昆明市呈贡区人民政府

二 O 二一年六月

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是呈贡区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是呈贡区发展方式升级的战略机遇期、提升改革开放水平的攻坚期、推动城乡融合发展的提速期和生态文明建设的提质期，编制好《昆明市呈贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》影响深远、意义重大。

《昆明市呈贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》是编制和实施呈贡区 “ 十四五 ”时期经济社会发展各类专项规划、年度计划以及制定有关政策，履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态建设、基础设施建设等职能的重要依据，是指导呈贡区 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的纲领性、战略性文件，是呈贡区未来五年发展的宏伟蓝图和奋斗的行动纲领。

《昆明市呈贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《云南省发展规划条例》《昆明市发展规划条例》和《中共昆明市呈贡区委关于制定呈贡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制。规划范围为目前呈贡行政辖区范围 461 平方公里，规划重点为呈贡核心区 160 平方公里。

一、 “ 十三五 ” 时期主要成就

“ 十三五 ” 时期，是呈贡区建设发展承前启后的重要时期。五年来，面对复杂多变的国际国内发展环境，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府带领全区人民沉着应对、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新，实现经济平稳运行，社会事业全面发展，生态效益不断巩固，城市品质明显提升，为 “ 十四五 ” 时期高质量打造春城花都展示区、现代科教创新城奠定坚实基础。

（一）经济实力显著增强。 坚持以发展为第一要务，经济总量和经济质量持续提升，增速居全市第一板块前列。2020 年全区地区生产总值完成 508.59 亿元，同比增长 5.1% ，“ 十三五 ” 年均增速达 11.55% ；地方一般公共预算收入完成27.37 亿元，同比增长 8.02% ， “ 十三五 ” 年均增速达 9.37% ；规模以上固定资产投资同比增长 5.9% ， “ 十三五 ” 年均增速达6.48% ；规模以上工业增加值同比下降 3% ， “ 十三五 ” 年均增速 9.41% ；社会消费品零售总额完成 160.17 亿元，同比增长8.4% ， “ 十三五 ” 年均增速达 33.13% ；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成 48427 元、 23298 元，同比分别增长3.7% 、 8.2% ， “ 十三五 ” 平均增速分别达 7.11% 、 8.97% 。

（二）产业结构不断优化。 充分发挥自身优势，加快建设 “ 两枝花 ”“ 两朵云 ”“ 两个园 ” ，加快培育新兴产业。 “ 斗南花卉 ” 品牌影响力和国际竞争力进一步提升，鲜切花交易量、交易额、现金量、交易人次和出口额连续 23 年居全国第一，顺利通过 “ 全国花卉产业知名品牌创建示范区 ” 验收。深入实施 “ 云上云 ” 行动计划，加快推进 “ 云上小镇 ” 双创基地建设，大力发展信息产业和智能制造业，华为、微软、谷歌等 550家信息服务企业以及浪潮云计算中心、优必选智能服务机器人产业园、紫光芯云产业园等 16 个项目入驻信息产业园，云上小镇 5G 试点率先实现全覆盖，云南省数字经济开发区、云南省区块链产业示范基地、云南省新型工业化产业示范基地、云南省软件信息产业园先后在园区挂牌。以云南白药为引领的生物医药产业稳步发展，以宝相大健康产业园和核心半岛大健康示范园为中心的健康产业加快培育。引入金融机构 6 家，金融业对 GDP 的贡献率达 6.8% 左右。七彩云南第壹城、花千坊、新城吾悦广场、万达广场等商业综合体开业运营，全区人气商气不断提升。 “ 万溪文化旅游节 ”“ 七步场豆腐文化节 ”“ 花都文化旅游节 ” 等品牌影响力不断扩大，旅游业快速发展。三次产业结构比调整为 1.17:39.78:59.05 ，产业结构从 “ 二三一 ” 优化为 “ 三二一 ” ，第三产业成为全区支柱产业。

（三）改革创新动能增强。 机构改革顺利完成，托管区社会管理职能移交和阳宗海行政区划调整有序推进。建成政务服务新中心，率先组建行政审批局，初步实现一颗印章管审批。打造 “ 呈小服 ” 政务服务品牌，推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，“ 一网通办 ” 工作领跑全市， “ 容缺审批 ”“ 不见面审批 ” 和 “ 最多跑一次 ” 模式植入政务服务， “ 一站式 ” 服务和 “ 一窗通办 ” 效能不断完善。落实大规模减税降费政策，多措并举缓解企业难题。成立区城投集团，协助完成云南白药国企改革。农村集体产权制度改革顺利推进，财税金融、民生保障等重点领域改革成效明显。拥有国家级众创空间 3 户、省级众创空间 9户、省级孵化器 3 户、市级众创空间 4 户，在成为全省首批双创示范基地的基础上，与经开区、五华区金鼎产业园共同申报成为国家级大众创业万众创新示范基地。 R&D 经费投入强度连续多年位列全市第一，入选国家知识产权强县工程试点。

（四）开放合作取得成效。 引进世界 500 强企业 3 家，新增总部企业 5 户，引进市外到位资金 351.5 亿元，实际利用外资 1.86 亿美元。高铁线路直达全国 24 个大中城市，全年旅客吞吐量达 2000 余万人次。与巴西艾乌纳波里斯市签署发展友好区市意向书。中国 · 昆明南亚东南亚跨境电商产业园、中国 · 昆明南亚东南亚科技服务业合作中心、金砖国家技术转移合作伙伴中心等挂牌成立，并与南亚东南亚国家有关企业（机构）建立合作机制。校地合作有序推进，花卉、科技服务、教育等领域合作成效显著。区科技成果转化中心与云南大学、昆明理工大学、云南师范大学等 10 余所高校签订地校合作协议，共引进博士 15 人、硕士 93 人，建立 1 个院士工作站。

（五）城乡融合不断提速。 “ 一带一路 ” 综合交通枢纽昆明南站投入运营，地铁 1 号线及支线、地铁 4 号线开通运营，呈澄高速、黄马高速开通运行，鸣泉收费站外迁至呈贡马金铺，联大立交、大渔立交建成使用，滇池航运码头完工。建成新能源汽车充电站 13 个、换电站 1 座、充电桩 760 余个。旧城更新改造取得实质性进展，晨光小区完成改造，光明小区等 4 个小区改造有序推进，市政基础设施建设稳步推进，“ 智慧呈贡 ” 建设取得突破。网格化监督指挥中心智慧大厅改造完成，城市网格化管理扎实推进，城市管理精细化水平不断提高。昆明成功创建为全国文明城市，市容市貌和公民素质全面提升。乡村振兴战略加快实施， 2017 年 “ 三农 ” 发展综合考评位列全省第一。万溪冲、赵家山等 4 个村庄建设规划编制完成，昆明市乡村振兴教授工作站、云南省李小云专家工作站昆明市分站和昆明市都市驱动型乡村振兴实验区综合示范村落户万溪冲。涉农居民安置房建设稳步推进，七星山棚户区改造项目、龙斗三号地块（一期）、彩龙村（一期）等安置房建设项目交付使用。破解失地群众问题的经验做法得到省市主要领导高度认可。

