寿宁县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

（2020 年12 月29 日寿宁县第十八届人民代表大会第五次会议批准）

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席

习近平同志给寿宁县下党乡乡亲们的回信

寿宁县下党乡的乡亲们：

你们好!

来信收悉。得知下党实现了脱贫，乡亲们的日子越过越红火，我非常高兴。向大家致以衷心的祝贺！

“车岭车上天，九岭爬九年”。当年“三进下党”的场景，我至今还历历在目。经过30 年的不懈奋斗，下党天堑变通途、旧貌换新颜，乡亲们有了越来越多的幸福感、获得感，这生动印证了弱鸟先飞、滴水穿石的道理。

希望乡亲们继续发扬滴水穿石的精神，坚定信心、埋头苦干、久久为功，持续巩固脱贫成果，积极建设美好家园，努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。

习近平

2019 年8 月4 日

前 言

“十四五”时期（2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是寿宁县在新的起点上全面深化“大下党、大三祥、大城镇”建设，致力加快发展绿色崛起的关键五年。正确判断与准确把握寿宁县经济和社会发展的历史机遇，科学编制和有效实施《寿宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下文简称《纲要》），对于全方位推动寿宁县高质量发展超越具有十分重要的意义。

本《纲要》根据中央和省、市有关精神和《中共寿宁县委关于制定寿宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐述寿宁县“十四五”时期战略方向、发展目标、重点任务、主要举措，是寿宁县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县人民的共同行动纲领。

第一章牢记嘱托感恩奋进，全面建成小康社会取得决定性成就

第一节发展基础

“十三五”时期是寿宁县发展历程中具有里程碑意义的五年、极不平凡的五年。五年来，在习近平总书记的深情嘱托和重要指引下，寿宁县全面贯彻落实党中央和省委、市委的各项决策部署，抢抓机遇，自加压力，持续深化产业培优、乡村振兴、新型城镇、文旅融合“四大中心任务”，扎实推进“大下党、大三祥、大城镇”建设，致力加快发展绿色崛起、全面建成小康社会，圆满完成了“十三五”各项目标任务。2019 年8 月4 日，习近平总书记给下党乡乡亲们回信，祝贺实现脱贫，勉励走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。

——这是牢记嘱托、感恩奋进的五年。始终牢记习近平总书记“唱好山歌、摆脱贫困、加快发展”的殷切嘱托，坚持把精准扶贫作为发展的头等大事，大力发扬“弱鸟先飞、滴水穿石”精神，举全县之力打好脱贫攻坚战，成功摘掉了困扰千年的“穷帽子”，全县2952 户12166 人建档立卡贫困群众全部脱贫；“定制茶园”模式入选国务院扶贫办精选的十二则精准扶贫典型案例、2020 全国消费扶贫典型案例，获评全国脱贫攻坚奖组织创新奖；“下乡的味道”项目入选2018 网络扶贫优秀案例、第二届中国优秀扶贫案例；全县完成造福工程搬迁5970 人，成功入选全国“十三五”易地扶贫搬迁成效明显县。五年来，累计投入民生领域建设资金82.81 亿元，较“十二五”时期翻两番，注重城乡教育、医疗卫生、交通、水务等一体化谋划推进，东区中学、“五校迁建”、康复医院、镇镇有干线、高水高排等一批民生补短板项目落地实施。到2020 年底，全县中小学幼儿园学位29893个，医疗卫生机构床位数1011 张、公路总里程约1500 公里，“车岭车上天、九岭爬九年”成为历史记忆，老百姓的出行和就医就学不再困难了；城镇职工、城镇居民、农民、困难群体、高端人才等五大群体收入持续增长，2020 年城乡居民人均可支配收入分别为28752 元和16403 元，年均分别增长8.07%、8.61%。

——这是探索前行、坚定方向的五年。认真钻研中央和省、市政策，在研究论证、集思广益的基础上，县委十二届十二次全会提出“围绕学习贯彻回信重要精神‘一条主线’，持续推进产业培优、乡村振兴、新型城镇、文旅融合‘四大中心任务’，着力唱好大下党、大三祥、大城镇‘三部主题曲’”，全力推动寿宁加快发展绿色崛起的发展思路，得到了全县上下的普遍认同，迎来了寿宁发展史上投资强度最大、城乡面貌变化最快、群众受益最多的一个时期。2020 年全县国内生产总值达104 亿元，人均国内生产总值57143 元，分别是2015 年的1.51 倍与1.47 倍，获评国家级生态文明建设示范县、国家生态综合补偿试点县。五年来，财政累计投入城乡基础设施资金87 亿元，着力优化城区布局和空间结构，城乡面貌日新月异。规划面积11.88 平方公里的东部新城开发全面启动，总投资约20 亿的“三桥三坝四路”等项目陆续开工，老城区、茗溪新区基础设施进一步提升，下党学习小镇、犀溪廊桥文旅小镇、凤阳甜美小镇、武曲茶仙小镇、斜滩茶码古镇、托溪云水小镇等一批特色小镇层次不断提升，全县常住人口城镇化率近50%。深入开展文明城市、森林城市、园林城市“三城同创”，2018 年、2019 年分别获评省级森林城市、园林城市。交通基础设施累计投入15.55 亿元，寿政二级公路等主要交通干线全面完工，全县公路总里程约1500 公里，初步形成“县内半小时交通圈”；信息网络基础设施不断优化，实现城乡宽带网络一体化覆盖，“5G+宽带”双千兆网络先行在县城区和下党乡试点建设。

——这是产业培优、确立主导的五年。初步构建起了以工业新材料、汽摩装备、文旅康养为主导的产业体系，产业结构不断优化，三次产业比重由2015 年的19.5:48.9:31.6 调整为2020年的17.6:38.8:43.6。三祥新材成功上市，三祥锆镁新材料产业集群效应初步凸显，高纯氧化锆、金属锆、氧氯化锆、铸造改性材料、单晶电熔铝高级研磨材料、液态金属、镁铝合金等产品列入福建省“十三五”战略性新兴产业功能材料。高新技术产业蓬勃发展，产值占规上工业产值12.5%，总部经济、电子商务等新兴业态不断涌现，服务业年均增长14%，全县获得科技小巨人称号企业4 家，科技中小型企业8 家，专精特新企业1 家。“下乡的味道”和寿宁高山茶、生态硒锌产品“一品牌两产业”茁壮成长，实现“买全国、卖全国”，“公司+合作社+农户”新型经营模式持续发展，全县累计发展茶叶、葡萄、寿橙、猕猴桃以及蔬菜、中药材等特色产业20 多万亩，培育农业龙头企业、合作社、家庭农场500 多家，获评国家农村产业融合发展示范园、国家电子商务进农村示范县、中国富硒富锌农业示范县、国家数字乡村试点县、全国重点产茶县。“难忘下党”和“冯梦龙、古廊桥、北路戏”三张文化名片及其他非物质文化价值不断得到释放，文旅融合与乡村振兴相得益彰，培育休闲农业和乡村旅游示范点107 个，入选全国休闲农业和乡村旅游示范县。全域旅游创建拉开框架，“福建寿宁·下乡的味道”品牌蜚声省内外，西浦景区、“难忘下党”红色旅游景区先后获国家AAA 级旅游景区认定，杨梅洲峡谷国家森林公园规划获批，官台山古银硐遗址先后晋级省级和国家级矿山公园。

——这是系统治理、建章立制的五年。坚持把制度建设作为县域治理的关键抓手，用改革的办法扫除沉疴桎梏，用完善的制度树立规矩边界，先后出台《关于加快教育事业发展的实施意见》《寿宁县建立现代医院管理制度实施方案》《深化国有企业改革若干意见》《企业国有资产监督管理暂行办法》《寿宁县政府性投资项目管理办法（试行）》《县管国有企业“三重一大”决策制度（试行）》《寿宁县关于加强和改进乡村有效治理的若干措施》等文件，构建起系统治理、依法治理、源头治理的制度框架，县域治理逐步走向制度化、规范化、法治化，群众幸福感获得感安全感不断提升。教育资源布局明显优化，教育教学水平明显提升，获评“全国义务教育发展基本均衡县”称号，鳌阳小学被评为“全国教育系统先进集体”；医疗卫生综合服务能力不断增强，疾病防控综合能力显著提高，医疗卫生短板得到有效补齐；国企从“失管、缺管、乱管”到“管住、盘活、用好”，国有资产保值增值和造血功能得到有效提升，累计整合重组县属国有企业21 家，处置清理“僵尸国企”4 家，整合资产15 亿元，盘活利用国有资产土地面积67223 平方米；创新政府性投资项目管理制度，有效堵塞漏洞，工程建设效率进一步提高；深入实施乡村治理“三体系一加强”，下党乡获评省级乡村治理示范乡镇。

——这是正视问题、端正风气的五年。坚持本着“事要解决”的态度，大力开展历史遗留问题清零行动，用斗争的精神战胜歪风邪气，把破解发展瓶颈作为培养年轻干部的“练兵场”，选派干部到新城建设、乡村振兴、项目攻坚、招商引资、疫情防控等一线担当作为，干部工作作风和社会风气根本好转。有效解决了东区文昌阁烂尾、紫来桥争议地块的历史遗留问题，依法处置了东升大厦、东湖花园等5 个楼盘923 户购房群众长期拿不到房产证问题，依法收回了县棉纺织厂、眼镜厂等一批被长期占用的国有资产，妥善解决了困扰7 年的茗溪小学、8 年的智华中学、10年的寿政路、10 多年的东昇门“卡脖子”工程、20 多年的茶厂等一批社会关注度高的历史遗留问题，南阳小城镇等一批停滞项目重启实施，实现了旧城改造“零阻碍”、安征迁“零上访”、项目建设“零阻工”，全县上下“要发展、抓发展”的氛围更加浓厚。县级及以上信访积案和信访突出问题由2015 年118 件降至2020 年14 件，同比下降88.13%；进京到非接待场所扰序群众由2015 年13 人次降至2020 年1 人次，同比下降92.3%；2016年以来未发生群众进京集体上访现象。

——这是党建引领、强基固本的五年。坚持把政治建设摆在首位，严格落实“不忘初心、牢记使命”制度，健全完善组织领导、学习宣传、转化落实、督查整改、考核评价等机制，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，党的全面领导显著加强，从严治党向纵深推进、往基层延伸，政治生态风清气正。开展“建村部、强支部”“百企结百村”行动，全面消除了村财5 万元以下薄弱村，年集体收入10 万元以上的村达到45%以上。制定“五个统一”标准，完善社区大党委共建机制，探索建立“社区+小区+驻区单位”三位一体的党建工作新格局。制定《下党乡党建引领乡村振兴工作方案》，以“五个党建为民平台”为统领，着力打造全县抓党建促乡村振兴“下党样板”。共治共建优化基层治理，“平安寿宁”建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，群众安全感明显提升，民风社风进一步好转。坚持“重一线、看一贯”的选人用人导向，激励党员干部到重点项目一线担当作为，出台《关于激励村干部队伍新时代新担当新作为实施办法（试行）》，深入推进农村“六大员”整岗，建立“能者上、庸者下”倒逼机制，广大党员干部充满激情、富于创造、勇于担当、心齐气顺、团结奋进的氛围更为浓郁，“牢记嘱托、感恩奋进”成为全县上下的最强音和主旋律。

