覃塘区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

2021 年5 月

导言

“十四五”时期是覃塘区开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共覃塘区委员会关于制定覃塘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》，编制《覃塘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，谋划覃塘区未来五年的发展蓝图，为“十四五”时期经济社会发展与改革提供纲领性指导，为编制和实施覃塘区国民经济和社会发展专项规划、年度计划以及制定政策提供遵循。

第一章乘势而上，全面开启现代化建设新征程

站在“两个一百年”的历史交汇点，胸怀“两个大局”，面对新发展格局下的新发展环境，准确把握覃塘区高速增长与领先发展呈现的新特征，科学研判高质量发展与高水平开放的动力结构新变化，擘画2035 年奋斗远景，布局“十四五”，凝聚发展合力，全面开启现代化覃塘建设新征程。

第一节新的奋斗起点

“十三五”时期是覃塘区经济社会发展速度最快、质量最优、效益最好的五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，覃塘区坚持深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持“工业兴区、工业强区”发展战略，奋力推进经济社会各项事业迈上新台阶，打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。

一、综合实力显著增强

坚持稳中求进的总基调，突出创新引领，着力开发建设、凝聚发展要素，全力做大经济规模、提升经济发展质效，全面推进西江流域现代工业港口新区建设，覃塘区综合实力持续快速增长，成为全区全市县域经济发展的“头雁”。“十三五”时期，覃塘区地区生产总值年均增速12.73%，财政收入年均增速21.96%，规模以上工业总产值年均增速30.31%，主要经济指标增速连续五年排广西各县（市、区）前列。2019 年度以广西28 个重点开发区第一名成绩获评为“广西高质量发展先进县”，形成了领先发展新气象。

二、产业发展实现重大突破

全力实施转型升级战略，推进产业结构战略性调整，产业结构更趋合理。三次产业比重由2015 年的22.3：44.1：33.6 调整为2019年的17.2:57.2:25.6，工业对经济增长贡献率大幅增长。工业全方位突破，“1+3”工业产业体系快速构建，新兴产业蓬勃发展，板材加工提档升级，新材料化工集聚发展，水泥建材绿色转型，规模以上工业企业突破200 家，贵港覃塘产业园获评为自治区重点县域工业园区、自治区级绿色园区，新材料科技园获评为广西第一批重点化工园区。现代农业发展迈上新台阶，获评2020 年全国县域数字农业农村发展先进县；创建4 个自治区级（核心）示范区，数量全市第一；覃塘莲藕、覃塘毛尖茶获得国家地理标志认证。现代服务业多领域起势发展，住宿、餐饮、快递、商贸等服务业快速健康发展，旅游业发展加快，创建国家4A 级旅游景区2 个，国家3A 级旅游景区6 个，获评为“全国休闲农业和乡村旅游示范区”“广西全域旅游示范区”。

三、脱贫攻坚如期完成

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，脱贫攻坚取得决定性成就，覃塘区贫困农村生产生活条件发生显著变化。累计投入6.1 亿元用于脱贫攻坚，3900 多名干部入户结对帮扶，45 个贫困村全部摘帽，建档立卡贫困户9760 户41796 人全部脱贫。2017 年提前三年完成“十三五”期间313 户1525 人易地扶贫搬迁任务。建成广西首个县级村集体经济孵化器和广西第二个县级产权交易中心。“四种模式共驱，实现互利共赢”就业扶贫车间创建工作模式经验做法被列为2019 年全国人力资源和社会保障部扶贫典型案例。土地预流转、村集体经济孵化器连续入围全国脱贫攻坚组织创新奖，易地扶贫搬迁工作成为自治区现场会的考察点。连续多年在自治区扶贫开发工作成效考核中获得“综合评价好”等次。

四、全面深化改革成效显著

全力解放思想、大胆探索、先行先试，重点领域与关键环节改革成效显著。覃塘区先后获评为全国乡村治理体系建设试点县、全国农村宅基地制度改革试点县、全国紧密型县域医共体试点县、全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。“放管服”改革成效明显，营商环境大幅优化，2019 年度营商环境第三方评估政务服务指标综合成绩排名全市第一；政务服务大厅窗口按时办结率100%，群众满意率100%，被自治区列为企业住所（经营场所）申报承诺制度改革试点；纳税人满意度调查排全市第一、自治区第十。

五、招商引资硕果累累

覃塘区把招商引资作为加快发展的“一号工程”和推动经济发展的“第一抓手”。坚持“贵在神速、重在保障、成在服务”的理念，明确招商方向、强化队伍建设、创新招商方式，以硬核的“妈妈式”服务按下招商引资“快进键”。聚焦“三企入桂”实行驻点+专员招商，开展委托招商、展会招商、以商招商等，成功引进“央企入覃”4 家、“湾企入覃”32 家、“民企入覃”28 家，“三企入桂”合同履约率、开工率、资金到位率、竣工率等四大重要指标均排在自治区、贵港市前列。“十三五”期间，覃塘区共签约招商引资项目248 个，五年合同总投资额超过1000 亿元，实际利用外资2.4 亿美元，连续5 年荣获贵港市“招商引资优秀单位”；以第一名的成绩获评为“广西工业投资评价优秀单位”。

六、城乡面貌焕发新气象

荷美新区建设全面提速，莲韵广场、启源广场、稻作广场建成开放，环城水系基本建成，文化馆、图书馆、博物馆等公共服务设施加快完善，荷美小镇入选第二批广西特色小镇培育名单，城市大道建成通车，市中心城区到覃塘区的公交线路开通，结束了“有区无城”的历史，10 个乡镇（街道）138 个建制村于2018 年全部实现通客车。乡村振兴有力推进，“三大行动”效应突显，土地预流转模式成为全国各地学习典范，工作经验获得中央电视台新闻联播等媒体报道；乡风文明建设得到加强，获评“广西特色文艺之乡”；乡村治理成效明显，在全国乡村治理数字化实践暨党建引领强村善治研讨会上作典型发言。

七、民生事业蓬勃发展

人民生活水平不断提高，居民人均可支配收入实现稳定增长。社会保障能力不断增强，城乡居民基本医疗保险参保率达到98.86%，城镇、农村低保标准逐年提升，就业规模持续扩大，城镇登记失业率为0.18%。卫生健康事业水平稳步提高，获评为“全国计划生育优质服务先进单位”。教育事业成效显著，成为桂东南第一个“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”。交通事业不断完善，获评自治区级“四好农村路”示范县。社会事业不断进步，村级公共服务中心覆盖率达97.3%，广播电视信号覆盖率达100%，常住人口人均体育面积达到3.02 平方米。社会持续和谐稳定，扫黑除恶专项斗争成效排在广西前三、贵港市第一名，群众安全感满意度排在广西前列、贵港市第一名，连续八年四次荣获“建设平安广西活动先进县（市、区）”。

八、治理效能实现新提升

坚持把党的政治建设摆在首位，党和政府监督体系建设不断加强，民主法制建设更加完善，政府行政效率和公信力显著提升，基层治理水平与公共应急水平明显提升，干部群众砥砺奋进。基层党建述职评议考核连续四年排全市第一，基层治理水平进一步提升，“一组两会”成为贵港版“枫桥经验”。各级党组织和广大党员干部经受住脱贫攻坚、新冠肺炎疫情的大考，关键时刻和危急关头豁得出、顶得上、攻得下，统筹抗疫与复工复产工作走在全区全市前列，人民群众的安全感显著提升。

表 1.1 《覃塘区国民经济和社会发展 “ 十三五 ” 规划纲要》

主要指标完成情况

第二节新的发展环境

当前和今后一个时期，覃塘区发展仍然处于赶超跨越期，机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。

一、变化中的新挑战

新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化，国内外发展形势和环境日趋复杂严峻，不稳定性不确定性明显增加。城区继续保持领先发展态势面临巨大压力，发展中存在的困难和问题也日趋明显，自身资源瓶颈和创新能力制约日益突出，动力结构深刻变化的挑战加大。而且，覃塘区后发展欠发达的区情仍未改变，经济总量偏小，工业结构还不够优化，农业农村现代化基础还不够牢固，现代服务业较为薄弱，高质量发展动能有待进一步汇聚，民生保障和社会治理仍需加强，发展不平衡不充分问题仍然突出。因而，必须审时度势，正视问题、找准差距，适应新变化与新需求，加快寻找新的创新驱动发展模式。

二、发展中的新机遇

虽然新冠肺炎疫情防控以及外部环境的深刻变化对我国经济社会发展带来阶段性冲击，但我国具有制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰厚、市场空间广阔、社会大局稳定等有利条件，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快形成。随着西部陆海新通道上升为国家战略，珠江—西江经济带建设加速推进，广西“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势更加凸显。贵港市作为自治区东融的重要支点，是连接华南、西南、中南、东盟交通的多式联运枢纽，是粤港澳大湾区重要辐射区，政策优势、区位优势、后发优势凸显。这将为覃塘加快建设珠江—西江经济带工业港口新区、主动融入强首府战略、对接西部陆海新通道、加快融入国内国际双循环带来重大机遇。进入新发展阶段，覃塘区地处中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济区、泛北部湾经济区及西南经济区、中国（广西）自由贸易试验区的中心地带，珠江—西江经济带发展战略重要节点的区位优势没有变，经济社会快速发展，基础设施日趋完善，产业实力和配套能力不断增强，干部担当作为，发展韧性强、后劲足、合力大。

三、机遇依然大于挑战

纵观整个外部环境，全球发展形势风云变幻，国内区内发展机遇“多期叠加”，区域发展竞合交织。这对覃塘区未来发展既是挑战又是机遇，但机遇大于挑战，覃塘区仍然处在大有作为的战略机遇期。因此，站在新的历史起点，覃塘区必须保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，抢抓新发展机遇，实现新一轮发展的历史性飞跃，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写覃塘区发展新篇章。

第三节 2035 年远景目标

在新的发展格局下，覃塘区须适应外部发展新态势，主动服务国家战略，积极投身壮美广西与珠江—西江经济带核心港口城市建设，以更加奋发有为、求真务实的姿态，确定2035 年发展的远景目标。

力争经过15 年的努力，把覃塘区建成“壮美广西”的县域经典“蓝本”，与全国全区全市同步基本实现现代化。展望2035 年，覃塘区综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，地区生产总值达到广西中上水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；经济结构更加优化，工业产业集聚更加壮大，数字经济创新发展能力显著提升，全面建成珠江—西江经济带现代工业港口新区；现代服务业显著提升，港口优势不断凸显，“港产城教”实现深度融合发展；城区面貌根本改观，形成“东融、南扩、西连、北优”新型城镇化新格局；乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，建成宜居宜业、高质高效、富裕富足的新乡村；改革开放水平大幅提升，资源配置合理，要素流动顺畅，营商环境达到全国平均水平、全区一流水平，基本建成开放经济新体系；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治覃塘、法治政府、法治社会，基本实现治理现代化，社会文明达到新高度；文化事业、体育事业、卫生健康事业高质量发展，基本建成文化旅游体育强区和健康覃塘；基本实现公共服务均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结进步得到巩固提升，建成更高水平的平安覃塘、和谐覃塘；基本实现美丽覃塘建设目标，生态经济发展壮大，广泛形成绿色生产生活方式；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为显著的实质性进展。

第四节未来五年发展蓝图

“十四五”时期，覃塘区按照“起步就要提速、开局就要争先”的导向，切实落实新发展理念，积极抢抓新发展机遇，坚持以人民为中心，以创新引领、工业主导、交通支撑、产城融合为基点，转变发展路径，努力在融入新发展格局中开创高质量发展的新路子，全力在开启社会主义现代化建设新征程的开局中贡献“覃塘力量”。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神，市委五届十次全体（扩大）会议和覃塘区委四届十次全体（扩大）会议精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标，落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“四个新”总要求，聚焦市委实施“四大战略”、突出“四大振兴”工作要求，坚持党建引领，践行以人民为中心的发展思想和“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”为政理念，坚持解放思想，强化开放引领，以高质量发展为主题，突出工业强区战略，实施数字强区、交通强区、教育强区行动，全力打造工业产业聚集区、江湾贸融合引领区、港产城教融合样板区、乡村振兴示范区，争当县域高质量发展排头兵，努力建成珠江—西江经济带工业港口新区和面向粤港澳大湾区开放合作的现代化产业新城，为与全国、全区同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

二、基本原则

“十四五”时期，覃塘区以高质量发展为主线，以保持领先发展态势为基调，必须遵循以下基本方针。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心 。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发覃塘人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放。坚定不移解放思想，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加快推进覃塘区社会治理现代化，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念 。 胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——实施开放引领。积极参与珠江—西江经济带建设，主动对接粤港澳大湾区，深化与中国（广西）自由贸易试验区、北部湾经济区等合作，全方位融入国内国际双循环，全力把独特区位优势、产业链优势、生态优势转化为发展优势，打造面向粤港澳大湾区开放合作高地。

——坚持工业主导。坚持把发展工业放在更加突出位置，深入实施“工业强区”战略，优化产业布局，持续“大招商、招大商”，促进战略性新兴产业做大做强、传统产业提档升级，培育形成具有核心竞争力的现代产业集群，成为推动覃塘区经济发展的强劲动力。

三、主要目标

围绕自治区“十四五”时期实现“加快发展、转型升级、全面提质”的主要目标，按照市委“稳中求好、好中快进”工作要求，结合覃塘区经济社会发展的阶段性特征与优势潜力，强化目标导向、问题导向与需求导向，今后五年覃塘区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展实现新跨越。充分挖掘增长潜力，产业创新能力明显增强，农业现代化提质增效，现代服务业加速发展，城镇化水平显著提高，保持经济持续健康发展。经济总量、综合实力明显提升，经济增长速度高于全国、全区和全市平均水平，年均增速达10%。工业强区优势更加巩固，数字强区、交通强区框架基本建成。

——城镇建设形成新格局。初步建成港产城教融合新区，宜居宜业中心城区建设成效显著，城区服务配套明显完善，人口集聚密度大幅增加，综合服务辐射力、影响力和带动力大幅提升，大覃塘格局基本形成。城乡融合深入推进，常住人口城镇化率达57%以上。

——改革创新取得新突破。经济体制、对外开放、医疗卫生、农村农业、应急管理等重点领域和关键环节改革红利显著释放，营商环境达到全国、全区一流水平。创新创业环境持续优化，高质量发展体制机制更加完善。政府转型步伐加快，行政效率与公信力明显提升，法治政府建设成效更加明显。

——开放合作形成新优势。珠江—西江经济带工业港口新区基本建成，与粤港澳大湾区、中国（广西）自由贸易试验区、北部湾经济区的合作更加密切，区域发展的开放性、联动性大幅提升，“江湾贸”融合发展格局基本形成。

——生态文明建设取得新提升。万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放大幅下降，贵港市下达节能减排目标任务全面完成，清洁能源比重大幅提升，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显提高。区域空间开发保护机制更加健全，绿色空间大幅增加，生态文明“美丽覃塘”目标基本实现，森林覆盖率保持在45%以上。

——社会文明达到新高度。社会文明建设明显进步，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系基本建成，人民精神文化生活日益丰富，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。全社会法治意识不断增强，民主法治建设全面加强，法治、智慧、服务型政府全面建成。

——民生福祉迈上新台阶。就业、社保、养老、教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全，教育强区基本建成，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民生活水平和质量显著提升。“十四五”时期，居民人均可支配收入年均增幅高于GDP 增幅，城镇调查失业率控制在2%以内，每千人拥有医生达到2 人以上。

