含山县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和 2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 1 月 6 日含山县第十七届

人民代表大会第七次会议批准）

2021 年 7 月

含山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会和安徽省委第十届委员会第十二次全会精神、马鞍山市委第九届委员会第十三次全会精神、《中共含山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确 “ 十四五 ” 时期含山县经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到 2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是全县各级各部门依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年含山经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

第一篇锚定新发展定位，开启含山全面建设社会主义

现代化新征程

第一章发展基础与发展环境

第一节 “ 十三五 ” 发展成就

“ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，在应对挑战中改革创新，在攻坚克难中砥砺奋进，经济高质量发展迈出坚实步伐，社会各项事业取得显著成效，全面建成小康社会取得决定性成就。

经济实力迈上新高。地区生产总值由 2015 年的 121 亿元增至2020 年的 204.21 亿元，年均增长 11.0% ，超过省市平均水平。财政收入迈过 20 亿元大关， 2020 年达到 21.6 亿元，年均增长 8.4% 。固定资产投资年均增长 15% ，连续三年在全省重点项目考核中位于先进行列。社会消费品零售总额由 2015 年的 40.7 亿元增至 2020年的 97.15 亿元，年均增长 19.0% ，外贸进出口总额达 1.59 亿美元，年均增长 12% 。规上工业增加值年均增长 11.4% ，高新技术产业增加值年均增长 25% ，战略性新兴产业产值年均增长 20.5% ，县域综合竞争力持续增强， 2019 、 2020 年度连续被评为全省县域经济高质量发展先进县。

脱贫攻坚圆满收官。坚持精准扶贫精准脱贫，聚焦 “ 两不愁三保障 ” 和饮水安全底线任务，累计投入财政专项扶贫资金 2.29 亿元，深入实施产业扶贫、就业扶贫等 “ 八大工程 ” ， 15 个贫困村全部出列， 6677 户 13535 名贫困人口稳定脱贫，全面打赢脱贫攻坚战。巩固农村集体产权制度改革成果，实现镇村组三级清产核资全覆盖，完成 45 个空壳村、 15 个薄弱村脱壳消薄任务。荣获全省首批 “ 健康脱贫工程示范县 ” 称号，扶贫小额信贷 “ 户联互助 ” 发展模式在全国金融扶贫培训班上作为典型案例予以推广，三龙行政村支部书记裴善权获全国脱贫攻坚先进个人称号，安徽联邦农业科技有限公司被授予全国 “ 万企帮万村 ” 精准扶贫行动先进民营企业荣誉称号。在近三年的省级脱贫攻坚成效考核中，分别获得 2 次“ 好 ” 、 1 次 “ 较好 ” 名次。

生态建设持续升级。深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，扎实推进 “ 三大一强 ” 专项行动，全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带。认真开展 “ 两清两化 ” 全域环境整治专项行动，统筹推进农村垃圾、污水、厕所 “ 三大革命 ” ，含山县污水处理厂二期工程建成运营，镇级污水处理、省级美丽乡村中心村污水处理设施实现全覆盖，农村生活垃圾整治覆盖率和无害化处理率均达到 100% 。取缔拆除 9 座非法码头，整改提升 3 座合法码头，完成 8 座矿山修复治理，创建国家级绿色矿山 2 个，新增造林 2 万亩，被纳入首批国家生态文明先行示范区建设行列，成功创建省生态文明建设示范县。

转型发展成效凸显。三次产业比重由 2015 年的 14.8:51.2:34调整为 2020 年的 11.28:38.72:50 ，服务业成为国民经济稳中有进的重要动力源。工业转型提质增效，工业经济效益综合指数达279.2% ，在 2020 年度省民营经济考核中位居二类县第 2 名。累计新增规上工业企业 66 家、战略性新兴产业企业 13 家、高新技术企业 25 家、科技 “ 小巨人 ” 企业 24 家、 “ 专精特新 ” 企业 14 家，同兴环保成为全县首家本土上市公司， “ 吴楚青花 ” 被认定为中国驰名商标。产业转型升级步伐加快，在全省率先完成铸造产业整治提升，绿色智能铸造产业被认定为全省县域特色产业集群（基地）并在 48 个产业集群评估中位列第 2 位；汽车零部件、制冷配件产业被认定为省级新型工业化产业示范基地；含山经开区在省级以上开发区考核中首次进入前 30 ，位居第 20 位。农业转型提档增效，在全省率先完成农村集体产权制度和 “ 三变 ” 改革，市级以上农业产业化龙头企业 45 家、规上农产品加工企业 36 家、认证农业 “ 三品 ”55 个、培育各类农业新型经营主体 450 个，获批全国农业品牌示范县、农业部新型职业农民培育试点县、全省首批长三角绿色农产品生产加工供应基地、省农业机械化推广示范县， “ 含眉绿茶 ”获得国家地理标志产品称号；发布 “ 食宝含山 ” 农产品区域公用品牌，与中国水稻研究所签署战略合作协议，环峰镇祁门村入选全国乡村特色产业亿元村。第三产业转型提速增效，入选第二批 “ 国家全域旅游示范区 ” 创建单位，褒禅山、太湖山成功创建 4A 级景区，凌家滩研学游基地、和平使命拓展基地获评 3A 级景区，铜闸镇荣获省级特色旅游名镇称号，凌家滩国家考古遗址公园通过省级专家组预验收，漕川国际文化艺术创意产业园被认定为省级现代服务业集聚区。玉龙湖等大型城市商业综合体建成运营，创建省级电商示范镇 3 个、示范村 14 个，电子商务交易额 9.5 亿元，被列入全省第二批农村商品流通服务体系建设试点县、供销社综合改革试点县。

开放发展纵深推进。紧抓长三角一体化发展上升为国家战略的历史性机遇，制定加快推进长三角一体化发展具体实施方案，建立日常沟通协调对接机制，紧盯上海非大都市核心功能疏解和苏浙产业外溢协同，累计引进内资、利用外资分别达 603 亿元、10.5 亿美元，年均分别增长 17% 、 14% ，华谊香皂油墨、海立汽车零部件、聚源机械、汉神机电、乐普电机等项目建成投产，欣视景高端智能装备、辅朗光学、三基、明豪、帅翼驰等优质项目签约落户。聚焦毗临突破，深度融入合肥都市圈，与巢湖市、安巢经开区签定合作协议，共同推进巢含产业合作园区建设；商合杭高铁投入运行，巢马城际铁路、合芜高速改扩建进展顺利。深化中建材、中铁物资、海立、华谊、皖北煤电等央企国企合作，光大气化藕合科技示范项目在世界制造业大会成功签约。优化政务环境，开展亩均效益评价、 “ 标准地 ” 改革，推行工业项目 “ 拿地即开工 ” ，开设长三角 “ 一网通办 ” 窗口，推动长三角跨区域 “ 收受分离、异地可办 ” ，工程建设项目审批时间压缩至 80 个工作日内。含山经开区优化整合全面完成，建立 “ 企业秘书 ” 制度，设立开发区综合服务窗口，成功与上海金桥经济技术开发区签订战略合作协议，成为长三角开发区协同发展联盟会员单位。

城乡建设展现新颜。数字城管指挥平台投入运行。中医院、图书馆、全民健身中心等公益设施投入使用。完成棚户区改造 3578套共计 33.99 万平方米、老旧小区改造 9 个共计 39 万平方米，建成 “ 八横、九纵 ” 路网格局。城区公园绿地面积达到 140 万平方米，道路绿地约 120 万平方米，绿地率 37.04% ，人均公园绿地 12.67平方米，建成区绿化覆盖率达 41.5% ，形成 “ 城在绿中、绿在水中、绿水相依 ” 的山水园林城市生态格局，被评为省级文明县城、卫生县城、园林县城、森林城市。集镇建设步伐加快，陶厂镇蝉联全国文明村镇，运漕镇荣获全国文明村镇，运漕艺术创意小镇、凌家滩考古研学小镇分别上榜省级特色小镇创建、试验名单。美丽乡村建设持续推进，建成省级美丽乡村中心村 33 个、市级中心村25 个， “ 五清一改 ” 共整治自然村 1871 个，整治覆盖率 100% ，清溪镇小冯村被评为全国美丽乡村建设示范村。基础设施更加完善，累计改造城乡道路 625 公里，建成 “ 农村四好路 ”416.2 公里，裕溪河大桥、凌家滩大桥、 S328 含山段建成通车，建制村客车通达率、中心镇建成农村综合服务站建成率均达 100% ，城乡道路客运车辆公交化比率达到 80% 以上。实施农村安全饮用水提升工程，扩建水厂工程 4 处，管网延伸及改造长度 1369 千米，受益人口 19.97万人；收购兼并农村自来水厂 24 座，累计投资 3.1 亿元。建成昭塔线 220 千伏线路工程、隐龙 110 千伏、清隆 110 千伏输变电工程等项目。

民生福祉全面改善。城乡居民收入稳步提升， 2020 年城镇居民人均可支配收入达到 36841 元，农村居民人均可支配收入达到22477 元，较 2015 年分别年均增长 9.6% 、 9.7% 。社会保障体系更加健全，城乡养老、医疗保障一体化进程加快，基本医疗、大病保险、医疗救助三位一体的医疗保障体系全面建立，完成城乡居民基本医疗、大病保险全覆盖，实现居民基本医疗保险和大病保险城乡统一。建立 “ 一站式 ” 就业服务中心，城镇登记失业率控制在 3.9% 以内。率先在全市通过省级公共文化服务体系示范区创建验收。荣获全国义务教育发展基本均衡县、全省中小学责任督学挂牌督导创新县，通过国家三类城市语言文字评估验收，含山中学团委获评全国 “ 五四 ” 红旗团委。荣获全省七五普法中期先进县，建成全省首个社区矫正教育中心。人口计生工作水平不断提高，荣获全省计生工作先进县、全省新一轮计划生育优质服务先进单位。顺利通过国家妇女儿童 “ 两纲 ” 中期评估，建成全国首个留守妇女纪念馆。深入开展扫黑除恶专项斗争，促进军民深度融合，县看守所荣立公安部集体一等功，县消防中队荣获 “ 全国二星级铁军中队 ” 称号，荣获全省双拥模范县。安全生产形势保持稳定，社会治理能力不断提升，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

表 1 ： “ 十三五 ” 经济社会发展主要目标完成情况

第二节 “ 十四五 ” 发展机遇和优势

习近平总书记考察马鞍山带来的重大历史机遇。 2020 年 8 月19 日，习近平总书记亲临马鞍山考察并作出重要指示，是马鞍山发展史上具有划时代和里程碑意义的政治大事。习近平总书记对马鞍山提出了打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、长三角的 “ 白菜心 ” 新发展定位，是全县当前和今后相当长时期经济社会发展的总遵循，是逐梦前行的坚定目标。县委十四届十三次会议审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神奋力为全市打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、长三角的 “ 白菜心 ” 作出新贡献的决定》，号召全县上下对标看齐 “ 杭嘉湖 ” ，进一步提高政治站位，勇于担当新使命、奋力实现新突破、全面打造新环境、努力展现新作为，以实际行动践行 “ 两个维护 ” ，强化 “ 两个坚持 ” 、实现 “ 两个更大 ” 。

长三角一体化纵深推进激发的重大战略机遇。在长三角一体化战略深入实施的关键时期，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上深刻阐明长三角区域在国家经济社会发展中的重要地位和作用，结合新形势新要求，就紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词抓好重点工作作出新部署，为推动长三角一体化发展行稳致远指明了实践方向。含山处于长三角一体化、一带一路和长江经济带三大国家战略交汇点和南京都市圈、合肥都市圈 “ 双圈 ” 叠加地带，随着三省一市在区域规划、基础设施、城镇体系、要素市场、产业布局、科技创新、公共服务、生态保护一体化发展等方面共同发力，有利于提升我县发展层级，在更大范围、更高层次上参与区域产业分工和要素资源集聚配置；有利于我县与长三角区域加强科创合作，为高质量发展提供源源不断的强劲动力；有利于对表优化发展环境，把含山打造成为要素集聚“ 磁场 ” 、企业发展 “ 沃土 ” 、投资兴业 “ 宝地 ” 。

构建国内国际双循环新格局催生的重大升级机遇。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。新发展格局将加速培育和壮大国内市场，提高各类要素的市场化配置能力，释放消费动能，有助于我县瞄准长三角和中部地区消费市场，发挥我县文旅、生态、资源等优势，激发消费潜力，促进消费转型升级；有助于依托国内大循环促进承接产业转移，带动机械铸造、汽车零部件等制造产业转型，催生新业态、新模式，形成新的增量；有助于强化供应链、价值链、产业链与长三角、合肥都市圈协同融合，抢抓量子科技、人工智能、大数据、 5G 、区块链等新一轮科技产业变革带来产业升级机遇，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

多重后发优势叠加凸显的重大发展机遇。经过多年努力和积累，全县发展基础更加坚实、发展活力更趋强劲、发展后劲加速迸发。商合杭高铁开通运营，巢马城际将在 “ 十四五 ” 期间内建成，“ 轨道上的长三角 ” 日趋完善；合芜高速、合马高速、北沿江高速以及正在谋划的合肥到和县高速公路等路网不断完善，裕溪河、滁河航道能力提升等重大交通工程实施，含山 1 小时通勤圈、 2小时商务圈、 3 小时城市圈持续扩大，区位交通优势进一步凸显。产业基础优势不断显现，铸造产能空间优势凸显，对长三角地区乃至全国高端精密铸造项目入驻吸引力、承载力不断增强。合肥、南京、芜湖等周边城市白色家电、新能源汽车产业蓬勃发展，将进一步提升制冷装备、汽车零部件产业发展空间。同兴环保上市和威达环保筹备上市，将引领带动节能环保产业集群快速发展。央企、国企对我县投资信心不断提升，一批重大项目落地开工建设，产业发展后劲不断增强。经济长期向好的趋势日趋巩固，奋起直追、迎头赶上的发展氛围日趋浓厚，特别是广大党员干部在推进脱贫攻坚、环保整改、疫情防控、防汛救灾等重点工作中展现出敢打硬仗、能打胜仗，锤炼出无坚不摧、无往不胜的作风，为发挥多重优势、实现新一轮更高质量发展凝聚强大力量。

第三节 “ 十四五 ” 面临挑战和困难

错综复杂的外部环境带来的挑战。从国际看，世界正处于百年未有之大变局，新冠疫情也给全球生产和需求带来全面冲击，全球经济进入低速增长阶段，经济复苏依然存在不确定性，逆全球化势力和贸易保护主义明显抬头，国际分工格局面临系统性调整，安全局势复杂多变，经济社会发展面临的挑战前所未有。从国内看，我国工业化、城镇化处于深化期，区域发展空间结构面临深刻调整，支撑长期快速发展的低成本优势明显减弱，一些重大基础性改革还存在短板弱项；宏观经济运行处于增长速度换挡期，经济快速发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题将不断暴露，疫情影响尚未探底，经济下行压力仍然巨大，经济发展不确定性仍然存在。

百舸争流的区域竞争带来的挑战。长三角地区内围绕提升中心城市和都市圈能级、推动高质量发展的竞争日益激烈，随着交通条件日益便捷，市场要素流动更加活跃，周边大城市对高端生产要素的集聚能力日益凸显，对人才、发展空间保障、优质项目等高质量发展要素 “ 虹吸效应 ” 不断放大，我县独特的区位条件成为 “ 双刃剑 ” ，快速发展的需求与发展要素制约的矛盾将长期存在。周边竞争更加激烈，全省正在重点推进皖北承接产业转移集聚区、“ 一地六县 ” 长三角产业合作发展试验区以及江南、江北两大产业集中区建设，滁州顶山 — 汊河、浦口 — 南谯等省际毗邻区域的深度合作持续加快，江宁 — 博望跨界一体化发展示范区已上升到国家规划，和县与南京江浦、江宁合作不断深入， “ 十四五 ” 时期我县已进入 “ 不进则退、慢进亦退 ” 的关键时期。

日趋偏紧的要素制约带来的挑战。全县在新一轮国土空间规划中面临更加严峻的要素资源约束，土地资源利用与城镇建设、园区发展、基础设施建设需求矛盾客观存在。人口结构呈现老龄化、劳动年龄人口减量化趋势，人口净流出现象短期内难以改变，招工难已成为县域经济发展的难点。基础设施建设存在短板，综合交通体系还不健全，与周边县市连接的国省干道 “ 断头路断档路 ” 现象突出；城乡建设、就医就学、居住就业、社会治理等方面与群众期盼还有差距。产业转型支撑不强，尤其缺乏具有较强支撑、带动产业发展的优质重大项目，新兴产业支撑作用尚未显现，现代农业、现代服务业发展层次偏低。财政收入持续增长压力较大，刚性支出不断增加，实际可用财力与基础设施、社会民生短板的建设需求矛盾仍然突出。新旧动能转换不快，科技创新基础薄弱，科技研发投入强度、每万人专利拥有量等核心科创指标低于省市平均水平，科创要素制约产业高端发展现象仍是关键短板，引进科创资源和激发科创内动力任务十分艰巨。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，我县将进入充满挑战的战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，既把握大势、抓住机遇、发挥优势，又妥善应对挑战，合理管控风险，以新发展定位为引领，朝着样本、标杆全力奋进，善于在危机中育新机，于变局中开新局，奋力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在全面开启社会主义现代化建设新征程中实现良好开局。

第二章总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以全市创建经济社会发展绿色转型示范区为统领，围绕生态环保高水准、经济发展高质量、城乡建设高颜值和人民生活高品质 “ 四高 ” 为发展目标，大力实施 “ 产业突破、生态赋能、科创支撑、双向融入、乡村振兴 ” 五大战略，深入开展 “ 生态环保、一体化发展、产业转型、城乡融合、社会治理 ” 五大提升行动，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造 “ 两山 ” 理论实践样板区、承接产业转移示范县、绿色健康食品供应地、休闲度假旅游 “ 后花园 ” 、生态环境优美 “ 宜居城 ” ，全力建设新阶段现代化幸福美好含山，为全市打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、长三角的 “ 白菜心 ” ，建设新阶段现代化 “ 生态福地、智造名城 ” 作出含山更大贡献。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。加强党的建设，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。贯彻全面从严治党要求，形成风清气正、干事创业的良好环境。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入、主动作为，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，善于用发展的思路、创新的办法、斗争的精神解决难题，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

“ 十四五 ” 时期，是含山发挥后发优势，深度参与长三角一体化发展，加快融入南京都市圈、合肥都市圈，实现经济社会发展 “ 弯道超车 ” 目标的关键时期，结合含山实际禀赋和新时代要求，谋定发展定位为：

“ 两山 ” 理论实践样板区。牢固树立和深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，以创建国家生态文明建设示范县为统领，持续打好蓝天碧水净土保卫战，深入推进全域旅游创建和全域环境整治，积极探索 “ 绿水青山 ” 向 “ 金山银山 ” 转化机制，让绿色成为含山高质量赶超发展的最鲜明底色，打造可推广、可复制 “ 两山 ” 理论实践样板区。

承接产业转移示范县。抢抓长三角城市群协同发展趋势、周边大城市非都市功能外溢效应以及宁合都市圈竞相发展等历史性机遇，坚持错位发展、互补发展，配套发展、协同发展，推进 “ 合作园区 ” 共建、强化毗邻合作，对标营造区域一流营商环境，主动参与 “ 轨道上的长三角 ” 建设，全方位融入长三角产业分工协作，打造政策洼地、服务高地、投资福地、富有创新创业活力的开放新高地。

绿色健康食品供应地。立足国家主体功能区规划定位，发挥全国重要商品粮油生产基地优势，实施长三角绿色农产品供应基地升级工程，加强与中国水稻研究所等科研院所战略合作，培育“ 含山大米 ”“ 含山绿茶 ” 等在国内叫得响的农产品品牌，推动农业产业生态化、融合化、品牌化、电商化、定制化发展，扩大含山农产品知名度和市场占有率，打造长三角绿色农产品加工供应基地。

休闲度假旅游 “ 后花园 ” 。以国家全域旅游示范区创建为抓手，坚持政府主导、市场主体、项目化推进、合作化发展。以特色文化为招牌，以凌家滩国家考古遗址公园为龙头，以褒禅山、太湖山两个 4A 级景区为基础，集中要素资源，加快古镇、古道、古部落、古战场等景点开发，做好旅游通道等基础设施规划建设，促进景区连点成线、聚点成块，加速昭关温泉、运漕艺创小镇等重点项目建设，加快基础设施配套服务能力建设，构建 “ 全时空、全产业、全要素、全过程 ” 全域旅游大格局，打造长三角生态人文休闲度假目的地。

生态环境优美 “ 宜居城 ” 。优化 “ 一主三副、双轴串线 ” 城镇空间布局，提升含城中心城市能级，促进老城区有机更新、新城区适度开发、产城一体建设高铁新城，打造山水相映、绿水绕城、园地相织、人景交融的现代化山水园林城市，创建国家园林县城。支持各镇依托区位条件、资源禀赋和产业基础，创建各具魅力的特色小镇。加快补齐农业农村短板，因地制宜建设一批具有乡土韵味、体现乡愁记忆的美丽乡村，打造看得见绿水、望得见青山、解得了乡愁的宜居宜业宜游美丽新含山。

