和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035 年远景目标纲要

2021 年 6 月

和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会及安徽省委第十届委员会第十二次全会精神、马鞍山市委第九届委员会第十三次全会精神、《中共和县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期和县经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是全县各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年和县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

第一章“十三五”发展基础

“十三五”期间，面对错综复杂的宏观环境，特别是新冠肺炎疫情和百年不遇大洪水的严重冲击，全县上下紧紧围绕“进十争百”发展目标和“ 1234 ”工作思路，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，经济社会实现健康平稳发展，长三角一体化发展取得阶段性成效，人民生活水平不断提高，“滨江产业新城、历史文化名城、中国蔬菜之乡、生态休闲胜地”影响力持续提升，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成。

综合实力稳步提升。 2020 年实现地区生产总值 266.8 亿元，较“十二五”末翻一番，年均增长率达 8.1% ；人均地区生产总值由 2015 年 2.9 万元增至 6.49 万元；财政收入达 41.1 亿元，提前完成“十三五”规划目标；社会消费品零售总额达 115.3 亿元，较“十二五”末翻一番；固定资产投资、规模以上工业增加值年均增幅达 14.9% 、 12.9% 。 2019 年、 2020 年连续两年获全省县域经济高质量发展考核 A 类县表彰。

转型升级实现突破。三次产业结构由 2015 年 17.2:53.2:29.6调整为 2020 年 10.6:36.4:53 。国家级数字农业试点县项目建成运行，成功认定为马鞍山国家农业科技园、和县国家现代农业产业园。大力实施工业强县战略，规上工业企业发展到 146 家，其中产值超亿元企业达 41 家；禾臣新材料、晟捷新能源等一批战略性新兴企业相继竣工投产，战略性新兴产业产值年均增长 40.7% ，占规上工业总产值比重达 26% 。 2019 年资质内入库建筑业企业总产值达 23.5 亿元，获评全省首批装配式建筑产业基地、全省首个“中国建筑之乡”。商贸服务业稳步发展，获评全省电子商务进农村全覆盖工作先进县、农村电商巩固提升工作示范县。民营经济加快发展，荣登全省民营经济发展二类县考核榜首，连续六年获“全省民营经济发展先进县”称号。持续开展“项目建设年”活动，特变电工新能源、雪榕生物科技等多个上市公司投资项目接连落户，省重点项目推进工作连续 13 年获省政府表彰。在全省推进制造强省建设考核中位列制造业发展增速 10 快县首位，居全省最具外资吸引力县市区首位。文旅产业扎实推进，被安徽省旅游协会评为安徽最美历史文化名城。

创新能力显著增强。科技创新投入持续加大， 2020 年研究与试验发展经费支出占 GDP 比重达 2% ，高新技术产业增加值增长 24.2% ，共认定高新技术企业 56 家，较“十二五”末翻了近两番。创建院士工作站 3 家、三大产业（蔬菜、泵阀、化工）技术研究院、省级企业工程技术研究中心 4 家、市级重点实验室 4家、市工程研究技术中心 37 家。完成县经开区优化整合，形成“一总部四战区”发展格局。“互联网 + 政务服务”平台实现县镇村三级全覆盖，商事制度改革等工作获省政府重大政策措施真抓实干表扬奖励；河长制、林长制，纪检派驻机构体制改革扎实推进；党政机构改革、农村集体产权制度改革顺利完成。“十三五”期间累计申报专利 4605 件，其中发明专利申请 2275 件，专利授权量 1920 件，每万人有效发明专利拥有量达 13.3 件，获评全市首个国家知识产权强县工程示范县，顺利通过安徽省质量强县验收，成功创建安徽省科普示范县。

协调发展成果卓越。大力落实长三角一体化战略，主动对接南京江北新区、浦口区，编制《和县融入南京江北新区协同发展规划（ 2020-2025 年）》，与南京市浦口区签署跨界一体化发展框架协议，成立浦和产业合作示范区，推动两地产业协同发展。交通互联不断增强，宁和市（域）郊铁路列入《南京都市圈发展规划》；宁和高速（和县段）列入《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，计划 2021 年开工建设。 G346 滨江大道、S328 与南京新浦合公路连接线、 G347 濮集至皖苏省界段、 X044香泉张集至杨庄道路等 4 条干线公路前期工作取得重要进展，宁和公交换乘中心建成运营，实现与南京公交无缝衔接。和县至南京客运班线全部实现公司化运营，开通和县至南京地铁 S3 号线高家冲站跨省公交专线、和县至南京南站客运班线。和县人民政府与南京市第一医院签订院府合作协议，南京市第一医院医疗集团和县中医院正式成立；和县人民医院与南京医科大学第二附属医院、东南大学附属中大医院、南京市胸科医院、南京明基医院，和县中医院与江苏省中医院分别签订医联体协议。郑蒲港国家级综合保税区成功获批并加快建设，港口开埠运营，产城融为一体，为和县加快发展提供有力支撑。

城乡面貌日新月异。城市功能持续完善，实现“四城同创”目标，数字城管作用显著。规划展览馆、陋室公园改造等一批城建项目投入使用。美丽乡村建设稳步推进，建成省级美丽乡村中心村 33 个，获评“安徽省美丽乡村建设先进县”。鸡笼山半月湖景区、香泉旅游区成功创建 4A 级景区。香泉镇入选第一批省级特色小镇，西埠镇、善厚镇、乌江镇获评省级优秀旅游乡镇。善厚镇王店村获评全国文明村称号。农村人居环境持续优化，所有自然村全部完成“五清一改”整治，村庄清洁整治率达 87.1% 。G347 乌江 — 太阳河段、 S328 和县段、 S210 和城段、滁马高速石杨互通等项目建成投入运营；花月大道获评“全国美丽乡村路”，丰乐古道获评安徽省“品质示范公路”，“四好农村路”建设工作获交通运输部通报表扬，成功创建安徽省“四好农村路”示范县。积极推进城乡公交一体化改造，开通和城至乌江、香泉至乌江等9 条公交线路，荣获“安徽省优先发展公共交通示范城市”、“安徽省城乡道路客运一体化示范县”，城乡客运一体化水平跻身“全省 5A 级”方阵。永丰站、华严湖站和石跋河、滁河支汊河流域治理等水利工程顺利完工，连续 11 年捧得“江淮杯”。

生态环境全面改善。全面推进水清岸绿产业优美丽长江（和县）经济带建设，编制全市首个《县域长江经济带发展规划》，扎实开展“三大一强”攻坚行动，关闭取缔“散乱污”企业 71家，复绿增绿 2000 多亩， 37 家非法码头全部拆除。“十三五”以来，新增造林面积约 3.1 万亩，县城建成区绿化覆盖率达 40.5% 。全面实施长江干流及重要水域常年禁捕，平稳完成 357 户 994 名渔民退捕转产工作。全力抓好污染防治，农村垃圾无害化处理率达 100% ，规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率达 100% ，入列全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。主要河流断面水质持续稳定达标，大气质量持续改善， PM2.5 平均浓度值历年均优于省市考核要求。资源利用效率大幅提升，秸秆综合利用率达 89.2% 。完成 12 处矿山生态修复治理。成功创建国家园林县城、省森林城市、省生态文明建设示范县。

民生福祉日益增进。“十三五”期间，实施省市 33 项民生工程，累计投入 48.09 亿元，资金拨付率 100% ，民生支出占财政支出比例保持 80% 以上。 2020 年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为 38080 元、 22636 元，年均增长 9.4% 、 9.9% ，均高于 GDP 增速。累计新增就业约 2.14 万人，城镇登记失业率保持在 2% 左右。卫生健康事业发展成效显著，县中医院综合楼、县妇幼保健院竣工投入使用，县域内就诊率达 77.8% 。加大教育投入，城乡办学条件不断改善，教师待遇获得全面提升，各类教育均衡发展，马鞍山幼儿师范学校新校区建成投入使用，获评“全省学前教育先进县”称号，国家义务教育基本均衡发展县顺利通过验收。文化事业繁荣发展，蝉联 “ 全国文化先进县 ” 称号，和县图书馆、文化馆获批国家一级馆，基层综合文化中心覆盖率达100% 。社会治理不断深化，扫黑除恶专项斗争深入开展，矛盾纠纷多元化解机制进一步健全，信访工作连续两年获省级表彰，实现“安徽省双拥模范县”三连冠。脱贫攻坚目标任务如期全面完成，贫困发生率由 2014 年建档立卡时的 3.94% 降为 2020 年的0 ； 13 个建档立卡贫困村于 2017 年全部顺利出列；建档立卡贫困户 7428 户、 16061 人已全部稳定脱贫。 2020 年贫困人口人均年收入达 13677 元。

在肯定发展成就的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展依然存在一些突出问题：支撑高质量发展的新动能依然不足，产业能级不高、体量不大、结构不优，特别是龙头企业缺乏、产业链不全、承载能力不强、要素支撑不足等问题依然突出，城市配套功能不够完善，教育、医疗、卫生等民生领域与群众期盼还有一定差距，农村基础设施和人居环境仍有待提升，长江大保护、污染治理等生态环保任务依然艰巨，城镇建设用地规模受限，财政收支矛盾突出，防范化解重大风险仍要持续发力。我们要胸怀“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，坚定发展信心，保持战略定力，发扬斗争精神，奋发有为办好自己的事，善于在危机中育先机，于变局中开新局。

第二章“十四五”发展环境

“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是承前启后、继往开来的关键五年。“十四五”我国进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来新挑战，是遇新机开新局的关键时期，和县应勇于担当作为，抢抓机遇，奋力拼搏，攻坚克难，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第一节发展机遇

政治机遇：总书记面向马鞍山未来发展精准把脉。习近平总书记亲临马鞍山考察，对马鞍山提出打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，为马鞍山精准把脉定向。和县要以此为契机，把握新发展阶段的新特征、新发展格局的新要求，注重与“杭嘉湖”、南京等长三角发达地区的理念、思路、做法相衔接，在马鞍山实现此定位中作出和县贡献。

区位机遇：长三角一体化发展带来新机遇。长三角一体化发展、长江经济带发展国家战略加快实施，国家级南京江北新区、江苏自贸区南京片区、南京的未来新中心、重大生产力布局基地加快建设，使和县的区位优势、产业优势得以充分彰显。

政策机遇：“两新一重”建设带来新机遇。新一轮科技革命、“两新一重”建设机遇有利于和县加快发展 5G 、物联网、人工智能、工业互联网，助推产业转型升级、支撑经济社会数字化转型和新旧动能转换。新型城镇化建设带动投资、扩大消费同时，加大公共服务设施补短板强弱项力度，更好地推进交通、水利等重大基础设施建设，有利于提升经济社会发展承载力、人民群众获得感和幸福感。

经济机遇：“双循环”发展格局带来新机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是国家构建质量更高、体量更大的内需体系，是推动形成强大国内市场的新机遇。和县作为融入长三角一体化高质量发展的排头兵，有利于围绕市场需求，推动产业结构优化升级，提升制造业和绿色食品供给质量，积极融入国内产业链体系，进一步扩大服务的辐射效应。

自身优势：新发展阶段的良好开局奠定发展基础。面对复杂严峻的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在全县人民不懈努力下，较好地完成了“十三五”规划目标。“三大攻坚战”、长江生态环境保护修复取得了显著成效；滁马高速石杨互通等一批重大交通基础设施项目建成运营；和县与南京江北新区、浦口区跨界一体化发展取得重要进展；产业转型升级迈出新步伐，产业结构进一步优化，县经开区“一总部四战区”发展格局基本形成，产业支撑能力显著提升。和县推进高质量发展的方向与习近平总书记考察马鞍山的重要指示高度契合，为和县“十四五”落实新发展定位，建设“山水和州、江北新城”奠定了坚实的基础。

第二节发展挑战

外部经济发展的不确定性。国际环境日趋复杂，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，世界经济逆全球化进程加剧，新冠肺炎疫情常态化，导致国际贸易投资萎缩，国内经济增长受阻，进一步推动企业迁移、产业布局重构，加大产业链和供应链稳定运行风险，对经济和社会发展带来不确定性。

区域内部竞争日益激烈。和县与周边县区相比，在产业发展、园区共建、公共服务等方面存在相对劣势，较博望而言，缺少国家政策支持；较当涂而言，经济体量较低；与含山相比，主导产业不突出，总体看来，和县整体竞争力亟待提升。

都市圈虹吸效应不断加剧。长三角一体化推进都市圈中心城市加快崛起，和县主导产业与周边地区产业同质性较高，加之营商环境与都市圈核心城市相比仍有较大差距，资源要素黏性较弱，人才外流严重，应对南京、合肥两大都市圈虹吸效应仍存在一定难度。

综合判断，“十四五”时期和县将进入充满挑战的战略机遇期，机遇寓于挑战之中。必须把握新时代新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，保持发展定力，锚定现代化建设目标，在危机中育新机、于变局中开新局，在产业调整、转移中占得先机，努力在全省发展大局中进一步争先进位，再上发展新台阶。

第三章总体思路和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以创建经济社会发展全面绿色转型先行区为抓手，聚焦生态竞争力显著提高、产业支撑力显著跃升、文化影响力显著增强、城乡承载力显著提升、社会保障力显著增进的“五个显著”目标，开展生态环境保护、交通互联互通、园区载体建设、产业协同发展、推进乡村振兴、改善民生福祉、深化社会治理“七大攻坚行动”，对接大江北，融入都市圈，趁势一体化，迈上高质量，实现新跨越，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面建设现代化滨江生态产业新城，奋力打造宜业宜居宜游美丽新和州，努力擦亮“山水和州、江北新城”新名片，为全市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”贡献力量。

第二节发展原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，善于用发展的思路、创新的办法、斗争的精神解决难题，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，遵循规律、精准施策，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

在遵循六项原则的同时，立足和县发展实际，把握好以下基本要求。

—— 思想大解放。在统一思想的前提下，立足实际、趁势而上，学习沪苏浙敢闯敢冒敢试的精神，不断解放思想、转变观念，准确识变、科学应变、主动求变，摆脱老套路，打破旧框框，用创新的办法解决实际问题，以思想大解放推动事业大发展。

—— 效能大提升。坚持文不过夜、事不隔天、案无积卷、日结日清；坚持久久为功、善作善成，遵循规律、精准施策，推动各项工作定一件、干一件、成一件；坚持抓主抓重、集中突破，以重点突破带动整体工作提升，提高工作的针对性、精准性和有效性。

—— 环境大优化。营造更加清明的从政环境、更加清正的用人环境、更加清爽的干事环境、更加清朗的营商环境、更加清新的文化环境，推动政治生态、经济生态、社会生态、自然生态同步优化、互促互进，推进经济社会发展全面绿色转型。

—— 作风大改进。坚决破除“小富即安、小进即满”思想，坚决摒弃“鸵鸟”心态和“击鼓传花”思想，把坚持问题导向作为最主要的工作方法，强化发现问题、解决问题的责任担当，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，提高执行力，打通抓落实的“最后一公里”。

