黔西市国民经济和社会发展第十四个五

〇 年规划和二 三五年远景目标纲要

黔西市人民政府 二 〇二一 年九月黔西县人大常委会关于《黔西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要》的决议

黔西县第十七届人民代表大会第六次会议审查了县人民政府提出的《黔西县国民经济和社会发展第十四个五年规代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

会议认为，规划纲要全面贯彻《中共黔西县委关于制定年远景目标的建议》精神，提出的 “ 十四五 ” 时期经济社会发年远景目标，符合我县实际，充分体现了全县人民的共同愿望，经过努力是完全可以实现的。

会议要求，要认真实施规划纲要，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对毕节工作重要指示批示精神，紧紧围绕县委 “112344” 战略部署，坚持以大党建统领高质量发展，以建设贯彻新发展理念示范区先行区统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，聚焦新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，不断实现人民对美好生活的向往，为确保完成 “ 十四五 ” 〇 规划及二 三五年远景目标任务不懈奋斗。

黔西县人民代表大会常务委员会

2021 年 3 月 19 日

前 言三五年远景目标纲要，根据《中共黔西市委关于制定黔西市目标的建议》编制。规划主要阐明我市未来五年，市委、市政府的施政方针和战略意图、战略目标、重点任务和重要举措，引导市场主体，是我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领，是各级政府部门依法履行职责，编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。

规划期2021-2025 年，展望到2035 年。

第一章 发展成就与面临形势

第一节 发展成就

回顾“十三五”五年的发展历程，我市提前两年全面建成小康社会，总体经济实力明显提升，发展成就凸显。展望“十四五”，进入社会主义现代化建设新阶段、高质量发展新时期，机遇与挑战并存。乘势而上，开启新征程，我市再一次站在新的历史起点上。

“ 十三五 ” 以来，黔西市在经济下行压力加大的宏观背景下，坚持以经济建设为中心，克服困难，确保经济持续健康平稳发展。主要经济指标完成较好，全市地区生产总值完成207.02 亿元，比 2015 年增加 39.68 亿元，年均增长 9.4% ；规模以上工业增加值年均增长 9% ；财政总收入完成 37.37 亿元，比 2015 年增加 13.58 亿元，年均增长 11.8% ；一般预算收入完成 12.15 亿元，为 2015 年的 1.46 倍，年均增长 8.4% ；固定资产投资五年累计完成 636.79 亿元，年均增长 4.4% ；社会消费品零售总额完成 91.41 亿元，是 2015 年的 3.21 倍；金融机构存贷款余额分别完成 202.07 亿元、 223.24 亿元，年均分别增长 10.9% 和 17.9% 。

结构调整不断推进，三次产业比重由 2015 年 17.2 ： 41.4 ：41.4 调整为 21.0:29.8:49.2 。一是围绕蔬菜、经果林、茶药、牧草等特色产业，加快农业结构调整，五年共调减低效农作物种植 56.97 万亩，建成各级各类现代高效农业示范园区 35个，培育了一批种养殖大户，第一产业增加值完成 45.87 亿元。二是黔西电厂二期、黔希化工相继建成投产，建成投产煤矿 3 个，取得兼并重组批复文件 6 份，完成青龙煤矿、高山煤矿等 “ 千企改造 ” 工程 40 个，以煤电化为支柱的工业经济不断壮大， 2020 年规模以上工业增加值完成 49.03 亿元，年均增长 9% ，其中：规模以上煤电工业增加值占规模以上工业增加值比重为 74.1% 。三是服务业快速发展，成功获得 “ 中国最佳养老养生宜居宜游名市 ”“ 中国最具特色乡村体验旅游名市 ”“ 中国避暑养生休闲旅游最佳目的地 ” 三张名片，打造了中建营盘、大关丘林、林泉海子等一批景观景点，旅游人数逐年递增，旅游接待能力大幅提升。现代物流业发展迅速，同心商贸城成功申报为省级现代商贸物流集聚区，四季中心投入运行，引入了中农批冷链物流项目，第三产业增加值完成 101.93 亿元。

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以基础设施、移民搬迁、特色产业、安全饮水、住房保障、教育资助、医疗救助等为重要抓手，强力实施大扶贫战略行动，连续发起春季攻势、夏季大比武、秋季攻势、春风行动等战役，开展“ 五子行动 ” 、 “10+N” 一批工程，举全市之力尽锐出战、发起总攻， 2018 年顺利通过了国家第三方评估验收，全市 32188户 130018 人全部脱贫，成为毕节市第一个脱贫摘帽的市，并荣获 “2018 年全国脱贫攻坚奖组织创新奖 ” 。 2019 年末全县贫困人口全部脱贫出列，贫困发生率降为零，正式退出贫困县行列。

坚持绿色发展理念，加强生态文明建设，五年累计实施营造林 50.52 万亩，石漠化治理 88.97 平方公里，全市森林覆盖率达 57.12% 。建成区绿化覆盖总面积 769.21 公顷， “300米见绿、 500 米见园 ” 的绿地系统初具雏形。 “ 省级森林城市 ”创建顺利通过省级核查验收，红林乡雷响孔村成功被评为 “ 全国生态文化村 ” 。完成贯城河整治，加强附廓水库等饮用水源地保护区、凉风洞垃圾填埋场、甘棠垃圾填埋场等环境治理。淘汰落后产能，关停了煤矿 7 家。大力改善大气环境，城区空气质量优良天数比例 99.2% 。市域内 15 条河流实现河长制挂牌管理，城区污水处理达到一级 A 标排放标准，集中式饮用水源水质达标率 100% ，城镇污水处理率 92% ，城乡生活垃圾无害化处理率 57.67% 。

坚持新型城镇化发展方向，围绕 “ 撤市设市 ” 目标，着力推进 “ 五城同创 ” ，城乡统筹发展取得明显成效。全市先后荣获 “ 国家卫生城市 ”“ 省文明城市 ” 等称号，建城区面积扩至20.9 平方公里，全市城镇化率达 51.9% 。完成《黔西市建设贯彻新发展理念示范区规划》、启动《黔西市乡村振兴战略规划》、 2 个省级乡村振兴示范乡、 20 个（省级 16 个，市级 9 个）乡村振兴示范村规划编制。整合资源、以示范带动，启动甘棠大寨、大关丘林、林泉海子等一批乡村振兴建设，实现了乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效。

一是交通设施建设成效显著。成贵高铁、贵黔、白黔、息黔高速公路相继建成通车铸就了 “ 五高一铁 ” 新格局，缩短了与珠江三角洲和成渝经济圈的距离，也形成市域半小时经济圈。全市乡乡通油路，并提前 2 年实现村村通水泥路、 “ 组组通 ” 公路目标。二是水利设施建设稳步推进。建成附廓水库大坝加高扩建工程、樱桃坪水库。启动仙人洞水库、水系连通工程、中小河流治理工程。完成城市供水二期主体工程和全市脱贫攻坚饮水工程，确保全市安全饮水。三是能源设施建设有序推进。配合雅中至江西± 800 千伏特高压线过境线建设。推动了金沙至黔西、织金至纳雍天然气长输管道建设，并在黔西设立了分输站。建成一批变电站，完成贵铁路黔西牵引变 220 千伏接入系统工程，确保成贵高铁如期通车。

坚持民生优先，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。 2020 年城镇常住居民人均可支配收入达 33818 元、年均增长 8.14% ，农村常住居民人均可支配收入达 11451 元、年均增长 10.28% ，突破万元大关。一是教育发展更加均衡，教育 “9+3” 计划、 “ 普十五 ” 等工作扎实推进， “ 全面改薄 ” 、学前教育和高中阶段项目全面实施，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达 90.2% 、 109.2% 、93.2% 。二是健康黔西建设稳步推进。市第二人民医院、妇幼保健院、 7 个乡镇（社区）卫生院（服务中心）建设项目稳步推进， 11 个乡镇卫生院、 30 个中医馆、智慧卫生急救站、 2 个市级发热门诊、 2 个市级 PCR 实验室建成投入使用，城乡基本医疗卫生服务能力得到提升，新冠疫情得到有效控制。 2020 年每千常住人口执业（助理）医师达 2.31 人、执业注册护士达 4.35 人、拥有床位数达 5.38 张。三是文体广电事业全面发展。中心体育场、文化中心图书馆、文化馆、水西大剧院、智慧图书馆建成投入使用。 2020 年全市图书藏书量达 69.41 万册。全民健身蓬勃开展，先后承办了毕节市第三届运动会、 2019 年全国徒步大会、 “ 洲俱杯 ” 四国篮球邀请赛。四是科技事业成效显著。申请发明专利 46 件。 2 家公司通过高新技术企业认证。科技型企业备案累计达 110 家。技术市场交易额完成 344.3 万元，高新技术工业总产值 45.67亿元，排名全市第一。五是社会保障体系更加完善，城镇新增就业 49541 人，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数实现应保尽保。成立市医保局，全面落实城乡居民和城镇职工基本医疗险制度。“ 三重医保 ” 实现全覆盖，对困难群众实现应救尽救。

一是 “ 放管服 ” 改革纵深推进。政务大厅政务服务事项实现 “ 一窗分类 ” 受理，政务服务事项网上可办率达 82.83% 。完成 27 个政府工作部门机构改革和 212 个事业单位调整规范工作，行政机构减少 3 个，精简率 10% 。事业单位机构改革有序推进。二是农村综合改革深入推进。完成农村土地确权、林权确权工作。完成 “ 三变 ” 改革试点村 289 个，实现贫困村、深度贫困村 100% 覆盖。三是持续拓宽招商渠道。逐步健全完善统一战线参与支持黔西建设工作联席会议机制和民建东部十省市组织帮扶黔西建设机制，加强与民建中央、民建省委及其他民主党派中央和民主党派省委的对接联系。继续采取 “ 走出去 ” 和 “ 请进来 ” 、以商招商、委托专业团队有偿招商等方式，拓宽渠道招商，大力开展招商。

着力打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。众志成城，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效。法治毕节有效推进，政府事务管理日趋规范，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程，政治生态风清气正。

总体上看，进入 “ 十三五 ” 以来，黔西市面对各种风险挑战明显上升和经济下行压力持续加大的复杂局面，市域经济呈现持续健康发展态势，社会和谐稳定，民生保障有力，生态成效凸显，交通区位改观，改革纵深推进，开发迸发活力，为建设贯彻新发展理念示范区奠定了坚实基础。

第二节 “ 十四五 ” 经济社会发展面临形势

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划 “ 十四五 ” 〇 时期发展的目标、思路、举措和二 三五年远景目标，必须深入研判面临的形势，抢抓发展新机遇，积极应对新挑战，在毕节建设贯彻新发展理念示范区中走前列、立标杆、作示范，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，机遇和挑战都有新的变化，但我国仍处于重要战略机遇期。在新的格局下，全省全市全市政治优势、生态环境、资源能源、特色产业、基础设施等优势凸显，高质量发展基础好、势头好、动力足，经济社会发展环境总体有利。从我市的具体情况看，习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示批示精神，尤其是习近平总书记 2021 年 2 月 3 日来我市新仁乡化屋村对各族干部群众的慰问，为加快发展提供了根本遵循，中央推进新时代西部大开发，为加快发展提供了重大机遇，各级各界的关心支持帮扶，为加快发展注入了强劲动力。我市脱贫攻坚率先精彩出列， “ 五高一铁 ” 交通网络形成，夹岩水库即将建成投入使用，公共服务大幅提升，生态环境持续向好，产业发展已具雏形，集聚和吸附能力初步显现，为加快发展奠定了坚实基础。但也要清醒认识到我市仍面临经济总量小、产业结构不优、区域性水资源短缺、公共服务存在短板、债务负担重、防范风险任务重、思想不够解放等问题。为此，我们要切实增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，在 “ 提质扩容 ” 上下功夫，盘活存量、做大增量、提高质量，乘势而上，巩固提升全市良好的发展势头。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想和发展原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记在贵州在黔西视察调研作出的重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕市委 “11345” 战略部署，坚持以大党建统领高质量发展，以建设贯彻新发展理念示范区先行区统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，在绿色发展、人力资源开发、体制机制创新上作示范，聚焦新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，大力实施 “ 乡村振兴、产业拉动、城镇带动、文旅联动 ” 战略，努力在经济发展、城乡统筹、绿色发展、人力资源开发、民生事业、文化建设上取得新突破，以全面加强党的建设为根据保证，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。走出一条市强民富、平安健康、文化繁荣、和谐稳定的秀美黔西新路，努力把黔西打造成为黔中重要支点、毕节东部龙头。

坚持党的全面领导 。始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，加强党对政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等各领域的领导，确保党的理论和路线方针政策得到正确贯彻和全面落实。不断提高贯彻新发展理念、为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心 。始终将解决人民群众切身利益问题摆在全局工作首位，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，充分调动和发挥各族群众推动发展的积极性、主动性。促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持深化改革开放 。着力实施创新驱动发展战略，完善创新协同体系，激发创新的积极性。打造高水平开放平台，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。纵深推进全面深化改革，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，释放更多改革红利。