表 1.2 覃塘区“十四五”时期经济社会发展主要指标

第二章工业强区，建设现代产业集聚区

坚持“工业兴区、工业强区”，不断夯实工业发展基础，着力构建结构合理、富有活力、效益显著、面向未来的现代工业体系，打造珠江—西江经济带工业港口新区。

第一节全面推进新型工业化

立足覃塘区情，把握新工业革命的新趋势，以技术改造、两化融合、绿色发展、产业集群化为方向，着力优化工业布局，打造标志性产业集群，推动产业基础再造，提升产业发展层次，实现制造业规模与工业经济量级同步提升。

图3.1：覃塘区“十四五”新型工业化空间布局示意图

一、优化新型工业布局

以大型港口及本地资源为基础，依托崛起中的广西第二汽车生产基地，发挥现有产业资源潜能，沿江沿主要交通干线不断优化拓展覃塘产业园布局，构建“一区多园”新型工业发展体系，形成中部龙头、南部主脊、北部补充的全域新型工业化格局。其中，中部以覃塘园为主园，带动三里园、黄练园协同发展，重点发展绿色家居、化工新材料、新型建材、电子信息等产业；南部以石卡园为核心，带动五里、大岭发展，重点布局新能源汽车及零部件、铝深加工、智能设备制造、绿色新型水泥、临港工业、轻工食品等；北部以东龙产业园为载体，着力发展绿色林产品加工及家具制造。全面创新工业发展模式，着力把覃塘区打造成为广西重要的新能源汽车生产基地、绿色家居生产基地、化工新材料基地、铝深加工生产基地、绿色建材生产基地、农林产品精深加工基地。

二、推进产业发展集群化

实施大产业、大项目行动，全力做大产业规模、做全产业链条，、扩大产业集群。紧抓国内产业大循环契机，以重大产业项目为纽带，以骨干企业为龙头，以园区建设为载体，聚焦新能源汽车及零部件、铝深加工、智能装备制造、林板家居一体化、生物制药、皮革加工、绿色新材料、精品碳酸钙、清洁能源等产业，制定产业发展“全景图”，积极培育“工业树”，打造“产业林”，培育一批百亿元产业集群，打造贵港千亿级产业集群核心板块。充分利用5G、物联网、大数据、人工智能等技术建设“智慧集群”，加快产业集群数字化转型。力争到2025 年建成若干个规模效益显著、特色明显、创新能力突出，在广西具有重要影响力的产业集群。

三、打造标志性全产业链

坚持全产业链发展思路，实施产业基础再造和产业补链强链延链工程，全力打造新能源汽车及零部件、铝深加工、绿色家居板材三大全产业链集群。

新能源汽车及零部件产业，按照“覃塘制造、覃塘配套”总体思路，坚持电动化、网联化、智能化、共享化发展方向，建设集汽车制造、汽车研发、汽车测试试验、生态宜居为一体的汽车全产业链集群。立足现有整车生产资源，积极引进新能源整车、新能源汽车与智能汽车零部件制造等项目，延长新能源汽车产业链。

铝深加工产业，以中强铝业铝模板与铝车厢项目、平铝集团再生铝项目两大项目建设为突破口，大力发展铝深加工，重点发展汽车、高端智能制造、新一代信息技术、环保建材加工等高技术含量、高附加值、高性能铝合金上下游产品，着力打造区域性铝材生产基地。

绿色家居板材产业，依托贵港（覃塘）国际绿色家居产业园，抢抓全国板材生产向广西转移的黄金机遇，推进企业整合、产业延伸，推动板材加工产品向低醛高品质胶合板、高密度纤维板、木地板和全屋定制等高端板式家具、高档智能家居产品制造升级发展，实现由低端初级加工向中高端加工、单一产品向多元产品转变。

绿色建材产业，加快推进建筑水泥、石灰行业、碳酸钙技改升级，以台泥(贵港)、华润水泥等龙头企业为引领，鼓励发展特种水泥，大力发展节能环保型和中高端建材产业，推动水泥产品由同质化向多元化、差异化转型。大力发展装配式建筑和新型墙体材料等各类新型建材。搭建绿色建材产业现代化技术研发平台，打造集研发、生产、应用等于一体“服务周边、面向粤港澳”的水泥建材综合产业集聚区。

专栏2.1：全产业链建设重大工程

第二节加快发展战略性新兴产业

围绕贵港市打造战略性新兴产业城的定位，优化新兴产业规划布局，推进新能源汽车及零部件、绿色新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业集聚发展，在产业质量和效益上求突破。

一、推动智能装备制造加快发展

着力发展五金配件、电梯制造等产业，做强智能装备制造配套产业。加快迪尔传动科技项目建设，服务松上自动化智能装备生产基地、精运达智能装备全产业链研发制造基地等项目扩大产能。引进和培育智能制造整体解决方案提供商，支持大型制造企业对接国内一流的“互联网+制造业” “双创”公共服务平合。探索发展基于新技术的“无人经济”，培育建设智能工厂，建立智能制造体验中心、智能装备检测中心和区域实训培训中心，在覃塘区周边区域形成智能制造共享生态。

二、推动绿色新材料产业精细发展

专栏2.2：新材料化工产业建设工程

以服务覃塘汽车制造、板材等主导产业为切入点，围绕胶黏剂、水性涂料、活性炭、环保新材料等重点方向，推进新材料产业集聚发展。加大引进高效动力电池关键材料、光伏材料、新型墙体材料、复合金属材料、装配式建筑、活性炭等新材料产业项目。鼓励发展新型化工材料，大力推进涂料及粘合剂，支持无醛、低醛环保胶水等研发生产和推广应用。利用木薯、蔗汁、糖蜜及纤维素等可再生资源，发展生物化工产业。

三、推动生物医药产业提速发展

强化生物医药领域科技创新平台建设，积极引进生物医药领域大型品牌企业集团，支持生物医药龙头企业加强与高校、科研院所的合作，建设生物医药领域实验室、工程技术研究中心。推进奕安泰、茵诺圣等医药中间体项目建设，大力引进中药提取产业，加强中成药、天然药物的研发和生产，加速生物医药产业化步伐。

四、培育发展新一代信息技术产业

着力引进培育手机整机制造、车载智能终端制造、精密零配件等关联企业和新型产品生产线，引导电子信息产业集聚发展。大力推动以新一代信息技术为代表的信息技术服务业与制造业融合发展。鼓励发展第三代半导体、人工智能、量子信息等未来产业。

第三节提升制造产业链供应链竞争力

围绕强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场，实施企业提质增效行动，加快建链补链延链强链，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，提升主导产业链供应链竞争力。

一、推进产业链企业增效提质

培育壮大龙头企业。支持产业链头部企业积极增资扩产、开展核心技术攻关、发起建立产业联盟、拓展国内外市场，打造一批本土领航企业，培育一批“百亿强企”，为覃塘产业高质量发展赋能。发挥大企业支撑引领作用，促进初创型成长型科创企业发展。培育企业上规入统，加强企业跟踪服务和指导，建立工业振兴特派员联系服务工业企业制度。实施小微企业梯度培育工程，建立专精特新小巨人企业培育库，支持“个改企、小升规、规改股、股上市”，培育一批行业单项冠军、隐形冠军。实施“千企市场开拓”工程，组织开展工业产品线上线下展销推介活动。持续推进“大招商、招大商”，紧紧围绕“三大三新”重点产业、“双百双新”重点领域和覃塘区“1+3+N”产业规划，深入推进“三企入桂”、着力引进技术含量高、发展前景好、示范带动强的大集团大企业。力争“十四五”期间，引进一批国内知名的龙头企业，培育1-2 家上市公司。

二、延长传统产业链条

做好存量升级文章，快推动传统产业全产业链优化升级，重点提升关键基础材料、基础零部件、元器件先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件“五基”能力。强化资源、技术、装备支撑，巩固增强产业链韧性，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。支持企业采用先进适用技术及高新技术改造提升传统产业，加快产品升级换代，延长产业链、升级价值链。积极推进糖、纸、冶金等传统产业“二次创业”，推动制糖业向糖产品精深加工和全产业链高附加值循环综合利用方向发展，加快造纸业制浆、造纸、包装印刷等一体化产业链建设，提升冶金业产业层次，大力发展金属精深加工。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”的原则，推进板材、建材等特色循环经济发展，推行产品生态设计，强化产品全生命周期绿色管理，推动资源利用方式根本改变。

三、实施制造业质量提升行动

全面开展质量品牌提升行动计划，实施标准化提升工程，重点支撑制造业质量水平提升。积极创建国家外贸转型升级基地（板材家居）、“中国南方板材之都”“中国板材生产加工基地”等城市品牌。开展重点行业、重点企业工艺优化行动，加强新技术研发与应用，推动企业积极应用新技术、新工艺、新材料。建设人造板及家居质量监督检验中心，为产品性能、环保标准提供权威检测。加大奖励补助力度，支持本土企业申报“绿色产品认证”、“自治区主席质量奖”、“中国质量奖”、“森林认证”等品牌，培育自主知名品牌。

第四节促进产业园区升级发展

坚持标准化建设，优化园区空间和产业结构，创新园区管理体制机制，努力建设区域一流的高水平产业承接平台，积极申报国家级绿色园区、国家林业产业示范区，力争“十四五”期间进入自治区级经济开发区行列。

一、推动园区拓容升级

大幅扩大园区规模。坚持高起点、高标准，结合发展定位，修编完善覃塘产业园总体发展规划、控制性详细规划等。支持覃塘产业园拓容，规划总面积增加至60 平方公里，对产业园区列入自治区重大项目库占地面积约5000 亩的项目用地进行重点保障，力争实现“十四五”时期新增建设用地3 万亩。加快推进五里木材加工区、绿色建材园开发建设。推进园区提档升级，全力支持覃塘产业园打造自治区级500 亿园区，升级为自治区级经济开发区，并力争进入《中国开发区审核公告目录》。强化园区要素保障，破解用地瓶颈，在企业用工、金融、科研、物流等方面给予支持。

专栏2.3：园区提质升级重大工程

二、提升园区配套水平

着力打造特色鲜明、定位清晰的创新功能区，完善贵港市产业园区（石卡园）功能配套，积极创建国家级高新区。推动园区道路、供水、供电、供热、供气、通讯、市政消火栓等“七通一平”及基础设施建设，重点推进新材料科技园专业停车场、商住小区和贵港（覃塘）国际绿色家居产业园创新服务中心建设。大力开展标准厂房建设，鼓励社会资本建设工业标准厂房，为企业提供“拎包入住”服务。逐步拓展园区研发、孵化、设计、制造、物流、检测、品牌、认证、金融、培训等功能，探索构建全生命周期公共技术服务平台体系，加快建设现代化园区。以综合产业区为试点启动智慧园区建设，实现园区5G信号全覆盖，打造信息网络完备、功能应用集成、管理智能高效的智慧园区综合管控体系。

三、创新园区运营体制

坚持因地制宜、分类引导，推动园区体制机制改革。进一步完善园区组织架构和运营机制，合理确定产业园区各片区的功能定位和管理模式。探索打造一批绿色、智慧“园中园”，引入国际化、专业化、市场化的园区开发建设运营商，开发园区服务、企业服务市场。强化园区规范管理，严格项目准入。加强园区发展实绩考核，完善考核评估奖惩体系，重点突出对经济运行、项目建设、招商引资、改革创新、绿色发展等主要领域的考核，用好考核“指挥棒”作用，激发干部干事创业激情。

专栏2.4：覃塘产业园区配套建设工程

第五节创建数字经济发展示范区

把握新一轮信息技术和科技革命发展机遇，推进“5G+数字覃塘”建设，加强数据融合共享，促进一二三产业数字化、网络化、智能化，推动数字经济集聚发展，构建具有鲜明覃塘特点的多元化数字经济产业体系。

一、优化数据治理体系

建设数字政府大脑，全面推进政务数据标准化治理，提升数据资源整合共享水平。依托大数据平台，全面推进政务数据“聚通用”，对数据进行治理融合，提升跨部门、跨云、跨库数据调度服务能力，实现重点领域数据治理“一网通管”“一屏全览”“一键触达”。探索数据要素市场化配置机制、价值化示范试点，形成资源化、资产化、知识化、价值化的数据服务。稳步提升云网支撑能力，推动政务应用全面上云，城区、镇、村三级政务部门实现政务外网全接入。推动公共政务平台集约化建设，健全“互联网+监管”体系。加强数字政府、数字社会建设，利用大数据、人工智能等技术，在政务服务、城市管理、智慧医疗、应急管理、园区服务、农业农村等重点领域探索应用，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平，打造数字强区。

二、加快推进数字产业化

实施数字经济核心产业倍增计划，建设数字经济示范区。大力发展5G（第五代移动通信技术）装备制造、云计算设备、电子元器件等产业，抢占5G、大数据、云计算、工业互联网、人工智能等新兴数字产业创新发展“起风口”。推进“5G+数字覃塘”建设，加强5G产业孵化，推进“5G+产业”融合应用创新，创建一批“5G+集成应用”联合创新和应用示范园区，打造若干个“5G+”融合应用创新精品示范。培育数字经济市场主体，打造一批数字经济“专精特”企业，鼓励发展平台经济、共享经济、微商电商、网络直播等；适时布局人工智能、区块链、第三方大数据服务、新计算与“无人经济”、虚拟产业等数字新兴产业，开拓覃塘创新型经济新空间。

三、推动产业数字化转型

实施产业“上云用数赋智”工程，促进一二三产业向数字化、网络化、智能化转型升级。推动规上企业全部接入广西工业云服务平台，引导制造业龙头企业与互联网企业的跨界融合，打造一批智能制造标杆企业、智能工厂示范企业、数字化车间，提升企业核心竞争力。加快重点行业生产设备的智能化升级改造，围绕汽车、电子、食品等重点行业，实施“机器换人、设备换芯、生产换线”，打造智能工厂（车间），培育智能制造新业态、新模式。加快农业数字化转型，加快构建数字化现代农业生产体系，推动数字技术与农业经营、管理、综合服务创新融合，打造一批数字农业行业标杆。推动服务业数字化创新发展，大力发展电子商务、智慧物流、智慧旅游，打造一批智慧商圈、智慧街区、智慧专业市场，推动线上线下服务消费“双提速”。加快发展数字农业，实施“互联网+农业”行动，打造一批数字农业标杆项目，认定一批数字农业示范基地。

四、筑牢数字经济新基石

大力推进5G 网络设施建设，提升5G 网络覆盖范围和质量。加快高水平全光网建设，全面推进“千兆小区”和“百兆乡村”建设，提升网络承载力。积极发展新技术基础设施，加快建设人工智能创新服务平台，适时布局区块链平台，建成一批数字化创新服务平台。实施全民数字技能提升工程，增强领导干部互联网、大数据思维意识，提高政府数字化决策和治理能力。建立数据检测、预警、应急机制，加强个人信息保护，保障数据安全。

专栏2.5 建设数字经济创新发展强区重大工程

第三章城镇带动，建设港产城教融合样板区

发挥珠江—西江经济带核心港口优势，推进宜居宜业新城建设，以新型城镇化引领产城融合、人城融合、文城融合、产教融合，促进现代服务业集聚发展，打造区域港产城教融合样板区。

