邵武市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二 〇 二一年一月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的启航期，是我省全方位推动高质量发展跨越、加快新时代新福建建设的关键期，是南平推动生态文明跨越发展的攻关期，也是我市续写新时代富美新邵武建设的窗口期。科学编制和有效实施“十四五”规划，对加快构筑未来五年邵武发展战略新优势，全面建设社会主义现代化开好局、起好步，加快推动邵武实现绿色高质量发展，具有重大意义。邵武市国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021— 2025 年）规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共邵武市委关于制定南平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要是全面贯彻落实中央、省委和南平市委战略部署以及市委决策部署，明确今后一个时期工作重点，引导公共资源配置，汇聚共建共享力量，规范市场主体行为，使之成为全市今后五年乃至更长一段时期经济社会发展的重要遵循。

第一章发展背景夯实绿色高质量发展超越基础

一、发展基础

全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“十三五”规划确定的主要目标任务，坚持“三区”战略不动摇，深入实施“三区战略升级版”“六百工程”“六新驱动”，为“十四五”进一步释放发展潜力、开启全面建设社会主义现代化新征程和全方位推动绿色高质量发展超越打下坚实基础。

（一）综合实力不断增强。积极应对经济下行压力增大局面，不断发展壮大实体经济规模，加快推动一批重大产业项目落地。“十三五”期间经济发展稳步提升，发展质量和效益明显提高。2020 年全市生产总值达到 241.66 亿元， “十三五”年均增长 4.8% ；人均地区生产总值达 8.8 万元， 年均增长 4.5% ； 三次产业结构进一步优化，由 2015 年的 15.2 ： 50.7 ： 34.1 调整为 12.1:44.4:43.5 ，服务业占 GDP 比重提高了 9.4 个百分点；居民收入增速高于经济增速，城镇居民人均可支配收入 38343 元，农村居民人均可支配收入 21200 元， 年均分别增长 5.3% 和 7.5% ，城乡收入差距逐步缩小。社会消费品零售总额达 115.4 亿元， 年均增长 9.5% 。

（二）产业转型加快推进。推动氟新材料产业做大做强，产业集聚效应初步显现。以生物制造为主的生物制品产业快速发展。全力推进竹木加工、纺织服装、精细化工等传统制造业数字化、智能化发展和绿色转型，释放发展新动能。淘汰一批落后低端产能，创新动能不断增强，培育高新技术企业 10 家。竹木加工园区被认定为省级外贸转型升级基地。电子商务加快发展，线上线下、直播带货等新业态繁荣发展，获评全国电子商务进农村综合示范县。房地产市场平稳健康发展，宏林世纪城、财富天下商业广场（二期）和永同盛城市商贸综合体投入运营。全域旅游加快发展，水北体育小镇、拿口千岭湖度假区加快推进。金坑红色旅游小镇获评国家 4A 级景区，桂林乡被评为福建省首批避暑清凉福地。

（三）城乡融合有序推进。城乡面貌日新月异，“两溪四岸”滨河步道闭合成环，城市基础设施短板加快补齐，完成历史文化名城保护、城市综合交通、公共停车设施、电动汽车充电基础设施等专项规划编制工作。“十三五”期间新增公共停车位 1686 个，新建（改造）市政管网 185 公里，改造提升城市绿道 18 公里，新增城市绿地面积 56 万平方米，改造老旧小区 114 个。乡村面貌明显改善，扎实推进 26 个乡村振兴示范村建设，新建（改造）农村公厕 43 座、三格化粪池 12817 户，拆除乱建乱搭 110.8 万平方米，整治农房 558 栋。全面深化农村改革，实施精准扶贫，扎实推进乡村振兴战略，决战脱贫攻坚战取得了决定性胜利。

（四）生态质量走在前列。深入开展“清新水域”“洁净蓝天”“清洁土壤”行动，打好污染防治攻坚战。大乾水库实现供水，国家生态文明建设示范市、省级森林城市创建成功。加大城区周边“散乱污”企业整治，促进一批竹木制品、机制炭等企业“退城进园”，“十三五”期间空气质量优良天数比例为 100% 。全面落实“河长制”，持续加大重点流域综合整治，城区和园区污水处理厂提标扩容工程加快建设，完成溪北路和紫东工业园区污水管网改造，主要流域水质达标率为 100% 。完成全省首批土壤修复试点工作，扎实开展危险废物全过程信息化管理创新试点工作。深入实施国家储备林质量精准提升工程，累计绿化造林 11.9万亩，治理水土流失 11.6 万亩，卫闽国有林场被评为全国绿化模范单位、全国十佳林场、福建邵武杉木人工林培育国家长期科研基地。

（五）改革活力持续彰显。“放管服”改革深入推进，加快实行“互联网 + 政务”，推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”，持续提升政务服务效率。深化商事制度改革，企业开办时间大幅压缩，入选全国县域投资潜力 400 强。利用地方政府转贷基金、设立企业转贷帮扶基金、加强政府和社会资本合作等城镇化投融资机制创新富有成效。新型城镇化综合试点等重点领域和关键环节改革取得明显成效。探索农村产权制度改革，完成经营性资产股份合作制改革。深入推进市属国有企业改革，实现国有资本保值增值。推进生态文明体制改革，探索实践“三大创新”，生态优势逐步转化为发展优势。完善人才发展体制机制，有效落实人才公寓、住房补贴等政策。健全政银企联动机制，稳妥处置各类金融风险。海关在邵武设立办事机构，通关效率大幅提升。

（六）社会民生持续改善。切实保障和改善民生，加大民生支出比重，坚决兜住民生底线。 2020 年民生支出 25.19 亿元，占财政总支出比重由 2015 年的 77.14% 增长到 82.59% 。现行标准下的贫困人口全部脱贫， 21 个建档立卡贫困村全部摘帽。坚持教育优先发展，第二实小、六中城南校区、第一幼儿园等建成投入使用。全面实施“健康邵武”行动，每千人口执业（助理）医生数2.39 人，市总院门诊综合大楼、市人民医院整体迁建项目加快推进。深化“四医联动”，构建紧密型医共体建设，落实分级诊疗、双向转诊制度。城镇职工、城乡居民医保住院报销比例分别提升至 67% 、 58.7% 。“十三五”期间新建居家养老服务照料中心 10个、农村幸福院 51 个、养老床位 1173 张。文化体育设施不断改善，古山溪左岸体育中心项目加快建设。成功举办全省青少年武术散打锦标赛、张三丰故里·云灵山山地户外节等体育赛事，获评全国武术之乡称号。扩大就业岗位，夯实民生之基， 2020 年城镇登记失业率 2.38% ，基本养老参保率 87.5% ；“十三五”时期，新建保障性安居工程 2759 套，累计配租保障性住房 909 套，发放廉租住房补贴 460.72 万元。

（七）社会治理水平显著提高。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。持续开展以环境卫生、交通秩序、经营秩序、拆违治违为重点的城市环境综合整治，城市环境品质持续提升。创新基层社会治理体系，深化平安邵武、法治邵武建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒、电信网络诈骗犯罪重点整治工作，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，刑事案件、生产安全事故、信访总量逐年下降，社会和谐稳定，综治考评连续十二年位列南平市十县（市、区）首位。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强。

在肯定“十三五”来之不易成绩的同时，也应直面存在的问题。面对复杂多变的经济形势，“十三五”部分经济社会指标未能达到预期目标，主要原因是经济进入高质量发展阶段后增速下调；国际贸易摩擦加大，外部需求放缓；突如其来的新冠疫情对经济增长带来新冲击，市场主体投资意愿下降；受减税降费与疫情影响，公共财政收入增幅回落。面向未来，需要客观分析新发展阶段经济和社会环境的变化形势，积极谋划全方位推动绿色高质量发展超越之路，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、发展环境

从国际看。当今世界处于百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。“十四五”期间，从世界经济看，国际经贸规则面临重大变革，随着贸易保护主义、单边主义和中美经济关系趋紧，全球产业链、供应链进入调整重构新阶段，外需总体收缩对经济发展影响将逐步显现，全球经济风险持续加大，“十四五”期间，邵武要深刻认识错综复杂的国际环境变化带来的新矛盾新挑战，着力把握发展规律，进一步增强机遇意识和风险意识，以提升市域治理能力，化解风险窗口期，加快稳增长促转型保民生筑安全，顺利完成各项发展任务。

从国内看。当前我国经济已由高速增长进入高质量发展阶段，经济下行压力加大，结构性、体制性、周期性问题相互交织，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。作为世界经济和贸易大国，我国拥有完备的产业体系、超大规模市场优势和内需潜力，“十四五”经济发展潜能和韧性明显增强，将逐步形成以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。加快构建新发展格局，有利于我市激活产业基础，挖掘生态资源价值，释放广阔农村蕴含的新潜能，构筑畅通“双循环”的新位势，实现后发赶超和跨越发展。从消费规模看，市场需求正加快释放，为部分出口行业转型提供了内销市场；从消费升级看，传统批量生产向个性化定制转型，更好满足国内消费需求升级；从投资潜能看，新型工业化、城镇化将发掘更多内生增长动能，智能经济、绿色经济成为引领经济发展的新引擎。随着改革进入攻坚深水期，“放管服”等将对各类市场主体产生巨大吸引力。随着国家治理体系和治理能力现代化加快推进、生态环境质量持续改善、社会民生保障投入不断扩大，人民群众的获得感、幸福感和安全感将不断增强。

从省市看。从省域看，福建正全方位推动高质量发展超越，着力推进科技创新、产业结构、居民收入等方面超越，积极发挥“多区”叠加优势，我省在全国区域发展大局中的战略地位将更加突出。随着全面深化改革开放，法治化、市场化和国际化的营商环境将加快形成，市场主体和群众满意度将进一步提升；深入推进国家生态文明试验区建设，生态优势将进一步转化为发展优势、竞争优势；深入实施创新驱动战略，着力营造创新创业创造环境，形成绿色高质量发展超越的新动能。从市域看，作为全国绿色发展示范区、国家循环经济示范城市、国家水生态文明试点市、全国低碳城市试点、国家生态文明先行示范区，南平市近年来打造的“生态银行”“武夷品牌”“水美城市”等品牌效应正持续体现。南平市行政中心搬迁后，周边县区（市）的功能定位和差异化特征明显，邵武作为工业中心城市和产业集聚平台的功能进一步凸显。同时，邵武与行政中心距离的缩短，有助于提升行政服务效率、降低行政成本，进而大力改善营商环境。

从邵武看。作为闽北工业经济中心城市，将逐步迈向绿色发展、高质量发展超越新阶段，面临的优势与机遇表现为：一是聚焦融合发展战略。聚焦重点产业、重点任务、重点领域、重点区域，重点培育“ 2+4+2 ”产业，推进邵武“一二三”产业深度融合发展。聚焦发展中的痛点难点堵点，把制度创新摆在更加突出的位置，促进各类要素资源融合，将释放新的发展活力。二是强化“一心两城三组团”城市空间发展战略。加快推进核心主城、产业新城与高铁新城“一心两城”建设，培育市域经济发展重要增长极和支撑点。“八城同创”行动将加快带动邵武经济社会发展。坚持新型城镇化和实施乡村振兴战略同时发力，促进城乡一体化发展。三是着力强化基础设施建设。城市交通主框架已基本形成，城市建设进入优化提升发展阶段。四是着力弘扬“铁城”拼搏精神。与时俱进弘扬“铁城”精神，在继承中发展，在发展中升华，使新时代铁城精神焕发生机、彰显价值，为邵武绿色高质量发展提供精神动力。面临的困难与挑战表现为：一是外部环境复杂严峻，经济下行压力较大，部分规上企业处于停产半停产状态；二是产业转型升级、区域晋位赶超难度加大。“十三五”部分指标如地区生产总值在南平各县（市、区）排名由第三位降至第四位；创新驱动不足，研发投入强度仅为 1.07% ；三是随着周边城市动车、高铁的相继通车，邵武的开放节点优势难抵周边城市“虹吸”效应；四是城乡区域发展不平衡，民生还有不少历史欠账和突出短板。居民增收渠道窄、量质有限，相对贫困问题依然突出，城乡基本公共服务均等化水平有待提高。五是政府职能转变还不够到位，治理能力现代化和法治政府建设有待进一步加强。一些干部争先意识、担当精神和专业素养还不能完全适应新时代新要求等。

综合判断，“十四五”时期邵武市将进入动能转换攻坚突破期、改革开放全面拓展期、节点枢纽聚焦形成期、品质城市深入建设期、区域治理补短提升期，这将是决定邵武经济稳定增长、突破重围、争先进位的风险窗口期，全市上下要保持战略定力，坚定信心，把握机遇，迎难而上，持续提升发展质量、发展效益，全方位推动绿色高质量发展超越。

第二章总体思路全面开启现代化邵武建设新篇章

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，按照省委对南平“四个高质量”要求和南平市委“新三线”建设，聚焦高质量发展、高品质生活、高颜值城市，全方位推进经济社会各领域数字化智能化绿色化转型，加快打造生态产业化和产业生态化的现代化经济体系，持续深化邵台融合发展，深入推进生态文明治理和市域治理现代化，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，全力助推南平从农业文明到生态文明跨越发展，不断续写新时代富美新邵武建设新篇章，为全面建设社会主义现代化作出邵武贡献。

二、基本原则

“十四五”时期，要在不折不扣遵循中央“五个坚持”原则的基础上，结合邵武实际，把握好以下原则：

坚持创新突破。坚定不移深化改革、扩大开放，以更大的勇气和举措突破向生态文明跨越发展的思想束缚和体制机制障碍，打造理念创新、绿色创新、模式创新、金融创新、科技创新等创新体系，持续增强发展动力和活力，以全方位创新推动全方位超越。

坚持人民至上。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，激发广大人民群众积极性主动性创造性，顺应人民对美好生活的向往，尽力而为、量力而行办好民生实事，努力让人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持绿色理念。坚定不移践行 “ 两山 ” 理念，坚持在保护守护中厚植优势、在坚持坚守中行稳致远、在创新创造中点绿成金，着力把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大，奋力谱写生态优先、绿色发展新篇章，绘就山水人城和谐相融新画卷。

坚持要素集聚。坚持在全国、全省和南平市一盘棋中找定位、求作为，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，系统化、系列化科学谋划一批符合邵武资源禀赋、符合绿色生态要求的大项目、好项目、新项目，以项目集聚各类要素资源，增强绿色发展后劲。

坚持底线思维。坚持总体国家安全观、增强忧患意识，树立底线思维，不断提升经济竞争力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力，有效应对各类风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。

三、发展定位

“十四五”期间，要立足现有基础和发展潜力，围绕经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，奋力谱写新时代邵武绿色高质量发展超越建设新篇章。

一是持续聚焦经济融合发展，打造闽赣边界区域性经济中心。按照“一区多园、三个平台”架构，重新梳理产业体系，做实做强做优实体经济，推动产业结构变优、经济形态变绿、发展质量变高，在竞争发展中争先进位，当先锋、走前头，打造南平市区域经济增量骨干和闽赣边界区域性经济中心。