第三节发展目标

展望 2035 年，和县将与全国及全省、全市一样，基本实现社会主义现代化，全面建成现代化滨江生态产业新城、宜业宜居宜游美丽新和州，“山水和州、江北新城”成为最靓丽的城市名片。综合实力实现更大提升，经济总量较“十四五”末翻一番，人均地区生产总值达到长三角平均水平，进入国家创新型城市行列。产业发展实现更大提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。一体化发展实现更大提升，深度对接大江北，融入南京都市圈，在产业协同、基础设施、生态环境、公共服务等领域合作更加紧密。生态质量实现更大提升，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境指标在长三角保持领先，成为长三角“白菜心”的美丽明珠。文明程度实现更大提升，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康和州，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。生活品质实现更大提升，城乡居民人均可支配收入位居全省前列，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理效能实现更大提升，基本实现社会治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治和县、法治政府、法治社会，平安和县建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

聚焦和县新发展定位，锚定 2035 年远景目标，“十四五”时期要建成经济社会发展全面绿色转型先行区，实现以下主要目标。

—— 生态竞争力显著提高。围绕生态保护高水准目标，坚定不移走生态立县之路，以创建全国生态文明建设示范县为主线，全力打造长江岸线生态修复示范带，全面启动山水林田湖草生态保护修复重大工程，扎实做好林长制改革示范区先行区建设，深化“三大一强”专项攻坚行动，深入打好污染防治攻坚战，加快推进绿色低碳发展。到“十四五”末，主要生态环境指标达到或接近“杭嘉湖”平均水平，生态环境保护工作走在省市前列，成功创建全国生态文明建设示范县、“两山”理论实践创新基地，努力形成可复制、可推广的制度性成果。

—— 产业支撑力显著跃升。围绕经济发展高质量目标，积极引增量、优存量、扩总量，加快实现传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”、低效企业“腾笼换鸟”、未来产业“抢滩布局”，推动产业循环、市场循环和经济社会循环更加畅通。抢抓长三角一体化发展战略机遇，协同打造大江北新区，推动质量变革、效率变革、动力变革，走出一条高水平保护与高质量发展高度统一、相互促进的路子。到“十四五”末，全县经济发展质量和效益大幅跃升，综合实力进入全省县域前 30 强，经济总量实现 450 亿元，力争突破 500 亿元，年均增长 9% 以上，战新产业占规上工业总产值达 45% 以上，高新技术产业增加值增速保持在15% 左右，三次产业结构调整为 8:42:50 左右。主要经济指标增幅高于长三角以及省、市平均水平，地区生产总值与财政收入在全市“总量双进位、人均争第一”，产业优化升级实现重大突破，科技创新能力明显增强，融入长三角更高质量一体化发展取得显著成效。

—— 文化影响力显著增强。围绕文化事业高水平目标，巩固提升文化强县、国家公共文化服务体系示范区建设成果，积极创建以“国家级历史文化名城”为核心的文化旅游名城、公共文化服务名城和全民阅读名城。深度挖掘和县猿人、刘禹锡、林散之、霸王祠等历史人文资源，继承和发扬优秀传统文化，努力打造文化发展新高地。到“十四五”末，文化产业增加值占 GDP 的比重达到 5% 以上，现代文旅产业体系初步构建，全域旅游大格局基本形成，历史文化名城品牌在长三角地区具有广泛知名度，成功创建全国文明县城。

—— 城乡承载力显著提升。围绕城乡建设高颜值目标，坚持城乡统筹、融合发展，优化城乡空间布局，提高城市规划、建设、管理水平。全面实施乡村振兴战略，提升美丽乡村建设水平，建立健全跨区域协调发展和城乡融合发展体制机制，加快建设宜业宜居宜游美丽新和州。到“十四五”末，城市能级得到较大提升，综合承载力不断增强，老城区面貌明显改善，现代化新城区形态初显，乡村振兴取得突破，农村人居环境大幅改善，城乡区域融合发展的新格局基本形成，智慧城市建设成效明显，“城市大脑”初步建成，县域治理科学化、精细化、智能化水平显著提高。

—— 社会保障力显著增进。围绕人民生活高品质目标，坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，扎实推进民生工程和民生实事，重视解决群众普遍关心的就业、医疗、养老、教育、住房、文化等问题，提升公共服务均等化水平，深化平安和县、法治和县建设，推进市域社会治理现代化。到“十四五”末，居民人均收入位居全市前列，主要健康指标水平居全省前列，社会保障体系更加完善，社会治理能力明显提升，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力得到增强，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，社会充满活力又和谐有序。

“十四五”时期，在经济发展、创新驱动、开放合作、民生福祉、绿色生态、安全保障六个方面设置了 29 项指标，其中约束性指标 8 项，预期性指标 21 项。

第四节实现路径

充分发挥和县区位优势、产业优势、资源优势、生态优势，积极创建经济社会发展绿色转型先行区，在生态优先、绿色发展上率先突破、作出示范。总体思路是：加快生态转型，加强生态保护修复，着力转变传统生产模式和消费模式，大力发展绿色经济，探索生态价值转化路径。加快产业转型，坚持创新驱动、开放联动，强化产业链再造和价值链提升，加快传统产业改造提升，培育更多新产业新业态新模式，构建现代化经济体系。加快城市转型，进一步提升城市能级、完善城市功能，推进新型城镇化建设，努力打造宜业宜居宜游美丽新和州。加快社会转型，加大保障和改善民生力度，推进社会治理体系和治理能力现代化。

一是开展生态环境保护攻坚行动。坚持“五气共治”“五控同步”“五水共治”“五废共治”，持续打好蓝天碧水净土保卫战；着力做好治污治岸治渔三篇文章，健全长江入河排污口管理制度，加快长江两岸 23 公里绿色景观带建设，全力打造长江岸线生态修复示范带；扎实做好林长制改革示范区先行区建设，加快建设资源循环利用示范基地；整合生态文旅资源，大力发展文化旅游、康养休闲等产业，打造长三角旅游胜地。

二是开展交通互联互通攻坚行动。加快推进轨交和公交建设，抢抓协同共建“轨道上的长三角”的机遇，推进宁和市域（郊）铁路纳入本轮长三角多层次轨道交通规划并适时启动建设；加快推进高速及国省干线公路建设，推动宁和高速建成通车，推进G346 滨江大道、 S328 与南京新浦合公路连接线等 4 条国省干线公路开工建设；加快推进航空和航道建设，积极谋划发展通用航空，加快 2 万吨级以上公铁水联运多用途码头建设，协同郑蒲港建设芜湖马鞍山江海联运枢纽，打造现代流通体系的区域战略支点。

三是开展园区载体建设攻坚行动。加快实施县经开区三年倍增计划，全面推进扩区增容、创新升级，确保县经开区综合实力进入省级经开区 10 强，争创国家级开发园区；以县台创园为主体，整合历阳镇粮食产业集聚区、西埠镇麻油产业集聚区、善厚镇种业产业集聚区、石杨镇现代农旅集聚区四个园区，着力打造沿江现代高效农业示范区；以历史文化名城核心区为中心，实施古城古貌恢复工程，同步打造浦和文旅产业伙伴园区、香泉特色小镇风貌区、善厚鸡笼山 — 半月湖景区、石杨如方山迢迢谷、憨山地脉公园等四个文旅大健康基地。

四是开展产业协同发展攻坚行动。推动毗邻区域融合发展，以浦和产业合作示范区为引领，加快浦和文旅产业伙伴园区、浦和现代农旅产业园区、南京江北新区智能制造产业园分园建设；加快产业转型升级，推进“三重一创”建设，努力打造 1-2 个在省内外有重要影响力的县域特色产业集群（基地）；加强招商引资，深化“三个走”“四督四保”“集中开工”等工作机制，推动项目建设提速增效；实施优质企业做大做强、潜力企业提档升级、传统产业改造升级、低效企业倒逼退出“四个专项行动”，推进亩均效益评价全覆盖。

五是开展推进乡村振兴攻坚行动。深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的方法路径，推动减贫战略和工作体系平稳转型；持续实施组户通路走在前、活水靓村作示范、人居环境创样板、城乡供水一体化等四项工程，着力打好乡村振兴第一场战役；打造善厚乡村振兴示范镇，努力形成一批可复制、可推广的先进经验和特色品牌；以乡村振兴十大工程为抓手，大力发展农产品精深加工业，延伸产业链、提高附加值；持续推进美丽乡村建设，加快农村基础设施提档升级。

六是开展改善民生福祉攻坚行动。结合新城区新型农村建设，科学实施中小学教育布局，扩大优质教育覆盖面；提升医疗服务品质，引进建设一所三甲医院，支持各类医院对接长三角地区优质医疗资源，提高医疗救治水平；提升文化名城内涵，高起点高标准规划改造老城区，保护文化传承和历史风貌；加快补齐民生短板，实施智慧城市、城镇老旧小区改造、重大交通水利等“两新一重”工程建设；实施就业优先政策，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系；积极争创全国文明县城，提升群众幸福指数。

七是开展深化社会治理攻坚行动。推进市域社会治理现代化试点，推进县镇村三级综治中心实体化、规范化、标准化建设，构建社会治理智能化综合平台；积极培育市域社会治理创新项目，打造市域社会治理品牌；实施社区现代化治理工程，打造“网络化 + 网格化”基层社会治理模式升级版。坚持“周六说事”制度，深入推动信访积案、干部问题线索、扫黑除恶行业“六清”动态清零和巡视、督察、环保、土地、政治监督谈话等各类问题整改见底清零“四个清零”；净化优化社会、政治、产业、自然“四种生态”；加强平安和县建设，全力保障人民群众生命财产安全。第四章践行“两山”理念，打造绿色转型发展新样板

深入贯彻习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，认真践行“两山”理念和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”思想，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移走生态立县之路，实施“三线一单”制度，打好污染防治攻坚战，全领域、全过程加强生态文明建设，纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，切实提升生态环境质量。到 2025 年，主要生态环境指标达到或接近“杭嘉湖”平均水平，力争创成全国生态文明建设示范县。

第一节积极争创全国生态文明建设示范县

编制创建全国生态文明建设示范县规划，对标达标国家级生态示范县指标，固优势、补短板、强弱项，全面提升和县生态文明水平。完善生态文明制度体系，深化新一轮林长制改革，扎实做好林长制改革示范区先行区建设，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制，实施国土绿化提升行动。完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，强化生态环境突出问题全过程闭环管理，完善生态环境损害赔偿制度。推进污染防治体系、环境监管体系、市场调节体系、绩效评价体系、责任追究体系等全方位覆盖，提升生态环境信息公开率。加强生态系统保护，实施山水林田湖草生态保护修复重大工程，健全“五绿并进”体制机制，加强环境脆弱地区综合整治，重点提高鸡笼山国家级森林公园水土保持和生物多样性保护功能。积极提高公众生态意识，加强宣传引导，重点宣传生态创建先进事迹与典型，营造创建氛围。全面推广“环保管家”，加快“智慧环保”大平台、大数据、大系统建设，提升环境治理能力。

第二节全力打造长江岸线生态修复示范带

高质量实施长江生态保护与绿色发展综合整治规划方案，按照“整治、提升、景观、防洪”四位一体的思路，全力打造长江西岸 23 公里绿色景观带和“江北薛家洼”。坚持系统治理、源头治理、流域治理、精准治理，高质量完成突出生态环境问题整改，进一步健全发现问题、解决问题长效机制。着力做好“治污治岸治渔”三篇文章，健全长江入河排污口管理制度，实行排、测、溯、治全过程管控；全面推广“环保管家”，加快工业园区“污水零直排”建设，打造美丽长江（和县）经济带全新版；严格落实沿江“ 1515 ”岸线分级管控措施，加强河道综合治理、工业点源治理、饮用水源保护；深入推进“三大一强”专项攻坚行动，实施长江经济带水清岸绿产业优新一轮提升工程，深化“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七项举措，有序推进沿江化工企业整治提升；严格落实岸线管控，进一步细化岸线功能，强化岸线保护，推进沿江造林绿化，打造生态修复示范带，积极推进“生态岸线”向“生活岸线”“景观岸线”转变。实施好长江十年禁渔，坚持疏堵结合、长效管理，开展捕捞、运输、销售、餐饮等环节专项整治行动，严厉打击非法捕捞行为，确保“六无四清”，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环。

第三节筑牢自然生态系统安全格局

持续用力打好污染防治攻坚战，统筹推进大气、水、土壤和废弃物等污染综合治理，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制。

加强大气污染防治。聚焦打赢蓝天保卫战，实施工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧废气、建筑和道路扬尘、餐饮油烟“五气共治”，实行控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控同步”。强化大气环境功能分区管理，引导工业项目向工业园区集中集群发展，合理避让环境敏感区。继续推进落后产能淘汰，发挥结构减排作用。加强细颗粒物和臭氧协同控制，持续改善大气环境质量。实施工业企业废气超低排放改造、无组织废气处理和有机废气深度处理工程，高效推进脱硫脱硝和高炉技改项目。严格实行产业准入负面清单制度，从源头减少大气污染物排放。加强移动源综合防控，对重点地区、重点路段实施全面监控，基本消除重污染天气，确保空气质量全面达标、 PM2.5 平均浓度基本保持稳定。

推动水环境综合治理。聚焦打赢碧水保卫战，推深做实河长制、湖长制，实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，加强长江和河湖湿地生态保护治理。建立水质监测制度，实行一河一案、精准施策，推进集中式饮用水水源地保护区规范化建设，确保国控、省控断面水质稳定达标。持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，加快生活污水处理设施、工业园区污水处理设施及配套管网建设与改造，重点抓好污染源监管，巩固提升城区雨污分流改造、黑臭水体治理成果，加快农村黑臭水体治理，确保城乡集中式饮用水水源全部达到或优于 Ⅲ 类。

严格固废治理。聚焦打赢净土保卫战，实施生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物、医疗废物“五废共治”。加快推进静脉产业园建设，加强一般工业固废、危险废物、建筑垃圾集中处理设施建设，加快推进垃圾分类投放、收集、运输、处置设施建设，着力创建“无废城市”。加强污染地块管理，推进土壤污染状况详查，完成重点行业企业用地调查信息采集工作，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。完成废弃露天矿山生态修复，开展绿色矿山建设。

加快农业面源污染防治。严把投入品、产地环境、生产标准等关口，持续提升农业面源污染防治成果。推广高效、低毒、低残留农药和农作物病虫害绿色防控、统防统治技术，大力实施土壤有机质提升和测土配方施肥项目，逐步实现病虫害化学防治向绿色防控转变。优化畜禽养殖空间布局，推进种养结合、生态循环模式。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加快推进秸秆资源肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化“五化”综合利用。

