南平市延平区国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

2021 年 1 月 31 日区十七届人大五次会议批准

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制和有效实施“十四五”规划，对加快构筑未来五年延平发展战略新优势，全面开启建设社会主义现代化新征程，全方位推动延平高质量发展超越具有重大而深远的意义。《南平市延平区国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021 － 2025 年）规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《中共南平市延平区委关于制定延平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年全区经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，明确政府工作重点、引导市场主体行为，是延平区制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是今后五年乃至更长一段时期全区经济社会发展的重要遵循。

第一章 科学把握发展新阶段

“十三五”时期，我区经济社会发展取得历史性成就，“十三五”规划主要目标任务胜利完成。“十四五”时期是新时代新延平建设的重要战略机遇期，全区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，服务构建新发展格局，加快建设现代化经济体系，全方位推动绿色高质量发展超越，推动全区经济社会发展再上新台阶。

第一节 发展基础

“十三五”以来，我区加快绿色发展推动高质量发展落实赶超，全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得显著成效，为“十四五”进一步释放发展潜力、开启全面建设社会主义现代化新征程和全方位推动绿色高质量发展超越打下坚实基础。

综合实力稳步提升。 “十三五”期间，全区经济总量迈上新台阶， 2020 年达 415.8 亿元，年均增长 4.1% ，人均地区生产总值9 万元，年均增长 4.5% 。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长 1.5% 、 2.3% 、 4% 。七大绿色产业规模以上工业增加值占比达 90% 以上，三次产业结构调整为 9.8 ： 39.6 ： 50.6 ，服务业增加值占 GDP 比重提高 13 个百分点。

创新活力持续增强。 深入实施“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”三大创新，太阳电缆、元力活性炭等重点骨干企业创新平台加快建设， 15 家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定，新增国家级高新技术企业 16 家、省级“专精特新”中小企业 10家、省级制造业单项冠军企业（产品） 5 家。科技特派员工作走在全省前列，发布国内首个科技特派员团体标准，《科技特派员服务规范》获国家标准委批准立项。

城乡区域协调发展。 城区主次干道完成“白改黑”，夜景亮化工程等一批“三江六岸”景观提升工程建成投入使用，老旧小区改造等一批城市补短板项目有序推进，常住人口城镇化率提升至 72.1% 。延平新城产业平台规模壮大，新城港区码头、南福路快速通道、新城路网等一批重大基础设施项目加快推进。乡村振兴战略加快推进，建成美丽乡村 55 个，“四好农村路”建设实现“ 4 个 100% ”，一批智能电网、防洪工程、饮水工程有序实施，斜溪社区村入选首批全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例，乡村环境更加宜居。南三龙铁路、延顺高速公路、京台高速公路、南平联络线高速公路等项目建成通车，延平大桥等 7 座跨江大桥建成，闽江航道南平段整治工程完工。

生态环境明显改善。 实施“碧水、蓝天、净土”保卫战，畜禽养殖污染整治取得突出成效，坚决落实河湖长制，主要河流Ⅰ - Ⅲ类水质比例为 100% ， 30 条重点小流域全部达到Ⅲ类以上水标准，空气优良天数比例达 99.7% 。生态文明试验区建设卓有成效，自然资源资产离任审计持续深化推广，国家储备林质量精准提升、闽江流域山水林田湖草生态保护修复、畜禽粪污资源化利用整县推进、乡镇生活污水处理等生态建设项目稳步实施。森林覆盖率提升至 74.5% ，荣获中国绿色发展优秀城市、省级森林城市等称号。

改革开放纵深推进。 全国农村综合性改革试点试验区、国家级新型城镇化标准化试点、全国农产品全程质量控制技术体系整区域试点等“国字号”改革稳步推进。营商环境不断优化，市场准入负面清单制度有效落实， 96% 审批服务事项实现网上可办。农村改革稳步推进，建立区级土地流转服务平台，农村土地确权颁证率 100% ， 245 个村级集体资产清产核资工作全面完成。医药卫生体制改革持续深化，成立延平总院，分级诊疗机制有效落实。主动融入“一带一路”海丝核心区、闽东北协同发展区建设，延台交流合作持续深化。

民生事业加快发展。 累计完成为民办实事项目 108 项。累计新增城镇就业 16086 人，城镇登记失业率控制在市下达指标内。全体居民人均可支配收入 32228 元，年均增长 6.8% 。脱贫攻坚取得显著成效，全区 4891 名建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险，全部实现脱贫， 40 个贫困村全部脱贫出列，造福工程易地扶贫搬迁全面完成。社会事业全面进步，新建西芹中小学、南平机电学校等一批教学楼，办学水平不断提升；通过国家级慢性病综合防控示范区建设验收，实施市第一医院综合楼、闽北中医重点专科大楼、区精神病院医疗用房改造等一批重大医疗项目，实现医保服务“村村通”； 15 个乡镇全部完成敬老院建设，建成 172 个农村幸福院，一批民营养老机构投入运营。社会治理水平显著提高，扫黑除恶专项斗争成效显著，创新突破整治库区用电秩序打造新时代“枫桥经验”入选 2020 年全国“创新社会治理典型案例”优秀案例。统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果，社会安定有序、团结和谐、充满活力。

专栏 1 ：“十三五”规划《纲要》主要指标完成情况

第二节 发展环境

当前和今后一个时期，虽然我区仍处于改革创新、大有作为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。

一、发展机遇

新一轮科技创新为我区产业转型带来新动力。 “十四五”时期，科技创新对我区经济社会发展的带动和支撑作用更加凸显。以信息数字化为核心的“新基建”将持续带动我区新兴产业的发展，促进产业链升级，催生一批新技术、新业态和新模式；不断涌现的新技术、新模式与我区传统产业的融合，将持续推进我区传统优势产业的改造升级，增强传统优势产业的市场竞争力；以绿色创新为核心的创新体系将持续推动我区绿色产业的发展，释放资源优势，加速新旧动能转换，为加快绿色发展推动高质量发展提供支撑。

区域协同发展为我区开放合作带来新机遇。 延平交通便捷、地理区位优势明显，闽东北协同发展区建设为我区打开了开放合作的新篇章，主动融入闽东北协同发展区、福州都市圈建设，将带来资源共享、优势互补、合作共赢、互联互通的新局面，进一步融入“一带一路”建设，不断拓展高层次开放平台，深入打造一流开放环境，为加快对内对外双向开放、打造全面开放新格局提供有效支撑。

市行政中心搬迁为我区城市建设带来新空间。 市行政中心搬迁对我区既是挑战，也是机遇。长期以来，我区作为南平市行政中心所在地，存在着土地资源有限与城市发展扩张的矛盾问题，城市功能区划不尽合理。“十四五”期间，南平市行政中心搬离我区，有利于我区进一步优化功能区划调整，将工业区、商业区和生活区进行优化整合，推进城市建设向高质量发展转型。

双循环发展格局为我区经济发展孕育新市场。 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，完整内需体系加快构建，“双循环”潜力巨大、空间广阔，有助于我区进一步完善基础设施，积极扩大有效投资，释放城乡发展潜能，将生态、文化、旅游等优势资源转化为发展新动能，实现后发赶超和跨越发展。

生态资源禀赋为我区绿色发展带来新引擎。 延平地处闽江上游，依山傍水、山环水绕，生态资源丰富，独特的“山水城”自然资源和文化资源优势为我区绿色发展提供支撑和引擎。“十四五”期间，我区的生态资源优势将得以突显，依托茫荡山、延平湖等旅游生态资源优势，绿色发展空间进一步扩大，水美城市、全域旅游、“旅游 + ”等主题活力逐步释放，“古厝生态银行”创新模式为推进生态资本转化为经济资本提供经验，我区推动生态优势转化为发展优势迎来新机遇。

二、主要挑战

经济发展面临下行压力挑战。 “十四五”时期，我区经济发展整体趋势平稳，新常态特征明显，但创新驱动需要时间、新旧动能转换需要过程，经济下行压力依然较大。外部环境的多变急变，世界经济和贸易增速同步趋缓，我区产业链、价值链、供应链难以避免外部冲击对出口带来的影响，外需对经济增长的贡献趋于减弱。

重大项目支撑投资面临挑战。 就我区产业结构来看，传统产业所占比重较大，总体处于产业链、价值链的低端环节，生产性服务业发展水平不高，对制造业转型促进作用偏小，在现有企业中，中小企业弱，龙头企业少，传统产业领域的企业多，科技引领的企业少，从而导致在投资领域，产业龙头带动不强，投资缺乏重大项目支撑，做大总量和提高质量的双重压力依然很大。

改善保障民生面临挑战。 “十四五”期间，我区财政收支矛盾依然突出，基本公共服务水平和均等化程度还有待提高，公共服务、乡村振兴等还需大量资金投入，教育、就业、医疗、卫生等社会事业发展还需财政支持，民生改善和增强财政实力的双重压力依然很大。

提升社会治理水平面临挑战。 “十四五”时期，随着经济体制变革和经济持续增长，城乡收入差距拉大，社会流动速度加快，社会信用需要重塑，这些都会对社会治理体系和治理能力提出新问题、新挑战。

第三节 高质量发展新阶段

“十四五”时期，我区经济社会发展将呈现出新的阶段特征，继续保持稳中向好、长期向好的基本趋势。

经济发展提质期。 主动适应经济发展新常态，我区经济增速逐步趋于平稳，开始进入提质增效的关键阶段，“十四五”时期，将以落实“三大创新”为着力点，以做强“四大经济”为发展引擎，探索绿色发展的新路子，以新旧动能转换推动经济高质量发展。

工业转型提速期。 延平作为闽北工业聚集区，目前正处于后工业化发展阶段，“十四五”时期，将围绕打造绿色制造业基地的发展要求，着力招引一批建链、延链、补链、强链项目和前后、上下游配套企业，加快改造提升传统产业，支持龙头企业增资扩产、做大做强。

城市功能提升期。 随着市行政中心搬迁工作完成，“十四五”时期，将进一步理顺市区体制，加快推进延平新城建设，不断完善基础设施，促进新老城区互联互通，健全公共服务设施和城市功能配套，引导产业和人口向延平新城集聚，疏解中心城区人口压力，提升城市综合承载力和宜居度。

民生福祉提优期。 “十四五”时期，将围绕满足人民日益增长的美好生活需要，坚持以人民为中心的发展理念，民生财力保障水平持续提高，民生支出占公共财政支出的比例不断增长，民生社会事业短板加快补齐。着力于解决发展不平衡、供给不充足、质量不高等问题，推进民生建设工作从持续改善进入优化发展的新阶段。

社会治理提效期。 国家治理体系和治理能力现代化迈入新阶段，我区也开始从提升社会治理水平向提高社会治理效果转型，“十四五”时期，将加快推动社会治理创新，完善社会治理体系，加强共治共享的社会治理制度，逐步提高社会治理的立体化、法制化、智能化、专业化水平。

总的来看，未来五年机遇挑战并存，要深刻认识国际形势错综复杂带来的新矛盾新挑战，紧扣全方位推动绿色高质量发展超越的新使命新责任，以胸怀“两个大局”，保持战略定力，善于在危机中育新机、于变局中开新局，走出一条具有延平特色的高质量发展道路。

第二章 全面开启新时代新延平建设新征程

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦省委对南平“四个高质量”要求，围绕市委率先建设碳中和示范城市的目标，加快融入省委提出的闽东北协同发展区、福州大都市圈，市委提出的“双城经济圈”，着力打造南平市域经济中心、闽北绿色制造基地、闽东北综合交通枢纽、现代绿色农业示范区、环水口库区协同发展示范区等五个发展新定位，加快构建生态产业化、产业生态化经济体系，努力在建设现代化绿色经济体系上取得新的更大进展，在服务构建新发展格局上展现更大作为，在积极探索延台融合发展新路上迈出更大步伐，在推进区域治理体系和治理能力现代化上取得更大突破，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写全面建设社会主义现代化国家的延平篇章。

“十四五”时期，要在不折不扣遵循中央“五个坚持”原则的基础上，结合延平实际，把握好以下原则：

坚持绿色发展理念。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移地厚植生态优势，持续不断地走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑点，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

坚持人民主体地位。 始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持深化改革创新。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，持续深化供给侧结构性改革和重点领域关键环节改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，打造理念创新、绿色创新、模式创新、科技创新等创新体系，主动融入长江经济带、长三角一体化发展、闽东北协同发展区、福州都市圈建设，深化对台交流合作，持续增强发展的动力和活力。

坚持项目支撑战略。 坚持抓项目就是抓发展理念，把推动高质量发展落实到一个个具体项目上，围绕产业基础、资源禀赋、城市建设、民生补短等领域，科学谋划一批符合绿色生态要求的大项目、好项目、新项目，以项目建设的新突破增强绿色高质量发展后劲。

坚持系统谋划观念。 坚持全区一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节 发展定位

发挥区位、产业、交通、资源等独特优势，科学谋划延平发展新定位，切实加快推进生态经济发展，建设大美延平。

南平市域经济中心。 依托扎实产业基础，积极承接产业转移，持续深化与系统集成“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”三大创新，着力打造实体经济、数字经济、夜间经济、回归经济“四大经济”，加快构建具有延平特色的现代化经济体系，主动融入“双城经济圈”建设，巩固强化市域经济中心职能。

福建绿色制造基地。 发挥我区作为闽北对接福州“前锋平台”的地位，以南平工业园区、大横绿色产业园区等工业平台为支撑，高位嫁接打造林产化工、旅游康养、机电制造、新型轻纺等产业链条，全力推进世界小电池生产基地、世界白炭黑生产基地、中国活性炭基地、中国电线电缆基地等四大百亿产业基地建设，打造具有区域影响力的绿色制造基地。

闽东北综合交通枢纽。 充分发挥立体交通网络优势，以区域交通一体化为目标，加快延平新城港区码头建设，疏通江海联运通道，建设通江达海的闽江航运，推动港口与高铁、高速、来舟编组站统筹布局、融合发展，向南对接福州都市圈，主动融入闽东北协同发展区建设，打造闽东北综合交通枢纽，加快构建闽东北协同发展区复合通道。

现代绿色农业示范区。 发挥我区百合有规模、有品牌、有市场的优势，完善从种球研发到花卉培育到供应链物流交易再到各类增值服务全产业链，做大做强百合产业。支持长富等龙头企业推进奶源基地建设，加大产品研发力度，实现乳品销售走向省外做大规模。推广“五节一循环”生态循环农业模式，引进生猪冷链产业投资商，推进生猪养殖全产业链发展。

环水口库区协同发展示范区。 发挥闽江源头的区位优势，密切与古田、尤溪、闽清等县市的协作，在生态环境共治、交通互联互通、旅游资源合作、产业联动协作、公共服务共享领域等方面深化区域协同发展，加快环水口库区协同发展示范区建设，实现共建大通道、共兴大产业、共促大民生、共抓大保护的局面。立足延平湖水生态资源优势，持续举办中国龙舟公开赛、全国郊野钓鱼大赛等国家级重点赛事，打造全国重要体育赛事基地。

