温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期，是温岭高水平全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是温岭市打造千亿产业集群，再创民营经济新辉煌的重要时期。《温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《中共温岭市委关于制定温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是引导市场主体自主决策的重要参考，是政府履行职责的重要依据，是全市人民的共同愿景。

第一章全面建成小康社会，开启现代化建设新征程

“十三五”期间，面对复杂多变的国内外环境和新冠肺炎疫情的严峻考验，全市上下攻坚克难，开拓进取，认真贯彻中央、省、市系列决策部署，以“实干建设新温岭”为总目标，以新时代“超创干”改革精神为引领，强化环境革命、产业革命双轮驱动，聚焦经济领域、生态领域、社会领域，美丽温岭、活力温岭、幸福温岭建设取得了明显成效，综合实力迈上新的台阶。

第一节高水平全面建成小康社会如期实现

综合实力提级进位。 全国综合实力百强县市排名由 2015 年第 40 位提升到 2019 年第 34 位。经济保持平稳较快增长， 2020年实现地区生产总值 1136.87 亿元，年均增长 5.92% ；人均生产总值 82862 元，超过世界银行高收入水平门槛；财政总收入 119亿元，年均增长 3.9% ；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到 6.5 万元、 3.6 万元，均高于浙江省、台州市平均水平。小微企业高质量发展，连续两年入选全省小微企业成长指数三十强，并成为省小微企业园建设提升工作试点县。创新能力不断升级， 2020 年，全市规上工业新产品产值率达到 47.5% ，高于全省平均水平；截止 2020 年底，累计培育国家高新技术企业 276 家、省科技型企业 1283 家。

产业结构持续优化。 三次产业比重从 2015 年的 7.5:46.6 ： 45.9调整至 2020 年的 7.2:44.2:48.6 。制造业优势不断夯实，成功入选浙江省制造业高质量发展示范创建市，泵与电机产业集群创成国家新型工业化示范基地和国家外贸转型升级基地，机床工具产业集群获得“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”称号，鞋帽创成“国家外贸转型升级基地”。“三强一制造”建设深入推进，标准项目培育领跑台州，发布实施全国首个泵用永磁电机团体标准，累计拥有中国驰名商标 14 件、省名牌产品 49 件。企业主体进一步做大做强，全市拥有超亿元企业 156 家。二三产业融合纵深推进，累计培育国家级“两化”融合管理体系贯标试点（认证）企业 20 家。全域旅游深入发展，石塘半岛成功创建省级旅游度假区，石塘镇、坞根镇创成省级旅游风情小镇。质量兴农战略深入实施，创成省农产品质量安全放心县，吉园果蔬入选国家级“星创天地”。

城乡品质显著提升。 城镇化建设水平稳步提升，入选国家县城新型城镇化建设示范名单；东部新区建设加速推进，海绵城市高分通过国家新型城镇化标准化试点验收；泽国镇、大溪镇省级小城市培育试点高水平建设。全域土地综合整治走在全省前列，创成省级国土资源节约集约模范县。城乡交通设施持续提升，铁路、高速公路、港口等综合交通体系建设有序推进，获评省级“四好农村路”示范市，城乡客运公交一体化改革全面完成。乡村振兴开创新局面，行政村规模调整圆满完成，成功创建首批部省共建乡村振兴示范市，列入全国乡村治理体系建设试点示范单位。

生态环境大幅改善。 全面推进环境大整治、习惯大变革，全域建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，深入开展新时代文明实践中心全国试点，成功创建国家卫生城市、省级“基本无违建市”、省示范文明城市。综合整治成效显著，全市 13 个小城镇环境综合整治均通过省达标验收，获评全省小城镇环境综合整治优秀县市区。美丽城镇建设初见成效，泽国镇、大溪镇创成新时代美丽城镇省级样板镇，松门镇被评为新时代美丽城镇省级基本达标镇。五水共治纵深推进，建成省级“美丽河湖” 3 条、美丽河道 71公里，两度荣获全省治水最高荣誉“大禹鼎”。农村面貌持续改善，全市农村垃圾分类处理实施村已达到 493 个。全面践行“百村景区化、全域大花园”，累计建成省 A 级景区村庄 73 个。

民生福祉不断增进。 教育优质均衡发展取得新成效，实现公办义务教育省级标准化学校全覆盖，成功创建省教育基本现代化市。卫生事业全面推进，列为国家卫健委农村儿童早期发展试点、省卫健委 3 岁以下婴幼儿照护服务试点；医共体、医联体建设稳步推进，率先启动“健康小屋”进村居。公共文体服务持续改善，市博物馆、档案馆建成开馆，泽国镇、箬横镇创成省文化强镇。社会保障体系进一步完善，精准扶贫扎实推进。社会保险扩面提质，户籍人员基本养老保险参保率达 98.46% 。扶贫攻坚扎实推进，全面消除集体经济薄弱村。平安建设力度持续加大，成功取得省 2018 年度“平安鼎”。列入全国乡村治理体系建设试点示范单位，成功创建国家级“三无县”、省级“无信访积案市”，荣获省级双拥模范城“七连冠”。

改革开放纵深推进。 “最多跑一次”改革向公共领域、公共场所和机关内部延伸扩面，市行政服务中心实现部门进驻率、项目集中度、授权到位率和网上申请开通率“四个百分百”。实施优化营商环境“ 10+N ”行动，全面开展“无证明城市”创建工作，获评全省市场监管系统唯一商事登记省级标准化试点。“亩均论英雄”成效凸显，工业用地“先租后让”模式入选省经济体制改革典型经验。小微金融改革持续深化，有效助力台州国家小微金改创新试验区建设。对外贸易稳中有增， 2020 年自营出口总额 419.8 亿元，年均增长 10.5% ，有效拓宽境外技术、品牌、市场渠道。

总体而言，“十三五”规划确定的主要任务如期实现，高水平全面 建成 小康社会的总体目标顺利完成。 30 项指标中，除地区生产总值、服务业增加值占生产总值比重、社会消费品零售总额、财政总收入、每千常住人口医疗机构床位数、常住人口城市化率、全员劳动生产率、人均预期寿命等 8 项指标未完成外，其他指标均完成规划目标。

第二节新发展阶段的新机遇新挑战

“十四五”时期，温岭所面临的发展环境将更为复杂和多变。从国际国内看， 当前世界处于百年未有之大变局的深度演化期，国际宏观环境更趋复杂，单边主义、贸易保护主义等逆全球化趋势抬头，新冠疫情冲击加速全球经济增长滞缓。全球新一轮技术革命与产业变革加快演变，经济体系加速重构。中美关系的持续紧张，国际贸易规则、多边关系、治理体系面临新一轮变革。我国由全面小康社会迈入现代化建设新征程，由中高速增长转向高质量发展，经济体制改革力度持续加大，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，科技、人才、数据等创新要素竞争愈加强烈，新基建、新消费、新经贸成为投资、消费、出口动力升级的着力点。 从省市看， 浙江省大力推进全球先进制造业基地、国家数字经济示范省、创新型省份等建设，全面实施新时代文化浙江工程，加快建设现代化先行省，努力构建新时代“重要窗口”。台州市提出要建设长三角“双循环”节点城市、省域开放型高能级中心城市，全面进入工业 4.0 时代。

总体来看，“十四五”时期，温岭仍处于重要战略机遇期，也处于产业转型提质、城市品质提级、社会民生提档的关键时期，必须深刻把握国家、省市战略导向和市情特征，全面推进现代化建设、高质量发展。

要突出把握 四大新机遇。 一是扩大内需融入双循环新发展格局的机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，温岭的人口和市场优势为扩大有效投资、推动消费升级创造了优质条件，是实现双循环发展格局的最佳实践地。二是科技创新加速发展的机遇。数字经济上升为国家战略，浙江加快建设全球先进制造业基地和创新型省份，台州聚力打造工业 4.0 标杆城市，对创新发展提出更高要求，温岭立足省级制造业高质量发展示范县（市、区）和先进制造业基地建设，数字赋能和创新驱动将成为未来发展主题。三是经济社会发展全面绿色转型的机遇。温岭拥有丰富的山海资源，为拓宽“两山”转化通道提供了现实基础，绿色生产低碳消费将加快推进，高品质宜居宜业环境将加快形成。四是新型城镇化建设的机遇。国家、省市提出坚持以人为核心、推进以县城为重要载体的城镇化建设，温岭已列入国家县城新型城镇化试点，“十四五”时期，将加速公用设施提级扩能、环境卫生设施提档升级，进一步优化城镇化空间格局，推动城乡融合发展。

要积极应对 四大新挑战。 一是科创平台、千亿产业、领军企业培育相对不足。温岭市 R&D 经费支出占 GDP 比重仅为 1.6% ，全员劳动生产率为 12.5 万元 / 人，均低于全省平均水平，创新平台建设投入亟需加强，人才供给不足与产业人才需求之间的矛盾尚未解决，面临做大经济总量和提升经济质量的双重压力。二是城市功能品质有待改善。新型城镇化建设和城市首位度提升相对缓慢，温岭常住人口城镇化率为 61.5% ，低于省、市平均水平，城乡综合管理和外来人口管理有待进一步改善，面临提高城市发展能级和深化城乡协调发展的双重挑战。三是绿色发展水平还有待提高。温岭在全国绿色发展百强县市中排名第 44 位，与全市综合发展水平还存在差距，生态产品价值转化不够快和城乡环境综合整治压力大并存，面临环境提升、习惯变革和“两山”通道打通的多重任务。四是优质公共服务精准供给相对不足。教育、医疗卫生等民生事业人均指标全省排名相对靠后，面临加快社会治理现代化与加强民生领域补短板的双重考验。

第三节“十四五”经济社会发展的总体要求

指导思想： 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻省委、台州市委决策部署，以高质量发展为主题，牢牢抓住“实干建设新温岭”目标，以排头兵的姿态坚决扛起“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的历史担当，一张蓝图绘到底，持之以恒推进“六个新”工作任务迭代升级，全面实施产业数字化、城市智慧化、区域一体化、环境品质化、治理现代化建设，着力打造新时代民营经济高质量发展强市、宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代化标杆市，全力展现更高品质的“美丽温岭、活力温岭、幸福温岭”，高水平推进社会主义现代化建设。

贯彻上述指导思想，温岭“十四五”时期经济社会发展需要坚持以下基本原则：

——坚持以人为本。 坚持以人民为中心，把不断满足人民群众对美好生活的需要作为一切工作的出发点和落脚点，推动社会事业改革发展，补齐基本公共服务短板，促进人的全面发展和社会全面进步。

——坚持创新驱动。 全面落实制造强国战略，坚持创新在现代化建设中的核心地位，完善创新资源的优化配置，提升人才队伍的能力素质，营造良好创新生态，推动产业转型升级，谱写浙江建设全球先进制造业基地的温岭篇章。

——坚持数字赋能。 深化“互联网 + ”改革，强化产业数字化、数字产业化建设，以数字经济带动各行业数字化转型，探索新模式、培育新业态、发展新经济，打造数字城市，构建数字社会。

——坚持绿色发展。 以生态优先为导向，突出生态文明建设，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，形成绿色发展模式和生活方式，推动经济社会高质量发展、可持续发展。

——坚持改革开放。 主动适应全球经济增长滞缓态势和国内国际双循环发展新格局，以“最多跑一次”改革为抓手，深化市场化改革，深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势，构建全方位改革开放新格局。

——坚持整体智治。 按照整体、智治的理念，统筹推动数字技术应用和制度创新，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行的新型治理形态，提升治理有效性。

