漳州市龙文区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二○三五年远景目标纲要

2020 年12 月31 日区第五届人大六次会议审议通过

漳州市龙文区人民政府

2021 年6 月

前 言

“十四五”时期是龙文开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是龙文全方位推动高质量发展超越，加快建设产城人深度融合发展的滨江产业新城、富美中心城区的关键五年，科学编制和有效实施《漳州市龙文区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）意义重大。本《纲要》根据《中共漳州市龙文区委关于制定漳州市龙文区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展和二 〇 三五年远景预期的总体要求、目标任务和政策举措，是引导市场主体行为的重要参考，是政府履职的重要依据，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的深刻影响，区委、区政府团结带领全区广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委省政府、市委市政府各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，经济社会发展取得长足进步，蝉联全国文明城市、获评国家生态区、全国县域数字经济农业农村发展水平评价先进县、省级社区治理和服务创新实验区。

一、取得成就

经济转型取得结构性突破。经济综合实力持续提升，“十三五”期间全区GDP 实现翻番，2020 年GDP 预计达到361.36 亿元。产业结构迅速转型升级，2019 年第三产业增加值首次超过第二产业增加值，服务业增加值占地区生产总值的比重超过60%，2020年三产比重由2015 年的2.9:53.4:43.7 优化为1.6:38.2:60.2。现代服务业发展迅猛，楼宇经济、金融服务、地产建筑、商贸物流等初具规模。全区聚集银行、证券、保险等金融机构96 家，闽南水乡集聚62 家企业，明发汇聚建筑企业200 多家，汽车销售量、快递收派件量分别占全市69%和31%，居全市第一。规模以上工业企业达到167 家，总产值、增加值年均增速达到7%以上。

城市建设实现跨越式发展。中心城区功能持续强化，金融、商务、物流等功能集聚辐射效应明显。建成万达、融信、明发、九龙东方财富中心、碧湖城市广场等一批现代化高端商务商贸楼宇，城市新兴商务区形象更加突出。全域城市化全面推进，步文镇、蓝田镇、朝阳镇撤镇设街，增设碧湖街道和景山街道。通过全国文明城市、省级文明城区、省级社区治理和服务创新实验区验收。城市基建更加完善，建元东路、龙文南路、石仓南路、龙腾南路、联东大桥、联六线、联十一线等城乡道路竣工通车，新增投用一批公共停车场、公厕、农贸市场，迎宾大道、水仙大街全线美化提升。开发区“一区四园”建设卓有成效，产城融合发展水平持续提升。

创新创业创造活力迸发。创新创业氛围浓厚，现有众创空间8 家，其中1 家“国家级备案众创空间”，5 家“省级众创空间”，3 家“省级互联网孵化器”，1 家“漳州市优秀众创空间”。台青创业基地获得国台办、省台办授牌，“芒果帮”获批省级和市级跨境电商基地。“十三五”期间累计新增注册企业12620 家。成功举办第三届中国钟表设计大赛、第二届福建省青年创业创新大赛、互联网论坛等创新创业大赛，思特电子、皓尔宝、“智慧E 通”等在全国、全省双创大赛获得好名次。全区累计拥有国家高新技术企业57 家、省级高新技术企业68 家、科技型中小企业76 家、科技小巨人领军企业25 家、创新型企业7 家、院士工作站6 家，其中思特电子院士工作站获评全国示范站，一大批众创空间和创新主体的崛起和集聚，推动龙文成为“活力之城”、“创业新区”。

深化改革开放成效显著。对外开放持续扩大，新设外资企业44 家，ADM、普洛斯、大润发等一批世界500 强企业和行业龙头落户龙文，构筑形成对外开放新格局。政府职能转变取得突破，有效深化“放管服”改革，在全省首创推出“证明材料电子化应用系统”、率先在全市试行“企业+N 秒办”模式、率先在全市实现网上政务服务所有村级（社区）“五级联办”全覆盖、率先在全省自主研发三个“秒批”事项智能审批系统上线运行，企业开办时间压缩至2 个小时。营商环境更加优化，互联网可办率和办件零超期两项指标排名全市第一，全流程网办事项及“一趟不用跑”事项占比全市第二，“漳州通”APP 办件数排名全市第一，营商环境评估位居全市首位。以福建省服务业综合改革试点为动力，大力推进中心城区服务业转型升级，制定并出台《加快总部楼宇经济发展六条措施》、《促进商贸流通业发展八条措施》、《加快电子商务发展的实施意见》等系列扶持政策，金融服务、楼宇经济、商贸物流、电子商务等产业集聚效应明显。

生态环境品质大幅提升。城乡人居环境更加优美，闽南水乡、人民广场四季花海、英桥花海和湘桥湖等建成投用，新增绿地面积51.5 公顷；人均公共绿地面积从14.6 平方米提高至15.8 平方米。完成水仙大街（龙文段）两侧绿化清占改造提升工程、天亭港绿道、九十九湾绿道和浦头港绿道建设，新增绿道长度33.5公里。“水、气、土”专项治理成效明显，较好完成“十三五”主要污染物约束指标控制。河道流域村庄污水截污、黑臭水体治理等水环境综合治理成效明显，全区河道水体基本消除黑臭。实施九十九湾水系连通工程，“智慧河长”提标扩面，水环境质量达标率100%。全面整治“散、乱、污”企业，推行房屋绿色环保拆除，空气优良率达到98.7%。全面实施“一革命四行动”，引入垃圾分类智慧系统，建成一批垃圾分类示范路段、试点村。文明城区创建效果明显，中心城区全面实行市场化、机械化保洁，“门前三包”示范创建获省、市肯定。

人民群众获得感持续增强。民生事业进步显著。医疗卫生服务能力不断增强，2018 年提前完成“十三五”医疗卫生规划目标。教育优质资源供给覆盖面持续提升，漳州一中龙文校区、开发区二实小、闽师大龙文附小等19 所学校建成投用，普惠性和公办幼儿园就读率分别从50.8%、17.1%提高到86.8%和52.3%；中高考成绩稳步提升，基础教育综合考评位居全市前列。文体强区建设成效明显，区、乡镇（街道）、村（社区）各级文体设施布局持续优化，成功举办海峡两岸朱熹陈淳学术研讨会、海峡两岸(漳州)中华武术大家练、国际山地自行车邀请赛、中国沙画艺术大赛、中国蘑菇节、中国钟表设计大赛和钟表文化节等文体赛事活动。养老事业加快发展，建成全市首个智慧型居家养老服务中心，实现政府购买居家养老服务覆盖辖区内所有社区（村），被省民政厅确认为省级社区治理和服务创新实验区。人民生活水平明显提高，2020 年城镇居民人均可支配收入和农村人均可支配收入分别为45886 元和22746 元，年均增速分别为7.4%和8.6%，城乡收入比从2015 年的2.13 缩小为2.02。脱贫攻坚任务高质量完成，在全市率先完成建档立卡贫困人口全部脱贫，3个贫困村全部摘帽，提前4 年完成脱贫攻坚任务。建立缓解相对贫困人口长效扶贫机制，建档立卡贫困人口脱贫质量全面提升。法治龙文、平安龙文建设全面深化，市域社会治理体系和治理能力不断提升，“雪亮工程”“三同步”经验获全市推广，社会保持和谐稳定，人民群众安全感持续提升。“安得广”惠民安居工程和棚户区改造工程全面推进，企业和群众在龙文就业创业幸福感持续增强。

二、形势展望

当前和今后一个时期，我们的发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看，世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革发展迅猛，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，但不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。短期内，困扰欧美国家经济复苏的深层次矛盾仍难以化解，全球产业发展环境和投资信心遭遇冲击，世界经济将维持低速增长态势，对我区开拓国际贸易和国际合作带来不利影响。与此同时，全球科技革命发展迅猛，尤其以互联网为基础的技术应用和商业模式创新令人瞩目。各主要经济体均将新能源、新材料、智能制造和机器人以及互联网技术的突破和应用，放在战略竞争突出位置。这种背景下，迫切要求我区更加突出自主创新能力的建设，紧密吸收国内外技术进步红利，进一步转变经济发展方式。

从国内看，我国已转入高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，基础好、大局稳、韧性强、空间大、资源多的基本特点没有变，以国内“大循环”为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局正在形成，但发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还面临不少困难和挑战。从发展战略看，国家将继续推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，经济发展质量将放在更加突出的位置，国家创新驱动战略、制造强国战略、扩大对外开放、“一带一路”建设将再上新台阶。从市场前景看，国家新型城镇化和工业现代化继续纵深发展，人民群众消费升级步伐加快，国内市场规模持续增长，国家治理体系现代化稳步推进，为我国深化供给侧结构性改革、实现高质量平稳增长营造了良好的经济基础和市场环境。未来五年，我区必须以高质量和现代化作为“十四五”时期的发展主题，深入践行五大发展理念，推进产业结构优化调整和改革创新，探索建立更高水平的开放合作发展格局。

从区域看，未来五年是福建省全方位推动高质量发展超越的关键时期，也是漳州着力当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎，加快探索两岸融合发展新路的重要时期。与此同时，加快闽西南协同发展、厦漳泉都市圈建设正在成为福建省在国家城市群发展格局中争先进位的重要举措，厦门在闽西南地区的区域中心地位更加突出。这些情况要求漳州更加坚定“大抓工业、抓大工业”的决心和信心，更大力度融入国家、区域和两岸发展大局中发挥积极作用。作为中心城区，我区有责任有担当在全市高质量发展超越进程中肩负起引擎示范的作用。

从龙文实际看，市委、市政府对中心城区行政区划优化调整，龙文区纳入“一核、两湾、三片、四极”全市区域发展新格局中的“一核”，部分区域融入东部新城建设，随着市新行政服务中心落户龙文，龙文将成为未来漳州中心城区的核心区，迎来前所未有的重大战略机遇期，实现进一步发展优势明显、条件充分、前景广阔。但也要看到，一些发展的短板和弱项仍然存在，产业链发展水平不高，创新动能接续不足，城乡区域发展不够平衡，中心城区人气聚集不足，居民收入有待提升，基本公共服务供给任务较重，生态环保和社会治理亟待加强。全区上下必须胸怀“两个大局”，深刻认识新发展阶段的新特征新挑战，坚决扛起全方位推动高质量发展超越的新使命新责任，抢抓发展机遇，增强风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断在新发展阶段展现更大作为、取得更大成绩。

第二章开启全面建设社会主义现代化新征程

展望 2035 年基本实现社会主义现代化和高质量发展超越远景目标，围绕担当漳州“新福建建设先锋”的主力军，立足龙文区发展基础，明确发展新方向，锚定发展新目标，加快实现经济社会发展新跨越。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕市委市政府的决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，围绕融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极融入全市以高质量工业为核心的现代化产业体系分工和“一核、两湾、三片、四极”的区域发展格局，加快实施八大提升工程，提升龙文中心城区首位度、城市内涵和发展能级，提升城市治理水平，加快建设产城人深度融合发展的滨江产业新城、富美中心城区，增强龙文区作为中心城区“内核”的硬度，在当好“新福建建设先锋”中展现更大作为。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义制度，健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，贯彻落实省委“三四八”机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓实抓细抓到位，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为全方位高质量发展超越提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，坚持供给侧结构性改革战略方向，实施创新驱动发展战略，扭住扩大内需战略基点，把握做实做强做优实体经济主攻方向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移以改革激活力、以开放促发展，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，主动融入“海丝”节点城市建设，探索对台融合发展新路，努力在建设开放型经济新体制上走前头。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，努力在全国、全省、全市一盘棋中展现龙文担当、龙文作为。

三、发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑我区发展的基础条件和态势趋势，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。

经济实力持续增强。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，全区主要经济指标增速保持高于全市平均水平，地区生产总值争取突破500 亿元，三次产业结构更加科学优化，先进制造业和现代服务业加快发展，现代农业提质增效，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的现代产业体系；城镇化质量明显提升，城乡区域发展协调性明显增强。

改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革取得新突破，要素市场化配置机制更加健全，市场主体更加充满活力，蓝田开发区发展能级明显提升，构建开放型经济新体制成果持续拓展，跨境电商发展取得新成效，对台特色优势进一步发挥，台胞台企登陆第一家园建设迈出新步伐。

社会文明持续提升。社会主义核心价值观深入人心，红军革命精神、谷文昌创业精神、龙江大局精神、女排拼搏精神、“漳州110”服务精神、龙文建区创业精神薪火相传，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化自信充分彰显，文化形象更加鲜明，社会文明明显进步。

生态文明持续进步。国土空间开发保护得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，山水林田湖草系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加宜居，生态环境质量位居全市前列，生态文明建设取得新成效，绿色成为龙文最动人的底色。

