忻 城 县

人民政府文件

忻政发〔2021〕5号

忻城县人民政府关于印发忻城县国民经济

和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构：

《忻城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第 六次会议通

忻城县人民政府

2021年3月25日

（此件公开发布）

忻城县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

2021 年 3 月

根据《中共忻城县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制的《忻城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，是 “ 十四五 ” 期间统领我县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、生态发展、社会管理和公共服务职能的指导性文件，是编制和实施本县国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领。

第一章 现状基础与发展环境

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，必须胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局两个大局，深刻认识国、区、市、县内外环境的新变化，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，不断开拓经济社会发展新境界。

第一节 “ 十三五 ” 发展回顾

“十三五”时期，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、自治区人民政府和来宾市委、市人民政府的正确领导下，忻城县党委、政府高度重视全县经济与社会发展，按照“生态立县、旅游兴县、农业稳县、工业富县、城建塑县、依法治县”六大发展战略，突出抓好“攻扶贫、强石材、推旅游、建新区”四大重点工作，推动忻城县国民经济与社会发展取得了较大成就，为全县经济社会又好又快发展提供了重要支撑，全面建成小康社会目标基本实现。

脱贫目标如期实现。“十三五”期间全县共有贫困村61个，其中深度贫困村32 个（含极度贫困村7 个）。2015 年底，全县贫困发生率为22.07%，通过实施“五个一批”精准脱贫攻坚计划和扶贫“十大工程”，至2020 年底，已实现111091 人脱贫，61 个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率降为0，实现全县脱贫目标。

经济综合实力稳步提升。2020年，全县实现地区生产总值73.98亿元，年均增长5.0%；财政收入4.43亿元，年均增长7.6%。城镇居民人均可支配收入35925元，年均增长6.8%；农村居民人均可支配收入13379元，年均增长9.7%。三次产业结构由2015年的31.6:32.7:35.8调整为2020年的31.4:22.5:46.1，其中第一产业下降0.2个百分点，第二产业比重下降10.2个百分点，第三产业提高14.7个百分点。

交通基础设施取得突破。新柳南高速公路（忻城段）、贺州至巴马高速公路（忻城段）正在有序推进当中；启动国道G242忻城绕城公路（糖厂至江信段）、思练绕城公路、思练至迁江货运铁路的深度设计前期工作；新改建等级公路120.92公里，其中二级公路5.5公里，三级公路28.7公里，四级公路86.72公里；实施危桥改造工程4个、安防工程62个，公路路面大中修工程7个；全县131个行政村全部通水泥（沥青）路、通客车（含班车、公交车、预约车等），通达率100%。基本形成有一定规模的农村公路网络，使农民群众出行更便捷、更安全、更舒适。

新型城镇化建设扎实推进。城镇化率逐年提高，初步构建了以县城为核心，红渡镇、思练镇为副中心城镇，辐射带动推进旧城改造三大主题项目建设，成功申报思练镇--自治区银白龙特色小镇，逐步打造全国园林城市。

乡村振兴成效显著。特色农业产业成果丰硕，打造了百香果、育肥牛、桑蚕特色农业产业，全县“5+2”特色产业覆盖率96.03%，全县61个贫困村“3+1”特色产业覆盖率全部达90%以上；新型农业经营主体不断壮大，全县培育和发展农民专业合作社累计达545家，培育和发展家庭农场达到199家；农业产品品牌建设有效推进，全县共有无公害农产品7个，有机产品2个，绿色食品1个，地理标志产品2个。创建现代特色农业（核心）示范区成绩斐然，全县累计创建示范区（园、点）157个，其中获认定73个（分别为自治区三星级2个、市级1个、县级3个、乡级16个、村级51个），授予入围单位84个（分别为县级1个、乡级11个、村级72个）。

全县11个行政村被评为“美丽来宾·宜居乡村”综合示范村，14 个行政村被评为“美丽来宾·幸福乡村”综合示范村，2个村荣获“美丽广西”乡村建设示范村荣誉称号，8个村屯荣获自治区“绿色村屯”荣誉称号，23个村被评为自治区生态乡村，1个乡被评为自治区级生态乡镇。

社会民生发展成效明显。民生投入不断加大，民计民生持续改善，城乡居民收入差距进一步缩小。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业实现大发展。科技创新创造能力不断提升；教育教学全面发展；公共服务平台不断完善，搭建了“经办服务与实体窗口、互联网平台、电话咨询、自助查询”为一体的社会保险公共服务平台；全民参保计划稳步实施，全县基本养老保险参保率达到99.9%，医疗保险参保率为95%以上。同时，社会保障卡应用全面推进，社会保障卡发放效率显著提高。城乡公共文化体育设施建设力度加大，全民健身运动广泛开展；医药卫生体制改革深入落实，城乡医疗救助水平不断提升；人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高；覆盖城乡居民的基本公共服务和社会保障体系进一步完善，社会管理制度进一步健全，社会更加和谐稳定。

第二节 “ 十四五 ” 发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。观全球，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。望国内，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。看区内，加快构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户，努力在引领中国 — 东盟开放合作中形成特色鲜明的国际合作和竞争新优势；同时，争取对接粤港澳大湾区及海南自由贸易港，形成“两湾一港”的南中国发展布局，形成更高水平开放型经济新体制。迈向“十四五”，忻城县要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识到区内国民经济与社会发展的新方位，对标区内国内县域，保持战略定力，办好自己的事，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

忻城现代化建设的新机遇。一是全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇，也为忻城县后起赶超提供了机遇。二是国家构建国内国际双循环相互促进的新发展格局带来超大规模市场，为忻城县布局战略性新兴产业，坚定不移走高质量发展之路提供了机遇。三是广西构建“南向北联东融西合”开放新格局促使要素资源加快聚集，同时广西加快推动区域发展战略加快推进县域高质量发展，为忻城县扩大对外开放提供了机遇。四是基础设施支撑能力持续增强，忻城形成南柳来河交通新枢纽，区位优势和资源优势凸显，已从交通末梢一举跃升为桂中交通新枢纽，在全区发展战略全局中的地位作用明显提升，具备在县域经济发展中率先实现腾飞的基本条件。五是随着打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，产业结构和消费结构加快升级，全面深化改革红利不断释放，市场活力不断增强，工业化与信息化的深度融合、新型城镇化与新农村建设的全面融合，保持经济持续快速发展的空间广阔、潜力巨大。

