天台县人民政府文件

天政发〔2021〕10 号

天台县人民政府

关于印发天台县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《天台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》已经天台县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

天台县人民政府

2021 年7 月8 日

（此件公开发布）

天台县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

天台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，依据《中共天台县委关于制定天台县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》制定，主要阐明全县经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要参考，是全县人民的共同愿景。

一、全面建成小康社会，奋力打造“绿色窗口”，乘势而上开启建设“现代化和合之城”新征程

（一）书写高水平全面建成小康社会的天台答卷。

“十三五”时期，面对大变局大事件的深刻影响，全县上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定落实新发展理念，忠实践行“八八战略”，全力推进“小县大城”“名县美城”建设，扎实推进中国特色社会主义在天台的生动实践，开辟了县域发展争先创优、跨越赶超的新局面。“十三五”胜利收官，为开启高水平全面建设社会主义新征程奠定了坚实基础。

综合实力显著增强。全县实现生产总值为301.7 亿元，户籍人均生产总值50099 元，工业增加值97.06 亿元，地方财政收入20.4 亿元，产业结构不断优化升级，三次产业结构为5.5∶39.8∶54.7。取得了国家生态文明建设示范县、中国县域旅游竞争力百强县、全国投资潜力百强县、全国创新百强县等一大批国家和省级荣誉。

绿色经济加速培育。汽车零部件制造业入围传统制造业改造提升省级试点，数字经济加快发展，产业用布行业互联网平台成功入围省级工业互联网平台拟创建名单，上市公司实现年均增加1家，总量达8 家。天台经济开发区挂牌成立，中德天台交通科技产业园加快推进，创成市“500 精英计划”创业园，获批创建省级高新技术产业园区。生态农业新引擎加快打造，“天台大农场”建设全面推进，天台黄茶获注国家地理标志证明商标，跻身国家电子商务进农村综合示范县、省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县，省级现代农业园区通过验收。

营商环境不断向好。开展全国相对集中行政许可权试点，成立全省首个行政审批局，集中全县25 个部门89%的行政许可权，基本实现“一枚印章”管审批。深化“放管服”改革，大力推进营商环境“10+N”行动。实现常态化企业开办1 个工作日办结，实现一般企业投资项目开工前审批“最多30 天”常态化办理，全省首创规划许可阶段“多合一”。税务、不动产登记、用水、用电、用气、知识产权保护、企业破产、注销和获得信贷等审批服务全面提升，企业全包服务、审批前集成服务制度、巡回审批官制度、难题破解机制和一次办不成投诉机制全面形成，办事效率不断提高，获评中国地方政府效率百强县。

文化旅游深度融合。天台县获评浙江文化和旅游产业融合发展十佳县，创成“中华诗词之乡”。天台山入选首批“浙江文化印记”名单、国家级研学基地，天台山易筋经入围国家非遗名录公示名单。和合文化列入省级文化传承生态保护区（创建）名单，非遗馆建成开馆，天台山文化专题图书馆挂牌成立。徐霞客《游天台山日记》编入全国高中语文教材。 “中国旅游日，首游天台山”、中国徐霞客诗歌散文奖等活动持续举办。旅游品牌知名度不断提升。“一心两区三镇”格局基本形成，建成天台山大瀑布，获评“美丽中国旅游首选目的地”，天台山文旅景点入选省国际人文交流基地，天台山景区成为台州唯一入选国家5A 级景区综合影响力50强。

生态治理成效显著。获得2019 绿色发展优秀城市、2020 年度中国天然氧吧称号，始丰溪湿地公园列为国家湿地公园，入选全省生态产品价值实现机制示范县试点。“森林天台”加快建设，完成彩色健康森林建设4.22 万亩，被列为首批清新空气示范区、全国森林康养基地试点建设县。水十条考核断面、出境断面水质均达Ⅱ类，地表水环境功能区达标率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。PM 2.5 浓度为22 微克/立方米，空气质量优良天数比率达99%。

县域品质稳步提升。城市功能布局完善，文化、物流等六大中心加快建设，初步形成“一心带三区”的统筹发展格局。老城区有机更新加快推进，环始丰湖区块发展框架初步形成，高铁区块启动建设。连续两年获评省小城镇环境综合整治工作优秀县，创成省级示范文明县城、4A 级景区城。创成全市首个省美丽乡村示范县，入选省首批大花园典型示范县试点、首批民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点。平桥镇入选浙江省小城市培育试点，平桥镇、石梁镇、街头镇、南屏乡获评省小城镇环境综合整治样板乡镇，石梁镇入选浙江首批5A 级景区镇、浙江省美丽城镇样板镇。

民生福祉持续改善。成功创建全国义务教育基本均衡县、省教育基本现代化县，乡村名校建设走在全省前列。公立医院改革取得阶段性成果，新人民医院建成投运，全国首个县级创伤中心建设示范基地落户天台，全国首个“云上医共体”正式上线。“健康一卡通”智慧医疗服务实现公立医院全覆盖，基本医疗保险参保率达99%以上。人均体育场地面积达3.1 平方米，获评全国老年体育工作先进县，基层体育委员工作机制列入省级改革试点，创成省运动休闲基地。社会保障水平稳步提升，基本养老保险参保率97.7%，乡镇（街道）示范型居家养老服务中心和城乡社区居家养老服务照料中心服务实现全覆盖。维护国家安全、扫黑除恶、法治建设等工作获全省先进，高分夺得平安金鼎。

城乡基础设施网逐步优化。杭绍台铁路天台段建设全线领先，金台城际铁路前期工作有序开展，杭绍台高速天台段建成通车，104 国道关岭至响堂、62 省道、60 省道科山至洪畴公路相继建成通车。杭绍台铁路站房主体完成，县综合交通枢纽、站前广场加快建设。天台抽水蓄能电站项目启动前期工作，天然气管网及综合供能服务站等项目进展良好。建成城乡供水一体化主干管网，基本建成二三级供水管网。基本完成全县公共区域无线局域网(WiFi)建设，“智慧天台”时空信息云平台加快建设。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到发展不平衡不充分问题依然突出，经济实力、创新支撑等有待加强，绿色产业特色不鲜明，县域空间格局有待优化，公共服务供给、基层社会治理等还存在短板，防范化解各类风险的任务仍然十分艰巨。面对这些问题，全县上下必须坚持问题导向，深化改革创新，攻坚克难，砥砺奋进，努力实现经济持续健康发展、社会长治久安。

（二）新发展阶段面临的新机遇新挑战。

世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，“万物互联”的数字化时代来临，保护主义、单边主义进一步抬头，叠加新冠肺炎疫情，全球经济增长放缓，国际环境不稳定性和不确定性明显增大，全球产业链供应链正加速重构，世界进入动荡变革期。我国处在大有可为的重大战略机遇期，经济基本趋势稳中向好、长期向好，进入高质量发展阶段，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。浙江开启高水平全面建设现代化新征程，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省。台州确立“三立三进三突围”新时代发展路径，加快建设新时代民营经济高质量发展强市，争创社会主义现代化先行市。

我县面临诸多新机遇新挑战。一是高铁时代的黄金期，区位条件、发展格局发生极大变化，人流、物流、资金流更加高效集聚，对大都市圈产业和人才溢出效应的承接更加明显。二是科创驱动的提速期，国家、省市都把创新作为首位战略，有助于天台走出创新驱动新路子，为经济发展插上腾飞新翅膀。三是上市赋能的高峰期，通过上市公司并购重组、再融资，做大资本市场天台板块，为企业裂变发展注入新动能。四是诗路文化的建设期，作为浙东唐诗之路目的地，打造更多天台印记，留下更多天台符号，彰显更多天台特质。五是绿色发展的关键期，绿色发展优势明显，潜力巨大，不断拓宽“两山”转化通道，把“美丽风景”变成“美丽经济”。同时，全球经济增速放缓对产业链供应链稳定性造成冲击，新经济新业态新技术快速迭代弱化传统产业优势，大都市区中心城市对外缘地区“虹吸”效应不断加大，人口老龄化和社会加速转型对治理能力提出更高要求，公共卫生等突发事件频发带来新的挑战。

总体判断，“十四五”及今后一个时期，我县面临的发展机遇大于挑战。全县上下要着眼于“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，增强“窗口”担当、树立“前列”意识，保持战略定力，拉高标杆，紧抓机遇，创新突破，以确定性工作应对不确定性形势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

（三）二0 三五年远景目标。

到二0 三五年，全县将基本实现高水平现代化，成为忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”的排头兵。

—— 综合实力和质量效益大幅提升，全县生产总值超过850亿元，人均生产总值突破20 万元，力争达到全省中等以上水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，城镇化水平达到75%左右，建成创新强县、人才强县，形成具有天台特色和较强竞争力的现代化经济体系。

—— 基本实现县域治理现代化，高水平建成整体智治体系，“法治天台”“平安天台”建成达到更高水平，社会充满活力又和谐有序，人民群众平等发展权利得到充分保障，成为最具安全感县。

—— 实现教育现代化、卫生健康现代化，建成文化强县、体育强县，文化软实力和竞争力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度。

—— 基本实现人与自然和谐共生的现代化，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展达到国内领先、国际先进水平，高质量建成美丽中国样板县。

—— 共同富裕取得实质性进展，居民人均可支配收入超过10万元，人均收入与人均生产总值之比达到全省中等以上水平，中等收入群体进一步扩大，高水平公共服务体系更加完备。

—— 党的全面领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉天台全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

（四）“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以加快高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧扣台州“六个城市”建设，重点打造绿色工业样板区、诗画浙江引领区、城乡融合示范区、 “两山”实践标杆区、幸福民生先行区，努力把天台建设成为“现代化和合之城”。

（五）“十四五”时期经济社会发展主要目标。

锚定二○三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，重点实施创新驱动、产业倍增、城乡提能、开放融合、项目攻坚、民生幸福“六大计划”，实现上市企业数、规上工业总产值、数字经济增加值、旅游总收入、教育卫生投入“五个翻番”。到2025年底，全县生产总值、人均生产总值分别达到500 亿元左右、12万元左右，主要经济指标增速高于全省平均水平。谋划天台县“十四五”重大建设项目200 个以上，总投资2000 亿元以上，“十四五”期间计划投资1000 亿元以上。

—— 三产融合、合作共赢的高质量经济。创新强县、人才强县建设取得重大进展，R&D 经费支出年均增长15%以上，占GDP 比重超全市平均水平，基本建成绿色科创走廊。产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，绿色智造集群加快形成，经济开发区发展主平台能级不断提升。文化和旅游深度融合，建设具有文化底蕴的世界级旅游景区，创成国家全域旅游示范区，成为观光朝觐、康体娱乐、度假养心的国际休闲旅游目的地，文化及相关产业增加值达30 亿元。形成先进制造业、现代服务业和生态农业融合协同发展的现代产业体系。

—— 开放大气、宜业宜居的高能级城市。县域空间总体布局更加优化，人口集聚效应更加凸显，中心城区功能和品质全面提升，城乡融合发展更加协调，常住人口城镇化率达到64%，稳妥有序推进撤县设市。链接都市区的综合交通枢纽基本建成，现代交通运输体系更加完善，全面形成接轨大上海、融入长三角的体制机制，成为台州融入长三角一体化先锋。高水平融入义甬舟开放大通道，对外开放格局基本形成，货物贸易进出口总额达到80 亿元以上。高标准市场体系基本建成，天台品牌影响力竞争力显著提升。

—— 诗意乐居、各美其美的高颜值乡村。片区组团发展迭代升级，高效生态农业蓬勃发展，新时代美丽乡村集成创新示范成效显著，农业农村现代化水平步入全省先进行列。生态环境质量持续改善，原汁原味原风情的自然山水得到有效保护，美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖等建设串珠成链，各项生态环境建设指标居全省前列，地表水达到或优于Ⅲ类水体占地表水比例达100%，森林覆盖率稳定在70%以上，PM 2.5 平均浓度控制在25μg/m

园基本建成，美丽经济实现大幅跃升，生态系统生产总值年均增速达省市平均水平以上。

—— 数字智治、和合善治的高效能治理。以数字化改革推进全面深化改革，整体智治唯实惟先的现代政府基本建成，依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%，建成营商环境最优地。党建统领的“四治”融合基层治理体系基本形成，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本建成，现代应急体系、平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力。天台山文化时代价值得到充分挖掘，和合文化更加彰显、和合形象更加鲜明，在人的现代化方面实现新突破，加快争创全国文明城市。

—— 诗心自在、和睦和融的高品质生活。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。居民收入与经济发展保持同步，中等收入群体不断扩大，低收入群体增收成果巩固拓展，城镇、农村居民人均可支配收入分别超7.6 万元、4 万元，城乡差距进一步缩小。人的全生命周期需求普遍得到更高水平满足，“学在天台”“健康天台”品牌全面打响，多层次社会保障和养老服务更加完善，人均预期寿命超过81.7 岁，基本公共服务体系更趋均等优质，人人共享的数字社会加快形成。

二、科技新长征走深走实，建设充满活力的创新型县域

发挥创新在建设“现代化和合之城”中的第一动力作用，坚持人才强县、创新强县，以超常规举措构建全域创新体系，营造一流创新生态，主动融入浙江创新策源地建设，打造区域科创高地。

