一、开启新篇章新征程

“ 十四五 ” 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，也是翔安面向 2035 年发展战略目标实现新发展新跨越的关键时期。翔安区要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念，当好全市 “ 跨岛发展 ”的主阵地、主战场、主力军，积极推动经济社会高质量发展，让更多发展成果惠及人民，努力建设成为 “ 社会主义现代化强区、跨岛发展最强增长极 ” 。

（一）发展基础

“ 十三五 ” 时期，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领全区人民积极应对复杂严峻的外部发展环境，主动对接厦门 “ 跨岛发展 ” 战略，统筹推进经济社会高质量发展，为翔安区在新起点上实现新跨越奠定了坚实的基础。

综合经济实力提升。 “ 十三五 ” 期间，翔安区经济发展再上新台阶， 2020 年地区生产总值突破 700 亿元， “ 十三五 ” 以来年均增长 8.2% 。产业升级步伐加快，三次产业结构持续优化；工业实力显著增强，形成了以平板显示、半导体和集成电路、机械装备及新材料四大重点产业链为主导的产业体系；服务业快速发展，占 GDP 比重较 “ 十二五 ” 末提高 8 个百分点，培育以健康医疗大数据为核心的数字经济等新增长点；都市现代农业做优做精，形成新圩、内厝、新店三大农业休闲片区。

创新驱动加力提效。 2020 年翔安区 R&D 经费占 GDP 比重达 3.6% ，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达53.2% ，万人有效发明专利拥有量达到 52 件。吸引各类创新要素集聚，厦门大学国家大学科技园对接研究中心（实验室） 20家、研发和产业项目 275 个，创新创业孵化中心落地 “ 双百计划 ”人才项目 23 个、研发企业超过 100 家，高新技术产业基地引进超过 15 个半导体和集成电路项目，数字经济产业园签约超过 20家大数据、人工智能企业。

城乡建设统筹提速。 “ 十三五 ” 期间累计实现固定资产投资2800 亿元，年均增长约 20% 。新城形象和功能不断提升，环东海域翔安新城 “ 五纵五横 ” 的路网基本贯通，翔安大桥、地铁 3 号和 4 号线开工建设， CBD 商务区日渐成型；东部（翔安）体育会展新城片区加快建设，滨海旅游浪漫线二期建成投用，打造体育、会展、旅游、休闲等复合功能。村镇建设步伐加快，大嶝台贸小镇规划建设全面展开，澳头渔港小镇文创产业加速集聚，马巷桐梓片区有机更新，新圩国家级建制镇示范试点完成建设，马塘入选 “ 中国美丽休闲乡村 ” 。

共享发展均衡提质。人民生活水平显著提高， 2020 年全区居民人均可支配收入达到 36000 元， “ 十三五 ” 期间年均增长 9% 。教育资源均衡化布局， “ 十三五 ” 期间新增幼儿园和义务教育学位数达 3.5 万个，在全省率先成立区属普惠性教育集团。医疗卫生资源不断优化，第五医院荣获全省唯一的国家级 “ 管理创新医院 ”称号，区域医联体实现全覆盖，率先探索健康医疗大数据 “ 三朵云 ” 建设。文体事业蓬勃发展，闽南童谣、区级图书馆、翔城文化体育活动中心等大型文体公益设施加快建设。

生态文明日益提升。全区空气质量优良率达到 99% 以上；严格落实河（湖）长制，三大流域水环境持续改善，成为治理 “ 样板工程 ” ；扎实推进净土保卫战，与重点监管企业签订土壤污染防治责任书。宜居环境有效改善，海绵城市试点建设通过国家住建部考核，保持森林覆盖率 30% 的较高水平，全省面积最大的人工红树林生态湿地公园 - 下潭尾湿地公园基本建成，生活垃圾分类收集、转运、处理实现全覆盖。

（二）发展环境

“ 十四五 ” 时期，国内外环境更加错综复杂，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战有新的发展变化，翔安要在抢抓机遇中增强主动，在应对挑战中保持定力，树立底线思维、准确识变、科学应变、主动求变，奋勇前进。

1 ．挑战

从外部环境看，当今世界面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情使变局进一步加速，经济全球化遭遇逆流，美国多方面遏制中国发展，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，供应链、产业链不稳定性加剧。翔安区经济以制造业为主动力、外向度处于 66% 的较高水平，在 “ 十四五 ” 期间将面临可以预见和难以预见的全球产业分工、贸易格局、地缘政治等各方面的风险和严峻挑战。

从内部环境看，国内经济仍存在结构性、体制性、周期性问题，以及社会矛盾深层次转化的风险；全国重要区域发展规划、开放政策相继获批，新一轮的区域改革开放竞争将更加激烈，使翔安区未来发展面临更大的竞争压力。翔安区自身还存在着城区建设有待加快、人气商气有待提升、发展质量有待提高、民生短板有待补齐等不足，亟需在 “ 十四五 ” 期间进一步改善。

2 ．机遇

科技创新和产业变革机遇。以 5G 、人工智能、大数据、新一代信息技术等为代表的新一轮技术革命打破了以往产业变革由少数发达国家主导、垄断的局面，全球创新版图逐步向多中心发展，将深刻改变生产组织方式，带来新一轮工业革命。这为翔安推动传统产业转型升级、发展具有全球竞争力的新产业带来了良好的机遇，应积极推动创新发展，及时抢占新技术制高点，实现 “ 换道超车 ” 。

“ 双循环 ” 新发展格局机遇。新时期国家提出 “ 推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” ，鼓励充分利用国内国际两个市场两种资源，将给翔安区带来以新基建、新型城镇化和重大工程 “ 两新一重 ” 为主的 “ 新投资 ” 机遇，以新场景、新模式带动的 “ 新消费 ” 机遇，以及同时开辟国内外新市场的 “ 新贸易 ” 机遇，应积极培育经济新增长点，争取化 “ 危 ” 为“ 机 ” 。

“ 岛外大发展 ” 机遇。全市跨岛布局 “ 多中心 ” 发展，其中厦门东部市级中心核心区、航空新城城市副中心、翔安区级中心均位于翔安区；全市八大重大片区开发建设中五大片区与翔安密切相关，包括新机场片区、环东海域新城翔安片区、东部体育会展新城片区、同翔高新城、轨道交通等，这些重大发展平台载体加快建设，将高质量推动翔安区经济发展和城市建设。

（三）二 Ο 三五年远景目标

经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，创新动力显著增强，成为高水平创新型城区；实现产业基础高级化、产业链现代化，经济结构更加优化，建成现代化经济体系，成为厦门优势产业新高地；形成对外开放新格局，建成更高水平开放型经济新体制；实现城区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治翔安、法治政府、法治社会全面建成；建成科技强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区，市民素质和社会文明程度达到新高度，城区文化软实力显著增强；形成绿色生产生活方式，人居环境与城区品质全面提升，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕基本实现；建成区域创新中心、高端制造业示范基地、闽西南协同发展核心区、 “ 海丝 ” 重要门户枢纽，成为厦门东部市级中心核心区、闽南都市群中心。到二〇三五年建成更高水平的高素质高颜值现代化国际化城区，率先实现全方位高质量发展超越，成为厦门率先基本建成社会主义现代化强国样板城市的 “ 硬核支撑 ” 。

（四） “ 十四五 ” 时期总体思路和发展目标

1 ．指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持 “ 一体双线两翼 ” 工作思路，大力实施 “ 四新行动 ” ，加快建设现代化经济体系，率先探索构建新发展格局，积极打造两岸融合发展 “ 桥头堡 ” ，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，推动高素质高颜值现代化国际化城区建设步伐加快，勇担厦门率先实现全方位高质量发展超越 “ 硬核支撑 ” ，为谱写全面建设社会主义现代化国家的厦门篇章作出翔安新的更大贡献。

2 ．基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚决贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作重要讲话重要指示批示精神，深化落实省委 “ 三四八 ” 机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，确保翔安各项事业始终沿着正确方向前进。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，增进民生福祉，促进社会公平，维护人民根本利益，促进人的全面发展，不断增强人民群众在发展中的获得感、幸福感、安全感，充分激发翔安百姓共建共治共享的积极性、主动性、创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持新发展理念。坚持质量第一、效益优先，把新发展理念贯穿发展全过程各领域，立足新发展阶段，构建新发展格局，致力创新驱动，突出项目带动，注重内需拉动，转变发展方式，优化经济结构，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。弘扬 “ 敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干 ”的特区精神，与时俱进全面深化改革，锐意开拓全面扩大开放，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，创新思路推进治理体系和治理能力现代化，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，积极推动 “ 一带一路 ” 交流合作、对台深度融合、闽西南协同发展，加快构建更高水平开放型经济新体制，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持在全国、全省、全市大局中找准定位、发挥优势、担当作为，坚持城乡统筹、区域统筹、产城人融合，有效发挥区、镇（街）、村（居）和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3 ．发展目标

到 2025 年，翔安区全方位高质量发展超越迈上新台阶，成为跨岛发展最强 “ 增长极 ” 、岛外大发展 “ 排头兵 ” ，建设辐射闽西南的东部市级中心核心区。

综合经济竞争力显著增强。持续提高经济发展的质量和效益，“ 十四五 ” 期间全区地区生产总值力争年均增长 10% 以上，到 2025年总量领跑岛外各区、全市占比提升 2 个百分点；构建以创新驱动为主引擎的发展动力机制，全社会研发支出占 GDP 比重达3.7% ；打造现代化产业发展体系，产业新动能和竞争力显著增强，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到 60% 以上，第三产业增加值年均增长 15% 。

高质量发展平台建成聚能。以 “ 高起点、高标准、高层次、高水平 ” 标准打造高质量发展平台。积极推进翔安航空新城建设，大力发展临空经济；推进体育会展新城和环东海域新城翔安片区建设，提质发展高端现代服务业；推进同翔高新城建设，升级发展先进制造业；推进未来科技城建设，积极引进名校和研发机构。到 2025 年，成为闽西南区域重要的国际人员往来枢纽、产业创新策源地、数字资源交流中心和高端商务会展活动集聚地。

城区品质形象显著提升。基本完成机场、轨道交通等重大交通设施建设和优质教育、医疗、文化资源布局；城区功能配套完善、智能设施先进、人气商机集聚。到 2025 年，实现较高程度的产城融合，精细化管理水平显著提高，公共安全管理体系健全有效，营商环境达到国际一流水平，更好发挥城区功能品质对发展资源的磁吸效应。

生态和民生水平不断提高。生产生活方式向绿色低碳转变，生态环境质量水平和可持续发展能力显著提升。全面推进乡村振兴，城乡发展更为均衡。推动人的全面发展，居民人均可支配收入保持与经济同步增长，基本公共服务和社会治理水平持续提高，成为让群众拥有更多获得感的 “ 幸福翔安 ” 。到 2025 年，人类发展指数（ HDI ）达到中等发达国家水平。

专栏 2 翔安区 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

二、融入双循环新发展

以高质量供给积极适配国内市场，积极扩大内需，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，主动参与推进闽西南协同发展区经济循环发展；发挥翔安联通国内和国际市场重要交汇点的优势，拓展服务贸易，推动建设金砖国家创新基地，建设 “ 海丝 ” 交流合作平台，提升对外开放合作水平，推动高质量招商引资，充分利用国内国际两个市场、两种资源。

（一）深度融入国内大循环

1 ．提升产业内需适配性

实施质量品牌战略。以满足人民不断提升的需求层次为方向，坚持供给侧结构性改革，不断提高供给体系质量和水平。促进制造业发展从加工制造环节向研发设计、核心零部件制造、市场营销、物流配送等全产业链拓展，注重优先培育和壮大 “ 高精尖 ”产业。推动翔安产品质量达到国内同类产品先进水平，健全企业品牌成长推进机制，重点培育和扶持一批专精特新品牌产品和具有高品牌价值的企业。鼓励企业加大国内市场开拓营销力度，大力推动中华老字号创新发展，支持符合国外高技术标准要求的优质外销产品转为国内销售。

培育高品质服务供给。大力推动文化旅游体育消费，谋划一批商旅文体联动项目，打造沉浸式、体验式消费，培育夜间消费集聚区。培育健康养老家政消费市场，建立和完善预防保健、疾病治疗、康复护理、长期照护等健康服务体系。促进教育培训托幼消费，提升线上线下教育资源服务供给能力，开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品，引导社会力量按照规范要求提供托幼服务。加快推动信息消费，支持企业建设信息消费体验中心，运用虚拟 / 增强现实、交互娱乐等技术，优化动漫游戏、数字娱乐、数字视听等产品供给。

