运河旅游产品开发，全力争创大运河“诗路明珠”和诗路精品旅游线，积极构建以“ 一河四镇”为重点，“一河（大运河）带动、双轮驱动（乌镇、濮院）、全域联动” 的旅游发展格局，创建国家全域旅游示范区。

争创国家级旅游度假区。以古镇旅游、休闲养生、文化创意、会议会展为主导，进一步提升乌镇现代旅游业服务水平,打造古镇游品牌。积极推动乌镇申遗工作，力争 “ 十四五 ” 期间江南水乡古镇联合申遗成功。大力推进濮院古镇保护和改建，植入时尚元素，打造最美时尚购物古镇，争创5A 级景区，带动时尚产业转型升级。推动主城区旅游资源开发，结合永宁历史文化街区、运河文化公园、凤凰湖景区开发建设，打造涵盖乌镇、濮院、梧桐、石门的高能级平原水乡综合型旅游度假区集群和 “ 江南韵、国际范 ” 世界知名文化旅游目的地。深化省级旅游度假区建设，积极争创国家级旅游度假区。

争创全国文旅融合示范。拓宽全域旅游空间，推动旅游与工贸、乡村、文化、研学、康养、运动、互联网等多向、多元深度融合。加强旅游创新驱动，建设数字旅游新业态，推进旅游智能建设。加强要素保障，搭建投融资平台，丰富旅游产品供应，深化结构性改革，构建现代旅游业体系，推进旅游产业扩消费、促投资、拓市场，发挥旅游综合带动效应，以全方位旅游建设引领和推动全产业链绿色转型。加强红色旅游基地建设和党建精品线建设，以建党100 周年为契机，深入挖掘红色文旅资源，通过茅盾纪念馆等名人场馆资源、红色名人资源及改革开放先进案例资源等，拓展 “ 红船诞生地 ” 先进文化，推进红色旅游精品线建设。

建设面向世界的旅游共同体。积极参与世界旅游联盟、诗路文化带等旅游共同体建设，合力建设长三角生态文化旅游圈，积极参与上海、杭州、南京等重点城市的旅游推介活动，推进“旅游直通车”建设，健全旅游配套体系，构建多极旅游发展格局，通过交通、水系、绿道串联多极旅游目的地，增强旅游辐射效应。到2025 年，全市当年度接待游客人数达到4000 万人次以上，实现旅游总收入500亿元以上。

第二节打造享誉全国的文化特色品牌

大力弘扬“ 我自爱桐乡”的城市人文精神。加强理论武装，强化“桐乡大讲堂”系列讲堂建设，擦亮“桐乡名嘴” “桐乡青年名嘴说”两大理论宣讲品牌，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。大力弘扬红船精神、浙江精神和“我自爱桐乡”的城市人文精神。推动理想信念教育常态化、制度化，提升爱国主义教育基地建设水平。全方位完善新时代文明所、站、点和农村文化礼堂整体功能，构建新时代文明实践中心、融媒体中心“两个中心”深度融合的实践体系。

高水平创建全国文明城市。围绕“一年占优、两年定局、三年创成” 的创建目标，实施“五大工程”和“三个十大”专项行动。深入开展“最美” 品牌、乡风文明、诚信建设等三大行动，积极培育区域性道德品牌，加强家教家风建设，倡导“ 日行一善” ，传承弘扬耕读文化、慈孝文化、乡贤文化和诚信文化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。进一步打响 “ 志愿桐享 ” 品牌，构建“10 分钟志愿服务圈 ” 。力争2023 年成功创建全国文明城市。

积极创建浙江省历史文化名城。大力弘扬名人文化，着力打造茅盾、丰子恺等文化名人品牌，持续办好茅盾文学新人奖、丰子恺散文奖、“子恺杯” 中国漫画大展、“徐肖冰杯”中国纪实摄影展等国字号品牌活动。加强优秀传统文化传承，推动省级文化传承生态保护区（蚕桑丝织文化）创建，深入实施文化基因解码工程，推进非遗总分馆、文化总分馆体系建设，打造“我们的节日” 乡土特色文化品牌。建设数字博物馆、数字非遗馆，提高文化遗产保护利用水平，积极创建浙江省历史文化名城。

聚焦发展特色文化产业。聚焦互联网信息服务、文化休闲旅游两大核心，打造以创意设计、现代传媒影视、会展服务为重点的“2+3”文化产业体系。发挥浙江传媒学院桐乡校区带动作用，做强“ 3311”文化产业平台，加快推进桐乡大运河文化创意产业园区、乌镇智慧创业园等文化产业平台建设。加大“ 四上”文化企业及领军型文化企业的培育力度，创新招商引资模式，招引更多拉动效应强、前景效益好的优质文化企业落户。

第三节打造全国一流的公共文化服务体系

完善公共文化服务设施。加快丰子恺艺术中心建设，推进茅盾纪念馆、君 匋 艺术院等一批重大文化设施扩建，提升文化设施供给水平。推进镇（街）文体中心建设，实施农村文化礼堂和城市社区公共文体服务中心建设提升工程，不断夯实基层文化宣传阵地。推进伯鸿系列阅读平台扩面升级，织密“10 分钟阅读圈”。到2025 年，全市伯鸿系列阅读平台覆盖率达60%以上。

优化公共文化服务供给。高质量办好中国小戏、中国少儿戏曲小梅花、浙江少儿戏曲小金桂等邀请赛，以及乌镇国际戏剧节、“梧桐树下·凤凰湖畔”音乐节、桐乡马拉松比赛等群众性文体活动。发挥木心美术馆纽带作用，常态化举办文学名人手稿展、世界名画展、现代艺术展等，持续打造公共文化服务标杆城市，进一步提升公共文化服务水平。

深化公共文化体制机制改革。以全领域数字化改革为引领，推动文体场馆、旅游景点、公园等数字化转型升级，争创全省文旅融合的数字化转型试点。推进公共文化法人治理结构建设，推广公共文化机构理事会制度。推动公共文化服务社会化发展，鼓励协会、社会团体等社会力量参与公共文化服务，以委托管理、政府购买服务等形式参与公共文化设施运营管理，提升服务效能。建立公共文化服务体系建设绩效评估系统、非遗资源统计系统，优化公共文化服务考核指标和绩效评估管理办法,巩固国家公共文化服务示范区建设成果，建成全国一流的公共文化服务体系。

第七章开放赋能，深度融入新发展格局

以全面融入长三角一体化、拓展全球市场、高质量参与“一带一路”助推对外开放，稳定产业链供应链，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，拓展桐乡经济发展空间，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节打造融入“双循环”新发展格局的战略支撑

建设以濮院为核心的时尚消费中心。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费。以时尚产业为依托，以质量品牌为抓手，以濮院、崇福等区域为重点，推进羊毛衫、皮草等专业市场数字化、时尚化、场景化转型，提升中国 • 濮院时尚周品位，推动古镇旅游、创意设计、会展营销、网红直播、大数据供应链等时尚关联服务业快速发展。以中心城区为重点，加快商圈服务大提升，支持新零售、新型电子商务企业发展，强化名牌、名品、名店培育力度，打造“桐”你来消费品牌，吸引全球消费群体来桐乡参与时尚消费活动。到2025 年，将桐乡打造为长三角区域有较大影响力的国际时尚消费中心。

建设自贸区嘉兴联动创新区乌镇片区。进一步放宽中国（浙江）自由贸易试验区嘉兴联动创新区乌镇大数据产业园片区的市场准入，在电信、科研、教育、卫生和技术服务等领域，按照相关要求放宽注册资本、投资方式、经营范围等限制。进一步优化跨境融资管理，扩大跨国公司跨境资金集中运营管理、货物贸易外汇收支和资本项目收支便利化试点的受惠面。促进国际人才有序流动，探索建立移民事务服务中心（站点）。

全力支持跨境电子商务发展。优化跨境电商外汇结算流程，提升跨境电商金融服务水平，依托嘉兴市获批国家跨境电商综合试验区的优势，在跨境电子商务交易、监管模式和信息化建设中探索创新、先行先试。支持企业开展跨境电商进出口业务，简化出口通关手续和退（免）税办理流程，落实零售出口跨境电商企业所得税核定征收政策。以毛衫、皮草、蚕丝被省级跨境电商产业集群发展试点为中心，实现全域跨境电商孵化和重点产业集群培育两手抓。

深入实施“4+1 ” 投资新政。更好发挥有效投资支撑作用，推动民间项目投资、交通投资、高新技术产业投资、生态保护和公共设施投资，推动省市县长工程项目落地。强化项目推进清单化管理。加强投融资体制改革，完善政府和社会资本合作模式。全力向上争取与重大项目挂钩的用地指标，争列省重点建设项目、重大产业项目等，努力破解要素瓶颈制约。

第二节再创接沪融杭与跨区域合作新优势

首位推进接轨上海战略。积极对接上海全球科创中心，深度融入G60 科创走廊建设，共建沪桐科创平台，承接上海产业项目外溢和科技成果转化，积极探索“创新飞地”合作模式。对接上海优质公共服务资源，推进教育、医疗、文旅等多领域广泛合作。加大承接上海高端服务业溢出，借鉴复制上海对外开放、投资便利化等方面先进经验，努力改善营商环境。

加快融入杭州都市圈。积极参与杭嘉一体化合作先行区建设，加快融入环杭州湾经济区发展，积极开展产业合作，承接科技成果转化，合力推进杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展。以崇福镇、洲泉镇为主体，以G60 科创走廊、大运河、320 国道、临杭大道为纽带，推进与杭州钱塘新区、余杭临平新城、海宁杭海新城合作联动，共建高端制造、电子信息和现代服务业集聚区。加强与杭州在文化、教育、医疗、养老等民生领域的多元化合作，加快城市交通的无缝对接，实现全方位融入杭州都市圈。

共促嘉湖一体化发展。加快推进嘉湖一体化合作先行区建设，率先推动桐乡与湖州南浔、德清等毗邻地区一体化发展，打造嘉湖一体化发展的桥头堡。充分利用世界互联网大会和联合国世界地理信息大会的平台影响力，深入挖掘桐乡与湖州在数字经济、科创、会展等方面产业合作潜力，共建浙北高质量产业集群。共同推进大运河文化带建设，缔结古镇旅游联盟，共促文旅协同发展。

开启更为广泛的跨区域合作。加强与南京、苏州、合肥等长三角区域中心城市合作，拓展深圳、广州、北京等区域合作，在产业、科技、交通、城市、文旅、营商、生态等领域全面深化合作。深入推进东西部扶贫协作，打造山海协作升级版，创新对口帮扶方式，开展消费扶贫、产业帮扶、劳务合作等，扎实推进“桐乡—开化山海协作生态旅游文化产业示范区”建设。

第三节更大力度推进开放型经济发展

推动外贸高质量发展。积极推动外贸综合服务平台和海外仓等外贸新业态模式发展。引导企业在巩固美国、欧盟、日韩等传统市场基础上，开拓非洲、东盟、拉美等多元化国际市场，高质量参与“一带一路”建设。发展“外贸总部经济”，重点支持在多地创办子公司、分公司的外贸龙头企业，将外贸业务集中总部运营。加强风险预警研判，完善外贸风险防范体系，引导企业积极投保出口信用保险，主动应对国际贸易摩擦。