（一）构建多元人才集聚磁场。

壮大高层次创新人才队伍。积极落实“鲲鹏行动”，深入推进“引才计划”“万人计划”、台州市“500 精英计划”等重大人才工程建设，谋划实施“始丰英才”计划。完善“双招双引”工作和考核机制，建立“紧缺高精尖人才库”，推动“线上线下”联动引才。实施项目合作、股权投资、工作站点等多种“柔性引才”方式，鼓励企业建立“人才飞地”。积极打造省级人才平台，建设“院士之家”。持续高质量办好人才嘉年华、全球高端装备创新创业大赛，广泛集聚海内外高层次创新创业人才。到2025 年，新引进高层次人才300 名，实现顶尖人才、领军人才数量翻番。

打造活力青年人才队伍。实施“青年英才聚天台”计划，分行业、分领域引进青年英才来天台就业创业。深化校企合作，支持企业与国内重点高校院所共建博士后工作站，持续推进高校院所天台研究生联合培养基地建设。开展全年巡回引才，积极举办线上线下校园招聘、大学生优秀创新创业项目大赛、 “雏鹰岗位赛”“百名学子看天台”等活动。建设大学生就业实践、创新创业平台，优化高校毕业生就业创业服务体系。到2025 年，引进青年英才万名以上。

培育高技能产业人才队伍。实施新时代工匠培育工程，加强创新型、应用型、实用型人才培育，推进高技能人才和高水平工程师增量提质。加快推进天台技师学院建设，为重点企业提供“订单式”人才培养服务。扎实推进职业技能提升，推行终身职业技能培训制度，进一步规范职业技能培训机构管理。积极举办各类技能大赛，激励技术工人技艺水平提升。大力引进培养新经济新业态等专业人才，谋划建设新经济人才培训基地。建立健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点的技能人才评价标准。

建设新时代高素质企业家队伍。实施“青蓝接力”“薪火传承”行动，大力引进培育科技型企业家和企业经营管理人才，打造适应科技革命和产业变革的新时代企业家队伍。建立企业家学习培训制度，定期组织开展深造进修活动，提升现代经营管理水平。突出“人才强企”，引导企业家树立自主创新发展理念，强化企业家引才育才用才意识，支持企业大力引进职业经理人和技术型高管。

营造全方位服务的更优人才环境。实施人才强县行动，深化人才体制机制改革，动态升级人才新政，营造“引育留用管”全方位服务的最优人才环境。加快推进省级人才创业园、市“500 精英计划”创业创新园建设，引进培育一批人才猎头等专业化服务机构，构建人才精准服务体系。推行“企业人才工作积分制”，改革企业人才评价机制。健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。鼓励社会资本、风险投资进入人才科技创新领域，丰富人才生态圈，推动人才与资本共创共赢。深化人才创业创新全生命周期“一件事”改革，解决好人才就医、子女就学、住房保障等“关键小事”。

（二）强化企业创新主体作用。

加快培育科技型企业。 健全科技型企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，深入实施科技型企业、高新技术企业“双倍增”行动。推动科技型初创企业加快成长，培育更多“专精特新”企业。鼓励龙头企业通过并购、合资、参股等方式做大做强，打造技术领先、行业引领、全国知名的创新型领军企业。建立科创板上市企业培育库，推动高成长科技型企业登陆资本市场。到2025 年，高新技术企业、科技型中小企业数量分别达到85 家、350家。

着力提升企业创新能力。 促进各类创新要素向企业集聚，持续提高享受研发费用加计扣除政策的科技型中小企业数量。推进规上工业企业建立省级重点实验室、省级技术创新中心、制造业创新中心、企业研究院等高水平研发机构。支持企业组建创新联合体，积极对接省科技创新“尖峰、尖兵、领雁、领航”四大计划，在生物医药、人工智能、高端装备等领域开展关键共性技术联合攻关。加大装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品应用政策支持力度，引导企业加大重大技术装备创新研发投入力度。到2025 年，省级企业研发机构、台州市级研发机构数量分别达到30 家、105 家，规上工业企业研发活动研发机构全覆盖。

（三）构筑活力高效创新平台体系。

全力打造绿色科创走廊。谋划建设沿104 国道天台段，以省级高新技术产业园区始丰区块和中德交通产业园为核心，平桥数字产业园和高新区莪园区块为两翼，以交通装备制造、生命健康两大产业平台为支撑的绿色科创走廊，加快建设成果转化区块、科企孵化区块、科技服务区块、科技研学区块等一批标志性区块，打造经济高质量发展核心平台。到2025 年，建设成为全省知名的“科技创新廊、人才集聚廊、产业加速廊”。

建设高能级创新载体。推进中国航天科技集团第十二研究院天台研究所、北京化工大学天台产学研合作中心、浙工大天台研究院、杭州电子科技大学天台数字经济研究院、浙江理工大学天台产业用布研究所、南科大天台智能制造研究院等高水平建设，持续深化与知名高校院所合作，共建各类新型研发机构。积极对接长三角创新资源富集地区，建设“创新飞地”，打造一批跨区域协同创新基地。到2025 年，新建实体化运营的高能级研究院（所）2 家。

建设高水平创新服务平台。以省级大车配产业创新服务综合体建设为牵引，持续推进产业创新服务综合体建设，提升研发设计、知识产权、检验检测、中试转化、投融资、供应链管理等服务能力。加快完善新型众创空间、创业社区、孵化器、加速器等全链条孵化体系，实现重点行业和细分领域的培育孵化全覆盖，支持红石梁园区科技孵化器争创省级孵化器，加快推进跨境电商孵化园、银轮省级双创基地建设。搭建科技资源开放共享网络管理平台，促进科研仪器、试验设施开放共享

（四）营造开放包容双创生态。

构建科技成果转移转化体系。加快发展线上线下相结合的天台科技大市场，建立统一的技术转移服务规范。积极引进和培育科技信息、评估咨询、产权法律等专业化中介服务机构，建设专业化技术经纪人队伍。加快与长三角重点高校院所合作共建技术转移机构，围绕优势特色产业需求建设科技成果产业化基地。

完善科技创新体制机制。优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改革科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，完善科技评价和激励机制。强化知识产权保护和运用，构建保护严格、处置高效、多元参与的知识产权保护体系。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，完善金融支持创新体系，重点加大对科技型中小企业的信贷支持力度。推进创新券跨区域“通用通兑”。加大科创用地保障力度，进一步拓展创新发展空间。

营造良好创新创业氛围。加强对人才的政治引领和政治吸纳。开展科技企业创新能力评价排名活动，加强重大科技创新成果宣传推介。弘扬科学精神和工匠精神，树立一批创新创业典型。建立容错试错机制，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

三、产业体系“链主”引领，打造绿色工业样板区

立足实体经济不动摇，坚持“工业强县”，对标工业4.0 制造体系，加快推进产业数字化、数字产业化，培育特色优势产业集群，积极发展战略性新兴产业，全面推进“两业融合”，做强民营经济在“现代化和合之城”建设中的战略基石。

（一）实施数字经济“一号工程2.0 版”。

大力推动产业数字赋能。加快推动数字技术与实体经济深度融合，推进工业、服务业、农业数字化转型。实施“5G+工业互联网”工程，高标准建设产业用布互联网平台、银轮“基于5G+工业互联网的云管端一体化智能研发生产平台”和工装模具互联网平台等，打造一批行业级工业互联网平台。谋划实施带动性和示范性强的智能化技改项目，加快推进“机器换人”，建设一批数字化车间、智能工厂、“无人工厂”等，培育建设“未来工厂”，建成若干智能转型示范企业。推动企业“上云用数赋智”，推广应用智造新模式。到2025 年，建成工业互联网平台5 个，实现规模以上工业企业数字化改造全覆盖，新增工业机器人550 台，建成数字化车间30 个，新增上云上平台企业1000 家。

积极培育数字经济核心产业。实施数字经济五年倍增计划，努力打造数字强县、云上天台。鼓励本地制造业企业集成应用数字技术，加快发展智能仪表、通讯系统设备、智能装备等产业，开发工业机器人、工业自动控制装置、医疗电子、通讯系统设备等产品，积极招引物联网、数字安防等领域企业。加快引进和培育数字化转型服务机构，建立数字化智能化技术改造公共服务平台。培育发展大数据相关产业，促进大数据在制造业、农业农村、创新创业等领域应用，形成数字经济特色优势。到2025 年，全县数字经济核心产业增加值占比达到2.4%。

（二）发展“6+6”绿色智造产业集群。

打造六大百亿制造业集群。实施产业集群培育行动，推动机电、橡塑、汽车用品、产业用布、医药化工、食品饮料六大产业转型升级，打造百亿级特色优势制造业集群。实施产业链“链长制”，支持龙头企业以产业链关键环节和核心技术为重点整合上下游产业资源，打造汽车零部件和轨道交通等示范产业链，着力培育“链主型”企业，以“强链、补链、延链”为重点实施产业链精准招商。加快推进产业基础高级化，聚焦先进基础工艺、产业基础技术等领域开展靶向攻关，加强重点领域首台（套）产品开发和推广应用，形成一批具有国际国内竞争力的拳头产品。

加快培育战略性新兴产业和未来产业。大力培育高端装备、新能源汽车、生物医药、电子信息、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，打造一批产业集群。紧盯世界500 强、国企、央企、大型民企，绘制新兴产业招商地图，着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的新兴产业重大项目。鼓励本地传统制造企业高起点谋划一批重大创新项目，以技术创新和产品创新加速向新兴产业领域转型。加快推进军民融合深度发展，大力发展军民融合新兴产业。前瞻布局人工智能、前沿新材料、生物工程等未来产业。

打造制造业企业舰队。深化“1212”企业培育工程，实施“雄鹰行动”，深化头部企业培育，努力打造一批资源配置能力强、市场占有率高、具有核心竞争力的重量级“航母企业”“旗舰企业”“瞪羚企业”。推进“小微企业上规升级”，引导中小企业建立现代企业制度，培育一批细分行业“小巨人”“隐形冠军”“单项冠军”。深入实施“凤凰行动”计划2.0 版，持续实施“135”上市赋能工作机制，推动更多企业改制、挂牌、上市，促进上市公司、挂牌企业再融资、并购重组和创新发展，不断做大资本市场“天台板块”。到2025 年，“小巨人”企业、“隐形冠军”企业数量分别达到15 家、6 家；上市企业数量翻番，达到16 家。

（三）构建“2343”现代服务业体系。

推动服务业体系优化升级。 充分发挥天台文化和生态资源禀赋优势，做大做强文化旅游和健康养生两大特色产业，打造世界级佛道养生首选地、国家级中医药养生高地、全国山地运动养生胜地、长三角品质养老福地。围绕美好生活新需求，推进现代商贸、公共服务、房地产等生活性服务业品质化精细化发展。聚焦制造业转型升级需求，加快提升现代物流、电子商务、科技服务和现代金融等生产性服务业专业化水平。加快培育服务业新增长点，积极发展体育赛事、文化创意、数字经济等。深入实施数字生活新服务行动，大力发展远程医疗、智慧养老、在线教育、电商直播等新业态新模式。

推进现代服务业创新发展。加快引育主营业务突出、品牌影响力大、核心竞争力强的大型服务企业，鼓励有条件的工业企业主辅分离出规上研发型服务业企业。加快发展总部经济、楼宇经济，积极引进区域性总部企业机构。打造高能级服务业平台，加快建设天台多功能智能物流综合园，做大做强电商产业园，推进现代服务业集聚示范区优化升级，争创省级现代服务业创新发展区。深化服务业改革，以众联科创产业中心项目建设为重点，推进现代服务业与先进制造业深度融合。加快推动服务业数字化转型，实现服务产品数字化、个性化、多样化。实施服务业标准化、品牌化发展战略，深入推进“家·天台”国家级服务业标准化试点建设。全面提升服务产品文化价值，打造“天台服务”品牌。

（四）构筑“1+N”绿色制造平台体系。

建设经济开发区工业大平台。 加快推进经济开发区整合提升，集聚重量级、标志性产业项目，建设创业孵化、科技金融、公共服务等科创配套设施，建立数字化技改服务体系，推动产城深度融合，打造高能级战略平台。高标准建设中德交通科技产业园、航空产业园，聚力建设苍山产业集聚区“万亩千亿”产业平台，推进苍山化工园区创建生态工业示范点，打造万亩级上市企业产业园，谋划建设数字经济产业园、医药制剂产业园，加快推进三力士、圣达、天药、奥锐特等重大项目建成投产。

建设升级版小微企业园。 以“建、管、育”一体化为导向，深化小微企业园省级试点建设。健全入园评价、绩效评价和退出机制，探索多元化开发建设模式，提升园区运营管理和服务水平。推进园区数字化改造，加快建成数字化小微园县域总平台，推广应用“园区大脑”。积极创建省级星级园区和特色示范园区，推进红石梁园区创成省级数字化示范小微园。到2025 年，投运小微企业园建筑面积达到200 万平方米以上。

四、文旅融合品牌彰显，打造诗画浙江引领区

发挥文旅资源在“现代化和合之城”建设中的特色优势，坚持文旅兴县，以文塑旅、以旅彰文，推进诗画、山水、佛道、名人四大主题的“物化、活化、产业化”，打响具有天台辨识度的世界级文旅金名片，让文化走向远方，让旅游更有诗意。

（一）解码和合文化基因。

推广和合文化。深入实施和合文化“六进六创”活动，加快创建天台山和合文化传承生态保护区，启动天台山文化申报世界遗产。深入挖掘和合文化基因，深化和合文化与“一带一路”、基层社会治理融合等研究。进一步推动和合文化国际化，实施走出去战略，推进并提升和合文化海外驿站建设水平，聘请和合文化海外推广大使，开展国际交流活动，高质量举办中华和合文化国际论坛，争取永久会址落户，谋划天台山文化展示中心。创成省级、争创国家级国际人文交流基地。