第四节大力推进生态产品价值转化

突出绿色本底，大力发展新能源产业，努力在实现碳达峰、碳中和目标上走在省市前列。推进经济生态化，淘汰落后和过剩产能，采用节能环保低碳技术改造传统产业，发展循环经济、清洁生产。推进生态经济化，发展生态农业、生态工业、生态旅游业，让生态资源成为生产资料，参与经济活动，实现“绿水青山”到“金山银山”的生态产品价值转换。加强自然资源调查评价监测和确权登记工作，发展绿色金融、探索生态产品价值实现路径与多元补偿机制。大力发展绿色农业，推进国家农业产业现代化一园多区建设，依托国家现代农业产业园，推广绿色生态循环农业模式，打造绿色农业发展样板区。发展绿色新工业，推广绿色制造技术应用，推动工业绿色转型升级。整合石杨如方山迢迢谷、插花山以及香泉温泉、乌江霸王祠、和县陋室等全县生态文旅资源，加快引进大型文旅集团，实行市场化、专业化运作，大力发展文化旅游、生态康养、农业休闲等产业，打造长三角休闲旅游度假区。关注排污权、水权、碳汇等交易动态，积极对接各交易市场，实现生态资源价值化。

第五节倡导推广绿色低碳生产生活方式

多措并举推动建筑节能与绿色建筑发展，推进既有建筑节能、绿色化改造，扩大可再生能源建筑应用规模，推广使用安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。倡导绿色文明出行理念，推广使用绿色环保交通工具，重点优化公交站点布局和步行空间，加强慢行交通设施建设。强化公众垃圾分类意识，大力开展形式多样的垃圾分类知识普及活动，规范公众垃圾投放行为。实施节约型机关、绿色家庭等绿色生活创建行动，推广使用节能、节水器具，鼓励政府绿色采购，优先采购环境标志产品。积极培育生态文化，开展绿色生活创建活动，推动形成全民生态自觉。支持企业设计绿色产品、推进绿色制造，提高绿色产品生产与有效供给，鼓励建设绿色批发市场、绿色商场、节能超市等绿色流通主体，扩大绿色产品市场占有率。大力倡导绿色消费理念，鼓励旅游饭店、景区等推出绿色旅游消费奖励措施。星级宾馆、连锁酒店逐步减少“六小件”等一次性用品的免费提供，试行按需提供。商场、超市、集贸市场等商品零售场所严格执行“限塑令”，减少包装物的消耗，鼓励使用生物基材料的环保包装制品。

第五章全面融入长三角，构筑区域协同发展新高地

抢抓长三角区域一体化发展战略机遇，紧扣一体化和高质量两个关键，聚力毗邻地区合作，加快、全面、深度融入南京都市圈，全面落实《浦口 — 和县跨界一体化发展框架协议》，加快建设和县 — 浦口省际毗邻地区合作平台，争取纳入“ 3+N ”省际毗邻地区新型功能区和省际产业合作园区，到“十四五”末，跨界协同取得实质性进展，跨区域体制更加健全，建成省际毗邻地区融合发展样板区。

第一节合作机制建立健全

围绕全市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，积极对接联动大江北，认真研究吃透《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》《南京都市圈发展规划》和省市《实施意见》，高质量编制国土空间总体规划和产业、交通、城市建设、生态环保等专项规划，将和县发展战略、重点任务、重大平台、重点项目嵌入长三角一体化、南京都市圈规划和行动计划中，实现毗邻地区发展“一张蓝图”和“一本规划”。健全与浦口区合作机制，研究制定常态化对接、产业合作发展等机制，分年度制定工作计划和阶段性目标，推动合作内容项目化运作，切实落实各项重点工作，率先形成省级毗邻地区机制体制创新示范。探索设立市场化、专业化推进机构，承担重大产业合作、重大基础设施建设等跨区域合作事项运作。加大干部交流力度，建立干部双向交流互挂机制，有计划地安排干部赴南京学习培训和挂职锻炼。

第二节毗邻地区融合发展

充分发挥毗邻国家级南京江北新区、江苏自贸区南京片区、南京的未来新中心、重大生产力布局基地的优势，以浦和产业合作示范区为引领，共同推进省际毗邻地区新型功能区建设，着力打造跨行政区协同发展的产城融合新城区。

创新推进浦和产业合作示范区建设。紧盯“一年打基础、三年见成效、五年大发展”目标，充分利用国土空间规划编制机遇，按照先期规划面积 10 平方公里标准，积极争取建设用地空间规模，拓展毗邻地区产业合作空间，提升示范区承载力。探索建立联合招商、利税共享的产业合作发展机制及产业转移承接地利益分享机制，引导产业合理分工布局，促进产业链跨区域融合发展。重点培育高端装备制造、电子信息、现代服务业等产业，共同打造具有竞争力的产业创新集群。推动毗邻区域合作率先突破，以产业合作支撑区域合作。积极推进设立南京江北新区智能制造产业园分园，大力发展“区中园”“飞地经济”，创新合作共建模式，建设高水平、示范性合作共建园区。谋划共建以林散之书画艺术和楚汉传奇为特色的浦和文旅产业伙伴园区，大力发展香泉、乌江等特色文旅产业小镇。充分利用南京农创园的科研优势，使其成果在和县国家现代农业产业园转化，形成具有产学研特色的浦和现代农旅产业园区，同时积极推进石杨现代农业产业园建设，加快农旅融合发展，搭建融入南京都市圈的新平台，加速构建四片驱动跨界一体化发展的区块链接，打造对接大江北、融入都市圈的新型功能区。

第三节主导产业协同发展

打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，强化与长三角城市产业链供应链配套，构建产业错位发展、协同发展格局。聚焦南京五大地标产业，重点跟进天能集团、水晶光电等优质项目，加快建设中志轨道交通、普米阳半导体材料等项目，加快形成产业链供应链融合发展。全面推行“链长制”，实施产业链供应链补链强链扩链行动。支持开发园区和重点企业建设产业创新中心，打造产业创新服务综合体。依托南京都市圈工业产业（链）联盟，支持区域间企业加强项目合作、深化产销对接，提升区域产业链供应链稳定性和竞争力。加快新兴产业培育，强化与沪苏浙产业协同，推进产业集群建设和产业链布局重构相结合，主动汇入长三角制造业高质量发展的洪流。引进沪苏浙服务业发展优势资源，推动制造业、农业和现代服务业融合发展。支持骨干企业与南京、合肥、上海等高校院所开展核心技术研发攻关，发展壮大一批产业链龙头企业。加快建设长三角农产品生产加工供应基地，持续为南京等长三角城市提供绿色食品。

第四节区域交通互联互通

充分发挥交通在推进长三角一体化进程中的支撑作用，全力推动交通基础设施互联互通，立足建设“零距离”交通圈，实施内畅外联工程，构筑基础设施通达新网络。

加快推进轨交和公交建设。抢抓协同共建“轨道上的长三角”机遇，全力做好宁和市域（郊）铁路前期工作，适时启动建设。大力支持配合巢马城际建设，持续提升区域快速通达能力。积极推进和县综合交通客运枢纽站建设，充分发挥宁和公交换乘中心功能，加快融入南京交通一体化发展，实现与南京同城化无缝链接通勤，打造和县与南京“双城生活圈”。

加快推进高速和干线公路建设。推动宁和高速尽快启动建设，贯通快速进入南京主城区的主动脉。加快推进 G346 滨江大道、S328 与南京新浦合公路连接线、 G347 濮集至皖苏省界段、 X044香泉张集至杨庄等 4 条干线公路建设，积极推进老乌江大桥改造等项目，提升通达能力。

加快推进航空和航道建设。充分利用承东启西、联接南北的长三角中心区位特点，发挥资源优先承接和产业成本的双重优势，加快构筑综合立体交通走廊。积极谋划发展通用航空，推进和县A2 通用机场建设。积极发挥共建长三角世界级港口群和县资源优势，大力推动滁河、驷马山干渠等重大水利航道整治工程建设，全面提升我县境内航道通行能力。加快建设 2 万吨级以上公铁水联运多用途码头，协同郑蒲港建设芜湖马鞍山江海联运枢纽，与南京协同打造交通“双枢纽”，打造现代流通体系的区域战略支点。贯彻落实《马鞍山市跨江发展规划》，加快推动“一江两岸”互联互通，有序推进龙山路过江通道、姑孰过江通道、长江公路大桥、九华路过江通道、湖北路过江通道和慈湖过江通道等 6 个过江通道前期工作开展，力争“十四五”期间实现一条过江通道开工建设。

第五节生态环境联防联治

高质量推进长江生态大保护，以长江和县段生态环境“三大一强”专项攻坚行动为抓手，积极与南京市浦口区对接建立生态联防联控联治，打造生态合作保护样板区。与浦口建立生态环境监测数据集成共享机制，逐步实现大气环境、流域水质等变化趋势分析和风险预警，健全环境监测预警、严惩重罚、责任追溯等制度。探索跨界河道联合河长协调机制和跨区域联防联治机制，持续加强长江干流及滁河、驷马河等支流水环境共建共治共享，严格环保执法，推进污染源整治、断面水环境净化等关键环节治理，协同保障防洪安全和水生态环境，促进跨界水体水质明显改善。完善跨流域跨区域生态补偿机制，大力开展跨界大气污染综合防治，全面加强固废危废污染联防联治。

第六节公共服务共享共建

着力在一体化发展中补短板、强弱项，充分利用南京江北新区、浦口区等地区优质资源，实施一批带动力强、群众获得感强的共建项目，加快教育医疗、健康养老、民生社保、居住出行、人力资源服务等方面一体化，促进基本公共服务便利共享。加快推进政务数据、民生数据共建共享，大力推动交通、旅游、医疗等领域与南京“一卡联通”“一卡结算”，力争实现公交一卡通、异地就医结算、社会保险异地办理等公共服务一体化。积极对接南京信息工程大学等长三角知名高校来和县办学，争取长三角一流大学在和县设立分校区、研究院、科技园，依托“一师树”学校，培育优质基础教育品牌，鼓励宁和两地中小学校交流合作，定期选派中小学幼儿园校长（园长）赴长三角城市挂职锻炼。支持县级公立医疗机构对接长三角地区优质医疗资源，通过组建医共体、加入战略联盟、创建名医工作室、设置特色专科分院等方式，提高医疗救治水平。深入推进县政府和南京市第一医院“院府合作”，加强与长三角地区医疗机构合作，引进建设一所三甲医院，让老百姓就近就地就医，降低患者外转率。与浦口共同成立区域公共创业就业联盟，联合开展职业技能培训。

第七节社会治理共建共治

全面推进社会治理共建共治模式，探索形成省际毗邻地区社会治理合作新模式。建立健全跨区域安全生产与应急管理合作机制，开展重大问题联合会商、跨区域问题联合执法、联合救援等方面合作，加强应急救援联动体系建设、安全生产及应急管理交流合作。建立社会治安毗邻联动的长效管理机制。设立县、镇、社区（村）三级平安建设（综治工作）联席会议机制。强化毗邻街（镇）、社区（村）治安巡防联动，建立网格巡查通报处置机制。加强在打击犯罪联动合成作战、重点人员跨区域协查管控等方面深化警务交流合作。联动治超治限，建立快速有效的信息互通机制，以互督互查、突击稽查、错事检查等方法全方位联合治超，实现两地在治超执法工作上共防、共享、共治，有效整治货车超限超载违法行为。

第六章推动产业优化升级，构建现代产业新体系

坚持招大引强、改造升级、倒逼退出、创新转化“四轮驱动”战略，做实做强做优实体经济，优化产业生态，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，围绕产业链布局人才链、创新链、资金链，全力锻长板、补短板，培育壮大智能制造、新材料、电子信息、绿色食品四大高成长性主导产业，大力发展文旅产业、临港临空经济两大特色产业，积极发展现代服务业、数字经济等产业，构建“ 4+2+X ”高质量现代产业体系。

第一节培育壮大四大主导产业

立足和县区域条件和产业基础，以智能制造、新材料、电子信息、绿色食品四大主导产业为重点，全面实行“链长制”，以提高新兴产业规模、提升传统产业品质、提速未来产业布局为导向，培育一批引领性龙头企业，打造一批示范性产业集群，推动新兴主导产业增速提高、占比提高，“十四五”期间打造 1-2 个在省内外有重要影响力的县域特色产业集群（基地），到 2025 年，达到四个百亿主导产业集群，总产值达到 500 亿元。

（一）做优做精智能制造产业

按照“强化基础、发展特色、两化融合、迈向高端”发展思路，主动承接南京江北新区部分智能装备产业转移和产业配套，重点发展智能机器人、自动化系统、汽车核心零部件、新型泵阀、无人机等智能装备制造，提升先进装备制造产业核心竞争力。到2025 年，打造产值达 150 亿元的智能制造产业集群。

推动传统制造业转型升级。锻造产业链供应链长板，立足汽车零部件、泵阀等产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，主动加入长三角产业链分工协作。依托汽车零部件产业园建设，推进和县新能源汽车电驱及电控研发生产基地建设，积极生产新能源汽车、多功能商务车等车型零部件，支持汽车零部件企业开发后服务市场，推进“产品 + 服务”“制造 + 服务”，发展服务型制造。支持三联泵业、埃维柯阀门等骨干企业与泵阀产业研究院加强合作，积极开展核心技术研发攻关，开发科技含量高、附加值高的新产品，加强泵阀企业生产与重大工程配套的高压特种阀门、核电阀门等新领域应用阀门，“十四五”期间，培育形成全省重要泵阀产业基地。

推进先进制造业集群集聚。加快新兴产业培育，强化沪苏浙产业协同发展，推进产业链布局与产业集群相结合，围绕现有产业基础和项目，补齐产业链供应链短板，打造长三角智能制造产业集群。瞄准智能机器人、自动化系统、无人机等方向，围绕工业机器人、特种机器人以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人及产业链上下游引进一批行业先进企业，发展物联网基础器件、智慧农业、智能家电、智能装备及关键零部件等产业，形成智慧城市、数控机床、智能机器人等领域的特色应用。加快推动国器无人机、鑫业诚智能制造等项目建设，“十四五”期间，打造形成智能制造产业集群。

（二）做专做特新材料产业

依托和县新材料产业基础和长三角科研创新资源，以县经开区化工园区和绿色建材产业园为基础，大力发展化工新材料和建筑新材料，谋划布局先进金属材料、新型复合材料、超导材料等一批前沿新材料。到 2025 年，打造产值达 150 亿元的新材料产业集群。

大力发展化工新材料。依托县经开区化工园区，支持同心化工、晟捷新能源等龙头企业重点发展精细化工、化工新材料和生物医药化工等新兴化工。以化工产业技术研究院为平台，加强与科研院所合作，加大新材料产业技术研发力度，大力发展高性能纤维等特种高分子材料及高性能水性工业涂料、半导体显示面板关键高分子材料、新型阻燃剂、高性能催化材料、低温 SCR 脱销催化剂、高性能涂料、特种合成橡胶、高性能合成树脂、锂电池正极材料、新型安全环保颜料和染料、高性能涂料防锈添加剂等高端新材料，形成在省内有较大影响的特色产业集群。

大力发展建筑新材料。依托县经开区绿色建材产业园，加快安徽盘景水泥等企业工艺改进步伐，实现绿色制造、智能制造、高端制造，发展骨料、人造石材等下游产品。支持安徽军瑶新型材料、浙江向往新型材料等龙头企业大力发展装配式建筑材料。充分利用新型城镇化发展机遇，推动建筑材料向绿色化、模块化、部品化、智能化发展，加快培育形成更加完善齐备的产业发展链。着力引进与绿色建材产业相关的生产性服务业项目，配套保障产业发展，到 2025 年实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达30% ，全力争创全国装配式建筑产业基地。