二是持续聚焦高质量高颜值高品质城市建设，打造新型城镇化发展高地。以“一心两城三组团”为引领，强化核心主城辐射带动功能，发挥产业新城和高铁新城的新增长级支撑作用，增强城、镇、村三级联动发展能力 ; 强化绿色导向，画好生态邵武工笔画、颜值邵武写意画，不断续写新时代富美新邵武建设新篇章。

三是持续聚焦南武夷文旅融合发展，打造富有特色的历史文化旅游名城。大力弘扬新时代“铁城”精神，增强城市历史文化凝聚力；推进文创设计与实体经济深度融合，提升文化创意渗透力；围绕全省首批全域生态旅游示范市，加强文旅资源整合，提升全域旅游影响力，打造特色彰显的文化旅游名城。

四、发展目标

（一）“十四五”主要目标

经济基础更厚实。在质量和效益提高的基础上，全市生产总值年均增长 7% 左右。投资结构更加优化，产业集聚融合效应更加突出，培育形成“ 2+4+2 ”产业体系。三次产业联动发展，产业结构调整为 11.6 ： 46.4 ： 42 。产业富有竞争力，确立闽赣边界区域经济中心地位。

创新驱动更显著。实施创新驱动发展战略，鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，加强科研成果转化应用，促进产学研用一体化发展。科特派工作机制全面开花，完善选派方式、服务模式，精准对接一批院士专家、科技领军人才、高技能人才领头的服务团队与产业要素高位嫁接、共生融合，经济利益共同体机制灵活有效，创新动能基本覆盖到关键的产业和企业上。到 2025 年研究与试验发展经费支出 (R&D) 年均增长率达 7% ，占生产总值比重达到 1.5%, 创新活力和发展效益明显提升。

城乡融合更协调。持续推进新型城镇化建设，常驻人口城镇化率达到 75% 以上；优化市域发展空间布局，城区、园区、旅游区功能更清晰，产城人融合持续发展。围绕“内优外联”，加快构建“431 交通圈”，基础设施互联互通层级进一步提升。城乡公共服务均等化水平明显提升，美丽乡村建设提档升级，地方特色和风格更加彰显。“十四五”期间，积极争创“国家历史文化名城”。

居民生活更幸福。城乡居民收入持续增长，年均增长 8% ，继续保持南平市领先水平。中等收入群体比例持续提高，低收入群众收入持续增长，社会保障体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，居民健康水平显著提高，城镇登记失业率稳定在 5.2% 以内。食品药品及危险品等安全监管不断加强，防灾减灾应急体系建设更加健全，居民获得感、幸福感、安全感进一步增强。“十四五”期间积极争创全国文明城市。

生态环境更优美。主动融入国家生态文明试验区建设，厚植绿水青山优势，“生态银行”“水美经济”创新实践深入推进，生态环境质量继续保持前列，生态优势有效转化为经济优势、发展优势。山水林田湖草保护修复、重点流域综合治理、城区内河整治、污水收集管网建设等日益加强和完善。单位生产总值能耗、污染物减排总量控制在上级下达的指标内，城市空气优良率达到100% ，城市绿化覆盖率稳定在 37.78% 之上。“十四五”期间，积极争创国家园林城市、国家“两山”理论实践创新基地。

改革开放更全面。“放管服”改革纵深推进，重点领域和关键环节改革创新取得新突破，发展活力潜力充分释放。人口管理、土地管理、行政体制等各类改革试点工作初显成效。抢抓国内国际“双循环”发展契机，主动融入“一带一路”和闽东北协同发展区，实现对内对外开放同步协调，开放领域纵深推进，提升与台湾农业合作的广度和深度，为打造台胞台企登陆“第一家园”作出邵武应有的贡献。

社会文明更进步。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化体育和旅游产业成为重要支柱产业，文化强市、体育强市、旅游强市建设持续深化，优秀文化产品不断涌现，文化影响力和软实力不断增强。

市域治理更有效。坚持和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，共建共治共享社会治理格局基本形成。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建设更高水平的平安邵武，保持社会安定稳定，群众安居乐业，安全感持续提升。

（二）远景目标

通过努力，到二 〇 三五年邵武基本实现社会主义现代化远景目标，主要特征如下：

邵武市经济总量再上高台阶，人均生产总值迈上新台阶。基本实现新型工业化、数字化、城镇化、农业农村现代化，科技进步贡献率持续提升，创新创业创造活力充分迸发，创新型城市基本建成。

绿色产业全面发展。生态产业化与产业生态化经济体系进一步健全，主导产业更具竞争力，氟新材料产业、竹木加工等产业基础高级化和产业链现代化水平全面提升，现代绿色农业特色更加鲜明，文旅康养产业效益显著增强，现代服务业体系更加完善。全面建成绿色高质量发展城市。

城市发展能级全面提升。“一心两城三组团”城市总体空间布局明朗，产城深度融合发展；生态文明建设取得重大成效；主要社会民生指标达到全市前列，基本公共服务实现均等化，建成教育强市、文化强市、体育强市、健康邵武；公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，建设成为具有重要影响力的全国历史文化名城。

基本实现市域治理现代化。党的全面领导落实到各领域各方面，全面从严治党纵深推进，中国特色社会主义制度优势充分彰显；建成法治邵武、法治政府、法治社会；安全保障体系不断健全；共建共治共享的社会治理格局更加完善；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，居民收入达到高收入经济体水平，人民生活更加美好，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

第三章优化空间布局构建新型城镇化新格局

聚焦高质量发展、高品质生活、高颜值城市，以国土空间规划为指导，围绕“一心两城三组团

发展理念全面融入新型城镇化建设，构建绿色高质量发展的国土空间布局和支撑体系，打造“山清水秀、产城融合、宜居宜业宜游”的福地邵武。

一、全面升级核心主城

立足中心城区扩容提质，聚焦“优化城市布局、完善城市功能、提升城市品位”，以推进“八城同创

进城市旧区更新和新区建设“双轮驱动”，持续补短板、提品质、优环境，全面提升城市宜居度和幸福感。

完善城市配套。坚持问题导向，以污水垃圾治理、市政设施完善、城市道路畅通、景观风貌提升等为重点，加大市政基础设施投资力度，补齐给排水、防洪防涝、垃圾收运处理、停车场、充电桩、农贸市场、过街天桥、公园绿地等领域短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强城市综合承载能力。深刻理解和把握城市建设的核心元素、质量标准和总体要求，科学、合理地确定公共建筑及市政基础设施的工程建设和选材用材标准，高质量实施城市重要路段、重要节点、重点区域提升项目，建设富有活力、生态宜居的水美城市。

提升城市品质。加强城市风貌管控，以创建国家历史文化名城为契机，深化历史街区和特色建筑的保护与利用，让城市文脉得到更好守护，让传统文化优秀基因更好融入现代生活。加快推进城市更新改造，有序实施三里亭、詹家垅（三期）、吴家塘（五期）等城市棚户区改造，并与生态修复、老城历史风貌修补有机结合，提高老城区价值和环境质量。对标完整社区标准，加快推进园丁新村、龙辉花园、华清楼等老旧小区改造，提升老旧小区功能，完善小区长效管理的机制，重塑城市活力。加快推进城市功能向外疏解，谋划部署新行政文化服务中心建设，推动博物馆、科技馆、妇女儿童活动中心、文化馆等一批场馆建设，腾出旧城发展空间。推进城市生态廊道建设，修复绿地系统，实施拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化，加强城市绿地与外围山水林田湖连接，拓展城市绿色空间，建设省级森林康养城市，争创国家森林城市。强化城市精细化管理，持续推进智慧城市建设，打造智慧城市信息化平台，完善智慧交通、智慧城管、智慧旅游等数字城市体系，提升城市综合管理水平。

拓展城市内涵。高起点高标准规划建设商贸服务区、科创产业区、生活居住区等功能区域，加快发展总部经济、楼宇经济、创新经济和数字经济，凸显核心主城作为经济中心、生产性服务业中心的功能。不断丰富“品、购、赏、游、健、养”等城市业态，推进商业、文化、旅游、休闲等业态融合发展，以新业态新模式引领新消费。依托紫云湖画舫、福山森林公园、熙春公园、音乐喷泉等城市夜游景观，丰富夜读、夜游、夜食、夜娱、夜购等消费业态，做大做强财富广场、城南新区、宏林世纪城等城市商圈，做精做美做活夜间经济。依托富屯溪、古山溪水清岸绿的自然资源，科学布局水、岸、堤、景、慢道系统等公共基础设施，建设水美城市示范区。持续开展好古民居、名小吃、邵武美景等一系列评选活动，持续提升邵武美誉度。

二、加快推动“两个新城”建设

（一）加快打造产业新城

强化产城融合理念，按照“一区多园，三个平台”架构，加快推进经济开发区产城融合新城规划建设，持续完善基础配套设施，有效配置优质资源，争取形成 3 — 5 万人口规模的产业新城，打造开放高效、富有活力的创新创业综合体。

立足张三丰大道片区、古山溪左岸片区和新行政文化服务中心片区“三驾马车”规划建设，加快整合资源要素，通过优质公共服务资源的有效合理配置，加速人气商气集聚，推动以城聚产、以产兴城，促进居住、就业、生活、服务有机融合。优化营商环境配套，加快推进新行政文化服务中心建设，为产业新城提供优质高效便捷的行政服务；加快推动产融融合，充分发挥金融服务实体经济的功能，通过产融互动，产融双驱，促进产业高质量发展。优化生活服务配套，做强做大第二幼儿园、八一希望小学、第八中学、市总医院城郊分院等现有资源，提供优质的教育、医疗、养老服务保障；依托黄峭广场等商圈，配套完善大型现代商业综合体，提供良好的消费场所。优化人才支撑配套，深化产教融合，加快谋划职教园区建设，推动闽北高级技工学校与职业中专一体运作、深度融合，整体向园区搬迁，助推升级成大专院校，拓展校企合作，深化企业冠名班定向培养模式；鼓励企业利用现有的技术工程中心、实验室等，提供教师教学实践基地、学生实习锻炼基地，加快促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，创建新型研发平台。

（二）精心谋划高铁新城

拓展城区发展空间，以温武吉铁路、昌福（厦）高铁建设为契机，科学规划城市北部新城建设，完善区域功能布局，拉大城市框架，全面提升城市能级和区域竞争力。科学布局高铁北站（推动鹰厦线邵武城区段外移，力争三站合一），加快谋划城市二环快速通道

目，根据高铁建设进度，逐步推进片区开发，完善城市功能、优化规划布局、实现区域互联互通。

三、推进“三大组团”协同发展

根据乡镇（街道）资源禀赋、区位条件、历史文化等因素，科学定位、错位发展，坚持“一镇一特色、一镇一品牌”，宜农则农、宜工则工、宜游则游，打造形成产业兴旺、环境优美、特色鲜明的三大组团。

（一）邵中组团

依托 316 国道、 205 省道、城市二环快速通道等骨干路网，将主城区以及晒口街道、水北镇、下沙镇、吴家塘镇、城郊镇、沿山镇等邵中片区乡镇（街道）与经济开发区、金塘工业园区贯通连接，进一步拉大城市框架，逐步构建邵中工贸产业组团，为园区发展提供配套支撑，实现产城深度融合，培育壮大城市发展增长极。立足经济开发区林产加工、新型轻纺、绿色食品等产业需求，依托闽赣（邵武）互联网产业物流园，在城郊镇重点发展商贸物流产业，集中建设一批集仓储、配送、展示、销售、推广为一体的现代物流平台，培育打造晒口街道文旅电商示范基地，培育壮大黄峭广场商圈，探索智慧零售新业态；立足金塘工业园区氟新材料产业、生物医药等战略性新兴产业发展需求，加快公共实训基地、危险化学品应急救援中心等配套设施建设，为建成功能完善、集聚发展、竞争力强的特色产业园区奠定坚实的基础。加快建设公铁港多式联运智慧物流园，承接闽赣两省交界地区货物转运，为大宗货物和化工产品提供便捷、高效的运输服务。依托现有机械装备产业基础，在晒口街道建设机械装备专业园和两大园区功能配套区，为两大园区产业发展提供配套支持；将水尾平台片区纳入经济开发区绿色食品加工产业园统一规划，进一步优化绿色食品产业整体布局。以永同盛农副产品交易批发市场为示范，做活做强特色农产品流通。

打造以高峰村、新丰村、屯上村、一都村、二都村、龙斗村、王亭村、长坪村、芹田村、朱山村等为重点村的休闲观光采摘带，发展高峰村山乘山猕猴桃、合缘碧根果、新丰武夷温泉、屯上康大兔业观光园、一道园休闲度假、二都森林康养、王亭新村养老、龙斗体育小镇、芹田大铺山农业、台上利辉农业、朱山蝶恋花、经开区水尾食品观光专业园等项目，建设集观赏、采摘、休闲、度假为一体的田园综合体，构建“都市农旅产业圈”。

（二）邵东组团

以拿口镇为中心镇，涵盖拿口镇、大竹镇、卫闽镇、洪墩镇和张厝乡等 5 个乡镇。注重发展绿色生态、立体循环、数字智慧农业和以农产品加工、仓储、冷链物流、休闲体验为主的工贸服务业。发挥拿口镇、洪墩镇工业基础优势，收购、重组、盘活镇级工业平台建设用地，建设以资源加工型为主的市级工业平台，辐射组团的农产品加工园区和物流中心，提升组团产品附加值和品牌效应，通过加强政策倾斜、项目带动，推动镇企互动、产镇融合发展。加快完善中心镇规划和基础设施建设，培育集镇商贸业态，提升公共服务水平，打造生态农业经济带中心集镇。发挥大竹镇、卫闽镇、洪墩镇、张厝乡等乡镇生态优势，因地制宜实施集镇规划和镇村改造提升工程，加大发展绿色食品、特色水果、花卉苗木、淡水养殖、中药材、食用菌等特色现代农业，推动农旅有效融合。充分利用卫闽迷宫小镇、花千谷、花果食旅小镇、樱花生态园、肉牛特色小镇、千岭湖、洋半天、七彩稻田等休闲旅游景点，将“点”串珠成“线”，形成邵东“智慧休闲农旅观光带”。

（三）邵南组团

涵盖和平镇、肖家坊镇、大埠岗镇、金坑乡、桂林乡等 5 个乡镇。打造以和平镇为核心，肖家坊、桂林、金坑、大埠岗等乡（镇）为节点的邵南生态文化旅游组团，加强传统古村落、古宅修缮，加快建设和平绿色经济产业园，以绿色产业园为龙头，完善农业产业项目链，重点整合中药材、特色果品、茶叶产业资源，实现规模化、专业化生产，形成一产接二连三。发挥第三产业带动优势，在推进生态旅游发展的基础上，带动绿色农产品生产，改善农村生产生活环境，完善农村交通网，建设规模化产业与特色化农业；依托特色农业、休闲农业等品牌优势，延伸古镇旅游业发展业态，提升产业综合经济效益。依托桂林、金坑等红色旅游资源，发展休闲旅游 + 特色农业，培植文化艺术、休闲、生态旅游等新兴服务业。