挖掘诗路文化。全面开展诗路遗产调查，系统梳理诗路沿线文化遗址遗迹，加强保护。争取天台山摩崖石刻等列入国家级文保，与相关县市区合力推动浙东唐诗之路申遗工作。不断挖掘唐诗之路的文化资源和时代价值，整合天台山文化研究会、台州市唐诗之路研究院、台州学院等力量，围绕“浙东唐诗之路目的地”和“佛道名山文化胜地”建设，开展学术理论和实践应用类课题研究，推出一批有影响力的研究成果，出版一批诗路文化专业著作。

传承禅修文化。充分发挥佛道祖庭作用，保护并合理利用古建筑、碑刻、文献等资源，重点是国清寺等名寺古刹、赤城山玉京洞等洞天福地。加快推进古寺观修复建工程，挖掘智者大师、司马承祯等为代表的佛道名人文化，打造佛道文化传承高地。办好浙江佛学院天台宗佛学院、浙江道教学院。持续开展济公文化交流活动，举办中华济公文化节，建设济公文化园。争取世界天台宗大会、国际道教论坛在天台召开。

弘扬非遗文化。推动非遗文化活态传承，对县级以上非遗项目实施“八个一”保护措施。通过抢救整理、拜师授徒、展演展示等形式，保护各级非物质文化遗产，重点做好佛雕、石雕、玻璃雕等传统工艺和抬阁等传统民俗文化的传承，建设各类传承基地。争取“寒山拾得传说”列入国家级非遗名录。弘扬徐霞客文化，发挥徐霞客《游天台山日记》编入全国高中语文教材作用，打响“中国旅游日·首游天台山”品牌，继续推进徐霞客游线申报世界线性文化遗产。

（二）建设“诗心自在”文旅高地。

积极建设浙东唐诗之路目的地。聚焦核心景区做大做强，打造诗路文化带上的“耀眼明珠”。提速天台山景区二期改造工程，建设“一心三苑”、唐诗小镇，完善旅游集散中心功能，开放诗路文化博览馆等标志性文化工程，全面建成运营天台山大瀑布景区，形成“月亮带星星”效应，争当诗画浙江先行者。推动“游学合一”，深度开发诗路山水人文精品游、佛道文化禅修游、唐诗古道探幽游、景观丽道自驾游等精品游线，串联古迹、古村、古街等，将千年唐诗古道打造成集观光旅游、文化体验、健身休闲于一体的浙东唐诗之路最佳体验地。依托全省“数字诗路”平台，结合“唐诗之路”博览馆，建设天台县“数字诗路e 站”。

高质量推进全域旅游。围绕打造世界级旅游景区目标，整合完善旅游管理体制，开展省4A 级景区城微改造、精提升工程，争创省5A 级景区城，创建国家全域旅游示范区、国家级文明旅游示范区、省级文旅融合发展改革试验区和省级旅游度假区。丰富全要素旅游业态，拉长文旅产业链，打造以山脉为纽带的名山旅游圈、以水系为载体的秀水旅游线、以人文为依托的文化旅游带，打造一批千万级核心景区，建设一批标志性文旅地标，推动旅游向“旅居”升级。打出“神山秀水心归处”品牌，讲好天台故事，促进旅游消费升级。围绕“十个地”，以“十个一批”为抓手，开发高端文宿、主题乐园、特色小镇、禅修养生、温泉疗养、乡村康养等度假型、养生型旅游新业态新产品，谋划落地康养中心。发展夜间经济，推出夜游始丰湖、夜游天台山、文旅夜市等休闲业态，打造夜间旅游网红产品。深度开发诗路研学游，组织多条研学路线，探索“线上研学”新模式。依托全国中小学生研学实践教育基地，提升建设寒山多彩田园、和合研学营地等一批研学基地。深化旅游市场改革，加强旅游协会综合协调资源能力，促进旅游配套项目、产品、服务等改造提升。

特色化发展乡村旅游。依托中药材、果蔬生产、景观农业等资源，示范带动观光游、采摘游、田园养生游、农耕民俗体验游等乡村旅游，打造独具魅力的全国休闲农业目的地。整理编纂村史村志，塑造“一村一名人、一村一首诗”名村品牌体系。建设完善休闲农业与乡村旅游精品线，重点发展参佛悟道、度假休闲、生态山水、乡村田野等特色旅游。鼓励乡镇（街道）做大做强“一乡一品一节”，发展花卉稻田、高山蔬菜等农业观光摄影，茶叶采摘炒制、传统苎麻布、农作物耕种、垂钓抓虾等农耕文化教育和农业生产体验。积极培育农家乐，打造一批精品品牌民宿，争创省级休闲农业重点县。

大力丰富文旅节庆活动。打造一批品牌节庆活动，瞄准长三角旅游市场，推广中国旅游日、唐诗之路文化旅游节、天台山和合文化节，举办和合论道系列活动，开展浙东唐诗路研学高峰论坛、和合文化讲坛、和合文化主题创意设计大赛等活动，搭建和合文化交流、宣传平台，彰显和合文化时代新魅力。举办“唐诗之路杯”诗词大会，提高中华优秀传统诗歌文化素养。组织“重走唐诗路”“重走霞客路”古道徒步活动，感受厚重的唐诗文化底蕴和秀美的自然风光景致。

（三）繁荣天台元素文创产业。

发展影视艺术产业。实施文艺精品提升工程，围绕建党100周年、“唐诗之路”等主题，推进书画、摄影、影视、戏曲、歌曲等文艺作品创作，推出“天台印象”系列作品，力争“五个一工程”奖、群星奖等赛事荣誉。实施文化企业培育工程，激发文化市场主体活力，实体化运作影视名人工作室，打造文化创意街区。与省级媒体合作编排具有天台地域特色的多媒体音乐剧、歌舞剧，扶持《天台遇仙记》《天台度过》等文化精品，谋划实景演艺项目。加强面向基层、面向群众的文化精品创作，引导和扶持创作现实生活、农村和青少年题材作品，推进精品节目舞台化。

发展体育产业。围绕“体育+乡村振兴”“体育+旅游”“体育+文化”“体育+互联网”等主题，重点打造体育旅游、运动休闲、养生健身、体育表演培训等运动休闲产业，探索电竞产业发展，争创国家体育产业基地。积极打造一批精品体育旅游线路，发展户外运动，包括露营、瀑降、滑翔、徒步、岩降、漂流等体育项目。依托冰雪乐园项目，促进发展滑雪、滑道等运动休闲基地。办好世界女子围棋团体锦标赛、老年国际气排球赛事、全程美丽乡村马拉松等一批赛事活动。弘扬易筋经、皇都南拳、灵溪奚家拳等传统体育表演。

发展文化休闲产业。开发“浙东唐诗之路”目的地相关文化创意产品，设计一批文创旅游纪念品，开发“伴手礼”等旅游产品。实施传统工艺振兴计划，建设天台山干漆夹苎技艺、“一根藤”等创意产品设计研发中心和产教融合实训基地。大力推进“百县千碗”工程，组织开展“百县千碗”宴席评选活动，实现乡乡有十碗，重点推出“百县千碗·和合天台”唐诗宴。

（四）构建文化服务和合体系。

均衡全域基本公共服务设施。深入实施“文体设施提升”计划，构建覆盖城乡、惠及全民的县乡村三级公共文体设施网络。巩固中华诗词之乡创建成果，推进博物馆、艺术馆、县文化艺术中心等文化场馆建设。培育一批公共文化场馆旅游点，创建一批文化示范村（社区），打造一批旅游型农村文化礼堂。重点推进天台山公共文化综合体、十大民间博物馆、农村文化礼堂、社区多功能运动场、小康体育村提升工程、游泳池等项目建设。深入实施强村带动、村园融合、景区辐射、产业联动、项目驱动等行动，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。

优化特色公共文化供给能力。深入实施“文化品牌提升”计划，加强政府购买文化服务力度。组织城乡之间的“文化走亲”活动，经常性开展群众喜爱、群众参与、群众满意的村（社区）系列文化活动。办好农村传统民俗节庆、民间艺术等活动，持续深入开展送戏、送书、送讲座（展览）“文化三送”活动。

五、片区组团迭代升级，打造农业农村现代化示范地

把解决好“三农”问题作为“现代化和合之城”建设的重中之重，全面实施乡村振兴战略，推进“两进两回”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建新型工农城乡关系，争创全国农村创业创新典型县。

（一）铸造“天台大农”区域品牌。

大力发展高效生态农业。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。实施粮食安全保障工程，强化粮食生产功能区管护，推进高标准农田建设，大力发展粮食规模种植，提升粮食生猪综合生产能力。深化农业供给侧结构性改革，高质量推进茶叶、中药材、生猪、蔬菜、水果、笋竹、淡水养殖等农业主导产业发展，做大做强黄茶、黄精等特色优势农产品。实施农业新型经营主体提升工程，构建农业产业化联合体。强化农业科技支撑，提升农业设施装备水平，深入实施农业科技特派员制度，加强在良种选育、高效生产、资源利用等方面的产学研合作，建立道地药材种苗繁育基地。深化省级数字乡村试点建设，打造数字农场，推动农业生产经营数字化。

打造绿色优质农业品牌。建立健全绿色农业生产保障体系，推广全程标准化生产和全产业链风险管控，建设县农产品质量检测中心，确保农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%。实施农业品牌提升工程，全面打响“天台大农”区域公用品牌，强化品牌宣传推介。加大农产品地理标志登记保护力度，推进“天台山云雾茶”“天台黄精”“天台乌药”等农产品地理标志申报工作。到2025 年，争创全国农产品质量安全放心县，建成精品绿色农产品基地1 个，新增绿色优质农产品20 个。

推动农村产业创新融合发展。大力提升农产品精深加工能力，打造一批农产品精深加工示范基地。大力发展乡村旅游、休闲农业和创意农业，将寒山田园综合体打造成全省示范窗口，争创省级农业产业融合发展示范园区，积极开发虚拟农场、农田艺术景观等特色农业体验项目。以国家电子商务进农村综合示范县和全省“互联网+”农产品出村进城工程试点建设为依托，加快畅通农产品流通体系，推动农村电商产业链升级。大力发展乡村共享经济，全面推广“认种认养认租+电商”模式。到2025 年，建设农产品精深加工示范基地7 个，新增田园综合体1 家。

（二）打造“和美农村”天台样板。

绘就美丽乡村新画卷。强化规划引领，优化乡村布局，高标准开展乡村规划设计，建设一批具有乡土气息、天台特色、江南韵味的示范民居，创建一批“一院一景”“一院一韵”的“美丽庭院”，打造“推窗见绿、抬头赏景、起步闻香”的美丽乡村。深化片区化组团建设，全域实施新时代美丽乡村达标创建行动，重点打造寒山、灵溪、上卢、唐诗之路、滩岭等美丽乡村示范片区。加强历史文化（传统）村落保护利用，全面打响幸福塔后、古韵张思、水韵安科、富裕后岸等美丽乡村“金名片”。

打造“天蓝水碧地净”人居环境。统筹开展农村垃圾、污水和厕所革命，高标准实施村庄清洁行动，持续推进村庄绿化、美化、亮化，实施“一村万树”行动，着力提升村容村貌。加强禽畜养殖废弃物资源化利用，深入实施肥药双控，持续推进农业面源污染防治。到2025 年，农村生活垃圾无害化处理率和无害化卫生厕所普及率均达到100%，新增省级高标准农村生活垃圾分类处理村10 个。

深化农村集成综合改革。深化农村集体产权制度改革，建立健全农村产权交易体系和运行管理制度，实施经营性资产股份合作制。积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，推进全域土地综合整治，盘活利用农村空闲和低效用地，探索开展“共享村落”试点，争创国家农村宅基地制度改革试点。健全农村金融服务体系，完善农村信用贷款与保险制度，推进涉农金融制度创新。积极争创省级乡村振兴集成创新示范试点、台州市级乡村振兴集成改革试点。

（三）培育复合型高素质农民。

提升农村劳动力职业技能。实施农村劳动力技能提升“展翅”行动，常态化开展农机操作、农产品加工、传统手工制作、民宿管理、农村电子商务等职业技能大赛，调动农民创业创新积极性。支持乡村振兴学院、职业中专、技工学校、天成职业技术学校等开设涉农特色专业和培训项目，支持聘请农业专家教授开展“零距离”技术指导和服务，遴选一批“土专家”“田秀才”纳入职业农民培育师资库，形成“专家+职业农民培育师+高素质农民+辐射带动户”的技术传递链。

加强农村专业人才队伍建设。实施青年回农村行动，引导青年回乡创业就业，鼓励建设“青创联盟”“青创农场”，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“农创客”等。实施乡贤回农村行动，建立乡贤人才库和重点乡贤联系制度，引导乡贤投资回归。加快建设农技推广人才队伍，定期组织农技人员培训活动，开展农技推广标兵评选等。以新型农业经营主体带头人等为重点，加强农村企业家培育。加快示范性培养基地、创业孵化基地和示范性农民田间学校等实训基地建设，培育一批高素质农民、农村实用人才带头人。

六、美丽生态擦亮基底，打造“两山”实践标杆区

夯实生态优势在“现代化和合之城”建设中的绿色基底。以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，深入开展生态产品价值实现机制试点，创成全省大花园建设示范县，创建“两山”理论实践创新基地。