坚持协调发展 。着力解决发展的不平衡、不充分、不协调的突出问题，深度融入国家区域发展战略，发挥区域比较优势，优化生产力布局，不断缩小区域发展差距，优化城镇空间布局，促进城乡融合发展。

坚持绿色发展 。落实节约资源和保护环境的基本国策，加强绿色治理、建设绿色生态、发展绿色经济、深化绿色改革、厚植绿色文化，推动生态产业化、产业生态化，形成绿色发展方式，促进人与自然和谐共生。

以建设贯彻新发展理念示范区先行区为总体定位，统揽全市经济社会高质量发展。在创新发展中，聚焦体制机制；在协调发展中，聚焦城乡统筹；在绿色发展中，聚焦建设美丽黔西；在开放发展中，融入双循环新格局；在共享发展中，聚焦人力资源开发和增进人民福祉。奋力践行五大发展理念，为新发展理念示范区建设做表率、走前列。

第二节 发展目标

以高质量发展统揽全局，到 2025 年：

经济发展迈上新台阶。 经济增长速度超过全省全市平均水平，地区生产总值年均增长 10% 左右，总量突破 333 亿元，人均生产总值突破 4.7 万元。全社会劳动生产率稳步提高。产业结构趋于优化。固定资产投资年均增速 12% ，其中产业投资占投资比重达到 50% 。一般公共预算收入年均增速 5% 。社会消费品零售总额年均增速 9% 。

城乡融合迈上新台阶。 坚持规划引领，路网先行，拉大城市框架，优化城市布局，市政设施不断夯实，城市功能显著增强，城市环境明显改善，治理能力进一步提高。乡村建设、治理、经营水平持续提升，强村富民产业体系基本形成，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。城乡公共服务融合发展， “ 六网 ” 建设提质增效，建成宜居宜游宜业的幸福新型城镇和美丽乡村。到 2025 年城镇化率提升到 58% 。

绿色发展迈上新台阶。 生态文明制度体系基本建成，蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，人居环境质量明显提升。国土空间开发保护格局得到优化，资源及能源利用效率大幅提升，新能源开发和利用纵深推进，生产生活方式实现绿色转型，绿色经济蓬勃发展，力争建成国家生态文明示范市。

开放创新迈上新台阶。 全面深化改革深入推进，重点领域和关键环节改革取得新成效，改革红利充分释放。经济、社会、科技领域实现创新突破，市场经济体制、开放合作平台机制更加完善，高标准市场体系基本建成，开放水平明显提升，营商环境持续优化，招商引资、区域经济合作取得新进展。

民生事业迈上新台阶。 城乡居民收入年均分别增长 8%和 10% 。就业更加充分，公共卫生安全更加可靠，医疗卫生服务能力大幅提升，教育现代化进程加快，基本公共文化服务均等化水平明显提高，城乡居民基本养老保险基本实现全覆盖，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。

社会治理迈上新台阶。 法治政府、法治社会、诚信政府、诚信社会建设取得积极进展，基层治理能力和治理水平明显提高，防风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著增强，安全保障更加有力，安全感、满意度位居全省前列。

第三节 二〇三五年远景目标

展望二 〇 三五年，在 2025 年的基础上，按照党的十九大确立的从 2020 年起到本世纪中叶分 “ 两步走 ” 的战略安排，到二 〇 三五年，综合实力大幅跃升，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平达到全市领先水平，乡村振兴基本实现。绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得重大突破，总体建成贯彻新发展理念示范区先行区。多党合作走在全国全省全市前列。基本实现新型工业化、新型城镇化、旅游产业化，农业现代化、基本建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化。基本建成绿色、开放、创新、和谐、健康、美丽的新黔西，基本实现社会主义现代化目标。

第三章 全力推进新发展理念示范区先行

区建设

深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，着力推进 “ 绿色发展、人力资源开发、体制机制创新 ” ，统筹推进全市 “ 十四五 ” 经济社会高质量发展。

第一节 坚持生态优先绿色发展，建设美丽黔西

始终践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，落实大生态战略行动，大力实施生态环境提升行动，保护好乌江。到 2025年森林覆盖率达到 60% 以上。

坚持生态优先、绿色发展理念，充分发挥国土规划的统筹指导作用，增强规划的空间性、实施性、引领性、预见性和全域性，不断探索创新，加快构建完善科学、适度有序的国土空间布局体系。一是严格控制建设用地规模。推进城乡一体规划建设，不断优化城乡用地结构，严格控制开发强度，中心城区规划建设用地规模为 39.82 平方公里。二是划定规划控制线。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强各类规划空间控制线的充分衔接，统筹土地利用、环境保护、文物保护、防洪抗震等专项规划，实现多规合一。三是严守生态保护红线。加强对天然林保护工程区域、水库周边地区、集中式饮用水水源保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区等重点保护。先期划定以百里杜鹃森林公园花区、六广河景区、东风湖苗族风情景区、吱嘎阿鲁湖景区、水西森林公园、水西柯海湿地公园等地核心区为主的生态保护红线，远期结合森林斑块和生态廊道建设逐步扩大。四是严格保护永久基本农田。落实永久基本农田保护目标任务，加快数据库建设和信息化管理，实行全面监测。结合土地整治措施，加大高标准农田建设力度，确保永久基本农田确定后总量不减少、用途不改变、质量有提高。五是严控城镇开发边界和人口规模。划定中心城区、外围组团、特色小城镇开发边界，实行战略留白，为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。合理控制人口密度，中心城区规划建设区按 1 万人 / 平方公里控制。

围绕生态产业、生态环境、生态安全、自然资源、生态人居、生态文化建设六大领域，高质量打造生态环境。

（一）大力构建乌江源绿色生态屏障。 围绕六冲河流域、野济河流域、化冲河流域、西溪流域等建设 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地。继续推进石漠化综合治理，大力实施封山育林、人工造林、退耕还林还草、森林抚育及低产低效林改造。深入推进交通大林带、城市绿化带和工业园区绿化生态建设。大力发展林业特色产业，优化调整林种结构，积极发展林下经济，走出一条振兴林业经济的新路子，促进绿水青山实实在在变为金山银山。

( 二 ) 打造生态园林城市。 建立以市城为中心，以百里杜鹃森林公园花区、六广河景区、东风湖苗族风情景区、支嘎阿鲁湖景区、水西森林公园、水西柯海湿地公园等地为重点区域，以保障生态安全为重点，加强生态建设，加快城郊荒山荒地绿化，形成净化大气、降低热岛效应。加强环境质量监测，强化防治措施，构建宜居宜业宜游的魅力花都。

（三）加大生态保护力度。 严守生态保护红线，科学构建各类主体功能区，建立健全国土空间规划体系。推行森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，落实长江十年禁渔。强化河湖长制和林长制。继续开展森林保护 “ 六个严禁 ”执法专项行动。落实森林资源保护和发展目标责任制，严格林地管理，规范林木采伐，健全森林防火预防、扑救、保障三大体系。

（四）深入推进污染防治 “ 双十工程 ” 。 实施固定污染源排污许可制。加强对生态功能区保护，原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积，严格行业准入条件，适度发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业。严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。巩固和深化“ 六个一律 ” 环保利剑执法专项行动，加大生态环境保护资金投入，全力改善人居环境质量。

转变资源利用方式，提高资源利用效率，实施绿色制造专项行动，培育绿色企业，大力发展绿色经济。发展节约型农业，推动工业和重点服务业的节能降耗，实施节能改造、节能技术产业化示范等重点工程，落实节能发电调度、电力需求管理、合同能源管理等节能机制，统筹推进建筑、公共机构等领域节能。积极推行有毒有害原材料的替代和污染物减排管理。加强再生资源回收利用，推动共伴生矿、尾矿等资源综合利用以及绿色矿山建设，开展农林废弃物和工业三废的综合利用。围绕重点产业，打造跨行业、跨企业、跨地区的循环产业链，实施产业园区循环化改造。推行绿色低碳生活方式，推广绿色建筑，开展低碳社区、低碳校园、低碳产业园区、低碳商业等试点工作。

（一）完善生态文明建设政策体系。 建立和完善水、大气、土壤污染防治以及节水、节约能源等管理办法，健全生态文明建设制度体系。充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，加大重大项目科技攻关，对重大生态环境问题开展对策性研究，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

（二）构建全民绿色生活方式。 着力推动生活方式绿色化，增强全民环境意识、节约意识、生态意识，坚决制止餐饮浪费行为，形成崇尚生态文明的社会新风尚。大力创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆。加快清洁能源汽车推广应用，倡导绿色出行。大力推进生活垃圾分类收集处理，建立垃圾分类收集系统。树立人类与自然和谐相处、共同发展的生态理念，确立全新的、尊重自然、顺应自然和保护自然的生态价值观，培养公民对绿色文化的自觉性与自信力。

第二节 大力推进人力资源开发，打造人才新高地

大力推进人力资源开发，加强劳动力技能培训，积极引进人才，努力实现从劳动力大市到人力资源强市转变。到2025 年，每万人拥有人才资源总量达到 1350 人。

加强与职教机构、科研院所、产业基地、大型企业合作，深化职普融通、产教融合、校企合作，积极发展现代职业教育，加大劳动力技术技能等教育培训，实施新型职业农民培育工程。健全劳务协作机制，深化劳动力培训改革，提升培训就业率，持续开发公益性岗位，支持和规范发展新业态，帮助剩余劳动力更好实现就业。完善创新创业扶持政策，深入实施 “ 引凤回巢 ” 工程，建强创业孵化园和返乡农民工创业园，推动大众创业、万众创新。

坚持把人才作为第一资源，推进人才发展体制改革和政策创新，完善全链条育才、全视角引才、全方位用才的发展体系，最大限度解放和增强人才活力。健全干部人事管理政策制度体系，促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。大力推动互联网、云计算、大数据等技术与人力资源社会保障工作深度融合，实现对各类人力资源社会保障业务及其服务机构、服务人群、服务功能的全面覆盖。力争能够在实现由 “ 人口数量红利 ” 向 “ 人口质量红利 ” 的转变，实现更高质量和更加充分就业。

健全人才引进激励机制。实施人才强市战略。深化人才发展体制机制改革，实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划，打造升级市级引才聚才平台载体，重点引进高端人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才，出台优惠人才政策，提高人才在项目经费、工资福利、住房补贴、家属随迁、子女入学等方面给予优厚待遇。实施重点人才培养工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍；做好人才分类定向培养、差别化培养，培养一批在各自行业领军的优秀人才。完善爱才服务，营造惜才氛围。弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。创新人才激励评价机制，对科技人才实行分类评价，设立杰出人才奖，更好发挥激励作用。

第三节 深入推进体制机制创新，深化改革激发新动力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，围绕重点领域和关键环节，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。坚持改革创新，不断激发发展新动力、活力、潜力，将黔西市打造成为全省一流的改革创新高地。

深入推进农村 “ 三变 ” 改革覆盖全市所有行政村，推动城乡资源要素整合，激发农村发展动能，促进农业增效、农民增收、生态增值。完善新增宅基地申请政策，坚持 “ 一户一宅 ” ，依法推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权。完善城乡要素合理流动机制，积极引导城市资源要素向农业农村流动，努力提高土地出让收入用于农业农村比例。进一步完善征地民主协商程序，健全全面公开土地征收信息，完善征地补偿标准，建立社会稳定风险评估制度，建立被征地农民长远生计的多元化保障机制，探索有效的征地补偿安置矛盾纠纷调处机制。

实施国有企业改革三年行动，一企一策推进混合所有制改革，做优做大国有资本和国有企业。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化行业协会、商会和中介机构改革，引导全社会参与推动经济社会发展。深化投融资体制改革。大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。全面推进生产经营性事业单位改革。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

大力发展实体经济，坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。实施民营企业提升工程，提升企业综合竞争力。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建亲清政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

深化 “ 放管服 ” 改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，推广 “ 最多跑一次 ” ，压缩审批时间。抓好市、乡、村三位一体政务服务体系建设，深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，扩大政务公开，实现一网通办。全面推行 “ 双随机一公开 ” ，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面落实《优化营商环境条例》，打造市场化法治化营商环境。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

积极引导资金、项目、人才、信息、平台等资源向创新创业聚集，形成有利于创新创业的良好氛围。大力营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造的创新文化，提高创业的成功率。依托产业园区、农业科技园区等各类创新平台和载体资源，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台，服务和支撑产业发展。支持大型企业开展内部创新创业，为创业者提供技术支撑服务，培育一批具有辐射带动作用的创新创业示范企业。鼓励引导科技人员、大学生创业者等重点人群开展创新创业，壮大创新创业队伍。引进符合创新需求的金融产品和服务，推动科技和金融结合，探索建立有利于促进 “ 双创 ” 的投融资机制，建立健全科技型企业融资服务体系。搭建知识产权融资平台，探索知识产权质押融资。大力发展专业科技服务和综合科技服务，重点发展技术转移、创业孵化、科技咨询等业态，全面提升科技服务的质量和水平，到 2025 年基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。