民生福祉持续改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体持续扩大，教育、医疗、养老、城乡基础设施等短板加快补齐，基本公共服务均等化水平稳步提高，全民受教育程度明显提高，公共卫生体系更加完善，脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民生活更加幸福。

治理体系持续完善。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，以基层治理为重点的社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急和自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力，市域社会治理更加智慧化、精细化、人性化，治理体系和治理能力现代化取得明显成效。

到2030 年，漳州市现代化治理中心的地位更加突出，我区成为漳州市域治理现代化的示范区。创新创业创造蓬勃发展，产业结构优化升级，形成现代服务业主导、先进制造业支撑“双轮驱动”的现代产业发展格局，基本建成全市高质量发展超越的重要增长极。城市品质全面提升，优质公共服务供给更加智慧化、高端化和国际化，城市治理现代化水平大幅提高，中心城区辐射力和影响力实现质的跃升。

到2035 年，我国基本实现社会主义现代化之时，我区基本实现全方位高质量发展超越，城市发展能级跃升到一个新的高度，成为漳州市社会主义现代化建设成果的重要展示窗口。展望二 〇 三五年，我区经济实力将再上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；创新创业创造活力充分迸发，产业结构得到根本性优化，现代服务业主导、先进制造业支撑“双轮驱动”的现代产业发展格局基本形成；市域治理体系和治理能力现代化基本实现，建成法治龙文、法治政府、法治社会；文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康龙文率先建成，群众素质和社会文明程度达到新高度；“大美龙文”基本建成，广泛形成绿色生产生活方式；形成对外开放新格局，构建更高水平开放型经济新体制走在全市前列；人民生活更加美好，居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；平安龙文建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更明显的实质性进展。

第三章全面推进产业现代化，构建高质量发展产业体系

按照全市“三大三新”产业发展布局，突出蓝田开发区工业主战场地位，以产城人融合为导向，实施产业园区提升工程，加快旧园区腾笼换鸟、新园区筑巢引凤，持续抓龙头、铸链条、建集群，大力发展高端食品工业、高端精密装备、新型信息电子“两高一新”产业，规模工业总产值和增加值分别年均增长6.5%，确保2025 年亩产税收增长达到20 万元以上。

一、聚焦“两高一新”，提升制造业竞争能级

（一）高端食品饮料

以全市大健康产业为导向，围绕打造“中国食品名城升级版”，加快食品工业向健康食品转型，培育“漳州味”系列知名品牌，做精做强全区食品工业。

发展健康休闲食品工业。支持大闽食品、百威雪津、顶津食品等骨干企业做优做强，重点发展健康功能性食品、特殊医学用途配方食品、精制茶粉、复合酒饮料等高附加值食品工业，提升粮油精深加工水平。推进大闽新增咖啡饮料生产线项目、大闽二期固体植物萃取项目、顶津食品二期饮料生产基地、新麦全自动蛋黄酥生产线等食品骨干企业改扩建项目加快建成投产。支持粮油果蔬加工、烘焙膨化、酒茶饮品加工企业，围绕自然、健康、绿色、便捷等市场需求导向，开发更多健康休闲产品。

推进食品产业链上下游升级再造。提升食品全产业链科技发展水平，扶持检验检测、专业市场、物流仓储、食品安全监控、包材制造、包装设计、电商营销、展会交流等食品产业链上下游升级发展，形成食品产品开发、包装、营销等整体策划服务链条。推进嘉亿制罐食品罐智能制造与技术升级、东满冷链物流低温库车间改造等技改项目建设，支持数字化技术对制造端和营销端的改造，缩短新品开发周期，提升定制生产响应能力和柔性制造能力，增强食品产业竞争力。

培育“漳州味”系列品牌。扶持宏香记、东方食品、慕兰卡食品等企业开拓国内外市场渠道。扩大与航空、高铁、邮轮等高端场合食品供应渠道商的战略合作，提升食品品牌美誉度和影响力。组织企业到国内外中心大城市拓展市场与合作渠道，借助全国糖酒会、漳州味·世界行、漳州食交会等展会渠道和线上商务平台，开拓食品工业市场新格局。

加强食品行业标准化建设。鼓励食品龙头企业积极参与食品行业标准的制定，支持有能力的相关行业协会参加标准制修订工作，开展食品加工行业标准化的示范工作，不断引导企业增强标准意识，自觉贯彻执行食品标准，引导龙头企业建立标准化体系。制定配套的产业政策，加强行业自律，加快标准的贯彻实施，助力“中国食品名城升级版”建设。

（二）高端精密装备

对标全市大装备产业，加快培育发展精密基础部件和高端精密装备制造，推进食品、纺织、包装、汽配等本地机械装备产业向高端化、精密化、智能化、品牌化方向创新发展，加快机械产业基础再造和提档升级。

培育发展精密基础部件。重点发展精密轴承、精密模具、精密工具、精密汽配件、精密联轴器、精密仪表仪器等精密基础件和金属结构件制造，手机及平板电脑结构件、医疗手术器械结构件、光伏产品结构件等精密金属结构件，积极引进和培育机器人本体加工、减速器、伺服电机等机器人关键部件产业。引导矢崎汽配、和动力模具、金田机械等企业导入母公司新产品生产线，加快龙溪轴承整体迁移项目、雷勃动力联轴器改扩建项目等关键部件项目尽快建成投产，支持本土机械产业做大做强。

加快高端装备制造业规模化发展。重点培育和扶持工业机器人、医疗器械、产业用智能作业机械等高端机械制造做大做强。支持明鑫智能、国峰精机、鑫宏华机械、奥佳华、航天机电等机械装备骨干企业，围绕食品、健康、农业、物流、包装、造纸、纺织、家具、建筑、环保、消防等领域自动化和智能化作业需求，加快增加高速、智能、微型、低碳等高性能机械产品供给。实施智能工厂和数字化车间示范计划，加快推进航天机电智能化电气机械制造产业化、郭坑铁路设备制造基地、爱莱莉钢管家具智能化生产示范、海诺斯环保设备等项目建设，支持智能设备本地化采购。

培育知名的商标品牌和特色产业园区。推动高端精密装备新技术新产品加速产业化，形成一批有市场竞争力的精密技术装备产品，加快孵化和培育一批知名商标品牌。高标准建设开发区科技产业园，前瞻谋划高端精密装备产业功能区和服务配套，引导联东U 谷国际企业港提升招商实效，加快建成有区域影响力的产业化基地。

（三）新型信息电子

突出以全市新一代信息技术产业为导向，重点发展新型电子元器件产业，加快布局新一代消费电子产品，大力推进新兴电子电器与互联网技术深度融合发展，打造新的工业支柱产业。

加快信息电子骨干企业做大做强。支持恒丽电子、科能电器、奥佳华、利利普电子、恒冠机电、福世通电子等信息电子骨干企业加强核心技术研发，提升石英（钟）表、智能电表、电机（组）、健康按摩器、手持数字示波器、工控平板电脑等领域优势产品市场竞争力，做强自主品牌，扩大优势产品市场份额。加快科能电器二期、奥佳华智能按摩器、德恒电子石英钟表自动化生产线技改等项目建设步伐。

加快布局发展新一代信息电子产业。集中优势资源，加快培植一批新一代消费电子骨干企业和品牌。支持钟表电子企业与新一代消费电子产业相衔接，延伸开发智能钟表和可穿戴电子终端。支持科能电器等企业面向配电网、分布式能源和储能电站等市场，开发节能化、智能化电力电子产品。

推进新型信息电子与互联网技术深度融合发展。大力发展智能电子电器，推动先进制造与现代服务融合发展，实现实物型制造向服务型制造转变发展。充分利用互联网和大数据，采集和分析用户需求，推进电子电器终端产品的精确设计、定制生产、质量控制、供应链管理、无缝服务等创新发展。开展商业模式创新，培育一批综合实力强、行业影响大、带动力强的电子电器制造企业。

二、主抓“四大领域”，倾力打造现代服务业中心

深化省级服务业综合改革试点，聚焦商务金融、商贸文旅、现代物流、软件信息“四大领域”服务业，充分发挥我区高端楼宇资源、商贸综合体聚集优势，加快建设全市现代服务业中心。

（一）商务金融

商务服务。积极培育咨询调查、财会税务、法律服务、广告创意、人力资源、会展服务、旅行社服务、安全保护等商务服务业。加大商务服务政府采购，引导本地企事业单位商务服务需求外包，扩大商务服务业领域对外开放水平，激发商务服务业发展活力。重点整合提升碧湖万达甲级写字楼、融信金融中心、九龙东方财富中心、明发商业广场、碧湖城市广场等商务楼宇资源，加快商务服务企业集聚发展，打造漳州中央商务区。

金融服务。以水仙大街金融中心为核心，往东扩展规划建设城市金融大街，进一步推动银行、证券、保险、基金、担保、融资租赁、信托投资、消费金融、金融安全、信用评估等公司等市级总部集聚发展。吸引更多的金融机构法人和分支机构、中介机构落户龙文，聚焦打造全市财富管理中心、交易结算中心、风投创投中心、金融科技中心，加强本地金融机构与厦门两岸股权交易中心、厦门金圆集团等厦门金融平台的交流合作，建设具有区域影响力的金融服务新兴区。

（二）商贸文旅

商贸服务。着重打造以碧湖万达商业综合体为轴心，闽南水乡、明发广场、锦绣商业广场、宝龙中心、海峡农产品物流城等商圈商贸板块为组团，向全区其它地区扩张发展的城市商贸网络。科学规划、合理布局重点街区、商圈和商业网点，加快商贸业基础设施、基础配套建设，大力培育品牌店、专业店和特色店，创新经营业态。加快吉马国际家居广场、华东工业品批发市场等专业市场提升改造和腾笼换鸟，繁荣发展社区商业，完善便民商业服务体系，建设商业示范社区。加快特色街区建设，促进商贸与产业联动。积极培育商业文化，大力繁荣商贸节庆文化，举办以休闲购物、餐饮美食、汽车消费、创意娱乐等为主题的商贸节庆，常态化开展商业文化活动。

 商圈及商业网点。重点发展碧湖城市广场、万达商业广场、锦绣

文化旅游。以“一山一水”为启动带，“一山”以云洞岩风景区为中心点，串联龙文塔、西溪公园、碧湖生态园等节点，打造全天候城市休闲乐游区；“一水”以闽南水乡、闽南老家为连缀，九十九湾为纽带，串联湘桥、内林古街等区域，形成旅游观光带，加快联动发展。以“闽南老家”项目为引爆点，抢抓国家级闽南文化生态保护区建设契机，形成“闽南风、水乡情”旅游文化圈。以“文旅+”产业融合发展为动力源，构建文旅与工业、会展、康养、赛事、商贸等深度融合的大文旅产业格局，围绕万达广场、闽南水乡示范段、悦汇广场、荣桂路便民生活圈等夜间休闲娱乐重要载体，培育发展龙文区“夜间经济”生活圈。注重结合历史文化保护推动历史空间复兴，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态旅游城市。

 文旅+商贸：积极推动“文化创意+旅游+商贸”发展，重点

打造闽南老家等商文旅综合体，强化体验型互动式文旅产品

开发，着力打造漳州市网红旅游目的地。

 文旅+工业：促进“旅游+文化+工业”融合发展，依托龙文

本地特色产业基础，鼓励和引导区内有条件的企业发展工业

旅游，重点支持恒丽钟表博物馆、青蛙王子主题观光工厂等

工业旅游项目发展，打造龙文区特色底蕴的工业旅游品牌。 文旅+赛事：加快发展“文旅+赛事”，持续打中华武术大家练、国际山地自行车、中国沙画艺术等一系列“文旅+赛事”文体活动品牌，实现以大型文体品牌赛事集聚人气。

 文旅+会展：积极培育“文旅+会展”，与中铁世博城博览会

展联动发展，在西溪北岸建元片区完善会展酒店、赛事展会

服务、商贸商圈等配套建设，加大文旅会展旅游产品开发力

度，打造漳州市文旅会展旅游名片。

（三）现代物流

加快区内物流园区向集约化、专业化、智慧化转型发展。依托龙文产业基础、电商物流基础，突出发展电商物流、城市宅配、医药物流、汽车物流、冷链物流、供应链物流、第三方物流，加快物流企业平台化转型，大力发展智慧物流。推动物流园区和物流运输实现作业自动化、过程可视化、管理智能化。依托海峡物流城批发中转枢纽优势，加快引进国内大型生鲜电商配送中心、中央厨房、电商物流区域总部落地，提升漳州市“菜篮子”民生保障水平。支持顶津食品、百威雪津等企业发展智能仓配一体化，促进企业物流配送模式由批发向直配发展，从人工密集型向智能智慧型转变，提升消费者客户体验度和配送服务效率，致力于打造漳州市现代商贸物流中心。

