长泰县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二○三五年远景目标纲要

(2021 年 1 月 27 日长泰县第十八届

人民代表大会第五次会议审议通过 )

长泰县国民经济和社会发展第十四个五年 (2021 年 -2025 年 ) 规划和二○三五年远景目标纲要，根据《中共长泰县委关于制定长泰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要是全面贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，明确今后一个时期工作重点，引导市场主体行为，使之成为全县今后五年乃至更长一段时期经济社会发展的重要遵循。

第一章圆满完成全面建成小康社会总目标

一、 “ 十三五 ” 经济社会发展成效

“ 十三五 ” 以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会总目标，坚持高质量发展落实赶超，深入推进 “ 大抓工业、抓大工业 ” ，坚决打好 “ 三大攻坚战 ” ，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全面建成小康社会目标、赶超目标和 “ 十三五 ” 规划目标，实现从 “ 十佳县 ” 到 “ 十强县 ” 的跨越，为 “ 十四五 ” 发展奠定了坚实基础。

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全县地区生产总值突破三百亿元大关，比 2010 年翻两番以上，人均 GDP 达 2.3 万美元左右，位居全省前列，全面完成 “ 十三五 ” 规划目标和赶超任务，经济总量占全市比重持续提升，连续 12 年获评全省县域经济发展 “ 十佳县 ” ，并于2016 年、 2019 年、 2020 年三次跻身全省县域经济实力 “ 十强县 ” ，入选全国县域经济综合竞争力四百强、全国县域投资潜力两百强。城镇和农村居民人均可支配收入提高到 41660 元、 22228 元，均比2010 年翻一番以上，脱贫攻坚任务胜利完成，全面建成小康社会目标可以如期实现。

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深入实施 “ 大抓工业、抓大工业 ” 三年行动计划，培育壮大光电照明、电子信息、建材家居、文旅用品等 4 大优势产业，产值上亿元企业达 121 家。创新驱动显著增强，全社会研究与试验发展经费支出占 GDP 比重达 3% ，万人拥有有效专利 14.2 件，居全市第一，拥有国家级有效高新技术企业 43家，国家级智能制造示范企业 1 家，市级以上企业技术中心 26家，其中，国家级 1 家、省级 8 家。现代服务业加快发展，马洋溪生态旅游休闲区入选省级现代服务业集聚区，十里蓝山景区成功创建 4A 级旅游景区，天柱山欢乐大世界开园营业，成功列入首批福建省全域生态旅游示范县创建单位，全县在各类大型电商平台开设网店近 200 家，房地产累计销售面积达 137 万平方米，服务业增加值年均增长 10.2% ，高于 GDP 增幅。现代农业提档升级，高标准农田节水灌溉项目、鸿森蛋鸡养殖基地、花坞里现代农业产业园等项目加快建设，获批创建省级现代水果产业园，培育省级农业龙头企业 4 家、省级家庭农场 5 个、优质农产品标准化示范基地 52 个， 2020 年实现农林牧渔业总产值 37.4 亿元，年均增长 4.4% 。

5 年来全县累计新签约项目 154 个，计划总投资 406.9 亿元，其中，工业项目 137 个，计划总投资 303.9亿元，立达信物联科技园、宏发电声、松霖智能家居、东陶二期等一批工业大项目成功落地。 5 年来全县累计征地 3.9 万亩、拆迁71.3 万平方米，累计完成土地报批 14699 亩、林地报批 11624 亩，有效保障一批重大项目建设。 5 年来全县累计向上争取资金 31 亿元以上，有力支持全县经济建设和社会事业发展。 5 年来共实施县级以上重点项目 477 个，累计完成投资 922.3 亿元，金日食品、上特展示科技、海力机械、兴泰中学等 145 个投资亿元以上项目新开工建设，兴岩新型建材、巨信智能家居、长泰一中新校区、宏发家园等 132 个项目建成投产投用，进一步增强发展后劲。

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国家新型城镇化综合改革试点深入推进，《长泰县城乡总体规划 (2017-2030 年 ) 》获批实施，县城新区基础设施、公共服务设施、商住配套日益完善，县城建成区扩大到9.6 平方公里，常住人口城镇化率达到 56.8% ，国道纵四线、联十一线长泰先导段、京坂大桥及连接线、状元大道二期等一批重大交通项目建成通车，全县公路通车总里程 1078.9 公里，县城区管网及道路改造工程、智能停车场、文昌公园绿化提升工程等一批城建项目建成投用，数字城管平台正式运行，连续两届蝉联 “ 全国县级文明城市提名城市 ” ，被确定为全国新时代文明实践中心试点县。乡村振兴扎实推进，入选全国乡村治理体系建设试点示范县，岩溪镇、古农村等 1 镇 7 村列入省乡村振兴试点镇村，省级乡村旅游品牌数量位居全省全市前列，实现全县 62 个行政村村庄规划全覆盖， “ 百路千村 ” 、 “ 两违 ” 综合治理深入开展， 珪 后村、林溪村等 7 个村入选国家级、省级传统村落，国家级美丽乡村建设标准化试点通过验收，农村厕所粪污处理及资源化利用典型范例入选全国典型范例。

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营商环境不断优化， “ 互联网 + 政务服务 ” 全面推行，所有审批服务便民事项全部实现 “ 最多跑一趟 ” ；工程建设项目审批制度改革大力推进，社会投资项目审批压缩至法定时限的 40% 以内。机构改革、公车改革顺利完成，开发区体制机制改革启动实施，县级财政管理绩效综合评价进入全国百强，居全省首位；政府法律顾问制度全面落实，顺利通过国家级法治县创建活动先进单位验收。医药卫生体制改革有序推进，药品耗材零差率全面实施，县总医院组建成立，县域紧密型医共体建设试点扎实推进。古农农场农垦改革稳步推进，农村集体产权制度改革基本完成。区域协作更加紧密，枋洋水利枢纽工程上存大坝正式下闸蓄水，联十一线公路工程加快推进，累计从厦门引进产业项目 75 个，计划总投资 210 亿元，项目数和投资额占招商项目比重达 50% 以上。加快企业 “ 走出去 ” 和 “ 引进来 ” 步伐， 5 年累计利用外资 27.7 亿元，成为省级外贸转型升级基地。

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脱贫攻坚圆满完成，五年来累计投入扶贫资金 3215 万元， “ 养鸡生蛋 ” 扶贫长效机制建立健全，贫困户实现 100% 参保，落实贫困户 “ 全覆盖 ” 购买医疗费用再补助保险，精准扶贫数据质量全省第一。污染防治成效显著，全面关闭吴田山矿区和南坑矿区，森林覆盖率提高至 67. 19% ；强势推进石材加工企业综合大整治，彻底关停整治石材企业 1342 家，得到市主要领导的高度肯定；开展水禽养殖污染大整治，东区、西区污水处理厂完成提标扩容改造，乡镇污水管网、农村污水处理设施基本建成，第一轮及第二轮中央生态环境保护督察信访件销号 81 件，销号率 95.3% ，省控以上断面水质稳定达标，供水工程饮用水源水质达标率 100% ，河湖长制考评连续三年全市前二名；县城区全面禁燃禁售烟花爆竹，县城区空气优良天数比例 100% ，连续四年党政领导生态环境保护目标责任制考核位居全市第一。重大风险有效防范，政府债务余额严格控制在核定限额内；扫黑除恶专项斗争深入推进，综治考评位居全市前列，安全生产形势平稳向好，先后获评全国信访工作 “ 三无 ” 县，全省平安先进县、食品安全示范县、安全生产监督管理先进单位。

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民生投入不断增加，民生支出占一般公共预算支出约 80% ，有力保障各项民生工程和民生政策的落实。教育事业不断进步，五年来新增 6 所中小学、 15 所幼儿园，新增学位 1.24 万个，顺利通过省第二轮教育 “ 两项督导 ” 及 “ 挂牌督导创新县 ” 评估验收，学前教育优质普惠，义务教育全市领先，高考成绩保持平稳，连续五年双获全市初中高中教育教学质量先进县。健康长泰加快建设，建成县中医院、坂里乡卫生院综合楼、林墩卫生院门诊住院综合楼和 64 家公办村级卫生所，新增床位 241 张，实现每千人拥有床位数 4.57 张，县医院核酸检测实验室、县疾控中心实验室建成投用，公共卫生应急体系不断健全，获评国家级慢性病综合防控示范区，再次荣膺国家卫生县城。养老服务水平加快提升，建成乡镇敬老院 3 所、农村幸福院 ( 园 )53 所、社区居家养老照料中心 2 个。居民住房更有保障，金里棚户区改造一期工程建成投用，五年来建成公租房 2379 套，配租配售保障性住房2359 套。文体事业蓬勃发展，文博馆三期建成投用，林墩乐动谷小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点，小八音大鼓吹等 3 个项目入选省非遗代表性项目名录，气排球队青年组夺得第五个全国 “ 超级杯 ” 气排球联赛冠军。保障体系逐步健全，城乡居民最低生活保障标准家庭人均年收入提高到 7908 元，农村低保补助标准年人均补助提高到 4332 元，累计新增城镇就业人数 1.52 万人。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、精神文明、档案管理、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、双拥共建和国防动员等工作取得积极成效，人民群众的获得感、安全感、幸福感不断提升。