大力发展非金属新材料。推动非金属新材料绿色发展，以石墨、硅灰石、硅藻土、有机硅等为重点，鼓励引导硅宝新材料、东爵有机硅等企业加大投入，拓展应用新领域，提升产品附加值，延伸产业链。

提前布局一批前沿新材料。瞄准科技革命和产业变革趋势，紧密对接新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造等“高新基”全产业链发展需求，加强前沿新材料技术产业化承接，发展台积电等企业上游配套的电子信息新材料产业，做好前沿新材料领域知识产权布局，引进先进金属材料、新型复合材料、超导材料等前沿新材料，围绕重点领域开展应用示范，逐步扩大前沿新材料产业规模。

（三）做大做强电子信息产业

把握新一代信息技术发展机遇，按照“聚焦前沿、抢先布局、加强培育、集聚发展”思路，瞄准先发地区电子信息龙头企业，谋求在工业、汽车电子、通信电子、消费电子等多领域合作机会，促进电子显示、电子控制和集成电路等电子信息产业发展。依托浦和产业合作示范区，瞄准台积电、紫光南京半导体产业基地、凯瑞得卫星通信等项目，主动围绕上下游产业延链、补链、强链，打造南京集成电路产业协同发展区。积极承接半导体封装测试领域以及半导体关键零部件领域制造企业。支持郑蒲港新区发展低功耗无线连接芯片研发设计及封测、半导体设备和器件研发生产等项目，建设集成电路封装测试产业集聚区。到 2025 年，打造产值达 100 亿元的电子信息产业集群。

（四）巩固提升绿色食品产业

充分发挥和县国家现代农业产业园引领作用，按照做强基地、做精加工、做大市场思路，实施农产品加工业“五个一批”工程，实现农村一二三产融合发展，加快“五十亿粮仓”向“百亿厨房”转变，着力打造长三角城市群信得过的现代中央大厨房、绿色农产品加工供应基地，到 2025 年，打造产值达 100 亿元的绿色食品加工产业集群。依托国家现代农业产业园和华安食品、金城米业等农业产业化龙头企业，加快建设和县绿色食品产业基地，推广“生产基地 + 中央厨房 + 餐饮门店”“生产基地 + 加工企业 + 商超或终端销售”模式，积极推动天邦生态养殖、海大生物科技、雪榕生物科技、长通食品等项目建设，重点发展以快捷食品、食用油、高端油制品等为主的粮油食品，以净菜、食用菌、冻干果蔬、果蔬粉、发酵蔬菜饮料、蔬菜脆片深加工、蔬菜面包为主的果蔬食品，以发酵肉制品、酱卤制品、功能性复合肉制品等为主的新型健康肉制品，以功能性食品、中老年保健食品、婴幼儿特殊膳食食品及临床病人特殊医学用途配方食品等营养功能性食品，形成集初（深）加工、仓储、冷藏、冷链、物流、配送中心为一体绿色食品产业链。

第二节融合发展文化旅游产业

以“名人、名城、名景”为核心，着力建设浦和文旅产业伙伴园区，香泉特色小镇风貌区，石杨如方山迢迢谷、憨山地脉公园、善厚鸡笼山 — 半月湖景区四个文旅大健康基地，加快推进国家全域旅游示范区创建，推动“景点旅游”迈向全域旅游，完善旅游服务体系，建设智慧旅游平台，打造长三角乡村公园和省级旅游文化名县。

优化旅游发展空间格局。加快修编《和县全域旅游发展规划》，全力推进全域旅游发展。围绕历阳全域旅游主中心、香泉全域旅游次中心，串联天门山、鸡笼山、如方山、香泉湖、半月湖、如山湖、龙潭洞、霸王祠、陋室等重要节点，完善环线交通设施，重点打造北部最美廊道风景道、沿江生态文化风景道、西部田园风景道，形成北部山地温泉度假片区、西南乡村旅游农业片区、东部沿江文化创意片区，构建点线面结合的全域旅游格局。围绕养旅融合，以香泉湖、鸡笼山 — 半月湖等 4A 级景区为依托，以发展集养生度假、生态观光、休闲运动于一体度假旅游目的地为方向，打造涵盖香泉西北部、石杨镇、善厚镇和西埠镇北部地区的北部山地温泉度假片区。力争鸡笼山 — 半月湖景区创建国家5A 级景区、香泉度假村创建国家级旅游度假区、嘉年华景区创建 4A 级景区。围绕农旅融合，以双桥河湿地公园、农业嘉年华等资源点为依托，加快构建休闲农业与乡村旅游产业体系，打造西南乡村旅游农业片区。围绕文旅结合，以霸王祠、乌江老街、陋室景区等沿江自然风光和人文景观为依托，培育文化旅游新业态，打造东部沿江文化创意片区。大力发展生态旅游业，通过培育发展一批文旅特色小镇、重点乡村旅游区、品牌景区景点、网红民宿民居，推动文化旅游资源、旅游线路、文旅产品拧成“一股绳”，不断增强县域文化影响力和旅游吸引力。依托和含支队、张智锦烈士纪念馆、成本华纪念广场，发掘红色旅游资源，加大红色旅游开发力度。

加强区域旅游协作。整合林散之书画艺术、楚汉传奇文化等文旅资源，积极推进浦和文旅产业伙伴园区建设，着力打造南京都市圈全域旅游合作示范基地。推动成立和县 — 浦口景区联盟，开发景区旅游“一票通”等资源共享型产品，共同打造南京 — 和县“两日游”“研学游”“体育游”等特色旅游精品线路。互设城市旅游推介平台，常态化在宁举办文化旅游宣传推介会，联合推动品牌节庆会展共享。实施旅游“走出去”战略，推进旅游从异地单一线上营销到异地线上线下共同营销推广。

提升旅游服务能力。实施景区交通畅通工程，谋划建设高品质旅游公路，开通旅游公交专线，提升景区间可达性，完善交通换乘体系。加强景点集聚区星级酒店建设，提升旅游餐饮住宿服务能力，完善旅游交通标识系统建设，加快景点垃圾桶、旅游公厕建设。提高文化旅游服务水平，建立旅游大数据平台，发展智慧旅游，加快开发智能规划旅游线路和行程的手机 APP ，增加景点文化介绍功能。

第三节大力发展临港临空经济

以郑蒲港对外开放口岸、开放平台为依托，科学有序开发深水岸线，加快疏港铁路和公路建设，改造提升金固码头，科学有序开发深水岸线及滁河、驷马河岸线，积极打造集港口装卸、信息服务、仓储加工、集疏运配送等于一体的公铁水联运综合物流枢纽和临港产业园区。积极开展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务，探索开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务等新业态，创新“制造业集群 + 跨境电商”等新模式。运营好肉类进境指定口岸，加快筹建粮食进境指定口岸，推进申建汽车整车指定口岸，持续申建水果、冰鲜等口岸，加速形成多口岸叠加优势。依托长江黄金水道，深化与上海港、宁波舟山港、江苏沿海港口等沿海沿江港口合作，加快芜湖马鞍山江海联运枢纽建设，积极参与长三角世界级港口群建设。加快A2 通用机场建设，积极融入长三角航空运输网络，以发展通用航空和临空经济为重点，积极谋划航空产业园建设，优先集中发展航空物流、航空商务、航空制造等临空高端产业。大力推进郑蒲港二期等港口项目建设，协同马鞍山综合保税区，推动建设高标准大通道、高水平大平台、高效率大通关，打造外向型经济重要窗口，促进形成国内国际“双循环”的良性互动。

第四节积极发展现代服务业

立足县域主导产业发展实际需求，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展电子商务、现代金融、现代物流。立足城乡居民美好生活需求，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点发展商贸服务、健康服务。推进服务业标准化、品牌化建设，到 2025 年，创建 2 个省级服务集聚区。

电子商务。紧抓南京建设区域商贸物流中心契机，加强电子商务区域合作，引进江北新区电子商务企业在和县开设分支机构。积极支持安徽“百味鲜香”等本地电商企业做大做强。建立电商人才体系，积极发挥阿里客服县及马鞍山幼师资源，形成马鞍山幼师电商专业班 — 阿里客服中心 — 本地电商企业的人才流通机制，开展电商公益性培训，加快培养电商领域的高素质专门人才和技能人才。推动电子商务与传统优势产业融合互动，鼓励引导生产企业采取网络零售、在线批发、代运营等多种方式，积极发展工业电子商务，争创国家电子商务进农村示范县。

现代金融。大力发展普惠金融，加快发展科技金融、绿色金融，落实“ 4321 ”风险分担机制，加大对中小微企业、“三农”和县域薄弱环节的支持力度。鼓励民营企业通过股权融资、兼并重组等方式实现直接融资。加强与安徽省科技融资担保有限公司合作，推进科技担保业务。落实减税降费政策，激发市场发展活力。支持企业挂牌上市。到 2025 年，新增上市企业 2 家以上。

现代物流。把握长三角区域一体化新一轮协同发展机遇，立足制造业发展需求，依托郑蒲港综合保税区和浦和产业合作示范区，做强现代物流产业体系。完善物流产业园基础设施建设，推进国家现代农业产业园农副产品冷链物流基地、电商物流公共配送中心等项目建设，培育引进大型物流企业，支持主辅分离，积极发展第三方物流，推动物联网、 5G 、区块链和大数据等新兴技术与物流产业协同发展，打造绿色高效的现代物流系统，重点发展电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物流，加快京东物流、叮咚买菜、雪榕生物等项目落地，建设新型产地仓和物流产业园。健全城乡商贸流通体系，健全县镇村三级物流共同配送体系，争创国家电子商务进农村综合示范县。

商贸服务。完善城乡商贸流通网络体系，打造与产业、服务相适应的商贸集聚区。因地制宜发展小市口、佳源广场、明天城市广场、明发江湾新城等多个商业中心，促进居民消费增长。积极鼓励镇淮商业街、楚汉文化街、金宝美食街、嘉禾美食街等打通商业休闲产业链，丰富商业业态，提升商业服务层级，大力发展夜间经济，建设具有区域辐射性的商业街。以社区商业中心和农贸市场为抓手，以服务民生需求为导向，打造“互联网 + 社区”公共服务平台，发展社区服务业。进一步抓好限上零售、住宿和餐饮业企业培育申报工作。

健康服务业。充分利用和县与南京江北新区医疗和康复养生资源，共同推进两地在中医养生、康复医疗、健康养老、美容养颜、健康管理与服务等方面的产业合作，打造国内一流的大健康产业生态圈。大力推进“健康 + 旅游”融合发展，充分发挥和县山水、温泉等资源禀赋优势，积极推进四个文旅大健康基地建设，着力打造融健康养生、休闲度假、观光旅游、文化体验、立体运动为一体的长三角地区重要的健康休闲旅游目的地。

第五节加快发展数字经济

把握新一轮信息技术变革和数字经济发展趋势，引进培育5G 网络、人工智能、工业互联网等领域重大产业项目，拓展数字经济应用场景，推进数字产业化、产业数字化发展，到 2025年，建成整体集约、协同创新、共治共享、全省领先的数字和县。

加快产业数字化进程。实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链与主导产业的融合应用，率先推动在化工、泵阀及汽车零部件、绿色建材等工业企业中的应用部署。重点引领传统制造产业数字化转型，加快企业技术改造，深入推进“设备换芯”“机器换人”“生产换线”，支持建设数字车间、数字生产线和智能工厂，提升自动化生产水平。积极参与市“工业大脑”建设，引导企业“登云”，推进企业应用工业互联网、大数据等技术，开展工业互联网融合创新，打造“数据赋能”生产新方式。建设数字驱动型经济，重点推动制造、农业、交通、医疗、物流、商贸、旅游等产业数字化、智能化转型，加快推进数字农业试点县建设。推动智慧园区建设，充分发挥园区产业优势，结合大数据、大生态战略行动和数字经济建设需要，推动县经开区在信息基础设施、智慧招商、智慧管理、信息服务等方面数字化转型升级，提升园区管理和服务水平。

加快培育数字产业化。积极培育大数据和物联网产业，推进区块链技术在互联网金融、电子商务、共享经济、农产品安全追溯等领域应用。大力发展高端智能装备和机器人，加快人工智能技术在教育、医疗、养老、家政服务等领域的应用。推进 5G 、互联网等信息技术与经济社会各领域跨界融合发展。加强业务协同和数据共享，实现个人事项 100% “全程网办”，建成覆盖全县的“一朵云”和“一张网”。积极推进“电商和县”建设，打造农产品电子商务产业园，结合省级跨境电商产业园和综保区平台，积极申报国家级电商示范县项目，大力发展跨境电商业务。建设智能化电商物流园，增强配套服务设施建设，提高物流快递效率，吸引更多平台电商、经销电商服务电商入驻和县。

第六节做强做优园区载体

聚焦打造现代化滨江生态产业新城，树立“产城融合”发展理念，集中资源高起点规划、高标准建设、高质量发展县经开区，全面推进县经开区扩区增容、创新升级， 2025 年实现综合实力进入省级经开区 10 强，争创国家级开发园区。

优化县经开区布局。坚持以县经开区总部为引领，以县经开区新区、绿色建材产业园、化工园区及浦和产业合作示范区为支撑的“一总部四战区”发展定位，推动一体化规划、明确产业布局、共享政策和资源，形成错位发展、协同发展、共享发展格局，加速提高主导产业集聚度。县经开区总部重点发展人工智能、智能装备（机器人）、新材料等产业，全力推动传统产业“动能转换”，加快拓展“智能 + ”，推动泵阀、汽车零部件等产业转型升级，打造绿色示范园区。县经开区新区坚持产城融合发展理念，与南京江北新区智能制造产业园合作建设智能制造产业分园，重点发展智能装备制造，着力引进布局一批科技孵化器、加速器、商务咨询等生产性服务业载体企业。绿色建材产业园推动传统建材转型升级，重点发展装配式建筑、建筑新材料等产业，争创国家级装配式建筑示范基地。化工园区推动产业链向下游延伸，以新材料产业为龙头，重点发展精细化工、化工新材料等产业，争创省级新材料特色产业集群（基地）。浦和产业合作示范区加大力度招大引培，积极进入科技含量高、产品附加值高的企业，重点发展高端装备制造、新材料、电子信息、现代服务业等产业。