（四）软件信息

对接厦门软件和信息技术服务业，支持和引进知名软件信息企业在龙文设立漳州服务分部，建设“数字产业园区”，以动漫游戏、集成电路设计、行业应用软件、工业互联网、电子商务等为重点，积极培育引进第三方信息技术服务商、系统集成商以及方案解决商，提供云计算、大数据、移动互联网、物联网、人工智能等新兴领域关键软件产品和解决方案。

三、积极培育高能级的城市经济形态

（一）总部经济

实施总部集聚和培育行动，发挥碧湖商圈主导的总部集聚功能，坚持引培并重，吸引跨国公司、央企国企、民营企业五百强、台湾百大和行业龙头区域性总部和职能总部入驻龙文，争取粤港澳和福厦泉大中型企业到龙文设立分部基地，推进闽商回归培育发展，引导全市金融、物流、建筑、文创、互联网以及“三大三新”等行业领域企业总部落户龙文，加快聚集一批综合型总部、区域总部以及营销中心、结算中心、投资中心、研发中心、采购中心等各类企业总部，致力于打造成漳州总部经济核心区。

（二）数字经济

以开发区科技产业园和联东U 谷为承载，加快建设智能制造示范园区、智慧物流大数据中心、数字经济总部楼宇和数字经济众创平台。加快婴童护理、食品加工、包装装备制造、钟表装配等领域及上下游传统制造企业数字化改造，发展网络化协同、服务型制造、个性化定制等新模式、新业态，深化实施“企业上云”行动计划。引进智慧物流解决方案提供商落地龙文，加快发展智慧物流业务。提升碧湖、步文街道的商务楼宇硬件设施智能化水平，推进楼宇软件服务智慧化、探索楼宇数据应用市场化，着力提高龙文楼宇经济的市场活力，加快楼宇经济产业升级。加快思特食品工业数字化项目、思特电子食品安全和生物性风险监控平台、明鑫智能基于物联网应用PC 控制的自动化服务平台项目等物联网项目落地发展，积极构建工业互联网产业生态圈。

第四章强化创新驱动发展，打造高质量发展动力引擎

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为发展的战略支撑，深入实施科教兴区、人才强区和创新驱动发展战略，大力营造良好发展环境，打造全方位推动高质量发展超越动力引擎。

一、以科技创新为核心，提升企业创新发展能级

（一）强化企业创新主体地位

进一步健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持企业加强关键技术研发攻关，重点聚焦应用型科技创新，重点围绕精密制造、食品生物工程、电子核心功能器件、绿色制造、智能包装技术等我区制造业转型急需突破的关键共性技术加强研发攻关。支持企业建设科技孵化器、企业技术中心、博士后工作站、众创空间等创新服务平台，积极参与申报国家和省市重大科技专项。实施科技企业孕育计划，加快培育一批创新型企业和科技型中小企业。主动对接福厦泉国家自主创新示范区，开展新平台、科技企业孵化器等协同创新。

（二）大力推进产学研合作

支持龙头企业与省内外知名高校院所共建技术创新平台。重点围绕特殊医学用途配方食品和健康功能食品、机器人与精密制造、人工智能应用、物联网、特色中医药、绿色建材等领域，支持龙头企业牵头共建一批产业研究院、公共技术研发平台、中试生产平台、检测服务平台等。培育发展新型研发机构，围绕产业升级发展方向，组建高端食品饮料、高端精密装备、新型电子电器产业创新联盟，提升企业创新发展水平。

（三）推进大中小企业融通创新

发挥大企业引领支撑作用，支持龙头企业利用“互联网+”等手段，搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态。支持产业链上中下游融通创新，重点围绕食品饮料、家居日用、电子机械等三大传统优势产业转型发展，建立大中小企业协同技术研发与产业化的合作机制，带动中小企业高质量发展，降低自身创新转型成本，形成融通发展的格局。围绕供应链整合、创新能力共享、数据应用等当前产业发展关键环节，挖掘和推广一批融通创新发展模式，助力建设融通发展生态。

二、以成果转化为重点，优化创新创业发展生态

（一）打造科技成果转化“加速器”

推进“两高一新”中试平台、高新技术产业加速器建设，为科技成果转化提供产业测试平台。完善“创业苗圃—孵化器—加速器”孵化链条，建设人才培训、质量检测、工业设计、知识产权、企业融资等技术创新公共服务平台。加强科技和金融结合，打造“科技信贷—股权投资—挂牌上市”一条龙的科技金融服务体系，开发推广科技贷、专利质押贷等创新金融产品，建立健全科技创新投融资体系。促进国内外高端创新资源与本地产业、生产要素紧密对接，让更多高端、精密科技成果在龙文转化为生产力。

（二）开拓创新创业发展空间

健全科技创新发展机制，实行重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”。引导工业园区试点创建众创社区，结合旧城改造和蓝田开发区“退二进三”，集聚发展一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间、创新工场、众创云平台等新型众创空间。鼓励发展基于“互联网+”的创新创业活动，推动科研院所、行业协会等重要行业组织到龙文开展项目路演、创业辅导。加快科技服务、金融创新、跨境电商、数字文创等高端服务业创新服务模式，推动建立新的产品生产业态、新的价值服务业态、新的商业组织模式，推进“卖产品”向“卖产品+服务+体验”转变，实现科技创新、商业模式创新、服务模式创新三位一体良性循环。

（三）健全科技创新发展机制

创新科技资金投入模式和路径。发挥政府资金杠杆作用，更多采取引导资金、补改投等支持形式，带动社会资本投入科技研发。加大政府对创新产品和服务的采购力度，在创新基础设施建设、科技平台建设、科技专项攻关等方面给予政策倾斜。创新双创投融资机制。引入金融机构提供科技银行、财务管理、上市筹划等一揽子服务，引导和鼓励创业企业借助资本市场挂牌融资。加强知识产权保护，开展知识产权使用权、处置权、收益权三权改革试点，推进技术产权证券化。鼓励和支持金融机构开展知识产权投融资服务，支持开展知识产权质押融资，开发完善知识产权保险。

三、以人才服务为根本，构筑创新创业人才高地

（一）加大招才引智力度

实施人才强区战略，加快集聚先进制造、现代服务、高新技术产业人才，打造创新创业人才高地。重点引进与“两高一新”和现代服务业发展紧密相关的高技能领军型、工匠型人才、文化创意人才和创新创业人才，积极引进国家“千人计划”、福建省“百人计划”及创新科研团队、海外高层次留学人才等国际化高层次人才，培育组建一支本土创新创业团队、领军人物和企业家队伍。探索蓝田开发区在厦门、福州等地区设立“人才飞地”，建立“海外—福厦—龙文”的直通型“引才链”，实现异地借智加快发展。

（二）共建人才培养基地

实施人才培养培训计划。加快推进企业高校研究生联合培养基地建设，深化产教融合和校企合作，选择有条件的单位建立龙文区校企人才联合培养基地。依托区英才协会，举办“论坛”、私董会、经营“新”人才培养计划、外出游学等项目，促进企业优化运营管理和提升核心竞争力。支持本地企业与国内外知名研究院所和研发基地合作，围绕机械加工、数控加工、机电一体化、自动化控制、工业设计等领域，建设集人才培养、在职培训、职业技能考核鉴定、技能竞赛、技术推广于一体的高技能人才基地。

（三）完善人才服务体系

以企业需求为导向，发挥行业协会（商会）和联东U 谷等产业园区运营商的重要桥梁作用，加快推进人才服务工作站建设，吸引并留住各类人才在龙文扎根发展。推进区、街（镇）人才工作联动机制，整合优势资源形成人才服务合力。发挥企业招人引才用才的主导作用，支持企业出台人才集合年金制度，健全股权奖励、股份期权、分红激励以及住房奖励等人才激励机制，弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。建立柔性灵活的人才管理机制，增强人才集聚效应，以“高素质人才集聚”带动“高质量产业集聚”，推进产城人加快融合发展。

第五章构建城市开发新格局，聚力打造精致龙文

深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，以空间拓展提升工程为抓手，加快优化城市空间发展布局，增强中心城区综合承载力，提升中心城区形象品位和城市精细管理水平，打造“精致龙文”。

一、构建“两心、两轴、一带”空间发展格局

顺应漳州城市扩容趋势，紧抓漳州市中心东移契机，按照“发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚”的思路，强化西溪、北溪、九十九湾水系轴带支撑，重点推进两个中心建设，着力构建“两心、两轴、一带”空间发展格局（如图5-1 所示），进一步增强城市综合承载力，加快提升中心城区功能、品质和形象，推进城市管理精细化、智慧化、人性化，打造产城人融合发展中心城区。

（一）重点筑造两大发展中心

行政中心。以漳州市行政服务中心迁建为依托，建设政务服务地标性建筑群，加快承接市行政服务功能转移，联动碧湖万达、明发、锦绣碧湖等商务商贸商圈，强化商务服务、金融服务、信息服务、商贸流通等服务功能能级，建成行政办公、商务商贸核心承载区，形成展现中心城区形象的重要窗口。

科技产业中心。重点依托蓝田开发区科技产业园、数字产业园和联东U 谷标准厂房，引进和培育高端精密制造、新型电子电器、新材料、数字创意等高新技术产业，发展智能制造、服务型制造、柔性制造等先进制造业态，加快布局工业邻里中心、公共服务中心、人才公寓、商业综合体、口袋公园、滨江公园等服务配套，打造产城人融合发展的高新技术产业集聚区。

（二）打造两大滨江经济发展轴

西溪经济发展轴。连接碧湖商务板块、行政服务板块、建元商业板块、建元片区商业和科技服务板块、漳州主城区东门户地标，融入漳州市域九龙江生态科创发展轴。强化政务服务、公共服务、高端商务、商贸商圈、科技服务、信息服务、高端居住等城市核心功能，进一步凸显漳州市政务中心和新兴商务中心的地位，全力打造漳州市域中央政务区、中央商务区、科技服务集聚区。加快推动碧湖商务商贸成熟板块的向东辐射拓展和联动发展，推动建元片区与碧湖政商中心形成一体、与南岸中铁世博城形成联动，进一步支撑碧湖政商中心做强做大。

北溪经济发展轴。加快推进北溪一江两岸规划设计，北溪北岸郭坑一带谋划建设健康公馆、医养中心、养老休闲社区等大健康总部功能设施，发展集星级酒店、行政公馆、健康管理中心、康复中心于一体的全生态服务链条。沿滨江区域优先引导谋划城市商业配套和大型城市服务设施，强化会议会展服务、商务办公、生态居住、康养旅游、都市休闲、商贸服务、都市型制造、科技研发等功能，加快布局特色街区、邻里中心、高端商务酒店、城市公园等城市配套。

（三）升级发展九十九湾文旅发展带

依托九十九湾水系，构建起串联湘桥湖、闽南水乡、上美湖、闽南老家的南北城市文旅发展带，强化生态文旅、商贸服务、商业办公、都市休闲、高端居住等功能，沿发展带的重要节点推动形成商务商贸集聚区、生态文旅集聚区、都市休闲走廊，凸显九十九湾水系的生态环境价值，激发水系沿线重要节点的活力，提升中心城区形象品质，构建景城人和谐共生的精致空间，致力于打造漳州市中心城区的生态文旅产业。

（四）推进发展空间拓展升级

围绕提高国土空间产出效益、综合功能和承载能力，加快产业空间深度开发、结构优化、品质提升，科学合理规划城市生产空间、生活空间、生态空间。重点推进龙江新城、北溪新城“一江两岸”规划建设，加快推进上美湖、新社片区、朝阳社区以南片区等片区发展，对省级风景名胜区云洞岩开展全域规划提升。

二、提升中心城区综合承载力

加快实施互联互通提升工程，打通主动脉，畅通微循环，构建内外畅通、快速便捷交通网络，构建中心城区半小时生活圈，补齐城市基础设施短板，超前谋划布局城市新基建，全面提升基础设施的支撑作用，增强中心城区的吸引力、辐射力、带动力。

（一）实施互联互通提升工程

提升区域交通服务能级。优化提升对外交通主干路网。加快推进漳华东路高架桥建设，提升与芗城区、华安县的快速通行能力；重点推动九龙大道高架桥跨北溪延伸直达长泰，提升S207漳州段道路跨区服务能级；加快规划快速路与台商投资区国道G324 纵二线相连，改善向东路网，完善郭坑及开发区落地互通工程建设，强化龙文区与台投区互联互通；重点推动龙江路高架桥直接漳州北高速与漳州动车站，推进龙祥中路、丹洲大桥及其连接线工程建设，跨江联接高新区。推进漳州大城区环城路网龙文区路段建设，畅通中心城区内环通道，紧密衔接厦漳城际轨道交通R1 线开发建设，积极融入厦漳泉1 小时交通圈。