（六）生态建设扎实推进。 牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，严守生态红线，强化领导干部自然资源资产离任审计和损害环境终身责任追究制度的落实。全力推进生态治理、面山绿化、道路景观提升和增绿补绿工作，突出抓好裸露山体和滇池流域面山植被修复，建设 “ 美丽公园 ”“ 美丽公路 ”“ 美丽节点 ” ，打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 保卫战，全区森林覆盖率达 38.07% ，空气质量优良率达 99.39% ，固体废弃物和垃圾处置率达 100% ，城镇污水处理率达 95% 以上，生活垃圾无害化处置率达 100% ，万元 GDP 能耗累计下降16.62% ，马金铺街道小营、横冲社区和吴家营街道万溪冲、刘家营、段家营社区等 5 个社区被认定为云南省第一批森林乡村。建立 “ 三级河长四级治理 ” 体系，实施滇池流域网格化清水入滇微改造项目，抓好 “ 海绵城市 ”“ 百湖城市 ” 建设，入滇河道水质稳定达标。完善垃圾分类设施，以惠兰园、惠景园、七彩云南等 13 个小区为试点，扎实推进垃圾分类工作。

（七）民生保障全面提质。 “ 十三五 ” 期间区级财政投入民生领域资金共 80.56 亿元，占一般公共预算支出的 74% 。加快学校基础设施建设，建成洛龙学校等 11 所学校，高中阶段毛入学率达 96% ，高考本科上线率提升至 82.92% ，通过全国义务教育发展基本均衡督导评估，被确立为《中长期青年发展规划（ 2016-2025 年）》全国试点。加大教师队伍建设力度，深入实施 “ 三名 ” 工程，全面提升教师队伍综合素质，共培育培养区级名校 20 所、名师 100 名、名长 17 名。探索推进名校融校、联合办学、集团化办学等发展模式，引入驻呈高校资源、省内外优质学校合作办学 20 所。加强卫生公共基础设施建设，提高应对处置突发重大公共卫生事件的能力和水平。继续推进医药卫生体制改革，强化基层医疗卫生机构能力建设。以家庭医生签约服务为抓手，统筹推进基本医疗、基本公共卫生服务提质增效，被评定为国家卫生城市、国家妇幼健康优质服务示范区、国家级慢性病综合防控示范区。爱国卫生 “7 个专项行动 ” 深入开展。成立全省首个人力资源产业园，用好用足各种援企稳岗政策，全力以赴稳定就业大局。深入实施文化惠民工程，全区 8 个街道、 61 个社区综合文化中心建设覆盖率 100% ，达标率 100% ，覆盖城区、街道、社区三级综合公共文化服务网络全面形成，图书馆过渡场馆开放使用，通过省级文明城区复审，被确定为新时代文明实践中心全国试点。创新养老服务模式，社区居家养老和医养结合工作成效明显。残疾人事业、双拥等工作成效显著，被授予全国残疾人工作先进单位、云南省双拥模范城称号。全面推进依法治区，被评为全国法治创建活动先进单位、全省法治宣传教育先进区。加强和创新社会治理，全方位推进平安呈贡建设，被评为省级先进平安区、云南省第三轮禁毒和防治艾滋病人民战争先进集体等，群众安全感、满意度不断提升。

从指标完成情况来看， 28 项“十三五”主要经济社会发展指标中，预期性指标 19 项，其中 10 项指标顺利达到预期目标， 9 项指标未达到预期目标；约束性指标 9 项，其中 7项指标顺利达到预期目标， 2 项指标未达到预期目标。从项目建设来看，经中期调整，全区 “ 十三五 ” 规划重点项目共 130项，累计完成投资 818.8 亿元，投资完成率 83.1% ，其中：已完工 67 项，占比 51.54% ；正常推进 45 项，占比 34.62% ；推进缓慢 18 项，占比 13.84% 。

二、存在的主要问题

（一）产业支撑乏力。 经济发展过于依靠房地产投资，产业培育不足。 “ 三新经济 ” 和高铁经济带动效应不明显，金融机构服务于实体经济能力欠缺，外向型经济结构单一。对高校、科研机构的资源整合利用水平不高，产学研一体化协同创新制度体系不够成熟，创业创新成果转化能力不强。软件、科教服务产业规模不大、效益不明显，校地融合不够深入，人才资源挖掘不充分，数字经济优势不够凸显。花卉研发能力不强，花卉产业链条不够完整，花卉产业转型升级较慢，花卉与文创、旅游等产业横向融合不够深入。康养企业较少，康养项目推进较为缓慢，低碳宜居优势发挥不明显。服务业企业数量不多、规模不大，仍以交通运输、租赁等传统服务业为主，新兴服务业发展相对缓慢。

（二）投资增长压力巨大。 在库项目支撑不足，全区在库项目 208 个，投资完成进度已达 73% 。新开工项目不多， 2020年计划新开工项目 122 个，实际开工 76 个，开工率仅为 62.3% 。受宏观经济下行、疫情、土地供应、规划、征地拆迁、资金以及企业自身等因素影响，部分项目推进较为缓慢， “ 十三五 ”重大投资项目中，其中基础设施项目 88 项，推进缓慢的 21 项，占比 23.86% ；产业项目 42 项，推进缓慢的 5 项，占比 11.9% 。

（三）发展不平衡不充分。 经济发展不够充分，就业资源不够丰富。基本公共服务水平与人民群众对美好生活的需要还有差距，优质教育、医疗资源总量不大、不够均衡，综合性公共养老机构欠缺，社会性康养机构不多。新老城区发展不平衡，昆玉路以西开发缓慢、城市配套不足等问题越来越制约着呈贡城市竞争力的提升。农村地区公共基础设施和配套服务仍然不够健全，产业协同发展不足，产城联动不够。

（四）社会治理任务艰巨。 基层社会治理能力还需提升，社区建设亟待加强，维护社会稳定和安全的压力较大，诚信建设还需加强。民主法制建设、依法治区仍需大力推进。滇池保护压力较大，生态文明建设任重道远。

“ 十四五 ” 时期是衔接 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的第一个五年规划时期，中国在迈进高质量发展阶段，面临赶超跨越的历史机遇和外部战略遏制的挑战。经济发展增速、资源配置、增长动力、发展方式、开放格局、社会治理方式等方面都面临着重大转变。未来五年，是呈贡区深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、加快建设区域性国际中心城市现代化科教创新新城的重要战略机遇期，也是发展面临众多考验的挑战期，但总体上机遇大于挑战。我们必须牢牢把握机遇，积极面对挑战，继续保持良好的发展势头，推动经济社会高质量发展。

一、面临的机遇

国家重大战略实施带来新机遇。 “ 一带一路 ” 建设，为呈贡对外开放合作提供广阔空间。全面深化改革深入推进，为呈贡经济社会发展释放制度红利。 “ 双循环 ” 新发展格局，为促进呈贡加快区域经济合作、承接产业转移、延伸产业链、挖掘内需潜力建造新格局。新一轮西部大开发战略贯彻落实，为呈贡高质量跨越式发展带来新机遇。乡村振兴战略深入实施，为城乡融合发展提供新动力。

国内发展进入新时期带来新机遇。 “ 十四五 ” 时期，国内经济社会长期向好的态势并不会发生重大改变。随着互联互通和共建共享的昆明国际性综合交通枢纽等加快建成，有利于呈贡抢抓机遇，深化区域合作，整合要素资源，促进资源优化配置。

经济释放新动能带来发展新优势。 “ 十四五 ” ，呈贡经济动能发生深刻变化。新基建为重点发力明确了战略方向，新消费为经济社会发展提供了新支撑，新出口为新一轮高水平对外开放提供了行动指南和根本遵循。新的经济发展模式将为以春城花都展示区、现代科教创新城为功能定位的呈贡经济注入新动能，重塑发展新优势。

