（贵州省）兴仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
兴仁市国民经济和社会发展第十四个五
年规划和二 〇 三五年远景目标纲要
兴仁市人民政府 二〇二一年三月
兴仁市第一届人民代表大会第三次会议 关于兴仁市国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的
决 议
2021 年3 月19 日 兴仁市第一届人民代表大会第三次会议第三次全体
会议通过
兴仁市第一届人民代表大会第三次会议审查了 市人民政府提出的《兴仁市国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要草案》， 会议同意市人民代表大会计划预算审查委员会的审 查结果报告，决定批准这个规划纲要。会议认为，规划纲要全面贯彻《中共兴仁市委 关于制定兴仁市国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二 〇 三五年远景目标的建议》精神，提出的 “十四五”时期经济社会发展的总体思路、主要目 标、重点任务、重大举措以及二 〇 三五年远景目标， 符合我市实际，体现了全市各族人民的共同意愿， 反映了新时代发展的客观要求，是未来五年及今后一个时期全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各 族人民共同奋斗的行动纲领。会议要求，要认真实施规划纲要，高举中国特 色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，以高质量 发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，深入实 施乡村振兴、教育立市和大生态三大战略行动，稳 步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅 游产业化“四化”建设，努力在新时代西部大开发 上闯出一条特色发展新路。兴仁市国民经济和社会发展第十四个五
年规划和二 〇 三五年远景目标纲要
根据《中共兴仁市委关于制定兴仁市国民经济 和社会发展第十四个五年规划及二 〇 三五年远景目 标的建议》，编制《兴仁市国民经济和社会发展第 十四个五年规划及二 〇 三五年远景目标纲要》。本 纲要主要贯彻市委战略意图，明确政府工作重点， 引导市场主体行为，是未来五年及今后一个时期我 市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同 奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务职责和编制专项规划、专题规 划、实施年度计划、制定各项政策措施的重要依据。“ 十四五 ” 时期（2021-2025 年），是我国全 面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根 据《中共兴仁市委关于制定国民经济和社会发展 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标的建议》， 结合我市实际，科学编制 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三 五年远景目标。第一章 “ 十三五 ” 时期兴仁经济社会发展取得
历史性成就
“ 十三五 ” 时期，面对复杂多变形势和各类风险 挑战，在党中央、国务院、省委、省政府和州委、 州政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市 各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示 精神，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两 个维护 ” ，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋 进，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚决有力贯 彻执行党中央、国务院、省委、省政府和州委、州 政府决策部署，坚持稳中求进主基调，坚持牢牢守好发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济 社会发展全局，全力以赴落实好 “ 三大攻坚战 ” 、推 进 “ 三大战略行动 ” ，建设三大国家级试验区的部署 要求，着力构建高质量发展体系，凝心聚力、开拓 进取，全市经济社会发展取得了显著成效， “ 十三五 ” 规划目标任务顺利实现，为开启全面建设社会主义 现代化新征程奠定了良好基础。脱贫攻坚取得历史性成就。全市始终把脱贫攻 坚作为头等大事和第一民生工程，坚决扛起 “ 五级书 记抓扶贫 ” 责任，紧紧围绕 “ 一达标两不愁三保障 ” 脱 贫目标，探索建立 “ 四个四 ” 攻坚思路，精锐出战、 务求精准，举全市之力、聚全市之智，以前所未有 的措施和力度扎实推进脱贫攻坚各项工作任务。全 市各级党员干部群众吃苦耐劳、不甘落后，以战天 斗地、迎难而上的拼搏精神，创造了防贫减贫的历 史性成就。 2018 年在全州率先顺利实现贫困县退 出，全市 10 个贫困乡镇、 78 个贫困村全部出列， 累计减少贫困人口 94871 人，贫困发生率从 19.28% 下降至 0 。争取中央、省、州财政专项扶贫资金 4.5 亿元、东西部扶贫协作资金 1.3 亿元，全市贫困人 口实现 “ 两不愁 ” 和 “3+1 保障 ” ，实现辍学学生动态“ 清零 ” 和教育资助全覆盖，建档立卡贫困人口实现 应保尽保，完成所有建档立卡贫困户危房改造、 “ 三 改 ” 、透风漏雨整治、住房安全评定，实现农村安全 饮用水全覆盖，建成 5 个易地扶贫搬迁安置点， 4697 户 19947 人贫困群众移居新家园、成为新市民，贫 困人口人均可支配收入和人均纯收入逐年增长，人 民群众生产生活条件明显改善，生活观念、思想素 质和发展意识等方面进一步提升。综合实力跃上新台阶。 “ 十三五 ” 期间，全市加 快培育新的经济增长点，培植后发优势，经济发展 稳中有进，综合实力不断提升。全市地区生产总值 从 2016 年的 132.75 亿元上升到 2020 年的 191.64 亿元，年均增长 10.3% ，城镇、农村常住居民人均 可支配收入逐年大幅提升， 2020 年分别达 34032 元、 11280 元；工业增加值完成 56.53 亿元，年均增长 10.4% ；社会消费品零售总额完成 67.01 亿元，年均 增长 8.7% ；金融机构存贷款余额完成 331.72 亿元， 年均增长 11.26% 。 2018 年 8 月，获批 “ 撤县设市 ” ， 兴仁人民二十年的 “ 市民梦 ” 得以实现。产业转型升级取得新进展。煤炭产能逐年释放， 产量连续 3 年全州第一。 “ 煤电网铝 +” 循环经济产业链初步形成，建成年产 50 万吨铝液工程基础配套设 施及厂房，实现年产 25 万吨铝液生产线满负荷运 行，骅骏铝基合金板带材、锦兴 3 条挤压生产线、 龙凯科技汽车轮毂等项目建成投产，铝产业成为全 市乃至全州工业经济增长新引擎。中科院福建物质 结构研究所新一代煤制乙二醇中试取得成功，万峰 林纺织、铭兴电子、华亿牛仔服装等一批就业带动 力强的轻工加工项目建成投产，以薏仁米精深加工 为龙头的农特产品加工业加快发展，特色轻工产业 逐步壮大。农村产业革命实现新突破，围绕 “ 三区两 线五带 ” ，特色优势农业产业加快发展，累计调减低 效作物种植面积 17.22 万亩，扎实推进 16 个坝区建 设，平均亩产值达到 8000 元以上， 2020 年实现生 猪存栏 14.24 万头，林下菌种植面积突破 6360 亩， 农业综合生产能力稳步提升，乡村产业革命取得初 步成效，乡村振兴战略开局良好。扎实推进薏仁米 一二三产融合发展，荣获 “ 国家农村产业融合发展示 范园 ” 称号，成功创建 “ 全国绿色食品原料（薏仁米） 标准化生产基地 ” ，成功举办三届中国（兴仁）薏仁 米博览会， “ 兴仁薏仁米 ” 品牌越唱越响。第三产业 发展加快，全域旅游示范区创建通过省级评审，放马坪被评定为国家 4A 级旅游景区，绿荫河、鲤鱼 坝、马金河、薏品田园被评定为国家 3A 级旅游景 区，成功举办黔西南州第五届旅游产业发展大会、 国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动，荣 获 “2019 避暑旅游样本城市 ” ，放马坪高山草原景区 荣获 “ 中国风筝放飞基地 ” 称号，鲤鱼村入选全国乡 村旅游重点村名录，绿荫河社区入选全省乡村旅游 重点村名录，乡村旅游标准化进程加快。现代物流 业快速发展，冷链物流体系不断完善，实现农村电 商全覆盖。三次产业比重从 2016 年的 20.33 ∶ 31.77 ∶ 47.9 调 整 为 2020 年 的 17.9 ∶ 39.5 ∶ 42.6 。城乡发展呈现新面貌。 2018 年成功实现撤县设 市，《兴仁市旧城核心区概念性规划及城市设计》 通过州级审查，《兴仁市国土空间规划》编制工作 有序推进， “5 个 100 工程 ” 等重要发展平台建设取 得显著成效，建成景田大道一期、东大门改造、东 湖和城南湿地公园等一批城镇基础设施和配套设施 项目，建成巴铃镇、屯脚镇、百德镇、潘家庄镇等 产业定位清晰、文化内涵丰富的特色小城镇，屯脚 镇鲤鱼坝入选中国美丽乡村名录。农村基础设施、农村危房改造和生态移民工程取得明显成效，获 “ 美 丽中国 · 深呼吸小城高质量发展实验区 ”“ 十佳田园 城市 ” 荣誉称号。基础设施建设取得新突破。 “ 六网会战 ” 稳步推 进，以交通、水利和电网为主导的基础设施建设取 得重大突破，综合交通运输条件显著改善，水利服 务能力明显提升，地方电网主骨架基本形成，工业 园区 “ 两网融合 ” 取得重大突破。继续推进 G354 龙场 至兴仁公路、巴百区域扶贫大道建设，完成 S318 计屯经百德至巴铃公路项目部分路段、兴仁至潘家 庄公路提级改造、城西客运站建设项目主体工程等 项目建设。全面实现 “ 村村通油路、村村通客运 ” 、 “ 组 组通公路、村寨路面硬化 ” 目标，全面实现建制村通 畅率 100% ，通客运班车率 100% 。建成鲁皂、崩土 山、响水等骨干水源工程，在建骨干水源工程 5 座， 总库容 8730.7 万 m³ ，兴仁水库前期工作顺利推进； 新一轮农村电网改造升级工程基本完成，供电可靠 率达 99.82% ， 30 户以上自然村寨实现 4G 网络全覆 盖。生态环境建设取得新成效。坚持 “ 绿水青山就是 金山银山 ” 的发展理念，坚决打赢打好生态环境保护攻坚战。共治理石漠化 125.48 平方公里，全市森林 覆盖率达 53.22% 。加强对十大行业和重点企业污染 物排放实时监控，划定城区高污染燃料禁燃区，城 区环境空气质量优良率保持在 98% 以上。强化重点 企业排污监管，加快麻沙河流域二期污水处理厂建 设，城镇污水处理率 96.24% ，完成法泥水库等 4 个 集中式饮用水源保护区治理和 22 个集中式饮用水 源标准化建设，五级河长常态化开展巡河（库）， 全市集中式饮用水源地水质达标率 100% 。建立土壤 污染防治项目库，分类管理土地，强化土壤污染治 理与修复。完成灶矾山铊污染治理、堵氽金矿和老 寨河金矿历史遗留矿山治理。建成投用市医疗废物 处置中心，全市医疗废物全部实现规范处置。城乡 垃圾收运系统有序运行，农村人居环境得到有效整 治和持续改善。金兴公司环保问题高标准通过验收 销号，远程煤矿问题整改基本结束，其余中央、省、 州环保督察问题全部整改完成。民生福祉取得新改善。城乡社会保障体系不断 完善， 2020 年底，全市养老保险参保人数为 349751 人，工伤保险参保人数为 26765 人，失业保险参保 人数为 17152 人，养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。就业创业稳步发展，城镇新增就业人数达到 5949 人，城镇调查失业率 3.54% 。退役军人服务管 理提升，扎实做好退役士兵保险接续工作，积极组 织退役士兵开展就业培训推荐就业，义务兵家庭优 待金从每年 15000 元提高到 18900 元，参战退役人 员从每月 360 元提高到 650 元、在乡老复员军人从 每年 8795 元提高到 15815 元。教育均衡发展成效显 著，实现学前教育三年毛入园率达 90.5% 以上，形 成以一定比例的寄宿制小学和必要的村小、教学点 为补充的农村小学新格局，通过了基本均衡验收， 实现小学寄宿率 30% 、初中寄宿率 75% 的目标，实 现农村义务教育和学前教育营养改善计划全覆盖， 义务教育适龄人口全部入学，完成学前至大学各类 资助 97225 人次，资助资金 6711.768 万元。加强师 资队伍建设，强化教育教学管理，教学质量全面提 升。卫生事业长足发展，法定传染病中未出现甲类 传染病，传染病网络直报率和处置率均达 100% ，八 种重大传染病总发病率低于 500/10 万，建立 1 个市 级紧急医学救援站及紧急医学救援指挥调度中心和 乡镇级紧急医学救援点，完善 15 个智慧卫生急救站 建设，建设兴仁市中医院新院区；建成真武山街道、东湖街道社区卫生服务中心，完成全民健康信息系 统建设和 15 个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）数 字化预防接种门诊建设。完成 17 个乡镇（街道）农 体工程建设，实现乡镇级体育场地全覆盖；全面实 施 5 人制足球场工程，完成 11 个五人制足球场建设； 积极推进健身步道工程，建成健身步道 80 余公里。 放马坪景区获 “ 省级生态体育公园 ” 称号。建成海河 红军战斗遗址教育基地，鲤鱼村获全国民族团结进 步模范集体荣誉，市民族团结进步创建活动展示厅 列为省级民族团结进步教育基地，建成市禁毒教育 基地，成功创建全省第九轮 “ 双拥模范城（县） ” 。深化改革增添新活力。供给侧结构性改革、农 村 “ 三变 ” 改革、 “ 放管服 ” 改革深入实施。营商环境 持续优化，市场监管 “ 双随机、一公开 ” 实现全覆盖， “ 诚信兴仁 ” 信用体系不断健全。全面推进 “ 证照分 离 ” 改革，惠及市场主体。执行降低社会保险费率政 策，城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至 16 ％。深化医药卫生体制改革。推进人事制度、薪 酬制度、财产管理改革，优化医院管理体制和运行 机制，提升公立医院工作效率和服务能力。加强医 共体建设，推进分级诊疗，下沉优质医疗卫生资源，提升基层医疗卫生机构的诊疗服务能力。全面推行 “ 一窗通办 ”“ 一网通办 ” 和套餐服务，网上可办率 100% ，实现 “ 只进一扇门 ”“ 最多跑一次 ” ，不动产 “ 一 窗通办 ” 模式得到省州认可并推广。风险防控有新效能。严格落实债务管理 “ 七严 禁 ” 、 “ 八个一批 ” 和 14 条措施，强化债务风险预警， 健全债务管理体制，综合采取盘活国有资产资源、 市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管 理等措施，逐步稳妥化解政府性债务，综合负债率 总体可控。深入开展防范处置非法集资、交易场所、 互联网金融专项整治行动，开展不良贷款风险排查 和处置预警，全市金融稳健运行，有效处置地方中 小法人银行机构风险，有序化解金融扶贫 “ 特惠贷 ” 集中到期风险，始终守牢不发生区域性、系统性金 融风险的底线。深入推进应急管理体制改革，严格 落实安全生产责任制，扎实开展重点领域整治和 “ 百 日攻坚 ” 行动，全市安全形势总体稳定。 2020 年以 来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决 贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部 署，及时果断采取系列防控举措，坚决统筹打赢疫 情防控阻击战和脱贫攻坚战，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，疫情防控取得阶段性重大胜 利，经济社会发展加快恢复。五年来，我们全面落实新时代党的建设总要求， 政治生态持续向好。坚定不移纵深推进全面从严治 党，推进 “ 两学一做 ” 学习教育常态化制度化，扎实 开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，坚定不移深 化政治巡察。坚持在脱贫攻坚一线锻炼干部、在急 难险重任务中考验干部，培养锻造出一支 “ 善谋事、 会抓事、敢扛事、能成事、不出事 ” 的干部队伍。坚 持不断巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利成果， “ 不敢 腐、不能腐、不想腐 ” 成为党员干部的行动自觉，人 民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上 升。“ 十三五 ” 时期的历程刻骨铭心，成绩来之不易， 经验弥足珍贵。最根本的是以习近平同志为核心的 党中央的坚强领导和亲切关怀，最重要的是习近平 新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最可贵 的是全市广大党员干部群众的苦干实干、团结奋斗。 “ 十三五 ” 时期取得的成绩是坚定不移把习近平总书 记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不 移贯彻 “ 守底线、走新路、奔小康 ” 工作总纲，坚定不移落实主基调、主战略，坚定不移围绕 “ 走出一条 有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路 ” 的战 略部署，坚定不移贯彻落实中央、省、州决策部署， 创新发展方式，培植后发优势，领导和团结全市各 族干部群众迎难而上、艰苦奋斗的结果。我们必须 一切行动听从党中央指挥、向总书记看齐，坚决落 实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府 各项决策部署，把全市上下和各方力量凝聚起来， 一张蓝图绘到底，一届接着一届干，必定能够不断 开创经济社会发展新局面。
专栏 1 ：兴仁市 “ 十三五 ” 主要指标完成情况表 类 别 指标名称 单位 2015 年 “ 十三五 ”
在看到经济社会发展取得重大历史性成就的同 时，还需清醒看到我市经济社会发展中存在的困难 和问题。一是经济总量小的问题仍然存在。 2020 年， 我市人均地区生产总值 45076 元左右，仅为全国平 均水平（ 72447 元）的 62.2% ，还需保持一个相对较 快的经济增长速度。二是投资增长乏力的问题比较 凸显。受融资难度持续加大的影响，基础设施、公 共服务设施建设资金保障压力突出，加之产业投资 动力不足、民间投资乏力等多重因素影响，全市固定资产投资从 2016 年 22% 左右的高速增长回落到 个位数增长水平。三是公共服务供给不充分不均衡 的问题依然突出。对照社会主义现代化建设标准， 在城镇建设、基础设施、乡村振兴、社会发展等领 域还存在较多短板，特别是公共卫生、应急管理、 预防救治、养老育幼、文化体育、社区服务等能力 还有待进一步提升。四是基础设施网络有待进一步 提升。交通基础设施成网水平较低，东部区域工程 性缺水问题尚未全面解决，新型基础设施建设推进 乏力。五是现代经济体系的构建尚需精准发力。农 业现代化水平低，文化旅游产业化程度不高，大健 康产业发展刚起步，特色工业化、新型城镇化发展 相对滞缓，产业结构中传统产业占比较大，新动能 支撑作用比较弱。总结 “ 十三五 ” 的发展经验，主要有以下启示： 一是始终坚持和强化党的领导。十八大以来，全市 上下坚定不移贯彻以习近平同志为核心的党中央作 出的系列重大决策部署，认真落实习近平总书记对 贵州工作重要指示批示精神，各族人民把对习近平 总书记、对党中央的感恩之心、感激之情转化为奋 进之志、奋斗之行，凝聚起决战脱贫攻坚、决胜同 步小康的磅礴之力，保证了各项事业方向正确、前进有序、结果良好。二是始终坚持以脱贫攻坚统揽 经济社会发展全局。 “ 十三五 ” 全市取得成功的关键， 就是始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局， 把脱贫攻坚作为最大的政治、最重的任务、最严的 责任，深入推进农村产业革命，完善大扶贫工作机 制，汇聚形成打赢脱贫攻坚战的强大合力，从而带 动经济社会持续健康发展。三是始终坚持稳中求进、 高质量发展。 “ 十三五 ” 以来，全市坚持稳中求进工 作总基调，深入推进供给侧结构性改革，加快产业 转型升级，加快新旧动能转换，加快补短板、强弱 项，大力推动重大工程、重点项目落地建设，加强 精准调度，做实工作支撑，全市经济社会保持平稳 健康发展。四是始终坚持严防风险、死守底线。正 是因为我们始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫 感，用大概率思维应对小概率事件，牢牢守好发展 和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、 民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务 风险的底线，才能取得较好较快发展。五是始终深 化改革、扩大开放。全市把改革开放作为根本动力， 破除体制机制障碍，积极融入国家重大区域战略， 加强市内市外区域合作、联动发展，全市经济社会 发展保持了较强的活力。第二章 全面准确把握新时代面临的新形势新