第四章 推进新型工业化，构建高质量工业

发展体系

落实全省十大工业振兴行动计划，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提升可持续发展能力。加快构建上中下游产业有效衔接、功能配套完善的产业集群，为经济社会发展提供有力支撑。以产业园区为平台，以重大项目为载体，大力发展新型能源、现代化工、装备制造、新型建材、生态特色食品加工五大特色优势产业，积极发展大健康医药、资源再生利用、劳动密集型轻工业等产业，力争建成煤化工产业园、新型建材产业园、装备制造产业园、特色食品产业园、精细化工产业园、绿色轻纺产业园。到 2025 年基本形成以高端化、绿色化、集约化为基本特征的现代工业体系，工业增加值年均增长 10.7% 。

第一节 提升发展新型能源产业

围绕构建贵州重要的能源基地，全力做足煤炭产业。完成煤炭资源国家级黔北矿区黔西区总体规划修编及规划环评报告编制。力争建成谷里煤矿（ 90 万吨 / 年）、杨柳煤矿（ 90 万吨 / 年）等一批煤炭矿井，升级改造新田煤矿（ 120 万吨 / 年）等一批煤矿，着力提升青龙、新田、高山等煤矿综合机械化和智能机械化水平，加快煤炭转型升级，推进先进产能培育释放。提高原煤洗选率和洗选水平，逐步实现 “ 分质分级、能化结合、集成联产 ” 的新型煤炭利用方式。到 2025 年煤矿达 28 个，力争原煤年产量突破 1000 万吨。推动黔西电厂燃煤发电机组升级改造。保障电煤供应，确保黔西电厂五台机组满负荷运行。力争华润黔西（ 2×660MW ）火电厂项目开工建设。建成 150 兆瓦集中光伏发电项目。支持有条件的地方发展风电、光伏发电。支持黔西电厂升级改造，为生产企业提供热能，为城镇供暖。大力开展煤层气 ( 煤矿瓦斯 ) 抽采，实现规模化、商业化开采利用，力争建设黔西 1 亿立方米级煤层气抽采规模化矿区。鼓励发展页岩气、余热、垃圾、生物质发电。积极探索氢能源发展，争取建设贵州氢能源基地。

第二节 提升发展现代化工产业

推动黔希煤化工转型升级和煤化工下游产业项目建设，补齐产业短板，构建煤化工循环产业链，实现化工产业集聚融合发展。大力发展精细煤化工，努力建设全省重要的现代煤化工基地和新兴的精细化工基地。 “ 十四五 ” 期间，力争建成 100 万吨 / 年合成聚酯项目、年产 30 万吨甲醇项目、 15 万吨双氧水项目、 5 千吨干冰生产项目、 5 万吨碳酸二甲酯、2000 吨马来酸等一批现代煤化工和精细化工项目，引进和发展聚碳酸酯、乙醇、液氨、聚酯、化纤、织造、聚乙二醇、苹果酸、二苯基氯化磷、二苯基亚磷乙酯、酰基氧化膦、均三甲苯甲酸，氟氯苯醌等化工项目，力争新引进建成投产的乙二醇产业链项目 10 个以上，发展以永润天泽为主的精细化工产业园产品达到 20 余种，逐步实现煤化工化产业链集群发展。鼓励企业加强技术攻关，加快提升产学研深度融合水平和技术竞争力，着力推进全行业清洁生产和关联行业的耦合联产。

第三节 大力发展装备制造产业

继续抢抓 “ 中国制造 2025” 重大战略机遇，支持永贵机修、川煤煤机、海悦科技做大做强，打造先进装备制造产业园。重点围绕全国 500 强企业，着力引进煤矿矿用刮板运输机、单体液压支架、定向钻机等煤机制造生产维修及租赁一体的智能机械化设备生产企业以及薄煤层 / 急倾斜煤层无人（或少人）采掘装备，高速精密数控磨床，车路协同装置、智能酿造成套设备的研究与集成企业；探索发展军民产业融合发展新模式，引进一批军工电子、新一代信息技术、航天、核能及核技术应用、石墨烯、机电装备和新材料等军民融合的产业核心，促进先进装备制造业高质量发展。力争 “ 十四五 ”期间，新引进先进装备制造业企业 5 家以上。

第四节 大力发展新型建材产业

以节能环保低碳为导向，加快建材行业升级改造步伐，大力发展水泥、新型建材等产业。支持西南水泥，华宇、熙和、润恒商砼，兴黔新型环保建材、永鼎顺脱硫石膏水泥、预拌混凝土等企业发展壮大，优化产能布局和生产要素配置，培育技术创新能力和品牌影响力强的行业领军企业。推进预拌混凝土、预制构件、建筑石材、新型墙材、防水材料、保温材料、装饰建材等产业延伸服务链条，完善产业链。积极引进具有综合实力的企业对现有砂石企业的整合和并购全面推动工业绿色矿山建设。发展绿色建筑和装配式建筑。支持企业加大环保技术改造投入，推进节能减排，提升资源综合利用效率，推进粉煤灰、煤矸石、煤泥、脱硫石膏、炉渣等固废综合循环利用。

第五节 大力发展生态特色食品产业

充分发挥黔西优势资源，以经济开发区岔白园区为载体，打造生态健康的农产品深加工、旅游休闲食品加工等产业，大力发展肉制品加工、果蔬加工等食品制造业，重点以精好徕、金刺维等品牌为基础，大力发展食用菌、刺梨、猕猴桃、猪、牛肉制品等精深加工，推动 “ 两品一标 ” 创建，实现农产品高质量发展，力争形成具有地方特色的农特产品加工产业园。推动农产品精深加工业集聚集群集约发展，加快建成茶叶、食用菌、辣椒、刺梨、皂角、猕猴桃等农特产品及山地特色畜牧业精深加工项目。大力推进茶饮料、茶食品、茶保健品、茶日化品等开发，积极培养茶园深加工龙头企业，引进高端加工企业对品牌 “ 质 ” 的提级改造包装，提升黔西茶叶产品知名度和美誉度。加快推进化屋黄粑品牌创建和建设生产，继续支持绿源食品、精好徕面条发展，恢复林酒生产建设。支持天然矿泉水、天然饮用水的发展。 2025 年，形成种养加一体的具有地方特色优势和高附加值的全产业链生态特色食品产业特色生态农产品精深加工业体系。

第六节 培育发展大健康医药产业

依托生物资源和道地药材资源，高质量加快 “ 贵州良药 ”黔西中药材基地建设。大力发展现代中医药产业，以民族药、中成药、生物制药产品为重点，建构中医药完整产业链，着力打造一批知名品牌，加快建设生物医药基地。拓展医药衍生产业新业态。培育现代中医药产业，以民族药、中成药、生物制药产品为重点，力争引进 1 家以上制药企业，推动药食同源，发展保健品、功能性食品等。

第七节 积极发展绿色轻纺产业

引进服装、家俱、电子元器件等劳动密集型产业，围绕完善绿色轻纺上下游产业链条，承接成衣制造、鞋帽、箱包等产业转移，加快发展特色工艺品、包装配套业等产业。 推动民族刺绣蜡染产业发展。 支持红木家俱落户园区建设生产，力争建成红木家俱产业园。支持质品服饰、炬凯鞋业做大做强，支持黔城鞋业等发展壮大。

第八节 提升经济开发区承载力

坚持优化提升存量，强化招商引资引入增量，进一步完善园区生产生活配套设施，加快形成园区现代物流体系，继续做大做强园区平台。按照集约节约用地、优化配置资源、合理布局产业的要求，推动产业园区向聚集，实现集约化、集群化、规模化发展。优化园区功能分区，打造工业园区核心区，在岔白园区建设绿色轻纺产业园、特色食品产业园，在甘棠园煤化工产业园、新型建材产业园、装备制造产业园、精细化工产业园。加强电工及煤化工上下游产业布局，实现区域内外产业互补，形成共生互补产业体系，支持经济开发区创建国家级开发区。完善项目引进机制，重点引进培育龙头企业，提高入驻率和达产率。引导园区企业创建绿色工厂、开发绿色产品、建设绿色供应链、提升园区绿色发展水平。推进开发区实体化、企业化、市场化改革创新，坚持政府监管、市场运作、公司经营的原则，提升园区经营质量和管理水平。到 2025 年，基本形成特色鲜明、功能定位清晰、质量效益提升、管理现代的开发区发展新格局。

第九节 积极推进工业信息化进程

以市域经济开发区、各类园区为载体，从单个企业的融合层面深化至多企业间的工业物联网融合层面。加快建设产业信息安全保障体系，辅助支撑工业物联网的全面推广。加快建设完善信息化服务体系，进一步引导市域相关企业加强与国内、省内信息与信息化领域的高等院校或学科专业以及科研机构的技术合作，发展以大中型企业为主体的产、学、研相结合的市域信息化创新体系，以及面向中小企业的市域公共信息服务体系。鼓励以劳动力和机器要素投入为主的外延式扩张，引进、使用、推广新技术、新工艺和新产品，积极推动以技术改造为主要手段的内涵式发展。到 2025 年，力争实现工业化与信息化 “ 两化 ” 深度融合发展。

第五章 推进新型城镇化，构建高质量发展

城乡体系

遵循城镇化发展规律，加快农业转移人口市民化，积极探索城市 “ 三变 ” 改革路径，推进城镇高质量建设，推动形成优势互补的区域经济布局，畅通城乡要素流通渠道，促进区域协调城乡融合发展，实现 “ 撤市设市 ” 目标，走出一条以人为核心具有黔西市山地特色的新型城镇化之路。到 2025 年城镇化率达到 58% 。

第一节 优化城镇空间布局

以黔中城市群重要支点为发展定位，着力构建以市城为核心，钟山镇、重新镇、金碧镇为副中心，近郊的甘棠、绿化、洪水、谷里、林泉等乡镇，围绕中心城区构成半小时卫星城镇圈，沿着黔西 — 贵阳、黔西 — 织金、黔西 — 大方、黔西 — 金沙、黔西 — 息烽等五条高速公路及贵毕（ G321 ）高等级公路等多轴发展的 “ 一心、一圈、多轴 ” 市域城镇空间结构。

扩大市城规模，继续推进南部新区路网建设，拉大城市框架，推动市城继续南移，推动金凤大道北段道路建设，规划一批市城道路建设，解决城区拥堵问题，以老旧小区改造为重点推进旧城改造，补齐水、电、气、讯、停车场、垃圾污水处理、消防设施等基础设施和公共服务短板，全面推进市城向智慧城市、海绵城市发展。盘活水西古城等问题房开，推进人口向市城和中心城区集聚， “ 十四五 ” 期间实现城区面积达 30 平方公里和城区人口达 30 万人 “ 双 30” 目标。

培育壮大一批处在交通节点和枢纽上的重要支点城镇，启动 5 个不低于 1.5 万人口的中心集镇建设，积极发展一批风格突出的特色小（城）镇。强化城镇产业支撑，不断提高城镇综合承载能力。积极推动农业转移人口落户城镇，严格执行全面放开城镇落户的户口迁移政策，深化人地钱挂钩等政策措施，加快常住人口基本公共服务全覆盖。

第二节 统筹城乡发展

建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、资源等要素在城乡间双向自由流动和平等交换，推进二、三产业和农业和大数据融合发展，强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业引领示范，以产业来促发展，提高农民的财产性、经营性、工资性收入，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。推进城乡基本公共服务均等化，统一规划布局城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、环保等公共服务设施，加强消防能力建设，加快推进城乡停车场、农贸市场建设。加大财政、金融政策对农村倾斜支持力度，让城市生活更美好，让乡村使人们更向往。加快推进民族地区繁荣发展。

根据乡村地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素，把建设美丽幸福乡村与乡村振兴有机结合，持续加大完善乡村基础设施建设，继续实施 “ 六个小康行动计划 ” 、农村饮水安全保障体系和水利灌溉工程、农村电网建设 “ 四大工程 ” 、村村通（组组通）等补 “ 短板 ” 工程。推行农村集中建房，引导和帮助农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的住房，逐步实现农村住宅向安全适用、功能配套、布局合理、特色鲜明、节能环保方向发展，提升居住质量。加大村庄垃圾和污水无害化处理力度，继续实施 “ 三改 ” 及庭院硬化工程。加强乡村太阳能照明设施建设，努力实现自然村寨照明设施全覆盖。加强农村消防配套设施建设。把乡村建设成为美丽宜居的家园。