第四章推进转型发展打造现代化产业新体系

紧紧围绕省委“ 6+4+5 ”产业体系和南平七大绿色产业升级版，按照“一区多园，三个平台”架构，明确产业主攻方向，优化产业结构，全力做强“ 2+4+2 ”主导产业体系（战略性新兴产业 + 传统产业 + 未来产业），提升发展现代服务业，完善生态产业化、产业生态化，不断延伸产业链、供应链、价值链、生态链，推动产业发展质量、效益和竞争力明显提升。

一、推进“一区多园，三个平台”建设

加快推进经济开发区、金塘工业园区、数字经济园区标准化建设，经济开发区争创国家林业产业示范园区、金塘工业园区争创国家循环经济示范园区， 2023 年完成经济开发区与金塘工业园区合并，打造国家级经济开发区。

优化园区功能配套，加快实施工业互联网、公铁港多式联运智慧物流园等新型基础设施建设，推动云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与产业深度融合；引导园区向科创平台转型，加快建设特色产业云计算研发、生产、销售中心。规划建设园区产品交易中心，方便企业开展产品线上线下交易，提供完善的现代服务业。

二、全力做强“ 2+4+2 ”产业新体系

（一）培育壮大战略性新兴工业

增强龙头企业集聚功能，带动产业集群内相关企业、配套企业集聚发展。到 2025 年省级以上绿色工厂达到 8 家，省级以上循环经济示范单位达到 6 个；高新技术企业数量达到 30 家；省级以上单项冠军达到 6 家；省级“专精特新”中小企业达到 10 家；工业全员劳动生产率提高到 35 万 / 人。

1. 氟新材料产业

依托萤石资源和产业链优势，大力引进培育一批高层次、高科技的氟新材料企业。依托三爱富、海德福、永和新材料、永太、永晶科技、华新化工、远翔新材料等氟新材料行业龙头企业，支持鼓励现有企业转型升级做大做强。着力补链、扩链、强链，集中突破一批“卡脖子”关键共性技术，突破产业链高端环节，提升氟新材料市场竞争的话语权。突破产业链缺失核心环节，引导产业链向下游高附加值、高技术含量产品延伸拓展，补齐含氟聚合物及其加工品、氟氯烃及其替代品产业链空白。重点发展含氟精细化学品、新型制冷剂 ODS 及其替代品和四氟乙烯、六氟丙烯下游含氟聚合物、氟树脂、氟橡胶等绿色、环保、高附加值氟新材料产业。坚持把环保安全放在首要位置，引导企业制定清洁生产方案，强化污染源头防治，加强应急救援队伍建设，做到绿色生产、安全生产、清洁生产，打造绿色安全清洁高效的氟新材料产业发展体系。到 2025 年建成产业链完善、国内领先产值达 300亿元的产业集群，打造中国氟新材料重要基地。

2. 生物医药产业

大力推进金塘生物医药专业园建设，加快溪头平台开发建设，支持本地药企加大医药研发投入力度，促进产业联动与集聚发展。整合链接金塘园区现有生物医药企业，依托金山准点制药、舜跃科技、广生堂药业、道御医药、凯昕药业等医药企业，通过补链强链，壮大医药中间体及原料药提取产业规模。重点发展特色、高端原料药，以原料药产业集聚带动制剂产业集聚，提高产品附加值，着力引进首仿药、市场短缺药品、独家生产产品等市场前景广阔的制剂（成品药）龙头企业。立足我市以中药材为主导产业的国家级农业科技园区建设，依托全市丰富的中药材资源，积极引进生产中药饮片、中成药、配方颗粒药等龙头企业，加快培育中药材产业链。推进本地企业加强与高校、科研院所的产学研对接合作，提高自主创新水平。 2025 年打造 100 亿生物医药产业集群。

（二）巩固提升传统产业

1. 林产工业

整合市域及周边区域林产资源，加大培育木竹资源，提供可靠的资源保障。发挥杜氏木业、王斌装饰、福人木业、诚安蓝盾、味家日用品、大诚家居等龙头企业作用，在促进竹木精深加工、产业集聚发展中引领示范，引导产业链向高附加值、高技术含量延伸拓展，增强产业链的整体竞争力。开发林产精深加工产品、竹材智能化产品、笋竹精深加工产品，推动产业向高端化、品牌化转型升级，提高集群创新发展能力；加强与知名品牌企业战略合作，发挥家居设计师联盟作用，制定家居设计行业规范，推动家居产业做大做强。延伸林产化工、木工智能机械产业链，向精细智能家具上下游产品延伸，带动林业产业转型升级、提质增效。到 2025 年打造成为林产工业 100 亿产业集群和竹（笋）精深加工示范市（县）。

✧ 竹制品产业。充分发挥邵武市区位、交通、产业基础等优势条件，加快竹材产品结构、产业区域布局调整，以竹制品精深加工、竹工艺品加工为核心，鼓励竹材加工剩余物的循环利用，提高竹材综合利用率和利用水平，形成多层次、多品种的加工产业集群。加大对福人集团、味家生活用品等竹材加工龙头企业的支持力度，提升竹质人造板、竹家具、竹质家居生活产品等竹制品创新设计与研发能力，引导企业进行技术升级改造，加速推进竹材产品加工自动化、智能化生产，淘汰落后工艺和落后产能。着力提升“张三丰杯”竹产业国际工业设计大赛、创意金库影响力，延伸竹材加工产业链，提升竹材产品附加值，增强文化创意品牌的凝聚力和吸引力。加大招商力度，促进高产值、高价值终端产品生产企业入驻，形成龙头效益。

✧ 木制品产业。加快建设木材工程技术创新科技中心，加大新产品、新生产技术研发力度，为木材产品精深加工提供技术支持。加快推进绿色产业发展，注重次小薪材、三剩物的综合利用以及废旧木质材料、一次性木制品的回收利用技术研发，实现“全木消化”。加快推进两化融合进程，推动木材加工生产线的改造升级，实现木材家居产品生产自动化、智能化制造，提高生产效率，扩大企业生产规模，降低人工成本。加快推进智慧型、功能型木质家居产品的研发，提高产品的附加值，强化产品市场竞争力。以杜氏木业、诚安蓝盾、王斌装饰等为龙头企业，推进刨花板、中密度纤维板、木质装饰线条等产品生产技术升级改造，实现高端智慧木质家居产品研发、板式家具产品智能化升级改造，推进中高端全屋定制家居产品设计、研发与制造能力的提升，创立具有全国影响力的中高端全屋定制家居品牌。促进本地木材企业研发生产高新产品，促进产业融合发展。

2. 新型轻纺

发挥新发隆、和丰布业、穗福纺织等龙头企业作用，立足现有纺纱—针织—染整—成品布—服装和纺纱—机织—车缝—洗洁巾 2 条较为完整的纺织产业链，引导纺织服装业差异化发展。完善纺织品产业链。增强上游纺纱—织布配套生产能力，向下游先进乳胶手套生产线方向拓展，建成国内领先的乳胶制品生产基地；扶持壮大洗洁巾及各类洗洁用品产业，争创洗洁用品“著名品牌”和“驰名商标”，打造“中国洗洁用品之都”；研究开发高防护性能的纺织品，发展相关服装、鞋帽产业，形成较为完整的纺织品产业链。发展非织造布产业。追踪国内外非织造布产品市场需求，开发高档卫生材料、汽车内饰材料、环保材料等高品质、高附加值的非织造布产品市场。建设电子商务交易平台。依托清洁家居用品行业协会，建立规范统一的电子商务交易平台，引导企业从生产批发模式向互联网销售转变，加快由传统型生产企业向服务型制造转变。

3. 食品加工

立足丰富的农产品资源优势，依托经济开发区水尾工业平台食品专业园，以顺鑫肉牛、含香烤鳗、厨邦牛肉、润身药业等企业为龙头，加快发展肉牛、肉兔、鳗鱼、脆鱼、中药材饮品、药食同源食品等加工产业，打造国内外具有较大影响力的食品、中药材产业基地。上游以建设国家农业科技产业园、国家区域性良种繁育基地（中草药）为契机，充分挖掘本地资源优势，带动邵武养殖业发展。下游以黄峭广场电商产业园、闽赣（邵武）互联网产业物流园为核心，辐射周边“橙客空间”创新创业基地、永同盛副食品批发市场等，建设互联网新经济商圈，形成“以工促商、以商带工”的销售新模式。引进与培育产业关联性大、带动性强的行业龙头企业，发挥龙头企业的辐射带动作用，实现加工规模扩大、加工品质提升，中小食品加工企业协同发展。推动食品工业品牌创建，加强对名、优、特、新食品的商标注册管理和知名品牌的产权保护，完善质量管理机制，鼓励企业培育绿色、特色品牌，提高品牌的知名度和影响力。力争到 2025 年绿色食品产值达 18 亿元以上。

4. 机械装备

围绕竹木加工、氟新材料等产业，加快发展相关的机械设备产业，推动机械制造业发展。支持机械制造企业强化工艺、技术、产品、营销创新，加强信息技术对传统制造业改造提升，以信息化提高传统机械制造业创新发展水平。推动传统机械制造业与智能化深度融合，提高机械制造业智能化应用水平，提高制造业附加值率。加快智能机械装备产业园区建设，推进邵武市机械制造业向专业园区集聚发展。

✧ 竹木加工机械。引导企业抓住竹木精深加工企业设备更新、生产线升级改造需求，为竹木精深加工企业提供定制生产设备、表面处理设备、柔性生产设备、智能生产设备、刀具及机械配件，实现设备制造与竹木加工产业的互动发展。

✧ 化工产业机械。重点引进绿色化、智能化的化工机械装备龙头企业，推动化工机械生产装备向多功能、智能化、自动化升级。

（三）创新发展未来产业

1. 数字经济产业

积极打造“数字邵武”，聚焦数字产业化和产业数字化，打造数字经济产业园，做大线上经济、平台经济；全面铺开打造“智慧园区—智能产品—智能数据”的数字闭环，先行先试建设一批企业级平台。在氟新材料、林产工业等重点领域，充分发挥信息技术升级改造作用，以企业信息化建设为核心，以传统产业改造提升和新兴产业扶持发展为主线，持续深化“两化融合”建设，争取“十四五”期间实施两化融合工业企业超过 50 家。开展“ 5G+工业互联网”融合应用，支持企业“上云用数赋智”，赋能制造业数字化、网络化、智能化转型升级。推进农业数字化转型。以打造市级现代农业物联网示范园为目标，推动现代农业重点企业加速数字化转型，加快物联网技术在农业生产设施中的集成应用，在农作物种植、农产品加工领域提升农业管理精细化水平。利用区块链赋能农产品质量溯源数据，提升产品生态价值，打响“武夷品牌”。以成功创建“国家电子商务进农村综合示范县”为契机，依托闽赣（邵武）互联网产业园、黄峭广场电商产业园、公铁港多式联运智慧物流园等重点项目建设，整合电商营销资源及快递物流资源，打造成为集传统电商、互联网网红经济、互联网配套、仓储物流等模块为一体的综合性互联网经济商圈。

2. 文旅康养产业

整合提升文旅康养资源。以“绿色南平、福地邵武”为引领 ,借力南平市旅发会，依托太极文化、古镇文化、红色文化、生态文化等丰富的邵武地域文化旅游资源，深入挖掘、精准发力、补齐短板。进一步提升景区品质，发挥 5 个 4A 、 4 个 3A 、 4 个 2A 、 3个 A 级景区优势，推广邵武旅游景区“通票”吸引游客，加强与武夷山、泰宁等旅游线路对接，努力把“人流量”转化为“客流量”，提升邵武旅游品牌影响力。“十四五”期间，争取全市旅游接待量年均增速 12% 以上，旅游总收入年均增速 10% 以上，提高邵武旅游城市在省内外的知名度和美誉度，争创国家 5A 级旅游景区、国家全域旅游示范区。

加强文旅康养产品开发。依托和平古镇文化、金坑红色文化、绿色生态文化等丰富的旅游资源和晒口街道瀑布林独特的温泉资源 , 深度开发一批新的文化与自然旅游精品，从单一的观光游发展为休闲度假、全域旅游、综合文化旅游、康养旅游结合体，提升邵武旅游品牌影响力。扶持一批研学旅行示范基地、标志性产品项目和文旅康养融合示范园区、文旅惠民项目等。大竹、大埠岗樱花园强化樱花种植与乡村旅游文化相结合，发展旅游观光、种植采摘、餐饮等的现代生态休闲农业；加快云灵山体育旅游、和平古镇旅游文创区项目建设，推动“文化 + 旅游”协同发展，规划品牌文化旅游路线，打造以和平古镇、云灵山漂流、武夷温泉为核心的旅游养生基地；结合邵武文化资源与环境资源，开发水北森林疗养中心和森林养生休闲度假中心，扶持康养旅游产业发展。对具备条件的晒口街道、水北镇、肖家坊镇等乡镇街道规划建设康养产业，整合生态、旅游、温泉等资源，开发多种形式的养老产品。加快市康养中心、二都特色中医药森林康养等项目建设，推进医养结合、中医药康养、森林康养、休闲疗养协同发展。加快水北街道工业遗存资源保护利用，建成回归文化创意园、油画创作生产基地。开发利用革命遗址和纪念场馆资源，深入挖掘红色文化内涵，打造“红色文化”品牌。

培育特色旅游小镇。推动和平古镇“中国特色小镇”建设，强化核心区古民居改造修缮、业态景观提升及文化客栈、民宿建设，挖掘和平古镇悠久的人文、历史、文化特色。推动桂林乡写生影视基地建设，着力改善交通条件，推动影视创作基地提升发展。推动金坑乡红色文旅商业集聚区建设，加快党校金坑校区建设，加大红色文化挖掘，科学编制红色课程，提高红色旅游发展水平。推动肖家坊镇天成奇峡、将石自然保护区、水北镇体育小镇、拿口镇千岭湖、卫闽镇迷宫小镇等旅游资源开发，促进特色旅游小镇持续发展。

发展“体育 + 旅游”产业。推进全民健身中心建设完工，完善体育公园和健身步道，加快发展“互联网 + 休闲体育”业态，发展在线健身培训服务、个性化定制培训等增值服务。加快培育体育旅游目的地精品线路，依托水北镇、和平镇、卫闽镇等体育休闲健身资源，培育一批“体育 + 旅游”特色小镇（基地）。水北镇加快拓展云灵山旅游景区漂流、骑行、攀岩、素质拓展等特色体育项目，建设举重训练基地，争取举办全国、全省重量级举重赛事；和平镇以举办张三丰故里（邵武）国际古道越野赛为基础，开发古道登山项目，吸引国内外游客参赛旅游；卫闽镇依托“中国迷宫小镇”开展植物探索迷宫、素质拓展训练真人 CS 等特色体育项目。持续打造一批特色品牌赛事，如举办铁城杯篮球赛、武术大赛、古道越野赛、云灵山户外运动挑战赛、金坑苏区定向越野赛、记录挑战赛等，更好的服务全民健身和城市经济发展。