第三节 发展目标

延平 2035 年基本实现社会主义现代化和绿色高质量发展超越的远景目标为： 全区经济总量、科技水平、综合实力将大幅跃升，经济总量再上新台阶；科技创新能力大幅提升，绿色高水平发展创新型城市全面建成；绿色产业结构全面优化，生态产业化、产业生态化经济体系基本形成；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治延平、法治政府、法治社会，区域治理体系和治理能力现代化基本实现；文化强区基本建成，国民素质和社会文明程度达到新的高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续变好，美丽延平基本建成；形成对外开放新格局，构建更高水平开放型经济新体制；人民生活更加美好，居民收入大幅提升，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”要锚定二 〇 三五年远景目标不放松，在“双循环”新发展格局中培育新动能，在绿色高质量发展格局中打造新高地，在区域协同发展格局中拓展新空间，在治理现代化格局中展现新作为，到二 〇 二五年，全方位绿色高质量超越迈出重要步伐，经济社会发展再上新台阶。

绿色发展质效提升。 以绿色高质量发展为导向，实现经济稳健和可持续增长，发展质量效益明显提升。“十四五”时期，全区生产总值预计年平均将保持 6.5% 的增长速度， 2025 年经济总量达 600 亿元以上。生态产业化、产业生态化经济体系加快构建，产业结构明显优化，七大绿色产业增加值占全区规上工业比重92% ，服务业增加值占 GDP 比重 53% 。全区研究与试验发展经费投入年均增长速率保持在 15 ％以上，创新创业创造环境更加优化，科技进步贡献率明显提升。城乡区域发展协同性明显增强，常住人口城镇化率达 73% 以上。

发展动能加快释放。 主动融入“双循环”新发展格局，大力发展夜间经济、文旅经济、康养经济等新经济，消费对经济发展的基础性作用增强；加大两新一重等项目策划实施力度，投资对优化供给结构的关键性作用逐步提高；全面对接“一带一路”建设，主动融入闽东北经济协同发展区、福州都市圈、长三角一体化、长江经济带等新发展大格局建设，打造环水口库区协同发展示范区，开放型经济发展取得新成效。

民生保障更加健全。 坚持以人民为中心发展理念，实现更加充分更高质量就业，居民收入保持较快增长，中等收入人口比重上升，居民人均可支配收入超过 4 万元，年均增长 6.5 ％以上。教育、医疗、养老等领域短板加快补齐，基本公共服务均等化水平持续提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

文化实力显著增强。 习近平新时代中国特色社会主义思想在延平根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务基础更加扎实，文化产业体系更加健全，朱子文化、红色文化、水美文化、龙舟文化等繁荣发展，文化软实力和影响力明显增强。

生态环境持续优化。 深度融入国家生态文明试验区建设，持续推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理；以绿色发展为硬约束，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效明显，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，主要河流断面水质保持在Ⅲ类以上水质，空气优良率、城市 PM2.5 浓度下降值达到省市要求。“全域无垃圾”成果巩固拓展，城乡人居环境显著改善、更加宜居。

治理体系更趋成熟。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，区域治理现代化水平明显提高。把加快绿色发展高质量发展与推进治理体系和治理能力现代化紧密结合起来，以基层为重点的社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。军民融合深度发展格局加快形成，社会治理共同体建设取得显著进展。

专栏 2: “十四五”经济社会发展主要指标

第三章 强化科技创新引领 激发发展内生动力

坚持创新在现代化建设中的核心地位，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，聚焦产业发展需求和关键技术研发，引导企业把创新贯穿生产经营全过程，以科技创新增强绿色高质量发展动力支撑。

第一节 开展传统产业科技创新行动

加快传统产业创新升级。 推动纺织服装、电线电缆、机电制造、竹木加工等传统支柱产业技术革新，通过运用高新技术和先进适用技术，实现生产工艺、产业形态、产品性能整体提升。引导重点企业从点式发展向链式发展方式转变，明确产业链上的薄弱环节及空白点，找准与传统优势产业对接的切入点，积极引进能够与传统产业进行链式对接的新兴产业企业或项目，催生新产品、新领域和新业态。

建设高水平创新平台。 积极推动公共技术服务平台、资源共享平台、技术创新平台、成果转化平台、交流合作平台、科技金融服务平台建设，建立和完善以科技成果转化为重点的科技服务体系。围绕绿色产业发展重点领域，支持元力股份、长富乳品、三金电子等龙头企业建设一批国家级、省级产业发展急需的科技创新平台、新型研发机构，关键共性技术研发及工程化平台，提高产业链供应链稳定性和竞争力。抓住产业数字化、数字产业化机遇，支持龙头企业建设科技孵化器、企业技术中心、重点实验室，增强高质量发展新动能。

深化产学研用协同创新。 构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，以七大绿色产业重点技术需求为导向，支持企业与国内外高校、科研机构共建创新载体、推动协同创新，加快打造一批产学研用合作平台和创新联合体，攻克一批产业链供应链“卡脖子”关键核心技术，形成一批重要专利和技术标准，转化一批重大科技成果。

第二节 推进高新技术企业培育

发挥龙头企业在产业链协同创新中的头雁效应，健全以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系，支持三金电子、华泰汽配等龙头企业加强电子封装盖板、汽车配件等领域自主研发，提升企业产品核心竞争力。支持元力股份、华孚电器等一批单项冠军、隐形冠军企业做强做优，在核心技术和品牌上进行拓展，向价值链高端转移。实施“科技小巨人”企业培育工程，完善科技型中小企业孵化培育体系。

壮大科技创新企业群体。 以实现高新技术企业数量倍增为目标，实施创新龙头企业培育工程和“小升高”培育行动，进一步完善高新企业成长机制，着力构建“培育一批、储备一批、认定一批、提升一批”的发展格局，促进全区高新技术企业快速发展。到 2025 年，力争培育国家级高新技术企业 25 家、科技型中小企业 50 家。

加大科技创新研发投入。 落实国家、省、市支持科技创新的惠企政策，优化财政科技投入配置，支持重大科技项目实施、共性关键技术攻关、重大科技成果转化。 鼓励企业增加 R&D 投入，大力引导科技型中小企业和传统企业向高新技术企业、高新技术企业向领军企业转型。

第三节 实施创新人才集聚工程

建设创业平台集聚人才。 积极推动大众创业、万众创新，加快完善公共创业服务体系，围绕高校毕业生、返乡青年、返乡农民工等主要创业群体，支持推动青创空间、众创空间、星创天地、创新工场等创业基地和服务平台建设，搭建人才集聚服务平台，加快推进一批省级创业孵化示范基地建设。

优化创业环境吸引人才。 突出人才在创新中的核心作用，坚持“引进来”和“走出去”相结合，发挥重大人才工程引领作用，实施产业高层次人才培育引进计划，持续开展“双一流”人才引进活动，加快引进培育一批创新科研团队、专业技术人才。持续完善人才住房、医疗、家属安置、子女教育等制度，营造良好的人才工作环境。积极探索建立创新人才荣誉制度，持续加大创新人才奖励和激励力度，营造崇尚创新的社会氛围。

推行产教融合培育人才。 大力发展职业教育，推行产教融合、校企合作和企业新型学徒制等培育机制，鼓励企业依托福建林业职业技术学院、闽北职业技术学院、南平技师学院等职业院校，开展“订单式”专业技能培育，为重点产业发展培养急需的本土人才。实施技能提升行动，传承和弘扬工匠精神，壮大专业技术和高技能人才队伍。

第四节 加快科技体制改革创新

深化新时代科技特派员制度。 聚焦新形势下科技特派员创业和服务过程中的关键环节和现实需要，发挥科技特派员发源地优势，持续完善“南平机制”体系建设，加快《科技特派员服务规范》福建省地方标准、国家标准制定，引领科技特派员工作标准化、规范化发展。创新科技特派员选派机制，完善“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给机制，每年为基层选派不少于 100名省、市、区三级科技特派员开展创业和技术服务。鼓励科技特派员根据产业发展实际需要，组团开展跨专业、跨领域、跨区域的全方位创业技术服务和科技攻关，加快打造一批可示范、可带动的科技特派员精品教学基地和示范基地，构建具有延平特色的立体科技特派员服务体系。引进培育一批农业科技创新领军人才，建设一批科技特派员工作站和示范项目，引导科技特派员助推我区乡村产业转型升级。支持科技特派员以科技成果、资金技术、管理信息等多种要素入股，与服务对象结成风险共担、收益共享的利益共同体，进一步激发和发挥科技特派员创新创业热情，推动我区科技特派员工作走深走实。

深化科技体制改革。 健全以价值为导向的成果转化激励机制，深化科技成果权属、转化收益分配等制度改革，推动科技成果在我区落地生根。改革财政科技计划形成机制和组织实施机制，广泛调动和鼓励金融机构和民间资本参与创新投资。 完善科技成果使用、处置和收益管理制度。深入实施全社会研发投入提升行动，健全政府引导、社会多渠道投入机制，加强对基础前沿研究支持。

深化知识产权保护。 大力实施知识产权战略，加大知识产权政策资金项目扶持力度。 深化市场监管体系下的知识产权行政保护机制，建立健全“武夷品牌”实体企业知识产权监管制度，营造知识产权保护氛围。 加大知识产权司法保护力度，健全知识产权保护跨区域协作和部门协作工作机制，严厉打击知识产权犯罪行为。到 2025 年，每万人口发明专利拥有量达到 5.8 件。

第四章 加快转型升级步伐 构建绿色产业新体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕 省委“ 6+4+5 ”和市委“ 3+4+5 ” 产业新体系，深入实施绿色产业集聚行动，锻造产业链供应链长板，加快培育一批布局结构优、支撑带动强的现代产业集群。 到 2025 年，打造机电装备制造、林产工业、新型建材、乳业、旅游等 5 个百亿产业集群，新型轻纺、生物产业 2 个五十亿产业集群。

第一节 做优做强先进制造业

做大做强优势产业。 围绕产业基础高级化和产业链现代化，加快培育世界小电池生产基地、世界白炭黑生产基地、中国活性炭基地、中国电线电缆基地“四大制造业基地”，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建具有延平特色、竞争力强的现代产业支撑体系。

—— 机电装备制造百亿产业集群。以南孚为龙头，发挥品牌、技术和产能优势，大力推动智能手表、智能家居、智能手环、蓝牙耳机、定位器等小电池发展，积极培育和发展石墨烯为主的新能源电池品类，继续吸引电池生产相关的外壳、隔膜、聚能环等上下游企业，实现产品市场占有率的进一步扩大，打造世界小电池生产基地。以太阳电缆为龙头，引导电线电缆企业逐步向特种导线、环保电缆，特别是未来的 5G 通信光缆、通信电缆、环保电缆等方向转型，培育引进一批与龙头企业相配套的电缆用塑料、电缆用绝缘材料、包裹新材料等领域企业，延伸产业链条，打造中国电线电缆生产基地。以华闽南配、华泰汽配等企业为骨干，重点发展高端汽车零部件产品。发挥“中国游乐之乡”的产业资源，制定政策吸引产业回流，加快引进游乐设施设备研发、游乐设施设备制造等企业，打造游乐产业数据加工基地、人才培养中心和大数据产业孵化中心。

—— 林产加工百亿产业集群。以元力活性炭、三元集团、赢创集团等企业为龙头，以生物质热能回收、热能梯级利用、电解硫酸钠等三大优势技术为依托，以竹、炭、硅及清洁能源等四大产业为主导，加快推进白炭黑—林产化工循环经济专业园建设，打造世界白炭黑生产基地、中国活性炭基地，带动形成竹炭硅产业链循环链。加快推动泰盛纸业竹浆纸一体化、爱克太尔等项目落地实施，带动补链工程建设，加快竹浆造纸全产业链发展。

—— 新型建材百亿产业集群。发挥南平铝业等龙头企业优势，大力发展高端精制铝型材、先进复合材料，加快铝制品加工产业链向下游延伸、产品向高端转型。依托南纺等企业推动健康环保纺织面料创新，重点发展竹纤维面料、竹炭面料、复合面料、纺织新材料等。以和顺碳素为龙头，带动关联产业发展，着力发展动力锂离子电池用负极材料、超高功率石墨电极等新材料。依托保温协会推动建材产业新型化绿色化发展，大力发展绿色节能建材、装配式建材、新型复合建材，推进节能保温环保材料科技研发和保温材料生产基地建设，打造“中国保温之都”。

—— 乳业百亿产业集群。以长富乳业、大乘乳品等企业为龙头，高起点编制实施乳业产业中长期发展规划，农牧结合、种养加一体的绿色奶业发展模式初步形成，规模养殖场实现品种优良、技术先进、设施完备、管理规范、生态循环、产品安全。加快推进长富乳品公司“退城入园”，进一步完善产业链条，形成牧场、饲草基地、乳品深加工厂、配套加工基地和旅游观光基地为一体的全链条乳品产业，打造全省奶业基地。进一步优化产业结构和产品结构，加大技术研发创新力度，提升乳品深加工的综合利用价值，重点发展巴氏杀菌乳和婴幼儿配方奶粉，奶业综合生产能力、质量安全水平、产业竞争力、可持续发展能力迈上新台阶，乳品销售走向省外，逐步辐射闽浙赣三省。

—— 新型轻纺五十亿产业集群。依托南纺卫生材料等行业龙头优势，加快延伸产业链下游精深加工环节，打造国内先进的医卫用品生产基地。整合现有针纺企业集聚发展，重点发展产业用纺织品、家用纺织品、合成革加工和服装加工等高附加值产品，打造专业化轻纺产业园区。加快针纺企业与酒店业协同发展，围绕需求配套生产酒店纺织用品，形成完整产业链条，做强酒店纺织用品细分市场。鼓励支持新南针、美众、新华安、依尔婴等企业引进先进技术和设备实施技术改造，加快提升智能化、柔性化、定制化生产水平，形成研发、设计、生产、销售为一体的产业链，创建自主品牌，做大做强孕产纺织、孕婴纺织、儿童服饰等产业。

—— 生物产业五十亿产业集群。充分发挥我区在木制活性炭生产方面的技术、品牌、市场优势，积极推进新型炭质吸附材料及延伸产品开发，促进活性炭产业向高端精制化发展，完善活性炭全产业链，巩固提升我区全国最大活性炭基地的地位。依托海川药业、天富生物科技等优势企业，积极推进天然香料、茶素、茶多酚、茶妆、药用中间体等生物产品精细化加工和系列化开发。支持利用细胞工程、基因工程等生物育种技术推动生物育种产业新突破。依托福建一春，重点发展生猪育种；依托华东球根，重点突破百合花种球，延伸百合花种植产业链。利用畜禽养殖废弃物资源，扶持微生物菌剂等功能性微生物肥料产业化，推进生物有机肥系列产品规模化生产。依托资源和技术基础，创新生物能源发展模式，拓展生物质发电、生物燃料、生物天然气发展空间。围绕能源生产与大气污染治理需求，提升生物能源发展水平，依托延鸿环保电力公司，提高利用生活垃圾等生物质发电能力。