推进头部企业国际产能合作。鼓励有实力的企业加快“走出去”步伐，加快企业国际化。积极培育本土跨国公司，引导头部企业加快全球化经营步伐，参与国际竞争。支持企业设立境外经贸合作区，开展跨国并购、资源开发和国际产能合作，提高企业国际市场竞争力。完善境外投资管理和服务，提高境外投资便利化水平，健全境外突发事件预警和应急处理机制，及时帮助和指导企业做好境外投资风险防范工作。

打造优质外来资本集聚地。实施引资“强链、补链、扩链”行动，推进 “ 招大引强 ” 工程，在全球重点区域开展招商推介活动，围绕世界500 强、中国500 强、民营企业500强和行业龙头企业，着力谋划引进投资规模大、技术含量高、产业关联度强的重大产业项目。加大省外海外 “ 桐企回归 ”支持力度，引导桐企在外获取的海外品牌、技术和人才等高端要素应用到桐乡产业升级中，实现研发设计、加工制造、销售服务的全球整合。

第八章空间优化，构筑城乡发展新品质

全面推进以人为核心的新型城镇化，优化市域空间格局，聚力提升中心城区服务能级，全力探索国际化品质城市发展路径，建设新时代美丽城镇、美丽乡村，加快乡村振兴，努力打造城乡融合发展“桐乡样本”。

第一节推动市域空间治理现代化

科学划定国土空间功能分区。科学合理布局城镇、农业、生态空间。其中，城镇空间重点向中心城区、重点平台集中，合理增加城镇建设用地规模，提升空间要素对人口、产业等核心资源的承载力。农业空间重点优化提升耕地连片度，大力实施全域土地综合整治，形成万亩连片、千亩连片区，保障集中连片、配套设施完善的高标准农田建设。生态空间重点优化调整运河流域水系及市域西部白荡漾饮用水源保护区。统筹确定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条基本控制线。

构建国土空间开发保护新格局。严格保护“山水林田湖”生命共同体，着力实施更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的国土空间开发保护。落实“ 三保、一补、一强化”空间资源要素优化方案，提升资源配置效率，主要向重点城镇、重点平台、重大基础设施倾斜，促进全域生产力布局更加集约高效。着力补足基础设施、绿地系统、公共空间、老旧小区改造等城市建设短板。

构建“一带三廊、一心四区”市域空间结构。加快打造运河生态文化风情带，构建运河古镇群落文旅发展新格局；高质量打造G60 接沪融杭开放走廊、乌镇大道科创集聚走廊、临杭融合发展走廊，加速融入长三角一体化产业创新协同和城乡融合发展；高水平打造现代化品质城市中心区，持续提升城市中心区服务能级、建设品质和辐射带动力；全面打造北部互联网创新试验区、东部时尚活力特色区、南部产城融合枢纽区、西部生态绿心田园区。

第二节打造面向国际的品质宜居城市

全力提升中心城区服务能级。在更大范围内优化城市功能和产业布局，推进中心城区扩容提质。加快夜间经济、共享经济等城市新经济繁荣发展，建设现代化楼宇集群和高品质智慧商圈，推广数字生活服务新业态模式，带动城市新消费增长。依托老城风貌、产业创新、运河生态和文教亮点，推动国际商务、高铁枢纽、时尚科技、运河活力、生态文教区块建设，聚力提升桐乡中心城区人口集聚和辐射带动能力。

有机更新打造新型城市场景。围绕片区、轴线、节点开展城市有机更新，提升城市品质，以总体城市设计为统领，合理利用本底特色，通过重点区块详细城市设计，塑造有深度的空间、有记忆的建筑、有文化的景观，高质量推进城市有机更新，着力打造城市记忆街区、智创风情版块、和谐人居空间、城市中央绿谷四大城市场景，推动八大重点片区建设。

全面提升城市国际化水平。健全国际化城市基础设施，按照国际标准规划设计一批具有世界知名度、桐乡辨识度的地标性建筑，打造具有国际水准的桐乡城市会客厅，增强桐乡国际影响力和竞争力。以世界互联网大会永久会址为中心，继续完善大型会展场馆布局及服务保障。完善国际学校、国际医院、国际性文体中心、全球知名品牌酒店等公共服务设施布局。深化中心城市总体设计，积极融入桐乡特色文化元素，塑造富有水乡意境、古城韵味和国际魅力的城市景观风貌。建设国际通行的城市“双语”基础设施和标志标识体系。优化国际化人才服务环境，提高外国人来桐工作生活便利度。

第三节打造城乡融合和乡村振兴的全国标杆

拓展“一镇一品”美丽新版图。结合美丽城镇建设，以乌镇为样板引领各镇（街道）积极探索特色化发展之路。规划乌镇、濮院、石门、洲泉、崇福等作为美丽城镇样板镇培育点，河山、大麻、屠甸作为美丽城镇一般镇培育点。巩固小城镇环境综合整治成果，推动老旧镇区更新改造，强化公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施，提升城镇生活服务功能业态，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的5 分钟社区生活圈、15 分钟建成区生活圈和30 分钟镇域生活圈。

全域提升新时代美丽乡村。深入实施 “ 千万工程 ” ，加快 “ 百花地面 • 风雅桐乡 ” 美丽乡村建设步伐，积极打造 “ 10分钟美丽乡村生活圈 ” ，争创省级美丽乡村示范县（市）。全域提升农村人居环境，建立健全 “ 四好农村路 ” 、农村公厕、垃圾分类和生活污水长效管理机制，推进农房建设管理和改造集聚。强化“农业+文化+旅游 ” 业态导入和模式创新，建立完善出租、入股、代营等多种形式的利益共享机制，积极引入社会资本、专业团队参与美丽乡村建设和运营，实现“美丽资源” 向“美丽经济”转化。开展集休闲旅游、会务承办、机构培训、产品推介、农事活动于一体的“美丽乡村会客厅”试点。到2025 年，新时代美丽乡村建设达标村覆盖率90%以上，力争全覆盖。

建设国家城乡融合发展试验区。深化城乡融合发展实验室建设，建立完善城乡融合发展体制机制和政策体系，搭建城乡产业协同发展平台，探索与杭州余杭、湖州德清、苏州吴江等毗邻地区建立城乡融合发展先行区。持续深化农村产权制度改革，健全农村承包地和宅基地“三权分置”、进城落户农民农村权益有偿转让退出、农村集体经营性建设用地入市等制度，开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用。建立“两进两回”长效机制，建设用地入市等制度，探索农民返乡创业新路径。

第九章设施优化，强化高水平现代化硬支撑

全面推进高水平交通强市建设，构建轨道化、快速化、立体化、智慧化的现代综合交通体系，努力建成长三角核心区域新兴综合交通枢纽和杭州都市区东北门户枢纽。完善能源、水利等重大基础设施建设布局，高标准推进市政基础设施规划建设，支撑产业快速发展和城市安全运行。

第一节建设长三角核心区域新兴综合交通枢纽

建设轨道上的新桐乡。积极融入国家、省轨道交通网规划，推进杭桐、沪桐、苏桐、嘉湖四大对外交通通道融通，构筑区域交通发展新格局。重点配合推进铁路萧山机场站枢纽及接线、沪乍杭铁路、水乡旅游线、嘉湖铁路、沪杭城际铁路等轨道建设，积极推进都市区轨道杭桐线研究，形成由国家高铁、长三角城际铁路、都市区轨道等组成的多层次轨道网。

扩容陆路水路对外综合交通。建成“三横两纵”高速公路网，重点推进钱江通道北接线一期、苏台高速及联络线建设，全面融入杭州都市区高速公路网，实现高速接沪融杭连苏。开启桐乡水运复兴新时代，构建“三横两纵”骨干航道网，实施杭平申线、京杭运河、运河二通道、杭申线等航道提升改造，加快浙北集装箱通道建设，打通与乍浦港、上海港的集装箱海河联运通道。通过轨道及高速公路建设高效链接浦东、虹桥、萧山三大国际门户机场，实现沪杭空港资源共享。打造桐乡对外“ 321 ” 交通圈，实现3 小时到达全国主要城市群、2 小时通达长三角主要城市、1 小时通勤杭州都市区。

构建市域快速路网体系。以强化市域骨干交通网络为重点，建成“三横两纵”普通国省道网，形成“二环六射一连”内联外畅、高效衔接的市域快速干线网。完成G320 国道改建并推动市区段南移，实现过境交通与城市交通分离。实施G320 国道桐乡大道段、乌镇大道城区段、濮院大道等重点干线公路的快速化改造，无缝衔接桐乡中心城区快速路网及嘉兴市区快速路网。加快推进湖盐线“ 四改六”、乌镇至崇福公路、民甸公路、省道S212 嘉善至余杭（桐乡段）等公路建设。打造桐乡市域 “ 321 ” 交通圈，即桐乡城乡30 分钟通勤圈（中心城区30 分钟到达各镇）、20 分钟轨道圈（镇街 20分钟到达轨道站）、10 分钟高速圈（镇街10 分钟上高速）。

打造强大的客货运网络体系。协同打造桐乡南北两大综合交通枢纽，加快桐乡综合枢纽扩容改造，完善交通接驳体系，建成桐乡全面融入长三角一体化综合立体交通网的门户型枢纽。推进乌镇综合枢纽打造集旅游集散、公共出行于一体的综合服务枢纽站。完善客运枢纽布局，优化各镇等级客运站、客车停靠点设置，推动轨道交通、城乡公交、公共自行车等多元公交体系一体化融合发展，实现城乡公交一体化。结合城市空间与产业规划优化物流体系布局，依托嘉兴机场物流枢纽，建设“一主三次多节点”的物流枢纽体系，推进标准化、专业化的城市配送基础设施建设，发展“仓储配送一体化”等新型配送模式。

以打通断头路和拓展停车空间为重点优化出行环境。构建“一环六射” 中心城市快速通道，优化“九横七纵”城市交通性干道网。逐步推进乌镇大道城区段、二环东路等道路立体化、快速化改造，加快推进中山路西向延伸至苏台高速地面道路、振兴路西接石门公路、校场路西接二环西路、环城南路东延民甸公路、文华路和人民路南延现代大道、环城西路畅通工程（振兴路-中山西路）、洲甸公路东延等建设，完成振兴路、庆丰南路综合改造，推进复兴路、校场路等道路“黑化”，提高城市路网密度。统筹推进中心城区、重点镇地上地下交通工程，充分利用公园、绿地、学校操场、闲置地块等建设地下和立体社会公共停车场。在人流、车流密集区域，增设临时停车场，缓解停车难、出行难问题。

第二节建设现代化能源水利设施

建设绿色清洁能源体系。加快构建绿色高效智慧多元的现代能源体系，实施新能源微电网、能源物联网、互联网+智慧能源等综合能源示范项目建设，建设更高水平的坚强智能电网。提升石油天然气资源保障能力，加强长输油气管道安全监管，确保油气长输管线安全运行，进一步扩大管输天然气利用规模，强化天然气安全保供。有序推进分布式光伏发电、垃圾发电等清洁和可再生能源项目，稳步推进充电基础设施建设，逐步提高清洁能源生产和利用比重，持续推进全市燃煤（气）锅炉排放改造。