表1 ：“十三五”时期寿宁县经济社会发展主要指标完成情况

——新一轮科技革命加速产业变革。以人工智能、物联网、云计算、5G、区块链等为代表的新型基础设施应用，以及第四次工业革命正在加速形成的态势，将推动现代城乡智慧生产、智慧生活、智慧管理及智慧康养一体化等颠覆性变革，特别是新型基础设施与装备制造业融合的集成创新，将推动制造业加速向数字化、智能化、高端化、绿色化转型。这些背景都有利于寿宁县对接新技术新产业，抢占新兴产业发展制高点，加快促进产业融合发展，形成经济发展新动能。增强供应链的韧性，畅通产业链大动脉和微循环，培育垂直整合的产业链集群，将成为寿宁发展的主攻方向。

——我国加快构建双循环新发展格局。我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是我国经济迈向高质量发展关键阶段的强国方略。寿宁县应贯彻新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，持续补短板强弱项，强化开放合作，积极参与国际物流供应链建设和全球产业链重构，提升对产业链、供应链、创新链关键环节的掌控能力，推动“三祥制造”全面提升与适配国内需求，积极融入“双循环”新发展格局。

——福建省聚力实施全方位高质量发展超越战略。 “十三五”时期，全省地区生产总值接连跃上三万亿元、四万亿元台阶，经济总量实现赶超目标，取得历史性突破。进入后赶超时代，中央再次赋予福建全方位推动高质量发展超越的新定位，将给全省发展带来新的机遇窗口。寿宁县要抓住机遇，主动融入全省发展的大潮中，顺势而为，力争在全省的站位进一步提升。

——宁德市深入实施“一二三”发展战略。宁德市四大主导产业加速发展，助力宁德高质量跨越式发展驶入“快车道”，随着抓龙头、建集群、铸链条的深入实施，四大主导产业形成的“生态圈”和“强磁场”效应将进一步向县域延伸和扩散。伴随环三都澳湾区加速崛起，宁德市提出了“十四五”时期实现GDP 翻番、拥抱工业万亿时代的奋斗目标和打造“五个城”的战略构想（全球知名的产业之城、开放便捷的枢纽之城、环湾一体的新兴之城、协同联动的山海之城、生态宜居的幸福之城），为山区县全面融入“一二三”发展战略提供了更加广阔的空间和机遇，“小县也能大发展”必将成为生动实践。

——寿宁县发展迎来了重要历史拐点。2019 年习近平总书记给下党乡乡亲们回信，赋予寿宁打造乡村振兴闽东样板的重大责任和使命，为寿宁带来了前所未有的历史性发展机遇。全市四大主导产业链条不断向县域延伸拓展，以及对新材料产业的政策扶持，有利于锆镁新材料产业集群加快形成，不断夯实县域产业发展支撑。经过这几年持续夯基础蓄后劲，一批重点项目、特色产业、发展载体渐入收获期，特别是锆镁产业链项目落地布局和下游产业链延伸拓展，东部新城、南阳小城镇等重大基础设施项目陆续开工，土地开发和房地产建设将逐步产生效益，后发优势逐渐凸显，“大下党、大三祥、大城镇”战略重点更加清晰突出。

第三节面临挑战

——县域综合发展实力较靠后。寿宁县地处山区，经济总量与人均经济总量均较低，综合发展实力处于宁德市靠后位置。 “九山半水半分田”仍然是寿宁最大的县情实际，“一乡一业、一村一品”的格局还需持续优化，产品的“品种、品牌、品质”知名度和影响力还不够高，特色产业规模不大，产业链与创新链尚未完全融合；工业新材料面临高层次、高技能人才缺乏问题；传统产业普遍处于较低发展水平。

——县域发展质量提出高要求。随着国土空间规划体系的建立，林地、湿地、耕地等保护红线划定，加上寿宁县整体被列入“国家重点生态功能区”，并被定位为“限制开发区域”和赛江流域重要水源涵养地。这些因素对寿宁县经济社会发展质量提出更高的要求，寿宁县经济社会发展的空间将受到较大约束。

——邻近区域间竞争压力增大。闽浙边界县（市、区）产业同构化，使寿宁县在资源、人才、科技、市场等方面面临着周边县（市、区）的生产要素竞争、市场争夺，同时还存在主导产业外流的压力。

总体判断，寿宁县“十四五”时期虽然面临一些问题，但仍将处于大有可为的战略机遇期，应坚定信心、趁势而上，聚焦聚力“大下党、大三祥、大城镇”建设发展，全方位推动高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的寿宁篇章。

第二章立足新发展起点，全面开启现代化建设新征程

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和重要回信精神，贯彻落实党中央和省委、市委各项决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革和注重需求侧管理为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入宁德市“一二三”发展战略和打造“五个城”的战略构想，促进“城乡统筹、产城融合、乡村振兴、文旅融合”，扎实推进“大下党、大三祥、大城镇”建设发展，全方位推动高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的寿宁篇章。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。依据深入贯彻全面从严治党的要求，改进完善党领导经济社会发展的工作体制机制和方式方法，加强全县各级领导班子建设和干部队伍建设，持续改进作风建设和反腐倡廉工作，为县域经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持共建共治共享，全力补齐民生领域短板，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，聚焦聚力“大下党、大三祥、大城镇”建设发展，全面接轨环三都澳开发区、宁德市四大主导产业、闽东北协同发展区和“五个城”建设，构建新发展格局，实现借势发展、嵌入式发展，走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展路子。

——坚持城乡统筹发展。按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”要求，综合考虑区域特征、资源禀赋、发展基础，全县一体化谋划布局产业、交通、水务、旅游、教育、卫生、养老等建设项目，进一步优化县域资源配置，构建共建共治共享的城乡一体化治理新格局。

第三节发展定位

——打造全国乡村振兴示范区。习近平总书记给下党乡乡亲们的重要回信，赋予寿宁走出一条具有闽东特色乡村振兴之路的重大使命，是寿宁实施乡村振兴战略、促进城乡统筹发展、实现共同富裕的重大机遇。要以下党学习小镇为引领，全面总结推广定制茶园、“公司+合作社+农户”、红色旅游促扶贫等“下党经验”，建立完善分类规划、动态提升、逐步达标的梯次培育机制，在“抓产业、做卫生、讲故事、重示范、强堡垒”上下功夫、创特色、出亮点，推动试点探索向全域振兴提速扩面，形成共建共享、各美其美的全国乡村振兴“寿宁样板”。

——打造“中国锆镁新城”。加快形成双循环新发展格局，是当前及下一阶段我国经济发展的核心目标。三祥新材是国家高新技术企业，主导产品是全球锆材料细分领域的“单项冠军”，要立足“料要成材、材要成器”的原则，主动融入宁德市锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料四大主导产业，充分利用国内国外“两个市场”“两种资源”，聚焦三祥液态金属、纳米氧化锆、镁合金产品在汽车电池包、建筑模板、医疗器械、5Ｇ手机、航天航空等领域的替代运用，加快产业现代化布局，提高“三祥制造”的市场竞争力，致力打造千亿产业集群。

——打造全国知名旅游目的地。寿宁生态禀赋独特，文化底蕴丰厚，下党学习小镇在全国享有较高的知名度。以“难忘下党、下乡的味道”为品牌，可引领带动区域文旅资源整合开发，促进红色游、研学游、乡村游、康养游蓬勃发展。要以“难忘下党”党性教育基地建设为龙头，融合“冯梦龙、古廊桥、北路戏”三张文化名片，围绕“全福游、有全福”线路一体化，系统谋划全县景区景点布局，联动推进“难忘下党、梦龙天池、三峰公园、银山花田、万亩樱花”等重点景区建设、文旅融合、线路互通，着力打造全国知名旅游目的地。

第四节发展目标

1.经济社会发展远景目标

到2030 年，全方位高质量发展超越取得显著成效，发展质量和效益迈上新水平；创新型寿宁基本建成；锆镁产业集群发展水平显著提升；收入分配格局持续优化，就业、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全；生态优势巩固提升；县域治理现代化取得重大进展。

到2035 年，基本实现全方位高质量发展超越，经济实力、科技实力大幅跃升；“大下党、大三祥、大城镇”发展开创崭新局面，走出一条具有闽东特色符合寿宁实际的乡村振兴之路；产业结构全面优化，建成现代产业体系；区域性中心城市基本建成；居民收入达高收入经济体水平，基本公共服务均等化基本实现；绿色发展水平显著提高；县域治理各方面制度更加完善，基本实现县域治理体系和治理能力现代化。

2.2025 年经济社会发展目标

锚定二〇三五年远景目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。

——经济实现平稳增长。紧盯“211”发展目标，实现经济平稳增长，发展质量效益明显提升，经济年均增速达到或超过全市平均水平，力争2025 年经济总量突破200 亿元，人均国内生产总值突破10 万元，财政总收入突破10 亿元；工业总产值突破300 亿元，锆镁产业链建设取得重要进展，工业新材料、汽摩装备、文旅康养三大县域主导产业体系更加完善，寿宁县在宁德市山区县的战略位势得到明显提升。

——创新驱动不断超越。产业基础高级化发展迈出坚实步伐，科技创新资源合理有效配置，各类创新人才的创新活力充分激发，支撑引领高质量发展的创新体系加快形成。建成1-2 个在国内外较有影响力的科技创新中心，全社会研究与试验发展经费投入增速继续保持高于全市平均水平，年均增长20%以上，投入总量和强度居全市中上水平。科技人才队伍规模稳步扩大，每万名就业人员中研发人员比重进一步提高，知识产权创造、运用、保护和服务水平居全市中上游，创新型寿宁格局基本形成。

——城乡关系更加和谐。“大下党、大三祥、大城镇”建设发展理念深入人心，产城融合发展空间布局进一步优化，县城和乡镇综合服务能力明显增强，特色小镇和乡村振兴建设全面提升，城乡规划、城乡产业、基础设施、公共服务等共建共治共享的一体化新发展格局基本形成，具有闽东特色的乡村振兴之路迈出坚实步伐，至2025 年县域常住人口城镇化水平达到60%以上。

——生态环境更加优良。生态文明建设成果得到进一步巩固，生态文明制度体系更加健全，生态环境质量保持优良并走在全市前列，绿水青山到金山银山的有机通道全面贯通，绿色崛起发展格局基本确立，初步形成绿色、智慧、节能、低碳、循环的生产生活方式和城市运营模式。

——民生福祉持续提升。中等收入人口比重上升，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，居民人均可支配收入达到全市中游偏上水平，教育、卫生、健康、养老等领域短板加快补齐，基本公共服务均等化水平有明显提升，基本建成全覆盖的可持续社会保障体系，人民生活水平普遍提高。

——治理现代化扎实推进。机构职能明确、依法行政的政府治理体系基本建立，政府执行力和公信力明显提高，高效服务型政府基本建成；法治化营商服务环境基本形成，社会公平正义法治保障体系更加健全，社会信用体系更加完善；“平安寿宁”建设深入推进，社会公共安全（信息、食品、卫生、出行等）体系更加健全，全社会积极向上的精神共识基本形成，县域治理现代化水平得到新提升。

表2：“十四五”时期寿宁县经济社会发展主要指标

注：[]表示累计数

第三章推进“大下党、大三祥、大城镇”，筑牢县域发展支撑

第一节围绕“大下党”，推动乡村振兴、文旅融合

以下党学习小镇为引领，深入学习贯彻习近平总书记重要回信精神，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，健全完善城乡融合发展机制、巩固脱贫长效机制、农村管理服务机制、乡村有效治理机制、乡村振兴投入机制“五项机制”，深入总结“下党经验”和省级乡村振兴试点示范镇村经验，探索动态提升、逐步达标的梯次培育机制，打造各美其美的乡村振兴“寿宁样板”，努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。