战略定位：

新时代民营经济高质量发展强市。 锚定再创民营经济发展新辉煌，结合营商环境优化，重点推进民间投资改革、民营企业治理、品牌与标准化和民营经济跨区域协同发展政策等方面先行先试。以数字改革牵引全面深化改革，推进生产标准化、企业智能化、管理精细化、产业数字化发展，建设更高水平开放型经济新体制。着力产业基础高级化、产业链现代化建设，构建标志性产业链群，强化先进制造业和现代服务业“两业融合”发展，打造全省制造业高质量发展样板区和中国工业 4.0 标杆城市的核心区。

宜业宜居现代化中等城市。 注重战略承载和特色发展相结合，落实长三角一体化、全省“四大建设”等战略，强化企业主体地位，营造良好的创新创业环境，打造“双创”升级版。发挥温岭山海湾呼应、岛港城一体的发展特色，积极践行“两山理论”，持续推进绿色发展。践行以人为本核心理念，推动城市“大建大美”“精建精美”，拉框架、优功能、提内涵、强品质，努力打造彰显温岭人文特色、宜业宜居现代化中等城市。

县域治理现代化标杆市。 树立“大治理”理念，探索有为政府与有效治理协同高效的治理新方式，完善“党建引领网格治理”体制机制。推进城市大脑建设，强化数字赋能区域治理，推进群众智慧和人工智能“两智”融合的整体智治建设，着力提升区域治理能力和治理体系现代化水平。突出全面依法治理，强化法治政府建设，完善“大平安、微治理”体系，高水平打造平安温岭、法治温岭。

第四节“十四五”经济社会发展的奋斗目标

今后五年，围绕争当新时代“重要窗口”排头兵，全面开启社会主义现代化“十四五”新征程，盯牢台州市“三立三进三突围”发展路径，到 2025 年，力争进入全国综合实力百强县市前30 强，成为全国县域经济高质量发展高地。

综合实力再进位。 聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，城市综合实力不断增强，在全国排名实现争先进位。经济保持平稳较快发展，到“十四五”末期，地区生产总值、人均地区生产总值分别达到 1550 亿元、 11 万元，财政总收入达到 160 亿元。国家县城新型城镇化试点建设富有成效，城乡区域发展协调性进一步增强，到 2025 年，中心城市建成区面积达 50 平方公里，城区人口达到 50 万人，常住人口城镇化率达到 70% 以上。

创新动能再增强。 围绕“六倍增、六提升”目标，科技新长征不断深化，科技强市、人才强市建设取得明显进展。到 2025年，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重提升至3.3% ，建成具有区域影响力的创新型城市。规上工业增加值达360 亿元，形成泵与电机、机床工具两个国内先进产业集群，汽摩配件、时尚鞋服两个特色优势产业集群，激光电子、医疗健康两个“新星”产业集群，建设成为全省高质量发展的样板区。

改革开放再深化。 以数字化改革牵引全面深化改革取得新突破，开放型经济优势进一步确立，市场活力得到充分释放，建成长三角区域营商环境最具活力城市。居民消费结构不断升级，有效投资潜力充分释放，内外贸更加均衡发展，到 2025 年，外贸出口台州份额稳定，依申请政务服务办件“一网通办”率达到90% 以上。

生态品质再提升。 全域美丽建设取得突破，生态环境保护质量持续改善，“两山”转化通道进一步拓宽，生态治理长效机制不断巩固提升，争创国家生态文明建设示范市。到 2025 年，确保单位 GDP 能源消耗降低、单位 GDP 二氧化碳排放降低均完成上级下达任务，森林覆盖率达到 33.27% 。

民生福祉再改善。 公共服务能力和社会保障水平不断提高，人民群众获得感、幸福感、安全感日益增强，城乡区域差距逐步缩小，创建全国文明城市，争取省级双拥模范城八连创。教育、医疗、养老等社会事业高质量发展，教育集团化办学、县域医共体、社会养老设施等建设进一步加强，可持续的社会保障体系全面覆盖。“十四五”期间，新增城镇就业人数 10 万人，居民人均可支配收入年均增长 6.6% 。

社会治理再优化。 治理体系和治理能力现代化取得明显突破，“党建引领网格治理”机制不断深化，群众智慧和人工智能“两智”融合的整体智治全面推进。基层社会治理体系建设取得显著进展，形成更加良好的社会风气和更加和谐的社会秩序。到 2025 年，亿元 GDP 生产安全事故死亡率稳步降低。

第五节到二〇三五年实现社会主义现代化的远景目标

展望到 2035 年，温岭将基本实现高水平现代化，人均生产总值力争达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成营商环境更加优质、生态环境更加精美、社会治理更加高效、人民生活更加幸福、文化发展更加繁荣的美丽湾区城市。城市实力、综合实力、创新实力大幅跃升，建成更高水平创新型城市和具有全国影响力的先进制造业基地，人民共同富裕迈出更坚实的步伐；生态文明理念更加深入人心，绿色发展水平显著提升，广泛形成绿色生产生活方式，高质量建成美丽浙江示范区；现代化社会治理格局基本形成，“整体智治”现代政府特色彰显，平安温岭建设、法治温岭建设达到更高水平；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，建成现代化公共服务体系，率先实现教育现代化；市民素质和社会文明达到新高度，文化软实力大幅提升，群众的获得感和幸福感显著增强，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。全面从严治党更加深入，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，建成清廉温岭，政治生态风清气正。

第二章着力科技大跨越，创建浙江省创新型城市

全面落实“创新强省”“创新台州”建设，健全人才引培机制，提升创新平台能级，强化企业创新主体地位，构建“一带一区”的创新格局（温岭“金三角”科创带、东部省级高新技术产业园区），打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态体系，创建浙江省创新型城市，建设成为具有全国影响力的制造业研发高地。

第一节建设引得进留得住的人才新高地

更大力度优化人才结构。 全方位多层次拓宽领域引进、培育和集聚各类优秀人才，实施温岭产业工匠培育、高层次研发人才引进等五大工程，构建金字塔型人才结构，重点引进应用型、技能型人才和研发创新型人才。实施高技能人才“金蓝领”培训工程，推进新时代温岭产业工人队伍建设，推进校企合作和企业新型学徒制，深化高技能人才培训示范基地、技能大师工作室等载体建设，全力形成人才平台的“链条效应”。大力实施“鲲鹏行动”计划、“海外高层次人才引进计划”、新一轮“领军型创新创业团队引进培育计划”“万人计划”，吸引更多国内外顶尖人才、领军人才等带专利、项目、团队到温岭创新创业，集聚一批创新型研发人才。到 2025 年，高技能人才占技能劳动者的比例达到 30% 左右，每万名就业人员中研发人员 130 人。

大力创新人才引培机制。 深入实施“人才强市”战略，建立更加开放、更有力度的高层次人才引育工作体系，全面落实人才新政 2.0 ，深入落实“曙光英才行动计划”“浙江省海外高层次人才引进计划”“台州 500 精英计划”，深化“人才项目 + 民企民资”引才模式。构建在外科技人才回归体系，持续推进温岭籍人才回归工程，吸引在外温岭企业家、温岭大学生回流创业创新，培育和壮大优秀青年人才队伍。实施新时代工匠培育工程，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。强化平台支撑，加强院士工作站、博士后工作站等平台建设，建强浙江温岭人才创业园、台州温岭工程师协同创新中心、青创空间等人才集聚平台，构建覆盖“孵化 - 小试中试 - 产业化 - 公共创新”全链条的人才创业创新平台体系。到 2025 年，新引进 5-8 家院士专家合作项目，引进 80 家以上科技人才引领的产业孵化项目。

积极完善人才服务配套。 完善创新人才政策支持和服务保障体系，深化人才积分制管理，全面提升人才公共服务能级。健全人才补助管理机制，设立高层次创业创新人才专项资金，对符合条件的国内外高层次人才、高技能人才给予配套奖励。完善人才住房保障管理办法，采取“购房补助、人才限价房、人才公共租赁房、企业自建人才公寓”等方式，解决各类人才安居问题。进一步放宽落户限制，简化落户审批流程，优化子女入学政策，完善教育、医疗等优质服务配套。深化人才发展体制机制改革，简化人才创新创业入驻审批环节，建立创新项目审批“绿色通道”，打造“一站式”“一件事”人才服务平台，全面提升人才公共服务水平。

第二节构建多层次多主体的创新平台

培育高能级科研平台。 大力引进大院名所，建设一批高水平研究院、技术中心，对接省“尖峰”“尖兵”等计划，组织实施一批重大科技项目，攻克一批产业关键核心技术项目。围绕泵与电机、机床工具、激光电子等核心领域，支持行业龙头领军企业，整合创新资源，部署建设一批产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心。促进产学研紧密结合，鼓励企业加强与清华大学、江苏大学、中国皮革研究院等合作共建产业技术研究院、省级新型研发机构。鼓励企业与高校科研院所共建一批联合研究中心、联合实验室，开展技术攻关与研发服务，推进浙江省工量刃具检测及深加工技术研究重点实验室建设。到 2025 年，力争建成省级以上新型研发机构 2 个。

构建全链条科创载体。 加快重大科创平台、产业创新服务综合体、创业孵化平台建设，构建全链条科创载体。推动温岭科技创新服务中心建设，构建“研究开发 - 中试孵化加速 - 产业化”的全链条体系，打造全省创新标杆。建设温岭高端装备高新技术产业园区，加快高端项目集聚，打造“万亩千亿”高能级战略平台。发挥泵业、工量刃具两大省级产业创新服务综合体示范作用，鼓励建设汽摩配件、鞋业等若干个省级创新服务综合体，推进“产业链、创新链、服务链”三链融合。全面参与长三角科创共同体建设，建好用好上海、杭州、晋江、德国等飞地平台，在深圳等创新高地布局若干个科创飞地，加快实现“全球技术、异地加速、温岭创新”，加速科技成果在温岭的承接、利用和转化。大力推进“双创”平台建设，推广新型孵化模式，建设专业化众创空间、综合性加速器，支持更多有条件的创孵平台进入国家、省级行列。到 2025 年，建成省级以上孵化器 2 家，台州市级以上“双创”平台 15 家以上。

第三节培育高新技术驱动的企业创新主体

壮大科技企业队伍。 深化“抓大扶中育小推上市”，深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰行动”，培育领军型企业、高成长企业，逐步形成龙头企业引领、高新技术企业支撑、科技型中小企业协同的发展模式。组织实施“双倍增”计划，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，支持企业牵头组建创新联合体，推动产业链上下游融通创新。落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策，推动泵与电机、机床工具、汽摩配件、时尚鞋服企业高新化发展，全市研发投入年均增长20% 以上。引导企业主动参与国际标准、国家标准、行业标准制定，提升核心竞争力。到 2025 年，力争国家高新技术企业达 500家以上，省级科技型中小企业达 1800 家以上。

提升企业研发水平。 强化民营龙头企业主导的技术创新，支持企业建设国家级和省级企业技术中心、企业研究院、院士工作站等研发创新平台，实现规上高新技术企业研发机构全覆盖，推进利欧流体机械省级重点企业研究院建设。支持企业牵头组建创新联合体，引导企业与高校、科研院所等共建产业技术创新战略联盟，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。继续实施研发建账“清零”行动，加大创新薄弱行业研发投入，鼓励龙头企业承担国家及省市重大科技项目。到 2025 年，力争企业研发机构设置率达 50% ，规上高新技术企业研发机构设置率达 100% ，培育省级企业研究院 40家以上，省级企业高新技术研发中心达到 60 家以上。