第一节 建设宜居宜业城区

大力推进覃塘城区拉框拓容，加大旧城更新力度，形成“东融、南扩、西连、北优”城区建设新格局。

一、推动城区扩容提质

树立“联动发展、适度超前”理念，主动对接贵港市国土空间规划，大力推进覃塘城区“东融、南扩、西连、北优”建设新格局。向东加快融入贵港主城区，积极衔接汽车大道-园博园-教育园的空间规划，建设产城融合的覃塘荷美新区。向南着力扩展城区空间，科学谋划，建设西江新城。向西连接新旧城区，向北优化功能布局。同时，扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，规划建设体育中心、生态公园、绿地廊道等群众健身休闲场所，建成设施完善、功能齐全、智慧优美、特色彰显的宜居宜商宜游新城区。

二、加快建设荷美新区

将荷美新区作为城区建设的主阵地，推进环城水系、图书馆、文化馆、博物馆、文化街、美食街、四星级酒店等项目建设，打造城市会客厅。以发展新型城市经济为主攻方向，大力吸引大型企业总部、高端商业服务业、文化创意、商贸会展、楼宇经济等产业入驻，培育服务业新业态，加速人口、人才聚集和消费升级。

三、实施城市更新行动

加快推动旧城区改造、新城区建设提升，一体推进文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市、食品安全示范城市、生态文明建设示范城市建设工作。提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能。推进城镇建管护一体化，完善各类市政设施。建设完善城市绿道等慢行系统，加强无障碍设施建设。大力实施城区绿化、美化、亮化及背街小巷改造民生项目，让城市更净、更亮、更美、更精致。

四、完善城市功能配套

加快实施以人为核心的新型城镇化战略，推进农业转移人口市民化，不断完善城市功能配套，增强城区吸引力。提升市政设施建设水平，不断完善城市路网、管网，建设宜居城区、海绵城区、韧性城区。推进教育、医疗、文化、社保等基本公共服务设施向农村延伸，有效缩小城乡公共服务基础设施差距。推行垃圾分类和减量化、资源化，建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。突出解决超限超载、交通秩序混乱、侵占城市道路人行道等群众反映强烈的问题。加强城市管理综合执法队伍建设，大力开展“双违”整治，持续优化城区环境。以城镇产业发展和就业转移为支撑，积极推进农村转移人口“进城进镇进社区”。

五、提高智慧治理能力

以新型智慧城市建设为抓手，推动城市治理领域智慧应用，完善公共服务配套智能化设施。整合资源，打破数据孤岛，实行城镇网格化管理，打造覃塘一体化城市数字管理平台，全面提升城镇建设水平和运行效率。重点实施“智慧医疗”工程，逐步建立起统一预约挂号平台、共享诊疗数据系统、健康档案系统、分级诊疗平台等多个便民平台，推进卫生信息互联互通互认，促进医疗服务精准化。建设“智慧安监”应用体系，在消防、防灾减灾、安全生产、危险化学品管理等领域实现全环节全过程预警监管处置。加快推进“智慧园区”建设，实现园区可视化管理。优化城市“智慧生态”管控，加强对水、气、林、土、噪声和辐射等城市生态环境保护数据的实时获取、分析和研判。实施“智慧农业”和“智慧工业”项目，提升数字技术在一、二产业中的深度融合。积极发展“互联网+回收平台”，完善生活垃圾全程分类信息体系。推动气象数据与城市运行应用联通，提升气象精准预测、预防能力。

专栏3.1：“智慧城市”建设工程

第二节 推进特色小城镇建设

尊重市场规律，突出产业、文化、资源优

势特色，落实乡镇功能

定位，鼓励各类小城镇

跨界融合，建设一批主

业突出、建筑个性鲜明

产业融合模式创新的

特色小镇。

图 3.1 覃塘特色小城镇差异化建设示意图

一、 工贸旅融合特色小镇

重点支持覃塘街道、三里、石卡依托产业、交通与旅游资源优势，打造现代工、农、旅三产融合示范城镇。支持覃塘街道，发挥城区政治中心、经济中心、交通中心与文化中心的辐射功能，挖掘城区生态、文化、产业特色，促进产城融合，打造宜居宜业的现代新城建设。加快推进“荷美小镇”特色小镇升级版建设，以布山古郡为标杆打造覃塘文旅综合体。三里镇，发挥新材料科技园区、产业与交通优势，打造现代工、农、旅三产融合示范城镇。石卡镇，推动“港、产、城、教”互动融合发展，加快汽车小镇建设，依托广西第二汽车生产基地与西江职业教育园，建设现代港产城教融合的新型城镇。加快九凌湖、七星山文旅建设。

二、推动建设工业特色小镇

大力支持东龙、五里、黄练打造工业特色小镇。东龙镇，突出产业集聚、商贸集聚特色，建设绿色板材小镇、覃塘东北部副中心，打造中国西部经济百强镇。五里镇，全力推动“板材小镇”建设，促进传统木业产业转型升级、提质增效。黄练镇，以台泥、中能建等企业为龙头，完善绿色建材产业园基础设施配套，重点打造建材产业集群。

三、推动建设文旅特色小镇

重点支持东龙、蒙公、黄练打造文旅特色小镇。东龙镇，加大师公戏、花灯、长岭村革命胜利节等非物质文化遗产的保护和利用，打造民俗旅游精品。蒙公镇，实施旅游强镇战略，以乡村旅游风貌带为主线，加快旅游资源优势向旅游产业优势转变，全面打造旅游支柱产业。黄练镇，发挥与南宁接壤、农产品品牌、民间文化的集成优势，打造毛尖小镇，建设南宁的休闲养生园。

四、推动建设农业特色小镇

重点支持樟木、山北、大岭打造农业特色小镇。樟木镇，提档升级贵港市覃塘区生猪循环产业核心示范区建设，打造成溶洞风景集聚区，挖掘一二三产业融合潜力，建设现代农旅特色浓郁的新型城镇，打造自治区农业强镇。山北乡，擦亮“贵港市级生态乡”招牌，加快富硒五彩米种植示范基地、小唐生态种植园升级打造，延伸板材加工与林农加工产业链条。大岭乡，打通道路交通瓶颈，优化交通布局，推进特色养殖、食品加工和乡村旅游业发展，打造贵宁村郁江沿岸乡村体验旅游区。

专栏3.2：特色小镇建设工程

第三节 加速形成港产城融合效应

发挥港口优势，大力提升港口、航道等基础设施服务能力，创新港产、港城融合发展机制，放大港口辐射带动效应。

一、着力提升港口服务能力

优化覃塘区中心港区岸线布局，全力推进珠江—西江经济带工业港口新区建设，以贵港港郁水作业区（覃塘港）为重点，增强港口集群整体竞争力。大力提升江头、棍池、高岭头、都蕴、郁水等5 个港口作业区综合效益，织密航运服务网络，大力培育集装箱班轮航线，集商贸物流、装卸仓储、信息集散、临港发展于一体，打造布局合理、功能完善、分工协作、绿色低碳、智能高效、安全规范的现代化内河港口。

二、完善港口集疏运体系

积极推进港口建设由单一体系向综合枢纽转变，由基本通达型向集成运输转变、由传统分散型向现代智能型转变。推动水运基础设施建设，加快完善内河航道与疏港铁路、公路等集疏运网络建设，实现港口与城区、园区的有效快速衔接。促进水运转型发展，畅通郁江覃塘区段水运航道网络，推进港口码头建设，加快集装箱运输发展，提升港口吞吐量。

三、创新港产融合发展机制

积极寻找战略合作伙伴，加强与珠江—西江流域港口的合作，探索通过市场化模式组建或引进专业化港口运营公司，整合港口资源、加快港口规划建设，全面提升港口的辐射带动作用，推动港口、物流、加工制造业联动发展，力争成为区域性的板材、建材、铝材、农副产品等商品重要集散地，逐步形成中心港区服务覃塘产业园的港产园互动局面。

第四节实施现代服务业壮大工程

建立和完善服务业体制机制和政策措施，实施现代服务业培育壮大工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

一、优先发展生产性服务业

立足现有基础，满足企业专业服务需求，在现代物流、科技、金融、人力资源、节能环保等服务领域，提高发展质量，提升竞争优势。

精心打造现代物流业。加大对物流产业规划、招商和项目落地建设的统筹力度。加快西江保税物流中心（B 型）建设，推进标准保税仓库、海关监管仓库、海关查验监管中心、检验检疫用房、进出口商品交易监管中心、电商专属仓库等建设。完善农产品物流配送体系，以易农国际农产品交易中心项目为中心，建设农产品冷链物流配送中心。推进三里镇、东龙镇、黄练镇等城乡客运物流集散中心建设，整合客运、快递、电商、集贸市场等多种服务功能，开展公交农贸物流综合体开发。鼓励第三方、第四方物流企业拓展供应链管理服务，促进大宗商品、冷链、电商、快递等物流发展。支持和顺物流、海楼仓储、桂糖储备等企业做强做大。

专栏3.3：现代物流业建设工程

着力发展科技服务业。扶持做强科技服务机构和科技企业孵化平台，加强新技术的研发和推广应用，加快创新成果产业化步伐，促进企业培育品牌、提升产品、提高价值。大力发展研发、设计、创业孵化、技术交易、科技咨询、检验检测认证等科技服务业。充分发挥制造企业在推动工业设计发展中的主体作用，鼓励有条件的企业建立设计中心，在市场调研、技术转化、产品设计、工艺设计、包装设计等重点环节提高设计创新和系统集成能力。

大力发展金融服务业。鼓励银行、保险等金融机构强强联合，推动金融机构精准支持“两新一重”项目建设。支持建设板材大宗商品交易中心，探索构建期现货结合、产融结合的供应链金融新模式。发挥政府资金引导作用，探索建立产业投资引导基金和城镇化建设发展基金。引导金融机构创新绿色金融产品和服务方式，加大对绿色产业发展的支持力度，积极争创县级绿色金融改革创新试点。培育数字金融、科技金融、消费金融、人才金融等新兴业态，健全金融市场体系。推动重点领域、重点产业债券融资，综合运用多样化债券融资品种。建立健全金融服务乡村振兴机制，引导涉农金融机构推出更多、更便捷、更优惠的金融产品。推动农业信贷、农业保险扩面提标，扩大支农惠农金融资源覆盖面。支持加大农业特色险种开发力度，探索开展覃塘莲藕、毛尖、生猪等价格指数保险。

创新发展人力资源服务业。扎实开展人力资源调查，完善就业人才信息库。支持人力资源服务机构发展壮大，着力引进人力资源服务龙头企业，规范各类就业中介行为。规范各类职业资格许可和认定，健全职业水平评价制度。探索建立人力资源服务产业园，整合人才、劳动、就业、创业、社保、职业技能培训、职业技能鉴定等服务至产业园区内，大力发展人力资源服务外包、高级人才寻访、人力资源培训、人才测评、人力资源管理咨询、高端商业咨询等服务业态，打造功能齐全、高效便利的人力资源综合服务平台。

鼓励发展节能环保服务业。规范引导建材、冶金、能源企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理。鼓励大型用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能环保服务。建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。积极发展再制造专业技术服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。

二、加快提升生活性服务业

出台激励服务业发展的政策措施，优化生活服务配套设施，引进大型商业综合体、健康养生、文化产业、楼宇经济等一批现代服务业重大项目，推进商贸、康养、育幼、文化、社区等服务业加快发展。

全力发展现代商贸业。打造贵港市商业副中心，积极发展连锁经营、仓储式超市和商业综合体，不断丰富产品及服务内容。顺应居民消费升级和消费市场新变化，加快传统市场升级改造。积极构筑功能完善、辐射力强的商业网点格局，重点建设集时尚消费、高端服务、主题文化、餐饮娱乐等多功能为一体的商业综合体。积极打造特色商业街区，以改造提升现有街区为核心，推广地方特色饮食，促进住宿餐饮业发展。制定“楼宇经济”扶持政策，推进楼宇资源和项目资源精准对接，促进行业链式集聚。

着力培育康养育幼业。支持发展集养老照护、医疗康复、养生文化、保健运动的健康养生产业，推进居住养生、护理养生、医疗养生、保健养生、旅游休闲养生、文化修养、调理疗养和运动养生一体化发展。鼓励金融机构开发适合老年人健康养生服务的相关产品，打造健康养生产业服务集聚区。强化婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，加快发展公办民营、民办公助等多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办育幼服务机构。

积极发展社区服务业。加快构建以家庭为基础、社区为依托、企业为主体的社区生活服务体系。完善社区生活服务业态配置，增强社区服务企业在高端家政、幼儿日间照料、居家养老等方面的服务功能，推动社区生活服务专业化、网络化、规范化、便利化发展。

三、培育发展新兴服务业

加快培育文化创意产业。依托覃塘特色壮文化、荷文化、茶文化，培育文化创意产业集聚区，打造文化产业孵化基地和交流平台，创建一批文化产业示范基地，打造覃塘文化品牌。顺应产业发展融合化和生活多样化趋势，加快服务业与农业、制造业等各领域之间融合发展。积极发展新兴专业服务，培育创业孵化服务、法律服务、港航服务、会计审计、广告咨询等商务服务业，推动商务服务专业化、规模化、国际化发展。鼓励服务外包，促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构。

专栏3.4：现代服务业重大工程

第五节重塑全域旅游“新名片”

坚持全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全方位服务、全社会参与发展思路，整合生态、历史、人文等旅游资源，全面提升旅游产品和旅游环境质量，推动文化旅游高质量发展，使覃塘区成为环首府城市群和粤港澳都市圈休闲度假的好去处。到2025 年，年接待游客总量及旅游总消费增长30%以上；年均接待游客630 万人次以上，年均旅游消费65 亿元以上，创建国家全域旅游示范区。

一、优化全域旅游格局

融入西江生态旅游带（核心区）贵港市大健康文化旅游产业集群，发挥广西全域旅游示范区等优势，完善以旅游引领的多规合一的全域旅游发展规划，充分释放旅游资源潜力。积极发展山水观光旅游产品，深度发展休闲度假旅游产品，促进旅游产品从游览观光向休闲度假转变。整合山、水、文化资源，依托荷美覃塘、九凌湖两大国家4A 级旅游景区和布山古郡旅游特色小镇，创建一批国家A 级以上旅游景区、乡村旅游区、农家乐、旅游星级饭店。推进旅游特色小镇和旅游村镇建设，培育一批国家级、自治区级特色小镇。

二、突出发展文化旅游

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化创意产业集聚发展，着力培育文化创意产业集聚区，打造文化产业孵化基地和交流平台，创建一批文化产业示范基地、历史文化景区和文化旅游综合体。规划建设夜间文化旅游消费集聚区和旅游商品购物街区。深入挖掘壮文化、荷文化、茶文化等资源，开发一批文创产品；依托“莲藕之乡”“鱼米之乡”“茶叶之乡”美誉，着力打造覃塘特色美食、特色宴席、特色名菜、精品小吃，打响“覃塘美食”招牌。建设民族文化旅游区，推出研学、寻宗、文化遗产等专题文化旅游线路和项目，将师公戏、东龙花灯、木偶戏等民族元素转化为旅游产品，营造“缤纷民俗”旅游氛围，形成覃塘新的文化旅游品牌和名片。