（一）打造县域生态产品价值实现标杆。

全面建立GEP 核算长效机制。全域开展生态系统生产总值GEP核算评估，绘制生态产品价值底图，建立GEP 核算定期评价、校验和发布机制。强化核算结果进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核“六进”应用机制。依据GEP 核算结果，推进全县生态产品价值实现分区开发保护，研究不同分区差异化开发保护策略，制定各个分区正面和负面准入清单。将生态产品价值量纳入政府年度考核目标和领导干部自然资源资产离任审计制度内容。

健全实施生态补偿制度。推动建立跨市、县生态补偿机制，建立与“绿色指数”挂钩的生态环保财力转移支付制度，根据经济社会发展进度动态调整补偿标准，重点完善里石门水库流域等生态补偿机制。推动建立饮用水水源保护地和湿地生态补偿机制，探索公益林分类补偿和分级管理机制。完善市场化、多元化生态补偿，探索“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的市场化生态补偿机制。大力提升生态系统生产总值（GEP）和生态资产价值。

探索建立生态产品交易机制。大力推进生态资产、生态产品交易。推动实施生态产品与用水权、用能权、排污权、碳排放权等环境权益的兑换机制，拓宽市场化实现路径。优化产业扶持政策，引导和支持市场主体广泛参与发展生态产品利用型、生态产品赋能型、生态产品影响型产业，拓宽产业化实现路径。积极开展“两山银行”试点，培育发展“两山公司”等市场主体。探索生态产品抵押贷款、绿色金融债券发行，建立绿色资产证券化机制和生态基金池。争取列入低碳认证永久会址，争取建设联合国气候大会交流实践考察基地。

（二）推行绿色低碳生产生活方式。

率先实现二氧化碳排放达峰。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案。推进能源消费总量和强度“双控”，倒逼高耗能企业设备淘汰和退出；优先将能耗指标用于具有竞争力的优质项目。实行水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度，落实最严格水资源管理，节约集约利用土地，加大存量盘活挖潜力度，推动低效土地的再开发再利用。建立覆盖面广的再生资源网络体系，提升再生资源高值化利用水平，落实低值废弃物循环利用的支持政策。

打造绿色生产新标杆 。 实施循环经济“991”行动计划升级版，推进重点行业和重要领域绿色化改造。加快创建绿色工业园区，稳妥有序推进“散乱污”企业退出和落后产能淘汰，构建绿色产业链，提升供应链上下游企业绿色协作水平。推进绿色工厂创建，选择一批工艺技术装备先进、产品市场较好的企业创建绿色示范工厂。引导企业建立制造全生命周期绿色管理制度，推进绿色生产技术创新，积极开发绿色产品。稳步推进农业绿色发展。到2025 年，国家绿色示范工厂达到2 家，国家绿色示范产品数量实现零突破。

引导绿色生活新风尚。加大全民环境保护宣传教育，倡导绿色消费、低碳生活。推广普及节水、节能器具，强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用，引导居民自觉减少能源和资源浪费。鼓励绿色出行，推广绿色建筑和绿色新材料，严格实施限塑令。增强生态环境质量公众参与度，通过定期开展满意度调查等，强化民众监督作用。

（三）营造水清天蓝地净“天台绿”。

持续打好碧水保卫战。推进“五水共治”碧水行动，全面落实“水十条”重点任务，深化河（湖）长制，实行精准治水。加强饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理，确保交接断面水质达标率100%。开展椒江水系上游磐安·天台两地跨界污水治理工程。推进排污水体、入河排污口、排污管线、污染源、污水处理设施的全链条管理，开展集中式污水处理厂尾水人工湿地处理工程建设，加强农村生活污水治理扩面和提标改造。巩固提升“污水革命”，全面建成污水零直排区，保持地表水Ⅲ类以上。

纵深推进蓝天保卫战。全面建立污染排放源清单，实现细颗粒物（PM 2.5 ）和臭氧的“双控双减”。全力落实“十百千”工程，推进重点行业、园区和工业企业废气治理。控制新增污染物排放量，提高挥发性有机物（VOCs）排放重点行业环保准入门槛，精细化管理产业用布、橡塑、医化等重点行业VOCs 排放。优化调整能源结构，大力发展清洁能源，实施煤炭减量替代，加快推进“煤改电”“油改电”，探索碳排放和大气污染物协同控制机制。加强移动源污染排放控制，推广应用新能源和清洁能源车。加强扬尘防治，推进创建绿色工地。到2025 年，空气质量优良天数比率达96%以上，确保空气环境质量稳中向好。

精准打好治土攻坚战。以全国治土先行区建设试点为契机，稳步实施土壤污染防治行动计划，深化污染土地修复试点。深入开展土壤污染详查，建立土壤环境质量数据库和监测网络，加强土壤环境风险管控和土壤污染预警。推行企业进场、退场土壤检测机制，提高污染地块安全利用率。实施农用地土壤超标点位“对账销号”，探索建立农业“两区”土壤环境质量定期报告制度。

抢先打好清废保卫战。加强工业固体废物管理，深入实施工业转型升级“七化”行动，推进危废“清零”，强化危险废物全面安全管控，提升生活垃圾源头减量和资源化利用水平，推动主要农业废弃物全量利用。加强有害固废、生活固废、污泥固废、建筑固废的处置监管，强化固体废物分类收集，健全固体废物收储体系。加快推进“垃圾革命”，深化“无废城市”建设试点，统筹“五废共治”，打造各类固体废物减量化、资源化、无害化综合管理的“无废天台”新模式。

（四）保护山水林田湖生命共同体。

以最大力度护好生态空间。统筹推进生态系统整体保护和修复，实施系列生态修复重大工程。保护好山区生态，创成一批省级森林康养基地、森林人家，修复一批森林古道，推进国家级森林城市创建工作和全国森林康养基地试点县建设工作。到2025 年全县森林覆盖率稳定在70%以上。加强湿地保护与修复，推进城区岸线生态化改造，守护小微水体，打造全域清水基底。开展县域生物多样性保护基础调查，以濒危物种、特色动植物为重点，加强森林和流域生物多样性保护。

以最严标准守好生态底线。加快构建“三线一单”管控体系，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，切实筑牢生态环境保护屏障。统筹衔接资源环境生态保护各项要求，统一落实到环境管控单元。精准确定生态环境准入条件，严格实施产业准入负面清单制度。严密防控生态环境风险，加强对重点区域、重点行业和产业布局的规划环评。推进环境治理数字化转型，提高生态环境智能化监管水平。

七、功能品质蝶变提升，打造城乡融合示范区

把城市作为“现代化和合之城”建设的载体，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，构筑“中心引领、内环集聚、外环塑优、全域美丽”的总格局，加快中心城区要素集聚、品质提升，加强内环城镇联动发展，推进外环乡镇特色发展，以更宽视野构建县域现代化城乡发展圈，全力打造大美城乡新图景。

（一）优化“统筹协调”的空间格局。

强化中心主核引领。围绕现代化和品质化要求，突出始丰溪发展主轴，打造集休闲娱乐消费功能于一体的活力轴、经济轴，育强中心城区综合能级。加快设施体系、服务体系功能优化、效率提升，促进高端商务、会展、创意、研发设计等业态集聚。以未来社区理念引领旧城改造和城市有机更新，提升中心辐射带动力和人居吸引力。

推进内环集聚支撑。突出内环城镇集聚圈，增强平桥镇、白鹤镇、坦头镇、三合镇、洪畴镇的城乡统筹节点作用，推进差异化、特色化功能培育，加快城乡要素梯度集聚，引导成为区域公共服务中心。

引导外环特色塑优。立足自然山水和文化资源，培育三州、石梁、泳溪、南雷、街龙五大生态文旅保护利用区，构筑以生态、人文、休闲为主题的特色群落，放大生态和人文价值，形成县域空间的生态“绿肺”、特色支撑，打造浙东绿色崛起的生态样板。

系统推进全域美丽。围绕大美天台建设，强化美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽湿地、美丽园区等主题建设，系统推进城乡景观美化，提高城市美学形象，加快全域旅游建设，打造自然美、经济美、城乡美、生活美、人文美为一体的魅力天台新风貌。

（二）塑造“产城文景”的城市风貌。

提升中心城区功能品质。强化中心城区的现代城市服务功能，注重楼宇经济、总部经济、夜间经济等业态导入，完善高端商住、休闲娱乐、文化展览、商业金融和旅游服务等设施配套，提升综合辐射能级。推进始丰湖环湖区块建设，建成文化、金融、市民中心，建设超高层总部经济大楼、会展中心、城市展厅等，打造CBD 活力商圈，形成县域综合性公共中心。高标准开发高铁新区，建成高铁站房、高铁广场等，打造综合交通枢纽。推广TOD 布局理念，创新空间资源开发利用思路，加强地上地下空间复合利用，打造立体交通，提高中心城区内部换乘效率。

焕发古城发展新风。实施千年古城复兴行动，加快赭溪历史文化街区开发，完成赭溪文化创意中心等项目建设。加强古城、古街、古民居保护利用，保护提升中山路历史街区、妙山古民居群、四方塘路古民居群、张文郁故居等古建筑。全面推进城市有机更新，逐步引导老城教育、医疗、行政等功能疏解，采用“微改造”等技术手段，凸显古城新韵，争创国家历史文化名城。推进老旧小区、工业园、城中村有机更新，完成丰泽小区、桥南新村、园丁新村、友谊公寓等老旧小区改造提升，开展绿色社区邻里交流小空间等补短板行动，推进社区基础设施绿色化、智能化建设，加快提升城区整体品质。

塑造城市和合大美景观风貌。加强顶层设计，整体改进城市建筑风貌、建筑形态和建筑色彩。美化亮化沿路沿溪绿化景观，开展高铁沿线城乡风貌系统整治，提升重要节点形象。挖掘传承天台城市历史文脉，突出大美水韵山城特点，梳理三茅溪、赭溪等滨水景观绿廊，赤城山、飞鹤山等主要景观山体，布设景观点和标志物，丰富夜间景观照明设计，塑造天台城市印记。积极引水入城，将大瀑布的水引流至旅游休闲集聚区、国清木鱼山至赭溪，增加区域“水”活力，建设“九水”滨溪休闲带。加速环始丰湖两岸景观融合、滚动开发，建设滨水风景道、慢行游步道，打造亲水型生态型驳岸及观景平台。谋划推进城乡绿道网建设，完成沿始丰溪全流域高品质绿道建设，争取与省级绿道贯通。优化提升城市公园，建设始丰溪国家湿地公园、沙坑山公园、飞鹤山公园三期等，争创国家园林城市，重塑城区整体风貌形象。

系统提升城市运载能力。优化城市规划和管理水平，部署建设覆盖县域的数字管理网络，提升城市基础设施灵敏感知能力。推进城市市政设施迭代更新，着力打通断头路，加快主要道路改造提升，完成不少于2400 个停车位建设，建设金盘路等邻里停车场。统筹推动城市地下空间利用，谋划建设地下综合管廊。积极推进海绵城市建设，统筹总体安排和建设时序，提升城市道路排水排涝能力。推进城乡污水管网建设，每年新增城镇污水管网10公里。引导城市国际化发展，加强城市标识设置、交流场所建设的国际化程度。系统增强城市管理服务水平，提高城市现代化运行治理能力。

（三）育强“集聚特色”的美丽城镇。

打造内环城镇集聚圈。优化县域城镇化布局，深化城镇分工协作，引导人口、产业等要素加快转移集聚。加快平桥镇县域副中心建设，依托产业用布等特色基础，拓展腹地空间，打造西部宜居城镇，逐步培育成为小城市。白鹤镇适当发展轻工机械、航空模具、袜业电商、旅游用品等产业，深化山海协作示范区建设，打造县域北部的现代化智慧城镇。坦头镇依托时尚车品小镇建设，重点培育汽车用品产业为主导的特色产业集群，建设成为东部公共服务中心。三合镇、洪畴镇培育橡塑产业为主的特色产业集群，成为县域东部工贸型城镇。

建设外环特色发展区。突出城乡融合，联动街头镇、石梁镇、南屏乡、雷峰乡、三州乡、泳溪乡、龙溪乡，发展现代农业和生态旅游，推进诗路文化、佛道文化、养生静修等主题建设，打造富有天台地域文化特色的乡镇风貌。街头镇强化旅游服务功能，培育西部生态旅游、古镇旅游特色镇。石梁镇，突出唐诗文化、生态资源优势，打造县域北部生态诗意度假文旅小镇。

突出美丽城镇建设主导。实施“百镇样板、千镇美丽”工程，按照功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的建设要求，统筹推进空间布局、生态保护、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、文化传承、社会治理等相互融合，培育省级现代商贸特色镇，创建2 个以上省级美丽城镇样板镇。突出特色化、个性化高质量发展，加强资金和土地要素保障，着力补齐城镇市政道路等功能短板。加快产镇融合，优化城镇工业布局，深化老旧设施改造，加强公共服务供给，构建功能集成的智慧网络。

（四）形成“融合共生”的城乡体系。

推进城乡要素双向流通。以区域化、网格化、信息化、多元化等四化联动推进下山移民异地搬迁“幸福工程”。推动在城镇稳定就业生活的农业转移人口带农村权益进城落户。鼓励创业创新人才向农村流动。完善财权事权匹配、城乡普惠共享的资金配置体系，鼓励工商资本通过市场化方式参与城乡建设。深化推进农村承包地经营权、农村集体建设用地使用权的抵押融资，稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点，创新大型农机具、商标专用权的抵（质）押贷款，逐步扩大农业有效抵押物。