完善水安全保障体系。打造高标准防洪排涝安全网，加强圩区综合治理和河道综合整治，按照100 年一遇的城市防洪标准规划建设城市防洪活水工程。强化水资源保障，加快推进西部饮用水源地保护建设工程，配合推进嘉兴市域外引水工程，加强饮用水安全全过程监管。持续推进“美丽河湖”创建，实施河道整治及河湖塘清淤工程。深化水利工程管理“三化” 改革，全面落实水利工程安全运行管理责任制，建立健全水利工程标准化管理长效机制。到2025 年，累计完成省级美丽河湖创建5 条，嘉兴市级美丽河湖创建22 条。

第三节积极开发城市立体空间

统筹推进桐乡城市地上地下市政工程、人防工程和地下公共空间、商业设施建设，加强城市重要节点、重大公共设施与地下空间体系的连通整合，积极推动桐乡城市立体化发展。完善地下市政设施管网长期规划，按照面向未来、适度超前的原则积极谋划建设城市地下综合管廊，在中心城区、乌镇镇、崇福镇等地先行开展建设试点。

第十章生态优化，打造平原水乡大花园典范

以省级大花园典型示范城市建设为引领，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，加快形成绿色高效的生产生活方式，全力争创国家森林城市和国家级生态文明建设示范市，打造现代化平原水乡大花园典范。

第一节全力建设“枕水江南”

优化市域生态安全格局。加快构建以生态保护红线为核心、自然保护地为重点的市域生态安全格局，实行全链条防控、全形态治理、全地域保护，全面建成“两河一湖”生态绿廊，强化自然保护区、风景名胜区、湿地公园等生态功能区保护。建立健全“三线一单”生态环境分区管控，落实差别化管控措施、负面清单制度和激励约束政策。系统推进山水林田湖草生态保护与修复，加强运河水源地、西部饮用水源地（白荡漾）水量、水质安全保障，开展湿地生态保护与修复，加大“小微湿地”保护修复力度。以创建国家森林城市为目标，加强林地保护利用管理，开展古树名木专项保护，森林覆盖率稳定在20%以上，力争逐年递增。加强生物多样性保护，全力建设人与自然和谐共生的“枕水江南、美好家园”。

完善城市生态景观系统。构筑中心城区“ 四角田园”生态绿地格局，建设“水绿共生”的绿地系统，高标准推进森林城市和城市绿道网建设，以城市绿道和慢行系统联系城市公园、生态公园、郊野公园以及广场、口袋公园等公共开放空间，优化城市生态景观结构，不断提升城市绿化品质，满足市民生活休闲、游憩服务需求。

第二节全面构建绿色低碳发展体系

提高生产生活绿色发展水平。推行绿色产品设计、绿色产业链、绿色供应链和产品全生命周期绿色管理，加快产业体系绿色转型，构建绿色制造体系，巩固工业园区循环化改造成效。推进农业绿色生产，大力发展生态循环农业。深化省级静脉产业示范城市建设，进一步完善全省首个县级固体废弃物智慧监管平台功能，提升生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物、农林废弃物等各类固废一体化监管分析和资源化处置能力。全方位推行绿色低碳的生活方式，减少一次性用品使用，让垃圾分类成为城市新时尚。

加强资源能源节约利用。坚决落实碳达峰、碳中和要求，强化协同能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控行动，严格实施节能、节水、节地、节材、节矿标准。实行最严格的水资源管理制度，落实重大建设项目布局、涉水规划的水资源论证和节水评价。加强能源运行调节和动态监测，保障重点行业及社会民生领域用能需求。深化推进“腾笼换鸟” “凤凰涅 繁 ” ，依法依规有序推进高耗能重污染行业落后产能退出。建立健全排污权、水权、碳排放权等环境使用权市场化交易机制。打造具有桐乡地域特色的绿色建筑精品。

持续加大“两退两进”实施力度。深化“亩均论英雄”改革，以“低产田”整治提升为重点，建立完善低效利用土地市场化退出机制。通过改造提升、回收流转、兼并重组、提升入园等方式，进一步加大低效工业用地腾退力度和“低散乱”企业（作坊）整治力度，高质量规划建设小微企业园，着力提高产业园区土地开发强度和产出效率。力争到2025年底，全市基本完成“低产田”企业改造提升任务，盘活低效用地1.5 万亩以上，新建或改造提升小微企业园8 家，全市规上工业亩均税收达到全省平均水平。

第三节提升生态环境治理能力

全力打胜污染防治攻坚战。全力打胜治水巩固、蓝天保卫、工业清废、土壤污染防治四场攻坚战。加强水污染治理“控源扩容”，深化排污许可证后执法监管改革，实现“污水零直排”建制镇（街道）全覆盖。努力创建省清新空气示范区，强化区域大气污染联防联控联治和重污染天气应对，强化挥发性有机物（VOCs）治理、秋冬季污染防治攻坚、夏季臭氧污染协同治理。有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，保障“吃得放心、住得安心”。加快“无废城市”建设，加强固体废物源头减量化、资源化利用及闭环监管。到2025 年，桐乡城市空气质量优良天数比率达到92%以上，PM2.5 浓度控制在29 微克/立方米以下，地表水省控以上断面三类水体达标率100%，集中式饮用水水源地达标率100%。

全面提升生态环境治理能力。以创建国家级生态文明建设示范市为目标，全面提升环境治理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，深化“智慧环保”建设。推进生态环境监测监察执法能力标准化建设，以大运河流域为重点，强化区域生态环境联防联治。严格落实区域开发和项目建设环境风险评价，对重金属、化学品、危险废物、持久性有机污染物等相关行业实行全过程环境风险监管。创新生态保护补偿机制，持续优化绿色发展财政奖补机制，建立稳定的环境治理财政资金投入机制。

第十一章民生优化，探索率先推动共同富裕

以推进人的现代化发展为核心，聚焦民生重点领域和关键环节，深化改革创新、开放合作，积极回应人民群众所急所需所盼，多措并举促进公共服务标准化、均等化、多元化、智慧化发展，全力满足人民群众对美好生活的向往。

第一节擦亮“学在桐乡”教育品牌

打造浙北教育新高地。全面实施教育现代化发展战略，加快打造从学前教育到高等教育齐头并进的优质教育链。继续推进学前教育“ 以市为主”管理体制改革，扩大学前教育有效供给。推广义务教育集团化办学发展模式，完成中小学新一轮布局规划，重点推进丰子恺学校、伯鸿小学、秋华学校、文华教育中心等新建项目。全面提升普通高中办学水平和教育质量。规范民办教育发展模式，规范校外培训机构管理，争创全国一流的青少年素质教育实践基地。深化职业教育产教融合、校企合作。全面提升城乡基本公共教育服务水平，让每个孩子享有优质均衡的教育资源，争创全国县域义务教育优质均衡发展县（市），率先成为浙江省教育现代化县（市）。

营造健康和谐的教育生态。改革育人方式，合力推进青少年心理健康教育，形成社会、学校、家庭一体化联动模式，保障青少年健康成长。深化“学有所教” 向“学有优教”转变，实行因材施教育人方式，实施精准教学、有效作业、学习评价、教学常规优化行动。深化中小学教师“县管校聘”改革和教师交流制度，深入实施“双名工程”，打造“未来名师” “未来名家”桐乡名师集群。到2025 年，义务教育学段专任教师本科及以上学历人数占比90%，普通高中专任教师硕士及以上学历人数占比超过20%。

“面向未来”创新教育方式。深耕智慧教育，积极探索与信息技术深度融合的新型教育教学方式，实施“精准教学、精准学习”试点，扩大优质数字化教育资源共建共享范围。以尚阳实验学校、子恺学校等为样本，率先启动未来学校建设。以教育现代化为目标，推进浙江省现代化学校创建工作，力争到2025 年完成25所省现代化学校创建。持续扩大教育领域开放合作，与京沪杭名校在教学支持、科研指导、骨干教师培养等方面开展合作，深化 “ 校校 ” 结对建设，高标准办好国际学校。

第二节全方位建设“健康桐乡”

打造整合型医疗服务体系县域标杆。推进紧密型医共体“一家人” “一本账” “一盘棋” 改革，完善医共体内分级诊疗、分工协作机制。推动医共体牵头医院提标扩能，重点推进市一院扩建、市中医医院迁建、市妇保院二期等项目建设。推进县域“ 医学高峰”计划，加强重症、呼吸、麻醉、感染等医院重点学科（专科）建设，提升综合救治和多学科联合诊治水平，打造浙北地区医疗服务高原。完善中医药服务体系，加强中医优势专科建设，凸显中医药在治疾病、防未病、促健康中的独特作用，到2025 年，基层中医药服务普及率达到90%。深化基层医疗卫生机构标准化建设，实施医疗卫生服务 “ 网底 ” 工程，形成以村卫生室为主体，巡回医疗、远程医疗等服务覆盖为补充的村级医疗卫生服务体系。落实社会办医扶持政策，引导社会力量举办康复、护理、眼科等专科医疗机构。到2025 年，医共体三家牵头医院均达到三级医院水平，县域就诊率达到90%，基层就诊率达到65%以上。

深化“ 三医联动” “六医统筹”集成改革。推进医药卫生体制改革和公立医院改革，建立稳定的公共卫生事业投入机制。健全上下级医院、医共体内外、城市医联体之间的转诊工作机制和信息共享通道。强化家庭医生健康“ 守门人”作用，推进“全专联合”家庭医生团队组合式服务，促进医防融合、分级诊疗和全周期健康管理。加强医疗卫生人才队伍建设，到2025 年，力争完成新招引高学历、高层次人才200 名。全面落实党委领导下的院长负责制，实施 “ 双带头 ”工程，建立基层党组织参与科室决策机制。深化清廉医院建设，持续推进“八大行动”。

全方位开展健康桐乡建设。以建成高水平健康桐乡为目标，全面贯彻健康中国战略，深入实施健康桐乡26 项行动，打造 “ 健康中国样板地 ” ，实现居民健康水平走在全省前列。广泛开展新时代爱国卫生运动，巩固健康城市和健康促进县建设成果。加快融入长三角卫生健康一体化，继续探索市级医院与沪杭三甲医院紧密型医疗合作，组建专科合作联盟。打通双向转诊系统，进一步扩大跨省异地门诊直接结算范围，提升全市跨省市异地就医直接结算率。积极倡导“健康教育先行”理念,广泛普及急救技能和设备，全面提升城乡居民生活质量和健康期望寿命。

创新医防协同机制。完善地方疾病预防控制体系和重大疫情防控体系，建立健全突发公共卫生事件监测预警机制和应急工作机制，加强市疾病预防控制中心规范化建设，组建重大疫情防控救治专家组和应急救援队伍，保障医疗应急物资储备供应。强化公共卫生应急信息化支撑，充分运用大数据、互联网、云计算、人工智能等先进技术手段，提升疫情防控工作的智能化、精准化水平。提升慢性病管理、预防接种、职业病防治等公共卫生服务质量，加强慢性非传染性疾病防治工作，实现慢性病管理对象健康数据的动态收集、监测与管理。从严做好疫苗及冷链管理，确保安全接种。开展企业职业健康基础建设和职业病危害专项治理，重视青少年精神卫生和心理健康服务体系建设，加快市心理健康服务中心建设。