三、积极开发乡村旅游

继续推进旅游特色小镇和旅游村镇建设，培育一批以覃塘街道“荷美小镇”为代表的特色旅游村镇。推进山北富硒五彩米农业示范区、五里东流“甜蜜乡村”旅游区、蒙公桔香园、东龙田蓬乡村旅游区、黄练潘陈乡村旅游区等一批乡村旅游项目建设。大力发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游等精品旅游线路，丰富旅游业态，形成“以点带面，串连成珠”的旅游发展新格局。

四、培育和开发新的旅游产品

以推动文化旅游产品转型升级、提质增效为重点，实现产业链、价值链向中高端延伸。推动文化旅游与农林、水利、工业、康养、交通、教育等领域的融合发展，积极打造形式多样、内容丰富、特色各异的旅游业态，丰富全域旅游产品体系。积极开发工业旅游产品，打造石卡工业旅游网红地、绿色家居产业展示中心和工业旅游示范点。积极发展旅游+科技、旅游+体育、旅游+康养、旅游+研学等产业模式，推动全域旅游高质量发展。

五、完善全域旅游公共服务配套

统筹考虑交通基础设施建设与全域旅游发展，抓好旅游集散中心、旅游公交、消防设施等基础设施建设，完善旅游交通标识系统、自驾车服务体系。加快荷美覃塘景区提升、九凌湖文旅项目等重大旅游项目建设，加快实现高铁站、汽车站、A 级景区无缝衔接，完善旅游交通、餐饮、住宿、购物、娱乐、旅行社服务等相关产业，实现“吃住行游购娱”一体化。健全智慧旅游平台，建设一站式旅游综合服务平台，逐步实现旅游公共服务线上线下“两张网”的深度合成。

第六节创立产教城融合新高地

依托贵港西江教育园区与产业新城、西部生活新城、旅游名城建设，发展应用型高等教育，实施职业教育产教融合，开展企业家培训，创建覃塘区创业大学、产业大学、虚拟大学，做实做优覃塘区乡村振兴学院，打造区域产教城融合示范区。

一、发展应用型高等教育

依托广西工业学院、广西物流职业技术学院，提高办学条件，优化学科设置，强化师资队伍，围绕新能源汽车、智能装备制造、绿色家居板材、绿色新材料等重点产业，培育技能应用型人才。推动企业与高校、科研院所的“产学研”深度合作，打造高技术技能应用型人才培养培训重要基地。

二、实施职业教育产教融合工程

以服务发展、促进就业为职业教育办学方向，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系。新建覃塘区职业教育中心学校，优先设置先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等发展迫切需要的专业，提高职业教育对覃塘区发展的服务能力。构建中职多元办学格局，大力开展招商引校工作，引进知名企业投资办学或合作办学，着力激发社会各界特别是行业企业参与和举办职业教育的内生动力，推进产业链和人才链融合发展。

三、实施企业家产教结合培训工程

推进企业经营管理人才的系统培训，联合著名高校和研究机构，按覃塘产业企业发展需求，积极开展“菜单式”培训和企业家自主选择学校、自主选择培训内容的“双自主”培训。加大职业经理人行为规范培训，加强民营企业代际传承服务，培养一批新生代企业家。

四、升级乡村振兴产教融合工程

升级乡村振兴学院，以构建乡村振兴理论研究、实践指导与人才培养为三位一体的综合供给中心为方向，形成宽领域、多校区、多层次的新型职业农民教育大平台。按照“一校多点、优势集成、机制灵活”的思路，整合资源、创新机制、构建平台，以覃塘区乡村振兴学院为主校区，各乡镇各设一个分校区，共同构建集农业农村发展理论研究、实践指导及人才培养三位一体的综合平台。乡村振兴学院采用“土洋结合、动静结合、上下结合、请进来与走出去结合”等方式，形成开放式、全覆盖的办学网络。重点开展农业经纪人、种植大户、农村经济合作组织管理者、涉农初创企业家等培训，努力打造一批农家乐休闲、农村电子商务、农业特色产业发展等领域的农村创业队伍。

五、探索“产教城”深度融合发展新模式

围绕西江教育园区，全方位完善城市功能，延伸职业教育产业链，实现产业、城市、教育互动互促。对接高技能人才培养基地，支持各类院校来覃塘设立虚拟大学、实训基地。在西江教育园区所在的石卡镇，围绕覃塘产业发展需求，创建覃塘创业大学、产业大学，根据企业各发展阶段的实际需要，通过创业模拟、导师辅导、商业模式开发等手段，提供培训与服务一条龙的创业支持。创新市场化办学机制，吸引国内外创新创业人才，整合各类创新创业要素，着力孵化一支创新型的新生代企业家队伍，服务覃塘现代工业港口新区建设。

专栏3.6：产教城融合发展重点项目

第四章提质增效，打造乡村振兴示范区

把全面实施乡村振兴摆在覃塘现代化建设的重要位置，围绕“风貌塑形、产业做实、文化铸魂”，因地制宜、精准施策，探索农村全面发展的新模式、新业态、新途径，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力把覃塘打造成为乡村振兴示范区。

第一节推动现代农业加快发展

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以信息化、规模化、融合化为“引擎”，因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”，加快发展现代农业，促进乡村产业振兴提质增效。

图 4.1 ：覃塘区“十四五”现代农业布局规划图

一、提质发展传统产业

稳定粮食生产。全面落实国家粮食安全战略和粮食安全行政首长责任制，实行最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为，坚持藏粮于地。“十四五”期间，覃塘区每年粮食面积稳定在57 万亩、总产量20 万吨以上，建设23 万亩粮食生产区（水稻19 万亩，玉米4 万亩）。大力推广优质水稻、富硒米种植。加大农田水利设施、高标准农田建设力度，实施水系连通及农村水系综合整治，推进中央财政小型农田水利项目建设，抓好主要支流及中小河流治理，增加和恢复灌溉面积4 万亩，巩固提升农业综合生产能力。完善粮食补贴机制，提高农民种粮积极性。加强粮食物流、储备和应急保障设施建设，构建粮食安全保障体系。

提升“双高”糖料蔗基地建设水平。巩固8 万亩“双高”糖料蔗基地规模，逐步提高“双高”糖料蔗基地“四化”建设水平。推进21.5 万亩糖料蔗生产保护区建设，提高糖料蔗产量及蔗糖份。实现糖料蔗价格指数保险全覆盖，订单合同签订率达100%，良种良法推广普及率100%。

专栏 4.1 ：粮食产业提升工程

二、做强特色优势产业

实施现代特色农业示范带建设行动。立足覃塘区林果蔬畜糖等特色资源，突出打好生态牌、绿色牌、富硒牌，推动水稻、茶叶、莲藕、糖料蔗、水果、桑蚕、生猪、林业等优势产业升级，推进富硒农业、有机循环农业、休闲农业3 个新兴产业发展，重点打造一批富硒茶叶、名优水果、特色经济作物等特色农业产业示范带。加强畜牧基础设施建设，大力发展生态养殖，确保畜禽规模养殖场生态认证比例达到90%以上。探索组建特色产业联盟，逐步实现特色产业市场化运营。

专栏 4.2 ：七大特色农业示范带建设工程

实施现代特色农业示范区增点扩面行动。推进农业绿色化、集约化、规模化、品牌化、机械化，打造农业产业集群，争创一批国家级、自治区级“三园一体”（产业园、科技园、创业园、田园综合体），创建一批自治区级核心示范区、县级示范区、乡级示范园、村级示范点，创建一批广西休闲农业与乡村旅游示范点。大力实施“荷美覃塘”自治区田园综合体建设项目。壮大特色经济林产业，大力发展林下经济。

专栏 4.3 ：现代特色农业示范区提档建设工程

三、实施优势农业品牌打造行动

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农。强化绿色导向，推动现有产品认证逐步向绿色产品认证过渡。完善农产品品牌征集、推荐、培育和保护体系，建立健全覃塘区农业品牌目录。落实富硒产业发展规划，加大富硒品牌创建力度，建成富硒产品基地2 万亩以上，新增富硒农产品认证5 个以上。推动水稻、茶叶、莲藕、柑橘、百香果等特色农产品“三品一标”认证。做好“覃塘莲藕”“覃塘毛尖”地理标志产品宣传和开发，扩大特色优势产业规模和品牌影响力。支持农业产业化联合体开展品牌共建共享、打造品牌联盟，鼓励企业争创驰名商标、培育知名品牌。

专栏 4.4 ：特色农业产业建设工程

四、加大科技强农力度

增强科技对农业发展的促进作用，发展现代化、智能化、数字化农业。立足覃塘优势特色农业产业，加强农业科技攻关，推进现代农业科技创新，打造一批现代农业科技示范基地。加强源头创新技术平台建设，重点支持在现有龙头企业和农产品加工企业中创建研发中心。推进农业良种繁育基地建设，推动企业和农产品加工基地运用现代技术提升农产品加工水平，提高农产品的科技含量和附加值。加强农业创新团队建设，探索建立“农技推广人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。积极发展“互联网+”“文化+”现代农业，推动数字农业与农村信息产业、文化产业融合发展。推进农业废弃物资源化利用和农用地安全利用。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。

专栏 4.5 ：科技强农工程

五、发展农产品精深加工

实施农产品加工业提升行动，加快建设农产品加工园区，做强做大优质农产品精深加工业，培育茶叶、富硒米、果蔬、林产品、药材、生猪等优势特色农产品加工产业集群。重点依托扬翔、汉世伟、甘化、富伟、和顺等农业龙头企业，以点带面，壮大农业产品产业链。加快饲料产业集聚，支持发展猪饲料、蛋禽饲料、水产饲料以及饲料添加剂。加快构建农产品现代流通体系，推进优势农产品产地预冷、加工、包装和冷链物流建设。打造完成特色水果加工产业链、覃塘莲藕加工产业链及覃塘区生猪循环产业核心示范区冷库建设。创建国家级农产品加工集聚区、中国（东盟）覃塘农产品加工园，构建高效、精品、优质农产品产销供应链，打造粤港澳大湾区农产品供给“直通车”。

专栏 4.6 ：农产品深加工建设工程

六、促进农业与服务业融合发展

积极推进“农商文旅体养”融合发展，创建农村一二三产业融合发展先导区，推动要素跨界配置和产业有机融合。充分利用壮族“三月三”、“荷美覃塘”荷花节、黄皮节等传统民俗文化活动，大力发展“乡村旅游+”，重点发展乡村旅游、休闲观光农业、创意农业、健康养生等农村新产业新业态。大力开展“村庄景区化”改造工程，鼓励利用农村特色资源发展民宿、农家乐、养老、现代农庄、农业公园等项目。引导现代特色农业示范区拓展休闲功能，串点成线、连线成面，逐步建成节点特色明显、品牌形象突出、产业基础完善的休闲农业产业带。

专栏 4.7 ：“农商文旅体养”融合发展工程

第二节推进乡村建设行动

坚持政府主导、多元共建，在更高起点上推进美丽乡村建设，努力走出一条面向新时代、着眼高质量、体现现代化，更深层次、更高标准、更有内涵的乡村建设新路子。

一、全域推进乡村风貌提升

提升巩固农村人居环境整治、乡村风貌提升和“美丽乡村”建设成果，以建设美丽宜居村庄为主线，坚持生产、生活、生态“三生”共进，塑造美丽乡村之“形”。深入开展“三清三拆+”环境整治行动，着力打造乡村振兴示范区和“两高两道”沿线乡村风貌提升示范带。持续改善农村人居环境，加快推进城乡供排水一体化建设，扎实推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理。实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程。改进养殖工艺，建设规模养殖场粪污储存处理利用设施，粪污处理设施装配配套率100%；建设畜禽粪污集中处理资源化利用设施，力争覃塘区畜禽粪污综合利用率达到90%以上。健全乡村风貌提升长效机制，促进乡村风貌向更深层次、更可持续方向发展。

二、统筹城镇和村庄规划建设

推进“多规合一”实用性村庄规划建设，全面建立“规划编制、实施管控和监督维护”全流程乡村规划师制度。完善乡镇“两办六所”机构改革，赋予乡镇一级政府更大的规划建设管理权限。加快村庄规划与改造，加大农村建房监管力度，规范乡村建设规划许可，健全乡镇规划建设管理机制和实施保障机制。充分发挥村民主体作用，建立公共基础设施由政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。

三、推进乡村数字化建设

持续加强光纤到村建设，完善数字电视、5G 网络向行政村和有条件的自然村覆盖，推进网络乡村示范及配套支撑工程，实现村级信息服务站点行政村全面覆盖。全面建立数字网格，实现农村网格化管理全覆盖，形成常态化联系服务群众机制；建立涵盖移动应用、全民服务、指挥调度等功能和区、乡、村三级联动快速响应群众诉求的系统，纵深推进智慧乡村治理。推动远程医疗、远程教育、金融服务等信息服务全覆盖。完善通信和广播电视基础设施。完善农村物流网络建设，在行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖。支持覃塘区客运站和乡镇客运综合服务站建设和改造，推进城乡客运、城乡配送协调发展。

专栏 4.8 ：乡村建设工程

四、打造一批乡村振兴强村

优化空间布局，集聚产业要素，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分为集聚提升类村屯、城郊融合类村屯、生态特色类村屯，差异化分类推进建设。鼓励集聚提升类村屯发挥自身比较优势，在原有规模基础上有序推进改造提升，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。支持城郊融合类村屯，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城镇水平，逐步强化服务城镇发展、承接城镇功能外溢、满足城镇消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。推动生态特色类村庄，充分利用山景、水景、红色景观等资源，优化村庄布局，整治乡村风貌，打造一批宜居宜业宜游宜养的生态特色乡村和乡村振兴强村。

第三节持续深化农村改革

加快推进农村重点领域和关键环节改革，活化农村资源要素，激发农民积极性和创造性，汇聚全社会支农助农兴农力量，为实施乡村振兴、加快推进农业农村现代化提供强大动力。

一、巩固农村土地承包制度

做好农村土地承包经营权确权颁证工作，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，真正让农民吃上“定心丸”。积极推行“土地预流转”模式，加快农村土地流转，盘活农户资产，增加农户资产性收益。

二、深化农村集体产权改革

盘活农村资产资源，推进农村集体产权制度改革、集体林权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，推进覃塘区与北部湾产权交易所集团股份有限公司的合作，依托覃塘区农村产权流转交易中心（覃塘区村集体经济孵化器），完善农村产权流转交易平台，完善管理制度及交易规则，推动农村土地经营权规范流转交易。

三、培育现代农业经营主体

实施新型农业经营主体培育行动和农业龙头企业成长计划，大力培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、社会化服务组织等新型农业经营主体和农业产业化联合体，提高农户组织化程度。制定覃塘区推进农业产业联营体实施方案，探索农业产业联营体模式，建立农业产业利益联合机制，培育农业经理人，鼓励小农户依法通过股份合作制、租赁等方式参与产业融合发展。

四、全面推进全国农村宅基地改革试点县工作

稳慎推进农村宅基地改革，积极探索所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索完善农村宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面完成试点工作，为全国建立农村宅基地制度提供实践经验。

五、完善农业支持保护制度

继续加大农业支持保护力度，在资金投入上优先保障，强化金融服务方式创新，健全农村金融服务体系、政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平，构建政府支持有力、市场运行有效的支持保护体系。积极支持农业走出去，不断深化与粤港澳大湾区农产品贸易合作。

六、健全城乡融合发展机制

着力打破城乡二元结构，清除城市要素向农村流动的制度障碍，逐步改变乡村要素净流出局面。把基础设施和社会事业发展重点放在乡村，健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