构建“六横六纵”城市骨干路网。加快完善“六横六纵”城市骨干路网，构建城市高架快速路、主干路为骨干、次干路和支路为支撑的城市路网体系。重点完善建元片区、闽南老家、朝阳科技园区等重点发展片区市政道路，打通断头路；加快推进龙江路、漳华东路拥堵节点改造工程，推动城市高架快速路建设；统筹推进九龙大道（九龙江大桥至郭坑路段）改造扩宽及城市高架快速路工程建设。

加大公交及慢行系统设施建设。坚持现代人本可持续交通发展理念，推动公交示范都市、绿色宜行城市建设，大力发展公共交通，拓展“特色公交”、“旅游公交”路线，推进东部和北部公交枢纽站、首末站建设，统筹规划城市快速公交专用道建设。加快在北溪滨江、九十九湾滨水、云洞岩以及城市主次干道等统筹布局规划慢性绿色步道、自行车道，着力构建多层次的公交慢行步道衔接系统，打造都市休闲慢行系统。围绕人行道和街道网络，构建遮阳避雨的立体步行系统，形成连接绿道、串联山水、景点、商圈的城市慢行系统。

超前布局公共停车场。综合考虑城市发展需求，加快提升公共交通服务水平，在万达、宝龙、明发等核心商圈以及碧湖公园、湘桥湖、上美湖、闽南老家、闽南水乡等重点景点优先试点“智慧停车”，加快建设全区统一的公共停车数据共享平台。在重点商圈、行政服务中心、市民广场、旅游景点等优先布局立体停车楼、智慧停车场等，利用地下空间建设停车场，适当超前配备充电设施，有条件的优先建设集充电、换电、商贸服务、休闲等功能的大型充电场站。

 市政道路。建设建元东路（龙文南路-东环城路）、物流城路二

（二）补齐市政基础设施短板

加大能源供应保障能力。全面推进中燃分布式能源项目建设，以管道天然气为燃料，推广采用燃气-蒸汽联合循环发电集中供热方式。加强城市配电网建设，推进城市电网智能化，全面推进光伏发电项目发电并网，探索在园区和社区试点建设供给侧和需求侧储能电站。

健全城市水循环系统。综合提升城市防洪排涝和供水保障能力，构建良性水循环系统。推进雨污分流管网改造升级。积极推进东墩污水处理厂配套污水主干管网建设。推进城乡统筹供水一体化，统筹推进龙文区第三自来水厂和市区第二饮用水源工程项目建设，提高区内供水保障水平。加大北溪水源地保护力度，持续推进供水老旧管道改造。积极在新建园区和新开发片区开展地下综合管廊试点。深化海绵城市建设理念，保护、恢复、修复城市自然生态空间，依山就势建设湖体等滞洪区，修复河湖水系，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，构建“源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急”的城市排水防涝体系。

完善应急基础设施建设。按照海绵城市建设要求，不断完善排水防涝设施建设，加快推进九龙江防洪工程漳州段（二期）湘桥泵站、东外环城支渠建设，积极谋划推进九龙江北溪龙文段防洪工程、漳滨涝片河湖连通生态修复工程等项目建设，不断提高防洪涝减灾综合能力。高标准布局龙文区消防网络，加快完善消防站、消防网点基础设施建设。开展气象现代化提升工程建设，升级完善龙文区城市防灾减灾气象监测预报预警系统，发挥气象“第一道防线”作用。加快谋划龙文区应急指挥中心项目建设，加快增强应急物资调度处置能力。

加强环卫基础设施建设。加大污水处理设施建设力度，完善配套管网，实现全区污水“全收集、全处理”。加强城乡生活垃圾回收处理设施建设，加快圣王大道生活垃圾生态流转中心项目建设，全面推行生活垃圾规范化分类、收运、处理，提升城乡生活垃圾回收处理水平。积极建设生活垃圾分类示范标杆城市，统筹推进生活垃圾存量治理示范项目。全面推进“厕所革命”，加快优化全区公共厕所布局，积极推进公共厕所改造升级，打造龙文区特色的城市风景线。

强化地下空间开发利用。坚持精致城市的发展理念，将地下空间开发作为龙文区拓展发展空间的重要途径。加快推进九龙大道、建元东路、龙文路地下综合管廊试点，统筹电网、供水网、雨水网、污水网、供热网、燃气网、通信网等管网。充分利用城际轨道R1 线站点布局，统筹推进长福片区人民广场地下空间综合利用，打造集交通换乘、地下商贸服务、地下景观等于一体的地铁商贸综合体。支持推进商业、仓储、文化等地下空间开发利用，鼓励在公园、学校、医院、体育场馆、文化中心等公共地下空间建设停车场。

（三）前瞻布局新型基础设施

加快布局新型信息基础设施。着力推进5G 网络、物联网、大数据中心等新型网络基础设施建设。谋划5G 基站布局，加快城市各类杆（塔）共杆建设，主干道路灯杆具备加装5G 设施能力，重要节点推广多功能智慧杆。加快实现5G 网络优先覆盖核心商圈、产业园区、旅游景点、公共服务场所。主动对接和融入漳州“城市大脑”建设，适时推进龙文区政务大数据中心建设，全面整合跨部门、跨领域等各类数据资源，加快推进政务数据实时共享运用。

重点推进融合基础设施建设。适度超前布局新能源智慧设施，探索在用户侧、供电侧试点储能电站项目，优先在核心商圈、产业园区、公共服务场所布局智能充电场站。加快布局智慧物流设施，加快在漳州东站、物流城谋划建设漳州市智慧物流中心。加快在交通、市政、民生服务等领域布局建设融合基础设施，为打造“产业新城、精致龙文、宜居家园”提供坚强支撑。

三、提升中心城区功能品位

以“筑城兴业、品质聚人”为发展思路，全面推进城市有机更新和改造，着力强化城市重要功能节点建设，加快提升中心城区的城市功能品质，致力于打造有品位、有特色、记得住、留下来的宜居宜业宜游的现代化中心城区。

（一）实施城市更新提升工程

加快旧村征迁成片改造。推广安置型商品房建设模式，以新一轮小区改造为切入点，通过集约用地、完善配套、创造新供给，积极探索渐进式、可持续的有机更新模式，重点推进以“完整居住社区”为核心的城市更新，打造完整居住社区。以“整体搬迁、分步实施、资金平衡”为原则加快旧村征迁成片改造，打造城市新的活力片区。

加快旧工业园区改造。实施蓝田开发区“三年提升行动”，实施园区道路改造和立面整治，建设工业邻里中心，加快建成产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的产业新城。全面推进蓝田开发区内旧工业园区“退二进三”、“腾笼换鸟”，大力发展科技创新、商贸服务、信息服务、创新孵化、商业办公等。加快引导开发区工业企业转型升级，重点培育工业设计、科技研发、现代商贸、工业旅游等业态，积极探索创建生态型工业园区、工业社区发展样板，加快打造产城人融合的新型都市工业园区。

加快城中村、棚户区改造。以优化城市空间、完善城市功能、提升城市品位为导向，坚持顶层规划和设计，大力推进湘桥、小港、蔡坂等村整村拆迁改造，统筹考虑合理布局生活商贸网点，高标准规划建设集居住、商贸、教育、运动、休闲等多种功能于一体的现代化生活社区。加快推进长福片区、通源片区等棚户区改造，综合考虑人民广场城际轨道交通站点和大型商务综合体，积极探索1-2 个未来社区开展试点建设，规划建设智慧化、现代化的未来社区。

加快旧专业市场改造。以打造大商贸大物流为目标，加快推进龙文区老旧专业市场取缔、搬迁、提升改造，推进专业市场向商城模式转型升级。依托福建海峡两岸（国际）农产品物流城、浦东副食品综合批发市场、浦口粮食批发市场等载体，进一步强化龙文区农副食品专业市场集聚建设。进一步强化龙文北路汽车市场企业集聚度，引导4S 店沿着龙文北路周边集聚，打造集聚汽车销售、维护保养、保险、金融、培训等于一体的漳州市现代化专业化的汽车产业园区。加快推进华东里工业品批发市场“腾笼换鸟”，打造集聚商务办公、商贸服务、文化创意等于一体的“华东里”特色文化商业圈。

（二）强化城市功能节点

强化滨江商务集聚区建设。以现代化、高端化为导向，以万达、融信、恒大、九龙财富广场等优质商务楼宇为依托，引进各类总部企业和研发创新机构入驻，完善商务商业配套，强化金融服务、专业服务、企业总部、创新研发、商贸服务等功能，打造现代化具有市域影响力的商务集聚区。以水仙大街为发展轴线，向东带动建元东路片区滨江科技商务区建设，重点发展科技服务、会展商务、高端服务、商贸商圈、高端居住等业态。

完善城市核心商圈商业配套。加快在产业园区、社区、商圈及公共服务场所统筹完善城市商业配套功能。着力打造万达商圈、明发商圈、宝龙商圈、长福商圈四大人气消费商圈。着力解决生活圈和工作圈分离，集聚人气和活力。以长福片区探索新型消费网络节点建设，结合人民广场地铁站布局，统筹规划建设地铁站商业综合体，充分利用地下地上空间并与周边商业广场形成联动，着力建设辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心，带动人民广场周边高端居住板块和建元片区发展。

打造区域交通物流中心。紧紧抓住龙海市、长泰县撤市（县）改区的契机，加快推进大漳州城区环城路等交通走廊，积极谋划人民广场TOD 商业综合体建设，聚力把龙文区打造漳州市城区交通的中枢之一。整合现有商贸流通网络、消费商圈、专业市场等商贸流通资源，统筹规划建设与中心城区相配套、布局合理、业态先进的现代化专业化商贸流通网络，打造具有区域影响力的商贸流通枢纽。

打造活力特色街区。按照“以点带面、连点成片”“集成连片、集中展现”的理念，重点推进闽南水乡、长福片区、宝龙广场和明发广场4 个重点示范街区建设。高标准规划建设体现闽南风貌的步行风情街，打造中心城区建设新亮点。重点推进5G 网络优先覆盖万达、明发、宝龙、锦绣碧湖、保利世贸、长福片区等核心商圈，探索多元化商圈应用场景，规划建设新型消费网络节点。开展分时段步行街运营，举办系列时尚活动，打造现代化、闽南味的活力街区。

打造“公园城市”。坚持践行漳州市“生态+”发展战略，大力推进公园城市建设。加快推进西溪北岸龙江新城和北溪“一江两岸”新城城市风貌设计，进一步突出城市天际线与滨江滨水相融合的城市滨水空间，塑造人、城、境、业和谐统一的城市形态。着力推进云洞岩、九十九湾湖、北溪滨江两岸等生态绿核建设，打造产城人融合的公园城市多元场景，通过公园街区加载智能网联、智慧服务赋能产业载体、品质居住区植入数字管理，在山水之间营造公园城市多元场景，实现“城市建在公园里、城市无处不公园”。

四、加快建设“智慧龙文”

（一）提升城市智慧化管理水平

完善“智慧城管”建设，以共享城市管理资源、互联互通保障民生服务为目标，强化公安、综治、住建、自然资源、生态环保等视频监控资源共享，加快提升数字化城市管理系统智慧化水平。加快开发和完善智慧执法、智慧市政、智慧环卫、智慧园林等模块功能，统筹建设可视化大数据综合展示平台。

（二）推进民生服务便利化应用

搭建综合信息服务平台。建立以人口、社会单元、环境、市政设施为主要内容的社会管理服务大数据中心，集政务、民生、企业服务等于一体。推进民生智能化应用，推进城市基础设施智能化和公共服务智慧化。实施智慧城市应用场景示范工程。推进智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧电网、智慧水务、智慧安防、智慧能源等等示范工程建设。

第六章深化重点领域改革创新，打造营商环境龙文样板

围绕开发区平台职能提升和服务型政府建设提供现代化、智能化、可持续的改革动力，为全面激发各类市场主体活力提供良好营商环境。聚焦城乡融合、生态文明和投融资等领域，深化经济体制改革，打造营商环境龙文样板。

一、深化开发区体制机制改革

（一）强化蓝田开发区经济职能

积极对接市直有关职能部门，争取一批契合实际需求、有利于高质量发展的审批权限下放到开发区。强化开发区经济职能，聚焦主责主业，加强开发区落实发展规划、推动相关政策落地、协调服务企业、促进产业发展等经济管理职能。深入推进开发区社会管理职能剥离，全面理顺、厘清与景山街道的事权关系，全力确保社会事务管理职能移交到位、承接到位。