任务
科学谋划 “ 十四五 ” 时期发展的目标、思路、举 措和二 〇 三五年远景目标，必须认真研判当前面临 的形势，敏锐把握机遇、准确把握优势、清醒认识 差距，保持战略定力，坚定必胜信心，奋力开启全 面建设社会主义现代化新征程。势 发展机遇。当今世界正经历百年未有之大变局， 新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对 比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。我国发 展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新 的发展变化，经济长期向好，继续发展具有多方面 的优势和条件。我省持续保持强劲发展势头，交通 枢纽、生态环境、战略安全、特色产业、政治生态 等优势加快形成，特别是习近平总书记关心贵州发 展、情系贵州人民，为加快发展注入了强大动力。 我市经济社会步入高质量发展关键阶段，脱贫攻坚 成果的巩固拓展与乡村振兴关系更加紧密，城镇化由速度向速度质量并重转变，工业化由低端向中高 端迈进，基础设施网络化建设步伐加快，绿水青山 生态红利将不断释放。总的来说，兴仁发展面临前 所未有的历史机遇，党的坚强领导和中国特色社会 主义制度的显著优势，中央构建新发展格局、推进 新时代西部大开发、推动共同富裕，大力推进 “ 一带 一路 ” 建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、 成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为我们后发 赶超、对外开放带来了重大战略机遇。省委十二届 八次全会确定了 “ 一二三四 ” 总体思路，实施十大工 业产业行动、十二个重点农业特色优势产业、服务 业创新发展十大工程等重大战略部署，为我们加快 新兴产业培育、推动产业转型升级、完善基础设施 体系、提升生态文明建设水平、扩大对外开放提供 了政策支持。州委七届十二次全会明确以加快资源 大整合、环境大提升、推动高质量发展为主基调， 全面实施乡村振兴、工业强州、文旅兴州、教育立 州、新型城镇化五大战略行动，为兴仁充分发挥资 源、区位优势，推动高质量发展、开创新局面提供 了更好发展机遇。 “ 十三五 ” 时期，兴仁抢抓用好千 载难逢的脱贫攻坚历史机遇，全力补齐基础设施短板，全力推进产业提档提速，全力推动社会事业全 面发展，为高质量发展奠定了坚实基础。主要挑战。同时，我们还需清醒看到面临的困 难和挑战。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势 中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。 国内经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约， 投资增长后劲不足，稳就业压力较大。全市地方财 政收支矛盾突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务还 很艰巨，民生领域还存在较多短板，创新能力和人 才支撑水平、营商环境水平仍有差距，少数领导干 部能力不足、本领不够。我们要深刻认识新时代的 新特征新要求新挑战，统筹做好巩固拓展脱贫攻坚 成果与实施乡村振兴战略有效衔接，统筹做好总量 提速和质量提升有机结合，统筹做好新型工业化、 新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展， 统筹做好传统基础设施完善和新型基础设施建设同 步向前推进，统筹做好绿色发展和安全发展，进一 步增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、 于变局中开新局，抢抓机遇，乘势而上，巩固提升 全市良好的发展势头。第二节 总体思路 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方 略，坚决落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神， 牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布 局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，立足新发展阶 段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中 求进工作总基调，统筹发展和安全，坚决按照省委 贯彻习近平总书记对新时代贵州发展提出的总体要 求的部署和 “ 一二三四 ” 总体思路，州委 “ 两大一高 ” 主基调和五大战略，以高质量发展统揽全局，深入 实施乡村振兴、教育立市和大生态三大战略行动， 稳步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、 旅游产业化 “ 四化 ” 建设，扎实构建安全稳定、改革 开放、招商引资、人才创新等多维度支撑体系，守 好发展和生态两条底线，全力巩固拓展脱贫攻坚成 果，努力推动兴仁经济社会转型跨越、高质量发展， 全力打造新型工业化示范区、乡村振兴示范县，在新时代西部大开发上闯出一条特色发展新路。
第三节 发展目标 “ 十四五 ” 时期，我们必须遵循坚持党的全面领 导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深 化改革开放、坚持系统观念的原则，按照 “ 一二三四 ” 总体思路和 “ 两大一高 ” 主基调、五大主战略、十条 主路径，围绕形成的发展思路，奋力实现以下目标。经济发展实现新跨越。 “ 十四五 ” 时期，地区生 产总值年均增长 10% 左右，到 2025 年达到 340 亿元 以上；工业增加值年均增长 13.5% 左右，到 2025 年 制造业增加值占地区生产总值比重 20% 以上，尽快 实现二产超过三产，三次产业结构更加合理。固定 资产投资年均增长 10% 左右，一般公共预算收入年 均增长 5% 左右，社会消费品零售总额年均增长 6% 左右，城镇累计新增就业 3.4 万人以上，城镇和农 村常住居民人均可支配收入年均分别增长 9% 左右、 10% 左右，城乡居民收入比缩小到 3 以内。改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改 革取得重大突破，体制机制创新成效明显， “ 国家农 村产业融合发展示范园 ” 成效更加明显，薏仁米仓储金融等改革取得突破，市场主体更加充满活力。东 西部协作等区域合作纵深推进，营商环境全面改善， 招商引资取得重大进展，开放水平进一步提升。文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深 入人心，中华民族共同体意识更加牢固，新时代贵 州精神不断弘扬，人民思想道德素质、科学文化素 质和身心健康素质明显提高，历史文化、红色文化、 民族文化得到更有效保护、传承和发展，公共文化 服务体系和文化产业体系更加健全，文化自信更加 坚定。生态建设实现新进步。绿色发展理念在经济社 会发展的各领域得到有效贯彻，国土空间开发保护 格局得到优化，资源节约和循环利用体系基本建成， 重点企业污染源得到有效治理，农村面源污染和人 居环境治理取得新突破，自然保护地体系建设基本 完成，生态文明制度建设取得新进展，绿色生态循 环经济比重不断提升。民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展， 乡村振兴战略全面推进，居民就业质量和水平进一 步提高，教育现代化水平稳步提升，健康服务水平 不断提升，社会保障体系更加健全完善，基本公共服务均等化取得明显进展，人民生活幸福感满意度 显著提高。治理效能得到新提升。社会治理体系逐步建立， 治理能力现代化水平不断提升，法治政府建设水平 明显增强，法治社会建设能力和水平进一步提高， 防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事 件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。展望 2035 年远景，经过 “ 十四五 ” 固本强基、 “ 十 五五 ” 攻坚突破、 “ 十六五 ” 决战决胜，我市将与全国 全省全州同步基本实现社会主义现代化。全市经济 综合实力大幅跃升，主要经济社会发展指标全面赶 上全国平均水平，人均生产总值达到或超过全国平 均水平。基本实现新型工业化、新型城镇化、农业 现代化、信息化，建成现代化经济体系。基本公共 服务均等化基本实现，教育、人才、科技等事业加 快发展，建成健康兴仁，社会文明程度达到新高度， 文化软实力显著彰显。治理体系和治理能力现代化 基本实现，法治政府基本建成，现代社会治理格局 基本形成。城乡区域发展差距和居民生活水平差距 显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、共 同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏 2 ：兴仁市 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指
标表
第三章 深入实施乡村振兴战略，稳步推进农
业农村现代化
坚持农业农村发展优先，按照 “ 产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，加 快农业农村现代化，强化以产业振兴带动巩固拓展 脱贫攻坚成果，在乡村振兴上开新局。第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果 坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在农业农村工 作的首位，严格落实 “ 四个不摘 ” ，强化农村低收入 人口全方位动态监测和帮扶力度，健全农村社会保 障和救助制度，推进 “ 输血 ” 脱贫向 “ 造血 ” 致富、数 量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，打 造成为摘帽退出县乡村振兴示范。严格落实 “ 四个不摘 ” 。落实好 “ 摘帽不摘政 策 ”“ 摘帽不摘帮扶 ”“ 摘帽不摘责任 ”“ 摘帽不摘监 管 ” ，积极争取国家、省、州重点帮扶，保持现有帮 扶资金支持、帮扶力量总体稳定。持续加大教育、 医疗、住房、饮水安全保障力度，防止农村低收入 家庭因病、因学、因灾致贫返贫。持续开展农村安全住房保障动态排查工作，巩固农村危房改造和住 房保障成效。完善市乡村三级一起抓巩固拓展脱贫 攻坚成果的领导机制，继续选派好驻村第一书记， 优化农村基层队伍结构，增强农村基层党组织巩固 脱贫攻坚成果推进乡村振兴能力。持续推动落实 “ 星 火计划、科技扶贫 ” 试验区建设，深化东西部协作和 对口帮扶，充分发挥人力资源、生态环境等优势， 积极主动争取支持，在产业合作、劳务协作、人才 支援方面深化合作协作，实现共同发展。积极主动 对接帮扶单位，争取各类人才到兴仁挂职帮扶，委 派人员前往跟岗学习。鼓励引导全市各类企业（市 场主体）积极履行社会责任，参与巩固拓展脱贫攻 坚成果。深化 “ 四逐四准 ”“ 一查四保 ” 工作机制，实 施巩固脱贫攻坚目标 “ 确认书 ” 制度，开展巩固脱贫 成果绩效考核，强化结果运用。加强扶贫项目资金 资产管理和监督，持续发挥扶贫项目助农增收作用。建立健全防止返贫致贫监测预警和帮扶长效机 制。健全用好市乡村三级大扶贫数据共享平台，建 立完善监测预警系统，对脱贫村、脱贫人口开展常 态化监测，对脱贫不稳定户、边缘户及因病、因残、 因灾等引发支出骤增或收入骤减家庭及时动态监测、预警反馈。优先落实农村低保、特困供养、残 疾人补助、临时救助等政策，优化社会救助申请、 审核审批程序，对存在返贫致贫风险人群及时、精 准采取帮扶措施。持续完善 “ 四险一金 ” 保障机制， 稳定提高新市民安居险、新市民就业险、农民扶助 金保障规模，优化农调扶贫险、防贫扶助险险种设 置，全面提高农业保险覆盖能力。强化金融扶贫、 消费扶贫带动，继续加强产业基础设施建设，持续 发展壮大扶贫产业，努力提高脱贫人口收入。加大 对脱贫人口职业技能培训力度，加强与东部沿海劳 务协作，创业带动就业、有组织劳务输出、公益岗 位安置等渠道，推进脱贫人口实现稳岗就业。深入 开展扶志扶智行动，着力激发低收入群众自力更生 意识和观念，增强自主发展能力。鼓励机关、企事 业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业 化服务团队，动员组织各类志愿服务团队、社会各 界爱心人士开展帮扶。高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持。围绕搬迁 群众 “ 稳得住、有就业、逐步能致富 ” ，深入推进 “ 新 市民 ” 计划，强化易地扶贫搬迁后续扶持 “ 五个体系 ” 建设，确保政策一丝不松劲、力量一分不减弱、工作一刻不断档。全面做好稳就业兴产业、社区治理、 社会融入等重点工作，精准管理，分类施策，高质 量推进全市易地扶贫搬迁后续扶持，确保新市民稳 得住、有就业、逐步能致富，确保到 2025 年在安置 地稳定融入。抓实新市民居住区项目编制、储备、 申报。坚持规划引领，将易地扶贫搬迁后续扶持工 作纳入市 “ 十四五 ” 经济社会发展规划巩固脱贫攻坚 成果的重点内容，坚持项目化推进，结合城市带动 战略，补齐居住区产业就业、基础设施、基本公共 服务短板，全面提升安置区配套基础设施和公共服 务水平，提高搬迁群众认同感、归属感、幸福感。提升公共服务保障水平。扎实开展基本公共服 务工作国家标准化专项试点工作，规划建设陆官街 道办事处中心卫生院、薏品田园街道办事处中心卫 生院，完善三个安置区卫生室配套设施，完善安置 区教育基础设施，提升师资水平，落实教育资助， 保障新市民适龄子女就学需求，加快成立和完善迁 入地街道派出所、中心校等公共服务机构，提升服 务保障水平；着力完善培训和就业服务体系，切实 提升新市民就业创业能力，在迁入地重点培育劳动 密集型企业、加工业、轻工业、文化旅游业等，以培育产业发展提供更多就业岗位，促进新市民增收； 着力提升文化服务能力，增强文化服务供给，努力 实现新市民在安置区身份融入、情感融入、文化融 入、习惯融入、社会融入，全面提升新市民自力更 生、融入发展能力，鼓励引导新市民与所在地居民 融合交往，构建团结和谐、互帮互助的新型邻里关 系，不断提高社区文明度，凝聚社会正能量；统筹 做好新建的陆官、薏品田园两个街道办人员编制、 干部调配以及与迁出地的职责划转、服务移交等工 作。健全社区治理体系，完善安置区 “1+3” 警务模式， 推进 “135” 智能安防建设，提升安置点平安建设、法 制建设能力水平，打造和谐有序、绿色文明、开放 包容、共建共享的幸福家园；全面提升新市民社区 安置区基层党建体系工作质量，进一步强化政治功 能、健全组织体系、加强队伍建设、落实组织保障， 切实把新市民社区党组织打造成宣传党的主张、贯 彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众，推动 后续扶持的坚强战斗堡垒。加强返迁返贫预警监测。持续落实 “ 四个不摘 ” 机制，继续实施农村低保转城镇低保，对符合城市 低保条件的，纳入城市低保范围，实现应保尽保。积极回应新市民需求，充分利用现有易地扶贫搬迁 闲置房、安置地存量保障性住房等房源，采取租赁 或购买服务方式，妥善解决新市民因人口自然增长 带来的住房压力问题。继续实施 “ 新市民 ” 安居险、 就业险，保障搬迁群众安居乐业。确保已搬迁群众 长期稳定入住，不返迁不返贫。第二节 加快发展现代山地农业 依托 “ 中国薏仁米之乡 ”“ 中国道地中药材之 乡 ” 、 “ 国家农村产业融合发展示范园 ” 等金字招牌， 以调整优化农业产业结构为主线，立足 “ 一县一业 ” 做大做强薏仁米产业，坚持 “ 一乡一特 ” ，扩大中药 材种植面积，巩固发展茶叶、林下菌药、蔬菜（含 辣椒）、精品果业、生态渔业、特色林业、生态畜 牧业、烤烟等特色产业。到 2025 年，力争薏仁米、 生态畜牧 2 个产业综合总产值突破 30 亿元，发展烤 烟、精品水果、茶叶等 3 - 5 个亿级农业产业。优化 “ 两线三区五带 ” 农业发展格局。沿放马坪、 马金河、薏品田园小镇、鲤鱼坝 4 个景区道路主干 线和纳兴、都兴高速线路为脉络，大力实施农业产 业结构调整，加快现代山地特色农业发展。以回龙、巴铃、下镇及城北为重点，大力发展薏仁米产业， 建设优质特色规模农业区；以百德、波阳、大山及 马马崖为重点，发展特色中药材、山地核桃、精品 水果等产业，打造现代高效精品农业区；以潘家庄、 新龙场、鲁础营及下山西部、城北与东湖都兴高速 以北为重点，发展生态畜牧、生态林草、优质烤烟、 花卉苗木、精品水果等产业，打造村景、山景、水 景、田园景相融的山地生态景观农业区。大力建设 回龙－城北－下山－巴铃 “ 薏仁米 +” 产业示范带，潘 家庄－城北－城南－东湖－陆官－巴铃花椒产业示 范带，以城北为核心辐射鲁础营、新龙场、城南、 屯脚等乡镇（街道）的蔬菜产业示范带，东北部 4 镇中药材产业示范带，真武山－城北－潘家庄－下 山 “ 草－畜－果 ” 循环经济示范带等五条农业产业示 范带。夯实农业发展基础。实施 “ 稻 +” 示范工程，以建 设粮食功能区、山地有机稻谷种植示范区、兴仁国 家级粮油示范基地为重点，稳定粮食生产。坚持最 严格的耕地保护制度，全面划定永久性基本农田， 确保耕地规模总体稳定。大力推广保护性耕作技术， 继续开展耕地休耕轮作，持续提升耕地质量和产出水平。加快粮食生产功能区、重要农产品生产保护 区和特色农产品优势区 “ 三区 ” 划定建设。实施 “ 一坝 一策 ” ，加快推进 500 亩以上坝区基础设施建设，改 善坝区农业生产条件，建设一批专业化农业园区或 农产品生产基地，夯实农村产业发展主阵地。加强 农业园区基础设施和公共服务平台建设，提升农业 园区发展质量，辐射带动周边农业产业发展。以薏 仁米产业为主导，推进农业生产数字化建设，加强 数字技术在农业生产中的应用，打造国家数字农业 试点县。实施现代农业科技创新工程、现代种业提 升工程、山地农机化示范工程和智慧农业引领工程， 累计建设高标准农田 20 万亩以上，加快完善农田水 利等现代农业基础设施建设，加强优良品种宣传和 推广，推进人工影响天气工作高质量发展，形成组 织完善、服务精细、保障有力的人工影响天气工作 体系，加大重点区域、重要农事季节的抗旱、防雹 作业力度，强化动态监测和区域联防，减轻灾害损 失，保障国家粮食安全和重要农产品供给。健全动 物防疫和农作物病虫害防控预警体系，增强现代农 业发展支撑。 2025 年，全市农机总动力达到 45 万 千瓦，畜禽养殖粪污无害化处理率 77.5% 。建成 6个 “10 万亩示范园 ” 。