专栏 4.9 ：联营体发展工程

第四节完善乡村治理体系

高标准完善政治、自治、法治、德治、智治相融合的乡村治理体系，打造乡村治理“覃塘样板”。确保2021 年圆满完成创建全国乡村治理体系建设试点县任务，实现预期目标。

一、发挥党组织引领作用

突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，强化党组织在农村基层的领导地位，推动党的工作有效覆盖农村社会各类群体。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》文件精神，加强农村基层党组织带头人队伍建设，大力实施村党组织带头人整体优化提升行动，逐步提高村党组织书记理论水平和学历层次。推进“一组两会”提档升级创新，强化党组织引领下的群众自治，引导群众参与增强法治意识，带领群众响应增强德治自觉。发挥党建引领全周期基层社会治理体系作用，依托“覃塘智慧党建”系统开展数字化网格管理，推动联系服务群众全面覆盖。继续创新和运用“书记抓党建 • 点上看”“先锋集结号”等平台载体，有效发挥党组织和党员在乡村振兴中的战斗堡垒和先锋模范作用。

二、实施文化兴盛行动

加强农村思想道德建设，深入推进文明村镇创建活动，开展星级文明户、文明家庭、最美家庭创建活动；完善村级公共文化服务设施，新建一批多功能文化活动室、图书阅览室（农家书屋）、培训室等、篮球场、戏台、宣传栏等，实现乡村公共文化服务全覆盖；深入挖掘壮文化、红色文化、荷文化、茶文化等资源，全力打造“荷美覃塘”文化品牌，推动乡村文化产业发展。积极建立和培育综合性强、扎根基层、融于群众的农村文化队伍。培育文明乡风，通过制定村规民约，规范村民行为，引导村民自我教育、自我管理。强化农村法治文化，抓好平安乡村建设，推进区、乡、村三级综治中心建设，融入多元化纠纷解决机制建设，有效解决群众合法合理诉求。

三、培育乡村治理人才

实施“一村一名大学生村官”工程和“一村一名西部计划志愿者”地方性项目。精准摸排，建立乡村振兴人才库。制定区、乡、村三级干部结对联系制度，增强乡村本土人才对家乡的认同感和归属感。搭建回乡人员创业平台，建立返乡创业项目库。出台扶持政策，为回乡人才创业致富提供帮助，实现“人才回归，资金回流，产业回乡”。实施“特色优势产业创新人才培训工程”，建立特色优势产业专家库。发挥覃塘区乡村振兴学院作用，培育懂农村爱农业爱农民的新型乡村振兴人才。加大农民职业技能培训力度，大力培育新型职业农民。支持电子商务专业人才队伍建设，不定期举办电子商务培训班，定期组织规模以上电商企业优秀管理人才参加考察学习。

专栏 4.10 ：乡村治理工程

第五节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，坚决守住脱贫攻坚成果，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴的重要内容，研究制定全面脱贫与乡村振兴有效衔接的新机制、新路径、新模式，工作不留空档，政策不留空白。

一、保持政策延续实施

严格落实“四个不摘”要求，对退出的脱贫村和脱贫人口，保持现有的帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强政策的精准性，将政策扶持的重点从生产种养环节逐渐转移到加工、销售、品牌建立、产业融合等环节，政策支持的主体从对农户的支持扩大到职业农民、家庭农场、合作社、龙头企业等。扩大政策的普惠性，探索将政策支持的形式从特惠向普惠转型，逐步将针对绝对贫困的帮扶举措调整为针对相对贫困的常规性、普惠性社会保障措施。

二、强化返贫动态监测

健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。扩大部门间信息共享力度，推动建档立卡数据与公安局、民政、教育、医保、残联等部门的信息互联同享，定期开展扶贫部门与主要行业部门数据比对。补充完善边缘户信息，对边缘户情况进行预警预防。建立常态化线下排查监测机制，加强网格化预警监测管理。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，对锁定存在有致贫风险的边缘户、有返贫风险的脱贫户，及时跟踪帮扶，落实干预措施。

三、推动产业持续发展

将产业扶贫与地域内主导优势产业的培育发展统筹考虑，将零散的产业扶贫项目转移到区域内具有比较优势的特色产业的培育和发展上来，不断地推进各类要素与当地企业对接、产品与市场对接，推动产业扶贫转向产业兴旺。推动乡村产业振兴统筹协调机制的建立，提高涉及产业振兴的财政、土地、科技、人才、金融等工作协同性，提升产业振兴要素供给的有效性。

四、激发内生发展动能

做好易地搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立针对农村低收入人口和发展基础弱村的帮扶机制，完善农村社会保障和救助制度，保障低收入人口基本生活。建立帮扶式培训对接机制，加大脱贫人口职业技能培训，帮助脱贫人口稳定就业。

第五章融入新格局，构筑江湾贸融合引领区

跳出覃塘看覃塘，立足区域发展覃塘，将覃塘放在国内国际双循环发展新格局中谋划。以“东融”“南向”为主攻方向，统筹整合内外资源，推动江湾贸融合、区域协作，参与构建区域性产业链供应链价值链，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

第一节深化珠江－西江经济带经济协作

依托西江“黄金水道”，不断完善沿江基础设施，优化物流通道，推动沿江港口经济新发展，提升覃塘在珠江－西江经济带的地位。推进保税物流中心（B 型）码头建设，推进浙商码头建设，扩建石卡园区码头，谋划建设临江客运码头，完善码头设施和功能，不断优化物流通道。创新合作模式，密切与珠江—西江沿线港口城市在物流配送、旅游文化、环境治理等领域的交流合作，推动互联互通、优势互补、共同发展。发挥内河港口优势，主动对接融入西部陆海新通道建设，与西部陆海新通道辐射城市构建多式联运跨界协同合作机制。规划推进粤港澳大湾区生产生活物流商贸市场建设，谋划建设板材、建材、家居、农副产品等各类大型专业化物资贸易市场，构建集“江－海－铁”多式联运、深加工、仓储、冷链、交易、配送为一体区域性港口物流服务集聚区。

第二节打造粤港澳大湾区开放合作新高地

在经济发展、社会事业各领域与粤港澳大湾区开展全方位交流合作，加快融入粤港澳大湾区2 小时经济圈。打造新材料科技园、贵港（覃塘）国际绿色家居产业园等开放合作平台，进一步完善基础建设和服务配套，致力打造服务粤港澳大湾区的生产基地和产业配套基地。完善承接大湾区产业转移合作机制，精准对接粤港澳大湾区产业布局，探索与粤港澳大湾区共建产业园区、合作试验区，持续推进“大湾区总部+覃塘制造基地”和“大湾区研发+覃塘生产基地”的合作模式，承接补链型、提升型产业转移项目。对接大湾区先进制造业，以新能源汽车及零部件、绿色家居板材、电子信息为重点引进一批制造业项目，强化新一代信息技术、新材料、新能源及智能汽车、智能装备等战略性新兴产业发展对接。支持落户覃塘的“湾企”做强做大，吸引上下游配套企业聚集，引领带动本土企业参与产业链分工协作。主动拓展大湾区市场，扩大工业品供给，推动汽车、林板材、新材料等产品拓展大湾区市场；以覃塘莲藕、覃塘毛尖、生猪、富硒产品等特色优势产业为重点，建设粤港澳大湾区特色农产品供给基地。发挥政府的引导作用和民间的基础作用，加强与粤港澳商协会沟通交流，推动各领域全方位合作，有效促进各种资源要素的融合。

第三节主动植入周边开放高地协同圈

加强与北部湾城市群的交通对接、政策对接、产业对接、市场对接，更加主动接受南宁经济辐射，实现协调发展。

一、积极对接中国 ( 广西 ) 自由贸易试验区

充分发挥覃塘紧邻中国(广西)自由贸易试验区南宁、钦州两大片区的地缘优势，聚焦《中国（广西）自由贸易试验区条例》，加快研究制定相应的对接配套政策，创新与广西自贸区发展相适应的新模式、新业态，争创广西自贸区协同发展区。聚焦广西自贸区南宁片区的战略性新兴产业和钦州片区的绿色化工、新能源汽车关键零部件、电子信息、生物医药等产业，努力实现联动发展。借助自由贸易试验区跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游等政策优势，助推覃塘产业产品拓展境外市场。对标自由贸易试验区标准，推进优化营商环境向纵深发展，打造国际化营商环境。

二、全力融入首府都市辐射圈

发挥与南宁接壤的优势，加快推动覃塘与贵港主城区一体化发展，建设南贵城镇发展轴重要节点，全力融入南宁核心增长极辐射圈和一小时交通圈，带动覃塘经济大发展。依托贵广高铁、广昆高速，积极争取覃塘铁路车站货运改客运，提升覃塘—南宁互联互通水平，推动与南宁内河港口、陆路口岸的联动。支持覃塘—宾阳—横县三角区建设，合作建设一批生态板精深加工基地，共享一批“三品一标”品牌，共建一批现代农业一二三产业融合基地，联手推出一批旅游文化品牌和精品线路，打造融入环首府旅游圈的“小组团”。

三、推动建设南宁临空经济示范区“飞地”

推动覃塘产业园与南宁临空经济示范区建立紧密型协作关系，建立临空经济新区“飞地”。围绕航空核心产业、高科技制造业、高端服务业，支持南宁临空经济示范区的企业来覃塘建立“园中园”，推动科技成果在覃塘转移转化，构建南宁—覃塘现代化临空产业协作体系。聚焦绿色生态智慧空港建设，加快“飞地”数字基础设施建设，构建智慧对接体系。对标临空经济示范区，加大重点领域的精准改革，推动资金、人才、技术、信息等高端要素向“飞地”聚集，打造链接国内国际双循环空港供应链枢纽经济的新标杆。

四、强化与北部湾经济区联动发展

强化分工合作、错位发展，探索覃塘—北部湾江湾联动发展新模式。借力北部湾临港产业集群发展、政策红利集聚、出海出边便利等优势，推进与北部湾经济区产业链、供应链的融合，加快沿边仓、保税仓建设，合作建设主导产业跨境产业链基地。发挥覃塘工业高速增长、民营经济后发赶超等特色优势，聚焦北部湾的大产业、大市场、大群体、大消费，推动产业配套、大数据、农业、物流、文旅、医疗、健康养老、教育培训等方面的合作。加快与北部湾城市群的联动，建立友好城市、友好园区协作机制，推动跨地域跨行业市场互联互通，辐射带动中小城镇融合发展。

第四节积极融入国内国际双循环

抓住国内国际双循全球产业链重构的机遇，充分利用国内国外两个市场两种资源，立足覃塘特色优势，积极探索对外开放合作新领域、新模式。贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快推进现代流通体系建设，扩大面向国内市场的新能源汽车、板材、铝产品等特色产品交易。做好“强龙头、补链条、聚集群”文章，推动“覃塘制造”向产业链两端延伸、向价值链高端跃升，全面提高覃塘在国内市场甚至国际市场的产业分工地位。全面提升“南向”开放合作水平，深化与“一带一路”沿线地区和RCEP 国家的合作，制订“走出去”骨干企业扶持计划，支持行业龙头企业提高国际化经营水平，融入全球供应链、产业链、价值链。重点服务好宝华木业、福庭家具等外贸企业。加快西江保税物流中心（B 型）建设，培育外向型加工贸易企业，不断提升外贸进出口总量。深化国际产能合作，积极参与国际林产品可持续发展创新联盟事务。加强与东盟国家的经贸合作，努力构建面向东盟的跨境汽车、林板家居、电子信息、绿色化工和特色产品加工产业链，拓展对外贸易多元化。推进外商投资领域扩大开放，建立全生命周期外商服务新模式，做大利用外资规模，提升利用外资质量，打造利用外资新高地。积极搭建贸易合作平台，组织企业参加国内外各类展销会、洽谈会，大力推介覃塘优势产业和产品。

专栏5.1：深化对外开放合作重点工程

第五节继续扩大有效投资

把扩大产业投资放在第一位，拓展多元化投融资渠道,改善投资环境,鼓励社会资本参与。推动百亿志光绿色家居、百亿新材料、百亿铝深加工、百亿风光储一体化、百亿汽车后市场、百亿基础设施建设、百亿园区配套设施、百亿文旅、百亿乡村振兴、百亿民生等10个百亿重大投资项目落地见效，充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑和产业转型升级的引领作用。以改善民生为导向，围绕市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域，补齐基础设施短板，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。积极推广PPP 模式，推进政府投资平台转型提升。推进投融资体制改革，支持民间资本进入基础设施、社会事业、金融、能源等领域，激发民间投资活力。

第六节全面促进消费升级

提升城乡消费市场，完善布山古郡特色街区等主要商业街（圈）基础设施，建设一批特色商贸圩镇，大力发展“夜间经济”、美食经济。精心举办系列会展、节庆、促销活动，推动“游、购、食、娱”联动消费。结合举办广西名特优农产品交易会、 “广西特产行销全国”、“壮族三月三”电商节等活动，集中推介、展示、销售特色产品，全力拓宽特色产品流通渠道。积极培育新型消费，着力升级零售、教育、医疗、家居等新消费场景，促进线上线下消费融合发展。构建“互联网+”社区服务网络，打造“一刻钟便民服务圈”。促进农村消费市场，推进电子商务进农村，推动工业品下乡、农产品进城，促进传统商品消费提质升级。加快发展大宗消费、健康消费、文化和旅游消费，推动绿色消费、信息消费、数字消费，鼓励发展新消费模式。加强消费市场监管，优化消费环境。

第六章创新驱动，厚植高质量发展新动能

坚持创新在覃塘现代化建设中的核心地位，实施“创新强覃”行动，集中优势创新资源，强化企业创新主体地位，推动数字强区、教育强区建设，加快创新平台与区域创新体系建设，快速汇聚高质量发展新动能。

第一节激发企业创新活力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业创新发展能力。力争“十四五”期间，每年培育或引进国家高新技术企业2 家以上、促成重点科技成果转化2 项以上，确保高新技术企业保有量和每万人口高价值拥有发明专利、全社会研发投入强度大幅增长。

一、激励企业加大研发投入

激励企业加大研发经费投入，按照企业上年度研发投入强度及增量增幅，采取事后奖补、分档补助的方式给予财政资金奖补，集成顶格落实企业研发投入、科技成果转化、技术交易等奖补政策。发挥企业在技术创新中的支撑作用，推行创新项目企业牵头制，针对企业技术需求编制项目指南，支持企业牵头组织实施产业导向类创新项目。

二、培育壮大企业创新主体

坚持“两个毫不动摇”，全面激发市场主体活力，发展壮大各类市场主体。实施企业科技创新标杆工程，遴选一批优质标杆企业，推动创新资源向标杆企业集聚，形成一批具有自主知识产权的新产品。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大一批“高精新特”中小企业。加大对瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业培育力度，遴选扶持更多科技型企业入库培育。加大科技招商力度，重点围绕新能源汽车及零部件、铝深加工、化工新材料等领域开展科技招商引智，吸引国内一流高校、大院大所、知名企业到覃塘建立新型研发机构，推动国内外一流科技创新资源向覃塘区优势产业快速集聚。

三、强化创新创业金融服务

创新财政科技投放机制，出台科技计划项目管理办法，优化项目管理流程及奖励机制；探索设立覃塘区科技创新基金，专注科技创新领域投资，培育“高精尖”产业。鼓励金融部门根据科技创新企业信贷特点，开展科创贷、投贷联动、科技保险等金融服务，创新金融产品，建立风险控制和激励考核体系。补齐企业种子期、初创期、成长期金融服务盲点与企业上市短板，着力引入天使投资、创业投资、风险投资、股权投资等基金，构建覆盖企业全生命周期、创新全过程的科技金融支撑体系。