盘活城乡发展空间。完善城市用地开发机制，做好战略留白与时序调控，创新混合利用、存量开发等机制，加强对城市建设的动态监管和绩效评价。按照建设用地“零增长”导向，提高城镇用地使用效率。鼓励和支持现代农业园区、田园综合体通过农村土地整治、闲置宅基地整理等方式盘活利用农村集体建设用地。支持设施农用地等政策优化创新，支持农产品加工、流通仓储等农业业态空间需求。

构建新型城乡社区。推动城乡社区人本化、生态化、数字化转型，打造面向未来的城乡居民生活基本单元，倡导绿色低碳建筑和智慧生活方式，为打造更优环境、引聚人才要素创造条件。优化外来人口住房供给，加强人才公寓建设，为外来产业工人打造“扎根”社区。提高城乡社区包容开放度，加强公共交流场所建设，丰富服务内涵，举办文化展会、文艺汇演、体育赛事等人文交流活动，建立兼容多元的社区环境。积极探索数字赋能、便利互动的未来乡村，争取在省内试点先行、示范带动。

八、基础设施智慧高效，打造链接四大都市区重要枢纽

突出基础设施在“现代化和合之城”建设中的支撑作用，以协同融合为导向，加快构建多元立体的交通设施、智慧互联的新型基础设施、安全美丽的水利设施、绿色低碳的能源设施，形成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

（一）构建承杭融甬接金义立体高效交通大格局。

构建北承杭州、东融宁波、西接金义、南连台州市区的对外交通体系。建成杭绍台铁路，开启天台高铁新时代，与杭绍台高速、上三高速共同发挥南北大通道效应，向北连接上海和杭州都市区，向南连通台州市区和温州都市区，全面拉近与环杭州湾区域的时空距离。规划建设金台城际铁路，形成连接宁波都市区、金义都市区的联动大通道。谋划建设甬金衢上高速、宁天临高速，连接杭绍台、上三高速，形成高速公路环线。加快谋划天台通用机场，开辟空中交通航线。争取市域轨道交通S3 支线。实现市域、省城及周边地市1 小时交通圈，融入长三角主要城市2 小时交通圈。

构建快速畅通辐射全域的内部交通网络。推进县域内重点道路建设，推进平桥至高铁站、315 省道（60、62 省道）至龙溪、315（60、62 省道）省道坦头至104 国道连接线等工程，谋划上三高速至杭绍台高速快速路、有轨电车等项目。建设完善交通环网，外部形成以315 省道（60、62 省道）-惠民路-104 国道的城市外环线，内部形成以济公大道-天台山东路、九龙大道、云锦路（含跨湖隧道）等为主体的五纵八横的骨架路网体系，重点建设联通高铁站快速路网。打通百花路东延西拓工程、福溪北路等断头路，完成天台山东路（二桥至104 国道）、天桐路（赤城路至寒山路）、工人路（寒山路至惠民路）、人民路（赤城路至惠民路）提升改造，启动丰泽路（坡塘溪至惠民路）等工程。加快完善天台山大瀑布、雪乐园等景区的交通配套，谋划广安路至大瀑布等道路，实现4A 级以上景区和重点乡镇二级公路便捷通达。

打造无缝衔接立体智慧的交通枢纽。优化交通枢纽布局，建成投运铁路天台山站，形成铁路公路交通运输无缝衔接，建成县综合交通枢纽，进一步完善以公路、铁路、航空为主体的立体综合运输体系，推进智慧交通建设。推进公交总站（汽车东站）、福溪、坦头、街头和洪畴等乡镇公交场站建设，大力提升高铁站、汽车站与城区、乡镇、各大重点产业平台、旅游景点等的综合交通配套水平。

提升覆盖全域品质高效的交通服务。延伸交通运输服务覆盖面，推进城乡客运升级。打造农村四好公路四大精品环线，全面实施“生命防护工程”，争创国家“四好农村路”示范县、全省农村公路管养体制改革试点县。以BRT、常规公交、微公交、公共自行车、共享汽车等服务体系建设为重点，提升城乡便捷出行和高效通勤水平。建设对接高铁、高速的公共交通服务网络及衔接全域旅游的公共交通线路定制等服务体系。以多层次立体化的交通网络连接，实现各主要乡镇“半小时”通达主城区，大力提升全域交通服务能力。

（二）构筑智慧天台新基建体系。

智慧升级建设信息基础设施。构建智慧信息网，重点推进大数据、云计算、5G 网络、量子通信、物联网、区块链等新型基础设施建设。加快布局智慧高速公路，智慧铁路、智慧公交等，建设现代交通智联网。完善5G 网络基站体系，优先布局政府机关、学校、医院、旅游景区、开发区、公共交通枢纽等重点场所，实现乡镇以上5G 信号全覆盖。加强基于IPv6 的下一代互联网规模部署，重点推进政务、教育、媒体、金融等领域的IPv6 规模应用。提升电厂、输电网、配电网数字化智能化，建设多元融合的高弹性电网。统筹推进骨干网、城域网和接入网建设，持续推进光纤入户和无线城市建设，建设“感知城市”物联网系统，推进窄带物联网和万物互联建设。

数字赋能建设智慧城市。强化台州市“城市大脑”赋能，依托台州市政务云、公共数据共享平台和视频安全共享平台，以跨部门数据共享和业务协同为基础，推进县级数字“驾驶舱”建设，构建城市数字化管理平台，提升城市运行的生命体征感知、公共资源配置、公共决策指挥、突发事件预测预警等能力。紧抓长三角地区5G 先试先用机遇，实施乡村信息基础设施振兴行动，推进省数字乡村试点示范县建设。完善推进智慧旅游平台建设，提升5A 级景区及全域旅游服务及设施智慧化水平，打造休闲旅游新模式。建设“数字天台”。

（三）完善安全美丽的水利基础设施。

打造高品质水利基础设施。全面提升水安全保障能力，构建高标准防洪保安、高水平水资源配置、高品质幸福河湖、高效能智慧水利四张网。除险加固鸭子坤、十六潭、海坑、栗树园、岭下、盘龙岭等28 座水库，全面消除现有病险水利工程安全隐患。天台城区防洪能力达到50 年一遇标准，各建制镇镇区防洪能力达到20 年一遇标准，平原排涝能力总体达到20 年一遇，主要河流堤防达标率提高到95%以上。实施台州市椒江治理工程天台始丰溪段、农村饮用水提升工程，推进城乡供水一体化“进村入户”，形成多源互济、分质供水、优水优用、城乡同网同质的一体化供水格局。天台县城供水实现“一源二备”，城乡规模化供水覆盖率达到85%以上，生活饮用水水源地水质合格率达到100%。全面保障农业两区生产用水，彻底解决农村饮水安全问题。建成全国农村水系治理和水系连通试点县。

构建智慧化水利设施网络。实施水利新基建建设，依托“数据强县、云上天台”的技术优势，推动互联网、大数据、云计算等信息技术与水利管理服务的深度融合。围绕监测预警、数据传输、数据中心、综合业务四大方面，以“大感知”“大网络”“大数据”“大融合”“大应用”为核心，形成“监测一张网、数据一个库、设施一张图、管理一平台”的水利监管高端服务网，实现监控可视化、资源共享化、决策科学化、管理智能化。

（四）强化绿色低碳的能源保障体系。

推动能源低碳转型发展。大力发展可再生能源，挖掘光伏资源、水利资源等清洁能源优势，推动农光互补、工商业屋顶光伏发电等项目建设，规范发展居民光伏发电项目，不断提升非化石能源消费比重。推进天台抽水蓄能电站项目建设，建成生活垃圾焚烧发电综合处理项目。严格落实用能权交易、节能审查等制度，加强对重大产业项目用能保障，优先保障高附加值低能耗项目用能需求。

完善绿色能源供应体系。统筹推进综合能源网建设，建好电油气“三张网”，提升能源设施智能化水平，形成多元化能源保障格局。加强配电网建设，完善110 千伏以上电网骨架，推进老旧输变电设施增容改造，建设保障有力的供电系统。合理预留电力站所管沟廊道，增强电力站所管沟廊道保护力度。加快完善能源供应服务基础设施，重点推进综合供能服务站建设。打造电动汽车充电基础设施网，探索新能源汽车分时租赁等新业态。建设安全可靠的燃气供应系统，完善天然气市政管网布局，新建天然气市政管网120 公里以上，实现中心城区建成区管道天然气全覆盖。建设白鹤门站、石梁气化站，中心镇（重点镇）实现管道天然气“镇镇通”。推进工业园区集中供热设施建设。

九、公共服务共建共享，打造幸福民生先行区

坚持把人民幸福作为“现代化和合之城”建设的本质要求。坚持以人民为中心，加快教育现代化、卫生健康现代化，打造 “ 学在天台 ” “健康天台”等品牌，促进人的全面发展和社会全面进步，完善人的全生命周期民生服务，推进共同富裕，让城市更有温度、幸福更有质感。

（一）让每一位孩子就近享受高质量教育。

打造全域均衡校校优质的教育新样态。以立德树人为根本，以公平优质为重点，以提高质量为核心，加快探索从“基本均衡”到“全域均衡”的高质量教育发展路径，完成人民小学、实验小学始丰校区、白鹤三小、恩美幼儿园高铁园区和始丰湖南岸高品质幼儿园建设，迁建福溪街道中心小学、栖霞小学、平桥二小和特殊教育学校，创建全国义务教育优质均衡发展县和全国学前教育普及普惠县、浙江省教育现代化县。适应“全面两孩”政策调整，加快发展学前托幼服务，加大社会力量投入。促进义务教育优质均衡发展，着力提高农村小规模学校和寄宿制学校办学条件，选择基础相对较好的学校进行“乡村名校”培育。推进城乡教育共同体建设，创新布局“互联网+教育”，建设城乡“同步课堂”，实现全县校校通、师师通、班班通的线上“三通”，实现集群优质均衡发展。深化教育教学改革，注重办学特色，设立优秀学生培养和学科竞赛奖励机制。

打造教师自主发展研修赋能的教育新引擎。加强培养教学骨干和优秀党员教师，健全“双培养”机制。建立教师培养梯队，实施教育“六大工程”“六大平台”“六大支撑”，全面提升教师队伍整体素质。加强“三名”工程建设，持续开展名校长队伍建设，积极推进校长教师“县管校聘”工作，健全中小学校长海外研修和教师专业成长多元研训机制，完善“三名”考核评价机制，形成“头雁效应”。加大与知名高校合作力度，加强与学军中学等优质教育资源合作办学，定向培养小学全科教师。探索教联体机制改革，以石梁乡村名校为试点，建立乡村教师荣誉制度，鼓励优秀教师长期留乡任教。

打造学校家庭社会深度融合的教育新生态。全方位优化教育环境，形成以学校教育为主体、家庭教育为基础、社会教育为补充的全覆盖教育发展体系。充分利用公共教育设施、社会教育资源，建好各类培训平台、研学平台和援助平台，广泛开展劳动实践、科技实践、救护实践和体能拓展等校外活动，逐步形成学校、家庭、社会彼此协调、主动衔接、良性互动“三位一体”的教育新生态。实施“产、教、研”融合发展战略，深化产教融合、校企合作，完善现代学徒制，推进旅游酒店管理，电子商务、服装设计与工艺、园林技术、民宿烹饪等现代化专业群建设，重点扶持一批职业教育服务产业合作项目。创造条件吸引外地高校落户天台。

（二）让每一位居民享受高质量健康服务。

构建现代化公共卫生体系。树立大健康大卫生理念，推进卫生健康事业从以治疗疾病为中心向以健康为中心转变。建成面向全体居民、覆盖全生命周期的健康管理和疾病预防控制体系，居民主要健康指标力争全市中上水平。完善“健康天台”公众服务平台，强化健康教育，倡导健康生活方式，关注心理健康，提升群众健康素养。打造全域联通的区域卫生健康信息云平台，基本实现卫生健康服务和治理的全面数字化转型。完善公共卫生与医疗应急保障体系，努力满足突发疫情、重大灾难事件处置等公共卫生安全保障需要。完成平桥、坦头、福溪医共体公共卫生防控中心建设。

提高医疗卫生服务水平。持续深入进行医共体改革，为群众提供全人全程整合型医疗卫生服务体系。深入推进“三医联动” “六医统筹”，加快建立现代医院管理制度和分级诊疗制度，县内就诊率维持90%以上，基本实现“大病不出县”。完善“双下沉、两提升”长效机制，积极推动人才向基层卫生队伍下沉。加快与长三角优质资源合作办医，继续做好与省人民医院高水平医联体建设。坚持中西医并重，加快“中医名县”建设，扶持中医药事业发展。大力发展智慧医疗，加快互联网医院建设，推进远程会诊、影像诊断中心等“互联网+”新型医疗健康服务模式。完成县中医院搬迁工程，实施乡镇（街道）卫生院改造提升工程，加快偏远景区医疗急救设施谋划布局。

创建体育现代化县。积极参与健康浙江建设，大力支持社会力量办体育，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等领域全面协调可持续发展。建设天台县新体育中心，布局乡镇全民健身中心，多种渠道加大全民健身场地设施供给，实现体育场地设施网络和城市社区10 分钟健身圈全覆盖。全面提升体育公共场所服务，统筹协调训竞—各协会—社会（培训）之间关系，高效发挥场馆综合效益。深入实施社会体育指导员、基层体育委员“双员制”长效机制，完善“最后一公里”体育公共服务。