实施标准化战略。改革创新标准化工作体制机制，引领和推动产业结构和生产方式转变，为高质量发展提供重要支撑。推动标准化在各领域应用和深入融合，鼓励企业瞄准国际标准，引导企业开展对标达标工作，争当企业标准 “ 领跑者 ” ，全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。支持社会团体聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，制定满足创新需要、填补标准空白、具有国内外先进水平的团体标准。

2 ．积极拓展内需空间

促进消费提质升级。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费。重点培育一批高品质商业综合体，依托文化、美食、自然等资源，规划建设具有翔安特色的消费街区，加快建设首创奥特莱斯、马巷老街等商业项目，规划建设新机场片区、环东海域新城、南部新城等核心商圈。鼓励消费新模式新业态发展，围绕汽车、生鲜、农产品、日用品等领域，推动传统零售和渠道电商整合资源，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。鼓励开展直播电商、社交电商、 “ 小程序 ” 电商等智能营销新业态。

精准推动有效投资。积极发挥投资对优化供给结构的关键作用，保持有效投资合理增长。大力支持科技创新和产业升级投资，加大科技创新设备投资扶持力度，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。支持调结构、增后劲、促消费、惠民生的 “ 两新一重 ” 建设，推进新型基础设施建设，发展新一代信息网络、拓展 5G 应用、建设充电桩，激发新消费需求、助力产业升级；加强新型城镇化建设，着力提升新店、马巷行政区划调整后的公共设施供给和服务能力，满足人们生活需求；加快有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。健全市场化投融资机制，支持民营企业和社会资本平等参与翔安区经济社会各领域投资，形成市场主导的投资内生增长机制。

3 ．主动参与闽西南区域协同发展

促进创新协同。围绕创新要素、载体、设施等领域，建立健全 “ 成本共担、收益共享 ” 共赢机制，发挥翔安在闽西南协同发展区中的科技创新核心作用。建立产学研合作技术创新体系，依托厦门大学、文教区和火炬（翔安）产业区，探索建设厦门翔安 -泉州南翼科技创新走廊，打造科创集聚区，建立闽西南公共技术研发平台。

加快产业协同。打造区域优势产业链群，依托火炬（翔安）产业区、同翔高新城，加强与泉州芯谷和泉州高新区等产业集中区优势互补，共同建设集芯片设计、制造、封装、模块、整机应用于一体的集成电路产业带，抢先布局第三代半导体产业。创新园区合作开发模式，完善翔安云霄产业园区基础配套设施，高标准推进招商引资，致力于建设成为精品工业园区。

推动基础设施互联互通。以厦门新机场为核心构建厦泉临空协作区，推动翔安和泉州南翼新城等机场周边区域连片发展。加快推动福厦高铁、昌厦高铁、龙厦高铁、厦漳泉城际铁路 R1 线、厦门绕城高速等城际交通网络建设，加快轨道交通、翔安大桥、翔安南路、海翔大道等建设，构筑翔安与全市各区及厦漳泉龙区域的快速联系通道。

（二）推动建设 “ 金砖创新基地 ”

贯彻落实国家建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地部署，为厦门建设金砖创新基地提供 “ 硬核支撑 ” 。

1 ．推动建设未来科技城

建设厦门未来科技城，策划引进金砖国家研究型大学、创新实验室、新型研发机构、技术创新中心、科技创新园等创新创业载体。结合金砖各国发展战略需要、现实基础和优势特色，加强基础科学研究，推动国际大科学和大工程项目落地未来科技城。谋划建立金砖国家工业创新研究院，进行共性技术联合攻关和研发试验，推动金砖科技创新成果应用示范和落地。积极汇聚金砖合作产学研要素资源，推动在翔高校院所与金砖国家高校院所开展合作办学。

2 ．谋划推动金砖合作核心启动区

以保税区、综改示范区、同翔高新区为核心启动区，开展金砖国家产业、项目、政策协调创新合作。一是推动在厦门新机场片区建设空港综合保税区，助力推动金砖国家在航空租赁、航空贸易、信息服务、高新制造企业总部或研发中心、管理机构、营销中心等方面的合作和发展。二是借力综合配套改革试验区，促进与金砖国家的政策、规则、标准 “ 三位一体 ” 联动，推行更高水平的贸易和投资自由化便利化政策，强化共建互联互通机制保障，打造金砖国家融合发展先行区。三是发展同翔高新技术产业区，依托已有的产业链条和产业优势，汇聚金砖国家产业优势，共同建设现代化产业创新基地。

3 ．策划打造领域合作示范基地

金砖新工业项目示范基地。推动金砖国家工业园区建设和项目合作，创新双边及多边合作机制，协调推动合作项目实施。围绕平板显示、半导体和集成电路、智能制造、航空制造和维修、工业互联网、人工智能、新材料新能源等领域，面向金砖国家重点产业发展方向，推动金砖各国优质企业在翔安集聚，推进国际产业合作。以中航锂电等企业为龙头，发展新能源汽车、国防军工、航空航天等应用领域合作；积极对接乌克兰飞机制造项目，发展航空制造、维修等临空产业合作。引入工信部中国工业互联网研究院，为企业提供技术攻关、集成示范、成果转化等服务，共同打造多功能复合性新工业项目示范基地。

金砖新发展示范基地。结合金砖各国发展战略需要、现实基础和优势特色，加强基础科学研究，推动国际大科学和大工程计划实施。重点推进厦门大学国家大学科技园、厦门大学能源与石墨烯创新平台、嘉庚创新实验室、生物制品技术福建省创新实验室、广州呼吸研究所重点实验室等新型研发机构和载体建设。设立金砖创新基地产业投资基金，支持金砖创新基地项目发展。谋划推动新工业早期项目孵化基地建设，通过 “ 孵化服务 + 创业培训+ 天使投资 + 资源开放 ” 四位一体的孵化模式，为金砖各国企业提供低成本、便利化、全要素的综合服务，帮助企业快速成长。

金砖经贸交流示范基地。立足新机场空港枢纽优势，积极融入参与具有自由港特征的经济特区，探索建设自由贸易区，加强与金砖国家的经贸政策协调对接，推动经贸合作便利化。促进与巴西的农牧业、俄罗斯的能源、南非的矿产等领域的贸易便利化机制创新，推进通关机制、投融资机制和对外投资等创新发展。推动金砖创新基地跨境人民币业务创新，探索人民币海外基金业务；充分利用银行、基金、投资公司等渠道，服务金砖国家贸易一体化。

金砖国家人才创新示范基地。促进金砖国家智库网络建设、高等教育与科研合作、高端人才培养等合作，承接相关领域人员互访，积极推进相关领域中外联合技术攻关及学生联合培养，推动双方人才培养的深度融合。推动开展工业创新能力提升培训、职业教育和尖端技术人力资源开发等。推动金砖各国职业技能培训，推进金砖国家职业资格国际互认。充分利用厦大、哈工大等丰富的人才资源，打造中俄科技论坛、中乌科技论坛、金砖产业专题论坛等具有影响力的主题论坛，推动与金砖各国的人才深度交流融合。

（三）打造国际国内双循环通道

1 ．建设 “ 海丝 ” 开放平台

打造 “ 丝路飞翔 ” 枢纽。依托厦门新机场，建设面向海峡两岸、辐射 “ 海丝 ” 沿线国家和地区的空中开放门户。提升 “ 海丝 ” 航线的网络通达性和洲际航线的网络密度，提高国际中转水平；主动融入国际物流大通道、 “ 丝路海运 ” 离岸转运中心建设，积极配合外籍人员出入境改革试点工作，建设 “ 海丝 ” 互联互通核心枢纽。

加强 “ 海丝 ” 经贸合作。积极参与多元化国际市场开拓，沿 “ 海丝 ” 航线拓展新兴市场，扩大先进技术、关键设备及零部件、紧缺性产品进口，力争在翔安建设进口贸易创新示范区和国际商品交易集散中心。推进厦门南方海洋研究中心及研发基地等平台建设，推动 “ 海丝 ” 海洋经济合作。提升双向投资水平，加强对 “ 海丝 ” 沿线国家和地区的招商推介与项目促进力度，拓展与东南亚、欧洲等地区市场的国际产能合作；支持优势产业 “ 走出去 ” ，鼓励企业建立境外产业集聚区，推动本地产品、标准、品牌走向世界。争取厦门自贸试验区范围扩大到翔安，实施具有较强国际市场竞争力的投资、贸易、金融、人员往来开放举措。

拓展 “ 海丝 ” 人文交流。大力推进与 “ 海丝 ” 沿线国家和地区在科研、教育、文化、体育、医疗及社区管理等领域的交流合作。发挥东部体育会展中心载体优势，争取更多大型 “ 海丝 ” 主题活动、国际性会议和重大体育赛事在翔举办。推动翔安的中小学学校与海外相关学校缔结姐妹校；依托闽南文化，组织东南亚国家青少年来翔开展文化寻根和中文学习之旅。

2 ．推动高质量招商引资

深入开展精准招商。聚焦先进制造业、现代服务业和新技术、新产业、新模式、新业态，紧盯世界 500 强、中国 500 强、台湾百大、独角兽企业、瞪羚企业，积极引进国内外高能级项目和创新资源。加强产业链招商，围绕翔安区平板显示、半导体和集成电路、机械装备、新材料新能源、文体旅游会展等重点产业链群，面向国内外招优引强，进行强链延链补链。围绕 5G 网络基础设施建设及应用示范、大数据、人工智能、工业互联网等新基建重点领域，绘制产业全景图，设立新基建专项基金，大力引进在新基建领域开展技术研发、成果转化、技术服务、科技企业孵化等活动的国内外企业及新型研发机构落户翔安。

创新招商引资方式。强化联合招商力度，依托数字经济产业园、厦大科技园、欧厝海洋高新产业园区、同翔高新城等招商平台，加强与火炬高新区及各指挥部联合招商，实行 “ 统一开发、统一规划、统一招商、分片管理、利益分享 ” 模式，建立项目分配流转机制。拓展招商渠道平台，创新设立重点国别境外招商网络，发挥外商协会、境外招商顾问等桥梁作用，开展海外招商；支持国有企业搭平台、引龙头、做服务、筑圈层，加强民企 “ 以商引商 ” ，拓展招商推介渠道；坚持领导干部出访必带招商任务，针对特定领域和目标开展深度高效的主动上门招商；推广线上招商，积极实施 “ 视频签约 ” 和 “ 线上服务 ” 。

完善招商服务机制。充分发挥全区招商引资领导小组作用，“ 一盘棋 ” 协同推进招商项目策划、洽谈对接、落地建设和企业服务等工作，为招商项目和企业人才提供全链条、全周期、全天候的服务保障，促进项目无障碍落户翔安。整理全区招商资源，编制和完善 “ 招商一张图 ” ，建立完善 “ 用地资源促项目落地 ” 机制，加快项目对接的精准性和落地进展。建设专业化招商队伍，建立招商引资评价机制和考核奖惩机制，提高招商项目成功率和落地率。

三、壮大创新驱动新经济

大力实施创新驱动发展战略，深化供给侧结构性改革，推动先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快构建 “4+5+N” 1 的高质量现代化产业发展体系。到 2025 年，全区规模以上工业总产值年均增速达到 10% ，总量居全市第一；服务业增加值占 GDP 比重超过 30% 。

（一）建设区域创新中心

1 ．打造多元化创新体系

配合建设多片区联动协同的 “ 未来科技城 ” 。以 “ 强科学、育产业、优服务、建新城 ” 为主旨，依托厦门大学、火炬（翔安）产业园、厦大科技园、数字经济产业园、东部体育会展新城等资源，结合新机场等重大设施应用场景，发挥翔安作为建设主场优势，推动 “ 厦门未来科技城 ” 建设。集群化布局研究型大学、创新实验室、国际技术转移与科教基地、新型研发机构、技术创新中心、创新验证中试平台、未来产业园、重大创新应用场景等创新创业载体以及适于大型科技企业总部入驻的环境和设施，促进“ 科、产、城、人 ” 高度融合，形成 “ 科学 + 产业 + 城市 ” 融合的创新创业生态，打造万亿级产业集群。

培育壮大创新型企业。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，支持龙头企业建设国家重点实验室、工程（技术）研究中心、技术中心等，打造吸引科技领军人才的创新平台。鼓励骨干企业与国内外大院名校、科研机构开展产学研资合作，支持企业在产业共性技术、关键核心技术协同创新，推动互联网、半导体和集成电路、智能制造等领域取得突破发展；完善中小企业创新服务体系，培育一批 “ 专精特新 ” 的具有高新技术认定潜质的配套型中小企业，支持和引导中小型企业联合设立行业研发中心和研发联盟，增强企业自主知识产权的创造、应用、转化和维护能力。