第二节完善创新与产业深度融合机制

立足产业需求，布局创新链，优化资源要素配置机构，构建具有覃塘特色的创新与产业深度融合新机制。

一、高标准打造产学研用一体化产业创新链

加强新能源汽车、新型铝材、绿色家居、绿色新材料、智能制造等领域产学研用协同创新体系建设。发挥大企业引领支撑作用，支持企业牵头联合区内外高校、科研院所共同组建产业技术创新联盟，带动创新型中小企业发展融通创新。加强规模以上工业企业、高新技术企业研发机构建设，对企业联合科研单位建设的制造业创新中心、产业创新综合体、新型研发机构、联合实验室、联合研究中心等协同创新平台等给予倾斜支持，全力打造集技术供需、科技金融、知识产权、专业人才培育、技术转移服务为一体的离在岸创新合作新模式。

二、围绕产业链布局创新链

实施产业链创新链融合工程，加强产业关键核心技术攻关，充分发挥科技服务业在双链融合中的突出作用。大力实施新一轮“千企技改”工程，鼓励企业采用新设备、新工艺、新材料、新产品、新模式实施技术改造。引导服务业企业积极转型升级，为企业开发新产品、突破新技术提供平台支撑。指导企业围绕产业链进行生产和创新布局，积极对接企业、高校和科研院所科技成果资源目录，在关键领域实施一批重大科技专项，推动科技成果产业化。

三、高水平建设创新创业平台

创建新型创新功能区，支持覃塘产业园创建区域产业创新中心、制造业创新中心。鼓励区内外高校、科研院所、龙头企业在覃塘区创建科技企业孵化器，开放创新资源、行业资源，服务辖区企业创新创业，建成一批国家级、自治区级科技孵化器。坚持市场运作、专业运营，通过择优组建、跨域组合、联合共建等模式，建设突破型、引领型的双创示范基地，构建一批线上与线下相结合、投资与孵化相结合的开放式众创空间。加强科普工作，加大科普资源投入，提高全民科学素质。推进科技馆、科技孵化器等科普基础设施建设，营造崇尚创新的社会氛围。

四、加速科技成果向现实生产力转化

实施科技成果转化工程，建立科研成果与企业科技需求对接蹉合机制、重大科技项目到覃塘转化支持机制、企业购买科技成果并实现转化激励机制，健全市场化线上线下成果转化交易体系。持续加强生命健康、污染防治、公共安全、数字化生产生活等紧贴人民群众需求的民生科技领域的成果转化。

专栏6.1 创新与产业深度融合重大工程

第三节 集聚各类创新型人才

坚持人才是第一资源的理念，全面优化人才发展的整体环境。优化人才培养方式和工作机制，加快集聚各类创新创业人才。

一、加快集聚急需紧缺人才

建立覃塘急需紧缺人才信息库，围绕产业链，依托重大项目、重大工程，精准引进紧缺高端科技人才、专业技术技能人才，加强高层次创新人才的外引内育，围绕产业链建强“人才链”。

二、实行更加开放的人才引聚政策

加强与粤港澳大湾区交流合作，建立优秀人才交流的“绿色通道”，着力从大湾区引才引智。加强与国内一流大学、科研机构的合作，聚焦重点产业，柔性引进一批高层次人才，培育造就一批本土科技领军人才及产业创新团队。研究出台覃塘高层次人才引进政策，整合各部门人才服务职能和人才政策、服务、信息资源，建立“高精尖缺人才”一站式服务通道，着力引进新能源汽车、绿色智能家居、铝深加工、智能装备制造、化工新材料等领域更多的领军人才和创新创业团队，形成以才引才、以才育才的新格局。

三、加强人才发展环境建设

制定出台企业引才用才政策，健全人才评价激励机制。建立以市场为导向的人才评价机制，根据人才种类不同，制定不同的引入方式。实施产业人才综合激励机制，建立急需紧缺产业人才个人所得税地方留存部分返补、技术与专利入股、协议工资制等。引入专业性强、信誉度高的第三方专业机构参与人才评价。完善人才服务保障体系，鼓励人才集聚的大型企事业单位和产业园区，利用自用存量用地建设租赁房或人才公寓。激发人才创新创造活力。改革基础教育培养的模式，强化兴趣爱好和创造性思维培养。

第四节 优化创新发展环境

强化改革“首位度”意识，坚持“两个毫不动摇”，全面深化改革，深入推进关键领域精准改革。围绕“巩固、增强、提升、畅通”，在自主性、实践型改革上奋勇争先，探索创建内陆改革开放试验区，优化创新发展环境，构建适应智能经济发展的新机制，释放各领域创新发展活力，巩固提升创新争先优势。

一、持续深化经济治理机制改革

加强和改进党委对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制。落实宏观调控政策，加强经济运行分析和预判。以“系统集成、协调高效”为目标，有针对性的推进各领域改革成果集成落地，最大限度提升改革整体效应。深化国有资本投资、运营公司改革，做强做优做大国有资本和国有企业。

二、开展创新要素便利流动试点

深化预算管理制度改革，开展创新要素跨境便利流动试点。建立城区本级财政科技资金跨境使用机制，允许跨区跨市跨省跨境使用，联合项目、“创新飞地”资金拨付至国（境）外牵头或参与单位，支持“飞地项目”开展与“飞地经济”发展。创新高端要素引流机制，制定支柱产业关键核心技术联合攻关实施方案，综合运用择优委托、并行支持、揭榜挂帅、竞争性分配、技术入股等新型科研组织方式，开放本级科技计划项目，联合申报市级、自治区级、国家级科技计划项目。

三、降低企业运营成本

严格落实减税降费和降低企业用能成本各项政策，切实降低企业经营成本。加强企业政策支持，创造平等使用生产要素环境，降低企业生产要素运营成本。完善银企对接机制，定期和不定期召开银企对接会，加大对实体经济的信贷投放力度，实现政府、银行、企业信息共享，解决融资难、融资贵问题。健全政府性融资担保体系，降低企业税费负担，全面落实放宽民营企业准入的政策措施。

四、深化“放管服”改革

深化行政体制改革，建设服务型、法治型、智慧型政府，推动简政放权精准化、协同化和实效化，促进商事制度更加市场化、便利化。优化民营经济发展环境，建立规范化制度化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。对标粤港澳大湾区的数字政务标准化体系建立健全数字政务标准化体系建设，深化政务服务“简易办”改革。推进智慧政务服务标准化、规范化，实现政务系统跨级跨域大数据互联互通。推行和健全项目审批“绿色通道”“容缺受理”“联合预审”等机制，实施政务服务“好差评”，解决审批难、审批慢的顽疾。进一步完善项目帮办中心职能，全方位优化营商环境，打造覃塘好服务“金字招牌”。完善优化营商环境考核评价体系，建立优化营商环境工作激励机制，将优化营商环境工作纳入政府目标责任绩效考核。建立健全营商环境全过程监管机制，严肃查处政策落实不力、破坏营商环境的人和事，全力打造一流营商环境。

专栏6.2 创新与产业深度融合重大工程

第七章交通强区，构建现代基础设施新体系

以建设交通强区为引领，统筹交通、新基建、能源、水利等基础设施加快建设，着力提升经济社会发展的承载力。

第一节 全面打造现代交通体系

紧抓自治区加大东融横向通道建设契机，发展高速便捷的区域交通，完善“五横四纵”交通网，统筹推进普通国省干线道路、区乡镇联网公路、村际联网公路建设。到2025 年，基本建成各种运输方式布局合理、结构完善、安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

一 、打造便捷通畅的公路网络

推动建设柳州至钦州高速公路（鹿寨至钦州港公路象州至覃塘段），实现在山北乡、五里镇、三里镇分别设置一个互通出口，早日实现“镇镇通高速”交通格局。打通和提升对外等级公路，改造209国道覃塘段；改造覃塘至黎塘界一级公路；推动建设桂平市石龙镇至覃塘区樟木镇二级公路，连接来宾市兴宾区；推动建设兴业县高峰镇至大岭乡二级公路、大岭郁江特大桥、岭蒙郁江特大桥、大岭乡至横县二级公路和覃塘北环路建设。完善连接市区、连接港口、连接园区、连接乡镇的道路基础设施的建设，着力形成贵隆高速、北环绕城路、358 国道（城市大道）、南环绕城一级路、甘化至西江农场一级路“五横”和汽车大道、西二环、国道209 线、西外环路“四纵”路网结构。同时，优化新旧城区路网，拓展城区发展空间，完善贵隆高速路口—平龙大道（旧医院），贵隆高速路口—南环路（福龙桥），覃塘大道（实验小学）—209 国道，区政府—覃塘一中等城区道路建设。

二、提升农村交通通达深度与便利度

持续加大投入力度，补齐农村交通基础设施短板，推动农村交通提档升级。以点带面推进“四好农村路”建设，因地制宜推进建制村路基路面拓宽。规划建设乡镇客运站，实现乡乡通二级路，更好服务群众出行。开展农村道路“窄扩宽”工作，建制村全部提档升级改造为“双车道”，解决塞车问题。在临山、临涯、临水实现安保全覆盖。巩固自治区级“四好农村路”示范县成果，积极探索推行“路长制”，形成覆盖所有农村公路的路长管理机制，创建国家级四好农村路示范县，具备条件的路段要全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖，具备条件的乡村要规划建设一定规模的停车场。协同“公交都市”建设步伐，逐步推进公交通村达镇，尽快实现“镇镇通”“村村通”公交，方便群众出行。

三、完善轨道交通功能

加快覃塘火车站提档改造，恢复客运功能。争取规划建设覃塘至北海高铁，并在覃塘城区附近荷美覃塘景区西面建设贵港高铁西站。推动规划建设贵港市产业园区（石卡园）郁水作业区（覃塘港）支线铁路，提高货物转运效率。尽快开工郁水作业区进港铁路。

专栏7.1：交通基础设施建设工程

第二节 推进水利基础设施建设

加强水利基础设施建设,加快重点工程攻坚,不断提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

一、加强主城区水源区建设

加大饮用水源保护力度，不断完善和优化城市供水系统，保障市民生活饮水安全。立足覃塘区长远发展，统筹规划主城区第二大水源大江水建设，全面布局取水工程、原水输水工程、净水厂工程、加压泵站工程和清水输水工程。组织开展水源保护区标志设立和饮用水水源地环境整治，加强泸湾江和覃塘城区饮用水水源保护区的饮用水源保护，持续提升饮用水水源的规范化建设水平及风险防控能力。确保郁江和平龙水库断面年均水质稳定达到Ⅲ类标准以上。完善地下水监控体系建设，重点加强东龙镇、山北乡、樟木镇等地下水水质保护。

二、提高农村供水保障水平

巩固提升农村饮水安全工程建设，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平。加强乡镇级饮用水水源地规范化建设，着力解决樟木、五里、石卡和东龙等缺水乡镇的基础性水源问题，加强各乡镇的生态水网和消防水源建设，谋划开挖新河渠，建设新水网工程；立足原有基础河渠，疏通扩挖河渠，为覃塘区补齐农村供水设施短板和经济发展带来新的动力。到2025 年，覃塘区农村自来水普及率达到90%，规模化工程服务人口比例达到55%，农村饮水各项指标基本达标。

三、大力推进农田水利建设

扎实推进病险水库加固和中小河流治理工作，合理提升堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施的建设标准，重点推进覃塘区鲤鱼江河段整治工程、鲤鱼江中小流域治理、九凌水库除险加固项目建设。推进骨干灌排设施提档升级，完善计量监测设施，加大中型灌区改造配套项目建设力度，重点对平龙、甘道、三渌、九凌等4 个中型灌区开展灌区节水配套建设，着力建立设施完善、用水高效、管理科学、保障有力的灌区工程建设和运行管护体系，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

四、加快智慧水利建设

编制智慧水利专项规划，采用新技术，组建一个能覆盖地表水、地下水及重要水利工程的专网，拓宽骨干网络。建立大数据中心和精准智能的决策指挥中心，拓宽政务服务的应用领域，为防汛抗旱、民生水利、水安全、水生态等业务应用与服务等方面提供精细化管理和精准化服务。

7.2 水利基础设施建设工程

第三节 加快建设新型基础设施

明确新型基础设施布局建设重点，统筹推进信息基础设施建设、智能融合基础设施、创新基础设施建设，打造一批新网络、新设施、新平台。

一、建设全域感知智能终端

构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，加快融合基础设施建设。推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，重点在通信、电力、交通、农业等行业布局，建设一批智能电网、智能交通、智慧市政基础设施，完成基于数字化平台上的资源和功能整合，将已建成的网络改造成“超级高速公路”和智能化的系统升级。全面完成数据中心、业务分发、网络、应用以及用户终端IPv6 改造，实现IPv6 支持5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展，全面建成物联网，提升工业互联网网络支撑能力。

二、突出新能源汽车充电桩建设

加大对居住区充电设施的接入服务，加快新建小区、停车场、加油站以及国道、省道充电基础设施建设；鼓励充电桩企业探索“充电桩+商品零售+服务消费、充电APP+云服务+远程智能管理”等成熟的商业运营模式。

三、探索新基建建设运行新模式

把握新基建的产业属性，强化产基融合，探索新旧基建融合推进的“双基建”模式。完善“新基建”配套制度和政策，健全PPP 新基建项目建设运营机制，推进政府、市场、企业相互配合支持共同发挥作用。积极发展多层次资本市场、建立新激励机制，调动各级政府和企业家投身“新基建”的积极性。

第四节 构建多元能源保障体系

以节能优先、绿色低碳为导向，着力构建供应渠道多元化、资源配置市场化、开发利用高效化的现代能源保障体系，到2025 年，万元GDP 能耗消费比2020 年下降2%。

一、大力发展清洁能源

支持风光储一体化、车船燃气等项目加快建设，推动风电、光伏等新能源项目达产达能。深入推进“镇镇通”天然气工程，加快天然气管网建设，切实降低覃塘区用气成本，提高天然气供应和调度能力，重点推动覃塘天然气支线管网工程项目建设，力争新旧城区、园区及有条件乡镇实现天然气入户。

二、强化能源安全运行保障

强化能源监测预警，保障能源运行安全，促进能源节约利用。大力建设智慧能源系统，推动实施“互联网＋智慧能源”行动计划，提升电网智能化水平，提高供电调动能力。加快综合供能服务站建设，提升新能源消纳和存储能力。

三、提升农村能源供给保障

推进覃塘区城乡用电“一张网”，加快城乡电网升级改造和绿色智能电网建设，增强农村供电能力和供电质量。抓好新一轮农村电网升级改造，确保农电项目“规划到村、设计到户”。完善农村能源基础设施网络，推进农村能源生产和消费革命，优化供给结构，鼓励使用天然气等清洁能源，提高农村清洁能源消费比例。