省市对呈贡的新要求、新定位带来的政策优势。省级把呈贡作为全省信息产业发展高地和云南省数字经济开发区来打造，市级进一步明确呈贡区功能定位建设春城花都展示区、现代科教创新城，并确定了 “ 花卉产业、数字经济、大健康产业 ” 三大重点产业发展方向，为呈贡区 “ 十四五 ” 经济社会发展指明了方向、明确了任务，为呈贡争取上级政策、资金、项目支持创造更大的发展空间，有利于呈贡提升核心竞争力，有利于呈贡与周边地区的协调合作和差异竞争，为加快建设区域性国际中心城市现代化科教创新新城提供有利条件、奠定坚实基础。

二、存在的挑战

国际国内发展不确定因素较多。 “ 十四五 ” 时期，世界正处于百年未有之大变局。世界经济仍将处于缓慢复苏阶段，地缘冲突、贸易保护主义、新冠疫情对全球经济造成的消极影响等内外部不确定性因素尚存，在 “ 十四五 ” 时期有可能成为制约呈贡经济社会发展的重要因素。

发展面临的深层次结构性矛盾仍然存在。 “ 十三五 ” 时期，供给侧结构性改革尚未完全到位，发展面临的深层次结构性矛盾仍然存在，供给与需求不匹配、不协调、不平衡等问题仍然存在，尤其是 “ 三去一降一补 ” 有待深入推进。因此，在 “ 十四五 ” 时期，要求呈贡更加注重在稳增长和推动高质量发展中防风险，守住不发生重大风险的底线。

深化改革进入爬坡过坎的艰难期。 “ 十四五 ” 时期，新发展理念需要深入推进，经济社会发展已经进入结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口。一系列新情况新问题，需要以更大地 “ 踏石留印、抓铁有痕 ” 实干精神，坚定不移推进改革，坚决破除体制机制弊端，进一步解放和发展生产力，推动全区经济社会发展行稳致远。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打造春城花都展示区、现代科教创新城，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建设现代化科教创新新城开好局、起好步。

—— 坚持党的全面领导。落实全面从严治党要求，加强和改善党对经济社会发展的领导，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，构建 “ 亲 ”“ 清 ” 型政商环境，为呈贡经济社会高质量发展提供根本政治保证。

—— 坚持以人民为中心。充分调动全区人民的积极性、主动性、创造性，增强发展的凝聚力和向心力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持发展为民的理念，解决好以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的公平正义问题，努力营造公平的社会环境，把更多的财力、物力、精力向保障和改善民生倾斜，保障教育公平、创业就业公平、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度等，让改革发展成果更多惠及人民群众，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足当下发展需要、解决现实发展问题、面向未来发展方向、提升内在发展质量。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，抓好以产能、产业、产品为核心的三大结构调整，改造提升传统产业、培育壮大重点支柱产业、积极扶持新兴产业，把春城花都展示区、现代科教创新城建设作为现代化经济体系的重要抓手，推动高质量跨越式发展。

—— 坚持深化改革开放。加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率，有利于调动全社会参与呈贡经济社会发展积极性的重大改革举措，持续增强发展动力和活力。完善对外开放区域布局、对外贸易布局，协同推进经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的开放格局；不断完善健全法治化、国际化、便利化的营商环境，在健全服务贸易促进体系、全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度等方面取得进展，不断加强呈贡参与国内外经济竞争与合作的能力建设。

—— 坚持融合发展战略。聚焦建设区域性国际中心城市现代化科教创新新城重点任务，加强校地合作共建，搭建地方与高校高度融合机制，通过整合资源、合作共建、协同创新等多种形式，推动校地合作共建更加精准对接，提高专业性、互补性、针对性、系统性，推动校地融合发展。

—— 坚持整体系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城市均衡发展，加快昆玉路以西片区开发建设步伐。推进新老城区协调发展，既注重发挥新城区在新一轮城市发展中的龙头带动作用，又注重老城区整体效能的改造提升。坚持核心区和托管区的协调发展，形成核心区和托管区齐头并进、多轮驱动的发展格局。坚持城乡公共服务协调发展，促进城乡基本公共服务均等化取得实质性进展。坚持硬实力与软实力协调发展，在增强硬实力的同时，注重提升软实力，推动文化与产业、文化与城市建设深度融合。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展与安全相统一。

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑 “ 十四五 ” 时期的宏观环境、发展条件、发展趋势和全市发展整体布局，今后五年经济社会发展的主要目标是：

—— 综合实力明显突破。在质量效益明显提升的基础上，经济持续较快增长，地区生产总值年均增长 8% 左右，一般公共预算收入年均增长 6% 左右，主要经济指标平衡协调、增速排名全市前列，服务业增加值比重进一步提高，产业结构优化升级，经济特色更加鲜明，重要改革取得决定性成果，开放型经济发展水平显著提高。

—— 生态环境明显优化。构建绿色低碳生产生活方式，继续抓好面山生态修复和环滇湿地建设，大力推进公园城市建设，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制。生态环境质量持续优化，巩固提升黑臭水体及沟渠整治成效，美化三条主要入滇河道，水质达到或优于 Ⅲ 类水，让呈贡的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

—— 科技创新明显进步。创新体系优化、创新人才集聚、创新平台打造、创新主体培育、科技成果转化等取得重大突破，各类创新要素大幅增加、高效配置，数字化加快发展，科技服务业做大做强，科技进步贡献率达到较高水平，进入全省创新型县区行列。

—— 城市功能明显增强。城市发展布局更加优化，公共服务设施、交通枢纽功能更加完善，春城花都特色风貌更加彰显，城市更新取得显著成效，老旧小区改造全部完成，旧城改造取得重大进展，城市建成率达 70% ，常住人口达 70万人。

—— 文明程度明显提高。核心价值观更加深入人心，市民文明素质、法治素养和城市文明程度全面提升，公共文化服务体系更加完善，文化体育设施布局更加完备，呈贡优秀传统文化得到传承和发扬，市民精神文化生活日益丰富， “ 文化 +” 繁荣发展、成为重要产业，文化影响力、软实力进一步提升。

—— 治理效能明显提升。政府职能进一步转变，政务服务 “ 一网通办 ” 、城市治理 “ 一网统管 ” 高效运转，科学化、精细化、智能化长效机制更加完善，城市安全、城市韧性显著增强，基层社会治理水平稳步提升，法治呈贡、法治政府、法治社会一体建设取得明显成效，群众安全感、社会满意度保持较高水平。

—— 民生福祉明显改善。城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，中等收入群体持续扩大，优质教育发展水平显著提升，健康呈贡建设取得更大进展，公共服务供给丰富便利，基本公共服务均等化总体实现，涉农居民安置房建设基本完成，社会保障体系更加完善，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

通过坚持不懈地努力，到 2035 年，一座科教优势突出、创新开放包容、宜居生态低碳、美丽和谐幸福的百万人口现代化科教创新新城全面建成，基本实现社会主义现代化。云南省信息产业高地、全省大健康产业示范基地、春城花都展示区、区域性国际门户枢纽的核心功能效应加快释放，形成较高的知名度，与区域性国际中心城市现代化科教创新新城相适应的治理体系和治理能力现代化基本实现。战略性新兴产业成为区域经济主要支撑，现代服务业做大做强，新业态新模式蓬勃发展；法治呈贡、智慧呈贡、美丽呈贡、平安呈贡、幸福呈贡建设达到新高度，文化强区、教育强区、人才强区、宜居新区、乡村振兴战略全面落实，居民素质和社会文明程度显著提高；绿色生产生活方式和对外开放新格局广泛形成；基本公共服务实现均等化，全区经济总量和城乡居民人均收入再上新的大台阶，人均生产总值达到发达经济体水平，全体人民共同富裕取得明显成效，人民生活更加美好。