一、全力打造乡村振兴样板

——打造省级干部党性教育教学基地。围绕打造“中国·下党红色旅游新地标”，大力传承弘扬、深入挖掘习近平总书记“九到寿宁、三进下党”好思想好传统好作风，突出“原汁原味、群众参与、情景交融”，集“重温历史、展示成果、学习培训”为一体，有效结合党的作风建设教育、群众路线教育、摆脱贫困精准扶贫教育等内容，全面展示和诠释习近平总书记关于党的作风建设、群众路线和摆脱贫困重要思想，依托下党乡日趋完善的党性教育教学基础条件和得天独厚的原生态自然条件，进一步丰富“重走一段路、重温一段历史、上好一堂党课、举办一个仪式、夜谈一次心得”等“五个一”学习模式，输入下党产业扶贫模式、乡村旅游扶贫经验和民宿、农家乐等“新旅游”要素，不断提升党性教育教学基地内涵和层次，为全国各地的党员干部和党组织深入学习、领会习近平新时代中国特色社会主义思想提供深刻、现实、生动的学习体验。加强与省内外高校、科研机构合作，培养与共建研学导师队伍，加强研学课程挖掘提升工作，开展新型职业农民教育培训工作，深化研学课程教学与体验，提升研学基地办学水平，着力把下党党的作风建设教育实践基地创建成全省干部党性教育教学基地。

——打造共建共享产业发展示范样板。大力推广“公司+合作社+农户”共建共享发展模式，更大力度实施全产业链补助、新型农业经营主体奖补办法，健全完善利益联结机制，将小农户融入现代农业全产业链，以“下乡的味道”和寿宁高山茶、生态硒锌产品“一品牌两产业”为重点，因地制宜引导做精茶叶、中药材、油茶等传统优势种植业，做大高山果蔬种植业，加快“一杯草药茶”研发推广步伐，鼓励发展林下特色产业，努力实现“一村一品、一户一产业”，形成万亩葡萄、寿橙、锥栗种植基地，推动猕猴桃、油茶、金丝黄菊等硒锌农产品向千亩规模发展，打造特色现代农业发展示范基地。以“下乡的味道”为品牌引领，以“我+1”产业扶贫为抓手，全面深化“定制茶园”“我有一亩葡萄园”“白茶银仓”等消费扶贫模式，用品牌引导网络消费、定制消费、体验消费、智能消费，推动“定制农业”“订单农业”从茶叶向蔬菜、名优水果、中药材、食用菌等特色富硒富锌产业延伸拓展。

——打造国家农村产业融合发展示范园。以凤阳镇、武曲镇、大安乡等重点农业乡镇为核心区，以寿宁高山茶、葡萄、寿橙、猕猴桃等特色农业产业为基础，以千亩高优农业示范园、全国农村创业创新园区为发展现代农业的强劲引擎，以农业、旅游业、体育产业三种业态形式为主导，结合农产品加工业、现代物流、电子商务、文化创意等多种业态产业融合，着力构建现代农业发展和深度融合格局，形成多主体培育的经营体系、多业态打造的产业体系、多要素发力的生产体系。进一步整合和统筹财政涉农资金，不断加大对农业产业融合发展的财政投入，重点扶持产村融合、乡村休闲游、互联网+农业、新型农业经营主体等。坚持将新增建设用地指标向农产品加工项目、乡村休闲游配套设施用地指标安排倾斜，构建长效的农村一二三产业融合发展推进机制。力争到2025 年，全面建成“多业态复合型”的寿宁县国家农村产业融合发展示范园，设施大棚与水肥一体化面积达85%以上，良种覆盖率达100%，培育具有全国品牌支撑的产业龙头企业2 个以上；园区供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、农村人居环境优美的农业农村可持续发展新格局基本形成。

——打造宜居人居环境示范样板。以规划保障人居环境整治，坚持应编尽编原则，因地制宜分批次做好村庄规划编制工作，至2025 年全县行政村村庄规划编制率达到80%以上，力争村庄规划管理平台覆盖率达100%。加强生态环境保护及人居环境整治，聚焦“一革命四行动”，营造“看得见山、望得见水，记得住乡愁”的氛围，因地制宜“拆到位、扫干净、摆整齐、抓美化、保畅通”，打造重要交通干线、江河溪流沿线景观带，推进“绿盈乡村”建设工程，力争每个乡镇创建中、高级版“绿盈乡村”3-5 个。充分利用“红色下党”“绿色下党”“数字下党”，深入开展国家数字乡村试点县建设，探索可复制的经验向更大范围推广。

二、统筹推进乡村产业振兴

——落实粮食生产安全工程。贯彻落实国土空间“三区三线”划定方案，落实最严格耕地保护制度，坚决防止耕地抛荒现象发生，建立基本农田保护激励机制，严守永久基本农田保护红线。加强高标准农田建设，不断提高耕地质量，确保耕地占补平衡，加快推进“粮安工程”和农田水利建设，稳定粮播面积，加大粮食生产支持力度，促进良机良田良种良法配套，巩固提升粮食产能。科学防灾减灾，推进新型基础设施在粮食生产过程中应用，鼓励种粮大户规模化、企业化发展，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化粮食基地。到2025 年，耕地保有量不低于26万亩，基本农田保有量不低于19 万亩；粮食播种面积达到16 万亩，建成若干个粮食主产功能区，粮食总产量达到6 万吨。

——构建“一乡一业、一村一品”。深入推进农业供给侧结构性改革，依托各地资源优势，在空间上适度集中布局，着力在“品种、品牌、品质”上下功夫，培育壮大茶产业、生态硒锌产业、优质林果业、木本粮油、中药材等优势产业，加快构建特色鲜明、优势突出、产出高效的特色农业产业体系，把农村建设成家园、花园、果园、乐园，实现“村村茶果飘香、家家就近从业”。提升茶叶、葡萄、寿橙、猕猴桃等产业协会影响力，健全协会规章制度，发挥协会引领作用，做大做强“一品牌两产业”，推动全县茶产业、生态硒锌产业、乡村旅游产业良性发展。加快省级现代农业（茶业）产业园、“下乡的味道”产业园建设，推进竹管垅乡、南阳镇、武曲镇等3 个省级现代农业（茶业）产业融合示范园和大安乡省级农民创业园建设步伐，争创全国农村综合性改革试点实验区。结合南阳闽浙茶都项目建设，以商住房建设为主体，融入闽浙边界茶叶贸易，打造区域性现代化闽浙茶都。加快生态硒锌农产品加工业规模化建设，推动硒锌农产品标准化示范基地建设。到2025 年各乡镇形成1-2 个主产业协会、1-2 个特色产业链、培育农业规上企业1-2 家，全县特色优势产业全产业链产值突破60 亿元。

表3：全县基本农田保有量汇总表 单位：公顷

——大力推行“公司+合作社+农户”模式。围绕具有稳定发展潜力的茶叶、蔬菜、水果、花木、粮油等农产品集中生产区，实施农业产业化龙头企业梯度培养计划；依托“下乡的味道”三农综合服务平台，整合全县供销、金融、广电、邮政、保险、银行、质监、电商等资源，导入物流快递、科技特派员服务、金融服务、农资服务等增值服务，从生产、加工、流通、新业态培育等各个环节，为合作社提供“一站式”服务，以“公司+合作社+农户”为基本构架，探索建立小农户与现代农业衔接机制，扶持壮大新型农业经营主体。以创建国家电子商务进农村示范县为契机，扎实推进“一中心五体系”建设，共建共享“扶贫定制农业平台”“农村电商公共平台”“智慧三农综合服务平台”，以“下乡的味道”品牌为引领，加快农村电商网点建设，积极引进国内电商龙头企业布局全县农村市场，支持“工业品下乡”及“农产品进城”双向流通，开展教育、医疗、家政、社区等消费服务，释放农村市场消费潜力。到2025 年，培育市级以上农业龙头企业30 家以上，发展农民专业合作社500 家以上，建成13 个乡镇示范合作社、农民专业合作联社，建成13 个乡镇电商服务站，实现村级电商服务点覆盖全县行政村。

——全面打响“下乡的味道”品牌。以“下乡的味道”品牌为引领，着力打好情怀牌、绿色牌、硒锌牌，让更多“山货”装进全国“菜篮子”，带动农业全产业链转型升级。加快省级富硒富锌产品质量检测中心建设，健全农产品质量安全制度，从农产品源头开始控制，建立健全生态硒锌农产品“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回”的全流程质量可追溯体系。规范“下乡的味道”品牌系列生态农产品的生产和检验，扶持加工企业通过SC 认证，支持企业申报和建设国家农产品地理标志和福建名牌农产品，全面深化“三品一标”建设。开展与军队副食品供应基地衔接性建设，争创国家地标产品保护示范区、全国有机肥替代化肥示范县和军民融合产业示范园。力争到2025 年，全县高山茶生态示范园标准化率达到80%，茶叶加工企业申报SC 认证且通过率达到90%，农产品质量安全例行监测总体合格率达到100%，纳入军队后勤保障供应采购目录的品种达50%以上。

专栏1：“十四五”期间推动农业产业结构优化方案

1 .推进农村产业规模化发展：培育新型农业经营主体；开展农民专

三、深入推动乡村环境治理

以村庄规划为引领，以建设美丽宜居村庄为导向，以“一革命四行动”为抓手，以农村垃圾、污水治理和村容村貌整治提升为主攻方向，因地制宜“拆到位、扫干净、摆整齐、抓美

化、保畅通”，推动行政村环境治理全覆盖，分批次向自然村延伸，推进村庄人居环境治理平台建设，全面提升新农村建设水平。

——打造田园乡村。注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，立足寿宁乡土社会、地域特色，充分利用寿宁山水、田园、村落等空间要素资源，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设能够有效承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，推动城乡一体化与农业现代化互促共进。围绕打造“村在林中、房在绿中、人在画中”的居住环境，大力开展农村路旁、水旁、村旁、宅旁“四旁”绿化，结合“乡村风景林”建设，鼓励农民栽植经济林木、观赏树木，加快村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设，形成四季都有多层次的立体绿化效果。

——构建“一村一韵”。遵循临水、近山、靠城镇、少占田的原则，严格执行乡村建设风貌管控，加强对村庄的建筑风格、乡土风情、村落风貌、田园风光、特色产业等进行个性化指导，深入挖掘、整理和运用寿宁建筑元素和符号，修旧如旧，保护、改造和提升有保护利用价值的古村、古民居、古祠堂和纪念性建筑，采取个性化外墙装饰或外墙统一简易装饰、屋顶“平改坡”或挑檐等装饰，推进民居民宅立面提升，形成“一村一韵”“一村一景”。

——建设清洁乡村。坚持系统治理、综合施策，建管并重、长效运行，借鉴浙江“千村示范、万村整治”成功经验，围绕农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升等重点任务，汇聚资源，整合政策，强化措施，全面开展村庄环境综合整治工程，持续改善和提升农村人居环境。加快推进农民群众住房条件改善工作，结合农民集中居住点的规划建设，进一步完善农村交通路网、污水管网、垃圾收储等基础设施，有效推进美丽宜居乡村建设。制定农村环境综合整治规划，以乡镇行政区域为单元，实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、岸坡整治、生态修复等工程，协同推进村庄环境改善提升工程。开展农村生活垃圾分类减量化试点，推行垃圾就地分类和资源化利用，完善城乡一体化生活垃圾收运处置体系，实现乡镇生活垃圾中转站全覆盖。全面推行河道、保洁、道路、绿化、公共设施“五位一体”管护模式，实行网格化管理，统筹提升村庄环境管护水平。