积极培育、引进新型研发机构。重点推进厦门大学国家大学科技园、厦门大学能源与石墨烯创新平台、嘉庚创新实验室、自然资源部海洋第三研究所（厦门南方海洋研究中心）、海洋科学与技术福建省实验室、广州呼吸研究所重点实验室等新型研发机构和创新载体平台建设，加大基础研究投入。围绕平板显示、半导体和集成电路、机械装备、生物医药与健康、新材料等主导产业和重点发展产业，加大引进 “ 大院大所 ” 力度，吸引和促进国际国内龙头企业研发机构、本土高端研发机构在翔安布局，加大科研院所和研发机构的产业关键核心技术攻关和转化力度，深化与翔安区域内企业的合作。

持续推动 “ 大众创业、万众创新 ” 。推动建设一批技术公共服务平台，提升科技成果转化能力，建设具有政策、信息、资金、市场、中介等五大服务功能的科技成果转化集散中心，促进创新链、产业链、资金链有机融合，打造一流的全过程科技孵化服务链条。充分利用特色街区、楼宇等存量载体资源，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的 “ 众创空间 ” 和基于互联网的新型孵化平台，积极引进国际国内顶尖创新创业服务机构和孵化器落地翔安，营造集创新服务、商务、居住、生活配套为一体宜居宜业的创造、创新、创业生态环境。推进全民科学素质建设，持续提升科普公共服务能力，构建多元、高效、精准、普惠的科普资源供给和科普服务推送渠道。

2 ．营造良好创新生态

完善创新扶持和激励机制。加强创新链各环节政府科技经费的统筹协调，实行 “ 普惠与重点支持 ” 相结合的企业研发费用补助政策，对于新引进的创新型龙头企业、领军企业，给予落户奖励等综合性政策支持；对于科技型中小微企业进行 “ 一对一 ” 的跟踪辅导和精准服务；对于 “ 机器换人 ” 、智能化、数字化等技术改造实施奖补政策；对于经认定的制造业单项冠军企业、 “ 隐形冠军 ”企业，按等级给予奖励。探索赋予科研人员科技成果所有权，引导高校、科研院所与企业积极开展技术交易，通过许可、转让、入股等方式推动技术要素向中小企业转移。

健全科技金融服务体系。积极构建覆盖企业全生命周期的创新金融服务平台，形成 “ 天使投资 + 创业投资 + 债券融资 + 上市融资 ”的多层次创新创业融资体系，加速推进创新链、产业链和资本链的有效融合。引进具有较强实力的天使基金、风险投资、种子公司等，鼓励各类市场主体在翔安投资设立股权投资基金。鼓励银行机构做大创新型企业信用贷款、知识产权抵押贷款、应收账款质押贷款等业务规模。支持企业通过债券、票据、信托等方式扩大融资规模。加强对企业的上市培训培育，完善企业上市挂牌融资奖励政策。

强化知识产权保护。拓展区域内知识产权服务机构功能，培育知识产权服务业，为知识产权创造和运用提供代理、咨询、培训、评估、交易、维权等全链条服务。探索建立专利转化平台，支持具有良好市场前景的专利实现产业化。建立和完善知识产权多元化纠纷解决机制，促进知识产权保护调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接。

扩大创新体系的开放度。坚持引进来和走出去相结合，构建高水平的开放创新体制，促进创新要素跨境流动，有效利用国际创新资源，鼓励国外高端人才来华创新创业，简化其创办科技型企业审批；促进跨国公司融入本地创新体系。

（二）构建 “ 4+5+N ” 现代产业发展体系

着力打造以四大产业发展平台、五大主导产业链群、若干未来产业和新经济产业为核心的 “4+5+N” 现代产业发展体系，不断增强产业核心竞争力和发展能级。

1 ．加快建设四大 “ 产业发展平台 ”

厦门未来科技城。围绕厦门大学翔安校区、国家大学科技园及周边片区，谋划建设厦门未来科技城，重点发展基础性战略性源头创新、共性关键技术研究、前沿突破性技术创新等。大力引进国内外原始创新资源集聚，布局建设具有国际先进水平的科技基础设施，加强国际创新合作，打造区域科技创新中心新地标。

同翔高新城。坚持产、城、人深度融合理念，打造功能齐全、职住平衡的现代化高新产业新城。围绕平板显示、半导体和集成电路、新材料新能源等三大高端产业，强化产业链招商，打造千亿级产业组团；围绕 5G 、数据中心、人工智能、工业互联网等高新区基础较好的新基建产业，建设新基建产业园，打造高端产业集聚新高地、区域创新中心和高质量发展新引擎。

东部体育会展新城。依托 “ 新体育中心、新会展中心 ” 项目建设，重点发展文化体育、旅游会展等接轨国际的高端现代服务业，综合发展滨海风情旅游、文化创意、跨境电商、总部经济、大健康等产业，建设功能先进、布局合理、配套完善、交通高效的体育会展综合体，打造集体育赛事、商务会展、文化旅游、休闲娱乐、高端居住等复合功能于一体的滨海新城。

翔安航空新城。强化厦门新机场枢纽作用，打造通达全球的航线网络，实现与世界主要枢纽城市通航。促进高端高新资源要素集聚，大力发展航空客运及货运、飞机维修、航空工业、临空现代服务业等核心产业，打造国家临空经济示范区。完善航空新城片区的学校、公园、保障房等配套设施，以及片区主、次干路网。

2 ．做强做优五大 “ 主导产业链群 ”

平板显示。以同翔高新城、火炬（翔安）产业区等园区为产业载体，推动产业向研发设计、基础元器件、运营服务等价值链高端延伸，重点发展手机及车用面板所需偏光片、导光板、玻璃基板等材料； AMOLED 面板所需的偏光片、塑料基板、 PI 材料、有机发光材料、金属靶材等材料；相关蒸镀与封装设备，以及设备所需关键零组件和耗材；柔性显示及折叠显示材料、构型功能性器件、柔性制造技术设备。形成翔安区首条千亿产业链，争取到 2025 年平板显示产业实现产值 1200 亿元。

半导体和集成电路。加快国家 “ 芯火 ” 双创基地、厦门大学集成电路产教融合创新平台、海峡两岸集成电路产业合作试验区等重要平台建设，打造与台湾集成电路产业融合发展的示范区。重点发展大硅片、光刻胶、电子化学品等晶圆制造材料； PCB/IC载板、框线导架、键合丝、模封材料等封装材料；探针、研磨垫、沙轮片等晶圆制造和封装测试设备所需关键零组件和耗材；吸引知名 IC 设计企业落地；加强第三代半导体专利布局。争取到 2025年，半导体和集成电路产业实现产值 600 亿元。

临空产业。建设新机场航空工业园等临空产业园区，重点发展民用飞机、航空发动机、航空部附件综合维修，以及公务机整装、客机改货机等综合维修服务；拓展航空零部件新材料、地面设备等研发制造，发展飞机拆解、航材保障、航空器地面模拟训练系统开发制造等关联产业；发展空天技术动力，引进高超音速飞行器、智能无人机、小型涡轮喷气式发动机等项目；积极发展临空保税物流、临空金融服务、临空会展经济、临空高端商业、航空教育培训、临空休闲旅游等高端临空服务业。

数字经济。以翔安数字经济产业园核心组团 “ 健康翔安智谷 ”为主要载体，加快发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，打造以医疗大数据为基础、包括数据中心、数据应用和数据应用设备制造等全产业链医疗大健康产业，推进互联网医院发展。策划布局人工智能、5G 、物联网、区块链、量子信息、北斗等未来产业发展，力争建设新一代信息技术产业基地。抢抓新经济密集创新和高速增长的战略机遇，加速场景融合应用，前瞻布局数字金融，发展智慧移动支付、智能投顾与理财、保险科技、金融客户画像及大数据风控等。

新能源新材料。加强动力电池和燃料电池技术攻关，发展电池正极材料、电池隔膜、电池管理系统等产品、以及氢燃料电池汽车核心零部件和配套设备。依托厦门大学石墨烯工业技术研究院，推进在稀土功能材料、石墨烯、钨钼合金材料等细分领域取得新突破并实现规模化应用。依托 725 所厦门材料研究院，持续推进 “ 特种金属及功能材料、光电信息材料、先进高分子材料、新能源材料、先进碳材料 ” 五大特色产业集群建设。

3 ．积极培育发展 “ 潜力产业 ”

文体商旅会展产业集群。发展以体育竞赛、展览展会为主体，以旅游、文化为支撑，以交通、餐饮、现场服务等为配套的产业集群。高标准推进东部体育会展片区 “ 两场两馆 ” 建设，打造集会展、体育、商贸、物流、创意文化、交通枢纽为一体的大型综合体。积极引进国际影响力大、且与厦门文化特征和自然禀赋相符的高级别文体展会活动，引入和筹办 2023 年亚洲杯足球赛、厦门环东马拉松赛等高水平国际赛事活动。创建国家全域旅游示范区，建设完善大帽山境、香山乡苑、十八弯、千年金柄古村、中奥游艇码头、澳头游艇港等旅游综合体项目，打造传统艺术街、文化藏品街、特色美食节等闽南文化旅游项目。

海洋高端高新产业集群。以厦门建设国家海洋经济发展示范区为契机，规划建设欧厝海洋高新产业园区、国家级中心渔港、国际水产品交易平台等载体，以培育海洋战略新兴产业和发展海洋现代服务业为重点，以海洋科技创新为引领，大力引进国际先进生产要素，强化海洋科技创新，加快发展海洋生物科技产业、海洋高端装备制造业、海洋信息与数字产业、海洋高技术服务业与海洋文化创意等产业，构建现代海洋产业体系。

高端机械装备制造产业集群。大力发展输配电、智能制造、汽车制造等领域。建设国家火炬计划电力电气特色产业基地，重点发展智能电网、高压和超高压直流输配电产品，推进能源互联网和电力物联网电器产品开发，扶持培育高压开关零部件配套企业。推进首台（套）重大技术装备和智能制造装备示范应用，引导工业企业 “ 上云 ” ，实现数字化智能化转型，培育发展数控装备、自动控制系统、智能仪表以及工业机器人等。鼓励发展智能及能源汽车，加强汽车 “ 三电 ” 系统等关键零部件研发制造，促进整车、零部件、人工智能等企业跨界合作。

计算机与通讯设备制造产业集群。依托同翔高新城、火炬（翔安）产业区等载体，重点发展研发设计、基础元器件、服务器制造、运营服务等，完善国产服务器件组、配套件制造，引进基于5G 的无线设备、小基站、光通信器件等项目，延伸发展物联网、智能安防、传感、信号处理等移动互联网设备及关键部件制造。

现代物流产业集群。依托翔安物流产业集聚区、厦门新机场等载体，重点发展供应链物流、电商物流、冷链物流、城市配送、绿色物流、智慧物流等新业态，加强口岸和国际物流，培育现代物流产业集群。

专栏 3 翔安区 “ 十四五 ” 产业发展支撑项目

四、构筑亚太一流新空港

高标准高水平建设厦门新机场，打造 “ 辐射台湾、联通全国、链接海丝、面向世界 ” 的重要的国际机场、区域性枢纽机场、国际货运口岸机场及两岸交流门户机场，谋划建设空港综合保税区，建设国家级临空经济示范区，构筑国际化、高端化、现代化的临空产业体系，成为推动翔安高质量发展的新动能。

（一）打造东南国际航空枢纽

1 ．高标准高水平建设新机场

按照 “ 人文机场、绿色机场 ” 建设理念，在 “ 十四五 ” 时期建成2 条跑道、 56.5 万平方米的航站楼， 196 个站坪机位资源， 1 座塔台， 3 处站坪运行管理设施，及其他辅助生产生活设施和公用配套设施，力争到 2025 年基本建成通航。打造通达全球的航线网络，优化东南亚航线，发展闽台摆渡式航线，开通战略性远程航线，力争成为亚太地区重要的航空转运中心，以及主要航空联盟在中国东南的重要运作基地。

2 ．打造 “ 智慧机场 ”

支持厦门新机场集成新一代信息技术，串联航空信息的感知、传输、处理各个环节，运用近距离无线通讯、 5G 、大数据、云计算等关键技术，建立安全、高效的智慧机场。加强对航空数据资源的开发利用，支持用于整合、处理、管理和分析大数据的关键技术产品产业化，为企业和旅客提供个性化的服务。通过 O2O平台主动引导和触发消费者需求，发展多样性、创新性的主动推送模式，提升机场商业管理能力，完善航站楼商业模式。完善数字化标识，打造智慧安全机场，通过智能门禁、智能视频、 RFID 、生物识别、号牌识别、条码识别和 GPS 定位等技术手段，对机场人员、车辆、飞行器、物资、行李等目标的统一数字化标识，建设统一的信息共享和管控中心，实现安全风险自动化管理。