在呈贡行政区域范围内，实施 “ 一核引领，四区联动 ” 发展空间布局。

一核：呈贡核心区。重点构建 “ 数字经济、大健康、文旅、花卉、现代服务业 ” 五大产业体系，构筑 “ 园区、楼宇、总部、互联网 ” 四大产业发展平台，打造发展形态多样、要素高端集聚、产业融合发展、引领作用突出的主体功能区。

四区：洛羊、大渔、马金铺、七甸。依托各自资源禀赋和发展平台，重点发展电子信息、装备制造、新型材料、节能环保、生物医药、食品加工、现代物流、旅游度假等产业，突出抓好与 “ 四区 ” 和 “ 一核 ” 的基础设施联通、公共服务协同、产业协作、产城融合。

按照 “ 优化布局、统筹发展、提升功能、突出特色 ” 的原则，强化城市建设、产业建设、生态建设同步推进，在呈贡核心区 160 平方公里的范围内，按照 “ 两轴、一带、五片 ” 进行布局。

两轴：彩云路发展轴和古滇路发展轴。

串联彩云路沿轴产业组团和功能片区，实现关联产业之间的有机联系和融合发展，加快培育总部经济、楼宇经济，大力发展现代服务业，促进产业跨界融合，构建优质完备的现代服务业体系。以古滇路为轴线加快开发建设步伐，进一步加强城市基础设施建设，优化产业布局，筑牢片区发展基础。

一带：环湖东路 - 捞鱼河生态康养休闲带。

协同昆明推进 “ 中国健康之城 ” 品牌建设，着力培育和推动生物医药、康体养生等大健康产业发展，做强云南白药核心产业，加快鹏瑞利国际大健康城等项目建设，提升核心半岛和宝相大健康产业园区平台支撑功能和产业聚集度。加快推进全域旅游，推进乌龙浦古渔村及捞鱼河沿岸保护开发，大力推动旅游与生态、花卉、科技、文创等产业融合发展，建设高品质、多样性的生态康养休闲带。

五片：大力推动数字经济、花卉产业、综合服务、旧城改造和乡村振兴五大片区特色化发展，凸显片区发展功能，加强片区间产业协同，以片区融合推动全域融合发展。

数字经济发展片区。以信息产业园为核心，加快推进以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术与全产业融合发展，打造云南省信息产业发展高地。依托驻呈高校科技、人才、创新资源集中的优势，推动形成成果转化、项目孵化、创新创业的引领区域。

花卉产业发展片区。以斗南花卉小镇为核心，助力昆明打造 “ 世界春城花都 ” 品牌，高品质建设斗南国际花卉产业园，依托斗南花市品牌效应和市场优势，以斗南花卉特色小镇建设为抓手，强化创新交易平台，完善产业配套，提升研发能力，推动精细开发，发展关联产业，实施 “ 花卉 +” 和全产业链创新战略，推进花卉产业全要素、全链条升级，打造春城花都展示窗口、中国一流特色花卉小镇。

综合服务片区。以昆明南站为核心，加快城市功能完善和市政公共配套。依托以昆明南站为核心的高铁、城际路网建设，加强与高铁沿线城市的合作，加速呈贡与滇中城市群交通一体化进程，突出呈贡在滇中城市群的交通枢纽作用和核心服务地位，持续扩大区域影响力，构建立足昆明、服务全省、面向西部、辐射南亚东南亚的国际门户枢纽。

旧城改造片区。以三台山区域为核心，根据高质量发展要求和新老城区功能定位，增强发展的整体性、协同性、联动性，促进新老城区人口、经济、设施、资源、环境的空间均衡。提升老城区的城市基础设施配套水平，推动新老城区在产业协同、生态建设、公共服务、城市管理等方面联动发展和整体提升，推进城市发展从 “ 外延式扩张 ” 向 “ 内涵式提升 ”转变。

乡村振兴片区。以万溪冲为核心，深入推动城乡融合发展，完善公共基础设施和配套服务，建好 “ 四好农村路 ” ，抓好美丽乡村建设，优化农村生产生活环境，加快推进万溪生态花园、昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区等乡村振兴综合试点建设。提速实施 “ 数字乡村战略 ” ，提高数字助农水平。拓展 “ 呈贡宝珠梨 ” 品牌效应，打好 “ 绿色食品牌 ” ，加快乡村旅游发展，推进 “ 一村一品 ” 、 “ 一村一业 ” 产业培育。

坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，优化生产、生活、生态空间格局。 “ 十四五 ” 期间，重点发力区域协同和产城融合，突出解决 “ 新老城区，昆玉路东西板块，城市和乡村，实际管辖区与托管区 ” 四大融合难题，以交通连接为基础，以基础设施连通为支撑，以产业协作为核心，以生态建设为依托，以公共服务均等化为保障，构建呈贡全域高质量一体化发展格局。加强规划引领，优化供地规模、结构、时序，强化土地出让全过程监管。紧盯 “ 高质量、供给侧、智能化 ” ，突出抓好现代产业体系构建，有保有压配置资源，对战略性新兴产业、智能制造业、现代服务业、新经济业态模式等用地供给予以倾斜。统筹布局城乡资源要素，增强空间合理性、风貌整体性、文脉延续性、发展一致性。加强顶层设计，全面统筹地上地下空间立体发展。充分发挥生态环境良好优势和山美、水美、花美、景美的独特优势，在编制国土空间分区规划中充分考虑滇池景观、河道景观、山体绿化、田园风光、城市绿地、城市公园以及众多的水环境景观因素。到 2025年，根据国家国土空间规划有关技术标准和绩效考核等要求，全面审视已经完成的空间规划和实施情况，按照空间规划的要求，完善提高呈贡区的详细规划和各专项规划，进一步形成以国土空间规划为基础的统一空间开发利用和保护工作机制。

一、推进斗南花卉小镇建设

完善小镇空间功能形态。以补短板、强基础、建平台、显形象为重点任务，突出抓好基础设施和产业发展平台建设。加快启动斗南国际花卉研发中心建设，继续推进国际花卉技术创新中心绿色高效种植基地建设，进一步完善众创空间、共享实验室建设。加快推进花卉产业服务区（一期）建设，补齐花卉冷链物流、总部办公等产业功能。加快推进斗南湿地（二期）建设，重点栽培水生花卉，注重花卉色彩搭配，打造以花卉景观为特色的湿地。进一步完善小镇交通微循环，启动斗南街西段道路建设，加快推进金桂街改扩建、瑞香街延长线、花都路二期建设，逐步配套小镇旅游巴士，增设共享单车和人行绿道，优化旅游路线，完善标识系统。提升小镇综合形象，继续实施绿化景观维护及时令花卉更换，与昆明轨道交通集团公司协调合作，将1号线斗南站、4号线斗南站和金桂街站打造成独具特色的花文化主题站点。加快公共服务设施建设，继续推进斗南社区建筑风貌提升改造，启动小镇会客厅、龙斗三号二期安置房、精品盆花苗木市场等项目建设，继续完善5G智慧小镇建设。