第四节发展战略

产业突破战略。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以产业升级突破为引领，聚力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，全力推进机械铸造等传统产业改造升级，集群发展汽车零部件、装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，力争在人工智能、区块链、 5G 与大数据等领域培育形成新增长点，加快新一代信息技术与制造业深度融合，抢占制造业发展 “ 智 ” 高点。加快推动服务业提质增效，培育和发展旅游主要产业，提升现代农业质量效益，大力培育现代物流、电子商务、健康养老、都市农业等新兴业态，实现一二三产融合发展，构建符合时代引领、切合含山实际的现代产业新体系。

生态赋能战略。立足自然禀赋，加快建立生态产品交易体系，积极探索生态赋能转化机制体制，促进生态资源向生态产品转化。丰富 “ 生态 +” 链条体系，做强做优做长绿色生态产业链，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业等生态经济，推进生态产业化、产业生态化，加快用生态为经济社会发展赋能，努力打造 “ 生态好、环境美、百姓富 ” 的 “ 含山画卷 ” 。

科创支撑战略。坚持走 “ 科创 + 产业 ” 道路，加大研发投入，鼓励企业与知名高校、科研机构合作共建创新平台，推动产业链、创新链、人才链深度融合。完善科技成果转移转化机制，推进以企业为主体、 “ 政产学研用金 ” 相结合的开放式协同创新机制。紧盯长三角城市科教资源、人才资源，创新人才引进方式，鼓励社会资本合作投资创新企业、科技成果转化项目、重大科研项目。深入开展大众创业万众创新，集聚含山高质量发展内在动力，推动发展从主要依靠要素投入向创新驱动转变。

双向融入战略。坚持东承西接、双向融入，坚定不移把东向融入沪苏浙、西向融入合肥都市圈作为主攻方向，强化区域合作，聚焦毗邻突破，共建巢含产业合作园区，持续推进与上海金桥经开区深度合作，深度参与长三角分工合作，推进思想互融、交通互联、市场互通、资源互享、产业互补，构筑全方位、宽领域、纵深化的开放格局，在更大区域范围内获取、组织和配置资源，加快形成优势互补的空间发展格局。

乡村振兴战略。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。提高农业质量效益和竞争力，培育发展农业新产业新业态，推动农业生产向规模化、机械化、信息化转变，让农业成为有奔头的产业；完善乡村人才培育聚集扶持政策，促进就业创业，拓宽收入增长渠道，让农民成为有吸引力的职业；健全新型农村基层党组织体系，统筹推进乡村建设、农村人居环境整治，深化农村综合改革，让农村成为安居乐业的美丽家园，努力打造具有含山特色的乡村振兴新样板。

第五节提升行动

生态环保提升行动。坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路，统筹山水林田湖草系统治理，强化长江支流生态环境保护，实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单 “ 三线一单 ” 制度，纵深推进 “ 三大一强 ” 专项攻坚行动，强力推进环保整改和环保执法，倒逼产业转型升级。到 “ 十四五 ” 末，生态环境质量明显改善，绿色发展水平不断提高，生态系统功能全面增强，主要生态环境指标达到或接近 “ 杭嘉湖 ” 平均水平，生态环境保护工作走在全市前列。

一体化发展提升行动。突出思想互融，对标对表 “ 杭嘉湖 ” ，在思想理念上与长三角地区等高对接。突出产业协同，紧抓上海非大都市核心功能疏解和苏浙产业转移机遇，坚持锻 “ 长 ” 补 “ 短 ” ，深度融入宁合都市圈产业体系。突出毗邻突破，推进与安巢经开区、巢湖市深度融合，高质量建设巢含产业合作园区，打造区域融合发展示范样板。突出互联互通，全力推进重大交通、水利、机场等基础设施建设，全面畅通融入南京、合肥都市圈交通通道。突出资源共享，深化教育、医疗、文化等公共服务资源合作共建，健全医保异地核算机制，加强数据资源交换共享，推动更多政务服务事项 “ 异地通办 ” 。

产业转型提升行动。立足国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，依托区位优势和产业基础，深化亩均效益评价，强化项目支撑、突出科创引领，推动铸造产业整治提升，大力培育发展汽车零部件、节能环保、制冷装备、新材料等新兴产业。结合合肥南京主导产业和转移趋势谋划布局未来产业，坚持内培外引并重，加快完善产业链条，全力构建 “1+4+N” 现代制造业产业体系，打造具有持久竞争力的产业集群。

城乡融合提升行动。统筹城乡布局，做大做强含城中心城区，加快老旧小区改造，启动新型智慧城市建设，提升完善城市功能。以巢马高铁含山站建设为契机，启动高铁新城规划建设，打造产城一体文旅融合的新城区。推动城镇副中心和区域功能中心建设，以乡镇资源禀赋和特色产业为基础，因地制宜打造工业、商贸消费、文旅产业集群镇。加快乡村振兴，深化农村人居环境整治，大力发展现代农业，推进农村三产融合，争创国家现代农业示范区。

社会治理提升行动。做好我县推进市域社会治理现代化试点工作，健全社会治理体制机制，促进县镇村三级综治中心实体化、规范化、标准化建设，构建上下贯通、左右联通的社会治理智能化综合平台，打造具有含山特色的社会治理品牌。全力防范化解重大风险，健全扫黑除恶长效机制，深化矛盾纠纷多元化解机制，推进安全生产 “ 铸安 ” 行动常态化长效化和风险管控 “ 六项机制 ” 制度化规范化，加强食品药品安全监管，提升防灾减灾能力。切实保障改善民生，实施就业优先政策，坚持教育优先发展，深化国家公共文化服务体系示范区建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，社会充满活力又和谐有序。

第三章发展目标

第一节 2035 年远景目标

展望 2035 年，基本实现社会主义现代化。经济高质量发展实现更大跃升。综合实力实现大幅跃升，经济总量较 2020 年翻两番以上，人均地区生产总值居全省前列，达到长三角平均水平；主要创新指标达到省市平均水平以上，成为全省重要的科技成果转化基地和现代制造业基地；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。生态文明建设实现更大进步。绿色新优势更加凸显，全域旅游示范区创建完成，生态产品区域影响力进一步增强，生态环境指标居长三角前列，生态赋能转化机制建立健全，广泛形成绿色生产生活方式，能源利用和碳排放达到长三角先进水平，成为全面绿色发展的样板典范、 “ 两山 ” 理论实践样板区。一体化发展实现更大进展。更高质量一体化发展机制高效运转，对外开放形成 “ 新格局 ” ，全面融入南京都市圈、合肥都市圈，在产业协同、基础设施、生态环境、公共服务等领域合作更加紧密，实现与巢湖市、安巢经开区同城化，成为跨界发展样板区。社会文明程度实现更大提高。文化软实力、影响力显著增强，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康含山，居民素质和社会文明程度达到新高度。民生福祉实现更大增进。中等收入群体显著扩大，城乡居民人均可支配收入保持全省前列，人民基本生活保障居全省前列，达到长三角平均水平，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。社会治理效能实现更大提升。县域社会治理现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安含山建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第二节 “ 十四五 ” 发展目标

综合考虑区域发展外部环境和现实基础，围绕 “ 生态环保高水准、经济发展高质量、城乡建设高颜值、人民生活高品质 ” 目标，拉高标杆、争先进位，力争 GDP 总量翻一番以上，经济总量进入全省县（市）三十强、迫近二十强，主要经济指标增幅在全省争先进位，推动长三角更高质量一体化发展取得显著成效。

—— 生态环保高水准。资源节约和环境友好的国土开发、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，能源资源利用效率稳步提高，生态环境质量总体改善，跨流域生态网络基本形成，突出环境问题得到有效治理。生态产品价值实现、绿色金融等体制机制加快创新，生态文明制度体系更加完善，逐渐构建起绿色生产方式和生活方式，打造天蓝、地绿、水净生态环境，为人民群众提供更多优质生态产品。按照国家、省、市相关要求，在土地资源、水资源、能耗总量控制的基础上，强化对消耗强度及产出效率的控制与引导，完成万元 GDP 能耗、亩均工业产值、空气质量达标率、水功能达标率等上级下达的约束性目标任务。

—— 经济发展高质量。抢抓重大战略机遇，经济发展速度高于国家、省市平均水平。地区生产总值年均增长 15% ，适当高于国家、省市平均水平，到 2025 年达到 415 亿元；全县地方一般公共预算收入增速与经济增长和减税降费政策相适应，收入质量稳步提升，地方一般公共预算收入总量突破 20 亿元，年均增长 10% ；全社会消费品零售总额年均增长 9% ，总额达到 150 亿元；固定资产投资年均增长 16% ，规模以上工业增加值年均增长 22% 。高新技术企业总数量突破 100 家，科技 “ 小巨人 ” 企业总数突破 70 家。新增市级以上研发平台 40 家，万人专利达到 23 件以上。战略性新兴产业产值超 150 亿元， R&D 经费占 GDP 比重达到 2.8% 左右，力争达到安徽省平均水平。

—— 城乡建设高颜值。城市能级显著提升，区域发展格局进一步优化。城镇化进程进一步加快，常住人口城镇化率年均增长超过 1 个百分点。产业结构进一步优化，到 2025 年三次产业结构调整为 5:50:45 。民营经济活力不断提升，民营经济增加值占 GDP比重继续扩大。区域协作、城镇联动、城乡融合、乡村振兴融合发展态势初步形成，基础设施、产业协作、公共服务、环境保护等一体化发展取得显著成效，到 2025 年人均 GDP 等指标与长三角平均水平差距进一步缩小。

—— 人民生活高品质。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，发展不平衡不充分的问题得到进一步解决。城镇居民人均可支配收入达到 55861 元，年均增幅 9% ，农村居民人均可支配收入达到 36281 元，年均增幅 10% ，失业率始终控制在省市规定范围，中等收入群体规模进一步提升。法治建设持续深化，社会治安防控体系加快完善，社区网格管理精细化水平进一步提升。

表 2 ：含山县 “ 十四五 ” 期间经济社会发展主要目标

第二篇聚焦生态赋能，打造 “ 两山 ” 理论实践样板区

第四章全力实施生态环保提升行动

第一节坚决打赢污染防治攻坚战

坚决打赢蓝天保卫战。持续加强大气污染联防联控，实施工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧废气、建筑和道路扬尘、餐饮油烟 “ 五气共治 ” ，实行控煤、控气、控车、控尘、控烧 “ 五控 ” 同步。严格实行产业准入负面清单制度，发挥结构减排作用，持续推进落后产能淘汰，从源头减少大气污染物排放。强化主要污染物排放控制，完善建筑工地和道路扬尘污染控制，加快推进铸造等重点行业、重点企业超低排放改造，加强区域联防联控和重污染天气应对，稳定改善大气环境质量。坚决打赢碧水保卫战。实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水 “ 五水共治 ” ，建立水质监测制度，实行一河一策、精准施策，确保国控、省控断面水质稳定达标。巩固提升城区雨污分流改造成果，分期分批整改问题管网，加大雨污分流结转片区、清疏修缮片区建设力度，不断完善 “ 城区 - 城郊 - 农村 ” 一体化污水管网，进一步提高污水处理能力。组织实施截污管网、暗渠净化、水生态修复等黑臭水体综合治理工程，构建覆盖城乡黑臭水体建设管理长效体系，确保全县黑臭水体整治消除率 100% ，整体提升水体环境质量，改善城乡人居环境。建立饮用水水源地保护制度，实施水源地保护工程，强化水源地水质监控与预警，确保城乡集中式饮用水水源达到或优于 Ⅲ类比例 100% 。坚决打赢净土保卫战。推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物、医疗废物 “ 五废共治 ” ，鼓励企业开展综合利用处置，严格落实工业固体废物动态清零，实现县域固体废弃物产处平衡、危险废物综合处置率 100% 。深入推进土壤污染防治，开展土壤污染状况调查，提升土壤环境信息化管理水平，加强土壤环境日常监管执法。坚决打赢农业农村污染治理提升战。巩固提升 “ 一保两治三减四提升 ” 成效，强化农村饮用水水源保护力度，提高农村生活垃圾和污水治理水平，减少化肥、农药使用量和农业用水总量，进一步提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。以农用地和污染地块为重点，按用地类型、污染程度等提出分类分级管控措施，制定污染治理与修复计划，改善土壤环境质量；严把投入品、产地环境、生产标准等关口，持续提升农业面源污染防治成果。

第二节推进河湖岸线环境再提升

强化系统治理。坚持建设与管护并行，把保护修复长江生态环境摆在突出位置，着力提升污水处理能力，推进含城污水处理厂、经济开发区（东、西）区污水处理厂、 7 个镇级污水处理厂扩容、提标改造等工程；严格落实河长治理责任，推动 “ 河长制 ” 进一步落地落细；持续强化排水监督执法，严肃查处偷排乱排行为，坚决杜绝污水直排下河；统筹推进工程措施实施，补齐水质监测等工程设施短板，从根本上改善区域水环境质量。强化源头治理。坚持排查与整改并重，加强跟踪预警，健全裕溪河、得胜河、滁河等入河排污口管理制度，实行排、测、溯、治全过程管控。加强 “ 智慧环保 ” 建设，大力推进 “ 环保管家 ” 服务，加快工业园区 “ 污水零直排 ” 建设。强化流域治理。实施长江经济带 “ 水清岸绿产业优 ” 新一轮提升工程，持续推进 “ 三大一强 ” 专项攻坚行动，扎实开展 “ 一清零三提升 ” 行动，纵深推进长江经济带突出问题整改。强化精准治理。坚持疏堵结合、长效管理，常态化开展捕捞、运输、销售、餐饮等环节整治行动，严厉打击非法捕捞行为，确保 “ 六无四清 ” 。结合全域旅游创建和全域环境整治行动，实现河湖岸线美丽环境进一步提升。强化高效治理。严格落实环保 “ 三线一单 ” 制度，强化生态环境分区保护、分类管理，处理好上游与下游关系，认真落实属地责任，共同抓好水质管控；处理好干流与支流关系，切实以 “ 支流清 ” 保障 “ 干流清 ” ；处理好水体两岸关系，加强流域突出问题统筹协同治理；处理好水里与岸上关系，强化工作统筹衔接和整体推进，把水体整治、河道清淤疏浚、污水管网排查、雨污分流工程、污水处理设施建设等衔接起来，加快提升水质治理精细化水平，推动全县各条支流水质持续改善。强化长效治理。持续抓好长江禁捕退捕，健全帮扶退捕渔民制度，拓宽退捕渔民转产就业渠道，组建护渔员队伍，推进群防群治，构建齐抓共管禁渔工作大格局，实现 “ 人民保护长江、长江造福人民 ” 的良性循环。

第三节健全生态环境保护体制机制

立足国家主体功能区规划定位，以创建国家生态文明建设示范县、国家森林县城、国家园林县城为抓手，加大生态系统保护力度，筑牢生态安全屏障，实现经济建设与生态建设协同共进、互利共赢。深化生态环境保护体制改革。完善生态环境保护管理的考核机制，制定生态环境保护责任清单，强化目标责任落实，强化评价考核结果的运用。深化新一轮林长制改革，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制，提升褒禅山、太湖山、苍山、长山等山林生态屏障功能，构建生态廊道和生物多样性保护网络。健全矿山环境治理和废弃矿山生态修复机制，加大矿山生态环境修复，开展 “ 绿色矿山 ” 建设，确保县域境内 “ 绿色矿山 ” 建成率达 100% ，新增国家级绿色矿山 2-3 个。深化生态环境保护市场机制改革。完善资源有偿使用制度和资源环境价格机制，健全 “ 谁污染、谁付费 ” 的排污权市场化机制，实施以单位生产总值能耗为基础的用能权有偿交易制度。完善绿色价格机制，优化污水垃圾收费机制，深化水价改革，落实差别电价改革。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。深化生态环境保护管理机制改革。全力推进山水林田湖草生态保护修复规划和重大工程实施方案，加强生产建设项目水土保持监管，进一步提高水土保持“三同时”制度落实率。实施国土绿化提升行动，按照 “ 森林进城、园林下乡 ” 的思路，持续开展城市绿化增量提质和千万亩森林增长工程，统筹推进城乡一体绿化，巩固提升 “ 安徽省森林城市 ” 创建工作成果，争创国家级森林城市。构建公众参与机制，健全生态环境信息公开披露、发布机制，建立举报制度，发挥公众、新闻媒体和社会组织的监督作用，形成“青山绿水共同守护”的合力。

第五章全面推进高质量绿色发展

第一节大力发展绿色循环经济

积极发展循环经济，建设循环经济产业园，支持企业实施 “ 退二进三 ” ，从源头减少能源资源消耗和废弃物排放。加快推进含山经开区绿色化循环化改造，全面推行能源梯级利用和资源综合利用。围绕主导产业，积极推进技改项目，加大政策支持力度，鼓励引导企业全面实施节能降耗、节能减排措施，对工业废弃物集中回收、处理，推进工业资源高效循环利用。大力发展新能源、高端装备制造等新兴产业，扩大环保产业规模和资源综合利用效率，促进工业向绿色化、节能化、智能化方向发展。支持发展稻虾共养、果沼畜等生态循环农业，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，鼓励开展套种蔬菜等立体种植。全面实行秸秆资源肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化 “ 五化 ” 综合利用，到 2025 年，秸秆综合利用率达到 95% 以上。

第二节强力推进节能降耗工作

加强重点领域、重点企业节能管理，持续推进节能降耗工作。科学确定年度能耗 “ 双控 ” 目标、煤炭减量替代目标，及时跟踪调度。加强源头管控，将节能审查作为控制能源消费总量的重要手段，强化事中事后监管。加快 “ 互联网 + 节能 ” 融合，推广应用节能效益突出、产业化前景好的先进技术，促进节能技术成果转化，提升绿色化改造水平。推广节能低碳技术、产品和商业模式，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，全面提升铸造、建材等行业节能降耗精细化管理水平。加大政策扶持力度，对重点节能减排改造示范项目给予重点扶持。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强节能宣传，在全社会树立节能生活理念，营造全社会节能绿色发展氛围。

第三节提高资源综合利用效率

实施最严格的耕地保护制度，科学划定生态红线、城市发展边界线、基本农田保护线，合理控制新增建设用地规模，深化亩均效益评价，加快推进闲置土地资源 “ 腾笼换鸟 ” ，全面提高土地利用效率。加快节水型社会建设，实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源承载能力刚性约束，全面提升水资源利用效率；加强工业节水减排，建立高耗水行业负面清单，严格控制新建、扩建高耗水项目。大力提升能源利用效率。建立健全再生资源回收体系，培育一批产业规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进、回收网络健全的再生资源回收骨干企业，促进废旧商品回收利用集约化、规模化和产业化发展。深入推进城市建筑垃圾、生活垃圾资源的分类收运和综合利用，实现变废为宝，提高生活垃圾的无害化处理和资源化利用能力。

第四节推动生产生活方式绿色转型

引导绿色生产方式。坚持绿色发展，持续推进产业低碳化，引导企业围绕主导产业开展核心产品生态设计，推行绿色制造。大力开展绿色制造行动，鼓励企业引进先进的绿色生产设备、采用环保工艺流程，建设绿色工厂、壮大绿色企业、发展绿色园区。完善绿色产品认证与标识制度。以激发绿色技术市场需求为突破口，加快构建绿色技术创新体系，降低绿色消费成本。推动绿色产业与绿色金融深度融合，加快构建绿色金融制度体系。实施绿色建材生产和应用行动计划，推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料。倡导绿色生活方式。深入推进节俭养德行动，推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康。倡导绿色消费，引导群众转变生活方式和消费模式，优先选择节能与新能源汽车、节能家电、节水型器具等绿色节能环保产品。推行 “ 光盘行动 ” ，自觉抵制商品过度包装。倡导绿色居住，大力推广新建绿色建筑，实施既有建筑节水、节电、节能改造。倡导绿色出行，落实公交优先战略，改善步行、自行车出行条件，完善城市公共交通服务体系。广泛开展生态企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、节约型示范零售企业、节能低碳家庭等创建活动，强化舆论引导，让绿色理念深入人心，营造良好社会环境。