三、做活做大现代服务业

在构建“ 2+4+2 ”产业体系的同时，将发展旅游、物流、商贸、房地产、金融等服务业作为摆脱疫情影响、推动产业结构转型升级、拉动就业、扩大消费、推动经济高质量发展的重要引擎，加快推进服务业现代进程。

（一）重点推进现代物流业及商贸、金融等服务业发展

提升物流业集聚效应。以信息化、智能化为支撑，加快供应商、制造商、物流信息中心等资源整合，构建第三方物流平台，实现商流、物流、资金流、信息流“四流合一”，推动物流产业与制造业、商贸业、电子商务等联动发展。建设省级物流园区。继续实施园区提升改造工程，加快引进 A 级物流企业，推动更多企业获评国家 A 级物流企业；加快推进园区公铁港智慧物流园建设，支持物流企业和其他各类零担货运、电商、快递企业发展，打造闽赣物流分拨配送中心和闽西北重要的物资集散地。发展冷链物流。统筹农产品“一品一码”质量标准体系，协同推进邵武物流基地建设，提升农产品物流网络和冷链物流发展水平。构建以果蔬批发市场、大型超市商业连锁为主体的终端冷链物流体系，助力农业增效农民增收。

大力发展商贸服务业。积极引进大型数字经济平台落户，加快推动传统商贸服务业数字化转型，壮大数字产业规模，激活商贸流通市场。壮大现有的电商龙头企业，加速电商产业集聚，力争到 2025 年电商企业总数达 600 家以上，其中 10 家限额以上企业，实现销售额合计超过 10 亿元。争取尽快建立邵武科创园区，促进线上直播等服务新方式规范健康发展，支持微商电商、网络直播、电子竞技等多样化的自主就业，鼓励发展在线文娱和传统线下文化娱乐业态线上化，大力发展智慧农业、智慧旅游。发展城市综合体和商贸中心。依托红星美凯龙、永辉、碧桂园等大型商超企业，建材、茶叶、中药材等农副产品交易中心，转型发展城市综合体，吸引国内外名品店、连锁机构入驻，提升城市商业档次和辐射带动力，带动住宿、餐饮、娱乐等传统服务业健康发展、提档升级。培育发展新型业态。开启云上经济链，将“数字化”融入生产、生活、营销等各环节，探索“直播带货”新经济，推广“到家业务”“无接触配送”等新服务，发展“云逛街”“宅经济”等新模式，推动更多企业、商超、景点、餐饮、文化场馆等入驻“网上超市”“网上餐厅”“网上采场”“云上展览”等云端平台。

大力发展金融服务业。加大金融机构对重点产业、重点领域的支持力度，强化金融服务实体经济发展功能。着力发展民生金融，建设广覆盖、可持续、互助共享、线上线下同步发展的普惠金融体系。建立健全民间融资体系，促进民间金融规范、有序发展，构建竞争有序、风险可控的民间金融发展环境。建立产业发展专项基金，用好用活上市政策，引导行业龙头企业、符合上市条件的企业进行 IPO 、挂牌“新三板”，推动邵武借助资本市场加快发展。

（二）推动制造业与服务业融合发展

聚焦邵武产业融合基础和关键环节，抢占未来产业制高点。从培育融合发展新业态新模式、探索重点行业重点领域融合发展新路径。发挥多元化融合发展主体作用，到 2025 年，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业。从制造业重点行业出发，加快原材料工业和服务业融合步伐、推动消费品工业和服务业深度融合、提升机械制造业和服务业融合水平，深化制造业服务业和互联网融合发展。从服务业重点领域入手，促进现代物流和制造业高效融合、强化研发设计服务和制造业有机融合、推进消费服务重点领域和制造业创新融合，以及提高金融服务制造业转型升级质效。重点发展科技服务、个性化定制服务、工业设计、现代供应链、智能制造与运营管理、工业互联网创新应用、大数据服务、融资租赁服务、整体解决方案服务、总集成总承包水平、产品全生命周期管理等融合新领域。

第五章优先发展农业农村塑造乡村振兴新样板

一、加快乡村产业发展

（一）保障粮食稳定生产

加快高标准农田建设、山垄田复垦改造。全面加强耕地保护，坚决遏制耕地非农化行为，防止耕地过度“非食物化”“非粮化”，坚决保住“铁饭碗”，提高粮食综合生产能力，强化粮食安全，保持“全国种粮大县”称号，粮食播种面积常年稳定在 47 万亩以上，年产量稳定在 18.4 万吨左右。实施高标准农田建设工程，力争到 2025 年，全市高标准农田建设和提质改造面积达 20 万亩。

（二）推动现代特色农业提质增效

深入推进农业供给侧结构性改革，围绕“稻、牛、兔、渔、果、花、药、菌、茶、烟”等特色现代农业，按照“聚焦、融合、统筹、创新”发展理念，以“一产接二连三、三产促二带一”发展思路，提高农业效益和竞争力。坚持质量兴农、绿色富农、品牌强农，实行质量安全全程追溯，健全农业标准体系。深入实施农药化肥“负增长”计划，集成推广一批轮作休耕等农业绿色生产新模式、新技术，实现化肥减量增效、农药减量控害。持续开展畜禽粪污整治、有机肥替代化肥、农产品产地土壤污染监测等专项行动，打造全域绿色食品。加快培育新型农业经营主体，支持和鼓励农民集约化、产业化、规模化经营，全面推进农民合作社质量提升整市试点和家庭农场示范市建设试点工作，健全农业社会化服务体系和服务质量。到 2025 年，主要农作物耕种收综合机械化率达到 80% ，其中农业社会化服务率达到 20% 。

（三）创新数字智慧农业发展平台

坚持创新驱动服务发展，开发农业数字智慧管理系统，建立农业数据指标、采集标准、数据管理等系列体系，完善全市农机装备、农资供应、农业技术、保险金融等信息资源的融合，升级打造全市农业数字信息服务平台（邵武市智慧农业云中心），采用“以图管农、以图管机、以图管地、以图防灾”创新管理模式，真正做到农业生产和技术服务的实时化、可视化、精细化，同步推进优质农产品线上线下销售平台建设，积极构建农业数字信息服务平台、农产品销售服务平台、农产品检验检测科技公共服务平台、农业融资担保平台等四大服务平台，打造数字农业示范县。

（四）打造农业特色品牌

全面推行合格证与“一品一码”追溯并行制度，提升农产品质量安全监管水平和能力，实现食用农产品生产主体追溯管理全覆盖。坚持“一镇一品牌，一镇一特色”发展思路，加快农业品牌培育宣传，扶持“果盘子、米袋子、菜篮子、茶罐子、药缸子、肉坛子、油瓶子”的特色农业产业品牌发展。加强对地理标志证明商标的培育和使用，发展“三品一标”农产品，推进农产品区域公用品牌、名牌农产品创建，以顺鑫肉牛、含香烤鳗、武夷大脆鱼、福建百香果一号等作为主要农产品，打造“福”字号优质农产品品牌集群优势，构建农产品“优质优价”正向激励机制，以品牌倒逼农业生产流程再造，提高品牌影响力和知名度。

二、实施乡村建设行动

（一）改善农村人居环境

突出“点上出精品、线上有美景、一带一主题”，以点带面推动人居环境整体提升。深入实施“一革命四行动”，探索数字智慧管理机制，实施河湖系统整治，加强农村生活污水治理，梯次推进建设富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的“绿盈乡村”。鼓励推进农村“厕所革命”，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化。实施消灭农村垃圾攻坚战行动，围绕“干湿分类”“村级二次分类”做好农村垃圾分类。实施农村生活污水治理行动，加强农村饮用水水源地保护与治理，开展城乡供水一体化建设。高质量编制实用型村庄规划，保护传统村落和乡村风貌。实施村容村貌提升行动，提升乡村绿化、环境卫生、田水路林村风貌等。扎实推进水美经济，重点沿富屯溪及其支流沿岸周边乡村延伸建设水美乡村。推动在每个乡镇率先打造一批生态美、环境美、经济美、人文美融合发展的“四美”精品示范村，高标准打造一批美丽乡村精品示范村、水美乡村示范村、乡村振兴示范村“五位一体”示范带。争取到 2025 年，农村卫生厕所普及率、对生活垃圾进行处理的行政村占比、农村生活污水处理率均达到或基本达到 100% 。

（二）提升乡村基础设施

加快改善乡村公路、供水、电网、物流、信息等基础设施，构建系统完备、高效实用、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快新一轮农村电网改造，农网供电可靠率提升至 99.8% 。繁荣乡村文化，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务供给。

三、推动农村深化改革

（一）巩固完善农村基本经营制度

稳定农村土地承包关系并保持长久不变，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。落实农村承包地“三权分置”制度，积极推广土地股份合作、土地托管、土地经营权入股等多种适度规模经营模式。

（二）深化农村集体产权制度改革

完善农村集体产权制度和要素市场化配置，创新农村集体经济运行机制，积极探索拓展集体资产股份权能，开展集体资产股份抵押担保、有偿退出和继承，加强农村集体资产管理，开展村级事务和经济事务相分离，坚持农村集体产权制度改革的股份合作制方向，构建公私兼顾、积累与分红并重的利益分享机制和联结机制。

（三）构建现代农村社会治理体系

加强农村基层党建，健全基层党组织体系，提升党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的基层社会治理体系，探索党建与基层社会治理深度融合的新途径，持续构建共建共治共享的社区治理新格局。

四、建立巩固脱贫攻坚成果长效机制

（一）着力解决相对贫困问题

推动脱贫攻坚特惠性政策向乡村振兴普惠性政策转变，从集中攻坚向长效机制转变。健全完善帮扶机制，落实“四不摘”要求，强化结对帮扶，深化“机关联乡村”“百企帮百村”“民企带村”等机制，巩固脱贫攻坚成果。加强返贫监测预警，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，发展壮大扶贫产业，完善教育、医疗、住房和兜底等保障体系，切实防止返贫。建立城市困难家庭和农村相对贫困家庭精准帮扶机制。健全防止返贫监测和帮扶机制。

（二）健全正向激励机制

做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，深入推进产业扶贫工程，扶持脱贫产业稳步发展，加大技能培训力度，让相对困难人群就近居家就业、增加收入。推动脱贫攻坚摘帽一整套有效领导体制、发展规划、政策投入、工作体系等机制与乡村振兴统筹实施，实现脱贫攻坚接续乡村振兴顺乎逻辑的演进发展。

第六章坚持绿色发展打造蓝天碧水净土生态环境

坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以成功创建国家生态文明建设示范市为契机，积极争创国家“两山”理论实践创新基地，全面推进生态文明建设，基本实现生态用地得到严格保护、国土空间格局得到优化；推动绿色产业蓬勃发展，基本形成绿色生产生活方式；持续改善城乡生态环境质量，健全生态文明保障体系，推进生态文明领域治理现代化，建成人与自然和谐共生的福地邵武。

一、推动绿色低碳发展

（一）优化国土空间开发

加快国土空间总体规划编制，科学确定生态保护空间，统筹协调城镇、产业、生态、农村等国土空间资源，严格按照《福建省“三线一单”编制成果》，落实生态环境保护、污染物控制、环境风险防控、资源开发等管控任务。推行“多规合一”“多测合一”制度，构建环境质量底线、资源利用上线、建设用地增长边界控制线、产业区块控制线、生态保护红线、基本农田控制线等管控体系，加强城乡基础设施建设，提高城镇综合承载能力。持续推动产城融合，走以人为本、绿色低碳的新型城镇化发展道路。

（二）推动产业绿色发展

着力推进生态产业化、产业生态化，形成生态环境和产业发展相辅相成、相互促进的格局，把绿水青山的生态优势，转化为绿色高质量超越发展优势。实施强制性清洁生产审核，引导企业制定实施清洁生产方案，落实清洁生产措施，以废水、废气、固废、危废等治理为重点，加强环保配套设施建设，提高园区工业废水及生活污水集中处理率，确保达标排放。发挥龙头企业作用，引导产业链向高附加值、高技术含量延伸拓展，推动传统产业向绿色产业提升，林产、食品加工业向高端化、品牌化转型升级，提高产业集群绿色发展水平。建立绿色低碳循环发展体系，以市场为主体推动产业绿色发展，促进制造业向高端、绿色、智能化转型。“十四五”期间大气、水、土壤环境质量总体保持优良，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量完成上级规定的目标任务，一般工业固体废物综合利用率达到 100% 以上。

二、提升生态环境质量

（一）强化生态修复工程化

坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，实施退耕还林、水土流失综合治理等生态修复工程，形成水体相连、青山环绕、绿地交融的生态格局。实施生态修复和保护，加大对富屯溪流域、风景名胜旅游地等重点区域的生态保护；强化林业生态屏障建设，完善饮用水源区水源涵养林和水土保持林的建设，构建多层次多体系生态廊道。统筹推进天然林资源保护和生物多样性保护工程，深入开展国土绿化行动，突出国家储备林质量精准提升工程，加快推进绿色城市、省级森林城镇和省级森林村庄建设，推进省级“二沿一环”森林景观带、乡村绿化、珍贵树种造林、林分改造等项目的实施，提高森林覆盖率和林木蓄积量。“十四五”期间力争完成造林绿化 7 万亩、森林抚育 20 万亩，治理水土流失面积 7 万亩。

（二）强化污染防治常态化

落实党政领导生态环境保护目标责任制，建立健全党委政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境保护工作格局，全面落实“水十条”“气十条”和“土十条”，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强工业废气粉尘、挥发性有机物处理，确保环境质量持续保持良好状态。打赢蓝天保卫战。积极探索碳中和实现路径，严格“禁燃区”管控，持续加大城区周边“散乱污”企业整治，推进工业废气粉尘、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟排放等环境综合治理。打好碧水保卫战。深化“河湖长制”，持续加强重点流域综合治理，有序推进城区内河整治，完善污水收集管网建设，全面实施地表水常态化管控。加强乡镇污水处理设施建设与管理，统筹农村生活污水处理，提高生产污水、工业废水处理能力。加强饮用水源地保护，通过调整畜禽养殖产业布局，解决部分镇村养殖规模过大的问题，巩固畜禽养殖污染整治成果。推进净土保卫战。加快生活垃圾综合处理厂、餐厨垃圾处理场、一般工业固体废物综合处置中心等项目建设，推动建设用地土壤污染和修复及城乡垃圾“村收集、乡转运、市处理”一体化运行；有序推进生活垃圾分类试点工作。