优化花卉产业软配套。以延伸花卉产业链为核心，加强对花卉服务业的规划引导与政策供给。放大高铁枢纽区位和花卉市场优势，引进具有带动效应的花卉有关产业龙头企业，推动花卉细分领域的发展。大力发展总部办公，聚集国际国内花卉企业总部、花卉电商、花卉贸易企业，打造中国乃至国际花卉企业的总部集群和高端资源集聚平台。加快与昆明海关、长水国际机场、航空公司对接，争取关口前移，在交易市场内设立海关检验检疫服务区、机场物流区和安检区，简化审批手续，探索建立高铁运输花卉定点准时到达模式，降低花卉产品损耗，提高物流效率。完善花卉金融服务，建设云南花卉交易结算中心。充分发挥花卉交易中心地位优势，建立 “ 云花数据库 ” ，创新完善 “ 七彩云南 · 云花贷 ” 系列产品，打造特色化的花卉产业链金融，为花卉产业的科技研发、上游种植户、下游经销商以及互联网销售等提供全产业链金融服务。

二、加快公园城市建设

合理布局城市绿地系统，与道路建设、城市开发建设、城市更新改造同步推进绿心、绿廊、绿环建设。按照 “ 一街一景 ” 、 “ 一路一品 ” 的要求，合理配置树木、花卉和地被来进行道路绿化的建设和提升改造。统筹园林绿化规划、建设、管理环节，积极推进中央公园、牛头山公园等城市公园建设，实现园林绿化数量和质量并举、生态和景观兼顾、建设和管理并重、形象和功能融合。积极推进以垂直绿化为主的立体绿化，通过实施人行天桥绿化、立交桥绿化、屋顶绿化、沿街绿化等方式，扩大绿化空间。以绿道体系构建为重要抓手，分步推进公园城市建设，将生态、绿色融入公园城市的基因与血脉。因地制宜建设人工湖，加快百湖城市建设。全面推进园林绿化精细化管理，提升绿化品质，提高园林绿化管养水平，完善园林绿化长效管理机制，打造全城有景、四季有花的特色园林景观。

三、加强城市整体景观风貌塑造

加强城市形象总体设计，完成公园、绿地布局规划和景观设计，打造整洁、靓丽、和谐、富有文化底蕴的城市景观，实现城市景观与城市发展同步提升。加强保护河流、湖泊、山体、林地等原始自然景观，修复城市自然景观，注重人文景观的保护。着力提升昆明火车南站、地铁沿线、地铁站口、斗南花卉市场周边、市级行政中心、重要道路端头和节点、商圈周边等的绿化美化品质，提升景观艺术感、时尚感和国际感。强化公共景观立体层次感和搭配感，有突出、有主题、有个性地打造展示点。依托山体、水系、湿地和林地建设绿化隔离带、绿道、绿廊等，打造一批示范街道、示范小区、花园乡村、观光花园、花园式单位。抓好昆明南站站前广场的花卉景观建设，强化外地入滇人群对 “ 七彩云南 ”“ 春城昆明 ”“ 花都呈贡 ” 的印象。推进城市美化亮化工程，突出城市色彩打造，加强建筑外立面规划协调，提升功能照明和景观亮化档次和水平。积极引导户外广告、商业牌匾、公共文化墙、道路标识、雕塑小品融入呈贡文化元素。布局更多生态化、景观化、人性化的公共开放空间，推动以人为本的城市形象建设。

四、全力建设万溪生态花园

着力打造尖山 - 马鞍山 - 三连塘 - 松茂水库 - 捞鱼河 - 白龙潭山沿线乡村旅游示范点，推动花卉产业、旅游康养产业和公园城市建设的融合发展。整合特色农业、森林、水体以及乡村风土资源，形成以松茂水库和万溪冲社区为轴心，以刘家营、段家营、赵家山特色乡村及三连塘、驴子箐等水体和森林生态旅游景点为节点，辅之以高原特色农业景观的城郊休闲农业体验旅游轴线。打响万溪乡村旅游品牌，加快赵家山田园风光体验区、段家营万亩梨园观光区、刘家营生态农业优势区，实现城市建设与美丽乡村相得益彰。实施特色水果生产和绿色无公害蔬菜种植，丰富万溪梨花节和采摘节的民俗文化内涵，发展家庭农场和以宝珠梨为主的果园生态休闲、康养、观光农业。延伸绿色生态环保的乡村产业链，大力发展 “ 生态 +” 产业，着力发挥 “ 呈贡宝珠梨 ” 的品牌效应，创建特色生态旅游示范村和精品旅游线路，将万溪生态花园打造成为人文荟萃、舒适便捷、人与自然和谐共生的城市后花园。

一、实施创新驱动战略

坚持创新在发展全局中的核心位置，依托驻呈高校、呈贡信息产业园区、昆明呈贡人力资源服务产业园等创新资源优势，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新引领发展战略。不断完善 “ 基础研究 + 技术攻关 + 成果产业化 + 科技金融 ” 全过程创新生态链，以科技创新催生新发展动能。持续优化创新生态，构建以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的创新体系，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度，进一步增强创新资源集聚能力，强化知识产权创造、保护、运用。创新服务企业和服务人才的机制，搭建企业综合服务平台，着力解决好人才落户、教育、医疗等问题。瞄准产业结构提质升级，加大关键核心技术攻关力度，加快培育壮大创新型企业群体，打造高新技术产业集聚地。着力开展高新技术企业增量提质行动，建立细分行业领军企业培育机制，遴选扶持一批创新型高成长企业，大幅提升科技产业质量和转化效率，加速科技成果向现实生产力转化，不断增强高新技术企业竞争力。不断加强基础研究和应用研究，建立对科研企业的长期稳定支持机制。

二、搭建科技成果转化平台

以信息产业园区为主体平台，高标准打造科技创新政策源地，着力壮大创新创业主体，提升昆明呈贡科技信息产业创新孵化中心和云上小镇孵化功能，努力打造环高校 “ 创新圈 ” ，促进大学城转变为创新城。建设企业（项目）孵化投融资服务平台、行政审批服务平台、创业创新引导平台、园企合作平台及知识产权原创认证保护平台，依托昆明呈贡人力资源服务产业园，强化对驻呈高校成果转化的服务支撑功能。积极推进国家知识产权强县工程试点建设，努力争取纳入国家自主创新示范区政策覆盖范围。规划建设一批以昆明呈贡科技信息产业创新孵化中心、云上小镇为代表的高水平双创基地，鼓励引导高校、企业、社会力量到呈贡设立科技企业孵化器、成果转化基地、科技型众创空间、大学科技园等 “ 双创 ” 基地。

三、加快 “ 两朵云 ” 建设

加快实施 “ 云上云 ” 行动计划，完善云上小镇基础设施配套，构建双创科技中心、创客公寓、众创写字楼等 “ 双创 ” 公共服务平台，全面提升创业创新服务能力。做强云上小镇双创孵化中心，发挥国家级双创示范基地的带动作用，采用园区牵头、企业建设的管理模式，着力打造科技信息服务、科技中介服务、科技人才资源服务平台和专业孵化平台，构建一流的创新服务体系，助推企业成长壮大，推动形成创业企业集聚地。 “ 十四五 ” 期间，通过高质量的硬件设施建设和软环境建设，努力把 “ 云上小镇 ” 打造成为全国一流特色小镇。