提高粮食安全保障能力。坚决扛起维护粮食安 全的政治责任，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮 化 ” ，深入贯彻落实 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略。实 施现代种业提升工程，加强农业种质资源保护开发 利用；进一步加强农业基础设施建设，稳定水稻、 小麦、玉米等主要粮食作物生产能力；稳定耕地地 力保护补贴、农机购置补贴等惠农补贴政策；深入 实施粮食绿色增产增效项目，提高粮食单产水平和 效益。全市粮食种植面积稳定在 60 万亩左右，产量 稳定在 18 万吨左右。实行粮食安全党政同责，完善 粮食安全行政首长负责制。认真落实粮食收购政策， 强化粮食政策性保险，继续实施 “ 农调扶贫险 ” ，稳 定农民种粮收益预期。完善粮食等重要农产品价格 调控机制，确保价格总体稳定和供给稳定安全。健 全完善粮食储备体系，强化政策性粮油仓储设施建 设，改造 3 万吨低温粮库，实现储粮设施标准化、 储粮技术信息化、储粮管理科学化。强化粮食质检 体系建设，加强粮食储备库粮油检测室、粮油加工 企业检测室能力建设，进一步增强全市粮油综合检 验能力。完善粮油应急供应保障体系，建成粮食应急加工项目，完善市乡（镇）两级应急配送体系， 构建覆盖全市的粮食应急供应网络，到 2025 年，全 市粮食应急加工能力达到 50 吨 / 日以上。深入实施 “ 优质粮食工程 ” ，推动 “ 五优联动 ” ，坚持 “ 三链协 同 ” ，促进特色粮油产业链融合发展，以薏仁米产业 为核心，推动粮食产业绿色化、优质化、特色化、 品牌化，到 2025 年，力争粮食规上企业达 15 家以 上。壮大农业经营主体。大力实施新型农业经营主 体培育工程，围绕薏仁米、茶叶、林下菌药、蔬菜、 精品果业、生态养殖等重点产业，加快构建以农户 家庭经营为基础、合作社为纽带、社会化服务为支 撑的立体式复合型现代农业经营体系。加大龙头企 业引进和培育力度，重点引进培育一批技术实力强、 市场前景优、经营信誉好、有社会责任心的龙头企 业，带动产业基地化、订单化生产。支持返乡农民 工创办领办农业龙头企业，积极组织企业申报国家、 省、州级龙头企业。实施农民专业合作社扩量提质 工程，大力培育一批农民专业合作示范社，助推 “ 村 社一体 ” 合作社组织化、规范化、实体化运营，依法 依规全面注销 “ 空壳社 ”“ 僵尸社 ” 。大力扶持发展种养大户和家庭农场，提升农户家庭经营能力和水平。 到 2025 年，省州农业龙头企业达到 50 家以上，市 （州）级农业龙头企业达 40 家以上，新增农民专业 合作示范社 40 个以上，家庭农场达到 10 家以上。加强农产品质量品牌建设。强化农资投入品监 管，把严农业投入品质量安全关。推进农业全流程 标准化建设，鼓励引导农户和各类组织加强全员、 全方位、全过程质量管理，提升农产品质量。依托 “ 数 字农业 ” 建设，推进农产品标准化、标识化、身份化， 统一构建追溯信息管理平台，建立健全从生产到销 售、再到终端全过程的农产品质量监管、追溯、执 法和防疫保障体系，依法依规严查严打危害质量安 全行为。实施 “ 品牌强农 ” ，深入挖掘原产地绿色、 特色农畜产品资源，加强重要农产品品牌培育、申 报和注册认证，加快推进绿色食品、有机食品、地 理标志认证 “ 两品一标 ” 和农产品生产基地建设，打 响 “ 兴仁薏仁米 ”“ 兴仁牛干巴 ”“ 中国牛肉粉之乡 ”“ 回 龙 藠 头 ” 等品牌，以品牌增强市场竞争力。到 2025 年全市 “ 两品一标 ” 农产品 18 个以上，主要农产品质 量安全抽检合格率达 98.5% 以上，主要农产品质量 安全追溯体系覆盖率达 100% 以上，建成 “ 国家农产品质量安全示范县 ”“ 绿色有机农产品示范县 ” 。
深化农产品产销对接。引导有实力的企业在坝 区建立农产品直供基地，实现产销精准对接。加强 农产品交易市场和信息市场建设，继续推进学校营 养餐配送，畅通 “ 农校对接 ”“ 农超对接 ” 渠道，深入 推进 “ 黔货出山 ”“ 七进 ” 活动。加快引导农民专业合 作社和专业经营团队，提高具有法人资质经营者比 重，壮大流通型销售主力。推动 “ 线上 + 线下 ” 同步、 “ 内需 + 外销 ” 结合，引导农民开展规模化种植、标准 化生产、产业化经营，实现从低效益、自给自足向 高效益、商品化生产转变，提高农产品产值和效益。推进农业一二三产融合发展。围绕薏仁米、中 药材等特色农产业，大力发展农产品加工业，着力 推进农业与工业全产业链融合，形成生产与加工、 企业与农户相衔接配套的上下游产业格局。重点加 快薏仁米精深加工，引进一批具有实力的产业链企 业，推进薏仁米全产业链发展。围绕中药材种植， 加快推进中药饮片厂、药材深加工生产线等项目建 设，深度挖掘传统炮制工艺，积极发展精制饮片、 破壁饮片等新型产品，促进中药材种植－加工－包 装－流通深度融合发展。实施金州小黄牛等一二三产融合发展样板工程，打造可推广、可借鉴的一二 三产融合发展模式。延伸农业基地功能，推进基地 由单纯的企业盈利型，拓展为科普教育、旅游观光 型等具有一二三产融合的现代化示范园区。拓展乡 村生产价值、生态价值、生活价值、社会价值、文 化价值，结合特色集镇、传统村落建设，加快推进 特色乡村文化旅游小城镇、旅游精品线路、乡村旅 游景点、农旅一体化等工程项目建设，推动农业、 文化、旅游 “ 三位一体 ” 发展。到 2025 年，引进和培 育规模以上农产品加工企业 5 家以上，全市农产品 加工转化率提升到 60% 以上。第三节 实施乡村建设行动 深入实施 “ 十村引领、百村振兴 ” 行动，打造乡 村振兴示范工程升级版，加快完善农村基础设施和 公共服务设施，全面改善农村人居环境，建设美丽 乡村。推动乡村规划有序发展。顺应村庄发展规律和 演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、 资源禀赋等，分类推进乡村有序发展。统筹城镇和 村庄规划建设，编制多规合一的实用性村庄规划， 明确村庄布局布点，优化村庄规划用地，分类指导 农村居民点建设。合理管控村庄风貌和用地规模， 加强城乡结合部、重要交通沿线等重要节点风貌指 引，对村庄的建筑风格、乡土风情、村落风貌、田 园风光、特色产业等进行个性化指导，尽量保持乡 土风貌。加强巴铃镇咔嘎寨、新龙场镇冬瓜林村等 传统村落保护发展，推动文化传承。加快补齐农村基础设施短板。建设安全有效、 提质稳供的乡村供水系统，巩固提升农村集中供水 质量。持续加快完成新一轮农村电网改造，建成智 能、高效、安全、可靠、绿色的乡村供电网络。着 力构建好农村公路网、安全保障网、养护管理网、 农村公路建设能力明显提升，发展质量明显提高， 路网覆盖能力和服务能力明显增强，基本形成结构 合理、功能完善、便捷、畅通、安全、高效的农村 公路网络体系，农村公路整体发展水平适应交通强 国建设和乡村振兴要求。积极打通外部连接线，实现乡镇通二级公路全覆盖，加快农村公路提等升级 改造，完善路网布局及公路安全生命防护工程。推 进 “ 四好农村路 ” 建设，加强农村公路和 “ 组组通 ” 硬 化路养护。加快农村宽带网络建设，提升农村通讯 网络建设现代化程度。 2025 年，全市农村集中供水 率达到 97% 以上，自来水普及率 95% 以上，实现 30 户以上自然村光纤网络和 4G 网络全覆盖。深入推进农村人居环境整治。实施农村生活污 水治理攻坚行动，梯次推进农村污水治理，完善污 水收集系统。加强农村垃圾收运、分类、处理体系 建设，推动农村垃圾源头减量和末端资源化处理利 用。深入推进厕所革命，大力推动农村卫生厕所建 设，实现行政村卫生公共厕所全覆盖。加强和规范 宅基地管理，大力整治违法违章建筑，整治私搭乱 建、乱堆乱放、危旧无人居住房。持续开展村庄清 洁和绿化行动，大力实施农村亮化工程，广泛开展 “ 最美庭院 ”“ 最美村寨 ” 评选活动，建设 “ 美丽家园 ” 。 到 2025 年，建制村农村垃圾收集转运率达 100% ， 25% 以上建制村建成污水处理设施， 30 户以上自然 村亮化工程全覆盖。第四节 健全乡村治理体系 坚持以人民为中心思想，从维护人民利益出发， 健全党组织领导的政治引领、法治保障、德治教化、 自治强基、智治支撑 “ 五治融合 ” 的基层社会治理体 系，强化农村基层党组织领导核心地位，推进乡村 治理更加精准有效。加强农村基层党组织建设。深入推进农村组织 振兴，健全完善党管农村工作的领导体制和工作机 制，增强农村基层党组织凝聚力、战斗力，在乡村 治理中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先 锋模范作用。推动村党组织书记通过法定程序担任 村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负 责人，推行 “ 两委 ” 班子成员交叉任职。遴选优秀退 役军人、返乡创业大学生等担任支书、主任及村 “ 两 委 ” ，成为乡村振兴的主力军和带动群众致富的 “ 领 头雁 ” 。健全农村党员定期培训制度、党组织工作制 度，严格党的组织生活，全面落实 “ 三会一课 ” 、主 题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户 等制度，加强农村流动党员管理。持续整顿软弱涣 散村党组织，全面落实运转经费保障政策。加强对 落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的 监督。构建乡村善治新格局。健全政治、法治、德治、 自治、智治“五治”相结合的乡村治理体系，实现 乡村善治。完善村民（代表）会议制度，推进民主 选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督 制度实践。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。全面 加强村务监督委员会建设，落实 “ 四议两公开 ” ，推 行村级事务阳光工程。充分汇聚乡村治理资源，建 立以基层组织领导、村民自治组织和村务监督组织 为基础，集体经济组织和农民专业合作社为纽带、 其他经济社会组织为补充的村级组织体系。加强基 层治理能力培训，全面实施农民 “ 法律明白人 ” 培育 工程和 “ 法律进乡村 ” 活动，提升乡村法治化水平。 实施高素质农民培育工程、新型农民技术培训工程 和乡土人才培训工程，继续选优派强驻村第一书记、 驻村工作队和帮扶责任人，鼓励引导人才向乡村基 层一线流动，强化村民道德教育、文明教育，构建 乡村德治秩序，弘扬优秀农耕文化，促进乡村人才 振兴和文化振兴。加强平安乡村建设。深化 “ 一村一警务助理 ” 模 式，推动社会治安防控力量下沉，强化农村群防群 治队伍。推进市乡村三级综治中心和农村网格规范 化建设，扎实推进智慧农村警务室建设。推进农村 矛盾纠纷多元化解，做到小事不出村，大事不出乡 （镇）。强化农村安全隐患排查治理，规范交通、 民爆物品、生产、消防等领域安全管控，坚决遏制重特大安全事故。推进农村 “ 雪亮工程 ” 建设，力争 实现行政村重点公共区域公共安全视频监控全覆 盖。第四章深入实施教育立市战略行动，构建高质
量现代教育体系
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，优先 发展教育事业，合理配置教育资源，全面改善办学 条件，以促进公平和提高质量为着力点，推进学前 教育普及普惠、义务教育优质均衡和高中教育多样 特色发展，构建高质量基础教育体系，培养德智体 美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。第一节 合理配置教育资源 建设覆盖区域城乡布局合理的教育公共服务体 系，进一步扩大教育资源供给，深入推进城乡教育 一体化发展，全市教育资源配置合理高效。加快发展乡村学前教育。新建、改扩建 60 所公 办幼儿园，完成 40 所普惠性民办幼儿园达标改造。 到 2025 年，实现 “ 大村独立建园，小村联合建园 ” 目标，学前教育毛入园率达到 94% ，公办幼儿园在 园幼儿占比提高到 60% 以上，普惠性幼儿园覆盖率 达到 90% 左右。推进义务教育均衡发展。促进义务教育优质均 衡发展，优化整合义务教育资源布局，在市区人口密集地区新建 2 所小学，新建、改扩建 50 所义务教 育学校，新增城镇中小学学位 20000 个，全面消除 大班额，九年义务教育巩固率达 96% 以上。持续改 善乡镇寄宿制学校办学条件。加强智慧校园建设， 加快校园信息化基础设施建设，扩大优质教育资源 覆盖面，促进优质教学资源共享。加快推进文艺进 校园，启动 “ 中国少年足球之乡 ” 创建工作。推进高中教育扩容提质。新建兴仁书院、兴仁 中学 2 所普通高中，新增高中学位 6000 个，创建兴 仁一中、凤凰中学省级二类示范性高中，实现更高 水平高中阶段普及教育。到 2025 年，高中毛入学率 提高到 94.5% ，高等教育升学率提升到 50% 。推进 中职教育扩容提质，完善兴仁职校设施设备，优化 专业设置，新增学位 3000 个，培养适应高质量发展 人才，推进中职 3+2 、 3+3 升高职教育和 3+4 本科 教育，完成中职升学率 60% 以上。加快发展特殊教育。完善特殊教育学校迁建后 续设施设备，增设初中部，保障残疾人就近接受初 中教育。每个乡镇（街道）小学或初中设置随班就 读资源教室，形成教育 + 康复为一体的办学模式。支持老年教育发展。坚持“增长知识、丰富生 活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，为老年教育健康发展提供便利，丰富老年人精神文 化生活，提高老年人素质和晚年生活质量，推动终 身教育体系和学习型社会建设。支持和规范民办教育。坚持政府主导、社会参 与，鼓励社会力量兴办教育，规范管理、精准扶持， 建立健全准入和退出机制，促进各级各类民办学校、 校外培训机构健康发展。完善法人治理结构，健全 收费管理、资产管理等制度，规范融资路径，保证 办学安全。完善民办教育行政执法和督导制度，强 化监督检查。第二节 加强新时代教师队伍建设 落实立德树人根本任务，加强教师人才队伍的 引进和培养，深入实施教师教育振兴行动计划，深 化教师管理制度改革，为实施教育立市提供人才。落实立德树人根本任务。坚持育人为本、德育 为先，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根 本标准。推进中小幼一体化德育体系建设，打造一 批德育示范校、文明校园；推进中小学校思想政治 理论改革创新；进一步推进青少年心理健康教育， 深化学校体育改革，增强体质、健全人格，提升学 生抗挫折能力；把劳动教育纳入地方课程建设，提 高学生劳动实践能力；落实常态化美育机制；建立 新时代教育评价机制。加强教师人才引进。完善教师招考机制，严把 教师入口关，扩大教师人才队伍引进渠道，通过公 开招考、公费师范生、人才引进等渠道充实教师队 伍，实现教师资源合理配置，满足教育现代化建设 需要；强化师德师风建设，打造一支师德高尚业务 精湛的教师队伍，提高教育教学质量。
实施教师教育振兴行动计划。大力培养高素质专业化中小学教师，实施教师继续教育，以新教师 入职培训、青年教师提升培养、骨干教师和名师培 养工程为抓手，逐步形成教师培养常态机制；推进 师德师风建设，加强校长、教研员、教师队伍建设， 健全校级后备干部队伍选拔培养制度；健全中小学 教师绩效工资不低于当地公务员工资的同步调整机 制；严格执行中小学校长、教师定期轮岗交流制度， 促进教师在分布、学科、职称结构等方面趋于均衡。 逐步落实城乡统一的中小学编制标准和幼儿园编制 标准。加大教师表彰力度，提高教师政治地位、社 会地位和职业地位。第三节 推动产教融合发展 培育新型实用型人才。用好第五批国家级农村 职业和成人教育示范县牌子，不断适应新型工业化、 新型城镇化、农业现代化需要，加强校企合作、产 教结合。强化 “ 双师 ” 教师队伍建设，带动更多职教 学生到东部地区就业创业，以工业园区、 500 亩坝 区、旅游景区等为依托，开设学生实习实训基地， 形成具有本土特色的职业教育集团，真正实现 “ 引厂 入校、厂校合一、人员同训、设备共享 ” 和 “ 产业园区 + 标准厂房 + 职业教育 ” 的校企深度合作模式，发挥 职业教育优势，培育新型实用性人才。推动职业教育内涵发展。构建服务全民终身学 习的教育体系，鼓励社会力量不断创新服务形式。 完善职业技术教育、继续教育统筹协调发展机制， 充分发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学 习方式，加快发展更加开放灵活的教育体系，建设 学习型社会。第五章 深入推进大生态战略，稳步推进生态
文明建设再上新台阶
坚持绿水青山就是金山银山，坚决守好发展和 生态两条底线，切实加强生态保护和修复，巩固蓝 天碧水净土保卫战成果，深化生态文明体制机制， 倡导绿色生产生活方式，建设美丽兴仁，在生态文 明建设上出新绩。第一节 加强生态保护和修复 构建生态安全格局。围绕生态主体功能区的发 展定位，科学合理划分生态功能区，明确功能定位 和发展方向，落实用途管制，编制《兴仁市自然保 护地总体布局和发展规划》，加快自然保护地勘界 立标并与生态保护红线衔接，推进自然保护地整合 归并优化，并制定自然保护地内建设项目负面清单， 全面加强监管，推动主体功能区规划与土地利用、 产业布局、生态环境保护等规划有效衔接，加快构 建科学合理的生态安全格局。推进森林资源保护修复。推进天保工程森林管 护、公益林、封山育林、珠江防护林、国家储备林、自然保护区、森林抚育、巩固退耕还林还草成果、 退化林修复、低质低效林提质增效等林业重点生态 工程项目建设，不断扩大森林资源总量，打造森林 生态屏障，持续厚植绿色发展根基。争取将 25 度以 上坡耕地、严重石漠化耕地、重要水源地 15-25 度 坡耕地和严重污染耕地全部纳入扩大退耕还林还草 范围。加强森林资源保护力度，以原始森林为重点 大力实施森林资源保护工程，将所有天然林纳入保 护范围，全面停止天然林商业性采伐，健全和完善 林业执法体系，加强林业行政执法，加强森林资源 保护。到 2025 年，森林覆盖率达 60% 。加强生态环境综合治理。统筹山水林田湖草系 统综合治理，深入推进新一轮绿色贵州建设行动计 划，重点实施十大生态修复工程、森林扩面增效三 年行动计划、石漠化综合治理三年攻坚行动，推进 石漠化区、水土流失区、湿地保护区等治理修复， 加大地质灾害综合防治，形成整体保护、系统修复 的生态保护修复格局，增强生态系统服务功能。积 极开展轮作休耕试点工作，全面落实耕地森林河流 湖泊休养生息制度。加大地质灾害治理和矿山生态 环境修复，重点实施重要通道沿线周边采石场的关闭和植被恢复，消除地质灾害隐患，逐步恢复地表 生态，推进国土绿化。结合全市石漠化区域现状， 最大程度发挥石漠化综合治理的生态效益、经济效 益、社会效益， “ 十四五 ” 期间石漠化综合治理面积 60 平方公里。全面推行河长制、湖长制、林长制， 健全组织体系，明确责任，推进河湖、湿地、森林 生态系统恢复与治理，加快岸线生态修复，守护兴 仁绿水青山。到 2025 年，治理水土流失面积 175 平方公里。实施生物多样性保护，加快完善生态环 境监测体系，引进第三方机构开展生态系统保护成 效监测评估。健全市场化、多元化生态补偿机制， 推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利 用。第二节 巩固蓝天碧水净土保卫战 巩固大气环境质量持续向好发展趋势。全面打 好 “ 蓝天保卫战 ” ，构建大气污染联防联控体系，开 展大气污染综合整治，以改善大气环境质量为出发 点，以主要污染物总量控制为目标，全面完善工业 园区大气污染防治，强化 “ 散乱污 ” 企业综合整治， 持续推进工业重点行业治污减排行动，强化内源污染治理，包括综合治理道路扬尘、露天焚烧和餐饮 油烟、机动车尾气等污染源，以削减二氧化硫、氮 氧化物等大气污染物的排放总量。拓展多种秸秆综 合利用途径。推广使用清洁能源，加快天然气管网 建设和供应，推动绿色低碳技术创新和清洁生产， 推进传统行业绿色化改造。严格落实重点行业企业 大气环境综合治理责任制，对 “ 双超 ” 企业定期检查， 促进企业自主治污和技术升级，大力推进企业清洁 生产。倡导绿色出行方式，大力发展环保型公共交 通工具，推广新能源汽车、清洁能源汽车使用，加 强城市步行和电动交通系统建设，规范车用添加剂 使用，减少机动车尾气污染。加强气候变化综合评 估和风险管理，提高气候变化监测预警信息发布能 力，做好 2030 年碳排放达峰行动方案相关工作。推 进大气污染与温室气体排放协同减排，到 2025 年， 全市环境空气质量优良率保持在 98% 以上，单位 GDP 二氧化碳排放降低比例、 PM2.5 平均浓度达到 省州下达目标。继续加强水生态环境保护。全面落实河长制、 湖长制，统筹推进水污染治理、水生态修复、水资 源保护 “ 三水共治 ” 。科学调整水环境功能区划，建立健全水污染防治长效机制，持续减少主要污染物 排放总量，不断改善水体生态环境质量。全面开展 北盘江、麻沙河、大田河流域、新寨河等局部区域 未达标支流流域环境综合整治，持续开展城区建成 区黑臭水体大排查，将黑臭水体消灭在萌芽状态， 巩固零黑臭水体现状。深入开展农村污水治理，保 障重点断面水质。提升市、乡、村集中式饮用水源 保护区水源地环境治理，加快推进饮水安全巩固提 升工程建设，加强饮用水源保护，规范管理饮用水 源地，确保饮用水源地水质、辖区内地表水和主要 河流水质达标率均达 100% 。加强煤矿山污水整治， 全面推进入河排污口管理，强化流域污水达标排放 监测，加快新龙场、大山等 7 座污水处理厂建设， 推进污水收集处理设施改造和提标，完善污水管网 建设，推进城镇污水管网和污水处理厂乡镇全覆盖， 进一步提升污水处理设施运行监管能力，整治根除 黑臭水体。到 2025 年，中心城区生活污水处理率达 95% 以上。加快雨污分流工程建设，尽快实现雨污 分流和中水回用。农村生活污水治理梯次推进，治 理和管控相结合。