第八章共建共享，夯实和谐社会根基

加强文化建设，提高全社会文明程度，着力构建现代社会治理新机制，夯实和谐社会根基，推动形成高质量发展、高效率治理、高品质生活、共建共治共享的现代社会治理格局。

第一节提升社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

一、加强社会主义精神文明建设

严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，全方位筑牢意识形态安全的“护城河”“防火墙”，牢牢把握意识形态领导权、主动权、话语权。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，通过多种形式培育和践行社会主义核心价值观，推动社会主义核心价值观融入经济社会发展实践和社会治理，融入国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。依托布山古郡、灵龟宝山等文化旅游、红色旅游资源打造一批社会主义核心价值观公益宣传阵地和教育示范点。深入开展群众性精神文明创建活动，实施文明单位、文明村镇等创建工程，拓展新时代文明实践中心功能，不断提升社会文明程度，推动乡风文明建设。

二、大力弘扬社会文明新风尚

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强新时代公民道德建设，开展“争做文明守礼覃塘人”等群众性教育活动，大力学习宣传身边好人等先进典型。健全志愿服务体系，广泛开展留守儿童、未成年人、困难群众等志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强家庭、家教、家风建设，推动家庭文明建设、家庭教育、家庭服务等工作。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节增强优秀文化影响力

持续健全公共文化服务体系和现代文化产业体系，统筹文化发展布局，打造具有时代特征、覃塘特色的民族文化品牌，提高文化软实力。

一、推动文化改革创新

完善文化产业规划，实施文化精品工程，扶持优秀文化产品创作，提供更多思想精深、艺术精湛、制作精良的精品佳作，着力推出一批具有覃塘特色、覃塘印记的优秀文艺作品，打造“荷美覃塘”文化品牌。加快发展线上线下文化新业态，改造提升传统文化业态，推动区域性特色文化产业集群建设，吸引外地优秀文化企业入驻。实施“文化+”战略，促进文化产业与相关产业融合发展。加大对文艺创作人才扶持力度，培养一批“德艺双馨”的覃塘本土文艺人才，鼓励文艺单位和个人积极申报自治区级文艺奖项。依托现有的历史文化，打造具有覃塘特色的文化影视基地。加快媒体数字化建设，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好覃塘区融媒体中心。

二、传承弘扬优秀本土文化

深入挖掘和传承地方文化与历史文化内涵，加强对中共广西省代表大会（罗村会议）旧址、福寿寺门楼、陈培仁烈士墓、黄练潘氏祖祠、大岭镇安庙等市级文保单位的管理维护，推进三里中共广西省党代会旧址申报为自治区文物保护单位工作，打造覃塘红色文化品牌。加大对蓝衣壮、赶歌圩、民族剧、“壮族三月三”、黄皮节等民族文化的宣传和传承，深挖那文化、荷文化、茶文化深厚底蕴，扩大蒙公镇那文化博物馆影响力。积极开展文化遗产调查、认定、公布和保护利用工作，建立覃塘文化遗产数据库。加强非物质文化遗产的保护和利用，重点推进“师公戏”、“东龙彩灯”等申报国家级非遗项目，完善非遗传承人管理。完成《覃塘区志》第二轮修编及出版发行。

三、推进公共文化服务均等化

加大公共文化服务投入，提升公共文化设施建设水平。推进荷舞广场、图书馆、文化馆、博物馆、科技馆（科普馆）和青少年活动中心等文化地标项目建设，引进文化主题综合体。实施乡镇文化站扩改建工程，推动乡镇文化站提档升级。新建一批多功能村级文化服务中心和屯级文化活动室，实现乡村公共文化服务全覆盖。实施“智慧文化”工程，推进智慧广电建设，搭建群众文化展示交流平台，推广独具地方特色的节庆文化。实施文化惠民工程，推行文化惠民卡，深入开展送文化下基层活动，培育文化市场，促进文化消费。扩大公共文化服务范围，确保经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等群体享受公共文化服务。

专栏8.1：公共文化服务设施建设工程

第三节 加强和创新社会治理

健全“党建统领、人民主体、五治融合、共建共享”城乡社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的具有覃塘特色的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一、打造市域社会治理现代化试点

强化党的全面领导，加强和改善政府社会管理和服务，统筹推进市域各类协商渠道发挥作用，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，加大社会协同，发动群众参与，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。织牢政治安全、社会治安、新型网络安全、化解社会矛盾、公共安全五张“防护网”，全面提升市域社会治理现代化水平。依托“一组两会”协商自治制度，加快实现政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推动综治、公安、城管、环保等部门基础数据信息和视频监控信息相互流转，深入开展智慧治理体系建设，高标准搭建智能治理平台，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

二、加强基层治理创新

推进社会治理社会化，组织和动员企事业单位、社会组织、广大群众积极参与社会治理，汇聚社会各方智慧和力量建设社会治理共同体。推动社会治理和服务重心向基层下移，深化街道、社区管理体制和运行机制改革，探索新型农村社区建设模式，制定村（社区）服务管理主体工作事项清单，增强村（社区）服务功能。加强基层社会治理队伍建设，统筹建好管好用好党群服务中心、青年之家、社区服务中心、妇女之家、儿童之家、退役军人之家和农家书屋等各类基层阵地，提升社区管理服务能力。推动线上线下治理深度融合，创建“网格化+智能化”社会治理新模式，切实打通基层社会治理的“神经末梢”，实现城区、乡镇、村居三级综治中心实体化运行。

第四节扎实推进民主法治建设

深入推进法治建设，健全党领导全面依法治区的制度机制，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，加强法治政府和法治社会建设。

一、加强社会主义政治建设

支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等社会各界意见。建立完善重大决策法律顾问制度。调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动覃塘区改革发展的强大合力。全面贯彻落实党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。完善大统战工作格局，落实侨务政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全屯级“一组两会”协商自治机制，丰富完善基层民主实践形式。坚持党管武装，完善军民融合发展机制，加强全面国防教育、国防动员体系和能力建设。

二、加强法治政府建设

落实领导干部学法用法制度，增强法治思维，依法全面履行政府职能。建立健全政务公开长效机制，拓宽公众参与渠道，坚持重大行政决策科学民主法治化。深化行政执法体制改革，健全行政综合执法机制，完善跨领域、跨部门综合执法，进一步整合行政执法队伍，构建城区、乡镇（街道）有效衔接的综合执法工作体系，严格规范公正文明执法。推动行政复议体制改革，加强行政应诉，实现乡镇（街道）公共法律服务工作站、配套设施全覆盖。完善行政执法监督体制，促进司法公正。健全政府守信践诺机制，构建城区、乡镇（街道）两级行政执法协调监督工作体系。健全公共服务法律体系，完善法律援助和司法救助制度。

三、加强法治社会建设

推动全社会增强法治观念，健全社会领域制度规范，加强权利保护，推进社会治理法治化，依法治理网络空间。构建社会“大普法”格局，建设全民尊法学法守法的法治社会。深入开展法治宣传教育和普法行动，落实普法责任制和媒体公益普法制度，强化法律法规和政策的宣传工作，完善社会领域法律体系，推动构建和完善社会自治规则。构建以市场和社会组织为主体的秩序，创建具有覃塘特色的法治文化和社会风气。

专栏 8.2 ：法治覃塘建设工程

第五节建设更高水平的平安覃塘

把维护政治安全摆在首要位置，强化主动维稳意识，形成“一级抓一级、级级有责任、一层对一层、层层抓落实”维稳责任体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“枫桥式公安派出所”。健全常态化扫黑除恶、严厉打击整治“黄赌毒”和打击电信网络诈骗长效机制，全面铺开“平安家园”工程建设。严防恐怖分子、邪教组织和境外敌对势力渗透。加强重大决策和重大项目社会稳定风险评估工作，从源头上有效预防和化解涉稳风险隐患问题。全面提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任制及消防安全责任制。正确处理人民内部矛盾，完善信访和调解制度，大力推进人民调解员建设，坚持专职和兼职相结合，不断提高人民调解工作水平。推进信访积案专项治理，强化矛盾风险监测预警和协同防控机制，积极防范化解和妥善处理群体性事件。完善社会治安防控和应急管理体系，统筹推进消防、交通、防灾减灾能力建设，提高防灾减灾监测预警、灾害防御和应急救援水平。加强食品药品等重点领域和关键环节的安全监管，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，不断提高群众安全感和满意度。

专栏 8.3 ：平安覃塘重点工程

第六节 统筹发展与安全

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，科学统筹发展安全，既重视传统安全，又重视非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。严格落实党委（党组）国家安全责任制，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，巩固人民防线。加强经济安全风险预警与防控，加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，确保生态安全。加快重大疫情防控和公共卫生应急管理能力建设，完善应急物资储备体系，为人民群众生命安全和身体健康提供坚实保障。健全完善应急管理体系，精准防范化解各类重大风险，提升应急救援水平。做好民族团结工作，全面贯彻落实党的民族政策，加大培养选拔任用少数民族干部力度，依法管理宗教事务，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。加强国防动员和后备力量建设，加强国防教育，深入开展双拥工作，密切军政军民团结。

第九章增进福祉，建设幸福美丽新覃塘

坚持人民至上，全力增进人民福祉，完善多层次社会保障体系，持续拓宽公共服务领域，大力推进基本公共服务均等化，切实加强生态文明建设，满足人民美好生活需要。

第一节提高人民收入与就业水平

完善城乡居民增收长效机制，全面强化就业优先政策，扩大就业容量，提高居民收入水平和生活质量，实现经济发展与扩大就业、居民增收良性互动。

一、拓展城乡居民增收渠道

深入实施城乡居民收入倍增计划，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能，扩大农村土地和林权收益，发展壮大农村集体经济，培育农民收入新的增长点。推进农村产权制度改革，保障农民依法分享土地增值权益，拓宽租金、股金、红利等收入增长渠道，增加财产净收入。支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，扶持适度规模经营主体，增加专项债券投入，持续改善农民生产生活条件。

二、持续强化收入保障

深化薪酬制度改革，健全工资合理增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，落实企业用工最低工资制度。完善按要素分配政策制度，健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制，增加中低收入群体要素收入。强化收入分配政策激励导向，实行按群体精准施策，构建和谐劳动关系。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准，积极扶持生活困难群体。建立个人收入和财产信息系统，运用信息技术创新收入监测方式方法和分析手段，提升居民收入信息监测水平。

三、健全公共就业服务体系

建立健全城区、乡镇（街道）、行政村（社区）就业服务平台，形成覆盖城乡的公共就业服务网络，合理设置就业经办窗口，为重点群体设置就业绿色通道。强化提升基层公共就业服务经办能力，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度。完善就业人才信息库，加强对覃塘区重点企业跟踪服务，掌握企业用工情况，提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务和指导。推进“互联网+公共就业服务”，拓展网上就业服务渠道。提升社区综合服务能力，深入推进家政培训提升行动和家政服务领域信用建设专项行动。

四、提高就业保障支持力度

全面落实就业优先战略和积极就业政策，注重各项经济政策与就业政策的衔接配套、协调联动。通过发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业，拓展就业空间，吸纳更多劳动力。在审批管理、资金、场地等方面加大对个体经营、非全日制、新就业形态的支持，鼓励支持劳动者以灵活多样形式实现就业。完善就业困难群体帮扶机制，统筹用好各类乡村公益性岗位，加大对零就业家庭、残疾人等就业困难人员就业扶持力度。全面落实创业创新扶持政策，推动创业带动就业，做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。充分发挥贵港（覃塘）国际绿色家居产业园、新材料科技产业园和绿色建材产业园等产业园区、荷美覃塘莲藕产业核心示范区等现代特色农业示范区，以及劳动密集型企业、扶贫龙头企业、扶贫车间的作用，建设农民工返乡创业实训基地，吸引返乡留乡群众就地就近就业。发挥失业保险作用，对符合条件的生活困难下岗失业人员发放临时生活补助。

五、开展职业技能提升行动

落实终身职业技能培训制度，提供普惠性、均等化的终身职业技能培训，重点实施农民工、高校毕业生、退役军人、低收入群体、残疾人等群体专项培训计划。大力开展以就业为导向的“订单式”、“定岗式”培训，支持板材家居、新材料、化工、建材、新能源汽车等各类企业和职业学校合作建设职工培训中心和继续教育基地，鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建共享，提升培训实效。落实完善职业技能提升行动政策措施，制定职业技能标准，提高职业培训开发力度，逐年提高技能劳动者占就业人员总量的比例。

第二节提升社会保障水平

按照“兜底线、织密网、建机制”要求，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，健全分层分类的社会救助体系，构建新型社会福利体系。

一、完善多层次社会保障体系

持续扩大各项社会保险覆盖面，健全社会保障财政投入机制，扩宽社会保险资金投资渠道，不断提高社会保险待遇水平。加快推进养老保险制度建设，配合推进基本养老保险全国统筹，做好社保转移接续工作，持续强化养老兜底保障。推进城乡居民基本医疗保险制度建设、大病保险、医疗救助经办服务水平，积极推动职工医疗互助保障体系建设，健全退役军人工作体系和保障体系规范化建设。完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。完善失业和工伤保险制度，充分发挥失业保险促就业防失业功能，贯彻落实失业、工伤保险自治区级统筹制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。完善住房保障体系，扩大保障性租赁住房的有效供给，着力改善中低收入群体的住房条件。

二、统筹城乡救助体系建设

健全分层分类的社会救助体系，做好医疗救助、就业救助、教育救助、住房救助、自然灾害救助等社会救助工作。创新社会救助模式，建立健全城区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级救助工作网络。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善临时救助制度，聚焦农村落后地区，构建更加全面的“三留守人员”关爱服务体系，成立流浪未成年人救助保护机构。健全低保标准动态调整机制，将社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，逐步提高低保标准和补助水平，实现应保尽保。实行特困人员供养政策，提高特殊困难群体供养水平。

三、推进社会福利体系建设

构建新型社会福利体系，加快社会福利和慈善事业发展。健全老年人、残疾人服务设施，完善对残疾人、孤儿、困境儿童等群体的帮扶机制，建设覃塘区残疾人康复中心。引导社会力量参与养老机构和儿童福利院的建设与运营。探索发展面向农村的慈善事业。加快完善优抚安置保障体系，扎实做好新时代“双拥”工作，做好因公殉职人员抚恤，健全退役军人工作体系及保障制度，完善退役军人抚恤、优待、褒扬、安置机制，确保优抚对象生活不低于本地平均生活水平。

专栏 9.1 ：社会保障体系建设工程

第三节推动基础教育优质发展

加大教育投入力度，优化教育资源配置，激活教育创新动力，扩大基础教育优质资源覆盖面，实现城区教育水平整体提升。

一、实施学前教育普及普惠工程

优化学前教育资源布局，鼓励普惠性幼儿园发展，构建更加科学合理的学前教育公共服务体系。落实政府发展学前教育的主体责任，大力发展公办幼儿园，通过政府补贴、购买服务等方式，积极发展多元普惠幼儿园，努力扩大城乡学前教育资源总量。优化学前教育布局，认真落实城镇新建小区配套建设幼儿园制度，建立适应山区偏远区域学前教育服务模式，加大对农村学前教育的财政投入，形成覆盖城乡、公平优质、多元发展的学前教育体系，满足城乡儿童多样化入园需求，实现学前教育全覆盖。创新学前教育教师、保育员培养和补充机制，按标准补足配齐幼儿园教师和保育员，满足学前教育发展需求。到2025 年实现学前三年毛入园率达95%、普惠性幼儿园覆盖率达88%、公办幼儿园占比达50%。增加幼托服务有效供给，提高入托率。