（三）让每一位劳动者获取高质量就业机会。

提升就业服务能力。深入实施就业优先战略和新一轮就业创业政策，充分发挥投资和产业带动就业效应，大力发展旅游、养老等生活性服务业，提高就业吸纳能力。统筹推进城乡就业，做好搬迁移民就业帮扶工作，拓宽农民工就业创业渠道，助力乡村振兴。促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人、残疾人等重点群体充分就业，抓好零就业家庭动态清零。推进“双爱”活动综合试验区创建，实施区域性和谐劳动关系创建1518 工程，全面铺开劳动纠纷多元化解机制，加强应急联动和欠薪纠纷处置，确保年终投诉举报案件结案率达到100%，劳动纠纷多元化解平台乡镇（街道）全覆盖。

促进创业带动就业。实行更加积极的就业政策，落实自主创业等帮扶政策，确保一次性创业社保补贴、创业担保贷款及贴息、创业场租补贴等各项政策落实和服务落地。完善就业创业服务体系，鼓励多渠道多形式就业，突出创业带动就业，推进飞地抱团、村企结对、产业带动。探索建立“互联网+”创业培训新模式，重点在街头后岸村、坦头镇东陈村等设立“互联网+”创业培训实践基地。着力推进创业创新巾帼行动，全力培育一批巾帼创业创新示范基地、孵化基地和实践基地。结合“中国·天台全球高端装备创业创新大赛”等赛事，完善“以赛引才”的人才引育模式。

提高人民收入水平。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资正常增长机制，不断优化收入结构，多渠道增加城乡居民财产性收入，推动居民收入与经济增长基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。加快缩小城乡收入差距，实施“百村千户飞地抱团持股计划”，创新农民利益联结方式，引导农民通过创业、就业、经营、持股增加各类收入。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，为贫困人口创造更多的就业增收机会，拓宽增收渠道，增强低收入群众自主发展能力，健全低收入群体综合保障体系。加强对村集体经济相对薄弱村的结对帮扶工作，增强造血功能，全面做好巩固拓展脱坚成果同乡村振兴有效衔接。

（四）让每一位百姓享受高质量社会保障。

完善社会保险体系。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，继续扩大养老保险覆盖面，跟进渐进式延迟退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系，探索基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险“三支柱”模式，调整完善被征地农民基本养老保险参保办法，稳步提高保障水平。进一步完善多层次医疗保障体系，逐步缩小城乡居民与职工基本医疗保险待遇差距，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，发展商业补充医疗保险，跟进建立长期护理保险制度。完善多元化社会保险体系，促进商业保险发展。完善异地就医结算机制，推进居民电子健康档案、电子病历互联互通。

完善新时代“大救助”体系。健全社会救助和社会福利体系，提升社会救助效能。健全完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等政府救助为主体，以社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系。完善低收入群体动态精准管理，实现低收入人群医疗政策性补充保险全覆盖。推进救助管理机构改造升级，支持专业化社会组织承接社会救助工作，完善流浪乞讨人员救助管理体系，推动各级儿童福利项目政府购买服务。建成投用县福利中心、县特教中心。

完善住房保障体系。健全完善住房市场和住房保障体系。坚持房住不炒，“一县一策”精准实施房地产调控，规范房地产市场秩序，推动房地产市场平稳健康发展。稳定市场预期，合理把控土地出让节奏，适当考虑乡镇供地。构建以政府提供公共租赁住房、老旧小区改造安置房等形式为主的住房保障体系。实行实物配租与租赁补贴并举，规范公共租赁住房申请、审核及分配制度，加强公共租赁住房租后管理。

保障妇女、儿童和残疾人权益。促进妇女全面发展，保障妇女权益，关爱贫困妇女、病残妇女、单亲母亲、老年妇女等特殊群体，发挥妇女在家庭建设中的独特作用，提高妇女家庭教育、文化、健康素养。健全促进儿童健康成长，合力推动教育优先发展、健康服务优先供给、福利优先保障，加强未成年人关爱保护服务，保障未成年人各项权益。改善留守儿童生活环境，完善儿童之家建设，开展更加丰富多彩的留守儿童活动。保障残疾人合法权益，建立健全康复服务体系，大力开展残疾人康复救助活动，构建高质量福利保障体系和精准化公共服务体系，加强残疾人职业教育，落实残疾人就业扶持政策，支持残疾人自主就业创业，深入开展残疾人“微”创业，完善残疾人托养服务。

加强退役军人保障服务。常态化开展“拥军优属、拥政爱民”活动，加强“三级五有”退役军人服务保障体系建设，推进退役军人全生命周期管理服务，完善安置、创业、优待褒扬、权益维护等规范化服务。加强对退役军人尤其是困难退役军人的帮扶援助工作，不断增强退役军人获得感、幸福感和荣誉感。常态化开展学习宣传退役军人先进典型活动，在重要节日和纪念日开展烈士纪念活动。

（五）让每一位社会成员享有高质量全面发展机会。

提高优生优育服务水平。促进人口长期均衡发展，引导人口合理分布，优化人口结构，提高人口素质。增强生育政策包容性，实现适度生育水平。完善生育保险制度，建立以基本医疗为主体、生育补贴等多种形式为补充的多层次家庭生育保障体系。大力发展普惠托育服务体系，加快建立多元化、多样化、覆盖城乡的3岁以下婴幼儿照护服务体系。完善育儿休假制度，降低生育、养育、教育成本。

促进青年全面发展。加强思想引领，增强青年政治定力，厚植爱国爱党家国情怀。加大人力资本投入，提高人口平均受教育年限，加强未来青年人口战略性储备。实施“青年英才聚天台”，全面提升区域创新链、产业链、人才链、服务链，引导天台籍高校毕业生、青年人口回天台，吸引大学生、海外人才来天台。加快建设青年发展型城市，广泛开展青年体育活动，心理健康宣传及普及活动，社会事业及公益活动，全面提升青年身体及心理健康水平。

完善养老服务体系。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老和互助性养老。完善居家社区养老服务网络，做好乡镇（街道）示范型居家养老服务中心和城乡社区居家养老服务照料中心运营服务。加大政策扶持力度，鼓励社会力量创办养老机构，完善养老机构公建民营模式，鼓励养老服务专业化、品牌化、连锁化发展。争取加大财政资金对养老机构建设和运营投入。继续做好养老服务补贴工作，完善养老服务补贴政策。加强养老服务队伍建设，加强养老护理员教育培训和技能认定。注重发挥“五老”作用，发展银发经济。建立健全长期照顾保障体系，构建养老、孝老、敬老的社会环境，建设老年友好型社会。

十、供需两侧相向发力，打造新发展格局重要县域节点

把开放发展作为“现代化和合之城”建设的有效途径，坚持扩大内需的战略基点，全力畅通国内大循环，融入国内国际双循环发展新格局，加强需求侧引领、供给侧保障，着力促进消费、扩大投资、稳定外贸，全面参与四大都市区建设、长三角一体化发展，推动区域开放合作迈上新台阶。

（一）增强供给创造需求能力。

着力提升天台产品竞争力和适应力。深化供给侧结构性改革，巩固和强化机电、橡塑、汽车用品、产业用布、医药化工、食品饮料六大优势产业，编制主导产业链循环图和产业链招商地图。加快产业基础再造，增强基础材料、基础装备生产能力，提升技术工艺水平，锻造产业链和供应链长板。积极推进产品质量提升行动，支持规模以上企业建立全生命周期质量管理体系，鼓励争创各级政府质量奖。加大天台“品字标”建设和宣传，加强企业自主品牌建设，支持机电、橡塑等行业协会共推品牌，推进中小企业品牌合作共享，举办天台产品网上推介和实体展会等活动，提升品牌影响力和市场占有率。鼓励企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定（修订）。

加快构建要素畅通流通体系。全面推动要素全方位流通循环，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流动的体制机制障碍，积极打造先进制造、消费市场、现代流通、金融服务的循环节点。畅通市场要素循环，积极拓展新兴市场热点，鼓励线上市场平台建设，推动有形市场为主逐步转向线上线下市场融合。畅通人才和技术等要素循环，加快高端领先技术研发运用，全力支持中高端人才引进，逐步推动参与区域要素循环提档升级。进一步健全物流配送体系，推动现代物联网、大数据等信息技术在供应链中的集成应用，推进物流中心和东部物流园建设，打造仓配一体供应链物流体系，提高大宗货物进出能力。培育一批具有区域竞争力的现代流通企业和商贸枢纽型市场，改造升级县域商贸流通设施，加强与宁波舟山港、台州头门港、义乌陆港等枢纽联动，全面提升物流支持体系。

（二）培育新型消费示范城市。

培育发展新型消费。培育消费新业态新模式，强化现代商贸、健康养老、文化旅游、家政服务、托幼服务等业态发展，鼓励拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费、体验消费、网红消费等新兴领域，大力培育直播电商、社交营销、无接触消费等新模式。持续培育农村消费热点，打造乡村生活消费服务综合体，促进乡村消费提档升级。引导整合生产与销售相关资源，促进企业以消费需求为导向优化生产，培育定制化生产等新方式，推动消费与生产协同融合。

打造多元化消费平台。优化县域商业网点空间布局，完善祥生、恒太城等综合体业态，提升一批美食街消费品质，加强县域消费商圈建设。适时引进高品质主题型购物中心和特色商场，推进实体商业智慧化发展。鼓励举办旅游节、美食节、音乐节等重大展会活动，建设一批高端文宿、网红打卡地等，拓展消费载体形式。建设汽车交易市场，扩大汽车消费。加快建设“5 分钟便利店+10 分钟农贸市场+15 分钟超市”便民生活服务圈，打通基层商贸基础设施最后一公里。

优化消费发展环境。主动落实国家和省市促消费政策，围绕消费者主体地位，深入实施放心消费行动，加强消费产品质量标准认定，全面扩大城乡商品和服务覆盖范围，力争消费环境指数达全省平均水平以上。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。建立健全消费维权体系，扩大无理由退货承诺商品和行业范围，倡导商超、购物中心等实行消费纠纷先行赔付。加快完善消费监管机制，实施消费负面清单制，推进部门联动、监管抽查长效常态发展。

（三）推进有效投资扩容升级。

积极拓展有效投资。加强政府投资引导，统筹各类资金，优化投资结构，全面发挥投资促进作用。强化对重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资，扩大企业设备更新和技术改造投资。抢抓“两新一重”投资窗口期，加快补齐各领域短板。发挥产业政策导向作用，全力招引一批强链补链延链的“大好高”项目，建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。深入实施省市县长项目工程，完善重大项目落地协调机制。

创新激发招商融资活力。进一步放开民间投资领域，鼓励设立重大项目的专项资金计划，以市场化方式带动社会资本投入。加快推进融资性平台公司实体化、市场化转型，提高融资运作能力。大力实施精准招商，创新全域联动招商机制，建设招商信息平台，大力开展园区招商、以商招商、驻点招商、委托招商、中介招商等新模式，推动招商体系和招商能力现代化发展。实施产业链招商，开展税源型项目招引，探索推进总部招商、楼宇招商、无地招商。积极拓展境内外融资渠道，推进浙商回归，发挥乡贤作用，做大“天台人经济”，保障本地优质企业留驻天台高质量发展。

（四）拓展区域开放融合格局。

借力借势全面融入长三角。主动对接上海等中心城市功能外溢，通过战略协作、平台共建、飞地经济及探索设立专业引资工作组等多种方式，加快融入高能级区域大格局。共建长三角生态休闲旅游发展圈，共同开发旅游市场和旅游线路，支持组织长三角旅游企业战略联盟，建设一批研学、康养、禅修等旅游产品，协同发展大健康、大旅游产业集群，打造长三角后花园。加强长三角区域文化交流，宣传天台山浙江文化印记，发展短视（音）频、移动直播和全媒营销等创意模式，打响长三角和合文化金名片。积极对接上海电影节、音乐节和杭州亚运会，加强各类文化会展、文艺交流、体育赛事等项目合作。加强与长三角企业研发设计和制造对接，深化形成设计、制造、零部件配套等一批上下游全产业链，形成研发总部和生产基地双向布局的密切关系。推进公共服务高质量共建共享，推进远程教育、医疗一体化发展。

深度参与宁波都市区共建。积极对接高端制造业发展，探索共建云工厂等新型合作模式，加快制造业数据信息共享，推进整车制造、生物医药等领域研发合作。加速创新中心建设，探索发展绿色飞地工业。深化与宁波舟山港的物流一体化建设，完善运输组织、信息互通、物流政策等配套保障。探索跨行政区新型管理机制，促进创新链、产业链、资金链、人才链和政策链的交融支撑。积极参与共建甬台温临港产业带，提高在都市区制造体系中的发展权重。

紧密联动杭州都市区发展。以数字经济引领为重点，加强与杭州在工业信息服务等领域合作，加强创新要素、资金要素和人才要素等共享互通，推进重大科创和产业平台共建，参与数字经济研发中心、大数据云平台和工业互联网平台等建设，助推企业“上云上平台”。以文化和旅游经济为突破口，主动参与杭绍甬一体化建设，联动提升品牌知名度。主动对接杭州城西科创大走廊，争取在杭州建设更多“科研飞地”“人才飞地”，共同推进数字化人才培养。

积极打造义甬舟大通道中间枢纽。研究强化与金义都市区的商贸物流联系，完善专业市场与物流场站建设，重点加强与义乌陆港商贸服务合作，谋划跨区域合作通道和联动机制，进一步拓展内贸外贸合作空间。依托天台人文和山水旅游品牌，主动联动甬舟、金义的山海旅游板块，拓展与浙西南区域的绿色发展交流场景，提高特色领域的品牌知名度和影响力。