第三节 大力发展城市经济和特色小镇

稳定房地产业持续健康高质量发展。推进城市综合体建设，发展中高端消费市场，提升消费品质，发挥引领带动功能。加快构建新型消费扶贫机制，增强农产品消费需求，落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度，激活消费潜力，提升传统消费，培育新型消费，合理增加公共消费。构建 “ 智能 +” 消费体系，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈、智慧体育，发展 “ 线上经济 ”“ 直播经济 ”“ 网红经济 ” 。加快发展集美食、文化、体育、娱乐功能的一批步行街、商业综合体和夜间文旅消费聚集区。探索发展展会、赛事经济，努力建成黔西北旅游集散地、农特产品集散地。以洪水镇、大关镇、林泉镇、新仁乡、中建乡等地为依托，重点推进黔西市化屋基休闲旅游小镇、黔西市柳岸水乡旅游小镇等 5 个产业特色鲜明，人口相对聚集的特色小镇建设。

第四节 高标准提升城市管理水平

整合城镇资源配置，降低城镇运营成本，提升城镇对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城镇可持续发展。

坚持以人为本，统筹协调，高起点做好城市规划，注重生态保护和治理、文化传承和文明涵养，全面彰显 “ 杜鹃花都 ”形象。高水平做好城市科学化、精细化、智能化管理，全面推进垃圾分类工作，做好城市洁化、绿化、美化、亮化等各项工作。

以创建全国文明城市、国家园林城市为目标，创新投融资体制机制，放开市政公用事业投资和经营领域，鼓励、支持和引导社会方通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式投资城镇供水、供热、供电、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管理、公园配套服务、公共交通、停车设施、宽带网络等市政基础设施项目建设与运营管理，提供公共服务。提升城市精细化管理水平，鼓励居民群众和辖区单位参与社会公共事务和城市管理，严格防控城市治理风险，加强城市污染防治，实施城市 “ 双修 ” 和城市 “ 亮化 ” 工程，优化环境，提升品位。合理统筹城市服务功能布局，市政设施更加便捷人性、集约高效，提高城市公共服务水平。创新城市综合管理体制机制，推动新一代信息技术与新型城镇深度融合，推行城市管理信用体系建设，提高城市管理监管效能，实现 “ 共建共治共享 ” 。

第五节 持续推进农业转移人口市民化

持续把农业转移人口市民化作为新型城镇化的核心环节，稳步推进农业人口落户城镇。深入推进宅基地复垦奖补、转移帮扶补助、计生奖励补助 “ 三策 ” 驱动，确保 “ 进得来 ” ；做好保障性住房、生态移民房、农村危改房 “ 三房 ” 融合，确保 “ 住得下 ” ；统筹城乡医疗、养老、最低生活保障 “ 三保 ” 融合，确保 “ 稳得住 ” ；统筹培育带动劳动密集型产业、引导转移人口进工业园区就业、推进返乡农民工创业 “ 三业 ” 协同，确保 “ 能发展 ” 。加大对农业转移人口职业培训力度，切实提高农业转移人口就业创业能力，全面落实就业创业扶持优惠政策。将农业转移人口纳入社区医疗、教育、卫生和计划生育服务体系、城镇社会保险体系和城镇住房保障体系，有效满足农业转移人口公共服务需求。

第六章 推进农业现代化，构建高质量发展

乡村建设体系

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，持续巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，大力实施乡村振兴战略，以产业兴旺为重点，巩固脱贫攻坚成果，推进农村产业革命，调整农村产业结构，建设农业生产经营体系，推进农村产业融合发展。到 2025 年，农业增加值年均增长 6% ，畜牧业比重明显提高，初步形成产业旺、百业兴农业农村全面振兴的新格局。

第一节 巩固脱贫攻坚成果，全面衔接乡村振兴

落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持稳定的资金、政策、人力等支持，积极争取中央集中支持乡村振兴重点帮扶市，鼓励和支持社会力量参与巩固脱贫成果，成立市乡村振兴机构，全面衔接乡村振兴。

围绕主导产业，合理布局 “ 短平快 ” 产业，科学规划长效产业，延伸扶贫产业链条，培育农旅融合新业态，鼓励外出务工人员回乡创业，实现一户一增收项目，为脱贫农户长效稳定增收提供有力保障。实施 “ 脱贫村村支两委班子全员轮训计划 ” 、农村致富带头人培育工程。依托新时代文明实践站等，广泛宣讲党的 “ 三农 ” 和乡村振兴政策，开展脱贫群众就业基本技能提升培训，开展法治教育、德育教育、励志教育，弘扬自力更生、勤劳致富传统美德，进一步激发群众内生发展动力。建立健全群众稳定脱贫机制、 “ 后扶持 ” 机制，继续加大对易地搬迁群众后扶持力度。建立和完善村集体企业治理结构。继续实施临时救助制度，加大教育、医疗等保障力度。通过产业发展、转移就业、政策保障等 “ 多轮驱动 ” 确保脱贫人口稳定脱贫。

深刻领会并贯通把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质，将理论武装贯穿到实施乡村振兴战略的始终，真正把推进乡村振兴摆在更加突出的优先位置。按照乡村振兴的目标要求，全面梳理并优化完善目标任务，全力推动林泉镇、绿化乡及新仁乡化屋村等乡村振兴示范点建设，努力实现从稳定脱贫到乡村振兴。强化党政一把手抓乡村振兴的制度保障。适时调整并优化乡村振兴协调机制规格和人员编制，将工作重心全面转移到乡村振兴上来。加大农村综合改革力度，盘活农村资源、资产，激发乡村发展活力。鼓励金融资本、社会资本参加乡村振兴。

第二节 构建现代山地特色高效农业产业体系

以高产、优质、生态、安全的现代山地特色高效农业产业为目标，不断优化农业生产力空间布局，积极推进农业产业结构调整，壮大特色优势产业，提高农业供给体系的整体质量和效率，走资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展道路。

以主体功能区划定农产品主产区为主体，坚持 “ 产业发展生态化，生态建设产业化 ” 的发展理念，稳定粮食生产，做大做强特色蔬菜和食用菌、特色经果林、中药材、生态畜牧业等特色优势产业，按照连点成线、连线成片、连片成块、优势产品向优势产区集中、因地制宜、规模发展的思路，推进产业集群建设，以农业园区为引领，优化农业生产力空间布局，把黔西打造成为农业板块经济示范区、特色农产品优势区、农业优化发展区和农业现代化先行区。

（一）稳定发展优质粮、油、烟产业。 稳定粮食种植面积，提高优质稻米、玉米、特色杂粮、脱毒马铃薯等粮食综合生产能力，以甘棠镇等地为重点，建成黔西 20 万亩高标准酒用高粱基地。综合应用政策、价格、法律等方式，防止耕地非粮化，加强良种及优质高产高效栽培技术推广，确保藏粮于地，藏粮于技，确保粮食安全。积极发展油料作物，稳定发展优质烟叶种植。到 2025 年，粮食和油料作物总产量分别稳定在 25 万吨和 6 万吨以上。

（二）着力发展蔬菜、食用菌产业。 立足黔西气候特点和资源禀赋，在离市城 20 公里范围内的林泉、锦星等乡镇（街道办），积极发展夏秋蔬菜和区域特色蔬菜，适度发展春夏和秋冬蔬菜，强化绿色高质种植模式示范推广。重点围绕蔬菜产业园区、坝区、恒大援建大棚等，推进香葱、辣椒、马铃薯等产业发展。推进制种中心、育苗中心、规模化基地建设。促进优势单品规模化外销，加快融入粤港澳大湾区 “ 菜篮子 ” 工程和 “ 黔菜入沪 ” 工程，努力把我市打造成为南方重要的夏秋蔬菜生产基地。大力推进标准化、规模化基地、野生仿野生抚育基地、菌材供应基地建设，把黔西建设成为全市乃至全省重要的食用菌生产基地和抚育基地。到 2025 年种植蔬菜 20 万亩以上，新增食用菌种植面积 1.3 万亩。

（三）大力发展特色经果林产业。 不断优化品种结构和区域布局，科学划定发展区域，加大管护力度，连片集中打造黔西特色经果林板块经济，推进特色经果林产业发展。推进素朴金黔桔、大关白花桃、绿化脆红李等品种改良、品质提升，发展刺梨 20 万亩、樱挑 1 万亩。推广绿色发展技术，完善配套基础设施，实施标准化果园创建、果旅一体化建设、采后处理和加工、基地培育和竞争提升工程，推动水果产业转型升级，支持创建一批知名果业品牌，加快建成贵州重要的水果产区。

（四）大力发展中药材产业。 以皂角、头花蓼、黄蜀葵等中药材产业为重点，围绕构建种植、加工、生产、销售、科研为一体的中药材全产业链体系，全力打造中药材产业集中发展区，培育中药材优势产区。坚持 “ 绿色化、生态化、优质化、品牌化 ” 发展路径，以市场为导向，优先发展道地药材，推动药食同源，推动中药材及产品发展，建设一批高质量良种繁育保障基地，打造一批规模化标准化基地，培育一批带动能力强的经营主体。到 2025 年发展皂角 10 万亩以上，发展头花蓼为重点草本中药材种植基地 3 万亩。

实施农业品牌提升行动，突出产业品牌培育、品牌市场培育、品牌能力提升、品牌质量建设 “ 四大品牌工程 ” ，抓好 “ 两品一标 ” 等产品认证，形成以区域公共品牌、企业品牌和产品品牌为核心的农业品牌格局。围绕高山生态茶、特色蔬菜、食用菌、特色经果林、中药材、生态畜牧业等特色优势产业，挖掘、包装、培育、宣传一批具有深厚历史、文化传承、地域特色的公用品牌。加大 “ 乌蒙山宝 · 毕节珍好 · 花都味道 ” 农产品区域公共品牌培育力度，使品牌成为提高农业效益、提升农产品市场竞争力的 “ 金字招牌 ” 。加大宣传培育力度，借助农产品博览会、农贸会、展销会、洽谈会等渠道，充分利用电商平台、线上线下融合、 “ 互联网 +” 等新兴手段，加强品牌市场营销，讲好品牌故事，扩大品牌的影响力、传播力和竞争力，大力推动 “ 黔货出山 ” 。到 2025 年，力争实现 2-3 个地理标识产品、 5-10 个绿色产品、 5-10 个有机产品认证。

建立重要农产品生产区、现代高效农业示范园区和标准化示范区、养殖场等农产品产地环境监测网络，开展农产品产地环境污染调查和管控。落实农产品质量安全主体责任。建立和完善市乡村三级农产品质量安全监管、检测、执法队伍和装备建设，加大对生产、销售、使用等各环节的监管力度。大力推广安全、高效、绿色的农业生产技术，积极推广有机肥、高效低毒农药使用。建立健全农产品质量安全预警和应急处置机制。建立农产品质量安全追溯管理制度，率先将农业产业化龙头企业、农业生产示范基地、 “ 两品一标 ” 农产品等纳入追溯管理。推进农资和农产品生产经营主体诚信制度建设。到 2025 年，确保生产基地的蔬菜、水果、食用菌定量检测合格率达 98% 以上、茶叶达 100% 。水产品定量检测合格率达 97% 、畜禽产品达 98% 以上。 “ 两品一标 ” 、标准化核心示范区、现代高效农业示范园区农产品检测合格率达 100% 。

第三节 夯实现代农业生产体系

加强农业基础配套设施建设，强化农业科技推广与应用，提高农业装备和信息化水平，进一步夯实农业发展基础，补齐农业发展短板，着力提高农业综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。

严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，大力实施耕地质量保护和提升行动，切实提升耕地质量。

（一）大规模推进农村土地整治。 落实 “ 占一补一、占优补优、占水补水 ” 要求，加大用地综合整治，切实保护耕地。按照统筹山水林田湖草系统治理要求，大力推进土地复垦，加强生态保护和土地修复，全面实施非农建设占用耕地的耕作层剥离利用，促进土地资源永续利用。推进工矿废弃地、损毁土地复垦，增强 “ 土地整治 + 综合效应 ” 。

（二）加快 “ 两区 ” 建设。 以永久基本农田为基础，全面划定、加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，将粮食生产功能区 35 万亩、重要农产品生产保护区 7.5 万亩，细化落实到具体地块，及时跟踪 “ 两区 ” 地块动态，做到占补平衡，实现精准化管理。优先在 “ 两区 ” 建设高标准农田，引导农业政策向 “ 两区 ” 倾斜，全面完成上级下达高标准农田建设任务，推进高标准农田信息化管理。

（三）切实提升耕地质量。 大力开展测土配方施肥、耕地质量保护与提升、水肥一体化和保护性耕作。建立耕地轮作休耕制度，开展休耕试点市建设。改造中低产田土。加强农业面源污染监测和耕地质量监测工作。

强化农业科技支撑，提升农业科研创新能力，大力推进现代种业发展，健全基层农技推广体系，提升农业机械化水平。

（一）提升农业科研创新能力。 加强农业科技基础前沿研究与应用，重点围绕动植物良种、高效生产、农业机械装备、农产品加工贮运等领域，启动实施一批科技项目，加强生物技术、信息技术、新材料技术、资源环境技术、质量安全技术等研究应用。培育建设农林类重点实验室、工程技术中心、产业技术创新服务平台、农业科技示范园区等创新平台。深化农业科技体制改革，完善符合农业科技创新规律的基础研究管理机制。到 2025 年，农业科技进步贡献率达到65% 。