争创浙江省体育现代化县（市）。提升公共体育场馆服务能力和智能化水平，建成全民健身中心、邻里中心系列体育功能区，加快百姓健身房（“运动家”智慧体育社区）、笼式足球场、社区多功能运动场、健身绿道建设，构建“10分钟体育健身圈 ” 。坚持发展群众体育和竞技体育并重，积极打造小康体育村运动会等桐乡特色群众性体育赛事活动，办好每年桐乡马拉松赛、健美健身公开赛等品牌赛事，力争更多国家、省级体育赛事落户桐乡。深化“体教融合”发展模式，加强优秀体育后备人才培养。

第三节积极应对人口老龄化

升级城乡“ 品质养老”服务。健全居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。推进机构养老品牌化建设，深化公办养老机构改革，加快实施敬老院改造提升，实现新建养老机构“ 医康养结合”，推进养老机构设立失智症照护专区，打造全国老年痴呆防治示范区，逐步建立专业机构引领，卫健、民政、残联和镇街协同合作的老年期认知障碍防治、护理、康复与照料体系。提升居家社区养老服务质量，实施社区和困难家庭适老化改造，推进既有住宅加装电梯。扩大老年教育供给，科学规划老年教育发展，鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育，探索养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。探索在居家养老服务中心设置老年大学、老年电视大学教学点，全方位满足老年人精神文化需求。完善康养服务体系，推进失能老人照护“ 阳光行动”“ 惠老助餐”等老年人需求大的服务项目，建立一批融医康护养为一体的康养联合体。到2025 年，90%以上的综合性医院、专科医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构。

关爱妇女儿童及青少年成长。鼓励按政策生育，增强生育政策包容性，落实计划生育家庭扶助保障政策，建立生育友好型社会，促进人口均衡发展。实施出生缺陷三级预防、妇女“两癌”检查等服务项目，到2025 年，产前筛查率和“两癌”筛查率分别达90%和80%以上，严重出生缺陷得到有效控制。建立健全覆盖城乡的家庭教育指导服务网络，推进镇（街道）、村（社区）家庭教育指导服务站（点）和儿童之家建设，关心妇女儿童身心健康。加强农村留守儿童和困境儿童关爱照护，着重解决困境儿童的学龄前教育、康复矫正和社会适应能力提升等问题。健全青少年权益保护体制，预防青少年违法犯罪，关爱青少年健康成长。

建立婴幼儿照护服务体系。提升优生优育服务水平，构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的0-3 岁婴幼儿照护服务体系，为婴幼儿家庭提供公益普惠、安全可靠、灵活多样的照护服务。规范实训基地和指导中心对家庭育儿和婴幼儿早期发展指导，积极开展托幼一体化试点，加强专业人才队伍培养。力争到2025 年，全市每千人口拥有3 岁以下婴幼儿照护设施托位数达到4.5 个以上，市级医院及镇（街道）卫生院全面配置母婴室。

第四节健全多层次社会保障

夯实社会保障基础。贯彻落实各级社保政策，扎实推进全民参保，户籍人口基本养老保险和基本医疗保险参保率均超过全省平均水平，稳步推进工伤保险、失业保险扩面，健全灵活就业人员的社保制度。实施嘉兴市医保统一制度，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗互助等四重医疗保障制度和长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，进一步完善多层次医疗保障体系，医疗救助政策落实率和符合条件困难群众资助参保率均达到100%。全面推行医疗保障改革，实施医保支付方式、药品耗材采购、药价保联动改革，发挥医保在“三医联动” 改革中的牵引和杠杆作用。不断提高社保业务就近办、网上办、掌上办实现率，打造10 分钟社保办事圈。加快构建完善以公共租赁住房保障为主体，政策性租赁住房保障等为补充的城镇住房保障体系。

深化社会救助体系建设。健全分层分类的社会救助体系，鼓励多元化社会力量参与社会救助，不断扩大救助范围，提高救助精准度，强化兜底性、基础性社会保障。加快建成全市统一的大救助信息平台，统筹推进低保、特困、受灾、医疗等基本救助，推进救助标准与经济发展水平同步提升。建设桐乡市社会救助服务中心，为各类救助对象提供“物质+服务” 的救助方式，建立困难群众探访关爱制度。加大特殊困难群体精准帮扶，开展低保家庭“暖巢行动”和困境儿童的“护苗行动”。支持慈善、红十字事业发展，推进公益慈善社会化建设，建设好小微公益平台。

保障残疾人、退役军人权益。健全关爱残疾人服务体系，推进无障碍设施建设，强化残疾人康复、教育、就业帮扶力度，推进各镇（街道）“残疾人之家”建设及星级评定,探索开展重度残疾人托养照护服务。健全退役军人工作体系和保障制度，全面落实双拥优抚安置政策，积极开展“新时代枫桥式退役军人服务中心（站）”示范创建。

第五节推动更高质量就业增收

坚持完善就业公共服务体系。千方百计稳定和扩大就业，加强高校毕业生、就业困难人员、残疾人、退役军人等重点群体就业支持体系建设，开展困难群体就业援助。健全普惠性的终身职业培训制度，加快劳动者技能素质提升。健全根治欠薪和化解劳动争议长效机制，保障劳动者权益。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的政策体系，支持和规范发展新就业形态。激发农民创业创新活力，实施千万农民素质提升和新型经营主体培育工程，举办“ 田间学堂”系列培训。到2025 年，桐乡全市累计新增就业岗位6 万个，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

持续提高城乡居民收入。多渠道增加城乡居民财产性收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，适时适度调整最低工资标准，健全工资合理增长机制。重点拓宽强村富民路径，通过发展经营性物业、创新村庄经营、盘活土地资源、集体+众筹等途径，实现强村与富民同频共振，增强村级集体经济可持续发展动能。系统构建新阶段精准帮扶工作体系和保障体系，完善持续增收、成果巩固和防止返贫的 “ 闭环 ” 机制，推动低收入农户共享农业农村现代化成果。力争到2025年，所有村年经常性收入达200 万元、年经营性收入达100万元。

第十二章治理优化，持续为基层治理现代化探路

以数字化改革牵引全面深化改革，持续深化党建统领、智治赋能的“三治融合”城乡基层治理体系，完善风险闭环管控机制，全力打造更高水平的平安桐乡、法治桐乡，切实增强群众获得感、幸福感和安全感。

第一节全面推进系统化集成改革

推进“县乡一体、条抓块统”市域整体智治改革试点。综合运用矩阵式管理方式，厘清市镇界面，统筹市镇资源，强化市镇协同，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的市镇工作体系，推动市镇间、条块间权责更加一致、分工更加合理、协同更加高效。按照基层“大部制”运行要求，推进镇（街道）模块化改革，完善镇（街道）组织框架和职能体系，实现资源下沉、权力下放。

加快推进国有资本创新发展。进一步调整优化全市国有资本布局，推动国有企业战略性重组和专业化整合。积极推动国有企业转型发展，向贸易性、服务性领域拓展，参与市场竞争。完善国有资产监管体制，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。力争到2025 年，新增主体信用评级AAA 国有企业1 家、AA+国有企业2 家、AA 国有企业3 家。

稳妥有序推进行政区划调整。结合市域空间结构优化、品质宜居城市建设以及高能级平台打造，积极稳妥有序推进行政区划调整，强化市域统筹，推进市域一体化发展，着力推进要素集聚、产业升级、环境再造、设施完善、服务提升、数字赋能和治理现代化，推动全市域一体规划、融合发展，实现中心城市规模、能级、功能、品质大跃升，合力打造现代化、国际化品质县级城市。

第二节构建高效能治理体系

全面推进党建引领社会治理。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿基层治理建设始终，强化基层党组织领导核心地位和政治功能，将党的领导优势转化为社会治理效能。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，坚持在党的领导下，政府、社会组织、公民等多元社会主体合作共治，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

全方位提升基层治理能力。坚持“一中心四平台一网格”整体联动，建立市、镇、村三级上下贯通、左右联通的基层治理运行体系，做实做强市级矛调中心“ 3+1”平台，实行信访、矛盾纠纷“一件事”办理及全生命周期闭环管理，推动“ 四平台”与矛调中心融合发展，发挥镇（街道）矛调中心“作战部”的中坚作用，构建“136”矛盾纠纷调处体系。进一步完善网格员、微网格长队伍的工作职责、考核办法、激励手段等运行保障机制，让更多服务资源和执法力量下沉到基层。

全力推进“三治融合”示范提升。坚持“三治融合”创新与推进整体智治通盘考虑、有机结合，深化“ 三治+”等载体在村（社区）和行业、部门的灵活运用。持续推进“三治融合”标准化体系建设，推广三治积分线上线下运用，发挥其在平安村（社区）创建和巩固基层基础工作中的积极作用，打造一镇一品“三治融合”特色品牌。畅通社会多元主体参与治理的渠道和路径，以“一约两会三团”为重点，全面推进基层协商民主，不断提升自治水平，真正把“三治融合”发源地打造成基层治理示范地、引领地。

第三节打造法治桐乡新品牌

打造法治政府新示范。学懂弄通做实习近平法治思想，围绕法治领域人民群众反映强烈的突出问题，努力打造一批让群众看得见、摸得着、感受得到的标志性成果。坚持“整体智治+亮点突进”，从强化依法科学决策、持续打造法治化营商环境、深化综合行政执法改革等方面整体推进。精心打造“互联网+法治”金名片，积极探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，进一步完善科学考核评价机制，创新法治政府建设督察手段，努力把桐乡打造成为浙江省建设法治中国示范区的排头兵。

创新全民普法新品牌。深入学习宣传习近平法治思想，定期举办桐乡大讲堂法治专场。全面落实普法责任制，发挥领导干部“一线绎法” 品牌示范作用，带动全民守法，引导全社会尊崇和遵守法律。加强法治宣传教育针对性、实效性，培育“ 向阳花”青少年法治教育特色品牌。依托新媒体新技术，推广使用“云司法”掌上应用，建立“千人千面”精准普法模式，打造互动式普法新品牌。

坚持“三源三微”新治理。做实警源、诉源、访源共治，不断增强各类风险隐患预防和源头化解的能力，聚焦微嘉园综治功能主责主业，发挥微网格、网格员“吹哨、报事”功能，着力打造基层治理的“前沿战斗堡垒”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广使用“桐解码”，推动社会矛盾纠纷第一时间在网格内化解。全面实施“法律明白人”工程，全链打造以守法信用为导向的“法治桐乡从家开始”共治共享品牌。完善政府购买公共法律服务机制，落实法治综合一体化建设要求，打造具有一定标识度的互联网法务园，提升社会风险整体智治水平。

深化清廉桐乡建设。始终坚持“严”的主基调，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决防止“ 四风” 问题反弹回潮。持续深化纪检监察体制改革，充分发挥巡察利剑作用，精准运用“ 四种形态”，推动公权力运行的制约监督机制建设，打造山清水秀政治生态。