第四节构建活力迸发的创新环境

完善科技成果转移转化机制。依托温岭科技大市场，提升科技成果转移转化市场化服务水平。依托高校、科研院所建立一批技术转移中心，提供技术转移、市场化评估、咨询辅导等专业化服务。加快形成科技成果竞价拍卖与技术供需对接、交流、展示、洽谈等多种形式的技术交易模式，打造集信息发布、技术交易、技术评估、询价拍卖等功能于一体的技术交易平台。强化区域间技术转移合作，大力推进与长三角各科技成果转移转化示范区的联动发展、项目库的共建共享。

加大知识产权保护应用。 以国家知识产权强县试点、省知识产权示范市建设为抓手，加快中国温岭（泵与电机）知识产权快速维权中心建设，持续完善“ 1+18+X ”知识产权保障体系，进一步完善知识产权纠纷多元治理，构建知识产权行政保护和服务便捷通道。围绕支柱产业，推进专利导航、高价值专利组合等项目申报，谋划建设制造业集群知识产权联盟。加大知识产权强企力度，引导企业开展知识产权示范、优势企业申报，深化知识产权规范化市场培育工作。探索开展知识产权产业链全景布局，提升知识产权运营水平，推动企业加强知识产权海外布局，转化一批高价值发明专利。到“十四五”末，每万人高价值发明专利拥有量突破 7 项。

提升科技金融服务水平。 引导民间资本进入高技术产业领域，建设具有区域特色的多层次科技金融服务体系。发挥市级科技银行支行信贷支持作用，鼓励银行创新知识产权质押、股权质押贷款、应收账款质押贷款等信贷产品。引培专业法人机构和服务科技型中小企业的小额贷款公司、融资租赁公司、融资担保公司等新兴金融机构，破解科技型中小企业融资难等问题。大力发展科技保险，探索科技银行与股权投资公司、担保公司和保险公司等金融机构“投联贷”合作新模式。“十四五”期间，实现科技型企业贷款 50 亿元。

第三章突出数字经济赋能，打造台州工业 4.0 标杆城市核心区

厚植温岭制造业基础优势，以数字经济赋能为抓手，全面提升产业链现代化水平，建设高能级产业大平台，构建高质量的现代经济发展体系，打造浙江领先的先进制造基地和省级现代服务业强市。

第一节建设温岭特色数字经济样板

全面推进产业数字化。 以省级制造业高质量发展示范县（市、区）建设为抓手，全面推广网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等新模式。推进企业深度上云，加快建设国内首个泵与电机产业的行业级工业互联网云平台，重点推进爱仕达、利欧等企业级工业互联网平台建设。深化智能制造示范区建设，打造一批行业标杆性数字化车间、智能化工厂，培育若干“未来工厂”。全面推动传统产业改造提升 2.0 行动，开展以鞋业为重点的传统产业全产业链集成改革，重点建设温岭市鞋业智造创新服务产业园。加强单项冠军企业培养，重点培育“专精特新”企业，打造“单项冠军”之市。推进数字技术在服务业领域的应用，做强工业电商、农村电商和集群跨境电商，推进智慧物流、智慧旅游、智慧社区、智慧养老等数字化服务业态发展。深化农渔业物联网应用，建立健全农渔业和农渔产品数字化监管体系。到“十四五”末，培育制造业单项冠军 2 家，实现上市企业、高新技术企业、“专精特新”企业数量翻一番。

培育发展数字产业化。 加快培育数字经济核心产业，谋划建设数字经济产业园，优先发展软件、智能制造服务等数字产业，鼓励发展共享经济、智慧零售等新业态新模式。完善数据产权保护机制，深化数据开放共享，保护数据安全。加快布局 5G 、云计算数据中心等项目，实施“ 5G+ 工业互联网”工程，培育一批示范性云平台和云应用标杆企业。

第二节优化“ 2+N ”产业平台

重点建设两大省级产业平台。 围绕资源整合、空间拓展，布局优化、功能完善和体制创新，全面推进开发区整合提升。加快推动温岭现有省级产业平台整合联动发展，聚焦优势产业转型升级和新兴产业培育，推动发展泵与电机、机床工具、时尚鞋服等，提升产城融合发展水平，培育新经济新业态。高水平建设东部产业平台，重点创建省级高新技术产业园区，发展高端泵与电机、新能源汽车与关键零部件、激光三大主导产业及高端机床装备产业和高技术服务业。加强整体规划，争取形成“省级经开区 + 省级高新区”的发展格局。

提升打造全省小微企业园示范样板。 遵循“一园一品”原则，建设产业链相关联、服务链相支撑的产业园区有机整体，打造高质量小微园。坚持存量和增量两手抓，引导已建成小微园规范化发展，推进老旧工业点、成片标准厂房、小微企业集聚片区通过整体就地改造建设小微企业园。加强跨区域合作，建设“飞地”模式小微园。鼓励有条件的小微园创建创业创新示范基地，申报国家级、省级中小企业公共服务示范平台和小微园运营管理省级标准化试点。建立健全园区智能化运营机制，构建完善的小微园公共服务平台体系，打造数字化园区。到 2025 年，争取建成投运县、市、省三级认定小微企业园 38 个，五星级小微企业园 2 个。

第三节构建“ 2+2+2 ”制造集群

全力打造两大国内先进产业集群。 以生产标准化、企业智能化、管理精细化、产业数字化为导向，加快推进泵与电机、机床工具产业高质量发展。进一步增强产业链核心环节优势及产业链延伸带动，加快推进泵与电机国家新型工业化产业示范基地、机械工业引领高质量创新发展产业集聚区建设，积极联合高校院所打造产学研用一体化平台，抢抓关键技术创新，提升产品核心竞争力。高水平推动两业融合发展，探索建设一批省级两业融合试点区域及两业融合试点企业。到 2025 年，泵与电机、机床工具两大国内先进产业集群总产值突破 1000 亿元。

提升做强两大特色优势产业集群。 聚焦汽摩配件、时尚鞋服两大传统产业，推动汽摩配件集群化发展、时尚鞋服特色化发展，打造温岭特色优势产业集群。坚持补短板和锻长板，强化科技创新驱动，提高产业链供应链稳定性和竞争力。引导产业向精细化、专业化发展，打造一批行业“隐形冠军”。实施企业标准“领跑者”制度，支持龙头企业制订一批达到国内一流、国际先进的“品字标浙江制造”标准。到 2025 年，两大特色优势产业总产值突破 800 亿元。

加快培育两大“新星”产业。 着力培育激光电子、医疗健康两大“新星”产业，推动激光电子成链成群、医疗健康规模化发展。以发展龙头企业为重点，发挥引擎型大项目引领带动作用，加快招引一批上下游关联项目。推动“新星”产业与优势产业深度融合，主攻强链补链拓链，重点做好产业链招商，促进产业链上下游协同发展。聚焦技术和品牌引育，重点建设百亿级激光产业园、中非医疗科技园等产业项目，加速温岭“新星”产业发展。

第四节构筑“ 5+5 ”现代服务业高地

提速发展5 大生产性服务业。 以融合化、高端化、专业化的生产性服务业推动制造业高质量发展，促进现代物流、科技服务、信息服务、现代金融、商务会展五大生产性服务业快速发展。强化标准化、品牌化、数字化建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，稳步提高生产性服务业在产业结构中的比重。

提质发展5 大生活性服务业。 以品质化、精细化的生活性服务业支撑高品质生活，重点发展现代商贸、健康养老、文化旅游、居民服务、教育培训五大生活性服务业，引培一批竞争优势强的平台型服务业龙头企业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。结合地区人口特点，鼓励发展适应当地消费的新模式，优化生活服务供给。利用大数据、人工智能等新技术精准挖掘用户需求，探索发展生活性服务新业态，提高服务的专业化水平和质量。

第五节提升现代建筑业

积极发展绿色建筑。 建立健全绿色建筑政策管理机制、激励机制、财政扶持机制和监督考核制度，推进绿色建筑与绿色建材协同发展，提高建筑产品健康性能。大力发展装配式建筑，因地制宜推进装配式混凝土、装配式钢结构应用，加快 BIM 技术在新型建筑工业化全生命周期的一体化集成应用，推进新型建筑工业化与智能建造的深度融合，提高现场装配化水平。到“十四五”末，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到 100% ，星级绿色建筑占当年新增绿色建筑面积占比达到 35% ，装配式建筑占新建建筑面积比例达到 35% 以上。

着力建设建筑总部基地。 通过市外引进和市内培育的方式，大力发展建筑总部经济。强化建筑业全链条协同发展，培育一批具有科研、设计、施工、咨询服务等综合能力的大型企业。推动企业结构优化调整，支持建筑企业向上下游产业延伸，形成“突出主业、适度多元”的产业发展格局。紧扣“一带一路”经济圈和自贸区建设，推动建筑企业“走出去”。到“十四五”末，全市建筑业产值突破 600 亿元，省内产值年增幅 10% 以上，新增特级建筑企业 2 家，甲级以上建筑企业 5 家。

第四章紧抓扩大内需战略基点，融入双循环发展新格局

牢牢把握扩大内需战略基点，立足国内大循环，推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，畅通经济循环，全面促进消费，扩大有效投资，逐步推动均衡发展。

第一节增强循环畅通能力

构建现代流通体系。 大力推进互联网、大数据、物联网等现代信息技术在供应链体系中的集成应用，强化港口、航道、铁路、高速公路、管道等物流集疏运设施联网协同。促进高附加值的物流业务发展，完善专业化物流服务网络，畅通优化城市末端配送网络，降低物流成本。融入台州国内国际供应链中心建设，提升研发、设计、品牌、营销等核心供应链环节，积极发展“平台型”“链主型”“共享型”“互补型”供应链，提升流通效率。推进城乡商业网点建设，优化商业零售企业、商品交易市场布局。培育高竞争力现代流通企业，推进数字化改造和跨界融合，加强标准化建设和绿色发展。

提升内外贸发展水平。 大力培育外贸新业态，支持市场采购贸易、外贸综合服务等快速发展，发挥“泵与电机国家外贸转型升级基地”“鞋帽国家外贸转型升级基地”示范效应，持续推进国家外贸转型升级示范基地建设。坚持外贸企业出口、内销两手抓，推进内外贸一体化。加快进口商品“世界超市”建设，提升进口产品质量，着力发展跨境电商。加强国内经贸合作，立足产业链上下游协同，支持平台型企业及龙头企业拓展业务领域。鼓励企业研发新技术、生产新产品、创造新模式，满足市场新需求，全面拓展内循环渠道。

畅通要素循环通道。 加速提升内循环要素配置效率，依托长三角一体化建设，贯通生产、分配、流通、消费各环节，破除要素自由流动的壁垒和障碍。推进金融、房地产与实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接。促进要素的市场化配置，提升人才、土地、资本、技术、数据等要素流通效率，充分释放要素潜能，促进价值流动。

第二节建设新消费热点城市

促进消费迭代升级。 壮大消费领域新业态新模式，加强高品质消费供给，促进品质消费、品牌消费，形成供需互促、产销并进的良性循环。提升传统消费，加快线上线下消费融合，培育养老、文旅、健康、托幼服务、农村消费等消费热点，促进住房消费健康发展。积极培育首店经济、国潮经济、夜间经济、网红经济、体验经济等新型消费，焕发城市商圈新活力。积极发展在线办公、在线教育、在线娱乐等“宅经济”和直播带货、虚拟购物等数字消费模式，打造区域消费高地。加快 5G 、人工智能、物联网等新技术为引领的数字基础设施建设，促进新型智能产品消费蓬勃发展。