二、 “ 十四五 ” 时期发展环境

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当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。与此同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

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我国将在全面实现小康目标的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，经济长期向好的基本面没有改变。

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经济社会发展正处于转型发展的关键期，经济由高速发展转向高质量发展阶段，产业结构由工业主导为主加快向先进制造业和现代服务业融合发展转变，发展动力由投资驱动加快向投资和创新双轮驱动转变，城市经济形态由县域经济加快向城市经济转变，要素支撑体系从主要依靠土地扩张、劳动红利等传统粗放型方式，加快向科技创新、人力资本等集约型的支撑方式转变。

“ 十四五 ” 时期，我县面临经济转型、城市转型、社会转型，完全大有作为，集中力量办好既该干成、又能干成的大事，不断厚植新优势、开拓新境界、构建新格局。展望未来，长泰区位优势、交通优势加快重构，产业优势、生态优势厚积薄发，未来五年优势更加突出，机遇前所未有，但劣势必须直面、挑战亦不容忽视。

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2020 年，全县规模工业企业达 273 家，拥有立达信光电子、宏发电声、东陶卫浴 (TOTO) 、松霖智能家居等一批知名企业，纳税上千万元工业企业 21 家，碧桂园、泰禾、中骏、建发等一批央企、国企、上市企业入驻长泰，天柱山综合旅游度假区、十里蓝山国家 4A 级景区、半月山温泉、长泰文庙等景区做大做强，鸿森蛋鸡养殖基地、花坞里现代农业产业园等一批农业项目加快建设，为 “ 十四五 ” 时期我县发展提供了良好的产业基础、财税基础和增长潜力。

2.

长泰地处厦门、漳州、泉州中心结合部，东距厦门 45 公里，南至漳州 17 公里，北望泉州 130 公里，厦蓉、福广、沈海复线三条高速公路过境，境内设有 4 个互通口，所有乡镇 10 分钟内可上高速，交通便捷，处于厦漳 “ 半小时经济圈 ” ，区位交通十分优越。长泰生态环境良好，森林覆盖率 67. 19% ，城区大气环境质量达国家一级标准，饮用水质达国家二类标准以上，是福建省首个获得国家生态县命名的县份，是厦漳泉都市圈宜居宜业城市。

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1.

工业仍以传统制造业为主，产业规模偏小，集聚度不高、链条不长，缺乏龙头企业和大项目带动。服务业发展层次较低，健康养老、文化旅游、餐饮住宿等重点行业发展较慢，整体消费服务环境有待改善，一二三产业融合度还不高。支撑未来发展的战略性新兴产业和现代服务业龙头企业匮乏。

2.

城市核心区辐射力不强，规划管理和建设水平有待提高，基础设施和社会服务功能与周边城市相比还有一定距离，市政、教育、医疗、文化、体育等设施建设相对滞后， “ 小城市、大农村 ” 格局没有根本性转变。

3.

工业园区管理体制不顺畅，园区开发运营效率不高，产业布局散乱，园区公共配套不足等问题突出。政府投融资体制较为单一，在国有资源整合、经营模式创新等方面还需进一步探索。资源要素市场化配置体制还存在重前置审批、轻事中事后监管和项目履约评价等问题，低效企业淘汰退出机制有待建立。基层治理体系不健全，政府治理水平有待提升。

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1.

我国将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局，成为全球最大消费市场，为我县加快转变经济发展方式、构建现代产业体系提供了广阔市场空间。全方位推动高质量发展超越成为新时代新福建建设的鲜明主线和重大战略，将推动长泰加快科技创新、产业结构、居民收入等方面提升，不断深化两岸各领域融合，为长泰经济社会持续健康发展注入强劲动力。

2.

闽西南协同发展区、厦漳同城化建设驶入快车道，有利于长泰发挥区位生态优势，加快与周边发达地区实现产业分工合作、基础设施共建共享、公共服务共通共荣，为长泰承接区域产业转移、加速人口集聚创造了有利条件。漳州中心城区扩区升级全面推进，长泰将全面融入漳州中心城区和漳州东部新城，加快实现由县域经济向城市经济转型、由小县城向城市新区跨越发展。

)

1.

从闽西南看，厦门、泉州等先发地区拥有相对较好的发展环境和发展平台，尤其是随着厦门国家中心城市战略、泉州省域中心城市战略加快推进，漳州缺乏高位势、高能级平台的不足将进一步凸显，与厦泉发展差距将进一步拉大。从漳州全市看，周边县区更为充足的发展空间，更加便利的交通条件，更加强烈的发展愿意逐渐显现，区域竞争更加激烈，我县争先进位难度更加艰巨。

2.

随着用林、用地、环境资源等政策进一步落实和强化，项目落地建设难度进一步加大，我县的产业发展将受到更多资源环境制约，转型升级压力进一步加大。同时，随着人口老龄化的加速，劳动人口规模减少，社会保障和经济发展也将面临更多压力。

第二章奋力开启新时代高质量发展新篇章

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建的重要指示批示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快九龙江北岸新城区建设，全力 “ 大抓工业，抓大工业 ” ，大力发展文旅康养产业，积极融入国内国际双循环新发展格局，推动长泰勇当全市区域协同发展建设先锋、新增长极和重要引擎。

二、基本原则

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坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用，形成推动经济社会发展的强大合力，为实现高质量发展提供根本保证。

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以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，加快健全公共服务体系和多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，推进城乡公共服务均等化发展，维护人民根本利益，促进社会公平，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

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把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，深入实施创新驱动发展战略和科技创新行动计划，强化创新人才支撑，加速传统产业改造提升，加快发展先进制造业和现代服务业，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。

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高起点高标准推进城市建设，促进各类要素合理流动和高效集聚，不断提高城市能级和发展水平。统筹推进城镇、产业园区开发建设，促进产城融合、城乡协调联动发展。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

坚定不移推进改革，努力在 “ 放管服 ”改革、开发区体制机制改革、国有企业改革、投融资体制改革等重点领域和关键环节取得更大突破。坚定不移扩大开放，积极参与闽西南协同发展区、厦漳泉都市圈建设，全面融入漳州中心城区，深化对台交流合作，融入国内国际双循环新发展格局，持续增强发展动力和活力。

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坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力发展绿色经济，推动经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进，加快形成资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，提升全国生态文明先行示范区创建水平。

三、发展定位

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高标准高水平推进城市规划建设，深入推进产城融合发展，提升城市发展能级，全面融入漳州中心城区和漳州东部新城，打造九龙江北岸新城区。

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发挥长泰区位交通优势，便捷与厦漳交通联系，创新合作体制机制，强化产业分工合作，推进公共服务共建共享，强化生态环境共保共治，努力建成厦门湾的重要发展腹地，打造厦漳协同发展先行区。

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以科技化、智能化、绿色化为导向，大力发展先进制造、文旅康养、生态农业等绿色产业，推动经济发展和生态保护相协调相促进，进一步放大生态长泰的品牌和优势，打造生态绿色产业引领区。

四、发展目标

到 2035 年，基本实现全方位高质量发展超越，实现城市建设、产业发展、生态文明、对外开放全面升级，建成九龙江北岸新城区、厦漳协同发展先行区和生态绿色产业引领区。经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，产业结构全面优化，创新成为推动经济社会发展的主导力量，建成闽西南重要的先进制造业基地和文旅康养胜地。城市治理体系和治理能力基本实现现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。人民素质和社会文明程度达到新高度，形成绿色生产生活方式，全面建成高素质高颜值现代化城市新区。平安长泰建设达到更高水平，社会更加和谐安定。人均国内生产总值继续保持全省前列，中等收入群体显著扩大，基本实现城乡一体化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

”

锚定 2035 年远景目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。

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经济实力再上一个新台阶，人均地区生产总值继续保持全省前列。创新能力显著增强，产业结构持续优化，以先进制造业和文旅康养产业为核心的现代产业体系更具规模，特色现代农业加快发展。

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以交通为重点的现代基础设施体系不断完善，城市规模加快扩张，品位明显提升，产城融合深度发展，城市综合承载力和区域竞争力显著增强，与漳州中心城区基本实现一体化发展。城乡融合发展成效显著，城镇基础设施和基本公共服务设施进一步完善，乡村振兴取得积极成效，基本实现城乡一体化。

建立健全与 “ 大抓工业、抓大工业 ” 相适应的工业园区体制机制，国有企业发展活力不断增强，人才支撑能力显著提升，要素市场化配置改革取得新进展，投资效率明显提升，市场主体更加充满活力。政府职能加快转变， “ 放管服 ” 、农业农村、社会保障等重点领域改革取得新成果，基层治理能力现代化水平全面提高，法治长泰建设走在全市前列。

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区域协同发展加速推进，在机制共建、设施互通、产业共兴、民生共享、环境共治等方面取得更多成果，进出口贸易、吸引外部投资规模进一步扩大，对台经贸合作、文化交流更加密切。