四、推进校地融合发展

建立健全与驻呈高校、科研院所沟通交流和校地合作的常态机制，推进校地融合发展规范化、制度化。积极探索 “ 高校 + 创新创业基地 ” 、 “ 高校 + 科技园区 ” 等模式，形成各层次校企有序合作的局面。搭建区内企业与驻呈高校的合作平台，支持行业企业与高校共建高水平创新平台和团队，聚焦云南产业发展的技术难点和创新短板，开展政产学研协同创新。支持各类园区、企业与高校合作共建成果孵化基地、技术转移中心和产学研 “ 三位一体 ” 的大学科技园区，促进更多科技成果转化。充分利用驻呈高校学科特色、人才培养优势，进一步深化产教融合，结合呈贡实际和未来发展导向，不断优化创新人才培养机制，积极引导区内企业与高校建立大学生实训基地。推进校地融合社会治理创新，加强校地公共事业领域合作，构建共建共治共享的校地融合发展格局。建立健全高校专家咨询机制，完善党委政府联系驻区高校专家制度，建立驻呈高校与区委区政府、行业部门等的合作关系，分行业、分门类、分领域聘请驻呈高校专家院士、知名教授和优秀人才担任区决策咨询委员，为全区经济社会发展等工作进行专业化、科学化指导。

五、激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，完善和落实人才引进使用政策，健全人才激励和保障机制，构建充分体现知识、技术、发明成果等创新要素价值的收益分配机制。深入实施高层次人才引进工程和 “ 科技合伙人 ” 、“ 人才 + 项目 + 金融 ” 、 “ 人才团队 + 研发平台 + 成果产业化 ” 等多层次引智计划，立足呈贡实际需要，瞄准国家战略和省市重点产业，聚焦科技前沿和新兴产业领域，着力引进和培养高水平的科技创新人才队伍、科技型企业家队伍、科技管理服务人才队伍和熟悉国际国内市场、具有国际竞争力的优秀企业家队伍，打造一批科研实力和产业带动力强的科技创新和管理运营团队，建设人才聚集高地。坚持人才引进和培育 “ 两手抓 ” ，在扩大人才增量的同时，盘活人才存量，用好用活各层次各类型人才，营造崇尚创新的社会氛围。实施知识更新工程、技能提升行动，注重创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，培育更多的呈贡工匠。到 2025 年，人才资源总量达到 5.9 万人。

一、构建五大产业体系

在已有的产业基础和优势上，紧盯产业未来发展趋势，抢抓新技术、新模式应用的先机，加速推进资源整合、要素集合、产业融合、价值提升，形成基于产业链、价值链、服务链之上的产业集聚，促进产业体系化发展。 “ 十四五 ” 时期，重点打造以数字化、智能化应用为核心的数字经济，以健康综合服务为核心的大健康产业，以全面提质为核心的花卉产业，以融合发展为核心的文旅产业，以提升支撑能力为核心的现代服务业。五大产业体系之间各有交错，互为依托，共同构成呈贡 “ 十四五 ” 时期经济发展以及实现 2035 年远景目标的重要支柱。以体系化构建为核心，推动产业精细化发展、融合化发展、集群化发展、高端化发展，夯实呈贡经济高质量发展的产业根基。到 2025 年，三次产业结构比调整为1.5:33.5:65 。

二、构筑四大产业发展平台

协同产业体系的构建，以优化布局为导引，以载体建设为核心，实现产业要素整合、产业链条协作在地理空间上的集聚，推动 “ 园区、楼宇、总部、互联网 ” 四大产业发展平台建设。联动发展园区经济、楼宇经济、总部经济，进一步推动产业关联度强、要素同质化程度高的生产和服务型企业实现集聚，引导和鼓励企业进入园区和楼宇，加强园区的专业化发展和楼宇的特色化发展。优化昆明信息产业园和昆明呈贡人力资源服务产业园的运营管理方式，形成专业化经验和成熟模式，培养运营管理人才队伍。加强彩云路沿线商务楼宇的特色化发展，推动与双创基地、众创空间协同发展。以园区和楼宇为主要载体，积极引入省内大型企业进驻设立生产、研发、营销、财务、运营等各类总部，积极对接国内外大型企业在呈贡设立区域总部，加快总部型楼宇建设，适时推动建设总部经济园区。高度重视互联网平台对传统产业的改造提升和赋能作用，主动融入全国性互联网服务平台，积极培育面向全省的商业应用型和技术支持型服务企业，推动传统实体产业拓展互联网应用边界，实现在互联网平台上的业务增长和效益提升。

三、推动形成多种新业态新模式

继续深化供给侧改革，加强需求侧管理，积极应对产业发展和消费领域的各种新变化，紧紧抓住科技和商业变革大潮下不断涌现出的新机会，主动嫁接和运用趋于成熟的新业态新模式，大胆尝试尚处雏形阶段的新业态新模式，积极研究并提前谋划布局未来可能出现的新业态新模式，主动引领云南变革之先，抢抓新机遇，抢先培育新行业新产业。立足呈贡实际，注重本地化改造运用和项目化落地推广，推动新业态新模式在呈贡落地，鼓励发展新个体经济，打造一批 “ 共享经济 ” 园区和楼宇、 “ 网红经济 ” 景点和店铺、 “ 夜间经济 ”街区等试验示范点。

一、构建数字经济体系

坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化的发展方向，以发展数字经济为主线，以数字经济全面推动经济社会发展为目标，大力构建数字经济集群。引进培育一批以数据分析、算法研究、物联网基础技术为重点的研发型企业，推进政务云、工业云、农业云、商务云、益民服务云、智慧城市云、追溯云等一批数字经济应用项目，支持发展数据仓库、数据交易、数据银行等新型业态。建设数字经济开放共享区，推动云计算、大数据、人工智能等设施设备开放共享，建立垂直行业大数据开放平台，为技术研发、企业创新提供公共数据资源服务。 “ 十四五 ” 期间，依托云上小镇建设数字经济孵化区，推动双创发展，力争引进和培育 1-2 家数字经济龙头企业， 10 家数字经济高成长企业， 100 家科技型中小企业，数字经济研发投入占销售收入比例达到 2.2% ，在大数据、云计算等领域培育形成 1-2 个具有全国影响力的数字经济有关产业集群。

二、加强数字经济平台建设

面向呈贡高质量发展的需要，高标准加强 5G 网络、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，推进落实紫光芯云产业园、云南能投数字经济（呈贡）产业园、昆明数码港国际软件园、奥飞新一代云计算和大数据产业基地等重大项目建设，构建为呈贡经济社会发展提供数字转型、智能升级、技术支持、融合创新等服务的数字基础设施体系。大力推动呈贡信息产业园平台化建设，主动对接国内外大型信息科技和互联网服务企业，推动昆明农业信息科技园、网龙 VR 文创产业园等专业领域园中园项目建设，建成一批数字基础设施和数字经济服务平台。加强管理创新和服务创新，提升园区平台化发展能力和项目孵化能力，培育一批立足于园区平台，在经济社会各领域具有专业化服务能力的中小微服务型企业，将呈贡信息产业园打造成基础设施高端化、园区运营专业化、服务领域多元化、企业发展协同化的省内一流产业园区。