第四节建设更高水平的平安桐乡

构筑现代化风险防范应对体系。坚持“大平安”理念，全领域全过程深化系列平安创建，进一步压紧压实属地责任、监管责任和主体责任。增强忧患意识，树立底线思维，建立健全“监测-预警-处置-反馈”风险闭环管控机制，做好应对风险挑战的周全准备。健全风险研判机制、决策风险评估机制，准确把握各类风险源，打好化险为夷、转危为机的战略主动战，避免局部风险演化为区域性或系统性风险。健全风险防范应对机制，压紧压实党政领导责任，强化部门监管责任落实，健全以风险分级管控为基础的安全治理体系。运用新技术、新手段、新机制提高风险的预警和治理能力，打造现代化、数智化、高效化、精准化的风险防控体系。

健全公共安全体系。持续保持反恐防暴高压态势，巩固国家安全人民防线，严厉打击邪教组织违法活动，守好政治安全“生命线”。加大金融风险化解和处置力度，坚决守住不发生区域性金融风险的底线，加大对金融犯罪的防范和打击力度，坚决维护金融安全。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，强化各类矛盾纠纷、风险隐患排查化解，确保社会秩序良好和社会稳定。夯实自然灾害和生产事故的防治基础，提升安全生产教育培训质量，增强全民安全意识。保障食品安全，确保从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，争取成功创建国家农产品质量安全县和国家级食品安全示范市。

全面提升新一代网络安全和数据安全。构建信息汇聚、研判分析、预警通报、快速响应、协同处置等于一体的网络安全监测预警处置体系。示范推动国产自主可控的产品在重要领域的应用，重点规范、完善和深化国产安可设备在政务云平台等政务服务系统的应用，保障数字桐乡建设网络安全、数据安全自主可控。推广应用数据安全管理新技术新手段，切实保障数据采集、数据传输、数据存储、数据处理、数据交换到数据销毁的全生命周期安全。

提升安全应急能力。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。建设综合性应急指挥平台体系，切实增强城市应急预警和应急救援能力。强化应急救援队伍建设，实现综合消防救援队伍、专业救援队伍和社会志愿队伍统筹协调、互补互助。构建天空地一体化监测预警体系，加强灾害预警能力建设。完善应急物资储备体系，强化物资储备保障能力。

第五节打造全国最优营商环境

高质量推进便民利企“一件事” 改革。推进“桐企服”功能整合，进一步拓展企业全生命周期服务事项和功能集成范围。在市场准入、项目投资、VIP 组团服务等基础上，增加企业投资金融、人才、知识产权等配套服务。深化“拿地即开工” “竣工即验收”等集成改革，完善企业“全生命周期”服务机制。推出“一件事”联办事项，将“单人多次”频发的民生事项办理终端距离缩短至15 分钟内，在镇（街道）、村（社区）办理完成70%的办件量。

推动长三角“一网通办”。在全省率先试行异地通办政务服务2.0 建设，通过继续推进G60 科创走廓、企业服务直通车，建立嘉湖一体化通办圈和申苏浙皖四地异地通办圈，探索“长三角”三省一市跨省通办创新举措。在交通出行、税务政务、社会保障等领域实现与长三角城市互联互通、就近办理。支持提升社会福利、社会救助、养老保险、失业保险在长三角城市间转移接续的便利化水平。

推进资源要素配置改革。建立健全统一开放、竞争有序的要素市场，创新土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素市场化配置方式，深入推进“亩均论英雄”改革，引导各类要素向先进生产力集聚。全面实施“标准地”制度，实施差别化弹性供地方式。加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理

机制。完善落实减税降费工作机制，健全高质量税费征收管理体系。

第十三章确保规划落到实处

坚持党的集中统一领导，坚持和完善中长期发展规划制度，进一步发挥发展规划的战略引导作用，充分运用财政、金融、就业、创业、投资、区域等政策手段，调动多元主体积极性，建立完善规划实施机制，推动规划目标任务顺利实现。

第一节坚持党的核心领导地位

充分发挥党委统筹全局、协同各部的领导核心作用，对纲要实施过程中的重大改革突破、重大产业发展、重大政策出台、重大项目遴选、重大工程推进、重点要素保障，定期开展研究决策和综合指导。完善监督体系，要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。完善绩效考核评价体系和奖惩机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二节发挥发展规划引领作用

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、职责明确、统一衔接的规划体系。本《规划纲要》为桐乡开启高质量发展和高水平全面建设社会主义现代化提供坚实基础，对纲要中明确的发展思路、主要目标及战略举措，需强化科学监测和动态管理，确保规划有效性和科学性。确保规划各项约束性指标切实相关联，并与省、市规划进行有效衔接，确保各级各类规划相互协调、科学有序。

第三节健全规划实施保障机制

坚持把重大改革、重大政策、重大平台、重大工程（项目）“ 四个重大”事项作为“十四五”规划实施的重要载体来抓，切实发挥投资对增长的关键作用，加强资金、土地等要素保障。完善规划中期评估机制，创新评估方式，定期对重大事项推进情况进行评估。建立健全工作推进机制、考核评价和监督机制，明确规划中主要目标、各重点举措相关责任单位。把“ 四个重大”事项完成情况纳入各部门绩效评价体系。

第四节协同社会多主体共同参与

加强规划的内容解读及宣传展示，增强公众对规划的认识和了解，充分获得人民认可，凝聚全社会发展共识。进一步完善规划实施社会监督机制，及时公开规划实施进度，重视政府与企业、市民的信息沟通和交流。引入社会多主体参与，充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，多形式、多渠道鼓励社会公众通过法定程序参与规划实施和监督，不断提高规划实施民主化程度和透明度，确保规划切实有效推进实施。

全面开启高质量发展和现代化建设新征程的桐乡，更宏伟的蓝图正在擘画，更伟大的事业正在孕育。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，志不求易、事不避难， 勠 力同心、锐意进取，不断谱写新时代桐乡建设的崭新篇章！

附录：

《桐乡市国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二 〇 三五年远景目标

纲要》水资源论证篇章

1 总论

1.1 项目来源

桐乡市地处浙江北部、杭嘉湖平原中部、京杭古运河两侧，为长江三角洲冲积平原的一部分，境内地势平坦，无一山丘。域内平均海拔5.3m。东西宽约36km，南北长约34km，总面积727km

嘉兴秀洲，南邻海宁，西靠德清、余杭，西北接湖州南浔，北接江苏吴江，区位优越，交通便捷，是嘉兴市的陆上交通枢纽。

《桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》，是认真落实市委战略部署，明确桐乡市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。

为加强《桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》的规划管理工作，根据《嘉兴市发改委嘉兴市自规局嘉兴市水利局关于在“十四五”有关规划编制中开展水资源论证和节水评价工作的通知》（嘉发改[2020]285 号）文件要求，与水资源条件和取用水关系紧密的各类规划，如国民经济和社会发展规划，市县两级国土空间总体规划，各类集聚区、开发区、园区、工业功能区、产业发展规划，区域发展规划等，在规划编制或修编过程中应开展水资源论证；与取水相关的水利规划、城镇新区规划、工业园区规划、经济技术开发区规划、高耗水行业产业规划、涉及取水的产业规划等，应在水资源论证阶段开展节水评价。

鉴于此，针对《桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）开展水资源论证工作，对于桐乡市落实最严格水资源管理制度，提高《纲要》合理性，促进城市经济社会发展与水资源承载能力相适应，保障桐乡市城镇经济社会可持续发展显得尤为必要。

1.2 论证目标

本规划水资源论证篇章以资源节约型和环境友好型城市建设为目标，重点论证《纲要》的水资源约束条件和保障能力，综合分析桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划的合理性，坚持以水定城，以水定产，协调好城市经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力的关系，以水资源持续利用支撑城市可持续发展。

1.3 论证原则

规划水资源论证遵循以下原则：

——科学、客观、公正；

——节水优先、保护优先；

——符合最严格水资源管理制度要求；

——符合流域综合规划、水资源规划及相关专业规划，并与区域规划等相协调；

——以水定城、以水定产，实现水资源的可持续利用。

1.4 论证依据

（1）法律法规

《中华人民共和国水法》（中华人民共和国主席令第74号，2002 年10 月1 日起试行，2016 年7 月2 日修订）

《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第87 号，2008 年6 月1 日起试行）

《取水许可和水资源费征收管理条例》（2017 年修订）

《建设项目水资源论证管理办法》（2015 年修订）

《浙江省水资源条例》（浙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第30 号）

《浙江省取水许可和水资源费征收管理办法》（2017 年）等

（2）规程规范

《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）

《水域纳污能力计算规程》（GB/T 25173-2010）

《城市给水工程规划规范》（GB 50282-2016）

《水资源评价导则》（SL/T 238-1999）

《江河流域规划编制规程》（SL201-2015）

《水利水电工程水文计算规范》（SL278-2002）

《建设项目水资源论证导则》（SL322-2017）

《城市综合用水量标准》（SL367-2006）

《水资源供需平衡预测分析技术规范》（SL429-2008）

《入河排污量统计技术规程》（SL 662-2014）

《浙江省规划水资源论证技术要求（试行）》（2010.11）

《浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015 年）》

《浙江省用（取）水定额（2019 年）》

1.5 论证范围

论证范围与《纲要》一致，为桐乡市全境，总面积727 km下辖3 个街道、8 个镇：开发区（高桥街道）、梧桐街道、凤鸣街道、濮院镇、屠甸镇、崇福镇、洲泉镇、大麻镇、河山镇、乌镇镇、石门镇。

1.6 水平年

水平年与《纲要》一致，现状水平年为2020 年，规划水平年为2025 年。

2 水资源条件分析

2.1 水资源状况

桐乡市地处东南沿海，属典型的亚热带季风气候。全市年平均降水天数约140 天，降水集中在每年4-9 月，雨量占全年的65%以上。全市多年平均降雨量1218.2 mm，多年平均蒸发量837 mm。

根据2020 年《嘉兴市水资源公报》，桐乡市2020 年年降水量11.4750 亿m

平均径流量3.6941 亿m

浙江人均水资源量的28.7% 。

2.2 水资源质量“五水共治”以来，桐乡市内水资源环境质量有较大改善。根据2020 年《桐乡市环境状况公报》，境内10 个市控以上监测断面中，地表水常规监测断面水质均为III 类，占比100%，全面消除IV 类水质，10 个市控以上地表水常规监测断面均符合水域环境功能标准。全市10 个市控以上常规监测断面的高锰酸盐指数、氨氮、总磷和化学需氧量平均浓度分别为4.70mg/L、0.592mg/L、0.179mg/L 和17.0mg/L，相比去年同期，高锰酸盐指数平均浓度恶化3.7%，氨氮平均浓度恶化1.2%，总磷平均浓度恶化7.0%，化学需氧量平均浓度恶化4.7%。

桐乡市地处杭嘉湖平原，境内河网密布，纵横交错，平原河网水体流动性小，水体天然自净能力较差；同时由于人口密度较高，且城市基础建设尚不完善，受生活源、农业园污染较重。受以上多方因素影响，境内水质监测断面虽符合水域环境功能标准，但整体状况仍不容乐观。

2.3 水资源开发利用情况分析

根据《嘉兴市水资源公报》（2020），桐乡市2020 年总供水量为 3.207 亿 m 3 ， 均为地表水源供水，年用水量与供水量持平。市内共有果园桥水厂、运河水厂、同福水厂3 处，合计设计供水规模45 万m 3 / d 。 2020 年全市农田灌溉用水为1.4959 亿 m 3 ， 林牧渔畜用水为 0.1223 亿 m 3 ， 工业用水0.6892亿m 3 ， 城镇公共用水0.3212 亿m 3 ， 居民生活用水0.5017 亿m 3 ， 农田灌溉用水及工业用水为市内主要用水。