打造多层次消费平台。 促进电商、微商、网络直播等线上消费平台健康发展，优化新零售布局，发展街区经济。大力发展电子商务产业集群，加快建设淘宝镇和省级电商专业村。培育区域消费中心，推进商圈、步行街、商业街融合发展，依托 TOD 地下空间打造消费新节点，发展多元化夜间经济消费场景。实施商圈智慧化改造，加快建设消费示范街区。提升社区商业水平，加快建设“ 5 分钟便利店 +10 分钟农贸市场 +15 分钟超市”便民生活服务圈。

优化消费发展环境。 有效落实和完善消费新政，加强适应平台型消费、在线型消费等发展需要的制度供给。创建放心消费城市、放心消费单位，实施企业质量信用信息公开、质量黑名单和缺陷产品主动召回制度，确保有效消费投诉处理率保持在 95%以上。深化品牌、标准化、知识产权战略，鼓励企业开展“品字标浙江制造”品牌认证。建立完备的消费权益体系，建设商品生产、流通、销售全链条监管机制，构建产品安全追溯体系，完善消费领域惩罚性赔偿制度。

第三节拓展有效投资空间

优化投资方向。 发挥投资对优化供给的关键作用，扩大有效投资，保持固定资产投资增速与 GDP 增速基本同步。对接国家“两新一重”投资方向，推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提高、效率逐步提升。加快高技术产业投资，引导投资向先进制造业、现代服务业等领域倾斜，促进产业链精准投资。加强民生领域投资，加快基础设施薄弱关键领域补短板。

谋建重大项目。 围绕完善谋划招引一批、前期攻坚一批、建设实施一批、建成投产一批的动态调整、滚动机制，分类推进重大项目。建立健全项目招引全域联动机制，完善重大项目落地协调机制，加强重大项目建设土地、资金、用能、环境等要素支持，争取项目效益不断提升。推进省市县长项目工程，聚焦产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等一批强基础、增动能、利长远的重大项目建设。加强重大项目监管力度，严把质量安全关，按期完成重点项目建设任务。

创新投融资机制。 强化国有平台的主导作用，发挥产业基金、基础设施投资基金等政府性基金和地方政府专项债的引导作用，激发民间投资活力。规范有序推广政府和社会资本合作 (PPP) 模式，引导更多社会资本参与重大项目的建设和运营。优化投资服务环境，促进投资项目网上并联核准、联动监管。最大限度发挥国有资产效益，加强国有资本统筹配置，充分发挥国有投融资平台在项目建设、资金调度、产业整合方面优势，深化体制创新和模式创新，提升国企资产运行质量。

第五章全面深化改革开放，再造民营经济高质量发展新优势

对标营商环境高质量发展指标，加强改革举措系统集成和协同高效，牵引各领域各环节改革取得全面突破，推进区域经济一体化发展，加快实施高水平开放合作，全面建设“五高五低”营商环境。

第一节构建市场化营商环境新样板

营造公平竞争市场化环境。 全面实施负面清单管理制度，依法平等保护企业产权，加强反垄断和反不正当竞争执法，推动完善公司治理结构，妥善审理损害股东利益类纠纷，健全支持民营企业、外商投资企业等各类市场主体公平竞争的体制机制。实施公平统一的市场监管机制，深入推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，构建“互联网 + 监管”综合监管体系。加快推进社会信用体系建设，分批推进行业信用监管体系建设，完善公共信用评价体系，建立健全联合激励惩戒机制，实现信用监管全覆盖。

推动营商环境便利化。 深入推进营商环境“ 10+N ”便利行动，持续深化“放管服”改革，推进行政审批“一张网”建设。加快推进智慧政务，完善项目审批服务，推行精简审批事项、缩短审批时间，实现一般企业项目审批“最多 30 天”常态化。深入推进“放管服”改革，推进“证照分离”改革试点全覆盖，深化企业全生命周期“一件事”，创新推进商业法律援助“一件事”办理，提升民企公共法律服务力度。对照世界银行营商环境指标体系，深入推进全流程“最多跑一次”改革，推进机关内部 90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。

构建亲清新型政商关系。 实行政商交往“正负面清单”制度，畅通行业协会商会、人民团体和民营企业与政府沟通的渠道。完善干部和企业家容错机制，营造鼓励担当、鼓励创新、宽容失败、宽容过错的氛围环境。明确政商交往行为规范，健全“两个健康”政银企恳谈机制，定期邀请企业家代表、金融机构代表共商民营企业发展问题。构建亲清政商关系的政策体系，坚持多部门通力、多举措并用，完善企业减负长效机制。

第二节激发民营经济体制新活力

壮大民营主体队伍。 全面落实民营企业发展促进条例，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，清除民间投资市场壁垒，全面激发民营主体活力和创造力。推进民营企业理念创新、技术创新、管理创新、制度创新和商业模式创新，助推温岭争当新时代民营经济“两个健康”发展先行标杆。营造企业家健康成长环境、弘扬企业家精神，鼓励民营企业家抢抓机遇、彰显作为，培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。

强化财税金融改革。 深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理要求，推进财政支出标准化。建立健全市镇两级事权与支出责任相适应的财政制度，增强基层公共服务保障能力。完善落实减税降费工作机制，健全高质量税费征收管理体系。健全政府债务管理制度，建立完善政府债务风险预警及化解机制。积极参与台州市小微企业金融服务改革创新试验区和国家民间投资创新综合改革试点建设，完善现代金融治理体系，构建小微金融改革样板。鼓励温岭优质民营企业扩大企业债券发行规模，通过市场化债转股助力民营企业发展。推动上市企业高质量发展，探索科创型中小企业直接融资新途径，引导企业运用资本市场做大做强。

强化要素市场化配置改革。 推进土地、劳动力、资本、技术、数据、能源等要素市场化改革，完善要素市场配置体制机制。深化“亩均论英雄”改革，盘活存量建设用地，加快低效用地改造提升，建立工业用地“供给 - 监管 - 退出”全生命周期管理制度。深化人才发展体制机制改革，解放和增强人才活力，形成具有竞争力的人才制度优势。推进技术市场化改革，探索技术产权证券化改革，建立便捷高效的要素交易机制，积极推动土地、排污权、用能、数据等资源要素自由流动和公平交换。推进国资国企改革，深化国有企业混合所有制改革，建立健全灵活高效的国有企业运营机制，做强做优做大国有资本和国有企业。

第三节提升区域一体化发展新境界

融入长三角一体化。 全面接轨大上海、融入长三角，扎实推进长三角一体化发展行动计划，高水平建设产业创新协同体系和创新创业生态圈。融入长三角现代产业体系，积极承接长三角战略性新兴产业生产基地转移，引导行业龙头企业布局长三角区域产业链。加强科研科创人才对接，推动省级产业平台与长三角国家级开发区、高新区开展合作，谋划建设长三角区域创新成果转移转化温岭示范区。探索在长三角主要城市建立科创“飞地”，支持民营企业在上海、杭州等地设立研发基地。建立长三角温岭籍人才库，柔性引进高端创新人才。利用龙门港甬舟线，无缝接轨上海港、宁波 - 舟山港，加快融入长三角港口一体化。

加强与台州协同发展。 全方位、全市域融入台州“三区两市”协同发展，推进空间布局、政策机制、交通设施、产业发展、公共服务等一体化发展。推进交通互联互通，搭建城市间快速、便捷、高效、安全的综合交通体系，加快融入台州主城区，实现与中心城市抱团融合和差异化发展相促进的格局。积极参与台州湾区经济发展试验区建设，突出城市协同发展，推进产业链深度融合、重大平台共建共享，形成优势互补、各具特色的联动发展格局。参与共建台州东部沿海制造业发展带，加快港产城一体化。

推进湾区共建共享。 加强温岭与环乐清湾、环台州湾县市区的共建共享，推动资源要素协同联动和高效配置，实现湾区借势借力发展。推进温岭与玉环、乐清等区域的协同合作，加强重要规划衔接、重大基础设施对接、特色产业协作配套、旅游资源合作开发、社会事业深化交流、生态环境协同保护和信息资源交流共享。积极融入浙江省生态海岸带及甬台温临港产业带建设，协同推进港口、交通、水利、能源等跨区域重大基础设施建设，提高区域土地资源利用效率，推动污染共同防治，提升温岭集聚、辐射、服务、创新和枢纽功能。

第四节践行更高水平开放型经济新体制

打造高质量外资集聚地。 完善重大外资招引工作机制，强化产业链引资、以民引外，实现引大资、引强资。面向“ 2+2+2 ”制造集群和“ 5+5 ”现代服务业，引进一批优质外资项目。创新利用外资方式，鼓励外资参与企业股份制改造和兼并重组。充分利用“厦洽会”“东盟博览会”、省境外投资服务联盟优势，积极参与中国国际进口贸易博览会等国际投资推介活动，开展线上线下联动招商，鼓励企业抱团参与境外展会，促进企业开展国际经济投资对接。

建设浙江自贸试验区台州联动创新区温岭区块。 积极推进中国（浙江）自由贸易试验区台州联动创新区温岭区块建设，加强与上海自贸区、浙江自贸区及其他联动创新区协同发展，学习先进地区贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的创新成果和经验做法，在浙江自贸区台州联动创新区温岭区块先行先试、复制推广，高水平打造综合开放平台。积极参与台州综合保税区创建，加快推进温岭公用型保税仓库等综合服务平台建设。推动跨境电商与工业企业、外贸企业、专业市场融合，将跨境电子商务融入产业创新体系，助力台州跨境电子商务综合试验区建设。深度融入台州市“一港六区”建设，激发龙门港区口岸开放动能，做大做强临港经济。

培育跨国民营企业成长新高地。 加快本地跨国公司培育，引导优势企业开展跨境经营、海外上市、国际技术合作，支持建设海外生产基地和研发设计中心。鼓励华商华侨联合本土企业投资共建国际产业合作园，支持企业在“一带一路”沿线国家投资经贸合作区建设。以项目为载体，主动对接国际产能合作，鼓励企业参与对外劳务输出资源对接会等经贸活动，不断优化跨境信息服务，鼓励高新技术企业开展跨境融资，进一步完善境外投资服务体系。

第六章优化城乡发展格局，精建高能级现代化中等城市

立足城乡一体绿色发展，以“三线一单”和国土空间规划两张图为导向，以“重生态、拓规模、提能级”为重点，加快融入长三角经济区发展，建设高能级现代化中等城市。

第一节构建“两心两轴多节点”发展格局

统筹城市“两心”建设。中心城区： 以太平、城东、城西、城北、横峰五个街道及温峤工业城片区为重点，推动主城区向城北、横峰“两片”深入拓展，联动大溪镇、泽国镇，融合构建“大三角”城市空间形态。推动主城区有机更新，强化区域中心功能，完善城市服务功能，提高中心城区首位度和集聚辐射力。大力推进城市新区、铁路新区融合发展，优化布局医疗、教育等民生事业，加快推进铁路站场东广场枢纽工程，优化中心城区市政基础设施建设，大力发展城市经济和枢纽经济。 东部城市副中心： 推动东部新区和松门一体化发展，深化资源优势互补，共建共享基础设施，打造宜业宜居宜游的东部城市副中心。以高新技术产业和先进制造业为基础，完善行政商务、生活居住等功能，吸引人流集聚。拓宽松龙公路，加快龙门大道西延道路工程建设，持续打通松门与东部新区联通关键节点，提高互联互通水平。注重环境保护，突出滨海游憩、生态居住等功能，共同推进生态可持续发展。