三、加速发展人工智能产业

深入推进 “ 中国制造 2025” 计划和 “ 互联网 +” 战略，以数字经济高质量发展为基础，以云上云 · 云南省信息化中心等项目为抓手，推进数字技术与人工智能高度融合发展，提升人工智能在经济社会发展各领域的运用程度。加大人工智能在工业领域的应用，结合省市制造业发展导向，在轨道交通装备、自动化物流装备、通用航空、服务型机器人、智能网联汽车等领域，积极引进一批带动能力强、产业链条长、科技含量高、环保高效的智能制造领军企业。主动服务于传统生产企业的智能化设备改造，推动企业制造转型和提质增效。培育发展一批人工智能技术服务企业，提升人工智能技术在交通运行、教育医疗、环境监测、治安防控、安全生产等重点领域的服务水平。

四、谋划布局区块链产业

紧盯区块链技术成长和应用趋势，积极引进区块链平台技术企业，加快培育区块链产业，推动国家重要产品追溯西南分中心项目建设，率先在省内推动产业集聚和示范基地建设。积极探索 “ 区块链 + 供应链 ” 的应用方式，打造政府追溯公共平台，为企业提供供应链溯源服务，整合产品生产、流通、交易过程中的全部信息，实现全环节的检索和追踪，优化供应链过程控制，建立供应链信用体系。鼓励区块链企业与银行、保险、基金等金融机构进行底层技术合作开发，加快区块链技术在跨境支付、保险理赔、证券交易、票据等方面的应用。协同 “ 数字昆明 ” 推进建设，加大区块链技术在公共服务领域的应用，在数字版权、财务管理、社会公益、食品药品流通等领域建立全新的认证机制和监管方式，提升公共服务和行业监管领域的管理效能。

一、一体化推进大健康产业发展

紧扣云南打造世界一流 “ 健康生活目的地牌 ” 、昆明打造“ 中国健康之城 ” 品牌，加快 “ 健康呈贡 ”“ 运动城市 ” 建设步伐，突出呈贡气候、生态、基础配套、交通便利优势，以核心半岛大健康示范中心和宝相大健康产业中心为主要载体，优化“ 两核三轴七片一带 ” 大健康总体空间布局，锚定 “ 生物医药、健康服务、养老养生、特色诊疗、运动休闲 ” 五大领域，夯实大健康产业的文化和生态基础，推动大健康产业与旅游度假产业深度融合。加快鹏瑞利国际健康商旅城等在建项目落地运营和新项目谋划，提升已有项目运营能力，构建一批布局合理、主题突出、特色鲜明的大健康项目群组，在日趋激烈的区域大健康产业竞争中脱颖而出，打造成云南健康产业示范基地和面向南亚东南亚的高端医疗养生休闲度假区。

二、加快发展生物医药产业

加快医药产品群建设，重点开发中药有效成分提取、中药饮片、中成药等，挖掘名方验方以及经典名药的二次开发，针对临床急需、高发疾病研制疗效确切、安全性高、作用机理清晰的中药产品，开展 “ 老药新用 ” 研究，盘活休眠品种。依托云南省生物多样性和中药资源丰富的优势，建立综合性的生物医药研发平台，推动药品生产企业形成集聚，打造省内重要的生物医药产业发展平台。

三、培育发展健康服务产业

实施 “ 互联网 + 健康医疗 ” 高科技示范行动，搭建特色诊疗、基因检测、干细胞治疗、健康体检、第三方检测评价等健康服务平台，推行医养结合、智慧治疗和主动健康新型服务模式，开展干细胞治疗、基因治疗等个性化治疗服务。加快引进基因测序仪、生物芯片检验平台等高端检测设备及平台，推动基因检测技术在产前检查、重大疾病诊断、遗传病检测等领域的示范应用。推动高标准健康服务体系建设，依托呈贡大数据和信息化的优势，提升电子病历、疾病图谱、健康报告等医疗和公共卫生大数据的采集和分析能力，构建完善的生命健康数字管理平台，为人口健康管理、公共卫生防疫防控、职业病地方病防治等工作提供数据支持和决策咨询，为机构团体、家庭、个人以及老年人等特定人群提供个性化健康管理、监测、咨询服务。

四、大力发展养生产业

抓住国内养生意识增强和养生产业发展的机遇，整合云南各民族文化中健康的养生理念和养生方式，推动形成一批多元的养生服务项目，规范服务流程，提升服务标准，打造成独具地方特色的养生产业。以养生体验为重点，推动形成居住养生、游乐养生、文化养生、医疗养生、美食养生、运动养生、生态养生等多种产业形态，不断丰富养生体验的内容和形式。与普惠型养老产业形成错位发展，推动高端养老服务与养生产业、度假产业深度融合，培育发展中高端的季节性候鸟式高品质养老养生服务。

五、谋划发展特色诊疗产业

结合云南省中医药资源丰富、民族医药文化深厚的优势，发展中医诊疗和民族医药产业，与养生产业形成联动发展。依托云南中医药大学和云南民族大学有关资源和平台，整合全省藏、彝、苗、瑶、傣等体系化的民族诊疗方法和医药资源，发展具有云南地方特色的中医和民族医疗产业，推动云南中医药和民族医药的产业化发展，助力呈贡生物医药产业发展和大健康产业的特色化打造。

六、创新发展体育产业

紧跟体育产业发展的潮流，重点发展特色化、趣味化、潮流化的新兴运动项目，与中心城区较为成熟的传统体育产业形成错位发展。依托水上基地，发展皮划艇等专业运动和水上航模、垂钓等趣味性运动休闲项目。依托森林资源发展森林定向越野等森林体育活动项目，加快引进和发展射击、射箭、网球、壁球、攀岩、卡丁车等新兴热门项目。大力培育本地化的体育产业运营机构，承办群众体育活动，推动商业化赛事组织和运营，扶持一批专业型运动俱乐部和运动协会，催生一批体质监测、体能训练、健身指导等运动健康服务机构。

一、巩固提升花卉交易核心地位

精准发力，从交易品种、供应商、市场三个角度扩大花卉交易规模和市场体量。巩固玫瑰、百合、非洲菊、康乃馨等优势大类，积极开发新的鲜切花大类，大力扶持盆景、盆花、盆栽多肉的发展。巩固云南本土花卉供应商，积极开发国内供应商，成为国内花卉出口重要的交易和中转基地。大力开拓泰国、越南、老挝、缅甸等周边国家花卉供应商，成为进入中国市场和转口欧美日韩市场的重要基地。精准对接国际主流市场需求，大力开展国际营销，拓展国际市场。创新现有拍卖、对手交易、零售等交易模式，引导交易规范化，大力推进花卉集中采购。完善电子拍卖系统，加快开发手机移动端平台产品，建设远程交易系统，建立 “ 花卉原产地上线、斗南集中交易、直接配送销售商 ” 模式。建设网上现货、期货交易平台，形成线上交易与线下交易相结合，多层次、多模式的花卉网上销售渠道。力争到 2025 年，斗南花卉的年交易量达到 138 亿枝，超过荷兰阿斯米尔成为全球最大鲜切花交易中心，实现交易量世界第一。