高效发展县台创园。依托和县国家现代农业产业园和国家农业科技园区，以产业园核心区为引领，以历阳镇粮食产业集聚区、西埠镇麻油产业集聚区、善厚镇种业产业集聚区、石杨镇现代农旅集聚区为支撑的“一园四区”的发展定位，形成各具特色、错位发展、抱团发展格局。核心区围绕蔬菜、畜禽两大主导产业，大力发展精致农业、数字农业和智慧农业。加强主要蔬菜良种繁育、绿色栽培技术集成开发，形成繁种、制种、育苗、推广种植的全产业链。以加工为引领，积极打造食品加工企业集聚集群发展平台，重点发展蔬菜精深加工、畜禽产品加工、旅游休闲食品加工等产业，建设净菜、鲜切菜、速冻蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜全粉、中央厨房等项目。依托华农农批市场发展农产品交易市场和物流园，推动冷链物流发展。积极发展观光、体验等农业，大力打造嘉年华二期，推进农业与休闲旅游、文化教育、健康养生等深度融合，形成集生产、生态、旅游、休闲、科教为一体的产业链条和增收链条。历阳镇粮食产业集聚区以金城米业为龙头，打通水稻种植薄弱环节，实行订单农业，带动推广精品水稻种植，创建和县精米品牌，扩大市场知名度，促进农业转型升级。以郑蒲港国家粮食定点进出口岸为依托，开展泰国香米、巴西大米等粮食进出口贸易、加工，打造粮食产业“买世界、卖世界”新体系、新格局。做强做大粮食仓储，加大同中储粮、北大荒集团、省粮食集团等央企、省属粮食企业对接合作力度，着力将和县建成长三角乃至全国粮食仓储重要基地。西埠镇麻油产业集聚区围绕麻油产业集聚发展，以华安食品为龙头，引进战略合作方，成立和县麻油产业联盟，设立平台公司。以安徽皖江蔬菜产业技术研究院为依托，建立麻油检验检测服务共享平台，实现产品可追溯。推动主导产业精深化、链条化、集群化发展，做大优势、做大品牌，提高核心竞争力，提高龙头企业带动作用。善厚镇种业产业集聚区围绕做大做强蔬菜制种产业，依靠科技支撑，推进种业产业化、规模化，以理想种业、华禾种业为龙头，建设和县蔬菜种业集聚基地。依托现有种子协会，成立和县种业产业联盟，设立平台公司。结合乡村振兴，推动种业产业集聚区建设与旅游文化协同发展，打造乡村旅游新亮点。石杨镇现代农旅集聚区探索应用智能农业科技，下好“数字农业”先手棋，结合矿山修复、农田整治、美丽乡村建设，串联北部山区旅游带，打造集循环农业、创意农业、智慧农业、农事体验于一体的省内乃至长三角现代田园综合样板区。以线上线下双平台为依托，带动特色产品、土特产销售和服务业发展，逐步建成集现代农业生产示范、生态农业旅游观光、农业科普教育和推广、农产品展示展销、生态休闲度假等功能于一体的现代农业综合示范区。

完善基础设施建设。抢抓国家战略性网络型基础设施建设重大机遇，推动产城融合，建设智慧园区，升级县经开区基础设施。全面对标城区建设标准，完善基础设施和公共服务体系，加快形成以产业为支撑、以城市为依托的发展格局。完善县经开区生产生活设施配套，加快推进园区集中污水处理、电力、道路、绿化、雨水管网等市政基础设施配套，拓展园区发展空间和项目承载力。推动工业园区转型智慧园区，加强信息化基础设施建设，提升园区智慧化服务企业能力。

强化资源要素支撑。加强土地供给，在国土空间规划中预留园区发展空间。坚持节约集约用地，打造“标准地”改革 2.0 版，实行“出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化”，做到“交地即发证、拿地即开工”。坚持依法依规、保护权益原则，开展闲置低效用地清理处置。强化“亩产、绿色、科技”导向，完善综合评价体系，推进土地使用税、金融信贷、创新要素等差别化配置资源，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅 槃 ”。实施优质企业做大做强专项行动，加大正向激励，促进各种资源要素向优质企业集聚。实施潜力企业提档升级专项行动，建立重点潜力企业培育库。实施传统产业改造提升专项行动，分行业开展传统产业改造提升。实施低效企业、低效用地倒逼退出专项行动，用好差别化政策、环保执法等综合手段。探索推行“亩均贡献论英雄”“科技创新论英雄”“绿色生态论英雄”“融合高效论英雄”，更精准地淘汰落后产能。加大对重点产业骨干企业、成长性企业支持力度，用好产业发展资金、科技创新资金、技术改造资金、重大项目等“三重一创”财政扶持资金。强化人才支撑，加大产业工人和企业急缺技能型人才培养力度，建立健全县经开区企业和劳动力资源精准对接有效机制，培育和规范人力资源市场。第七章坚持创新驱动，增强经济社会发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，按照聚焦产业、立足需求、符合实际、服务发展的要求，巩固质量强县建设成果，优化创新生态体系，加快推进自主创新和成果转化，激发人才创新活力，强化创新平台建设，全面推进产业创新、企业创新、协同创新、制度创新，依靠新技术推动产业做大做强，加强科普工作，提升全民科学素质。到“十四五”末，全县科技创新能力明显增强，创新驱动发展体制机制基本健全，主要创新指标位居全市前列，创成全国科普示范县。

第一节提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位和主导作用，培育创新平台，完善创新机制，形成小微企业 — 科技型中小企业 — 行业龙头培育梯度，推动大众创业、万众创新，激发新需求，创造新供给，不断激发全民创新创业活力。

增强龙头企业核心竞争力。围绕主导产业、战略性新兴产业，引进培育一批高新技术和创新型龙头企业，加大产业投资、提升技术创新能力、开拓海内外市场和引进新项目。支持县内企业强强联手，组建产业联盟及产业共性技术研发基地，自主研发前沿重大技术，实现产业核心技术突破，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。“十四五”期间，组织实施省、市重点攻关项目 15 项以上，提升企业和产业核心竞争力。

实施科技型中小企业“倍增”计划。加大对现有科技型中小企业的跟踪服务，组织企业申报知识产权贯标企业、创新型试点企业，持续壮大科技型中小企业规模。每年培育 10 家以上高新技术企业，大力实施科技“小巨人”培育计划，每年遴选一批企业作为培育对象，加大扶持力度，着力培育成为行业“单打冠军”和“配套专家”。到 2025 年，全县高新技术企业数、高新技术产业增加值实现“倍增”，其中，全县高新技术企业数达 100 家，高新技术产业增加值年均增长超过 15% 。

大力培育小微企业。全面实施小微企业培育计划，积极引进和培育一批新兴行业的小微企业，重点发展科技型小微企业。拓展科技型小微企业发展空间，降低创业风险和创业成本。建设小微企业创业创新云服务平台，完善公共服务。落实针对小微企业的税费和融资担保支持政策。组织专业培训，“订单式”培养技术人才，形成全县小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局。

加大多元化创新研发投入。激励企业加大研发投入，落实企业研发投入优惠政策。持续加大财政科技投入，持续实施县级科技计划，建立科技项目库。推进科技金融融合发展，建立以企业为主体、金融机构为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系，推动落实激励企业研发的普惠性政策，鼓励高成长创新企业在科创板、创业板上市融资，积极构建“科技成果 + 市场需求 + 金融服务 + 产业基地”全链条转化协作机制。

第二节强化创新平台载体建设

着力抓好科技创新平台培育，提升科技创新平台综合能力，加大投入力度、科技奖励力度和政策扶持力度，推动科技创新平台实现更好更快更多发展。

推动企业研发平台建设。鼓励企业加大研发投入，支持有条件的龙头骨干企业和规模以上企业，通过自建、联建或与高校、科研院所共建等方式，创建省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业研究院、企业技术（研发）中心、博士后工作站、院士工作站等研发平台，引导扶持科技型中小企业建立研发机构。进一步协同县台创园、县经开区分别做好蔬菜产业研究院、泵阀研究院、化工产业研究院运行工作。做好智能制造、电子信息、新材料等领域企业研发平台组建工作。“十四五”期间，新增省级创新平台 3 家，市级创新平台 15 家，全县市级以上创新平台总数超过 80 家。

加强科技创新平台建设。推动产学研合作向全方位和纵深方向发展，通过企业与高等院校、科研院所的科技合作，建立以企业为主体的产学研结合的技术创新体系与机制框架。依托产学研合作平台，培养引进高层次创新人才，开展关键共性技术的联合研发。搭建科技成果中试与产业化载体。

积极打造双创平台。聚焦智能制造、电子信息、新材料等领域，支持龙头企业打造专业化双创空间，支持创业者和创业企业创新创业。整合提升现有产业园、创业园、科技企业孵化器、众创空间等双创平台，按照“产业研究院 + 产业园区 + 产业基金”联动发展模式，完善创新创业链条，主动融入长三角科技创新共同体。建设产业创新服务综合体，集聚各类创新资源，补齐产业公共服务短板。依托县经开区、县台创园，积极打造以地方特色农产品、第三方交易平台为主的电子商务龙头企业，通过“电商 +龙头企业 + 基地”模式及“电商 + 合作社 + 媒体”双渠道对和县商品进行差异化网络平台销售。打造文创产品交易优质平台，鼓励社会资本入驻文创产业园。到 2025 年，全县新建科技企业孵化器、众创空间等载体 6 家以上。

第三节加快创新成果转移转化

加强成果转移转化平台建设，提升企业创新能力和新成果转化应用能力，大力探索新型产学研合作机制，加大创新成果保护力度，实现科技成果在和县转移转化。

加强成果转移转化平台建设。抓住长三角共建全球技术交易市场契机，全面对接长三角尤其是南京科创资源，深化科技大市场建设，推进与长三角技术市场互联互通，支持与大院大所、新型研发机构的紧密合作，与沪苏浙地区共建“研发飞地”，推动更多科创成果在和县产业化，实现“研发在异地、转化在和县；总部在异地，生产在和县；龙头在异地，配套在和县”，打造长三角科技成果转移转化应用基地。积极引进高校院所来和县设立分支机构和科技成果转化基地，支持企业与高校院所共建创新载体，促进科技成果产业化。鼓励科研团队带成果带项目整体转化，探索“技术引进 — 消化吸收 — 转化扩散”的成果转化方式。“十四五”期间，全县实现技术合同交易额累计达 8 亿元。

推进知识产权服务工作。以巩固提升国家知识产权强县工程示范县创建成果为抓手，做好重点企业知识产权试点、示范企业创建工作，加强企业专利申请培训与指导服务力度，稳步提升专利申请量和授权量，着力提高发明专利申请比例和绝对值。强化专利执法工作，加大对重点领域、重点环节、重点行业的知识产权侵权行为的查处力度，妥善处理各类专利纠纷，切实维护企业和专利权人的合法权益。

第四节集聚优秀创新创业人才

以产业人才为重点，贯彻落实市人才工作“登高”计划。坚持人才兴县，加强人力资本引培力度，重视人才培养，大力实施人才引进“三马”工程，构建高技能人才培养体系，推进“产创才融合”，营造创新创业社会氛围，激发人才创新创业活力。

柔性引进高层次人才。加强人力资本引培力度，建立健全人才培养、引进和激励机制，引进一批高层次、高技能的专业人才。鼓励企业与国内外知名高校、科研机构开展技术、项目合作，积极推进跨区域人才资源开发利用的合作与交流。深入与长三角地区高校、科研院所战略合作，实现人才科技创新要素全域融合发展，促进人才链、产业链、资本链有机融合。优化人才引进培育环境，加大人才激励力度，提高住房、子女、福利等人才补贴，实施以知识价值为导向的分配政策，提升人才吸引力。推动落实“返乡创业人才培育工作”，贯彻实施好“凤还巢”工程。“十四五”期间，全县培育市级以上高层次科技人才团队 5 个以上。

完善人才培养模式。积极探索工学结合、校企联合的人才培养模式，鼓励企业培育大批技能型、应用型、创新型人才，重点培养一批适应全县经济社会发展需求的创新型人才。建立有利于人才培养和使用的激励机制，高度重视全县科技队伍的建设，全面提高人民的科技文化素质。建立以政府、企业、高校院所、社会办学机构为主体的高技能人才培养体系。引导高校院所参与和县技工学校日常教学和科研活动，进一步提升技工学校师资力量和教学水平。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，赋予人才更多收益、更大激励。

持续优化创新生态。树立“无差别”理念，营造与南京、“杭嘉湖”全面接轨的创新生态，推进创新政策、创新制度、创新环境一体化。坚持“政产学研用金”六位一体深度融合，推动重点领域项目、人才、资金一体化高效配置。改进科技项目组织管理方式，建立第三方科技项目选择和评价机制，试点推行科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、财务报销责任告知与信用承诺制。

第八章加快新型城镇化，拓展城市发展新空间

强调空间发展战略的长期性和延续性，加快推进以人为核心的新型城镇化，推动城乡融合试点工作开展，升级“三城同创”目标，力争“四城同创”：国家文明城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范县、国家森林城市，全面提升县城综合承载能力和治理能力，打造现代化滨江生态产业新城。

第一节推进主体功能区建设

坚持统筹规划和规划统筹，编制国土空间总体规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，合理划分重点开发区域、适度开发区域、控制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区。重点开发区域，位于县城东部沿江地区，主要包括和县县城、乌江、石杨北部和郑蒲港新区四大板块。重点推进新型工业化，引导工业集聚集约集群发展，带动四大主导产业发展，构筑马鞍山工业跨江发展新高地和战略后备地。大力推进新型城镇化建设，突出县城（历阳镇）发展，推进空间布局战略再升级；加快乌江板块转型升级，走产城一体、功能升级的发展道路。适度开发区域，主要分布在重点开发区西侧，在香泉镇和西埠镇形成连片分布格局。控制开发区域，主要分布在功桥镇西部和香泉镇西北部。禁止开发区域，主要为以善厚镇为主的县域北部山区，加大自然生态系统和历史文化遗存保护力度，构建沿山生态走廊。

第二节优化城乡发展格局

按照空间开发适宜性分区结果，重点依托县经开区，合理配置各类开发要素，构筑“一主两副、两廊多点”发展格局。

一主两副：一主为县城，以“产城融合、生态宜居、和谐发展”为导向，推动县城城镇化补短板、强弱项，放大中心城区作为参与区域竞争主平台的效应，打造要素集聚、产业集聚、功能集成的县域核心，全面提升辐射带动能力。两副为乌江镇和郑蒲港新区。依托乌江区位优势，进一步增强“首位度”意识，打造“门户区”概念，积极对接大江北、融入都市圈，服务好、保障好浦和产业合作示范区建设，打造融合发展的示范区；大力发展文旅产业，深度挖掘历史人文资源，推动建设浦和文旅产业伙伴园区建设；积极加强规划对接和交通互联互通，推进与浦口全方位合作，建设毗邻地区协作发展的样板区。围绕综合物流、保税物流、商品集散等做强现代物流产业体系，将郑蒲港打造成为皖江城市带承接产业转移的重要依托，推动郑蒲港现代产业园区实现产城融合发展。

两廊多点：连接县经开区、郑蒲港新区现代产业园，串联化工园区、浦和产业合作示范区、县台创园、绿色建材产业园等多个园区载体，依托创新能力提升，推动电子信息、新材料、智能装备等一批新兴产业集群发展，形成沿江现代产业协作走廊。以建设“长三角后花园”为目标，充分利用北部山区优质生态资源，重点发展景观旅游、康养旅游、农业旅游等一批现代服务业集聚发展，串联憨山地脉公园、石杨如方山迢迢谷、香泉特色小镇风貌区、和县猿人遗址、鸡笼山国家级森林公园、鸡笼山半月湖景区等多个生态文旅载体，形成北部山区生态旅游走廊。