忻城现代化建设的新挑战。世界格局再次进入深度调整窗口期给全球经济增长带来的不确定不稳定因素明显增多；国内高质量发展加快的背景下区域之间要素资源竞争更加激烈,面临着传统资源开发约束加强与产业创新能力不足、社会加快转型与现代治理能力不足的挑战。受国内外宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，我县仍属于后发展欠发达地区。忻城经济总量小，工业化进程明显滞后，产业转型升级较慢，新旧产业和发展动力青黄不接，新的增长点不多，创新能力不足，经济增长后劲弱；农业龙头企业少，农产品加工滞后，农产品品牌的知名度和影响力不足；巩固脱贫攻坚成果难度大，搬迁后续扶持任务重，产业扶贫可持续带动能力不足；财政收入增长乏力，支出逐年增大，财政收支矛盾突出；投资消费拉动乏力，实现经济持续稳定增长任务艰巨；资源环境约束趋紧，土地、人才、资金、技术等要素供需矛盾突出，吸引集聚优质发展要素资源的区域竞争更加激烈等。

为此，忻城县必须增强忧患意识、使命意识，着力在增强发展动力、优化经济结构、化解突出矛盾、补齐发展短板、提高经济效益和潜在增长效率上下更大功夫，在危机中育先机，于变局中开新局，以更大的开放力度、更优的服务，有效应对各种风险挑战，奋力开创“十四五”发展新局面。

第三节 二 〇 三五年远景目标

到二 〇 三五年，基本建成全区县域现代化建设先行县，经济总量和城乡居民人均收入迈上大台阶，基本实现社会主义现代化。科技支撑能力明显提升，创新能力和自我发展能力不断增强，科技对经济增长的贡献率显著提高；县域信息化工业化达到全区中等以上水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；建成生态强县、旅游大县，更加靓丽、更加宜居宜业；城乡治理体系和治理能力达到更高水平，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治城市；教育水平进一步提高，人才数量质量大幅提升，医疗健康水平不断增强，居民素质和社会文明程度达到新高度；对外开放水平上新台阶，在区域发展格局中的地位更加显著；城乡面貌基本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小；建成高水平的平安忻城，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 发展定位和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚持“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，贯彻落实自治区党委“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作要求，坚持工业强县的首位战略地位，以加快融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道、珠江—西江经济带为契机，以“全市争第一、全区进一流、全国有影响”为目标,开展巩固脱贫攻坚、强化基础设施、优化营商环境三大行动，以碳酸钙、蚕丝绸、特色养殖、文化旅游、生态富硒产业、绿色生态循环产业等六大产业发展战略为抓手，打造六大产业基地，把忻城县建设成为来宾市产业主战场和位居全区前列的产业强县。

第二节基本原则

坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做法发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，努力提升人民获得感幸福感安全感。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿经济社会发展全过程，努力融入构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，才能实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

打造桂中活跃核心增长极、广西县域现代化建设先行县。建设对接南宁、柳州、来宾和河池的卫星城镇、生态名县、旅游名县，打造精品碳酸钙产业基地、蚕丝绸全链产业基地、生态富硒产业基地，构建宜居宜业宜游之县，力争成为桂中明珠、广西县域现代化建设先行县。概括起来就是“123456”发展思路：“1”是坚持高质量发展是“第一要务”。“2”是激活创新驱动发展和深化改革开放“两大根本动力”；“3”是深入实施生态立县、产业强县、旅游兴县“三大发展战略”，打造卫星城镇、生态名县、旅游名县，“4”是统筹推进“大产业、大枢纽、大县城、大生态“四大建设”，“5”是深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，“6”是建设精品碳酸钙产业基地、蚕丝绸全链产业基地、特色养殖深加工产业基地、生态富硒产业基地、再生能源产业基地、文化旅游产业基地“6大产业基地”。

第四节发展目标

“打造桂中活跃核心增长极、建设广西县域现代化建设先行县”的奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现经济总量快速提升，产业扩量提质、居民收入稳步提高，乡村振兴取得阶段性成果，新型城镇化质量和水平全面提升，县域经济综合实力进入全区中等以上水平 , 努力闯出一条从贫困落后向现代化跨越发展的新路子。

经济保持中高速增长，综合实力显著增强。力争“十四五”期间，地区生产总值年均增长10%以上，到2025年达到120亿元。财政收入年均增长15%以上，固定资产投资年均增长20%以上，规上工业增加值增速年均增长20%以上，社会消费品零售额年均增长为8%，居民人均可支配收入年均增长为6%。

结构调整取得重大进展，转型发展成效显著。现代特色农业取得明显成效，新型工业化取得重大突破，现代服务业加快发展，现代产业体系基本确立，三次产业结构由2020 年的31.4 : 22.5:46.1调整为15:45:40，工业化进入中期阶段，常住人

。

城乡一体化发展稳步推进，人民生活水平显著提高。到2025年，城乡居民收入与经济同步增长，就业持续增加，教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，文化事业文化产业繁荣发展，城乡居民生活质量明显提高。

现代基础设施体系成型，可持续发展基础扎实。构建现代综合交通运输体系，推进高速铁路、高速公路、水运、通用航空重大交通项目建设，打造成为桂中交通新枢纽。构建现代能源体系，突出抓好水电、风电、光伏能源项目建设，提高能源保障水平。完善水利设施建设。加快新型基础设施建设，推进 5G 网络、大数据中心、工业互联网、物联网等重点项目建设，提升数字化、网络化、智能化水平。

第三章加快推进科技创新，壮大发展新动能

坚持创新驱动发展，围绕产业链部署创新链，持续增强科技对产业发展的支撑，坚持科技成果引进转化和重大技术自主创新并举，两条路径两手抓，推动研发经费投入占 GDP 比重提高到2.5% 以上，科技进步对经济增长的贡献率提高 60% 以上。

第一节提升农业科技创新水平

健全现代农业科技推广体系，以新品种引进和绿色防控、测土配肥、统防统治等节本增效且环境友好的实用技术推广为突破口，实现农业科技进步贡献率达到 80% 以上。重点突破畜牧养殖肉牛肉羊良种繁殖选育、育肥、精饲料配方、病虫害防治等高效清洁养殖技术，形成特色畜牧科技养殖模式；重点突破水产养殖规模化网箱养殖、特色江鱼天然养殖等清洁养殖技术，推广应用集装箱养殖等技术；重点突破桑蚕桑叶增叶增产、蚕种育苗孵化、蚕期管理、工厂化养殖等技术，推广应用标准化桑蚕种养技术；重点突破百香果、玉米等特色农作物种植良种选育、规模化种植、稳产增产、病虫害防治等绿色种植技术，推广应用标准化规模化种植技术。