打造军民融合高地。 发挥老工业基地优势，坚定实施军民融合发展战略，将军民融合产业与七大战略性新兴产业有机结合，积极推进产业领域军民融合，加快培育发展一批军民融合企业，力争在智能制造、新能源等军民融合产业领域的建设上有所突破。围绕国家、省上军民融合发展政策导向，积极挖掘更多优秀企业纳入军民融合示范企业，重点培育元力活性炭、华泰汽配、三红电缆、南线电力电缆、华孚电器等一批企业申报纳入新的军民融合企业，做大做强军民融合产业。支持企业与驻军部队、高校、科研院所等共建产业技术创新联盟，重点以三金电子、元力股份、太阳电缆等产业龙头企业为依托，加快创建一批重点实验室、研发机构、科技企业孵化器等军民结合、产学研一体化的科技协同创新平台，推动军民融合产业高质量发展。围绕信息共享平台、 5G 技术、大数据、人工智能技术等领域，做好军民融合谋划策划工作，推动军民融合高质量创新发展。加强交通、智慧城市、军队生活服务保障等战备基础设施建设，营造良好的军民融合发展环境。

培育壮大龙头企业。 加快培育一批关联度大、主业突出、创新能力和带动性强的具有生态主导力的产业链头部企业，重点对元力股份、长富乳业等亿元以上重点企业实行一企一策量身帮扶，支持龙头企业补齐短板，完善产业链条，不断增强自身实力。到2025 年， 13 家企业产值超 10 亿元，南铝、南孚、太阳电缆等 3家企业产值向百亿迈进。加强对中小微企业的政策支持，支持中小企业做专做精，在产业优势领域精耕细作，在产业链的重要节点形成一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，促进大中小企业加快发展。到 2025 年，培育在细分领域有特色、有竞争力、能引领行业发展的小巨人领军企业 1 家，省级以上单项冠军企业（产品） 3 家，省级“专精特新”中小企业 10 家。

推动产业园区改造提升。 按照“土地集约、企业集聚、可持续发展”的原则，引导每个园区（组团）至少重点打造 1 条以上主导产业链，大横产业区以汽车运动休闲及相关产业、生物医药、食品（农副产品）加工等为主导产业，炉下产业区以电气机械及器材制造业、通用设备制造业等为主导产业，来舟产业区以林产、食品加工等为主导产业。通过“腾笼换鸟”、兼并重组等办法进一步加强工业平台水、电、路、讯、气和环保、消防、物流及教育、卫生等基础设施建配套，清理整顿产业集聚区的闲置土地，积极盘活闲置、低效利用的存量土地、厂区资源，提高土地、厂房利用率，提升园区投入产出比。加快推进南平工业园区标准化改造提升，用好南平低碳科技园、延平新城产业综合服务区等平台，促进产业集中集聚发展。到 2025 年，全区工业园区规上工业总产值超 350 亿元。

第二节 加快发展现代服务业

优先发展生产性服务业和新兴服务业，推动服务业产业结构优化、竞争力提升，到 2025 年服务业增加值占 GDP 比重达到 53% 以上。

打造旅游康养百亿产业集群。 发挥茫荡山国家自然保护区、延平湖国家水利风景区等景观资源优势，发展“旅游 + ”“康养 + ”新业态，深化文旅、体旅、红旅、康旅融合发展，打造特色旅游康养产业。

推动全域生态旅游业发展。 立足延平生态、文化等资源优势，做好资源整合文章，打造区域旅游品牌。

打造茫荡山康养福地。 立足茫荡山拥有红豆杉等众多珍稀生物，空气优质清新，避暑养生资源丰富等优势，重点推进“一网、一核、一芯、两翼”布局建设，把茫荡山打造成全国健康养生休闲基地。“一网”即立体交通网络，重点推进安丰—岩头、岩头—三楼、三楼—宝珠等三级旅游公路建设，谋划推进石佛山—茫荡山岩头、溪源峡谷中岩瀑布—高坪—懵懂洋空轨项目建设。“一核”即茂地红豆杉康养小镇，发挥茂地天湖水库和红豆杉种植基地等资源，开发建设红豆杉康养社区、红豆杉森林公园、红豆杉养生度假区。“一芯”即石佛山冷泉小镇，重点推进游客接待中心、特色步游道、停车场等基础设施建设，打造融冷泉养生、疗养、美容、治未病中心、森林公园为一体的旅游目的地。“两翼”即宝珠康养度假基地和三楼城堡式疗养度假中心，打造全省及至全国医养结合的康养度假胜地。

开发延平湖全域旅游。 做足延平湖水上文章，将沿线旅游资源串联起来，打造延平湖旅游品牌。建设水上运动基地。在延平湖延平城区段、夏道及樟湖段推进全国龙舟公开赛总决赛、郊野钓鱼赛等比赛场所建设，开发皮划艇、摩托艇、水球、滑翔伞、快速滑道、热气球等水上运动项目，打造全国知名的水上游乐和体育赛事基地。培育夜游延平湖品牌。推出夜游延平湖旅游新线路，改造提升延福门、雅阁酒店码头，实施双剑化龙雾森、闽江大桥喷泉、沙场水舞秀等夜景工程，打响《延平问海》大型山水画境文艺演出品牌，依托四鹤、武夷名仕园、水南横排路、教职园区等经济商圈建设，做精做强夜间旅游新经济。打造沿线特色景区。推进成功山水生态公园、徐洋溪生态湿地公园、炉下斜溪水上文旅小镇等项目建设，整合千年古榕、李侗文化、库区文化等人文景观资源，按照国家 A 级标准打造生态旅游景区。推进樟湖闽越风情文化旅游区及白鸽爱情活力岛建设，打造独具特色的民俗文化主题旅游景区。加大沿湖两岸环境综合整治力度，美化、彩化、绿化两岸，打造靓丽的延平湖景观带，营造延平良好的宜居宜业宜游环境。

推动乡村旅游发展。 立足我区优美绚丽的乡村自然风光、丰富多彩的乡村民俗风情、充满情趣的乡土文化艺术、风格各异的乡村居民建筑等资源优势，着力打造“六大乡村旅游带”。百合乡村旅游带，结合百合小镇创建，整合王台安槽下丰产林、杉木王、珠宝庵、八角楼等旅游资源，推进王台新天地—新坑—井窠—溪后百合特色乡村旅游带建设。乡村艺术旅游带，挖掘巨口乡传统古民居（土厝）、古桥古井、古庙宇等传统村落资源，结合武步溪、笔架山等自然资源，重点抓好巨口九龙—余庆—横坑—上埔—谷园—岭根乡村艺术旅游带建设。农耕文化乡村旅游带，整合塔前镇菖上、石伏、石城、虎山等村自然文化资源，借助联合梯田世界品牌，按照 A 级旅游景区标准建设石伏石源山景区，培育塔前菖上—石伏农耕文化乡村旅游带。文旅融合旅游带，依托南山镇长富第十四牧场和武夷方田蔬菜种植基地，整合游酢理学文化、红色文化资源，开发南山村尾—井下（兆奎）农场—际丰农业观光旅游带。生态旅居旅游观光带，挖掘整合洋后镇大禄村红色旅游、生态旅游、水上旅游以及良坑“小武夷”、三井、龙王庙等特色资源，打造“福州人民后花园”。康养休闲旅游带，以南山镇后溪、夏道澄源为核心，以生态康养为主题，开发夏道安济—澄源—后溪康养休闲旅游带。

推进健康养生产业多元发展。 围绕“医、食、住、行、康、乐、养”七大要素，强化大健康产业融合协同，培育健康养生特色产品，创新健康养生服务模式，大力拓展延伸产业链，推动产业融合发展，力争到 2025 年，健康养生产业营业收入达到 50 亿元，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康养生产业体系；到 2035 年，健康养生产业竞争力、影响力、渗透力和辐射力显著增强，成为重要的国民经济支柱性产业。

—— 医疗服务产业。鼓励社会资本以多种形式投资医疗服务业，加快形成多元办医格局。发展适应不同人群需要的诊疗、护理服务，建设高水平的区级区域医疗中心，促进优质医疗资源下沉，逐步满足群众就近享有高质量医疗服务的需求。

—— 医养结合产业。推进医养融合创新突破，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络，全面提升养老机构的医疗服务能力。推动社区服务中心、乡镇卫生院实施健康养老基本公共服务项目，完善基础健康养老服务。鼓励社会资本开办养老机构或医养结合机构，推动市场化养老服务业发展。

—— 中医药保健产业。发挥延平特色道地中药材优势，全面推广中医养生保健和治未病服务，实施中医药防治技术开发、新药研发、中西医临床协作攻关。积极推进医疗卫生机构中医药服务区（中医馆）建设，开发中医智能辅助诊疗系统，提升基层中医药服务能力。

—— 健康管理信息产业。建设全民健康信息平台，逐步实现全人群全生命周期的健康信息大数据管理。推进健康医疗大数据的安全共享，依托“健共体”建设，加快发展“互联网 + 医疗”、医药电商。

—— “健康 + ”产业。加快发展健康 + 制造产业、健康 + 旅游产业，鼓励自主知识产权中药制剂、医疗器械和其他相关健康产品的研发和制造，打造中医药健康旅游示范区（基地）、森林康养示范基地和一批体验性强、参与度广的中医药、康复疗养、休闲养生等健康旅游路线和产品。

推动现代物流业高质量发展。 完善现代物流产业体系，加快新城港区物流园、长盛通达工业仓储物流园、康达水产品仓储和冷链物流等项目建设，谋划推进新城港区物流园、际头洋农产品综合物流园、来舟铁路大宗商品物流园、区域快递分拨中心等大型专业物流园区建设，推进小、零、散物流、快递企业的集聚整合，补齐物流业短板，提升物流全流程智能化水平，加快打造闽东北物流节点城市。

—— 打造港口物流。以南平港延平新城港区建设契机，加快南平港延平新城港区物流园建设，充分发挥闽江上游航运优势，主动对接“ 21 世纪海上丝绸之路”，推动港口与产业深度融合发展，着力打造成为闽江上游货运集疏运中心。

—— 打造陆地港物流。以商贸仓储、冷链仓储、城市生活和农产品分拨配送、建材家俱、农产品集散、电子商务、交易、展销、体验等重点，积极引进或嫁接知名大型物流企业开发建设水溪口现代化的商贸物流园及物流分拨中心、际头洋综合物流园等项目，打造闽北重要的建材、电商、农产品集散基地、冷链物流中心。

—— 打造铁路物流。发挥铁路、航运两大交通优势，建立以铁路运输为主，公路、水路运输相配套的全方位、一体化现代物流服务体系，将来舟铁路物流园区建设成为区域性铁路、公路、水路运输枢纽、大宗商品交易中心。

完善地方金融服务体系。 发挥辖区金融资源优势，积极对接长三角一体化和闽东北协同发展区，引进优质资本和金融资源，加快探索绿色金融创新举措，打造区域金融服务中心。推动金融机构创新金融产品与服务，探索投贷联动、投保联动等业务模式，推广“银联保互动”，拓宽企业贷款抵（质）押物范围，加大金融便利化服务。发挥国家扶持政策作用，大力发展农业保险，引导保险公司发展延平特色经济作物种植和养殖保险及农机保险、农业基础设施保险种类。

—— 加大服务实体经济力度。引导金融机构在新增贷款发放时执行优惠利率，尤其引导“三农”、小微企业贷款利率进一步降低，推动商业银行完善续贷、循环贷管理制度，引导政策性担保机构降低担保费率。努力争取在延商业银行加大力度支持地方政府专项债发行工作，对我区综合交通枢纽、重大工程、重大项目给予金融支持，扶持辖区龙头企业和特色产业。

—— 持续构建农村信用体系。持续开展信用村、信用乡镇（街道）创建工作，引导涉农银行机构创新金融产品与服务，将农村信用体系建设成果与精准扶贫相结合，提升全区整体信用环境，助力乡村振兴。

—— 防范化解地方金融风险。牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，加大对辖区内金融风险排查力度尤其是互联网金融风险防控力度。扎实推进地方金融风险防范网格化管理工作，加强部门之间协作，定期或不定期组织现场检查行动，切实维护辖区经济金融稳定。

第三节 推动数字经济创新发展

主动融入福建省建设国家数字经济创新发展试验区战略，依托保温、游乐、酒店产业优势，以实体场景需求引领数字经济，推动游乐产业数据加工基地、大数据产业孵化中心、数字孪生中心建设，加大 5G 、大数据、人工智能、物联网、工业互联网和区块链等数字新基建重点领域、重大项目和应用示范的支持力度，培养一批适合产业氛围的复合型数字化人才，推动数字经济与实体经济深度融合发展。到 2025 年，数字经济规模达 120 亿元，成为推动经济发展的主导力量之一。

—— 5G 产业。加快推进 5G 网络基础设施建设，推进光纤入户，建设高水平全光网络。实现 5G 网覆盖重点区域、重点产业园区，在工业互联网、远程医疗、在线教育、智慧城市、 AR/VR 、人工智能等领域加快建设一批 5G 示范应用项目，加快推进数字产业化和产业数字化。

—— 物联网产业。依托物联网生态产业园，鼓励企业加快开发物联网新技术新产品，推广物联网技术和产品在农业、工业和服务业等领域的示范应用。支持企业建立物联网产研用合作模式，加快物联网云控制器规模化生产和推广应用步伐。

—— 人工智能产业。加快“福建省智能视觉 AI 开放平台”推广应用，培育人工智能在制造业、农业、安防、文化旅游、医疗康养、教育、政务服务七大行业领域的深度融合应用。以智慧延平为载体，探索智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智能图书馆等人工智能解决方案。

—— 区块链产业。发挥南平作为全国首批区块链服务网络（ BSN ）城市节点的优势，依托智慧延平、 360 安全城市，全面推动区块链技术在产业发展和社会治理等方面的应用，围绕农产品溯源、艺术品交易、特种设备安全监测、供应链金融、政务服务等领域，引进更多区块链科技企业落户我区，打造一批区块链示范应用项目。

—— 深化工业互联网发展。重点深化网络、平台、安全三大体系建设，推动延平工业互联网平台、产业赋能创新中心和农业互联网服务平台等一批数字信息产业项目落地。围绕 5G 基建、大数据中心、人工智能以及工业互联网等新基建领域，建设国家网络安全三大平台和五个能力中心（三大平台分别为：国家大数据安全靶场、大数据协同安全技术国家工程实验室和人工智能开放创新平台。五个能力中心为延平区 5G 先行示范区、安全大数据中心、延平区新基建综合运营管理中心、新基建信创适配检测中心以及涵盖大数据、人工智能、区块链和网络安全的国家网络安全人才培养中心），打造新基建安全大数据产业基地项目。

—— 积极发展数字农业。推动现代农业重点企业数字化转型，加快培育一批省、市级智慧农业园、农业物联网示范园。运用物联网技术推动农业生产设施智能化改造，形成高性价比，高标准化程度的行业解决方案。加快推进我区全国农产品全程质量控制技术体系整区试点工作，深化农产品质量溯源平台的数据基座建设，以数据提升产品生态价值。

第五章 实施扩大内需战略 深度融入新发展格局

牢牢把握扩大内需这一战略基点，落实省委新发展格局“重要节点”“重要通道”“重要力量”战略部署，强化“关键支撑”、打造“关键通道”、贡献“关键力量”，加快推进项目建设和消费升级，不断增强经济内生动力，深度融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 服务支撑新发展格局

以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，积极扩大有效投资，深入挖掘消费潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为服务省、市构建新发展格局贡献“关键力量”。