——建立长效机制。坚持“建管并重”，积极探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制，逐步建立完善垃圾转运、污水治理、河道保洁、设施维护等村庄人居环境管护长效机制。落实村庄保洁农户缴费制度，探索污水处理费征收制度，逐步建立财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与等多元化投入运营机制。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式，吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。分批次调查抗震性能差、结构安全隐患大的乡村危房，统一规划，结合实际，统筹兼顾，明确具体改造相关政策，引导进行整治，并配套相应公共设施；引导拆除一批存在安全隐患的闲置房、空心房，还村民宽敞整洁的道路、整齐统一的房屋。

专栏2：“十四五”期间全县乡村人居环境整治行动

四、加快推进文旅产业融合发展

——打造一批文旅融合景区。科学制定文化旅游项目建设规划，策划布局一批重点文化旅游融合项目，建立文化旅游融合重点项目库，探索设立文化旅游产业投资基金，分期分批推动重点项目建设，努力打造独具区域特色和文化魅力的品牌旅游景区和度假区。按照要素齐全、功能完善、适度超前理念，加强对重点景区、景点文化氛围和文化内涵的塑造，着力提升住宿、餐饮、商贸、运输、娱乐等经营场所的文化品位，大力引入影院、剧场、书店、摄影摄像工作室、艺术馆、工艺品和创意产品商店、文化休闲娱乐场所等文化业态，延长产业链，打造综合性文化旅游目的地。

——培育一批文旅融合主体。加强对寿宁县梦龙旅游投资开发有限公司等本土企业的培育力度，以资本、业务为纽带，探索采取联合、重组、兼并、上市等方式，跨地区、跨行业、跨所有制整合资源，培育打造覆盖文化创意、休闲娱乐、影视制作、特色演艺、旅游投资、酒店经营等领域的综合性文化旅游企业。鼓励非公有资本以股份制、合伙制及个体私营等多种形式兴办“专精特新”的中小微型文化旅游企业，补充完善文化旅游产业链，丰富文化旅游市场。

——办好一批文旅融合节会。大力推广文化、旅游节会活动市场化运作模式，加强同大型策划营销企业、国内知名网站合作，包装推广红色文化体验游、世界遗产文化探奇游、民俗文化巡礼游、硒锌保健养生游、宗教文化朝圣游、生态休闲乡村游等一批适合不同消费人群的文化旅游品牌。鼓励各乡镇举办特色文化旅游节庆活动，办好凤阳葡萄采摘节、芹洋脐橙采摘节和凤阳山地马拉松、自行车赛等体育赛事，逐步形成“一乡一节庆、一乡一特色”的文化旅游节会品牌。加强文旅融合节会的营销策划，制作寿宁旅游风光形象宣传片和宣传资料，在重点客源城市策划举办系列宣传推广活动，策划具有轰动效应的主题营销活动。

——推出一批文旅融合产品。积极引入文化创意企业，策划实施创意企业孵化基地，引导文化旅游企业在保留寿宁特色文化的原生态和本真性基础上，围绕旅游景区、度假区创作影视、动漫、图书、演出等文艺作品。加大对旅游商品创意设计和旅游纪念品、特色手工艺品、创意农业、特色乡村民宿等开发支持力度，策划实施文化艺术体验馆、陶艺体验馆、廊桥营造体验馆等项目，切实把寿宁的风物、风味、风景设计成文化旅游商品。

——打造一条大健康产业链。积极顺应大健康发展趋势，依托“高山生态、硒锌双素”特色资源和闽浙边界地缘优势，推动旅游与干部培训、文化体育、休闲度假、养生养老等相关产业深度融合，促进“医养学体游”一体化发展。引导农业综合开发企业与旅游企业强强联合，大力发展以生态硒锌农产品、中药材为原料的健康速食品、健康保健品，主动对接发达地区大数据和人工智能医疗产业，加大现代生物技术应用，衍生发展数字健康、智慧健康、云健康等新兴业态，打造具有前瞻性的大健康产业链。

五、建立健全乡村发展机制

以乡村改革作为推进乡村发展的内生动力，先行先试、示范带动，深入推进农村各项改革，促进人才汇聚乡村，培育壮大各类新型社会化服务组织，增强乡村自我发展能力。

——盘活集体资源资产。推动村级国土空间规划编制工作，支持严格村庄用地规划用途与空间管制，深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体产权、林权制度改革和农村宅基地改革试点工作，加快农地资源可持续开发利用项目建设，整合盘活闲置集体资源资产，发展新型集体经济，不断增加农民财产性收入，力争到2025 年村集体收入10 万元以上的村达到90%以上。

——唤醒沉睡的乡村。围绕“村村有故事”目标，大力开展“特色文化+1”文旅融合发展模式，鼓励村民编好、讲好“家门口故事”，探索建立常态化、实效性的文化遗产知识普及与传播机制，着力构建有文化、有乡愁的乡村，加快乡村内涵式发展。

——推动人才资源下沉。组建脐橙、猕猴桃等产业行业党建联盟，鼓励和推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人，加快建立村级乡村振兴服务站。支持职业经理人、电商骨干、乡村规划师、农业技术能手、乡村工匠、非遗传承人等人才群体投身乡村主战场，参与培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业和其他各类农业社会化服务组织。坚持科技特派员制度与县域科技创新、农业农村发展相衔接，推动科技特派员工作向二、三产业拓展，分批次向行政村全覆盖。

六、提升“三治”融合基层治理水平

——深化五个“党建为民平台”。开展退休干部讲故事、领导干部讲形势、乡贤村老讲变化“三讲”活动，用身边人、身边事对群众进行感恩教育，深化“感恩教育暖民心”平台。以廊桥、村委楼、过道、凉亭等村民聚集场所为载体，深化“廊桥夜话听民声”平台。通过“乡村课堂”提高群众农业技能，深化“乡村课堂扶民智”平台。把党支部建在产业链上，深化“产业振兴助民富”平台。深入挖掘提炼家风家训家规，深化“村规民约转民风”平台。

——加强村级组织规范化建设。按照标准化、规范化、一体化要求，整合组织、人社、综治、文体和工青妇等资源，推进村级党群活动服务中心建设。对村主干和其他“两委”成员、“六大员”等村级干部队伍进行定岗定责，建立岗位责任清单。以“六个基本建设”为主要内容，完善村级议事决策、财务管理等制度，深入开展基层党组织“达标创星”活动。

——增强基层治理活力。完善党组织领导的法治、德治、自治“三治”相结合的城乡基层治理体系，拓宽群众参与基层社会治理的制度化渠道，推行网格化管理和服务，推广志愿消防队、产业协会“党建联盟”等做法，促进政府治理和社会调节、村民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。充分发挥群团组织、社会组织作用，密切与广大工人、青年、妇女之间联系的桥梁和纽带，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。

——提升基层治理效能。扎实推进政法领域全面深化改革，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进矛盾纠纷多元化解。进一步落实乡村治理“三体系一加强”，深化“三级化讼”“1+N 检调对接”“六部四警区”“枫桥式派出所”“品牌调解室”等治理机制创新，进一步促进社会有效治理。深化反邪教、反恐防暴斗争，推进国家安全教育常态化长效化。深入开展打黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。坚持专群结合、群防群治，抓好“综治中心”“雪亮工程”等智能化建设，完善特殊人群服务管理机制。健全完善安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，加强安全生产巡查和执法检查，切实完善公共安全预防控制体系。

第二节围绕“大三祥”，推动转型升级、结构调整

牢记习近平总书记“锲而不舍唱好山歌、马不停蹄办好工业”的殷切嘱托，主动融入上层次规划的主要产业链循环系统中，巩固锆镁产业领跑地位，着力全产业链构建，着力传统产业转型，着力现代服务业融合，着力产业创新体制机制完善，打造面向本世纪中叶的千亿元锆美产业集群，走出一条产城融合的“三祥制造”之路。

一、推动工业产业集群化发展

1.打造锆镁新材料产业集群——着眼长远培育“创新链”。坚持创新在产业发展布局中的核心地位，积极拥抱“新基建”，助力新发展，大力支持企业在新型基础设施方面加大布局力度，支持企业建设技术中心、工程研究中心、重点实验室、院士工作站等项目，重点支持锆材料省级工程研究中心与省科技厅和省市发改部门的沟通对接，争取“锆资源高效综合利用及放射性固废清洁解控与安全处置技术”列入科技部重点研发计划项目，保障推进非晶合金材料省级重点实验室创建工作，培育国家实验室预备队。

——筑巢引凤补强“产业链”。做深做细三祥新材重点产业链规划，聚焦锆镁产业生态圈，集中力量招引一批龙头企业、优质团队和高成长型项目，推动锆镁产业链供应链优化升级；围绕省里《关于促进新材料产业高质量发展三年行动计划》，用好用足“六条措施”“三方案两计划”，不断扩大宁德锆镁新材料产业园规模，加大“专精特新”中小企业培育力度，促进产业基础高级化、产业链现代化。积极做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料布局和研制，采取滚动发展模式，通过锆镁产业链的不断延伸拓展、裂变升级，培育形成未来千亿元锆镁新材料产业集群。

——畅通循环提升“价值链”。充分利用国内国外“两个市场”“两种资源”，聚焦三祥液态金属、纳米氧化锆、镁合金产品在汽车电池包、建筑模板、医疗器械、5Ｇ手机、航天航空等领域的替代运用，加快产业现代化布局，提高“三祥制造”的市场竞争力，致力打造千亿产业集群，加快上市后备企业的培育，推动企业上市步伐，力争到2025 年新增上市企业1-2 家，实现锆镁新材料全产业链产值达300 亿元以上，到2035 年实现全产业链产值800 亿元以上。

——盘活资源打通“要素链”。加快南阳小城镇三祥大道、文昌路、“五校迁建”、闽浙茶城、三祥人才公寓等项目建设，加大土地、技术、用电、政策等各类要素倾斜支持力度，进一步推动“腾笼换鸟”和低效用地盘活工作，加大宁德锆镁新材料产业园土地收储力度，支持三祥新材参与直供电和配售电等电力市场化交易，为三祥产业链提供全方位的配套服务；深入实施“三祥千人计划”，全面建设规划类、建设类、管理类人才梯队，协助三祥新材与厦门大学、福州大学等高校联合完成锆铪分离研发项目，打造一批“三祥工匠”“三祥能人”“三祥专家”。鼓励和支持三祥新材采取增发、配股、发行可转债、公司债券等方式，扩大融资规模，督促完善治理结构，加强投资者关系管理，注重对投资者的回报。

2.完善汽摩装备产业链

——加快构建汽摩装备产业体系。以南阳工业园区为平台，着眼于培育宁德市新的主导产业链，探索实施园区扩容提质、配套优化、精准招商、服务提升。重点推进汽摩配件、铝制品、纺织纱锭、铜制品、金属制品等产业与发达地区的先进制造业群对接，构建跨界融合、共建共享的现代汽摩装备产业体系。

——打造汽摩装备产业基地。积极引导园区内福建凯优汽车空调配件、兆翔车业、福建恒力、强宇石化、凯盛汽配、汇通（捷邦）铜业等龙头企业主动融入“电动宁德”建设，与上汽宁德基地、宁德时代、青拓等相关龙头企业对接，搭建形成闭合产业链，谋划引进与主导产业相关的配套生产项目，拓展企业产品发展方向，延伸汽摩装备产业链，同时加快推进汽摩装备业开发、物流、市政基础等配套服务建设，全力打造汽摩装备产业基地。推动汽摩装备产业与军民融合有关标准的研发与对接，争取进入军用汽车产品采购系列，力争2025 年实现汽摩装备全产业链产值达30亿元，到2035 年实现全产业链产值100 亿元。