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国土空间开发保护格局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率继续保持在全省前列，城乡人居环境明显改善，成为践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的典范。

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社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。就业创业质量不断提高，居民收入增长和经济增长基本同步，收入水平保持在全市第一梯队，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平有效提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民生活水平和质量普遍提高。第三章高标准规划高水平建设，打造九龙江北岸新城区

抓住漳州市中心扩区升级和漳州东部新城规划建设的重大战略机遇，以更高标准、更宽视野、更大步伐、更优品质，进一步提升城市规划建设水平，做大城区规模，提高城市发展能级，加快建设九龙江北岸新城区。

一、主动融入漳州中心城区

按照漳州新中心城市发展和漳州东部新城规划建设总体要求，实施 “ 南进东扩西联 ” 的城市发展战略，依托主要交通干线，推动城市重心东拓南移，全面融入漳州中心城区和漳州东部新城，

” 即推动城市沿省道联十一线先导段、国泰路向南拓展，推进沿线土地开发建设，加快市区级公共服务设施建设，积极承接部分中心城市

” 即跨过龙津溪，推动龙津溪东岸城市开发建设，提升产业集聚区和城市互动发展的融合度，强化与台商投资区在互联互通、产业合作、公共服务

” 即沿着国道纵四线向西拓展城区发展空间，加强与芗城、华安等周边县区的联动发展，提升漳州北部片区整体发展水平。

图 1 ：城市建设对接图

二、加快新城区建设

加快拓展城市发展空间，中心城区规划范围扩大到厦成高速以南全部区域，包括武安镇、陈巷镇、长泰经济开发区、古农农场南部和马洋溪生态旅游区南部。按照 “ 整体规划、组团开发 ” 的原则，着力推动金里新城 ( 漳州东部新城长泰启动区 ) 、鹤亭新城、溪东新城、马洋溪新城 4 个新城片区建设，形成 “ 一江两岸多组团 ” 的城市

，以顺和路为主线，加快文体中心续建工程、长泰一中二期工程等公共配套项目建设，有序推进沿线房地产开发，促进与银塘工业区产城融合发展，积极承接漳州中心城市功能，提升对芗城、龙文等九龙江北岸区域的辐射带动作用，

要加快康养片区和公共服务配套设施建设，推动滨江地产开发，打造宜居康养新城。

要加快四小五幼和市政基础设施建设，引进高端酒店、大型购物中心等商业配套项目，强化与官山工业区、兴泰工业区、港园工

要依托良好生态旅游资源，加快提升对外交通和公共服务配套水平，强化与台商投资区和龙文区互动联系，促进人气商气聚集，打造厦漳城市高品质生活空间。

三、提升城市功能品质

以改善民生、优化功能、美化环境为重点，加快提升城市形象品质。做好城市详细规划和城市设计，塑造城市风貌，强化历史文化保护，打造特色城市名片和城市地标。优化城市交通，主动对接漳州中心城区路网规划，加快将武德路及角泰路、银泰路、国泰路、顺和路等提升改造为城市快速道路，加快武德西路、溪东南路延伸、政通路及龙泉北路延伸、安泰南路等城市路网建设，积极发展城市公交、共享单车、共享汽车等公共交通，大力推进公共停车设施建设，推动停车设施同步配建充电桩，实现城市交通 “ 内畅外联 ” 。推动城市更新，统筹推进老旧小区、背街小巷、市政道路等改造提升，加快中山南路历史文化街区改造、加强教育、医疗、养老、污水垃圾处理、防洪排涝等城市短板领域建设，让城市居民生活得更方便更舒心。注重老城区改造和新城区建设的留白增绿，加快推进锦溪排涝工程等项目建设，整合提升文庙、文昌公园、龙津园等景观资源，打造文昌城市生态文化公园，到 2025 年城市绿化覆盖率达 49%以上，构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市界面。推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，有效增加保障性住房供给，加快农业转移人口市民化。

四、加强城市精细管理

加快城市公厕、垃圾中转站、生活垃圾分类体系等项目建设，加强城市垃圾治理，持续推进市容市貌、交通秩序、市政设施、环境卫生、园林绿化等整治提升，深入推进 “ 百路千村 ”“ 两违 ” 综合治理，落实 “ 门前三包 ” 管理责任，打造 “ 市容齐、卫生净、园林美、设施优、夜景亮 ” 的城市环境。完善城市管理体制，提升城市管理数字化、智慧化水平。常态化推进全国文明城市创建工作，不断提升市民文明素质和城市文明程度，提高城市的知名度和美誉度。

第四章推进产业转型升级，加快构建现代产业体系

立足长泰区位和产业基础，聚焦主导产业、优势产业、特色产业、新兴产业，加快推进产业转型升级，深度参与闽西南产业分工合作，努力构建有长泰特色、有核心竞争力、在全省有影响力的现代产业体系。

一、做大做强先进制造业

坚持 “ 大抓工业，抓大工业 ” ，做大做强光电照明、电子信息、建材家居、文旅用品等四大优势产业，培育壮大一批在全省具有较强竞争力的龙头企业和特色产业，打造闽西南先进制造业基地。

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坚持龙头项目带动，推动光电照明、电子信息、建材家居、文旅用品等四大优势产业集中布局、集聚发展，延伸产业链，促进产业集群化、产品高端化发展。

，加快物联科技产业园建设，引进培育一批制造、封装生产、关键配套设备企业，以及绿色照明、智慧照明等应用类企业，不断壮大上下游环节，提高核心竞争力，打造全省最大的光电照

，瞄准 “ 新基建 ” 机遇，依托港园工业园规明产业基地。

划建设电子信息产业园区，发挥宏发电声、新峰科技等龙头企业带动作用，加快培育引进一批产品技术含量高、研发能力强、具有较强竞争力的电子信息企业，打造闽西南重要电子信息产业基

，依托松霖智能家居、东陶卫浴、万晖洁具、兴岩新型建材等龙头企业带动，推动建筑陶瓷、水暖厨卫、装配式建筑等建材产业向节能环保、新型材料、智能家居发展，打造全省

，壮大超纤鞋服、体育休闲等龙头企业，紧抓居民消费升级契机，加快开发柔性化、智能化、附加值高、设计精美、制作精良、性能优越的文旅用具精品，提升产业链竞争力，打造全省重要文旅用品生产基地。

)

深入开展制造业升级专项行动，应用新技术、新工艺、新材料、新模式，加快推动传统产业向绿色化、高端化、智能化方向发展，提高产业发展质量和效益，不断增强产业核心竞争力。突出现代科技的运用，在产业链条上嵌入智能智造、设计、时尚、品牌等元素，加快实现产业结构的系统性、整体性、重构性转变，推动产业迈向中高端。

)

实施新兴产业倍增工程，结合全县优势产业，聚焦新一代信息技术核心领域，着力发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，打造一批智能车间、智能制造基地，培育新技术、新产品、新业态、新模式。加快银塘绿色智能制造工业园、港园电子信息产业园等新兴产业园区开发建设，加快引进一批战略性新兴产业重点项目落地建设，推动新兴产业规模化发展，努力形成经济增长新极点。

)

加快工业园区整合提升，推进工业园区路网、管网等基础设施建设，加强园区及周边商业配套，深入推进产城融合发展，增强产业承载能力和集聚效应，把长泰经济开发区建成产城融合的现代化工业新城。强化土地集约利用，鼓励开展 “ 零地招商 ” ，提高土地、厂房等闲置资源的利用效率，强化用地用林用能保障。坚持以亩产论英雄，科学开展用地效益评价，落实奖惩激励举措，提升园区土地产出率。合理确定各园区功能定位和产业布局，促进优势产业集聚发展，兴泰工业区重点发展光电照明、建材家居、文旅用品、装备制造等产业，港园工业园重点发展电子信息、建材家居等产业，官山工业区重点发展新能源、装备制造等产业，银塘工业区重点发展建材家居、文旅用品、装备制造等产业，岩溪工业集中区主要发展生态无污染产业。引导园区外工业项目向工业园区搬迁，逐步推动全县危化、简单资源型加工等不符合产业导向的企业外迁。

二、做优做亮现代服务业

抓住城市化发展机遇，大力发展生态旅游、体育文创、健康养老、商贸服务等现代服务业，全力推进文化旅游体育和会展夜间经济融合发展，建设一批业态突出、特色鲜明的现代服务业集聚区，打造全省知名的文化旅游和健康养老胜地。

以创建 “ 福建省全域生态旅游示范县 ” 为抓手，以融入漳州中心城区为契机，充分对接厦门旅游市场，加快建设综合旅游集散中心，把长泰打造成为 “ 漳州旅游会客厅 ” 。坚持 “ 全域生态旅游 ” 理念，以马洋溪生态旅游区为龙头，辐射带动岩溪镇、陈巷镇、林墩办事处等周边地区旅游产业发展，加快天柱山旅游度假区、十里蓝山、半月山温泉等景区提质扩容，推动绿港园温泉旅游、吴田山文旅项目、枋洋水库风情水岸旅游区、山水丹岩文旅项目、良岗南麓文旅休闲区等项目开发建设，提升旅游核心竞争力。加强旅游基础设施建设，完善星级酒店、主题餐饮、特色民宿、新型智能化旅游集散服务中心等配套设施，进一步提升旅游综合接待能力。加强旅游资源整合联动，推动天柱山、十里蓝山、半月山温泉等主要旅游景区 “ 串珠成链 ” ，策划运营一批精品路线、网红景点，举办好芦柑节、红酒节、玉米节等特色节庆活动，争创一批国家 A 级旅游景区，加快打造闽西南地区闻名遐迩的感受 “ 慢生活、新乡土、微度假 ” 旅游目的地，力争到 2025 年实现旅游接待量突破 800 万人次，旅游总收入突破 64 亿元。