（二）大力推进现代种业发展。 深入实施现代种业提升工程，加快农作物种子生产基地建设，实施畜禽、水产良种工程和林业良种种苗工程，培育现代种业龙头企业，提高种质资源保护、育种创新、品种测试、良种繁育能力，促进农作物良种更新换代。到 2022 年，主要农作物良种覆盖率达100% 。

（三）健全基层农业技术推广体系。 理顺基层农技推广管理体制，实施基层农技推广人员知识更新计划，构建知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。加大基层公益性农技推广力度，鼓励各类社会力量参与农业科技推广。重点围绕绿色优质农产品，开展品种改良、病虫害（疫病）防控、加工储运保鲜等全产业链技术攻关并进行产业化示范推广，促进农业高新技术成果转化。

（四）提升农业机械化水平。 加大先进适用农业机械技术示范推广力度，加速发展适用山区农业机械装备，落实好农业机械购置补贴政策，推进基层农业机械服务体系建设。重点围绕粮食、蔬菜、烤烟、茶叶、刺梨等耕、种、收、植保、烘干、秸秆处理、畜禽养殖生产过程，整合农机生产企业、科研单位、农机推广机构等各类资源，进一步加大先进农机装备研发、制造和推广力度，积极引导农户改变传统种养植习惯与模式。大力支持喷滴灌、水肥一体化设施、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工设备等农业生产设施设备建设。健全农机培训、维修、代耕代种代收等社会化服务体系，扶持农畜产品生产、储藏、加工以及经济作物生产机械化服务。

大力实施智慧农业工程和 “ 互联网 +” 现代农业行动，提升农业信息化技术服务和装备制造能力。加快对农田作物和经济林木种植、畜禽养殖、渔业生产等进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，夯实农业数字化基础。提升气象为农服务能力。加快农业生产经营信息化建设，实现信息进村入户、农产品出山进城。鼓励建设产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布。到 2025 年，全市农业信息化综合水平达到 55% 左右，省级现代高效农业示范园区和规模化标准化基地物联网应用云平台接入率达到 95% 。

第四节 巩固和完善现代农业经营体系

农业经营体系是产业兴旺关键环节。坚持家庭经营基础性地位，以合作与联合为纽带，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展新型农业经营体系，切实提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动农户共同发展。

全面落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。完成确权登记颁证数据库和信息系统，建立承包合同网签管理系统，健全承包合同登记制度，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，合理保护土地经营权。加强土地用途管制。实施农村产权交易市场建设工程，建成市级农村产权交易中心。

实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，支持新型农业经营主体成为建设现代农业的骨干力量，鼓励通过土地经营权流转、股份合作、生产托管等多种形式开展适度规模经营。

大力引进和培育农业龙头企业，重点培育、引进一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的农业龙头企业；鼓励一批农民专业合作社、家庭农场、专业大户、科技人员领办龙头企业。培育壮大一批特色优势产业合作社，打造一批产业特色明显、运行机制规范、服务带动能力强、产品质量安全优、民主管理好的合作社示范社。大力推广 “ 龙头企业 + 合作社 + 农户 ” 经营方式，探索推广 “ 党支部＋龙头企业 + 合作社 + 农民 ” 、 “ 村社合一、合股经营、抱团发展 ” 、 “ 保底收益 + 按股分红 ” 等经营方式，形成 “ 利益同享、风险共担 ”利益联结机制。扶持小农户生产，逐步把小农生产引入现代农业发展轨道。到 2025 年全市省级以上农业龙头企业达到15 家，市级以上农业龙头企业达到 45 家，合作社示范社达到 60 家以上。

实施新型农村集体经济振兴计划，强化集体经济发展政策扶持，统筹整合政策、项目、资金、人才等资源，壮大集体经济实力。深入推进农村集体产权制度改革，全面推广农村 “ 三变 ” 改革和 “ 塘约经验 ” ，推进农村经济组织化发展，逐步形成以家庭承包经营为基础、农民合作社为纽带、农业龙头企业为支撑、各级政府农业发展公司为引导的集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型发展组织形式。到 2025年底，村村有 1 个以上可持续发展、持续增收的特色优势产业，全市 85% 以上农户参与村级集体合作经济组织生产经营，实现共同致富。

第五节 做强园区和乡村示范

坚持示范引领，高质量发展农业示范园区，高标准推进乡村振兴示范乡镇、村（居）建设。

发挥农业园区示范带动作用，按照设施完善、主导产业突出、生产功能完备、产业体系健全、综合效益明显、示范效应显著的目标，实行全产业推进、全要素提升、多业态经营，整合各类资源，集中力量建设一批生产标准化、产业集群化、功能多元化，覆盖农业主导产业，具有山地特色的现代高效农业园区，形成乡镇园区全覆盖的发展格局。推进全市 35 个省、市、市、乡镇（街道）现代高效农业示范园区提质增效。基本形成功能完善、定位清晰、效益提升、示范带动效果显著的四级农业园区体系。

大力推进乡村振兴 “2 个乡镇 +25 个村（居） ” 示范规划实施，提升省级 2 个乡镇和 20 个村（社区）乡村振兴示范工程质量，推进申报一批市级乡村振兴示范乡镇（街道）和村（社区），筛选一批市级乡村振兴示范乡镇街道和村（社区）。到 2025 年，力争创建 1-2 个国家级示范村，为全市、全市、全省提供可复制可借鉴可推广的示范经验。省级示范乡镇、街道达到 4 家，示范村（社区）达到 30 家，建设一批市、市级示范乡镇、街道和示范村（社区），基本形成乡村振兴省、市、市三级试点示范市域新格局。

第六节 推进农村一二三产业融合发展

把握城乡发展格局发生重要变化的机遇，构建完善现代农业产业体系，加快培育乡村发展新动能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，构建与乡村资源禀赋相适应、充分发挥比较优势的三次产业融合发展新机制和产业发展新格局，力争建设为国家级农村一二三产业融合发展试点市。

紧紧围绕特色农业产业，推行 “ 龙头企业 + 合作社 + 农户 ”发展模式，大力发展农产品初级加工、精深加工，着力发展酒用高粱初加工和精品水果、食用菌、肉牛制品精深加工等主要产业链条，切实提高农产品附加值。加快农产品冷链流通项目和农产品产地（预冷）集配中心建设，加强线上线下培育，推进农产品销售和流通市场体系建设，力争把黔西打造成贵州精品水果集散地、食用菌集散地和农业生产资料集散地。

以现代高效农业示范园区为平台，以公司企业为龙头，农民为主体，以 “ 园区 + 公司 + 村集体 + 农民 ” 利益联结为纽带，不断创新完善农村产业融合发展的多元化投入机制，深入探索并构建 “ 园区 + 农业产业 + 农产品加工、冷链物流 + 休闲观光、农旅结合 ” 农村产业融合发展的新型模式。

顺应城乡居民消费拓展升级趋势，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，促进农业功能从提供物质产品向精神产品拓展，从提供有形产品向无形产品拓展。大力发展农产品加工、贮藏、保鲜、分级、包装、运销等业务，提高农产品加工转化率和附加值，加快发展大宗农产品生产加工，建设农产品加工技术集成基地。合理适度利用农耕文化遗产，发展以农耕文化为载体的文化创意产业。

第七节 构建农业对外开放新格局

围绕实施 “ 一带一路 ” 战略，把农业走出去与引进来相结合，统筹利用两种资源、两个市场，全面提升农业对外开放水平。支持农业企业开展多种形式的跨国经营，加强农产品加工、储运、贸易等环节合作。支持企业参加境外农业合作示范区建设，实现抱团出海，推进全产业链运营。培育外向型龙头企业，鼓励企业开展国际品牌认证，支持企业参加国际展会，开拓国（境）外市场。建设专业化农产品交易中心和电子商务交易平台，依托珠三角、长三角、北部湾、云南、重庆等开放平台，建立面向东盟、中亚、欧洲的农业合作交流新平台，抓好高端市场、出口市场开拓。积极吸引境内外资本参与特色农产品深加工、农业技术研发推广、规模化种养基地建设和农产品购销。

第八节 推进乡村全面振兴

在突出产业兴旺推进产业振兴基础上，大力推进乡村人才、文化、生态、组织振兴。

积极鼓励、宣传、引导优秀返乡人才投身乡村振兴队伍，激发其创业创新的内生动力和智慧热情。大力支持农村致富能人领办产业园、创业园、创新园，建办小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等 “ 五小产业 ” 。持续加强职业培训，不断培育更多更好爱农村、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。不断加强村级组织建设，完善实施村组干部培养规划，保障和提高村组干部待遇，进一步调动干事创业积极性和主动性，充分发挥 “ 头雁效应 ” 。

加强和创新社会治理，重塑乡规民约，倡导公序良俗，遏制社会不良风气，弘扬社会主义核心价值观，在发展新时代优秀乡村文化和深入挖掘优秀传统文化资源中找到经济振兴的文化支撑点。深入挖掘乡土优秀文化人才，保护乡土风情，让乡土文明在新时代城乡融合发展中绽放新的活力。

深入实施 “ 四在农家 · 美丽乡村 ” 小康升级行动计划，推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动。有序推进 “ 一户一宅 ” 政策落实，注重突出风貌特色和历史文化传承，防止大拆大建，乱修乱建、侵占多占。进一步加强农业面源污染治理，逐步减少农药化肥使用量，大力发展绿色农业。推动山水、田园、林地和村庄有机融合，建设黔西地域特点、民族特色、文化特征的美丽乡村。

强化农村基层党组织领导核心地位。落实好全面从严治党要求，扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，打造坚强的农村基层党组织，培养优秀的党组织书记，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，优配村 “ 两委 ” 班子特别是党组织书记。加强基层党员队伍建设。严格标准条件，注重从青年农民中发展党员，提高农村发展党员质量。推进基层党组织制度和作风建设。认真落实村干部小微权力清单、坐班值班、岗位目标责任制等制度，督促村干部履职尽责、为民服务。建立健全村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度，规范村级事务运行。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。落实基层组织保障政策，建立村级组织运转经费正常增长机制，加大财政保障力度。完善乡村自治制度，坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

第七章 实施文旅联动战略推进旅游产业化，

构建高质量发展现代服务业体系

围绕我省服务业创新十大工程，把发展现代服务业作为推动市域发展、结构调整、产业转型的战略重点。大力实施文旅联动战略，围绕提升生活品质，加快推进旅游产业化进程，大力发展以旅游业、文化产业为重点的生活性服务业，以现代物流为重点的生产性服务业。大力发展科技、电子商务、大数据应用服务以及现代金融、商务、会展等服务业，改造提升传统服务业，加快培育发展新兴服务业，突出抓好集聚和带动能力强的现代服务业聚集区建设。

第一节 推进旅游产业化进程

全面提升 “ 人文水西 · 魅力花都 ” 品牌形象，努力搭建 “ 旅游 +” 现代服务业发展体系，打造国际知名山地文化旅游目的地和休闲度假胜地。推进旅游业与文化体育、生态农业、工商业等深度融合，发展休闲智慧旅游、康养旅游、文化旅游、体育旅游等旅游业态。 “ 十四五 ” 期间，创建 AAAA 级及以上旅游景区 3 个，旅游总收入年均增长 18% 。

发挥黔西文化底蕴厚重，自然山水独特的优势，坚持全产业链条、全景域和全景观开发，重点围绕市域内名山、名水、名洞、名园等旅游资源，强化招商引资，加快历史人文（民间民俗文化）景观系统修复、景区景点建设。着力构建旅游产业化 “ 五大板块 ” ，以东风湖为核心，沿千里乌江抓好“ 乌江源百里画廊 ” 旅游品牌打造和产品开发板块；以观音洞史前文化、素朴镇象祠文化为媒介，着力推进观音洞、水西洞、水西宣慰洞、支嘎阿鲁湖和索风湖旅游资源开发，打造文化旅游品牌板块；以水西柯海湿地公园、龙背岭国家森林公园为载体，着力发展水西康养旅游板块；加快长征国家文化公园和国家藏羌彝文化产业走廊建设，大力发展红色文化和民族文化旅游板块；依托黔西特有的人文景观、自然生态及环境资源，建设一批田园综合体项目和乡村民宿，形成农旅一体的乡村旅游板块。积极构建 “ 健康游、休闲游、养生游、夕阳游 ” 为一体的旅游新业态。

大力实施一批景点景区基础设施提升重大工程。打造百里杜鹃 — 黔西 — 大方旅游精品板块、推动乌江源百里画廊景区一体化开发建设、建设黔西大关红军 “ 开仓放盐 ” 处旧址、建设黔西观音洞文化遗址、重点培育黔西中建乡营盘村乡村旅游重点村。依托显著的区位优势和交通优势，完善旅游基础设施和配套服务功能，建成黔西北旅游集散地。推进景区景点旅游公路建设和改造提升，加快旅游集散中心、游客服务中心、自驾游营地、旅游码头、旅游公厕等基础设施建设，不断夯实全域旅游发展基础。推进酒店、餐饮、文化娱乐等旅游配套服务设施建设，完善电力、通信等设施，打造精品旅游路线。