主动参与内循环重要节点建设。 围绕夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等重点任务，完善现代流通体系，打通政策链、服务链、操作链等“三条链条”，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等“三个循环”，以高质量供给引领和创造新需求，推动生产、分配、流通、消费体系优化升级，推动人才、信息、资金、技术等优质要素有效集聚，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范，激活延平消费市场，增强经济发展内生动力，加快打造“重要节点”的关键支撑，为服务构建新发展格局提供体制机制保障。加强与长三角、大湾区等中心城市和沿海发达地区的互通联通，健全更加紧密的闽东北协同发展区协作交流机制，积极对接福州大都市圈建设，发挥立体交通网络优势，合理布局物流枢纽，统筹推进现代流通体系建设，提升通道物流服务效能。发挥生态、旅游、文化优势，加快推进全域旅游开发，设计精品旅游路线，打造延平旅游名片，提升旅游业发展水平。着力挖掘新型消费潜力，以数字化驱动流通产业转型升级，积极引导商品交易市场优化升级，推动养老、托育、家政等服务标准化、品牌化。加强企业产销融通对接，支持企业对接电商平台和行业区域大宗采购项目，支持拓展市场销售渠道。

主动参与“双循环”重要通道建设。 充分利用国内国际两个市场、两种资源，全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，以更大的开放力度、更高的开放质量、更强的开放包容、更好的开放安全推动更高水平对外开放行稳致远，培育贸易新动能，形成国际合作和竞争新优势，加快打造“重要通道”的关键动脉，为提升双循环效率提供体制机制保障。加快推动市场顺畅对接、产业深度链接、规则有序衔接，促进内需与外需、出口与进口、引进外资和对外投资协调发展。探索实现内外贸一体化的政策机制，积极推进同线同标同质，帮助企业加快内外销转型。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，扩大优质产品和服务进口。推进贸易投资融合，加强优势领域对外合作，积极与“一带一路”沿线国家和地区合作共建产业链供应链。打造更加便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境，鼓励和引导民营企业推动生产组织创新、技术创新、市场创新，推动民营企业家成为开拓市场、畅通循环的主力军，推动侨资侨智成为经贸合作、融通内外的桥梁纽带，让更多高端资源要素汇聚延平，让更多延平产品和服务走向全国、走向全世界。

第二节 积极扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，深化“五个一批”项目推进机制，全力突破重大项目前期工作，形成同频共振、齐心协力抓项目建设的浓厚氛围。

优化投资结构。 紧盯中央“两新一重”项目政策投向，重点围绕省上制造业十二大领域和重点培育的千亿级产业，市里“新三线”、七大绿色产业、“四大经济”和社会民生补短板等重点领域，深化“五个一批”项目推进机制，加强重大项目的谋划储备，强化项目要素保障，力争落地实施一批引领性、带动性的大项目好项目，扩大有效投资。加大“两新一重”项目建设，加快新一代信息网络、 5G 、充电桩等新型基础设施建设，加强新型城镇化中的公共设施和服务能力建设，加大交通、水利等重大工程建设。推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，积极推动七大绿色产业项目和企业升级改造项目建设。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，从源头防止低水平重复建设。

完善投融资机制。 发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。完善促进民间投资实施办法，拓宽民间投资领域，拓展民间资本融资渠道。完善政银企合作机制和政策性担保机制，规范发展政府与社会资本合作（ PPP ）模式，发挥政府资金、专项债引导作用。加快推进各级政府投融资平台转型提升。积极争取国际金融组织贷款项目支持。鼓励发展普惠金融、绿色金融，强化金融服务实体经济功能。加强对政府债务风险和金融风险等重点领域风险防范和处置，守住不发生系统性金融风险底线。

优化投资环境。 对标全国一流，加快智慧城市和数字政府建设，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，构建全流程一体化在线服务。抢抓信息化的历史机遇，变中求新、新中求进，实现互联网思维领先一步、治理效能领跑一路。深入推进“互联网 + 政务服务”，推动在更大范围内“一网通办”、异地可办，实现“一窗受理、并联审批、限时办结、信息共享”。完善减税降费、资金资助、政府购买服务等政策，设立创业投资基金，支持兴办各类创业孵化载体。总结提升“两单”平台、“民生 110 、 12345 、随手拍”等社会化监督机制，打造优质高效便捷的投资环境。

第三节 拓宽市场扩大消费

建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，增强消费对经济发展的基础性作用。

统筹推进传统消费与新兴消费。 发挥生态优势，以“武夷品牌”为抓手，创新营销方式，大力培育网络消费，推动实体零售创新转型，加大本土品牌整体设计和策划推广力度，振兴老字号品牌，推动延平特色小吃产业化经营。加快消费扩容提质，适应“宅经济”、定制消费、信息消费、绿色消费等新兴消费方式，推动物联网技术应用发展，加快促进 VR 、智能家居、科技数码等市场发展，进一步扩大电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐等方面消费，培育壮大新型消费，释放新型消费潜力。开辟绿色产品消费专区，大力培育“电商 + 宅配”、“中央厨房 + 食材配送”等新业态，扶持哒配、蚂蚁帮等创新型企业做强做大。

统筹推进实物消费与服务消费。 参与“全闽乐购—南平购欢天”活动、举办主题购物节，创造热点卖点，集聚人气财气，拉动消费大幅提升。提质扩容教育、旅游、文化、体育、健康、家政等服务消费，多渠道增加康养、托育等服务供给，加快“她经济”“童经济”“老人经济”发展，提高服务消费品质。做优商旅文体融合发展，积极引入国家级重大赛事、高端论坛等知名度高、影响力大的大型活动，聚集人气，促进消费。

统筹推进城市消费与农村消费。 适应消费结构、消费模式和消费形态变化，加快推动四鹤广场省级商圈改造提升，支持具有发展潜力的四鹤步行街、创世纪步行街、三元美食街等特色街区打造“夜间经济示范街区”，将文化与消费完美交融，推动夜间消费场所多元化、消费业态多样化、消费保障便民化，打造来延必到的打卡消费地，点燃“商圈经济”、“夜间经济”。依托新城中心、海峡建材城、亿发商贸城等各类专业市场、休闲娱乐场所发展的集中程度和消费氛围，加强商圈规划、政策支持和引导，打造延平新商圈。加快移动电子商务在购物、服务消费等领域的创新应用，引导消费者主动适应消费发展新模式，推进服务业线上线下深度融合发展。优化提升便利店、社区菜市场等便民设施，完善社区生活“一站式”服务功能，打造 15 分钟便民生活服务圈，促进城市消费提升。加强乡镇农贸市场改造，建设一批乡镇微商圈和生活综合服务中心，提升乡镇商贸集聚水平。启动“互联网 + ”农产品出村进城工程试点，引导各类经营主体和农产品批发市场、零售企业与知名电商平台开展对接，让农产品以便捷的方式进入千家万户，实现新型消费对农村的全覆盖。

第六章 加强区域联动协作 推动城乡融合发展

坚持将绿色发展理念全面融入新型城镇化建设，聚焦城乡融合要求，提升城乡发展的协同性、联动性和整体性，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间布局，加快建设“山水宜居之城，活力创业之城”。

第一节 优化国土空间发展布局

主动适应南平市行政中心搬迁，积极融入市委提出的“双核集聚，轴带引领，两翼腾飞”为主架构的空间开发格局，深化与建阳协调联动、互促共进，巩固强化市域经济中心职能，大力发展先进制造业，向南对接福州都市圈，构建闽东北协同发展区复合通道，承接产业转移，同时以现有城市格局为基础，加强存量用地挖潜，补足公共服务设施短板，打造南平市域经济中心、闽东北综合交通枢纽、福建绿色制造基地。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，实施差异化引导策略，统筹城乡空间有序发展，加快构建“一城两带四组团”绿色高质量发展的国土空间布局。

一城： 中心城区遵循“上优、下拓”空间发展策略，主动融入福州都市圈建设，打造“一带延绵、双核联动、三片提升”发展格局。一带延绵：沿 闽江串联延平老城区和夏道产业片区的发展带，串接全市的行政、商务、商业、科教、文化、休闲宜居中心和产业发展平台。 双核联动： 老城综合服务核心和产业推动核心。以滨江主干路和 G316 国道共同形成的交通环线串接两个核心，整合滨水的生态景观廊道、国道两侧产业节点，促进产城融合、联动发展。 三片提升： 延平老城综合生活片区、夏道高质量产业拓展片区和西芹机遇发展片区。明确发展老城片区和夏道片区，提升城市形象、做强产业功能，同时优化西芹组团发展规模，通过开发城市空间释放产业发展空间。

两带： 依托闽江黄金水道和 316 国道，构建闽江经济发展带；依托京台和南平联络线高速公路、延顺和南平联络线高速公路，构建绿色经济发展带，加快推进环水口库区协同发展示范区建设。

四组团： 大横组团在培育壮大现有生物医药产业的同时，加快发展以运动休闲为主的文化创意产业，着力推进工业化和城镇化进程，打造绿色产业示范区；西区组团重点推动来舟、王台、峡阳片区一体化发展，打造城乡融合发展与特色乡村旅游示范区；库区组团发挥库区政策优势，把樟湖、太平、南山等水口库区片区打造成为产业转型升级示范区；北岸组团发挥发展空间大、生态环境好的优势，把南山、赤门、巨口、洋后等闽江北岸片区打造成为生态休闲观光农业示范区和文旅融合观光旅游示范区。

第二节 提升中心城区品位形象

坚持“老城补短板、新城强功能、新老城互通、产城共融合”的原则，以全力推动中心城区扩容提质为重点，实施老旧小区、老旧街区、老旧城区改造，推动中心城区与延平新城一体化发展，形成新老城互联互动的发展格局，不断提升环境品质和城市功能。

加快中心城区全面提升。 疏解部分公共服务资源，推动空间优化、资源盘活、产业升级、短板补齐，不断提升环境品质和城市功能。引入老城有机更新、城市双修、社区营造等理念，进一步完善市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施等公共服务配套，深入实施老旧小区更新改造和城市智慧化改造，推进海绵城区建设，加快建设一批城市滨江景观带、城市道路、绿道、管网、公共停车场、天桥等公共设施，提升城市品位形象。进一步加强市容市貌管理、规范市容秩序、美化城市环境，推进垃圾分类收运一体化建设，提升城市管理精细化水平和治理能力，创造干净、整洁、有序、安全的城市环境。推动城市综合管理服务信息化平台建设，完善就业、教育、医疗、养老等服务设施配套，着力补齐民生短板。

推进延平新城产城融合。 坚持以产兴城、以城促产，围绕“五南”等骨干企业开展产业链招商，推动上下游产业链项目落地园区，重点打造电线电缆、林产化工、南纺医疗卫生新材、南孚小电池、深度铝业等重大产业集群，做大做强保温、游乐、乳业等特色产业，加快促进优势产业集中集聚和产业链延伸。结合国土空间规划调整及园区现有重点产业布局，继续推进陈坑工业平台开发，加快推动罗源组团东侧、增坑组团地块基础设施建设项目等新上谋划项目实施，积极谋划南福路沿线、徐洋溪地块开发方向，进一步拓展工业承载空间、发展后备用地，推动形成以江南组团、陈坑组团、南平港延平新城港区码头为核心的延平新城产城融合发展区域。完善产业发展生活配套，加快小鸠片区、成功路沿线商住用地开发规划，逐步实施职工公寓、九年一贯制学校、停车场及商贸综合体等生活服务配套项目，实现产城融合发展。

实现新城老城互动发展。 延平新城港区码头、南福路快速通道、九峰隧道、新城路网、延平西站周边路网等重大基础项目建成投入使用，新老城互联互通路网基本完善。加强以生活为主导功能的城市组团与以产业为主导功能的城市组团之间联动发展，持续推进八仙、东坑岭、大家厂、南纸、延平站周边等城市新片区开发，引导居民向新片区集中集聚，缓解中心城区人口压力，城市发展空间进一步拉开。深化“两区带一区”发展模式（即延平区、市工业园区协同带动大横绿色产业区发展），发挥延平区和市工业园区的区位、产业、平台、服务优势，共享优惠政策、共同招商引资，一体推进、协同发力，促进产业发展、企业培育、项目建设，协同带动大横绿色产业区不断发展壮大。

第三节 主动融入区域协同发展

抢抓闽东北协同发展区加快发展的机遇，重点推动基础设施快捷联通、产业发展合理分工、试点平台政策共享、公共服务共建共享、生态环境协同保护，不断拓宽协作领域、丰富协作内涵、提升协作层次，形成交通互联、产业互补、要素互融、成果共享的协作关系。

打造环水口库区协同发展示范区。 密切与古田、尤溪、闽清等县市区深化区域协同发展，以延平湖保护与开发为主题，协同打造环水口库区协同发展示范区。加强生态协作，建立跨界水体协同治理机制，统一部署开展环水口库区水产养殖污染整治、涉水工业企业排污、周边农村环境整治、零星畜禽养殖整治等专项行动，推进延平湖流域治理上下游协同、干支流联治。加强交通协作，规划推进两洋高速公路连接线（洋后互通至洋中互通），促进古田—延平—尤溪互联互通；加快南平港延平新城港区、沿江客货运码头及配套基础设施建设，推动水路运输畅通。加强产业协作，主动对接古田食用菌、尤溪纺织、闽清陶瓷等优势产业，围绕我区重点培育的产业集群，积极引进上下游配套企业，深度参与跨县市产业合作、价值链分工，重塑产能布局、产业形态和区域竞争格局，共建环水口库区经济圈。与闽清、尤溪、古田等县旅游产业链对接，互为市场、互送客源，推动旅游一体化发展，形成上接武夷山下联福州市的大旅游圈；持续举办中国龙舟公开赛、全国郊野钓鱼大赛等国家级重点赛事，打造全省乃至全国生态旅游品牌。

共建“闽江流域山海协作带”。 立足资源禀赋和产业基础，主动对接福州大都市圈建设，积极承接福州等沿海城市产业梯度布局，着力引进福州的金融、技术、人才、商贸等高端因素，深度参与跨区域产业合作、价值链分工，重塑产能布局、产业形态和区域竞争格局，推进经济向数字化、智能化升级发展，共建“闽江流域山海协作带”。

推进闽江文化带建设。 深入挖掘闽江源资源，整合区域传统文化、生态环境、红色记忆等旅游资源，启动建设闽江文化带项目，以水美经济为抓手，融入水美文化、理学文化、成功文化、红色文化、龙舟文化、休闲农业文化等内容；充分发挥我区通道优势，统筹布局完善基础设施，通过闽江黄金水道把内陆地区和沿海地区紧密连接起来，将闽江延平段打造成为走在全省前列的先导段、示范段、样板段，以文化产业带动旅游业发展。

理顺市区管理体制机制。 按照“事权和财权相统一、效率与公平相兼顾”的原则，主动对接市直部门，进一步优化资源配置和功能布局，理顺城乡规划管理、土地管理、城市建设管理、财政收入等经济社会管理方面体制机制，着力构建市、区两级权责清晰、区域协同、运转协调的管理体制。

第七章 坚持农业农村优先 全面推进乡村振兴

紧紧围绕实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出“点上有精品、线上有美景、一带一主题”，以省级乡村振兴试点村，市级、区级乡村振兴示范村为中心，加快 20 条乡村振兴示范带建设，充分展示产业特色、乡村特色，全面推进乡村振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 推动现代绿色农业提质增效