)

，立足气排球、登山、皮划艇等优势体育资源，加快县文体中心等体育设施建设，加强与女排漳州基地等专业团队互动联系，积极策划举办气排球、登山赛等品牌体育赛事，打造全国气排球之乡。以马洋溪生态旅游区、林墩乐动谷特色小镇为核心，推进半月山恒源水世界、悦杉湖体育综合体等项目建设，加快登山步道、漂流基地提升改造，发展山地户外运动、健身休闲、趣味运动、拓展训练等项目，打造户外休闲运动基地。大力发展体育用品制造业，推动球类、运动鞋服、体育器材等体育产品创新升级，培育一批体育用品知名品牌，推动体育经济

，以龙人古琴国家文化产业示范基地为龙头，加快马洋溪文化创意产业园建设，加快吸引和培育一批知名创意设计企业来长泰发展，积极发展古琴制作、创意包装等文化创意产业，探索文物古建和非遗文化的活化利用，开发具有乡土特色的旅游产品和伴手礼等。深入挖掘 “ 千年古县、状元故里 ” 文化内涵，推动城区中山古街改造提升，积极拓展长泰文庙文化教育功能，提高文庙国学研学游知名度，加强传统村落保护开发，推动文化和旅游融合发展。

)

发挥长泰区位和生态优势，深度整合山、泉、林等健康资源，全面发展健康养老产业。加快引进各种优质医疗资源，争取高水平三甲医院到长泰设立分支机构，推进狮山健康谷等项目建设，提升诊疗硬件设施水平，发展健康体检、康复保健、特色诊疗等健康服务。加快推进曜阳国际养老中心、宝龙健康项目、古湖项目等健康养老项目建设，推动旅游地产转型，开发适宜中短期流动人群养生居住的酒店式公寓，打造全省知名的健康养老胜地。深入推进医养融合发展，鼓励养老机构内部设置医疗机构，或与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作。加快岩溪中草药基地建设，推动中药材产业规模化发展。加快发展生活性服务业，支持养老、托幼、家政等社区家庭服务业发展。

)

，结合城市建设，积极引进高端酒店、娱乐餐饮、商务会展、购物中心等商业配套项目，加快发展以万豪天悦广场为主体的生活购物商圈，以长泰文庙、文体中心等为主体的文化会展商圈，以锦江东路、兴泰生活区、银塘生活区等特色街区为主体的夜间经济商圈；依托驾考中心规划建

，加强电商人才培训，积极发展电商物流、冷链物流等新业态，加快发展供应链服务，推动制造业、商贸业、电子商务与物流业联动发展。

，坚持 “ 房住不炒 ” 原则，加快完善城市公共服务配套，增加商品房土地供应，鼓励有实力开发商进驻，引导和发展住房租赁市场，鼓励住房租赁消费，形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。

三、加快发展数字经济

推进数字产业化和产业数字化，推动企业加快向数字化转型升级。加快推进人工智能、物联网、大数据、区块链等技术应用与制造业的深度融合，运用数字化、网络化、智能化手段提升改造传统产业。实施 “ 互联网 + 现代农业 ” 行动计划，推进农业生产、加工、仓储、流通、销售等环节的信息化改造，提升果蔬、畜禽等特色农业的数字化水平，创建一批示范带动性强的现代农业产业园。积极发展 “ 互联网 + 社会服务 ” 智慧民生工程，进一步拓展互联网与教育、医疗、养老、托育、家政、广播电视、体育等领域融合的广度和深度，在公共服务领域提供一批优质服务。加快推进城管、交通、物流、能源等传统基础设施数字化智能化改造，推动智慧型城市建设。积极参与中国 ( 漳州 ) 跨境电子商务综合试验区建设，支持工业企业融合 “ 电商 +” ，加快培育一批电商企业和供应链平台企业。

第五章坚持创新驱动发展，激发高质量发展新活力

实施创新驱动发展战略，始终把科技创新作为高质量发展超越的第一动力，着力提高企业创新能力，推动产业创新发展，引育创新创业人才，建设有活力的创新城市。

一、增强企业自主创新能力

大力发展 “ 双高 ” 企业，壮大以立达信、宏发电声、大通互惠等为龙头的高新技术企业和高成长性企业 “ 双高 ” 群体，加快引进和培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，力争到 2025 年底国家级高新技术企业突破 80 家。实施企业培育计划，建立科技小巨人领军企业、独角兽企业培育库，培育一批高科技高成长、专精特新、瞪羚、独角兽企业发展梯队。鼓励企业与国内外知名院校、科研机构开展产学研合作，支持企业在产业共性技术、关键核心技术协同创新，促进科技成果在长泰产业化。落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、技术成果转让税收减免等优惠政策，落实省市研发投入补助相关政策，鼓励企业设立研发机构，加大研发投入。支持企业争取国家各类科技计划项目和省市科技重大专项。

二、加强创新创业平台建设

支持建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的研发创新平台，进一步带动产业发展、促进产业转型升级，做大做强主导产业和战略性新兴产业。推进重点创新平台建设，加快建设一批国家和省级企业重点实验室、工程实验室、工程 ( 技术 ) 研究中心、企业技术中心和院士专家工作站、博士后流动工作站等高水平研发创新平台，鼓励国内知名高校和研究机构在长泰设立分支机构，到 2025 年省市级以上各类创新平台达到 15 家。紧紧围绕产业发展方向，依托行业龙头企业、高校或科研机构建设一批市级以上产业技术研究院。依托中国海峡项目成果交易会、县产学研管理系统等平台载体，促进产学研用有机衔接，推动科技成果项目转化落地。推进海投 ( 长泰 ) 科创中心建设，落实各项创新创业扶持政策，支持各类人才创新创业。积极参与闽西南协同发展区创新平台建设，推动技术合作、人才交流、产业共建。深化两岸创新融合，引进一批专精特新高科技企业落地。

三、激发人才创新创业活力

落实促进人才优先发展政策，创新人才培养、选拔、激励、评价机制，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。重视企业技术研发人才和管理人才的培养，鼓励符合条件的科研机构和企业申报设立博士后科研工作站、院士专家工作站，加快引进和培育一批高层次科技领军人才和创新创业团队。加大柔性引才工作力度，鼓励通过挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等形式，柔性汇聚国内外人才资源。加强院士专家工作站建设，着力吸引两院院士及其团队服务长泰创新创业。深化台湾人才驿站建设，鼓励企业提供更多岗位吸引台籍学生实习、见习，引进台湾人才来长泰创业创新。壮大高技能人才队伍，建设一批产业技工培养基地、技能大师工作室、高技能人才培训基地，加强创新型、应用型、技能型人才培养，加快培育一批创新创业领军人才和名师名家，提升企业家队伍素质和能力。深化新时代科技特派员制度，推动实现“订单式”需求对接、“菜单式”服务供给。完善人才发展服务体系，建立“ 一站式”人才综合服务站点，完善党政领导联系高层次人才制度，推进人才公寓建设，全力打造人才高度集聚、创新创业活跃、人才生态优良、服务保障优先的人才新高地。

第六章促进内需扩大开放，融入双循环新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，持续推动扩大内需，主动参与闽西南协作，深化两岸融合发展，不断提升对外开放水平，积极扩大国内国外市场，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、推动消费提质扩容

围绕提升光电照明、电子信息、建材家居、文旅用品等工业产品市场竞争力，实施增品种、提品质、创品牌 “ 三品 ” 专项行动，鼓励龙头企业不断加强技术创新，提升产品附加值和软实力，运用电商平台提高品牌知名度，不断拓展长泰产品在国内外市场的份额。顺应居民消费升级趋势，加快景区景点、购物中心、夜间经济特色街区等新型文旅商业消费聚集区建设，挖掘体育消费、健康消费等消费潜力，促进汽车、住房等大宗消费，加快新能源汽车推广应用，推进家电产品更新换代。完善县镇村三级物流配送体系，拓展农村消费市场。优化消费环境，强化消费者权益保护。

二、合理扩大有效投资

实施项目带动战略，加快补齐基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，实施县城区路网连接、乡供水一体化、电网提升等一批强基础、增功能、利长远的重大工程。努力扩大民间投资，进一步放开市场准入条件，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对民营经济开放，鼓励民间资本大力发展养老、医疗、教育、文体等事业，有效激发民间投资积极性，充分释放内需潜力。深化 “ 五个一批 ” 项目推进机制，强化 “ 十四五 ” 重大项目谋划储备，建立健全项目全程闭环管理机制，推动一批重大项目加快开工建设、投产投用，保持投资合理增长。