三、完善生态治理机制

（一）牢固树立生态文明意识

加快构建生态文明制度体系，促进全民节约、环保意识和消费习惯的基本形成，生态文明教育体系、社会经济发展评价体系成熟运行，科技创新在经济发展中发挥重大作用，生态补偿和各类环境经济制度运行良好，先进的生态环境监测监管能力体系建成，公民对生态文明建设的参与度和满意度保持在 80% 以上，打造居民生活环境优美、生活品质优良、全方位绿色高质量发展的新时代邵武。

（二）营造生态宜居发展环境

提升城市环境。探索建设花园城市、园林城市、山水城市、水美城市等发展模式，建设自然保护区、国家公园、社区公园、城市绿道相互衔接的生态绿地系统，打造森林包围、河湖环绕的生态城市景象。“十四五”期间，争创“国家园林城市”。推进垃圾分类。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类体系，提高垃圾分类制度覆盖范围。打造美丽乡村。持续开展农村人居环境整治，加强农村环保基础设施建设，加大农村生态补偿力度，解决农村垃圾、污水、厕所问题，为老百姓留住鸟语花香田园风光。

（三）实施生态文明建设重点工程

把生态文明建设任务与城市总体规划、土地利用规划等有机衔接，形成推动生态文明建设的项目配套体系。以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确保生态文明建设项目落到实处；完善项目储备库管理制度，增强项目发展的协调性、可持续性，提高项目建设质量和效益。重点规划、实施一批对全市生态文明建设具有重大效益、可行性强的工程项目，包括实施城乡生活污水垃圾处理能力提升工程、工业园区污染治理能力提升工程、资源能源绿色循环高效利用工程、绿色产业基地建设工程、工业废弃物资源化处理工程等。

（四）构建生态环境治理体系

贯彻依法依规、客观公正、科学认定、权责统一、终身追究的原则，构建最严生态环境保护制度体系。实行源头保护、损害赔偿、责任追究等制度，健全自然资源产权与用途管制、生态保护红线制度、资源环境节约等生态文明制度。全面实行规划许可制，落实生态环境损害赔偿制度，健全生态环境监测评价制度，健全生态司法衔接机制，推动环境公益诉讼制度的贯彻落实，对破坏生态环境的行为严惩重罚，真正让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

第七章增强发展支撑拓展基础设施建设新空间

把握“两新一重”发展机遇，以推动区域交通运输一体化为重点，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通运输网络；以补齐能源水利设施短板为基础，提高能源供给和水利保障能力；加快新型基础设施建设，推动邵武基础设施跨越发展。

一、建设现代综合交通体系

抢抓国家新型城镇化综合试点建设契机，融入南平市建设绿色门户枢纽城市发展大局，突出邵武旅游生态城市和闽赣边界区域性经济中心发展定位，围绕“内优外联”，推动市外交通一体化和市内各乡镇交通发展，打造对外交通快速、旅游交通便捷的一体化综合交通运输体系。“十四五”期间，对内交通基础设施进一步强化 , 各重要节点通达性显著增强，城乡交通联系更加快速便捷。实现邵武至南平市高铁站、新机场 40 分钟通勤，市内景区间 30 分钟通勤，两个园区间 10 分钟通勤。

（一）优化对外交通布局

完善城市快速交通网络，拉开城市发展空间。

公路方面 , 着力推动邵武通武夷山新机场、南平市新区、高铁站快速通道建设，优先实施邵武高速互通口（故县大桥）至下沙镇屯上快速通道；以建设“环线”道路为契机，形成多层次的环线网络布局，“外环”起点位于下沙镇屯上，新建国道 G322 至水北镇王亭，沿现有 316 过道至城郊镇芹田（报恩寺）后新建国道G316 至大竹镇赤岸口（优先实施到经开区吞源平台），顺现有国道 G316 、金沙大道（ X817 屯安线）终于下沙镇屯上村 [ “内环”即原 316 国道——越王大桥——解放路——东关大桥为基础，“中环”即现有 G316( 紫金大道 ) ——规划苦竹湾大桥——规划高铁站前大道——规划故县大桥 ] ；拓宽改造邵武市城区迎宾大道连接线至邵武高速互通口道路，进一步加强城区与高速公路的连接。

铁路方面，“十四五”期间，推进温武吉铁路开工建设，预留温武吉、昌福厦高铁站点，推动鹰厦铁路邵武市城区段改线工程，加强与高铁南平市站、武夷山新机场等交通设施的有序衔接。

（二）推动“四好农村路”建设

加快实施通村组道路硬化工程，建立规范化可持续管护机制，促进交通建设与农村资源开发、产业融合发展。尽快打通城乡村断头路，完善对内交通“毛细血管”，规划实施农村公路 154 公里“单改双”、农村村道 108 公里硬化工程；布局合理、快速便捷的旅游交通网络，规划天成奇峡旅游公路、和平至金坑旅游公路项目，畅通景区旅游公路，推进旅游公交专线运营；积极推动军民融合道路建设，并纳入邵武市公路网络规划。

（三）强化综合交通枢纽建设

构建覆盖中心城区、产业集中区、中心城镇、旅游景区一体化综合交通枢纽，进一步扩大城乡公交一体化，落实“村村通”工作和“最后一公里”服务，推进城市公共交通线网向中心镇（和平、拿口）以及周边乡镇（水北、沿山、城郊、下沙）延伸。进一步完善客运站场布局，推进 2 个综合客运枢纽 [ 邵武北综合交通枢纽（邵武北高铁站）、邵武综合型道路客运枢纽中心（闽运客运站） ] 、 2 个中心客运站（和平镇、拿口镇农村客运站）、 12 个乡镇客运站（除城郊镇、和平镇、拿口镇外）、行政村全覆盖候车亭建设。

加快推进县乡村三级物流体系建设，完善乡镇级综合运输服务站建设，基本实现行政村全覆盖村级物流服务点。

规划提升交通智慧化与信息化水平，重点构建“ 1 中心 2 平台”智慧交通系统，即：交通大数据中心、交通政务办公服务平台、客运服务平台。规划智能交通设施建设；推动充电桩、新能源汽车更新。

二、健全能源供给保障体系

对接城市总体规划、新农村发展规划、重点区域建设规划，合理布局电网项目，保障能源持续发展和安全运行。加强电网规划，重点加快邵武天成 220kV 输变电及 220kV 变电站 110kV 送出、洪墩 35kV 输变电扩建、桂林 35kV 输变电、大埠岗 35kV 输变电、朱山 110kV 输变电等一批电网工程项目建设，建成金塘热电联产项目，结合新基建新增用电需求，动态优化电网建设目标。因地制宜发展风电、光伏发电等新能源，提高能源供给。加快城镇天燃气管道供应网络建设，构筑以天然气为主的城市燃气运行体系。

三、加强水利基础设施建设

加快完善水利基础设施补短板，为经济社会发展提供水利支撑。统筹水资源项目建设，全面建成第二水源周源中型水库。谋划推进一批集镇供水、灌区节水改造、水库除险加固、水土保持项目。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。完成城乡供水一体化建设。提升重点河流防洪能力，确保富屯溪沿线及古山溪支流重点河段堤防达到规定的防洪标准。实施病险水库、堤防、水闸除险加固，修复水利水毁设施，提高抗旱应急水源工程建设水平。

四、加快数字基础设施建设

成立大数据管理服务中心，统筹协调全市各领域各行业数字经济的发展。促进产业数字化和数字产业化，打造数字经济产业园。

（一）打造智慧城市平台

加快信息化与城市化融合，推动 5G 应用项目落地，增加和融合现有的视频端口，构建智慧城市的人口信息和地理位置信息两大要素汇集，打造集综合指挥、调度、展示一体化的智慧城市建设平台。推动新行政文化服务中心建设

务”持续发展。结合老旧小区改造，通过“老基建带新基建”的方式，建设智慧社区综合信息服务体系。加快金塘工业园区大数据处理平台、经济开发区智慧园区等数字产业载体建设，提高园区数字化发展水平。打造数字经济产业园，加快邵武智慧城管、智慧交通、智慧停车、智慧教育、智慧医院、智慧旅游等建设项目，提高数字技术服务经济社会发展的能力。

（二）部署数字“新基建”

打造集约高效、绿色智能的高质量现代化基础设施体系，实施新网络、新技术、新算力、新安全、新融合、新平台等新型基础设施建设工程，加快 5G 网络、工业互联网、数据中心、充电桩等建设。加大“新基建”投入力度，通过邵武市 5G 基站建设项目，加快“ 5G+ 宽带”双千兆网络布局，快速建立高覆盖率的城市网络平台，进一步实现对中心城区、工业园区、重点乡镇的 5G 连续覆盖。

第八章聚力改革创新持续释放超越发展新潜能

挖掘政策优势，在体制机制上破旧立新，向改革要动力 ; 深入实施创新驱动战略，向创新要活力 ; 进一步贯彻落实人才强市战略，增强邵武市引进、留住人才的吸引力 , 加速蓄积经济社会发展新动能。

一、深化重点领域改革

（一）优化营商环境改革

深入推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单和外商投资准入负面清单制度，深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，建立健全社会化信用体系和激励惩戒机制。持续落实推进行政审批服务事项取消、下放或改变管理方式，深化“证照分离”改革，建立涉企经营许可事项清单管理制度，健全“马上办、网上办，就近办、一次办”常态化机制，深化首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结制度。深化工程建设项目审批制度改革，加快推进并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制落实。加强部门间协调配合，推动政务数据互通共享，提升“互联网 + 政务”服务效能，落实减税降费政策，为各类市场主体减税减租降费，兑现企业各类奖励扶持资金，确保惠企利民政策落实。推行领导干部挂钩企业制度，着力解决民营企业发展的投融资、权益保护、市场准入等问题。强化社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。塑造市场化、法治化、国际化营商环境，不断增强区域竞争优势。

（二）推进要素资源配置改革

优化公共资源配置，塑造高标准要素市场体系。统筹推进产权制度改革，稳步推进农村集体产权制度、农村宅基地、林权制度改革。落实企业投资自主权，保护投资者合法权益。依托资源管理平台，对全市碎片化、分散化的闲置资源进行收储、整合、优化，搭建自然资源管理、开发、运营的平台，实现资源转换、资源提升、资源市场化和可持续运营。探索实行“弹性出让、先租后让、分期供地”等灵活的土地供应政策。完善企业破产制度畅通企业依法退出通道 , 解放盘活“僵尸企业”的生产要素和市场要素（土地）。

（三）深化医疗卫生体制改革

推动药品流通领域、医保管理体制、医疗价格体系、医院人事管理改革。推动分级诊疗。以市总医院为龙头，建立医联体，促进城市医院优质资源与基层共享，到 2025 年实现全市本地就诊率达到 90% 以上，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达 55%以上。鼓励社会办医。鼓励和引导社会资本建设高标准综合医院和特色专科医院，进一步提升公立医院设施建设，满足居民多层次、多样化的医疗服务需求。

（四）激发各类市场主体活力

深化市属国有企业改革。健全邵武市国有建设发展有限公司法人治理结构和市场化经营机制，加强和完善国有资产监管，赋予企业更多自主权，形成以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值，做优做强国有企业。推进自然垄断行业改革，加快放开竞争性业务，提高市场化程度。发挥国有资本重大项目投融资、城市基础设施、社会公益项目建设，以及对产业引导、片区改造、城市提升和民生保障重要作用。促进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场、政策、法治环境。构建亲清政商关系，健全党政领导与企业家恳谈、非公企业诉求受理处置反馈等机制，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，推动邵武人经济和邵武经济融合发展。弘扬企业家精神，引导民营企业植根茶乡、专注实业，以恒心办恒业。实施中小企业梯度培育行动，持续引导“个转企、小升规、规改股、股上市”；培育一批十亿级以上大企业大集团。稳妥推动民营企业参与混合所有制改革，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。落实各类惠企扶企政策，清理规范涉企收费，降低企业综合成本。

（五）推动金融服务综合改革

开展金融机构支持服务地方经济发展，着力破解企业融资难、融资贵问题。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全政银企联动机制，稳妥处置各类金融风险，不良贷款率，地方政府债务余额控制在省上核定限额内。加强民间借贷监测预警，推动完善民间金融（借贷）登记备案制度，加强民间融资中介结构的管理，规范业务经营。

（六）深化居民收入分配改革

建立职工工资正常增长机制，巩固公务员职务与职级并行制度成果，提高工资性收入水平。持续深化“放管服”改革和商事制度改革，为经营性增收提供良好的市场环境，提高经营性收入水平。支持城乡居民拓展财产投资、增值服务，增加居民理财收益，提高财产性收入水平。完善农村“生态银行”运作模式，大力发展订单农业，拓宽农民增收渠道。落实好农业补贴、减税降费、信贷支持、融资担保、职业技能培训补贴、稳岗奖励等政策，探索建立普惠性农民补贴长效机制，确保农民转移性收入的适度增长。提高劳动报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民收入中的比重。

二、推动科技创新引领

（一）提高企业科技创新能力

以“ 2+4+2 ”产业市场需求为导向，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持企业研发创新。围绕“ 2+4+2 ”产业，特别是氟新材料产业，依托经济开发区、金塘工业园等平台，支持三爱富、永和、海德福、永太、永晶科技、中化蓝天等重点骨干企业，鼓励加大企业研发投入，着力突破一批产业链供应链“卡脖子”关键核心技术，发明一批重要专利，制定一批技术标准。深化政产学研用协同创新。以行业共性关键技术研发为重点，加强与中科院上海有机所、北京石化院、浙江化工研究院、浙江大学、福州大学等科研院校深层次合作，加大科技创新扶持力度，推动建立国家级、省级科技创新平台，实施一批前瞻性、战略性重大科技攻关项目。促进科技成果转移转化。健全以价值为导向的成果转化激励机制，进一步深化科技成果权属、转化收益分配等制度改革，加大企业购买科技成果补助力度。到 2025 年，力争创新型绿色城市发展格局基本形成，创新支撑引领高质量发展体系加快推进、科技创新治理能力全面提升，创新型资源合理高效配置，全市研究与试验发展经费投入年均增长速率力争超过 15% ，占 GDP 比重达 1.5% 以上，市级以上创新平台力争超过 10 家，市级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地力争超过 5 家，高新技术企业达到 30 家。

（二）营造良好创新创业创造氛围

落实推进科技进步、创新型城市建设等政策措施，营造支持创新创业的政策体系、文化氛围。在全社会营造鼓励创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围，让创新活力竞相迸发，聪明才智充分涌流。加大政策扶持力度，动态制定和完善促进创新创业创造政策，引导和支持各类创新要素向企业集聚，切实将企业研发投入分段补助、企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技小巨人企业研发经费奖补、科学技术奖培育项目奖补和新型研发机构经费补助等政策落实。