3.推进金属机械加工业联合发展

围绕宁德市不锈钢新材料、铜铝材料及新能源汽车等主导产业，以际武工业集中区为平台，深化山海对口帮扶机制，拓展第四批福建省山海协作共建产业园区建设的广度和深度，推动沿海主导产业配套项目向县内深度延伸布局，共建共享产业链。深化与浙南金属机械加工产业转移平台协同建设机制，鼓励龙头企业采用工业机器人，培育智能工厂、数字化车间，推进制造业重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化发展。重点推进汽车空调配件、模具、阀门、石化机械、精密铸造、汽摩配件、机械重工、汽车曲轴等产业发展，鼓励龙头企业之间（包括军工企业）强强联合，打造富有竞争力的金属机械加工产业集群，力争2025年园区产值达70 亿元，到2035 年实现全产业链产值200 亿元。

二、推动传统产业转型升级

持续开展工业园区“腾笼换鸟”，提高园区“亩产值”，推动传统产业数字化、智能化、绿色化改造。电机电器产业加快智能制造和“两化”融合，向稀土永磁电机、新能源汽车驱动电机、高性能医疗器械等方向转型延伸。推进传统电机电器、冶金、铸造企业加快先进结构材料、复合材料、共性基础材料研发及其工艺水平提升，主动对接沿海发达地区省、市主导产业的上下游产业链，构建共建共享的产业链或产业集群。抓好梦龙春酒品牌招商，加快寿宁县大韩矿泉水项目建设，引导企业采用低碳、节能、循环的绿色发展模式。重点支持茶叶加工及仓储物流业、电机电器、传统铸造等企业的技改行动，鼓励中小企业向“专精特新”方向提升，走“三祥制造”之路，再培育一批单项冠军企业和产品。

专栏3 ：“十四五”期间聚焦“大三祥”，促进工业集群发展实施方案

三、加快现代服务业融合发展

推动现代服务业同制造业、现代农业深度融合，推进现代服务业规模化、数字化、标准化、品牌化发展，加速推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加速推动生活性服务业向高品质和多样化升级。到2025 年，服务业增加值占地区生产总值比重力争达45%以上。

——现代物流。依托综合交通运输通道和枢纽，重点培育一批覆盖范围广及功能性强的物流龙头企业。利用道口优势，沿交通主干线合理规划建设具有综合物流功能的大型物流园区、物流配送中心、集散中心，至规划期末，力争规划筹建1-2 个综合性物流园区或物流配送中心。抓紧启动闽浙边界物流园等项目建设，加快发展连锁经营、特许经营、代理经销、物流配送等现代商贸流通形式。

——电子商务。顺应“互联网+”时代潮流，积极推进网络科技与现代商务的融合，结合地方特色产品销售和区域消费需求特点，有效整合相关资源，积极发展电子商务、物流配送、会展贸易等现代商贸业态。发展生态硒锌农产品、茶叶等特色农产品农村电子商务，鼓励企业在国内外知名电商平台设立销售网点或建立自营电商平台。争创省级农村电子商务示范县，有效整合相关资源，实现电子商务集聚发展。进一步拓展提升服务，以帮助企业探索利用现代信息技术，开展电子商务，推进平台建设，提高电子商务应用和网络营销水平，拓展国际、国内市场，推动成立电子商务行业协会（商会），并开展电子商务人才培训。

——金融商贸。以宁德市创建“国家级普惠金融改革试验区”为契机，成立“寿宁县普惠金融综合服务中心”，推进“五大平台”建设。健全政策性融资担保增信服务平台，构建金改试验区组织体系，推进金改试验区平台建设。做好农村金融创新工作，创新“民富普惠贷”破解山区农民贷款难题。建立“合作社担保+社员生产要素反担保”机制，成立“垄上行金融背包服务队”，打通金融服务“最后一公里”。加快建设农产品交易市场和硒锌农产品加工园，推进镇区农贸市场改造升级，鼓励有条件的乡镇规划特色街区，发展集镇商圈，繁荣“周末经济”“夜间经济”“后备箱经济”“伴手礼经济”，打造农旅融合升级版。

四、完善产业创新体制机制

坚持把创新驱动摆在产业发展战略的核心位置，深入推进产业创新体制改革，完善产业创新治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。鼓励龙头企业引进高端装备、工业机器人等核心技术装备，发展壮大智能制造装备产业，推动传统产业加快“机器换工”、智能制造，提高“数控一代”“智能装备”配套能力，力争在高性能氧化锆、汽摩配件、富锌富硒农产品等重点领域掌握一批核心关键技术。支持重点企业与高等院校合作建设技术研发机构，申报承担国家和省、市级科技项目，打造一批拥有自主知识产权和自主品牌的高端产品。积极引导寿宁乡贤与能人返乡创业，支持金融机构开发适应“三创”的融资新产品，降低创业者进入重点领域的门槛，努力建立审慎包容、公平竞争的市场环境。

第三节围绕“大城镇”，推动城乡统筹、产城融合

坚持国土空间规划“一张图”引领，牢固树立“大城镇”理念，突出鳌阳“生态宜居之城”和南阳“新兴产业之城”功能定位，推进以人为核心的“特色小镇和主题乡村”新型城镇化建设，深化城乡空间融合发展，努力走出一条统筹城乡的新型城镇化之路。

一、建设山水共生的东部新城

主动适应新型城镇化发展趋势，坚持把东部新城开发作为城市高质量发展的龙头和重要引擎，建新城、改旧城、补短板，建立和完善新型城市建设推进机制。做好与省、市国土空间基础信息平台的联动衔接，高标准编制县域国土空间规划“一张图”，建立健全以全域国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的东部新城开发与保障制度体系。按照“成熟一片、开发一片、带动一片”的思路和“由西至东”的开发方向，先行推进“三桥三坝四路”等公共基础设施配套建设，统筹新城地下空间开发和人防工程规划融合工作，推动人防工程控制性内容编入规划控制条件，依法加强人防工程建设审批与管理。统筹编制老城区、茗溪新城、际头仔片区“城市更新行动方案”，重点推进与东部新城相衔接的基础设施提升项目，形成路网管网、生态水系、绿道慢道闭环系统。以“三横两纵”主干道为轴，合理划分“五线四片”，同步启动商业开发招商工作，有序推进成熟区域开发建设，适时启动鳌阳镇行政区划调整工作，力争到2025 年初步形成骨干路网支撑、基础设施基本配套的新城框架，努力打造“山水相映、生态宜居、文旅交融、养生休闲”的东部新城。

二、建设产城融合的“中国锆镁新城”

按照以产兴城、以城促产、产城融合理念，实现产业和城镇同步发展、同步建设，全力打造以三祥产业链为支撑的南阳“新兴产业之城”。加快推进南阳镇国土空间规划编制工作，建立与县域国土空间规划、管理、建设平台相衔接的土地用途管制体系，保障城镇和产业有序开发与建设。重点推进南阳小城镇三祥大道、文昌路、“五校迁建”、闽浙茶城、三祥人才公寓等重点项目实施，加快推进宁德锆镁新材料产业园水电路网及标准化厂房等配套设施建设，落实落细“三方案两计划”，全方位保障三祥产业链落地生根。加快补齐镇区文化、教育、医疗、市政管网等领域的短板，统筹推进工业园区“腾笼换鸟”和转型升级，推动宁德锆镁新材料产业园与省级南阳工业园区一体化建设。统筹城镇发展与产业配套、人口集聚与宜居宜业，制定可实施的、分步落地的行动方案，加快推进南阳小城镇产城融合发展，努力建设“中国锆镁新城”。

三、建设“一镇一定位”的特色小镇

贯彻落实县级国土空间规划，强化空间传导，进一步细化乡镇国土空间的管控要求，统筹村庄布局、用地减量和生态治理，倒逼城镇发展方式转变，保障城镇特色功能形成。立足乡镇特色、资源禀赋和产业基础，按照“一镇一主题”，科学定位城镇主体功能与拓展方向，强化特色小镇主导产业功能培育，坚持公共服务设施与市政基础设施共建共享，制定具有地域风貌和时代精神的特色小镇建设行动方案。重点推动提升下党学习小镇、南阳锆材小镇、犀溪廊桥文旅小镇、大安银山花田小镇、凤阳甜美小镇、武曲茶仙小镇、斜滩茶码古镇等特色小镇的层次和内涵，打造一批具有一定知名度的特色小镇。推动构建点、线、面一体的特色小镇空间体系，力争到2025 年形成覆盖全县的、特色鲜明的、城乡一体化的新型城镇发展格局。

专栏4：“十四五”期间全县乡镇特色产业发展引导表

四、推进“一村一主题”乡村建设

按照“一村一主题”发展思路，立足村庄发展条件，科学定位村落发展主题，探索符合村落主题的乡村建设行动方案。结合“两高一线”村庄人居环境整治，着力重要交通干线沿线主题村庄环境、通道、节点的景观提升，打造一批示范性的主题乡村。加快推动全县各乡镇古村落群保护规划编制与古建筑修缮工作，开展村落主题文化创意设计，促进梦龙文化、廊桥文化、北路戏文化、红色文化等元素植入到城乡发展的各个区块和角落，提升一批主题乡村的层次与内涵。依托特色生态环境和旅游资源，积极培育农旅、文旅、茶旅融合新业态，加快农家乐、森林人家、精品民宿和田园综合体提升建设，建成吸引周边城市居民休闲度假、避暑养生的旅游目的地，打造一批全国知名的康养休闲主题乡村。加快构建城乡一体化绿地生态网络，推进城乡绿道和城乡公园体系建设，提升主题乡村慢行交通的友好性和舒适性。

五、统筹优化城乡“三生空间”布局

科学划分城乡融合发展片区，统筹推进现代农业示范园区、工业园区、“一乡一业”等生产区域建设。充分利用城乡资源优势，精准定位城乡融合发展空间，合理划定城乡特色农产品优势生产区和养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间，谋划1-2 个城乡产业融合发展试验区。按照“留白、留绿、留旧、留文、留魂”要求，推动乡镇国土空间规划编制工作，划定城镇增长边界与村庄空间管控边界，明确城乡用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施。充分维护原生态城乡风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈。按照第三批国家生态文明建设示范县标准，加快推进“三线一单”分区管控方案落地，严格落实各级管控责任，防止人为破坏，确保重要生态功能区、生态脆弱区以及主要物种得到有效保护，提升城乡生态文明建设水平，实现城乡可持续发展。

六、推动城乡要素双向流动机制建设

坚持城乡均衡发展，发挥小城镇作为城乡承上启下的连接纽带作用，推进城乡要素市场化改革，建立现代农村产业经营体系。深化农村产权制度改革，健全农村产权交易市场体系，释放农村活力，激活农村市场。聚焦“一品牌两产业”，破除城乡要素双向流动制度障碍，加大培育“公司+合作社+农户”农业产业化联合体，建设一批农产品标准化、产地初加工、冷链物流基地，推动农村一二三产业融合发展，着力打造特色农业全产业链，扎实推进寿宁县国家农村产业融合发展示范园建设。进一步完善城乡要素主体共享利益联结机制、市场主导和政府引导相结合的功能互补机制、各项政策的协调配套机制、乡村内生发展动力机制，保障城乡要素双向流动良性循环。