三、融入区域协同发展

坚持 “ 融入漳州、对接厦门 ” 战略，积极参与闽西南协同发展区建设，加强与厦漳泉都市圈的全方位对接，着力打造厦漳协同发展先行区。坚持交通基础设施先行，加快推进联十一线长泰段公路工程 ( 二期 ) 等快速道路建设，积极跟踪对接厦门地铁 2 号线向长泰延伸、厦漳城际轨道交通 ( 经长泰 ) 等轨道交通前期项目，探讨开通至厦门动车北站和地铁 2 号线直达公交，全面提升互联互通水平。加强产业对接合作，加快从厦门对接引进一批战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业项目，推进旅游产业一体化发展，实现产业互补、全面融合。加大引才引智力度，吸引更多厦漳泉人才来长泰创新创业，推动科技成果到长泰转化。推进枋洋水利枢纽工程水源地环境治理，完善生态保护补偿、山海协作等长效机制，推动库区经济社会可持续发展。主动对接厦漳泉优质教育、医疗资源，争取知名中小学校、三级医院到长泰设立分支机构，促进公共服务共建共享。完善多层次交流协作机制，让沟通联络更顺畅，让项目落地更高效，让共建共享更聚力。

四、深化泰台各领域融合

进一步深化长泰与台湾经济文化交流合作，逐步为台胞来长

，加大台资台企招商力度，加强与台湾在电子信息、智能家居、精密机械等先进制造业领域的对接合作，对投资较大的台资项目，在用地等要素保障上给予重点扶持，支持在长泰台资企业按规定申请技改、融资等政策扶持。推进长泰闽台农业合作重点县建设，支持台胞台企组建和参与农民专业合作社，鼓励台湾建筑师、文化创意团队到我县参与乡村振兴、民宿开发等休闲农业项目规划建设，加快台湾优良农业新品种的引进、繁育与示范推广，发展附加值高和经济效益好的花卉苗木、无公害果蔬等特色农业。

，坚持 “ 非禁即享 ” ，推进各项惠台政策落地，在教育、创业就业、养老、社会保障等领域，为在长泰的台胞提供与大陆同胞同等的待遇，鼓励台湾青年来长泰就业创业，以全方位、高品质、有温度的服务提升台商台胞的长泰生活体验，打造台胞台企登陆 “ 第一家园 ” 。

进一步深化民间基层交流交往，扩大寻根谒祖、探亲访友、信仰交流、观光旅游等民间交流，拓展文化交流领域，推动古琴、书画等传统中华文化入岛交流，鼓励在长泰的台胞参与非物质文化遗产传承，推动闽台传统文化保护和发展，增进 “ 两岸一家亲 ” 的认同感。

五、提高对外开放水平

充分发挥多区叠加优势，依托福建 “ 海丝 ” 核心区、漳州开放型经济新体制综合试点建设，主动对接厦门自由贸易试验区、自主创新示范区，加大力度 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” ，分享新一轮开放红利。促进外资、外贸、外经 “ 三外联动 ” ，以引进外资项目做大外贸进出口，以推动企业 “ 走出去 ” 带动原料、设备、产品出口。积极扩大利用外资，大力引进世界 500 强、行业龙头等优质企业，促进一批先进制造业和现代服务业项目落地。深化国际产能合作，鼓励有条件的企业扩大境外投资，推动光电照明等优势产业实现全球布局。促进外贸出口稳定增长，支持企业参加广交会、东盟博览会等境内外重点展会以及网上展会、远程洽谈等线上市场开拓活动，对接中欧班列、丝路海运等物流新平台，拓展 “ 一带一路 ”等新兴市场。扩大进口贸易规模，用好 “ 进博会 ” 平台，扩大与发展我县电子信息、智能制造等产业相配套的先进技术设备、关键零部件进口，促进引进消化吸收再创新，推动产业转型升级。

六、提升招商引资成效

坚持把招商引资作为 “ 一号工程 ” ，千方百计招大引强、招强选优，增强长泰发展后劲。着力抓好产业链招商，聚焦先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，注重招商项目与长泰产业的关联性，梳理产业链缺失环节和招商载体资源，开展“ 建链、补链、延链、强链 ” 精准招商，提升招商项目的集聚放大效应，加快引进一批带动力强、技术含量高、综合效益好的大企业好项目，增强产业发展的核心竞争力。创新优化招商方式，强化 “ 一把手 ” 招商，推行以商招商、平台招商、资本招商等招商方式，建立招商目标企业库、在谈项目库，实行 “ 挂图作战、清单管理 ” ，加快促进产业集聚发展。打造专业化高素质的招商队伍，提升招商能力和水平。完善项目落地服务机制，对项目洽谈、落地、投产提供全流程服务，强化项目全要素保障，推动项目尽快落地见效。

第七章全面深化改革，打造一流营商环境

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极推动开发区体制机制改革，加快转变政府职能，全面激发各类市场主体活力，打造市场化法治化国际化营商环境，为长泰高质量发展积蓄强大动能。

一、推进开发区体制机制改革

加快开发区体制机制改革创新，推动兴泰、官山、银塘、港园等工业园区整合纳入长泰经济开发区统一规划建设管理，按照“ 主体法人化、开发专业化、建设标准化、运作市场化、服务社会化 ” 的要求，推行 “ 管委会 + 公司 ” 服务模式，开发区管委会负责园区规划、产业指导、行政管理等基础性工作，工业发展所涉及的征迁和各项社会性事务由属地所在乡镇负责，组建投资集团，负责园区开发建设和运营服务，提高开发区建设专业化水平。深化行政审批、投融资等体制改革，进一步下放县级经济社会管理权限，努力实现区内事区内办，促进各类优质要素资源向开发区加快集聚。建立促进产业创新升级机制，强化项目准入审查，分行业、分区块合理确定工业用地投资强度、亩均产出等控制指标，加强项目履约监管，推动产业提档升级。

二、激发各类市场主体活力

深化国资国企改革，聚焦城市建设、文旅发展、国有资产运营等重点领域，加强资源整合，推动战略性重组，增强国有企业投融资能力，提升国有企业现代化公司治理水平，不断增强国有企业发展活力，为服务经济社会发展提供保障。认真贯彻落实支持民营企业改革发展的各项政策措施，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，进一步激发民营企业活力和创造力。构建亲清政商关系，完善领导干部与民营企业挂钩联系制度，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题，提高民营经济发展质量和效益。营造公平公正的法律环境，不得对民营企业采取选择性执法和监管，让企业家心无旁骛强主业、谋发展。激发和保护企业家精神，提升企业家队伍素质和能力，着力打造一支敢于创新创业创造的企业家队伍。

三、持续优化营商环境

充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步减少政府对要素的直接配置。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入。落实好各项减税降费政策，清理涉企收费，落实用电用气优惠政策，实质性降低企业负担。提升政银企融资对接水平，常态化推进政府、企业和金融机构沟通合作，支持符合条件的民营企业到资本市场上市、挂牌。深化商事制度改革，深入推进企业开办全程网办、一网办理、集成办理改革，推行电子营业执照应用，提升企业开办便利化水平。强化知识产权创造保护运用，激发全社会创新创业活力。提升市场综合监管能力，切实维护消费者的合法权益和市场公平秩序。强化信用体系建设，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。

四、加快转变政府职能

建立边界清晰的权责清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善政府权责事项等清单，严格规范政府权力运行边界。持续深化 “ 放管服 ” 改革，进一步精简行政审批事项，推动企业和群众办事线上 “ 一网通办 ” ，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。推进工程建设项目审批制度改革，进一步压减工程建设项目审批事项和条件，压缩审批时间。深化行政执法体制改革，全面实施 “ 双随机、一公开 ” 监管，实施涉企经营许可事项清单管理，加强部门间数据信息共享，构建跨部门的事中事后监管模式，对新产业新业态实行包容审慎监管，对诚信守法企业实行 “ 无事不扰 ” 。健全完善重大行政决策机制和程序，提升政府公信力。落实统计现代化改革。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。推行行政规范性文件合法性审核，深化政务公开。

第八章加强统筹协调，推动全域融合高质量发展

优化区域空间布局，增强城镇综合承载和资源优化配置能力，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，推动全域高质量发展。

一、优化区域空间布局

进一步优化区域发展空间布局，科学引导城镇布局与资源环境承载力相适应，加快构建以中心城区为核心 ( 一核 ) 、三个重点功能区协同发展 ( 三区 ) 的 “ 一核三区 ” 城镇空间体系，形成 “ 核心引领、重点推进、协调联动 ” 的全域发展新格局。

”

以规划中心城区为核心，推进武安镇、陈巷镇、长泰经济开发区、古农农场、马洋溪生态旅游区等规划区域一体化建设，全方位提升城市品质和现代化水平，深入推进产城融合，提升城市发展能级，全面融入漳州中心城区和漳州东部新城，促进人口及产业集聚，打造宜居宜业的九龙江北岸新城区。