协同强化台州市域合作。把握台州“三区两市”一体化发展机遇，谋划市域轨道和快速路网，进一步拉近与市域中心时空联动。深度参与台州南北部湾区建设，深化产业和科创互动共享，加强与头门港、大麦屿港的物流联动，合作共建生态人文、康养研学等多主题游线、展会、论坛等载体，联合包装共推区域性制造品牌、人文品牌、绿色品牌。增进天台教育、文化等市内交流，共谋教育和医疗合作共同体和分支分院等，争取实现优质服务资源与台州市域共建共享。

（五）全面深化对外开放合作。

拓展共建开放贸易通道。主动对接宁波“一带一路”综合试验区和“17+1”经贸合作示范区等高能级对外开放平台，加强与杭州、宁波、义乌跨境电子商务试验区合作，拓展海外跨境商贸合作方式。加强与浙江自贸区合作联动，完善通关一体化贸易便利服务。加强国际贸易投资博览会等重大国际会议的参与度和参展度，鼓励企业走出去拓展国际市场。巩固好美国、欧盟、日韩等传统市场，支持以“一带一路”沿线为重点，大力开拓非洲、东盟、拉美等新兴市场，加快出口市场多元化发展。

多渠道丰富“走出去”和“引进来”。优化境外投资服务，发挥银轮等企业境外投资成功案例的示范作用，组织企业参加省市各类境外投资推介活动，引导有条件企业通过在境外设立生产研发中心、海外并购等投资方式，构建全球产业布局网络。积极引进一批国际高端产业项目，研究建立“本土基金+外商投资”的融合模式，鼓励本地外资企业增资再发展。到2025 年，引进外资企业10 家以上，每年新增到位外资2000 万美元。

十一、改革赋能“永不停步”，打造营商环境最优地

把深化改革作为“现代化和合之城”建设的根本动力，加快政府数字化转型，推动公共服务数字化，打造数字强县、云上天台，推进市场化改革，深化要素市场化配置，激活民营经济发展活力。

（一）推进“数字天台”建设。

联动转型建设最智慧数字政府。构建覆盖全县、纵向贯通、横向协同的数字政府体系，推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升。推进公共数据梳理、编目、归集、共享和开放工作，加速打通部门间“信息孤岛”和“数据壁垒”，实现数据信息跨部门、跨行业互认共享。健全与省市互通、线上线下融合的网络政务平台，全面对接“浙里办”“浙政钉”，推进“一表通享”无感通办，全面实现民生事项“一证通办” ，着力打造掌上办公（办事）全省样板。

协同创新推进多领域数字应用。以“城市大脑”多业务协同应用建设为重点，提升数字化智能化应用成效。聚焦政府运行、市场监管、社会治理、生态保护、数字档案等重点领域，全面推进省、市数字化治理重点应用落地。拓展在环境监管、产业发展和基层治理等领域场景化协同应用，实现城市协同治理，提升科学决策能力。全面激活大数据在各领域的综合应用效率，提升政用价值、社会价值和商用价值。

全方位提升智能共享公共服务。加快建设数字社会，拓展新基建应用场景，实施“智慧民生工程”，加快拓展健康、教育、公共文化等领域数字化应用。谋划建设或深度融入省市级数字健康、数字人社、智慧医疗、教育、文化、旅游等惠民服务平台。开展未来社区数字化试点，植入共享停车位、时间银行、健康小屋、AI 医生云平台、AED 急救、远程会诊等模块服务，不断开拓生活数字化新场景新模式，提升生活数字化服务水平。

（二）营造省心安心舒心营商环境。

健全最省心的“一件事”服务体系。进一步推动“最多跑一次”改革从“单事项”向“整件事”办理迭代升级。深化个人、企业、项目全生命周期便利化改革，重点创新和迭代升级涉及民生关切、涉企服务、人才服务、创业创新等各领域的特色“一件事”改革。推动机关内部和便民利企“一件事”改革有机衔接，打通内外部循环，实现一体推进。充分运用现代信息技术，实现企业、群众和政府内部办理按照一口咨询、一表申请、一套材料、一窗受理、一次踏勘、一网审批、一次办结、一份档案的八个一标准，实现“一件事”“最多跑一次”。

打造最舒心的政务服务环境。深入推进优化营商环境“10+N”行动，深化商事登记制度改革，实现“证照分离”改革全覆盖，深入实施“一业一证”改革，减少涉企许可项目。完善“1229”企业直通服务长效机制，全天候、全方位受理企业困难问题，搭建企业难题“一站式”交办平台。深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式，推进工业项目“拿地即开工”审批模式。深化纳税、用水、用电、用气、获得信贷等便利化改革，降低企业成本。健全产权执法司法保护制度，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。优化企业全包服务平台，全面营造“亲商清商”的企业服务“家”文化，努力打造营商环境最优地。

建设最安心的“信用天台”。深入实施信用“531X”工程，大力推进社会信用体系建设，全面拓展应用领域，完善信用建设长效机制，完善公共信用指标体系、综合监管责任体系评价及联合奖惩体系，实现全方位征信、全数据入信、全社会用信。推进“互联网+监管”模式，深化行业协会、商会和中介机构改革，对新产业新业态实行包容审慎监管。分批推进行业信用监管体系建设，实现信用监管全覆盖，完善信用红、黑名单认定与监管机制，根据企业信用状况实施分层分类、差异化监管。

（三）深化要素市场化配置。

全力激活市场主体活力。深化国有企业市场化转型，推动国有平台、国企内部整合重组，支持有条件的企业上市，推进国有企业向重要领域和优势产业集中，积极打造具有造血功能的市场主体。推进党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管工作。深化落实促进民营经济高质量发展“30 条”，加快民营企业产权制度改革，推动企业建立股权清晰、架构合理、管理精细的现代企业制度。深入实施市场准入负面清单管理制度，确保各类市场主体皆可依法平等进入负面清单以外的行业、领域、业务等。深化政府与社会资本多元合作，拓宽民营企业参与国有企业改革的途径，鼓励民营资本参与混合所有制改革，推动国资民资优势互补、共生共赢。

全力建设完备市场体系。实施高标准市场体系建设行动，加快建立健全统一开放的要素市场，积极融入长三角一体化，创新土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素市场化配置方式，完善要素交易规则和服务体系，推动要素向优势产业、优势项目集中。深化“亩均论英雄”改革，完善综合绩效评价，推动排污权、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。深化工业用地市场化配置试点，完善“标准地+承诺制+全包制”改革，提高“标准地”供地率。

全力优化小微金融生态。积极参与台州市小微金改试验区标准化试点，探索推行“小微金改实验室+智慧监管实验室+监管沙盒”工作机制，提升小微金融服务的水平和能力。巩固提升中小微企业信保基金、信用信息共享平台，探索和推广中小微企业信用融资，推动地方法人银行数字化转型。积极配合台州市金融安全示范区创建，推动政府、机构、居民三方共建金融风险全流程防控体系，构建优良金融生态。

十二、和合善治唯实惟先，打造治理现代化先行地

全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，把社会治理作为 “ 现代化和合之城 ” 建设的重要内容，坚持底线思维，积极防范应对各类风险挑战，确保政治安全、社会安定、人民安宁。提高法治、清廉水平，推进和合文化发展与基层社会治理融合，打造和合善治“天台样板”。

（一）“文明有礼”提高社会文明程度。

深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，深化建设社会主义核心价值观。推进理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力弘扬红船精神、垦荒精神，加强做好爱国主义教育。建设一批具有影响力的理论发声平台，加强融媒体建设，打造和合天台APP 等权威主流舆论阵地，讲好“天台故事”“天台实践”。全面加强群众性精神文明建设，深入推进“走好路”等主题的文明八里素质提升行动、百名好人进基层活动，营造崇德向善良好风尚，形成民风淳朴、家风良好、乡风文明的社会风气，开展全国文明城市创建工作。深入实施“春泥计划”，提高未成年人思想道德素质。注重文明建设向农村基层延伸，开展“乡风文明示范村”创建活动。完善志愿服务体系，健全志愿服务组织，引导社会公众广泛参与文明建设，扎实推进新时代文明实践中心省级试点工作。

（二）“行事有法”打造法治天台。

完善法治政府建设。全面推进依法行政，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督机制。完善行政组织和行政程序相关规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，制定实施政府权责清单制度，推进各级政府事权规范化。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。构建全闭环的行政执法体系和全覆盖的政府监管体系，推进“大综合、一体化”行政执法改革，推行“综合查一次”。积极探索推进乡镇（街道）一支队伍管执法试点工作，构建“城乡一体、协调联动”的执法管理格局，推动执法重心和执法力量下沉。坚持规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法事项法制审核“三项制度”。全面推进政府信息公开，用好政府门户网站、部门政务微博、政务微信等，增强信息公开的广泛性。

深化法治社会建设。加大全民普法力度，高起点高标准推进“八五”普法，提升全社会法治意识和公民法律素养。健全公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助，加强基层法庭、法治乡村建设，持续推进乡镇（街道）执法规范化建设。全面加强司法行政队伍建设，整合提升保障水平。探索法治文化与和合文化相融合，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。加强大数据等信息技术与法治建设深度融合，建设智慧法治社会。

加快清廉天台建设。推动新时代全面从严治党向纵深发展，健全“四责协同、五环闭合”机制，推动主体责任和监督责任同向发力。把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠治“四风”，强化长效机制建设，推动化风成俗。织紧织密权力监督网络，深化纪检监察体制改革，进一步发挥巡察利剑作用，推动“四项监督”贯通融合、协同高效，切实加强对公权力运行的制约和监督。精准实施“四种形态”，落实“三个区分开来”，常态化开展澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，营造干事创业良好氛围。统筹推进清廉机关、清廉国企、清廉民企、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉交通、清廉文化等清廉单元建设，以点带面，逐步实现清廉天台建设全域推进。

（三）“安全有靠”建设平安天台。

坚决捍卫政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深入组织实施“筑墙工程”“净土工程”“攻心工程”。推进国防动员体制深化改革，强化政策制度保障，落实系列集训演训任务。深化后备力量改革创新，抓实整组工作，建强民兵队伍，规范组建秩序，着力推动基层建设全面进步、全面过硬。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决防止宗教极端活动案事件、恐怖事件发生。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，筑牢“反奸防谍”钢铁长城，巩固国家安全人民防线。大力打造国防教育基地，巩固军政军民团结。

全面加强经济安全。筑牢经济安全防线，加强重要经济指标动态监测和研判，完善经济风险识别预警、防控机制和能力建设，加强产业链供应链安全保障，完善信息发布和政策解读。织密织牢“天罗地网”风险监测网，强化市县协同、政银企联动，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。抓实抓好“菜篮子”“米袋子”，保障重要农产品有效供给，提高粮食综合生产能力，构建高效的粮食储备、流通和供应安全保障体系。加强城市安全保障，维护重要基础设施安全，维护新型领域安全。

保障人民生命安全。守护“舌尖上的安全”，健全食品药品监管体制机制，严格落实“四个最严”要求，坚持源头严防、过程严管、风险严控，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。深化安全生产领域改革，完善和落实安全生产责任制，坚持从源头上防范化解安全风险，持续推进消防、道路交通、危化、矿山、建筑施工等10 大重点领域专项行动，加强危险化学品重大风险管理，健全危险品运输途中联合执法机制。严格落实安全生产“一票否决”制度，推动落实企业主体责任，推行企业风险报告和承诺机制。提升自然灾害防御工程标准，打造韧性城市，全面开展自然灾害综合风险普查，推广完善巨灾保险机制，提升自然灾害特别是台风洪涝灾害的科学防控能力。推进重点领域消防安全治理，建设智慧消防管控平台，实现对火灾高风险场所、区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。清除住房安全隐患，加快整修或重建C 级、D 级危房。

全面建设社会治安防控体系。健全“精密智巡”机制，深入推进县域治理智慧平台建设，构建“一脑治全城，两端通赋能”运行模式，推进智慧城市在线警务中枢、可信身份认证场景应用建设，构建现代警务模式。加大智能化基础设施投入，深化“雪亮工程”建设，大力推进“智安小区”“智安学校”“智安医院”“智安单位”建设，打造“空地一体”的全域防控体系。加强网络安全态势感知监测预警，健全完善网络舆情监控、引导、处置机制，构建网络安全综合防控体系。坚持“打、防、管、控”一体推进，持续整治黄赌毒，坚决防范和打击暴力恐怖黑恶势力、邪教势力、新型网络、跨国犯罪。加强流动人口服务与管理。全力做好社区矫正和刑满释放人员管控，切实筑牢特殊人群管控防线，维护社会和谐稳定。

推进应急管理体系和能力现代化。建设应急管理大数据平台，推进城市安全管理应用平台和应急指挥中心建设，提高精确预测、精细预警、精准预防和科学处置水平。加快构建大应急、大安全、大减灾格局，构建完善“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的综合性应急指挥体系，健全人防、物防、技防、心防全方位风险防控体系。加强应急救援专业队伍建设，培育和发展社会救援力量，实现职业救援队伍和社会志愿队伍统筹协调、互补互助。建成县级消防救援训练基地。健全统一的应急物资保障体系，优化应急物资储备布局。避灾安置场所达到规范化建设和可视化接入全覆盖。加强应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合能力，打造15 分钟救援圈。

（四）“生活有理”完善社会治理。

推进社会治理领域现代化。加快推进县域社会治理现代化，推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式。突出整体智治，强化数字赋能，完善提升“一中心四平台一网格”上下贯通、左右协调的县域社会治理现代化体系，推进信息指挥“一站集成”、基层社会“一网智治”，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。加强县社会矛盾纠纷调处化解中心建设，完善规范化运行机制，强化“基层治理四平台”运行管理，有效整合基层治理数字化平台，推进应用场景项目建设，逐步实现预案模块化、指挥场景化。规范提升“全科网格”，优化网格划分，强化队伍建设，构建多元网络化联动治理体系。大力推进溯源治理，完善重大决策社会风险评估机制，完善信访制度，发挥联席会议机制作用，健全领导干部下访接访制度。