第三节提高中心城区品质功能

紧扣人民最关心最直接最现实的需求，把生态优先、绿色发展的要求贯穿城市规划建设管理各方面，实施城市更新行动，推进生态修复、功能完善，建设宜居宜业美丽和县。

提升城市功能品质。加快博物馆新馆、图书馆新馆投入使用。优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利等基础设施建设和高质量服务供给，扩大普惠性养老、幼教和托育服务供给，提高健康服务标准，提升儿童福利设施和未成年人救助保护水平。高标准建设社区综合服务中心，完善商业网点布局，构建15 分钟社区生活便利圈。大力推进城市容貌与城市景观再造，科学布局建设文化、体育等多种类型公园，满足群众休闲、娱乐、健身等需求。巩固提升全国园林县城创建成果，持续开展“爱绿、护绿、增绿”行动，实施公园、道路绿地三年提升行动，重点打造水上公园、鹰潭游园、金盾游园、滨河大道等一批样板公园绿地，提高公共绿地建设水平。

补齐基础设施短板。推进县城城镇化补短板强弱项，高起点高标准规划改造老城区，细化老旧小区改造内容，重点谋划推进城南、城东、老商业中心改造项目，增设非机动车道。保护文化传承和历史风貌，加强镇淮古街景观提升工程、和县篾匠街城市人文街区建设，贯通环城河、恢复玉带河、连接古街市，有序推进市政道路改造提升，打通城区“丁字路”“断头路”和道路连接线，畅通微循环。增强城市防洪排涝能力，完善城镇配套管网建设和改造，稳步推进城区雨污分流及黑臭水体治理，建设海绵城市、韧性城市。健全停车场、新能源充电桩、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。

提高城市精细化管理水平。坚持创建为民、常态长效，扎实开展文明创建长效管理“六大攻坚行动”，建立完善“门前三包”3+X 管理模式，积极争创全国文明县城。加快推进城管执法体制改革，推进智慧城管建设，打造历阳中路无城管示范街，提升城市管理水平。加快建设“智慧和县”，实行城市运行“一网统管”，提升城市维护管理精细化水平。实施生活垃圾分类行动。加强推进社区物业管理全覆盖，实施物业提升行动。积极开展未来社区建设试点。

第四节全面提升乡镇发展质量

实施乡镇整治提升行动，高标准推进设施提档、产业提升、环境提质、文明提升、文化挖掘，打造各具特色、各美其美的小镇风貌。

培育各具特色的产业形态。壮大历阳镇、乌江镇、石杨镇核心城镇发展，强化核心镇辐射带动作用。择优发展重点镇，支持香泉镇、善厚镇依托自然人文旅游资源，大力发展文旅休闲产业。进一步巩固功桥镇、西埠镇粮食生产基地地位，积极发展都市农业、观光农业、生态农业，打造体现区域特色的农产品生产发展区。依托郑蒲港新区支持白桥镇、姥桥镇推动产业发展与城镇建设有机结合，打造区域新增长极。

完善小城镇设施和功能。推进城乡基础设施、公共服务一体化。加强集镇道路、供水、供电、燃气、绿化、管网等基础设施建设，推动形成联通县城、中心村的基础设施网络，重点实施污水垃圾收集处理、冷链物流、道路客运等城乡一体化项目。发挥城乡教育联合体和县域医共体作用，提升教育、文化、卫生等公共服务水平。实施乡镇绿化美化工程，建设景观道路、滨河绿地、广场游园、绿色小区与园林单位，全面提升小城镇功能，增强城镇承载产业、集聚人口能力。

第五节积极培育创建特色小镇

立足产业“特而强”，功能“聚而合”，形态“小而美”，机制“新而活”，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，培育和创建一批特色小镇，带动小城镇发展。到 2025 年，建成 1 个省级特色小镇示范，再创建 1-2 个省级特色小镇。持续推进香泉特色小镇风貌区建设，树立乡村振兴典范。培育乌江传奇小镇，依托乌江镇楚汉文化借助现代科技力量打造主题体验旅游产品，促进非遗项目融入社区、街区，积极发展特色商业，打造皖江文旅第一镇。培育县台创园现代农业小镇，以农业嘉年华为载体，现代农业产业园为依托，打造现代农业公园，建成一二三产业融合发展展示基地。培育西埠麻油小镇，重点发展麻油食品加工产业，做好麻油产业化、数字化、创意化、体验化、旅游化，打造“全国麻油第一镇”。培育善厚制种小镇，以产业集聚的制种为依托，全视角展示繁种、制种、育种过程，建设以农旅体验为主的科教、研学基地，提升制种品牌多样化、质量化，实现由种业大镇向种业强镇的跨越，着力打造成全国重要的蔬菜种业研发中心、生产供应中心、交易展示中心和物流配送中心。培育石杨地脉文化小镇，结合周边地质资源、农业资源，开发研学、农旅精品路线，建设憨山地脉公园，打造文化养生园区。培育功桥红色旅游小镇，围绕“半枝梅”景点、“杜氏祠堂”“狼窝山”、革命烈士纪念碑等名胜古迹和茗闻天下休闲农场景点，打造“功桥两日游”品牌路线。第九章优先发展农业农村，建设乡村振兴新面貌

必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，切实推动农村发展、改善农民生活、推动城乡一体化，加快农业农村现代化。

第一节提高农业质量效益和竞争力

深入发掘乡村功能价值，强化创新引领，聚集资源要素，突出集群成链，培育发展新动能，加快发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。

筑牢农业生产基础。以保障粮食安全为底线，坚持最严格的耕地保护制度，加强粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区建设，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施高标准农田建设工程，推进农田水利“最后一公里”建设，做好病险水库、水闸除险加固工作，增强防灾减灾能力，稳定水稻、蔬菜等主要农产品种植面积。不断提升农业机械化水平，实施主要农作物生产全程机械化推进行动。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加快智慧农业发展。加强农业优势品牌培育，深入开展农产品品牌创建活动，扎实开展农产品“三品一标”认证工作，大力推广“和县辣椒”“和县黄金瓜”等地理标志保护产品，加强“鸡笼山”“霸王剑”“皖江蔬菜”等优势品牌创建和保护，鼓励争创中国驰名商标、省商标品牌示范企业和名牌农产品。

做优特色农业。重点发展优质粮油、生态水产、健康畜禽、精品果木、精细蔬菜等优势特色产业。突出优质粮油基地建设，进一步提高特色稻米、功能性稻米占比，重点发展优质“双低”油菜，加快发展稻田渔业。做足绿色蔬菜产业大文章，发挥“中国蔬菜之乡”优势，立足蔬菜主产区基础优势，发挥皖江蔬菜产业技术研究院作用，突出生产标准化、科技前沿化、品质高端化、农业现代化，大力发展蔬菜制种业，稳定扩大蔬菜种植面积，提高蔬菜产量、品质和效益，推进蔬菜产业“接二连三”，打造全国中东部地区重要的蔬菜繁种、制种、育苗、种植、加工和流通基地，扎实推进蔬菜产业转型升级。

发展农业新产业新业态。深入推进农村一二三产融合发展，大力发展农村物流、农村电商、农旅融合等业态，建设一二三产融合平台载体。加强农产品冷链物流体系建设，积极加入长三角 3小时鲜活农产品物流圈。依托和县电子商务公共服务中心，推进农村电商发展培育计划，持续增强农村产品上行服务能力。坚持“农业 + 旅游”模式，持续实施休闲农业和乡村旅游精品工程，办好乡村旅游节、蔬菜博览会、农业嘉年华、体育赛事等各类节庆活动，大力发展丰乐古道、花月大道、 S210 、 S212 、 S328 等沿路特色农业旅游，打造“ 0 号公路”美丽乡村廊道，推动乡村旅游提质升级。积极发展现代农业服务业，推广代耕代种、土地托管等生产性服务业。支持发展乡村共享经济、创意农业、数字农业等新兴业态。

强化农业平台带动。以国家现代农业产业园和国家农业科技园区为主体，整合“ 1+4 ”产业集聚区，着力打造沿江现代高效农业示范区，积极创建全国特色农产品优势区、省级特色农产品优势区，促进农业内部融合、延伸产业链，推进农业由增产导向转向提质导向。深入推行家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织、产业基地示范创建，大力培育现代农业产业化联合体，打造一批产销一体的产业链企业集群。

第二节大力实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。

科学推进乡村规划建设。坚持规划引领、有序推进。统筹县域城镇和村庄规划建设，促进县域内整体提升和均衡发展。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。保护传统村落和乡村风貌，注重保留乡土味道，实现乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。深度挖掘各镇现有建设用地空间，积极稳妥推进农村空心村撤并整合，不断优化乡村振兴产业布局。提升农房建设质量，健全农村公共基础设施管护机制。

持续提升乡村宜居水平。深入推进“三大革命”“三大行动”，实施好四大工程，加大农村基础设施建设投入力度，完善公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施。实现组户通路走在前，合理布局村庄道路，扎实推进村庄道路“组组通”“户户通”工程，积极创建全国“四好农村路”示范县，着力构建布局合理、结构优化、安全便捷、内联外通的农村公路网，解决农民群众出行难问题。实现活水靓村作示范，按照“有塘必清、有河必连、有水必活”要求，重点推进综合整治、贯通农村水系工程，彻底解决农村死水塘、臭沟渠问题。实现人居环境创样板，积极开展以实现“户户整洁、村村清洁”为目标的“双洁”行动，有序推进农村全域人居环境整治，实施村庄绿化、美化，全面改观农村面貌。实现城乡供水一体化，开展供水管网改造延伸、小水厂兼并整合，达成全县人民同饮长江水目标。

推进县乡村公共服务一体化。适应农村人口结构和经济社会形态的变化，强化农村公共服务供给县镇村统筹。要加快推动形成县域统筹规划布局、县镇村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。强化县城综合服务能力，推动教育、医疗、文化、体育等资源向农村倾斜，实现公共服务资源在县域内优化配置。

强化乡村振兴人才支持。大力培育新型职业农民。开展现代青年农场主培育计划、新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人培训计划，培育一批新型农业经营主体和新型职业农民。加强农村专业人才队伍建设。加强农村教师队伍建设，完善中小学教师招聘“省考、县管、校用”长效补充机制，优先补充乡村学校。加强农村医疗卫生队伍建设，开展以全科医生为重点的基层医疗卫生培训，探索建立村医“镇聘村用”机制。加强定向人才队伍建设，继续实施“三支一扶”、乡村教师定向培养计划等，组织实施高校毕业生基层成长计划，鼓励优秀年轻干部乡村挂职。优化人才发展环境，建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。

打造乡村振兴示范镇。优化村庄分类与布点，因地制宜提出村庄差异化建设模式，持续深入推进美丽乡村建设。充分发挥特色小镇、示范村（镇）带动示范作用，树立乡村振兴典型和样板。加强与国企、社会资本合作，全力推动乡村振兴示范镇和示范片区建设。“十四五”时期新建 32 个省级中心村、 10 个以上市级中心村。加快建设旅游道路，串联美丽乡村，整合沿线自然、人文、产业资源，加快形成旅游度假区。围绕西埠麻油产业、功桥茶产业打造麻油特色小镇、茶园综合体、茶主题民宿等新业态新主体，打造一批有知名度、有影响力的休闲农业“网红打卡地”和乡村旅游精品路线，实现乡村“美丽资源”向“美丽经济”转化。

第三节深化农业农村改革

加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进城乡配套改革，更好激发农村内部活力，推动各种要素在城乡之间合理流动、平等交换，激活市场、激活要素、激活主体，为乡村振兴注入新动能。

深化农村土地制度改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，鼓励以土地经营权入股、托管等形式，发展多种形式的适度规模经营，保障农户共享增值效益。落实农村集体经营性建设用地入市制度。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用力度。

推进农村产权制度改革。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加强农村集体资产清产核资，稳步推进农村集体资产股份合作制改革，鼓励农村集体经济组织采取多种方式有效运营资产，参与市场竞争。通过承包、租赁、招标、拍卖、入股等形式，盘活现有资产，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

扶持壮大村集体经济。持续实施扶持壮大村级集体经济“培强扶优消薄”工程，落实扶持壮大村级集体经济政策，做好县级村集体经济发展专项规划编制及年度实施方案制定，扶持一批基础条件好、两委班子战斗力强的村开展试点示范。坚持多元发展，着重探索适合本村的发展模式和增收路径，走出一条效益好、可持续、高质量的村级集体经济发展之路。

加强农村基层组织建设。巩固农村基层党组织领导核心地位，加强党组织对村民自治的政治引领，注重提高村务监督委员会、村民理事会中党员的比例。加强村以下党组织建设，在符合条件的村民组或自然村建立党小组或党支部，赋予其相应权责，教育引导和团结带领农村党员群众坚定不移跟党走。健全农村基层社会治理体系，探索村级工作准入制度和工作事项负面清单，推进农村基层服务规范化标准化。大力培育服务型、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。

第四节繁荣发展农村文化

大力推进乡村文化振兴，以繁荣乡村文化为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，传承发展农耕文明，不断提升乡村社会文明程度，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡风。深入推进农村精神文明建设。积极构建文明实践中心，发展“县级实践中心 — 乡镇实践所 — 农村文化礼堂”三级架构体系。强化农村思想文化阵地建设，借助村民大管家、农家书屋、文化站等平台，实施“三风”宣传工程，大力倡导良好家风，提高乡村居民的思想文明素质。实施负面清单制，建立诚信红黑榜，逐步形成村民信用档案。健全公共文化服务体系，广泛吸收社会资金投入农村文化事业，提高基层综合文化服务中心效能。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，加强农村精神文明建设，创建文明乡村。

第五节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

高质量完成脱贫攻坚目标任务基础上，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的方法路径。落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接。构建防止返贫、应对相对贫困和扶贫产业长远发展的体制机制，加强扶贫项目资产管理和监督，继续做好产业扶贫，不断提高脱贫质量和成色。健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，积极开展“邻里守望”互帮互助工作。向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队，完善社会力量参与帮扶机制。

第十章坚持固本强基，积极融入“双循环”发展新格局

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升和县在区域发展中的新优势。

第一节积极参与国内大循环

依托强大国内市场，围绕新材料、装备制造、电子信息、绿色食品等新兴主导产业，贯通生产、分配、流通、消费各环节，持续优化供给结构，提高供给质量，积极参与长三角产业分工，构建产业错位发展、协同发展格局。以市场需求为导向，支持经营主体生产适销对路、质优价廉的绿色农产品、农旅融合产品。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，多措并举降低各领域各环节交易成本。

第二节培育外资外贸竞争新优势

立足国内大循环，发挥比较优势，参与强大国内市场和贸易强国建设，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。实施外贸主体培育壮大工程，健全外贸企业孵化培育机制，支持开展港口合作，加快临港产业聚集发展，推动郑蒲港成为安徽保税港区。全面落实进出口政策，重点扩大先进技术装备、关键零部件和资源性产品及消费品进口。稳定利用外资规模，积极发展跨境电子商务，鼓励企业开展境外商标注册、产品国际认证、境外专利申请。大力培育外贸综合服务企业，打造一站式外贸服务平台，构建外贸综合服务体系，为外贸企业提质增效。到 2025 年全县进出口总额突破 22 亿美元。