3 ．构建便捷立体的集疏运体系

规划建设以新机场为中心、厦门市域 1 小时、闽西南协同区1.5 小时以及周边区域半天内的陆域交通圈，形成 “ 对外快速集散、网络发达、辐射周边、融通省际；对内功能完善、一体衔接、换乘高效、出行便捷 ” 的陆域交通无缝衔接体系。重点建设以厦漳泉城际铁路 R1 线、地铁 4 号快线和地铁 3 号普线为主的 “ 两快一普 ” 轨道交通，以服务厦门本市客流的溪东快速路、第三东通道和服务市域客流、接入全省高速路网的机场高速路、南石高速连接线为主的 “ 两快两高 ” 道路交通两大核心网络，以及水运为辅的综合集疏运交通系统。

4 ．打造高水平服务保障体系

提升服务品质与运营水平，打造 “ 丝路飞翔 ” 品牌，优化客货运组织和服务流程。加强机场净空和电磁环境保护工作，推动空管设施设备建设工作，确保空中交通安全和航班正常。建设机场专用卸油码头。以打造世界优质服务机场为目标，优化流程设计，提高客货进出港和中转效率，使厦门新机场成为扩大对外开放的服务品牌窗口。

（二）建设国家临空经济产业区

建设厦门新机场航空工业园区和全球一站式航空维修基地，着力发展民航运输、飞机维修、航空制造三大核心产业，积极发展航空研发培训、航空科博、会议会展和高端商贸、酒店等临空现代服务业。到 2025 年，完整的临空产业制造和服务生态体系初步形成，国家级临空经济示范区初具雏形。

1 ．航空运输

加大基地航空公司建设和引进力度，推进厦门航空、山东航空等基地项目建设，争取引入东航、春秋航空等基地航空公司，建立集干线航空、支线航空、低成本航空、公务航空于一体的综合航空客运体系。完善机场地面服务、航空食品等航空客运配套产业。做大做强航空货运和保税物流，吸引国内外航空快递企业入驻，完善航空货物中转监管设施，构建规模化、网络化航空快递服务体系，开展高精尖产品、航材设备的口岸通关、保税仓储、保税加工与展览展销等保税增值服务，建设区域型冷库和冷链物流中心，引进国际货运、邮件集散中心等物流项目落地。搭建跨境电商平台、出口市场采购货物园、对台电子支付平台、运力通道及营销网络。开展口岸通关、保税仓储、保税加工、展览展销等保税增值服务。吸引国内外航空物流来翔中转，打造以中转为核心的具有厦门特色的航空物流枢纽港。

2 ．飞机维修

打造亚太一流、全球领先的 “ 一站式 ” 航空维修基地，建成太古新维修基地，推动新科宇航、霍尼韦尔、豪富太古等航空维修企业转场，拓展新兴维修业务，发展高等级飞机维修及客改货业务；建立通用飞机维修基地，开展公务机、通用飞机、支线飞机的维修、托管、改装业务。

3 ．航空制造

发展飞机零部件制造和通用航空制造，积极引进发展液压系统与附件、飞机灯光与照明系统、通信导航系统及飞行仪表系统制造等项目，推进通航飞机低速风洞、通用飞机快速反应制造中心和动力研究院等项目建设，推动燃气轮机、无人机、通用飞机等通航产业项目落地，建设国内重要的飞机零部件制造基地。

4 ．临空现代服务业

发展航空研发培训，引进通用飞机、航空发动机及燃气轮机研发设计项目，开展飞行训练、航空维修、空管、安检、空乘等专业人才培训业务。依托航空枢纽，打造国际交流新平台，重点发展国际临空会议会展、博览贸易、高端产品商贸服务等国际会展商贸产业，在机场周边建设一批高水准、国际化的酒店、会所、餐厅等。积极探索发展航空科创科博、租赁类航空旅游、飞行背包类航空器及低空旅游等相关航空旅游。以飞机租赁为突破口，打造金融产业链，促进融资租赁、股权基金、创投基金、信用担保等金融企业集聚发展。

专栏 4 翔安区 “ 十四五 ” 新空港重点建设项目

五、建设现代智慧新市区

构建 “ 一心两翼多组团 ” 发展新格局，全面提升城市综合承载力和功能品位，建设智慧宜居城市，着力推进以人的城镇化为核心的新型城镇化建设，力争到 2025 年将翔安新城建设成为宜居宜业、富有活力的现代化国际化产城融合新标杆。

（一）优化城市空间布局

以推动产城融合和完善城市功能为目标导向，以培育区域服务功能和经济增长极为重要抓手，重点打造 “ 一心两翼多组团 ”发展格局，实现城市空间拓展和城市价值整体跃升。

1 ． “ 一心 ”

“ 一心 ” ，即以翔安新城为核心，打造成为配套服务完善、功能复合的厦门东部市级中心核心区和区级中心城区。建设厦门东部市级中心核心区，发挥对厦漳泉都市圈的综合服务功能；强化区级中心的综合服务功能，承载公共服务、商业服务、商业办公、创新创业等功能。包括新城起步区、环东海域新城翔安片区、东部体育会展新城、东坑湾片区 “ 四组团 ” 。新城起步区，重点发展总部经济、数字经济、现代化零售、跨境电商，着力打造宜居宜业、商业繁华、富有活力的翔安中心城区。环东海域新城翔安片区，主要承载区域和城市的公共服务、商业服务、科技创新、旅游服务等综合功能，重点发展信息研发、高端制造，以及新经济、旅游度假等现代服务业。东部体育会展新城，重点发展会展产业、体育产业、文化旅游，综合发展滨海风情旅游、文化创意、跨境电商、总部经济、大健康等产业。东坑湾片区，建设面向区域和全市的集公共服务、商贸商务、科教研发、文旅休闲于一体的高颜值高素质现代化国际化厦门城市新中心。

2 ． “ 两翼 ”

两翼，即中北部片区和机场片区，分别打造成为先进制造业基地和国家级临空产业示范区。

“ 北翼 ”—— 中北部片区。对接市千亿产业链（群）实施计划，持续壮大平板显示、半导体和集成电路、机械装备、新材料新能源等四大制造业支柱产业，加快培育发展生物医药制造等新兴产业，提升发展食品工业、仓储物流等传统产业，着力打造先进制造业基地。包括火炬产业组团、同翔高新城、区属工业组团 “ 三组团 ” 。火炬产业组团，重点发展平板显示、半导体和集成电路、电力电工、机械装备等先进制造业。同翔高新城，重点发展电子信息、高端装备制造、新能源和新材料等高新技术产业。区属工业组团，含巷北、市头、内厝、银鹭片区，重点发展光电、电子信息、电力电工、装备制造等先进制造业以及食品、轻工、仓储物流等传统产业，并与火炬产业区、同翔高新城形成产业链配套。

“ 南翼 ”—— 航空新城。以厦门新机场为发展核心，重点发展空港核心产业、临空现代服务业和临空高技术产业，着力打造国家级临空经济示范区；发挥航空新城国际交通枢纽、物流功能，辐射带动泉州、金门。包括大嶝片区、莲河片区、蔡厝片区 “ 三组团 ” 。大小嶝片区，主要发展航空客货运、机场地面服务、基地航空公司 / 运控中心、保税物流等为导向的空港物流产业；设立对台特别口岸对接金门，发展对台贸易和相关服务。莲河片区，主要发展科教研发、航空工业、保税物流加工等产业。蔡厝片区，打造以区域文化旅游和医疗服务为主导功能的城市片区。

（二）建设智慧宜居新城

1 ．提升城市品质品位

优化产城融合规划布局。按照 “ 产融城中，城聚产业 ” 的理念，根据片区定位，结合产业发展、基础设施建设等需求，高起点、高质量完善和落实翔安新城规划，打造高品质、高颜值的滨海新城。重视城市功能与海洋经济、商务商贸、滨海旅游等现代服务业发展的协同，以城促产、以产兴城，形成统筹产业组团、居住社区、公共服务、商业配套的综合布局。推动土地成片开发，依据我区国民经济和社会发展规划、国土空间规划，统筹兼顾，合理安排，组织编制区级开发片区、机场开发片区、同翔高新城翔安片区、东部体育会展新城片区、环东海域新城翔安综合开发片区以及浦边综合开发片区、石厝综合开发片区、琼头综合开发片区等用地的土地征收 “ 成片开发 ” 方案，并纳入国民经济和社会发展年度计划。

高标准建设宜居宜业新城。加快翔安新城 CBD 、新城东山公建群、国际商务中心、澳头海洋经济发展示范区等平台载体建设，大力发展商务办公、总部经济等高端服务业。打造若干集大型购物中心、高端五星级酒店、休闲娱乐设施于一体的都市商业地标，布局多层次差异化优质商圈。打造环同安湾滨海旅游浪漫休闲带，推进厦航基地、融侨、融创、 IOI 等商住项目建设。积极推动港汊公园、张埭桥公园、九溪口公园等海绵项目的建设，全面铺开海绵城市示范工程。构建城市绿地、绿廊、绿楔、绿网框架，推进综合公园、社区公园各级各类公园建设。

高位嫁接生产生活服务配套。聚焦群众 “ 衣食住行 ” 需求，高品质、优配套建设会展嘉园、新浦嘉园等一批安置房，加速完善水电管网、交通出行、教育医疗、商业生活等各项配套。加快推进同翔高新城、厦门大学国家大学科技园及巷北、市头等产业园区 “ 创新社区 ”“ 工业社区 ”“ 产业社区 ”“ 邻里中心 ” 建设，集成社区服务、商业、文化、娱乐等服务功能，为园区居民提供便捷的生活配套服务和社区服务。

提高城区国际化水平。构建多元参与的共建共治共享社区治理机制。整合公安、外事等外籍人口服务项目，建立统一的外籍人口服务窗口。对接国际有关跨国劳动者社会保障的劳工公约，建立和完善在翔安工作的境外人员就业管理服务和社会保障服务体系。积极引进高端国际教育资源，支持金砖国家、 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的学生来厦大翔安校区留学。借助数字经济产业园翔安健康医疗大数据优势，建立与国际接轨的远程会诊系统。

2 ．完善基础设施建设

打造高效便捷综合交通体系。在对外交通设施上，积极推动同岛内、周边区域之间基础设施互联互通，打造区域交通枢纽，加快新机场及机场快速路建设，推动福厦客运专线、昌厦高铁、龙厦高铁、厦漳泉城际铁路 R1 线、厦门绕城高速等城际交通网络建设，加快厦门轨道交通 3 、 4 号线、翔安大桥建成投用，推进 5 号线、第三东通道、滨海东大道、同翔大道等市内路网建设，推进厦门东站、动车翔安站等前期项目。在对内交通设施上，全面考虑各区域功能板块之间的联系，推进南部新城、翔安高新技术产业基地、翔安工业区等新城、基地路网建设，完善交通路网；构建区内顺畅、快速便捷、城乡一体的综合交通运输体系，形成“ 快线 + 干线 + 支线 + 微线 ” 的公交网络，围绕地铁、 BRT 站点增开支线和微循环线路，建设城市有轨电车；推进大嶝环嶝步道等项目建设，构建安全、连续的慢行网络；完善公共停车设施，建设南部新城 CBD 商务区地下停车场等项目，为市民创造便捷、舒适、通畅的出行环境。

完善市政设施配套。加强新城管线建设，推动 LNG 出线道缆化工程和翔安东路等综合管廊项目建设。全面提速水、电、气等市政配套设施建设，推进彭厝变、洪钟变、陈塘变、内官变等一批电力设施建设；加快建设西水东调新通道、汀溪水库至翔安原水输水工程、翔安水厂二期等；完善全区污水管网、污水泵站，启动流域外农村生活污水治理，加快朱坑环卫基地建设，推进完善东部固废及其配套项目，建设翔安污水厂四期、下潭尾污水处理厂、内田污水处理厂等。推进翔安新城海绵城市、大型公共建筑、中水回用系统建设，增强区域配套能力，提升新城整体形象。

3 ．建设 “ 智慧翔安 ”

加快新型基础设施建设。统筹推动新一轮基础设施建设，进一步放开新型基建投资领域的市场准入，统筹编制 5G 基站站址专项规划，加快 5G 行业应用试点，推动基础通信运营企业加大在翔安的网络建设和试点投入，结合应用场景联合建设方在电网、公安、应急管理、船舶、石化、轨道交通、专业园区以及远程医疗、在线教育、智慧养老等重点行业和领域建设 5G 专网，开展基于 5G 技术的移动电子政务应用试验建设。推进 4G 、 5G 、窄带物联网（ NB-IoT ）多网络协同发展，加速构建支持大数据应用和云端海量信息处理的云计算基础设施，加快推进翔安健康医疗大数据智能应用开放平台建设，提升社会服务基础设施智能化水平。