第六章创建国家全域旅游示范区

第一节打造世界级文化名片

深度挖掘凌家滩遗址中华文明历史文化价值，做好保护传承与发展利用文章，实现凌家滩遗址保护、研究、传承、利用的有机统一。做好遗址保护文章，对照世界遗产标准，坚决担负遗产保护的主体责任，深化完善保护规划和保护体系，处理好遗址保护与开放之间的关系，协调好专业化研究与普及化展示之间的关系，推进遗产永续保护和可持续发展。做好传承利用文章，聚焦中华文明重要起源地定位，加强凌家滩文化研究，以 “ 一展一论坛一读本 ” 为平台，加强与全国各文博单位的布展合作，每年举办一次国内乃至国际知名专家参加的学术性论坛，力争将凌家滩文化纳入国家和省级历史文化教育读本，借助不同媒介、不同载体，弘扬凌家滩文化内涵、品牌价值，提升凌家滩文化和含山的知名度、让 “ 凌家滩声音 ” 传播得更远、更广、更有影响力。高标准建设凌家滩考古遗址公园，以 “ 彰显华夏玉文化，探源中华古文明 ”为主题，有序推进内外环壕展示、墓葬祭坛出入口保护展示、遗址标识、环境整治、外环壕保护展示、围栏防护等项目，打造融合遗址展示、考古研究、农耕生产、生态游憩、文化教育等多项功能于一体的传承中华文明的圣地。做好联动激活文章，整合利用太湖山国家森林公园、三口塘老鹅汤、运漕古镇等资源，挖掘和利用凌家滩玉文化、陶器文化、篆刻文化，谋划建设陶器作坊、玉器作坊、篆刻工作室，修设民居，完善凌家滩住宿、游乐、民俗体验等功能，积极开发 “ 考古发现之旅 ”“ 穿越探秘之旅 ”“ 文化体验之旅 ” 等旅游产品，推动考古研究、文化展示、特色旅游、文创休闲等有机融合，形成吃、住、行、学、娱、购六位一体的文旅研学产业综合体系，力争凌家滩考古研学小镇创建成省级特色小镇，积极启动凌家滩遗址申报世界文化遗产，全力打造世界级 “ 文化金名片 ” 。

第二节高标准建设大褒禅山景区

围绕创建国家 5A 级景区的目标，以自然生态为基底，以王安石文化、春秋文化、地质文化、禅养文化、民俗文化、农耕文化为魂，以绿水青山、田园村庄为骨架，以生态观光、文化体验、运动探险、亲子研学、健康旅居需求为导向，打造 “ 乐活于野、寓教于乐、康养于闲 ” 的长三角知名文山秀水 · 康养休闲旅游目的地。高标准规划建设大褒禅山景区，按照 “ 一心、两道、五区 ” 的空间布局，新建游客中心，提升伍子胥古道、打造唐宋古道，建设华阳湖康养旅居社区、花山湖山地时尚运动区、大庙原乡生活体验区、千金湖森林度假部落区、古昭关军事拓展体验区。打造精品旅游路线，结合褒禅山风景区人文生态资源，坚持内通外联，推动褒禅山与古昭关、伍子胥古道、昭关温泉度假区、仙踪六 衖 石头部落联片规划，串点成线，积极策划一日游、二日游、三日游精品旅游联动环线，做精研学采风游、休闲养生游、怀古探幽游等精品休闲游线，打造长山 — 褒禅山运动休闲旅游观光带。丰富旅游业态，以访古探险、休闲运动、山水度假为发展定位，依托《游褒禅山记》千古名篇知名度，整合提升褒禅山（华阳洞）、古道、昭关等景点，规划布局华阳逍遥街、王安石变法文化纪念馆、大庙村禅修及千金湖枕水民宿等项目，打造集生态低碳度假、历史文化体验和品尚运动休闲为一体的综合性旅游休闲度假区和消费集聚区。

第三节加快全域旅游示范区创建

以创建国家全域旅游示范区为抓手，抢抓长三角一体化和环巢湖国家旅游休闲区建设机遇，着力打造 “ 非常之观、画里含山 ”旅游品牌，持续推动 “ 景点旅游 ” 向 “ 全域旅游 ” 、 “ 观光旅游 ” 向 “ 深度体验旅游 ” 转变，力争把旅游业打造成主导产业和支柱产业。完善全域旅游发展格局，优化 “ 两山一关、古镇古滩 ” 等旅游资源布局，南部以凌家滩文化为核心品牌，整合太湖山、运漕古镇等联片发展；中部以含城为中心，加快发展创意设计、网络文化、数字文化服务、艺术陶瓷、乡村文化休闲等产业；北部重点打响《游褒禅山记》千古名篇知名度，将褒禅山与古昭关、伍子胥古道、昭关温泉、仙踪六 衖 石头部落串点成线。实施全域旅游品牌战略，加大昭关温泉开发力度，加快大褒禅山 5A 级景区创建，对标建设省级运漕艺创特色小镇，全面促进太湖村、六 衖 村等省 AA 级旅游村发展。持续打好研学、康养、美食全域旅游 “ 三张牌 ” ，大力创建省级、国家级研学旅行基地，完善健康、养生业态布局，打造 1 小时经济圈首选美食目的地。强化全域旅游功能保障，以商合杭高铁含山南站、巢马城际铁路含山站为契机，筹建旅游集散服务中心，增加县城至重点旅游景区旅游客运班车、公交车班线班次，完善旅游咨询、公交等配套。加大全域旅游发展的扶持，对旅游经营主体做强、乡村旅游业态发展、旅游市场开发培育、旅游节庆展会举办、旅游公共服务建设、投资开发旅游项目给予政策扶持，打造产旅互融、共建共享的国家全域旅游示范区，促进旅游空间、产品、产业、要素、设施在全域流动，推动含山旅游向 “ 全时空、全产业、全要素、全过程 ” 发展。

第四节提升旅游高水准承载能力

提升旅游服务能力。加快构建 “ 快进慢游 ” 的旅游交通路网体系，科学规划建设含山南站与运漕古镇、太湖山、凌家滩的公路水路交通，推进 S213 、 G346 ，以及环半路品质提升、沿途景观提升、旅游配套服务提升，打造文化主题康养度假廊道、最美自驾观光廊道，提升游客的可进入性、驾车安全舒适性。加快旅游公共服务中心、旅游驿站、景点游客中心等项目建设，形成全域游客服务集散体系。深入推进乡村景点旅游厕所革命，做好提档升级和有效管护。顺应游客个性化、品质化、智慧化消费需求，规划布点建设乡村驿站和自驾车、旅居车营地。规范设置高速、国省道、旅游干线通 A 级景区沿线旅游交通指示牌，完善景区标识系统，引导游客出行。完善停车场等服务体系，规划培育乡村特色民宿客栈。推进智慧旅游系统建设工程，开展 5G 智慧旅游服务应用，升级全域旅游智慧数据平台 — 云游库，完善 “ 掌上游含山 ”智慧旅游平台功能，制作智慧旅游 VR 全景地图，推出 “ 含山旅游总入口 ” ，做到 “ 一机在手、畅游含山 ” 。

推动旅游产品创新与营销。以凌家滩国家考古遗址公园为龙头，以褒禅山、太湖山两个 4A 级景区为支撑，以运漕古镇、六 衖石头部落、大渔滩湿地、古昭关等为补充，形成全域旅游拳头产品，深入实施重点文旅产品培育工程，充分发挥含山文化资源、生态资源等优势，积极构建 “4+3+2+N” 旅游产品体系。加强全县旅游产品整体策划包装、精品线路营销，整合宣传营销资金和资源，依托携程、同城等平台，借助微信公众号、抖音、快手等新媒体，打造含山文化旅游品牌。以全域旅游为抓手，按照全域景区化标准改善乡村环境，以乡村旅游为重点，促进乡村振兴，让旅游发展成果惠及更多群众。

积极培育旅游新业态。开发夜间文旅业态，形成 “ 夜景、夜秀、夜购、夜娱、夜宿 ” 等系列夜间文旅消费产品。加快推进漕川国际文化艺术创意产业园二期项目，积极打造创意图书馆、音乐节、景区小剧场、赛事、农业嘉年华等创新融合产品，引导文旅消费向旅游休闲商贸、旅游文化创意等产业拓展。采取 “ 景点 + 住宿 + 美食 ” 联动方式，依托抖音、快手、直播等新方式，打造网红景区、话题产品。谋划布局高铁旅游经济，丰富褒禅山、太湖山景区功能，提升凌家滩接待水平，串联和平使命拓展基地等体验性项目，借力商合杭高铁辐射，打造一流 “ 研学游 ” 产品。引进一批特色民宿客栈，推进 “ 文化 + 民宿 ” 、 “ 美食 + 民宿 ” ，增加游客游览时间，拉长消费链，推动民宿标准化、规范化、集群化发展。加强与合肥都市圈旅游联盟、 “ 宁镇扬马 ” 联盟等旅游组织合作交流，积极参与长三角旅游推介活动，塑造长三角 “ 后花园式 ” 区域知名文化旅游目的地形象。

第七章积极探索生态赋能型发展模式

第一节推进生态产业化

立足含山实际，发挥比较优势，积极开展 “ 生态 +” 行动，推动生态产业化，打造生态经济发展新高地。发挥资源禀赋优势，适应新消费理念，开展 “ 生态 + 文旅 ” 行动，整合山、水、洞、古镇、古道、古遗址等生态文旅资源，培育壮大考古研学、医养康养、休闲度假、农旅体验、民宿集群等绿色产业特色化发展。发挥品牌效应优势，开展 “ 生态 + 农业 ” 行动，提升 “ 苗木之乡 ” 能级，打响 “ 含山大米 ”“ 含山绿茶 ” 等绿色食品品牌，组织开展茶果产业发展攻坚行动，加快梅山田园综合体、福山田园综合体、杨柳圩百里乡村画廊等建设，推动茶果、苗木以及农业观光采摘、农事体验、农家乐等绿色产业规模化发展。发挥区位优越优势，开展 “ 生态 + 体育 ” 行动，推进体育运动及赛事与含山四季生态更替融合，积极申办大型体育赛事承办，推进自驾车露营旅游、热气球及滑翔伞等低空旅游、山地自行车旅游、登山徒步旅游等体育旅游新业态差异化发展。发挥产业基础优势，开展 “ 生态 + 工业 ” 行动，推进农产品深加工及综合利用，打造含眉茶博园制茶工艺、祁门含油世家等工业文化品牌，提升茶、米、油等特色产业加工层次，依托含山扎彩、竹篾制作等传统手工艺术品，以优质生态产品开发为经济社会发展赋能。

第二节推进产业生态化

实施循环低碳试点工程，加快推进铸造企业绿色智能化转型，大力发展环保装备、智能制造、生命健康、数字经济等战略性新兴产业，打造绿色制造体系。积极推动太阳能、生物质能等绿色能源领域的纵深应用，支持光大公司拓展热电联产、集中供热等绿色能源产业链延伸项目，推广应用 “ 光伏 + 种养 ” 的 “ 农光互补 ” 产业模式，引导绿色能源生产企业生态化发展。以生态循环模式、绿色标准规范为主攻方向，实施良种（苗）推广应用工程，组织实施先进适用技术应用转化，发展绿色有机种植和生态健康养殖。以生态技术为核心，推广稻 - 渔综合种养，推进粮 - 畜、粮 - 禽结合等生态循环种植模式，构建高效、安全、低碳、循环、智能、集成的农业生态发展产业体系，推进农业产业绿色发展，打造长三角绿色农产品供应基地。

第三节创新生态赋能转化机制

持续推进自然资源资产确权工作，开展水流、森林、山岭、滩涂等自然资源确权登记，探索建立自然资源资产台账，构建包括湿地、河流、森林等公共生态产品价值的科学评估核算体系。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。集聚人才、资本、技术、数据等新生产要素，培育一批从事生态保护修复、生态治理、生态产品供应的专业化企业和机构，建立健全生态产品价值转换体制机制，夯实 “ 储能 ” 、 “ 育能 ” 基础，让生态资源成为生产资料、参与经济活动，实现生态价值向经济价值转化。探索多元化生态产品价值实现机制，让生态赋能经济社会各个领域，量化 “ 绿水青山 ” 价值体系，释放 “ 绿水青山 ” 生态红利，实现“绿水青山”与“金山银山”的相互促进和良性循环，全力打造 “ 两山 ”理论实践样板区。

第三篇聚焦产业突破，加快构筑现代产业体系

第八章构建 “1+4+N” 现代制造业产业体系

第一节凸显绿色智能铸造产业集群优势

以省级 “ 绿色智能 ” 铸造特色产业集群建设为契机，加速产业集聚、转型升级、结构调整，打响 “ 华东铸造之乡 ” 品牌，实现 “ 铸造大县 ” 向 “ 智造强县 ” 转变。推进铸造企业工艺水平提升。以 “ 政策引导、技改升级、环保倒逼 ” 为抓手，引进先进技术装备项目，推动现有企业向精密铸造、智能铸造、特种铸件等 “ 专精特新 ” 方向转型升级，提升产品附加值和区域竞争力。设立铸造产业整治提升专项资金，综合运用政策激励、亩均效益评价运用、环保达标排放等措施，支持鼓励企业加大智能改造、设备升级、科技创新、环保达标等方面的投入。依托中铸协等行业协会专业力量，充分利用 “ 安徽省铸件产品质量监督检验中心 ” 等平台，打造产业改造提升技术智库平台，建立一批具有持续创新能力的产业联盟，掌握一批关键核心技术并实现产业化，打造一批具有绿色化、智能化、品牌化的创新能力强、市场竞争优、发展前景好的优质装备制造企业。补齐铸造产业链短板。围绕产业链条短板，发挥协会资源优势，加强与高校、科研院所合作，积极引进、培育产业链上下延伸项目。综合应用大数据、物联网等技术，加快原辅材料市场及产品终端市场物联网平台建设，降低企业生产成本，建立产品市场采购供应现代化渠道。加快推进表面处理产业园建设，吸引有色金属铸造项目，拓展铸造向锻压件、冲压件产业链延伸。着力引进模具开发设计、铸造工艺研发等产业链发展关键平台项目，引导产业从普遍中低端向特色高端化方向发展。从原辅材料供应、市场供求信息、产品行业标准、先进技术推广应用、区域品牌共建等方面锻造现代化产业链体系。优化铸造产业集群发展环境。建立健全群长工作专班、产业首席顾问、专业招商小组、集群（基地）发展规划、年度工作计划、产业承载平台、产业扶持政策、龙头企业培育、共性技术平台、分工责任明确的工作机制，集聚力量将绿色智能铸造产业打造成国内具有较大影响力的百亿级特色产业集群（基地）。

第二节激发四大主导产业区域协同潜力

汽车零部件产业。依托合肥、南京、马鞍山、芜湖整车制造基地，紧抓马鞍山市与吉利集团战略合作机遇，发挥产业基础配套优势，集聚发展汽车零部件企业，打造汽车零部件产业集群。积极参与蔚来、大众、吉利、奇瑞、江淮等周边知名车企协作配套，引导海立汽车零部件、大力精密等现有重点企业扩产赋能，加快帅翼驰新材料、三基轻量化、明豪汽车零部件、仁盛环保等项目建设，打通产业关键链条，培育发展汽车零部件产业集群，谋划建设新能源汽车产业园，建设新能源汽车零部件小镇。加快构建产业上下游品种齐全、关键零部件体系相对完整的产业体系。加大对企业研发、制造项目的扶持力度，在汽车电子、集成线路、电机系统等零部件领域延伸产业链。 “ 十四五 ” 期间，力争引进汽车零部件项目 20 个以上，形成 100 亿元以上产值规模。

制冷装备产业。紧抓冷链物流业发展机遇，加快完善制冷装备产业链条， “ 十四五 ” 期间力争引进 1-2 家整机生产链长企业，建立 “ 整机 + 零部件 ” 的基地化生产模式，推动制冷装备产业向整机领域跨越。以海立精密压缩机、朗迪风机叶轮、普瑞普勒传热技术等重点项目为支撑，培育发展一批在国内有重要影响力 “ 单打冠军 ”“ 独角兽 ” 企业，打造长三角区域高端白色家电配套产业基地。围绕制冷整机装备、制冷设备用装配件、冷藏保温车、家用电器系列产品、厨房电器、大型制冷机组等六大板块深入开展大招商，推动制冷家电产业从装配生产型向自主设计款式、零部件自主生产或本土采购、建立国内外销售网络转变。积极开展聚才引智工作，加强与上海制冷协会、上海理工大学等行业协会以及知名院校合作，强化产学研用合作，大力构建制冷技术研发、质量检验检测、专业人才培训体系，以技术创新、产品质量确保在制冷行业的竞争优势。到 “ 十四五 ” 末，新增制冷配件企业 20 家，制冷家电整机产业初步形成，产值突破 80 亿元，力争达到 100 亿元，争创省级制冷装备特色产业集群（基地）。

节能环保产业。立足现有产业基础，招引和培育一批烟气除尘、脱硫脱硝等大气、粉尘污染物治理行业龙头企业，引导节能环保相关产业聚集发展，增强配套能力。以固体废物综合利用、再生资源利用、农作物秸秆资源化利用等领域为重点，引进热电联产、供热制冷关联项目，降低用能企业成本。培育合同能源管理服务、污染治理设施一体化运营服务、节能环保评估和监测服务等领域的节能环保服务业。支持同兴环保、威达环保深化与北工大、中科院合作，积极推动跨行业、跨系统、跨地区的各类科技合作，研发具有自主知识产权的关键技术，实施一批装备技术水平在国内领先的产业化示范项目，形成一批拥有自主知识产权和国际竞争力的重大装备和产品。发挥龙头企业带动作用，以同兴环保上市为带动，推动威达环保等企业步入上市 “ 快车道 ” 。建设节能环保装备产业特色园区，在巢含产业合作园区和经开区谋划建设节能环保装备产业园，推动产业链、价值链向高端延伸，打造综合实力强、管理水平先进、具有市场带动能力的产业集群。到 “ 十四五 ” 末，将节能环保产业打造成百亿集群产业，争创省级节能环保产业集群（基地）。

新材料产业。发挥 “ 两石 ” 资源优势，加强与中建材、中铁物资、海螺、皖北煤电等央企国企合作，加大无机非金属材料研发应用，力争建筑新材料、装配式建筑等领域取得突破，加快建筑新材料产业化进程。加快绿色装饰新材料、新型建材、住宅产业化等为重点的产业布局，培育发展喷涂石膏、装配式建筑、绿色墙体材料等科技含量高、市场前景好的新型绿色建材新产品，推动传统建筑材料向城市化建设、装配式建筑、智能家居家装等新型建筑材料产业基地发展。加快推进皖北煤电石膏新材料产业园等重大项目建设，推进从以石膏原矿销售为主，向石膏新材料研发应用转型发展，做强做大粉刷石膏、新型板材型材等建筑新材料版块。发挥合肥工业大学含山产业研究院科研优势，强化技术创新及成果产业化，争取突破一批关键核心技术，打造具有特色的新材料产业门类。积极扶持伟创聚合新材料、亚欧陶瓷等企业规模扩张，引导飞龙新型材料等新材料应用加工企业延长产业链，提高产品竞争力。鼓励支持中铁物资、中建材投资装配式建筑项目、骨料生产线项目、新型管材项目，积极研究高品质碳酸钙材料在建材新材料领域应用，实现资源利用最大化，力争到 2025 年，新材料产业产值突破 100 亿元。

第三节加快新兴产业新动能新引擎培育

依托现有产业基础，把握制造业向价值链高端延伸的趋势，深入研究新兴产业、未来产业发展方向，超前谋划、超前布局，积极抢占未来发展制高点。深入推进产业数字化，依托河姆渡工业互联网、欣视景高端智能装备、辅朗光学等项目，加快发展数字经济、建设数字城市，形成研究开发、应用示范、人才培养、智慧营销的数字经济新业态，推动传统产业脱胎换骨、战新产业加速崛起、科技创新增加动能，建设 “ 互联网 +” 产业小镇。厚植数字经济发展基础，抢抓 5G 基站布局机遇，培育 5G 新产业新业态新模式，拓宽 “5G +” 无人驾驶、远程医疗、远程配送、智慧城市、智慧家居、工业控制等多种应用领域发展空间。以壮规模、补链节、促升级为主攻方向，培育支持软件和信息服务业、大数据、云计算、新型传感器、移动互联网、 3D 打印等新兴产业发展。抢抓消费升级和长三角一体化建设机遇，积极培育智能家居家电产业，大力发展智能照明、智能安防、智能家电等为主的智能家居产品，推动物联网、云计算、人工智能等技术与家居制造产业深度融合。面向沪苏浙地区，积极承接电子信息企业转移，完善扶持政策措施，培育打造电子信息产业增长点。以合作共建 A2 级通用机场为契机，发挥含山机械铸造产业基础优势，超前谋划布局以低空飞行器制造为主航空零部件产业基地。瞄准科技和产业发展前沿，前瞻布局第三代半导体、柔性电子生物工程等未来产业。

第九章推进服务业集聚化发展

第一节围绕县域实际壮大生产性服务业规模

现代物流。统筹优化县内干线铁路、高速公路、内河航道、港口等布局，以含北、含中、含南为重点区域，加强物流骨干网络和物流基础设施体系建设。以服务工矿企业和建材产业发展为目标，发挥滁河水运优势，高标准谋划建设现代化码头、物流园区等；以高铁新城建设为契机，打造含城智慧物流园区，重点布局特色农产品物流、冷链物流、快递物流等；充分发挥郑蒲港铁路货运站场、裕溪河通航能力等优势，谋划建设含南综合物流园区、码头物流园区，重点服务含南片区建材、铸造、农产品等大宗货物运输，兼备辐射覆盖周边区域，打造区域性重要物流集散地。优化调整长三角区域物流路线，面向京津冀、珠三角、成渝等地区设计增加直达物流路线，降低运输成本、提升运输效率。充分发挥含山地处南京都市圈和合肥都市圈叠加优势，释放高铁、公路、水运三位一体综合交通体系高效能，加快完善物流功能，形成体系完善、配套健全的现代物流集聚区。支持共同配送仓储基础设施末端网点布局（县城社区和村镇），积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式，形成层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储配送网络。