鼓励农业产业化龙头企业、专业合作社家庭农场等新型农业经营主体实施生产经营管理模式创新，加强与教学、科研单位协作开展农产品新品种、新技术的实验开发推广应用，支持农业企业引进先进农产品加工技术，有效推动农业科技创新发展。

第二节提升工业科技创新水平

建立以企业为主体的产学研用四位一体创新体系，着力在建材化工、农副产品深加工等领域组建一批技术创新组织，建设一批校企合作科研基地，支持企业创建自治区级以上技术研发中心、重点实验室、中试基地，重点围绕碳酸钙、生态制糖、生态制药、风力发电等产业开展关键技术攻关，开发一批拥有自主知识产权的重要先进技术和产品。

打造产业科技提升工程，推动精品碳酸钙、糖业、农产品加工等企业引入高新技术成果和先进适用技术改造生产工艺、升级产品、在精品碳酸钙新材料、特种水泥材料、金属冶炼熔剂、桑蚕丝加工、农产品加工和清洁生产、矿产资源综合利用等方面推广应用一批实用价值高的技术。同时，提高企业生产运营管理水平，实施企业生产管理工艺流程再造，引导企业向高新化、技术化、现代化方向发展，打造一批高新技术企业，推动高技术产业增加值占 GDP 比重达到 25% 以上。

第三节提升服务业科技创新水平

深入实施 “ 智慧忻城 ” 战略和 “ 互联网 +” 行动。推动信息化与经济社会发展深度融合。积极推进智慧县城、智慧乡村、智慧交通、智慧教育和智慧旅游等领域的建设，用信息化手段不断提高城乡管理和服务水平。

加快发展信息服务业。推广应用新零售、车联网、智能家居、智能安防、智能交通、工业互联网、 5G 通信和北斗导航等新技术、新模式，大力推动城市数字信息系统集成建设，推进三网融合，建设数字忻城，积极融入智慧地球发展，提升公共服务水平。加快政务网络建设步伐，完善电子政务一张网、一窗办，建成高速安全、信息共享、业务整合的电子政务系统，实现所有行政审批网上办理。

大力发展 “ 互联网 +” 电子商务平台，推动农村依托互联网创新创业。引进和培育电商网络交易平台和服务型企业，为企业开展电商业务提供应用方案；扶持现有电子商务平台公司做大做强，鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，逐步实现企业集群、产业集聚，打造若干个特色县域电商产业园区。加强农村宽带、公路等设施建设，加强交通运输、商贸流通、农业、邮政等各部门及电商、快递等各相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，加快建成县乡村三级物流节点基础设施网络，解决物流配送最后一公里的问题。同时，推动农村依托互联网创业，促进特色农副产品、旅游产品线上销售，提高农民收入水平。

第四节深化科技体制改革

创新引才留才机制。一是实施“壮乡英才”引进计划。围绕我县需求，结合来宾市、忻城县紧缺急需人才目录及来宾市人才新政，把乡村振兴、医疗卫生、教育人才发展等各类人才作为引才的重点，集中引进一批高层次人才到我县机关事业单位工作；依托招商引资平台，注重招商引资与招才引智并举，优先引进具有人才资源优势的企业，实现进一个项目带一批人才；通过产学研合作柔性引进人才，探索建立技术人才牵引、资源共享和利益回馈的人才孵化机制。二是集中力量打造“人才小高地工程”。探索县级人才小高地实施办法，集中精力扶持打造一批人才集中、机制灵活的小高地，力争在县级高中学校、县级医疗卫生机构建设一批人才小高地，推动基层一线高层次人才集聚。三是实施人才“安居工程”。探索高层次人才、高技能人才协议工资制、年薪工资制、项目工资制和课题工资制等多种分配形式；提高科技人才政治待遇，聘请国内外知名科学家担任科技顾问，设立科技领军人才、科技骨干人才计划，营造崇尚科技创新、尊重科学家的良好社会氛围；扩大规模建设我县人才公寓，从根本上解决我县人才住房难问题；贯彻落实人才工作领导小组部门联席会议制度，定期召开人才工作研讨会，及时解决各领域人才工作中面临的困难和问题，为县级人才提供高质量服务。

建设一批创新平台。加强与区内外高校、科研机构合作，建设一批重点实验室、重点企业产业技术研发中心、创业孵化器和新型研发机构等创新平台建设；主动对接国内外创新资源，探索建设一批以农副产品深加工企业为主的创新创业平台，发展一批创新型中小企业。力争到 2022 年，创建自治区级创新平台 2家以上，到 2025 年，创建国家级创新平台 1 个以上或引入 1 个以上国家级创新平台。

提高科技创新服务水平。建立科技投创新资风险基金，完善科技创新投入金融服务体系，优化小额担保贷款程序，整合科技创新创业资金项目，加大资金支持力度。实施重大科技技术揭榜挂帅，每年发布重大技术攻关任务，支持龙头企业或企业联合体揭榜攻关。整合全县技术、人才、项目、原材料供应、产学研合作等方面信息资源，利用我县公众信息门户网站建立科技创新公共信息服务平台，为企业提供价值信息查寻平台。

第四章构建现代大产业体系，提升经济总量和质量

坚持生态立县、产业强县、旅游兴县战略，实施产业攻坚突破发展行动，依托生态优势和资源优势，以重大项目建设为抓手，精准招引龙头企业，持续优化产业发展环境，稳步做大产业总量，不断提升产业质量。

第一节 打造农业大县

发挥忻城生态资源优势，完善农村农业基础设施，稳固提升粮食生产，构建特色高效现代农业产业体系。

—— 优化农业产业结构。重点发展蚕桑、糖料蔗、金银花、百香果、糯玉米、有机蔬菜、肉牛肉羊、淡水鱼八大特色产业，延伸发展特色农业深加工，培育打造桑蚕、糯玉米、育肥牛、有机蔬菜等若干个特色农业区域品牌。

—— 稳步扩大农业种养规模。蚕桑种植面积稳定在25万亩左右、年养蚕量达85万张、年产鲜茧100万担以上，糖料蔗6万亩以上，金银花15万亩以上，百香果种植3万亩以上，糯玉米9万亩以上，有机蔬菜2万亩以上，育肥牛10万头、肉羊10万头以上，特色淡水鱼养殖3000亩以上。推动农业融合二产、三产发展，加快推进南方育肥牛、澳湖肉羊等农业全产业链项目，建设一批面向粤港澳大湾区、周边中心城市的特色农业保产稳供基地，把忻城打造成为桂中菜篮子基地、粤港澳大湾区鲜活农产品保供基地，彰显农业大县地位。