推进城市物联传感 “ 一张网 ” 建设。加强对传感器、摄像头、电子标签等物联网感知设备的统筹布局和共建共享。推动公共设施物联网部署，促进交通、能源、给排水、环保、应急等城市基础设施数字化建设；集成自来水、电力、燃气、排污、通讯、地铁及综合管线等地下市政基础设施数据，建成全区综合管网信息库和统一管线信息平台；推进地上地下空间基于物联网的数字化管理，为市政工程审批、地下管线管理提供数字信息服务。

统筹推进智慧城区建设。强化顶层设计，以城市大脑建设统筹推进各行业各领域智慧化建设应用，将城市大脑打造成为深度链接和支撑智慧经济、智慧社会、智慧政府协同联动发展的智慧城区综合基础设施。推动新一代信息技术和城市管理深度融合，策划并推进数字家庭、智慧社区、智慧园区、智慧校园、智慧城管、智慧交通、智慧公安等工程建设，加快建成地理空间信息云数据中心、教育云数据中心、质量服务云数据中心、音视频多媒体服务云数据中心、车联网云数据中心和气象云数据中心等数据中心，实现高效、通畅、便捷、发达的城市智慧管理模式。

（三）推进新型城镇化

1 ．优化调整区内行政区划

加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，根据厦门城市规划和镇街机构职能转变的需要，优化行政区划设置，有序推进新店镇、马巷镇撤镇设街道及后续街道析置，科学设置管辖范围，明确产业功能定位。改制后的街道要按照城市管理的需要，明确发展目标和建设任务，调整设立职能部门，配备人员，完成街道标准制定工作，逐渐实现角色和职能转变。

专栏 5 翔安区新店、马巷行政区划调整后各街道功能定位

2 ．提高农业转移人口市民化质量

以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。坚持把农业转移人口市民化作为新型城镇化建设的核心任务，努力提高户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率，着力消除城乡之间以及城市内部的二元结构。推动人口规模有序扩大，人才吸附力不断增强，结构持续优化。实施有利于新市民在翔安安居的住房制度改革，并扎实推进住房租赁试点。以新店、马巷等中心城区为重点，加强公办幼儿园、中小学、社区卫生服务机构建设，增强中心城区综合承载、资源优化配置能力，让农业转移人口享受优质的公共服务。进一步提升城镇就业质量，提高农业转移人口就业能力，深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。

专栏 6 翔安区 “ 十四五 ” 建设现代智慧新市区支撑工程

六、打造绿水青山新田园

全面实施乡村振兴战略，加快实现农业农村现代化，加强生态环境治理，促进绿色低碳发展，使绿水青山成为翔安发展的永续优势和清新品牌。

（一）全面推进乡村振兴

1 ．提升农业综合生产能力

加强耕地保护与农田建设。落实最严格的耕地保护制度，切实保护耕地资源，控制耕地占用。实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩，对建设用地存量规模较大、利用粗放、补充耕地能力不足的区域，适当调减新增建设用地计划。强化土地整治项目日常监测监管，充分利用国土资源遥感监测 “ 一张图 ” 和综合监管平台等信息化技术对补充和改造的耕地进行核实。将水稻生产功能区的耕地优先划入永久基本农田，实行重点保护。持续推进高标准农田建设，稳步提高耕地基础地力和产出能力。充分挖掘新增耕地潜力，全面开展废弃园地和低效农用地调查，经复核认定后统筹纳入土地整治，积极探索机砖厂、饲料厂、洗砂场、石材厂等废弃工矿用地复垦，有效拓展补充耕地途径。

提高粮食安全保障能力。严格落实粮食安全行政首长责任制，按照省、市下达指标任务，划定 7800 亩水稻生产功能区，完成水稻生产功能区建设任务，保障粮食生产。落实引粮入厦属地责任，引导和鼓励区粮食企业 “ 走出去 ” ，积极参与粮食产销协作福建洽谈会（ 6.18 ）等区城性粮食产销交易会、合作治谈会，通过一定的政策扶持，促进区粮食企业与产区建立长期良好的粮食产销协作关系，提升粮食产销合作水平，有效增加翔安区粮源供应；加强储备粮食库存、轮换与质量管理工作。

2 ．加快乡村建设行动

提升农村人居环境。重点实施农村 “ 厕所革命 ” 、农村垃圾治理、农村生活污水治理、农房整治、村容村貌提升等 “ 一革命四行动 ” 。加强村庄规划管理，完善建设和管护机制，到 “ 十四五 ”末期，全区村庄生活垃圾得到有效治理，污水处理设施基本建成并投入使用，农村生活污水治理率明显提高，基本完成农村户用厕所改造，村村建成 1 座以上水冲式公厕，实现厕所粪污资源化利用。推动农村路网建设，扩大乡村公交覆盖面，提高乡村公交出行分担率，逐步减少、淘汰摩托车。推进村（社区）服务中心、社区小公园、文化广场等项目建设，持续打造美丽乡村 “ 升级版 ” 。

推进农村水环境治理。在全流域范围内启动农村生活污水治理，到 “ 十四五 ” 末期全面实现全区农村生活污水治理全覆盖。持续推动河长制工作，加强农村水环境整治。继续推进溪流安全生态水系建设，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，全面消除农村黑臭水体。

优化乡村生态景观建设。健全乡村生态保护和修复制度，大力推进村庄 “ 四旁 ” （路旁、水旁、宅旁、村旁）绿化，利用坡地、边角地建设村庄片林，提升村庄绿化水平，实施生态修复；积极营造生态景观林，在乡村大力种植优良树种和珍贵树种；加强乡村古树名木保护，对古树名木进行调查建档、挂牌保护。

3 ．完善农民增收机制

挖掘农业内部增收潜力。推进农业供给侧结构性改革，优化调整种养结构，积极发展优质高效农业和特色农业，持续打造 “ 一村一品 ”“ 一镇一业 ” ，提高农业的经济效益。推广 “ 马塘模式 ”“ 大宅模式 ” ，创新农业产业化经营机制，推广农民专业合作社、家庭农场、 “ 公司 + 基地 + 农户 ” 等经营模式，完善农业龙头企业、农民专业合作社与农民的利益联结机制。完善各项强农惠农政策，落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴、基本农田保护资金、生态公益林补偿资金等；增加农业保险保费补贴品种并扩大覆盖范围，开展并逐步扩大设施农业保费补贴试点，调动农民积极性。

激发农村资源资产资金增收能力。激活用好农村土地承包经营权、集体经营性建设用地权、农民的住房财产权、农民集体资产股权的权能和土地增值收益中的分配权。强化市、区财政资金扶持，引导被征地农民和海域退养渔民入股发展农村集体股份化项目，提高农民财产性收入。改革完善宅基地分类审批制度，针对城镇开发边界内外不同类型村庄实施宅基地分类审批，探索宅基地有偿使用制度和有偿退出机制。进一步落实农村集体预留发展用地相关政策，允许农民以土地经营权入股非农产业经营性项目开发，或统一对外租赁或发包，放宽项目合作对象范围。培育新兴街、翔安南街等商业街，建设马巷同美公寓、大嶝社区工坊，因地制宜发展民宿旅游、文创产业等农民增收项目。

强化就业创业扶持政策。加强乡村就业创业服务平台建设，实施新型职业农民培育工程、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训、农村青年创业致富 “ 领头雁 ” 计划、贫困村创业致富带头人培训工程、农村创业致富女带头人等项目，有针对性地开展创业创新人才培训。

健全农村困难群体收入保障机制。加强财政转移支持力度，加快提高农村的社会保障水平，加大对农村二女户家庭和遭遇重大变故返贫的农村家庭、特困人员、残疾人等群体的帮扶救助力度，发挥社会保障托底功能。深入实施 “ 爱心济困 ” 行动，落实 1次上门走访、 1 次送培训上门、 2 次送就业岗位上门的 “112” 帮扶机制，鼓励用人单位进行安置性就业，给予灵活就业社会保险补贴，多措并举确保困难群体收入有保障。

（二）提升生态文明水平

1 ．加强生态环境治理

严守生态保护红线。严格落实生态保护红线有关规定，实行严格的用途管制，并以符合生态保护红线空间管控要求为前提，严格审核入驻项目，严禁任意改变用途。按照 “ 一张蓝图 ” 所明确的主体功能定位和资源环境承载力，推动发展资源消耗低、环境污染少、科技含量高的产业，杜绝高污染高能耗企业进驻。

加强生态环境修复。有计划、有步骤地推进山体林相改造工程，实施大帽山、香山等林相改造；推进滨海岸线生态修复工程，开展滨海浪漫线二、三期的景观提升及生态修复工作，保护修复自然岸线，科学规划改造人工岸线；推进矿山地质环境治理工作，巩固小光山环境修复工作成效。大力推进下潭尾红树林湿地公园建设工程，通过湿地公园建设、水系改造、植被优化等工程措施，促进湿地保护和可持续利用发展。建立天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性。建设基于鸟类资源保护的滨海湿地生态保护修复工程，开展大嶝鸟类栖息地迁徙保护修复工程。

打好污染防治攻坚战。一是进一步巩固大气污染防治成果，深入优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化扬尘污染防治；强化污染物精准管控，完善翔安区空气质量 “ 天地 ”一体化监测体系，提升空气质量监测与预警预报能力。二是持续推进水污染防治，加强流域周边污染源排查整治，持续推进九溪、东溪、龙东溪等重点流域综合治理工作，全面消除地表水水环境功能区劣 V 类水，对化学需氧量、氨氮、总磷等污染物加大整治力度；对汇入湖库和海域的溪流落实控源、截污、清淤、活流等措施。三是坚决打好土壤污染防治攻坚战，加强重点区域土壤污染监控，强化土壤环境监管力度，预防和控制重金属对土壤的污染。加强农用地土壤污染监管。

2 ．促进绿色低碳发展

推进节能减排。进一步优化产业和能源结构，加快新兴产业发展，支持重点行业改造升级，严格控制高耗能、低水平项目重复建设和产能过剩行业盲目发展。积极推进实施 “ 煤改电 ”“ 煤改气 ” 等清洁能源替代工程，提高电力、天然气消费比重，推进太阳能、海洋能、生物质能等可再生能源应用。加强重点领域节能，促进大型公共建筑用能系统节能改造，推广绿色建材。促进交通运输节能，加快充电设施网络规划和建设，进一步落实公交优先发展战略。

推进减污降碳。积极开展碳达峰碳中和行动，建立清洁、低碳、安全和高效的能源体系，完善能耗 “ 双控 ” 制度，扩大银鹭工业园区集中供热项目辐射范围，实施新型能源深度开发利用。加大低碳技术支持力度，推进工业领域清洁生产，围绕产业及能源结构调整、污染物总量控制等措施，助推厦门率先实现碳排放达峰目标。发挥试点示范引领作用，开展低碳园区、低碳社区试点建设，为实现碳达峰提供可复制、可借鉴的路径模式。提升生态系统碳汇增量，推进水土流失综合治理，强化湿地、海域等生态系统保护修复，提高森林覆盖率、蓄积量、林地保有量、湿地等指标，有效发挥森林、湿地、海洋的固碳作用。

发展循环经济。树立节约集约循环利用的资源观，加快对现有园区的循环化改造升级，推行清洁生产模式，促进园区绿色循环低碳发展。持续推进生活垃圾精细化分类，建立和完善生活垃圾污染环境防治社会服务体系，提高生活垃圾利用率和无害化处理率。加强工业固体废弃物、建筑及道路废弃物、餐厨废弃物等的资源化利用。加强水资源循环利用，推动再生水和海水淡化技术开发利用。

倡导低碳生活。倡导绿色生活，加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，围绕衣、食、住、行、游等生活环节，推广低碳建筑、低碳交通出行、低碳办公、低碳消费等模式，引导市民养成绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。

3 ．健全生态文明制度

严格落实生态文明 “ 党政同责 ”“ 一岗双责 ” ，深化完善生态文明建设和环境保护目标责任制，推行生态文明建设一票否决、领导干部自然资源资产离任审计，完成自然资源资产负债表编制。创新河道巡查管养、清退地块利用、建筑土方监管等体制机制。深化 “ 排口长制 ”“ 湾长制 ” 管理机制，探索建立生态环保综合执法一体化决策指挥信息化体系。健全区域环境污染联防联控联治机制，定期召开翔安、南安联席会议，加强翔安、南安两地信息交换、完善信息共享、开展共同会商、强化联合执法、推进协同治理。建立全区域生态环境安全风险防控体系，建立健全环境应急管理体系，开展区域风险评估、区级和本部门应急预案修订、 “ 邻避 ” 问题防范与化解等工作，推动应急物资储备管理规范化，完善辐射规范化管理。