（二）推进开发区空间提质增效

立足中心城区开发区定位，着眼产业功能与城市功能有机融合，以产城一体、宜居宜业为导向，优化开发区发展规划，统筹生活区、商务区、办公区等功能布局，适当超前配套道路、管网、学校、医院、绿地和供水供气供电等公共服务设施，推进“多规合一”和园区标准化建设，形成“十五分钟工作生活圈”，打造产城人融合发展的现代化产业示范区。完善企业退出机制，加快开展开发区腾笼换鸟项目，加速“僵尸企业”处置进度，借助依法收回、企业并购等方式，淘汰区内落后产能企业，引导与蓝田开发区不匹配的企业外迁，对低效企业用地和富余厂房进行二次招商。探索差异化用地政策，对符合开发区发展需求的大健康、数字创意、新技术、新材料等企业给予用地出让优惠。

（三）提高开发区市场化运作能力

深化“党委（管委会）+公司”机制，探索扩大蓝田开发公司土地开发职能，强化开发区招商引资职能。推进开发区政企分离，明确划分开发区各主体权责职能，着重培育区国有企业招商引资职能，做大做强区属国有企业。依托专业招商团队参与筹建产业发展基金，拓展招商资源，吸纳更多社会资本承接重大项目，提升园区融资能力。

二、持续建设一流服务型政府

（一）持续深化“放管服”改革

认真学习贯彻新《优化营商环境条例》，从流程优化、功能完善等细节方面着手，开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，积极为项目业主提供“模拟审批”、“多图一表”、“多评一审”、“全程代办”等“保姆式”“专业化”特色服务。加快制定赋权清单，加快园区内政务服务、公共服务智慧化平台建设，推动水、电、气、网络等业务实现区内“一网通办”“秒批秒办”。

（二）持续提升对企服务能力

推进“政企直通车”线上平台建设，加强与省、市平台对接，打通区级各部门、街道的服务网络，整合区内企业信息，关联12345、漳州通等相关服务平台，为区内企业转型升级、营商优化制定个性化服务。推进“爱企管家智慧平台”建设，通过提供集软件开发、展厅、硬件设备和维护运营一体的指挥中心，为企业创新提升提供助力。

（三）优化企业服务供给

完善科技干部包片挂钩企业制度，重点协助企业在贷款支持、项目申报、市场开拓等方面的工作。积极开展法律咨询服务，强化企业在知识产权保护、研发专利等方面的认识。联合区内企业开展大型人才招聘会，组织企业赴外省、境外开展招聘活动，搭建企业与专业人才对接桥梁。

三、深化相关重点领域体制机制创新

创新投融资机制。加大交通、能源、金融、市政基础设施建设、医疗、教育等领域对社会资本的开放力度。健全市场主体信用监管机制。建立正向守信激励机制，强化失信惩戒联动机制。优化健全水环境治理机制。深化河流“管养分离”的市场化保洁机制，健全完善“河长制”管理和“智慧河长”系统，全面推进“九十九湾”流域治理专业化、数字化、社会化，探索建立健全环境承载能力监测预警联防联控机制。探索其他经济社会领域体制机制创新。扎实推进国企改革、三医联动改革、要素市场化改革、养老服务改革、自然资源产权和林权制度改革，加强探索实践，加快形成一批可复制、可推广的“龙文经验和模式”。

第七章融入双循环发展格局，提升开放合作水平

积极对接快速增长的内需市场，全面融入“海丝”节点城市、厦漳泉都市圈，加快推进资源优化配置、生产要素全面升级，实现高质量引进来，高水平走出去，融入双循环发展新格局，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

一、积极融入新发展格局

（一）抢抓庞大内需市场

引导和支持龙文优势制造业出口转内销，支持企业提升石英钟表、食品饮料、家居日用等龙文优势制造业供给体系对国内消费升级需求的适配性，树立漳州制造高端化、高品质形象。积极培育新型消费，整合提升云洞岩、九十九湾、闽南水乡、龙文时间小镇等目的地知名度，培育文旅和夜间经济消费市场，培育健康休闲市场品牌。以钟表为主题，联姻艺术、科技、文化，开展钟表文化节、钟表展、时间艺术展等主题活动，进一步打响漳州“中国钟表名城”品牌。支持企业借助直播等数字化平台，提高品牌知名度，不断增加“漳州味”在国内市场的份额。

（二）积极融入国家级跨境电商综合试验区建设

积极融入全市“一核两翼”跨境电商产业园区建设，加快跨境电商展示体验中心建设，对接搭建全市跨境电商线上公共服务平台，支持企业参加跨境电商展会，培育一批跨境电商龙头示范企业，打响“漳州产”跨境电商品牌，加快跨境电商高质量发展，助力全区融入国内国际“双循环”发展格局。支持企业参与“漳州味、世界行”活动，拓展多元化市场。

（三）深化完善开放型经济新体制

扩大市场准入范围，缩减负面清单，推进金融、电信、教育、医疗、文化等领域对外开放。探索创新加工贸易核销管理模式改革，开展自核单耗管理试点。探索试点保税展示交易业务，实行线下体验、线上销售电子商务模式。持续提升构建开放型经济新体制综合试点试验成果，拓展对外开放的广度和深度，发展更高层次的开放型经济。

二、深化对台合作发展

坚持党中央对台大政方针，发挥对台优势，积极探索两岸融合发展新路，扎实做好“通”“惠”“情”三篇文章，不断深化对台各领域融合，为促进祖国统一发挥更大作用。

（一）充分挖掘对台经贸资源

推进优势产业对接，建立健全龙文与台湾在高端食品饮料、高端精密制造、新一代信息技术、特色农业、生物医药、跨境电商、健康养生、文化创意等方面全面对接机制。积极探索对台服务业合作，以蓝田经济开发区、海峡农产品物流城（农博汇）、联东U 谷众创空间为基础，加大对台服务业扶持力度，打造台湾服务业在龙文的生态群落。强化对台行业交流，鼓励龙文开发区企业、招商机构在台设立分支机构，加大对台招商力度，重点吸引金融、物流等生产性服务业，依托海峡论坛等大型两岸交流平台，加强与台湾同业公会、行业协会交流，推动两岸人才交换机制。

（二）建设“台胞登陆第一家园”

贯彻落实国家、省、市惠台政策，跟进中央“31 条、26 条、11 条”、福建“66 条、42 条”等政策政策落实情况，探索台湾同胞在文化教育、医疗卫生、社会保障和基本公共服务等领域具有龙文特色的惠台举措。保障台胞登陆合法权益，坚持“非禁即享”，全面落实国家和省市区各项惠台利民政策举措，保障台湾同胞福祉和享受同等待遇，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。依托区台湾青年创业基地法律服务站、涉台检察工作室，完善对创业就业青年台胞台企“十大方面”服务支持，保障台胞合法权益。鼓励支持各类人才来龙文就业创业，优化台湾青年在龙文工作和生活环境。

（三）强化对台民间融合

推进闽台文化交流活动，以宗教文化、宗族文化等为主题，提升两岸民间交流活动规模和影响，持续办好海峡两岸中华武术大家练等品牌活动，推动亲情乡情延续工程，增强台湾同胞认同感和归属感。推动对台青少年交流活动，积极推进龙文地方院校与台湾学校常态化交流机制，鼓励有条件的学校开办对台青少年寒暑夏令营游学活动，加快来陆青少年社会主义核心价值观培养。

三、持续提升开放发展水平

（一）积极融入厦漳泉都市圈

依托厦漳同城大道、厦漳泉城际轻轨等交通网络，加速龙文区与厦漳泉都市圈的基础设施对接和产业融合发展。加强蓝田开发区与厦门火炬高新区、泉州经济技术开发区的战略合作，积极对接厦门自贸区，强化与厦漳泉都市圈在物流、金融、贸易的联动，助力厦漳泉都市圈产业、创新、资金、政策“四链融合”，带动产业链再造和价值链提升，联手培育优势产业集群。

（二）积极参与“丝路海运”

在经济、教育、文化、旅游、体育等多领域加强与“一带一路”国家城区间的合作与交流。加快提高对外贸易水平。进一步巩固欧美、东盟、港澳台等传统贸易市场，积极开拓南亚及非洲等新兴市场。加大对“海丝”沿线地区的投资力度，鼓励有条件的企业开展境外投资合作，拓展国际市场，积极融入全球产业链和创新链。支持辖区企业设立对外投资的地区总部及研发中心、营运中心、结算中心，发展国际流通平台主体，建设物流供应链服务平台，在“一带一路”国家范围内整合产业链上下游资源。

第八章实施市域治理提升工程，构建社会善治格局

坚持社会治理与城区发展相适应，以提高社会治理精细化为目标，贯彻党建引领主线，推进基层治理能力现代化，建设“人人有责、人人尽责、人人共享”社会治理共同体，持续深化平安龙文建设，夯实法治龙文根基，营造全民德治风尚，开创龙文善治新局面。

一、提升基层治理能力

（一）推进基层治理多元化

加强基层党组织领导，构建以基层党支部为引领，居（村）委会为主导，业委会、物业、社区志愿者、其他社会组织等共同参与的多元共治格局。坚持党建引领，依托街镇和居村党组织统筹抓总，大力推进“党建 + 社会治理”工作模式。畅通规范基层参与途径，加强居委会选举制度和程序标准化，依托社区居民议事厅、村民会议、村民议事会等推进民事民议、民事民管。健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人等群体的社会参与机制，为社会弱势群体的社会参与完善条件。

（二）加强治理平台智能化

提升平台数据汇集管理，抓好智慧社区试点、完善网格化平台信息化的契机，推进数据采集、实时传入、数据研判和数据服务等在基层的推广。强化平台服务功能，通过市数据资源及城市信息模型（ CIM ）平台支撑，深化功能开发应用，打造智慧社区、智慧养老、智慧邻里、特殊人群服务管理等模块，推动业务集成应用。加快建设一批智慧化平台，加快推进智慧社区平台推广提升项目和社区网格化设备提升工程，提升基层治理效能。

（三）强化网格化管理机制

推进网格化联动机制，在“ 2+N ”模式暨“社区（乡村） 110 ”基础上，深化“党建 + 网格 + 警格”融合，将党支部建在网格、党建服务点设在网格中，加快群防联动管理智慧系统建设，依托区块链技术加快城市管理、社会治安、信访稳定、纠纷调解、民生服务多网合一。建立健全网格化长效机制，基于锦绣社区先进经验，推进“区 - 镇（街道） - 社（村）区”三级网格化工作机制，完善“ 2+N ”中其他社会力量的参与机制，积极推动区、镇（街道）把强化网格化管理机制纳入重要议程，组建多部门联合的专职领导小组，统筹指导网格化工作常态、长效、可持续开展。

二、强化法治龙文建设

（一）健全法治政府建设

加强法治工作队伍建设，依托区委全面依法治区办，制定责任追究制度，加快机构、人员责任落实。加大法治队伍的培训力度，健全培训考核机制。制定规范性文件审查备案机制，健全依法决策机制，落实重大行政决策程序制度，推动行政决策科学化、民主化、法治化。进一步推进政务公开，完善政府电子外网及相关平台的信息公开。深化综治中心规范化建设，探索推进综治中心与网格中心、信访服务中心等社会治理平台融合建设，纵向推动三级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，横向推动区、镇（街道）综治中心与各相关部门的资源整合、信息共享、协调一致，切实发挥综治中心社会治理实战化平台作用。

（二）完善司法运行监督机制

严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，有效落实监督主体和监督责任。健全法院、检察院、公安机关、司法行政机关内部制约监督制度机制，加快完善审判权力清单和责任清单，规范司法行为，加强对司法活动的监督，维护司法公正。

（三）加强法治社会建设

营造良好法治环境，为城区执法制度提供配套机制，深化法治建设与智慧平台融合，推进执法主体、执法程序、处罚标准等事项的公开公布，自决接受社会监督。建立健全城乡公共法律服务体系，探索退休司法人员返聘机制，邀请专业律师参与人民调解员培训，推进城乡社区法律服务平台的搭。积极开展法治教育，将法治教育纳入义务教育体系，强化未成年人法律意识。引导村民、居民自决遵守村规民约、社区公约，完善相应社会诚信机制，形成良好社会秩序。

三、深化平安龙文建设

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善共建共治共享社会治理体系，防范化解各类风险，全力维护社会安定稳定。