—— 完善现代农业基础设施体系建设。推进农村土地整治，完善农业生产保护区和耕地红线划定，加快现代农业灌溉设施建设，创建一批自治区级以上现代农业产业园区。

—— 构建现代农业物流体系。发展农业冷链物流，建设一批农业冷库。实施农业电商村村工程，扩大农业电商覆盖面，建立一批农业电商园区。建设智慧农业，建设农业大数据平台，推动全部农业经营主体上云，实现一村一码、一企一码、一品一码，建立农产品安全质量可追溯体系。

—— 壮大增强现代经营主体。支持建立 100 家县级以上农民专业合作社示范社，培育发展 12 家农业龙头企业，推动龙头企业建立产业化联合体，培养一支高素质的三农人才队伍。

—— 加强农业品牌培育和推广。重点宣传桑蚕、糯玉米、百香果、金银花、澳湖羊、肉牛等特色农产品，打造区域农业公用品牌。

第二节推动工业突破发展

充分发挥矿产资源的优势，以龙头项目、龙头企业为带动，以园区建设为平台，以精品碳酸钙新材料、茧丝绸、农林产品深加工、新能源等为主导产业，超前谋划培育未来产业，推动工业绿色发展、突破发展，到2025 年，规上工业总产值突破百亿元，工业增加值占GDP 比重达45%，推动忻城进入工业化中后期阶段。

——打造百亿精品碳酸新材料产业。加强资源统筹规划，实施全县矿石资源整合工程，统一编制开发利用规划，整合小、散、乱矿山，引入龙头企业，统筹推进资源开发利用和矿山生态治理修复，重点开发碳酸钙特种工程新材料、特种水泥、冶金高端熔剂、建材优质骨料、高端石材、刚石以及多功能粉体材料等。建设高端金属新材料熔剂基地，推进年产200 万吨特种工程新材料、年产300 万吨高效脱硫剂和700 万吨冶金熔剂、年产36 万吨超细活性重质碳酸钙、年产200 万吨特种水泥等重大项目。加快碳酸钙循环经济产业园区建设，精准招引一批精品碳酸钙新材料龙头企业以及延伸中下游产业化项目。到2025年，精品碳酸新材料产值突破百亿元。

——壮大做强茧丝绸产业。推动白厂丝向中高端发展，稳步扩大5A、6A 级白厂丝的生产规模，提升白厂丝质量。加强技术和产品创新，积极开发丝绸面料、高端丝绸服装、丝绸床上用品、装饰用丝绸产品、功能性真丝家纺等高端产品，扩展卫生医疗、医药保健、化妆品等新用途。建设中国忻城茧丝绸特色小镇，引入一批科研开发、缫丝、丝绸制造、印染、制成品加工和丝绸贸易等领域的企业，打造若干个国内知名、具有国际竞争力的丝绸品牌和龙头企业，形成育桑苗、种桑、育蚕种、养蚕、缫丝、织造、精炼、印染、制造加工、贸易流通、展销展示于一体的全链产业集群，推动茧丝绸由资源优势向产业优势转变，打造中国茧丝绸之乡。力争到2025 年，茧丝绸产业产值突破20 亿元。

—— 做大农林产品深加工产业。突出生态优势资源精准招商，积极承接东部沿海地区产业转移，引入大型农产品精深加工企业，加强农林生态资源本地转化深加工利用，培育若干龙头企业和品牌，推动生态优势资源形成优势产业。延伸发展生态糖产业链，重点发展机制糖、功能糖、蔗糖饮料等精深加工产品，利用制糖副产品大力发展酵母、有机肥等产品，提升产业高端化、系列化、生态化、循环化发展水平。做大健康食品制造业，建设健康食品产业园，发展生态肉制品、生态果蔬深加工、金银花饮品、营养保健品，培育一批健康养生养老食品品牌。发展绿色高端家居产业，引入智能家居、实木家具、民族特色家具、高端板材以及研发、金融、贸易等企业，建设自治区级以上现代林业产业园区。

—— 培育发展未来产业。在巩固提升主导产业优势的同时，超前谋划、超前投入，着力在前沿新材料、安全应急与节能环保、生物制药、新能源、智能制造等领域培育一批战略性新兴产业、未来产业。

——推动园区优化提升。进一步整合现有工业园区，优化园区布局，统一命名建设忻城工业园区，打造成为自治区级以上工业园区、高新技术产业园。以园中园的方式，建设精品碳酸钙、绿色家居、健康食品等一批专业园区，形成“一园多区”布局。推进园区管理体制机制创新，引入一批专业园区运营商，采取市场化土地储备、开发、建设、招商、运营模式。创新园区建设融资方式，谋划包装一批基础设施、标准厂房项目，争取发行专项债。推进产业特色小镇建设，引入广西化工研究院公司等科研机构和自治区平台公司，打造中国忻城茧丝绸特色小镇。

第三节加快发展现代服务业

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。以推动服务业高质量发展为导向，努力做大服务业规模、丰富业态、优化结构、提高竞争力，到2025年服务业增加值占GDP比重达40%以上，服务业“三上”企业达到50家以上。

——打造国家级全域旅游示范县。培育特色旅游品牌，以建设自治区特色旅游名县为契机，以红色旅游、文化旅游、健康休闲旅游为三大旅游发展元素，打响薰衣草庄园、莫土司衙署、乐滩国家湿地公园三大品牌，打造“土司古城”大型实景演出节目，持续办好“土司古城 • 浪漫忻城”旅游节。提升全域游客接待能力和水平，建设3 到5 家达到五星级以上标准的宾馆，提升星级游客接待中心档次，发展一批星级民宿，引入一批旅游品牌企业，把忻城打造成为面向全区、粤港澳大湾区居民的周末游、小长假游和健康养生游的主要目的地，成为西南、华南地区知名的旅游城市。

—— 培育壮大商贸业。建设一批汽车、家居、建材、农产品等专业市场，引入一批国内知名商超、商贸、餐饮、批发零售等企业，改造提升城乡农贸市场。谋划建设忻城商贸城、商贸中心、特色步行街和文化旅游中心等项目。