专栏 7 翔安区 “ 十四五 ” 打造绿水青山新田园支撑工程

七、深化改革激发新活力

打造国际一流营商环境，持续深化区属国企、民营企业、市区协调、投融资机制等重点领域改革，建设高标准市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，持续激发市场主体活力。

（一）打造国际一流营商环境

1 ．推进相对集中行政许可权改革

实行 “ 一枚印章管审批 ” 。抢抓全省唯一的区级相对集中行政许可权改革试点机遇，加快 “ 放管服 ” 改革。以优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为、加强监督管理为重点，创新行政审批方式，集中区工信局、教育局、财政局、建设与交通局、农业农村局、商务局、文旅局、档案局等多部门的各类审批服务事项，实行 “ 一枚印章管审批 ” ，优化审批流程，精简审批环节和申报材料，有效缩短审批时间，提高行政审批效率。

提升政务服务智能化水平。进一步深化翔安区网上政务大厅建设，推动信息资源整合共享和数据开放利用，融合对接线上线下服务体系，推动更多事项纳入网上办理以及 “ 最多跑一趟 ”“ 一趟不用跑 ” 。探索智能 “ 秒批 ” 服务，围绕简易政务服务事项，通过信息共享、自动比对、核验申请信息，实现 “ 全链条 ” 无人工干预自动审批。开展 “ 开卷式 ” 审批系统推广应用，按 “ 事项节点、申请材料、问题情形、问题分类、具体审查问题 ” 的逻辑框架梳理编制审批服务事项审查要点，实施 “ 开卷式 ” 审批。开展服务事项常见问题及解答梳理，推进政务服务事项业务智能咨询服务。

深化行政服务标准化改革。全面规范统一事项办理要素，提升事项梳理的精细化程度，推进省、市、县（区）、乡（镇）、村（居）五级同一审批服务事项无差别办理的 “ 五级十五同 ” 标准。以 “ 一件事一次办 ” 开展流程再造，从企业和群众办成 “ 一件事 ” 出发，对涉及的相关政务服务事项进行全面梳理，做到主题内事项一张表单填报、一套材料提交、一个流程办理、一口同步出证，一次性办好。全面推进政务服务 “ 好差评 ” 制度，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，促进政务服务质量持续提升。

2 ．营造开放公平市场环境

接轨国际通行投资贸易规则。争取厦门自贸试验区扩区至翔安，对照自贸区各项改革任务，深化对接厦门自贸试验区，将翔安重点产业发展与自贸区投资贸易自由便利化改革创新相对接。完善外商投资市场准入制度，调整优化区重点产业负面清单管理模式。

优化市场监督和法治环境。实施符合市场规律的有效监管机制，加快诚信示范区建设，完善信用联合奖惩机制；探索 “ 互联网＋ ” 智能监管服务等新模式；建立网格化监管服务体系框架。强化以 “ 双告知 ”“ 双随机 ” 抽查和多部门联合惩戒为主要方式的事中事后监管模式。推进市场监管、城市管理等领域分类综合行政执法体制改革。构建由司法诉讼、机构仲裁、人民调解、行政调处等共同组成的多渠道商事纠纷解决体系，降低企业维权成本，依法严厉打击违法经营，大力推动知识产权保护，全方位有效保护市场主体合法权益。

3 ．提升服务企业水平

深化区级领导挂钩服务机制，健全企业精准保障机制，增强政策扶持针对性和有效性。进一步落实减税政策措施，清理规范行政事业性收费项目，梳理整治违规涉企摊派事项和各类评比达标活动、以及第三方截流减税降费红利等行为，对经营服务性收费实行目录清单管理并向社会公开，清单之外一律不得收费。发挥产业引导基金引导作用，推动更多金融活水流入实体经济，支持重点产业和小微企业加快发展。健全 “ 塔式 ” 人才体系，注重技能人才、产业工人的培训提升，缓解企业结构性用工难题。建立由涉企部门以及各镇（街）组成的服务企业联席会议制度，梳理汇总企业发展中碰到的困难和问题，并进行快速回复和解决，形成快速反应、处置、反馈、评估的运行机制。

（二）推进重点领域改革

1 ．推动区属国有企业改革

合理设计和优化股权结构，推进区属国有企业引进战略投资者，推动区属国有企业之间、市区国有企业之间以市场化方式开展股权投资合作；支持国有企业以基金方式发展混合所有制；推动区属国企沿产业链上下游开展并购重组或以参股方式投资非国有企业。推进混合所有制企业员工持股试点，加快形成资本所有者和劳动者利益共同体，逐步建立起适应市场竞争的股权激励、约束和退出机制。加快推进翔投集团、翔发集团、市政集团、招商集团等监事会人员的配备，建立完善监事会考核机制和监事的薪酬制度。

2 ．支持民营企业健康发展

鼓励民间资本参与基础设施、医疗卫生、教育等公用事业、公共服务领域的投资运营，支持民营企业通过合资新设、增资扩股、基金合作等方式参与区属国有企业混合所有制改革。创新金融服务，发挥区产业引导基金作用，撬动更多社会资本投向民营企业。健全司法对民营企业的平等保护机制，依法惩处侵犯企业合法经营权益等违法犯罪行为，依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施，严格区分企业法人、股东、企业经营者等不同主体的财产，禁止随意牵连合法财产，切实保护企业家人身和财产安全。

3 ．完善市区协调机制

推动建立片区开发建设工作联席会议制度，构建市、区经济功能园区、街（镇）四级联动机制，强化项目布局、策划审批、投资体制、指挥调度机制等共性问题的统筹、协调力度，合力推进片区开发建设。结合 “ 强区放权 ” 改革，贯彻落实市区财政事权和投资事权调整。探索成立平板显示、半导体和集成电路、机械装备等市区联动产业发展联盟，重点突出企业之间的供应链采购、跨产业间的融合发展，以及在技术研发、渠道等跨业共享合作。

4 ．创新项目融资机制

推进片区开发建设直接融资，支持和鼓励区属国有企业利用资本市场多渠道融资。探索设立城市更新基金，充分发挥基金的撬动作用，广泛吸纳社会各类资金，不断扩大城市更新基金规模。对片区开发建设中难以实现平衡的项目，通过城市更新基金采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式给予支持。科学利用一定比例政府专项债券资金用于增加项目资本金的政策，发挥好政府专项债券资金的引导、撬动作用。

（三）落实要素市场化配置改革

1 ．推进土地要素市场化配置

全区实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩，改进建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法。盘活存量建设用地，加大批而未供用地清理力度，提升供地率。盘活利用闲置的农村集体组织各类房产设施和集体建设用地，发展农贸市场、店面商铺、停车场等物业经济；利用未承包到户的集体 “ 四荒 ” 地、果园、养殖水面等资源，集中开发或通过公开招投标等方式发展现代农业项目。建立健全农村集体发展用地建设机制，支持打破地域发展局限，统筹本村或村与村之间发展用地指标，推动集体发展用地连片整合，建设 “ 飞地经济 ” ，为集体经济项目落地落实提供用地保障。

2 ．引导劳动力要素有序畅通流动

进一步放宽翔安区外来人员落户、大中专毕业生落户、购房落户、投资落户、荣誉称号人员落户等户籍迁移政策，吸引优质人口资源，促进人口结构调整，切实发挥人口增长对经济增长的正向推动作用。建立城镇教育、医疗等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。深入推行区属国有企业分级分类公开招聘，探索完善市场化劳动用工制度和职业经理人制度。支持多渠道灵活就业和新就业形态，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式。

3 ．着力发展技术要素市场

深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，加大对辖区内科研机构、高等院校科研人员利用职务科技成果的政策支持力度。聚焦平板显示、半导体和集成电路、临空产业、数字经济、新能源新材料等区重点产业领域，推动以行业领军企业为主导、政府基金引导、高校院所提供技术支持，共同建设开放共享的科技成果转化中试基地。完善成果转化及科技创业基金管理制度，探索通过产业引导、种子天使投资、优质知识产权证券化、科技保险等方式促进科技成果资本化。

4 ．加快培育数据要素市场

加快推进 “ 数字政府 ” 建设，提升区级基础数据库水平。加快推动各镇（街）、各部门间数据资源整合及业务应用，形成一批数据共享责任清单。定期公布公共数据开放目录清单，促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动。推动医疗健康大数据等主题数据库建设，推进可供开放的公共数据资源归集，依托主题数据库，以 “ 可用不可见 ” 为基本原则，根据公共数据应用场景开放公共数据。加快培育数字经济新产业、新业态、新模式，提升社会数据价值，鼓励平台企业加入大数据安全开放生态圈。建立数据资源清单管理机制，组织落实数据隐私保护制度和安全审查制度，加强数据资源整合和安全保护。

八、建设两岸融合先行区

发挥对台先行先试优势，积极探索新形势下两岸融合发展新路径，促进翔台两地在经济社会、文化教育、同胞融合等方面深入开展交流合作，将翔安区打造成为两岸产业合作最紧密、文化交流最活跃、同胞感情最融洽的两岸融合先行区。

（一）推动经贸融合发展

1 ．深化产业合作对接

围绕翔安区产业发展重点，聚焦台湾高端制造业和现代服务业，依托重点产业园区和重点项目，持续推进两地在半导体和集成电路、平板显示等先进制造业和医疗健康、冷链物流、文化创意等现代服务业方面的深度对接合作，在产业链、供应链、价值链等方面形成紧密融合格局。充分发挥两地行业协会作用，鼓励两地企业共同研发、共创品牌、共拓市场，通过产业分工合作，推进技术、专利、产品、应用、标准等层面的深度融合。建设海峡两岸集成电路产业合作试验区，共建含设计、制造、封装测试、装备与材料等完整集成电路产业链。推动两岸文化创意产业合作基地建设，依托海峡两岸文博会等平台，拓展两岸文化创意旅游产业合作的深度和广度。依托欧厝国家级中心渔港，建设厦门国际水产品交易平台，打造对台渔业基地和物流中心，依托大嶝对台小商品交易市场、澳头特色小镇等载体，打造两岸商品集散地和物流中转枢纽，促进两岸货物、服务、技术、资金、人员等要素有序流动。

2 ．支持台资企业发展

加大对台招商力度，精准引进一批台湾百大企业、 “ 专精特新 ” 企业，在新形势下积极委托第三方机构开展对台招商引资，做好台商邀请、考察和招商服务，吸引更多优质台商项目落户翔安。支持台资企业转型升级发展，推动台企加大研发投入、实施智能化改造、 “ 上云上平台 ” ，加快从 “ 代工生产 ” 向 “ 自创品牌 ” 转变，不断提升产品竞争力。扶持翔安的优质台资企业上市，鼓励更多台企在两岸股权交易中心 “ 台资板 ” 展示挂牌。引导和鼓励台资企业参与国家、行业、地方标准的制修订工作，扩大台资资质和行业标准互认范围。探索进一步取消和放宽台商投资新兴产业和现代服务业的市场准入限制。

3 ．吸引台湾青年创业就业

依托翔安台湾科技企业育成中心、 “ 台商之家 ” 、大嶝台湾青年就业创业基地、厦大国家科技园等平台，吸引更多台湾青年来翔创业就业。积极发挥台胞重要祖籍地和台湾文化重要发祥地得天独厚的资源优势、对台综合配套改革的政策优势、宜居宜业的环境优势，大力促进翔台青年融合发展，打造台湾青年登陆 “ 第一家园 ” 。完善扶持台湾青年创业就业政策，在创业场所、资金、住房等方面给予支持；围绕两岸青年共同关注的就业、创业、学习、生活等方面需求，以体验城市、青年论坛、项目对接会等形式，深入开展融合交流。

（二）推动文教融合交流

1 ．加强职业教育合作

以翔安文教区为载体，围绕电子信息、现代农业、健康服务、文化创意等台湾优质技职专业，深化 “ 校企 ” 合作模式。引进台湾高级职教人才来厦任职、任教，聘请台湾优秀企业行业专家授课。探索区内职业院校与台湾技职类院校合作办学，联办产业特征鲜明、相对独立的二级学院。通过与台校台企联合培养职业人才，为闽西南协同发展区产业发展服务。

2 ．推动发展研学交流

建设翔安闽台研学旅游基地，优化研学文化旅游线路，创新研学旅行课程，吸引两岸青少年来翔参观学习；强化翔台中小学校际交流，支持两地中小学建立 “ 姊妹校 ” ，打造课程合作开发、教师共同发展、学生共同学习的常态化交流机制，促进两岸青少年共同成长。建设新圩镇 “ 七彩田园 ” 、内厝镇 “ 繁星基地 ” 等平台，打造成为台湾大学生社会实践基地和实习见习基地。推动在翔高校、职校扩大招收台生规模，开展对台社团结对活动，进一步提高台生助学标准，做好在翔大学生教学服务工作。