打造两轴。 即东西向城市联动轴、南北向台温协同轴。 城市联动轴： 依托甬台温高速至沿海高速温岭联络线、 S324 温岭至乐清段等主要交通走廊，强化区域联动发展，促进城乡融合，推动东西并进、互通互联，打造民生共兴、交通共联的城市联动轴。台温协同轴： 依托路泽太一级公路，发挥交通的基础性和先导性作用，接轨台州主城区。深化沿线功能布局，加快重点项目建设，促进产业功能、基础设施、环境生态协同，打造城市共进、产业共振的台温协同轴。

培育多节点： 聚焦“五美”建设要求，加快建设具有时代特征、现代品质、温岭特色的美丽城镇，打造综合型和特色型功能节点镇，形成城乡融合、全域美丽的新格局。积极发挥箬横、新河两大中心镇的综合优势。依托箬横镇高速公路出入口区位优势，建成东部平原区重要人口和现代产业集聚中心；构筑新河镇区域新格局，完成“两高”联络线、新河大道桥梁等工程，统筹抓好城村两改、市政建设等项目，承接中心城区溢出功能，争创美丽城镇省级样本。坚持因地制宜，发挥石塘、滨海、温峤、城南、石桥头、坞根等特色镇节点优势，注重区域融合，实现差异化联动发展。

第二节全面提升城市功能品质

提高城市发展能级。 坚持城市建设品质化、现代化、高端化，加快做活做靓老城，持续做大做优新城。积极有序稳妥推进行政区划调整，加快城市化进程。强化老城区中心功能，加快城市主干道路向北延伸，完善城西大道、中心大道、城东高架等沿线的功能布局。统筹推进城市商圈规划，强化环九龙湖、环银泰城、环医疗中心等核心商圈建设升级，加快完善高端综合体、超高层酒店、商务楼宇等配套建设。深度开发环九龙湖核心区块，启动九龙湖二期湿地建设，构筑温岭城市形象和城市高品质功能区。注重城市建筑景观风貌设计和管控，加强沿山沿路沿河环湖景观打造，着力构筑高低错落、层次丰富的天际轮廓线。依托城市中央生态带、西月河、双桥河、金清大港等水系，加快九龙湖生态公园等城市公园建设，构建市域绿道（骑行）网系统，打造温岭未来的城市绿芯。

深化城市有机更新。 坚持品质城市、未来城市和韧性城市发展导向，采用“微改造”的“绣花”功夫，加快城市有机更新。全面推广横峰全域改造经验，有序推进旧城改造、城中村改造、老旧小区改造，基本完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，促进城市低效空间再开发。以铁路新区为重点，加快谋划省级未来社区试点建设。不断优化新型城市功能单元，营造创新集聚街区。实施城市主干道提速工程，打通一批断头路、梗阻路，畅通城市交通脉络。加强城市供水管网工程建设，提升城市一体化供水能力，保障城市生产生活用水。加强历史文化建筑保护改造，延续城市历史文脉。完善市政配套设施，优先建设地下交通、市政公用、防灾等设施，加强地下空间综合开发利用。

第三节深入推进乡村振兴

高质量发展乡村产业。 深入推进农业供给侧改革，完善绿色有机认证体系，提升农业品牌建设，筑牢温岭农耕品牌，打造农业高质量发展示范区。着力实施高标准农田建设、农业机械化高质量发展、农产品品牌建设提升等工程，稳定粮食和生猪综合生产能力。加快农业生产数智化改造，建设农业生产“机器换人”示范市。强化农村一二三产融合发展，推动乡村生态价值、文化价值转化为经济价值。加快新农人队伍建设，促进现代农业发展。深化渔业供给侧结构性改革，大力发展远洋渔业。加强渔港基础设施建设，实现渔业生产与加工流通、休闲旅游等产业深度融合，打造渔港经济区。到 2025 年，创建 1 个国家特色农业强镇，争创省级农业绿色发展先行示范区，创建国家海洋牧场示范区。

建设全域新时代美丽乡村。 深化“千万工程”，实施“百村示范、千村整治”工程，推进新时代美丽乡村建设。加快补齐农业农村现代化短板，推进城乡供排水一体化，巩固提升农村居民饮用水标准，推进村庄生态化有机更新，推动公共设施提档升级，健全乡村公共设施管护机制。高标准开展乡村规划设计，强化历史文化（传统）村落保护，优化乡村布局，打造乡村特色风貌。以美丽城镇建设为重点，加快环山、沿路、沿河景观打造和绿化建设，打造美丽乡村风景带。培育乡村品牌，深入发掘乡村资源禀赋，打造温岭特色的浙派民居。严格落实各镇（街道）美丽城镇建设行动计划，创建一批美丽乡村示范镇、特色精品村、 A 级景区村庄、美丽乡村风景线。至 2025 年，创成美丽城镇省市级样板 5 个以上，全市所有行政村通过新时代美丽乡村达标创建，争创省美丽乡村示范市。

深化城乡融合改革。 扎实推进部省共建乡村振兴示范市创建，完善财权事权匹配、城乡普惠共享的财政支农体制机制。继续实施“两进两回”行动，实现优质资源要素向农村集聚。健全城乡统一的建设用地市场，落实集体经营性建设用地入市配套制度。深化村集体产权制度改革，发展新型农村合作经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权，鼓励依法自愿有偿转让。加强水库移民后期扶持，推进移民美丽家园示范村建设。健全农村金融服务体系，增强农业基础稳固性、区域发展协调性。深化户籍制度改革，加快农业转移人口城镇化。推进农业保险改革“扩面、提标、增品”，激发农村发展活力。强化农村基层党组织领导核心地位，创新发展村民自治机制，形成多层次基层协商格局。加快推动“数字乡村”建设，推动“互联网 + 政务服务”向乡村延伸覆盖，推动乡村整体智治。

第七章健全综合交通体系，完善智慧化网络型基础设施

坚持民生优先、安全为重原则，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，着力构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代城市基础设施，为台州建成长三角城市群南翼综合交通枢纽贡献温岭力量，夯实城市基础支撑。

第一节构建外畅内序的综合交通网络

健全快速通达的对外交通网。 紧扣“一带一路”“四大建设”和“接轨大上海，融入长三角”等重要战略，构建“ 3012 交通时空圈”，即城际半小时快捷交通圈、省内四大都市区一小时通勤交通圈和长三角中心城市两小时通达交通圈。加快形成“五纵一横”的铁路轨道网，重点建成杭绍台铁路温岭段、温玉铁路温岭段、台州市域铁路 S1 线、温岭高铁站、温岭西站，配合谋划台州市域铁路 S2 线和甬台温福高铁项目。完善快速干线网，完工通车甬台温高速公路温岭联络线、 228 国道城东至温峤段、 81省道支线石塘段，推进 204 省道、 324 省道工程建设，畅通融入台州，接轨浙江省四大都市圈的通道。加快谋划通用机场建设，争取“十四五”末期开工建设。提升龙门港区综合能级，加快横门山、白岩山、龙胆屿作业区建设和沙山、永安、石塘港点整治提升工作，构建“一港三区三点”新格局，深度参与长三角现代化港口群分工合作。

构建便捷高效的城乡交通网。 注重高速道口、轻轨站场等周边区域的规划统筹，完善交通路网衔接、基础设施建设、景观风貌设计、产业功能布局等，形成各具特色、错位发展的“交通经济圈”。提升城乡交通一体化水平，加快客运站、汽车停靠点以及综合客运枢纽建设，实现高铁、轻轨、公交、出租车等多种交通工具无缝换乘。完善路网结构，推动泽国至新河一级公路、台东大道、大塘线观岙段改建、新河至伍佰屿连接线东段等高等级公路开工建设。积极谋划台州湾大道连接线工程，加强东部新区与台州湾新区的互联互通。推进交通畅达行动，打通断头路，加强立体交通、循环交通以及支路交通，均衡交通流量，缓解交通拥堵。深化交旅融合，加强石塘半岛、方山 — 长屿硐天等景区交通设施建设。以农村公路管理体制改革国家级试点为契机，建设交通风景道和每年 30 公里以上的精品示范路，争创“四好农村路”国家级示范市。进一步强化城乡交通联系，夯实“内联外畅、功能清晰、层级合理、设施先进、运营良好、舒适环保”的城乡一体化交通网络。

第二节织密安全可靠的“温岭水网”

构建高标准防洪保安网。 加强防洪减灾，实施“强库”“固堤”“扩排”三大工程，加快形成洪涝兼治、分级设防的防洪减灾工程体系和决策科学、反应迅速的防洪减灾综合管理体系。推进水库、山塘除险加固，加快河道疏浚清淤、拓宽整治以及堤防加固，增设排涝口门和排涝泵站。全面实施沿海一线海塘加固提升，推进海塘安澜工程、水库增能保安工程、平原高速水路工程，加快实施南排工程和九龙汇调蓄工程，建设海绵城市。

打造高水平资源保障网。 实施水资源优化配置工程，打造量质并重、节约高效的水资源保障工程体系。统筹考虑近中远期全市用水需求，加快谋划城南镇白溪水库、东部水厂等重大水利工程。加快全市供水管网改造提升，实现城市供水量质兼优，提升乡村用水安全，实现农业“两区”供水保证率达到 90% 以上。

优化高品质幸福河湖网。 持续增强水生态环境承载能力，推进美丽河湖工程建设，加强水土流失治理和流域区域河湖综合治理，初步建立生态友好、环境优美的水环境工程体系。加强水域管理，分级分类加强水源涵养、水土保持、饮用水源地、河湖水域岸线等水生态空间保护，落实河长制湖长制。

建设高效能智慧水利网。 推动数字水利工程，加强水资源管理、河湖管理、水土保持管理，推进河湖库保护、水灾害防御、水事务监管等核心业务信息感知一体和共建共享共用。强化数字赋能，优化水旱灾害风险管理，实现监测精准、预报准确、预警精准的目标。健全现代化水利综合管理体系，强化涉水事务监管探索建立水权交易制度和水利工程建设管理市场化机制，释放水利发展红利。

第三节优化绿色低碳的能源设施体系

完善电油气设施网络。 加快供电智能化转型，推进电网补强，推动老旧线路增容改造和目标网架建设，提升供电安全性、可靠性。优化加油站网络布局，在新建城区、新修公路、旅游集散地、厂区等地段以及部分加油不便的偏远地区新建加油站点。积极推进天然气配套设施的建设，加快城市配气管网的建设与改造，不断提高天然气在城市一次能源消费的比重。积极构建低碳化能源体系，建设全市综合供能服务站。“十四五”期间实现配电网基建工程投资 12.22 亿元。

加快建设新能源设施。 建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提升太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源比重。推广应用新能源和清洁能源公交车、出租汽车，布局与新能源汽车应用相匹配、适度超前的充电设施网络及平台。推进智慧能源管理平台建设，实现城市能源互联互通。大力发展传统化石能源清洁和低碳利用技术，推动新能源示范应用工程建设。