以推动农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，推进农业智慧化、特色化、品牌化，积极发展绿色、生态、安全的现代农业。

保障粮食生产稳定 。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极落实国家粮食生产扶持政策，以南山、峡阳、巨口、王台等主要产粮乡镇为重点，稳定发展水稻生产，建设高标准农田 7.5万亩，调整优化粮食生产结构，积极推广水稻新品种、新技术，提高粮食单产和品质，建设一批基础条件好、生产水平高的粮食产能区。深入实施“中国好粮油”行动，实施粮食仓储设施功能提升工程，推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设。开展农田宜机化改造推广，推广智能农机示范应用，实现水稻、油菜、甘薯、花生等主要农作物全程机械化生产，推动农业生产体系现代化。到 2025 年，主要农作物耕种收综合机械化率达到 75% 。

培育壮大特色优势产业。 扎实推进农业供给侧结构性改革，以畜禽、花卉、菌菇、果蔬、乳业、水产等 6 个特色产业为重点，促进特色现代农业加快发展。畜牧产业重点发展生猪、奶牛、禽蛋、肉羊等产业，引进生猪冷链产业投资商，推进生猪加工全产业链发展，实现由畜牧大区向畜牧强区转变。依托长富龙头企业，推进奶源基地建设，加大乳制品研发力度，持续提升延平乳业品牌知名度，到 2025 年长富企业产值突破 20 亿元。花卉产业以百合花为重点，打造王台现代农业示范园区和水口库区百合花示范基地，推进华东球根花卉研发中心项目建设，推广国产百合花种球种植，建立延平百合花卉电子交易平台，完善百合物流中心等产业配套设施，推动百合花产业从单纯种植观赏百合为主向食用百合、药用百合以及百合深加工全产业链发展。到 2025 年全区百合花基地达到万亩，非洲菊、玫瑰等其他鲜切花种植面积 2000亩。菌菇产业做大做强杏鲍菇等优势品种，大力发展猪肚菇、大球盖菇等珍稀特色品种，加强菌菇精深加工、功能食品研发和品牌打造提升。果蔬产业以享通、跃农等企业为龙头，推广水肥一体化智能温室蔬菜种植试点示范，完善农产品仓储保鲜、冷链物流等设施建设，打造绿色生态“菜篮子”基地。水产养殖产业探索建立养殖尾水治理模式和管理机制，推广集约高效养殖、立体种养等示范模式，推进樟湖库湾塑胶网箱养殖产业园建设，打造“水乡渔村”观光休闲渔业，实现一二三产融合发展。笋竹产业依托三元循环经济产业园，围绕竹浆纸、竹板材、竹家居、竹加工废弃物、笋食品等重点领域，构建从资源培育到笋竹加工及商贸的全产业链条。

打造现代农业产业园区。 按照“大品牌、大科技、大企业、大产业、大融合”建设思路，打造集生产种植、农耕体验、生态观光、休闲旅游、农产品深加工融合发展的“农业公园”。王台现代农业示范园以建设省级王台百合小镇和乡村振兴特色镇为契机，规划建设农旅产业示范园，进一步对百合小镇、乡村振兴范围内的农业土地升级改造，建设高标准农田，拓展农业农村创新创业功能、带动农民增收功能，实现产城融合、产业融合、一二三产融合多种功能有机融合、相互促进的功能拓展型农村产业示范园。峡阳农民创业园大力发展奶牛、肉羊等产业，推广农牧种养结合资源化利用多位一体生态养殖和循环经济型养殖模式，推动绿色生态养殖业可持续发展。加快推进塔前果蔬园、水南乳品加工园、南山种养循环产业园、赤门花木产业园、闽江樟湖段塑胶网箱养殖产业园等农业特色产业园区建设。在乡（镇）集镇中心或城郊设立农产品分拣中心，加快构建农产品冷链仓储物流体系。

强化农产品质量安全与品牌提升。 建立村级农产品质量安全监管队伍，巩固和提升乡镇快速检测室建设和运行，进一步提升农产品质量安全监管水平和能力。加快互联网、大数据、人工智能等现代科技手段运用，全面推行合格证与“一品一码”追溯并行制度，实现食用农产品（水产品）生产主体追溯管理全覆盖，切实做到源头赋码、“一品一码”、凭证准出。实施特色农业产业品牌发展战略，抓住全国农产品全程质量控制技术体系整区域试点机遇，培育壮大一批特色食用农产品生产企业，力争 15 家以上农产品生产经营主体通过国家良好农业规范认证，培育具有地方特色的名特优新农产品 5 — 10 个。实施“全域绿色食品”行动，提升农产品品质和效益。通过“知名农业品牌 + 短视频直播 +主播带货”等形式，深化“福”字号品牌形象，提倡绿色消费，使更多农产品入选“福”字号福建优质农产品、“武夷山水”公共品牌。

加快农业可持续发展试验示范区建设。 持续推广“五节一循环”绿色发展模式，积极推进王台“鸿瑞生态农业”农牧结合型生态循环农业项目，提升南山镇区域性循环农业示范区建设。实施灌溉与施肥融合的水肥一体化技术，支持不用化肥农药绿色示范果蔬基地建设，进一步提高秸秆、畜禽粪污综合利用率，应用“数字畜牧”推行生态养殖、绿色种植、有机肥利用的循环农业发展模式。强化“山水林田湖草”生命共同体理念，实现种养生产良性循环。

第二节 实施乡村建设行动

科学把握全域地域特色、发展基础、民俗风情、文化传承和历史脉络，分类推进乡村发展，着力打造城乡融合的城郊乡村、产业兴旺的特色乡村、传承创新的文明乡村、集聚提升的田园乡村、撤并搬迁的再生乡村。

统筹推进乡村规划工作。 严格按照“留白、留绿、留旧、留文、留魂”的原则和“多规合一”的要求，加强村庄规划管理，推进村庄建设规划与乡村振兴规划、村居环境整治规划、美丽乡村规划、水美乡村规划等规划有机衔接。以 20 条乡村振兴示范带建设为抓手，因地制宜研究制定支持产业发展、就业创业、村庄基础设施和农村公共服务建设等政策，着力推动发展规划、推进机制、工作重点、保障措施的有机衔接，打造“一镇一品”特色品牌，推动乡村特色种养规模化、产业化发展。探索建立农业资源环境生态监测预警体系和农业绿色发展激励政策体系，实现推进美丽乡村建设与推动乡村经济发展的有机统一、良性互动。

提高基础设施配套水平。 完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农村住房质量，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，改善生态及人居环境。提升乡镇工业集中区对外来投资的吸引力及承载力，以乡镇经济的发展、人口的集聚带动产业布局的优化、城乡一体发展，推动社会公共资源在城乡间的合理布局，推进乡村振兴试点示范建设，实现人口集镇化、产业集群化，基础设施完善化，带动集镇做大做强，培育各具特色的乡村振兴示范样板，探索具有延平特色的乡村振兴之路。

弘扬发展延平乡土文化。 以乡村公共文化服务体系建设为载体，传承发展中华优秀传统文化，弘扬延平优秀乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。加快建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业示范区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群，塑造具有浓郁延平特色的乡村文化品牌。充分发挥自然生态和历史文化优势，因地制宜发展生态旅游、生态康养、特色餐饮等新产业新业态，构建更具竞争力的生态产业体系。

第三节 推动农村改革

持续深化拓展“高位嫁接、重心下移，夯实农村工作基础”的农村工作机制，形成工作重心下移、城乡发展互动联动、各种资源统筹运作的工作格局，有效激发乡村振兴内生动力。

完善乡村综合改革机制。 以完善农村产权制度和推进要素市场化配置为重点，激活主体、市场、要素，提高农村各类资源要素的利用效率，为乡村振兴提供强有力制度性供给。完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点。落实农村承包土地“三权分置”制度，积极推广土地股份合作、土地托管、土地经营权入股等多种适度规模经营模式。 扎实推进农村集体产权制度改革，发展新型村级集体经济组织，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

完善城镇化标准化建设。 以王台镇国家级新型城镇化标准化试点项目为契机，开展“社会管理公共服务标准体系”“特色小镇旅游标准体系”“科技特派员服务标准体系”等城镇综合领域试点工作。全面优化人居环境，建立健全党员干部带头、广泛发动群众，群策群力、常态长效治理机制，加快农村垃圾、污水处理等基础设施建设，打造美丽宜居乡村。推动行政服务向乡村延伸，加强乡镇便民服务中心、村（社区）代办中心建设，完善“就近能办”的保障机制，为农民提供便捷高效、公平可及的公共服务。

提升乡村治理能力。 加快转变乡镇职能，突出阵地在村，把工作重心聚焦到乡村振兴和社会治理、环境保护、美丽乡村建设、发展村级集体经济、提供基本公共服务上。整合科技特派员、驻村第一书记、乡镇流通助理三支下派队伍和挂钩帮扶干部、党群工作者等工作力量，一体运作、共同推动乡村振兴。深化“六要”群众工作法，“四议两公开”等制度，推行乡镇干部“住村工作法”，落实村干部“一定三有”政策，完善村“两委”运行工作机制。加快乡村新时代文明实践所、乡村振兴文化传习所、村级组织活动场所等阵地建设，完善村规民约，强化示范引领，用乡村约定俗成和榜样示范的力量来治理乡村，加快推进基层协商民主，推动基层群众合理诉求的有序表达。加强对基层干部的关心关爱，构建干部心理健康关爱体系，改善基层干部工作生活待遇，让基层干部干事创业更有奔头、更有保障。

第四节 持续推动城乡融合发展

坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，进一步建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，协同推进新型城镇化和乡村振兴，重塑新型城乡关系，加快推动城乡居民收入均衡化、基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化、要素配置合理化，加快推动城乡融合发展，促进乡村振兴和农业农村现代化。

健全城乡发展一体化体制机制。 推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务一体化，推动城乡基础设施一体规划、互联互通，推进基本公共服务向农村延伸，实施智慧生态城市和数字乡村协同战略，大力推进城乡信息化、智能化基础设施建设。通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

深入推进城乡统一规划。 统筹考虑城镇和乡村发展，强化规划引导约束作用，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，科学推进村庄整治，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。加强乡村风貌整体管控，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。

深入推进镇村联动发展。 因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。推进符合条件的农业转移人口落户城镇，通过多种方式增加学位供给，保障农民工随迁子女接受义务教育、学前教育，把进城落户农民纳入城镇就业和社会保障体系。

第五节 巩固提升脱贫攻坚成效

健全防止返贫监测和帮扶机制。 对易返贫致贫人口实施常态化监测，采取产业、就业、教育、健康、生态、消费、低保等多种帮扶方式，解决“两不愁三保障”突出问题，建立完善稳定脱贫长效机制。坚持政府主导、群众主体、社会参与、市场化运作相结合，促进社会保障政策与扶贫政策相衔接，实施重大疾病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、防贫保险、产业就业扶持、社会力量防贫等精准帮扶，接续推进脱贫地区发展。 建立农民稳定增收和持续减贫长效机制，健全农村社会保障和救助制度，重点解决相对贫困人群和返贫人口的发展能力提升，有效巩固脱贫成果，提高可持续发展能力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

激发贫困人口内生动力。 改进帮扶方式，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导贫困群众通过自己辛勤劳动脱贫致富。根据贫困户技能需求、发展意愿等，开展农业实用技术和职业技能培训，推进新型职业农民培训试点示范建设。把救济纾困和内生脱贫结合起来，加强教育引导，注重正向激励，总结宣传脱贫典型，用身边人身边事示范带动，引导贫困群众树立脱贫的信心和斗志，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。通过村集体资产收益扶持、土地资源流转、产业“代管”模式、投资收益、慈善捐赠、公益性岗位就业、兜底保障、医疗商业保险扶贫和教育扶贫等措施，提高脱贫质量，实现稳定脱贫。

产业扶贫带动稳定脱贫。 深入推进产业扶贫工程，扶持脱贫产业稳步发展，让贫困户生产“得现金”、务工“挣工资”、入股“分红利”，带动贫困户通过发展产业实现稳定脱贫。将发展产业增收脱贫摆在更加突出的位置， 依托丰富多样的农业资源，坚持“一县一链”“一乡一业”和“一村一品”的特色产业发展路径，加快形成具有市场竞争力的优势特色产业体系。 通过加大政府购买支持力度、搭建电商平台和实行订单生产等方式，积极拓宽贫困地区各类产品销售渠道，推进消费扶贫。

第八章 完善基础设施体系 增强资源要素保障

以城乡民生基础设施补短板建设为抓手，按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则，统筹推进交通、能源、水利、新一代信息等基础设施建设，实现基础设施建设的优化组合、资源共享，形成功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系，提高城乡发展综合承载能力。

第一节 完善综合交通网络

充分发挥区位优势，以区域交通一体化为目标，建设大交通、谋划大发展，加快构建以高速公路为主骨架、国省道干线和农村公路为网络、铁路和内河航道综合集成、快速连接港口和机场的多元立体、互联互通、绿色智能的现代综合交通运输体系， 打造闽东北综合交通枢纽 ， 加快构建闽东北协同发展区复合通道 。

—— 完善城乡交通路网。优化高速铁路网，配合推进昌福（厦）和宁德至南平铁路等项目建设。加快推进国道 G205 线延平区湖里至闽江大桥南桥头段、国道 G235 樟湖库区大桥经香山至黄田段、 G205 国道大横段改线、省道 S215 线延平区小岭（尤溪界）至西芹段公路（长建村至五星桥段）、福银高速与京台高速（洋中—古田）连接线等重要国省道项目建设，完善对外高速公路、干线公路网。优化全区高速公路出入口布局，加快推进延平区 Y056 夏道经斜溪至 316 国道公路、夏塔线 X805 夏道文田至塔前公路、县道 801 线茫荡镇安丰至茂地公路路面硬化、 Y010乡道斜溪至太平公路改建、葫芦山村茶洋大桥及两端接线工程等项目建设，提升镇村基础设施配套水平。

—— 完善水上交通体系。加快南平港延平新城港区、沿江客货运码头及配套基础设施建设，实施南平港延福门码头改造提升工程、闽江航运智慧港航建设项目，建设闽江内河高等级航道工程，高等级内河航道达到 70 公里。加快南平港集疏运体系建设，进一步完善疏港路网，加快实施延平新城洋坑码头至增坑（ G316 ）二期等项目建设，打造闽北江海联运新模式。

第二节 推进水利基础设施建设

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的工作方针，精心筹划重大水利项目，有效推进我区水利基础设施建设。

—— 开展安全生态水系建设。推进洋后溪、杜溪、西塔溪、徐洋溪、太平溪、新岭溪等流域生态水系防护工程项目建设，开展武步溪等 8 条中小流域综合整治，改善全区水系的水量、水质、水生态。继续推进水库除险加固，加大对电站水库和小山塘的监管力度，实现各类水库和水利工程的安全运行。以中小河流水能资源开发为重点，积极探索水能资源开发管理新模式。