（一）推进旅游 + 文体产业融合。 充分挖掘地方独特的文化资源，加快将文化遗产转化为旅游产品，高标准打造自然山水观光、文化遗产观光、地质观光等三大类精品观光产品，努力打造文化旅游精品。加快培育特色民族村寨、美食旅游、康体养生、自驾露营、研学修学、文化演艺等专项旅游产品开发。促进演艺市场与旅游景区互动，探索一套符合市场需求、体现地方特色的大型实景文艺演出。发展大健康运动产业，打造黔中山地户外运动休闲地。

（二）推进旅游 + 农业融合。 拓展农业功能，发展休闲农业。大力发展现代休闲农林渔业，建设一批不同主题的休闲农业（林业、渔业）新业态。全力推动乡村旅游与美丽乡村建设有机结合，统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。积极开展国家、省、市休闲农业与乡村旅游示范区创建工作，整体提升乡村旅游服务水平和标准化建设，扎实推进乡村旅游富民工程，打造一批影响力大、附加值高的传统农耕文化体验、休闲民宿、森林氧吧及特色美食基地。

（三）推进旅游 + 工商业融合。 立足区位交通优势，大力发展特色商业街区和旅游服务综合体，推进旅游商品及小商品批发市场建设，探索以商带旅、以旅兴商的发展机制。鼓励发展特色主题酒店，合理发展高星级酒店，规范商务快捷酒店，支持自驾车露营地和乡村民宿体验等项目建设，实现餐饮、住宿旅游接待多元化，满足游客个性化、多样化需求。突出地方特色，加大旅游商品研发力度，进一步提升刺绣、蜡染、特色食品等特色商品档次，推出一批有特色、有文化内涵的旅游商品。

积极推进文化旅游的国际化发展，大力完善配套旅游基础设施和服务设施，提高旅游的吸引性、舒适性、可达性、附属服务四大功能，按照国际化旅游城市标准推进文化旅游产业发展。坚持把宣传文化旅游目的地形象和产品销售有机结合，实行整体促销、联合促销和品牌营销，巩固基础市场，开发潜在市场，进入未来市场。加强旅游人才队伍建设，培育壮大一批旅游企业，增强旅游业整体竞争能力。科学规划布局，完善配套设施，突出民俗特色，倡导健康文明休闲方式，提高服务水平，加快休闲娱乐产业发展。重点建设一批各具特色的餐饮、购物、娱乐休闲区，规划建设满足群众需要的综合性生活旅游中心，鼓励城郊地区发展 “ 农家乐 ” 和休闲农庄。加强特色古村古镇的保护开发，完善配套服务设施，建设度假休闲地。

实施精品旅游战略，重点打造以乌江源百里画廊、观音洞史前文化、素朴镇象祠文化、藏羌彝文化、水西柯海湿地公园为重点的文化旅游，大力开拓国内外旅游市场。依托交通干线，以旅游 “ 五大板块 ” 为依托，重点打造贵阳 — 黔西 —百里杜鹃 — 七星关 — 成都，黔西 — 金沙 — 遵义（红色文化）、黔西 — 织金市 — 黄果树等精品旅游线路。

第二节 大力发展文化产业

鼓励社会力量进入文化产业领域，培育一批文化重点行业和文化龙头企业。做大做强优势文化产业，重点发展广播影视业、文化旅游业、印刷包装业、文琴戏演出，扶持发展网络文化服务业、广告业、体育健身业等新兴文化产业，构筑以重点产业为主导，相关产业联动的具有区域特色的文化产业发展格局。到 2025 年，力争文化产业增加值占全市生产总值的比例明显提升，文化产业成为我市新的经济增长点，适应人民需要的文化产品更加丰富。

大力弘扬和继承发展文琴戏艺术，努力挖掘文琴戏，打造文琴戏品牌，扩大文琴戏特色文化在贵州乃至全国的知名度。加大政策扶持力度，使文琴戏演出成为乡村文化产业劲旅。整合黔剧协会、文琴社等社会组织资源，围绕戏剧表演，加大新人培养力度，加强剧本创作、戏剧理论研究与培训，不断提高民营剧团的实力水平，打造富有影响力的黔西市文琴戏表演团体。

以广播电视媒体为主导，推进多种经营、多元化发展，实现广播电视宣传与经营分开、节目制播分离，加强有线广电传输网络建设改造，开发数字电视等技术产业和增值业务，更新改造广播电视采、编、播等技术设备，扩大广告业务。优化印刷包装业的空间布局，鼓励和促进高档印刷、产品包装业的发展，形成品牌竞争力。加强宣传媒体阵地建设，培育壮大贵州水融传媒有限公司，标准化、规范化建设好、办好黔西电视台、黔西人民广播电台，发挥其在舆论引导中的主导作用。

充分发挥黔西生态环境优良、自然风景秀丽、人文底蕴深厚等优势，突出地方特色和文化特色，深度挖掘、开发、整合各种旅游资源，促进文化旅游业发展。以非物质文化的丰富内涵提高旅游吸引力，创新表现形式，通过声光电等现代科技手段，使其成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游演艺节目；以文化要素来提升旅游景点的综合服务力，特别是用文化要素来充实旅游业的娱乐、购物功能，延长产业链条，创建集旅游、文化、购物、娱乐、体育、休闲为一体的文化旅游度假区和文化旅游主题公园。借助旅游市场平台，整合旅游发展各要素，实现旅游信息化管理、数字化营销以及旅游数字化体验，催生文化产业与服务新业态。进一步加大象祠文化的研究与宣传力度，加强对观音洞、象祠、猫山村八卦民居文化挖掘和项目的包装，塑造区域人文形象，培育文化旅游主题品牌。

第三节 积极发展大健康和养老产业

立足资源优势，积极融入黔中综合健康养生圈，大力构建集生态健康养生、运动健康、医养结合、健康养老为一体的大健康全产业链。到 2025 年，大健康和养老服务业产值在服务业中的占比明显提高。

推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合，建设 2-3个特色康体疗养中心、养生小镇，建设 3 个森林康养基地。促进中医药与母婴保健、养老产业、森林康养、文化传播等融合发展，争创中医药康养服务综合示范区。以乌江源百里画廊、东风湖、大小海子、森林富集地为重点，到 2025 年，建成黔中综合健康养生圈西部重要基地。

积极发展以山地户外运动为特色的健康运动产业，重点开发商务休闲运动、极限户外运动、水上漂流等业态，谋划一批路跑越野、骑行自驾、高桥极限、洞穴探险等户外休闲运动项目，积极建设健身休闲综合服务体，加快形成运动健身服务产业群。积极申办户外运动系列精品赛事，建立健全“ 以赛育市、以市促赛 ” 的产业发展机制，带动体育娱乐、体育健身、体育用品、体育中介、体育传媒、体育培训等产业发展。

积极培育健康服务新业态。加快发展 “ 互联网 + 医疗健康 ”服务模式，鼓励发展智慧健康体检和咨询等健康服务，积极发展可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等。在市城开展社区个性化健康管理服务试点，培育一批有特色的健康服务管理企业。鼓励发展社区母婴照料服务产业。深入推进医养结合，发展预防保健、疾病治疗、慢病康复、长期护理为一体的医养服务业，培育发展医养结合市场主体， “ 十四五 ” 期间创建成功创建省级医养结合示范市。

大力发展老年体育、保健疗养、 “ 候鸟式 ” 养老等新业态，着力打造一批健康养老知名品牌，加快建设贵州西部健康养老示范基地，吸引更多老年群体到黔西旅居养老、健康养老、休闲度假。实施外向型养老服务工程，吸引国内外知名健康养老服务机构落户黔西，鼓励社会力量参与养老机构建设和运营，支持本土健康养老企业加快发展，积极推进医养结合养老服务。加强智慧健康养老服务建设，深化移动互联网、物联网、智能终端、移动应用软件（ APP ）等在健康养老服务领域的应用。

第四节 着力发展互联网服务业

落实大数据战略行动，推进大众创业、万众创新，促进新技术、新业态、新模式蓬勃发展。发展数字型服务经济，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，推进数据开放、应用引领、业态融合、众创共享，形成协调发展的大数据产业生态。融入 “ 云上贵州 ” 系统平台，完善政务数据资源融合共享机制，打造全市统一的政府数据共享交换体系。促进服务业智能化，推动企业参与全省 “ 万企融合 ” 大行动，推动大数据与工业、农业、服务业深度融合。加强大数据应用服务，面向重点行业和重点民生领域，开展大数据重大应用示范，提升大数据应用服务能力。推进 “ 互联网＋ ” 金融、现代物流、商贸流通、益民服务等专项行动计划。到 2025年，将黔西打造成为以大数据为引领的区域性服务经济创新发展新高地。

加强平台建设，加快普及应用，加大与知名电商平台的战略合作，打造黔西电子商务生态圈， “ 十四五 ” 期间，网络零售交易额年均增长 20% 以上。强化与国内知名电商平台的战略合作，融入贵州电子商务云、电子商务综合服务平台。积极发展行业电商和垂直电商，积极发展跨境电商鼓励商贸服务企业，通过电子商务拓展进出口代理业务。推进电子商务普及应用。加快推动电子商务应用创新。引导各类经营主体加大农产品网络营销力度，推广 “ 农特旅产品 + 电商 ” 运行模式。鼓励涉农经济主体拓展电子商务业务，扶持融入贵州 “ 贵农网 ” 、 “ 贵人购 ” 、 “ 淘黔宝 ” 等本省电商品牌发展，构建起覆盖市、乡、村三级的农村电子商务服务体系。加快农村电商线下服务站点建设，依托 “ 万村千乡 ” 农家店、供销网点、邮政网络，建设市级运营中心、乡（村）社区电子商务服务站（点），支持各地依托当地特色产业打造适合网络销售的本土特色农产品、手工艺品品牌，与电商企业合作开展村级电子商务示范店建设。建设可溯源农产品大数据中心，加强农产品质量安全体系建设。

第五节 大力发展现代物流业

依托产业基础、交通和区位优势，优化物流网络枢纽和节点布局、构筑物流大通道，加快形成多层级、多业态、网络化、标准化、智能化的现代物流体系，建成面向贵阳都市圈和成渝地区辐射周边的重要物流节点区。到 2025 年，全社会物流成本下降 5 个百分点。货物周转量年均增长 15% 以上，省级物流企业达到 15 家以上，物流业发展迈上新台阶。

依托现有交通干线，围绕经济开发区、现代农业园区、其他产业集聚区，以及市城和重点镇等区域，规划建设以工业品和农产品为重点，商贸物流、快递物流为辅助的一批现代物流园区 ( 中心 ) 。形成以市城为中心枢纽，城郊乡镇街道为支撑的物流核心圈。依托快捷交通网络，大力发展电商物流、供应链物流、农产品冷链物流、快递物流等现代物流业，引进和培育一批现代物流企业集团。加快推进电商、快递、冷链物流体系全面建设，完善冷库、冷藏车、采摘预冷、加工预冷等硬件设施，强化冷链基建 “ 供需配位 ” ，大幅降低农特产品运输储存损耗，促进 “ 水西风物 ”“ 黔货出山 ” 。重点实施一批重大物流设施工程建设项目，推进中农批冷链（黔西）生鲜电商农产品物流园建设项目建设，建设黔滇川区域性商贸物流中心。

大力发展第三方、第四方物流，加强快递物流、供应链物流、电商物流、城市共同配送、农产品冷链物流、医药物流、应急物流等综合性和专业化物流建设，补齐流通短板，加快形成与全市经济社会发展相适应的现代物流体系。加快推进物流服务模式创新，大力发展连锁经营，鼓励供销、邮政、商贸零售等系统龙头企业充分拓展既有配送业务，深化物流管理体制改革，积极推广物流标准化，提升物流业创新发展能力和水平。推进传统商贸物流市场建设，以构建便利化消费为核心，大力推行现代流通方式和经营业态，优化结构，扩大开放，完善设施，将商贸市场服务体系打造成为现代物流业的重要支点。

第六节 加快会展金融业等发展，推进服务业集聚区建设

加大法务、会计、咨询、设计、会展、租赁等市场服务，大力发展知识产权、检验检测、节能环保等服务业，推进绿色金融、普惠金融快速发展。加快培育发展人力资源市场，拓展人力资源服务产业链。加快发展教育培训、托育、家政、修理、物业等服务业。

推进服务业集约集聚发展，努力将黔西服务业集聚区建设成为省级重点服务业集聚区。按照特色化发展、体系性构建的要求和 “ 资源需求整合 → 服务功能集成 → 关联企业集中→ 相关产业集聚 ” 的发展路径，围绕各类园区、城镇等，着力打造区域性服务业集聚发展平台和经济发展服务后台，围绕重点服务产业发展，打造主导业态突出、集聚效应明显、辐射带动力强的服务产业。推进同心商贸城省级商贸物流集聚区快速发展，促进现代商贸业集聚发展。力争到 2025 年建成 3-4 个主导产业特色鲜明，发展态势良好，聚集效应彰显的省级服务业集聚区。