—— 发展现代物流业。建设桂中现代物流产业园区、电商物流园区、农产品物流园区等现代物流基地，发展一批面向南宁、柳州、河池、来宾等周边中心城市的木材、水果、蔬菜、肉牛肉羊等集散中心，培育一批规模以上物流企业，把忻城打造成为桂中物流枢纽城市。

—— 稳妥发展房地产业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，合理根据城镇化发展趋势和要求，结合旧城改造、城市新区、重点镇和特色小镇建设，以及工业园区、物流园区产城融合，适度超前布局房地产业，积极发展旅游地产、康养地产、工业地产。

—— 培育发展康养体育产业。更好地满足人民对康养体育消费的需求，结合打造全域旅游发展的部署，加大体育场馆、健身公园等场地建设力度。引入龙头企业，建设水上运动中心、水上游乐中心，建设环城、环湖（水库）骑行道、步行道。谋划建设自治区级以上体操、足球训练基地。积极申报承办国内外各层级体育赛事。

—— 积极发展金融服务业。加快推广应用全区农村金融改革先进经验做法，稳步发展村镇银行和农村商业银行，鼓励金融机构结合忻城产业发展方向加大金融创新，开发适合全产业链发展的金融产品和服务。积极进入区内外产业链金融、股权投资、风险投资等资金，鼓励金融机构在忻城设立分支机构，完善政府担保体系，加强金融信用体系建设。建立企业上市培育库，推动具备条件的企业上市融资、发行企业债或参与区域股权交易。设立忻城产业高质量发展基金。

第五章 构建现代基础设施体系，增强发展支撑能力

坚持适度超前、重点突出原则，实施现代基础设施突破攻坚行动，统筹全县交通网、能源网、水利网、管道网、信息网和新型基础设施建设，构建内通外联、安全高效的现代化基础设施体系，为全县经济社会高质量发展奠定坚实支撑。

第一节打造桂中交通枢纽

建设高速公路、连接高速铁路网，改造提升城乡公路网，畅通城区内部干线路网，加密各类交通站点，形成内外畅通的现代交通网络。

——推进内联外通的公路网建设。打造一小时交通圈，实现1 小时通达南宁、柳州、河池和来宾城区。推进新柳南高速公路（忻城段）、贺巴高速公路（忻城段）、武忻高速公路（忻城段）、龙胜至峒中高速公路（忻城段）、梧州至乐业高速公路（忻城段）建设，加快完善县城连接高速公路出口的通道建设，高标准打造入城大道，提升城区高速外通水平。实施县域公路提档升级工程，实现重点镇通一级路、乡乡通二级路、村村通三级路，力争消灭全县地方公路“断头路”现象，提高完善路网结构，加强与周边县市公路互联互通布局，促进经济社会发展。推进县域公路、城区干道景观化、生态化、智能化改造提升，打造一批旅游公路、城区景观大道。构建连接周边县域的快速通道，重点推进思练绕城公路、忻城汽车站综合枢纽项目、国道G242忻城绕城线（糖厂至江信段）建设以及忻城县城北大道、忻城至红渡至上林乔贤、忻城至宜州等一级公路建设。

—— 积极融入高速铁路网。县域规划布局留足铁路通道，推进思练至迁江货运铁路、田来客运铁路（忻城段）项目前期工作，落实站点选址，优化调整铁路沿线建设用地布局和路网建设，积极争取将忻城纳入全区铁路网络规划。

—— 畅通内河航运。整体规划建设忻城港区，争取将港口、航道和物流工程整体纳入西江航运布局。推进乐滩电站船闸升级改造、桥巩电站船闸升级改造、红水河忻城段航道升级改造、来宾港忻城港区下叭作业区、来宾港忻城港区北巷作业区、来宾港忻城港区古眉作业区建设。加快航道升级改造，力争红水河忻城段全线达到III 级以上双线航道，建设18个500吨级泊位，年通过能力3000万吨以上。加强港区与工业园区、物流园区的连接道路建设，发展公转水多式联运。

第二节提升能源基础保障水平

加快电网建设，大力发展风电、分布式光伏发电和生物质发电。加快实施电网改造工程，新建、改扩建、增容改造一批变电站。加强管道天然气推广应用，扩大管网铺设范围，推动天然气入园区、入小区、入乡镇，到企业户、到居民户。

第三节 提升水利设施保障水平

巩固提升饮水安全，加快实施农村饮水安全工程。实施城镇自来水保安工程，推进果遂花红和古蓬镇古稠水源地保护工程，改造提升城镇自来水厂管网，持续提高供水稳定性和供水质量。提高农业灌溉保障能力，推进农业灌区配套和节水改造工程，积极向上争取项目，加强农田水利建设。提高防洪减灾能力，强化江河防洪堤坝、城区内河电力排灌和水库建设。实施流域生态保护和治理工程。

第四节 提升市政基础设施建设水平

加快城镇道路改造、提升，不断完善城镇公共交通体系。加强地下综合管廊系统建设，实现城南新区全部管线入廊道铺设。加快城镇给排水、污水处理等设施建设。推动社区生活设施智能化改造,加快垃圾分类及处理设施建设，推广智能化垃圾分类分拣。

第五节 超前布局新型基础设施

加快 5G 网络规模部署和天地一体化信息网络建设，拓展基于 5G 的应用场景。健全重大疫情监控网络，建设疫情监测分析和事前预警信息系统，布局高级别生物安全实验室。推进物联网部署,推广普及远程智慧医疗、智慧交通、智慧自然资源管理等。

第六章推进特色大县城建设，全面推进乡村振兴

坚持主体功能区战略，科学划分城镇空间、农业空间和生态空间，划定重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类主体功能区以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进多规合一，实施城乡统一规划、统一建设，按照建设花园城市的定位，推进建新区、改旧城、塑小镇，打造独具特色的土司文化名城。全面实施乡村振兴战略，加快新型城镇化步伐，积极推进城乡一体化发展。

第一节优化城乡空间布局

持续推进忻城县域总体规划，构建“一轴两区、两心两廊”全域发展布局。

一轴，即连接县域空间发展主要轴线，包括欧洞 — 马泗 —县城 — 红渡 — 古蓬城镇发展轴，欧洞 — 大塘 — 思练城镇发展轴，重点促进城区与重点镇统筹发展，合理布局交通枢纽、产业基地和生态基地。

两区，即县城和城南新区。县城继续发挥对要素资源聚集功能和对县域经济发展支撑带动功能，按照特色土司文化名城的规模、格调来规划提升、改造升级和景观美化，聚集行政、商贸、文教、医疗卫生等资源，打造成为县域发展核心增长极。城南新区作为拓展县城发展空间、承接产业转移、推动新型工业化和城镇化发展的核心增长极。