——

以长泰经济开发区为主体，统筹推进兴泰、港园、官山、银塘等工业园区规划建设，主动参与厦漳泉先进制造业分工合作，重点发展光电照明、建材家居、电子信息、文旅用品等四大优势产业，打造闽西南先进制造业基地。

图 2 ：区域空间布局图

——

以马洋溪生态旅游区为核心，辐射带动岩溪镇、陈巷镇、林墩办事处等周边地区，重点发展生态旅游、体育文创、健康养老等产业，打造全省知名的文化旅游和健康养老胜地。

——

包括岩溪镇、陈巷镇、枋洋镇、坂里乡、林墩办事处、古农农场等乡镇，壮大高优水果、绿色蔬菜和禽蛋等三大优势产业，推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，打造高水平都市特色农业发展区。

二、促进城乡融合发展

图 3 ：城镇发展布局图

加快完善城镇公共服务和基础设施配套，依托优势资源发展

要加快现代农业园区和文旅康养项目建设，推动城镇扩容提质，打造成为具有较强辐射带

要加快工业园区整合提升，

要大力发展

要加快发展特色现代农业，推动吴田山矿区生态修复和文旅综合开发，

要挖掘枋洋水利枢纽工程特色资源，加快发展生态农业和乡村旅游，建设美丽宜居库

要大力发展果蔬、红酒等优势产业，加快乡村旅游开

要推动产城融合发展，提升城

要提升旅游核心

要加快农业观光产业园、民营创业园和乐动谷特色小镇创建，打造产业转型示范区。

三、完善基础设施体系

科学规划、合理布局，加快推进交通、水利等传统基础设施和智能电网、 5G 等新型基础设施建设，加快提升城乡综合承载能力。

)

进一步完善国省干线公路网络，确保长泰境内国省干线公路全部建成通车，形成对接漳州 10 分钟、厦门中心城区 30 分钟交通圈。加快公路交通网络建设，推进省道联十四线 S318 十里村桥仔头至角美改线工程、县道 X500 十里村段新建工程 ( 省道 S318 段至郭坑镇东溪 ) 、县道林丰线 X552 道路、山重至吴田山旅游道路、岩溪垄山大道、国道 G355 枧头至鹤亭段路面改造等道路建设，构建内外联动、高效便捷的交通体系。抓好 “ 四好农村路 ” 建设，加快农村道路提升改造，完善城乡物流配送服务体系。

)

加快推进城乡电网建设改造，新建 1 座、扩建增容 2 座 110 千伏变电站，扩建增容 1 座 35 千伏变电站，构建以 110 千伏为主电源各级电网协调发展的智能电网；改造提升 10 千伏配电网，新建及改造配变 235 台，新建 10 千伏线路约 276 公里，改造 10 千伏线路约 95 公里，推进坂里丹岩特高压电站及线路 ( 长泰段 ) 建设，切实提高城乡供电保障水平。加强燃气管网建设，提升清洁能源利用水平。

)

实施供水安全工程，推进城乡供水一体化项目建设，加快老旧供水管网更新，加强水源地保护建设，开展湖珠水库前期规划论证，提高饮水安全保障能力。实施防洪工程，加快推进九龙江防洪工程漳州段 ( 五期 ) 和龙津溪、高层溪、马洋溪等防洪堤工程建设，确保龙津溪及各主要河流重点河段堤防达到 20 ~ 50 年一遇防洪标准。实施防洪排涝工程，加快锦溪排涝建设工程、城市排涝工程等项目建设，推进城镇低洼易涝点改造、雨水管网建设、雨污分流改造、排水管网清疏及应急强排能力建设 , 不断提升城镇防洪排涝能力。实施水系连通工程，改造提升十五户陂灌区等三大中型灌区，优化区域水资源配置。

”

加大新型信息基础设施建设投入，加快 “5G+ 宽带 ” 双千兆网络建设，到 2025 年，力争 5G 网络、家庭千兆网络实现全覆盖，积极推动 5G 在工业互联网、智慧城市、智慧医疗、智慧交通、智慧环保等领域应用。推进数字政务建设，依托 “ 闽政通 APP” 、 “ 漳州通 APP” 等数字政务平台，加快县直各部门之间政务信息资源互联互通、协同共享，推动政务服务向信息化、虚拟化和便捷化迈进。持续推进数字城管平台建设，强化与 12345 信息共享平台互动衔接，提高城市信息化、智能化管理水平。

)

加强应急物资保障体系建设，建立健全县、乡、村三级应急物资储备体系，提升物资储备和调运水平。做好消防设施建设，落实新建筑物和工程设施达到法定抗震设防标准要求，深入推进房屋结构安全大排查大整治，加强房屋隐患治理和抗震加固工作，推进人民防空、地震应急避难场所与城市建设融合发展。强化自然灾害预测预警与风险防范设施建设，推进气象现代化提升工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进防洪排涝设施建设，推动水文、地震、地质、农林业和野生动物疫源疫病等监测站点建设。

第九章加快农业农村现代化，打造乡村振兴长泰样板

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，推动长泰乡村振兴在全市走前头、当示范。

一、发展特色现代农业

以工业化理念谋划发展现代农业，着力稳面积、提品质、深加工、增效益，加快农业规模化、设施化、生态化、信息化发展，推进农业由增产导向转向提质导向。

)

抓好粮食生产，坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田和补充耕地建设，稳定粮食播种面积，提高粮食安全保障能力。加快农业绿色发展试点先行区建设，强化农业科技和装备支撑，推动农业生产标准化、产业特色化、主体法人化、营销品牌化、发展绿色化、服务社会化 “ 六化 ” 发展，培育壮大一批农业龙头企业。深化农业供给侧结构性改革，推进花坞里现代农业产业园、鸿森蛋鸡等一批现代农业项目建设，壮大高优水果、绿色蔬菜、禽蛋三大优势产业，加快发展花卉苗木、中草药、名特优经济林、林下经济等产业，扩大长泰芦柑、坂里龙柚、状元蜜桔、台湾芭乐、脆蜜青枣、红心火龙果等特色水果规模化种植，推动畜禽养殖规模化、生态化发展，打造城市 “ 菜篮子 ” 基地。加快农业新品种的引进、研发、繁育与示范，推广鼓励“ 三品一标 ” 认证，扩大农业品牌知名度。

)

大力发展农产品初加工和精深加工，推动长泰明姜、砂仁，坂里红酒、大树碱面，枋洋豆签、米粉、豆腐等农特产品加工提质升级，加快完善果干、精制茶、肉制品等加工制造产业体系，支持研发冻干食品、休闲食品、脱水蔬菜等高附加值新产品，延伸发展特色伴手礼。提高农村电商应用水平，推动供销社基层网点建设，打通农村物流 “ 最后一公里 ” ，拓宽农产品销售渠道。加快发展乡村旅游和休闲农业，注重挖掘农业产业、自然生态资源和乡村文化特色，培育一批乡村旅游示范点、休闲农业示范点，促进生态、生活、生产、生意 “ 四生 ” 融合，将绿水青山资源转化为农民的增收效益。

二、实施乡村建设行动

巩固提升美丽乡村标准化成果，着力抓好 1 个省级乡村振兴特色乡镇、 7 个省级乡村振兴试点村、 4 个市级示范乡镇和 30 个市级示范村和市级乡村振兴 “345” 示范工程建设，建成全市乡村振兴样板。统筹城镇和村庄规划建设，严格执行 “ 一户一宅 ” 政策，提升农房建设质量，保护传统村落和乡村风貌，推进农村土地复垦，加大裸房整治力度，全面加强铁路、高速公路沿线环境整治提升。深化农村 “ 一革命四行动 ” ，因地制宜推进农村污水处理设施、农村公厕等建设，强化已建成设施运行管理，实现农村污水治理全覆盖；健全 “ 户分类、村收集、镇转运、县处理 ” 城乡一体化垃圾处理体系，改善农村人居环境。支持革命老区建设，加快老区振兴发展步伐。创新乡村人才引进机制，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

三、深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展家庭工场、手工作坊、乡村车间等，实现城乡经济多元化，拓宽农民增收渠道。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，实施好土地征收公共利益用地认定机制。鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。加快推进农村公共基础设施管护体制改革，推动城乡基础设施和基本公共服务一体化。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，引导农村集体资源变资产、资金变股金，发展多种形式的股份合作，培育一批特色鲜明、优势突出、有竞争力的经济强村。实施村级党组织 “ 铸堡工程 ” 三年计划，全面增强基层党组织政治功能和组织力，巩固提升全国乡村治理体系建设试点创建水平。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

四、巩固脱贫攻坚成果

完善长效扶贫工作机制，持续推进产业、就业、金融、教育、住房、医保、健康、低保兜底等扶贫工作，对脱贫后收入不稳定对象实行单列管理，落实 “ 一户一策 ” ，多措并举防止返贫，确保贫困对象脱贫成果稳得住、能提升。健全防止返贫监测和帮扶机制，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，紧盯略高于脱贫线及因病、因学、因灾等刚性支出较大的相对贫困家庭，做到早发现、早帮扶，防止新增贫困对象。探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的体制机制，用乡村振兴措施巩固提升脱贫攻坚成果，持续推动贫困群众生产、生活改善。