电子商务。推进电商产业园建设，培育和引进知名度、品牌度较高的综合性电子商务平台、第三方电子商务平台，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展。推动生产制造领域电子商务的普及应用，鼓励引导县内生产企业采取网络零售、在线批发、代运营等多种方式，全方位发展电子商务。加快农村电商发展，完善县、镇、村三级全覆盖的电商网络综合服务体系，构建优质特色农产品、农产品深加工产品线上线下立体式网络销售体系。加大本土电商平台培育力度，拓展网上农贸市场、特色旅游、特色经济和招商引资等新领域。到 2025 年，力争培育 50 个以上电子商务为主要营销手段的新型农业经营主体，拥有 “ 三品一标 ” 的农业经营主体基本实现电子商务应用全覆盖。

金融服务。加大金融支持实体经济发展力度，创新金融产品，大力推动供应链融资和 “ 技术改造项目贷款 ” 业务发展，稳妥推进应收账款质押融资。优先稳定中小微企业资金链，提高企业首贷、信用贷、无还本续贷占比，确保新增融资重点支持中小微企业发展。以政府引导为基础，吸引社会资金参与，科学设立产业链发展引导基金。支持企业直接融资，鼓励企业采用多种方式灵活上市。加快发展普惠金融，推进两权抵押贷款试点，鼓励区域商业银行、村镇银行在含山设立独立法人机构，支持现有金融机构在乡镇延伸设立服务网点。强化金融对 “ 三农 ” 的支持，大力推进 “ 村村通 ” 惠农金融服务工程，打通惠农支付 “ 最后一公里 ” 。推进金融诚信体系建设，构建良好社会信用环境。

科技服务。紧盯县域经济社会科创短板，重点围绕产业链布局创新链、强化服务链，构建集成的科技服务体系。突出市场和企业需求导向，全面提升研发设计、技术转移、科技咨询、技术标准、检验检测认证、科学技术普及等科技服务业态发展水平。依托含山经济开发区、巢含产业合作园区，建设创新创业孵化中心和中试基地。在企业推进工程技术中心、重点实验室建设，组建县技术市场平台，完善科技成果转移转化体系。扶持培育和引进集聚一批服务专业化、发展规模化、运行规范化科技服务机构。

第二节围绕人民需求提升生活性服务业品质

商贸服务。进一步完善网点布局，推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，加快建设乡镇商贸中心、商品配送中心、中心村直营连锁店，构建以 “ 县城支撑、乡镇补充、农村为基础 ” 的商贸服务格局。推动家居建材、果蔬批发、汽车等专业市场建设发展，提升商贸业集聚发展水平。加快推进玉龙湖城市综合体 - 横山国际广场新城区核心商圈建设，提升县域商贸综合服务消费中心能级。鼓励商贸企业充分运用现代信息技术，发展新业态，探索新模式，促进线上线下深入融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合，打造一批商旅文体联动示范项目。积极引进具有互联网属性，具有体验式消费、个性化服务特征的新零售业态门店入驻主要商圈和社区网点，支持玉龙湖城市综合体、横山国际文化广场等打造 “ 夜间经济示范区 ” ，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式。鼓励发展连锁经营和智慧商业，推进商贸流通与新型城镇化协同发展。

健康养老。支持开展长三角区域一体化养老试点，建设连锁化、品牌化养老服务机构。健全医疗卫生、文化活动等机构与养老机构合作机制，打造上下游产业链。支持发展中医药产业，提高中医药服务能力，推进中医药继承创新，鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展。科学配置公共体育资源，组织开展系列群众性体育活动，深度开发体育健身服务市场，积极倡导体育消费，做大体育产业规模。积极举办面向长三角区域的龙舟赛、自行车越野赛等大众体育赛事。

家政服务。健全城乡居民家政服务体系，推动建设家政服务培训基地，提升供给规模和服务质量，促进家政服务市场多层次、多形式发展。建立从业人员培训机制，提升家政从业人员综合素质，提高服务专业化水平，推动 “ 简单劳务型 ” 初级服务向家务管理、家庭教育等高级 “ 专家管理型 ” 服务转变。支持龙头企业牵头成立家政服务业行业协会，建立行业自律机制，加强信用体系建设，提高自我发展能力和服务社会能力。

社区服务。发展社区便民商业设施，合理规划布局生活用品便利店、修理、家政、超市、生鲜市场等商业网点，鼓励和支持企业采用连锁经营等现代流通方式到社区设立超市、便利店等各类便民网点，打造 “15 分钟便民生活圈 ” 。支持建设邻里中心或社区综合服务中心，强化服务功能，方便群众办事，优化发展环境。建立社区综合管理与信息交流平台，积极推广社区网络服务，全面铺开智慧安防建设，构建智慧社区。

第三节围绕区域特色打造现代服务业集聚区

结合含山产业发展基础、资源分布等条件，着力打造 “ 双区两轴三组团七平台 ” 发展格局，提高特色化、专业化水平，促进服务业发展与新型工业化、城镇化互动互促。到 2025 年服务业规上企业超 25 家，限上商贸企业超 55 家，服务业增加值突破 180 亿元。

“ 双区 ” ：主城区综合服务业发展核心区。以含山县主城区和含山经济开发区为重点领域，加快发展现代物流、科技金融、电子商务、科技服务、商贸服务、文化旅游等服务业，吸引高端优质服务业企业入驻和设立区域分支机构，健全生产和生活服务功能，打造区域性高端商务服务中心。商合杭高铁含山南站消费集聚区。发挥含南文旅资源优势，加快游客集散中心、旅游通道等基础设施建设，提升综合接待游客能力，规划打造涵盖考古研学、山水旅游、餐饮美食、休闲娱乐、观光体验等于一体的综合消费服务集聚区，成为含山南部服务业高质量发展的核心区。

“ 两轴 ” ： G346 服务业发展轴。以北沿江高速和裕溪河流域为核心，连接主城区、含山经济开发区、清溪镇、林头镇，辐射含山南站和铜闸镇、运漕镇，充分利用紧靠合肥市都市圈和巢湖市区位优势，重点发展现代物流、科技服务、现代文旅等，增强跨区域协作发展能力和辐射带动力。 S213 服务业发展轴。以 S213为轴线，连接仙踪镇、昭关镇、含城主城区及含山南站高铁新城、陶厂镇、铜闸镇、运漕镇，积极建设区域商务商贸中心、教育中心、休闲康养中心、会务展贸中心等，提升区域承载力和吸引力。

“ 三组团 ” ：仙踪 — 昭关组团。围绕服务合宁都市圈，发挥含北生态资源优势，重点推进昭关温泉、石头部落、乡村旅游等项目建设，打造康养民宿、农业观光、乡村体验为一体的含山北部温泉旅游度假区。林头 — 运漕 — 铜闸 — 陶厂组团。以 G329 为纽带，发挥含南产业集聚优势，凌家滩考古研学小镇、运漕古镇、太湖山国家森林公园、大渔滩湿地等文旅资源优势，以及铁路、水运等交通优势，加快建设游客集散中心、现代物流产业园等项目，将含南打造成为长三角知名旅游目的地和区域物流中心。环峰 —含山经开区 — 清溪组团。积极发挥含山主城区经济政治文化中心辐射带动作用，加快推进高铁新城、经开区西区、巢含产业合作园区起步区建设，大力发展文旅、物流、科技等服务业，以合作共建促进现代服务业水平和城市功能提升，推动毗邻区域现代服务业集聚融合发展。

“ 七平台 ” ：根据各区域发展基础和资源禀赋，重点打造商合杭高铁含山南站服务业发展平台、运漕文化艺术创意服务业发展平台、环含城现代休闲农业观光服务业集聚区平台、巢含合作园区平台、东山半岛文旅融合服务业集聚区平台、昭关温泉康养服务业集聚区平台、环长山水库乡村旅游服务业集聚区平台，优化民宿、餐饮、体育赛事、特色文化活动等业态布局，强化特色生态产品设计、生产、宣传、销售，形成各具特色的经济增长点。

第十章打造高能级产业集聚平台

第一节优化园区产业空间布局

发挥含山经开区主战场功能，立足现有产业基础和发展现状，推动产业集群集聚发展，打造链条完整、竞争力强、带动力大的特色产业集群。力争到 2025 年，含山经开区规上工业企业数超 100家，打造绿色智能铸造、制冷装备、节能环保、汽车零部件 4 个 “ 百亿 ” 产业集群，跻身全省省级以上开发区考核先进行列。

—— 经开区南区。定位 “ 绿色智能 ” 铸造特色产业基地，重点发展环保装备、轨道交通装备产业，积极推进园区扩容升级。立足产业规模优势、配套优势和先发优势，以汽车零部件、电力金具、电机配件、市政设施、通用机械为主导产品，着力打造一批具有绿色化、智能化、品牌化的创新能力强、市场竞争优、发展前景好的优质绿色智能铸造企业。推动铸造行业转型升级，加快表面处理中心建设，引导上下游配套企业和服务机构集聚，推动产业以铸造为主，向冲压线、锻压线转型升级。依托威达环保等龙头企业示范带动作用，围绕建链、补链、强链，重点招引和培育环保设备行业企业，形成产业 “ 链条式 ” 传递，加速园区经济 “ 内循环 ” 。鼓励南区与林头镇共建小微企业产业园，进一步促进园外小微铸造企业入园集聚发展。

—— 经开区东区。定位省级新型工业化产业示范基地，重点发展制冷装备产业及轻工产业。按照 “ 零件 - 部件 - 整机 ” 的产业链发展思路，以海立精密压缩机、朗迪风机叶轮、乐普电机等骨干项目为支撑，分析产业链上下游和横向协作配套关系，重点布局压缩机零部件、集成管路等各类制冷设备的关键零部件项目，积极培育和发展压缩机及制冷设备的整机项目，到 2025 年，制冷家电整机产业初步形成。加快东区闲置土地利用，积极整合资源 “ 腾笼换鸟 ” ，实现招商引资再利用。

—— 经开区西区。定位为高端装备制造产业基地，为承接长三角产业转移 “ 园中园 ”“ 飞地经济 ” 主要载体，重点发展汽车零部件产业和新材料企业，集中承接重大招商引资项目。依托合肥、南京、芜湖等整车制造基地，发挥产业基础配套优势，重点引进新能源汽车配套零部件企业，先期发展满足蔚来、大众、江淮、奇瑞、吉利等整车厂配套需要，主要发展汽车座椅、仪表板、内饰件、轮毂、高强度紧固件等零部件；后期发展具有高附加值、高技术含量的高强高可靠性重载专用轴承、高性能密封件、耐高低温耐腐蚀耐磨损精密铸锻件、车用高精密高强度粉末冶金零件等零部件产品，打造汽车零部件产业集群。加快与高铁新城、巢含产业合作园交融发展，规划工业、城市、现代康养板块，积极引进科研院所、优质教育医疗机构等，打造产城融合一体示范区。

—— 盘活镇级工业集中区存量资源。推进林头镇东关老工业基地改造，加大环境整治、土地盘活和项目招引力度，促进 “ 工业锈带 ” 向 “ 产业秀带 ” 转变。支持环峰镇发展绿色食品产业，推动清溪、铜闸等镇级工业集中区立足存量资源，聚焦主导产业，实现集聚发展、转型发展。

第二节加快园区承载能力建设

立足长远规划，适度超前，增加基础资金投入，强势推进基础设施建设，稳步推动园区路网、供水、供电、供热、天然气以及污水、垃圾处理等基础配套设施，进一步提升经济开发区承载能力。加快推进总投资 42 亿元的含山经开区基础设施能力提升EPC 项目，新建三个片区综合服务中心，建成标准化厂房 10 万平方米，新建刘武大道二期等道路 18.7 公里，增强电力基础设施保障能力，搭建检验检测、知识产权、法律服务、供应链金融等各类公共服务平台，打造全要素、低成本、高品质的园区投资环境。坚持节约集约用地，推广 “ 标准地 ” 制度，对存量建设用地进行再开发，开展闲置低效用地清理处置，合理安排项目用地规模、布局、结构和时序，提高土地利用效率。高起点规划建设标准厂房，强化科技孵化和创新创业培育。围绕高端装备制造、制冷装备、环保设备等产业，以大型龙头企业为核心，积极利用长三角科创资源，建立涵盖研发设计、生产制造、检验检测等功能的科技服务平台。布局完善职业培训、高端商业、文化娱乐、人才公寓等服务平台（设施），建设产城一体化的现代综合性园区。积极推动新一代信息技术与经济开发区基础设施、产业发展、管理服务深度融合，建设智慧政务管理、智慧产业运行、智慧设施管理和智慧公共服务等平台体系，打造 “ 智慧园区 ” 。

第三节探索园区管理体制创新

加快推进含山经开区转型升级，探索建立精简高效的运行机制，完善园区 “ 一站式 ” 服务体系和 “ 一网式 ” 办公系统，打造统一规划、统一招商、产业集群的大平台。坚持 “ 应放必放，能放则放 ”原则，依照法定程序向开发区下放经济管理权限，压缩管理层次，简化办事程序。实施园区企业（项目）整合提升行动，出台并完善园区企业 “ 退出机制 ” 及优惠政策，依法有序推进低效企业和项目重组。支持企业强强联合，加快推进 “ 腾笼换鸟 ” 、退二进三、分割置换等举措。创新财政扶持方式，探索设立经开区产业专项基金，扶持重点产业发展。创新园区投融资体制，与园区平台公司共同设立创业投资机构，促进投融资平台做大做强，加快平台实体化、运作市场化、融资多元化转型。引导国有资本和民营资本协同参与经开区建设发展，形成政府、企业、金融机构、国企等参与主体合力助推经开区发展良好格局。加强园区干部队伍建设，创新经开区选人用人机制，探索聘用制、绩效工资制等模式。

第四篇聚焦科创支撑，培育创新驱动新动能

第十一章构建高质量科技创新体系

第一节突出企业创新主体

激发企业创新动力。加快建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，支持海立、华谊、同兴环保等行业骨干企业发挥主导作用，形成分工协作、优势互补的产业创新链和创新企业群落。用好用活各类支持企业创新政策，完善政策配套，增强企业科技创新意识，引导企业加大研发投入、改善科研条件、引进科技人才、实施技术改造、推进科技成果转化，切实提升企业创新能力和科技实力，到 2025 年， R&D 经费支出占 GDP 比重达到 2.8%左右。实施高新技术企业、高新技术产业增加值 “ 双倍增计划 ” ，高新技术产业增加值年均增长 13 ％以上。

实施企业梯度培育。按照整体谋划、分类指导、精准施策原则，以龙头企业、高新技术企业、战新产业企业为支撑，健全 “ 微成长、小升高、高壮大 ” 分层分类的梯次梯度培育体系，构建企业全生命周期梯度培育链条。完善捕捉寻找、孵化培育、扶持壮大机制，健全支持中小企业创新发展的制度和政策体系。持续实施国家大中小企业融通发展计划，挖掘和推广一批基于供应链协同、创新能力共享、数据驱动、产业生态等的融通发展模式，形成大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。积极实施科技 “ 小巨人 ” 扶持计划，动态调整企业后备库，推行全程指导、重点扶持，每年培育一批专精特新企业、科技型中小企业、高新技术企业。到 2025 年，高新技术企业突破 100 家。

支持共建自建研发机构。以省 “ 四个一 ” 创新主平台建设为契机，瞄准技术发展瓶颈，开展重大共性技术、产业链核心技术攻关，打造制冷装备省级检验检测中心、国家级铁路器材质量控制中心和国内一流的节能环保科技研发中心。鼓励支持企业联合高等院校、科研院所共同建立各类研发机构，推动自主创新基础条件较好、能力较强的重点企业建设省级工程技术研究中心、企业研究院等。支持天顺环保等企业组建企业研发中心，加快建设伟创聚合新材料研发中心，推动飞龙新型材料参与智能井盖技术规范团标制定，鼓励威达环保与中科院过程工程研究所合作共建研发机构。落实企业研发经费投入后补助政策，积极培育国家级、省级研发机构的后备队伍。 “ 十四五 ” 期间，新增市级以上研发平台 40 家。

第二节构筑科技创新平台

打造产学研合作平台。围绕智能装备、精密制造、节能环保等重点产业领域，深化校企合作，探索建立 “ 企业出题、高校解题、政府搭台 ” 的产学研合作机制，推行 “ 项目牵引 ”“ 筑巢引凤 ”“ 成果转化 ”“ 全面合作 ” 等模式，共同开发新产品、新技术、新工艺，共建平台载体和项目。提升合肥工业大学含山产业研究院科创水平，加强与南京信息工程大学对接，推进与上海理工大学技术合作，推动铸造、节能环保、制冷配件产业核心技术攻关。按照 “ 市场主导 + 政府扶持 + 内生性发展 ” 的创新模式，支持引导企业主动对接省内外知名高校院所创新平台，推行 “ 研发在外地、生产在含山 ” 的协同创新模式。支持企业加入长三角相关产业技术创新战略联盟，鼓励龙头企业搭建开放式孵化创新平台，牵头组建由上下游企业和国内外知名专家入股的科研平台公司，实现相互间资源整合、优势互补。

加快 “ 双创 ” 平台建设。加大对知名众创空间、星创天地、孵化器、加速器的招引力度，在 “ 众创空间 + 孵化器 + 加速器 ” 全链条全方位发力，建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为个人创业和小微企业成长提供平台。提升水产品生态养殖科技企业孵化器和多创艺术众创空间运营管理能力及服务水平，支持有条件的企业聚焦行业细分领域建设专业化众创空间，为内部员工和外部创客创新创业提供低成本的软硬件设施支持，为企业发展培育新增长点。到 2025 年，全县建有科技企业孵化器 3 家以上，入孵企业 50 家；培育打造 3-5 个创新创业平台。

建设公共创新服务平台。做实现有平台，推进科技创新与成果转化管理服务中心建设，整合合工大含山产业研究院技术和人才资源，探索双方共建、两位一体运作模式，打造集聚科技服务、技术研发、人才培育、成果转化的综合性应用平台。坚持以平台招引平台，主动对接长三角区域优势学科高校院所创新平台，实行综合平台分设若干子平台，让科技创新更加精准化、高效化。做好共享平台，协同建设长三角科技文献、大型仪器等创新资源共享共用平台，对认定的企业购置研发的关键仪器进行摸底登记，按照统一的数据标准和接口要求，推进仪器设备、研发平台等相关资源信息无缝联接，实现互联、互通、互用。

第十二章搭建创新型人才培养平台

第一节创新人才引进机制

围绕产业集群（基地）建设和重大项目落地，梳理产业和企业人才需求目录，精准实施 “ 吴楚英才 ” 计划。以沪苏浙、合肥为主攻方向，以 “ 高精尖缺 ” 为导向，以龙头企业和各类创新平台为依托，通过联合攻关、委托开发、技术转让、技术入股、团队引进、核心人才带动、项目引进和高薪聘用等方式，加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才引进力度，对顶尖人才引进 “ 一事一议 ” ，加速汇聚能够突破关键技术、引领含山产业发展、提升特色产业优势的人才及团队。力争 5 年内打造省内有影响力的峰会赛事引智品牌，引进培养 100 名左右产业发展高端人才、 1000 名左右工程技术关键人才、 10000 名以上技能人才和大学毕业生。柔性引进高层次人才，聘请 “ 假日工程师 ”“ 银龄工程师 ” 。建立国内外人才引进绿色通道，落实支持激励人才创新创业政策。

第二节健全人才培养体系

加强本土领军人才（团队）培养，实施本土人才培养工程、人才能力提升工程，积极培育产业创新团队。加大激励力度，对高新技术企业认定、专利申请保护、国家重点新产品开发、工程技术研发中心建设和企业创牌创优等科技创新企业、创新人才实施奖励。支持含山职业技术学院加快发展，推进与沪苏浙等地知名高校院所合作，谋划引进高等院校来含设立分校、人才培养基地和实训基地。搭建企业家交流和提升平台，开展优秀企业家评选，发挥马鞍山企业家学院的生力军作用，打造高素质企业家队伍。扩大医疗卫生、教育、科技等重点领域事业单位高层次专业技术人员用人自主权。

第三节强化人才制度保障

推进科研体制改革，完善科技成果转化收益制度和科研绩效奖励制度。妥善解决高层次人才在医疗、配偶安置、子女入学等方面的实际问题，鼓励人才集聚的大型企事业单位、含山经开区建设人才公寓等配套服务设施，提高公共服务水平。广泛宣传，出台激励扶持政策，引导本土高校毕业生、职校毕业生留在含山。完善创新人才评价发现和管理激励机制，推进职称制度和职业资格制度改革。深化人才发展体制机制改革，大力扶持高层次科技人才团队在含创新创业。增强引进人才在本地区的归属感和成就感，持续发挥人才对县域经济社会发展的关键作用。