第四节布局适度超前的新型基础设施

加快数字信息基础设施建设。 优化城域网网络结构，加快通信铁塔“一张网”建设，打造光网城市。推进城市宽带建设，提升用户普及率和网络接入覆盖率，实施千兆光纤入户、窄带物联网（ NB-IoT ）推广应用、 IPv 6 规模化改造覆盖等行动。支持 5G选址和设施建设，扩大重点公共场所、重要镇（街道） 5G 网络全方位优质覆盖和深度应用，实现所有行政村 5G 网络覆盖。加快发展大数据中心、人工智能、卫星信息网络、区块链等新基础设施建设布局，推进 5G 与工业互联网、车联网、人工智能等垂直行业的应用融合发展。到 2025 年，累计建成 5G 基站 2920 个以上。

深化智能化基础设施应用。 推进市政公用设施数字化改造，构建市政设施管理感知网络系统。完善物联网设施，打造安全物联网架构和应用平台，逐步实现市域全覆盖。聚焦公共治理、幸福民生、生态环境、产业发展等重点领域，开展基础设施智慧化融合应用，推进智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老等建设，打造一批智慧园区、智慧乡村、智慧社区。

第八章提升文化软实力，弘扬新时代温岭实干精神

加强社会主义精神文明建设，坚持以文化人、以文兴业、以文惠民，大力推动文化事业全面繁荣，统筹整合市域旅游资源，加快推动文旅深度融合发展，打造长三角滨海度假首选地，争创国家级旅游度假区、省级文旅产业融合改革试验区。

第一节弘扬现代城市文明

深化新时代精神文明建设。 坚持社会主义核心价值观引领精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深化新时代文明实践中心全国试点，推进公民道德建设，加强家庭、家教、家风建设，完善志愿服务体系建设，健全覆盖市镇村三级的新时代文明实践体系，创建全国文明城市。深化惠民殡葬改革，推进文明殡葬。深化移风易俗，大力推进婚姻登记服务标准化建设，加快省婚俗改革实验县（市、区）试点建设。

全力提升市民文明素质。 持续推进文明单位、文明街镇、文明校园、文明家庭等系列创建活动，不断提高城市文明程度和管理水平。扎实推进社区、镇（街道）文明行动，抓好文明村、文明社区创建工作，推动基层文明创建提档升级。积极举办优秀文艺作品进校园、进农村、进社区、进企业、进机关等活动，创建示范研学基地。深化“文化礼堂”建设，拓宽社会主义核心价值观培育和践行渠道。深入推进全民阅读，常态化开展各类家风家教活动，不断提升人文素养和城市文明程度。

大力弘扬“超创干”精神。 提炼温岭文化精髓，以文化活动、文化惠民营造共建共享的社会氛围，传播当代中国价值观念。积极发挥“温岭人经济”精神，大力弘扬企业家精神，推动干部群众敢闯敢冒、敢为天下先的实干激情，以实干推动温岭高质量发展，不断增强全市人民团结奋进的精神力量。继续推进“超创干”精神，增强“温岭人精神”的引领力，常态化开展时代楷模、道德模范、温岭好人等先进典型学习宣传活动，打响“爱如阳光、德润温岭”道德品牌。

第二节着力推动文体事业繁荣发展

大力发展文化事业。 落实传承发展浙江优秀传统文化行动，强化非遗的活化利用，合理开发大奏鼓、石塘小人节、松门白鲞、船模等传统手工表演类非物质文化遗产。积极举办“文化艺术节”“市民文化节”“石文化节”等活动，创作一批具有温岭标签的音乐舞蹈、戏曲民歌、书画摄影等文艺作品，加大宣传和影响力。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好温岭市融媒体中心。深入实施文化惠民工程，培育壮大基层文化队伍建设，强力推进基本公共服务均等化。系统挖掘整理红色文化资源，全面提升红色遗迹遗址保护开发水平。强化“乡村艺校”常态化运作，激发广大群众的文化创造力，推动“幸福温岭”建设。

推动体育事业创新发展。 深入实施全民健身国家战略，推进体教融合发展，加快体育改革创新，全面推动群众体育、竞技体育、体育文化等各方面的纵深发展，提高人民群众身体素质和健康水平。依托社会体育指导员队伍、优秀体育教师、村社干部、体育爱好者等人员选聘基层体育委员，负责市体育服务工作。鼓励体育社会组织打造“一社一品”的全民健身特色活动，重点培育扶持越野、气排球、象棋等体育活动，打造品牌赛事。鼓励社会力量投资兴建全民健身设施，加强全民健身项目覆盖老、中、青、幼，创成省体育现代化市。积极创新体医融合疾病管理和健康服务模式，大幅提升科学健身指导水平。

完善公共文体设施体系。 高标准推进综合性文化设施建设，加快农村文化礼堂提质增效。持续开展基层文化设施改造提升工程，优化“城市 15 分钟文化圈”“农村 30 分钟文化圈”，完善市、镇、村三级分级培训体系建设。完善全民健身公共服务体系，合理规划体育公园、健身中心、健身步道等全民健身场地设施，打造“城市 10 分钟健身圈”。新建和改扩建一批特色鲜明、功能完备的公共文体设施，积极规划市科技馆建设，加快市文化中心、城市新区文体中心等文体设施建设，有序推进新建一批公共文体设施项目。实施 500 人以上行政村文化礼堂全覆盖工程，形成覆盖广泛、面向群众的文化地标、精神家园。 2025 年，建成自助图书馆 16 家。

第三节推动新时代文化产业可持续发展

打响地域特色文化品牌。 立足温岭资源禀赋，深度挖掘石文化、阳光文化、海洋文化、东瓯文化、浙闽文化等温岭特色文化。强化文物古迹保护利用，推进新河寺前桥、闸桥群等古桥古街的保护性开发，树立温岭文化地标，构筑传播温岭精神。实施文物全媒体传播计划，加强东瓯文化研究，支持文物遗产图书出版，广泛传播文化遗产蕴含的文化精髓和时代价值。借助重要文化平台，推出一批具有温岭特色的对外文物展览，推进文明交流互鉴。支持具有温岭特色文旅融合的产品专利、商标、版权注册申报，探索形成文旅融合 IP 的衍生机制和商业模式，形成文旅融合 IP大集群，擦亮“文化温岭”金名片。

完善现代文旅产业体系。 以创建文旅融合示范县为突破口，大力推进资源、平台、工程、项目、活动等融合发展，构建文旅产业融合新框架。积极开展夜游产品补缺行动，构建夜景、夜演、夜购、夜娱等夜游产品体系。加大对旅游景区的支持力度，持续推进浙江省景区镇、景区村庄创建工作，全力推进长屿硐天 5 A景区创建工作，高标准打造石塘半岛省级旅游度假区。以“文化+ 科技”“文化 + 时尚”为特色，加大传统工艺品、非遗衍生品等文创产品开发力度，大力发展现代文化产业。探索“农业产业 +文旅配套 + 文旅社区”综合开发模式。积极培育健康养生、研学旅游、自驾房车等新兴产业，加快推进全市旅游业转型升级，全面构建文旅产业新体系。

深化文化体制改革。 强化组织领导，建立文旅职能融合新机制，推动媒体融合发展和新型主流媒体建设，构建全媒体传播体系。全面实施“个十百千”文旅企业培育工程，丰富文旅企业内涵，加大项目资金、技术和市场推广等方面的扶持力度，形成支持大企业做大做强和中小微文旅企业持续发展的环境。加强文化行业组织建设，改善和优化文化市场秩序。加快转变政府行政管理职能，深入推进文化领域“放管服”改革。

第九章谱写绿色发展美丽篇章，建设国家级生态文明示范市

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量建设新时代美丽温岭为目标，大力推进产业绿色转型，持续强化全市生态安全保障，不断改善生态环境质量，全面提升温岭生态文明建设水平，创建国家级生态文明示范市。

第一节优化生态保护格局

强化生态环境空间管制。 严格落实“三线一单”管控制度，制定环境准入清单分区管控制度，实现生态空间分区的信息化管理。积极落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界相关管理制度，严格各项开发建设活动管理，确保全市生态保护红线功能不降低、面积不减少、质量不下降，永久基本农田保护红线面积不缩小，城镇开发边界不突破。加强自然保护地、水域、自然岸线和河湖岸线管理，确保自然岸线保有率和河湖岸线保有率达到上级要求。

加强山水林田湖草生态保护修复。 统筹山水林田湖草系统治理，实施生态系统保护和修复重大工程。推进森林温岭建设，创建“国家森林城市”，持续实施绿化造林工程，推进平原绿化和森林扩面提质。加强湿地保护与修复，加快东部新区龙门湖生态湿地工程、东部新区海山湖生态湿地工程建设，谋划建设温岭市九龙湖公园二期生态修复工程。加强河湖生态缓冲带建设，因地制宜建设人工湿地水质净化工程。加强生物多样性保护区域建设，形成以风景名胜区、森林公园、湿地公园等为节点的生物多样性保护网络。实施海岸保护，修复自然岸线，提升岸线生态服务功能和自然恢复率。 “十四五”期间，实现全市森林覆盖率在 33.27%以上，湿地资源保护率在 35% 以上。

实行最严格的生态环境保护制度。 建立健全生态文明建设目标评价考核制度，构建以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，深化生态环境保护督查。完善环境治理政策体系，深入推进环保法、海洋环境保护、自然保护区管理等领域地方性政策的制定修订。落实生态补偿、生态环境损害赔偿制度和生态环境损害责任的终身追责制度。推进环境领域数字化转型，推进自动化监测能力建设，建设生态环境智慧监管中心。

第二节深化生态环境治理

统筹推进水环境治理行动。 加强饮用水水源保护，加强智慧化管控，强化水源地安全保障达标建设，深入实施农村饮用水达标提标行动。加强水资源调度、水生态修复和环境治理，严格执行水资源开发利用控制红线和水功能区限制纳污红线。深入开展“污水零直排区”建设，巩固黑臭水体治理成果，实施严格排水许可制度。推动全市污水管网建设与改造，完成新河污水处理厂至东部北片污水处理厂的污水输送管道建设。推进生活污水和城镇污水处理厂提质增效，保证污水处理厂进水浓度稳定率、出水水质达标率、污水处理率。全面推进美丽海湾和生态海岸带建设，深化海上“一打三整治”，加强近岸海域污染防治。落实长江经济带发展战略，加强水域岸线管理保护，改善水生态环境。到2025 年，县控及以上断面水质达标率达到 100% 。

全面推进清新空气行动。 积极开展大气污染治理，打赢蓝天保卫战，加强建筑扬尘、汽车尾气、工业废气、秸秆焚烧等污染源管控。推进能源低碳转型，开展空气质量达标和碳达峰“双达”行动。推广使用新能源车船，加快推进公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源汽车。加快治理机动车船废气污染，进一步淘汰老旧车、老旧船舶、工程机械和农业机械。推动内河船舶改造，继续推进内河船型标准化，限制高排放船舶使用。

深入实施净土清废行动。 加强农用地和建设用地土壤污染源头综合防治，加强农用地土壤分类管控，确保优先保护类耕地面积不减少、严格管控类耕地面积不增加。加强管控和修复的环境监管，推进土壤污染状况调查，高效防治二次污染。全域推进“无废城市”建设，推动工业固废源头减量，实施城乡垃圾分类减量化行动，加快推进生活垃圾废弃物综合利用，提升生活垃圾、建筑垃圾、淤泥垃圾处置能力。加强固体废物处置能力和资源化利用能力，建立健全再生资源回收体系。到 2025 年，全面实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味，“无废城市”建设水平得到进一步提升。