—— 推进城乡供水一体化建设。通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保证率，改善农村供水条件。在人口相对集中、有水源条件的地区，兴建一批跨村镇联片规模化集中供水工程，推进联村并网集中供水。实施小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造。加强农村饮用水水源保护，加强水质检测能力建设，完善农村饮水工程水质检测监测体系，提升农村饮水安全监管水平。全面实施最严格水资源管理制度，落实“三条红线”控制指标，至 2025年用水总量控制在 3.6 亿立方米以内。

—— 加强水旱灾害防御体系建设。抓好“一江五溪”闽江上游防洪工程前期工作，积极推进西溪右岸防洪工程、闽江上游防洪工程、延平新城防洪工程等项目建设；加快安科溪、杜溪等列入重点山洪沟排洪治理工程项目，完善山洪灾害监测预警系统，进一步完善我区防洪治理体系，提高全流域抵御洪水的能力。加强水利风景区建设，规划实施洋后溪等 21 条小流域水土流失综合治理工程和崩岗治理，力争每年综合治理水土流失面积 2.5 万亩以上，为生态文明先行示范区建设提供优美的水生态环境。

第三节 强化能源供应保障

推动新能源项目建设。 稳步推进垃圾焚烧发电、生物质发电、屋顶分布式光伏发电等新能源项目建设。 依托三元热电能源，积极推进锅炉集中供热循环工程项目，提高园区能源产品利用效率。

推进智能电网建设。 优化配电网网架结构，加快建设“一轴两翼”主干电网网架，提高供电质量，推广电网智能调度、智能化变电站和智能化设备的关键技术，加快推进信息化、数字化、自动化、互动化智能电网建设，提高电网吸纳新能源电力的能力。

提升天然气供给能力。 优化用能结构，加快中海油海西天然气管网二期工程南平段项目建设，实施 LNG 接收站建设，推进天然气进入延平主干网建设以及支线延伸工程，构筑安全稳定、经济清洁的能源保障体系。

第四节 加快信息化基础设施建设

主动适应数字信息产业创新发展新态势、新趋势，加快发展新产业、掌握新技术、构筑新平台、催生新业态、应用新模式，加快形成持续创新的系统能力，培育产业和经济增长新动力。主动对接福建“数字经济创新发展试验区”建设，高标准建设“数字延平·宽带工程”，加快光网城市和新一代移动通信网络前瞻部署，加大 5G 、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等数字新基建重点领域、重大项目和应用示范的支持力度，实现 4G网络深度覆盖和 5G 网络优先部署，有效支撑数字经济发展。围绕智慧城市“一个中心，两个平台”基础核心，引进一批国家、省、市信息化龙头企业在数字安全教育、数字文化旅游、数字城市管理、数字生态等领域深入合作，建设、谋划一批数字经济项目，培育产业和经济增长新动力。深化数字化城市管理新机制，完善延平区城市综合管理服务平台，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，打造规范有序、文明整洁的人居环境。

第五节 增强防灾减灾救灾能力

提高防灾减灾救灾能力。 提高防洪排涝能力，完善闽江干流延平段防洪提升工程，实现城区堤防工程系统闭合完善。提高防范地质灾害能力。提高防火减灾能力，强化城市消防安全，加强森林火灾预警监测体系建设和森林专业扑救队伍基础建设。提高防疫减灾能力。提高防震减灾能力，增强震灾防范抗御能力、快速反应能力和紧急救援能力。提高防范气象灾害能力，提高冰冻、台风等极端天气气候事件应对能力。

健全救灾体系建设。 开展综合应急救援队伍标准化建设，统筹自然灾害、安全生产事故救援等专业力量，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害的应急处置能力，加强抢险救灾物资储备管理，提升综合抢险救灾能力。推进自然灾害综合风险普查工作，全面摸清自然灾害风险隐患底数，提升安全防范和自然灾害防治能力。提高危险化学品、矿山、金属冶炼等重点行业领域专业应急救援能力。推进延平区应急指挥中心、消防救援指挥中心、安全风险管控和隐患排查治理信息化平台、应急救援指挥调度系统建设，升级改造应急指挥信息网等骨干网络。到 2025 年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

第九章 坚持保护开发并重 厚植绿色生态新优势

坚持绿水青山就是金山银山理念，构建经济高质量发展与生态环境高水平保护相协调相促进的制度体系，探索具有延平特色的“绿水青山”转化为“金山银山”价值实现机制，打好生态保护修复“组合拳”，建设人与自然和谐共生的现代化“延平样本”。

第一节 探索生态价值实现机制

推进“武夷品牌”建设。 积极探索建立“武夷品牌”溢价增值分享机制，进一步提升延平百合、长富乳品等品牌的影响力、公信力和价值力。 持续开展“武夷品牌”宣传推介， 推广“武夷山水微信商场”延平区二维码， 推进“武夷山水”实体店和各大网络销售平台品牌店建设，不断提升市场占有率和溢价率 。大力培育一批“武夷山水”品牌备选企业，指导企业争创“三品一标”及各类品牌，推进“延平茶洋窑瓷器”申报地理标志证明商标、“延平百合”申报中国弛名商标。力争到 2025 年基本形成覆盖农业、旅游、工业、城市等领域的品牌生态圈。

推广“生态银行”模式。 完善“古厝生态银行”建设模式，积极引入有实力的企业和资本对接产业项目，搭建市场化运作平台，撬动社会资本投入乡村发展，为全区提供可复制、可推广的生态产品价值实现运作模式。全面摸清山水林田湖草等生态资源以及农村宅基地、农房、古村、古镇、老街等闲散资源“家底”，在全区范围内推广“生态银行”建设模式，加快实现生态资源向资产、资本的高水平转化。推进资源产权交易平台建设，探索完善交易流程和交易方法。

培育“水美经济”新业态。 积极探索建立水美城市建设与城市经营、土地开发、产业发展、生态保护、民生改善、文化传承、乡村振兴相融合的运作机制，创新打造“商、居、文、体、游、产”多业态为一体的闽江绿色“水美经济”示范带。 以“水美城市”建设为载体，在推动水美城市向水美乡村延伸、打造全域水美的基础上，培育发展亲水旅游、临水康养、滨水体育等新业态，常态化举办龙舟大赛、郊野钓鱼大赛等活动，形成长期有效投资拉动和新经济新动能，实现城市颜值与产业价值双提升。

第二节 加强生态保护修复治理体系建设

全面提升生态环境质量。 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，系统推进以大气、水、土壤等为重点的污染综合治理，建立堵疏结合、标本兼治的环境治理长效机制，坚决打赢污染防治攻坚战。

—— 实施“蓝天工程”。全面整治“散乱污”企业和涉气环保违法违规项目，加大环境综合治理力度，强化 VOCs （挥发性有机物）治理，持续策划、储备、实施大气精准治理减排项目。推进交通体系清洁化，推动货物运输绿色转型。强化区域联防联控监督帮扶，健全大气污染联防联控机制。

—— 实施“碧水工程”。严格落实“河湖长制”。加强水资源保护、水污染防治、水环境治理和水生态修复。加强流域环境综合治理，巩固小流域综合治理和畜禽养殖污染治理成效，实施小流域在线监控，开展入河排口整治，加强饮用水源保护。统筹推进工业、农业、城乡生活污染治理减排。强化城乡生活污染防治，补齐污水治理短板，加快乡镇生活污水收集处理项目建设，开展农村生活污水处理。严控农业面源污染防控， 深化农药化肥减量化行动。 强化畜禽养殖业环境管理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

—— 实施“净土工程”。强化土壤污染治理，建立在产企业污染地块清单和优先管控名录，强化对土壤污染风险高的在产企业的环境监管，推进受污染耕地安全利用和治理修复与管控工程。实施一般工业固体废物处置场建设，加强塑料污染治理，推进固体废物减量化资源化。

加强生态保护修复。 健全国土空间规划和用途管制制度，坚持最严格的节约用地制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单，确保各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。系统推进重点流域水环境综合治理， 坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，着力打造山水林田湖草一体化绿色生态格局，推动闽江（延平段）山水林田湖草生态保护修复，构建闽江上游生态安全保护网络屏障。 推动国家储备林质量精准提升工程，做到区、乡、村三级林长制全覆盖，建立重要生态系统保护修复机制。持续推动畜禽养殖污染整治，推进规模养殖场标准化建设。加大生态公益林补偿力度，继续实施天然林保护工程。开展封山育林人工植被恢复。坚持涵养、绿化、彩化、美化的原则，加大对延平湖两岸林分结构改造。 加强野生动植物保护。

探索碳中和实现路径。 建立能源消费总量和碳排放总量双控机制，严格实施碳强度考核，巩固深化国家低碳城市试点成果。有效控制温室气体排放，推进应对气候变化治理能力建设，持续降低碳排放强度，探索“碳中和实现路径”，加快“碳中和先行区”建设，尽早实现二氧化碳排放达峰。

推进资源节约集约循环利用。推动园区开展循环化改造，加快林产化工循环经济专业园建设，推进元力股份等企业入选省级循环经济示范试点企业发展，加快构建绿色低碳循环发展产业体系。提高全民节约意识，全面推进垃圾分类处理，完善固废资源化利用体系，加快构建废旧物资循环利用体系，加强资源综合利用基地建设，探索推进“无废城市”建设。

第三节 完善生态文明建设体制机制

完善绿色发展考核评价体系。 围绕推进高质量发展，突出绿色特色、创新创业、协调协同，不断创新和完善绿色发展考核评价办法，优化指标设置，更加注重绿色经济、绿色效益、绿色创新、绿色生态、绿色生活、绿色制度，建立健全充分反映资源消耗、环境损害、生态效益等绿色高质量发展的考核评价体系，形成牵引绿色发展的鲜明导向。

强化生态环境监管。 完善生态责任、生态保护、系统治理等机制，完善生态巡查监管治理机制，构建与中央、省级环保督察问题整改无缝衔接的工作推进机制和制度体系，持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改落实，加强百姓身边突出生态环境问题整治。

深化责任追究制度。 全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度，健全生态文明建设目标考核评价制度，推动乡镇领导干部自然资源资产离任审计常态化，促进领导干部树牢绿色发展理念和正确政绩观。

加快生态产品市场化。 探索建立区域间反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿制度。规范用能权交易系统、测量与核准体系建设，推进碳排放权交易。深入挖掘生态产品价值实现机制的绿色金融模式。加强生态产品市场交易监管。推动建立健全市场化多元化生态补偿机制。

第十章 全面深化改革开放 持续优化营商环境

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，始终把改革创新精神贯穿到治理体系建设各个环节，对标国际国内先进水平，建立持续优化营商环境的工作机制和评价体系，构建有利于创新创业创造的体制机制，推进政务服务优化协同高效，营造创新创业创造良好环境，不断提高对外开放水平，在培育内生动力和对外开放上更加积极作为，更好融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，在“双循环”新发展格局中培育新动能。

第一节 推动更深层次改革

持续优化营商环境。 深入推进“放管服”改革，进一步拓展网上办事广度和深度，完善“马上就办”办事清单，实现审批服务事项“应上尽上、全程在线”。实行多审合一，进一步精简审批事项，减少审批环节，优化审批流程，推行周末办事制度、预约服务、延时服务、自助服务等服务方式，让群众办事“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。推行“网上受理 + 窗口办结”“窗口受理 + 快递送达”以及全程网办等审批服务方式。简化不动产登记手续，加大产权和知识产权保护力度。清理规范涉企收费，落实减税降费政策，降低企业税费成本。努力拓宽企业融资渠道，增加有效贷款，加大对制造业、小微企业、三农等关键领域、薄弱环节信贷支持。简化企业登记开办程序，通过推进“多证合一”、推动“证照分离”、清理规范各类许可、推广电子化登记和电子营业执照等改革措施，进一步压缩企业开办时间，降低企业开办成本和制度性交易成本，提高办企效率，实现全程电子化登记和电子营业执照广泛运用。推进社会信用体系建设，建立健全公共信用信息目录和公共信用信息应用清单，扩大信用档案和信用报告的运用。

增强市场主体活力。 深化国有企业改革。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，着力深化劳动、人事、分配三项制度改革，激发国有企业发展活力，促进国有资产保值增值。健全经理层任期制和契约化管理，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，灵活开展多种方式的中长期激励，探索实施超额利润分享机制。强化国有企业独立市场主体地位，深入推进公司制股份制改革。分层分类深化混合所有制改革，积极拓宽社会资本参与渠道，进一步发挥各类基金的支持和促进作用，稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股，合理调整和优化混合所有制企业股权结构。推动国有资本向优势企业集中、向主营业务集中、向主导产业集聚。推动国有资本证券化，力争实现国有控股企业上市。健全国有资产监管体制，深化政企分开、政资分开，推动国资监管机构职能转变。优化公平竞争市场环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，营造非公有制经济良好发展环境。

优化要素市场化配置。 在符合国土空间规划和用途管制情况下，推动不同产业用地类型合理转化，深化农村征地制度改革，建立健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，深化土地要素市场化配置。以健全人才流动配置机制为重点，有效保障城乡劳动者享有平等就业权利，建立更加健全统一规范的人力资源市场体系。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推动“科技贷”“科技助保贷”“科特贷”等业务，加速发展技术要素市场。优化提升政务数据汇聚共享平台，统筹推进公共数据资源开发服务平台和大数据交易服务平台建设，鼓励自然人、法人和非法人组织增值开发已开放数据，加快培育数据要素市场。

第二节 高质量扩大对外开放

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，实现互利共赢。

加快培育外贸竞争新优势。 加大在企业技术改造、产品研发等方面的支持，培育以技术、质量、品牌、服务为核心的对外贸易竞争新优势，推动传统产业通过创新促进升级，提高产品质量和竞争力。加快大数据背景下的电子商务、网络贸易、运输工具和新结算方式的应用和普及，提高企业开拓国际市场的能力。通过政策、资金的引导作用，有针对性地指导我区外贸企业通过参加各类专业展会、线上云展会、跨境电商平台等方式，高质、高效开拓国际新兴市场，支持企业境外专利申请、商标注册、资质认证项目，提升国际竞争能力。

加强对外合作交流。 充分发挥我区资源优势和产业特点，主动承接发达国家和地区的先进技术、先进生产力转移，大力发展总部经济，吸引跨国公司来延设立地区总部、生产基地、研发中心。主动融入“一带一路”战略，完善外贸支持政策，推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场，拓展开放发展新优势。强化与“海丝”“一带一路”沿线国家、台港澳的交流交往和全方位互补合作，实现互利共赢、共同发展。加强与长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略发展区的合作交流，学习借鉴上海、深圳等发达地区的成功经验，深化改革创新，努力成为开放型经济体制创新引领区、新高地。积极引导港澳侨企业到我区投资兴业，促进港澳侨人才、技术、资金、项目等要素回流。扩大港澳青少年来延交流渠道。加强新时代侨务工作，广泛凝聚侨心侨力。

壮大回归经济。 以乡亲乡情为纽带，围绕项目、资本、总部、人才、科技等高端要素回归和集聚，精准对接驻外商会、杰出乡贤，积极推动延平籍企业总部回归、人才回乡、项目回迁、资金回流。实行人才回归工程，完善人才保障机制，为培养人才、引进人才、留住人才创造良好条件。深化“机关联商会”机制，发挥异地商会作用探索“飞地经济”等新模式，打好“政策牌”、“亲情牌”，持续优化营商环境，促进区域优势互补、共同发展，将延平打造为外商投资和乡贤回归的理想之地。