第四章厚植县域发展优势，打造县域发展支撑平台

第一节贯彻落实新发展理念，厚植县域发展优势

围绕寿宁县战略定位、重点推进工作，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，增强县域发展动力、补齐民生短板、发掘优势、激发活力、夯实基础，全方位厚植县域发展优势。

一、大力支持创新型寿宁建设

——推进科技创新协同发展。加强与省、市自主创新示范区的合作交流，突出项目赋能、人才赋能、科技赋能，搭建科研成果转化的交流交易合作平台，努力提升科技创新的市场化水平。推进产学研合作，支持龙头企业联合建立技术中心、工程研究中心、重点实验室、博士后工作站，支持中小企业创新平台建设，鼓励有条件的企业实施产业创新重大专项和行业共性关键技术联合开发。积极对接国家技术转移海峡中心等创新平台，加强与中国科学院、清华大学、北京大学等高校科研院所合作，有效整合利用发达地区帮扶寿宁县的科技资源。支持企业购买重大科技成果，重点推动国家级科技成果、军民两用技术成果在全县落地转化。推广企业冠名班、“订单式委培”、中高职“二元”制联合办学，为企业培养急需人才。

——加强科技创新示范带动。充分发挥三祥新材料产业发展优势，编制寿宁高新技术产业园规划，合理布局产业项目、加大基础设施建设、完善公共服务配套，创建省级高新技术产业科技创新示范区。培育和打造一批异军崛起的“单项冠军”“专精特新”“双高”示范企业，推动科技小企业“小升高”和“高变强”。以创建国家数字乡村试点为契机，以创建国家电子商务进农村综合示范县为抓手，创建国家产业融合示范园，推动农业产业示范园区创新发展。配套完善园区基础设施和技术研发、成果转化、信息服务、创业孵化等公共服务平台，加快技术、信息、资本、人才等创新要素集成，开展先进农业技术成果推广应用，促进现代种养殖、冷链物流等产业规模化、高端化、智能化发展，打造高端农业产业示范区。

——完善科技创新实施机制。建立科技重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，推进以高技术企业培育成长为导向的全生命周期激励制度改革。支持各类创新主体联合攻关，构建信用契约、责任共担、利益共赢等协同创新机制。赋予科研机构和创新团队更大的人财物支配权和技术路线决策权，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。坚持不拘一格选任科技特派员，完善省、市、县三级科技特派员梯队，每批选任县级科技特派员40 名左右，聘期三年，开展驻乡联村服务，重点服务省级乡村振兴试点村和产业薄弱村，实现创业和技术服务全覆盖。加大省外、境外特别是台胞科技特派员选任力度，鼓励联合组建团队科技特派员，开展跨专业、跨领域、跨区域的全方位创业和技术服务。

专栏5 ：“十四五”期间寿宁县科技创新实施方案

二、着力推进城乡一体化治理

——推进城乡规划一体化谋划。紧密结合国家、省、市构建统一的国土空间规划体系和实施“多规合一”的契机，围绕寿宁县中长期发展目标、特色定位和发展战略，认真梳理现有的各类规划，精简由市场起资源配置决定性作用领域的规划，将一些需要政府部门发挥作用但不宜编制规划的领域调整为行动方案或专项政策，形成以县国民经济和社会发展总体规划为龙头，国土空间规划、相关专项规划功能互补、统一衔接的规划体系。按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”要求，谋划县乡（镇）村三级总体规划和专项规划，用一张蓝图构建逐级传导、条块结合、城乡覆盖的空间规划体系。综合考虑区域特征、资源禀赋、发展基础，突出鳌阳“生态宜居之城”和南阳“新兴产业之城”的功能定位，进一步优化县域资源配置，用统一的用途管制手段来保障，集中力量做活“大下党”、做强“大三祥”、做美“大城镇”。

——推进城乡产业一体化布局。从县域全局视角下，科学评估城乡产业布局条件，认真查找产业布局存在的问题，建立健全城乡产业发展管理档案制度体系。重点围绕工业新材料、汽摩装备、文旅康养三大县域主导产业，坚定不移地做大做强三祥产业链，有序引导一二三产业结构调整，向工业园区集聚，向优势企业靠拢，向新兴产业发展壮大。围绕农业“一品牌两产业”，立足当地资源，因地制宜地发展特色农业产业，努力打造“一乡一业”“一村一品”。持续办好“寿宁高山茶斗茶赛”和寿宁葡萄、寿宁猕猴桃、寿橙丰收节，引导农民种，帮助农民卖，促进农民富，让农民的事有人关心、有人支持、有人吆喝，使党委政府真正成为农民的“主心骨”。

——推进文旅资源一体化整合。坚持全县“一盘棋”站位，以创建全国全域旅游示范县为目标，依托独特的生态禀赋和丰富的文化底蕴，以“福建寿宁·下乡的味道”为引领，以“难忘下党”为龙头，系统谋划全县景区景点布局，因地制宜发展红色游、研学游、乡村游、康养游，积极创建一批A 级景区，形成全域发力的旅游格局。围绕“全福游、有全福”线路一体化，找准国家政策、游客群体、文化创意联结点，用好文旅资源，讲好寿宁故事，塑造品牌形象，同时强化与兄弟县市旅游合作、线路互推、资源共享，进一步完善“清新福建·难忘下党”旅游线路矩阵，重点推出一批具有寿宁独特风情的精品线路、文旅IP、旅游业态和品牌产品，打造全国知名旅游目的地。

——推进城乡水务一体化建设。按照“城乡一体、统筹规划、国有控股、集约经营”的思路，扎实抓好总投资8 亿元的全县城乡供水一体化建设项目。整合盘活全县国有和民营的水源、自来水厂、配套管网等供水设施，加快中心集镇供水管网和边远独立乡村供水系统改造提升，加快形成“大水源、大水厂、大管网”一体化供水体系，从源头到水龙头全过程保障群众饮用水安全。高度重视城乡污水处理，积极探索市场化运营模式，一体化考虑污水处理项目布局选址和配套设施，从根本上解决城乡污水实现“达标排放”问题。

——推进教育资源一体化配置。紧扣城乡教育强县一体化发展中存在的问题，统筹城乡教育资源，深化实施教育“1+N”综合改革，从“娃娃”抓起，着眼于适应新高考，按照普惠性学前教育重点扩供给、义务教育重点调结构、高中教育重点上水平、职业教育重点促融合的思路，全面开展“书香墨香”校园建设，推动全县教育朝着优质、特色的方向发展。坚持按制度、按规则、按规范管理，让制度成为教育管理的自觉遵循，让制度彰显干好干坏不一样，让制度把改革发展不断引向深入。

——推进医疗卫生一体化服务。深刻总结抗击疫情斗争中的经验做法，持续深化医疗卫生“1+N”制度改革，狠抓医疗卫生基层基础，以“微病不出村、小病不出乡、大病不出县”为方向，坚持治病与防病并重，深化“三医”联动改革，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。加强与闽东医院的深度融合，推进基层管理能力和诊疗水平全面提升，统筹推动乡村医生“乡聘村用”，为基层培养一支带不走的“医疗队”。

——推进公共停车一体化发展。科学评估汽车“停车难”问题，适应城市发展要求和群众需求，统筹推进公共停车一体化发展。坚持长远规划，结合城市扩张和棚户区、旧镇区、旧小区改造，留足适当比例的停车场地空间。坚持多途供给，科学统筹国有资产等公共服务资源，通过土地盘活、地上地下空间开发、存量改造和增量建设等方式，有效保障停车泊位供给。坚持建管并重，探索运用市场化、智能化、信息化手段，加强公共停车项目建设和运营，建立完善的管理体系。把公共停车场所与城市环境改善相结合，重点推进群众办事相对集中场所停车位与管理设施建设。

——推进养老服务一体化运营。科学制定养老服务业发展规划，加快推进养老机构“公建民营”试点工作，以县级社会福利中心为重点，以各乡镇敬老院为辐射，将各类养老机构纳入统一运营管理，建立覆盖全域的“1+N”养老服务体系。积极顺应“医养居”趋势，加快生态质量、硒锌资源、特色产业向康养产业链延伸，多元化完善养老服务体系，构建“银发经济”闭环，努力把寿宁打造成“闽浙边康体养生养老首选地”。

——推进生活垃圾一体化处理。以生活垃圾全过程分类为目标，明确分类模式，建立责任区制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统。按照“谁产生、谁付费”原则，逐步完善生活垃圾分类处置技术标准，建立生活垃圾分类处理收费制度。大力倡导低碳绿色生活方式，推进垃圾分类进校园、进小区、进农村、进机关，组织评选生活垃圾分类示范小区、示范村、示范户，引领生活垃圾分类新风尚。

——推进监管执法一体化响应。深化监管执法一体化改革，打破部门行政壁垒，以两违治理、市场监管、安全生产、生态环境保护等领域为重点，加快建立纵向互动、横向协作一体化运行机制，形成“一支队伍、一条流程、一管到底”的响应体系。注重整合监管执法队伍，减少监管执法层级，推动执法力量下沉，让执法保障向一线配齐、执法监督在一线巡查、行政审批在一线踏勘，用“一根针”接好“千条线”，切实提高行政执法效率。

三、全面建设生态文明示范县

——推进生态综合补偿试点工作。健全生态文明建设和生态环境保护的“双责任”机制，认真落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案》和《寿宁县生态综合补偿试点实施方案》，策划并推进一批重点项目，全面深化自然资源开发补偿、推进森林生态效益补偿、创新河湖生态保护补偿、创新生态污染治理补偿、拓展生态产品市场化补偿、提升生态产业发展补偿。力争到2025年基本建立与寿宁经济发展水平相适应的生态保护综合补偿机制；到2035 年形成与基本实现现代化相适应的生态保护综合补偿机制。

——实施全域国土综合治理管控。统筹谋划全域国土综合治理与生态文明建设，统筹废弃工矿用地整治，强化重点生态功能区和重点开发区及重点工业污染源的联防联治，着力解决水、大气、土壤等突出环境问题。深入开展饮用水源地上游和重要流域生态治理、矿山生态环境治理修复。坚持臭氧和PM2.5 协同控制，加强工业污染源防控，以宁德锆镁新材料产业园、际武工业集中区和南阳工业园区为重点，协同推进一批大气环境治理减排项目。全面落实土壤污染防治行动计划，探索推进土壤污染治理与修复，逐步改善区域土壤环境质量。探索建立生态环境分区管控体系，有效推进“三线一单”工作，加大重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、河岸生态稳定等重要生态功能区保护。实施天然林保护、湿地保护和恢复、森林质量精准提升等工程，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障。

——完善生态产品价值实现机制。按照生态资源类型，全面启动开展生态系统价值核算，建立县级实物账户、功能量账户和资产账户，推动生态屏障向生态绿谷转变和生态资源向生态资本转变机制建设。进一步盘活森林、湿地、水面等自然资源，大力培育生态旅游、生态农业、生态养老、中医药产业，重点依托“硒锌+”“文化+”“互联网+”，加快开发“一瓶水、一杯茶、一棵树、一壶酒、一桌菜”等生态经济主导产品。引导建立多种经营主体参与的利益联结机制，加强“下乡的味道”品牌运营管理，畅通电商平台、直播带货、全闽乐购等渠道，树立起寿宁生态产品绿色、天然、质朴的品牌标签，用品牌承载情怀、引领消费、带动生态产品全产业链发展，打造乡村生态产业链。