强化土壤污染防治与风险防控。加强土壤污染源头防治，推进土壤污染风险管控与治理修复，完 善土壤环境监测网络和监管能力，对土壤污染进行 环境风险评价。推进化肥农药减量化和污染土壤治 理与修复，降低地膜使用量，加强白色污染治理。 强化农业面源污染综合防治，开展土壤污染状况详 查，加强重金属污染防控及塑料等污染治理，重视 新污染源治理。推进长江经济带农业面源污染治理、 大田河流域农业面源污染综合治理等项目建设，完 善粪污处理设施，增强畜禽废弃物的无害化处理和 利用水平。加强危险废物污染防治，对重点行业企 业用地土壤污染状况进行调查，确保污染地块安全 利用率不低于 90 ％。加强固体废弃物污染防治。加快垃圾无害一体 化处理项目、中心城区垃圾转运站、医疗废物转运 站等固体废物处理处置设施建设。开展危险废物申 报登记，推广医疗废物处置做到全覆盖，逐步实现 危险废物和医疗废物的全过程监督监控，提高危险 废物和医疗废物收集处置和管理能力。完善工业固 体废物管理，加强大宗工业固体废物堆存的污染防 治与综合利用示范工程建设，强化煤矿、砂石矿等 重点领域与重点企业生态环境监测，持续推进工业渣场、重金属历史遗留废渣治理。推行垃圾分类和 减量化、资源化，推动城乡垃圾收运系统有序运行， 全面提升城乡生活垃圾无害化处理能力。到 2025 年，可回收生活垃圾（可回收物和易腐垃圾）回收 率达 50% 以上，城乡生活垃圾无害化处理率达 100% ，医疗废物安全处置率达 100% 。第三节 深化生态文明体制机制建设 贯彻落实贵州国家生态文明示范区建设要求， 探索建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系 统完整的生态文明制度，构建党委领导、政府主导、 企业主体、社会组织和公众共同参与的自然资源资 产开发管理体系。建立健全国土空间规划和用途管理制度。立足 资源环境承载能力，科学有序统筹布局生态、农业、 城镇等功能空间，统筹划定落实生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化重大 基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成高质 量发展国土空间格局。建立国土空间用途管理制度、 资源环境承载能力监测预警制度推动建立覆盖全市 国土空间的动态监测体系。健全自然资源产权制度，健全自然资源节约集约利用体系，全面完成全市自 然保护地、江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有 林场等重点区域自然资源确权登记及探明储量的矿 产资源确权登记，启动非重点区域自然资源确权登 记。建立资源高效利用制度。加强资源总量管理， 继续实行重要资源总量和强度 “ 双控 ” 行动。全面构 建促进资源高效利用的制度体系，落实最严格的水 资源管理制度，持续推行节能环保电价制度，推动 高耗能行业节能减排，引导电力资源优化配置，促 进产业结构、能源结构优化升级。开展矿产资源开 发利用水平调查评估。构建绿色发展的市场机制， 执行碳排放交易制度，全面实行排污许可制，探索 开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交 易，实施环境污染强制责任保险。建立健全资源有 偿使用和生态补偿等体制机制，创新和完善促进绿 色发展价格机制，倒逼资源高效利用。健全环境污染治理体系。加快完善生态环境监 测体系，加强自然保护地、生态保护红线监管，对 资源消耗、环境损害、生态效益等进行监测评估。 完善生态环境损害赔偿、环保信用评价和信息强制性披露制度为重点的生态环境管理制度系统，强化 环境保护督察执法，完善生态环境损害赔偿磋商、 调解、惩戒机制。完善生态文明全民参与机制，创 新生态保护及环境治理信息公开制度，拓宽公众参 与生态建设及环境保护的渠道，健全环境保护网络 举报平台，推进环境保护宣传进学校、进家庭、进 社区、进工厂、进机关，加大环境公益广告宣传力 度。强化生态文明建设考核和责任追究，落实党政 领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责 任终身追究制度。第四节 倡导绿色生产生活方式 贯彻绿色低碳循环发展理念，落实主体功能区 产业准入负面清单，严格产业环境准入，调整不符 合生态环境功能定位的产业布局，优化产业投入结 构。深入实施绿色经济倍增计划，发挥林业生态资 源优势，大力发展林下种植、养殖和林特产业，积 极推动农业绿色发展。深入实施绿色制造三年专项 行动，在现代化工、生物医药、特色食品等领域实 施绿色制造示范项目，积极推广新型绿色建材、装 配式建筑、绿色包装、绿色物流，扎实推进清洁生产与节能降耗，鼓励支持绿色技术创新，推进重点 行业和重要领域实施绿色化升级改造和综合利用产 业化发展。大力发展绿色金融和环保服务等产业。 推动能源清洁低碳安全高效利用。加强生态文明宣 传教育，深入推进绿色生活创建行动，创新开展 “6.5 世界环境日 ”“ 贵州生态日 ”“ 节能宣传周 ” 等绿色低 碳主题活动，强化全社会生态文明意识。大力倡导 简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式， 树立绿色消费理念。开展创建节约型机关、绿色乡 村、绿色学校、绿色社区等活动，推行绿色采购， 逐步提高政府采购中绿色产品的比例。大力倡导绿 色办公，推广使用节能环保办公产品，政府机关率 先推动办公建筑节能监管体系建设。倡导绿色交通， 强化交通生态环境保护修复。严守生态保护红线， 严格落实生态保护和水土保持措施，严格实施生态 修复、地质环境治理恢复与土地复垦，将生态环保 理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全 过程。推进生态选线选址，强化生态环保设计，避 让耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空 间。建设绿色交通廊道。推广使用新能源、清洁能 源汽车，加强城市步行和电动交通系统建设，加大天然气等清洁燃料车推广应用。全面推行生活垃圾 分类处置，减少一次性日用品、塑料制品使用，厉 行节约，制止餐饮浪费，到 2025 年，全市清洁能源 和新能源公交车在公交车保有量中占比提高到 90% 以上，清洁能源和新能源出租车占比提高到 80% 以 上。第六章 稳步推进新型工业化，加快构建高质
量发展工业产业体系
聚焦高端、绿色、集群、集约发展，围绕基础 能源、铝及铝加工、汽车零部件生产、电子产品、 纺织、薏仁米精深加工、现代化工、新型建材等产 业，完善基础配套设施，强化产业要素保障，壮大 工业规模、提升集群效应，增强工业在国民经济中 的战略支撑能力，打造黔西南州新型工业化示范区。 到 2025 年，力争工业增加值翻一番以上，实现百亿 元企业零突破，拥有 2-3 个 50 亿元工业产业，规上 工业企业超过 100 家，迈进全省 500 亿级工业园， 力争十五五初期实现千亿级工业产值。第一节 加快能源产业发展 深入推进能源革命，深化能源工业运行新机制， 完善能源产供储销体系，初步形成较为合理的能源 生产供应新格局。加快煤炭资源开发力度。充分挖掘煤炭资源优 势，加快推进煤矿优化布局和资源整合，积极推进 煤炭资源有序开发。完成百卡、黔山、祥隆等煤矿技改扩能，加快振兴、大丫口、兴隆、华宏、上洒 格、国保等煤矿技改建设进度，推动潘家庄、下山 等片区露天开采煤矿建设，以远程煤矿为中心，整 合周边资源，建设 120 万吨 / 年及以上大型露天开采 示范煤矿。着力解决小煤窑开采造成的环境污染问 题，最大限度减少资源浪费，有效整治矿山地灾， 消除安全隐患。积极推动野猫红、新庄、槽箐、波 秧等新建煤矿前期工作，力争开工建设，最大程度 释放煤炭产能。加快煤矿整合技改，提升煤炭开采 机械化和智能化水平，关停淘汰落后产能。大力发 展煤炭洗选加工，加快大型现代化选煤厂建设，建 成 1 家 240 万吨 / 年煤炭洗选厂，争取原煤 100% 入 选。积极开展煤矸石、煤泥、矿井水等资源的综合 利用，积极推进煤矸石制砖、制水泥等建材化利用， 鼓励利用煤矸石、煤泥等发电，逐步实现 “ 分质分级、 能化结合、集成联产 ” 的新型煤炭利用方式。积极开 展采煤沉陷区综合治理和土地复垦复绿治理，改善 人口密集采煤沉陷区生产生活条件，提升采煤沉陷 区环境治理。加快推进页岩气、煤层气、煤矿瓦斯 等开发利用，推动页岩气 “ 探转采 ” 。到 2025 年，力 争煤炭产量达到 1500 万吨以上，所有煤矿全部实现机械化采煤和辅助系统智能化，煤矿生产百万吨死 亡率控制在全国平均水平之内，煤矿瓦斯综合利用 率达到 60% 以上，煤矸石综合利用率达到 85% 以上， 矿井水 100% 达标排放，形成以大中型煤矿为主，技 术水平大幅提升、环境友好的煤炭产业发展新格局。推动电力及其他能源多元发展。加快推进大唐 兴仁电厂开工建设，推动建设大容量、高参数、低 排放的大型燃煤机组，提升煤电产业清洁高效发展 水平。充分利用麻沙河流域水能资源优势，积极建 设抽水蓄能电站，推动 “ 麻沙河 ” 梯级水电工程建设， 加快发展水电。健康有序发展风电，支持建设低风 速风机和智能风机项目，力争 “ 十四五 ” 期间风力装 机容量达到 5 万千瓦。推进太阳能发电多元化发展， 鼓励工业园区、城市综合体、大型楼宇建筑等发展 分布式光伏发电，力争 “ 十四五 ” 期间太阳能光伏装 机容量达到 50 万千瓦。加快地热能源勘探和开发利 用，谋划建设地热项目，鼓励发展生物质热电联产、 生物质成型燃料锅炉及生物天然气，提高生物质资 源利用效率。加快智能电网建设，推进分布式能源、 储能、交互使用能设施等并网接入，提升电网的能 源资源配置能力和智能化水平。深化能源工业运行新机制。探索建立煤炭产业 发展基金，构建煤炭贸易链、资金链，增强煤炭产 业基础支撑作用。继续实施电煤中长期合同制，完 善电煤储备制度。健全煤电联营机制，推动燃煤电 厂与煤炭企业通过合资、互相持股等开展联营。加 强电力需求侧管理，探索电力输配用新模式。落实 好水火电发电权交易机制，积极支持企业参与水火 电发电权交易。建立健全天然气资源供应有序、管 道输送灵活、资源储存有保障、销售机制完善的综 合性协调机制。第二节 大力推动生态载能产业集群发展 发挥地方电网和能源优势，主动适应国内生产 力布局调整，积极承接国内产业转移，大力发展煤 电铝及铝加工、煤化工等产业，着力打造煤电铝及 铝加工产业集群，强化工业经济支撑作用。发展壮大铝产业。加快能投集团实体化运营， 整合铝全产业链资源，推动兴仁登高新材料产能扩 大和效益提升并行，完善供应链、延伸产业链、提 升价值链，培育打造具有较强竞争力和影响力的百 亿级行业领军企业。盘活登高铝业 20 万吨 / 年铝液生产线，推动二期 25 万吨 / 年铝液生产线建成投产， 积极推进后续煤电铝一体化项目建设，扩大电解铝 产能规模。以大电强网为推手，加快铝精深加工技 术研发和应用，大力发展生活铝、建筑铝、交通铝 等精深加工，推动锦兴轻量化交通装备、骅骏铝基 合金制品、龙凯铝合金汽车轮毂等重点项目投产达 产，着力引进一批铝精深加工项目。加快铝合金新 材料应用，培育发展精密锻件、高强铝合金、汽车 铝合金板、航空航天用铝合金及材料、铝锂合金、 大型及微型铝合金工业型材、可焊铝合金薄板、超 高纯铝等高性能铝合金材料。加快建成路兴 60 万吨 / 年阳极碳素项目，推动再生铝综合利用，引进电镀 产业，进一步健全铝及铝加工产业链。到 2025 年， 力争形成 150 万吨铝及铝加工规模，规模适当、产 品多元、效益良好的铝及铝加工产业集群基本形成， 打造全省乃至西南片区重要的生态型铝循环产业示 范基地。大力发展化工产业。加大煤炭、环境、指标等 资源要素整合，积极承接中东部化工产能转移，发 展基础化工、精细化工、化工新材料等化工产业， 全力打造现代化工产业园区。加快工业硫酸、氧化锌、高纯红磷及五氧化二磷等项目建成达产，有序 发展氯碱化工，增强基础化工支撑能力。积极发展 锂电池产业，推动负极材料、正极材料等落地兴仁。 推动煤制乙二醇中试科研成果就地产业化转化，积 极争取兴仁煤制烯烃项目进入国家规划并争取启动 建设，探索煤制氢及其他煤化工产业发展，积极发 展现代化工。鼓励煤电化一体化多联式发展，促进 煤化工与煤炭开采、电力、冶金、建材、化纤等产 业融合发展，构建循环经济产业链，提升资源能源 利用效率。推动黄金有序开发利用。加快黄金加工等产业 发展，促进黄金资源的保护与合理开发利用，恢复 兴仁黄金产业在全州工业产业的重要地位。有序推 动堵汆、簸箕梁子、三道沟等金矿资源开发，积极 推动金兴公司与优强企业兼并重组。推广黄金开采 加工等工业与旅游购物融合发展模式。加快黄金资 源勘查，推动共伴生资源综合利用。第三节 积极发展特色轻工产业 积极发展轻工加工产业。充分发挥兴仁 60 万 ㎡ 标准厂房优势，积极发展纺织、服装、电子加工等轻工加工产业。推动轻纺、服装加工产业发展，引 进 2 家以上聚酯、拉丝及纺织服装生产项目，不断 完善产业链，打造 “ 拉丝 — 纺织 — 印染 — 服装 ” 的全 产业链。支持兴仁手机触控屏、电子元配件等项目 做大做强，积极引入 2 家以上电子元件及中高端电 子产品加工、新材料等产业。依托 “ 多彩贵州水 ” 公 共平台，加快兴仁市区域内水资源优化整合，规范 水资源的开发利用，培育省级龙头企业，力争 “ 十四 五 ” 期间新建 1-2 条天然矿泉水生产线，推动天然高 锶矿泉水康养产业园建设，努力将水产业打造成又 一大经济增长点。推动特色食品加工业。依托 “ 中国薏仁米之乡 ” 的品牌优势，推进以薏仁米精深加工产品为代表的 特色食品加工制造业，力争 “ 十四五 ” 期间培育 3-5 家薏仁米精深加工规上企业，加快建设薏仁米国际 交易中心，打造兴仁薏仁米产业在国际地位的话语 权，着力打造亚洲最大的薏仁米产品研发和生产基 地，辐射带动树莓、高山有机茶、清真食品等农特 产品精深加工。加快推进精品水果、茶叶、中药材 等农特产品加工，打造区域性民族品牌 。第四节 培育壮大新产业新业态 培育壮大新型建材产业。以电厂粉煤灰利用为 重点，大力发展以电厂粉煤灰综合利用为主的新型 建材产业。综合利用电厂粉煤灰、煤矸石，发展新 型环保免烧轻质砖等建筑材料代替高耗能土实心 砖。加快推进蒸压加气混凝土砌块、灰渣混凝土空 心隔墙板等一批建材项目建成投产。加快建设建材 物流园，打造成为具有一定规模、建材产品类别丰 富、实行信息化管理调配的建材市场和物流集散地。 鼓励在新建建筑和既有建筑改造中使用新型建材。 大力发展手机配件等电子信息产业。加快发展石墨烯产业。推动兴仁天然石墨和石 墨烯精深加工产业链项目建成投产达产，加快推进 石墨烯材料的重大技术攻关，着力开发大面积单晶 石墨烯高效工业制备技术，推进超级电容器、触摸 屏、结构材料等石墨烯下游领域的技术研究。突破 石墨烯导热薄膜、石墨烯储能 — 高性能超级电容器 技术等石墨烯关键制备和应用开发技术，推进高性 能材料的技术优势转化。第五节 促进国防建设和经济建设融合发展 积极推进 “ 军转民 ”“ 民参军 ” 。深化资源要素共 享，促进国防建设与经济建设有机融合。积极引进 “ 军转民 ” 企业，发挥煤电能源资源优势，积极组织 实施面向 “ 军转民 ” 企业的专题招商行动，积极争取 中铝等高载能企业、各类军工开展产能合作或产能 转移。积极培育 “ 民参军 ” 企业，围绕电解铝及铝精 深加工、装备制造等核心产业，支持铝合金高性能 合金材料的研发和产业化应用向军工领域转移。以 登高、锦兴、骅骏、龙凯等企业为依托，积极培育 生产军用零部件、特种军用装备企业。全方位多领域推进融合发展。组织实施一批战 备路、部队进出通道、城市地下通道、管廊等基础 设施，不断提升我市综合交通、城镇基础设施的国 防保障能力。深化薏仁米精深加工，大力推进特色 优质农副产品进军营，助力乡村振兴。强化国防动 员体系和应急管理体系建设，完善预备役、民兵、 国防动员专业队伍力量编组。加大兴仁市红色文化 宣传力度，深化全民国防教育，推动建成兴仁海河 战斗遗址项目。加大培养、引进网络攻防、人防工 程、战备物流、医疗救援等军民两用人才的力度。积极发挥广大民兵预备役人员生力军作用，积极参 与脱贫攻坚巩固和乡村振兴，持续抓好退役军人农 村基层党组织带头人工程。积极支持部队革命化、 现代化、正规化建设，持续抓好双拥工作。第七章 稳步推进新型城镇化，加快构建高质
量城镇体系