2.4 水资源保护情况分析

“十三五”期间，桐乡市率先在全省出台了《桐乡市排污许可制监管实施办法》，开启了生态环境保护工作全面数字化、智能化证后监管时代；制定了《桐乡市节水行动实施方案》，将节约用水作为本市水资源开发利用与保护的前提与基础，从源头推动节水减排；启动《桐乡市“幸福河”建设规划》工作，提升全市河流水安全水环境的同时，为周边居民谋幸福，切实改善水环境质量。

水资源保护与环境保护相关制度不断完善，全面实施河长制、交接断面水质考核及“三位一体”环境准入等制度。深化环评审批制度改革，全面推行主要污染物总量指标量化管理、企业刷卡排污、排污权有偿使用和交易等制度。

2.5 现状用水水平分析

桐乡市为全省第一批节水型社会建设试点，已于2015年通过省水利厅验收并于2018 年达到国家县域节水型社会建设标准。最严格水资源管理制度初步建立，节水型社会建设有序开展，用水水平得到大幅度提升，至2020 年末，全市用水总量控制在3.207 亿m

万元工业增加值用水量降低到16.3m

线”考核要求，处于省内较先进水平。

2.6 水资源开发利用潜力分析

1、提高水资源供给能力

桐乡市多年平均地表水资源量为3.6941 亿m地表供水量3.207 亿m

公认流域合理水资源开发利用限度40%、全国平均水资源开发利用率20%相比，桐乡市水资源开发利用率已经达到上限。但考虑到桐乡市过境客水较多，据统计，桐乡市上游过境客水多年平均为11.0 亿m

利用空间。

2、提高水资源利用效率

作为优质水源相对紧缺地区，桐乡市在生产和生活领域存在结构性、生产型和消费型的浪费，现状万元GDP 用水量32.5m

但较南湖区和海宁市，城市及工业节水水平还有提升空间。

节约用水，加强节水型载体建设，提高农业渠系利用效率和灌溉利用系数；通过产业结构调整和企业技术改造，减慢用水增长；改造输水管网，扩大取用水户水平衡测试范围，减少供水管网漏损率；推广住宅和公共节水器具，遏制用水浪费现象。

截污减排，提升再生水厂出水标准和加大再生水回用范围，提倡分质用水，提高农田灌溉、工业用水直接利用再生水比例。雨污分流，推广屋顶集雨等雨水收集系统；连通水系，增加水面率，提高雨洪资源利用率。

2.7 水资源开发利用存在问题分析

1、水资源总量较为丰富，人均水资源量相对不足

桐乡市多年平均水资源量为3.9327 亿m积水资源量为54.1 万m

丰；但人均水资源占有量655.1m

的28.7%。

2、水资源时空分布不均，调蓄能力不足

分析近年来桐乡市部分地区出现的供水紧张现象，其缺水类型“资源型”、“水质型”、“工程型”兼而有之。全市水资源总量较充沛，由于受到水资源时空分布不均匀性的限制，西部水系较多，东部水源条件较差，以及人口分布、经济布局与水资源条件的不匹配，桐乡市规划期内所增加的用水需求，须通过科学规划、合理配置，建设蓄水工程和实施跨流域、跨区域的引调水工程等措施加以解决。

3、水资源管理还要加强，改革力度仍需加大

近年来，浙江省的水资源法制化、规范化管理取得重大进展。《浙江省水资源条例》、《浙江省取水许可和水资源费征收管理办法》、《浙江省水域保护办法》等相应的地方性法规和政府规章，增强了全社会的水法制意识。但在现行的水资源管理体制下，由于各地区往往从局部利益出发，过度利用区内水资源，导致上下游、地区间、部门间在水资源开发利用方面存在诸多矛盾。

桐乡市政府应以法律法规为依据，严查无证取水、无故拖久和拒缴水资源费等违法行为，推进取水许可和水资源有偿使用制度有效落实，建立健全依法治水、依法管水、依法用水的长效工作机制，为桐乡市经济社会发展提供可靠的水资源保障。

3 规划分析

3.1 规划背景

1、发展基础

“十三五” 以来，桐乡始终坚持“五大发展理念”，紧紧围绕“ 四个桐乡”建设，着力打造先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市，全力推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设等各项工作，实现了全市经济社会较快发展的良好局面，较好地完成“十三五”规划确定的主要目标，为“十四五”高质量发展奠定坚实基础。

2、发展环境

“十四五” 时期，国内外环境将发生深刻变化。从全球看，新一轮科技革命和产业技术变革加速演进，国际贸易格局进入调整重构期，全球治理体系深刻重塑，叠加新冠肺炎全球大流行，不稳定因素增多，国际环境更加复杂多变，将深刻影响我国经济社会发展走向。从全国看，我国仍处在大有可为的重大战略机遇期，经济步入高质量发展新阶段，新发展格局加快形成，“一带一路”、长三角一体化等重大战略布局加速区域开放合作，催生发展新空间和新模式。

从桐乡市看，随着长三角地区高速公路网络和快速有轨铁路网络的建设，商品网络、技术网络、资金网络、人才网络和信息网络的逐步完善，长三角空间网络化结构初步形成。结合浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，加快转变经济发展方式、推进结构调整，不断推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的生态共享城市，让桐乡与嘉兴、杭州、上海协同发展，融入长三角一体化战略，在更大平台上实现更快发展。

3.2 规划基本概况

1、主要目标

“十四五”时期，桐乡将围绕“六个现代化” ，建设更高水平、更有内涵的先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城和网络智慧强市。到2025 年，地区生产总值力争达到1500 亿元，保持高质量发展水平进入长三角核心区县（市、区）第一方阵，努力谱写浙江“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章，率先基本建成社会主义现代化先行市。

2、城镇发展规划

科学划定国土空间功能分区。科学合理布局城镇、农业、生态空间。其中，城镇空间重点向中心城区、重点平台集中，合理增加城镇建设用地规模，提升空间要素对人口、产业等核心资源的承载力。农业空间重点优化提升耕地连片度，大力实施全域土地综合整治，形成万亩连片、千亩连片区，保障集中连片、配套设施完善的高标准农田建设。生态空间重点优化调整运河流域水系及市域西部白荡漾饮用水源保护区。统筹确定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条基本控制线。

构建国土空间开发保护新格局。严格保护“ 山水林田湖”生命共同体，着力实施更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的国土空间开发保护。落实“三保、一补、一强化”空间资源要素优化方案，提升资源配置效率，主要向重点城镇、重点平台、重大基础设施倾斜，促进全域生产力布局更加集约高效。着力补足基础设施、绿地系统、公共空间、老旧小区改造等城市建设短板。

构建“一带三廊、一心四区”市域空间结构。加快打造运河生态文化风情带，构建运河古镇群落文旅发展新格局；高质量打造G60 接沪融杭开放走廊、乌镇大道科创集聚走廊、临杭融合发展走廊，加速融入长三角一体化产业创新协同和城乡融合发展；高水平打造现代化品质城市中心区，持续提升城市中心区服务能级、建设品质和辐射带动力；全面打造北部互联网创新试验区、东部时尚活力特色区、南部产城融合枢纽区、西部生态绿心田园区。

3、农业发展规划

构建“一核两轴十平台”格局。统筹优化农业禀赋和发展空间，打造以农业经济开发区为核心，以乌镇大道数字农业经济轴、运河农耕文化轴为纽带，串联省级现代农业园区、省级农业科技产业园、农创园等十个特色农业集聚平台，形成“一镇一平台”的产业布局。各平台深耕1-2 个重点产业，合理布局生产、科研、农创、加工、流通等功能板块，并通过两轴的串珠成链和有机整合，形成竞争错位、共融共生、迭代升级的农业现代化新格局。

提升农业发展能级。加快农业经济开发区、现代农业园区、农业创业创新园和农业科技园等现代农业平台建设，聚焦农业产业链和价值链中高端，加快引进一批总部型、数字型、高新型、品牌型、生态型等高质高效农业项目，打造平台开放合作生态圈。大力推进高标准农田建设，加快农业设施提档升级，建立多层立体的设施农业基地。推动家庭农场、合作社、农业企业抱团发展组建产业联合体，培育跨区域、网络化、全链条的农产品企业和数字农业平台。到2025 年，打造1 个国家级特色农业强镇，3 个省级农业园区和100 个标准化农业示范基地。

壮大生态高质高效农业。巩固粮食、生猪保供，做精特色优势产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略, 稳定粮食面积和产能，推进粮食生产由增产导向转向提质导向。巩固扩大生猪生产恢复势头，加快推进畜牧业产能结构优化调整。严格耕地保护，深入实施健康土壤五年行动，积极发展杭白菊、湖羊、蚕桑、水果、蔬菜、食用菌、精品花卉、优质水产等特色优势产业，深化农产品质量安全追溯体系建设，大力推进科技农业、智慧农业、品牌农业、无公害农业发展，构建涵盖全产业链的新型现代农业产业体系。到2025 年，打造5条省示范性农业全产业链，争创国家农产品质量安全县。

推进农村一二三产业融合。高质量发展现代种养、休闲体验、乡村旅游、精深加工、冷链物流等产业，促进农业产业“接二连三”。深入实施农产品加工业提升行动，培育一批农产品精深加工及副产物综合利用重点主体，改造提升一批农产品加工工艺和技术装备，培育一批产地市场、电子商务等新业态，形成一批农产品加工优势产业集群。充分挖掘农业功能和乡村价值，大力发展文化创意、生态康养、特色小吃和美丽夜经济等新产业新业态，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合。

4、工业发展规划

打造千亿级新材料产业集群。按照“高新化、国际化、集群化、绿色化” 的要求，加快发展高镍型动力电池材料、玻纤增强复合材料、功能性化纤新材料、橡胶新材料等先进产能，做强产业链。围绕半导体基材、钛合金等新材料研发和生产，扩大新材料生态圈，拓展新产品应用领域。鼓励领军企业加强前沿产品研究，提高高性能产品比重，在关键技术指标上取得重大突破。

打造全产业链超千亿的时尚产业集群。以濮院为核心，打造中国时尚第一镇，建设世界级针织时尚产业集群，推进“濮院毛衫” 向全品类服装服饰转型，与大麻家纺和崇福皮草联动，打造纺织材料、面料、高端印染等完整产业链。加快时尚产业全产业链创新，推动时尚设计、数字智造、文化品牌、市场渠道等全面升级，打造全国时尚产业示范区、产销协同基地、时尚社区基地、品牌制造基地、时尚活动荟萃地。

建设五百亿级的高端装备制造基地。以高端化、智能化、融合化为导向，重点发展以整车、智能驾驶为重点的新能源与智能汽车产业，打造集整车及关键零部件制造、汽车电子、车路协同等为一体的汽车产业生态区。加大产业链延伸和精准招商力度，加快发展智能机器人、高效节能环保装备、智能物流装备、智能终端，打造集设计、研发、制造、服务于一体的高端装备产业基地。