第十三章完善创新服务体系

第一节推进科技成果转化

完善科技成果转移转化机制，发挥含山在梯度转移和分工协作中的条件优势，协同推进科技创新成果落地转化。大力推动 “ 政产学研用金 ” 六位一体深度融合，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化高效配置，建立 “ 技术创新 + 中试检验 + 知识产权 + 市场应用 ” 全流程创新成果转换平台。鼓励设立政府引导基金、产业投资基金、股权投资基金，逐步形成产业孵化、企业对接、成果落地的完整机制。加快推进科技成果转移转化服务中心建设，依托“ 国家科技成果库 ” ，遴选符合企业需求的科技成果，通过科技成果发布、在线展会、在线专家咨询与对接服务等方式，力促科技成果转化，提高含山企业创新能力和新成果转化应用能力。瞄准沪苏浙，探索设立离岸科创中心，重点对接科研创新成果、人才、项目等资源，实现 “ 研发在外、生产在含，孵化在外、产业在含 ” 。促进科技成果跨区域转化与推广应用，积极加盟安徽科技大市场省市县三级市场体系，积极争取融入江苏省技术产权交易市场、上海研发公共服务平台等长三角省级技术交易、科技资源共享平台体系，积极承接上海、南京、合肥等创新高地高新技术转化。

第二节强化科技金融服务

按照 “ 政府引导，市场主导，共创共赢 ” 理念，创新科技金融服务模式，建立银行、基金、担保等多方参与、风险共担的市场化投融资机制，推动重大科技项目落地。创新科技金融服务产品，拓宽企业融资渠道，积极开展 “ 专利贷 ” 等知识产权质押融资业务。有效整合投、贷、拨、补、奖功能，重点发展天使投资、创投、风投、担保机构，积极拓展债权融资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，为创新创业提供资金保障。

第三节做好知识产权保护

强化企业知识产权主体地位和主导作用，推动企业建立健全知识产权管理体系，提升企业知识产权创造、运用和保护能力。培育完善各类知识产权交易平台，推进知识产权交易市场建设，健全集知识产权评估、担保、贷款、投资、交易 “ 五位一体 ” 的综合服务体系和政策体系。支持知识产权专业机构与企业合作，注重重点领域知识产权布局规划，研究绘制重点领域关键核心技术发展专利路线图，帮助企业做好专利布局。突出知识产权组织建设，组建知识产权专员队伍，加强知识产权管理，积极创建国家知识产权强县工程试点县、示范县。鼓励各类市场主体搜集梳理发明创造成果，将之上升为标准、转化为专利，鼓励原创技术转化和产业化，促进知识产权运营，推动大众创业、万众创新。加大知识产权保护宣传力度，推进知识产权保护进企业、进校园、进社区。

第五篇聚焦双向融入，深度参与长三角一体化发展

第十四章构建多层次互联互通体系

第一节建设轨道上的含山

抢抓轨道上的长三角建设机遇，着力完善网络、扩大能力、提高水平，增强一体化发展的支撑保障，提升含山综合交通枢纽地位。全力做好地方工作，完成巢马城际铁路建设，打通融入长三角骨干快速通道。加快商合杭高铁含山南站综合服务区建设，推进商合杭高铁、郑蒲港铁路以及巢湖东站的立体衔接，力争北沿江铁路开工建设，提升综合交通立体网的网络化效应和协同效能。全面对接长三角多层次轨道交通体系规划、长三角区域铁路网规划，积极谋划推进贯穿含山的南京、合肥都市圈轨道交通线，超前做好马鞍山通江隧道延伸等一体化工程，构建区域快速通达多层次轨道交通体系，形成 “ 南京合肥半小时通勤圈 ” 、与长三角主要城市 “ 一小时区域交通圈 ” 。

第二节畅通多向对外通道

加快推进合芜高速扩建，升级改造 G329 林头－巢湖段。力争合肥 - 南京高速公路含山段启动建设，打通高速公路待贯通路段。等高对接国省干线公路通道，强化与毗临市县沟通衔接，进一步打通“市际断头路”和 “ 等级断档路 ” ，实现国省干线公路与周边城市公路路网融合贯通。提升县道互联互通水平，全面畅通与南京、合肥、芜湖的 “ 毛细血管 ” ，实现交通一体化。到 2025 年，国省道（含新增）均达到二级以上标准，国省道一级公路比例达到55% 以上，加快建成 “ 结构合理、功能明确、衔接充分、服务高效 ”的城市路网，促进内外交通顺畅衔接。

第三节提升航道水运标准

升级改造水运体系，按 Ⅳ 级航道标准推进滁河含山段航道整治工程，实施裕溪河航道升级、整治和疏浚工程，提升支流航道通航能力。加快沿河主要码头集疏运公路建设，实现码头与公路运输衔接互通。支持中铁物资、中建材、皖北煤电等央企国企围绕扩能提产实际，采取新建、扩建、兼并等方式参与码头建设，降低企业运输成本。提升水上交通安全服务水平，完善境内重点航道电子探头或 ARS 基站硬件设施，有效监控船舶流向、流量，为船舶交流、船岸沟通提供便捷服务，打造安全有效的水上运输平台。积极推进码头提升综合服务功能，根据港口码头周边的物流流向种类、封闭特点、装卸形式，引导港口精细化分类管理，进一步提高水运货运比重。

第四节推动通用航空领域发展

积极推进通用航空建设，加快与巢湖合作共建 A2 级通用航空机场前期工作，融入长三角航空运输网络。谋划临空经济布局，超前布局低空飞行器制造、 A3 机场及 B 类机场、停机坪，积极推广低空飞行器在航拍测绘、农业植保、旅游、医疗、森林防火等领域应用。搭建通用航空配套产业平台，支持清溪镇打造航空小镇，推进通用航空及模拟器制造、通用航空服务一体化发展。

第十五章更高质量推进开放合作

第一节实施一体化发展提升行动

强化思想理念融入。坚持思想一体化引领，对标对表 “ 杭嘉湖 ” ，把长三角先发地区的创新发展理念作为检验思想和行为的标尺，解放思想、更新理念，坚决破除一切阻碍发展的思想壁垒，全方位创新理念，全视角开拓思路，在思想理念上与长三角地区等高对接。

突出规划机制对接。围绕新发展定位和深度融入长三角一体化发展，科学制定发展规划，推进长三角一体化发展专项规划和产业、交通、文旅、城市建设、园区发展等专项规划与上位规划对接，与周边县区协同，促进重大平台、重点项目、体制机制、政策措施等高对接，加快一体化发展进程。

推动三产全面融入。深入研究沪苏浙及周边城市产业布局，聚焦南京五大地标产业和合肥新能源汽车、智能家电、集成电路、液晶面板等主导产业，加快形成产业链供应链配套，打好产业链基础高级化和产业链现代化攻坚战。紧抓上海非大都市核心功能疏解和苏浙产业转移机遇，聚焦汽车零部件、节能环保、制冷配件及新材料等主导产业，全面推行 “ 链长制 ” ，延链补链、配套跟进，打造长三角产业承接集聚区。充分发挥全国重要的商品粮油生产基地优势，实施长三角绿色农产品供应基地升级工程，扩大含山农产品知名度和市场占有率。加强与中国水稻研究所等科研院所战略合作，推动 “ 含山大米 ” 品牌再升级。借力沪苏浙服务业发展优势资源，推动先进制造业与现代服务业深度融合。

打造协同发展平台。打造经济园区平台，借鉴长三角地区先进做法和成功经验，推进园区管理体制创新，健全园区高层常态化互动交流机制、完善企业和项目落地协调和跟踪机制，加快含山经开区全面开发开放。高质量建设巢含产业合作园区，推进与巢湖市、安巢经开区深度融合，搭建面向合肥都市圈产业、人才、项目、金融对接平台，协同打造环巢湖全域旅游示范区，力争将巢含产业合作园区建成产业高度聚集、示范带动明显的巢含同城化发展重要节点。支持含山经开区与上海金桥经济技术开发区、南京浦口开发区等沪苏浙重点产业园区开展深度合作，力争到 “ 十四五 ” 末， “ 合作园区 ”“ 飞地经济 ” 产值超 100 亿元。打造科技创新平台，加快对接长三角城市特别是南京、合肥创新资源，全面融入长三角科创圈及合肥综合性国家科学中心环境研究院等创新体系。积极参与长三角科技创新券通用通兑试点，持续推进科技企业孵化器、技术成果转移转化分支机构等创新平台建设，提升合肥工业大学含山产业研究院科创水平。

推进公共服务资源共享。积极创新政策措施，引进沪苏浙优质教育、医疗、文化等公共服务资源，提升公共服务水平，提升城市功能能级。深化基础教育合作，共建校长及教师培训联动平台，支持马鞍山电子工程学校与长三角大型企业、知名高校合作办学。支持各类医疗机构对接长三角地区医疗资源，通过组建医联体、加入战略联盟、创建名医工作室等方式，提高医疗服务水平。支持县人民医院与上海第一人民医院合作，加快融入省级区域医疗中心。健全医保异地核算机制，完善住院费用异地直接结算制度，逐步扩大异地门诊费用直接结算范围。加强与长三角城市数据资源交换共享，推动更多政务服务事项 “ 异地通办 ” 。

第二节提升开放型经济发展水平

创新招商方式。突出区域招商，继续把长三角、京三角、珠三角地区作为精准招商重点区域。长三角区域，突出做好对上海板块式招商、对浙江链条式招商，重点承接高端装备制造（制冷装备）、节能环保等产业；京三角区域，突出做好对央企国企、上市公司招商，重点承接轨道交通装备、建材新材料等产业；珠三角区域，突出做好对知名民营企业招商，重点承接智能家居家电、新材料等产业。深化驻点招商，以驻外招商分局为依托，深挖重点地区重点产业转移信息，及时制定专项招商计划，提高项目对接洽谈成功率。坚持以商引商，利用企业存量资产，瞄准国内外行业龙头企业开展招商推介；鼓励本地企业采取兼并重组、增资扩股等方式引进战略投资者；围绕聚源昕锐等 “ 瞪羚企业 ” ，引进发展工业机器人整机及关键部件、汽车零部件、特种编织机械等产业，进一步拓展产业链。强化产业招商，围绕重点企业形成产业集群，积极引进上下游产业链的开发、整合、延伸和配套，推动浙江台州（含山）高端装备制造产业园建设，加快汉神电机产业园、华谊轻工名品产业园做大做强。推行新型招商，制定飞地经济、产业联盟、异地招商政策措施，采取产业基金招商、园区合作共建、第三方产业新城、联合资本招商、成果孵化转化等新模式，推进招商引资由单向承接向双方互动发展转变，实现招商引资规模、质量、效益同步提高。

提升外贸水平。培育壮大外贸主体，完善外贸孵化工作机制，强化外贸政策业务培训，帮助小微企业开展外贸业务。对现有骨干创汇企业重点扶持，全面落实各项外经贸促进政策。拓展外贸渠道，积极组织外贸企业参加广交会、华交会、 “ 一带一路 ” 展销会以及各类专业会展。组织企业参加中国国际进口博览会，加大出口产品开发力度，鼓励引导出口创汇企业加大技术改造力度，积极开发新产品，不断增强对外贸易发展后劲。培育发展外贸新业态新模式，大力推进跨境电子商务、市场采购贸易发展。力争到 2025 年，培育年进出口额超千万美元企业 3 家。

第十六章打造区域一流营商环境

精简政务流程。全面对标 “ 杭嘉湖 ” ，着力提升政务服务效率、企业投资效率、产业政策效率，营造与沪苏浙同等政策环境，形成高效政策协同体系。深化 “ 放管服 ” 改革，推进数字政府建设，强化公共数据交换共享，依托 5G 、云计算、大数据、人工智能等技术，建设 “ 政务云 ” 数据共享平台，打造智慧政务新模式。抓好政务服务 “ 一网通办 ” 改革，优化政务服务中心 “ 一站式 ” 功能，提升“ 一窗通办 ” 能力，实行政务服务 “ 好差评 ” 制度，推深做实 7×24 小时不打烊 “ 随时办 ” 服务，加快实现企业群众办事 “ 最多跑一次 ” 。

明确政策导向。全面落实支持民营企业发展系列政策，积极推进 “ 小升规、下升上 ” 。放大促进制造业升级产业扶持若干政策效应，落实招商引资重点企业在建期间贷款担保支持举措，着力解决企业初创期、转型期融资难题。继续开展减税降费，不断降低实体经济成本，助推企业长远发展。

精准服务企业。落实 “ 企业家接待日 ” 和 “ 企业秘书 ” 制度，建立企业家 “ 满意度 ” 评价体系。健全 “ 互联网 + 四送一服 ” 中小企业公共服务平台运行机制，构建线上线下立体服务模式。完善 “ 一卡一单 ”企业联系服务制度，确保问题及时有效解决。推行项目集中会商，比照沪苏浙案例项目审批、项目容缺受理、项目区域评估 “ 标准地 ”等制度，实行 “ 多评合一 ”“ 多图联审 ” 和联合竣工验收，稳步推进一般工业项目审批和企业投资项目承诺制改革。

第六篇聚焦乡村振兴，加快推进农业农村现代化

第十七章大力发展现代农业

第一节优化农业产业结构

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，推进高标准农田和农田水利建设，稳定粮食生产能力，提升粮食储备标准，加快实施科技和人才兴粮兴储，坚决扛稳粮食安全责任。严格执法监管，开展节约粮食行动，推动节粮减损和健康消费。建立健全重要农产品收储调控体系，保障重要农产品供给安全。优化种植结构，稳定粮食种植面积，推进优质粮食工程，积极发展适度规模经营的优质粮油、优质茶叶、高效经果林、生态水产等特色农业产业，创建高标准特色农产品优势区。发展“水稻+”、林下种养、农旅结合等多业态复合发展模式，推动绿茶、黄桃与茶果等产业基地集中连片建设。积极发展有机蔬菜、水生蔬菜、特色蔬菜和精品蔬菜等蔬菜产业，推动蔬菜产业向专业化、规模化、产业化方向发展。开展渔业绿色养殖模式，稳定池塘养殖，推进青虾、河蟹、龙虾等名特优水产品发展，提高优质特色养殖比重。

第二节打造农业特色品牌

实施农产品品牌培育工程，通过政府主导、企业主体、市场运作建立品牌标准、创意品牌设计、开展品牌孵化、强化品牌宣传，打造具有影响力、竞争力的农产品品牌。建立特色农产品展示中心，推进无公害、绿色、有机农产品基地建设，着力在大米、粮油、茶叶、水产等方面推进品牌创建，扩大 “ 江淮之间 · 食宝含山 ”区域公用品牌、 “ 含山大米 ”“ 含山绿茶 ” 等国家地理标志品牌知名度，巩固 “ 安徽省优质专用粮食水稻示范基地县 ” 创建成果。支持农业产业化龙头企业与种养大户、家庭农场、合作社等开展紧密合作，创建一批优秀企业品牌。鼓励各类经营主体争创省级以上农产品品牌，申请 “ 三品一标 ” 认证，形成区域公用品牌引领、企业品牌强劲、产品品牌协调发展的良好格局。重视品牌营销推介，全面推进 “ 互联网 +” 营销，充分利用农交会、展交会等平台推介、媒体宣传、口碑营销等途径，集中推介知名农产品品牌。

第三节积极发展茶果产业

坚持以生态保护为基准、以助农增收为目标，按照适度规模、相对集中原则扩大种植面积，积极引进国内外优质树种、品种和先进管理技术，改造现有低产、低效果园，重点发展茶叶、黄桃等区域特色产品，引导发展葡萄、枣、梨、油茶、油用牡丹等多元化品种，推进茶果产业向标准化、规模化、生态化、精品化发展。实施茶产业品质提升工程，开展低产茶园综合治理，支持环峰镇、林头镇、清溪镇标准化名优茶叶示范基地建设。实施经果林沃土示范工程，建立将生态种植、栽培示范、引种繁育、蔬果采摘融为一体的林果示范园，建设标准化经果林基地，加快果品“ 三品一标 ” 创建，提高经果林综合生产能力和产品附加值。加快林果贮藏保鲜体系建设，引导各种经营主体积极参与果品加工贮藏保鲜业，指导培育林果产品精深加工、冷链物流、流通销售等为主的县级龙头企业。鼓励农民自行建设小型贮藏保鲜库，延长果品销售时间，提升果品转化能力。力争到 2025 年，全县茶果种植面积达到 8 万亩以上，新增面积 3.5 万亩，茶果特色产业产值占到农业总产值 10% 以上。

第四节促进农村三产融合

实施农产品加工业 “ 五个一 ” 工程，落实乡村产业振兴计划，发展粮食、茶叶、林果、蔬菜、水产和食品加工产业，开展农产品加工强县创建、产业化龙头企业提质和农产品物流网络建设等行动。加快引进和培育打造一批农产品和食品深加工领军企业，重点引进蔬菜、果品、龙虾等农产品深加工企业，大力发展果蔬汁、脱水蔬菜、果蔬脆片、黄桃罐头、真空熟食龙虾等产品，支持龙头企业与国内外知名企业开展跨地区、跨产业重组，重点培育超亿元、 5 亿元的产业化龙头企业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，高标准建设梅山、太湖、潘村等历史文化名村，打造农业观光采摘、农事体验、花果园景观、农家乐、民宿等各具特色的乡村旅游产业板块，积极开展农民节庆活动，实现 “ 农旅一体 ”的产业发展新格局。推进 “ 三园一体 ” 创建，巩固提升省级运漕现代农业示范园、市级大渔滩现代农业示范区建设成果，集中打造万亩优质水稻、油菜生产主体功能区，建设国家级现代农业产业园 1 个。高标准建设含山县现代农业产业示范园、含山县农业科技园、含山县农村产业融合发展示范园和环含城综合性休闲科技示范园，加快推进福山、梅山、林海、含眉、石头部落等田园综合体建设。 “ 十四五 ” 末，力争建成省级综合性园区 2 个、省级茶叶蔬果标准园 3 个、市级特色精品农产品示范生产基地 5 个。

第十八章激发农业农村发展活力

第一节深化农村综合改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。稳妥推进宅基地使用权确权登记颁证，开展农村宅基地 “ 三权分置 ” 试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，落实完善农业支持保护政策和政策性农业保险等改革，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重。深入开展乡村振兴示范暨农村综合改革试验区建设。落实农村集体经营性建设用地入市配套制度，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市。深化农村土地征收制度改革，严格执行公共利益征地的相关制度规定。

第二节培育新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营，重点培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社和现代农业产业化联合体等新型农业经营主体。到 2025 年，培育各类新型农业经营主体 1250 个，创建县级以上农业产业化联合体 20 家。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。完善财政扶持政策，积极争取上级资金，通过以奖代补、先建后补和财政贴息等方式，加大对新型农业经营主体的财政扶持力度，推动新增补贴向农业新型经营主体倾斜。支持新型农业经营主体开展社会化服务，积极引导农户进行土地流转，大力发展适度规模经营。强化县、镇两级农经机构建设和人员配备，加强对新型农业经营主体领办农机服务、植保等专业合作社的指导和服务。到 2025 年，全县国家级农业产业化龙头企业1 家、省级农业产业化龙头企业 10 家以上，省级示范合作社 10家以上，省级家庭农场 40 家以上。

第三节发展壮大村级集体经济

以深化农村集体产权制度改革为动力，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，拓展村级集体经济发展壮大路径，提升农村基层党组织凝聚力和集体经济可持续发展能力。深化农村集体产权制度改革，健全集体资产各项管理制度，丰富盘活农村集体资产资源方式，积极推广整镇推进、村村协作、村企联建等发展模式，鼓励引导社会资本以投资入股形式参与村集体经济项目建设。深入挖掘资源资产，依托村级资源禀赋、区位条件等，宜农则农、宜商则商、宜游则游，用好 “ 金土地 ”“ 金秸秆 ”“ 金稻渔 ” 等政策，每村至少谋划实施 1 个产业发展项目。深化 “ 五强五好 ” 示范工程，实施村党组织带头人整体优化提升行动，建立 “ 专家顾问团 ” 、 “ 导师帮带团 ” 制度，为集体经济发展提供人才和组织保障。加大财政扶持力度，落深落细金融、税收、用地支持等村集体经济发展政策。落实领导干部、单位包村帮扶制度，建立村干部发展集体经济与报酬待遇挂钩和容错纠错等机制。加强督查考核力度，将发展壮大村级集体经济纳入乡村振兴战略考核。力争 “ 十四五 ” 末，实现年经营性收入 100 万元以上的经济强村占比达到 20%以上、 50 万元以上的村占比达到 50% 以上。