（一）坚定维护国家安全

严格落实国家安全工作责任制，进一步压实各级党委（党组）国家安全主体责任，健全国家安全审查和监管制度，坚定维护国家政权安全、政治安全和制度安全，严密防范和坚决打击敌对势力、邪教组织等各种渗透颠覆破坏活动。保障意识形态安全和网络信息安全，强化网络监督管理和网络空间安全保障力度，依法坚决打击整治网络谣言及有害信息，维护网络安全生态。加强国家安全人民防线建设，积极开展国家安全相关主题宣传教育活动，增强全民安全意识。

（二）保障人民生命安全

提高安全保障能力，把人民生命安全摆在首位，落实安全生产责任制，常态化、制度化开展事故隐患排查治理，持续推进道路交通、电气火灾、危险化学品等综合治理，深入开展建筑施工、人员密集场所、粉尘涉爆、房屋结构等安全专项整治行动，严厉打击安全生产违法违规行为，坚决防范和遏制较大以上事故发生。 深化“餐桌污染”治理，提高食品药品安全保障水平。开展灾害风险普查，加强精准监测预警，提高洪涝干旱、地震等工程标准。健全完善应急管理体系，统筹推进应急管理信息化建设，完善应急保障体系。

（三）保障经济运行安全。

构建经济安全预警和化解机制，保障和维护重要产业、基础设施、重大科技等领域安全。全面提升产业基础能力，增强产业链供应链韧性，加快补齐新一代电子信息、高端装备等领域短板弱项。加强能源安全保障，确保电力、石化、天然气等安全稳定供应。加强粮食安全保障，增强粮食储备、运送和应急供应能力，确保粮食和重要副食品供应平稳。维护区域金融稳定，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。

（四）提升社会治理效能

坚持依法治区，扎实推进市域治理提升工程，落实平安建设责任目标制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安建设，构建党政主导、综治协调、部门联动、公众参与的治理格局，深入推进综治“平安三率”入户走访活动。加强基层基础工作，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。扎实推进市域社会治理现代化试点创建，强化源头防控，加强对各类风险隐患的源头发现、早期控制，不断提升对各类风险预警防范化解的能力。深化“ 12345 ”服务平台运用，完善“最多投一次”阳光信访工作机制，积极化解信访积案。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，全面落实新时代漳州 110 “四警四化”警务新机制、“护企 110 ”警务新机制，推进龙文区“平安城市”（七期）建设项目暨“雪亮工程”建设，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控体系。建立健全常态化扫黑除恶工作机制和平安建设协调机制，扎实推进社会服务体系和危机干预机制建设，完善特殊人群服务管理体系。

四、营造全民德治风尚

（一）积极践行社会主义核心价值观

创新社会主义核心价值观宣传方式，大力扶持红色文创、红色文艺作品等相关产业发展。建立健全网络舆情监督机制，加大网络监督员培训力度，增设舆情分析员岗位，完善与省、市舆情监督部门对接，构建上通下达、下情上报的高效通道。

（二）推进公民道德建设

发挥道德模范作用，积极开展城乡社区道德模范评选活动，开展感动中国相关社区活动，进一步提升公民道德水平。加强乡村道德规范，树立诚信、孝顺、友邻等模范，开展相关主题演讲活动。提升公民、村民法治意识，建立道德激励约束机制。建立健全公民志愿者服务平台，鼓励公民参与社区、街道志愿活动，培育公民志愿服务精神。

（三）深化城市精神文明建设

发挥新时代文明实践站的优势，积极开展社会主义精神学习活动，大力弘扬中国梦、习近平新时代精神等先进精神。丰富龙文城市精神内涵，继承发扬女排精神、龙江精神，进一步与社会主义精神、公民道德建设相融合，塑造新时代的龙文城市精神。推进文明城市、城区长效常态化建设机制，深入开展文明村镇、文明社区、文明单位等创建活动。增强城市人文魅力，弘扬龙文城市人文精神。以市域治理现代化和漳州文明城市“三连冠”为契机，大力提升城市环境和品质，打造拥有人文底蕴的宜居家园。

第九章加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，强化以城带乡、以工促农，加快推进“数字 + 农业”，培育多元农业主体，抓好农业生产，推进农村改革和乡村建设，激发农业农村发展活力，加快乡村产业、人才、文化、生态、组织“五位一体”全方位振兴。

一、大力发展现代农业

（一）提升农业生产专业化水平

加快标准化生产基地建设，全力打造“一村一品”，依托初具规模的口社霞贯双溪生态园、郭坑树葡萄种植基地、汐浦生态农业观光园、鼎寨山生态茶园，大力推广智能温控大棚、水肥一体化、物联网智能控制等现代设施装备和技术，推进农业标准化生产基地改造建设。加强生产环节规范化管理，强化农产品质量安全监管，依托遥感监测技术实现生产环节实时监控，积极推进食用农产品合格证与“一品一码”追溯制度，质量监管追溯平台，规范农业产前、产中、产后各个环节的生产和管理。

（二）拓展农业发展新空间

拓展“智慧+农业”新业态，依托漳州市区块链技术优势，推动区块链、物联网、人工智能等新技术与传统农业融合，探索智慧畜牧、智慧渔业、智慧种业等新型业态。推动一二三产业融合，积极培育康养、零售、环保等农村生活性服务业，探索篁卿村温泉、霞贯石楼群、扶摇关帝文化等农村人文地理资源开发模式，引进社会资本，推动郭坑镇健康养生、乡村旅游、朝圣文化等产业起步发展。扶持郭坑镇“康养旅游小镇”建设，打造精品乡村旅游路线，丰富乡村经济业态，拓宽农民增收渠道。

（三）培育多元农业主体

发挥龙头企业带头作用，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，引导龙头企业向特色农业、精品农业等高端农业转型，推动上下游相关企业向龙头企业集聚。积极培育新型农业经营主体，鼓励家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体与龙头企业建立利益联结机制，积极发展“龙头企业+农户”“合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”等模式，设立专项扶持基金，推动新型主体蓬勃发展。

二、建设美丽宜居乡村

（一）改善农村人居环境

加强乡村基础设施建设。统筹推进城镇和村庄规划建设，高标准开展乡村振兴“一村一方案”，以古村落、古厝和特色景观旅游名村等为重点，深入挖掘历史文化、民间文化特色，加强历史文化遗存与景观建设紧密结合，打造洛滨村、东溪农场等一批乡村特色风貌村，推动乡村振兴串点连线成片，促进乡村提档升级。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施及文化、卫生等公共服务设施建设，改善农村生产、生活条件。加大村庄环境综合整治。统筹财政资金投入，按照村村有项目、年年有变化的要求，通过“以奖代补”，采取政府补助+群众自筹等方式，着力规划建设一批农村裸房、“三线”、房前屋后、村庄公共场所、农业生产废弃物、村庄道路等内容的整治项目。深入推进农村“一革命四行动”，持续加强农村生活污水垃圾治理，建设“美丽家园”。繁荣乡村文化，增强农村公共文化服务供给。深化新时代科技特派员制度，加强专业技术人才队伍建设，大力培育新型农民，推进乡村人才振兴。

（二）打造优美村落风貌

坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，以古村落、古厝和特色景观旅游名村等为重点，加强乡村布局、建设格局、建设风貌和自然生态保护，深入挖掘历史文化、民间文化特色，加强历史文化遗存与景观建设紧密结合，利用文化遗存，传承古厝历史文化，为龙文乡村文化注入历史文化内涵，加强形象设计、文化塑造，恢复修缮传统老宅，加快打造洛滨村、东溪农场等一批乡村特色风貌示范村。

（三）塑造乡风文明典范

建立移风易俗长效机制。充分发挥党员干部、公职人员的示范带动作用，倡导崇尚科学、移风易俗、文明生活。深入开展文明家庭、道德模范、身边好人、“星级文明户”等各类评选活动，树立一批先进典型。强化核心价值引领。加快建立一支由理论志愿者、道德模范、身边好人参加的宣讲队伍，常态化开展核心价值观宣讲活动，力争村村建有核心价值观宣传墙。开展文化共建共享活动。推动各级文明单位与村居、乡村学校少年宫、乡镇文化单位等开展结对帮建工作。弘扬传统优秀文化。挖掘古厝、古街、古庙、古祠堂、古牌坊等“五古”文化中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范；打造提升扶摇关帝文化、洛滨孝廉文化、口社爱国将领陈鸿文等优秀乡土文化阵地；支持民间文艺团队发展，保护非物质文化遗产，培养民间文艺人才；丰富和发展乡贤文化，引导村民见贤思齐，弘扬新风。繁荣活跃农村文化生活。持续广泛开展文化科技卫生“三下乡”，加快推进乡村综合性文化服务中心建设，每年组织开展文化精品进乡村、文化惠民志愿服务活动。

三、深化农村体制改革

（一）健全农村金融支持机制

引导金融机构加大金融供给，推动大型国有银行、股份制银行、村镇银行向乡镇延伸服务网点，打造集业务办理、贷款咨询、保险服务一体的金融综合服务站。建立健全龙文农村信用评级机制，组织家庭农场、农业合作社、中小企业等经营主体进行信用建档，开展“信用村”、“信用镇”等评定活动，加快信贷投放与评级结果对接。拓宽三农融资渠道。鼓励直接融资，支持符合条件的合作社、涉农企业挂牌上市；推动龙文政策性融资担保机构拓宽涉农贷款服务，探索建设产权流转交易平台，开展林权等产权、使用权抵押业务；设立专项基金，推动民间社团设立产业引导基金，吸引外来社会资本、基金注资。

（二）推动土地管理制度改革

扎实推进第二轮土地承包到期后延长30 年工作，认真落实农村土地“三权”分置办法，引导农村土地经营权规划有序流转，发展多种形式适度规模经营。探索利用村级土地规划调整优化村庄用地布局，解决利用农村零星分散存量建设用地，提高农村土地利用效率。在不破坏耕作层和不降低耕地生产能力的前提下，鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用。探索农村集体以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地，用于新产业新业态项目。支持休闲农业、乡村旅游等产业发展，推进相关项目建设用地按农用地管理。

（三）完善城市人才入乡激励机制

加快推进科技特派员入乡机制，积极与省、市相关部门对接选派情况，明确区政府对科技特派员的工作管理制度，落实科技特派员入乡期间的政策保障。鼓励高校毕业生返乡就业创业，加大人才引进补贴力度，优化“三支一扶”等基础服务项目，对返乡创业群体给予资金、办公用地、税收等方面的优惠政策。建立健全城市教师下乡服务机制，鼓励省、市重点院校、高职高专与乡村小学、初中开展帮扶行动，加大下乡教师补助力度。

四、巩固提升脱贫攻坚成果

（一）加强动态监测

推动脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，积极推进农村低收入人口分级差异化帮扶机制，激发低收入人口内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定，完善社会组织、社区志愿者等社会力量参与帮扶机制。加强就业产业扶持和后续配套设施建设，接续推进重点区域发展，加强扶贫项目资金资产管理和监督。强化兜底保障，夯实低保、特困等基本生活救助。

（二）开展精准帮扶

强化精准帮扶，积极开展特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业等专项救助；完善跨部门、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。完善临时救助和生活无着流浪乞讨人员救助、重大疫情等突发公共事件困难群众救助机制，进一步提升“救急难”水平。引进社会力量参与社会救助,鼓励支持慈善捐助、志愿服务、法律援助等社会救助。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业。继续选派驻村第一书记，坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

第十章实施社会事业提升工程，全面增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的新期待。坚持社会事业优质均衡发展，加快扩大优质教育资源供给，推进“健康龙文”建设，积极打造“教育强区”和发展“文体强区”，促进居民创收，优化社会保障体系，打造美好生活幸福城区。

一、扩大优质教育资源供给

（一）加快教育优质项目布局

持续优化学前教育资源分布，以农村为重点提升学前教育普及水平，大力发展公办幼儿园，鼓励民办园提供普惠性服务，持续扩大我区学前教育普惠覆盖面。至2025 年规划再建公办园13所，学前三年幼儿教育毛入园率达到99%，全区示范性幼儿园25所以上。重点均衡义务教育学校布局，积极推动城乡义务教育一体化发展，进一步补齐义务教育短板，持续扩大学位供给，新建通源学校、龙溪学校等一批九年一贯制学校，推进虎山小学新建及郭坑中心小学扩建。全面普及高中阶段教育，加强标准化高中学校建设，规划新建漳州三中，改扩建龙文中学和朝阳中学。探索引进高校资源，谋划创办龙文新高校，提高城市形象。持续加大对特殊教育的经费投入，规划举办一所特殊学校，加强普特结合，力争到2025 年各镇、街道、开发区都有一个残疾儿童随班就读基地校并配备相应的特教资源教室。