坚持以人的城镇化为核心，巩固 “ 撤县设市 ” 成 果，协调推进兴义 — 兴仁黔边城市带建设，优化和 拓展城镇空间布局，提升城镇承载能力和品质，形 成布局合理、主题突出、城乡互动、山水联动、产 城融合的新型城乡融合发展格局。第一节 优化城镇空间布局 合理规划城镇空间发展布局，进一步优化城镇 空间结构，构建 “ 一核、一心、三轴、多支点 ” 的新 型城镇空间体系。推进兴义 — 兴仁城市带建设。探索与兴义市城 市联动发展新机制，积极推动兴仁北出口向纳兴高 速位移，建成兴仁至义龙城市干道，统筹推动交通、 信息、产业、公共服务等一体化建设，与兴义、义 龙新区联结联动。增强中心城区带动作用。巩固兴仁市撤县建市 成果，有序推进中心城区建设，引进科学先进城市 理念，不断完善城市功能，增强中心城区对经济社会发展和城镇建设的辐射带动作用。加快棚户区改 造步伐，推动老旧小区改造，加强东湖水环境治理， 完善基础配套功能，积极推动康养古城建设，规划 建设三道坑康养小镇，打造集文化、旅游、商业、 休闲、娱乐为一体的城市中西部老城商圈。以推动 兴仁水库建设为重点，力争 “ 十四五 ” 启动兴仁水库 建设，有序推动城市向北拓展，打造 “ 高原水上生态 城市 ” 。以薏品田园小镇、泛亚康养中心、马家屯沿 线为重点，加快与城市发展相融合，打造兴仁城市 后花园。以陆官轻工区为重点，加快农村富余劳动 力转移为城市居民，推动产城融合，打造新兴城市。整市推动小城镇发展。加快城乡统筹发展，进 一步激活乡镇内生动力，按照 “ 分类引导、重点培育、 强化特色、均等服务 ” 的原则，统筹中心城区与乡镇， 乡镇与农村的关系，规划形成功能互补的城镇体系。 积极推进城乡公共基础设施均等化，坚持宜农则农、 宜商则商、宜游则游，依托集镇空间，规划建设一 批产业园、产业基地、综合体，强化产业配套，完 善城镇功能，深挖地域文化，加快小城镇和特色小 城镇建设。立足地域资源禀赋和产业基础，以巴铃、 屯脚示范小城镇为先导，打通兴仁、巴铃、屯脚城镇快速干道，推进巴铃镇重工业园区建设，加强招 商引资力度，扩展产业产能，吸引就业，创建屯脚 康养旅游特色小镇，以鲤鱼坝景区为核心区域发展 旅游康养，吸引外来人口。巩固提升巴铃、屯脚示 范小城镇和潘家庄、百德等重点小城镇发展成果， 继续优化提升全市小城镇总体规划，加快推进下山、 鲁础营、马马崖等小城镇建设进度，陆续启动回龙 镇，大山镇，波阳镇，新龙场镇等小城镇建设，完 善路网、停车场、农贸市场等 “8+X” 基础设施，改 善镇区建筑风貌，开展环境整治，提升镇区整体形 象，推动农民居住向城镇集中，开展镇村联动，促 进镇村建设的内生型持续发展，提高镇村基础设施 水平，切实增强城镇产业特色、文化韵味、生态魅 力，构建以城带镇、以镇带村、城镇互助、城乡统 筹的新型城镇化良好格局。建立健全区域协调发展机制。健全区域战略统 筹、市场一体化发展、区域合作互助和利益补偿等 机制，促进区域合作互动协调发展。完善区域间会 商协作机制，推进区域间产业分工、基础设施、环 境治理等协调联动，加快建立医疗卫生、劳动就业、 社会保障等基本公共服务跨区域流转衔接制度，加强资源要素共享互补。建立互利共赢、共同发展的 互助机制，鼓励探索共建园区、 “ 飞地经济 ” 等利益 共享模式。健全区域发展保障机制，推动实现生态 保护补偿、资源开发补偿等跨区域利益平衡。实现 差别化区域发展政策，提高财政、产业、环保、人 才等政策的精准性和有效性，因地制宜培育和激发 区域发展动能，推动区域协调发展。第二节 做大做强城镇经济 坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，加快发 展城镇服务经济，提升产业发展能级，加快集聚创 新要素，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展 竞争力。到 2025 年，力争全市城镇化率达到 50% 以上。着力推动产城融合。加快中心城区商贸、物流、 地产、健康养老、会展等产业发展，推动形成一批 现代服务业集聚区。推动巴铃镇以产促城、产城融 合，打造工业小镇，建设城市副中心。推进下山、 潘家庄、新龙场煤矿山片区建设，打造工矿型小镇。 加快屯脚旅游服务设施改造提升，打造旅游小镇。 加快大山片区农业产业与城镇化融合发展，打造农特产业小镇。加快鲁础营文化旅游发展，打造特色 民族小镇。做大做强城镇消费。充分挖掘城镇化的消费拉 动效应，提升城镇消费品质、创新消费模式、优化 消费环境、繁荣消费经济。加快打造一批特色商业 综合体、步行街，进入更多知名品牌连锁店入驻。 大力发展 “ 首店经济 ”“ 小店经济 ”“ 夜间经济 ” ，开设 文化体验、时尚购物、 24 小时便利店和 “ 深夜食堂 ” 特色餐饮。加快推进服务消费和新型消费，发展 “ 互 联网 + 社会服务 ” ，推进服务消费线上线下融合。到 2025 年，力争城镇人均消费达到 2.5 万元。第三节 全面提升城镇品质 全力实施城市更新行动和宜居城市建设行动， 大力提升城镇基础设施、基本公共服务、居住环境、 生态品质，增强城镇综合承载能力、内需带动力和 发展竞争力。加快补齐基础设施短板。以完善城区市政路网 为重点，推行 “ 东西拓展，南北完善 ” ，加快完成外 环北路、马金河大道、永兴南路、科教北路延伸段、 文笔路东延伸段、环湖路北延伸段、永兴路等道路建设，启动民主北路、财富路、流水沟路、仁和路、 文笔路西段、马家屯至屯脚绿道、兴仁市兴安线 — 绿道连接线等道路建设，启动旧城区 S309 、环城北 路等主次干道路网提升工程，打通连接线，畅通内 循环。加快完成陆关、真武山公交停保场、体育南 路城市停车场，启动仁和家园果蔬批发市场、西关 货运停车场等建设项目，谋划建设兴仁市体育中心 地下停车场及图书馆展览馆地下停车场。鼓励社会 投资建设社会公共停车场，商场及住宅小区对外开 放停车场，新增城市公共停车位 3000 个以上。推进 兴仁市康养古城建设项目，完善老城基础设施，发 挥老城康体养生旅游价值。全面启动城市地下综合 管廊建设项目，建设（改造）供水管网，因地制宜 推进雨污分流管网改造和建设，推进城市电网、通 信网架空线入地改造工程，建成一批地下综合管廊 并投入运营。推进 5G 基站、智慧交通、智慧城市 等城市新型基础设施建设。加快老旧小区改造。完成 24 个老旧小区改造， 努力提升城镇老旧小区居民居住条件和生活品质。 做好老旧小区改造规划，注重保持地方特色和民族 特色，激发社区活力，改善人居环境，延续历史文脉。综合整治改造老旧住宅小区管网管线、绿化硬 化、节能改造和内外环境，进一步完善供水、供电、 供气、供热、通信、邮政、排水与垃圾处理等市政 基础设施和物业用房等公用服务设施。加强城市环境建设。深入开展 “ 文明在行动 · 满 意在兴仁 ” 专项行动，强力整治占道停车、户外广告、 道路扬尘，打造文明卫生绿色城市。加大 “ 两违 ” 清 理打击力度，加强城市管理执法服务，维护城区市 容市貌秩序，强化社区综合治理，提升物业服务水 平。推进城市亮化工程，精心设计、实施干道沿线 及重要建（构）筑物景观照明。完善东湖湿地公园、 城南湿地公园、城北游客集散中心、剑平池公园、 真武山公园、马家屯体育运动公园及附属设施，新 建城北文化公园景观工程、王家塘湿地公园及城上 湿地公园，有序推进生态小游园建设，满足群众健 康休闲需求。第四节 推进农业转移人口市民化 深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化 机制，强化基本公共服务保障，促进农业转移人口 全面融入城镇。稳妥推进农业转移人口落户城镇。继续贯彻落 实城市落户 “ 零门槛 ” 政策，推动在城镇稳定就业的 农民工及其随迁家属在城镇应落尽落。完善居住证 制度，健全以居住证为主要依据的农业转移人口公 共服务同等待遇政策。健全易地扶贫搬迁后续扶持 “ 五个体系 ” ，积极引导易地扶贫搬迁人口落户城镇， 对暂时不愿意落户的，为其办理居住证和市民证， 享受同等公共服务待遇。全面实施农村籍大中专院 校学生 “ 来去自由 ” 的户口迁移政策，进一步简化户 籍迁移手续。建立健全农业转移人口市民化机制。加快完善 促进农业转移人口市民化的公共服务政策，切实落 实进城落户农民工随迁子女以公办学校（幼儿园） 为主的入学（园）政策，完善随迁子女在流入地参 加升学考试和接受中等职业教育免学费政策。深入 实施 “ 教育 + 人社 +N” 就业培训，大力开展多样化职 业培训，加强对农业转移劳动力就业创业培训和服 务，多渠道吸收转移人口接受优质职业教育，落实 好进城农民工就业扶持政策。切实解决好农业转移 人口住房问题，扩大公租房覆盖范围。加快推进农 业转移人口基本养老保险和基本医疗保险跨制度、跨地区转移接续。完善财政转移支付、城镇建设用 地新增规模与农业转移人口市民化挂钩机制，强化 人口流入较多城镇的市政设施、教育医疗等公共服 务设施用地保障，保障农业转移人口在城镇落户的 合理用地需求。第五节 完善城市治理体系 尊重城镇发展规律，统筹推进规划协同、社会 治理等重点领域和相关配套环节体制机制建设，推 动城镇治理能力现代化。构建文明城市治理体系。依靠群众、发动群众 参与城市治理，推动城市治理重心和配套资源向社 区下沉，瞄准并打通影响社区治理效率的痛点、堵 点，全面提升社区治理能力和实效。坚持把法治理 念贯穿体现到城镇管理各领域和全过程，全面落实 警务室、雪亮工程、综治中心、网格管理、法律援 助、人民调解等 “ 十大治理工程 ” 全覆盖，建立健全 常态化、多元化矛盾纠纷排查化解机制，以法治思 维和法治方式提高城镇管理水平。构建韧性城市治理体系。实施城市规划建设管 理空间 “ 留白 ” 机制，为城市建设进一步拓展预留空间。加强城市免疫性、冗余性建设，提升城市抵御 冲击和应急保障能力，推进城市安全发展。加强城 市防洪排涝、防雹、抗震、消防等建设，提高城市 建筑灾害设防标准。合理规划布局建设应急避难场 所，建立安全、可靠的应急基础设施。健全公共卫 生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完 善重大疫情预警、救治和应急处置机制，提升平战 结合能力。加大城市生态修复和环境保护力度，补 齐公共卫生源头短板。构建智慧城市治理体系。积极推动运用互联网、 大数据、人工智能、区块链等技术手段开展城市治 理，完善规则体系，发展智慧交通、智慧城管、智 慧社区、智慧家居等，构建沟通快捷、反应快速、 处置及时、运行高效的数字化城镇治理新模式。建 设 5G 、物联网等新一代信息平台，推进电力、燃 气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化改造。 推进大数据、智能化技术在公共交通、城市管理、 社会保障、科技教育、医疗卫生、环境保护等领域 的广泛应用。建立健全城市要害信息系统，保障关 键信息资源安全。到 2025 年，基本完成兴仁市城市 建设管理信息化、智能化改造。第八章 稳步推进旅游产业化，加快现代服务
业高质量发展
围绕满足人民日益增长的旅游康养消费需求为出发点和落脚点，以文化、旅游、康养融合发展为龙头，全面带动民宿、餐饮、购物、娱乐、会展、商贸等服务业加快发展，打造国内知名的山地休闲养生旅游目的地，带动现代服务业高质量发展。
第一节 加快文化旅游康养融合发展
以旅游产业化为抓手，带动服务业高质量发展。坚持 “ 以文塑旅、以旅彰文 ” ，大力发展户外运动、休闲度假、医疗养生、文化养心等业态，满足观光、运动、医疗、养生、养老等多元化需求，全面推动文化、旅游、康养互融互促，打造兴仁 “ 文旅康养 ”特色品牌，建设文化、旅游、康养融合发展示范区。
进一步夯实旅游产业发展基础。启动放马坪高山草原景区国家 AAAAA 级旅游景区创建，完善景区基础设施，全面推动放马坪景区品牌规范化、特色化、标准化建设发展。全面推动鲤鱼坝、马金河、绿荫河等景区改造提升，力争再打造 2 个 AAAA 景区和一批 A 级旅游景区。启动咔嘎布依古寨、三道沟竹海、回龙天坑群、打鱼凼水库、波阳十九湾、龙头大山、漏江等乡村旅游点项目，推动农旅深度融合，加快发展乡村旅游。实施红色文化传承保护与开发利用工程，以建设长征国家文化公园为契机，深入挖掘和开发红色文化，实施红军长征国家文化公园海河战斗遗址、红军指挥部修缮、红色文化展馆等项目，打造红色旅游品牌。围绕红色文化研学、爱国主义教育、红色文化体验等业态，推动红色文化与旅游深度融合。依托苗族刺绣、苗族板凳舞、苗族古歌、 “ 八月八 ” 苗族风情节、苗族 “ 跳花节 ” 、布依铜鼓、布依小打音乐、彝族火把节、阿妹戚托等民族传统文化、节庆歌舞传承和开发，推出一批民族文化旅游商品、一台民族文艺节目、一条民族文化体验线路，推进文化旅游服务水平，服务能力快速提升，大力发展夜游产业，打造知名的旅游夜归地。进一步加快康养中心、真武山体育运动公园、草喜堂健康养生养老项目建设，加快培育一批以森林康养、温泉康养、乡村康养等为核心内容的森林康养基地、温泉疗养度假区、特色康养小镇。加大公共体育馆建设力度。加强健身步道、骑行道、登山步道、体育公园、全民健身中心、社会足球场地、田径场、户外运动营地及公共服务设施等基础设施建设。全面推动北盘江滨江旅游规划建设发展。
全面提升服务能力和水平。大力发展银色康养产业，丰富养老服务和产品供给，引进一批康复护理、养老基地、疗养基地等中高端综合性养老机构，打造集住、养、医、学、护、娱六位一体的养老服务中心。大力发展运动康养产业，重点发展以山地户外运动、亲水户外运动、主题体验运动为核心产品的养生类健康户外运动产品，丰富健身房、游泳馆等室内运动产品。大力发展特色体育旅游，支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。精心打造兴仁放马坪国际风筝节等具有国际国内影响力的山地户外精品体育赛事，推出红军长征徒步体验、红色文化教育基地等一批红色文化旅游产品，加强旅游康养宣传营销，打响文化旅游康养品牌。
第二节 着力构筑 “ 仁 ” 文精神
坚持社会主义核心价值观，深入挖掘兴仁历史文化、民族文化精髓，着力构筑兴仁仁德之心、仁义之行、仁爱之本的 “ 仁 ” 文精神，筑牢旅游、康养等产业发展文化根基。
培育和弘扬社会主义核心价值观。坚持以培育和弘扬社会主义核心价值融入国民教育、精神文明建设和党的建设各环节，贯穿国民经济和社会发展全过程，融入文化产品创作生产传播全过程、文化和旅游工作各环节各方面。深入实施公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。深化诚信主题宣传教育活动，大力实施文明创建工程，加快诚信兴仁建设。
加大传统文化保护和传承。加大文物保护力度，加大传统民族文化村落保护和民间工艺保护传承力度，扶持民族文化特色村镇建设。巩固提升 “ 中华诗词之乡 ”“ 全国文化先进县 ” 成果，深度挖掘巴铃诗词文化，加快文化馆、乡愁馆、文化广场等公共文化服务设施建设。丰富和拓展 “ 中国薏仁米之乡 ”“ 中国长寿之乡 ” 内涵，深度挖掘以薏仁为主导的饮食文化、康养文化、长寿文化。
完善公共文化设施服务。强化公共文化、体育基础设施建设，实现市、乡、村三级文化体育活动场地全覆盖。以公共文化体育服务能力建设为中心，推动兴仁市图书馆、兴仁市博物馆项目建设。推进服务标准化、规范化进程，实现文化体育活动阵地有人管，活动组织有人抓，免费开放常态化目标，提高公共文化体育服务场地及设施的利用率。积极组织、引导各类群众文化体育活动，充分利用群众文化协会、各类体育协会及群众性文化体育队伍资源，组织开展形式多样、内容丰富的群众性文化体育活动。深入组织开展送戏、送图书、送电影等活动，丰富群众文化生活，全面实施文化惠民工程。
加快文化产业发展。全面发展新闻出版、广播影视、民族民间文学艺术、体育运动健身等文化体育产业，优化文化产业结构，文化产业贡献率不断提升。强化文化体育市场监管，规范市场秩序，推动文化体育市场健康有序、安全规范发展。
第三节 加快现代服务业发展
加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，增强现代服务业支撑能力，满足人民群众日益增长的美好生活需求。
大力发展现代物流业。引进和培育现代物流企业，加快建设快递物流中心，推进市域物流配送中心和乡镇物流配送点建设，完善城乡物流体系。加强农产品产地冷链物流体系建设，积极发展 “ 生鲜电商 + 冷链宅配 ”“ 中央厨房 + 食材冷链配送 ” 等冷链物流新模式，鼓励企业建设冷链配送中心，鼓励冷链物流企业增配一批冷藏运输车。鼓励平台企业构建数据共用、资源共享、信息互通的智慧物流信息平台，提升物流信息化和标准化水平。
加快发展商贸服务业。建设薏仁米交易为重点农产品交易市场，打造国际薏仁米交易中心。优化城乡商业网点布局，加速对传统批发市场标准化的改造，着力建设和培育一批规模较大、基础设施完善、配套功能强、辐射带动明显的各类区域性专业市场，推动商贸业提档升级。深入发掘具有厚重历史积淀的兴仁餐饮文化，打造优势餐饮品牌。科学引导酒店项目建设，积极引入品牌酒店、精品民宿，推进住宿多元化发展。推动物流业与电子商务、旅游业、商贸业融合发展，建设一批业态集聚的商贸物流电商特色小镇、特色村。
培育壮大金融、商务服务、农业支撑服务等生产性服务业。大力各类银行入驻设立分支机构，积极组建村镇银行，鼓励各类银行完善乡镇（街道）、村（社区）服务网点，支持各类银行创新金融产品，为经济社会发展提供金融支撑。加大基层保险服务网点建设，建立从州到市、乡镇、村组的立体式、全覆盖保险服务网络。鼓励支持保险加大特色 “ 三农 ” 保险产品的开发，扩大政策性保险范围。大力发展会展业，以农特产品博览会、山地运动及技术装备博览会等为主题，办好国际山地旅游大会暨户外运动大会分会场，提高兴仁会展品牌的影响力和竞争力。积极推动科技服务、租赁服务、法律咨询、财务会计、农业服务等服务业态发展。
大力发展房地产及物业、培训、托育、家政等服务业。规范用地供给，推动房地产业健康发展。推动物业服务专业化、标准化、智慧化、优质化，增强物业服务和监管能力，加快物业服务业向现代服务业转变。加快发展教育培训、托育等服务业，推广线上托育、早教等创新模式，加速教育培训、托育行业规范化发展。积极发展人力资源、家政服务，积极培育规模企业，带动人力资源服务、家政服务标准化。
第九章 构建现代化基础设施体系，提升高质
量发展支撑能力
围绕关键领域和薄弱环节，强化补短、成网、 联动、配套共享，完善优化基础设施网络，加快提 升基础设施供给质量和运行效率，推进基础设施与 经济建设融合协调，打造智慧工厂、智慧旅游、智 慧交通、智慧城市。第一节 完善交通基础设施 “ 十四五 ” 期，全面落实交通强国建设目标要求， 全面提升公路基本公共服务能力，显著提高公路安 全防护能力和农村公路管理养护水平，推进旅游路、 资源路、产业路和新型村镇出口路等县乡道改造， 开展五类危桥的改造和农村公路联网工程，完善农 村公路网，改善较大规模自然村出行条件。加快铁路和公路建设。积极配合做好贵兴铁路 前期工作。积极配合做好国家高速公路境内繁忙路 段扩容工程前期工作。积极推进北盘江－红水河航 运扩能工程项目和通用机场建设项目等前期工作。 打通东西南北联系外部连接线，积极配合推进安龙经兴仁至青山至保田至云南富源高速公路前期工 作。积极争取将 S105 贵阳至鲁布格公路巴铃经屯脚 至安龙车头段、 S215 清水铺至安龙公路下山至兴仁 段、 S318 望谟至保田公路扁山经计屯、马马崖、百 德、大山至巴铃段等三条普通省道纳入国省道提等 升级改造。积极争取乡镇通二级公路建设。积极争 取大山、百德、马马崖、波阳、回龙、潘家庄、鲁 础营、下山 8 个乡镇纳入乡镇通二级公路建设。新 建王家寨经下山至晴隆紫马、大山至马马崖二级公 路，打通东北片区横向连接线。改造岔江至桑郎、 马路河至陈家沟、卡子至计屯等 3 条县乡道，加快 农村公路提等升级改造，提高农村公路安全保障， 加强农村公路、组组通公路安全隐患排查治理，危 桥改造，优化农村公路骨架网。加快交通智慧化。加强道路交通基础设施数字 化、智能化建设和改造，加快超限运输治理监控、 客运系统智能化改造、城市交通智能化改造等，提 升城市交通基础设施智能化水平。
第二节 提高水利保障能力 完善区域水源水网。积极推进兴仁水库开工建设，建成尖山、母冲、秧田、陈家田、新田水库， 力争木桥、下坝司、长堰沟、大箐沟等骨干水源水 库工程开工建设。加快推动一批山塘等水源建设。 推进水库建设与城镇布局、农村产业相结合，推进 城市应急备用水源建设，加强城乡供水保障。依托 具备较强调蓄能力的江河湖库等骨干水源，因地制 宜实施引调提水和河湖水库联通工程。加快推进输 供水管网建设，打通输配水网络 “ 最后一公里 ” ，构 建形成以天然河道、重要输配水工程、连通工程为 主干，以城乡供水管网、灌区田间工程等为分支的 输配水网络体系，建设高质量区域供水基础设施网 络。到 2025 年，城乡生产生活供水用水基本得到满 足，农村集中供水率达 95% 以上。提高水旱灾防御能力。加快修复河流湖泊生态， 健全河湖健康保障体系，推进 “ 蓄、护、疏、调 ” 协 同，构建现代水旱灾害防御体系。围绕灌区续建配 套与节水改造，结合已建、在建骨干水源工程，谋 划建设一批新灌区项目。加强城乡水系综合整治， 推进城市防洪工程建设，加大中小河流治理、山洪 灾害防治、病险水库除险加固、重点涝区排涝能力 建设、城市防洪排涝、行蓄洪空间整治，完善监测、预警、通信等非工程措施与堤岸建设等工程措施相 结合的山洪灾害防治体系。全面深化水利改革，全 面推进依法治水管水。到 2025 年，洪涝灾害和干旱 灾害损失率控制在 0.8% 和 1.5% 以内。第三节 推进能源基础设施建设 优化电网建设。加快电网与电源建设协调发展， 以提高电网供电能力和供电可靠性为目标，聚焦 “ 电 网数字化、运营数字化、能源生态数字化 ” ，推动构 建清洁低碳、安全高效、智能先进的现代电网体系。 加快大唐兴仁电厂、大唐光伏项目、 110kV 潘家庄 变、 110kV 兴仁北变等项目建设。加强城乡电网升 级改造，优化电网网架结构，加快智能电网设施布 局，推进农村电网升级改造，实现城乡用电服务均 等化。强化电网安全管理，优化电网调度、运行维 护和风险管控。强化电网应急保障设施配备，提高 电网灵活、坚强、协调防灾抗灾能力。加强电动汽 车充电基础设施规划建设及配套电网建设改造，实 现高速公路服务区和具备建设条件的加油站充电设 施全覆盖。到 2025 年，城乡配电网自动化覆盖率达 到 100% ，城镇供电可靠率提升到 99.95% ，农村供电可靠率提升到 99.91% 。