3 ．促进民间文化交流

强化闽南文化纽带联系，持续办好 “ 海峡杯 ” 两岸书画展、 “ 海峡杯 ” 青少年棒球邀请赛、武林大会、闽台宋江阵民俗文化节等两地文体交流活动，持续策划创新活动项目，拓展闽台文化交流平台。深化翔台民间基层交流交往，以民间信仰、姓氏宗亲、民俗文化等活动为纽带，开展翔台社区、社团、宗亲等互动，邀请台湾同胞来翔安参加南音演唱、戏曲表演、闽南童谣诵读、武术表演、象棋比赛、垒球比赛和其他文体赛事等；依托翔安宗亲团体，发挥马巷池王宫、城隍庙、新店清水岩等宗教信仰影响力，增进两岸血脉相连的乡情亲情，增强台胞金胞对祖地的归属感和认同感。

（三）建设翔金融合发展先行区

1 ．建设 “ 翔金一体化城市圈 ”

推动翔金基础设施互联互通，推进翔安与金门通电、通气、通桥，推进厦金大桥（第三东通道）方案研究，推动岛内至翔安段加快动工，预留翔金通道；建设大嶝岛 LNG 气化站；推进合作建设新机场金门候机专区。支持翔金两地企业在新型基础设施的标准、研发、应用、建设环节深入合作，促进翔安和金门在交通、城市、物流、医疗、教育、农业、环保等领域进行数字化智能化升级，统筹推进两地的信息基础设施、创新基础设施和融合基础设施加快发展。

2 ．构建 “ 翔金经济合作区 ”

依托地缘优势，提高翔金两地贸易便利度，探索建设翔金通关合作试验区，实施高开放度贸易、物流管理；扩大大嶝对台小额商品交易市场商品经营范围；推动翔金两地互设 “ 海外仓 ” ，成为两岸快件及跨境电商的货物集散转运枢纽。充分发挥东部体育会展中心、新机场等高质量发展平台的辐射作用，把文化、旅游、体育、会展等功能向金门延伸，支持在翔企业到金门投资会展、酒店、旅游、文体、交通、商业等设施，探索两地相关产业的深度合作。

3 ．打造 “ 翔金共同生活圈 ”

建设宜居宜业的台胞社区，在建筑风格和功能设计上突出闽台文化和金门元素，规划建设台胞青年公寓，实行公共租赁住房定向配租，为来翔的台胞金胞提供住房保障。落实台胞金胞享受市民同等待遇，为在翔发展的台胞金胞提供更多学习、创业、就业、生活便利。加大在翔高校、职校的台湾毕业生的招募力度，鼓励企事业单位为台胞金胞提供工作岗位，支持来翔创业的台胞金胞申报创业补助。创新两岸融合社区治理机制，引进台湾青年参与社区管理，鼓励台胞加入翔安社区社会组织，参与社区建设。

专栏 8 翔安区 “ 十四五 ” 建设两岸融合先行区支撑工程

九、全面提升文化软实力

深入践行社会主义核心价值观，努力提高社会文明水平，繁荣文化事业，发展文化产业，把全面提升文化软实力作为构建翔安区核心竞争力的重要组成因素，推进社会主义文化强区建设。

（一）提高社会文明水平

1 ．深入践行社会主义核心价值观

大力开展弘扬时代新风行动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，培育和践行社会主义核心价值观，以中国梦凝聚共识、汇聚力量。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬英雄三岛精神、马塘精神，以群众喜闻乐见的表达方式和多种形式的宣传途径传导正确价值取向。倡导科学人文精神和企业社会责任，推动精神文明和物质文明协调发展。开展烈士褒扬活动，落实烈士纪念设施分级管理制度，提升区级烈士纪念设施保护管理水平，为社会提供良好的瞻仰和教育场所，发挥彭德清纪念室等爱国主义教育基地作用，激发全社会正能量。

2 ．提高城乡居民道德文明素养

加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强市民社会文明行为促进条例宣传，引导城乡居民自觉遵守社会交往、公共场所中的文明规范。不断深化文明城区、文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建工作，努力提高城乡居民文明素养、文明程度和文化自信。持续开展新时代文明实践、志愿服务、 “ 我们的节日 ” 主题文化、推荐评选道德模范与 “ 身边好人 ” 、深化移风易俗等主题活动，推动道德典范关爱帮扶常态化。推进全民阅读，建设 “ 书香翔安 ” 。

3 ．保护传承优秀历史文化

挖掘翔安文化资源，将历史文化保护与城市更新相结合，突出城乡整体风貌和特色要素的保护，传承发展农耕文化、闽南文化等优秀传统文化。加大对马巷古镇等历史文化风貌区、优秀历史建筑、近现代革命文化遗址、工业文化遗存、名人故居等重要历史遗迹及不可移动文物的保护力度，挖掘其历史、艺术和文化价值，启动实施一批历史文化名镇名村保护改造。构建完善的非物质文化遗产保护体系，开展资源调查、传承、体验与传播，推动优秀传统文化进入人民生活、进入国民教育体系。

4 ．深入推进 “ 爱心厦门 ” 建设

着力实施爱心助残、爱心敬老、爱心济困、爱心扶幼、关爱特殊岗位工人 “ 五大行动 ” ，健全爱心结对、爱心捐献、爱心志愿服务、爱心文化等 “ 四项机制 ” ，丰富拓展民族宗教、法律援助、人道求助、社会保障、家庭关爱 “ 五大领域 ” 。常态化开展 “ 爱心飞翔 ” 、 “ 情暖爱心屋 ”“ 有事我帮您 ” 等主题与品牌行动。探索 “ 爱心厦门 ” 与翔安区精神文明建设、社会治理创新的有机结合。

（二）繁荣文化事业

1 ．优化文化设施布局

在城市更新中融入文化元素，结合内涵充实与合理补缺，兼顾适度集聚与布局均衡，布局建设文化事业项目。在新城和新城镇建设中留出公共文化空间，提高市民参与文化活动的便利性。充分利用沿溪、公园、办公楼宇等区域，与教育、卫生、文化等功能设施相融合，建设一批便民利民的中小型体育场馆、健身活动中心、户外多功能球场等场地设施和 “ 居游共享 ” 的文旅融合共享空间。

2 ．构建现代公共文化体系

健全完善公共文化设施网络，提高设施综合利用率和服务水平。加快建设区级文化馆、图书新馆、文化艺术中心、档案馆等设施，推动村（社区）综合文化活动中心建设，打造布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的区、镇（街）、村（居）三级文化服务设施网络体系。提高公共文化服务社会化、专业化水平，基本实现全区社区文化活动中心专业化管理。加大农村公共文化产品和服务供给力度，在辖区各村（居）、社区普遍建设社区书院，到 “ 十四五 ” 期末双覆盖率达到 100% 。重视特殊群体文化权益，开发和提供适合老年人、未成年人、残疾人、农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊群体的公共文化产品和服务。

3 ．增强文化创新创造活力

扩大文化领域开放，推动文化市场主体多元、要素集聚，吸引培育更多文化理论大家。实施文艺创作新品、优品、精品扶持计划，打造一批思想性、艺术性、观赏性相统一的文化力作。推动哲学社会科学理论创新和学术繁荣，推进具有地方特色的新型智库建设。加快职业体育发展，建设区域性体育城区。积极打造一批国际人文交流合作平台，发挥 “ 世界同安（翔安）联谊大会 ”等平台作用，支持优秀文化走向国际，促进国际文化交流。

（三）发展文化产业

1 ．着力培育本土文化品牌

充分借势中国金鸡百花电影节的品牌效益和产业拉动效应，主动融入全市影视产业发展，争取引进影视拍摄基地、网络视听产业基地、两岸影视产业合作交流试验区落地翔安。完善丰富红砖古厝文化园内涵，加大力度建设以历史文化遗产融合现代文化创意发展为特色的澳头文化产业园、以新科技融合数字内容发展的科翔文化产业园、以宋江阵和旅游为特色的莲塘文化和旅游产业园等重要文化产业载体，做好文物、非物质文化遗的保护和发扬工作，加大 “ 新圩三子 ” 文化、农民画等本地传统文化的扶持培育力度，着力打造一批叫得响、有影响力的本土文化品牌，构建翔安文化产业名片。

2 ．完善文化产业市场体系

以需求为导向，扩大社会力量参与，加强多层次公共文化供给。鼓励开展艺术普及教育，提高市民艺术鉴赏能力，培育未来观众。促进文化与科技、金融、教育、旅游、体育等产业融合发展，大力发展电影、演艺、出版、艺术品交易等文化创意产业，培育文体演艺经纪、版权代理、担保拍卖等中介机构。推进香山、大帽山境等旅游度假区建设，不断丰富旅游文化内涵，促进文体旅深度融合。

专栏 9 翔安区 “ 十四五 ” 提升文化软实力支撑工程

十、共建民生幸福新家园

坚持共享发展，有力推动人的全面发展，关爱妇女儿童青年等各类群体，大力推进基本公共服务均等化，完善统筹城乡的社会保障体系，构建现代化社会治理体系，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）促进人的全面发展

1 ．建设 “ 健康翔安 ”

提升医疗资源供给水平，推进翔安医院、第五医院争创三甲医院；布局建设若干专科医院，推动妇幼保健院等重大医疗项目落地，推进床位投用；合理布局基层卫生服务网点，每个镇（街）设置 1 所卫生院（社区卫生服务中心），街道每新增 5-10 万常住人口，增设 1 所社区卫生服务中心分中心或服务站。健全基层医疗卫生服务，深入推进分级诊疗体系建设，推进医疗健康大数据中心建设，打造智慧医疗升级版，搭建互联网诊疗服务；健全人口和电子病历基础数据库建设，建设全区人口健康信息平台。提高公共卫生防控能力，坚持预防为主、防治结合、联防联控、群防群控，完善疾病防控应急体系，从源头上预防和控制传染病与重大疾病，提高卫生应急处置能力。夯实职业健康基础，加大监督执法力度，提升用人单位主体责任意识与劳动者职业健康权利意识。深入开展爱国卫生运动，提高全区城乡整体卫生水平。完善现代公共体育服务供给体系，建设区级体育公园，加快各片区社区运动场馆建设，推动学校体育场地设施向社会开放。推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，深入开展全民健身活动，加强体育健身指导的人才队伍建设，进一步提高居民身体素质和健康水平。

2 ．打造 “ 教育强区 ”

深化教育领域综合改革，增强教育改革的系统性、整体性、协同性。大力引进优质教育资源，完善合作办学机制，推动岛内名校跨岛发展，推动双十中学、实验小学翔安校区高质量办学，吸引外地名校来翔设立分校。推进学前教育优质普惠发展，支持国企兴办普惠性幼儿园，规范扶持民办幼儿园，到 2025 年全区普惠性幼儿园覆盖率达到 98% 以上。推动义务教育均衡、高质量发展，新增义务教育学位数 6.15 万个，实施教育质量提升工程。鼓励社会力量办学，通过加大财政扶持力度，创新教育投融资机制等措施鼓励和引导社会资本进入教育领域，兴办优质民办、国际学校。重视职业教育发展，建设翔安职校、福建省教育学院翔安校区等，加快二元制、应用型职业教育发展。完善教育体系，支持发展特殊教育、成人教育、技能教育、终身教育等。

3 ．提高就业收入水平

实施城乡一体化的积极就业政策，建立健全面向城乡劳动者的公共就业创业服务体系、职业培训体系，将大龄农渔民、城镇就业困难人员、高校毕业生等群体就业放在突出位置，多样化拓宽就业渠道。鼓励企业就地就近招收被征地农民和海域退养渔民就业、开发公益性岗位安置就业困难人员、实施高校毕业生就业创业计划等。加大重点对象的职业培训力度，提高劳动者素质，为实现再就业和更高质量就业提供有力支撑。扶持自主创业，通过贷款担保、小额贷款贴息、创业补助、创业场地补助等方式对创业者给予全面资金支持。落实薪酬制度改革，做好工资指导线、最低工资标准执行、集体协商和集体合同制度实施等薪酬收入分配制度改革。

（二）关爱各群体发展

1 ．促进妇女全面发展

实施妇女发展纲要。坚持男女平等基本国策，加强对《民法典》《妇女权益保障法》等法律的宣传教育，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。健全法规政策性别平等评估咨询机制，完善并落实促进妇女创业就业政策，加大选拔配备女干部工作力度，加强反家庭暴力经常性工作，加大特殊困难妇女的保障力度。发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，以家庭文明、家庭教育、家庭服务为重点，统筹和创新推进家庭工作。