支持优势企业做强做精做久。结合“雄鹰行动” “凤凰行动”，支持“领跑企业” “冠军企业”做强，引导企业长期稳健经营，推进治理现代化，在品牌建设、技术创新、营销网络等环节不断取得突破。深化“雏鹰行动” ，加速“灵动（科技）企业” “成长企业”壮大，健全支持中小微企业发展机制。到2025 年，新增10 亿元以上企业10 家，税收亿元以上企业7 家，头部企业在中国民营企业500 强中争先进位。

5、水利设施建设发展规划

打造高标准防洪排涝安全网，加强圩区综合治理和河道综合整治，按照100 年一遇的城市防洪标准规划建设城市防洪活水工程。强化水资源保障，加快推进西部饮用水源地保护建设工程，配合推进嘉兴市域外引水工程，加强饮用水安全全过程监管。持续推进“美丽河湖”创建，实施河道整治及河湖塘清淤工程。深化水利工程管理“三化” 改革，全面落实水利工程安全运行管理责任制，建立健全水利工程标准化管理长效机制。到2025 年，累计完成省级美丽河湖创建5条，嘉兴市级美丽河湖创建22 条。

优化市域生态安全格局。加快构建以生态保护红线为核心、自然保护地为重点的市域生态安全格局，实行全链条防控、全形态治理、全地域保护，全面建成“两河一湖”生态绿廊，强化自然保护区、风景名胜区、湿地公园等生态功能区保护。建立健全“三线一单”生态环境分区管控，落实差别化管控措施、负面清单制度和激励约束政策。系统推进山水林田湖草生态保护与修复，加强运河水源地、西部饮用水源地（白荡漾）水量、水质安全保障，开展湿地生态保护与修复，加大“小微湿地”保护修复力度。以创建国家森林城市为目标，加强林地保护利用管理，开展古树名木专项保护，森林覆盖率稳定在20%以上，力争逐年递增。加强生物多样性保护，全力建设人与自然和谐共生的“枕水江南、美好家园”。

完善城市生态景观系统。构筑中心城区“ 四角田园”生态绿地格局，建设“水绿共生”的绿地系统，高标准推进森林城市和城市绿道网建设，以城市绿道和慢行系统联系城市公园、生态公园、郊野公园以及广场、口袋公园等公共开放空间，优化城市生态景观结构，不断提升城市绿化品质，满足市民生活休闲、游憩服务需求。

3.3 水资源需求背景

1、经济社会发展趋势

“十四五”是桐乡经济社会转型发展、改革深化、创新驱动的关键时期，是全面优化产业结构、提升产业竞争力的攻坚期，是高水平全面建设社会主义现代化新征程。适应经济新常态，扩大有效投资仍是桐乡稳增长的关键动力、调结构的主要抓手、惠民生的重要支撑。“十四五” 时期，桐乡市重大建设项目发展，围绕建设更高水平的“ 四个桐乡”，全面融入新发展格局构建，全面融入长三角一体化发展，以现代化引领数字化、一体化、国际化、绿色化“ 四化”发展，始终坚持大力发展以先进制造业为重点的实体经济和以乌镇为重点的“ 一业一网”，为2035 年基本实现高水平社会主义现代化打下坚实基础。

市委、市政府的正确决策，将为桐乡市经济社会的发展注入新的动力，必将带来桐乡市经济社会新一轮的持续高速发展，在十四五期间内桐乡市经济仍有望保持高速增长。预计到2025 年，全市常住人口城镇化率达到68%以上。主城区新增集聚人口超10 万，总人口超55 万，达到现代化中等城市规模。地区生产总值力争达到1500 亿元，制造业增加值占GDP 比重提高到44%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70%，现代服务业蓬勃发展，农业基础性地位更加稳固，成为现代产业智造高地。

2、经济社会发展的用水需求趋势

水资源是一项重要的基础性资源，与经济社会的发展关系重大，未来经济社会的持续发展必然导致全市用水需求的不断增长。

桐乡市水资源分布与经济社会的发展布局间的矛盾将随着经济社会的进一步发展而愈显突出；人口逐渐达到现代化中等城市规模，使得城乡居民饮用水需求将进一步提出水质和水量的双重要求；工业对水的需求也在不断增加，尽管单位产品用水量在不断下降，但工业规模扩大对水资源的需求增长还将持续较长一段时期；在城市化不断推进的过程中，在生活用水和工业用水需求增长的同时，城市公共用水和服务业用水的需求量也将激增。

4 规划布局与水资源条件的适应性分析

4.1 规划涉水内容分析

《纲要》提出到“十四五”末期，桐乡市将保持高质量发展水平进入长三角核心区县（市、区）第一方阵，努力谱写浙江“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章，率先基本建成社会主义现代化先行市，其中与水资源相关的指标有5 项，见下表。

4.2 规划需水分析

1、规划社会和经济发展指标

“十四五”期间桐乡市社会经济将进入快速发展期，城镇化水平也将快速提高。根据《纲要》预测至2025 年城镇化率达到68%以上，主城区新增集聚人口超10 万，总人口超55 万；地区生产总值（GDP）达到1500 亿元。

2、需水量预测

《纲要》的主要目的是明确“十四五”期间桐乡市国民经济和社会发展的总体思路、主要目标和重要发展战略，对于重大项目仅提出了初步设想，并未明确各项产业发展和重大工程的具体需水量，因此本次水资源论证根据经济发展主要指标来总体预测规划用水需求。

3、需水总量分析

根据《纲要》下达水资源控制指标，2025 年万元GDP 用水量较2020 年（32m

万元。桐乡市“十四五”规划期末地区生产总值（GDP）1500亿元，据此推算，2025 年桐乡市需水量为4.03 亿m

4、需水规模合理性分析

（1）与总量控制指标相符性分析

根据《桐乡市节水行动实施方案》，2025 年桐乡市用水总量控制指标为4.0 亿m

m

根据《嘉兴市“十四五”用水总量预分解方案》（征求意见稿），嘉兴市下达2025 年桐乡市用水总量控制指标为3.72 亿m

用水总量控制指标，不符合总量控制要求。

但应考虑到，根据《桐乡市节水行动实施方案》，到2022年，建成桐乡市城市污水处理厂整合工程（一期）再生水项目和崇福污水厂再生水项目，城市再生水利用率达到20%，据此测算桐乡市2025年城市再生水利用量将达到0.4 亿m则在城市再生水充分利用的情况下，2025 年的新鲜水需水规模为3.63 亿m

兴市“十四五”用水总量预分解方案》总量控制要求。

（2）与用水效率控制指标相符分析

根据《桐乡市节水行动实施方案》，2025 年控制目标分解方案，桐乡市2025 年的万元GDP 用水量较2015 年下降率为42%（上限值为29.2m

2015 年下降率为35%（上限值为16.0m

的具体目标为2025 年万元GDP 用水量较2020 年下降16%（即不能超过26.88m

（3）与已有规划需水量指标相符性分析

《桐乡市水资源综合规划》预测2020 年桐乡市需水量为3.92 亿m

规划预测需水量，符合规划预测指标。

4.3 规划布局与水资源条件的适应性分析

（1）与水资源量分布的适应性分析：论证范围内均为平原河网，过境水量丰富，但全市本地多年地表水资源量为3.6941 亿m

对境外引水量需求较大。根据统计，桐乡市上游过境客水多年平均11.0 亿m

为3.63 亿m

《纲要》提出强化水资源保障，加快推进西部饮用水源地保护建设工程，配合推进嘉兴市域外引水工程，加强饮用水安全全过程监管，与水资源量分布是适应的。

（2）与水资源质量分布的适应性分析：论证范围内的水质逐年好转，同时《纲要》提出加快构建以生态保护红线为核心、自然保护地为重点的市域生态安全格局，实行全链条防控、全形态治理、全地域保护，全面建成“两河一湖”生态绿廊，强化自然保护区、风景名胜区、湿地公园等生态功能区保护。建立健全“ 三线一单”生态环境分区管控，落实差别化管控措施、负面清单制度和激励约束政策。系统推进山水林田湖草生态保护与修复，加强运河水源地、西部饮用水源地（白荡漾）水量、水质安全保障，开展湿地生态保护与修复，加大“小微湿地”保护修复力度，与水资源质量分布是相适应的。

（3）与相关水资源配置规划的适应性分析：嘉兴市域外配水工程项目符合《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》、《钱塘江流域综合规划（修编）》、《杭嘉湖区域水利综合规划》，由嘉兴市统一安排实施，桐乡市全力配合做好工程前期准备及实施工作。因此，规划布局与相关水资源配置规划是相适应的。

5 规划实施对水资源的影响分析及对策措施

5.1 取水对水资源量的影响

《纲要》提出的产业基础高级化、产业链现代化水平加快提升，构建“一轴两翼多功能区”的产业平台格局，制造业增加值占GDP 比重提高到44%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70%，现代服务业蓬勃发展，农业基础性地位更加稳固，成为现代产业智造高地。这些重大举措的实施、落实势必将对区域内水资源的量和质提出更高的要求。

同时，《纲要》提出的强化水资源保障，加快推进西部饮用水源地保护建设工程，配合推进嘉兴市域外引水工程，加强饮用水安全全过程监管。持续推进“美丽河湖”创建，实施河道整治及河湖塘清淤工程。坚决落实碳达峰、碳中和要求，强化协同能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控行动，严格实施节能、节水、节地、节材、节矿标准。实行最严格的水资源管理制度，落实重大建设项目布局、涉水规划的水资源论证和节水评价。这些举措的实施，提高了桐乡市供水能力、改善了水环境质量，对水资源水环境承载能力的提高具有有利影响。

5.2 取水对区域水资源配置的影响

《纲要》提出强化水资源保障，加快推进西部饮用水源地保护建设工程，配合推进嘉兴市域外引水工程，加强饮用水安全全过程监管。规划新建60 万吨/日取水泵站1 座，年取水量可增加2.19 亿m

通水，桐乡市可增加优质水14 万吨/日。对于桐乡市本地来说，在规划引水工程、新建取水泵站得到实施的情况下，能明显缓解区域内的水资源供需矛盾，提高水资源承载力。

对于区域总体水资源配置来说，由于桐乡市外引水工程是纳入嘉兴市外引水工程统一实施，根据相关资料，嘉兴千岛湖引水工程设计年引水规模2.3 亿m

其规划引水量未超出《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》、《钱塘江流域综合规划（修编）》、《杭嘉湖区域水利综合规划》限定的跨流域引调水量，对引水区的影响在区域水资源配置的控制范围内。

5.3 退水对水生态环境的影响

《纲要》深入实践“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“绿色发展”，通过《纲要》的实施，持续提升水环境质量，对水生态环境带来有利影响。主要包括以下三个方面：倒逼产业转型升级，深化重点行业整治提升，鼓励高耗水企业废水深度处理回用，发展循环经济和生态农业，从源头上减少污染物排放；推进水污染防治基础设施建设等各类污染治理，从过程中削减污染物入河量；加强河道管护与生态修复，加强水生态保护，全面改善水环境质量。加强水污染治理“控源扩容”，深化排污许可证后执法监管改革，实现“污水零直排”建制镇（街道）全覆盖，到2025 年，地表水省控以上断面三类水体达标率100%，集中式饮用水水源地达标率100%。