加强油气管网建设。实施 “ 县县通 ” 天然气管网 工程，建成兴仁到贞丰兴仁段支线管道。完善城区 和园区燃气管道体系，实现城区和产业园区燃气供 气全覆盖，推动有条件的乡镇建设燃气管网。优化 油气储备设施布局，增强油气储备应急能力。到 2025 年，实现城镇居民用气比例达 30% 以上。第四节加快新型基础设施建设 依托 “ 云上贵州 ” 基础平台，加强信息基础设施 建设，利用政府数据资源，承接做好大数据应用， 构建智慧城市信息服务平台，力争在实施数字经济 战略上抢新机。加强信息基础设施建设。加快推进 5G 建设， 扩建一批宽带接入网络，升级一批应用基础设施， 满足 5G 技术发展对信息基础设施支撑能力不断增 长的新需求。推进老旧小区光纤到户网络改造工程， 先进移动宽带网建设，实现移动宽带网与交通枢纽、 工业园区、旅游景区等实现同步规划同步建设，形 成覆盖城乡、高速畅通的移动宽带基础设施网络， 促进新型数字设施全面升级，推进智慧城市建设。承接做好大数据应用。发展数字产业化，着力 引进数字化企业，提供数据应用和解决方案。推进 产业数字化，推动数字网络与交通枢纽、工业园区、 旅游景区等同步规划同步建设，促进新型数字设施 全面升级。加大平台经济、共享经济等新业态培育， 积极探索多方合作共赢新模式、新形式，登云用云 企业不断增多，努力打造一批标杆企业。全面加强 数字化治理。规范 “ 智慧兴仁 ” 数字化政务平台，推 进 “ 互联网 +”“ 大数据 +”“ 区块链 +” 在产业发展、城市 建设、社会治理、环境保护等领域的普及运用，力 争打造 “ 工业云 ” 和 “ 智慧薏仁 ” 数字化平台，推进智 慧工厂、智慧旅游、智慧交通、智慧城市建设。第十章 扎实构建基本公共服务支撑体系，加
快建设幸福兴仁
坚持以人民为中心的发展思想，围绕民生重点 领域，以均等化、优质化为导向，均衡布局公共服 务基础设施，构建适应现代化需要的民生保障体系， 提高公共服务水平，扎实推动共同富裕，不断增强 人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面 发展和社会全面进步。第一节 建设高质量就业促进服务体系 建立健全就业促进服务体系，完善就业促进服 务机构的业务流程和基本规范，全面加强行风建设， 持续开展 “ 减证便民 ” 行动，推行服务规范承诺制， 提升就业促进服务水平和服务效率，推动大众创业、 万众创新。强化就业优先政策。把实施积极的就业政策摆 在更加突出的位置，全方位加强就业促进服务，健 全完善扶持就业创业政策体系。把促进劳动力就业、 创业放在经济社会发展的优先目标，强化就业政策 与经济、社会政策的衔接，建立就业影响评估机制。深化就业、创业体制改革，建立城乡统筹就业制度， 做实新就业形态工作。贯彻劳动者自主就业、市场 调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，不断 提升劳动者素质，强化各类政策协同机制、优化社 会资本带动机制、完善就业创业服务机制、健全劳 动关系协调机制、构建就业形势综合监测机制。增 强政府创业指导功能，大力拓展就业促进服务渠道。 “十四五”期间，累计城镇新增就业 3.4 万人左右， 城镇调查失业率控制在 3.5% 以内。完善促进创业带动就业。坚持深化 “ 放管服 ” 改 革，不断优化创业环境，畅通创业创富通道，激发 全社会支持创业、参与创业的积极性，不断增强创 业带动就业能力。深化行政审批制度改革、收费管 理制度改革、商事制度改革，创新监管方式，优化 政府服务，降低市场准入门槛和制度性交易成本， 破除制约劳动者创业的体制机制障碍。拓宽创业投 融资渠道，管好用好创业担保贷款，合理增加贴息 资金投入，扩大担保基金规模。鼓励金融机构充分 依托互联网信息技术，通过大数据、交叉信息验证 等方式，科学评估还款能力，优化贷款审批流程， 提升网络平台创业主体和小微企业创业主体贷款的便捷性和可获得性。落实促进高校毕业生、退役军 人、残疾人、登记失业人员等群体创业的税费优惠 政策。加大对初创企业的场地支持、设施提供、税 费减免、房租减免、住房优惠等政策扶持力度，降 低创业成本。积极培育新的就业增长点。大力发展新兴产业 新兴业态，不断拓展新兴就业领域。紧紧把握全球 科技革命和产业变革重大机遇，深入实施创新驱动 发展战略，不断优化政策组合，大力发展新一代信 息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、节能 环保、数字创意等战略性新兴产业，拓展产业发展 新空间，创造就业新领域。推进新产品、新服务应 用示范，加快产业化进程，持续释放吸纳就业潜力。 积极探索和创新监管方式，创造更加宽松的环境， 加快发展平台经济等新经济形态，催生更多微经济 主体，培育更多跨界融合、面向未来的就业创业沃 土，开发更多新型就业模式。编制出台共享经济发 展指南，通过放宽市场准入、创新监管手段、引导 多方治理等优化环境，完善消费者权益保护等相关 政策，促进共享经济健康发展。健全就业、劳动保 障等相关制度，支持发展就业新形态。促进重点群体就业创业。千方百计稳定和扩大 就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提 升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权 益。完善高校毕业生、退役军人、失业群体、异地 务工人员等重点群体就业支持体系。加大对易地搬 迁群众的就业扶持，依托本市工业园区、产业园区 等，挖掘就业岗位，通过公益性岗位安置就业困难 人员，确保有劳动能力、有就业意愿家庭实现 1 人 以上稳定就业。加快提升劳动者技能素质，统筹城 乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾 人、零就业家庭成员就业。统筹推进高校毕业生、 农村劳动力、困难人员等各类群体就业，扶持自主 择业复退军人就业创业，提高各类群体就业质量和 就业稳定性。引导、鼓励和支持高校毕业生、返乡 农民工、事业单位人员创业。鼓励在园设厂（企业） 吸纳高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群 体就业，并予以职业技能培训、税收优惠、岗位补 贴、社保补贴等扶持政策倾斜，缓解就业压力。加快农村劳动力转移就业。大力发展劳务经济 和做大做强打工经济，加强与省内外大中城市、对 口支援城市的劳务合作，加快农村劳动力转移就业，促进农民增收致富。引导农村劳动力参与农村产业 革命、乡村振兴，促进就地就近就业。加快农民城 镇化进程，紧扣产业发展需求，积极有计划、有组 织、全方位地支持农民就近就地参与现代农业产业 园、工业园、重大工程建设，推动农民向二、三产 业转移，多方式多渠道促进就近就地就业。推动大众创业、万众创新。鼓励大中型企业以 创业孵化器为抓手，积极投身孵化器建设，推动自 身转型升级、跨越发展，促进大中小企业融通发展。 构建 “ 平台层一孵化层一应用层 ” 三位一体孵化体 系，建设差异化、特色化的创业孵化器载体，提升 资源聚集、链接和整合能力，提供优质创业和就业 服务。加大 “ 走出去 ” 和 “ 引进来 ” 的力度，打造 “ 领军 企业 +” 协同创新模式，帮助在孵企业借力发展。积 极推进与省内外高校、科研院所建立战略合作，共 建产学研融合发展创业孵化平台，发展 “ 成果 + 孵 化 ”“ 投资 + 孵化 ” 等众创空间，通过体制机制创新推 动成果转化孵化，形成结合地方发展优势的特色创 业孵化模式。通过结构性改革、体制机制创新，消 除不利于创业创新发展的各种制度束缚，支持各类 市场主体不断开办新企业、开发新产品、开辟新市场，培育新兴产业，形成小企业 “ 铺天盖地 ” 、大企 业 “ 顶天立地 ” 的发展格局，实现创新驱动发展，打 造新引擎、形成新动力。推进双创平台建设，吸引 高校毕业生到我市就业创业，让双创平台成为吸引 人才、留住人才、用好人才的重要载体。深入推进 创业和就业岗位开发，积极组织开展全民创业创新 大赛和创业创新之星评选等活动，充分激发各类人 才创业创新活力。推动技工教育与产业体系融合， 推行 “ 招工即招生、入企即入校、企校联合培养 ” 的 企业新型学徒制，推动培训基地。打造大健康双创 平台，帮助中草药种植创业企业对接省内外大型制 药企业，形成特色产业集聚，带动特色产业高质量 发展。第二节 全面推进健康兴仁建设 以保障人民生命安全和身体健康为中心，调整 优化医疗资源布局，补齐短板弱项，集中力量加强 能力建设，为人民群众提供全方位、全周期健康服 务。提升公共卫生服务能力。强化基层健康服务能 力，全面提升公共卫生服务质量和水平。实施疾病预防控制能力提升行动，加强重大疾病防治，坚持 防治结合，强化慢性病、精神疾病、职业病、地方 病、传染病等疾病的防治。建立完善重大突发公共 卫生事件和紧急医学救援应急体系，各乡镇（街道） 建设紧急医学救援点，健全完善重大疫情联防联控 机制。提升市疾控中心传染病监测和防控快速反应 能力，建设应急作业中心，完善检测设备配置。提 高基础设施现代化水平，满足现场检验检测、流行 病学调查、应急处置等需求。实施重大疫情防控救 治能力提升行动。落实新冠肺炎疫情常态化防控措 施，加大对人感染高致病性禽流感、艾滋病、结核 病等重大传染病防控力度。提升市级公立医院救治 能力，依托综合实力较强的市级医院建设公共卫生 医学中心，改善传染病区、重症监护病区等基础设 施条件，提高市级公立医院传染病快速检测和诊治 水平。加强基层防控能力建设。强化基层医疗机构 在重大疫情防控救治中的基础作用。达到服务能力 标准的乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心） 建成发热门诊，其他乡镇（街道）卫生院（社区卫 生服务中心）建成哨点诊室。到 2025 年，全市所有 乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）达到规定的建设标准和服务能力标准。
提升医疗卫生服务水平。全面开展实施健康兴 仁专项行动，打造医疗卫生事业创新发展新高地。 完善老年、妇女、儿童医疗保健服务体系，促进妇 幼、老年、残疾人、流动人口等重点人群的健康。 加强儿童预防接种工作，持续推进提高妇幼健康服 务与管理水平，满足广大妇女儿童的健康需求。积 极开展和规范家庭医生签约服务，重点做好农村地 区医疗卫生、职业病、重大传染病防治与妇幼、老 人、残疾人等重点人群健康服务。加强公立医院服 务能力建设。强化政府办医主体责任，优化配置医 疗卫生服务资源，推动人、财、物的统一和集中管 理。实施医疗卫生服务能力提升工程，重点建好公 立综合医院、中医院、妇幼保健院，推进市级胸痛 中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇及危重儿 童和新生儿救治中心 “ 五大中心 ” 建设。推进市级公 立医院提质达标，加快提质改造和临床重点专科建 设，全面提升市域医疗卫生服务能力，力争兴仁市 人民医院通过三级综合医院评审。全面开展公立医 院绩效考核，提升医疗服务体系整体效率。拓宽护 理服务领域，推进电子病历、智慧服务、智能管理的智慧医院建设和医院信息化建设。持续提升基层 医疗卫生服务水平。以市域医共体为抓手，进一步 提高基层医疗卫生服务能力，积极引进一批高水平 的医疗机构，促进医疗卫生资源共享。加强乡镇（街 道）卫生院（社区卫生服务中心）建设， 2021 年底 前完成城北社区卫生服务中心并投入使用，着力提 升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，创建 1 至 2 个 达到二级以上医院水平的卫生院（社区卫生服务中 心），为城乡居民提供良好的疾病预防控制、妇幼 保健、健康教育等基本公共卫生服务优化医疗卫生 服务模式和临床诊疗路径，坚持以健康为中心，将 基本医疗与基本公共卫生有效融合，加强预防保健、 疾病治疗和健康管理，形成医治同向激励机制，实 现城乡居民全方位健康管理。深入开展爱国卫生运 动，倡导健康文明生活方式。加快全民健康信息综 合管理平台建设，推动政府间、医疗机构间的健康 信息互联互通，提升医疗服务和便民惠民服务整体 水平。到 2025 年，每千人常住人口医疗机构床位达 到 8 张，每千人拥有执业（助理）医生数达到 3 人， 实现村级卫生室全科医生和执业护士达到 50% ，基 本建成 “15 分钟城市社区健康服务圈 ” 和 “30 分钟乡村健康服务圈 ” 。
加强中医药事业发展。落实促进中医药传承创 新发展工作部署要求，制定新时期推动中医药事业 传承创新发展的具体举措，积极筹办全市中医药大 会，推动中医药服务能力达到全省中等水平。加强 中医医疗机构建设。强化以中医药服务为主的办院 模式和服务功能，建立健全体现中医药特点的现代 医院管理制度，健全评价和绩效考核制度。支持中 医医院创建二级甲等以上中医类医院，成为全市中 医药服务龙头。加强综合医院、妇幼保健院和专科 医院的中医科室建设，配备中药房和中医床位。推 进社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置中医药综合 服务区。创新医疗事业新业态，鼓励社会力量举办 中医医疗机构，开展紧密型中医医共体建设，加强 医疗联合体中医药工作。建立以健康为中心、防治 结合的市、乡、村三级整合型中医药服务新体系。 彰显中医药在疾病治疗中的独特优势，实施中医临 床优势培育工程，做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮 科、妇科、针灸、推拿以及心脑血管病、肾病、周 围血管病等专科专病诊疗，争取新增一批中医临床 重点专科和重点专科培育项目。着力推进基层中医药服务能力 “ 提质增效 ” 工程，提高市级中医类医院 和基层医疗卫生机构中医优势病种诊治和综合服务 能力。发展民族医药，推动民族医药的基础研究、 种植、产品研发创新、质量控制等全产业链发展， 促进民族医药的产业化进程。推动信息技术在医疗 服务领域的落地应用，推动与省州医疗机构间信息 共享、业务协同，实施 “ 互联网 + 中医药 ” 行动计划， 促进中医药各领域与互联网全面整合，发展中医远 程医疗、移动医疗、智慧医疗。利用移动互联网等 信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、 诊疗报告查询、药品配送等便捷服务，不断提升中 医药信息化服务能力和水平。提升基层中医药服务 能力。筑牢基层中医药服务阵地，加强以中医类别 全科医生培养为主的基层中医药人才队伍建设。扩 大农村订单定向免费培养中医专业医学生规模，在 全科医生特设岗位计划中积极招收中医医师，鼓励 实行中医药人员 “ 市管乡用 ” ，鼓励高水平的中医专 家在基层医疗卫生机构建设名医工作室，鼓励退休 中医医师到基层提供服务，保证每个乡镇（街道） 卫生院（社区服务中心）至少有 1-2 名中医执业（助 理）医师。放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件，鼓励中医医联体、市乡中医药服务一体化、 医师多点执业等工作，健全全科医生和乡村医生中 医药知识与技能培训机制，加强中医适宜技术培训， 稳定基层中医药人才队伍。对全市社区卫生服务中 心、乡镇卫生院实施基层中医药服务能力再提升工 程。持续深化医药卫生体制改革。加快补齐医疗卫 生短板，统筹推进医疗、医保、医药 “ 三医联动 ” 改 革。按区域分开、城乡分开、上下分开和急慢分开 的要求，优化医疗资源结构布局，建设分级诊疗体 系。深化公立医院改革，建立医疗服务价格动态调 整机制，完善公立医院补偿和运行机制。落实 “ 两个 允许 ” 要求，全面推行公立医院人事薪酬制度改革。 加快现代医院管理制度试点建设，组建由综合实力 强的公立医院牵头，网格内其他各级各类医院和社 区卫生服务机构等参加的紧密型城市医疗集团，支 持集团各医院建设优势专科。发挥牵头医院对基层 的带动作用，完善城市医院和基层医疗机构对口支 援长效机制，推进基层医疗卫生机构医务人员 “ 市招 市管镇用 ” 。鼓励医院专科医师参与家庭医生签约服 务。构建医疗保障和药品保障体系。健全基本医保稳健可持续筹资运行机制，促进基本医疗保险与大 病保险、生育保险、医疗救助深度融合。把农民的 生育医疗费用纳入城乡居民基本医疗保险。完善医 保基金总额预算办法，深化医保支付方式改革，加 快形成按病种付费为主的多元复合支付方式。稳步 推进基本医疗保障省级统筹，健全重特大疾病医疗 保障和救助制度，引导商业健康保险发展，稳步建 立长期护理保险制度。优化医疗保障公共服务，完 善省内异地就医直接结算服务，推进门诊异地就医 和门诊特定病种直接结算。推进药品生产、流通、 使用全流程改革，完善药品耗材集团采购制度、基 本药物制度、药品储备和供应制度。建立应急药品、 医疗器械紧急使用制度，探索建立药品医疗器械质 量评估体系。建立重大疫情医疗救治费用保障机制， 在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、 后收费。强化医疗卫生行业综合监管，监管督促医 疗卫生机构落实自我管理主体责任，促进监管部门 数据系统的互联互通，推进互联网 + 监管平台、全民 健康信息平台、信用建设平台、双随机平台等系统 的数据融合。第三节 加快完善全民健身服务体系 紧紧围绕满足人民群众对美好生活向往、促进 人的全面发展，统筹建设全民健身场地设施和体育 场馆，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健 身生活化，构建更高水平的全民健身公共服务体系， 让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。优化政府主导作用。将全民健身公共服务融入 经济社会建设中，加强沟通协调，推进形成政府主 导、部门协同和全社会共同参与的大群体工作格局。 发挥公共财政的主导作用，建立全民健身公共服务 发展经费保障机制。推进全民健身公共服务体系城 乡均等覆盖，改善农村全民健身公共服务体系建设整体水平明显低于城市的状况，增加向农村全民健 身公共服务体系建设的倾斜力度。在场地设施建设、 组织网络完善、健身服务提供等方面，统筹兼顾不 同人群对于全民健身基本公共服务需求和获取能力 的实际差异。健全全民健身体育服务体系建设评价 考核机制，形成客观公正、多方参与、激励先进的 评价考核制度。健全国民体质监测服务体系，加强 体质测试和健身指导服务，促进全民健身与全民健 康深度融合发展，创建全民运动健身模范县。实施全民健身提升工程。统筹建设全民健身设 施，加大公共体育馆建设力度。加强健身步道、骑 行道、登山步道、体育公园、全民健身中心、社会 足球场地、田径场、户外运动营地及公共服务设施 等基础设施建设。大力提升公共文化体育服务能力， 推进服务标准化、规范化进程，提高现有公共文化 体育服务场地及设施的利用率。加快建设一批公共 体育场馆、户外健身场地和生态体育公园，实现市、 乡、村三级文化体育活动场地全覆盖。把公共体育 健身设施建设作为民生实事的重要内容，进一步加 大社区体育健身设施建设力度，加快设置一批布局 科学、功能丰富、特色鲜明的嵌入式社区健身场所，更好激发广大市民群众的健身动力和参与热情。到 2025 年，全市人均体育场地面积达到 2 平方米，每 万人拥有社会足球场地 0.8 块。加大公共体育场地 设施免费低收费开放力度，努力构建全市 15 分钟健 身圈和市中心 10 分钟健身圈。以全民健身促进全民健康。倡导运动促进健康 理念，拓展公共体育空间，开展科学健身指导。推 动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、 全社会共同参与的运动促进健康新模式。推动体医 融合制度化，在健康中国行动体育强国建设的框架 体系下，把体医融合工作纳入政府大健康治理体系， 综合运用政策引导、资金支持、政绩评价和表彰激 励等手段推进相关工作。