2 ．关爱未成年人健康成长

实施儿童发展纲要，坚持儿童优先，切实加强未成年人权益保护。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系。大力发展 3 岁以下婴幼儿照护服务，深入实施母婴安全行动计划。进一步健全农村留守儿童和困难儿童关爱服务体系，加强未成年人心理健康引导。防止性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人网络沉迷和未成年人伤害等极端事件发生。综合防控青少年近视。

3 ．促进青年全面发展

深化和拓展服务青年工作的路径载体，打开青年成长通道，提高广大青年思想政治素养，优化青年成长环境，促进青年全面发展。探索在留住青年人才、助力青年成长的服务机制和政策。针对当前青年在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的现实困难，整合社会各方力量，结合规划重点项目设计有针对性的服务项目，努力实现中长期青年发展规划各项目标。

4 ．保障其他群体权益

完善残疾人福利保障体系，优化残疾人出行条件和生活环境，推动残疾人更加充分、更高质量地实现就业，打造残疾人智慧服务平台。完善各级退役军人服务保障体系，尊崇退役军人，提升军队人员及家属优抚安置工作水平；认真落实拥军优属各项政策，切实维护好部队官兵和优抚对象的合法权益。

（三）完善多层次民生保障体系

1 ．完善住房保障体系

做好保障房的用地保障工作，加快新店地铁社区二期、洋唐居住区三期、浯家公寓等保障房、以及阳塘安置房、会展嘉园等安置房建设。注重管理方式创新，配合健全保障性住房申请、审核、公示、轮候、分配、退出等制度，提高住房保障体系的科学性、合理性和有效性。开展集体建设用地建设租赁住房试点，推动利用村（居）集体用地建设人才公寓，以市场化运作模式与房企合作开发人才公寓房源，切实解决人才住房后顾之忧。

2 ．优化养老服务体系

大力发展机构养老，推动溪尾村南侧地块高端养老项目建成投入使用，形成覆盖高、中、低端的养老服务市场。倡导孝廉文化，打造覆盖城乡的居家社区养老服务格局，全面实现日间照料中心的全覆盖、农村幸福院在所有行政村全覆盖、居家养老政府购买服务在全区所有村（居）全覆盖。优化推进医养结合，加强对护理型民办养老机构的扶持。做好老年人教育、老年人体育工作，配套建设相关设施项目。

3 ．提高社会保障救助水平

健全可持续社会保障制度，深入实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。贯彻落实国家关于改革完善社会救助制度的意见，按照 “ 保基本、兜底线、救急难、可持续 ” 要求，完善法规制度，健全体制机制，强化政策落实。巩固动态管理下的最低生活保障对象 “ 应保尽保 ” ，以扶老、助残、救孤、济困为重点，进一步加强动态管理、完善分类救助，提高城乡低保覆盖面、特困人员集中供养率。

（四）构建现代化社会治理体系

1 ．完善共谋共建共管共评机制

深入学习领会党的十九届四中全会首次提出的社会治理共同体的概念，推进社会治理现代化工作，创新市域社会治理，推动社会治理重心向基层下移。构建镇（街）机构主导、村（居）组织负责、社会组织协同、全体村（居）民参与的基层社会治理机制，完善居民（代表）会议制度和民主听证、协商制度。创新基层服务管理水平，建立完善激励机制，激发居民参与社区建设；建立民主评议社区工作制度，推行完善村（居）星级管理评价机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全面推动基层政务公开标准化规范化，进一步健全完善政务公开工作机制和公开平台，提升政务公开能力及水平。发挥各级人民调解组织作用，开展好矛盾纠纷排查化解工作，防止群体性事件、个人极端事件、民转刑重大恶性案件发生。统筹推进军民融合发展各项工作，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。做好双拥工作，完善军民共建机制，加强军政军民团结，营造拥军优属、拥政爱民良好氛围。

2 ．持续推进 “ 五安 ” 平安工程建设

健全公共安全体制机制，以 “ 家安、路安、食安、业安、心安 ” 等平安工程为载体，加快建设食品药品网格化管理系统，强化安全生产责任，完善和落实重在 “ 从根本上消除事故隐患 ” 的责任链条，开展城市建设、道路交通运输、工业园区、建筑施工等领域专项整治行动，防范化解重大安全隐患。全面构建 “ 点线面结合、人防物防技防结合、管防控打建结合、网上网下结合 ”“ 动态化、信息化、全时空、全覆盖 ” 的社会治安立体防控体系。推进城市消防保障能力提升工程，新建翔安一级消防站，保障城区、工业园区、新机场等重点区域消防站规划建设。注重矛盾纠纷常态化排查，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，推动在涉房地产、物业、金融等领域建设一批品牌调解室，大力推进 “ 四下基层 ”“ 四门四访 ”“ 信访评理 ” ，防范解决各类重大矛盾风险，切实把矛盾化解在基层。深入开展扫黑除恶专项斗争，突出打击为 “ 村霸 ”和宗族恶势力充当 “ 保护伞 ” 的职务犯罪，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深入排查整治农村治安重点地区和突出治安问题，基本消除农村赌博违法犯罪现象，全力维护好农村地区社会政治稳定和治安稳定。全面加强森林防火基础设施建设，提高林火防控能力，严防森林火灾发生。提升海防管控能力，完善海防管控（防卫）和管理体系。

3 ．深化网格化服务管理

加强和创新基层社会治理，构建 “ 党委政府主导，政法综治协调，全域整体联动，服务管理高效，社会平安和谐 ” 的网格化服务管理新格局，提升基层治理的科学化、规范化、精细化水平。强化网格化管理和服务，加强网格员队伍建设。做好民情信息采集、居民事务代办、矛盾纠纷劝调、特殊人群帮教、治安巡逻防控、政策法规宣传、重大事项报告等工作；加强对社区实有人口、特殊人群、社区组织，以及党建、民政、人社、教育、文化、卫生、公安、建设等部门社区事务的管理。

4 ．探索建立多形式社区治理模式

探索城乡社区分类治理，对老城区、无物业小区，建立由居委会牵头、居民群众自助互助的防控、政策法规宣传、重大事项报告等工作。加强和改进党对农村基层工作的全面领导，培育村民理事会等村民组织，提高农村基层组织建设质量；完善村（居）民共建共治共享社区治理模式及村（居）务监督委员会建设。培育提升村（居）、社区服务类社会组织，重点发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社会组织，继续引导政府相关部门通过购买服务，支持社区社会组织发展。

5 ．推进应急体系和应急管理能力建设

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，健全自然灾害、事故灾害、社会安全等各类突发事件的预防、监测、预警和应急处置体系，提高防灾减灾救灾能力。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。建立健全应急救援联动机制，加强与应急、公安、气象、水利、自然资源等部门的联勤联动和资源共享，优化重要应急物资生产、调度、储备、采购供应等机制，建立社会救援力量联勤调度、协同参与的应急响应模式，增强综合应急救援能力。完善重大疫情防控和应急响应机制，建立健全突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。充分利用数字化广泛覆盖的信息网络，借助先进的科学技术，建立风险模型进行分析、精准预测，增强对重大安全事故、烈性流行病、网络安全等问题的防范能力，防范化解重大安全隐患。深化网络安全应急管理，科学编制应急预案，常态化开展应急演练，提升应对网络攻击的能力。

专栏 10 翔安区 “ 十四五 ” 打造民生幸福新家园支撑工程

十一、强化规划实施保障

全面加强党的领导，注重依法治区、强调人才强区，加强规划任务落实、推进保障机制和评估考核，充分调动一切积极因素，保障规划目标和任务顺利完成。

（一）加强党的领导

1 ．完善党领导经济社会发展工作体制机制

坚持党总揽全局、协调各方，为实现高质量发展提供根本保证。发挥区党委领导核心作用，切实加强党委领导经济工作的制度化建设，完善区党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强党对统一战线和群团等工作的领导，广泛凝聚全区各界智慧和力量，积极支持民主党派、无党派人士发挥建议作用，完善党员干部联系群众制度，完善规划征询意见反馈机制，形成推动规划实施的强大合力。

2 ．加强干部队伍建设

优化领导班子知识结构和专业结构，强化基层党组织整体功能，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，探索对专业性较强的公务员职位实行聘任制，畅通企事业单位优秀人才进入公务员队伍的渠道，完善平时考核、专项考核等考核评价体系和奖惩机制。发挥党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众建设社会主义现代化强区。

3 ．坚持全面从严治党

贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，大力纠治形式主义、官僚主义，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

（二）全面依法治区

1 ．建立健全依法治区工作运行机制

把政府工作全面纳入法治轨道，健全重大行政决策机制，积极推行法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善行政机关规范性文件管理工作机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法，营造良好法治环境。

2 ．加强法治政府建设

加强行政复议行政诉讼，进一步规范和提升行政复议和行政诉讼工作，推进行政机关负责人出庭应诉工作。健全落实各级党委（党组）中心组学法、政府常务会议会前学法制度，继续组织实施好区领导干部任职前法律知识考试，统筹推动各部门相关法治措施制定实施。以 “ 智慧政法 ” 为牵引，推进互联互通、安全可靠的政法网建设，加强数据资源共享管理。建立翔安区法律人才库，进一步充实翔安区法制队伍建设。加强事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性课题的研究。

3 ．深入开展全区普法教育

启动 “ 八五 ” 普法，加大普法工作责任清单制度落实力度，不断健全 “ 谁执法谁普法 ” 工作责任制。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，广泛开展以案释法和警示教育，提高普法精准度。定期开展法律进村（居）、进学校、进企业服务。加强民法典普法工作，使其成为指导群众社会生活的 “ 百科全书 ” 。进一步发挥好新媒体普法平台作用，以及法律援助中心值班律师、村（居）法律顾问等资源，为群众提供线上优质高效的法律服务。

（三）推进人才强区

1 ．完善高端人才引进政策

把人才作为发展的第一资源，坚持高端人才引领，以科学发展为导向、紧迫需求为重点，突出重点项目、重点产业、重点人才，大力引进培养企业家、科技领军人才、重点产业紧缺人才、创新创业团队、高素质管理人才和高技能人才等。创新人才工作政策、体制机制、方式方法，优化提升群英领翔 “1+N” 人才政策配套体系，落实双百项目扶持和奖励政策，畅通人才引进和服务保障 “ 绿色通道 ” ，注重柔性引才，积极构建机制灵活、政策优厚、环境良好的人才发展生态。

2 ．加大人才培育力度

发挥行业人才领军、示范带动作用，持续开展区拔尖人才、重点产业人才、农村实用人才、民俗文化人才等评选工作。深化产学研合作，探索以产业为导向的集群式创新和技术技能人才培养模式，以翔安文教区为载体，积极发挥厦大、海洋、南洋、华天等学院资源优势，推动产学研基地建设，打造 “ 教育支撑、科技引领、产业联动、人文交融、资本聚集 ” 的产城人融合模式。

3 ．强化人才管理服务保障水平

打造 “ 一站式 ” 人才服务模式，为创新创业人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学等提供周到便捷的优质服务。完善区党政领导联系高层次人才制度，强化区相关部门定期联络各行业重点人才，定期走访和协调解决人才创新创业各类难题。加大人才公寓等保障性住房建设力度，探索建立高层次人才购房（租赁）补贴、人才专项租赁住房、公共租赁住房、人才公寓等多层次全覆盖的住房保障体系。

（四）加强规划实施管理

1 ．明确规划实施责任

区政府统一组织本规划的实施工作，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。本规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，应纳入经济社会发展年度计划，并分解到区各相关单位。区政府组织专项规划的实施工作，制定实施方案，明确进度要求和具体政策，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

2 ．加强项目推进机制

以规划引领项目建设，按照省市项目优先、龙头项目优先、民生项目优先、产业项目优先的原则，建立健全 “ 片区指挥部 +联合党组织 ” 工作模式，探索征拆工作机制，坚持 “ 项目在一线谋划、问题在一线解决、措施在一线落实 ” 的推进机制。以项目促进规划落实，对全区 “ 十四五 ” 期间各类项目进行全口径、全生命周期管理。设立重点项目一对一的跟踪制度，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。依托 “ 互联网 + 信息服务平台 ” ，健全 “ 线上 ”“ 线下 ” 互为补充的通报亮晒制度，强化项目监督管理。

3 ．加强要素资源保障

优化资金管理体制机制，做好建设资金保障，优先安排涉及民生、公共服务领域的财政支出和项目投入，集中财力保证重大项目的资金需求。保障规划实施项目在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素利用效率。根据工程项目建设时序，下达土地房屋征收计划，科学组织实施，保障按时供地，推进土地房屋征收的同时改善村民生产、生活质量。

4 ．加强监测考评机制

开展规划纲要年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报区人大同意后进行动态修订调整。完善规划纲要主要指标监测、统计、评估、考核制度，将规划纲要确定的约束性指标纳入各有关部门、镇（街）的综合评价和考核体系，并与政府目标管理挂钩，考评结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。