——推进形成绿色生产生活方式。加快节能产品和技术推广应用，推进资源节约综合利用基地建设，严格落实产业准入负面清单，持续开展循环经济示范单位创建。强化建设用地强度和总量控制，探索园区“亩均效益”评价考核机制，建立企业综合评价指标体系，统筹推进低效建设用地再开发。推行合同节水管理、水效“领跑者”行动等机制，建立节水环保“领跑者”制度。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，创建山区绿色工业高质量发展典范。

——推动完善综合防灾减灾体系。坚持预防为主、防治结合，系统梳理县域自然保护地、水利水库、重大线性工程、危旧建筑、危化品生产与存储、大型油库与燃气罐区等可能致灾区域，分类、分级做好早期监测预警和监测评估建设。建立健全城乡气象、暴雨灾害、山洪灾害、地质灾害、森林防火与病虫灾害、突发公共卫生事件、环境污染等重大灾害的联控联防和应急协作机制。加大救灾指挥中心、医疗救援中心、救灾物资储备库、应急避灾场所、救灾通道等应急保障基础设施系统建设。推进大数据应用于综合防灾减灾、应急救援全过程，实施森林防火治理、林业有害生物防治、台风与暴雨灾害性天气监测预警应急体系提升工程。定期开展应急演习活动、应急指挥与执行人员训练，提升综合防灾减灾保障能力。

四、全面提升人民幸福指数

——推动教育补短板强弱项建设。紧扣“教育强县”目标，深入实施教育“1+N”综合改革，办好人民满意的教育，按照学前教育养习惯、小学教育强基础、初中教育壮腰膀、高中教育筑梦想、职业教育重融合、特殊教育显关爱、终身教育抓普及的思路，全面开展“书香墨香”校园建设。扎实推进城区“三校搬迁”、异地“五校迁建”、寿宁二中改建和平溪“三校联动”项目，规划建设特殊学校1 所、研学营地1 个、公办幼儿园6 所，打造一批农村寄宿制学校。加强教育信息化基础设备建设，夯实“三通两平台”的实施基础，探索利用“互联网+教育”，提升智慧教育教学水平。深化校长、教师交流和师资培训合作机制，积极对接引进省内外高端优质教育资源，探索建立分校、基地校、联盟校等合作办学、集团办学形式。

——完善卫生健康服务体系。深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药“三医”联动改革，推进县域紧密型医疗联合体（医联体）建设，完善“1+N”制度体系建设并深入实施，推动优质医疗资源下沉，构建适合寿宁实际的、覆盖城乡居民的分级诊疗制度。支持县级公立医院高位嫁接省、市级医疗集团，主动对接省、市优势医疗资源，鼓励在寿宁合作办院或设立分院。实施健康寿宁战略，创成省级健康促进试点县，推动健康县城、健康乡村建设，鼓励健康与养老、旅游、休闲、食品、医药等产业融合发展。到2025 年健康促进政策体系基本建立，创成“中国长寿之乡”，全县居民健康素养水平达到25%。加强防疫能力建设，筑牢公共卫生体系。坚持“预防为主”，推进疾病预防控制体系建设，重点实施寿宁县公共卫生应急管理体系项目建设和人才培养，不断提升疾病预防控制能力，到2025 年重大慢性病发病率明显下降，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控。健全卫生应急处置体系，提升公共卫生应急指挥、监测预警、救援处置、物资保障、医疗救治储备能力，重点建设突发公共卫生事件应急指挥中心，充实县乡应急队伍的人员组成，完善应急队伍的设施设备配套，推动卫生应急处置和救援能力的提升。优化资源布局，完善医疗服务供给体系，重点推进城乡卫生服务设施标准化建设项目，推动寿宁县医院、寿宁县中医院、乡镇卫生院改造提升工程、寿宁县第二医院的建设工程，支持寿宁县医院创建二级甲等综合性医院、寿宁县妇幼所创建妇幼保健院项目，实施寿宁县康复医院“公建民营”项目，加强医疗卫生学科人才队伍引进和培养，到2025 年，每千常住人口医疗机构床位达6.2 张，每千常住人口执业（助理）医师达2.5 人，每个乡镇卫生院都有全科医生，村医服务覆盖率100%。

——推进优秀文化繁荣发展。用好用活下党、甲坑、含溪、大韩等红色文化资源，推动理想信念教育常态化、制度化。深入开展文明校园、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，打通城乡公共文化服务体系的运行机制、文化科技卫生“三下乡”的工作机制、群众性精神文明创建活动的引导机制，构建“一县一中心、一镇（乡）一所、一村一站”的三级志愿服务管理体系。以“难忘下党”和“冯梦龙、古廊桥、北路戏”三张文化名片为引领，加强非物质文化遗产活化利用。大力推进冯梦龙勤政文化、无讼文化、廉政文化等县域治理领域的研究，持续培养木拱廊桥、北路戏等非遗传承人，加快推动“闽浙木拱廊桥”联合申遗、乌金紫砂陶制作技艺申报国家级非遗。建立完善乡土文化保护机制，深入挖掘具有历史价值和内涵的文化遗产，扎实推进村史馆、乡贤馆、文化馆建设，筑牢乡土文化的根基。

——构建覆盖全民的社会保障体系。立足寿宁发展新优势，完善就业技能和岗位需求对接机制，建立健全面向基层劳动者的就业培训体系。健全完善统筹协调机制，推进各类政策落地生效，全面实施城镇职工、城镇居民、农民、困难群体、高端人才“五大群体增收计划”，着力拓宽工资性、经营性、财产性、转移性“四类收入增收渠道”。完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、机关事业单位养老保险制度与基础养老金最低标准正常调整机制，健全以基本医保为主体、其他多种形式保险和商业保险为补充的多层次医保体系。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全退役军人服务和保障体系，完善农村“三留守”人员关爱服务体系。强化社会救助兜底作用，推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭延伸。提高城乡低保和特困人员救助供养标准，将支出型贫困家庭纳入救助范围，引导社会力量、专业性社会组织参与社会救助服务。抓好农村幸福院、社会福利中心配套工程、区域性养老机构等项目规范化建设，推进社会公益事业建设，重点推进幸福村庄、长者食堂、公益性公墓、殡仪馆及相应配套设施项目建设。

专栏6：“十四五”期间全县促进居民增收行动计划

——推动妇女儿童事业持续发展。实施妇女发展纲要，维护妇女合法权益，加大选拔配备女干部工作力度，推进妇女参与决策和管理，加强女性健康防治工作，鼓励妇女创新创业，保障妇女平等获得就业、就学、社会保障等权利和机会。完善儿童健康服务体系，优化儿童成长的社会环境，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，规划建设残疾儿童康复中心，加大儿童权益保障，防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年伤害等极端事件发生。充分调动社会积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务。到2025 年，县城120 张托位以上的婴幼儿照护中心建成投用，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。贯彻实施《福建省家庭教育促进条例》，依法强化父母在家庭教育中的主体责任，强化政府在家庭教育工作中的推动作用，发展家庭教育公共服务，统筹保障家庭教育工作相关经费。

——推进文明县城创建常态化。围绕“创城”目标，进一步细化政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、社会环境、生态环境等建设要求，建立常态化“创城”机制。进一步完善“创城”考评系统，突出“创城”工作履职情况在文明单位考评中的权重。加大涉及省级文明县城创建的重点项目支持力度，切实保障城区基础设施建设、公共服务、环境治理等经费投入，确保硬件设施建设基本达标。建立健全纪检、人大、政协监督检查机制和新闻媒体、人民群众监督。以东部新城开发和南阳小城镇建设为重点，深入开展文明城市、森林城市、园林城市“三城同创”，有序推进市政配套基础设施建设。加大民生领域基础建设投入，不断完善市民就医、入学、文化娱乐等公共服务设施，把源头管理上“治脏”、疏堵结合“治乱”、重点攻坚“治堵”集中抓起来。深入开展文明校园、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，常态化开展“讲文明树新风”公益广告宣传，加强思想道德建设，让社会主义核心价值观融入群众生产生活，引导广大市民积极遵守市民文明公约。加强干部职业观教育，进一步强化规范政府办事程序、创新服务方式、拓展服务领域，提升服务水平和服务质量。加强网络舆情管控，及时受理群众信访问题。

五、激发高质量发展新活力

——建设高效服务型政府。强化制度建设，规范政府行为，建立政府考核激励约束机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，着力打造政治能力过硬、有担当的干部队伍。深化“放管服”改革，进一步优化政府机构设置和职能设置，完善负面清单、权力清单、责任清单，全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，完善“一窗受理、集成服务”审批模式，加强行政法规、规章、规范性文件等重点政务信息公开，全面推行政务服务“马上办、网上办”，构建集约化、透明化的服务运行模式。推进政务数据共享开放，构建完善统一、多级互联的数据汇聚共享交换平台体系和政务服务综合平台，加快信息资源的应用系统整合，推进全县政务数据的汇聚、共享、开放、开发，推进业务协同和流程再造，提升决策的科学化水平。依托国家“互联网+监管”系统，联通汇聚全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等重要监管平台数据，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。

——激发市场主体活力。落实“1+N”国有企业综合改革，完善法人治理结构，健全企业内部管理运行机制。推进市场化改革，落实政府权责清单和市场准入负面清单制度，不断壮大市场主体。树立市场化思维，推进县内国投、城投、旅投等国有经济布局优化与结构调整，以市场化方式整合产业相同、功能相似的国有资产，妥善处理历史遗留问题。引导国有资本向全县主导产业、战略性新兴产业和未来产业集中，提高市场化能力，做强做优做大国有资本。提升企业运营管理能力，着力管住、管活国有资产，实现从管资产向管资本的转变，提高国有企业竞争力。建立健全奖励激励机制，充分调动员工积极性和主动性，大力营造干事创业的浓厚氛围。激发民营经济主体活力，除国家法律法规明确禁止的行业和领域外，最大限度对民营经济开放。支持民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业混合所有制改革。在用地、电价、税费等方面给予民营企业优惠政策，加大银行业、金融机构对民营企业信贷支持。强化债务风险防控，用好用足政府债券政策，支持民营企业与国有资本共同设立产业发展基金，重点支持基础设施、乡村振兴、民生社会事业等领域补短板强弱项。

——加强营商服务环境建设。紧扣主导产业发展和新兴产业布局要求，加快实施“引智工程”计划，探索更具吸引力的人才保障政策措施，支持推行“以企业家培养企业家”模式，引进培养一批寿宁县紧缺急需的高层次企业人才。积极构建“亲”“清”政商关系，畅通政商沟通的渠道，有效搭建政企“直通车”平台，为企业提供“保姆式”“一站式”全方位服务，加大精准对接、精准招商服务机制建设。破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍，完善推动民营企业改革发展的制度框架，依法维护民营企业合法权益和自主经营权，最大限度保障民营企业家合法权益，严厉打击非法阻工等违法行为。建立健全优化营商服务环境工作机制和评价体系，加强社会信用体系建设，精准实施优化提升措施，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商服务环境。

——建设高标准市场体系。建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源产权制度。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市，积极稳妥推动农村宅基地改革试点工作，开展农村土地征收制度改革。制定有效人力资源管理实施方案，完善人才保障激励机制，推动高层次人才汇聚寿宁；推进技术要素市场发展，建立健全科技成果产权制度，加强知识产权保护与应用，鼓励重点新材料、新能源等领域的自主知识产权市场化运营。重视国际科技创新合作，推进技术贸易，促进技术进口与出口。重点强化知识产权保护，充分发挥司法保护知识产权主导作用，加大知识产权侵权行为惩治力度，加强知识产权行政执法体系建设。实施公平统一的市场监管制度，制定市场准入负面清单，规范信用核查和联合惩戒制度。坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立健全投诉举报和处理回应机制，打破招投标隐形壁垒，完善招投标程序监督与信息公示制度。大力宣传保护各种所有制经济产权的政策和法律法规，健全法律援助制度，充分发挥社会组织作用，完善产权纠纷多元化解机制。