第三节 深化延台融合发展

站在促进祖国统一的战略高度，着眼大局大势，发挥独特优势，探索延台经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通新机制，落实落细各项惠台措施，打造惠台政策“洼地”和对台服务“高地”，不断深化延台各领域融合发展。

加强延台经贸交流合作。 利用“ 6.18 ”海峡论坛、厦门“ 9.8 ”国际贸易洽谈会及武夷山海峡两岸茶博会等平台、旅发大会平台，主动推荐延平项目，全面落实中央、省、市出台的惠台政策措施，维护台胞合法权益，创造良好营商环境，加大台商台企招商力度，引进更多的台资企业扎根延平。发挥福建“五缘”优势，加强交流平台建设，办好“郑成功文化节”、“萧公民俗文化旅游节”、“百合美食节”、“朱子文化节”等重大展会，开展延台农业合作的项目洽谈和对接，深化两岸在现代农业、休闲农业、旅游观光等方面的交流合作。

深化延台文化交流合作。 找准文化交流契合点，全面挖掘梳理郑成功文化、陈靖姑信俗文化等一批对台文化交流资源，鼓励樟湖镇武陵宫、郑成功文化交流协会等与台湾本土文化社团保持友好往来，以“陈靖姑文化节”、“郑成功文化节”等凝聚民族共识、维系民族情感、增进同胞情谊。通过举办龙舟公开赛等大型赛事，邀请台湾队伍参加，增进延台之间的文化交流，凝聚两岸同胞情感心灵。抓紧完善对台文化交流总体规划，整合文化资源优势，引导各部门、乡镇致力于多层面、多视野、多方位开拓延平地方文化的发展空间，努力发掘丰富的传统文化，形成地方特色鲜明的文化品牌，推动延台文化交流迈上新台阶。

推动延台人才交流合作。 积极引入台湾职业教育优质资源，探索延台职校联合办学培养人才、联合培训师资新机制，开展实质性的项目合作。协调台资企业、民营企业持续提供岗位，支持社会机构多渠道、多形式开展政策宣传和岗位推介，吸引更多台湾青年来延就业创业。结合郑成功文化、延平三千年历史展、“延平四贤”等延平特色文化，开展以寻根溯源、文化传承、地方志研究为主要内容的延台文化交流。

第十一章 加快社会事业发展 提升民生保障能力

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建统筹城乡的民生保障体系，逐步完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，以共建共治共享拓展社会发展新局面，打造住房不贵、看病不贵、养老不贵、教育不贵城市，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 深入推进教育强区建设

坚持教育优先发展战略，全面深化教育改革，加强思政课建设，落实立德树人根本任务。强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，为延平经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

推进学前教育优质普惠发展。 推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。到 2025 年，学前三年幼儿教育毛入园率达到 95% ，普惠性幼儿园在园幼儿占比达90% 以上，公办幼儿园在园幼儿占比达 50% 以上。

促进义务教育优质均衡发展。 进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，全面完成中心城区学校提质改造，建设好乡村小规模学校和寄宿制学校，进一步改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现区域内义务教育优质均衡发展。到 2025 年，九年义务教育巩固率达到 98% 以上，随迁子女平等接受义务教育比例达 100% ，义务教育阶段大班额比例为零，初中学业水平考试成绩合格率达 95% 。同步加强青少年校外实践教育，整合社会文化教育和服务机构资源，建好用好青少年社会化活动阵地，拓展青少年社会实践平台。

加快高中优质特色发展。 实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。力争到 2025 年，高中学业水平考试成绩合格率达 90% 。

推动职业教育产教融合。 深化职普融通、产教融合、校企合作，推进民办教育分类管理改革，开展职业教育“二元制”人才培养试点，构建产教融合校企协同育人机制，完善职业技术教育体系，确保产业规划与教育规划、专业设置与产业结构、学校发展与企业成长、人才培养与区域发展相对接。发挥闽北干部学校、闽职院、林职院、技师学院等院校优势，增设与绿色发展急需紧缺人才相适应的专业，建设职教产业园区，打造职业教育高地。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。

第二节 持续打造健康延平

深化医药卫生体制改革，加快推进“健共体”项目和公共卫生体系建设，实施一批数字健康新基建和大健康产业项目，规范社会办医发展，鼓励台商在延独资或合资（合作）设立医疗机构，推动信息化与卫生健康深度融合，实现医、药、保、养数字化、网络化、智能化贯通。力争到 2025 年，全民健康素养水平大幅提升，居民主要健康指标继续保持在全市中上水平，人均预期寿命达到 79.2 岁；全区医疗卫生健康服务体系进一步健全，主要医疗卫生资源指标力争达到全省中上水平，每千常住人口医疗机构床位数达 65 张，养老康复床位达到 2000 张；公共卫生服务能力进一步提升，重大传染病控制在全省平均水平以下，每千常住人口公共卫生人员数达 0.83 人以上，全区居民健康档案电子建档率达 90% 以上，县域内就诊率达 90% 以上，基本实现大病不出区；多样化健康需求得到有效满足，健康延平建设迈上更高层次。

补齐县域医疗卫生短板。 坚持总量扩充与结构优化结合，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生资源合理布局，围绕市级行政中心搬迁后红利，构建与独立县（区）级功能相匹配的医疗卫生健康服务体系，规划建设延平新城医院，实现延平区医院达到国家二级综合医院标准。加强延平区医院传染病救治能力建设，规范设置发热、呼吸、肠道门诊并加强管理，具备对发热病人及时开展传染病筛查的能力。

健全基层公共卫生防控体系。 加强基层医疗卫生机构规划与标准化建设，实现全区基层医疗卫生机构基础设施、基础设备100% 双达标。建立乡村卫生服务一体化管理新模式，由乡镇卫生院延伸建设公立村卫生所，实现一体化村卫生所标准化建设和管理，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心全面完成达标建设，实现一体化乡村卫生基本设施设备双达标。

加强疾病预防控制体系建设。 完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，加强疾病和监督机构基础设施、技术技能和标准化建设，补齐基层应急防控服务体系短板，提升应对重大突发卫生事件的能力。完善重大疾病和突发急性传染病联防联控机制，搭建基于健康医疗大数据的信息化综合管理平台，发挥信息化优势，提高对传染病、慢性病、地方病、职业病等监测、预防和控制能力。提升实验室检测能力，健全 P2 实验室功能。提高疾病预防控制中心能力建设，力争完成延平区疾病预防控制中心迁建，整体服务水平达到全市先进水平标准。

推动“互联网 + 医疗健康”服务。 以全民健康信息平台互联互通和健康医疗信息安全可控为基础，充分应用“互联网 + ”等信息技术，健全区域“互联网 + 医疗健康”协同应用服务体系。实施以电子病历为核心的信息化建设，拓展基层卫生信息系统功能，实现区域内分级诊疗、远程医疗服务全覆盖。推进健康医疗大数据应用发展，健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库，建立全区统一的医疗卫生信息平台。

推动医疗养老产业融合发展。 把鼓励社会力量参与医养结合工作纳入深化医药卫生体制改革总体部署，采取政府主导、社会力量参与等方式，兴办老年康复、老年护理等专业医疗机构。依托茫荡山国家级自然保护区，抓好宝珠医养基地建设，打造“银发经济生态圈”。全力支持医养结合工作，推动养老事业发展，规划建设延平新城高端医疗康复商业养老产业园区、城市智能化居家医疗养老服务中心和乡镇医疗养老康复中心。

第三节 实施高质量就业行动

深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，“十四五”时期，全区城镇新增就业 1.5 万人以上，促进失业人员及就业困难人员实现再就业。

健全就业政策协同机制。 坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，加强就业政策与财税、金融、产业等政策的协同和传导，推动经济发展和扩大就业良性互动。建立健全由政府负责人牵头的就业工作领导机制，完善就业目标责任制考核，夯实就业工作属地主体责任。鼓励劳动者多渠道、多形式就业，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。加强各类群体就业政策的协调，逐步实现城乡统筹，促进平等就业。

促进创业带动就业。 深入推进创业创新，拓宽创业投融资渠道，加大减税降费力度，降低市场准入门槛，营造有利于创业发展的良好环境。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，开展就业见习和免费职业技能培训，提升毕业生就业能力。拓宽农村劳动力转移渠道，鼓励农民工就近就地转移就业，扩大返乡留乡农民工就业规模。加强就业援助，规范公益性岗位开发和管理，加大帮扶就业困难人员和零就业家庭就业。完善创业扶持政策，分类推进各类创业主体自主创业，实施青年创新创业创优行动，营造大众创业氛围。

加快发展职业技能培训。 坚持人才优先发展，提高人才质量，优化人才结构，形成与高质量发展需求相适应的人才工作格局，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的人才队伍。到“十四五”期末，全区专业技术人才总量达到 1.8 万人以上，高技能人才占技能劳动者的比例进一步提升。构建劳动者终身职业培训体系，开展职业技能培训，推进企业职工、农村转移就业劳动者、城乡未升学初高中毕业生、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体培训，开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。

健全构建和谐劳动关系工作机制。 创新劳动关系协调机制，完善劳动争议调解仲裁制度，健全劳动保障监察执法体制机制，推动形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，劳动合同签订率动态保持在 95% 以上。健全失业风险防控机制，加强就业形势研判和失业风险监测，做好就业数据分析评估，开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。完善突发事件应急处置机制，防止规模性失业引发的群体性突发事件。实施援企稳岗行动，阶段性减免企业社会保险费，加大失业保险稳岗返还力度。

第四节 全方位促进城乡居民增收

认真落实新一轮促进城乡居民增收的政策措施，突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，实施城镇职工、农民、困难群体、高端人才“四大群体增收计划”，实施高质量就业行动、多渠道创收行动和公共保障提升行动，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入，实现与全方位高质量发展超越相匹配的居民收入水平，促进城乡居民收入均衡化，不断缩小城乡收入差距。“十四五”时期，全区中等收入人口比重上升，劳动报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民收入分配中的比重不断提高，居民人均可支配收入年均增长 6.5% 以上。

拓宽城乡居民投资渠道。 建立农村集体经济组织，支持农村集体资金、资产、资源依法依规入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式发展壮大集体经济。盘活农村 “ 三块地 ” （承包地、林地、宅基地）资源，农户根据意愿通过出租、入股等方式将“三块地”流转到村股份经济合作社统一经营，并参与收益分红，实现村民、村财双增收。明晰产权制度，积极利用“互联网+”支持城乡居民多样化投资，增加居民理财收益。鼓励金融机构为城乡居民提供更多与自身风控和管理能力相匹配的投资理财产品。

依法保护公民财产权利。 严格执行《民法典》等法律法规，依法平等保护国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权。突出重点领域风险防范，打击非法集资，规范发展各类地方金融组织，重视保护投资者特别是中小投资者合法权益。

深挖财产权各种权能潜力。 扩大农村集体产权制度改革试点范围，深化农村宅基地改革，鼓励发展餐饮民宿、文化体验、民俗展览、创意办公、康养服务等新业态，吸引外部资本投入农村。推进农村土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营。依法推进土地经营权、农房房屋财产权抵押融资担保，扩大担保物权的类型和担保物的范围，拓展自然人的融资担保渠道。

第五节 健全社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面实施全民参保计划，落实缴费补贴政策，继续扩大对重度残疾人、低保户等困难群体的扶持力度，加快推进覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设，更好顺应人民群众拥有更可靠社会保障的新期待，基本实现政府治理与社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动。

扩大社会保险覆盖面。 全面实施全民参保计划，根据国家和省市部署，稳步提高各项社会保险待遇水平。合理确定城镇职工基本养老保险待遇水平，逐步调整养老金计发基数，使其与缴费基数保持一致。稳步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，不断提高基础养老金标准。加强失业保险参保扩面工作，推动重点中小企业、私营企业和农民工等单位和人群积极参保，探索建立灵活就业人员参保机制，合理确定失业保险待遇保障水平，将失业保险金标准提高至最低工资水平的 90% ，建立待遇水平动态增长机制。落实工伤保险待遇调整机制，伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金等三项定期待遇逐年提高。

实施公共保障提升行动。 严格“三公”经费管理，严控一般性支出。不折不扣落实好农机购机补贴、耕地地力保护补贴等农民直接补贴政策。实施精准扶贫政策，加大对贫困户贫困村的支持力度。加大各级财政在就业、基本养老、基本医疗、生活补贴等方面的倾斜支持力度，及时解决群众生产生活中的关键问题。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，健全退役军人工作体系和保障制度。全面推进个人所得税“减除费用标准提高”“专项附加扣除”等政策落地落实，持续落实重点群体创业就业税收优惠、公益性捐赠税前扣除政策。积极引导和鼓励扶持优秀的社会组织，建立动态管理和项目承接奖惩机制，引导带动社会组织更好的参与社会服务和社会治理。

提升养老服务质量和供给能力。 聚焦人民群众幸福感提升，补齐社区、养老、殡葬短板。加强养老服务质量建设，通过落实新建社区综合服务用房、循序渐进改善老社区综合服务用房、建立社区信息化服务平台、精心打造特色示范社区等，完善社区基础设施建设和服务功能，加快推进养老机构转型升级。着眼于培育养老服务市场，通过引入市场机制，推动养老产业发展，鼓励社会企业、社会组织、个人兴办养老产业，促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等产业融合发展，不断提供满足老年人需求的健康养老、养生旅游、文娱活动等服务。到 2025 年，力争每千名老年人拥有养老床位数保持在 37 张以上，养老机构护理型床位占比超过 60 ％，所有养老机构能够以不同形式提供医疗卫生服务。

保障妇女儿童合法权益。 坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，切实加强妇女、未成年人等社会群体权益保护，加大家庭建设工作力度，促进共建共治共享经济社会发展成果。贯彻执行人口均衡发展政策，提升生殖健康、妇女保健、婴幼儿照护等公共服务水平。落实妇女儿童维权工作机制，完善并落实促进妇女创业就业政策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。关爱未成年人健康成长，完善未成年人监护制度，加强未成年人心理健康引导。关爱保护留守儿童，加强孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童保障和救护，预防和减少未成年人遭受性侵、暴力等侵害，综合防控未成年人网络沉迷、青少年近视。

坚持青年优先发展。 坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，推进落实福建省中长期青年发展规划，聚焦青年思想道德、教育、健康、婚恋交友、就业创业、文化、社会融入与社会参与、青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障等内容，完善落实区青年工作联席会议机制，加强“党建带团建、队建”工作，聚焦少先队政治启蒙和价值观塑造，引领全区少年儿童健康茁壮成长。

第十二章 加强精神文明建设 推动文化持续繁荣

坚持正确的政治方向和舆论导向，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，认真落实意识形态工作责任制，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提升延平文化软实力。

第一节 提高社会文明程度

践行社会主义核心价值观。 深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实意识形态工作责任制，推动理想信念教育常态化制度化，弘扬民族精神和时代精神，建立健全党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育机制，深化学习弘扬廖俊波精神，推动理想信念教育常态化、制度化。实施公民道德建设工程，深化新时代文明实践中心（所、站）建设，深化精神文明创建制度机制，健全志愿服务体系和深入开展志愿服务关爱行动，开展先进典型推荐选树和学习宣传。开展网络文明建设行动，发展积极健康的网络文化，组织社会公益活动，弘扬崇德向善风尚。