第四节强化农业科技创新引领

实施农业科技支撑工程，完善农业机械化和信息化综合服务体系，提升耕种综合机械化水平和农业科技进步贡献率。实施农业科技振兴行动计划，加强农业科技平台建设，重点对接中国水稻研究所、省农科院、安徽农业大学、江苏淡水水产研究所和中国水稻研究所等大院大所，探索建立农业协同创新平台和省级农业科技特派员工作站，推进科研成果转化、产品更新换代等深度合作。加强农业科技示范主体培育、科技示范基地和科技园建设，到 2025 年，建成科创中心 1 个、科技示范基地和科技园 3-5 个，农业科技进步贡献率达到 66% 以上。扎实推进 “ 互联网 +” 现代农业行动计划，大力发展数字农业，加强大数据、农业物联网、遥感技术在农业领域广泛应用，实施智慧农业林业水利工程，建设全县智慧三农综合服务平台。积极争创平安农机示范县，推进基层农机安全监管体系建设，提升农机工作规范化和科学化水平。

第十九章提升乡村振兴内涵

第一节持续增加农民收入

探索建立农村劳动力资源信息库，健全城乡均等的公共就业服务体系，深入实施农民素质提升和职业技能提升计划，提高农民就业能力，稳定农民工资性收入。拓展农民就业渠道，因地制宜开发乡村民宿、农村电商等新兴业态，扩大农民经营性收入。全面实施农民持股计划，增加农民财产性收入。鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农民就业。加强创业帮扶，推动省级农民工返乡创业示范县建设，鼓励引导返乡农民工创业。完善农村公共服务供给，健全农村社会保障和救助制度。

第二节 加强精神文明建设

加强社会主义精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，落细落小落实，使其转化为村民的情感认同和行为习惯。把移风易俗作为树立文明乡风的突破口，强化教育引导，深入开展“四倡四反”行动，注重示范带动，反对铺张浪费、婚丧大操大办，坚决抵制封建迷信活动、遏制陈规陋习，全面提高乡村居民的思想文明素质。充分发挥新乡贤作用，创造回流机制，吸引社会贤达乐于回乡、乐当乡贤，为乡村文化建设注入凝聚人心、淳化民心的强大正能量。强化农村思想文化阵地建设，发挥基层党组织、基层单位和农村社区的基础性作用，借助村民大管家、农家书屋、文化站等平台，培育文明乡风、倡导良好家风、厚养淳朴民风。

第三节巩固脱贫攻坚成果

严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，接续推动贫困地区乡村全面振兴，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测和预警，确保不返贫。完善社会兜底机制，实行定期核查和动态管理，做到 “ 应保尽保 ”“ 应退尽退 ” 。持续巩固 “ 三保障 ” 和饮水安全成果。深入实施扶持壮大村集体经济 “ 百千万 ” 工程，加强扶贫项目资金资产管理和监督，大力发展茶叶、黄桃、蓝莓、葡萄等茶果产业及其仓储、冷藏、物流和深加工，延伸产业链条，支持太湖村、五里村、大宣村等 15 个出列村建成 “ 一村一品 ” 示范村。规范开发公益岗位，帮助无法外出务工、弱劳力、半劳力的脱贫人口和低收入人口实现就近就业。

第四节建立有效衔接机制

抓好体制机制衔接，逐步将工作重心从脱贫攻坚转移到乡村振兴上来，科学研判脱贫攻坚项目中需要延续和升级的内容，将其纳入乡村振兴项目规划。做好政策衔接，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策，注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，用于落实乡村振兴战略实践。强化人才、工作队伍衔接，积极培育新型职业农民，引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，将驻村工作队、产业扶贫指导员、帮扶干部等工作力量整合过渡到乡村振兴上来，为乡村振兴提供人才和工作队伍支撑。

第七篇突出城乡一体，加快推动城乡融合发展

第二十章深入推进新型城镇化

第一节统筹城乡发展布局

持续优化 “ 一主三副、双轴串线 ” 城镇空间布局，做大做强含城中心城区，推动城镇副中心和区域功能中心建设，加快构建协同发展的高质量城乡体系。以巢马城际铁路含山站建设为契机，推进含城拓展，启动高铁新城规划建设，打造高品质产城一体、文旅融合的新城区。支持仙踪镇、昭关镇加快建设中心集镇和特色小镇。支持林头镇、清溪镇无缝对接巢湖市、安巢经开区，打造毗邻区域合作发展示范区、一体化发展样板区。支持铜闸镇、运漕镇、陶厂镇以商合杭高铁含山南站为中心，打造含南文旅消费集聚区。

第二节持续提升城市能级

有序开展 “ 城市双修 ” ，以背街小巷改造、住宅设施更新、安全设施配套为重点，完善市政道路建设，打通南北向进贤路、遇仙桥路、攀桂路南延伸，建设东外环路，打造含城东侧快速通道。完善城市建筑停车场配建，鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。大力推进城市容貌与城市景观再造，加强园林绿化和城乡绿道网建设，保护好历史文化和城市风貌，提高公共绿地建设水平，推进国家园林县城创建。积极推进自来水厂搬迁和新自来水厂扩容。科学整治城市黑臭水体，大力实施雨污分流，全力推进控源截污、内源治理、生态修复、活水保质，城区污水处理率 95% 以上。推进海绵城市建设，因地制宜推行道路雨水收集、净化和利用，加快城区易涝点综合治理，整体提升城区排水防涝水平。开展未来社区建设试点，打造新型城市功能单元。发挥玉龙湖城市综合体等商圈服务功能，大力发展高端商务、现代金融、信息服务等新兴业态，补齐含城商业与城市功能短板。加强垃圾综合治理，完善城镇垃圾分类无害化投放收集、中转、运输和合理处置的综合循环利用体系，实施生活垃圾分类行动，力争 2022 年底和县共建垃圾焚烧发电项目建成，到 2025 年生活垃圾焚烧处置率达到 100% 。

第三节推动高铁新城建设

以巢马城际铁路含山站为核心，按照产城、站城融合发展理念，以含城 “ 会客厅 ” 、创新 “ 活力区 ” 、发展 “ 动力核 ” 为定位建设高铁新区，高起点规划、高强度推进、高标准建设，着力打造旅游休闲区、创新创业区、商务服务区和宜居生活区。加强东湖（东山水库）环境保护和治理，充分利用优质生态资源，以尊重自然风貌和地形为原则，提升东湖片区景观绿化品质，建设兼具休闲功能的城市绿肺。高标准建设新区基础设施，规划布局科教文卫体版块、众创街区、创业园区，引进一批科技咨询、创业孵化、知识产权、检验检测等科技服务业，打造公共服务功能要素齐全的创新创业区。高质量引进和培育总部、分总部、金融、商务服务等机构，建设商务酒店、人才公寓、科技馆和城市综合体等服务配套设施，加大教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设力度，优化社区生活设施布局，完善便民利民服务网络，打造便捷生活服务圈。加快推进高铁新区入城主干道规划建设，疏解 S213含山南道口段交通压力。

第四节实施老旧小区改造

有序推进老旧小区改造，切实解决老旧住宅小区建设标准低、设施设备陈旧、雨污合流、功能配套不全、环境质量差等问题。拆除违章搭建、老旧危建筑物和防盗网，实施地下排水、排污、供电、供水、燃气等管网改造，着力推进墙面管线整理、施划道路标线、路灯工程及休闲健身设施提升，在有条件的楼栋加装电梯。到 2025 年，完成改造老旧小区 48 个，总建筑面积 177 万平方米，改造户数 14370 户。

第五节推进特色小镇建设

全面抢抓长三角一体化、合肥都市圈、南京都市圈等建设机遇，依托区位特色和资源禀赋，把特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，分类推进特色小镇建设。贯彻特色小镇清单管理制度，结合实际择优引导培育一批示范性特色小镇，同步按需完善特色小镇各项配套功能，更好发挥特色小镇在城乡联结中 “ 纽扣 ” 和 “ 码头 ” 功能。提升完善运漕艺术创意小镇和凌家滩考古研学小镇省级特色小镇水平，推动运漕艺术创意小镇千年古镇和漕川国际文化艺术创意区，以徽商老字号商业复兴、非遗制作技艺传承和文创产业聚集、文旅融合发展为切入口，快速打造全产业链、市场化、专业化、国际化的文化艺术创意产业小镇、中国徽商老字号和非遗制作技艺传承基地。推动凌家滩考古研学小镇打造集凌家滩遗址文化展示、学术交流、公众体验休闲、创意产品生产于一体的研学文旅特色小镇。支持林头镇、清溪镇打造绿色铸造特色小镇和节能环保装备产业小镇，无缝对接巢湖市、安巢经开区，打造毗邻区域合作发展示范区、一体化发展样板区。支持昭关镇依托温泉资源和褒禅山华阳洞文化资源，仙踪镇依托石头村古部落、千年柏树、马蹄泉、古桥古墙等自然景观和人文历史特色景观，打造集温泉康养、乡村旅游为方向的温泉特色小镇和农旅特色小镇。支持陶厂依托石膏储量资源优势，引进石膏深加工企业，打造石膏新材料特色小镇。支持环峰镇引进麻油加工和配套企业，打造麻油小镇。

第六节建立健全城乡融合体制机制

围绕城乡要素资源流动、土地改革、城乡产业协同发展等积极探索，创新思路举措，建立健全有利于城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制，争取多层面政策红利，探索设计多层次的城乡融合发展产品。创新城乡人才流动机制，采取更加开放的政策，完善就业制度，鼓励农民进城自主创业。探索促进资本流通机制，促进农村资本回流，鼓励社会资本投向农村，支持城乡金融组织体系创新、业务创新。深化户籍制度改革，引导农业转移人口就地就近市民化，建立健全农业转移人口市民化激励政策体系，切实维护进城落户农民在农村的合法权益。深入实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。充分保障随迁子女平等享有受教育权利，确保农业转移人口子女入学接受义务教育。推动特色产业集聚集群发展，促进农民就近就地转移就业。扩大社会保障覆盖面，着力推进农业转移人口参加社会保险，实现法定人群社会保险全覆盖。积极申报省级城乡融合发展试验区。

第二十一章打造美丽乡村升级版

第一节加强村庄规划建设

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。聚焦村庄区位条件、资源优势、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等领域，建立健全村庄建设规划体系，明确村庄名称、地点、人口及用地规模等。按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等四类村庄，结合村庄人口、经济、特色、发展前景等自身条件，分类推进村庄梯次发展，加快推进省级美丽乡村示范村、省级中心村、市级中心村建设。大力提升农村建筑风貌，加快推进建筑设计下乡，开展田园建筑示范、农房设计示范，引导农民选择与村庄整体、自然环境相协调的建筑风格，提升田园风光品质。加大传统村落保护力度，全面落实传统村落保护主体责任，强化资金支持，切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。

第二节提升乡村功能品质

统筹城乡基础设施建设布局，推动城镇基础设施向农村延伸，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。提升农房建设质量，规范农房建房审批，加强建房行为监管，建立健全农房建设工程质量及安全管理制度。加大农村公共服务供给，推动城市优质公共服务向乡村布局、公共教育资源向农村倾斜、公共医疗卫生资源向农村扩散，推进城乡义务教育一体化发展、建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快实现公共服务均等化。

第三节持续改善人居环境

强力推进农村生活垃圾治理工作，积极开展农村垃圾分类试点，进一步完善 “ 户分类、村收集、镇（园区）转运、县处理 ” 的生活垃圾处理体系，健全农村卫生保洁和生活垃圾收运市场化运作机制，提升农村垃圾处置能力。积极推进 “ 一管到底 ” 模式，推动农村污水、厕所 “ 一体化 ” 整治。加快推进中心村、镇政府驻地生活污水、黑臭水体处理设施建设，进一步发挥污水管网体系辐射功能。加快自然村常住户无害化卫生厕所改造；加强村庄公厕建设与改造提升，推动村庄公厕达到三类及以上标准。加大农村面源污染整治力度，着力构建农业生产废弃物管理和资源化利用长效机制。继续对所有村庄实施 “ 五清一改 ” 村庄整治提升，重点建立 “ 以村为主、群众参与 ” 的长效管护机制，完善 “ 五有 ” 工作机制，强化工作督导，确保美丽乡村中心村、旅游精品线路、产业园区等重点区域环境得到更大改观。

第二十二章完善基础设施建设

第一节推动新型基础设施建设

加快构建信息基础设施网络，大力推进 5G 和宽带网络建设，实施 “ 千兆入户、万兆入楼 ” 光纤覆盖计划。重点推进城市大数据中心建设，打造对接沪苏浙的 “ 信息高速公路 ” 。深化部署基于 IPV6的下一代互联网，统筹布局骨干网、城域网和接入网，推进信息基础设施与城市公共设施功能集成、建设集约。推进智慧城市建设，实现行业精细化监管和大数据辅助决策，把含山建成设施完善、管理精细、服务精心、宜居宜业宜游的现代化精品智慧城市。建立新型城市管理设施体系，全面打造城市人工智能智慧中枢，强化城市中台能力，建设综合性城市管理数据库。发展医疗、交通、教育、社区、后勤、就业等民生服务智慧应用，提高生活便捷度，降低社会成本。建设智慧警务，加快构建城市应急综合治理平台，建立健全防灾减灾、应急救援、公共卫生及重大疫情防控、生态环境、网络舆情等重点领域智能化实时监控和统筹调度机制，推动信息化与城市经济社会发展深度融合。力争到 2025 年，完成新基建及关联产业投资 100 亿元以上。

第二节提升综合基础设施水平

公路方面。坚持 “ 结构合理、功能明确、衔接充分、服务高效 ”原则，以 “ 扩容、网化、提升 ” 为核心，有序推进国省干线公路改造、县乡公路畅通、农村道路畅通三大工程建设，形成以县城为中心，高速公路为主通道，省道、县道为骨架，乡村公路为辅助，城乡客运站为节点的通达网络。到 2025 年，国省道（含新增）均达到二级以上标准。稳步有序实施农村公路完善工程，全面实施县乡道改造工程、安保工程和危桥改造工程，到 2025 年，行政村通畅率将达到100% ，县道全部达到三级水平，二级以上比例达 20% 以上，全部实现沥青（水泥）路面；乡道中三级以上比例达 25% 以上，乡道沥青（水泥）路面占比达到 70% 以上，全面形成安全、便捷、畅通、高效的农村公路网。科学规划商合杭高铁含山南站与运漕古镇、太湖山、凌家滩的公路水路交通，高标准谋划和同步建设巢马城际铁路含山站与县城、含山经开区的综合路网建设。

水运方面。以重点流域防洪标准提升为契机，全面开展裕溪河、滁河、得胜河升级、整治和疏浚，提高堤防等级，统筹规划码头建设，加强船舶交流、船岸沟通，提高航道水运能力，打造安全有效水上运输平台。

场站方面。新建集城际客运、农班客运及城市公交于一体的综合性客运中心站，重点实施客运枢纽站项目，启动商合杭高铁含山南站综合服务区建设。统筹推进城乡客运一体化发展，加快推进城乡公交和农村客运站建设，到 2025 年，全面开通客运站至各镇公交线路，所有中心城镇均有三级以上客运站，对客流量较大的镇建设四级客运站。积极推进公路、水运、城市公共交通等行业应急信息资源的互联互通，加强公路交通应急物资储备和救援中心体系建设，制定完善应对突发事件的城市公共交通应急预案。到 2025 年，基本完成重要干线公路、场站枢纽的日常监控设施建设，实现对重点区域和重点路段的监控监测。

第三节加快现代水利设施建设

科学构建防洪减灾体系。大力推进流域防洪、区域治理、城市防洪、供调水、农村水利和水利信息化等重点工程建设，完善堤防建设、城区绿堤、平原水库、河道疏浚、涝区洼地建设等工程措施，合理布置排水河道和排涝泵站，提高外排能力。完成裕溪河、清溪河、牛屯河、滁河等河流综合治理工程，实施义城圩堤防加固、仙房圩堤防加固治理、大家圩堤防加固、杨柳圩后河段堤防加固等工程。加强县防洪除涝减灾非工程措施研究，建设适应现代水利要求的现代化工程管理体系，提高工程控制运用调度的系统化水平。以防汛抗旱指挥决策系统建设为中心，提高信息采集和监测水平，提高整体防洪除涝的支持能力。建立应急响应机制。到 2025 年，巢湖排洪通道裕溪河、牛屯河沿线各圩口提防防洪标准力争达到 100 年一遇。

合理优化水资源保障体系。全面落实最严格的水资源管理制度，完善规划和建设项目水资源论证，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量。加强城市和农村地区抗旱应急水源工程建设，提高县域水资源利用能力。建设节水型社会，合理优化水资源，实现从粗放型向集约型转变，建立科学的水资源需求、调度、供给模型，计量供水，节约用水，实现水资源统一管理。以恢复和改善水体功能状况为目标，推动水资源保护、水质监测和水污染防治等相关环境综合治理。积极推进小流域水土保持综合治理，保护水生态环境。优先保证城乡居民生活用水，适度增加工业用水，节约农业灌溉用水。新建一批蓄水节水工程，实施金河口灌区和清溪河灌区节水灌溉工程。积极推广节水技术，因地制宜扩大管道输水灌溉、喷灌、滴灌等节水方式。调整工业产业结构，优化产业布局，科学制定工业用水配置方案，节用并举，中水回用。

健全水生态水环境保护体系。按照水功能区限制纳污红线的要求，构建以城镇集中供水水源地为重点的水环境保护格局。严格水功能区纳污总量控制管理和入河排污口管理。强化城镇集中式饮用水水源地保护和管理，实施水源地污染综合整治、水源地隔离防护等安全保障工程。逐步开展生态用水调度，提高河道内生态用水保障程度，在裕溪河、得胜河、牛屯河、滁河、清溪河等重点水域实施生态保护与修复工程。实施水环境综合治理工程，加快推进得胜河水环境综合整治项目建设。采取控制面源污染、限采和禁采地下水等措施加强地下水资源保护。到 2025 年，水功能区数值达标率不低于 96% ，集中式饮用水源地水质达标率达到100% 。

加快完善民生水利建设体系。全面推进城乡饮用水提质增效，加快农村饮水管网建设和改造，有力有序关停小水厂，合理配置和建设城乡一体化供水工程，到 2025 年，实现城乡供水一体化，城乡同饮长江水、共用一张网，全县农村集中供水普及率达 100% 。进一步提高城乡自来水供水保障率和水质合格率。完成 “ 万人千吨 ” 水源地专项整治，加快建设长山水库备用水源地，实施长江引水二期工程项目。加快病险泵站更新改造、病险水闸除险加固等工程建设。实施全县农村河塘轮浚，加快农田水利基础设施整合，全面完成水利配套工程，到 2025 年，全面提高农村饮水安全保障水平。

深化水利工程管护机制体制。改革传统水利发展模式，更加重视水管理，走可持续发展水利之路。进一步巩固小型水利工程管护体制改革成果。深化河湖长制改革，加强河湖巡查和问题整改，切实提升河湖管理水平。大力推行依法行政，加强法治建设，坚持依法治水，规范政府职能，明确界定事权责任。建设水利公众服务信息网，实现政务公开。加强水利队伍建设，提高整体素质，优化结构，建成一支适应水利现代化建设的人才队伍。

第四节加强能源基础设施建设

加强电网建设。提升城市配电网水平。贯彻 “ 分层分区 ” 原则，进一步强化 220KV 主网环网结构， 110kV 电网实现分区分片运行，提高转供互供能力；提高供电网络经济效益，推进新技术、新材料、新工艺和新设备应用；提高用户服务质量，加强配电网自动化系统建设。进一步提升园区电网负载能力，满足园区用电负荷增长需求。加强农村电网改造升级。实施新一轮农村电网改造升级工程，统筹推进光伏扶贫配套电网、小城镇（中心村）电网改造、村村通动力电等建设，适度提高电网建设标准，增加农村地区 35 千伏变电站布点。重点完善充电桩布局。加强城市配电网规划与充电基础设施建设规划的衔接，确保协调同步。重点建设公交、环卫、物流等城市公共服务领域专用充电基础设施。加强新建住宅小区充电设施规划建设，研究制定老旧住宅小区配电设施改造方案。

优化天然气布局。加快天然气管网建设，依托国家和省级干线管网，加强与省、市对接，建设覆盖县城、主要园区、重点乡镇和企业的支线管道。增强天然气储备调峰能力，探索建立天然气应急保障机制，建立上下联动、运转高效的应急体系，加强气量的及时调配工作。促进天然气多元供应，积极发展生物天然气产业。开展以 “ 新村镇、新能源、新生活 ” 为主题，生物天然气为主，太阳能、地热能为辅的多能源互补示范乡镇工作。

积极发展新能源。大力发展分布式能源，形成大规模集中利用与分布式生产、就地消纳有机结合的格局。积极探索以储能为核心的多能互补体系，进一步优化能源结构。依托皖能光伏发电、陶厂镇光伏复合项目，积极探索光伏与其他技术结合的 “ 光伏 +” 模式，发展农光一体、林光互补一体化、光伏旅游、光伏扶贫等多种融合方式，积极推进太阳能与常规能源融合。在落实好环境保护、水土保持和植被恢复等措施的基础上，鼓励采用先进技术因地制宜建设低风速风电场，依托昭关、梅山等风电场，稳步推进风电建设项目。发挥生物质能布局灵活优势，积极发展生物质成型燃料供热、气炭电热联产联供，推进生物天然气工程建设。建立健全覆盖乡镇的生活垃圾收集转运体系，积极推进生活垃圾分类，提高垃圾燃料热值。