（三）培育创新型龙头企业

建立健全高新技术企业培育体系，完善高新技术创新主体培育链，实现高新技术企业数量倍增。以新一代信息技术、新材料、高端装备制造、节能环保、新能源等产业领域为重点，筛选一批产品有市场、盈利能力强、发展前景好的企业走“专精特新”“隐性冠军”“单项冠军”“独角兽”发展道路，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，提高高新技术企业培育质量和效率，构建“培育一批、储备一批、争创一批、提升一批”的发展机制。引导和支持科技企业孵化器、新型创新创业服务组织等各类主体，进一步提升创新创业服务能力，促进高新技术产业加快发展。

三、实施人才强市战略

（一）创新引才引智机制

围绕事业发展、产业需求，健全和落实人才激励政策，持续深化与海峡人才交易市场的沟通对接，吸引各类人才到邵武就业创业。加大对“双一流”人才和教育医疗类优秀高校毕业生引进力度，打通高校、科研院所与企业人才流动通道，完善和创新人才招聘方式，实施“定时招聘”和“平时招聘”支持高等院校、科研院所科研人员在职创业或离岗创业。持续推进柔性引才模式，引进一批“星期天工程师”“候鸟人才”。

完善用才制度体系。重视人才，充分发挥人才特长，根据岗位对人才各项能力的需求，精准合理进行人才配置。推进高层次人才服务“一卡通”，构建“一站式”人才服务体系，健全完善人才住房保障、生活补助、特殊津贴、配偶随迁、职称评聘、子女就学等政策措施，着力解决人才后顾之忧，营造良好的人才工作环境。加大人才培育力度。遵循人才成长规律，系统实施人才培育计划，依托重大项目、重要平台，深化校地、校企合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合”的新型学徒制培养模式，订单式培养实用型技术人才和产业工人。加强对青年后备人才的培养力度，定期开展“创业之星”“创新之星”人才评选活动。建立终身学习体系。不定期邀请两院院士、知名教授进行科普学术讲座；大力发展岗位培训、社区教育、农村成人教育、老年教育和家庭教育等非学历教育，建设各类学习型组织，构建开放性、多元化、广覆盖、更便捷的终身学习支持服务体系。

（二）深化人才回归工程

以根亲为主题，通过举办回归恳谈会、评选表彰优秀回归企业、出台政策引回归、打造乡贤文化馆、城市“文化节”等打好“乡情牌”“乡愁牌”，念好“招才经”“引智经”，大力吸引各类企业、人才回归创新创业。实施农民创业创新行动计划、农村青年创业致富“领头雁”培养计划、农民工返乡创业行动计划，着力培育思想开放、思维创新、懂技术、会经营的新型农民队伍，推动政策、技术、资本等各类要素资源向农村创新创业集聚。

（三）深化科特派制度创新

聚焦习近平总书记对新时代科技特派员的新定位，完善选派方式、服务模式及利益共同体机制，按照“双向选择、按需选认、精准对接”的原则，推动科特派制度与产业要素有效嫁接、共生融合。整合相关科技人才资源，由单人服务向团队服务转变，组团开展跨专业、跨领域、跨区域的全方位创业和技术服务，引进一批院士专家、科技领军人才、高技能人才，组建氟新材料、先进制造、绿色食品、竹木家居、医药健康、数字经济等领域高层次科特派团队，实现“订单式”需求对接、“菜单式”服务供给，确保全市科技特派员队伍常年保持在 200 人以上。鼓励科技特派员根据产业发展需要，组建多学科融合技术团队，促进科技成果向绿色、特色产业延伸拓展，构建富有邵武特色的科技特派员服务体系。建立健全激励和政策保障机制，支持科特派通过技术入股、知识产权入股、品牌打造、创办企业等方式，与农民、企业凝结成利益共同体，把创新动能扩展到工厂车间、田间地头，助力传统产业和新兴产业融合发展，打造新时代科特派制度典范。

第九章加强开放交流蓄积经济高质量发展新动能

在融入新发展格局中积极开展多层次、多渠道、全方位的区域经济合作，推动区域一体化发展。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以绿色高质量供给，引领和创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

一、构筑内地开放新高地

主动融入“双循环”新格局、全国区域经济发展大局和全省区域协同发展区建设，充分发挥闽赣区域边界优势，实现开放融通、合作共赢和繁荣发展。

（一）主动融入“双循环”新发展格局

畅通以内循环为主体、双循环互促的战略通道。加强系统整体设计，推动生产、流通、分配、消费体系优化升级，打通制约经济循环的关键堵点，形成供需互促、产销并进的良性循环。完善物流体系，突出发展冷链物流、仓储物流、快递物流，推动物联网建设，实现集散、仓储、分拨、转运、配送全链条服务，打造辐射闽赣的货物集散中心。完善现代商贸流通体系，改造升级商贸流通设施，推动传统流通企业创新转型。

（二）主动融入全国区域经济发展大局

积极参与“一带一路”建设，深度融入“海丝”核心区、自贸试验区等开放平台，主动承接在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面政策效应，加强现代农业、旅游康养、基础设施、先进制造等领域的对外合作，推动内外贸一体化。深化与江苏常熟、上海临港等地区合作，主动对接长三角经济区、粤港澳大湾区等。加强区域战略合作，发挥闽赣边界交通枢纽和工业中心城市区位优势，推动产业互补发展和旅游共建，实现共享发展。鼓励海内外邵武乡亲和港澳侨胞回乡投资，打好乡情牌。深化“机关联商会机制”，积极对接异地商会、海内外乡贤，发挥宗亲会、海外侨团作用，推进与港澳台深度交流合作，精准招引大项目、好项目。

（三）主动加强全省区域经济协作

发挥山海协作优势，统筹推进基础设施、产业配套、生态保护等领域区域协作，促进资金、技术、人才、资源的互融互补，促进区域优势互补、协同发展。立足各地资源禀赋，推动跨区域产业分工合作，抓好重大产业协作链群建设。共同建设一批创新创业平台，构建区域协同创新体系。共同推动就业、教育、医疗卫生等资源共享，强化政务服务、区域应急、环保治污、对外开放等方面协同。推动建立跨地区利益分享和补偿机制，构建生态保护“一张网”。加强与“两基地一专区”（湄洲湾石化基地、古雷石化基地和江阴化工新材料专区）化工原材料供应市场对接，与宁德新能源企业的交流合作，与福州、武夷新区等区域对接。深化与闽东北区域各县市区协作，共同推动向更深、更广、更紧密融合发展。

（四）主动对接中央老区苏区扶持政策

深入研究、积极争取、对接落实老区苏区政策，用好用活老区苏区“招牌”。突出绿色、红色、特色导向，积极争取生态农业、清洁能源、电子商务、文旅康养等产业项目落户老区苏区。撬动金坑红色资源主脉，把开展革命传统教育与旅游产业发展相结合，形成当地经济发展新动能。创建生态旅游文化产业园区、山海协作产业园，加快补齐交通、能源、水利等基础设施短板，提升教育、医疗等公共服务质量。

（五）深入推进与港澳侨合作

做好新时代侨务工作，坚持服务和管理并重。拓展海外联谊联络深度和广度 , 扎实推进“回归工程”，引导港澳资企业融入邵武建设，促进港澳人才、技术、资金、项目等要素回归回流。全面拓展与港澳在生态环保、现代服务业、经贸、旅游、教育、文化、卫生、科技等领域的交流合作，鼓励本土企业做大做强。扩大港澳青少年来邵交流渠道，做好侨界代表人士、新生代和海外闽北籍侨团工作，积极引导海外侨胞共同参与邵武建设。

二、促进邵台融合发展

坚决落实党中央、省委、南平市委对台方针政策，坚持以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，围绕打造台胞台企登陆“第一家园”目标，扩大交流领域，促进邵台融合发展。

（一）加强邵台经济领域合作

深化产业合作。重点推动现代绿色农业、旅游、健康养生、生物、数字信息、先进制造、文化创意等七大产业合作。推动邵武闽台农业融合发展产业园升级，加强品种、技术引进，推动百香果、台湾蜜雪梨、白脂玉莲雾、红心红龙果等种苗优化提升，标准化生产示范、加工配套、文旅拓展等。主动对接台湾“专精特新”中小企业对接服务窗口，竞争对台招商引资引智，促进邵台产业链、创新链、供应链、价值链深度协作。借鉴台湾建设“富丽乡村”经验和文创理念，以武夷山脉生态为依托、以乡村古镇旅游业为支撑、以两岸文化渊源为纽带，规划发展生态农业、精致农业和观光休闲农业，打造一批优质乡村文旅项目。大力引进台湾发展现代服务业的先进技术和管理经验，鼓励和支持台湾行业协会或民间组织来邵武开展健康医疗、文化创意、观光旅游、养老服务、酒店管理等现代服务产业经营与合作。推广“以台引台”招商模式，用好黄氏宗亲会、张三丰文化研究会、张氏宗亲联谊会、旅发大会等平台，发挥好“武夷山水”等品牌效应，着力构建台商大服务格局，加大服务台胞台商工作力度，竭力为台湾同胞在邵武成就事业、逐梦圆梦、安心工作、舒心生活创造良好环境，提供便利条件。

（二）推动邵台社会领域合作

加强惠台政策落实。针对两岸制度和标准不同，落细落实惠及台胞政策措施。坚持“非禁即享”，全面推动国家“ 31 条”、省“ 66 条”、南平“ 52 条”等惠台政策落地。研究促进台胞在文化教育、医疗卫生、社会保障和基本公共服务等领域享受同等待遇新举措，制定具有山区特色的对台优惠政策，吸引台胞台企来邵投资兴业。加快建设台胞台商服务中心等服务平台，为台胞提供“一站式”政策解读、审批事项办理等服务。支持台胞参与城市管理、社区治理与乡村振兴。

加大对台人才交流。加大对台就业岗位宣传力度，积极支持台湾青年和各类人才来邵武就业创业，持续推进台湾职业技能资格等级采认，举办文创设计邀请赛、工艺技术大比拼等活动，吸引更多台湾青年到邵武实习研习、就业创业。探索“民企 + 台智”模式，鼓励民营企业自主招聘台湾优秀人才、高科技人才。推进台湾青年创新创业基地建设，优化就业创业软服务，聘请台湾人才担任市引才顾问。支持有条件的企业和机构赴台开展产业合作、人才交流，主动承接台湾科技成果和人才转移。推荐在邵台胞评选邵武技能大师等荣誉。健全与台胞台商座谈机制。

三、全面扩大消费市场

（一）促进内需扩容提质

顺应消费升级趋势，以培育壮大绿色消费为突破口，提升传统消费，发展新型消费，适当增加公共消费。定期举办产业协会年会、黄峭恳亲会、品牌推介会、“张三丰杯”竹产业国际工业设计大赛等各类展会，引导企业适应“个性、定制、智能化”消费趋势，加强商业模式创新、拓展市场。深入实施“增品种、提品质、创品牌”战略，推动“武夷山水”品牌向旅游、工业、城市发展等领域拓展，完善“互联网式消费生态体系”，鼓励消费新业态新模式发展，促进线上线下融合。挖掘释放夜间消费潜力，做精做美夜间经济，打造有辨识度、有吸引力、有回头客的夜间经济示范地。加快构建农村三级物流网络，深入推动电商下乡，开拓城乡消费市场。加强消费领域企业和个人信用体系建设，创建安全放心的消费环境。

（二）拓展外贸出口市场

推动以价格优势为主向技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补等因素，引导企业积极开拓新市场、寻找新伙伴，推动出口市场多元化。培育一批跨境电商重点企业，利用跨境电商渠道开拓新的市场。深化服务贸易创新发展，大力发展数字贸易。引导企业参加国内外博览会、展会，寻找更多贸易合作机会。

四、精准扩大有效投资

（一）确立有效引资重点领域

发挥邵武资源优势，加强招商引资，聚焦“三个重大”“两新一重”“新三线”等领域和七大绿色产业发展，重点瞄准产业链和价值链中高端、隐形冠军等企业开展招商引资，做大总部经济，助力对接跨国公司、央企和民企 500 强，设立与其相配套的研发、销售、物流等功能性机构。大力开展“产业集群”招商、“产业链”招商，吸引更多的企业参与基础设施、现代农业、食品加工、文化旅游以及高新技术产业投资，把邵武建成发达地区产业转移的承接中心。

（二）建立健全投融资体制

科学谋划实施一批强基础、增功效、利长远的大、好、新项目。拓展重大项目投融资渠道。滚动实施工业技改项目，扩大新兴产业投资。深化项目带动，狠抓大项目、好项目，健全服务保障机制，打好项目谋划、签约、落地、建设“组合拳”，持续形成“五个一批”梯次滚动发展格局。加强项目分类指导，加快推进重大工程建设进度，补齐产业链供给链、民生社会事业、城乡基础设施等领域短板。激发民间投资活力，探索政府投资新模式，发挥政府资金、专项债引导作用。

（三）激发外商扩大投资活力

积极对接异地商会、海内外乡贤，精准招引外资大项目、好企业。探索建立投资、贸易、金融、运输、人员往来便利化开放体制，推进国际贸易“单一窗口”建设和应用，完善外贸融资风险共担机制，提高便利化水平。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。健全外商投资企业投诉办理等机制，保护外商合法权益，促进内外资企业公平竞争。健全促进对外投资政策和服务体系，增强外资企业竞争力和风险防控能力。

第十章聚焦社会民生创造幸福美好新生活

以聚焦民生、改善民生为引领，突出抓好为民惠民项目，持续推动城乡协同、安全安康等利民惠民工程，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，开创城乡居民幸福美好新生活。

一、积极建设教育强市

全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。至 2025 年，城乡教育资源配置更加科学，优质教育资源总量不断扩大，教育信息化水平明显提高，教师队伍结构不断优化、素质全面提升，立德树人根本任务全面落实，教育质量显著提升，各类教育协调发展，教育事业主要指标位居南平市上游水平，力争创建省级“教育强市（县）”。

（一）推动学前教育普及普惠安全优质发展

扩大学前教育资源，新建、改扩建一批公办园，鼓励支持多渠道自筹资金建立公办园，新建住宅小区必须配套建设标准幼儿园，建成后移交给教育行政部门，引导社会资本参与普惠性幼儿园建设，增加学位供给。完善学前教育体制机制，加大幼儿园教师招聘力度，积极创建各级示范性幼儿园，促进学前教育普及普惠安全优质发展。到 2025 年规划新建幼儿园 5 所，新增学位 2700个 ; 确保学前教育适龄幼儿入园率达 98.8% ，在公办幼儿园就读的幼儿比例提高到 60% 以上，在普惠性幼儿园就读的幼儿达 90% 以上。