建立体医融合的职业资格 认证制度，在医院、社区设立相应岗位。坚持预防 为主，建立运动干预标准，在各级各类医院设立运 动健康门诊试点。引导社会力量推进服务全人群的 运动健康促进中心建设，完善预防、临床、康复 “ 三 位一体 ” 的公共卫生服务体系。深入挖掘民族传统医 药、传统体育项目在健身、养生、康复方面的独特 价值，加强推广运用。以创建体医融合协同创新示 范区为契机，鼓励进行制度创新和实践探索，加快构建可复制可推广的以运动健康为引领的社区健身 健康治理新模式。推进全民健身健康智慧化。建设智慧化的体育 场地设施，提升体育场地设施管理、运营、服务的 智能化水平。打造智慧化的全民健身公共服务信息 平台，实现人、场地设施、赛事活动的一体化系统 集成，线上线下一体化的运动服务应用，满足使用 者的个性化科学指导需要、监管者的精细化高效管 理需要和服务者的人性化精准服务需要。夯实全民 健身智慧化的数据基础，进行全民健身效应的长期 跟踪和数据挖掘，实现健身促进健康效益的定量评 估。 2025 年，全市人均预期寿命达到 78.5 岁。打造健身休闲综合服务体。进一步优化市场环 境，培育多元主体，引导社会力量参与健身休闲设 施建设运营。推动体育项目协会改革和体育场馆资 源所有权、经营权分离改革，加快开放体育资源， 创新健身休闲运动项目推广普及方式，进一步健全 政府购买体育公共服务的体制机制。鼓励发展多种 形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事，积极 培育山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、 航空运动、极限运动、特色运动等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造具有区域特色的健身 休闲示范区、健身休闲产业带。健全完善全民运动 健身休闲网络，鼓励举办各类全民健身运动会、体 育比赛活动。丰富全民健身活动赛事、不断提升赛 事影响力和产业竞争力，加强健身指导提高健康素 养、推进重点项目的实施。加快体育社会组织的全面参与。推动体育社会 组织实体化发展，通过组建经营实体、建立培训基 地、创建品牌赛事等方式，拉动体育产业与文化、 旅游等相关产业的合作，积极组织、引导各类群众 文化体育活动，充分利用群众文化协会、各类体育 协会及群众性文化体育队伍资源，组织开展形式多 样、内容丰富的群众性文化体育活动。提高体育社 会组织综合服务能力，推进体育社会组织向规范化、 规模化、产业化方面发展。弘扬民族优秀传统文化， 开发民族传统体育运动项目，促进民族特色文化体 育产业的发展。促进产业互动融合。推动 “ 体医结合 ” ，加强科 学健身指导，推广覆盖全生命周期的运动健康服务， 发展运动医学和康复医学，发挥中医药在运动康复 等方面的特色作用。促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通 运输等产业融合发展。推动民族文化体育与现代文 化体育相融合，大力发展特色体育旅游，实施体育 旅游精品示范工程。支持和引导有条件的旅游景区 拓展体育旅游项目，鼓励旅行社结合健身休闲项目 和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。第四节 建设全覆盖社会保障体系 实现社会保障体系城乡全覆盖，建立统一的城 乡社会保障制度，控制和缩小社会保险待遇差别， 完善就业、住房、养老、社保等保障体系，使全体 居民共享经济社会发展成果。
提高社会保险覆盖率。深入实施全民参保计划，对不同重点群体分类施策，推动实现应保尽保，提 高参保缴费质量。加强社会保险扩面征缴，依法推 动企业全员足额参保。以非公有制单位职工、灵活 就业人员为重点，推动各类用人单位依法履行全员 足额缴费义务。实施社会保障兜底工程，进一步完 善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制 度，建立长期护理保险制度与基本养老保险待遇、 基础养老金调整机制，完善被征地农民基本生活保 障制度。鼓励个体从业人员、被征地农民等群体积 极参保、持续缴费。提高失业保险金标准，积极开 展失业保险基金扩大支出范围试点工作。完善工伤 保险长期待遇调整机制，推动工伤保险从单位职工 向职业劳动者的广覆盖，不断提高社会保障水平。 完善统一的社会保险公共服务平台加强社会保险基 金监督。完善住房保障体系。建立多主体供给、多渠道 保障、租购并举的住房保障制度。规范发展公租房， 继续做好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭的 保障工作。适时调整公共租赁住房准入条件，优化 轮候、配租和退出机制，探索建立政府购买运营管 理服务机制。多渠道筹集公共房源，发展一批以住房租赁为主营业务的规模化、专业化企业或机构。 有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配 机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租 赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供 给。因地制宜发展共有产权住房，继续稳步推进城 镇棚户区改造。健全社会救助服务体系。推进社会救助制度城 乡统筹，完善孤残、残疾儿童、事实无人抚养儿童 等困境儿童分类保障政策，逐步提高保障标准。统 筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等社会救 助政策的有效衔接。加强留守儿童、老人关爱救助 工作，加快建设为老年人、孤儿、残疾人、精神障 碍患者等特殊群体提供服务设施。推进未成年人救 助保护体系建设，建立健全农村留守和困境儿童关 爱服务体系，切实维护未成年人合法权益。完善困 难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提 升残疾人康复服务设施建设水平和康复服务能力。 在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将 专项救助向低收入家庭延伸。完善各项社会救助制度。做好政策的有效衔接， 科学确定救助标准。落实政府责任，继续加大中央财政资金投入，建立资金投入的自然增长机制。强 化流程规范和收入核查，加快推动建立跨部门、互 联互通、及时共享的信息核对平台。加强部门之间 统筹协调，完善基层 “ 一门式 ” 受理平台建设。制定 社会力量参与社会救助的具体措施，融合多方面的 救助资源，拓宽救助渠道，调整落实税收优惠政策， 激发社会力量参与社会救助的积极性。支持社会慈善事业发展。建立慈善行业联合组 织，健全经常性社会捐助机制，加强慈善组织公开 募捐、慈善救助的监管。广泛开展扶贫济困、赈灾 救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动，规范 “ 互联 网 + 慈善 ” 和福利彩票，提高慈善事业发展透明度。促进社会福利事业健康有序发展。制定落实社 会福利事业发展的优惠政策，积极推进社会福利社 会化进程，探索政府资助、社会各方面力量积极兴 办社会福利事业的新路子，建立起以居家供养为基 础、社区照顾为依托、院舍服务为补充的社会福利 服务体系。鼓励探索社会化的实现形式，有针对性 地制定扶持社会福利事业和社区服务发展的优惠政 策，区分福利性、非营利性养老机构和营利性养老 机构的性质，使相关政策有较好的连贯性。在规划、建设、税收减免、用地、用水、用电等方面给予相 应的扶持。对符合规定的民办福利机构，享受国办 社会福利机构同等优惠政策。改革和完善现有社会 福利服务的资金投入机制，设立发展社会福利事业 专项资金，鼓励和资助社会力量兴办社会福利机构。完善养老服务体系。建立健全以基本养老保险 为基础、企业（职业）年金为补充、与个人养老金 制度和商业保险相结合的多层次、多支柱养老保险 体系。发展政府兜底保障型养老、社区居家养老、 社会化中高端养老相结合的养老模式，加快推进居 家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体 系建设，提升养老服务质量，全面激活养老服务市 场活力，促进养老服务均等化，构建大养老体系新 格局，促进全民享有养老保障。加快建设集养老、 医疗、康养、护理、休闲为一体的康养服务中心， 完善 “ 居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养 相结合、城乡全覆盖 ” 的现代养老服务体系。实施特 困人员供养服务机构改造提升工程，建立城镇老年 居民与企业退休人员社会化管理服务工作的衔接机 制，畅通城乡养老保险制度衔接通道。
完善妇女儿童保障体系。全方位优化妇女儿童发展环境，深入实施 “ 家家幸福安康工程 ” ，促进妇 女儿童全面发展。健全完善妇女儿童福利领域基本 保障制度，加强妇女儿童福利保障基础设施建设， 提升妇女儿童保障服务能力。完善儿童管理监管机 制，形成覆盖范围更加广泛、分类更加明确、保障 制度更加完善、监督更加有力的儿童保障体系。加 强未成年人保护，落实孤儿保障、农村留守关爱、 困境儿童保障政策。第五节 加强退役军人服务保障 深化退役军人服务保障工作改革创新，构建科 学规范的组织管理体系、工作运行体系、政策制度 体系，努力维护退役军人和其他优抚对象合法权益， 推动退役军人服务保障工作高质量发展。健全退役军人服务保障体制机制。认真做好退 役军人服务保障体系建设，建立健全退役军人事务 组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系等提 升服务保障能力。全面落实普惠加优待规定，加强 退役军人教育管理、安置就业、服务保障、优待褒 扬、权益维护等工作。建立高效、顺畅的工作协作 机制，形成互利共赢、共建共享的利益协调机制，调动军队、地方、部门、社会各方积极因素，合力 做好退役军人服务保障工作。对符合安置条件的退 役军人应安置尽安置，当年退役军人自愿参加各类 培训实现全覆盖，退役军人参加基本养老保险、基 本医疗保险实现全覆盖，住房困难退役军人家庭享 受各类住房保障实现全覆盖，退役军人服务中心 （站）市、乡、村实现全覆盖。政府公共服务场所 退役军人优先窗口开设率达 95% 以上，优待卡享受 优待项目达到 50 个，生活困难家庭对口帮扶率达 100% 。提升服务保障能力水平。完善待遇保障制度， 加强综合服务能力，按照 “ 五有 ” 要求落实退役军人 服务中心（站）规范化建设。实施退役军人服务中 心（站）能力提升行动，深化服务保障事业单位改 革，对烈士纪念设施进行提质改造，健全待遇保障 制度，完善困难帮扶援助机制，构建新型优待保障 体系。健全退役军人移交安置机制，提高安置质量， 强化安置保障。完善适应性培训、技能培训、学历 教育相结合的教育培训体系，大力扶持就业创业。 加强英雄烈士纪念设施建设，逐年提高优抚优待抚 恤标准。巩固双拥模范成果，积极创建下一轮双拥模范城。加强社区社会组织培育，实施退役军人志 愿服务工程，培育壮大志愿服务队伍，拓展社会参 与志愿服务平台，营造尊崇军人职业的社会氛围。第十一章 扎实构建开发开放创新发展支撑体 系，融入国内国际双循环坚持把供给侧结构性改革同拓展投资和促进消 费有机结合起来，贯彻落实新时代推进西部大开发 形成新格局决策部署，主动融入国内大循环和国内 国际双循环，在构建新发展格局中抢抓机遇、奋发 有为，增强发展动力活力。第一节 着力优化投资结构 合理扩大有效投资。以国家政策为导向，积极 谋划重大工程、重点项目，积极申报地方政府专项 债券项目、中央投资项目，保持投资合理平稳增长。 谋划储备实施一批支撑重大战略、推动经济发展、 引领转型升级的重大产业项目，保持大招商态势， 积极引进农特产品精深加工、铝精深加工、现代煤 化工等具有发展优势的产业项目落地，推动薏仁米 高端产品研发加工、铝基新材料、现代化工、新能 源、手机配件、新型建材等战略性新兴产业发展， 推进煤矿 “ 两化 ” 改造、企业技术改造，扩大产业投 资规模，推动产业集聚集约集群发展。加快启动晴隆经兴仁至贞丰高速、兴仁至安龙一级公路等一批 交通基础设施项目，着力提升全市综合交通基础和 服务水平。加快城乡基础设施、公共服务设施、新 型基础设施建设，推动实施城乡区域协调发展重大 项目，促进新型城镇化发展，提升群众生活品质。 持续扩大在生态环保领域的投资，加快补齐生态环 境基础设施短板。加快棚户区、老旧小区更新改造， 提高住房保障水平。激发社会投资活力。深入实施服务企业六大专 项行动，持续开展领导干部服务企业行动，全面落 实支持民营经济发展的政策措施，加大减税降费、 融资担保等方面支持力度，排查清理各类显性和隐 性壁垒，保障民营企业平等获得资源要素，支持民 营企业加快发展。细化配套政策措施，增强土地供 给、生产用能、环境容量、财政金融等政策保障， 形成市场主导的投资内生增长机制，激发民间投资 活力。尊重企业投资主体地位，放宽民间资本投资 领域，畅通民间资本投资项目渠道，加大政府和社 会资本合作力度，鼓励民间资本参与新型工业化、 新型城镇化、新型基础设施、农业农村、社会事业、 文化旅游等领域建设，激发民间投资活力，扩大民间投资规模。
第二节 激发市场消费活力 深入挖掘消费潜力。大力发展商贸流通业，加 快商贸流通现代化进程，满足日益增长的多层次、 多样化的消费需求。加快城乡商业网点建设，重点 建设一批专业市场、城市综合体、商贸综合体、特 色街区，大力发展住宿、餐饮、文化娱乐、房地产 等个人消费服务，积极促进商贸和文旅融合，扩大 消费总量。加强公共基础设施建设，提升公共服务 水平，增强公共管理、基础教育、卫生、公共医疗 等公共消费。积极推进消费升级。大力引进和培育现代物流 企业，着力推进一批专业批发市场、交易中心、冷 链物流中心等项目建设，发展物流配送、电子商务 等现代物流业，壮大线上线下相结合的贸易业态， 推进物流与电商融合发展。积极推进 “ 黔货出山 ” ， 加快兴仁农产品直营店建设，组织东西部产销对接 活动，拓展省外及东部市场。大力发展电子商务， 鼓励企业自主建设线上线下销售平台，加强与电商 平台合作，积极帮助企业及大宗农产品拓展销路， 培育新型消费方式。引导电商企业升级提质，形成特色，规范管理和经营。加大消费者权益保护力度， 营造公平公正公开的消费环境。不断完善与新消费 相关的配套环境和引导政策，推动教育、医疗、商 贸、餐饮等服务行业线上线下融合发展。着力优化消费环境。强化市场秩序监管，对食 品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立 健全以产品编码管理为手段的消费追溯体系。加强 线上线下一体化监管，建立健全集风险监测、网上 抽查、源头追溯、属地查处、信用管理于一体的电 子商务产品质量监督管理制度。推进消费领域信用 体系建设，建立信用风险分级分类监管机制，完善 个人信息保护制度和消费后评价制度，督促经营者 诚信经营。放宽服务消费领域市场准入，维护公平 开放竞争市场环境。落实国家鼓励消费的财税信贷 政策、信用消费政策和带薪休假制度。加大消费者 权益保护力度，畅通消费者维权渠道，加强 12315 行政执法体系和消费者维权信息化建设，充分发挥 媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行 为的曝光力度。增强居民消费能力。多渠道增加城乡居民收入， 强化和完善各项支农惠农政策，努力增加种粮农民收入，探索建立补贴水平与农资价格变化联动机制。 多渠道促进农民转移就业，确保农民工工资按时足 额发放。实施城乡居民收入五年倍增计划，落实好 党政机关、事业单位工作人员工资增长与经济增长 挂钩的政策措施，稳步提高绩效工资标准。提高企 业职工工资水平，加大对企业职工工资增长的调节 力度，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。 贯彻落实最低工资规定，严格执行最低工资标准， 切实保障低收入劳动者的基本生活。加大劳动保障 监察执法力度，畅通投诉举报途径。推动企业建立 工资集体协商制度，确保每个职工分享企业发展成 果。提高退休人员养老金水平，继续完善企业职工 基本养老保险制度。落实职工带薪年休假制度。加 快完善社会保障体系，抑制价格总水平过快上涨， 稳定居民消费预期，扩大即期消费。第三节 拓展合作开放空间 扩大对外开放合作。依托 “ 中国美丽乡村 · 万峰 林峰会 ”“ 国际山地旅游暨户外运动大会 ”“ 中国（兴 仁）薏仁米博览会 ”“ 中国长寿之乡 ”“ 中国薏仁米之 乡 ”“ 中国道地中药材之乡 ” 等重大会议和品牌，积极融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带发展，深化商贸等领 域合作。抢抓东西部协作、新时代西部大开发、西 部陆海新通道建设等战略性机遇，主动参与广东贵 州 “ 四大产业合作基地 ” 打造，发挥兴仁 — 慈溪东西 部扶贫协作优势，扩大与广东、浙江等沿海地区劳 务协作，积极争取在农特产品加工销售、纺织服装、 铝合金新材料、康养旅游等方面合作，推动一二三 产业融合发展。深入拓展区域合作。主动融入兴兴贞安城镇群， 加强煤电、城镇、产业、旅游、康养等方面协作发 展，促进优势互补，实现合作共赢。推进与兴义市 城市发展 “ 两兴 ” 联动，推动两市基础设施互联互通、 公共服务共建共享、社会治理联防联治、合作机制 协同创新、政策措施联合争取。推进兴仁与兴义、 晴隆、普安能源互补，增进兴仁巴铃与贞丰龙场园 区互动，构建城市组团发展、产业集群发展、全域 旅游发展新格局。营造竞争高效市场环境。深入贯彻落实市场准 入 “ 负面清单 ” 制度，建立市场准入负面清单信息公 开、动态调整、第三方评估等机制，定期评估、排 查、清理各类显性和隐性壁垒，推动 “ 非禁即入 ” 落实。持续开展营商环境大整治专项行动，全面落实 公平竞争审查制度，加大招商引资力度，进一步营 造公平竞争的社会环境，着力引进一批带动力强、 附加值高的优强企业落地。
第四节 全面深化重点领域改革
推进 “ 放管服 ” 改革。持续深化行政体制和 “ 放管 服 ” 改革，全面实行政府权责清单制度，大幅减少微 观管理事务和具体审批事项，全面推行 “ 证照分离 ” 改革和 “ 双随机、一公开 ” 监管模式。深入推进市场 准入便利化，加强市场主体培育力度，推动市场主 体发展壮大。推进 “ 全省通办 ”“ 一窗式 ”“ 工程建设项 目审批制度 ” 改革，深入探索 “ 跨省联办 ” ，进一步优 化办事流程、缩短办事时限，全面提升政务服务能力 。完善产权制度，依法保护产权。推进矿产资源管 理制度改革。推进要素市场化配置改革。根据土地、劳动力、 资本、技术、数据等要素的不同属性和市场化差异 程度，分类完善相应的要素市场和交易平台，完善 要素确权、定价、交易、监管等全流程制度机制。 建立健全城乡统一的建设用地市场，鼓励盘活存量 建设用地，完善土地管理体制。全面推进城乡土