第三节精准扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，扩大企业技改、智能化改造、战新产业投资，加快补齐基础设施、农业农村、民生保障等领域短板。坚持把重大项目作为稳投资、促增长的重要抓手和有效载体，围绕长三角一体化和毗邻地区融合发展，立足新材料、装备制造、电子信息、绿色食品、文旅融合等产业谋划一批合作共建项目。聚焦重点领域和薄弱环节，谋划一批长江生态保护修复、交通运输、能源、物流、卫生防疫、城市防洪防涝、农贸市场等打基础、利长远项目，加快补齐发展短板。布局 5G 、人工智能、工业互联网等新型信息基础设施，加强对数据中心、云计算、人工智能、网络安全等领域的投入，加快形成现代化、智能化、数字化公共服务的信息化基础。全面深化改革开放，不断拓宽民间投资领域；全力推动金融创新，着力拓宽民间投资融资渠道；全面改善营商环境，着力提升民间投资服务水平。争取中央预算内投资、专项债等，发挥政府投资撬动作用，优化政府投资安排方式，完善政府和社会资本合作模式，鼓励和引导民间资本参与重大项目建设，促进社会资本加大对经济转型升级和社会和谐发展的投资力度。

第四节积极释放消费潜力

大力引进新经济、新业态、新品牌、新机制，积极发展工业互联网和线上经济，推动万达广场、小市口改造等项目建设，打造休闲、时尚、健康、舒适的消费新环境，培育一站式、体验式的消费新模式，满足市民消费需求，促进社会消费提档升级。依托林散之书画艺术、楚汉传奇等特色文化资源，加紧实施楚汉传奇、篾匠街改造等文旅项目，推动文化、旅游、教育、体育、健康、养老等交叉融合发展，推动全域消费市场扩能增效。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等零售新业态。落实带薪休假制度，拓宽假日消费空间。着力提高低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，提高居民消费能力。多渠道增加农民收入，强化和完善各项支农惠农政策，努力增加种粮农民收入，推动农村居民消费梯次升级，进一步释放农村消费潜力。优化消费环境，规范消费市场秩序，落实市场主体质量安全责任，引导经营者严格执行商品准入、进货查验等制度，防止不合格产品流入市场。落实以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节过高收入。畅通消费者诉求渠道，完善纠纷化解机制，保障消费者合法权益。

第五节提质提效招商引资水平

围绕重点产业、重点企业进行产业链细分，强化“战区” + “兵种”招商作战模式，瞄准重点产业链、产业集群，着力引进“链长”“群主”项目，大力招引 20 亿元以上重大项目，全力突破 50亿元以上项目。

创新招商模式。聚焦和县主导产业，继续加强与省外商会、各类行业商协会、机构对接联系，开展以会招商、以商招商，增加投资信息获取渠道，扩大招商项目储备。探索智慧招商、云招商、委托招商等多种招商方式，拓宽招商渠道；积极与长三角等发达地区政府、园区建立常态化全方位对接机制，探索开展合作基金招商、园区合作共建、第三方产业新城、成果孵化转化等新模式，推进招商引资由单向承接向双向互动发展转变，实现招商引资规模、质量、效益同步提高。

完善招商后服务机制。强化招商引资统筹，坚持“招育”结合，加大签约项目在规划选址、征地拆迁、施工环境、环保安全、建设前期报件审批等方面的支持力度，建立招商引资项目全过程可追溯的服务保障体系，形成县域招商引资“一盘棋”格局。完善产业招商扶持政策体系，对主导产业链上的龙头企业、关键环节和新兴产业给予政策支持，加速主导产业集聚发展。继续加强银政合作和银企合作，有效破解中小企业融资难题。

第十一章全面深化改革，激发县域经济发展新活力

持续深化经济体制、行政体制重要领域和关键环节改革，大力激发改革这一根本动力，释放制度红利，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节加快转变政府职能

以数字政府建设为引领，着力提高行政效能。积极推进“城市大脑”建设，加强统筹规划、顶层设计，整合数据资源、强化数据运用，实现“一网通办”和“一网统管”。深化拓展“互联网 + 政务服务”，全面推行“不见面”办事，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加强政府信息公开平台建设，做实政务公开。拓展政务服务“好差评”，将评议覆盖到全县行政机关和公共服务单位。坚持正向激励和反向倒逼，颁授“三牛奖”和“蜗牛奖”，引导广大干部敢担当、善作为。

第二节激发市场主体活力

深化国资国企改革，激发国有企业活力。推动县城投公司等国有资本平台市场化转型，做大资产规模，提升产业投融资能力。大力支持民营经济发展，打造一批“专精特新”和“单打冠军”企业。严格落实《和县政商交往正面和负面清单（试行）》，构建良性互动的亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。建立健全多元化商事纠纷解决机制，加强企业法律服务，为企业提供诉讼“一站式”服务，不断强化商事案件司法保护。加大减税降费力度，加强政策宣传辅导，优化纳税服务，持续为企业减负，着力解决中小微企业“融资难”等问题。大力弘扬企业家精神，促进更多的民营企业家脱颖而出。深入实施民营经济上台阶行动计划。

第三节持续优化营商环境

深化“放管服”改革，对标南京、“杭嘉湖”，打造“四最”营商环境。深化商事制度改革，推进“证照分离”全覆盖，对涉企经营许可事项实行“清零”管理。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，对办理时限实行极限压缩，全面开展“ 7×24小时服务”。推动“四送一服”常态化，健全问题响应、流转交办、解决答复、跟踪督办闭环管理机制。建立营商环境问题移交查办机制，加大对反面典型的查处和曝光力度。创新审批机制、提高服务效能，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，建立健全容缺机制，激发市场活力。加强信用体系建设，严格履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，实行部门守信联合激励和失信惩戒机制。

第四节深化财税金融改革

加强财政资源统筹，构建集中财力办大事财政政策体系，增强全县重大任务、重大项目、重大工程财力保障。实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。深化税收征管体制改革，完善现代税收制度，优化税制结构，落实好地方税、直接税改革，进一步落实税收优惠政策，健全协税护税机制，持续巩固“营改增”工作成效。充分发挥政府引导基金作用，发展产业金融，更好支持产业发展。推行金融超前发展，引导金融资本重点支持企业和新兴产业发展。构建风险投资、银行信贷等多层次金融支持服务体系，支持农村商业银行深化改革。大力推进企业上市，提高企业直接融资比重。完善地方金融监管规则，健全市场化、法治化的金融风险处置机制。

第五节完善园区和镇域经济发展机制

加快推进园区创新发展和高质量发展，探索更加规范、自主、灵活、高效的开发区体制机制，加大向县经开区、县台创园放权力度，剥离社会事业发展和社会事务管理职能，强化经济管理职能，集中精力抓好经济管理和投资服务，集中资源建强做优开发园区。改革人员管理体制，实行全员岗位聘任制，形成奖优罚劣、能上能下、能进能出的用人制度。支持鼓励县经开区市场化运营改革，借鉴先进地区市场化运营模式，积极组建或引进综合发展运营商，推动园区管理经营主体向企业化和产业服务者转变。进一步精简审批程序，健全以产业发展为导向的考核机制，推动园区创新发展。集中资源建强做优县经开区，实现工业总产值三年倍增，达到 500 亿，到 2025 年，综合实力进入全省经开区前 10位；县台创园总产值三年实现翻番，达到 200 亿，到 2025 年，综合实力进入全国前 10 位。加大对镇域经济发展的支持力度，在基础设施、公共服务、产业发展、干部人才等方面给予倾斜，积极培育创建特色小镇，着力打造特色产业集群，加快提升镇域经济整体实力。

第十二章谋划布局重大项目，构建基础设施新网络

进一步加大基础设施建设投入，前瞻性布局新型基础设施，推进城乡交通一体化发展，推动现代化能源水利建设，为经济社会高质量发展提供强劲支撑与保障。

第一节推进新型基础设施建设

高标准推进 5G 在县城、镇、村和园区覆盖， 5G+ 大数据在智能制造、智慧城市、智慧医疗、智慧社区等领域实现规模化商业应用。深入推进 IPv6 规模部署，加快网络和应用升级改造。积极发展工业互联网，推进工业企业内外网改造，建设重点企业工业互联网平台，支持工业企业利用工业无线、 5G 、工业 PON 等技术建设工业互联网平台。加强数字资源利用，依托大数据服务中心，完善产业、金融、能源等领域重要数据，推动大数据资源开放共享，构建政府与社会互动的信息采集、共享和应用机制，抓好智能交通、智慧能源系统、智慧校园、智慧政务、智慧城管等建设，全力打造“智慧和县”。

第二节构建城乡交通一体化网络

坚持“结构合理、功能明确、衔接充分、服务高效”原则，以“扩容、网化、提升”为核心，有序推进国省干线公路改造、县乡公路畅通、农村道路畅通工程，提高公路整体承载力和路网服务水平。切实抓好交通强国试点工作，加速推进城乡交通一体化。积极创建全国“四好农村路”示范县，以“美丽农村道路 + ”为着力点，全力提升“四好农村路”建管养运水平，打通一批“末梢路”，畅通一批“循环路”，建设一批“产业路”，构建布局合理、结构优化、安全便捷、内连外通的农村公路网。优化交通运输配套设施，进一步完善农村客运和公交线网，完善公路港湾式停车带、农村客运站场等基础硬件建设，持续推进城乡公交一体化改造，不断提升智能化公交水平，打造特色鲜明的公交线路。加快补齐客运场站建设短板，重点建设以综合交通客运枢纽中心为重点，镇级交通综合服务中心为支撑的基础设施体系建设，积极发展长、短途运输和立体化交通。充分运用物联网、大数据、遥感等新一代信息技术，构建集动态监测、调度指挥、信息服务等功能于一体的交通运输智能管理服务系统。

第三节加强水利基础设施建设

开展新一轮“一规四补”水利工程建设，持续推进大江大河治理、主要支流及中小河流治理，继续实施重点涝区排涝能力、城乡供水一体化建设，开展水库、水闸除险加固等工程建设。

全面提升防汛排涝能力。强化全局性与系统性治水思维，坚持建管并重，加快推进巢湖流域牛屯河中下段防洪治理、杭河泊站、耿华站、十里九连圩兴湖一、二站等项目建设，提升易涝区防洪排涝能力。谋划推进主要支流及中小河流治理，实施重点涝区排涝能力建设，开展水库、水闸除险加固，巩固完善防洪排涝水利基础设施网络，系统提升防汛排涝防御体系。

优化提升水资源配置效能。全力推进城乡供水保障及饮用水安全等民生水利基础设施建设，开展城乡一体化建设，推进农村供水工程收购和改造，不断改善人民群众生产生活用水条件，到2025 年，生活供水保证率 95% 以上。提升抗旱能力建设，重点开展提水工程和灌区建设，通过新建泵站及提水站的改造，推进戎桥水库灌区、石跋河灌区等灌区提档升级，实施农村水系综合整治工程，到 2025 年，实现农业供水保证率达到 90% 。

加快水利信息化建设。充分利用现代信息技术，深入开发和利用水利信息资源，实现水利信息的采集、输送、存储、处理和服务的现代化，打造现代水利、信息水利、高效水利。到 2025 年，雨情、水情、墒情、水质、流量、工情等基础数据自动采集率达到 95% ；水利信息网传输能力、水利数据资源丰富程度和共享程度、业务应用支撑能力、信息系统运行保障能力、应用决策系统应用率达到 95% ；大中型水利设施自动化管理率达到 90% 。

第四节改善提升能源基础设施

加快构建安全可靠的电力系统，加固电杆，巡查电路，升级老旧电网。实施农村电网改造提升行动，重点推进农网升级增容工程。启动天然气“镇镇通工程”，推动天然气管网向乡镇、农村社区延伸。加大充电桩、智能清洁能源、氢能动力等投入，加快生态化、数字化、智能化的新型能源基础设施建设。大力开发太阳能、风能、生物质能等新能源，加快发展生物质能产业，提高新能源利用率。建设生活垃圾焚烧发电厂，充分利用秸秆发电、秸秆制燃气。

第十三章提高人民生活水平，创造高品质美好新生活

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提高民生工程和民生实事的精准度，解决好群众急难愁盼问题，创新公共服务供给方式，努力在推动高质量发展进程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，提高人民生活水平，创造高品质美好新生活。

第一节提升就业创业服务能力

坚持实施就业优先战略，强化政策落实，着力稳定和扩大就业规模，持续推动创新创业工作，抓好重点群体就业创业，强化教育培训和就业创业服务，加强就业形势研判，助力全县就业局势发展。

支持就业创业载体建设。加快建设重点群体创业孵化载体，加大返乡农民工创业示范园、青年创业园、大学生创业园等载体建设力度，完善园区基础设施建设，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。支持鼓励各类企业、投资机构、行业组织等社会力量，按照市场化原则投资建设或管理运营就业创业平台。加快打造中高端制造业、科创产业、众创空间“三大平台”，推动形成“初创项目进众创空间、孵化项目进科创产业发展平台、产业化项目进产业园”的阶梯式孵化模式。

健全就业服务体系。大力推动“互联网 + 公共就业”，建立在外务工人员信息库和微信群，推进返乡就业促进行动。积极谋划人力资源市场购买服务工作，常态化推进“ 2+N ”就业招聘，加强与省内外公共就业服务机构联系，重点拓展省外劳务对接。加强重点企业跟踪服务，提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务和指导。大规模开展职业技能培训，完善终身职业技能培训制度，推行企业新型学徒制，加快知识型、技能型、创新型劳动者大军培育。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。积极开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，多渠道增加就业。

突出抓好重点人群就业。继续将高校毕业生就业放在首位，统筹推进退役军人、农民工、受灾群众、退捕渔民等重点群体就业。持续加大对就业困难人员帮扶力度，支持企业开展新录用人员岗前技能、职工转岗转业、岗位技能提升等培训，提升重点群体职业技能水平。主动应对规模性失业风险，实施困难企业就业帮扶行动，加强转岗培训帮助失业人员再就业。创新就业援助模式，以公益性岗位作为安置残疾人、零就业家庭等就业困难群体的主渠道，支持零就业家庭等就业困难群体自主创业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭动态“清零”。

第二节提高教育质量水平

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，努力提高教育教学质量，积极推进教育现代化，办好人民满意教育，促进学生德智体美劳全面发展，加强青少年身体素质教育和心理健康教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。

均衡发展基础教育。推动学前教育普惠优质发展，加大学前教育资源投入力度，解决“入园难、入园贵”的矛盾，满足群众“就近入园、上好园”需求。加强对规范办园的督查力度，规范民办幼儿园的准入与退出机制建设。加快义务教育学校标准化建设，大力推进和县实验学校建设，重点加强城区学校和农村寄宿制学校建设，逐步解决城区中小学校大班额。全面实施“县管校聘”和“无校籍改革”，优化教师资源配置，进一步激发学校办学活力，推动义务教育从基本均衡向优质均衡升级。扎实做好中小学生课后服务工作。全面普及高中阶段教育，整体提升普通高中学校教学质量和办学水平，积极推动高中教育“多样化、特色化、优质化”发展，深化名校集团化办学。加大优质高中支持力度，打造一所品牌高中。完善特殊教育、专门教育保障机制。支持和规范发展民办教育，培育优质基础教育品牌。