第八章 夯实基础设施，提升高质量发展支

撑能力

抢抓 “ 六网 ” 会战机遇，以消除瓶颈制约，实现基础设施现代化为目标，加快统筹以交通，水利、电力为重点的基础设施建设，构建功能完善、布局合理、衔接顺畅、安全可靠、服务优质的基础设施网络体系。

第一节 推进交通基础设施网络化建设

抢抓建设交通全国和建设西部陆海新通道机遇，加强综合交通运输网络化、体系化建设，以推进网络化、体系化、高效化、现代化为目标，加快道路运输网络化、一体化建设和河道通航能力提升建设，强化各种运输方式互联互通建设，加快形成内畅外达、运行高效、服务优质的 “ 无缝对接 ”综合交通基础设施网络体系。

重点加强高速公路建设，形成对外大通道。在现有 “ 五高一铁 ” 的基础上，降低运输成本，积极推进市际城市快速干道建设。推动黔西 - 清镇，黔西 - 修文城市快速干道建设，研究规划黔西 - 金沙城市快速干道和货运铁路。启动建设黔西市A2 级通用机场。

以建设 “ 四好农村公路 ” ，构建市域 “ 一小时 ” 经济圈为目标，加密、提档升级国省道和市乡道。加快建设新仁至化屋旅游公路，建设市城至绿化乡、市城百里杜鹃、重新镇三条市域城市快速大道，推动贵黔高速大海子互通至息黔高速甘棠互通连接线、 G321 金碧至林泉、 G212 甘棠至谷里公路纳入规划启动建设。打通普通市道与高速公路出入口、旅游景区、资源地、铁路场站、经济开发区等一批联接道路。建设以高铁为中心集班线客运、公交出租等为一体的运输枢纽，基本实现城乡客运一体化，稳步推进公路、铁路等不同运输方式间客运 “ 零距离换乘 ” 、货运 “ 无缝化衔接 ” 。

以市域北部和南部为重点，研究提出实施市乡公路提档升级工程。提升乡镇（街道）至中心村道路等级，提升边沿村道路通道能力。做好码头建设和航道整治，改扩建黔西市洪家渡码头。到 2025 年，形成市域内四通八达，安全快捷的立体交通网络。

第二节 推进水利基础设施网络化建设

大力实施水利建设，以补短板、保安全、强支撑为主线，以有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水为目标，加快实施全市河湖库水系联网统配统调工程，加强水利基础设施规划，继续推行河长制挂牌管理。统筹推进骨干水源工程、灌区节水改造工程、防洪抗旱减灾工程等重大水利工程建设，构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网，全面提高水安全保障能力和防洪抗旱减灾能力，实现 “ 建管用 ” 一体化协调发展。

积极配合建设夹岩水利枢纽工程，规划建设一批大中小型水库，加快黔西市水系连通及农村水系综合整治试点市项目建设，实施夹岩水库、洪家渡水库等骨干水源配套的输配水工程及以城乡供水一体化输配水工程。实施引提水工程，依托天然河道、生产生活供水管网等，形成可靠可调可控的安全水网，推进 “ 互联网 +” 智慧水利建设。补齐城乡排涝、病险水库加固、中小河流治理、工程型缺水等薄弱环节短板。全面完善城市供水管网建设，持续提升巩固农村饮水安全工程，加强农业灌溉排水节水设施智能化改造，到 2025 年，实现城乡供水一体化，确保供水持续安全。

第三节 推进能源基础设施网络化建设

建立完善能源供应链，加快薄弱环节补齐短板。完成国家第五批增量配电业务改革试点工作。加快输变电网工程建设，积极推进电站建设与改扩建工程、中低压配电网改造升级等工程。结合中心城区、重点镇和产业园区建设，规划建设一批中小型变电站和输变电线路，增强城镇和产业园区供电保障能力，形成完备高效、安全可靠的电力输送网络。继续推进城乡电网升级改造，提升变电站配电荷载能力，推进城乡智慧用电，提升电网智慧管理水平。配合实施雅中 — 江西 ±800kV 特高压直流输电工程建设，争取黔西电厂满负荷生产输送通道。加强电力企业数据安全保护，提高网络安全态势感知、预警及应急处置能力，支持网络安全自主创新与安全可控。

第四节 推进地下管网、油气基础设施网络化建设

积极推动市城地下综合管廊建设，整合电力、通信，燃气、给排水等部门力量，集工程管线于一体，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，满足民生基本需求和发挥提高城市综合承载力。加快实施天然气长输管道（黔西段）建设为依托，合理布局分输站、分输阀室，推进城乡管道天然气建设。在老旧小区改造、新建小区及城市路网建设中按照 “ 三同时 ” 实施燃气管网，打通燃气进户壁垒，大幅度提高燃气使用普及率。推进市城集中供热建设，利用黔西电厂余热，建设供热管网输热入户。到 2025 年全市城镇人口气化率达到70% 以上。

第五节 推进互联网与新型基础设施网络化建设

加快以充电桩、 5G 为重点的新型基础设施建设。以高速公路服务区、交通枢纽、城市主干道、大型城市小区为重点，加快布局一批汽车专用充电桩。规划打造新一代信息网络支撑体系，加快推进5G 网络部署，新建一批高速骨干线路，扩建一批宽带接入网络，升级一批应用基础设施，满足5G技术发展对信息基础设施支撑能力不断增长的新需要和新需求。加快推进骨干网、城域网和接入网的IPv6 升级改造，全面推进老旧小区光纤到户网络改造工程和“宽带乡村”工程，统筹推进先进移动宽带网建设，形成覆盖城乡、高速畅通、无盲点盲区的移动宽带网络基础设施网络。实施互联网提升与应用工程。加快推进“一云一网一平台”建设。推动互联网、大数据等新一代信息技术与制造业、传统基础设施的深度融合应用，加快推进企业数字化网络建设。借助5G应用，积极推进数字乡村建设，发展智慧交通、智慧停车、智慧消防、智慧医疗、智慧校园、智慧天网，建设智慧城市，健全智能服务平台，提升城市智慧化管理水平。

第九章 持续改善和保障民生，共享高质量

发展成果

贯彻以人民为中心的发展思想，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。坚持以人为本，推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，构筑繁荣、创新、先进的社会事业发展格局，提升群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 坚持就业优先

坚持实施 “ 大众创业、万众创新 ” 和就业优先战略，重点开展高校毕业生为重点的青年创业就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人创业就业工作。实施 “ 返乡创业 ” 和创业辅导工程，加大对中小微企业扶持力度，加强公共服务资源开放共享，实现人才创业要素跨地区、跨行业自由流动。优化财税政策、创新融资模式、扩大创业投资、大力发展创业服务，实现创业便利化，以创业带动就业。健全人力资源市场，完善劳动力资源信息管理系统，构建覆盖全市的就业、创业、失业信息监测网络。加快建设劳动者终身职业培训体系，提升劳动者创业就业能力。增加公益性岗位。紧扣黔西市市域产业发展需求，有计划、有组织、全方位地支持就近就地参与现代农业产业园、工业园、重大工程建设，推动农村劳动力向二、三产业转移。 “ 十四五 ” 时期，城镇调查失业率控制在 6% 以内， 2025 年，累计实现城镇新增就业人口 3 万人。

第二节 推动教育高质量发展

大力实施教育事业惠民工程，按照培养担当民族复兴大任的时代新人要求，努力办好人民满意的教育。合理配置教育资源，加强教师培训力度，实施中小学 “ 阳光校园 · 智慧教育 ” 工程和 “ 核心素养教学质量提升工程 ” 。优化教育资源配置，加强教育治理体系和治理能力建设，提高教育教学质量，保持学前教育、九年义务教育、高中阶段教育等教育普及程度指标稳定在全市前列。加快农村和城区（新建小区配套）幼儿园建设，办好办优公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园优质发展，实现学前教育全覆盖，到 2025 年学前三年毛入园率提高到 94.01% 以上。全面推进教育园区建设，均衡城区义务教育学校的区域布局。全面改善薄弱学校基本办学条件，加快农村寄宿制义务教育学校建设，全面推动乡村教育教学资源信息化基础设施建设，整合农村义务教育资源集中办学。普及高中教育，鼓励高中阶段学校多样化发展。完善特殊教育保障机制。强化职业教育基础设施建设，加快推进一批产教融合实训基地建设，促进职业教育全方位发展。支持和规范民办教育发展，在南部新区建设 1 所 “ 小初高 ” 十二年一贯制示范学校。逐步形成基础教育、职业教育协调发展，政府办学为主、社会各界积极参与的多元办学格局。鼓励建设学习型社会，提高我市人口平均受教育年限。到 2025 年，义务教育阶段巩固率达到 100% 。

第三节 实施健康黔西行动

坚持基本医疗卫生事业的公益性，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。加大医疗卫生健康事业投入力度，抓好强基提质 “ 五大工程 ” 补短板工作。加强公共卫生防控救治能力，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强现代化疾病预防控制体系建设。推进医疗卫生机构高质量发展，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，完善公共卫生服务项目，建成市第二人民医院和妇幼保健院，创建 1 家三级医院，力争把钟山卫生院创办为第三人民医院，建设一个传染病医院。实施中医药传承创新发展工程，大力发展中医药事业，持续推进中医馆能力建设，推进黔西市中医院建设。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。实施全方位全生命周期健康保障工程，加强妇女儿童、老龄人群健康服务能力建设，加强职业病防治体系建设。深化医药卫生体制改革，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，构建市、乡、村三级医疗共同体医疗卫生服务体系。加快建设分级诊疗体系，推进基本公共卫生服务均等化。支持社会办医，加快远程医疗发展和应用。健全精神卫生和心理健康服务体系，加强慢性病管理和残疾康复服务质量，深入开展爱国卫生运动。推进智慧医疗建设工程，强化全市医疗卫生系统信息化建设。健全国民体质监测服务体系，推进全民健身运动。加快建立食品药品安全监测管理体系。

第四节 建立健全公共文化体育服务体系

培育和践行社会主义核心价值观，围绕满足城乡居民精神文化需求，扩大公共文化产品和服务的供给，保障城乡居民基本文化权益。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果。完善市乡村三级公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，扩大优质文化产品供给，推动公共文化服务提质增效，继续实施文化体育惠民工程，建成黔西市重竞技项目训练基地。广播人口、电视人口覆盖率达 100% ，有线电视入户率达 80% ，人均公共体育场地面积达 2 平方米。完善文化产品创作生产传播引导激励机制。持续推动市融媒体中心深度融合，做强新型主流媒体。加强文物古籍保护、研究、利用，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，推动完善和建设一批主题文化公园，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产传承和保护。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动。办好各类文体活动，满足人民群众精神文化需求。扎实推进公共文化、体育设施、市民休闲广场等公共设施建设项目。

第五节 构建多层次社会保障体系

全面落实完善基本养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险制度，完善全民医保体系，推进社保转移接续，落实基本养老筹资和待遇调整机制，采取有效措施促进中小微企业和灵活就业人员、新就业形态人员、未参保群众等群体积极参保，扩大基本养老、失业、工伤保险参保覆盖范围。积极发展补充保险和商业保险，稳步提高保障水平和统筹层次。健全社会救助体系，全面实行临时救助和专项救助。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系建设，每千老人养老床位数达 35 张。完善社会监护体系，关注留守老人和儿童。加快推进扶老、助残、救孤、济困和优抚安置等社会福利事业发展。完善最低生活保障制度和社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，强化基本民生保障，兜住民生底线。完善退役军人工作体系和保障制度。健全妇女儿童、老年人、残疾人关爱设施和服务体系，完善残疾人、事实无人抚养儿童和孤儿等社会福利制度。统筹推进城镇保障性住房建设和农村危房改造。

第六节 积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。鼓励养老孝老敬老，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠性、互助性等多业态养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合、政府兜底与社会养老相补充的养老服务体系。深化养老服务改革创新，加强失能失智老年人照护支持。完善殡葬服务体系，推进公益性骨灰安放（葬）设施建设。发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，大力发展银发经济，建设老年友好型社会。

第七节 实施低收入群体同步基本实现现代化行动

坚持开发性与保障性举措并重，探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。完善低收入群体动态精准管理，增强增收能力，拓宽增收渠道。做好易地搬迁后续帮扶，促进低收入群体搬得出、稳得住、发展得好。加强城乡居民社会保障与救助制度的衔接，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖。大力支持脱贫摘帽村加快发展。做好东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等工作。

第十章 扩大内需融入新格局，打造开放黔

西

坚持开放带动，内需拉动，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将黔西打造成为内陆开放型经济新高地。