培育延平特色文化品牌。 延续延平文脉，筑牢文化自信根基，厚植诚信文化。构建以社会主义核心价值观为引领，以四贤文化、郑成功文化、游酢文化、红色文化、闽越民俗文化等为特色的文化品牌体系，持续推进茶洋窑海丝瓷文化小镇、延平新城湿地公园、李侗公园等项目建设，整合延平百合、茶洋盏体验等文化产品，积极参加文博会、旅发会、投洽会，加大文化产业重点项目宣传推介力度，巩固提升文化品牌影响力。大力实施红色文化保护传承工程和革命文物保护利用工程，建设一批爱国主义教育基地和历史文化研究基地，打造红色文化品牌。

推进群众性精神文明创建。 健全支持开展群众性文化活动、公共文化服务多元投入等机制，为人民群众提供更精准、更有效的文化服务。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动。到 2025 年， 80% 乡镇、 40% 行政村建成市级以上文明村镇， 60% 行政村建成区级以上文明村。

第二节 提升公共文化服务水平

推进基本公共文化服务均等化。 推动城乡公共文化服务一体化建设，统筹建设集多种功能于一体的基层综合性文化服务中心，实施基层文化服务站效能提升计划、农家书屋和农村电影放映提升工程、广播电视无线数字化工程。逐步推进区级图书馆、青少年宫、博物馆等场馆建设，完善文化配套设施建设，推动公共服务数字化建设，提升文化馆、图书馆等“智慧服务”水平。加强与林业职业技术学院、闽北职业技术学院全方位合作，整合辖区内文化资源，探索校地资源共享新模式。

推动公共文化服务社会化。 调动各种市场主体积极参与公共文化服务体系建 设，实现公共文化服务供给主体、供给方式和资金投入多元化。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络。健全政府向社会力量购买公共服务机制， 加强对文化类社会组织的引导、扶持和监管。

优化公共文化产品和服务供给。 深入开展文化科技卫生“三下乡”、推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。支持建设一批城市文化综合体、文化体验园，集中实施一批文化扶贫项目，推动库区和苏区公共文化基础设施建设。

第三节 加快发展现代文创产业

大力发展现代文创产业。 加快打造文化创意产业园区，持续推动文化创意产业与旅游、体育、农业等领域融合发展，通过知识产权入股等方式培育企业壮大，建立优势互补、互利共赢的合作机制，延伸文化产业链，全面推进文化旅游、工艺美术、娱乐演艺等重点产业蓬勃发展。力争到 2025 年，全区文化及相关产业增加值超过 10 亿元；到 2035 年，文化创意产业成为国民经济支柱性产业。

持续发展文体融合产业。 以朱子文化、理学文化、成功文化、红色文化、茶洋窑文化 等优势资源为核心 ， 推动历史人文资源的旅游功能转化和旅游资源的历史人文品位提升。持续提升“延平问海”文化演艺项目的艺术水准与演出效果，利用数字技术、文化创意等创新手段，盘活传统演艺资源，打造具有本地特色的商演剧目。持续举办中国龙舟公开赛、全国郊野钓鱼大赛、全国汽车场地挑战赛等国家级赛事，打造全国知名的特色文体赛事之城。

培育发展茶洋窑产业。 工艺美术产业以传承和复兴大陶瓷产业为目标，加快推进“一驿三园”（茶洋古驿、茶洋窑遗址、陶瓷产业园、瓷艺文创园）现代陶瓷艺术创意平台建设，加快推进茶洋窑瓷器产业园、半山窑文化创意园等重点项目建设，培育“延平茶洋窑瓷器”地理标志证明商标，打造集陶瓷生产、体验、展览、销售为一体的“黑瓷之都”。

第四节 增强延平文化软实力

加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。 加快实施一批传统村落的保护和提升工程，加强峡阳、樟湖等历史名镇和历史名村及传统村落、历史遗存的保护力度，推进非物质文化遗产的数字化保护。全面完成全区文物保护单位、一般不可移动文物定线落图工作任务。实施重点文物特别是革命文物、省级涉台文物抢救工程。加强原中央苏区革命文物保护利用，进一步做好红军标语保护和利用重点任务。重点保护发展传统戏曲、陶瓷文化等具有闽北特色的传统文化，加强非物质文化遗产保护教育培训，促进非物质文化遗产理论研究。加大对南剑戏保护力度，明确传承人在戏曲艺术继承发展中的核心作用。

加快思想文化阵地建设。 坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，弘扬正能量，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加快区融媒体中心建设，打造全媒体传播体系， 策划制作更多富有地方乡土气息、体现本地文化特色的农村题材电视剧、网络剧和涉农专题节目， 生动鲜活讲好延平绿色发展故事，传播延平绿色高质量发展超越的声音 。做好精准扶贫档案工作，加快推进档案数字化，加强档案方志文化资源收集、开发和利用。 深入开展“净网”“清朗”专项行动，努力提升与信息时代相适应的执政能力和水平。

第十三章 强化平安延平建设 推进社会治理现代化

统筹发展和安全，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，及时防范化解风险隐患，筑牢社会安全屏障。以提高社会治理体系和治理能力现代化水平为目标，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建共建共治共享的社会治理格局，把制度优势更好地转化为治理效能，在治理效能上更加积极作为，努力推进新时代新延平治理现代化，提高依法治区能力和水平，在治理现代化格局中展现新作为。

第一节 健全公共安全体系

坚决维护政治安全。 坚持总体国家安全观，以政治安全为根本，落实党委（党组）国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范和打击各种渗透颠覆破坏及暴恐犯罪活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深入开展国家安全宣传教育活动，增强全民国家安全意识。完善军民融合发展体制，打造军民融合发展示范区。健全国防动员体系，全力支持部队练兵备战。巩固“双拥模范城”建设成果，提高双拥工作整体水平，健全完善拥军优抚安置体系，增强全民国防观念和双拥意识。

保障人民生命安全。 坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。完善和落实安全生产责任制，组织实施“一网三责”安全生产工作责任制，进一步强化乡镇（街道）安全生产属地责任，完善组织力量保障，配备 3 名以上专职监管人员，落实安全生产属地管理各项责任。区直各负有安全生产监管职责的部门按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”和“谁主管谁负责，谁审批谁负责”的原则，落实部门安全生产监管责任，加强对各行业、各领域安全生产的监管执法，配齐配强应急管理部门队伍，健全完善应急执法装备。强化企业安全生产主体责任，压紧压实企业法定代表人和实际控制人的第一责任，加大安全投入、健全安全生产管理制度和操作规程，落实全员岗位安全生产责任制和保障生产安全的各项措施。各乡镇（街道）、有关部门要开展安全生产网格化管理“一张图”建设，建立本辖区、本行业（领域）全覆盖、无漏洞的安全生产监管体系和长效的安全隐患排查整治机制。开展安全生产专项整治三年行动工作，加强对重点领域、重点部位、重点环节、重点人群公共安全隐患常态化排查化解整治，牢牢守住公共安全底线，遏制重特大事故发生，到 2025 年，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善，全民安全素质显著提升，生产安全事故各项指标全面下降。

加强经济安全保障。 建立健全经济风险预警和化解机制，保障和维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等领域安全。围绕产业延链补链强链，推进产业基础高级化、产业链条现代化，提高产业供应链保障能力。坚持粮食安全战略，稳定粮食生产，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设。维护金融稳定，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

第二节 着力建设服务型政府

围绕推进政务服务优化协同高效，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，努力构建高效率的行政组织体系。

建立高效行政组织体系。 着力优化事权财权划分，推动政府层级间权责合理配置，健全部门协调配合机制，赋予基层更多自主权，鼓励基层结合实际创造性开展工作。构建分工科学、运转协调、务实高效的管理体制。

健全服务企业长效机制。 建立企业加速成长机制，设立高技术企业培育库，打造一批“专精特新”企业。深化“实体经济服务月”“百名局长帮扶百家企业”等活动，形成长效帮助企业解难题、谋发展、促落地的工作机制。完善企业家培养造就机制，深化“互联互派互学”机制，打造一支有开拓意识、前瞻眼光、拼闯精神的企业家队伍。优化人才发展机制，深化“专家延平行”“企业院校行”等活动，建立更加开放、更有力度的高层次人才培育引进工作体系，建立完善绿色产业人才需求预测发布、双向对接制度，营造最优的引才聚才环境。

完善综合执法机制。 建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制，建立执法科学监管有力的大综合执法体系，健全权责一致的执法体制。将“双随机一公开”监管系统“四库合一”，综合运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代信息技术，创新跨部门联合抽查，实现“进一家门、查多项事”。推进行政执法权限和力量向基层下沉，促进行政执法体制改革纵深推进。

第三节 持续深化法治社会建设

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，推进治理体系和治理能力现代化。

完善宪法全面实施的体制机制。 坚持宪法至上，严格落实宪法宣誓制度，持续开展宪法主题学习宣传教育。健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威。完善监督实施制度，注重规范性文件同宪法法律的衔接协调。加强备案审查制度和能力建设，健全规范性文件备案审查机制，依法向社会公开。

完善全面依法治理制度。 始终把维护政治纪律和政治规矩放在首位，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。严格落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，创新党政领导干部学法工作机制。推进法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，建立政府法律风险阻断机制。

完善法治保障制度。 健全宪法、民法典学习宣传教育制度，推动宪法法律执行落实。 加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。完善法律援助制度，审慎、规范开展国家司法救助工作。强化人权司法保障，健全冤假错案防范和纠正机制。落实“谁执法谁普法”普法责任制，精准普法、按需普法，打造法治文化阵地精品。健全司法权力运行和执法规范化保障机制，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。全面落实行政执法责任制，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、利益驱动执法等行为的追责力度。加强行政执法和刑事司法有效衔接，完善权力运行机制。严格法律监督，加强和改进公益诉讼工作，深化生态司法保障机制。

第四节 建设更高水平的“平安延平”

坚持底线思维，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，完善防范化解各类风险机制，构建党委统筹、系统谋划、整体推进、依靠群众、聚力攻坚等风险化解长效机制，提高各类风险防控综合能力，建设更高水平的平安延平。

完善防范化解各类风险机制。 坚持底线思维，全面落实防范化解重大风险各项举措，坚决打赢风险防范攻坚战。全面总结提升集中整治畜禽养殖污染、樟湖库区用电秩序、人居环境“脏乱差”等经验做法，构建党委统筹、系统谋划、整体推进、依靠群众、聚力攻坚等风险化解长效机制。建立健全应急管理体系、公共安全隐患排查和安全预防控制体系、自然灾害防灾减灾救灾体系，强化应急管理装备技术支撑，加强源头管控和风险链防控，完善协调联动和隐患排查治理双重预防机制，提高各类风险防控综合能力。

健全化解社会矛盾机制。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“ 1+1 ”（一村一法律顾问 + 人民调解员）模式，加强重难点村法律服务力量配备，完善人民、行政、司法调解联动工作体系，推进综治中心和公共法律服务工作站（室）规范化建设。用好樟湖库区用电秩序整治作为全国“创新社会治理典型案例”优秀案例的经验做法，健全化解社会矛盾机制，深入开展“四下基层、四个万家”活动，大力推行“四门四访”、信访问题“三线管理”等机制。深化“最多投一次”阳光信访和信访维稳吸附行动、“接管通”、法律顾问（律师）参与领导接访、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件等机制，坚持领导干部接访下访制度，发挥社区（村）干部、网格员等人缘地缘优势，对各类诉求和问题及时掌握、预警、调处，努力把问题解决在萌芽状态。壮大群防群治队伍，持续推进“四无”平安村（居）创建活动，保障社会安定稳定。

建立基层社会治理机制。 建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的群众工作体系，引导制定完善村规民约、行业规章、团体章程等各类规则，构建多层次、多样化的社会规则体系。深入开展议事协商、民主听证、村（居）务公开、民主评议等民主决策、民主监督实践，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强信用信息系统建设，发挥信用在社会治理中的基础作用。完善群众参与社会治理的制度化渠道，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快“雪亮工程”建设，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。

第五节 加快诚信延平建设

完善联合奖惩机制，全面推进诚信城市建设，构建以诚信为基础的新型监管机制，公共信用服务和市场信用服务互为补充、信用信息基础服务和信用增值服务互为促进的信用服务体系，努力营造诚实守信的社会环境。

加强诚信政府建设。 建立政府守信践诺机制，通过政府部门带头讲诚信，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中更广泛应用诚信报告，坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。

加快商务诚信建设。 加强市场主体信用信息征集、共享、公示和承诺制度建设，建立市场主体信用评价体系，在重点领域和行业推行信用报告制度，引导企业成立行业协会，制定章程，依法诚信经营，为守信市场主体在建设和经营活动中提供便利。

加大信用奖惩力度。 健全信用红黑名单制度，加大联合奖惩力度，对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易等领域给予支持，对失信企业予以限制，营造“守信受益，失信受限”的营商氛围；规范中介服务，完善中介服务诚信奖励、失信惩戒制度，将中介服务机构的信用信息摄像投到南平市公共信用信息共享平台。

第十四章 强化规划实施新保障

本规划经过区人民代表大会审议批准，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全区之力，坚持和加强党的全面领导，增强政策支撑和项目保障，完善实施监督评估制度，建立保障规划实施的长效机制，确保完成规划确定的各项目标任务，为全方位推动绿色高质量发展超越提供坚强保证。

强化组织实施。 把党的建设融入“十四五”规划实施全过程全领域，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，最大限度调动各方面积极性、主动性和创造性。落实省委“五抓五看”、“八个坚定不移”具体部署，持续深化省委“三四八”贯彻落实机制，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落地见效。 落实好中央、省委、市委和区委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议，确保中央、省委、市委的战略部署和区委的决策部署落到实处、取得实效。强化基层党组织建设，为“十四五”规划实施保驾护航。

加强社会主义政治建设。 坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证区人大及其常委会依法行使职权，保障人民依法通过各种途径和渠道管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进建言资政与凝聚共识双向发力。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，完善大统战工作格局，把各方力量凝聚到新时代富美新延平建设上来。健全基层自治制度，深化“六要”群众工作法，完善“三社联动”机制，激发基层群众自治新动能。

强化规划组织实施。 建立健全以本规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。强化衔接协调，各类规划在报请审批前，应就规划目标、重大政策、项目布局、风险防控等，与本规划进行统筹衔接。对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保“十四五”发展各项决策部署全面落实。

强化规划监测评估。 加强对规划实施的监督检查，实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，强化对规划有关重点目标任务完成情况的综合评价考核。加强对总体规划执行情况的跟踪分析，及时向社会发布，自觉接受区人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析。落实规划年度考核、中期评估和总结评估制度，强化监测评估结果应用。经评估确需对区发展规划进行调整修订时，由区政府提出调整建议，经区委同意后，提请区人民代表大会常务委员会审查批准。

实施“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，使命光荣。全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南平市延平区委坚强领导下，凝心聚力，实干拼闯，全方位推动绿色高质量发展超越，奋力谱写新时代富美新延平建设新篇章！