（二）铸造高素质教师队伍

加强师德师风建设，完善师德师风建设长效机制，推行师德考核负面清单制度，铸造一支高素质的教师队伍。加大教师统筹配置力度，盘活全区空余编制，采取引进一批、招考一批、选调一批等方式，优先保障基础教育发展需要。加强教师专业发展体系建设，分层分类组织开展教师培训，实施五年一周期中小学教师全员培训计划，健全教师专业发展攀升体系，扩大区级以上培训覆盖面。到2025 年，力争建设涵盖各学科的区级名师名校长工作室，每年名师工作室送培送教不少于15 次。培养区级骨干教师200 人，区级学科带头人100 人，培训德育管理骨干120 人、教学管理骨干120 人、校级领导60 人。推进教育领军人才队伍建设，发挥“三名”（名师、名校、名校长）的示范、辐射和引领作用。实行优教优酬，有效激发师资队伍内生动力，探索年薪制吸引省内外优秀教师。

（三）创新集团化办学模式

以小学、初中为主体，以优质品牌学校为龙头探索实施学区化、集团化办学，建立学校联盟，开展学校委托管理。推进联合办学、名校办分校。加大城区学校与农村薄弱学校帮扶力度和深度，促进人员交流、教研交流，实现以强带弱，整体提升办学质量。支持公办学校与民办学校合作办学。鼓励各校开放办学，加强与发达地区和海外学校交流与合作。

（四）提升产教融合发展水平

推进职业院校办学模式改革，建立以职业需求为导向，以实践能力培养为重点的人才培养培训机制。加强与区域产业发展的对接，建立健全专业设置随产业发展动态调整机制。积极探索区域内中高职教育的衔接，支持创办漳州现代职业学校。提升职业教育服务产业发展的能力，推进产教融合，校企合作办学，打造一批省、市重点专业和实训基地。强化人才定向培养，共同发展，积极搭建合作育人平台，在蓝田开发区企业开展产教融合试点。

二、提升全民健康保障水平

（一）优化资源布局

根据漳州市城区中心规划和中长期规划，优化医疗资源布局，“十四五”或2030 年期间,做好市中医院搬迁和漳州市医院朝阳分院扩建服务，规划区级公立综合医疗机构（或专科医疗）、规划区妇幼保健院等项目；做好基层医疗机构及社区卫生服务站的新建、改建、扩建布点。并使医疗机构基础设施、基本设备100%双达标，力争家庭医生签约服务扩大到全人群，基本实现签约服务全覆盖。同时，启动漳州市第三医院三期建设。

（二）增加优质医疗供给

推动第三医院与福建医科大学附属第一医院、厦门医学院等院校紧密协作关系，1-2 个学科达到漳州市重点学科，ICU 完成ECMO 的临床使用里。在市统筹下，将朝阳医院建设为重点提供感染性疾病的诊治的三级甲等专科医院。推进“名医”、“名医工作室”建设及特色诊疗服务，发展全科医学服务体系。

在世行医改促进项目中，推进基层医疗机构与漳州市中医院信息一体化建设；加强漳州市医院等市属医疗单位与各基层医院机构互动互补，协作双赢；发展中医特色服务，推广中医适宜技术，注重健康维护；大力发展家庭医生和全科医生签约服务。2025年家庭医生签约服务扩大到全部重点人群，基本实现签约服务全覆盖。

（三）开展“健康龙文”系列工程

完善突发公共卫生事件综合预警体系，强化疾病防控核心能力建设，加强对重大新发传染病、慢性病、职业病的预防和控制。加强出生缺陷三级预防工作，降低出生缺陷率，提高儿童国家免疫规划接种率，构建覆盖全生命周期的健康管理体系。完善城乡公共卫生服务体系，增加基本公共卫生服务内容，逐步提高人均公共卫生服务经费及其使用效益。巩固省级慢性病综合防控示范区，积极创建国家级慢性病综合防控示范区。推动婴幼儿照护服务、医养结合、特色医疗服务开展。深入开展爱国卫生运动，美化健康环境。

（四）大力发展“互联网+”医疗

依托世行货款项目，筑好医疗卫生服务技术、协作、信息“三个平台”，依托上下联动，建好“消毒供应中心、心电诊断中心、临床检验中心、医学影像中心、病理检验中心、远程会诊中心”等“六大中心”。构建完善的区域人口健康信息平台，探索开展医疗健康大数据的挖掘和应用，让群众充分享受科技发展成果。

三、推进“文体强区”建设

（一）推进公共文体服务提质

巩固公共文化服务体系，完善街道（镇）综合文化站、社区（村）综合文化服务中心等文化阵地功能配备，规范建设文化馆和图书馆总分馆体系。实施文化下乡、公益电影放映、公共文化场馆免费开放等文化惠民活动，不断提升人民群众的获得感和幸福感。谋划建设区级体育场地和体育中心，持续完善社区微型公共体育场地、体育设施，广泛开展符合实际的体育健身活动，以赛事活动引领群众体育健身，健全群众体育组织网络，推动公共文体服务优质化、均等化。

（二）强化传统文化传承保护

深入开展龙文区文化遗产资源的挖掘和保护，加快实施文物平安工程，完善区、乡镇（街道）、村三级文物保护网络，严格落实属地责任，开展专项检查巡查，加强文物保护利用。定期组织和开展“何阳拳”等非物质文化遗产宣传进校园、进社区系列活动。深挖云洞岩摩崖石刻、岩画群文化内涵，延伸“闽南第一碑林”文化旅游品牌价值。

（三）塑造龙文特色文体品牌

依托海峡两岸朱熹陈淳学术研讨会、中华武术大家练、国际山地自行车邀请赛、中国沙画艺术大赛等大型文体赛事，大力推动“赛事+经济”、“体育+旅游”新业态新模式融合发展，打造龙文区特色文体旅品牌。以传统武术发掘文化底蕴，构建全民武术健身体系，推进“全国武术之乡”创建，深化地域传统武术品牌；以自行车运动带动全民健身，激发群众参与体育锻炼的热情；以沙画艺术提升城市知名度，发展龙文特色沙画文化产业。

四、推进居民持续增收

（一）完善就业创业体系

落实“六稳六保”要求，实施更加积极的就业政策，制定多渠道灵活就业、网络就业创业等新就业形式支持政策，加强经济政策与就业政策的配套衔接。努力创造更多就业岗位，支持优先发展吸纳就业能力强的产业，支持中小企业、劳动密集型企业吸纳就业，鼓励街镇、社区大力开发公益性和社会服务业岗位。优化公共就业服务，做好政策法规咨询、信息发布、职业指导工作，合理引导自主择业、适岗就业；做好劳动关系协调和劳动权益保护工作，完善欠薪追缴制度、失业监测预警制度和劳动关系应急处理机制；加强职业技能培训，强化就业援助，重点促进高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人、返乡入乡等群体的就业创业，保障城乡劳动者更充分更高质量就业。大力创建创业型城区，持续激发“大众创业、万众创新”的热情，积极推进创业载体建设，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

（二）稳步提升居民收入水平

深化收入分配制度改革，突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，落实城镇职工、农民、困难群体、高端人才“四大群体增收计划”。拓宽居民增收渠道，努力提高居民工资性收入，健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制；多渠道增加居民财产性收入，加大公民财产权保护力度，逐步缩小城乡、区域、不同群体间的收入差距。丰富和规范债券、基金等理财产品，拓宽居民股息、红利等增收渠道，支持居民财产向资本转化；稳步提升居民转移性收入，充分发挥以财政支出、税收、社会保障等为主要手段的再分配调节功能。

五、完善社会保障体系

（一）完善社会保险制度

实施社保提升工程, 逐步提高社会保障水平。健全城乡统筹的养老保险和医疗保险制度。完善养老保险待遇正常调整机制，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，拓宽退休人员收入来源。建立健全医疗保障待遇清单制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。加大失业保险、工伤保险保障力度。实施全民参保计划，积极推进以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点人群的参保扩面工作。

（二）完善养老服务体系

加大资金投入，健全养老服务网络，形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。强化公办养老机构托底功能，加快区域性养老机构和服务设施建设，2025年实现养老服务照料中心、居家养老服务站、农村幸福院等养老服务设施覆盖所有社区和乡镇，全面落实村（居）助老员配备政策。健全政府购买服务机制，落实对民办养老服务机构的扶持优惠政策，推动社会力量兴办养老机构，培育养老服务社会组织。实施“互联网+养老”行动，通过网络化覆盖、智能化应用，推进居家养老智慧管理，为居家养老人员提供个性化服务。推进医养结合，引入社会资本建设医养结合的大型养老院。加强养老服务队伍建设，完善养老服务人才培育机制和养老服务从业人员补贴政策。

（三）完善妇女儿童事业发展体系

建立健全妇女权益保障体系，强化就业权益保障。加强维护妇女儿童权益巡回服务点建设，着力推动司法力量下沉村、社区一线。完善未成年人监护制度，健全未成年人保护和服务体系。加强对留守儿童、困境儿童、监护缺失儿童权益保障以及儿童人身安全。强化未成年人心理健康引导。防止性侵未成人、未成年人犯罪，未成年人网络沉迷和未成年伤害等极端事件发生。实施“家家幸福安康工程”。发挥家庭家教家风在基层在社会治理中的重要作用。以家庭文明、家庭教育、家庭服务、家庭研究为重点，统筹和创新推进家庭工作。加强预防和制止家庭暴力，加大对妇女儿童维权宣传，加快完善预防、制止、惩戒、救济于一体的一体化合法权益体系。

（四）拓宽住房保障体系

继续实施保障性安居工程，着力解决城镇户籍低收入家庭、新就业职工和部分人才等中等收入住房困难群体及外来务工人员等群体的住房困难问题，做到应保尽保。加大旧房综合改造力度，将旧房修缮改造与生活给水、雨污管道改造、路面修复等小区综合治理项目相结合，提升群众居住环境。加快推进城中村、棚户区改造及城区危旧简易楼房改造。

第十一章践行生态优先绿色发展，建设生态文明大美龙文

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色优先、生态优先，扎实推进经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，加快形成健康文明生产生活方式，促进人与自然和谐共生，打造生态环境“高颜值”、经济发展“高素质”的“大美龙文”。

一、推进生态价值转换

（一）加强生态环境整治

坚决打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治。增强对大气污染物监控力度，持续推进“蓝天工程”，加快大气污染热点网格建设，新布局一批大气质量监测点位，大力提升臭氧污染防控及扬尘治理成效，努力提升空气质量在全市的排名。推进能源结构调整，加强工业和燃煤污染防治，增加清洁能源的使用。依法查处垃圾焚烧污染、露天烧烤、餐饮油烟污染等违法排放行为。加大机动车污染防治力度，强化老旧车辆淘汰，推广新能源汽车。深化水环境综合治理。继续坚持“三铁治水”，加强饮用水源地和应急水源地建设，大力推广节水工程，加快推进九龙江北溪饮用水源保护区水质提升服务类项目建设。进一步加强内河综合整治，提升“智慧河长”管理水平，常态化巡查管护北溪、西溪等水系，力争饮用水源区水质达标率始终保持100%。加强污防设施建设，加快推进污水管网建设及河道清淤、管网检测修复工作，巩固黑臭水体和入河排污口治理成果。结合黑臭水体整治，完成小区雨污分流改造，对污水处理设施用地和港道绿地进行美化提升，策划生成水环境整治主题公园。强化农业面源污染治理，开展养殖污染整治，严格控制陆源污染物排海（湖）、排河，继续推进人工湿地项目提升改造工程建设。积极防治土壤污染。强化土壤污染管控和修复，开展重点区域土壤环境调查，建立健全土壤环境常规监测体系，推进重金属、持久性有机污染物综合防治和土壤修复。严格控制农业污染源，全面推广农药化肥减量控害和测土配方施肥技术，推进畜禽养殖的规模化、标准化、生态化发展，确保农产品和人居环境安全。扎实推进垃圾分类处理，逐步配套垃圾分类收集、运输、处理相关设施设备，实现全区生活垃圾分类收集。完善垃圾保洁转运体系，健全“村收集、镇中转、市处理”的城乡一体化垃圾管理模式。

（二）完善生态空间网络

以云洞岩、人民广场四季花海、郊野公园、碧湖公园、上美湖、湘桥湖等重点生态功能区为主要生态区域，以九龙江、九十九湾及交通干线为主要生态廊道，通过生态廓道串联沟通空间分布上较为孤立和分散的生态区域，构建有机关联的城市生态网络体系。采用微改造“绣花”功夫，实施小街巷整治、拆墙透绿、店牌店招整治等项目，利用空杂边角地、港道绿地，建设“串珠公园”“口袋公园”，因地制宜设置座椅、艺术小品等城市家居。新建或提升完善全区绿地网络，打造依山傍水、串联九十九湾乃至全域的“龙文绿道”。加快云洞岩区域生态发展，划定境内森林和山体保护范围，禁止破坏性开发和利用，强化生态公益林建设，推进林相改造和宜林坡地退耕还林。划定九龙江流域生态保护范围，用生态方式改善河水、改良河床、恢复河滩、修复岸坡带和缓冲带，加快沿江、沿河地区生态绿化建设，严厉打击非法河道采砂和河道管理范围内的洗砂行为。