6 节水评价

6.1 现状节水水平和节水潜力分析

1、节水评价范围

节水评价范围与规划工作范围保持一致，为桐乡市全境，总面积727 km

街道）、梧桐街道、凤鸣街道、濮院镇、屠甸镇、崇福镇、洲泉镇、大麻镇、河山镇、乌镇镇、石门镇。

2、现状节水水平评价

（1）现状供水水平评价

桐乡市地处平原河网，水源充足，近几年供水工程建设相对完善，能够满足用水需求，现状供水管网漏损率已控制在10%以内，基本达到先进水平。但随着经济社会发展对水资源需求增加，依然有必要从增加常规水源供给，提高非常规水利用等方面进一步提升供水水平。

（2）现状用水量评价

通过对比桐乡市现状实际用水量与2020 年浙江省下达的用水总量控制指标对比可知，桐乡市现状用水总量符合上级下达的用水总量控制指标要求。

（3）现状用水效率评价

根据《水利部关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》（水节约（2019 ）136 号）和《规划和建设项目节水评价技术要求》，桐乡市所在节水评价区域为东南区。选用的评价指标主要包括：万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、农田亩均灌溉用水量、公共供水管网漏损率、节水器具普及率、工业用水重复利用率、高效节水灌溉工程面积占比、非常规水利用水平。

从综合用水效率、工业用水效率、生活用水效率、农业用水效率等四方面共9 个指标对标评价桐乡市现状用水水平，经评价可知，共有7 个指标均达到东南区省级先进水平，仅工业用水重复利用率、农田灌溉水有效利用系数低于东南区省级先进水平。总体而言，桐乡市现状用水效率为总体较为先进。各指标评价结果见下表。

3 、现状节水潜力分析

节水潜力是在现状经济社会条件下的人口、经济量和实物量，按照规划2025 年的节水标准计算出的需水量与现状用水量的差值。

节水潜力按下述公式估算：

式中： d w g ——节水潜力，万m区生产总值，亿元； w z 0 、 W Z t ——分别是现状水平年和规划水平年万元地区生产总值取水量，m

桐乡市2020 年地区生产总值（GDP ）为1002.9 亿元，万元地区生产总值用水量为32m

年万元地区生产总值用水量为26.88m

万m

4、现状节水存在的主要问题

根据桐乡市现状节水水平评价及节水工作的总结，对照新时期标准和要求，尚存在下述主要问题。

（1）节水管理制度不够完善，“要我节水” 刚性约束不够。水资源总量控制、定额管理制度亟待完善。节水政策制度尚不完善，已有法规、规章的执行难度大、监管手段少。用水户计划用水管理、节水设施“三同时”等更多是一般性行业指导，在政策制度具体落实缺少强有力的监管手段。农业取水计划用水管理、节水奖励制度、规划水资源论证制度、节水评估制度等方面存在制度建设不完善问题。

（2）用水主体节水激励不足，“我要节水” 内生动力有待加强。水价的杠杆作用发挥不够充分，对用水主体的限制作用不足。节水激励政策机制尚不健全，难以弥补节水的“正外部性” 成本。

（3）节水设施水平有待提升，行业用水水平需进一步提高。工业整体用水水平较高，但是工业用水重复利用率水平较低，说明工业用水水平仍有较大提升空间。供水管网漏损的维持与提升仍需要投入较大资金。城市再生水主要用于环境用水，尚未用于工业企业用水。

（4）全社会节水意识不够强，有利于节水的氛围营造不够。全社会节水意识不够强，尚未全面形成自觉节水意识。节水宣传广度和深度不足，有利于节水的氛围营造不够。

6.2 节水目标和指标评价

1、节水目标评价

根据《纲要》的部署，桐乡市经济社会将迎来新一轮的高质量发展。

根据《浙江省水利厅关于印发2020 年市、县（市、区）用水总量和强度双控指标的函》，桐乡市2020 年用水控制指标为3.30 亿m

3.21 亿m

根据《纲要》测算，在再生水利用情况下，桐乡市2025年拟定的水量为3.63 亿m

充分体现了“节水优先”、“绿色发展”的节水理念，通过总量控制，加大再生水利用，抑制不合理的用水需求增长。

因此，本次节水目标是与“节水优先”方针、最严格水资源管理制度、桐乡市节水行动方案等目标是一致的，节水目标确定是合理的。

2、节水指标评价

节水指标分为用水总量指标、用水效率（定额）指标、其他指标等多种类型，鉴于《纲要》仅提出桐乡市2025 年万元GDP 及万元GDP 用水量下降率两个指标，因此本论证仅对用水量总量和万元GDP 用水量两个指标进行评价。依据东南区用水指标先进值，以及浙江省、嘉兴市、桐乡市2025年最严格水资源管理制度考核控制指标，详见下表。

从表中可以看出，规划年桐乡市用水总量控制目标符合嘉兴市下达给桐乡市的控制目标要求。规划年桐乡市万元GDP 用水量达到了东南区的省级进水平，节水指标是合理的、符合节水要求的。

6.3 规划水平年节水符合性评价

1、需水预测节水符合性评价

（1）用水量指标评价

根据嘉兴市历年水资源公报，自2010 年以来，随着经济社会的发展，桐乡市实现了GDP 持续增长下的用水总量负增长，年用水总量呈稳步下降的趋势，“ 十三五期间”从3.2881 亿m

根据《嘉兴市“十四五”用水总量预分解方案》（征求意见稿），嘉兴市下达2025 年桐乡市用水总量控制指标为3.72 亿m

根据《纲要》，桐乡市规划2025 年GDP 达到1500 亿元，万元GDP 用水量为26.88m

在再生水利用情况下，新鲜水用量为3.63 亿m

达的用水总量控制指标之内，预测成果符合节水合理性要求。

综上所述，本次需水预测体现了“ 节水优先、强化约束”原则，将用水总量和用水效率指标作为刚性约束，为保障桐乡市高质量经济社会发展，规划需水总量将进一步增长。本次预测规划2025 年需水总量未超过用水总量控制指标，且2020 年-2025 年需水量年均增长率约为2.6%，增长趋势较高质量、高速发展的经济社会缓慢，因此，本次需水预测成果是合理的。

（2）用水效率指标评价

根据《纲要》下达水资源控制指标，2025 年万元GDP 用水量较2020 年（32m

万元。按照水利部办公厅印发的《规划和建设项目节水评价技术要求》给出的东南区各用水指标的先进值、平均值进行对比，规划用水效率指标达到东南区先进水平（35.0m

元），该指标符合先进性要求。

在再生水利用情况下，新鲜水用量为3.63 亿m市规划2025 年GDP 达到1500 亿元，则万元GDP 用水量为24.2m

降量。

综上可以看出，本次需水预测成果符合节水指标先进性要求。

2、取用水规模合理性节水评价

桐乡市属平原河网地区，多年平均径流量3.6941 亿m另上游过境客水多年平均11.0 亿m

量3.80 亿m

根据测算，2025 年桐乡市需水量为3.63 亿m市每年实际可利用量3.80 亿m

6.4 节水评价结论

通过桐乡市现状节水水平和节水潜力分析、节水指标评价、规划节水符合性评价可得如下结论。

（1）现状年桐乡市用水总量符合嘉兴市下达的最严格水资源管理控制指标要求，且节水水平达到较为先进水平。现状节水潜力为5135 万m

节水潜力不大。

（2）在再生水利用情况下，规划用水总量指标符合嘉兴市下达的最严格水资源管理控制指标要求，提出的节水目标指标与东南区先进水平进行对比，均达到先进水平，因此节水目标指标符合节水要求。

7 水资源节约保护管理对策措施

7.1 强化落实最严格水资源管理制度

健全最严格水资源管理考核制度，加强取用水总量控制、水资源论证、计划用水管理、取水许可审批等工作，严格水资源有偿使用和地下水管理保护，强化“三条红线”约束性指标管理，开展水资源水环境承载力现状评价，建立水资源水环境承载力评价和预警机制，引导经济社会的空间布局和产业转型升级。

7.2 深入推进节水行动

落实《桐乡市节水行动实施方案》文件要求，对照浙江省“十四五”期间节水型社会建设的目标体系要求，查找短板，做好巩固提升工作，进一步提升节水型社会建设的广度和深度，建立节约用水社会管理长效机制，深入推进节水型载体建设，强化节水监督管理，建立节约用水奖励机制，鼓励非常规水资源利用。

7.3 强化治污减排倒逼产业转型升级

推进污染物排放总量控制管理精细化，建立污染源管理信息交互平台，健全刷卡排污与其他管理制度的信息交互机制。将工程、技术、管理、政策作为减排重点手段，依靠结构调整和技术进步推动污染减排，实现传统产业升级和工艺提升。根据本市资源禀赋和环境容量，完善项目环境准入条件，引导产业合理布局。全面创新排污许可证管理，实现排污许可证与环保审批、验收、执法的有效整合。

7.4 进一步健全生态文明制度

建立完善生态保护红线体系，严格落实环境功能区划。完善生态考核评价体系，把生态环境保护和自然资源管理纳入政府管理系统和绩效考核系统，把生态文明建设实绩作为任用干部的重要依据。从源头严控、过程严管、后果严惩三方面入手，确定污染物排放约束指标，建立系统完整的生态监管体系。健全自然资源资产管理、监管体制，实施主体功能区制度，建立生态环境损害责任终身追究制，实行损害惩治制度。深化完善排污权交易制度、资源环境承载能力监测预警机制、污染物排放许可制度和企事业单位污染物排放总量控制制度等。

8 结论与建议

综上，《纲要》符合相关法律、法规的要求，其确定的产业发展布局、城市功能布局和预测需水规模，对水资源保障能力提出了更高的要求，但总体上与本地水资源禀赋、水环境状况、区域水资源配置、省市“ 三条红线”等考核指标相适应。另外，《纲要》还提出了加强全市水资源保障、改善水生态环境等绿色发展举措，对提高水资源水环境承载力具有有利影响。

建议：

（1）由于《纲要》主要发挥对国民经济和社会发展的纲领性作用，在进行具体的城市总体规划、各类集聚区、开发区、园区、工业功能区、产业发展规划、区域发展规划等与水资源条件关系紧密的各类规划时，要严格按照《省发改委省建设厅省水利厅关于在有关规划编制中开展水资源论证工作的通知》（浙发改规划[2015]297 号），开展规划水资源论证工作。

（2）根据《纲要》测算的需水量超过了《桐乡市节水行动实施方案》的控制目标，只有在桐乡市城市污水处理厂整合工程（一期）再生水项目和崇福污水厂再生水项目上马的情况下才能满足控制目标要求，因此必须加快推进桐乡市城市污水处理厂整合工程（一期）再生水项目和崇福污水厂再生水项目。

（3）由于市外引水工程的实施难度较大、周期长，因此建议进一步加强本地水资源节约与保护，探索实施分质供水，保障国民经济与社会的可持续发展；

（4）由于近十年来桐乡市经济飞速发展，对水资源的 需求也有较大变化，建议对原有水资源综合规划进行修编；

（5）建议开展水（环境）功能区的纳污能力（水环境容量）分析，确定污染物总量控制目标，提出水质达标方案和具体减排计划要求，逐步向基于环境质量要求的容量总量控制过渡。