两心，即县城行政商贸中心和城南新区旅游商贸中心。

两廊， 即县城 — 红渡经济发展走廊、思练 — 大塘经济发展走廊。

第二节大力推进新型城镇化

实施建新区、改旧城、塑小镇工程，拉大城市框架，提升城市产业和人口承载能力。

—— 加快城南新区建设，完善市政基础设施和路网建设，推进工业园区产城融合，合理布局商业、旅游、市场、教育、科技和文化等，建设旅游集散中心、农产品批发集散市场等。

—— 推动旧城提质升级，打造特色步行街区，实施主要干道白改黑和景观美化，加强旧城改造和棚户区改造。

—— 实施智慧城市、公园城市建设。建设一批城市公园和城乡 “ 绿道 ” 。

—— 实施特色小镇建设。以重点镇为平台，以特色产业为支撑，建设茧丝绸、育肥牛等特色产业小镇。

第三节持续推进乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，把 “ 三农 ” 工作的重心历史性转移到全面推进乡村振兴上来，进一步巩固脱贫攻坚成果，持续改善农村基础设施条件，建立城乡统一的社会保障制度。扎实推进生态宜居的美丽乡村建设，显著改善农村人居环境，建立城乡融合发展体制机制，打造一批特色乡村。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四不摘”要求，五年过渡期内保持主要帮扶政策稳定。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，健全农村生活保障和救助制度，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。在延续保障性、兜底性扶贫政策的同时，加强扶志扶智扶技，着重抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫。

大力推进乡村建设行动。加快推进乡村风貌提升和农村人居环境整治提升，健全完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。着力改善农村人居环境，力争创建全国农村人居环境整治示范县和一批改善农村人居环境宜居家园示范区（带），促进美丽乡村建设。全面推进村屯绿化，巩固和提升“宜居乡村”建设成效，打造一批自治区级村屯绿化美化景观示范村。

大力改善农村生产条件。把基础设施建设的重点和难点放在农村，推动城乡基础设施共建共享。加强农田主干道建设，完善水利设施“最后一公里”。强化高标准农田建设，到2025年全县高标准农田占基本农田的比重达50%以上。加快农村土地有序流转，促进现代特色农业适度规模经营。

进一步提升农村公共服务水平。推动城乡基本公共服务均等化，以项目建设为抓手，切实加强农村公共服务设施建设，进一步推动公共教育、基本医疗卫生、劳动就业和社会保障、公共文化、体育健身等公共服务向农村拓展和延伸，实现村村有涵盖文化娱乐、体育场所、卫生设施、便民服务中心等村级综合服务平台，逐步缩小城乡基本公共服务差距。优先发展农村教育，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，完善流通服务平台，促进快递下乡，构建覆盖乡村、综合配套、运转高效、机制灵活、保障有力的新型农业农村社会化服务体系。

第四节推动城乡基本公共服务均等化

加强城乡公共服务资源均等化布局，建设县域中心医院、乡镇卫生院、乡村卫生室三级医疗网络，完善城乡中小学、公办幼儿园建设，实现城乡教育设施、师资和质量均等同步。继续完善城乡公交系统、文化网络建设。深入开展乡风文明建设。鼓励社会力量兴办农村公益事业。

第五节加快农村人口市民化

实施零门槛落户政策，推动农村人口向县域和重点乡镇集中，加强易地扶贫搬迁后续产业发展和公共服务发展，实施入城农民技能提升和培训工程，增强就业和创业能力。力争到2025年，城镇人口达到25万人，全县常住人口城镇化率达到50%以上。

第七章 融入新发展格局，提升开放发展水平

着力畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进，推动形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平动态平衡。利用交通条件提升带来的优势，积极参与全区构建“南向北联东融西合”开放格局，主动融入全区发展大局，积极参与来宾区域协调发展试点，主动谋划和落实试点任务，吸引高端要素聚集，提升开放型经济发展水平。

第一节实施区域融合对接战略

深入推进与南宁、柳州、河池等周边区域在城乡规划、交通设施、产业发展、市场开放、人才发展和政策制度等方面一体化，建设服务广西、粤港澳大湾区的产业配套基地、绿色食品保供基地、旅游目的地。

第二节主动对接区域产业发展

主动融入区域产业链和产业集群发展，建设服务全区高端金属新材料、机械、汽车、生物医药等重大产业集群的原料保供基地、产业配套基地。

加强产业对接，大力实施精准招商，推进“三企入桂”工程，承接周边城市和东部产业转移。推动产业对接粤港澳大湾区发展，打造粤桂合作轻工、电子等特色工业园区。加强与粤港澳大湾区知名航运企业的战略合作，支持粤港澳大湾区企业设立采购配送基地，开展跨境物流中转业务。

第三节 加快推进现代流通体系建设

优化布局物流园区，建设智慧物流配送中心，完善县乡双向的现代商贸流通网络。打造区域商品交易中心，扩大面向区内外市场的碳酸钙、新材料等工业产品和粮、桑蚕等特色农林产品交易。完善流通领域制度规范和标准，推进企业之间、监管部门与企业间的数据共享。加快流通主体培育升级，鼓励第三方物流企业拓展供应链管理服务。发展流通新技术新业态新模式，促进冷链、电商等物流发展。

第四节营造适宜高端要素集聚的开放环境

促进资源要素顺畅流动。破除制约要素合理流动的堵点，推动科技创新、实体经济、现代金融、人力资源协同发展，复制推广全区、全国商事改革、负面清单管理、投融资体制、产业准入、园区管理体制、人才引进等方面先进经验，促进引入技术、人才、资金和企业，促进市场和生产主体、金融和实体经济等良性循环。构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善财金联动和政金企对接机制，科学有效利用绿色金融、创业投资、保险等金融工具，促进资金向实体经济汇聚。推动人力资源向实体经济集聚，有效提升劳动者技能，优化就业创业服务，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，提高劳动力市场匹配效率。

第八章推进全域大生态建设，实现绿色高质量发展

坚持绿色发展、生态忻城的发展定位，践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施生态文明建设，推动生态产业化、产业生态化，将生态优势转化为忻城新时代发展的绿色引擎。