第三节推进绿色生产低碳生活

发展美丽生态经济。 整治重污染高能耗工业，推进高污染行业转型升级。发展生态农业，全面深化农田高效节水灌溉和“肥药两制”改革，推进养殖生产清洁化、种植产业模式生态化。深化渔场修复振兴计划，推进绿色渔业发展。创新绿色金融模式，鼓励发展绿色基金、绿色信贷、绿色保险和碳金融。拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，大力发展生态工业、生态旅游、生态农业，探索绿水青山就是金山银山综合改革，构建和实施生态产品价值实现机制。

节约集约利用资源。 加快推动资源利用方式根本转变，对水、土地和矿山等资源利用实行全过程管理，建设节约型社会。鼓励技术创新，推进建筑节能、交通运输节能、商业及民用节能和公共机构节能，确保完成年度能源“双控”和煤炭消费减量任务，降低单位生产总值能耗。支持发展循环经济，加快构建废旧物资循环利用体系。推进中水回用工程建设，降低单位 GDP 用水量、万元工业增加值用水量。提高土地集约利用程度，加快盘整低效用地，促进工业项目节约集约用地，推进“亩均论英雄”改革，全市单位 GDP 建设用地使用面积持续下降。

全面推行低碳生活方式。 弘扬低碳生态文化，加快实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变，加强塑料污染治理，拒绝餐饮浪费和过度包装，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。大力发展绿色公共交通，逐步建立公共交通、自行车、步行为主的出行方式。加强绿色低碳舆论监督和多元化宣传，提高全民低碳意识。推动建立绿色低碳产品标准、认证、标识体系，提高绿色产品占有率，探索建立浙江公民碳账户，推行碳普惠等制度，营造绿色消费良好社会氛围。到 2025 年，实现生活垃圾分类全覆盖，累计新增省级生活垃圾示范片区 2 个，政府绿色采购比例达到 90% 以上。

第十章改善公共服务品质，共建美好生活幸福家园

坚持以人为本，做好民生建设的普惠性、基础性、兜底性，创成义务教育全国优质均衡县（市、区），打造健康浙江县域示范区，实施积极应对人口老龄化国家战略，推进社会事业现代化迈向新台阶。

第一节完善高质量教育体系

实现学前教育普及普惠。 补齐学前教育短板，优化学前教育布局，实现城乡发展基本均衡，创建全国学前教育普及普惠县（市）。加快推进托幼一体化，大力发展公办幼儿园，加快推进公办幼儿园建设工程，鼓励发展民办高质量普惠性幼儿园。全面开展 0-3 岁婴幼儿早期教养，建设多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。到 2025 年，城乡发展基本达到均衡，常住人口幼儿毛入园率达到 99% ，幼儿保教质量不断提升。

推进义务教育均衡发展。 持续扩大义务教育优质资源覆盖面，合理优化义务教育校网布局，逐步实现全市教育均衡发展，完成义务教育全国优质均衡县（市、区）创建工作。推进全市中小学建设，加快实施教育提升工程。提升义务教育阶段素质教育水平，建立特色课程体系，推进义务教育学校发展共同体行动，促进教育质量稳步发展。实施初中崛起工程，着力提升公办初中教育水平，实现教育标准化信息化现代化。

发展特色和内涵并重的普通高中教育。 提升课程能力，构建具有学科特色的高中课程体系，形成学生多元化发展格局。提升基础教学水平，加强合作办学，支持和规范民办高端教育机构发展，打响高中教育品牌。分类培育科技、人文、体艺、综合等不同办学特色的现代化普通高中学校。推进普通高中建设，加快温岭市存志外国语高级中学建设，谋划松门中学改建和箬横中学搬迁。

打造以职业教育为特色的产教融合高地。 深化普职融通、产教融合、校企合作，推进现代学徒制和企业新型学徒制，推动企业深度参与协同育人，建成各类专业一流的实习工场，打造以工匠精神为内核的职业教育培养体系。加强温台职业教育一体化，建设全省一流职业院校。统筹规划并优化职业教育发展布局，提升建设台州第一技师学院，做好职教城整体迁建工程，推进温岭市职业技术学校和温岭市职业中专融合发展。推动与国内外知名学校开展合作，积极引进国内外知名高校在温岭设立分校（校区）或二级学院。实施职业教育高水平学校、高水平专业建设计划，建立健全专业随产业发展动态调整机制，促进职业教育办学规模、专业设置与区域经济社会发展需求和产业转型升级相适应。

深化教育综合改革。 加强教育“放管服”简政治理，深化“县管校聘”改革，开展新时代教育评价改革，健全教育督导体制和学校、家庭、社会协同育人机制。加强教育开放合作，注重市外名校资源引进及市内名校培育，全面推动教育集团化办学，发展教育共同体。实施教师核心素养提升工程，强化师德师风建设，加强校长队伍专业化发展，不断提高教师地位，保持教师队伍数量和质量满足教育现代化发展要求。完善特殊教育体系，确保特殊教育继续保持全国领先位置。做好终身教育，发挥在线教育优势，重新构建和完善社区教育体系，建设学习型社会。

第二节健全高水平医疗卫生服务体系

整合提升医疗服务设施。 加强卫生健康基础设施投入，推进市中医院新院址改扩建、市妇保院妇幼公共卫生中心等建设工程，全面构建覆盖城乡的三级医疗服务网络。建成优质高效的整合型医疗卫生服务体系，推动医共体、医联体建设，做优整合型慢病管理服务。优化基层医疗卫生服务体系，强化村级医疗卫生服务网底建设，逐步推进医共体村卫生室一体化工作，确保实现 20分钟医疗服务全覆盖，保证村卫生室 80% 以上标准化建设。补齐医养结合短板，建设多元化康养体系，推动康养联合体建设。

增强公共卫生服务能力。 深入建设公共卫生应急组织体系，提升综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力，切实提高公共卫生应急管理水平。推进基本公共卫生服务能力建设，不断提高院前急救和重大传染病防治水平，提升慢性病服务能力。提升尖端公共卫生服务水平，实施县级“医学高地”计划，以长三角一体化助力妇产、中医、急救等重点学科培育，推动市第一人民医院创成三级甲等医院。促进顶尖医疗资源集聚，鼓励社会办医疗机构有序发展。加强重点疾病患者、重点人群健康服务，提升残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，全力推进农村儿童早期发展项目试点，建设全方位全周期健康服务。

全面推动中医药事业发展。 健全中医药服务体系，构建中医药服务网络，推进上海龙华医院台州分院和浙江省中医院台州分院建设，鼓励非公中医医疗机构发展，促进中医药服务向基层医疗卫生机构延伸，实现基层中医药服务普及率达 90% 。推动中医药产业发展，发展中医药健康服务，发展中医药健康旅游产业，支持优势特色药材的规范化规模化种植。加强人才队伍建设，增加中医类卫生技术人员比例，完善中医药人才成长激励机制。

深化医疗体制改革。 加强党对公立医院的领导，实行党委领导下的院长负责制，加快推进现代医院建设，深化医药卫生体制改革。深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，完善“双下沉、两提升”长效机制，探索建立高效医共体、医联体运营协作机制。推进公立医院综合改革，深化“三医联动”“六医统筹”，推进薪酬制度改革，健全公立医院绩效考核体系，逐步建立保障与激励相结合的运行机制。深化家庭医生签约服务的供给侧改革，实现村居家庭医生签约全覆盖。到 2025 年，实现智慧医疗覆盖水平达到 90% 以上。

第三节建设青年发展型城市

加强青年人口人才培育引进。 坚持人才培养与人才引进双轮驱动，不断加强青年人口和青年人才吸引力，加大以大学生为主体的青年人口引育。完善青年现代职业教育，强化社会实践教育，不断提高中小学校育人质量，推动形成青年终身学习氛围。优化青年就业服务，建设青年创业加速中心，为青年创业提供一站式服务。完善青年人才“引育留用”全链条政策体系，围绕制造业、乡村振兴、青少年事务社工相关人才，打造人才强市。

优化青年发展环境。 坚持党管青年原则和青年优先发展理念，做好国家级中长期青年发展规划试点县建设。健全以共青团为主导的青年组织体系，深入推进青年心理健康教育，健全青年婚恋交友服务体系，营造青年喜闻乐见的文化生活环境，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。建立完善保障青年发展的政策体系，在全社会营造关心重视青年的良好环境，建设青年发展型城市。

第四节构建老年友好型社会

提升养老服务质量。 实施积极应对人口老龄化国家战略，培育敬老、孝老、养老的社会环境和文化氛围，建设老年友好型社会。做好全国第五批居家和社区养老服务改革试点工作，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进镇（街道）示范型居家养老服务中心建设，全面建成专业服务与基础性服务相结合、机构全托、社区日托与居家服务相衔接的居家养老服务格局。探索建立社区护理站，开展“家庭照护床位”试点，打造温岭特色农村“家门口”养老模式。加强养老护理人才培养，重点引进康复医师、社会工作者等专业技术人员。依托台州“智慧养老”服务和监管平台，构建“线上 + 线下”“套餐 + 制定”的“菜单式养老服务”。探索开展“社会组织 + 养老服务”模式和长期护理商业保险，引导社会力量多层次建设运营养老机构。

加快养老设施建设。 科学规划养老设施布局，确保城市主城区、老年人集聚区每万人建设 300 张左右养老机构床位。落实居住区养老设施建设，扩大适老化改造覆盖范围。加快高品质设施供给，推进温岭市养老中心、市域养老综合体项目和温岭市沁溪源颐养城二期建设，推进全市公办敬老院向区域型养老中心改造升级。实施老年公寓改造提升行动，加快建设老年医院、综合性医院老年医学科和老年健康科研机构。全面实施养老服务设施和医疗机构签约服务制度，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，降低资本金、场地、人员等要求，简化立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。到 2025 年，全市护理型床位达到 58% ，每万老年人配有 20 张认知障碍床位。

第五节优化多层次社会保障体系

提升创业就业服务水平。 完善创业优惠政策，增强创业资金、场地支持，加强创新指导交流，打造创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体新格局，争创“创业型城市”。稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量，加快完善就业失业监测、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动监察执法等机制。落实就业优先政策，建立健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，加强就业技能、岗位技能等培训，帮扶失业人群、残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业公共服务体系，落实按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，持续做好东西部协作、对口支援、山海协作等工作。

构建公平可持续的社会保障体系。 兜住基本生活底线，稳步推进社会保险覆盖范围，发展多层次、多支柱养老保险体系，推进养老保险全国统筹工作，鼓励发展职业年金、商业保险。做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹衔接工作，深化多元复合式医保支付方式改革。加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，大力发展租赁住房。加快构建“智慧 + ”社会服务体系，实现智慧医保、智慧救助、智慧养老、智慧服务。打响“无欠薪温岭”品牌，加强欠薪防范和违法协调处治力度。贯彻落实《退役军人保障法》，高质量推进退役军人服务保障体系建设。促进男女平等，保障妇女权益，关爱留守妇女、贫困妇女、病残妇女、单亲母亲、老年妇女等特殊群体，提高妇女健康素养。遵循儿童优先原则，促进儿童健康成长，加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护服务。提升优生优育服务水平，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，提高出生人口素质。

增强社会救助能力。 完善“ 1+8+X ”大救助体系建设，实行分类分档精准救助，统筹推进低保、特困、临时救助等 8 项基本救助，推动社会福利和慈善事业发展。加快扶贫攻坚，缓解相对贫困问题，健全特困供养制度，完善困难群众物价补贴机制，全面落实低保和低保边缘家庭渐退期制度。加强低收入群体动态精准管理，推进城乡居民社会保障与救助制度的衔接。简化急难型临时救助审批程序，推进救助对象由户籍人口向常住人口拓展。加大特殊群体救助，推进残疾人庇护机构建设，新建 15 家规范化“残疾人之家”；加强未成年人救助，全面推进“添翼计划”；推进救助管理机构改造升级。