（二）推动基础教育优质均衡发展

深化新时代教育综合评价改革，坚持“五育并举”，增强学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和接班人。认真贯彻落实《南平市基础教育三年质量提升行动（ 2021-2023 ）实施意见》，完善教研教改体系，高位嫁接发达地区优质教育资源，借智借力提升教学教研水平，健全学校家庭社会协同育人机制，不断提高教育质量。加大教育人才引进力度，实施名学校、名校长、名教师“三名”工程，加强师德师风教育，建设高素质专业化创新型教师队伍。继续实施“强基、壮腰、提质”工程，进一步整合城乡教育资源，加快主城区中小学扩容扩建工程，“十四五”期间扩建八中、八一希望小学扩建及新建或改扩建 1 所特殊教育学校。适度扩大部分学校用地规模，改善校园环境。巩固提升高中阶段办学水平，均衡各校资源配置，促进普通高中多样化发展；启动一中新校区建设，支持一中建设省级示范性高中。到 2025 年邵武市中心城区实现小学新建 1 所、扩建 2 所，新增学位 2970 个；中学新建 1 所、扩建 5 所，新增学位 5490 个；消除义务教育大校额现象，确保义务教育阶段毛入学率达到 100% 、九年义务教育巩固率达到99% 、高中阶段毛入学率达到 96% 以上。

（三）提升职业教育服务能力

积极谋划职教园区建设，推动闽北高级技工学校和邵武市职业中专一体运作、深度融合，整体向园区搬迁，引进或新建职业院校，深化校地、校企合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合”新型学徒制培养模式，订单式培养本地创新型、应用型、技能型人才。鼓励企业利用现有的技术工程中心、实验室等，提供教师教学实践基地、学生学习锻炼基地。引入社会民间资本，鼓励发展民间办理教育研学项目，提升学生全面素质水平。开展行业人力资源需求预测，完善专业设置“清单”制度，促进职业教育与经济社会发展、产业转型升级需求有效对接。培育弘扬劳模精神和工匠精神，构建德技并修、工学结合育人机制。

（四）深化教育体制机制改革

完善教师队伍建设管理的长效机制，规范各类检查、考核、评比，切实减轻教师不合理负担。规范民办教育和校外培训机构发展，加强对教师队伍的教学管理。深化教师职称制度改革，创新和规范中小学教师编制配备，加大教职工编制统筹。设立邵武市级教育奖励基金，基金实行“章程管理 " ，专项用于奖教助教奖学，用于奖励名校长、名师、学科带头人、骨干教师，以及奖励品学兼优的学生等。通过教育奖励基金提高教师教育教学的积极性和学生学习的主动性，形成尊师重教的浓厚氛围。建立名师激励机制，制定出台待遇、培训、人才培养等优惠政策，留住名师，不断壮大名师队伍，以名师培养更多拔尖学生考入名校，通过名生促进名师水平不断提升，形成良性循环。实施分层教学，加强学科竞赛，实现高考尖子生人数的突破，与清化、北大名校积极对接，争取强基计划自主招生名额，实现“北大、清华”零的突破，增强民众及学子的信心。

（五）提升教育信息化水平

加大教育信息化软硬件环境建设、落实各类规范标准。一是规划建设教育城域网，提升链路质量，统一出口，提速增智，落实网络信息安全等级保护制度，逐步推进“无线校园”全覆盖。二是建立长效机制，确保信息化设备常态购置、更新师生用教学终端、多媒体互动录播教室、“智慧课堂”等教育信息化基础设施设备，以保障产品质量及性能与应用水平相匹配；三是落实各级数字校园、智慧校园建设规范标准，规划建设区域教育数据中心，深入推进“三通两平台”，创新资源平台、管理平台的建设、应用模式场景，推进管理信息化，全面提升教育治理能力。四是建设与国家战略发展紧密联系的人工智能、机器人、程序设计等相关课程与创客功能室、实验室。五是适时推进教师队伍信息技术培训，重点加大对教师信息化融合创新能力提升。

二、加强健康邵武建设

深入实施“健康邵武”行动，深化医药卫生体制改革，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变。

（一）优化医疗卫生资源配置

医疗卫生设施建设。加大医疗卫生系统的投入，强化医疗综合服务能力，实施市立医院提档升级工程，争创三级甲等医院。支持社会力量举办综合、专科医院。加快重点专科和薄弱学科建设，补齐人才培养、学科建设等医疗领域短板。重点支持市总院分级诊疗能力项目建设。加快打造县域紧密型医共体，大力推进社区医院建设，促进基层医疗卫生机构提档升级。加强基层医疗机构应急处置能力建设，配备必要的应急救治车辆等设备。补齐精神卫生等薄弱领域资源短板，加快推进闽北精神卫生中心项目建设，到 2025 年实现每千人口医疗机构床位 8.14 张，执业（助理）医师、注册护士力争达到 2.44 人、 4.20 人，每万人口全科医生达 1.76 人。完善医疗卫生保障体系。争创国家级慢性病综合防控示范区，加强基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等制度的互补作用，实施城乡统一的基本医疗保险制度，提高居民参保率。建立稳定可靠、合理增长的城乡居民医保筹资机制，提高医保筹资水平；完善大病保障政策，有效控制医药费用过快增长，提高居民大病保障水平。健全重大疾病、慢性病防治体系。深入开展爱国卫生运动。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，加强重大疫情医疗救治能力建设，健全卫生应急物资储备机制和保障体系。完善预防、治疗、健康管理“三位一体”的慢性病防控机制，开展高血压、糖尿病、脑卒中、癌症、冠心病等重点疾病早期筛查、分诊诊疗，探索将重大慢性病早诊早治纳入基本医疗保险支付范畴。加强职业病危害识别、评价与控制，切实保护劳动者职业健康。由市疾控中心牵头成立红丝带之家，宣传普及防艾知识。健全卫生监管体系。以推进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化为导向，建立职责明确、分工协作、科学有效的医疗卫生行业综合监管制度，完善医疗卫生行业监管体制机制，减少执法层级，按照条线化、专业性的管理要求，全面统筹执法队伍建设；完善场地、人员、编制、执法车辆等要素保障，以专业理念、专业思维，建设高素质专业化干部队伍，激发干事创业活力。

（二）加强医疗卫生服务保障

加强中医药医疗保健服务。健全完善中医药医疗保健服务体系，促进中医药传承创新发展。重视社会心理健康服务。建立公益性心理咨询辅导站，加强居民心理健康辅导，常年不定期开展心理咨询服务。有条件的村居设立爱心心理咨询辅导点，为农村人群特别是留守老人、留守妇女、留守儿童等免费提供心理咨询、辅导治疗。推进医养结合服务。鼓励有条件的养老服务机构内设医疗机构，发展社区卫生服务与老年人家庭医疗契约服务，将护理服务延伸至居民家庭。加快发展医养、医健、医旅、医体等结合型服务，策划实施一批健康养生产业项目，推进全生命周期健康体系新业态发展。加强计划生育服务。加强人口与计划生育形势分析，促进人口均衡发展。加强计划生育特殊家庭扶助，落实家庭医生签约、双岗责任人等政策，完善特殊家庭扶助关怀措施；整合各项计生奖励扶助政策，实现独生子女奖励政策全覆盖。到2025 年全市人均期望寿命提高至 78.29 岁，婴儿和孕产妇死亡率分别控制在 7 ‰和 1.6 ‰以内。

（三）加快医疗卫生信息化和智能化建设

加快“健共体”建设，构建市、乡、村数字信息医疗体系，推动“四医联动”，扎实推进 DRG 付费国家试点，加快融入南平市“互联网 + 医疗健康”系统平台建设。发展智慧医疗。推进“互联网 + 医疗健康”服务，建设医共体信息集成平台、市立医院智慧医疗平台、门诊医技大楼智慧楼宇系统等，完善医院信息技术管理体系，实现“医共体”间信息互联互通。加快区域卫生信息平台建设。推进建设形成科学快速反应的公共卫生信息系统，实现疾病预防控制与医疗信息互通，为创建国家级慢性病综合防控示范夯实基础

智慧分析为核心，构建“云平台”，实现智慧卫生监管；打通各级、各部门边界，密切配合，协作联动，努力形成医疗卫生行业综合监管合力，为全方位全周期保障人民健康提供支撑。

三、推进文化邵武建设

（一）提升文化服务效能

完善公共文化设施。提升现有博物馆、文化馆、图书馆等公共文化设施建设水平，加大社区图书室、全民阅读点及农家书屋建设力度，推动文化场馆、体育馆、青少年活动中心等公共场所免费开放或优惠开放，提升公共文化场馆服务效能。在城区规划建设专业表演剧场（或音乐厅）；完善提升严羽公园建设水平，丰富其文化内涵；在城区适当地点规划建设一定数量适合群众参与的文化活动场所，丰富群众的文化生活，提升城市文化品位。完善基层文化服务体系。提升基层多功能综合性文化场站、农村文体设施建设水平，结合美丽乡村建设，逐步在有条件的乡镇、村建设文化公园，促进文化服务体系向基层、农村发展。

（二）加大文化遗产保护力度

围绕争创“国家级历史文化名城”作为文化邵武工作重点，加大文化遗产的维修保护投入，强化文物建筑保护维修和展示利用。推进对邵武傩舞、三角戏等非遗项目的改编创新和合理开发利用，加强非遗传承人和技艺的保护，打造一批地域特色鲜明的非物质文化遗产品牌。加大对各级文物保护单位的保护资金投入，推动市级文物保护单位升级省级文物保护单位，做好各级非物质文化遗产项目及传承人申报工作。

（三）扩大邵武文化传播影响力

高度重视文化创作扶持力度。邵武文化底蕴深厚，历史文化、民俗文化、红色文化、张三丰文化、严羽文化等需要进一步挖掘研究传承保护。改革开放以来，全市人民火热的创业奋斗历史需要被记录反映。要大力培养扶持邵武文化文艺创作，培养高层次文化文艺人才，鼓励深入生活创作精品，提升文化软实力。加强融媒体中心建设，传播邵武好声音，讲述邵武好故事。深入挖掘邵武文化元素，精心谋划一部“城市宣传短片”，创作传颂一首“铁城之歌”，积极策划组织音乐节、美食节、体育赛事等活动，不断提升邵武文旅城市人气，扩大历史文化名城影响力。

（四）争创全国文明城市

着力铸魂育人，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，践行和深化社会主义核心价值观宣传教育，推进新时代公民思想道德教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，巩固提升社会宣讲、理论宣讲水平，促进党的创新理论“飞入寻常百姓家”。以“确保省级文明城市、争创全国文明城市”为目标，扎实推进文明城市、文明单位（行业、社区、风景旅游区、文明村镇、文明校园、文明家庭）等“五大创建”工作。围绕乡村振兴，举办涵育文明乡风文明的项目建设。弘扬志愿精神，推动志愿服务制度化、常态化。

四、健全社会保障体系

（一）完善社会救助体系

以扩大社会救助覆盖面、提高社会救助服务水平、创新社会救助体制为重点，推动城乡低保、特困人员供养、临时救助等工作取得新突破；大力发展社会福利和慈善事业，加快推进社会福利中心等项目建设。推动低保对象按标施保、按户施保、应保尽保，加大对低保家庭中未成年人、老年人、重病患者等特殊群体的救助力度，提高城乡最低生活保障标准。通过政府购买服务、慈善捐赠、提供志愿服务等方式，支持社会力量参与救助事业。

（二）完善养老托育服务体系

推进市康养中心、养老服务中心、金色年华医养结合、智慧康养中心等项目建设，深化居家和社区养老服务改革，大力发展社区养老服务。发挥乡镇敬老院作为农村区域性养老服务中心的示范作用，推动完善居家为基础、社区为依托的、覆盖市（乡镇、村）三级养老服务体系。提高养老托育服务能力，引导社会力量广泛参与社区养老托育服务，支持养老托育机构连锁化、专业化发展，实行养老托育机构备案管理，鼓励公办养老托育机构实行公建民营，规范发展各类民营养老托育机构，拓展养老托育服务模式，不断扩大养老托育服务高质量供给。开展养老托育机构从业人员培训，完善老年人照护基础服务项目、服务流程、标准与规范，提高专业化照护服务能力。深化养老机构改革，将养老事业与康养产业有机结合。推动桂林乡医养结合、肖家坊锦溪新村康养小镇、金博医养结合养老中心等项目建设，扩大医养结合覆盖面，提高康养中心水平。健全城乡居民养老保险长缴多得、多缴多得激励机制，根据市财政的收支情况，适时提高 65 岁及以上参保城乡老年居民的基础养老金。

（三）发展残疾人社会事业

推动符合条件的残疾人纳入低保，提高残疾人最低生活保障比例。全面落实重度残疾人护理补贴、生活补贴，适时提标扩面。面向重点乡镇，建立健全残疾人康复、托养、文化体育等公共服务项目，加快构建市（乡镇、村）三级联动互补的残疾人基本公共服务网络，为残疾人提供更加精准高效的服务，确保残疾人共享全面建成小康社会发展成果。

（四）发展妇女儿童事业

坚持男女平等基本国策，落实妇女发展纲要，促进妇女全面发展。保障妇女获得平等就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等各项权利和机会。完善并落实促进妇女创业就业政策，加大选拔配备女干部工作力度，扩大妇女乳腺癌宫颈癌检查覆盖范围，加强反家庭暴力经常性工作，发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用。坚持儿童优先原则，落实儿童发展纲要，关爱未成年人健康成长。强化对未成年人生存权、发展权、参与权等各项权利的依法保障，健全未成年人保护与服务体系，加强孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童保障和救护。完善未成年人监护制度，关爱保护留守流动儿童。预防和减少未成年人遭受性侵、暴力等侵害，综合防控未成年人网络沉迷、青少年近视。大力发展 3 岁以下婴幼儿照护服务。深入实施母婴安全行动计划，进一步健全农村留守儿童和困难儿童关爱服务。充分发挥家庭在家教家风建设中的作用，统筹发展家庭教育，推动居家教育服务深入发展。

（五）强化就业创业服务保障

围绕南平“新三线”建设，聚焦新基建、新城建设精准发力，大力推进产业链招商、龙头企业和优势企业增资扩产、协同招商、一把手招商、第三方招商、专业小组招商，抢抓“互联网 + ”、平台经济、直播经济等新经济发展机遇，创造更多就业岗位。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业。发挥中小微企业就业主渠道作用，支持民营企业吸纳社会就业，扩大就业岗位供给。加大公益性岗位开发力度，积极通过基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业。深入实施“职业技能提升三年行动计划，”加强职业培训基础能力建设，完善城乡劳动者职业技能培训补贴政策，依托金塘工业园区公共实训基地，开展多样化职业技能培训工作，着力提升劳动者技能水平。健全完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，促进城乡公共服务均等化。创新劳动关系协调机制，完善劳动争议调解仲裁制度，推动形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

（六）完善住房保障体系建设

坚持房住不炒的原则 , 促进房地产市场平稳健康发展。因城施策 , 精准调控 , 科学编制土地年度供应计划 , 保持合理的市场供给。继续完善住房保障体系 , 推进棚户区改造 , 增加租赁住房 , 特别是公租房的实物供应。加快推进老旧小区分类改造，突出解决老旧小区基础设施老化、环境脏乱差问题，完善社区和物业用房、养老托育以及停车场等配套设施建设。完善新建住房建设标准 , 坚决防范房地产市场风险 , 保障购房者权益。