第一节构建稳定生态空间体系

—— 优化国土空间开发格局，依照自治区、来宾市和忻城县主体功能区规划，对禁止开发区域、限制开发区域、重点开发区域，实施动态调整、总量平衡。

—— 构建县域生态安全格局，严格落实自治区划定的 “ 三线一单 ” 生态环境保护规划，划定生态保护红线、耕地久基本农田红线、城镇开发边界三条红线。

—— 优化城乡绿色发展格局，推进城乡统筹一体化发展，明确各城镇功能分区，有序推进村居集中发展。

第二节大力培育发展生态经济

坚持产业生态化、生态产业化，统筹规划提升产业链，减少污染排放、环境破坏，促进产业发展、生态保护有机结合。实施生态经济十大工程：工业园区生态环境提升工程、矿山绿色改造工程、企业绿色转型工程、生态产业发展工程、城镇生态升级工程、村居生态改造工程、农业生态提升工程、农村综合治理工程、城乡生态环境设施提档工程和饮用水水源地保护提升工程。加快产业园区生态化改造，推动园区集群式、循环型、低碳化发展。依托优质生态资源，推进发展“生态+”新模式，增强生态产业活力。

第三节完善生态环境治理体系

—— 健全分级生态环境保护制度。实现生态环境保护网格管理体制，按照县、乡镇、村、屯四级划分管理网格，明确责任到人。建立完善县、乡镇、村三级党政领导干部自然资源离任审计制度。全面推行河长制、湖长制、林长制。

—— 建立生态文明绩效考核制度。制定忻城县绿色发展考核指标体系，明确县级部门、乡镇、村三级责任，将生态文明纳入各级领导干部实绩考核内容。

—— 建立企业生态保护考核制度。推动企业建立生态环境监督员制度，明确监督员的职责，强化企业内部环境管理。建立企业生态保护信用评价制度，将企业的环境违法行为纳入社会信用评价体系。

—— 推行环境污染第三方治理模式。大力发展环境保护服务业，以县域内环境公用设施、产业园区、乡镇、村屯等为重点，引入市场化、专业化第三方环境治理、环境监测和环境评估等服务商。支持企业购买第三方环境治理服务。五是建立人人参与生态文明建设制度。

第四节不断改善生态环境质量

—— 加强生态环境保护。持续打好蓝天碧水净土保卫战。全面推进水源地环境整治，加强流域范围水环境综合治理，加快城镇和工业园区污水处理设施及配套管网建设。实施重点传统煤电等改造升级工程，减少工业污染排放，大力推广使用清洁能源，推行绿色施工，加强大气污染区域联防联控，强化环境噪声污染防治。实施土壤污染分类防治，开展土壤污染治理与修复试点，严格控制农业面污染。

—— 促进资源节约集约利用。实行能源消费强度与消费总量双控制，推进各领域节能降耗。加大可再生能源和生物质能源在农业农村领域推广应用力度。全面建设节约型社会。建立覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，加快建设资源节约型和环境友好型社会。坚决遏制低水平重复建设和盲目圈占土地，提升单位国土面积的投资强度和产出效率。

—— 完善生态文明建设体制机制。严守生态红线、总量控制、准入门槛，建立源头防治、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，以严格的制度体系保护生态环境。完善生态文明考核评价机制，实施差别化考核制度和奖惩机制。创新环境治理机制，建立完善区域、流域环境执法督查协作机制，加强区域联防联控。

第九章 完善基本公共服务保障，持续增进民生福祉

构建覆盖城乡的公共服务体系，推动公共服务重心下移、资源下沉，促进基本公共服务均等化，统筹各项社会事业发展，让发展成果更多惠及人民。

第一节推动实现充分就业

实施就业优先战略，实现高质量就业，加强职业培训，实施就业困难群体帮扶就业。定期举办专项就业活动。大力推动大众创业万众创新。完善县域各级就业服务机构建设，加强与区内外就业服务机构对接，推动走出去就业和引进来。构建和谐劳动关系。

第二节提升社会保障水平

—— 深入实施全民参保计划，以养老、医疗、失业保险为重点，扩大保险覆盖面和收益面。推进重点人群和灵活就业人员参保。加强保险基金预算管理。完善网上社保服务，规范社保业务档案管理。

—— 加强城乡最低生活保障，推动低保、五保提标扩面，提高特殊人群救助能力。

—— 提升托幼养老水平，解决好一老一小问题。建设一批公益性养老中心、日间照料中心，引入社会服务机构，建设医养结合养老机构。大力发展普惠托育服务，解决好 0-3 岁幼儿照料问题。

—— 加强住房保障。深入实施安居工程，推进棚户区、农村危旧房改造。建设公租房和保障房。

第三节加快教育现代化发展

全面落实立德树人的根本任务，突出德育实效，推进智育创新，注重身心健康。

—— 实施乡村振兴教育行动，巩固教育脱贫攻坚成果，补齐农村教育薄弱短板，推进城乡教育一体化。

—— 实施全面普及高中阶段义务教育行动，扩大高中阶段招生，提升教育质量，在全区率先实现县域普及高中阶段义务教育。

—— 实施学前教育普惠行动，优化学前教育布局，扩大公办普惠学前教育学位，扶持民办普惠学前教育，促进学前教育普惠优质发展。

—— 实施中小学教育质量提升行动，突出课堂教育提升教学质量的主导作用，加强新时代教研工作，完善教学质量评估指标体系和监测督导机制。强化体育教育、素质教育，全面提升中小学生的身心素质。

—— 实施人民教师培育提升行动。强化师德师风教育，建立教师教育体系，推动专任教师的学历、专业达标率达到 100% ，培养一支高素质的教师队伍。完善教师激励机制，稳步提高教师住房、工资和社会荣誉待遇。深化教师队伍管理改革，实行全县城乡中小学教师交流制度。

—— 实施教学资源均衡建设行动。完善教育投入稳步增长机制，建设一批中小学、学前教育、特殊教育学校。布局建设桂中教师发展培训中心、职业教育中心。实施教育数字化工程，加快推进现代教育信息化进程。

第四节促进青年全面发展

深刻领会习近平总书记关于青年工作的重要思想，坚持党管青年原则，进一步健全我县青年工作联席会议机制，推动中长期青年发展规划贯彻落实。聚焦14-35周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立健全支持青年就业见习的政策制度和工作体系，推动实施“青年就业见习计划”“青年创业创新行动”，健全“公益资助+政府配套+志愿者参与”的新时代“希望工程”资助体系。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。