第一节 扩大有效投资拓展投资空间

投资仍然是拉动我市经济增长的主要动力，要发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、城镇建设、农业农村、生态环保、公共卫生等领域短板。优化投资结构，到 2025 年产业投资占固定资产投资比重提高到 40% ，民营经济投资占比达到 65% 。落实支持发展民营经济政策，激发民间投资活力，大力发展民营经济。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大市域特色优势产业投资。实施项目带动战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强重点项目建设，狠抓大项目、好项目，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备 “ 三个清单 ” ，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。 “ 十四五 ” 时期，加强项目谋划和项目包装，力争投资增速年均增长 12% 。

第二节 鼓励新型消费大力促进消费升级

消费是拉动我市经济增长的重要引擎。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态。实施黔西知名品牌培育宣介行动和放心消费工程。推动线上线下深度融合，大力发展电子商务，完善互联网 + 消费生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。 “ 十四五 ” 时期促进我市社会消费品零售总额年均增长 9% 。

第三节 强化开放平台建设

实施更加主动的全方位开放战略，把 “ 引进来 ” 与 “ 走出去 ” 有机结合起来，发挥比较优势，扩大对外交流合作，积极引进优质要素资源，提升全市对内对外开放水平。

依托国家、省和市组织的国内及境外各类展会及交流活动，围绕主导产业、新兴产业、民族特色文化宣传推介黔西。利用承办全市旅游发展大会等活动平台，促进对外经贸合作。扩大对口帮扶合作范围，加强经贸、园区、旅游、教育、人才等领域合作，实现互惠双赢。全力打造现有经济开发区、现代农业示范园区、服务业集聚区三大开放平台载体，立足产业基础，创建省级外贸基地。 “ 十四五 ” 时期，建成 2-3 个工业品和特色农产品出口基地。

第四节 拓展对外合作层次

进一步精准把握 “ 一带一路 ” 、国际国内双循环、长江经济带等国家战略、贵州建设内陆开放型经济试验区和毕节建设新发展理念示范区机遇，全方位扩大对外开放水平，更大力度引进来、更高水平走出去，努力实现市场深度融合、资源高效配置。加快推进与长三角地区、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、贵阳 -- 贵安 -- 安顺都市圈交流合作，积极构建互联互通体系。加快与省内外科研机构、高等院校交流合作，在现代煤化工工艺技术改进升级、新材料、精细化工产品研发、烯烃产业发展、氢能产业发展等资源环境技术关键领域开展广泛合作。加快与信息领域高科技企业、研发机构合作，加速全市 5G 基础设施网络布局，支撑 5G 产业与应用发展，构建安全、和谐、共赢的数字经济发展环境。以民建中央和广州花都区帮扶为契机，不断健全内外联动帮扶机制，进一步深化拓展民建组织 “1+10+N” 在黔西的帮扶举措。推进园区专业化、特色化、集聚化发展，打造园区开放平台，提升开放平台的功能性、集成性和影响力，提升承接产业转移的吸引力和集聚力。

第五节 加大招商引资力度

以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化为重点，充分发挥 “ 管产业管招商 ” 作用，聚焦产业链招商、园区招商、驻点招商，建立完善产业链全景图、现状图、客商库、项目库、人才池、资金池，强化招商项目用地、用房、用工、用电、用水、用气、物流、税费、融资等资源要素配置，以 “ 黔西资源 + 东部企业、黔西产品 + 东部市场、黔西基地 + 东部总部、黔西制造 + 东部研发 ” 为重点，引进一批 500强企业、国内行业领军型企业、优强型企业入驻投资。

第十一章 实施统筹发展和安全工程，打造

平安黔西

全面落实总体国家安全观，强化 “ 大平安 ” 理念，坚持底线思维，统筹推进各领域国家安全工作，完善平安建设体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险，努力建设平安黔西示范区。

第一节 持续推进平安黔西建设

借鉴新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全党委领导、村（社区）主导、群众主动的新型基层社会治理体系，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善多方联动、多元联动信访调解工作机制，构建社会矛盾综合治理体系。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加强国家安全教育，巩固国家安全人民防线。加快推进公共安全保障体系建设，加强民兵、刑事治安、反恐处突、应急救援队伍和能力建设，完善违法犯罪打击整治长效机制，强化社会治安乱点整治和命案防控治理，筑牢平安根基。常态化开展扫黑除恶专项斗争。深化易地扶贫搬迁安置点社会治理。

第二节 推进法治政府示范创建

持续巩固提升黔西 “ 法治毕节 ” 创建工作，积极创建禁毒示范市。深化综合行政执法体系改革，健全综合行政执法联动协调机制。健全完善法治监督保障体系。深化司法体制综合配套改革，加强政法领域监督制约体系建设。强化全民自觉守法意识，提升 “ 八五 ” 普法针对性和实效性。加大现代信息技术、大数据应用，建立立体化智能化社会治安防控体系。坚持依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，依法行使决策权。确立全社会的 “ 规则意识 ” ，形成政府 “ 依法行政 ” 、人民 “ 依法行为 ” 的法治环境和人人尊法守法的法治氛围。

第三节 构建基层社会治理体系

深化 “110 社会联动中心 ” 改革，理顺权责事权，加快城乡社会治理一体化进程，推动基层社会治理现代化。加强基层政法基础设施建设，推动社会治理重心下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层组织负担。加强基层社会治理队伍建设，构建数字化社会治理服务体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范社会各方共同参与的社会治理新途径。建立健全人民意见征集制度。健全和创新基层党组织领导的自治、法治、德治融合治理制度，强化诚信在村民自治中的作用，全力打造诚信乡村。

第四节 着力防范化解重大风险

严格落实政府债务管理要求，健全地方政府债务管理机制，严格控制增量，稳妥化解存量，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。建立健全重大项目风险评估机制和重大社会风险防控机制，着力防范化解重大风险。完善自然灾害动态监测机制，强化灾害预警，加强防灾减灾应急能力提升，着力防范化解自然灾害风险。建立健全公共安全防控体系，加快健全重大公共事件预警机制、应急响应机制和重大疫情防控机制。建立健全应急物资储备制度。实施安全生产专项整治三年行动计划，防范化解煤矿等领域安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生。

第五节 加强和创新网络综合治理

完善网络综合治理体系，实施网络生态 “ 瞭 望哨 ” 工程，开展网络治理专项行动，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。深入实施网络安全整体能力提升行动，全面加强网络安全保障体系和能力建设。完善互联网法院运行和涉网案件审理机制，建立与互联网特征相适应的法规制度，建立健全网络执法体系和网络信用体系，探索网络空间治理规则制度。

第六节 持续推进信用体系建设

推进诚信黔西建设。加快完善社会信用体系，健全信用修复机制，推进社会信用体系与大数据融合发展，强化联合奖惩信息归集共享，加强信用监测和诚信教育。加强政府诚信建设，全面推进各级政府政务公开标准化、规范化。强化 “ 社会信任 ” ，净化人与人之间的交往环境和降低人际交往成本，提升政府公信力和全社会的 “ 诚信意识 ” ，有效消除消费欺诈、旅游欺诈、电信欺诈、广告欺诈等各种不诚信现象，使 “ 社会诚信 ” 成为人民群众 “ 美好生活 ” 的道德基础。积极培育金融市场，优化金融服务环境，完善城乡金融服务，完善社会信用担保体系，力争创建全国普惠金融试点市。建设并表彰一批诚信单位、诚信企业、诚信乡村，使诚信守法作为黔西发展的软实力和竞争力。

第十二章 坚持和加强党的全面领导，多措

并举确保规划实施

蓝图绘就，扬帆起航。实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，凝集力量，多措并举。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。发挥各级党委（党组）领导作用，坚决贯彻中央、省委、市委各项决策部署，从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。加强领导班子和干部队伍建设，切实加强基层基础工作，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。完善监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，使监督融入 “ 十四五 ”建设之中。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各类监督协调贯通。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法行为，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，确保从严治党落到实处，为规划实施营造风清气正的政治生态。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切社会力量，广泛凝聚全市人民团结奋进的磅礴力量。鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国归国留学人员、新的社会阶层人士发挥作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，做好民族工作，引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用。

第二节 制定相关行动计划落实规划目标任务

坚持问题导向，目标导向，结果导向，以重点规划、区域规划、各类实施方案、行动计划为重点任务，不断更新细化落实发展规划中的战略任务和各个工作目标，分阶段、分步骤推动规划项目化、务实化。各级各部门要因地制宜，分区块，分领域，分行业制定各类推进实施方案以及工作重点目标，形成凝聚各方形成合力推动规划有效实施。

第三节 强化规划实施要素保障

大力建设高质量发展要素保障体系，全面落实人才、技术、管理参与高质量发展激励机制，在土地、融资支撑方面更加着力。

强化土地要素保障。进一步完善土地利用总体规划，建立以工业用地、基础设施用地为重点的土地储备制度，保障区城发展用地、园区用地、工业用地和交通用地等重点发展领域的用地需求。建立农村产权流转交易市场，切实推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证工作，建立明晰的农村土地产权制度。规范土地承包经营权流转，健全城、镇、村三级土地承包经营权流转市场，在全市范围内积极探索开展城乡建设用地增减挂钩项目。城镇经营性用地出让严格执行公开招标、拍卖、挂牌出让的竞争机制，把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配置，提高土地使用效益。培育和规范土地市场，加强土地执法监督。

强化融资要素保障。完善建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。实施 “ 吸金引流 ” 工程，深化 “ 金政企 ” 合作，积极推广 PPP 模式在市政设施、交通设施、公共服务、生态保护等项目领域的运用，引导企业和社会资本更多地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。优化融资平台建设，扩大直接融资范围。

第四节 完善实施考评监督机制

加强规划实施的评估和动态调整。建立健全规划实施监测评估制度和动态调整机制。通过监测评估，分析规划的实施进展情况，特别是对规划提出的重大任务的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为规划的动态调整提供依据。加强绩效目标考核。按照规划既定目标任务要求，明确年度工作目标，落实具体责任部门和具体责任人。加强对规划落实情况的督查考核，建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，完善规划年度考核、中期评估、规划期末总结评估等实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保 “ 十四五 ” 发展各项目标任务落到实处。

第五节 完善规划动态调整和修订强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改规划。当实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或因国家、省、市调整相关指标等，经评估确需对规划进行调整修订时，须按照新形势新要求调整完善内容，由市政府提出调整建议，经市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查批准。对列入规划的重大工程项目，确因实施条件发生重大变化需进行调整变更的，按程序报审。规划修订后，相关市级规划相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经市发展改革部门进行衔接论证后，报原审批主体批

第六节 强化规划体系构建和衔接

整合内容交叉重复、相互矛盾冲突的规划，精减由市场起资源配置决定性作用的规划，推进土地利用总体规划、林业规划、城乡规划“三规合一”，实现“多规融合”。做好城乡土地利用规划、区域规划、其他专项规划等规划的衔接，与国民经济和社会发展规划的衔接，编制实施各级各类专项规划和方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

附件：名词解释和术语说明

1.“ 五子行动 ” ： 村子、寨子、房子、院子、样子整治。

2.“ 全面改薄 ” ： 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基

本办学条件。

3.“ 六个严禁 ” ： 严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

4.“ 双十工程 ” ： 十大污染源治理工程和十大行业治污减排全面达标排放专项行动。

5.“ 六个一律 ” ： 指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为，一律向社会公开。

6.“ 三变 ” ： 资变股权、资金变股金、农民变股民。

7.“ 双随机一公开 ” ： 在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

8.“ 双创 ” ： 大众创业、万众创新

9.“ 四个不摘 ” ： 摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

10.“ 两品一标 ” ： 绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.“ 三农 ” ： 农民、农业、农村的简称。

12.“ 两区 ” ： 粮食生产功能区和现代农业园区建设。

13.“ 一云一网一平台 ” ： “ 一云 ” ：是云上贵州系统平台，通过建设 “ 云上贵州一朵云 ” ，统揽政务、经济、社会、文化各领域，实现所有政务数据在 “ 云上贵州 ” 集中存储、共享交换和开放开发，推动数据从 “ 云端 ” 向政用、民用、商用落地。“ 一网 ” ：是政务服务 “ 一张网 ” ，通过对各地、各部门分散建设的 “ 子网 ” 进行全面整合和互联互通，为政府、企业、群众提供 “ 一网通办 ” 大窗口，确保向上连接国家，向下覆盖省、市、市、乡、村五级，切实提高网上办事效率。 “ 一平台 ” ：主要是智能工作 “ 一平台 ” ，通过人机交互、全网查询、智能分析、可视化应用等，在全国率先实现试点领域政务数据全网搜索。

14. 内陆开放型经济试验区： 内陆开放型经济试验区，是国家批准设立的覆盖省级全域全业的试验区。国务院在中国内陆地区先后批准设立了宁夏内陆开放型经济试验区和贵州内陆开放型经济试验区。

15.“ 枫桥经验 ” ： 在开展社会治理中实行 “ 五个坚持 ” ，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持 “ 三治融合 ” ，坚持 “ 四防并举 ” ，坚持共建共享。