地精准供给，农村土地征收制度改革，扩大国有土地 有偿使用范围。深化现代财税制度改革。全面贯彻各税种改革， 精准落实结构性、普惠性等减税降费政策，降低实 体经济企业成本。优化税收执法方式，强化大数据 运用，建立跨部门、跨区域信息共享和协调联动机 制，实现市域税收管理的精诚共治，充分发挥税收 基础性、支柱性、保障性作用。深化预算管理制度 改革，全面实施零基预算管理，完善标准科学、规 范透明、约束有力的预算制度，提高财政资金使用 效率。强化预算约束和绩效管理，全面实施重大政 策和项目事前绩效评审，推动民生领域补短板结构 性改革。深化国有资产管理改革。聚焦国计民生、公共 服务等功能，调整国有经济存量结构，优化增量投 向，做强做优做大国有资产。深化国有资本投资、 运营公司改革，建立健全考核评价体系和监督机制， 推进经营性国有资产集中统一监管，坚决防止国有 资产流失。深入推进 “ 农村三变 ” 改革。积极探索实施农村 集体经营性建设用地入市制度，继续深化承包地 “ 三权 ” 分置改革，依法推进宅基地所有权、资格权、使 用权分置改革，保障进城落户农民土地承包权、宅 基地使用权、集体收益分配权。第五节 深入开展产业大招商行动 深入贯彻落实《优化营商环境条例》，降低各 类市场主体生产经营成本，深入开展招商引资工作， 完善招商引资评估督查调度制度，实现营商环境大 提升、招商引资高大发展。构建友好的营商环境。深入落实简政放权相关 政策措施，落实好市场准入负面清单制度，细化量 化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项 实行无差别受理、同标准办理，实现涉企审批事务 在省规定时限基础上 “ 再减一半 ” ，提高行政审批效 率。推进涉企政务公开透明，全面推进涉企决策、 执行、管理、服务、结果公开，建立透明政府，为 各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可 预期的良好环境。全面梳理涉企投资协议，开展政 府承诺事项落实情况专项督查，建立政府承诺事项 督导制度，规范涉企协议签订程序，推动政府承诺 事项全面落实，建立诚信政府。规范涉企检查事项，强化市场主体服务，探索建立网格化服务市场主体 模式，设立网格服务专员，切实做到 “ 有难必帮、有 求必应、无事不扰 ” 。全面落实行政执法公示、行政 执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制 度，行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行 政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制， 尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。 完善投资者权益保护机制，保障投资者的知情权、 参与权，建立市场主体维权服务平台，为市场主体 提供高效、便捷的维权服务，提升投资者维护合法 权益的便利度。构建低成本的营商环境。依法促进各类生产要 素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争， 依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权 及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。 推动开展净地出让和标准地试点，简化用地办理流 程，缩短用地审批时限。推动供水、供电、供气等 公用企事业单位制定公开服务标准、资费标准、报 装流程，实现水、电、气等生产要素报装办理时限 在省规定时限基础上 “ 再减一半 ” ，为市场主体提供 安全、便捷、稳定和价格合理的服务。搭建用好 “ 政金企 ” 对接融资平台，降低企业融资成本。推动惠企 政策全面兑现落实，在市政务服务中心设立惠企政 策服务窗口，根据企业所属行业、规模等主动精准 推送，推行惠企政策 “ 免申即享 ” 。强化营商环境评估考核。聘请各级人大代表、 政协委员、商会场合代表，新闻媒体记者和社会各 界人士担任营商环境义务监督员，建立营商环境揭 短挑刺奖励制度，实现对政务环境、市场环境和法 治环境全方位监督。建立完善营商环境考核评估体 系，更好接受第三方营商环境专项评估，强化评估 结果应用。按照 “ 一网、一次办成 ” 要求，以 “ 高效 办成一件事 ” 为目标，推动业务流程革命性再造，建 设 “ 服务和效率高于周边、成本和负担低于周边 ” 的 营商环境新高地，打造 “ 贵人服务 ” 兴仁品牌。完善招商引资统筹机制。强化招商引资组织领 导，厘清市直行业主管部门、投资促进部门和乡镇 （街道）、园区等各级各部门职责，进一步完善招 商引资责任分工和组织领导体系，建立投促部门统 筹、行业部门指导、职能部门服务、项目所在地主 抓的招商引资项目全过程服务制度，推动招商引资 项目真签实建。强化招商引资基础工作。建立招商引资人才培 育提升机制，按照熟悉政策、熟悉市场、熟悉市情 要求，定期开展招商引资人员的培训轮训，提升招 商引资人员的业务能力和服务意识，提升招商引资 工作专业化水平。开展产业发展基础条件研究，立 足本地资源禀赋、产业基础、环境条件等，加强重 点行业发展前景、产业转移趋势等关键性问题研究， 科学编制一批产业发展规划，强化项目谋划、客商 调研、人才汇聚，建立完善产业链全景图、现状图， 企业库、项目库，人才池、资金池，提升招商引资 精准性、目标性。创新招商引资方式。利用好泛珠三角经贸洽谈 会、贵州酒博会、生态文明贵阳国际论坛、中国美 丽乡村 · 万峰林峰会、山地旅游大会等，积极开展平 台招商。配强配优招商引资专班，统筹利用对口帮 扶、民主党派等资源，开展重点产业和重点区域招 南引资专项行动。探索建立招商引资奖励制度，积 极开展以商招商、园区招商、产业链招商、环境招 商、驻点招商等，营造全社会共同参与招商引资的 良好氛围，推动招商引资工作取得新成效。到 2025 年，新引进优强企业 100 家以上，招商引资实际到位资金年均增长 15% 以上，招商引资项目完成固定 资产投资年均增长 15% 以上。完善营商环境评估督查问责制度。建成营商环 境问题征集平台，发挥好营商环境义务监督员作用， 建立营商环境问题台账。将营商环境纳入市委、市 政府重要督查范围，建立完善营商环境问题督查制 度，强化问题整改问效，推动营商环境大提升。建 立纪委监委、组织部门等多方参与的问责机制，强 化营商环境督查结果应用，对各级各部门违反相关 规定、损害投资者合法权益、破坏全市营商环境的， 依规依纪依法严格进行查处，对相关责任人进行严 格问责，全力营造推进营商环境大提升的政治生态。完善招商引资工作成效督查制度。建立招商引 资项目调度台账，密切跟踪签约资金到位情况、签 约项目建设和生产经营情况，定期开展招商引资项 目 “ 回头看 ” ，强化对招商引资资金到位率、项目落 地率、项目建成率的考核，推动招商引资项目真落 地、实见效。建立招商引资签约后督查制度，定期 对招商引资协议落实情况进行督查，不断发现和解 决影响招商引资协议落实的困难和问题，不断完善 招商引资协议签订、项目落实服务机制。完善招商引资工作考核督查，改善对行业管理部门、职能部 门和各乡镇（街道）的考核督查方式，充分调动各 级各部门开展招有引资工作积极性，凝聚全社会共 抓招商引资合力，推动招商引资工作取得新突破。第六节 加快推动科技创新 深入推进科技体制改革。着力完善科技创新制 度，营造激发创新主体动力活力的制度环境，推动 政府职能从研发管理向创新服务转变。扩大高校和 科研院所自主权，赋予创新领军人才更大财务支配 权和技术路线决策权。健全科研人员评价制度，建 立以科研创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价 体系和发明专利产业化评价体系，推动更多技术成 果形成技术资本，提高科研人员成果转化收益比例。 着力破除科技人员、企业家、创业者创新障碍，着 力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约。 完善科技进步统计监测，开展研发投入季度统计制 度试点，强化创新发展导向，努力营造激发创新主 体活力动力的制度环境。强化企业创新主体地位。发挥企业家在技术创 新中的重要作用，鼓励支持企业加大研发投入，对企业开展研发活动实行税收优惠。发挥大企业创新 引领作用，支持中小微企业开展研发活动，推动产 业链上中下游大中小企业融通创新，使企业成为创 新重要发源地。激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、 尊重人才尊重创造方针，深化人才发展体制机制改 革，贯彻落实国家、省科技人才评价体系，全方位 培养、引进、用好人才，造就一批科技领军人才和 创新团队。加强创新型、应用型、技能型人才培养， 壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实行更加开 放的人才政策，全方位落实省、州人才引进优惠政 策，为科技人才落户干事创业创造更加宽松的环境。加强研发攻关。推动传统要素驱动向创新驱动 转变，不断推进科技创新、制度创新、理论创新等 各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。加快推动 形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合 的技术创新体系。依托现有产业基础优势，加大科 技研发力度，推进薏仁米精深加工、铝精深加工、 现代煤化工等领域技术研究中心和重点实验创新平 台建设。
促进科技成果转化应用推广。加快完善科技成果转化机制，统筹做好知识产权保护、反垄断、公 平竞争审查等工作，探索开展科技成果所有权改革， 激发社会创新活力，促进创新要素自主有序流动、 高效配置，逐步形成便民利民的知识产权公共服务 体系，让创新成果更好惠及人民。加快提升企业创新能力。加强企业技术创新支 持力度，有效降低企业创新成本，推动更多企业建 立新型研发机构。完善企业参与创新决策机制，吸 收更多企业参与研究制定创新规划、政策和标准。 实施高新技术企业倍增计划，大力培育科技创新型 企业，加快建设一批创新创业孵化平台和示范基地， 推动科技成果转移转化。加强科技人才队伍建设。加强科学创新型人才、 高技术人才培养，重点造就一批科技领军人才、学 科带头人。加快引进集聚创新创业团队和紧缺拔尖 人才。加大科技人才引导力度，引导企业、高等院 校人才进入本地企业，为推动经济高质量发展提供 强有力支撑。第十二章 加大统筹发展和安全力度，营造高
质量发展良好环境
全力打好防范化解重大风险攻坚战，把发展和 安全贯穿发展各领域和全过程，全面提高依法治理 能力，大力推进社会治理能力现代化，努力建设更 安全稳定、更公平公正、法治环境更好的城市，进 一步提高人民群众安全感，全力推进平安兴仁建设。第一节 防范化解重大风险 紧紧围绕防范化解政治领域和经济领域重大风 险，深入贯彻落实国家安全战略，为经济社会发展 提供安全保障。继续防范化解债务风险。规范政府举债行为， 统筹做好金融机构监管、降低企业杠杆率、互联网 金融风险防范等工作；严格落实政府债务管理系列 政策，健全政府债务管理机制，形成良性的可持续 政府投资机制；强化经济安全风险预警、防控机制 和能力建设，牢牢守住不发生系统性金融风险底线， 严厉打击非法集资等违法违规金融活动。
着力防范化解重大安全风险。加强重大传染病、突发公共卫生事件等预防，加大生物安全防护力度， 强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害、药品 食品、消防等重点行业领域安全监管和隐患排查整 治，积极防范化解影响社会稳定风险隐患。健全防 灾减灾救灾管理体制和运行机制，加强森林火灾、 地质灾害、气候灾害等领域监测预警，着力构建灾 害应急救助体系，提升防灾减灾救灾能力；提高食 品药品安全保障水平，提升食品药品安全监管能力 建设，强化源头治理和全过程监管，对在市内流通 的基本药物监督抽检覆盖面达到 100% ；强化全民国 防教育，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有 机衔接，积极创建下一轮 “ 双拥模范城 ” 。大力提升 公民消防安全素质。第二节 加强民主法治建设 大力推进法治政府、法治社会一体建设，持续 深化法治兴仁建设，着力提升司法质量、效率和公 信力。打造社会治理共同体。充分发挥人大、政协在 协商民主中的重要渠道和专门机构作用，推进协商 民主广泛多层制度化发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国 统一战线。着力建设法治政府，强化政府机关依法 行政意识，提高依法行政能力，政府职能依法全面 履行。加强诚信政府建设，全面推进各级政府政务 公开标准化规范化。深入推进法治社会建设，积极 开展全民普法活动，提高全民法律素质，加快建设 法治兴仁。深化司法体制改革。围绕保障人民根本权益， 深化司法体制改革。推动法院、检察院人财物统一 管理，依法独立公正行使审判权、检察权。推进以 审判为中心的刑事诉讼制度改革，防范冤假错案。 建立领导干部和司法机关内部人员干预过问案件的 记录、通报和责任追究制度。进一步完善检察机关 办案组织、办案机制，探索建立突出检察官主体地 位的办案责任制，完善检察机关司法责任体系。完 善公安管理体制和人民警察管理制度。落实人民陪 审员制度，建立矛盾纠纷多渠道化解机制，加强信 息化和 “ 智慧检务 ”“ 智慧法院 ”“ 智慧司法 ” 建设。推 进建成均等普惠、便捷高效、智能精准的公共法律 服务体系。
提升综合执法能力。完善行政执法程序，最大限度减少不必要的行政执法事项。整合行政执法队 伍，探索实行跨领域跨部门综合执法。加快政府综 合执法改革，建立职能集中、边界清晰、管理规范、 上下协调、运行有效的综合执法体系。探索实行跨 领域跨部门综合执法，建立健全综合执法主管部门、 相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信 息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。优化社会法治环境。建立健全权责明晰的执法 责任体系和责任追究机制，完善各执法领域尽职免 责办法。规范执法自由裁量权，健全行政执法自由 裁量基准制度。强化《民法典》学习宣传力度，大 力推进普法教育，强化全民自觉守法意识，落实 “ 谁 执法谁普法 ” 普法责任制。推进法治与德治相结合， 健全行政权力运行制约和监督体系，坚持行政执法 公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制 度，完善执法程序，规范执法行为，着力推进行政 执法透明、规范、合法、公正。
第三节 创新社会管理机制
大力维护社会稳定和安全，持续提升社会安全能级，确保群众安全感满意度保持在 95% 以上，深 入推进社会管理机制创新，加快社会治理现代化进 程。加强社会工作人才队伍建设。积极推进社会工 作专业化、职业化，积极落实社会工作专业人才建 设的政策法规体系；加强各级政府领导干部、青年 团干部等群组织工作者的培训，社会工作专业理念 方法进党校、进团校、进社区；加强社会工作职业 化制度建设，推行社会工作者职业水平评价制度， 社会工作服务项目招投标政策，社会工作服务评估 等制定；积极培育社区社会组织治理能力，加强社 会组织孵化基地建设，扶持民办社会工作服务机构。 落实社区社会工作者人才队伍建设的经费保障，建 立社区社会工作者服务站；建立社会工作专业人才 建设的组织领导机构，为社会工作人才队伍建设提 供政策支撑和良好的发展环境。完善社会治安防控体系。完善社会治安防控体 系，健全党组织领导的政治、法制、德治、自治、 智治相结合的 “ 五治融合 ” 城乡基层治理体系。全面 落实社会治安综合治理领导责任制，对突出违法犯 罪保持高压震慑态势，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序稳定。加强社会面治安防控网建 设。完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会 治安防控体系，优化防控力量布局，构建紧密衔接 的地面、空中、网上防线，打造高效联动的核心、 外围、远端防线。加大对学校、医院等重点场所安 全保卫，对车站、商场等人员密集场所巡防安检， 紧盯重点区域、部位，健全安检制度。坚持专群结 合、群防群治，建立专兼职平安巡防队伍，提高街 面见警率。推进市域社会治理能力水平提升，完善 信访维稳工作联动机制和社会矛盾纠纷预防调处综 合机制，将矛盾化解在基层。完善易地搬迁后续扶 持五个体系建设，健全易地扶贫搬迁安置点社区重 构和社会治理。建成以市为支点、乡镇（街道）为 基础的立体化指挥防控体系，推进社会治理与大数 据等现代科技手段深度融合。健全社区管理和服务 机制，推行网格化管理和服务。发挥群团组织、社 会组织、行业协会等在社会治理中的积极作用，发 挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。加强社会治安综合治理。坚持打防并举，标本 兼治，强化社会治安防控。常态化持续推进扫黑除 恶专项斗争、禁毒人民战争、涉网违法犯罪侦防专项行动等，提升刑事案件侦办能力。加强全民思想 政治教育和法治教育，提高文化、道德素质，增强 法制观念，鼓励群众自觉维护社会秩序。强化综治 中心规范化建设，深化特殊人群服务管理，缓解社 会矛盾，消除不安定因素。加强新时代公安工作。坚持党对公安工作的绝 对领导、全面领导，继续加大政策、组织、经费、 装备等方面的保障力度。坚持以大数据引领公安改 革方向，大力推进块数据指挥中心建设，构建现代 化警务运行体系。持续推进公安队伍革命化、正规 化、专业化、职业化建设，着力锻造 “ 四个铁一般 ” 过硬公安铁军。全面落实从优待警措施，不断增强 全区公安民警的荣誉感、自豪感、归属感。加强公 安派出所基础设施建设，建设一支与兴仁市人口增 长规模相适应的执法力量队伍。提高全社会诚信水平。健全社会信用管理制度 体系，提升信用监管能力和水平，不断增强市民的 诚信理念、规则意识、契约精神。推动公共信用信 息目录制管理，科学界定公共信用信息纳入范围和 程序。强化信用信息安全管理，加大个人隐私保护 力度。完善守信联合激励和失信联合惩戒平台建设，依法依规开展失信惩戒。健全和完善信用修复机制， 提高信用修复效率。持续开展诚实守信宣传教育， 加强信用法制建设，营造诚实守信社会环境。第四节 完善应急体系建设 坚持人民至上、生命至上，把保障人民生命安 全放在首位，强化安全生产源头治理，推动消防救 援事业发展，提升安全基础保障能力。构建安全生产长效管理机制。完善和落实安全 生产责任制，强化企业安全生产主体责任，加强各 类企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建 设。建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐 患排查机制，健全安全生产公众参与机制。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全生产科技创新。 健全安全生产、森林火灾、自然灾害、地质灾害、 气候灾害的监测预警机制和管理体制，强化防灾减 灾运行机制。建立企业增加安全投入的激励约束机 制，完善企业安全生产不良记录 “ 黑名单 ” 制度。实施重点领域专项整治。建立安全生产隐患排 查治理和风险识别管控体系，深入开展道路运输、 交通运输、渔业船舶、建筑工程、城市建设、工业 企业、特种设备、文化旅游、农业农村、地质灾害 防治、城镇燃气、城乡配电网络、渣土消纳场、长 输油气管道等安全专项整治，坚决杜绝重特大事故、 遏制较大事故、减少一般事故的发生。提升安全基础保障能力。推进大数据在安全领 域应用，提升重大危险源和风险的监测监控、预测 预警能力。推广使用安全科技成果、技术和产品， 淘汰落后生产工艺、技术和装备。参照上级部门制 定落实政府购买安全服务指导目录，提高安全专业 技术服务能力。推广安全生产责任保险。培育安全 生产文化，深入开展安全知识宣传教育进企业、进 机关、进学校、进社区、进家庭、进公共场所、进 网络。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情应 急响应机制，完善军地联合处置重大突发公共安全 事件机制。对重大山洪地质灾害、采煤沉陷区等实 施治理，对地质灾害实行除危排险和搬迁避让。统 筹推动交通、储备、人防、信息等重大基础设施军 地共建共享，建设应急指挥中心，建成应急物资储 备库，加快形成应急物资储备网络，加强应急体系 和能力现代化。建成一支综合应急救援队伍，每个 村建设应急救援基层服务点，加快提高骨干救援队 伍专业化技术装备水平。推动消防救援事业发展。完善社会化消防工作 体系，建立考核评价和行政问责制度，强化部门依 法监管、社会单位自主管理，推进建设消防科普教 育基地，大力提升公民消防安全素质。完善立体化 火灾防控体系，依托新一代科学技术，建立和运用 物联网远程监控系统，针对防灭火重点场所区域开 展集中排查整治。强化专业化灭火救援体系，加强 消防队站建设，加快补齐特种装备短板。建设全方 位综合保障体系，健全消防经费保障机制，建立消 防救援队伍职业保障体系。
第十三章 保障措施