第十章推动绿色发展，建设高素质高颜值新长泰

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，强化国土空间规划，统筹山水林田湖草系统治理，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，促进绿色产业发展，让美丽长泰更加自然、更加生态、更加宜居，努力打造生态绿色产业引领区。

一、加强国土空间规划

全面开展国土空间规划编制工作，确定国土空间保护、开发、修复格局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界，减少人类活动对自然空间的占用。围绕未来区域发展定位和用地保障方向，合理划定土地征收开发片区，统筹片区内产业布局、基础设施、公建配套，并做好与国土空间总体规划的衔接，高质量完成土地征收成片开发方案编制工作，争取为未来发展留下足够空间。稳妥推进乡镇国土空间总体规划编制，支持以一个或几个行政村为单元，编制“ 多规合一 ” 的实用性村庄规划。强化国土空间规划落实，对所有国土空间分区分类实施用途管制，提高土地利用质量与效率，引导和鼓励建设项目优先利用存量建设用地，严格控制新增建设用地，促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用。

二、加快发展绿色产业

加快调整优化产业结构，大力发展光电照明、电子信息、高端装备制造、文化旅游、健康养老等绿色产业，加快传统产业转型升级，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。严格产业项目环境准入，加大 “ 小散乱污 ” 、高耗能、高污染企业整治力度，推动危险化工、简单资源型加工等不符合产业导向的企业逐步外迁。推进清洁生产，鼓励企业加大绿色制造投入，推广应用先进节能、节水、节材产品和工艺，推动造纸、电镀等等企业加大清洁生产改造实施力度。大力发展绿色农业，推广测土配方施肥，减少化肥农药使用量，抓好农药包装废弃物回收处置试点工作。优化能源消费结构，提高电力、天然气、可再生能源等清洁能源消费占比。积极推广绿色建筑、绿色交通，鼓励和支持大型公共建筑物实施节能改造，开展绿色生活创建活动，降低碳排放强度。

三、改善生态环境质量

落实“碳达峰、碳中和”工作要求，深入开展生态保护与修复工作，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面提升生态环境质量。

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严格落实河湖长制，加强畜禽养殖、水产养殖污染整治，严厉打击盗采河砂、非法排污等违法违规行为，推进乡镇交接断面水质在线自动监控设施及视频监控建设，确保水质稳定达标。科学规划、因地制宜建设城镇污水处理设施，加快银塘污水处理厂、官山工业废水处理工程等项目建设，推动工业园区污水管网闭环运行，继续推进城镇雨污管网分流改造，到2025 年底前城市建成区生活污水实现全收集和全处理，强化污水处理设施运行监管，确保达标排放。加强饮用水源地保护，确保饮水安全。

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实施垃圾治理提升专项行动，加强分类收运体系建设，深入推进垃圾处理减量化、无害化、生态化。加强餐厨垃圾和废弃油脂管理，建设完善固体废弃物综合利用与处置体系，推进建筑垃圾、废弃矿渣资源化综合利用。加快生活垃圾收集和中转设施建设，力争生活垃圾无害化处理率达 100% 。

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加强工业废气污染防治，控制重点工业污染物废气排放，加快山鹰华南纸业等 5 台燃煤锅炉超低排放改造，落实节能减排任务。控制机动车尾气污染，减少建筑工地及道路扬尘，加强扬尘排放监管。继续实施县城区禁燃禁售烟花爆竹，完善空气质量预警预报系统，力争空气优良率持续提高。

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推进林墩山水林田湖草生态保护修复工程建设，实施岩溪龙美溪、枋洋东溪、坂里溪、林墩溪、活盘水库等小流域水土流失综合治理，推进龙津溪、马洋溪、坂里溪、林墩溪、十五户陂等流域的安全生态水系项目建设，推动一批不符合环保和安全要求的小水电站退出。切实保护和合理开发利用矿产资源，保障地方经济建设持续健康发展，继续推进吴田山矿区、南坑矿区环境治理恢复，探索历史遗留废弃矿山指标交易。加强生态绿网体系建设，规划建设一批城乡健康绿道，串联森林公园、郊野公园、小游园和微绿地等多种类型公园，形成交融山水、连接城乡、覆盖全域的生态 “ 绿脉 ” ，全面落实松材线虫病防控责任和措施，确保森林覆盖率维持不降。继续抓好中央环保督察反债问题整改，促进山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿。

四、深化生态文明改革

落实自然资源资产产权制度改革，完善市场化、多元化生态补偿，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。积极对接流域生态补偿机制，建立生态环境修复与损害赔偿制度。认真落实生态环境保护 “ 党政同责 ”“ 一岗双责 ” ，推行领导干部自然资源资产离任审计，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。加强生态环境保护综合执法能力建设，保持生态环境执法高压态势，从严打击环境违法行为，从源头控制环境污染。深化生态文明建设，扎实开展国家生态文明建设示范县和 “ 两山理论 ” 实践创新基地创建工作。完善环境信息公开制度，加强生态文明建设宣传，全面提高居民生态文明意识，推动全社会形成绿色发展方式和生活方式。

第十一章繁荣发展文化事业，增强长泰文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，提升公共文化服务水平，繁荣发展文化事业，增强长泰文化软实力。

一、提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强县融媒体中心建设，充分发挥其主渠道作用，把握新闻舆论导向，健全基层宣传文化阵地，巩固壮大主流思想舆论。推进新时代公民道德建设，深化拓展新时代文明实践中心建设，开展道德模范评选表彰活动，弘扬中华民族传统美德。提升群众科学文化素养，大力开展科学普及与教育活动，普及科学知识，传播科学思想。持续推进文明城市创建，打造一批文明村镇、文明单位。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

二、提升文化服务水平

加快推进长泰县文体中心续建工程建设，推动文化馆、博物馆、图书馆、体育馆等场馆尽早建成投用，依托基层综合性文化服务中心功能，推动县文化馆、图书馆总分馆制建设，改造升级基层综合性文化服务中心，完成行政村智慧广电乡村工程建设，鼓励有条件的村建设村史民俗馆、家风祖训馆或非遗传习所等，完善乡村公共文化和旅游服务配套设施，助力乡村产业兴旺和乡风文明建设。加强文物保护利用，推荐申报新一批非遗项目和代表性传承人，探索文物古建和非遗文化的活化利用，开发具有乡土特色的旅游产品和伴手礼等，实现文化遗产的社会效益与经济利益相统一。加强档案信息化建设，做好党史和地方志工作，发挥存史资政作用。完善基层公共体育设施，鼓励和引导社会力量建设一批智能健身房，促进全民健身运动。继续举办古琴文化节、气排球公开赛等群众性文体活动，推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。

三、加快发展文化产业

依托长泰历史文化资源和特色产业优势，大力发展文化旅游、创意设计、工艺美术等文化产业，从非遗文化、历史传说、民俗风情等现有文化底蕴中挖掘潜力，大力实施文创产品开发，提升工业产品、农产品、旅游产品的文化附加值。加大文化产业招商力度，加快引进文化旅游、影视传媒、体育休闲等项目，吸引一批影视作品到长泰取景拍摄，提升文化产业发展水平。支持本土文艺作品创作，鼓励民营文化企业、社会力量和民间文艺工作者参与文艺创作生产。提升完善长泰文庙、龙人古琴文化村等项目文化服务功能，弘扬经典国学、古琴文化等优秀传统中华文化，把长泰打造成为闽南国学传承教育基地。

第十二章保障和改善民生，让人民生活更美好

坚持以人民为中心的发展理念，推动居民持续增收，不断满足人民群众教育、医疗、养老等民生需求，完善社会保障体系，让人民过上更加美好的生活。

一、提高居民收入水平

统筹提高居民工资性、经营性、财产性、转移性收入，促进居民收入多元化。完善最低工资标准调整机制，引导企业在生产发展和经济效益提升的基础上提高职工工资水平，有效解决欠薪行为。落实机关事业单位正常工资增长机制，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资体系，深化公立医院薪酬制度改革，完善义务教育教师绩效工资管理办法，推进国有企业薪酬制度改革。稳步提高各项社会保险待遇水平，建立兼顾各类人员的待遇确定机制和正常调整机制。落实重点群体创业就业税收优惠政策，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

二、落实就业优先政策

支持民营经济发展，全面培育和发展各类市场经营主体，开发更多就业岗位， “ 十四五 ” 期间城镇新增就业人数 1.5 万人。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，提升城乡劳动者就业创业能力和职业转换能力。拓宽重点群体就业渠道，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等群体就业。加强公益性岗位开发，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。稳步推进新型职业农民培训和就业创业培训，促进农村劳动者多渠道转移就业。鼓励灵活多样的就业方式，促进创业带动就业，培育壮大新业态新模式新动能拓展就业。