第二节破解制约发展瓶颈，打造互通互联的枢纽平台

围绕闽浙边界与闽东北区域大港口、大枢纽、大通道，适度超前推进县域交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，大力推动军民合作共建共享一批基础设施项目，进一步完善外联内延的道路交通网，加快形成支撑高质量发展的“引领型”基础设施网络。

一、构建内延外联交通网络

——干线交通网建设。加强与闽浙边界近邻区域交通网络协同发展建设，全力争取国家级、省级政策和规划支持，加快推进南丽铁路（南平-寿宁-丽水）、温福高铁（温州-福安北-福州）、武苍高速（武夷山-庆元-寿宁-泰顺-苍南）、宁庆高速（宁德-周宁-寿宁-庆元）及寿宁通用机场等基础设施项目的规划布局，积极融入市域1 小时和省域2 小时通达网，构筑沿海向内陆延伸的桥头堡中转地。

——城乡交通网建设。依托大交通与大枢纽，加快推进普通国省道断头路、瓶颈路建设，重点推进省道S207 线寿宁尤溪至周宁界段和闽浙界至下党段公路、国道G235 寿宁城关过境线（安宁村至前陶村段公路改线工程）、国道G235 寿宁县犀溪镇过境线改线工程建设；加快推进双岭公路（斜滩-芹洋-托溪-庆元界）规划布局，完善县域内国道、省道、县道、乡道综合交通网络，重点推进县道“四晋三”、乡道“单改双”工程，有序推进通往较大自然村公路建设，加快提升下党红色旅游新地标、仙岩十里杜鹃长廊等重要旅游景区旅游公路建设。

——物流仓储枢纽布局。加快推进潥宁高速公路在寿宁境内的犀溪出入口、南阳出入口、斜滩出入口布局现代综合物流园区试点建设，积极探索与市域环三都澳湾区大枢纽、大港口开展港、产、城融合发展试点工作，加快形成以县城为中心，辐射带动周边乡镇，具有寿宁特色的农副产品冷链物流仓储配送中心体系。

二、着力补齐基础设施短板

——统筹推进市政设施建设。加快县中心城区主干路路面、老旧小区、棚户区改造提升。完善新区干路网（含桥坝），强化老城次干路、支路建设，建立起级配合理的城市道路网系统。加强人行道、自行车道建设，倡导绿色出行。科学规划、智慧引领城市公共停车设施建设。统筹推进城乡集中供电、供水、污水、地下管线、天然气等市政管网和城乡污水、生活垃圾处理设施建设，因地制宜推进市政设施“下地”工程。

——加强水利设施保障体系建设。按照“供水、防洪和水生态安全及智能水利并重”的原则，推进水利基础设施建设，提升水资源保障能力，增强防洪减灾能力，确保城乡供水安全。重点推进城乡供水工程、赛江流域防洪工程寿宁县防洪工程、水生态保护治理工程、各乡镇村护岸及水土保持工程项目、智慧河流平台建设，逐步推进其他中、轻度涝区排涝能力建设，区域防洪排涝能力基本达标。

专栏7：“十四五”期间水利设施保障体系建设重点工程

——加快电网基础设施建设和电源改造。加快补齐配电网发展短板和薄弱环节，坚持远近衔接、合理安排变电站布点建设和网架改造时序，逐步向目标网架过渡，制定各类供电分区对应建设标准。新建110KV 清渡变、35KV 下党变；扩建110KV 犀溪变二期，扩建35KV 凤阳变二期、西浦变二期、托溪变二期、大安变二期、清竹变二期、坑底变二期。10KV 配电网规划将按照新建与改造并重原则，以目标网架为引导，完善配电网络结构，有效提升户均配变容量，将新建项目比重提高到60%及以上，做大配网资产，提高供电可靠性和投资有效性。推动规划变电站用地、电力走廊通道和城市配电站点等布局规划与国土空间规划衔接。以政府部门为主导，建立“一县一青赔”机制，深化“政企联合”机制，建立属地政府负责的电网项目征迁和青赔机制，形成共同推进电网发展的良好外部环境，共同推进电网跨越发展。坚持保障三大县域主导产业用电建设，重点推进宁德锆镁新材料产业园协调供电建设工作。

三、加快新型基础设施建设

——加快布局新型基础设施。主动融入省、市数字经济创新发展试验区，密切跟进人工智能、物联网、云计算、5G、区块链等新型基础设施建设，大力推进寿宁县数字经济产业园区建设，搭建数字技术创新联盟、产业联盟等平台，建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”三位一体的培育体系，壮大数字经济产业规模和能级，打造信息服务高地。积极引入区域性的数据服务中心、呼叫中心、云计算中心等功能性平台落户寿宁县，提升信息数据存储、挖掘和服务能力。推动数字经济与实体经济深度融合，巩固提升物联网水平，积极搭建工业互联网平台，开展智能制造试点示范，推广应用工业机器人，培育智能工厂、数字化车间，推进制造业重点领域智能转型。推进企业开展智能农业监测网络和大数据智能系统建设，支持茶叶、食用菌、水果等乡村旅游“8+1”特色产业利用数字技术建立特色农业综合应用和集成示范基地。统筹推进“智慧+”、云VR/AR、社交网络等新融合基础设施应用场景建设。加快光纤进乡入村建设，助力农业农村现代化实现进程。

——推进“电动寿宁”基础设施建设。贯彻落实“电动宁德”实施方案，推动全县重点区域电动基础设施建设，全力打造新能源汽车推广应用示范县。积极推进新能源汽车充电设施布局，推进高速公路互通口、国道、省道等主要路口集中式充电站建设，加快全县社区、景区、厂区、港区、校区等重点区域充电桩建设，鼓励国有企业参与充电桩建设，加快建设新能源汽车充电插座。持续推进停车充电一体化设施建设，积极开展电动汽车智能充放电，打造统一的智能充电服务平台，依托停车场等公共场所，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。建设基于新能源发电的充、放、换电设施，建设一批光储充检一体化充电站。

第三节聚焦主导产业发展，打造创新创业的服务平台

坚持共建共享原则，聚焦新材料产业园区、高新技术企业、重点领域、重大建设项目，优化创新创业环境，聚合各类创新创业资源，打造有利于主导产业发展的服务平台。

一、积极创建高新技术开发区

以宁德锆镁新材料产业园为重点，整合南阳、际武、武曲等工业园区，申请创建省级高新技术产业开发区。继续推进研发费用加计扣除、所得税减免等补贴政策，加快企业进入省、市高新技术企业培育库。开展杰出青年科技人才与创新团队培养计划，建立“创业孵化、创新支撑、融资服务”三位一体的培育体系，培育一批科技小巨人、单项冠军。科学编制寿宁县（省级）高新技术开发区规划，加大基础设施建设，完善公共服务配套，加强标准化建设，探索与宁德东侨经济技术开发区以托管方式合作，推动创新创业联合发展的创新合作共同体。

二、打造产业创新创业孵化平台

深入实施创新驱动战略，以发展锆镁新材料为重点，创新平台建设、技术攻坚、成果转化、人才引育，引导对接省级研发平台，建立产学研深度融合的技术创新体系，进一步向新材料、新能源延伸，努力再造一批“独角兽”“单项冠军”“专精特新小巨人”。支持各乡镇依托各类园区或利用闲置厂房、旧仓库等资源发展众创空间。鼓励众创空间与高校科研院所开展协同孵化，支持高校毕业生、科研人员、乡土人才等创新创业团队到“孵化器”创办企业，完善“创业苗圃-孵化器-加速器”创新创业孵化链。

三、创建区域创新交流合作平台

深化闽东北区域产业融合协作和协同创新，推进全产业链、创新链“垂直整合”。拓展“一带一路”技术合作，主动参与闽浙边界区域一体化合作，鼓励全县优势企业、研究机构等各类主体参与国际技术合作、探索共建协同创新平台和组建产业技术创新战略联盟。推动宁台农业科技创新、创意农业、农旅融合方面的合作，提升全县茶叶、花卉、食用菌、果蔬、水产种养技术水平。

四、打造县域军民融合发展平台

健全完善联席会议制度、部门协作机制、沟通报告制度、项目保障机制、信息报送制度、绩效考核机制等六项工作制度，建立军民共建共享机制，打造军民融合发展坚实平台。完善军民融合企业名录库、产品库、技术库、专家库，扎实抓好产业培育和项目示范带动。重点推进工业新材料、汽摩装备产业等参与军工企业上下游产业链构建，争取一批重点项目纳入省、市级军民融合产品库。积极推动山茶籽油系列产品、“下乡的味道”系列农产品等纳入省内外驻军部队食品供应采购目录，打造军民融合现代农业示范区、“菜篮子”产业标准化生产基地。制定有利于推动“双拥共建、支前保障、力量建设、人才培养、企业（项目）引进、政府投入、税收激励、金融支持”等工作的配套政策。统筹重大建设项目兼顾人防工程建设，支持创建宁德（寿宁）省级军民融合产业示范园区。力争到2025 年实现全产业链产值超100亿，完成宁德锆镁新材料产业园的国家级军民融合（新材料）产业发展示范基地认定。

第五章 坚持群策群力谋划，强化规划实施保障

第一节加强和改善党的领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化全委会决策和监督作用，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。

第二节加强干部队伍建设

坚持德才兼备用人导向，坚持从严管理监督干部，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障等制度，调动各级干部积极性、主动性、创造性，保持干部队伍的蓬勃活力，更好地带领群众推进经济社会高质量发展。

第三节完善规划实施机制

建立以国民经济和社会发展总体规划、国土空间规划为引领，以“一张图”和“一个管理平台”为支撑，落实好各类详细规划和专项规划及年度计划的规划用途管制。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，支持规划确定的公益性项目建设。各乡镇党委政府、县直有关部门要编制实施好年度财政预算，保障重大工程和基础设施建设需要。

第四节强化项目接续带动

聚焦“十四五”规划确定的发展重点和主要任务，进一步加强与上级有关部门沟通对接力度，积极争取项目支持，围绕交通运输、清洁能源、产业培优、城镇建设等领域，继续深化项目谋划策划，全力推动一批重点项目纳入国家和省、市“盘子”，形成滚存接续良好态势。

第五节健全完善考评体系

制定《纲要》分解落实方案和年度实施计划，将规划确定的约束性指标和公共服务领域任务纳入各乡镇和相关部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系范围，建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制，强化监测评估，严格考核标准，推动任务落实。根据“十四五”规划实施期间经济社会运行实际情况，适时提出调整方案。

第六节广泛凝聚强大合力

健全完善信息通报、民主监督、公众参与机制，广泛开展“十四五”规划的宣讲解读，主动接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查，接受人民政协的民主监督，强化规划内容公开、执行公开，通过法定程序和渠道最大限度汇聚人民群众力量和智慧。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委的坚强领导下，大力发扬“弱鸟先飞、滴水穿石、埋头苦干、久久为功”的新时代寿宁精神，牢记嘱托、感恩奋进，扎实推进“大下党、大三祥、大城镇”建设发展，全方位推动高质量发展超越，为谱写全面建设社会主义现代化国家的寿宁篇章而努力奋斗！