（七）构建促进青少年发展体系

坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，围绕落实中央、省中长期青年发展规划，不断提升青年思想道德水平，健全完善青年发展政策体系，维护青少年合法权益，推动我市青年发展事业取得明显成效，加强“党建带团建、队建”工作聚焦少先队政治启蒙和价值观塑造，引领我市少年儿童健康茁壮成长。

第十一章统筹发展和安全筑牢平安邵武新防线

科学把握国家安全形势新变化、新特点、新趋势，落实总体国家安全观，统筹发展和安全，在发展中更多考虑安全因素，切实防范化解风险，营造良好安全环境。

一、落实安全责任制度

（一）坚决捍卫政治安全

坚决落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制，牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。开展国家安全宣传教育活动，加强国家安全人民防线建设，健全国家安全情报工作机制，增强全民国家安全意识，筑牢维护国家安全的铜墙铁壁。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力、邪教组织等各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持防范和严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。

（二）强化安全应急管理

坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。健全防范化解重大风险体制机制。完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查治理和安全预防控制体系，加强房屋结构安全、非煤矿山、道路交通、危险化学品、工贸等重点领域专项治理，有效遏制重特大安全事故。加强应急队伍救援能力建设，推进邵武危险化学品应急救援中心建设。强化生物安全保护，持续深化“餐桌污染”治理，完善食品药品安全现代化治理体系。开展灾害风险普查，加强精准监测预警，提高自然灾害防御工程标准。健全完善应急管理体系，统筹推进应急管理信息化建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，健全突发公共卫生事件和重大自然灾害事件应急体系，完善应急响应启动机制，开展培训与演练，提高管理水平和实战能力。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，完善应急物资储备制度和应急管理预案。完善自然灾害救助体系，建立突发事件防范应对联动机制，坚决防止发生群死群伤自然灾害事故。鼓励发展多种形式的灾害保险，推进防灾减灾知识宣传和普及教育，大力开展公益性应急救护培训，提高群众防灾减灾意识和紧急避险、自救互救能力。

（三）维护社会稳定与安全

落实平安建设责任目标制度，健全平安建设协调机制、考核评价体系和公共安全预测预警预防体系。加大刑事违法犯罪打击力度，全力遏制群众反映强烈的黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪发案率。坚持和完善新时代“枫桥经验”，常态化开展市领导参与挂点乡（镇）、街道接访活动。完善社会心理服务体系、危机干预机制和社会矛盾多元预防调处化解综合机制，健全乡（镇）、街道信访联席会议机制，提升基层化解矛盾纠纷和信访问题的能力。全面实施“智慧政法”战略，建立健全跨部门大数据平台和基层社会治理智能化平台，打造公安系统智慧执法办案管理中心，深化“雪亮工程”建设联网应用和“智慧安防小区”建设。完善特殊人群服务管理体系，推进未成年人综合保护联盟建设，建立防治中小学生欺凌的长效机制。坚持群防群治、专群结合，加强集路面巡逻、应急处突、抢险救灾、服务群众“多位一体”的专兼职巡防队伍建设，发展壮大平安志愿者队伍，推动巡防专业力量和社会力量联勤联动，构建精准巡防、联动巡防新格局，建设立体化信息化社会治安防控体系。建立扫黑除恶专项斗争长效常治机制，不断巩固和深化专项斗争成果。持续推进“互联网 + 平安互助网”和党员“三包五做”创平安机制。

二、防范化解经济安全

（一）提升产业安全基础

保障和维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等领域安全。提高产业链供应链韧性，提升关键环节、关键领域、关键产品保障能力。落实国家粮食安全战略，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

（二）筑牢金融安全防线

维护金融安全，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。全面排 査 化解可能存在的金融风险点，尽量将矛盾和风险化解在一线，切实筑牢金融安全防线。要加强风险防范的针对性，特别要防范非法集资的风险、银行不良性风险、“三贷”危害性风险、银企对接不畅的风险和银行贷款不良率偏高风险。要进一步贯彻落实属地管理原则和分级负责的要求，开展非法集资、“校园贷”、“现金贷”摸底排查及风险化解工作。

（三）防范地方债务风险

“十四五”期间是邵武偿债高峰期，要坚持稳中求进工作总基调，坚决防止违法违规融资担保行为；严格控制债务增量，减少存量，管控好新增项目融资的金融“闸门”；要摸清底数、理清化债思路，全面准确掌握各类债务基本情况，做到任务清、措施清。树立“过紧日子、过苦日子”思想，压减一般性支出，杜绝不必要支出，突出保民生支出、保重点项目，科学统筹好财政资金的使用，让有限的财力用在“刀刃”上，让有限的资金发挥最大效果，在加快发展中主动防范、在支持发展中有效化解。

三、促进军民融合发展

（一）加快军民产业融合

突出产业融合，以项目建设为抓手，以重点行业、重点企业为突破，引进和实施一批带动力强的军民融合好项目，引导和组织符合条件的民营企业参与军品市场竞争，以点带面推动整体水平提升，提升军民融合产业发展水平。聚力平台建设，探索建立军民融合创新平台和公共服务平台，在基础技术、前沿技术、关键核心技术研究等方面进行联合攻关，开展协同创新，构建军民融合协同创新体系，推动军民资源加快开放共享。

（二）畅通军地对接渠道

建立军地协调对接机制，发挥军民融合机构职能作用，完善体制机制，畅通军地对接渠道，促进军地常态、深度对接。加强军民融合工作培训，建设军民融合发展战略专家库，加强工作督导检查，确保军民融合发展工作责任到位、措施到位、落实到位。查清本地军工企业数量、规模、行业、军工科技专利情况及改制意愿以及民参军企业数量、参军情况、科技优势等，对拥有高科技专利、潜在军用价值的高科技公司、军工专家、高技术人才给与重点支持。布局建设军民融合示范道路，促进军民融合发展。

（三）强化国防动员

完善国防动员体系，完善双拥共建工作体系，开展全民国防教育，巩固军地军民团结，“十四五”期间创建全国“双拥”模范城。加强专职人武干部、民兵干部队伍建设，协助兵役机关做好有关预备役人员的登记和管理教育工作，加强平战结合的民兵应急队伍常态化建设。坚持在乡镇、街道、企事业单位建立民兵组织，扩大在行业系统、科研院所高新技术产业编兵比例，强化民兵建设的针对性和实效性，探索创新民兵建、训、用、管保模式新路，提升民兵组织建设绩效。重点关注军人和军人家属，确保“应保尽保”，加强与退役军人事务局及时沟通，确保相关人员享受到应有的政策。

第十二章发挥制度优势推进市域治理现代化

坚持党的全面领导，全面深化改革，持续把改革成果转化为制度优势，把制度优势转化为治理效能，构建治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化的现代化市域治理体系。

一、发挥社会主义制度优势

（一）加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，按照省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署，坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提升党的建设质量。坚持政治站位，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用好廖俊波精神、红色文化等特色资源，加强理想信念和对党忠诚教育，推动全市各级党组织和广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善上下贯通、执行有力的严密组织体系，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿转化，不断提高各领域党的组织建设的标准化、规范化水平，落实省委“三四八”贯彻机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、省委、市委各项决策部署高效落实。深入学习运用中国共产党一百年来的宝贵经验，健全不忘初心、牢记使命制度，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神结合起来，在学懂弄通做实上下功夫、见实效，引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。深入践行新时代党的组织路线，以组织体系建设为重点，深化“四联四促 " 机制。

（二）健全全面从严治党制度

落实党委 ( 党组 ) 主体责任、党委 ( 党组 ) 书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。紧盯“关键少数”，突出“见人见事、精准高效”，切实加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。全面推行村级组织靶向监督，保障基层群众的知情权、参与权、监督权。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、南平市实施办法，把严的主基调长期坚持下去。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

（三）加强党员干部队伍建设

落实好干部标准、突出政治标准，引导广大党员干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升领导班子和党员干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力；落实激励干部担当作为和关心关爱基层干部措施，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。围绕增强政治功能和组织力，加强农村、机关、学校、医院、国企、非公企业和社会组织等领域党建，让党旗在各领域、各行业、各条战线上高高飘扬。

（四）加强政治制度建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，保障人民依法通过各种途径和渠道管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，用实用活民主协商，用心用情建言资政，同心同向凝聚共识。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。完善大统战工作格局，把各方面力量凝聚到新时代富美新邵武建设上来。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。坚持法治邵武、法治政府、法治社会一体建设，健全完善宪法贯彻落实机制，加强生态环境保护、红色文化传承、城市管理等领域的执法监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

二、加强法治邵武建设

（一）提升依法治市水平

坚持和完善中国特色社会主义法治体系，加强市委对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调。完善保证各级党委（组）确定法治建设决策部署的工作机制和程序。完善市委领导，人大、政府、政协分别负责，各部门分工实施的法治建设工作机制。完善市委全面依法治市委员会例会制度。健全依法治市各工作协调小组办公室工作制度，落实成员单位工作责任，完善联动机制。不断深化法治创建活动。建立健全“法治邵武”建设指标体系和考核评估标准，完善考核评估方式方法，加强结果运用。提高党员干部法治思维和依法办事能力。进一步强化全体党员干部法律修为，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。健全领导干部任前法律知识考试、在职法律教育等制度。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。加大对关系群众切身利益重点领域涉法任务的督察力度。

（二）推进法治政府建设

贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实开展法治政府示范创建活动和责任落实督察。强化落实放管服改革，全面落实执行市场准入负面清单制度，打造全市一体化政务服务平台。推行行政决策科学化、民主化、法治化。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问和公职律师在参与决策中的积极作用，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。完善执法协作配合机制，推动跨部门、跨领域基层综合行政执法。加强行政执法队伍建设，全面提升行政执法队伍素质。

（三）推进法治社会建设

全面增强全民法治观念，围绕“八五”普法规划，积极开展法治宣传教育，强化“谁执法谁普法”责任落实。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，推动多层次多领域依法治理。加快公共法律服务体系建设，推进“数字法治”和“智慧政法”建设。加强社会公平正义法治保障，提高社会治理法治化水平。加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等重点领域执法力度，着力优化法治化营商环境，服务保障防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，持续深化扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众安全感。

（四）坚持公正司法

全面落实司法责任制，健全司法权力运行机制，确保国家审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。完善审判制度、检察制度，明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度和检察机关提起公益诉讼制度。规范司法机关自由裁量权行使，加强对司法活动的监督，坚决惩治司法腐败。完善律师制度，全面提升律师队伍思想政治素质和业务水平，加强人权司法保障，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、强化社会治理建设

（一）创新信访机制

坚持领导干部接访和包案制度，不断完善信访应急预案，全力化解信访突出问题，依法严肃处理信访活动中的违法行为。创新信访工作制度，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，提升信访办理质效。加大镇、村调委会建设，充分发挥专兼职调解队伍作用，及时有效把问题发现在苗头、化解在基层，有效减少初信初访、信访总量。

（二）强化基层治理

推动社会治理重心下移，加强市、乡（镇）、街道、社区（村）三级社会服务管理平台规范化建设，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。推进党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”基层社会治理，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。运用大数据思维和技术手段，提升城乡社会治理水平。建立基层社会治理综合评价体系，健全社区公共服务体系、社区管理和服务机制，优化社区事务受理服务中心，推行网格化管理和服务。深入推进综治中心与网格化平台、“雪亮工程”、矛盾纠纷多元调处平台、民生“ 110 ”和随手拍便民服务等已有平台融合对接，建立一体化便民服务平台，提高服务群众便利化水平。以优质高效服务群众为网格化社会管理工作重点，完善“随手拍”社会化监督机制，打造“ 2.0 版民生 110 ”。

（三）加快诚信系统建设

建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度，加快建立社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织登记管理信息和信用档案。健全守信激励、失信惩戒机制，完善异常经营名录和黑名单制度，构建多部门、跨地区联动响应和信用惩戒机制。培育和规范信用服务市场，完善信用服务机构自身信用建设和服务市场监管体制。积极推进行政资源整合，健全信用信息主体权益保护机制，实现“一处违法、处处受限”的监管目标。深入开展诚信主题活动，营造诚信和谐的社会氛围。大力开展重点领域诚信问题专项治理，树立行业诚信风尚。

第十三章保障规划实施推进宏伟蓝图顺利实施

“十四五”规划的贯彻实施，要坚持党的全面领导，汇聚社会各界共建共享力量，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成全市人民建设“富美、活力、清新”现代化新邵武的强大合力。

一、完善规划实施机制

（一）明确目标责任

加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好规划涉及本市、乡镇、部门的目标和任务。对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目和重要改革任务，要实行规划目标责任制，明确责任主体、实施进度要求，列入绩效考核，确保规划的有效落实。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

（二）加强衔接协调

注重规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。推进规划体制改革，健全规划体系，抓好市级规划创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要、主体功能区规划为统领，以土地利用总体规划、城乡规划、专项规划、区域规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。

（三）统筹政策配套

用好用足国家在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和项目储备，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。注重定向施策、精准施策，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等政策组合拳。

二、强化重大项目支撑

（一）谋划实施重大项目

深入实施项目带动，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。持续抓好重大项目对接，策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的好项目大项目，充实完善“十四五”重大项目库。建立重大项目滚动实施的机制，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”滚动发展态势，为“十四五”经济社会发展提供有力的项目支撑。

（二）强化要素资源保障

优先支持重点投资项目、民生项目、转型升级项目用地、用林需求，加大存量建设用地盘活力度，提高土地节约集约利用水平和土地产出效率。用创新的思路和改革的办法破解融资难题，推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。完善人才培养体系，加大研发、生产、管理等领域人才的培养，提高人才培养的针对性、实效性。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化财政对规划实施的保障作用。

（三）提升项目管理水平

落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平。严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管。全面推广和谐征迁工作法，加强重大项目建设社会稳定风险防控。

三、健全监测考评体系

（一）完善考核评价

完善差别化的绩效评价考评体系，强化对深化改革、生态文明、创新驱动、转型升级、民生福祉等目标任务完成情况的综合评价考核。实行规划目标责任制，将本规划《纲要》确定的目标任务、重大项目分解落实到专项规划、年度计划中，进一步明确部门责任，确保规划的有效落实。考核结果作为各级领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

（二）强化监测评估

完善监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。加强对约束性指标、预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，引入第三方评估机构组织开展全面评估，需对本《纲要》进行修订时，要报市人大常委会批准。规划实施要主动接受人大、政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。

（三）调动全社会积极性

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。

（四）加大宣传力度

采取多种有效形式，广泛开展“十四五”规划的宣传，让规划的目标任务深入人心，激发全市人民的创业热情和“铁城精神”，动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，使规划成为全社会的自觉行动和共同的行动纲领。