第五节推进健康忻城建设

提升扩容城乡医疗卫生资源，建设一批医院、社区卫生中心、乡镇卫生院、村卫生所，扩建县人民医院、中医院、妇幼保健、疾控中心，创建三甲医院。整合全域医疗资源，设立 120 急救中心。加大全科医生培育力度，推行签约家庭医生。加大传染病防治工作。发展健康服务业。建立全民健康档案。扩大全民健身设施供给，组织各类体育活动，推动体育健身和消费。

第六节推进文明忻城建设

坚持以社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，坚定文化自信，提升居民文明素养，丰富城市人文精神，完善精神文明建设体制机制，争创文明城市。践行社会主义核心价值观，以加强公民思想道德建设为根本，以教育引导和实践养成为抓手，突出问题导向，坚持教育与管理、自律与他律相结合，做到正面引导和依法管理并举、提升素养和革除陋习齐抓，引导市民实现自我教育和规范行为的同步提升。申报创建国家文明城市，推进创新国家公共文化服务体系示范区创建工作。加强精神文明阵地建设，打造新型主流媒体，提升传播力、公信力、影响力、竞争力，传播正能量。牢牢把握为实现中华民族伟大复兴、中国梦而奋斗的健全未成年人保护和青年发展工作机制，促进青年全面发展。

第七节 推进平安忻城建设

落实党中央、自治区平安建设部署要求，维护社会治安稳定。积极预防和化解社会矛盾，畅通信访渠道，完善矛盾源头化解的机制。依法打击各类犯罪和敌对势力的渗透破坏活动，加强社区、村屯平安网格管理。社会治安管理，建设公共安全监控系统和大数据监测中心。加强公共安全建设，完善水陆交通、工矿企业应急设施建设和管理，建设县、乡镇、村三级综合应急平台，重视源头安全。加强公民平安建设教育。

推进“数字平安忻城”项目建设。以大数据为核心，破除平安建设条块信息壁垒，打破信息孤岛和数据分割，建设全县一体化的平安建设数据共享交换平台，推进技术融合、业务融合、数据融合。构筑硬件设施物理一体化和管理体制、协调机制、运营模式的一体化，实现数字平安忻城建设跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。全力打造具有忻城特色的“实效化社会治安防控体系”、“智慧化社会治理现代化共享体系”、“精细化服务管理体系”三大应用体系。全面提升我县治安防控、社会治理、综治服务、民生服务等方面系统化、智慧化、精细化和标准化水平，助推更高水平平安忻城建设。

第八节 推进法治政府建设

落实中央、自治区、来宾市关于法治政府建设的有关部署要求，有效推进全县法治政府建设，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持法治忻城、法治政府、法治社会一体建设，围绕贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，把法治政府建设放在忻城发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全政府守信践诺机制，完善行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平。强化法治服务保障，建设高素质法治人才队伍。坚持改革创新，积极探索具有忻城特色、符合忻城发展特点的法治政府建设模式和路径。全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，推动重大发展战略实施，推动服务和融入新发展格局，推动民族团结、乡村振兴、平安建设，为加快忻城高质量发展提供有力法治保障。

第十章推动县域文化繁荣发展，打造特色文化品牌

完善公共文化服务体系建设，增加文化产品和服务供给，不断满足城乡居民文化需求。

第一节打造土司特色文化品牌

推动文化与旅游融合发展，创作一批特色、壮乡优势艺术作品，引入市场主体，打造一档土司实景演艺节目。建设一批文化重大项目。筹建忻城文化艺术中心、博物馆等，推进一批城乡文化设施建设。挖掘保护传承文化遗产。加大力度对全县优秀民俗民族文化进行挖掘，编辑县域文化遗产名录，集中统一规划、统一开发保护，挂牌一批文化遗产保护点。

第二节大力发展特色文化产业

建设忻城文化创意园，培育发展现代传媒、影视制作、文化创意、文化旅游等新业态。打造城乡特色文化节庆。支持有条件的乡镇打造“一镇一节、一村一庆”，挂牌建设一批文化名镇名村。

第十一章 加强党的集中统一领导，提升现代治理能力

第一节健全党的全面领导制度

—— 健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖，确保全县各级增强“四个意识”、坚定 “ 四个自信 ” 、 做到“两个维护”。

—— 加强党对经济社会工作的领导，完善各级党委研究发展战略、分析经济形势、落实上级重大方针政策的工作机制。

—— 健全科学决策、民主决策、依法决策机制，建立吸纳各级专家、人才建言献策的渠道，发挥企业家、行业商会协会在涉企政策制定和实施中的作用。

第二节打造一流营商环境

对标对表国内一流水平，复制推广先进经验做法，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，激发各类市场主体活力。

—— 打造最优投资环境县域，重点突出放宽产业准入、完善产业配套、加大创业创新支持等环境建设。持续优化政务服务效率，建设诚信政府。

—— 打造最低营商成本县域，严格落实各项惠企政策，出台县域特色降低企业成本政策。

第三节全面深化改革

毫不动摇巩固和发展公有制经济，完善支持民营经济、中小微企业发展的制度。深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济。完善科技创新体制机制，建立县域特色产学研深度融合的技术创新体系。健全县域振兴实体经济的体制机制。

第四节 加快推进基层治理现代化

学习借鉴 “ 枫桥经验 ” ，探索新时代特色的基层治理模式，形成共建共治共享基层治理格局。

第五节全面推进应急管理体系和能力现代化建设

坚持预防为主，坚持安全发展和综合减灾，从源头上防范化解重大安全风险。深化应急管理体制改革，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动应急管理体制。健全应急管理责任制。健全应急管理预案体系。强化源头治理、系统治理、精准治理，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质。建立完善消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，完善城镇消防站布局、消防设施、消防装备和消防队伍配置。

第十二章 强化组织实施，完善政策支持

—— 强化规划协调管理。明确政府规划实施主体责任，科学制定政策和配置公共资源，动员各方力量，合力推动规划实施。

—— 加强各类规划衔接。要形成国民经济和社会发展总体规划为统领，各专项规划、短期行动计划和年度工作重点为支撑的规划体系。县各部门、各乡镇要组织编制本部门、本地区的专项规划，细化、量化落实本规划的目标任务。

—— 加强规划实施评估。各部门、各乡镇要开展规划定期跟踪评估，并依法向县人民代表大会常务委员会报告规划实施情况。对本规划提出的重大工程项目，要优先保障项目选址、土地供应、资金投入和融资安排。

—— 强化规划财力支持。加强规划实施与财政预算协调，进一步明晰政府支出责任，强化财政与金融联动，合理安排财力支持本规划目标任务的实施。