健康发展职业教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，加大县域职业教育和各类培训资源的优化整合力度，加强教育实践基地建设，形成多元发展的职教新格局。加大和县与南京、上海等长三角地区职业教育衔接，推进两地职业教育平台开展合作办学试点，立足产业发展需求，联合培养一批中高级技能型人才。加快马鞍山幼儿师范学校和机电工程学校建设力度，推动马鞍山幼儿师范学校升级成为专科学校。大力引进行业企业一流人才，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等到校兼职任教。健全职业学校双师型教师认定机制，完善职业学校教师考核评价制度。

大力提升教育教学质量。激发中小学办学活力，保障学校办学自主权，增强学校办学内生动力，提升办学支撑保障能力，健全办学管理机制。加强教师队伍建设，坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位，实施师德师风建设工程，通过委托培训等方式，积极选送教师到沪苏浙等教育先进发达地区跟岗学习，提高教师教学能力。健全教师编制“周转池”和职称“蓄水池”制度。通过建设分校、名校托管弱校、集团化办学、教育教学试验基地创建等方式，创新优质资源放大路径，招引周边优质教育资源向和县覆盖。加大国家通用语言文字推广力度，发展在线教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。完善教育信息化基础设施，加快校园物联网建设，建立一批数字实验室、创新实验室等，推进 5G 网络在校园应用，积极推进智慧学校建设。探索建立“智慧教育”信息平台，开展远程教育科研合作、网上授课培训等活动，大力推广翻转课堂、混合式教学等新型教学模式，促进教育资源互联互享。

第三节全面建设健康和县

把保障人民健康放在优先发展的战略地位，坚持预防为主的方针，深入实施健康和县行动，增强医疗卫生机构服务能力，提高医疗卫生服务效率，为人民提供全方位全周期健康服务。到 2025年，每千人床位数不低于 5 张。

深化县域医共体建设。落实医改重点任务，加快紧密型医共体建设。以县人民医院、县中医院为牵头单位，建设县域医疗共同体，加强标准化村卫生室、城市社区卫生机构和村医队伍建设，提高基层医疗救治能力、服务水平。大力支持县人民医院、县中医院争创三级医院。适度扩大部分中心卫生院的规模和功能，积极推进二级综合医院创建。建立和完善分级诊疗制度，逐步形成基层首诊、急慢分治、双向转诊、连续服务的医疗服务新格局。

完善疾病防控体系。巩固重大传染病防控成果，落实省公共卫生体系建设方案，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，健全医疗救治、科技信息支撑、物资保障体系，扎实开展县疾病预防控制中心达标建设，提高局部聚集性疫情应急处置能力。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。提升妇幼保健综合服务能力。坚持中西医并重，加强中医药服务体系建设，提高县中医院应急和救治能力，积极建设科研支撑平台，强化中医药特色人才建设，打造一支高水平的中医疫病防治队伍。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

提升医疗服务品质。大力支持县域内及公立医院对接长三角地区优质医疗资源，通过组建医联体、加入战略联盟、创建名医工作室、设置特色专科分院等方式，提高医疗救治水平。积极推进与南京医疗项目对接，深化科技成果转化，引进建设一所三甲医院。建立高层次医疗人才共享机制，畅通疑难疾病联合攻关和重大疾病联合会诊交流通道，推动与周边先发地区医疗管理人才、护理专家、全科医师互派挂职交流，完善医学培养教育体系。加快构建“智慧卫生”公共服务平台，实现居民健康档案、电子病历等医疗信息实时对接，实现医疗服务信息共享。支持社会办医，推广远程医疗。

第四节增强文化软实力

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力推动文体名城建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强县建设。

提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期斗争中形成的伟大精神。深化群众性精神文明创建活动，扎实推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，推动新时代文明实践志愿服务，完善志愿服务激励回馈办法，精准化、常态化、便利化、品牌化开展志愿服务。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。持续加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

持续提升文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，逐步构建惠及全民、覆盖城乡的公共文化服务体系。完善重点文体设施建设，加快布局新博物馆和新图书馆，推进数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆等建设，打造一批特色数字文化驿站和公共数字文化空间。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。支持鼓励和县文化艺术创作，深入挖掘和县文化资源，打造一批精品作品。继续实施“艺彩和州”“人文和州”“书香和州”文化活动品牌，持续开展文化惠民演出、送文艺下基层、送戏进万村、农村公益电影、广场电影放映等活动，创建以“国家级历史文化名城”为核心的公共文化服务名城和全民阅读名城，提档升级文化惠民工程，努力打造文化发展新高地。持续开展“活力和州”活动，推动竞技体育发展，广泛开展全民健身运动。

健全现代文化产业体系。实施“文化 + ”战略，培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式。充分发挥和县文化资源及区位优势，以“文化创意 + ”为实施路径，做好产业上下游衔接，推进创意设计、文化旅游、影视演艺、新闻出版、动漫等文化创业发展，建立文化创意孵化基地。深入挖掘各村镇历史人文资源，促进文化产业提档升级，加大对镇淮楼、文昌塔、万寿塔、霸王祠等全县文物的安全保护和开发，着力打造文化特色街区。加强保护和利用和县剪纸、泥塑、陶艺、霸王祠三月三庙会、莲湘舞、东路庐剧等非物质文化遗产，鼓励非遗传承人组团积极参加大型非遗宣传展示、招商等活动，打造特色文化品牌，助力和县文化产业新发展。保护开发利用和县猿人遗址和历史文化街区，倾力挖掘弘扬“和”文化内涵，增强文化软实力。

第五节构建多层次社会保障体系

全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，充分调动市场和社会力量，织密扎牢民生保障网，满足人民群众多层次保障需求。

完善社会保险体系。实施全民参保计划，持续推动社会保障扩面提标和制度整合，强化以养老、医疗、失业、工伤保险为重点的基本保障，加快社会保险从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险制度。探索商业补充养老、个人储蓄养老等多种养老保障发展模式。有序衔接基本养老保险全国统筹，落实机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度，扩大企业年金覆盖面。扩大职业人群工伤保险覆盖面，实现高风险行业和企业职工工伤保险全覆盖。有序衔接基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实医保目录动态调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。提升新业态员工社会保险覆盖率。强化基金安全监管，守住基金安全底线，稳妥推进社保费征收职能划转，强力推进“打击欺诈骗保”专项行动。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。

建立共享社会救助机制。统筹发展扶贫、助残、救孤、济困等社会救助兜底功能，完善新型救助体系。加强城乡低保制度与减贫防返贫制度有序衔接，适度提高农村低保、农村五保供养等各类社会救助标准，构建社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。优化残疾人无障碍设施建设，发挥“残疾人之家”等功能作用，提高残疾人康复、教育、就业等专项服务质量。完善失独家庭保障机制。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。

完善养老托育服务体系。认真落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，推进养老托育服务健康发展，统筹解决“一老一小”问题。全面提升养老服务能力，建设县级养老指导中心、乡镇养老服务中心、社区养老服务中心（站）“三级中心”，完善养老服务配套设施，打造一批健康养老示范基地。积极探索“互助性”养老新模式，建立健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的社会养老服务体系。加强养老康复和护理服务，发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用，推进城乡养老康复中心建设，建立完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年健康服网络。搭建“互联网 + 智慧养老综合服务平台”，积极推广智能穿戴等产品设施应用。积极开发老龄人力资源，支持发展银发经济。大力发展普惠托育服务，重点支持托育服务设施建设，积极构建婴幼儿看护中心、社区婴幼儿照护服务机构，提供普惠性日间照料服务供给。鼓励和支持企事业单位在自有场地内举办托育服务机构，为职工提供福利性托育服务。

第十四章深化社会治理，探索共建共治共享新模式

深化平安和县、法治和县建设，推进市域社会治理现代化试点，以发现问题、解决问题为重点，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升治理体系和治理能力的现代化水平。

第一节推进市域社会治理现代化试点

健全党委领导社会治理的体制机制，完善治理指挥体系，建立共建共治共享的社会治理制度。推进县镇村三级综治中心实体化、规范化、标准化建设，构建上下贯通、左右联通的社会治理智能化综合平台。加强社会治安防控体系建设，推进农村“雪亮工程”建设。以发现问题、解决问题为重点，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高治理能力和水平。推进市域社会治理现代化试点，培育市域社会治理创新项目，打造市域社会治理品牌。

第二节做实做强基层基础

深化城市管理模式，健全“社区吹哨、部门报到”机制，制定资源下沉基层清单，推动社会治理重心向基层下移。积极推动社区现代化治理，培育基层执法队伍，打通社会治理的“最后一公里”。着力打造“一主两翼”和县基层社会治理模式，坚持党建引领，实行“网络化 + 网格化”管理，积极学习借鉴苏州吴江经验，探索推行一张蓝图管发展、一枚公章管审批、一个号码管服务、一张网格管治理、一支队伍管执法、一套体系管评价、一类政策促转型“七个一”模式，提高工作效率和服务质量。整合网格党小组组长、社会管理员、综治网格员、村民小组长等各类基层社会治理人员，实行“多网合一、多员合一”，强化待遇保障，打通职业化发展通道，调动网格员工作积极性，及时发现、解决问题。发挥基层治理平台的阵地作用，建立“只进一个门、最多跑一地”机制。深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，推进“ 三查三问 ” ，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层治理负担。强化社区居民自治，积极发展社团自治、业主自治等基层民主形式，健全民主协商平台和议事制度，建立完善“党建引领、多元参与、协商治理、智慧服务”的社区治理格局。

第三节化解社会矛盾纠纷

巩固拓展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，完善党政领导干部开门接访、带案下访和多部门联合接访制度。坚持“周六说事”制度，推动信访积案动态清零，开展重点风险隐患、重点社会治理难点、重点信访矛盾隐患“三重”攻坚行动，净化优化社会生态，让老百姓安居乐业。全面推动建设律师调解员制度、警民联调制度、特邀调解组织和特邀调解员制度，完善人民调解、行政调解、司法调解“三级联动”工作体系，推进矛盾调解与信访一体化，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，建立健全有机衔接、协调联动、高效便民的纠纷协同化解机制。

第十五章防范化解重大风险，筑牢安全和发展新防线

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要讲话指示精神，层层压实责任，落细落实举措，坚决守住安全生产底线底板，全面提升城市本质安全水平，为和县经济社会发展筑牢安全屏障。

第一节强化重点领域安全保障

深入落实“ 1+9+6 ”方案体系，全方位防控各领域重大风险。落实国家安全审查制度，加强国家安全执法，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。强化粮食安全保障，深入实施高标准农田建设，构建科学合理、安全高效的农产品供给保障体系。增强能源安全保障，提升需求调控、风险预警和管控应对能力，优化能源产供销储体系建设。加快推进淘汰落后产能和化解过剩产能专项整治工作。坚决维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全。常态化做好网络安全宣传，提高广大人民群众网络安全意识和防护技能。加强违法违规金融活动治理，清理整顿各类交易场所，依法取缔未经许可私自从事金融业务行为，严把市场准入关。确保生态安全，维护新型领域安全。

第二节保障人民群众生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。重点强化食品药品安全监督事项管理，有序组织全县食品药品生产企业“全覆盖”日常监督检查。做好灾害风险调查和重点隐患排查工作，健全灾害监测预警信息化。优化防灾减灾能力建设，实施重点涝区排涝能力提升，提高城市防洪能力。有效防范化解农业和林业灾害风险，改进农业生产避灾技术，降低森林火灾风险。健全应急指挥体系和处置机制，强化应急管理能力体系建设，深化应急处置规范化建设，提高防灾减灾救灾能力。建立常备规模的实物储备库存，建立分类储备目录、品类及结构，提高应急物资保障能力。落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，实施安全生产专项整治行动。加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等重特大安全事故。全面创建平安学校。

第三节完善公共安全体系建设

加强城市运行安全，强化抵御自然灾害的韧性设计和安全设施建设，推进基础设施消隐改造。构建城市防灾空间格局，优化城市安全空间的规划、建设、使用和管理。完善重大安全风险联防联控机制，建立重大风险源动态管理数据库，提升在线安全监管能力。强化城市安全监管法治体系，增强监管执法能力，严格落实执法措施。加强安全社区建设，完善城市社区安全网格化工作体系，构建县域覆盖、上下联动、运行高效的基层网格化监管模式。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进县域社会治理现代化建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、跨国犯罪和涉疫情违法犯罪。落实重大决策社会稳定风险评估制度，提高预警预测预防能力。

第四节推动军民融合深度发展

大力推进“民参军”，加快军民先进技术相互渗透，推动高精尖技术的攻坚及产业化推广应用。加速培育反恐维稳、安保警戒、执法维权、抢险救灾等县域安全和应急产业。开展双拥工委成员单位履行职责考评活动，结合创建双拥模范城（县）、双拥模范单位和个人活动，树立宣传一批双拥模范，推出一批双拥文化作品。完善退役军人工作体系和保障制度，全力保障退役军人服务经费体系，严格落实退役军人安置、军人随军家属就业、子女入学等方面的抚恤优待相关政策。推进国防动员基础设施建设，加强现代人民防空建设，持续加大人防地下空间建设和开发利用力度。

第十六章完善保障措施，凝心聚力描绘宏伟新蓝图

充分认识推进《和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》实施的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导，完善规划实施和评估机制，强化资源要素保障，确保规划顺利实施。

第一节加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥全县各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的纲要推进机制，重点对纲要实施过程中的重大改革突破、重大政策出台、重大项目遴选、重大工程推进开展研究决策和综合指导。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为加快推进和县全面振兴、全方位振兴提供坚强组织保障。

第二节深化法治和县建设

以习近平法治思想为指引，深入推进法治和县、法治政府、法治社会一体建设，做到党委依法执政、政府依法行政、部门依法办事。积极配合上级立法，发挥法治对高质量发展的保障作用。严格规范重大行政决策制定和执行，不断提高依法行政水平。全面落实司法责任制，提升司法质量、效率和公信力。深化公共法律服务体系建设，健全公益性法律服务激励保障机制。深入开展法治宣传教育，营造良好法治环境。

第三节健全统一规划体系

建立以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，由各部门共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系。按照短期政策与长期政策衔接配合的要求，科学分解各项规划任务目标，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。进一步明确责任主体，完善制定实施方案，编制年度计划及专项规划，强化绩效考核，切实组织落实。各部门需有力有序推进各重点项目实施，确保如期高质量完成全年各项目标任务，为和县经济发展作出积极贡献。

第四节加强监督考核评价

健全规划实施的监督、考核和评价制度，扩大公众参与，落实规划目标任务。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。加强人民政协专门协商机构建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，强化社会舆论监督。在规划实施的中期阶段，由县政府组织全面评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议，自觉接受县人大及其常委会对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，及时由县政府报县人大常委会批准，提出调整和修订规划的意见。采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十四五”规划的宣传，深化规划目标任务，凝聚各方面力量积极参与规划实施，推动实施规划成为全社会的自觉行动。

第五节强化资源要素保障