（三）塑造精致景城空间

持续推进以水为脉、以绿为媒的系统性生态建设工程。进一步加强九龙江生态水系示范区建设，生态修复九十九湾内河水系，强化安全生态水系管护，实现内河水系“河畅、水清、岸绿、景美”，构建沿河岸的“绿色景观长廊”。优化全区绿地系统整体布局，坚持绿化扩面与提质并重，实施“四荒”、沿河等植树造林工程，保护发展森林资源，增加林木种植面积。优化道路沿线生态环境，对城郊山体、住宅小区和村庄绿化进行全面升级改造。优化城市公园绿地布局，统筹建设景山公园，进一步拓展绿色空间。规划建设东部山区景观林，提升东部休闲康养旅游空间。加大城乡环境综合治理力度，加强高速沿线整治和农村裸房整治，加大对城郊结合部、城中村、建设工地等重点部位治理力度，推动市场化保洁“提标扩面”，严厉打击“两违”行为，规范流动摊点无序行为和沿街楼顶广告牌设置等工作，打造“干干净净、整整齐齐、亮亮堂堂、安安全全”的城市环境。

二、发展绿色经济

（一）加快园区低碳化改造

推进蓝田开发区生态化、低碳化改造。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，严控高能耗、高排放行业新上项目，提高企业环保准入门槛。积极引导园区企业转型升级，推广清洁能源和清洁生产，加大在节能技改、资源综合利用和循环经济项目方面的资金扶持，围绕食品、木材加工、电子仪表、家具制造等主导产业，培育发展一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的绿色产业龙头企业，加快构建园区绿色产业协同发展新模式。提升园区土地利用效率，鼓励标准化厂房的建设和利用。加强园区节能环保设施建设，开展园区主要污染物集中治理设施建设和升级。持续创新园区服务模式，探索推进能源托管服务和园区第三方治理，提高园区管理水平。

（二）实施绿色楼宇计划

积极探索中心城区的有机更新，实践绿色生态办公区模式，重点将碧湖板块打造成集商业、办公、居住、文化、休闲等功能为一体的生态型城市中心区。以碧湖生态公园作为景观核心，将万达、融信商圈及总部楼宇等优质楼宇载体串联起来，重点发展金融业和商贸服务业，打造“公园式办公区”。通过实施“载体提质”“楼宇增量”等工程，推动低效存量楼宇改造更新和转型发展。完善共建配套，注重生态自然，增加优质要素供给，实现功能拓展与区域统筹协调，持续提升楼宇产业生态发展能级，实现楼宇经济发展与生态环保的共赢。

（三）发展生态休闲旅游经济

坚持把好生态与好项目结合起来，在精准处理好生态红线和产业发展之间矛盾的基础上，以九十九湾为核心，整合提升内林古街、淳风堂、上美湖、湘桥湖等重要节点，串点成线打造“闽南水乡”文旅观光经济带。以云洞岩为核心，兼顾发展无污染、占地少的山地旅游、康养体验、文教产业，发展东部生态涵养区。依托郭坑的温泉资源、九龙江北溪北岸沿江景观带和滨水生态廊的建设、闽南侨乡古村落的保护和修缮，开展古村古镇古街怀旧体验游。依托扶摇关帝庙和朱熹等开坛设学等资源，发展生态游憩、宗教朝拜、养生禅修、文化创意等特色功能。

三、建设低碳城区

（一）倡导低碳生活方式

大力倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式，弘扬以低碳为荣的社会新风尚。倡导“共享经济”，鼓励搭车、闲置物品交换、以租代买等新生活消费方式，减少物质资源消耗。强化生态教育观，培养居民环保意识，力戒奢侈浪费，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费“三反”行动，形成绿色消费自觉。发展绿色建筑，鼓励居民使用太阳能、风能、浅层地热能等分布式能源利用系统。加强绿道、步行道、自行车交通系统建设，优化城市交通网络和出行方式。

（二）发展低碳生活圈

开展“节约型机关”创建行动。引导全区党政机关的干部职工做绿色办公的先行者，带头实施节约能源资源行为，形成绿色办公群体效应。开展“绿色校园”创建行动。加强全区中小学绿色环境教育工作，推广普及生态知识，将生态环境教育渗透于教育教学工作中，不断增强学生的环境保护意识。开展“绿色社区”创建活动。促进社区基础设施绿色化，落实城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，结合城镇老旧小区改造、海绵城市建设等工作逐步推进既有房屋的低碳改造。开展“绿色家庭”创建活动。大力提倡绿色居住，节约用水用电，倡导步行、自行车、公共交通、共享交通等绿色出行方式，践行绿色消费要求，鼓励购买新能源或小排量型汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。

四、健全生态机制

（一）完善生态文明监督协调机制

深化管理体制改革。按照“政府主导、社会参与”的原则，设立龙文生态文化保护管理机构，进一步夯实政府的主导、统筹、协调作用。健全各相关部门协同联动的工作机制，充分利用联席会议制度和例会制度，积极调动各方资源和力量，形成工作合力，及时研究解决龙文区生态保护的有关问题。完善市民参与决策和监督机制，加快形成政府、企业、市民合力推进的全社会环境保护体系。完善资源有偿使用和生态补偿机制。建立健全自然资源资产产权制度、交易制度和用途管制制度，完善土地、水、森林等价格形成机制和评估制度，形成自然资源市场化高效配置机制。进一步完善区域生态补偿机制，加大生态保护地区财政转移支付力度，积极探索生态补偿市场化机制，扩大生态补偿的内涵和范围。参与建立生态保护跨区域协调机制。

（二）完善资源环境生态红线管控机制

按照应保尽保、应划尽划的原则，推进省、市划定的生态保护红线落地，并结合龙文区实际进一步细化生态红线范围，将主要河流、重要绿道等生态空间按类别和等级要求，列入生态保护红线范围，确保生态控制区面积不低于省、市的要求。加强生态红线管控，保护生态安全底线，制定实施生态保护红线管理办法、保护修复方案，开展生态保护红线监测预警与评估考核。牢固树立严守生态保护红线意识，严格项目报批审查，把生态环境功能和环境容量作为招商选资的重要依据，严把项目准入关卡。

（三）提升生态环境监督管理水平

加强环境执法监管。贯彻落实《漳州市生态环境监管执法能力建设三年行动方案》，加强对生态云平台业务人员的技术培训，充分利用平台开展生态环境决策、监管和服务，推进生态环境监管的信息化。推进行政综合执法体制改革，强化基层执法队伍的日常执法水平及创新能力，积极探索交叉执法、联合执法、综合执法常态化执法机制。完善环境监管预警体系，实施新一轮空气质量监测站、地表水水质监测站的建设。落实环境应急支撑保障，持续更新和扩充应急储备物资，提升突发环境事件处置能力。规范环境信访工作。建立健全环境信息公开制度和社会监督举报制度，切实解决群众反映的环境热点问题，维护社会稳定。完善生态化的绩效考核机制。严格执行《福建省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》有关规定，突出生态建设考核导向，弱化生态功能区相关经济指标考核，加快完善充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核体系。

第十二章强化实施保障

实现“十四五”规划和二O 三五年远景目标，必须旗帜鲜明坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

一、加强党的领导

坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实强化对规划实施工作的统筹指导，为规划顺利实施提供坚强保证。切实加强党委领导经济工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。强化领导干部担当意识，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领广大干部群众全面开启社会主义新征程。

二、加强项目保障

围绕产业发展、城市建设、民生改善等重点任务，不断强化重大项目储备，完善重大项目库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动推进机制。强化对重大项目要素保障，统筹保障项目用地、投资资金等资源，完善重大项目绿色通道机制。加强重大项目推进和协调力度，推进重大项目落实到具体年度计划中，加强项目建设全过程管理，确保重大项目保质保量完成。

三、加强政策保障

围绕“两高一新”、总部经济、数字经济、商务金融、商贸文旅、软件信息、现代物流等龙文区重点发展的产业，研究出台相关扶持政策，引导产业更好更快发展。加快完善社会事业发展政策体系，强化对教育、医疗、卫生、就业等全方位政策保障，保持政策的稳定性、连续性和灵活性，搭建增进民生福祉的政策保障网。

四、加强要素保障

加强能源、水、土地、资金和人力资源等要素保障。积极主动谋划一批重点项目，争取纳入省级、市级用地保障盘子。创新征地拆迁模式，全力做好征地拆迁各类服务保障工作。积极争取中央、省、市专项补助资金及国家专项建设基金支持，调整和优化公共财政支出结构。探索设立政府产业基金和基础设施建设引导基金，发展创业创新投资引导基金。强化人才引进，围绕重点产业领域、重大项目需要，柔性引进各类高层次人才和科研团队。强化财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构。

五、健全社会参与体系

加强规划宣传，引导公众深入了解“十四五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发创新发展热情。重点健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，主动接受社会监督，推进规划实施的规范化和制度化。充分发挥镇街政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面，促进规划纲要的有效实施。

附件：加快实施产城人融合“八大提升工程”

一、空间拓展提升工程

围绕提高国土空间产出效益、综合功能和承载能力，加快产业空间深度开发、结构优化、品质提升，科学合理规划城市生产空间、生活空间、生态空间。重点推进龙江新城、北溪新城“一江两岸”的规划设计，加快推进上美湖、新社片区、朝阳片区以南片区等片区发展，对云洞岩开展全域规划提升。

二、互联互通提升工程

加大交通基础设施投入，构建内外畅通、快速便捷交通网络。加快打通主动脉，谋划和推进一批对外互联互通城市快车道；加快畅通微循环，贯通断头路、卡脖子路，突破交通瓶颈，优化城市路网。“十四五”计划新建 26 条道路，建成 15 个交通项目，着力打造厦漳泉 1 小时交通圈、中心城区半小时生活圈。

三、产业园区提升工程

实施蓝田开发区“三年提升行动”，加快腾笼换鸟、筑巢引凤，推进形象提升、产业提升和服务提升，依托科技产业园、数字产业园，招引一批新技术、新材料、大健康、数字创意等战略性新兴产业，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的产业新城。计划 5 年投入 50 亿元加快园区改造，实现亩均税收从 6 万元增长到 20 万元以上。

四、城市更新提升工程

重点推进以“完整居住社区”为核心的城市更新，加快旧村征迁成片改造，打造城市新的活力片区。以“整体搬迁、分步实施、资金平衡”为原则， 5 年内对 5 个街道 10 个以上旧村实施整体搬迁。加快提升景观绿地，建设一批“串珠公园”“口袋公园”，策划生成水环境整治主题公园。持续改善水环境，构建“源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急”的城市排水防涝体系。

五、功能配套提升工程

按照现代化中心新城标准，对用水用气用电进行功能配套，布局新型基建，建设停车设施和城市慢行系统，增强城市核心承载力。结合道路建设完善供水、供气管网，实现郭坑片区与长泰供水互联互通，提前谋划供气管网向朝阳、郭坑延伸。细化新基建规划布点，加快城市各类杆（塔）共杆建设。因势利导打造畅行城市，构建立体化慢行系统。

六、社会事业提升工程

坚持以人为本，注重把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，加快补齐民生短板，推进社会事业提升发展。加快实施学校项目 30 个，总投资 42.78 亿元，建成新增学位 4 万个，谋划一所区级综合性公立医院，建设 2 个镇级养老服务照料中心、 4 个社区居家养老服务站、 2 个社区（长者）食堂。加快实现学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养。

七、文体旅融合提升工程

推动文化、旅游、体育、会展、夜间经济产业各领域、多方位、全链条深度融合。培育一批高星级酒店，完善“吃住行游娱购”旅游产业链，提升城区文旅承载能力。安排文体旅项目 23个，谋划区体育场、体育中心、图书馆工程包，配套完善社区微型公共体育场地、体育设施，广泛开展接地气聚人气的文体旅活动，让龙文更加有内涵、有品质、有特色、有活力。

八、市域治理提升工程

围绕基层治理能力现代化建设，加快数字化手段在城市治理方面的应用，推进治理模式智慧化、城市管理“五个化”、社区治理创新化、多元共治网格化、垃圾分类全域化，保障城市健康、安全、可持续发展。