第十一章建立整体智治体系，构建县域治理现代化样板

紧抓台州市域社会治理现代化试点的契机，以建设数字政府为引领，坚持共建共治共享的社会治理理念，加强和创新社会治理，拓展社会发展新局面，全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

第一节加强和创新社会治理

建设数字政府。 持续拓宽“城市大脑”应用场景，推动加强各部门、各场景的数据资源衔接和创新集成，打造全国知名的特色数字化场景应用创新策源地。构建便捷高效的政府服务体系，迭代升级“浙政钉”“浙里办”平台，加快推进“掌上办公”和“掌上办事”，全面实现“一网通办”。健全数据开放共享机制，加大党政机关、公共组织等信息系统整合力度，进一步提升自助服务、网上政务服务能力，进一步扩容政务新媒体平台信息库，安全有序推进公共数据与社会数据汇聚融合。推进数字化创新成果与公共服务深度融合，构建优质、精准、普惠的公共服务数字化应用体系。

构建现代化基层治理体系。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“党建引领网格治理”，健全“四治融合”的基层治理体系，加快创成全国乡村治理体系建设示范市。大力推进“市镇一体、条抓块统”基层治理能力改革试点，强化系统治理理念，进一步厘清各级权责界定，深化统筹协调，优化职能责任，构筑职责清晰、统分结合、简约高效的基层治理机制和治理格局。突出群众智慧和人工智能“两智融合”，把“数字化”和“网格化”结合起来，整合提升基层治理数字化平台，纵深推进“一中心四平台一网格”建设，推动更多执法力量、治理力量整合下沉到一线。完善重大决策社会风险评估机制，进一步加强市社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，完善市镇村三级人民调解组织网络，健全领导干部接访下访制度，巩固深化“无信访积案市”创建，推进“最多跑一地”改革，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善基层民主协商制度，深化新时代民主恳谈在基层治理现代化的实践。建强基层治理队伍，更好发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第二节全面构筑安全发展环境

坚决维护政治安全。 把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系，加快民兵建设转型，强化全民国防教育，加强现代人民防空建设，巩固军政军民团结。加强意识形态阵地建设和管理，不断增强意识形态工作的领导权、管理权、话语权，筑牢新时代意识形态安全防线。加强和创新网络综合治理，深入实施网络生态“睬望哨”工程，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，全面加强网络安全保障体系和能力建设，打好网络意识形态工作主动战。

加强安全生产管理。 坚持扫盲区、除死角、提本质、遏重大、降较大、减总量、保安全，持续推进“ 3+X ”参与式执法，加快建成配套齐全、机制灵活、运转高效的安全生产管理体系。完善和落实安全生产责任制，强化安委会统筹协调职能，持续开展安全生产巡查，重点督促企业严格落实“五个必须”，压紧压实企业安全主体责任。全面拓展安全生产历史预警、趋势预警、实时预警、事故预警“四大预警”机制外延，严控各类事故，防范较大事故，实现全过程、动态化预警和安全生产监管。加强安全生产源头把关，实行重大安全风险“一票否决”。强化日常执法监管，加大执法力度，依法严厉打击安全生产非法违法行为。

强化公共安全管理。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，常态化开展产业链供应链安全风险排查，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。加强房地产监管，保证房地产平稳运营。维护重要基础设施和新型领域安全，确保城市安全。健全社会治安防控体系，持续“雪亮工程”，深入开展“大平安、微治理”，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、跨境犯罪等违法犯罪活动，全力维护社会稳定。持续开展公开查缉毒品专项行动，做好禁毒宣传工作。提升消防安全管理水平，强化源头治理，加强消防智控建设，建成温岭市级消防物联网监控系统，实现一个系统监测、巡检。加强交通管理，联动数据应用、智能管理、智慧防控，构建交通安全治理群防群治、联防联控新格局。深入实施食品药品安全“四个最严”，坚持食品药品犯罪“零容忍”，确保事故“零发生”，巩固“浙江省食品安全市”成果，构建平安建设共建共享治理格局，建设更高质量、更高水平的平安温岭。

构建“大应急”管理体系。 以“平安建设六连创、夺取平安银鼎”为目标，创新完善平安温岭建设工作机制，提升安全风险隐患综合治理能力。加快建设“应急管理数字一张图”，完善统一集中、统领协调、统筹实施的应急联动工作机制，构建智能化风险防范体系。整合各部门监测资源和数据，建设陆海空天一体化基础感知网络和大数据平台，构建应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、感知网络于一体的应急防控网络。全面提升避灾安置场所建设工作 ,提升避灾安置场所建设标准化、规范化、信息化水平。强化民生、公共服务等领域大宗物资战略储备，加快推进应急物资储备标准化建设。培育和发展社会救援力量，多批次开展社会应急救援青年突击队培训，充分调动社会力量参与应急管理。加强基层社区、学校、企事业单位等应急安全教育，做好应急宣传工作，建设应急实训基地和体验场馆，增强群众风险防范意识。

第三节打造高标准清廉温岭

强化廉政建设。 统筹推进清廉单元建设，推动主体责任和监督责任同向发力，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清明的政治生态和良好发展环境。始终坚持“严”的主基调，坚持惩治高压、权力归笼、思想自律三管齐下，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正形式主义、官僚主义、切实为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

深化纪检监察体制改革。 精准运营监督执纪“四种形态”，推动纪律、监察、派驻、巡察等“四项监督”有机贯通，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化对公权力的制约和监督，构建党委领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。积极贯彻落实“四清单”“两档案”“两报告”等制度，抓好公共资金、公共资源交易、乡村振兴和脱贫攻坚、重点项目建设和减税降费等重点领域监管。建立健全纪检监察信访举报、监督检查、审查调查、办案安全、案件审理等制度，加大制度宣传解读力度，狠抓制度贯彻执行，不断提高纪检监察工作规范化水平。

第四节构筑高水平法治温岭

落实依法行政。 深化综合行政执法改革，推进镇（街道）一支队伍管执法改革。严格落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。全面落实行政复议体制改革，完善行政争议重点单位挂牌等机制。积极打造“阳光政府”，推进政务公开。加强法治政府建设，严格规范重大行政决策程序，完善法治温岭（法治政府）建设指标体系，提高依法行政水平。持续开展城市管理基础信息大采集，重点推进智联平台建设，打造“群众工作+ 科技 + 执法”城市管理新模式。坚持巩固防治两手抓，施行精细化管理，推动更多执法力量、治理力量整合下沉到一线。

保障司法公正。 深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，确保司法公正高效权威。全面提升司法公信力，深入推进智慧法院、智慧检务、智慧司法等建设，加大政府部门数据融通和协同治理，推行“指尖诉讼、掌上办案”。推进司法体制改革，落实司法责任制，全面加强司法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。加强镇（街道）法治能力建设，推进基层合法性审核“清单、人员、指引、责任”四要素落实，提升法治化水平。完善法律实施监督体系，健全社会公平正义法治保障制度。

加强法治宣传。 开展“八五”普法工作，提升全社会法治意识和公民法律素养，构建社会“大普法”格局。完善法治长廊等法治文化基础设施，积极开展农村文化礼堂“四千工程”系列普法宣讲活动。深化民主法治村（社区）、法治宣传规范化镇（街道）和法治宣传规范化单位等创建工作，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，营造尊法学法守法用法良好氛围。

第五节建设高品质信用温岭

健全信用体系。 积极落实信用建设“ 531 X ”工程，建立健全公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系，加快建设公共信用信息平台，构建以信用为基础的新型监管机制。重点建立政府诚信履约机制，建立完善政府失信责任追溯和承担机制，保障政府投资合同约定、政府承诺严格兑现，提升政府公信力，建设讲公平、守信用的美好和谐温岭。

加强信用监管。 制定完善守信联合激励、失信联合惩戒制度，深化红黑名单建设，建立跨部门联动响应和失信约束机制。深化信用应用协同，加快信用应用场景建设，提升公共信用在信用监管中的作用。建立行业分级分类监管机制，推进行业管理部门构建行业（领域）个性化信用指标体系和评价模型，形成以信用为基础的精准监管机制。健全社会机构协同监管机制，推动政府、行业协会商会等行业组织、信用服务机构联合发力。加强诚信宣传和信用知识教育活动，树立全民守信意识。

第十二章加强规划实施保障，共享更高品质的

“美丽温岭、活力温岭、幸福温岭”

坚持党的集中统一领导，加强规划纲要实施的组织领导、实施机制、项目支撑与要素供给，调动多元主体积极性，高质量实现国民经济与社会发展目标和任务。

第一节强化党的领导核心作用

落实党的全面领导制度。 以党的政治建设为统领，健全党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。坚决落实全面从严治党责任制和意识形态责任制，切实提高党的建设质量。把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯穿“十四五”规划实施的全过程，保障“十四五”规划顺利实现。

加强党的队伍建设。 全面加强干部队伍建设，认真落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求的能力，以正确用人导向引领干事创业导向。深化“三评三改三处理”和“三同”考核管理，打好正向激励“组合拳”。建立健全新时代“超创干”改革精神机制，积极培养唯实唯先、善作善成的团队文化，着力打造与现代化建设相适应的现代化党政团队。

第二节健全规划实施机制

完善规划管理体制。 构建以本规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位精准、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。强化一体化规划建设理念，依法依规、及时高效做好规划审批，加强技术指导，形成规划编制、执行、协调新机制，实现资源要素的统筹配置。

加强规划实施评估。 强化考核管理，建立完善政府职责事项和约束性指标目标责任制，有序落实规划目标任务。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和后期评估工作，完善规划动态修订机制，及时反映和反馈新形势新变化，依法定程序对规划进行必要调整。

第三节加强重大项目支撑

围绕长三角一体化互联互通、长江经济带生态环境保护、民营经济高质量发展、民生事业均质发展、中等城市能级提升、城乡融合美丽创建等六方面，推进系列项目建设。“十四五”时期共实施 537 个项目（含省市级重点项目），完成投资 2237 亿元。组织梳理一批对上申报项目，积极汇报沟通，争取更多项目纳入国家和省市重大项目建设计划。

第四节完善资源要素保障

强化资金保障。 优化投融资环境，加大吸引社会资本参与力度，注重引进各类战略投资者参与重点项目建设。健全财政支出优先满足社会公共需求的资金保障机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构。主动筹划，积极向上争取申报新增债券资金，重点用于民生保障、经济发展、基础设施等领域。

强化土地保障。 推行“一事一议”制度，提高土地供应效率，确保重大项目、重大平台建设用地。按照“全面清理、系统梳理、分类处理、加强管理”的要求，加强批而未供、闲置土地的分类处置，精准施策。深化“亩均论英雄”改革，完善“标准地”制度，强化工业用地保障。推进城乡建设用地增减挂钩，将农村废弃、闲置的存量建设用地进行盘活，引导农村宅基地节约集约利用和有偿退出。

温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要是我市开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浙江省委、台州市委和温岭市委的领导下，坚决扛起“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的历史担当，坚持一张蓝图绘到底，凝心聚力、开拓创新，以实干争先、逆势奋进的建设精神，为圆满完成本纲要确定的各项目标任务、全面打造高品质的“美丽温岭、活力温岭、幸福温岭”、奋力夺取社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

附件：温岭市“十四五”重大建设项目规划表