打造矛盾纠纷和合化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建“两智”融合体系，建设智慧智能、民本民治、共建共享的社会治理共同体。深化“基层党建+社会治理”创新，打造“和合善治同心圆”基层治理模式。健全基层社会稳定“一体两翼”工作体系，完善“平安片区长”制，加强“和合班子”“和合好搭档”建设，优化村（社）综合治理，开展乡村治理示范乡镇、示范村建设。深化“三化十二制”及村民代表工作规则，优化和合议事、和合成事，深化民主决策五步法等机制，打造村规民约升级版，增强民主决策参与度。优化和合调处，高效化解矛盾纠纷。

十三、健全规划实施机制，奋力实现规划目标任务

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，更好的履行政府职责，充分调动各方面积极性，形成开启建设“现代化和合之城”新征程的强大合力。

（一）坚持党的领导核心作用。

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委在同级各类组织中的领导作用，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯穿“十四五”规划实施全过程。全面正确履行政府职能，调控引导社会资源推动实现规划目标任务，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导市场主体围绕规划目标同向发力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动 “ 十四五 ” 规划实施。

（二）发挥规划战略导向作用。

健全以发展规划为统领、空间规划为基础、区域和专项规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，各乡镇（街道）、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，认真编制实施国土空间规划、专项规划、区域规划、年度计划、重大行动计划和实施方案等。积极运用省规划管理数字化平台，提高规划管理水平。有关部门要加强对规划实施的组织、协调和督导，明确本规划确定的目标任务的牵头单位和工作责任，排出任务书、路线图和时间表，确保如期完成。

（三）完善规划实施要素保障。

建立健全 “ 项目跟着规划走、要素跟着项目走 ” 的机制，优先保障规划相关重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需的要素资源。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构。县级财政优先保障规划确定的重大任务和重大政府投资项目。优化金融要素资源配置结构，积极申请国家、省市资金，引导和鼓励金融机构加大对规划明确的重大产业、薄弱领域予以支撑。制定与规划相匹配的用地、用林、用水、碳排放、排污权、能源消耗等保障方案，依法依规积极保障规划确定的重大平台、重大项目建设所需各类资源要素指标。

天台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要是我县开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领，全县人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委领导下，增强意识、强化担当，奋勇拼搏、奋力争先，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，为圆满完成本纲要确定的各项目标任务，夺取“现代化和合之城”建设和全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗。

附件：《纲要》主要名词解释附件

《纲要》主要名词解释

1.八八战略： 进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。

2.重要窗口： 习近平总书记期望浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。

3.新发展理念： 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

4.三立三进三突围： 民营经济立市、制造之都立业、垦荒精神立心，推动城市发展向“二次城市化”迈进、产业升级向战略性新兴产业和现代服务业“两业并举”迈进、社会治理向“群众智慧”和“人工智能”“两智融合”迈进，把解放思想作为突围的金钥匙、把大抓项目作为突围的关键招、把开放接轨作为突围的胜负手。

5.两个大局： 一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。

6.台州“六个城市”： 中国民营经济示范城市、工业4.0 标杆城市、国家创新型城市、省域开放型高能级中心城市、“双循环”重要节点城市、全国市域社会治理现代化试点城市。

7.鲲鹏行动： 浙江省委、省政府2020 年提出，建立健全更加灵活开放的顶尖人才引进支持机制，旨在集聚一批在世界科技和产业发展前沿具有全球影响力的顶尖人才和具有成长为世界级顶尖人才潜力的优秀青年人才。

8.台州市“500 精英计划”： 面向海内外引进500 名以上能够提升台州传统产业关键技术、发展战略性新兴产业的高层次人才及团队。

9.雏鹰岗位赛： 为天台籍大学生或毕业生提供暑期实习岗位的活动。

10.“青蓝接力”： 构建亲清新型政商关系，为企业培育二代接班人的创新举措。

11.“薪火传承”： 加强新生代企业家教育培养，建立健全老一辈企业家导师传帮带、到经济部门挂职锻炼、强化政治激励等制度，弘扬企业家精神，引导新生代企业家接好政治传承之班、事业传承之班。

12.“尖峰、尖兵、领雁、领航”四大计划： 全省四大科技创新计划，推进关键核心技术攻关，提升科技原始创新能力，抢占科技制高点。

13.产业创新服务综合体： 是集产业、创新和服务于一体的公共服务平台。依托块状经济和专业市场，整合政府、企业主体、高校院所、科研机构、创业大众等多方资源，营造创新生态圈，为中小企业提供精准生产性服务，推动全产业链升级。

14.“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态： 融合提升产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等十方面因素，打造创新创业生态系统。

15.“揭榜挂帅”： 聚焦关键核心技术项目和重大应急攻关项目，实施“英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，即坚持以市场需求为牵引、以解决关键问题为目标，通过公开择优、竞争性分配方式，并引入赛马机制，最大限度激发创新主体的创新活力，营造良好创新环境。具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。

16.工业互联网： 是工业智能化发展的关键综合信息基础设施。通过开放、全球化的工业级网络平台把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接和融合起来，推进工业生产过程数字化、自动化、智能化和网络化，实现数据流通，提升生产效率、降低生产成本。

17.未来工厂： 推进企业工厂创新应用新一代信息技术，以数字孪生革新生产流程、以互联互通实现资源优化、以数据驱动推动智慧管控、以平台支撑构建协同生态，实现智能化生产、智慧化管理、协同化制造、绿色化制造、安全化管控。

18.上云用数赋智： 为企业提供普惠型云服务，推进大数据融合运用，实施企业智能化改造。

19.“链长制”： 是强化产业链责任的一种制度创新。聚焦产业链“延链、补链、强链”，在要素保障、市场需求和政策帮扶等重点领域精准发力，实现产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，推动产业迈向中高端。

20.“链主型”企业： 具有核心竞争优势、发展前景广阔、产业链上下游资源整合能力强的龙头骨干企业。

21.“1212”企业培育工程： 到2020 年，培育百亿元航母企业1 家，五十亿元旗舰企业2 家，十亿元企业10 家，年均新增规上企业20 家以上。

22.雄鹰行动： 浙江省政府2018 年提出，培育一批资源配置能力强、国际市场占有率高、具有核心竞争力的企业，一批创新能力强、跻身世界前列的企业，一批抢占发展先机、在全球同行业中具有引领作用的新经济企业。

23.“凤凰行动”计划2.0 版： “凤凰行动”计划是浙江从经济发展高度出发提出的重大战略。台州市2020 年全面启动实施“凤凰行动”计划2.0 版，目标是通过三年努力，确保全市上市公司总数达到80 家以上，每年增加8 家以上，力争市值500 亿元以上和年营收200 亿元以上的上市公司数量比当前翻一番。

24.“135”上市赋能工作机制： 通过组建“1”个上市赋能团，下设“3”个小分队（上市政务服务队、上市投融资互助队、上市专家辅导队），围绕“5”项重点任务（制定上市五年规划、开展上市主题沙龙、深化上市直通服务、建立上市绿色通道、加强上市共帮互助），加快推进企业上市挂牌和上市公司高质量发展。

25.园区大脑： 通过物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，归集分析产业园区海量信息的园区可视化管理平台，可实时了解园区运行状况，为园区规划决策提供依据。

26.和合文化“六进六创”： “六进”指和合文化进单位、企业、村居、家庭、校园、窗口，“六创”指和合单位、和合企业、和合村居（社区）、和合家庭、和合校园、和合窗口等创建。

27.非遗项目“八个一”保护措施： 指每个非遗项目都有“一个保护方案、一个专家指导组、一个工作班子、一个传承基地、一个展示平台、一套完备档案、一册普及读本、一项配套政策”。

28.“一心三苑”： 指国际道教文化交流中心、贞一苑、葛仙苑、证道苑。

29.“十个地”： 指佛教天台宗发祥地、道教南宗创立地、五百罗汉应化地、济公活佛出生地、刘阮桃源遇仙地、羲之书法悟道地、诗僧寒山隐居地、唐诗之路目的地、霞客游记开篇地、和合文化发祥地。

30.“十个一批”： 指一批主题文化小镇、一批文化景区、一批主题酒店、一批主题民宿、一批主题文化公园、一批文化公园、一批文创产品、一批文化美食、一批主题公厕、一批文艺作品。

31.“线上研学”： 在保证安全的前提下，利用数字资源，融合“互联网+”“智能+”技术，通过视频和讲解模拟现场参观等，实现“云游博物馆”。

32.“双培养”机制： 即加强培养教学骨干和优秀党员教师。

33.“六大工程”： 即校长铸魂工程、情怀厚积工程、常规锤炼工程、青蓝帮扶工程、卓越成长工程等。

34.“六大平台”： 指搭建愿景驱动、校本培训、专家孵化、名校互动、高端研修、战略研究等“六大平台”。

35.“六大支撑”： 指强化政策、理论、经费、技术、机制、文化等“六大支撑”。

36.“两进两回”： 科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

37.藏粮于地、藏粮于技战略： 坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

38.“一村万树”行动： 以1 个村新植1 万株树为载体，大力发展珍贵树种、乡土树种，持续加快农村绿化步伐，优化农业农村生态环境，着力构建覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化体系。

39.肥药双控： 农作物化肥、农药使用减量。

40.“共享村落”： 村集体或农户委托村集体经济合作社在农村产权交易平台上进行流转交易的闲置宅基地和房屋。农民通过“共享村落”平台，将闲置的宅基地和闲置农房出租，获得收益，增加财产性收入。

41.“青创农场”： 吸引青年回农村的服务阵地，包括青年开办的家庭农场、涉农类孵化器、青年民宿、专业合作社等为返乡青年提供的平台基地。

42.“农创客”： 年龄在45 周岁以下，拥有高校大专及以上学历，在农业领域创业创新，担任农民专业合作社、农业企业、家庭农场等农业生产经营主体负责人或拥有股权的人员。

43.两山银行： 是生态资源资产开发经营的服务平台和生态产品市场化交易平台，它借鉴商业银行“分散式输入、集中式输出”的模式，对分散、零碎的生态资源进行集中收储和管理，推动生态资源变资本、变资产。

44.二氧化碳排放达峰： 一个组织或地区通过植树造林、节能减碳等措施平衡抵消其产生的温室气体排放量，实现“净零”排放。2020 年9 月，习近平总书记在联合国大会上宣布，中国将努力争取二氧化碳排放于2030 年前达到峰值，于2060 年前实现“碳中和。

45.循环经济“991”行动计划升级版： 发展循环经济九大领域、打造九大载体、实施十大工程的升级版。

46.GEP： 生态系统生产总值。旨在建立一套与国内生产总值（GDP）相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系。通过计算森林、湿地等生态系统以及农田、牧场、水产养殖场等人工生态系统的生产总值，来衡量和展示生态系统的状况。

47.三线一单： 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

48.“无废城市”： 以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

49.“两新一重”： 新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。2020 年5 月22 日，国务院总理李克强向十三届全国人大三次会议作的2020 年政府工作报告中提出，重点支持“两新一重”建设。

50.省市县长项目工程： 省、市、县各级领导谋划招引一批100亿、50 亿、20 亿产业大项目好项目落地开工。

51.5G： 第五代移动通信技术，简称5G 或5G 技术，是最新一代蜂窝移动通信技术，也是继4G（LTE-A、WiMax）、3G（UMTS、LTE）和2G（GSM）系统之后的延伸。

52.“三名”工程： 即名校长、名教师、名班主任。

53.“三医联动”： 即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

54.“六医统筹”： 即医保、医疗、医药、医院、中医、医生统筹。

55.和谐劳动关系创建1518 工程： 指围绕区域和谐劳动关系创建这一载体，开展体面劳动促进行动、新业态劳动用工规范行动、产业工人持续增收行动、“浙江无欠薪”行动、更高水平劳动争议调解仲裁行动等5 项行动，实施两个合同提质增量18 项指标，合力打造和谐劳动关系示范省。

56.“三级五有”退役军人服务保障体系： “三级”即县、乡、村，“五有”指有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。

57.浙里办： 基于浙江政务服务网一体化平台能力的APP。浙里办”囊括“掌上办事”、“掌上咨询”、“掌上投诉”三大核心功能板块，以及查缴社保、提取公积金、交通违法处理和缴罚、缴学费等数百项便民服务应用。

58.浙政钉： 掌上浙江·掌上办公的承载平台，目前主要包含掌上OA、掌上执法和掌上基层三大内容。

59.营商环境“10＋N”便利化行动： “10”是指营商环境便利化的主要指标，按照企业全生命周期分为企业开办、办理建筑许可、用电报装、用水报装、用气报装、不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、企业注销。“N”是指若干个无法很好量化的支撑性指标，具体有惠企政策、执行合同、知识产权保护、办理破产等，是一组动态开放的指标。

60.信用“531X”工程： 聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5 类主体，构建公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系3 大体系，完善全省统一的公共信用信息平台，推进信用体系在若干重点领域创新应用。

61.文明八里： 出行守在线里；车子停在框里；垃圾分放桶里；宠物牵在手里；饭菜不剩碗里；文明留在景里；服务显在笑里；美德记在心里。

62.四责协同： 党委的主体责任，纪委的监督责任，党委书记的第一责任以及班子成员的一岗双责责任。

63.三个区分开来： 把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。