三、全面提升教育质量

坚持教育优先发展战略，补齐教育短板，提升教育质量，努力办好人民满意的教育。

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以漳州中心城区扩区升级为契机，积极引入市级及周边地区优质教育资源，结合区域发展和人口变化，科学规划合理布局，扩大优质服务供给，着力推动学有优教。做大学前教育规模，多渠道、多形式发展优质普惠幼儿教育，落实城区新建住宅小区依标配建幼儿园政策，建成第五实验幼儿园、岩溪第二中心幼儿园、马洋溪中心幼儿园等项目，新增学前教育学位 1680 个。做优县城区义务教育，推动第四实验小学、第五实验小学、长泰一中兴泰分校、长泰五中、农场中学等学校扩容建设，新增义务教育学位 9720 个，着力解决 “ 农村弱、城市挤 ”“ 大班额、择校热 ” 等问题。做强高中教育质量，巩固提升长泰一中、二中省一级二级达标校创建成果，推进长泰一中二期工程和长泰二中新宿舍楼建设，扩大招生规模，吸纳优秀生源，争创品牌学校；推动长泰职校改造提升，引进知名职业院校联合办学，提升高中职业教育水平。

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统筹推进城乡义务教育一体化发展，抓好小学 “ 孵化 ” 工程、初中 “ 壮腰 ” 工程、义务教育提升工程，实行强校带弱校、集团化办学改革，组建教育共同体，让更多学生享有优质教育。推动优质均衡配置，深化城区义务教育校 “ 小片区管理 ” 、农村薄弱校 “ 委托管理 ” 等改革，加强学校内涵发展，全面深化义务教育管理标准化学校创建，推进高中课程教学、选课走班、生涯指导、综合评价、选学选考等领域改革，提高教育核心竞争力。优化师资队伍，加大教师招聘力度，深化中小学名师工程和 “ 品牌学校卓越校长 ” 培养工程，推行教师 “ 县管校聘 ” ，推进教师校长交流轮岗，引导优秀校长、骨干教师向薄弱校、农村校合理流动，促进全县师资均衡配置，满足中小学幼儿园日益增长的师资需求。

四、全面提升医疗服务水平

以满足群众健康需求为目标，加快提升医疗卫生服务能力，提升人民群众看病就医获得感。

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积极引入市级及周边优质医疗资源，争取高水平三级医院到我县设立分支机构，推动县医院新建工程、县中医院二期工程、县妇幼保健院改造提升、岩溪中心卫生院医技综合楼、枋洋镇卫生院住院医技综合楼等项目建设，支持医疗设备购置，优化整合利用率少、效益低的医疗资源，到 2025年实现每千人口医疗机构床位数 5.2 张。支持县总医院加强外科、内科、急诊、感染科等核心专科建设，加快发展新生儿科、神经内科、神经外科、康复科等薄弱学科。加强基层卫生综合服务体系建设，推动乡镇卫生院和社区卫生服务中心发展康复医疗、中医药服务、常见慢性病诊疗等特色专科服务，巩固提升村级公办卫生所标准化建设，提高医疗健康信息化、智能化水平。大力发展中医药事业，推动中医药人才、名医名家引进培养，提高中医诊疗水平。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗体系建设，加强公立医院建设和管理考核，支持社会办医。积极培养和引进高层次卫生人才，建立符合卫生行业特点的人事薪酬制度，到 2025年实现每千人口拥有执业 ( 助理 ) 医师数 2.5 人。

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加快推进县疾病预防控制中心达标建设，进一步提高实验室检测能力，加强医疗物资战略储备，提高应对疾病预防和突发公共卫生事件能力。深化国家慢性病综合防控示范区建设，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。实施包容性生育政策，加大优生优育服务，增加 3 岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。完善老年健康服务机制，进一步健全妇幼保健体系。深入开展爱国卫生运动，加强公共健身设施建设，倡导健康生活方式。

五、全面提升养老服务水平

不断优化养老方式和服务模式，构建居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相融合的养老服务体系，实现老有所养、老有所依。加快养老服务设施建设，盘活用好乡镇敬老院，推进社区居家养老照料中心和农村幸福院标准化、规范化建设。支持和鼓励社会力量投资兴办养老机构，积极探索公建民营的养老服务运行模式，增强养老服务供给能力。强化医疗卫生与养老服务资源整合，探索养老机构与医疗机构组建联合体，提供优质医养结合服务，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，鼓励医护人员到医养结合机构执业。加强养老护理人员培训，进一步提升养老服务人员综合素质。

六、加强社会保障体系建设

继续实施 “ 全民参保登记计划 ” ，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。强化社会保障兜底，继续实施城乡低保标准和特困供养标准一体化，加大临时救助力度，进一步加强困难群众基本生活保障。做好红十字工作，促进现代慈善事业发展。促进妇女全面发展，关爱未成年人健康发展，完成妇女、儿童发展纲要目标，加强家庭建设。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

第十三章统筹发展和安全，建设更高水平的平安长泰

统筹发展和安全，持续深化平安长泰建设，防范化解各种风险，提高治理现代化水平，保持社会大局和谐稳定，建设更高水平的平安长泰。

一、加强和创新社会治理

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，构建共建共治共享社会治理格局。加强基层治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。深入推进农村基层综合治理，发挥群众参与治理主体作用，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开。加强法治长泰建设，完善公共法律服务体系，推进村 ( 社区 )法律顾问全覆盖，促进司法公正，开展 “ 八五 ” 普法工作，推动全社会形成遵法学法守法用法的浓厚氛围。做好民族工作和宗教工作，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。完善国防动员体系，强化全民国防教育，加强双拥共建活动，健全退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结，促进经济社会和国防建设协调融合发展。

二、防范化解重大风险

加强粮食应急保障体系建设，推动粮食储备管理现代化，强化粮食安全监管，保障粮食安全。增强油气储备和应急保障能力，强化电力供应保障。加强市场价格监管，做好保价稳供工作，维护好市场价格秩序。完善地方金融监管体系，加强地方政府债务管理，防范化解金融风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。

三、保障人民生命安全

落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强安全生产监管执法，加强房屋结构安全、道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业领域专项治理，有效遏制重特大安全事故。加强生物安全监管，实行生物产品供应链全过程追溯。加强食品生产加工、餐饮消费、药品医疗器械经营等环节监管，筑牢食品药品安全防线，确保人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。完善应急管理体系，抓好防灾减灾知识宣传普及，提高民众防灾减灾意识和应变能力。

四、维护社会稳定和安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。大力推广和运用创新 “ 枫桥经验 ” ，健全人民调解、行政调解、司法调解等联动工作体系，开展矛盾纠纷大排查大化解，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。大力弘扬新时代 “ 漳州 110” 精神，全面落实以 “ 四警四化 ” 为核心的接处警巡防机制，完善公安协调指挥、部门联动响应的处置治安突发事件应急联动机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、邪教组织、新型网络犯罪，依法严厉打击刑事犯罪，深化扫黑除恶专项斗争。实施智慧公安行动计划，推进 “ 雪亮工程 ” 建设，完善市域智能化建设制度，推动现代科技与市域社会治理深度融合。实施城乡社区警务战略，积极创建 “ 枫桥式公安派出所 ” ，深入推进 “ 社区 ( 乡村 )110” 工作和 “ 芗里芗亲 APP” 、 “ 漳州网格 E 通 ” 应用。

五、建设人民满意政府

加强政治建设，推动全县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚决把中央和省市各项决策部署落实到位。加强法治建设，严格遵守宪法和法律，落实全面从严治党主体责任、监督责任，完善党和国家监督体系，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督；履行好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责；严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，完善各领域办事公开制度。加强廉政建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。严防严惩行政审批、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域违法违规与腐败问题。加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，加强和改进调查研究，认真解决群众反映强烈的突出问题；带头过 “ 紧日子 ” ，坚持厉行节约，严控 “ 三公 ” 经费预算。进一步精简会议文件，严格规范督查检查考核，健全激励机制和容错纠错机制，努力打造一支敢于担当、善作善成、狠抓落实的干部队伍。

第十四章强化规划实施保障，推动规划任务全面落实

本规划纲要经过县人民代表大会审议批准，是未来五年长泰经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全县之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。

一、加强党的集中统一领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实强化对规划实施工作的统筹指导，切实加强党委领导经济工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，强化领导干部担当意识，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，更好带领广大干部群众全面开启社会主义新征程。

二、健全规划落实机制

更好发挥规划战略导向作用，建立以国民经济和社会发展规划为统领、空间规划为基础、各类专项规划为支撑的统一规划体系，形成规划合力。加强政策与规划之间的协调，财税、产业等政策要服从和服务于规划确定的发展目标和工作重点。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。优化要素资源配置，加强用地、用林、环境容量等要素保障，优先保证重大产业、基础设施和民生补短板等项目的需求。加强政策资金争取力度，发挥政策的带动效应和倍增效应，争取更多长泰项目纳入国家和省市规划。

三、强化规划监测评估

加强年度计划与规划的衔接，年度计划要根据规划确定的发展目标，结合年度经济社会发展情况，合理确定年度发展目标和重点任务。加强对规划确定的调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪评估，自觉接受人大对规划实施情况的监督，听取政协和社会各界的建议。建立规划评估制度，需对规划进行修订时，要报县人大常委会批准。加强规划宣传，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。

全县广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，抢抓机遇、乘势而上，为实现 “ 十四五 ” 时期经济社会发展各项目标任务，全方位推动高质量发展超越而努力奋斗！