二、实施义务教育优质均衡工程

实施新时代立德树人工程，坚持德智体美劳“五育”并举，实行全员全程全方位“三全育人”。实施义务教育优质均衡工程，加大对义务教育经费的投入，推进义务教育学校标准化建设，完善教育资源配套，扩大优质教育资源覆盖面。加大优质名校引进，建设一批名校分校。优化学区发展规划、创新学区管理机制，推进自治区义务教育学区制管理改革示范区建设，确保在“十四五”中期通过国家义务教育优质均衡发展评估认定。结合学龄人口变化趋势，进一步调整完善基础教育资源配置。加强控辍保学工作，巩固义务教育均衡发展成果，确保九年义务教育巩固率达96%。实施教育信息化工程，推进智慧教育建设。加快推进学校信息化基础设施建设与互联互通，依托农村中小学远程教育平台，扩大优质教育资源共享范围，缩小城乡差距。开展中小学劳动教育基地建设，打造国家级中小学劳动教育基地建设示范区。

三、实施普通高中提质增量工程

全面提升普通高中教育教学质量，着力提高本科上线率。制定覃塘区普通高中教学质量提升绩效激励办法，出台培养和吸引优秀生源相关政策，构建科学高效的高中教育管理网络，建立更高水平、更高质量、更有活力的普通高中育人体系。基本消除普通高中大班额，实现高中阶段教育毛入学率达93%。办好办强覃塘区直属三所普通高中，新建布山民族高中，鼓励民办高中扩大办学规模，巩固普及普通高中阶段教育成果，引导普通高中走特色化、品牌化、多元化发展道路，提升覃塘教育影响力。

四、办好特色教育和特殊教育

提升教育发展内涵，积极开发校本课程和地方课程，推动形成特色办学格局。坚持教育公平，建立健全特殊教育办学体系。实施校园文化工程，构建具有覃塘特色的校园文化体系，因校制宜打造“一校一品”的办学特色，形成“校校有特色、班班有活动、人人有特长”的特色办学格局。推动民族教育特色发展，大力改善壮汉双语学校办学条件，加强壮汉双语教师队伍建设，不断提高壮汉双语教育教学质量，努力把覃塘区建设成为“广西壮汉双语教学示范基地”。坚持教育公平，保障特殊群体接受良好教育。到2025 年，力争把蒙公镇高占小学、凌寺小学、廖瑞小学、新岭小学、樟木高中、樟木镇民族初级中学、山北乡民族中学建成为自治区民族文化教育示范学校。

五、强化教师队伍建设

健全师德建设长效机制，提升教师专业素质能力，健全教师地位提升保障机制，完善中小学教师工资长效联动机制。提高乡村教师的医疗卫生、住房保障水平，落实工资福利倾斜政策，全面实施乡村教师生活补助计划，提高补助标准。推进广西第一批中小学教师“县管校聘”管理改革试点县（市、区）建设。强化中小学教师人才引进工作，不断优化队伍结构。强化教育督导，扩大教育对外开放交流,建立健全适应教育现代化的教育治理体系。

专栏 9.2 ：教育强区建设工程

第四节推进健康覃塘建设

把保障人民健康放在优先发展的战略地位，完善健康政策，加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，落实预防为主方针，为人民提供全方位全周期健康服务。

一、持续深化医药卫生体制改革

高质量推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，在分级诊疗、基金使用、医疗服务、信息共享等方面有新突破。持续推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设。改善基层医疗基础设施条件，新扩建一批医疗卫生重点项目，提高基层防病治病和健康管理的能力。优化智慧医疗建设，健全城区、乡镇（街道）、村（社区）诊疗体系智慧医疗网。加强分级诊疗制度、医保报销政策的宣传，打造基层首诊、分级治疗、双向转诊的诊疗模式，提升区域内就诊率，形成“小病不出乡，大病不出区”的就医新格局。

二、提升卫生健康服务供给水平

优化医疗服务资源配置，为各基层医疗机构吸引人才、留住人才和培养人才营造良好的发展环境。加大卫生人才队伍建设，完善全科医生培养与使用激励机制，抓好执业（助理）医师培养，强化医德医风建设。注重发展中医药事业产业，推动中医药、壮瑶医药传承和创新。健全基层公共卫生体系，创新医防协同机制，健全“互联网+医疗健康”服务体系，构建线上线下一体化医疗服务模式。深化疾病预防控制体系改革，做全、做实、做优基本公共卫生服务项目，有效提升覃塘重大公共卫生防控和紧急医疗救援能力。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，大力推进重大传染性疾病、职业病和地方病的防治工作，重视精神卫生和心理健康。开展青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕产期保健等工作，加强优生咨询、指导、服务以及性病、艾滋病防治。

专栏9.3：紧密型县域医疗卫生共同体建设工程

三、推进全民健身和全民健康深度融合

加快发展大健康产业，完善预防、医疗、康复、健康促进等健康服务，谋划发展生物医药、健康旅游等一批产业项目。以体育与医疗卫生事业共建共享为重点，完善全民健身公共服务体系，深化体育改革，实施全民健身提升工程，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。培育青少年体育爱好和运动技能，青少年体质达标率95%以上。加强城区、乡镇（街道）、村级健身活动场所和体育设施建设，实现镇镇有大型运动场、足球场，提升体育设施开放服务水平。深入开展爱国卫生运动，大力开展卫生乡镇、村创建活动，创新社会动员机制，促进全民养成文明健康的生活方式。

专栏 9.4 ：全民健身基础设施建设工程

第五节积极应对人口老龄化

落实国家、自治区和贵港市关于应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，制定人口中长期发展规划，发展普惠托育服务体系，完善养老服务体系，促进人口长期均衡发展。

一、建立普惠托育服务体系

优化生育基本医疗服务，提高优生优育服务水平。增强生育政策包容性，保持适度生育水平。降低群众生育、养育、教育成本。支持社会力量发展普惠托育服务。促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展，加强婴幼儿照护服务场地建设，鼓励发展多种形式的婴幼儿照护服务。

二、促进青年全面发展

贯彻落实中长期青年发展规划，健全青年优先发展机制，优化青年成长环境，维护青年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任，促进青年全面发展。增强青年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青年身体素质和心理健康教育。建立完善青年发展数据监测体系。实施青年就业见习计划，健全“公益资助+政府配套+志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。

专栏 9.5 ：青年全面发展工程

三、完善养老服务体系

完善社区养老服务设施，构建社区居家养老服务网络，推行居家探访制度，探索建立“社区卫生服务中心+社区日间照料中心+社区养老”一体化老年健康养老服务模式。扩展农村养老服务，发展互助式养老模式，开办农村幸福院和养老大院。积极培育推广“互联网+家庭医生团队+居家养老”新型业态，开展中医特色老年人康复、护理服务，提升老年护理服务供给能力。到2025 年，实现100%农村特困人员供养服务机构法人登记，实现城镇社区居家养老服务中心100%覆盖，农村社区50%覆盖，推进老年人宜居社区建设，培育居家和社区养老服务品牌。

四、强化养老服务支撑

促进优质医疗资源向社区、家庭延伸，集中打造集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的养老服务综合体。加强老年医疗卫生服务机构建设，为老年人开设预约、就医绿色通道，优化老年人就医流程。引导专业化医疗资源与养老服务对接，加强老年疾病防治。大力推广八段锦、太极拳、柔力球、健身球操、民族健身操（舞）等健身活动，加强老年自我保健知识宣传教育，提高老年健康教育强度。推进医养结合试点，鼓励社会力量兴办医养结合型养老机构，建立“医养融合、康护一体”模式。强化养老服务人才队伍，打造高质量养老人才队伍。

第六节增进绿色发展福利

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，使良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。

一、推动绿色低碳发展

健全生态环境保护机制，构建“党委领导、政府主导、公众参与、企业主体”大格局，实现联防联控共管共治。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动重点企业、重点行业、重点领域资源循环化综合利用，推动经济社会发展全面绿色转型。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚守自然生态的安全边界。强化自然资源和国土空间管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。落实生态环境分区管控，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。深入实施可持续发展战略，推进板材、水泥、新材料、矿山等重点行业和重要领域绿色化改造。通过制度创新、技术改造、产业转型等方式，推进清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的绿色产业体系。推动能源清洁低碳安全高效利用，发展环保产业，重点推进光伏、风能、燃气等新能源产业建设。大力推广绿色建筑，推进装配式、钢结构和全铝建筑等绿色建筑工业化发展。注重环境质量提升，加强源头管控，解决环境治理突出问题，大力发展生态经济，让覃塘青山常在、清水长流、空气常新。

二、持续提升空气质量

深化大气污染防治，推广秸秆资源化综合利用，推动工业园区集中供热全覆盖，开展烟花爆竹禁燃限放、砖瓦行业、木材加工行业、工地及混凝土生产、散装车运输、“散乱污”企业等环境问题专项整治，综合防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等污染物排放。加强大气环境质量监测。鼓励选择绿色出行方式，实施城镇公交优先战略，引导使用新能源、小排量等环保型汽车，优先采用新能源客车。

三、强化水环境污染治理

完善河长制、湖长制、林长制，健全耕地河流休养生息制度。执行最严格水资源管理考核制度，加强江河湖库管理，持续推进黑臭水体整治，打好“清河行动”攻坚战。强化水环境污染治理，优先保护饮用水水源安全，加强饮用水水源保护区整治，建设广西贵港（覃塘）国际绿色家居产业园污水处理厂，力促甘化园区污水处理厂实现竣工运营，进一步提高城区污水处理率。推进城镇、农村污水管网全覆盖，加强城镇生活污水处理，启动山北、大岭乡镇污水处理厂建设，解决乡镇生活污水排放问题。加强地下水监管，加快完成加油站地下油罐防渗改造任务。

四、强化土壤污染管控和修复

编制实施“无废城市”建设方案，加强农业面源污染防治，推进受污染农田的土壤污染治理与修复。完善固体废物管理机制，扎实推进固体废物综合利用及处置项目建设，加强危险废物产生和无害化处置全过程环境监管，确保不发生突发性土壤环境污染事件。加快推进矿山生态修复，积极引进社会资本，对历史废旧矿山进行生态修复。重点抓好黄练峡矿山生态修复综合治理，全面创建绿色矿山。

五、建设绿色美丽城区

加强生态文明建设，坚持人与自然和谐共生，把覃塘区建设成为“人、城、境、业”和谐统一的高品位美丽宜居城区。扩展绿色发展空间，沿路沿江打造生态景观带，推进绿色交通与绿色空间相结合，提升“美丽”含金量。优化“绿地+公共服务设施”布局模式，推动“社区+绿地”结合发展模式，构建环境优美、服务便捷的综合服务中心。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，严格生态文明建设目标评价考核，用最严格制度最严密法治保护生态环境。

专栏 9.6 ：生态环境优化提升工程

第十章强化保障，确保十四五规划及 2035 年

远景目标实现

第一节坚持党的全面领导

全面贯彻新时代党的建设总要求，坚决落实管党治党政治责任，强化党的领导核心地位，为覃塘区“十四五”规划的组织实施提供坚强政治保证。

一、强化党的政治建设

以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导全区广大党员干部在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化理论武装，以理论学习的深度提升政治站位的高度。严明政治纪律和政治规矩，推动全区各级党组织和党员干部严格执行重大事项请示报告、 “三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，坚持民主集中制，自觉做到“四个服从”。完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动党中央、自治区党委、市委的各项决策部署落地落实。

二、强化基层组织建设

深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以组织力提升为重点，开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，统筹加强城市、机关、国企、学校、医院、非公等各领域党建工作，坚持“一切工作到支部”导向，促进全领域建强、全区域提升。深入抓好党建引领高质量发展、引领全周期基层社会治理、引领乡村振兴等各项任务落实，持之以恒推进村级集体经济发展。抓好“领头雁”队伍建设，创新村（社区）党组织书记管理机制，加大村干部关心激励力度，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬、全面提升，打造坚强战斗堡垒。

三、强化党风廉政建设

始终坚持“严”的主基调，认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，突出抓好“关键少数”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。用好“每季度一约谈”机制，充分运用“第一种形态”加强对党员干部的日常监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。发挥巡察利剑作用，提高监督实效。持之以恒正风肃纪，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，精准有效开展监督执纪问责和监督调查处置。

第二节持续深化思想大解放

围绕“十四五”规划纲要高质量实施，在解放思想上再发力。深化“六破六立”，聚焦热点堵点难点，坚持开展解放思想大讨论，持续推动干部解放思想、创新思维，以思想解放引领改革突围、发展突破。坚持以更加开放包容的姿态，推动开放合作向更大范围、更宽领域、更深层次发展。建立干部成长选育管用全链条机制，突出政治标准，崇尚实干担当，注重在一线培养锻炼选拔任用干部，以正确用人导向引领干部干事创业。完善和用好容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护。坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，敢闯敢试，不等不靠，埋头苦干，奋力实现新时代新担当新作为。加强干部教育培训，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，建设忠诚干净担当的干部队伍，汇聚发展力量。

第三节强化规划实施要素保障

突出目标导向，坚持系统集成，围绕本规划提出的重大工程、重大项目和重大政策要求，加强实施要素保障。

一、加强要素政策保障

加强规划实施的资金保障，争取国家、自治区、贵港市专项资金，安排覃塘区本级财政预算资金，引导社会资金投向。加强规划实施的土地保障，对列入本规划的建设项目分级分类优先保障用地指标。深入实施人才强区战略，加强人才队伍建设，按照规划提出的目标任务，实施一批人才引进和培养工程，构建起高质量发展的人才保障体系。

二、狠抓重大项目落地

改变传统招商模式，进行市场配置、专业运营、链式配置，提高重大项目落地的成功率。突出重点行业和关键领域，做好招商引资和策划包装，积极与上级主管部门对接，争取更多重大项目列入“双百双新”。强化项目要素保障，强化要素跟着项目走，细化实化用地、用能、环保指标跟着项目走的实施细则，做到“有保有压”。强化国土空间规划和用地管制，加大土地综合整治与开发，鼓励开展旱改水，创新土地配置模式与机制。实施工业园区基础设施攻坚，开通重大项目审批“绿色通道”，推进重大项目早落地、早建设、早投产。完善项目运行管理，继续落实一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底“五个一”工作机制，高效推进重点项目建设。加大项目监督力度，加强事中事后监管。

第四节健全规划实施机制

完善规划实施体系，加强协调，统筹好任务计划、力量资源、管理流程、实施评估，确保各项规划有序推进、有效落实。

一、强化多规衔接

强化规划的统筹对接，做好纵向和横向协调衔接。探索建立“多规融合”的规划体系，加强与自治区、贵港市“十四五”规划的精准衔接，确保规划的系统性、前瞻性、战略性和可操作性。坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的经济社会发展规划体系。加强规划纲要与年度计划的衔接，以明确的目标导向，清晰的实施路径，确保规划顺畅实施。

二、完善规划实施体系

强化规划实施的分工与落地，推动规划重点任务、重大项目、重大政策转化为各乡镇各部门五年计划、年度方案。强化跟踪分析机制，建立健全发展规划指标体系的评价和统计制度。加强对重大战略问题的跟进研究。完善规划评估和修编调整机制，定期组织开展规划实施评估。健全政策协调和工作协同机制，确保中央、自治区和贵港市关于“十四五”发展的决策部署在覃塘区全面贯彻落实。

三、抓实规划执行督导考核

健全督导考核机制，自觉接受监督，建立由区委区政府督查督办部门联合组成的督导组，强化关键节点控制，做好跟踪检查督导，将规划落实情况与绩效考核、评优评先及职务晋升相挂钩，有效推进规划实施。