推进能源消费变革。严格控制能源消费总量，以控制能源消费总量和强度为核心，完善措施、强化手段，推行 “ 一挂双控 ” ，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束。实施清洁能源替代工程，加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。推进重点领域节能减排，统筹推进工业建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能工作。加强能源综合利用效率，鼓励工业企业建设余热、余压、余气发电项目，支持造纸、酿酒等行业工业有机废水和城市生活污水处理制沼气。

第八篇扭住战略基点，积极融入新发展格局

第二十三章深化重点领域改革

第一节加快转变政府职能

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。实施涉企经营许可事项清单管理。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进公共资源交易监管体制改革。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全投资项目审批会商机制，推动项目备案落地更加快速便捷。深化涉企保证金清单管理，落实企业降费减税政策，优化中小企业服务中心平台，完善中小企业服务体系。优化改进执法方式，积极探索 “ 互联网 + 执法 ” ，大力推进非现场执法。加大统筹协调力度，解决机构改革遗留问题，全面完成机构改革任务。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第二节深化经济体制改革

加强财政资源统筹，构建集中财力办大事财政政策体系，增强全县重大任务、重大项目、重大工程财力保障。推进财政体制改革，加大预算公开改革力度，完善政府财政预算体系，建立跨年度预算平衡机制，改善年度预算控制方式，强化中期财政规划管理，全面实施预算绩效管理。规范政府与社会资本合作模式，创新政府购买服务方式，科学运作产业基金。完善地方金融监管规则，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，对违法违规行为零容忍。实行政府举债融资负面清单管理，严格政府违法违规举债融资行为责任追究。清理盘活国有资产，激活沉淀资金，确保国有资产保值增值、财政资金高效使用，全力推进和落实国企改革三年行动。严格实施投资项目负面清单制度。积极推进国有资本投资运营试点。稳妥推进混合所有制改革。积极推进 “ 一企一策 ” 改革，推动企业转型发展。加快推进国有企业退休人员社会化管理改革。

第三节优化要素市场配置

破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，畅通土地、能源、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，降低全社会交易成本。推进土地要素市场化配置，完善城乡建设用地增减挂钩政策。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才要素合理畅通有序流动。加快发展技术要素市场，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，加大科技成果转化股权期权激励力度，完善科技创新资源配置方式，培育高端化、专业化、市场化的技术转移服务机构。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，推动卫生健康、交通出行、文化教育、信用服务、普惠金融、城市服务、工农业、公共资源交易等重点领域数据开发利用。建立便捷高效的要素交易机制，健全完善各类市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能，引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。

第二十四章充分激发需求潜力

第一节积极扩大有效投资

聚焦 “ 两新一重 ” 领域，千方百计扩大有效投资，着力解决制约长期发展的关键领域和薄弱环节，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程加快建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。适度超前部署信息、融合、创新等新型基础设施建设，大力发展新一代信息网络，加快 5G 网络、充电桩、城市感知网络等建设布局，加大新基建项目建设力度，为新产业、新业态、新模式发展提供有力支撑。围绕新型城镇化建设，聚焦医疗卫生、教育培训、足球场网球场等体育设施、市政设施、物资储备、防灾减灾、民生保障等城市功能短板加大投资，加快公共服务设施提标扩面；围绕提升产业基础能力和产业链水平，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，加大水电气路灯基础设施建设力度，加快职业培训、科技研发平台、现代物流等产业培育设施提质增效项目建设；围绕农业农村和全域旅游，积极引进社会资本参与景点、田园综合体建设和道路交通等基础设施建设。

积极鼓励民间投资。全面落实民间投资平等市场主体待遇，鼓励和引导民间资本进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业、健康养老等领域。深化投资审批制度改革，及时修订核准目录及企业投资项目核准备案管理办法，加大简政放权力度，动态优化政府权力清单、责任清单和涉企收费清单。拓宽民间投资领域，支持民间投资创新发展，落实国家和省 PPP 支持政策，加大基础设施和公用事业领域开发力度，盘活存量资产。增强民间投资动力，加大财政支持力度，落实税费优惠政策，破解融资难题，有效降低民营企业融资成本，保障民间投资用地需求，加强民间投资人才智力支持，依法维护民营企业合法权益。

优化政府投资。落实《政府投资条例》，制定政府投资项目管理办法，科学界定政府投资范围，以非经营性项目为主，建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构，提高投资效率。优化政府投资方式，以直接投资为主，发挥政府投资对社会资本的撬动作用，加快政府融资平台市场化转型。科学制定政府投资计划，依托国家重大建设项目库，编制政府投资滚动计划，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。强化政府投资管理，改进和规范政府投资项目审批制度，加快政府投资项目实施，确保政府投资及时发挥效益，加强政府投资项目事中事后监管，严格概算执行和造价控制，完善政府投资项目代建制度，推广应用建筑信息模型技术。完善政府投资监管机制，加强投资项目审计监督，强化重大项目稽察制度，完善竣工验收和事后评价制度，落实政府投资信息公开制度。

强化项目调度。加强 “ 大、新、专 ” 项目谋划建设，根据国家产业政策和投资方向，围绕新兴产业、高新技术、节能减排等领域，策划、筛选、储备一批成熟度高、吸引力强、市场前景广阔的重点建设项目；建立动态重点建设项目库。坚持落实 “ 四督四保 ”制度，进一步提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率，为增强投资后劲打牢基础。强化重点项目建设调度，建立问题清单、责任清单、措施清单，强化跟踪督办，及时对账销号，加快重点项目落地见效。

第二节促进消费转型升级

全面促进消费升级。实施 “ 增品种、提品质、创品牌 ” 工程，开展放心满意消费创建活动。促进传统商业优化升级，支持百货店、专卖店等利用品牌优势加快线上线下融合发展。大力发展社区连锁便利店、蔬菜店、早餐店等业态，鼓励有条件的经营主体发展 “ 网上超市 ” “ 网上餐厅 ” 等线上零售新模式。推动闲置传统商业综合体加快创新转型，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，加快培育住房租赁市场。积极推动 “ 互联网 + 充电基础设施 ”建设，促进新能源汽车快速推广。规范二手车便利交易。大力发展信息绿色消费，以新型信息基础设施建设促进 5G 终端消费快速增长。提升农村地区宽带用户接入速率。建立绿色产品多元化供给体系。积极营造安全放心的消费环境。

推进服务消费扩容。重点振兴文旅体育消费，发展租赁式公寓、民俗客栈等旅游短租服务。推动体育与文化、旅游、健康、养老等融合发展，培育军事体验、山地户外、电竞运动等体育消费新业态。引导扩大健康养老消费，推进智慧医院建设。构建 “ 互联网 + 家庭式 ” 共享养老模式，大力发展老年护理和长期照护服务，积极培育家政托育消费。打造智慧家政服务平台，推动家政服务向高级管家、育婴早教、涉外保姆等现代服务拓展。加强家政服务行业诚信体系建设，探索建立家政服务保险制度。推动社区婴幼儿照护服务设施建设，引导社会力量举办普惠性婴幼儿照护服务机构和幼儿园。

培育壮大消费新业态。培育数字生活新消费，完善 “ 互联网 +”消费生态体系，加快培育在线教育、在线医疗、在线餐饮等 “ 云经济 ”“ 云消费 ” ，拓宽智能看护、智能家居等新领域，推广智慧出行、3D 教学、刷脸就医等数字化服务。加快商业实体数字化改造，发展社交电商、直播电商等宅消费新模式，全面提升商业街管理服务智能化水平，打造智慧街区。大力发展夜间经济，培育壮大夜间经济集聚区，鼓励经营单位提升改造夜间消费载体，延长营业时间，拓展夜间消费服务类型。

推动农村消费梯次升级。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容，引导农村居民增加交通通信、文化娱乐等领域消费。鼓励和支持消费新业态、新模式向农村市场拓展。支持各类企业设计、生产适合农村消费水平和消费习惯的新产品、优服务，严格防控假冒伪劣产品流入农村市场。深入开展城乡高效邮政、快递配送专项行动，健全农村现代流通网络体系。

着力扩大中等收入群体。落实国家和省、市收入分配制度改革，探索建立差别化收入分配激励政策，依法推进工资集体协商，完善工资调整机制和薪酬激励机制，逐步形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。完善农民收入增长机制，多渠道增加农民收入，持续缩小城乡居民生活水平差距。

第二十五章培育壮大市场主体

第一节加快中小企业梯度孵化培育

学习借鉴 “ 杭嘉湖 ” 推进工业经济高质量发展经验、做法，研究制定《工业经济高质量发展三年行动计划》，聚焦制造业高质量发展指标体系，突出 “ 工业规模、产业集聚、企业培育、科技创新、营商环境 ” 主攻重点，明确 “ 四倍增（规上产值、工业投资、重点企业培育、科创平台打造）两提升（科创水平、服务能力） ”发展目标，加快补齐工业高质量发展短板。实施企业梯队成长培育计划。健全新建投产企业、 “ 小升规 ” 企业培育库，加强跟踪辅导，实施精准帮扶，促进企业尽快达规入库、快速成长。建立 “ 专精特新 ” 企业培育库，开展行业对标、企业管理咨询与诊断活动，引导优势企业加快技术创新、质量提升和品牌培育，形成一批制造业单项冠军、 “ 小巨人 ” 企业，树立中小企业高质量转型发展标杆。深入推进 “ 四个 ” 专项行动。对优质企业通过政策激励措施鼓励做强主业、做大规模，对潜力企业通过精准帮扶、降低成本、达标入规支持提档升级，对传统企业通过整合重组、智能化改造支持转型升级，对低效企业通过实施差别化价格政策、倒逼退出、重组、转型等措施加速 “ 腾笼换鸟 ” 。强化亩均效益综合评价应用。优化评价指标体系设计，因地制宜设置评价指标权重，提高主导产业支持力度，健全用电、用水、用气、用能、用地、排污、信贷、财政等差别化资源要素供给和价格政策措施，大力扶持优质规上工业企业以及成长性企业发展，着力发挥评价导向作用。

第二节大力支持民营企业健康发展

支持民营企业做优做强，强化政策落实和扶持，在项目准入、资金申报、政策兑现等方面支持民营企业创新发展，促进民营经济总量、质量同步提升。减轻民营企业税费负担，确保上级降低实体经济企业成本的各项政策措施落实到位。严格执行涉企行政事业性收费优惠政策，清理、规范涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费行为。降低企业用地、用能、用工等经营性成本。缓解民营企业资金压力，鼓励银行机构压降成本费率，支持银行增加制造业中长期贷款、发展便利续贷业务和信用贷款，提高中小微企业 “ 首贷率 ” 和信用贷款占比；支持和鼓励担保机构加大对成长性较好的中小企业融资担保；鼓励威达等企业积极参与多层次资本市场建设。优化民营企业服务，健全完善政企对接长效机制，持续开展 “ 四送一服 ” ，深入推进精准服务和服务企业全覆盖。做好《保障中小企业款项支付条例》贯彻落实工作，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。支持优势民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，做大做强一批行业领军企业。加强民营企业家培训，总结宣传发展民营经济的先进经验和民营企业家典型，鼓励并积极推荐符合条件的优秀民营企业和优秀民营企业家参与国家、省、市级荣誉评选。

第三节引导企业建立现代管理体系

深化央企、国企的合作，支持在含央企、国企加快建立健全市场化经营机制，积极开展多元化发展和经营，推动国有资本投向全县新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域。推动城投等国有资本平台市场化转型，做大资产规模，力争主体信用等级提升至 AA+ ，进一步增强产业投融资能力。发挥政府服务引导、示范引领、加强监管等作用，鼓励、支持、引导民营企业建立 “ 治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运营高效灵活的 ” 现代企业制度，增强企业建立现代企业制度的主动性和规范性，进一步释放民营企业发展活力。引导民营企业优化产权结构，通过清产核资、界定产权、清理债权债务，进一步明晰企业产权结构；鼓励民营企业积极引进外部战略投资者，通过参与收购、产权受让、投资控股、合资合作等方式全面参与混合所有制经济发展，实现企业产权多元化，促进企业做大做强。鼓励民营企业制定规范的公司章程，明确股东会、董事会、监事会等各自职权及议事规则，强化决策的科学性、民主性。鼓励民营企业积极引进职业经理人，建立科学规范的劳动用工、绩效考核和收入分配制度，健全公司财会、质量、成本、营销、安全、环保等各项内部管理制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。

第九篇坚持人民至上，着力增进民生福祉

第二十六章切实保障和改善民生

第一节多渠道促进就业创业

推动重点群体就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困劳动力、受灾群众、退捕渔民等群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。常态化开展春风行动和 “2+N”常态化招聘活动，努力实现高校毕业生就业水平和就业质量 “ 双提升 ” 。以实施乡村振兴战略为总抓手，以促进农民就业增收为目标，发挥创业担保贷款的积极作用，依托乡镇公共就业服务平台和就业扶贫车间，重点支持农民工等人员返乡创业和就近就地就业。扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。为贫困劳动力开展优先稳岗就业服务，指导企业优先留用，提供优先转岗服务，确保贫困劳动力随时求助、随时上岗。健全就业需求调查和失业监测预警机制。到 2025 年，城镇新增就业人数 2万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

强化职业技能培训。持续实施技工大省技能培训工程。立足绿色智能铸造、制冷装备、节能环保、汽车零部件、新材料等主导产业用工需求，构建与产业需求相匹配的技能人才培训体系。着力打造 “ 企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单 ” 的职业培训服务保障模式，鼓励设备先进、设施完善、技术领先的企业设立培训中心，扩大职业院校培训规模，完善公共培训服务平台建设，打造区域性技术技能培训人才基地。

加快平台建设。加大就业创业平台载体建设，加快农民工返乡创业园、青年创业园、大学生创业园、综合服务中心配套等工程建设，推动创业载体提档升级，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。支持各类市场主体和社会机构在返乡农民工集中、大学生创业和电商创业基础较好的乡镇建设创业园区、众创空间和星创天地，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。依托含山经开区和陶厂镇农民工返乡创业园，积极争创省级农民工返乡创业示范县。

加强服务保障。实施普惠性稳定就业岗位补贴政策，加快形成有竞争力的人才政策体系。综合税收减免、金融支持、利率下调、社保减免、援企稳岗、就业服务等措施，降成本、保企业、稳定现有就业人员。加强对灵活就业、新就业形态的支持，鼓励网络零售、互联网医疗、线上课堂等新产业发展，创造更多就业岗位。

第二节完善多层次社会保障体系

健全住房保障体系。以扩大有效供给为宗旨，加快老旧小区和危旧房改造，扩大城镇住房保障受益覆盖面。持续深入推进城镇保障性安居工程，有效保障城镇中等收入偏下住房困难家庭，将新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员，以及青年医生、青年教师等专业技术人员纳入住房保障覆盖范围，降低申请门槛。向符合条件的高层次人才发放住房租赁补贴或提供人才公寓，帮助新引进人才解决住房问题。

完善养老托育服务体系。加快构建以高端健康养生养老服务为引领、以居家和社区养老服务为基础、以大型康养中心项目建设为抓手，以综合型养老服务为支撑的多层次、立体式健康养生养老产业体系。鼓励养老机构内设医疗机构，建设集养老、疾病预防、医疗护理、康复理疗为一体的医护型养老保健服务中心。建设智慧化养老综合服务平台。增加 3 岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给，支持承担一定指导功能的示范性托育服务机构和社区托育服务设施建设，推广线上托育、早教等创新模式，加速托育行业规范化发展。鼓励市场化运营，采取公办民营、民办公助等多种形式，积极引导社会力量举办托育服务机构。支持用人单位在工作场所为职工提供福利性托育服务。落实计划生育家庭优惠政策。进一步加强和改进妇女儿童工作，维护妇女儿童的合法权益。完善以增强家庭发展能力为核心的人口政策体系，构建生育友好型社会环境，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。

构建城乡一体社会保险体系。着力健全统一的城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接政策措施，提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村 “ 五保 ” 等财政补助标准，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制。做好城镇职工养老保险、工伤保险省级统筹工作，健全职业年金管理办法，扩大企业年金制度覆盖范围，实现机关事业单位职业年金投资运营。加强被征地农民保障，做好被征地农民保障统一纳入城乡基本养老保险工作。扩大社会保险覆盖面，继续推进全民参保登记工作，引导和鼓励具备条件的中小微企业从业人员、新业态就业人员、农民工等群体参加城镇职工养老保险，精准推动重点人群参保。探索建立长期护理保险制度。

积极构建和谐劳动关系。提升劳动人事争议处理效能，进一步完善劳动人事仲裁院标准化建设，健全调解仲裁办案制度，提升仲裁办案质量。加强劳动保障监察执法能力建设，加快推进劳动保障监察信息化建设，争取逐步实现与就业、社会保险、劳动关系等方面信息的互通共享。以解决拖欠职工工资、欠缴社会保险、违法解除合同等突出问题为重点，加大执法力度，加强违法失信惩戒。完善以工资集体协商为主的企业工资决定机制和工资支付保障机制，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。加大打击恶意欠薪力度，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制。严格落实 “ 属地管理 ” 和 “ 谁主管谁负责 ” 原则，认真履行维护稳定第一责任，加强舆情监控，完善应急机制，细化方案预案，推动问题解决。

建立灵敏有效社会救助体系。统筹发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业，健全分层分类的社会救助体系，健全 “ 现金 + 实物 + 服务 ” 社会救助模式，完善新型救助体系。不断强化社会救助兜底功能，加强城乡低保制度与减贫防返贫制度有序衔接。建立健全保障标准量化调整机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。部署开展重特大疾病医疗救助，健全临时救助制度，统筹城乡特困人员救助供养等工作，不断完善最低生活保障、特困人员供养、孤儿救助等基本生活救助制度，建立覆盖全县的社会救助体系。强化社会保险基金监管，落实慈善捐赠税收优惠政策，推动慈善事业健康发展。

加强退役军人服务保障。完善机关、事业单位安置退役军人办法，制定鼓励退役军人到基层安置的政策措施，改进军休人员待遇政策调整机制。积极促进退役军人创业就业教育培训服务和政策性扶持，构建学历教育与技能培训相结合的教育培训体系，鼓励退役军人参加学历教育。组织开展区域性退役军人专场招聘，建立退役军人就业信息平台，提供实时有效信息。加大退役军人创业税收等优惠力度，为退役军人创业提供帮助。

第二十七章大力推进文化事业建设

第一节加强精神文明建设

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。建成开放新四军第七师含和独立团旧址、含山县烈士陵园。加大文物和遗产保护力度，举办凌家滩文化论坛，做好含弓戏国家非物质文化遗产名录申报工作。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，用好红色资源，传承红色基因。推深做实新时代文明实践中心建设，完善志愿服务激励机制，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展文明城区、社区创建。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。深入开展科学普及工作，扎实推进未成年人思想道德建设，培育新时代公民素质。

第二节完善公共文化设施

按照 “ 县城 15 分钟、镇村 20 分钟 ” 标准进一步完善覆盖城乡的公共文化设施网络体系，合理规划服务人口和服务半径，完善县、镇、村（社区）三级特色文化活动阵地和公共文化设施网络。加快谋划含城大舞台和含山大剧院建设， “ 十四五 ” 期间推出 10 部以上深受人民群众喜爱的优秀小品、相声、 1-2 部广播剧，扶持编排 20 个左右的舞蹈节目。完善乡镇综合文化站设施功能，推进规范化免费开放，确保所有乡镇综合文化站均达到部颁三级及以上站标准，其中 60% 以上镇达到部颁一级站标准。按照 “8 个有 ” 标准推进全县村（社区）综合文化服务中心建设，完成村综合服务中心和协管员 100% 全覆盖任务。鼓励社会力量参与公共文化建设。加大对乡村文化设施建设转移支付力度，推动公共文化资源向基层和农村倾斜。

第三节优化公共文化供给

加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，推动文化大发展大繁荣。实施全媒体传播工程，持续推进县融媒体中心建设，完善城乡文化服务设施，深化省级公共文化服务体系示范区建设，争创国家公共文化服务体系示范区。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为支撑，统筹规划城乡文化发展，完善县、镇、村三级公共文化设施网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强基层文化效能建设，加快镇级文化服务中心和村级文化服务中心建设，持续开展星级示范农家书屋、阅读推广人和 “ 城市悦书房 ” 示范点评选。持续实行文化馆、图书馆、博物馆、体育馆等公众免费或低收费开放。完成文化馆升级改造，顺利通过第五次评估定级。

第四节彰显文化历史底蕴

加大凌家滩世界级文化发掘和宣传，打响含山文化金字招牌。讲好《游褒禅山记》、伍子胥过昭关、望梅止渴、程门立雪等历史文化故事，结合旅游工艺品开发和现代信息网络平台建设，创新宣传模式，拓展宣传渠道，充分挖掘含山深厚历史文化资源，以建设影响全国的文化高地为目标，建设国内知名的文化产业园和产业基地。继续举办好 “ 红色小板凳 ”“ 秀美含山行 ”“ 唱响含弓戏、乡音颂含山 ” 等品牌活动，精心组织送文艺下基层，创作更多符合时代精神新作品，为老百姓提供更多精神文化产品。大力开展 “ 领读含山 ” 全民阅读推广，打响图书馆知名阅读活动品牌 “ 我的 ‘ 悦 ’读生活 ”“ 含图大讲堂 ” 等。举办含山扎彩民俗文化节，持续推进含弓戏等非遗保护传承，为申报国家级非遗奠定基础。力争 2025 年，文化产业对经济社会发展的贡献率进一步提高，城市文化品位和吸引力进一步提升。

第二十八章着力建设健康含山

第一节完善公共卫生服务体系

完善医疗卫生应急保障体系。提升公共卫生应急防控能力，实施疾病预防控制中心综合楼建设和疾控中心综合检测能力提升工程项目。聚焦处置重特大突发公共卫生事件物资保障短板，完善应急医疗物资储备品种、规模、结构，创新完善储备方式，切实提升应急处置能力。建立健全突发公共卫生事件应急腾空机制、医疗卫生机构联动协同机制和应急状态下保障基本医疗卫生服务机制，全面保障人民群众的基本医疗救治服务。完善应急响应、应急培训、应急演练和应急征用机制。建立健全物资政府采购、收储轮换、调剂调用、物流配送机制。

建立健全公共卫生服务体系。落实中央决策部署和省、市要求，建立优质高效的医疗卫生服务体系。全面推进医共体改革，完善分级诊疗制度。进一步健全以县疾病预防控制中心、县妇幼保健计划生育服务中心为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，防治结合的疾控体系。探索建立县疾病预防控制中心、县妇幼保健计划生育服务中心、县人民医院和中医院公共卫生服务供给协同机制，实现信息同享，互联互通。完善 “ 防、治、管 ” 一体化慢性病综合防治模式，积极争创省慢性病综合防控示范区建设。健全统筹城乡、可持续的基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。

第二节提高医疗服务保障能力

全面提升医疗卫生健康水平。推进紧密型县域医共体和专科联盟建设，力争县中医医院达到三级中医医院水平，积极争创国家卫生县城、省级健康促进县。充分发挥中医药 “ 治未病 ” 和养生保健优势，健全中医药服务体系，提升基层中医药服务能力。加快推进医养结合服务体系建设，鼓励社会力量举办养护型、护理型和临终关怀型养老机构。

推进医疗卫生信息化建设。推进卫生信息系统条块融合，实施含山全民信息健康智慧平台建设项目，建立覆盖全区域的第三方卫生信息数据中心。建立六大远程中心，医共体内实现远程诊疗、远程影像、远程病理诊断、远程心电监护、远程检验和远程培训。开展电子病历等级评价。推广智慧医疗，大力推行 “ 互联网+ 卫生健康 ” 服务。建立县域内医疗数据分级分类安全管理制度，构建卫生信息安全技术系统。

第二十九章大力发展现代教育

第一节促进教育优质均衡发展

坚持教育公益性原则，深化教育改革，扩大教育资源供给，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。重视发展学前教育，大力发展公办园、普惠园，新建含城第七幼儿园、第八幼儿园、第九幼儿园，完成含城幼儿园迁建工程并投入使用，启动运漕等镇第二中心幼儿园建设，进一步提高学前教育普及程度，争创省学前教育普及普惠县。优质发展义务教育，推动义务教育从基本均衡向优质均衡升级，争创国家义务教育发展优质均衡县。新建环峰第五小学，迁址新建含山第二中学，并在原校址基础上改建九年一贯制学校。支持含山中学建设标准化室内体育馆和教学楼扩建，改善教育条件。推进农村薄弱学校改造，完善保留学校尤其是镇所在地中小学基础设施。加强寄宿制学校建设。特色发展高中教育，推进普职融通，适应新高考改革，完善学校校舍、师资等基础能力建设，提高高中教育教学质量。实施学生课外素质教育项目，新建含山县少年宫。

第二节发展产教融合职业教育

积极加入长三角教育人才服务联盟，组织参加长三角基础教育名校长 “ 百人工程 ” 暨 “ 影子校长 ” 培育互助计划。支持马鞍山电子工程学校与长三角大型企业、知名高校合作办学，深化产教融合、校企合作，培养实用技能型人才。实施中等职业教育质量提升工程，对接发展的主导产业，强化骨干专业和实训基地建设，加强精品课程建设，提高技能大赛水平。创新发展职业教育，在含山南城谋划建设高等职业院校。鼓励社会力量兴办职业教育，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。探索组建职教联盟或集团化办学试点，壮大职业教育。完善终身教育体系。加快发展继续教育，加强继续学习网络和资源建设，大力发展城乡社区教育，免费开放公益性文化体育设施。继续发展老年教育事业，建设老年开放大学，促进老有所教、老有所为，为老年人提供更多就近学习的机会。到 2025 年，基本建成“ 人人皆学、时时能学、处处可学 ” 的学习型城市。

第三节创新智慧教育发展理念

大力推进智慧学校建设，促进信息技术与教育教学深度融合，到 2022 年，全县中小学基本建成智慧学校，基本建立覆盖各年级各学科的优质数字化教学与管理体系。建立开放、多层次的全员提升培训体系，利用优质课评比、 “ 一师一优课一课一名师 ” 等平台，推进白板、微课等 “ 互联网 + 课堂 ” 在教育教学中的应用，促进优质资源共享。依托 5G 互联网，对接省市教育数据中心，构建含山县教育大数据中心，整合优化教育管理应用系统，实现教育管理精细化、智能化和教育决策科学化。建立电子身份及统一认证系统，构建课堂教学、教师教研、学生学习、教学管理和评价、家校沟通、学校安全管理一体化、智能化校园环境。

第四节深化教育体制机制改革

不断深化教育改革，按照省市要求，积极稳妥推进考试制度改革、教师管理制度改革、基础教育综合改革、教育信息化改革等。建设政校分开、管办分离、社会参与的现代学校制度。建立农村义务教育阶段学校一体化管理体制，解决中小学脱节问题。将民办教育纳入教育整体规划，完善民办学校的人才鼓励政策和公共财政扶持政策，支持民办学校创新发展，提高办学水平。深化中小学教师 “ 县管校聘 ” 管理体制改革，实施教育人才引育激励机制。落实《关于进一步加强教育教学管理工作的有关意见》，实施基础教育质量成果奖励。完善教育质量评价制度，建立由政府、学校、家长及社会各方面参与的教学质量评价制度。深入推进教育督导体制改革，充分发挥督政、督学、教育质量监测职能，保障教育健康发展。

第三十章推动体育事业发展

以争办省市综合或专项运动会为契机，加快建成一批体育场馆、足球场，全面提升运动校队教学训练场地设施。优化县域全民健身活动场地设施分布与管理，加快建设玉龙体育公园基础设施，推进镇级 “ 三个一 ” 工程建设，完成村级体育场所、设施全覆盖，力争 “ 十四五 ” 期间人均占有公共体育用地面积达到 2.5 平方米。持续实行县体育馆、体育中心免费或低收费开放，推进机关、企事业单位体育设施在节假日向学生和市民开放，学校体育设施逐步向市民开放。发挥 “ 全国全民运动健身模范县 ”“ 全省体育强县 ”优势，承办综合性品牌赛事，精心打造 1-2 个在全省具有较大影响的特色品牌赛事。鼓励和支持体育协会、企事业单位和个人兴办体育活动，推动社区体育大众化。大力发展青少年体育，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动的良好风气，提高青少年体质健康水平。推广适合农村特点、科学有效、文明向上的体育健身方法，引导农民群众因地制宜进行体育锻炼。加大体育人才培养力度，引进一批优秀运动员和教练员、发掘一批优秀竞技体育人才、培训一批优秀体育管理人才。积极做好国民体质监测工作，建立健全全县国民体质监测系统和数据库，定期公布和跟踪分析居民体质状况，提高含山全民健身科学化水平。

第十篇建设 “ 安全含山 ” ，筑牢安全发展底板

第三十一章强化重点领域安全保障

第一节坚决防范化解政治领域风险

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，坚决把维护政治安全放在第一位，保持政治定力，增强忧患意识，积极稳妥做好涉及国家政治安全的各项重点工作，坚决防范其他领域风险向政治安全领域传导。深入推进党委（党组）国家安全责任制落实，健全国家安全工作督促检查机制，完善国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高维护国家安全决策水平、执行效能和防控能力，牢牢把握维护政治安全的主动权。坚决扛起维护国家安全政治责任，加强政保反邪情报指挥体系建设，严密防范和坚决打击敌对势力的渗透颠覆破坏活动，健全反奸防谍长效机制，防范政治势力借机煽动政治风潮，防范宗教势力渗透、危害网上政治安全、暴恐活动。强化应急处突能力升级，深化基础排查，依法查处违法犯罪活动，坚决捍卫国家政治安全。加强国家安全教育，增强国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

第二节坚决防范化解经济领域风险

聚焦防范和化解金融风险，加强违法违规金融活动治理，清理退出非法金融机构，强化民间融资等重点领域监管。打击非法投融资行为，有效防范化解非法集资风险隐患，依法妥善处置非法集资案件，切实维护全县金融秩序和社会稳定。防范化解地方债务风险，坚决遏制政府债务增量，严禁违法违规融资担保行为，完善政府债务预算管理，规范使用债券资金规模。有序化解隐性债务存量，建立健全政府隐性债务统计、监测、报告制度，实施地方政府债务余额管理。加强日常债务管理能力，积极制定债务应急处置预案，建立责任追究机制，加强债务监督检查力度。

第三节坚决防范化解社会安全风险

深化 “ 平安含山 ” 建设，推进 “ 天网工程 ” 、 “ 雪亮工程 ” 建设，提高社会治安视频监控建设覆盖率，积极建设智慧安防小区，加快完善立体化数字化的社会治安防控体系。集中开展涉军群体、涉众型经济案件利益受损群体和其他特定利益诉求群体不稳定问题攻坚，防范化解涉教、房地产和征地拆迁、涉企、民生和公共安全等领域重大风险。加强对邪教人员的教育转化，组织开展 “ 回归社会工程 ” 。积极发挥社区矫正教育中心作用，持续加强特殊人群教育监管。依法强化危害粮食安全、食品药品安全、损害生态环境破坏安全等重点问题治理，强化道路交通管理，完善交通事故紧急抢救联动机制和应急预案。推广应用信息化技术开展消防安全 “ 网格化 ” 管理，启动含南片消防救援中心建设，适时推进含北片消防救援中心建设，建立智能化防灾减灾救灾体系。依法加强互联网管理，推进互联网安全保护技术措施建设。

第四节坚决防范化解其他领域风险

防范化解自然灾害重大风险，建立健全风险研判机制，监测预警机制、评估机制、防控协同机制、社会动员机制、防控责任机制，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。防范化解安全生产重大风险，坚持分级管控、分类实施、属地管理原则，强化安全生产风险管控，全面健全完善安全风险查找、研判、预警、防范、处置责任等机制，增强安全防范处理能力，加大防患排查治理力度，全面提升安全生产工作水平。防范化解生态环境重大风险，实施项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，加强环境风险评价和预防。防范化解生物安全领域重大风险，加快构建具有整体性、系统性、实战性的生物安全制度体系。

第三十二章全面推进法治含山建设

第一节加强法治政府建设

强化党对依法治县的集中统一领导，建立健全党政主要负责人年度法治述职制度。建立健全政府规章和规范性文件的立项评估、审查规范、第三方参与和听证制度。严格落实重大行政决策法定程序，严格落实领导干部集体学法制度，建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，完善执法协作机制，推进综合执法。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强和创新事中事后监管，全面实施 “ 双随机、一公开 ” ，持续营造法治化营商环境。推动行政复议机制改革，强化行政复议质量管理，落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面推进政务公开，确保行政执法权力在阳光下运行。

第二节推动法治社会建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加强法治含山、法治政府、法治社会一体建设，提升全社会法治化水平。强化法治理念，继续推进政府法律顾问工作，善于运用法治思维和法治方式治理社会，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加大 “ 八五 ” 普法力度，深入实施 “ 江淮普法行 ” 工程，全面落实 “ 谁执法谁普法 ” 工作责任制。增强全民法治观念，加强青少年法治教育基地建设，大力开展 “ 法律进学校 ” 、“ 法律进农村 ” 、 “ 法律进社区 ” 、 “ 法律进单位 ” 等活动，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。积极推进基层法治文化建设，广泛开展群众性法治文化活动，发挥法治文化的熏陶、感染作用。健全公共法律服务体系，完善人民群众参与和促进法治建设机制，建立公共法律服务体系建设联席会议制度。加强法治人才队伍建设，健全公益性法律服务激励保障机制，推动律师、公证、仲裁制度改革，夯实司法基层基础建设，提升法律援助、司法鉴定等服务质量。

第三节加快信用体系建设

建立健全县社会信用体系建设联席会议制度，统筹推进司法、科技、住建、商务、金融等重点领域信用建设。聚焦违法建设整治、建筑市场管理、卫生和消防领域，积极推进守信联合激励和失信联合惩戒机制。结合 “ 四送一服 ” 双千工程，深入开展信用修复专项行动，引导企业纠正失信行为、修复自身信用，在参与招标投标、争取资金及税收优惠等免于失信惩戒，更好发挥信用支撑营商环境作用。加强诚信宣传，组织诚信宣传教育活动，引导社会公众关心、关爱自身信用记录，广泛营造诚实守信氛围。

第三十三章推进县域社会治理现代化

第一节推进治理体系现代化

做好推进市域社会治理现代化试点工作，不断提高社会治理现代化水平。健全党委领导社会治理的体制机制，完善治理指挥体系，建立共建共治共享的社会治理制度。推进县镇村三级综治中心实体化、规范化、标准化建设，构建上下贯通、左右联通的社会治理智能化综合平台。以发现问题、解决问题为重点，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高治理能力和水平。根据试点工作需要，建立县域社会治理量化指标，完善综合考评、月度发布、整改督办机制，再创 “ 全国平安建设先进县 ” ，勇夺 “ 长安杯 ” 。积极培育社会治理创新项目，打造具有含山特色的社会治理品牌。

第二节做强做实基层基础

实施社区现代化治理工程，打通社会治理 “ 最后一公里 ” 。创新网格化社会治理机制，实行一张网格、一支队伍、一套资源、一处阵地、一个组织体系 “ 五个一 ” 模式。统一划分网格，打造全科网格，实现 “ 多网合一、一网统管 ” ；配齐配强城乡网格员，建立激励保障、管理考核等机制，组建网格服务团队，整合各方力量服务群众。建立基层治理资源整合清单，推动人财物等资源向基层投放。发挥基层治理平台的阵地作用，建立 “ 只进一个门、最多跑一地 ” 机制。提升 “ 村民大管家 ” 功能，健全网格党小组或党支部，全面打造党建引领的基层治理共同体。

第三节化解社会矛盾纠纷

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” 。健全抓源头、抓苗头、抓挑头、抓 “ 头头 ” 的 “ 四头机制 ” ，落实 “3+X” 重大信访维稳问题会商调度制度，深化矛盾纠纷多元化解机制建设，持续推进信访积案化解。建立调处化解矛盾纠纷综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解 “ 三级联动 ” 工作体系。全面推动建设律师调解员制度、警民联调制度、特邀调解组织和特邀调解员制度等，推进矛盾调解与信访一体化，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，建立健全有机衔接、协调联动、高效便民的纠纷协同化解机制。坚持党的群众路线，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度。加强和完善信访工作，提升信访工作法治化水平，健全涉法涉诉信访依法终结制度，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，着力规范信访秩序。

第三十四章全力做好公共安全与应急管理

第一节完善公共安全体系建设

围绕加强城市运行安全，加强抵御自然灾害的韧性设计和安全设施建设，推进基础设施消隐改造，依法整治违法建设行为，确保城市建设管理健康有序发展。推进综合减灾示范社区、安全社区等建设，完善社区安全网格化工作体系，构建全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的基层网格化监管模式，提高社区安全水平。推行安全生产责任保险，充分运用市场机制促进保险机构和企业加大安全投入。严厉打击严重暴力犯罪和涉疫情违法犯罪。完善重大安全风险联防联控机制、城市重大危险源监管制度，建立重大风险源动态管理数据库，提升在线安全监管能力。

第二节健全现代应急管理体制

构建新型应急管理体系，推进应急指挥中心建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。结合安全生产 “ 铸安 ” 行动常态化长效化和风险管控 “ 六项机制 ” 制度化规范化，深入推进安全生产专项整治三年行动。加强防灾减灾能力建设，深化研究灾害群测群防体系，健全灾害监测预警信息化。完善城市多灾种的监测预警机制，加强危险废弃物环境风险监控，建立突发事件监测预警信息网络。强化公共卫生应急体系建设，完善重大疫情防控体制机制，建立健全疫情防控体系。提高应急物资保障能力，健全应急物资储备动态调整机制、轮换使用机制，建立应急物资信息数据库。加强应急预案管理，强化应急救援队伍建设，提升应急救援能力。建立平战结合的指挥调度体系，构建横向协同、上下呼应、职能协调、共同响应的应急管理联动机制，做到统一指挥，分级负责，逐级管理。加快推进公安 110 指挥智慧大脑建设，健全完善公共突发事件应急指挥机制，提高快速反应能力和整体作战水平。

第十一篇加强规划实施保障

第三十五章加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力，为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务提供坚强保证。发挥全县各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用，完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全完善决策咨询机制，强化重大事项决策权、监督权，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大干部群众，发扬敢闯敢试的创新精神，用发展的思路、创新的办法、斗争的精神破解工作难题，增强发展活力。

第三十六章充分调动各方力量

坚定不移恪守和践行人民代表大会制度，发挥社会主义协商民主重要作用，提高政治站位，切实增强接受人大监督和政协民主监督的思想自觉和行动自觉。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。注重发挥工会、共青团、妇联等作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。最大限度凝聚全社会共识和力量，强化社会舆论监督，积极回应社会关切，为广大人民群众通过法定程序和渠道参与规划实施和监督创造条件，提高规划实施的民主化程度和透明度。

第三十七章加强要素保障

围绕土地、资金、人才等关键要素，创新供给方式方法。跟进省、市重大发展题材、投资方向，以规划调整和重大项目为平台，依据全县国民经济和社会发展规划、国土空间规划，科学组织编制土地征收成片开发方案，积极保障 “ 十四五 ” 规划项目和产业集聚区建设用地需求。严格执行投资强度容积率、建筑密度等集约用地指标和多层标准厂房建设标准。加大存量土地调剂和挖潜利用力度，加强城乡土地整治，实施城乡建设用地增减挂项目3000 亩以上。加强财政资金统筹安排和年度预算，优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务和新型城镇化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高资金使用效益。建立健全以品德、能力和业绩为导向的人才选拔任用、考核评价机制，努力营造激励创新的工作环境、公开平等的市场环境、和谐舒适的生活环境、高效便捷的服务环境和尊重人才的舆论环境，最大限度调动各类人才的积极性、主动性和创造性。实施人才 “ 雁归 ” 计划。出台激励扶持含山籍人才引进专项政策，在高校设立含山籍青年人才工作站，建立含山县在外大学生库，采取对引才单位、人才本人、第三方服务机构奖补等形式，利用军人退役、民工返乡、大学生毕业季等契机组织专场招聘推介活动等，引导在外含山籍人才返乡创业，引导在外民工返乡就业，切实破解企业用工难问题。

第三十八章强化项目支撑

坚持经济工作项目化，项目工作责任化，进一步强化项目支撑，努力扩大有效投入，带动有效产出，增强发展动能。突出项目谋划 “ 精度 ” ，立足补短板、强弱项、增后劲，瞄准国家和省市政策导向，高起点、高标准谋划 “ 高、新、基 ” 项目，策划、筛选、储备一批成熟度高、吸引力强、市场前景广阔的重点建设项目，力争更多项目列入国家和省市投资计划。突出项目前期 “ 深度 ” ，推深做实规划选址、征地拆迁、环境评价等前期工作，强化土地、能耗、资金等要素保障，运用好政府和市场两种资源、两个机制，全力破解瓶颈制约，形成从项目谋划到项目前期、项目落地、项目推进、项目竣工的良性循环。突出项目推进 “ 强度 ” ，重点围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，坚持落实 “ 四督四保 ” 制度，梳理项目推进难点和阻点，建立问题清单、责任清单、措施清单，明确责任单位、责任人和完成时限，强化跟踪督办，注重统筹、突出重点、精准发力，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，确保重大项目建成投产、发挥效用。

第三十九章做好监督评估

加强对规划实施情况跟踪分析，建立健全重大任务实施跟踪反馈机制，做好年度监测和中期评估，评估报告主动提请县人大常委会审议。将《纲要》明确的任务分解落实到县直有关部门、含山经开区和各镇政府，加强对规划相关领域实施情况和专项规划评估。加强年度发展计划与 “ 十四五 ” 规划衔接。《纲要》实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其它重要原因导致经济社会运行与《纲要》目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对《纲要》进行调整或者修订的，县政府将适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。