二、全面提升花卉产业发展层次

持续加强研发体系建设，加大与高校、科研机构的合作，建设一流花卉科研基地，大力支持花卉企业提升研发能力，加强自主知识产权花卉品种研发，提升自主研发的花卉品质。推动建立高效的物流体系，强化冷链物流保障，减少物流环节，降低物流成本，规范运输和装卸行为，大幅减少品质损耗和物理损坏。制定完善花卉行业标准，联合行业协会、龙头企业、交易市场，积极争取省市支持，积极参与国家层面的生产、采后、包装、储藏、运输等花卉生产技术标准、质量等级标准和流通交易标准的制定和完善，促进出口花卉产品质量标准与国际接轨。对标世界一流，全力补短板，强支撑，推动产业链全链条向高端化发展。力争到 2028 年，在科技创新、交易方式、品牌形象、营商环境、国际竞争力等方面达到国际一流水平。

三、推动花卉关联产业发展

把花卉产业视为呈贡的金字招牌，不断围绕花卉做足产业文章，促进花卉产业与其它产业融合共生发展，引导其它产业发展适度注入花文化内涵，推动形成以花为主题的特色产业集群。以 “ 花食 ” 为特色，创新研发各类以花卉为特色食材的菜品和休闲食品饮品，力争形成数十种以花为主要食材或辅助材料的各色菜品，加以文化包装，注入文化内涵，打造成体系的 “ 呈贡百花宴 ” 。以 “ 花香 ” 为特色，发展各类香包、干花、精油制品，创新香薰技法，适度发展以香薰和花浴为特色的温泉休闲项目。以 “ 花居 ” 为特色，依托斗南社区微改造，深入挖掘花卉文化和当地民俗文化，开发一批花文化主题酒店、客栈、民宿。以 “ 花艺 ” 为特色，培育插花艺术培训、花盆花瓶花架设计制造，花卉布景装饰服务等行业。以 “ 花珍 ”为特色，在瑞香街北侧建设斗南盆花展示拍卖中心，主打斗南高档盆景批量交易和拍卖，与斗南花卉交易中心的大批量交易形成错位发展。以 “ 花赏 ” 为特色，建设综合型的 “ 云南花语 ” 主题园，推出花卉专业摄影、花卉婚纱摄影、花卉科普、花卉文学、少儿绘画、影视取景，插花艺术等常态化主题系列活动，举办花卉有关的节庆、赛事、会展、高峰论坛等，提升花卉品牌国际化影响力。

一、加快文化产业全面发展

把文化作为推动呈贡高质量发展的重要支点，积极培育文化市场主体，引导社会资本加大对文化设施建设、文化场所经营、文化内容创作、文化推广传播的投入力度。重视电视屏、电脑屏、手机屏 “ 三屏 ” 的流量集聚作用，加强文化信息载体和传播通道建设，实施全媒体传播工程，推动文化与媒体矩阵深度融合。聚焦信息服务、影视制作、创意设计、动漫游戏、会展节庆、民俗产品传承与服务、 VR/AR/XR 产业、网络内容生产等重点领域，挖掘和整合区内外文化资源，创新发展路径，培育具有呈贡地方特色的文化品牌和文化创意产业体系。加强政策引导和扶持力度，依托呈贡数字经济发展优势，积极培育和引入国内外优质文创企业，培育文化创意产业集群，启动昆明网龙 VR 文创产业园项目建设，加快打造以数字内容为特色的文化产业发展高地。进一步扩大文化交流与开放，结合呈贡多语种人才和留学生聚集的优势，加强多语种文化产品创作和对外输出。加强版权保护，规范行业秩序，净化市场环境，扶持和培育一批优秀的文化企业和文化品牌。实施文化惠民工程，拉动精神文化消费，培育文化消费市场。到 2025 年，文化及有关产业增加值年均增长10% 以上，文化及有关产业增加值力争实现 22 亿元以上。

二、推进旅游产业全要素发展

加强旅游目的地建设，对标 “ 吃住行游购娱 ” 六要素，全力补充要素短板，突出呈贡特色。依托本地豆腐、宝珠梨、豌豆粉等优质食材，着力发展特色餐饮。补足高星级酒店短板，合理布局多档次商务型、快捷型、度假型酒店，引导民宿、客栈特色化发展。加强旅游线路设计和打造，促进各主要旅游设施与城市公共交通的无缝接驳。进一步加强旅游设施建设，谋划布局一批新型休闲、度假、游乐等项目并积极开展定向招商，继续推进乌龙浦古渔村等文旅项目建设。以斗南花卉小镇为核心，以花卉为主题，丰富花卉及周边产品形态，规划旅游精品路线，发展多种旅游消费业态，打造独具特色的花卉购物和休闲娱乐 “ 打卡地 ” 。到 2025 年，实现旅游产业总收入达 60 亿元。

三、推动乡村旅游特色化发展

充分发挥呈贡农村面山近湖、紧邻都市的地理区位优势，大力推进以农业观光、农事体验、乡村休闲为特色的乡村旅游。积极推进赵家山田园风光体验区、段家营万亩梨园观光区、万溪生态花园建设，谋划发展一批多类型乡村旅游示范村，积极发展田园观光游、农业科普游、乡村亲子游、农事体验游等多种旅游形态，主动嫁接旅游环节，全面融入旅游市场。以乡村旅游业的发展反哺农业发展，引领推动精细农业、生态农业、循环农业、订单农业发展，推进新型农村集体经济发展壮大，促进涉农居民就地创业就业和收入增加，助力乡村振兴。

四、促进文化旅游融合发展

尊重文化和旅游产业发展规律，紧跟文化旅游融合发展趋势，积极推动文旅价值共同传递，资源加速整合、市场协同开发、机制协调创新，形成文旅产业互助型成长、互补型发展。推动 “ 花灯之乡 ”“ 滇戏窝子 ” 等文化元素融入旅游体验，提升乌龙古渔村的旅游价值，挖掘乡村旅游的传统和民俗文化内涵，突显花卉旅游中的花文化主题。在文旅融合的基础上，大力推动文旅与养生产业、花卉产业、体育产业、数字经济、酒店餐饮、商贸流通等产业的融合发展，形成文旅小融合， “ 文旅 +” 大融合的产业融合发展格局。

一、金融服务业

紧紧抓住跨境人民币业务、促进跨境投融资便利化、扩大金融领域对外开放等的重大战略机遇，加强跨境金融服务体系建设。积极引进国内外金融机构设立分支机构，创新金融产品和服务，完善融资担保机制，加大金融对实体经济、非公经济和小微企业的支持力度。探索重要产品追溯金融，加快建立与区域性国际中心城市现代化科教创新新城地位相适应的现代金融体系和金融服务业高度聚集功能区，到2025 年，金融业增加值占全区 GDP 比重超过 8% 。

二、商贸服务业

积极推动传统商贸业转型，主动适应消费升级和多元化发展，拉动商业形态升级换代，构建现代商贸流通服务体系。注重消费体验和场景规划，高质量推动商圈建设发展，引导商圈差异化、个性化发展，培育打造一批特色商业街区，促进实体消费与网络消费协调发展。运用网络购物和直播带货平台，以鲜切花、多肉植物以及鲜花饼、精油等花卉周边产品为重点，进一步培育本地化小微电商。把斗南花卉等品牌特色街区打造成为 “ 夜呈贡 ” 消费地标和夜间经济示范点。推进展、会、节一体化发展，进一步做大做强中国 · 昆明（国际）花博会和梨花节、采摘节、豆腐文化节、农民丰收节等具有呈贡地方特色的会展品牌。到 2025 年，商贸业增加值占服务业增加值比重达到 30% 左右，电子商务交易规模年均增长率达到 15% 以上。

三、生活性服务业

配合呈贡健康颐养新区建设的推进，连结养老服务、休闲娱乐、文化体育、健康医养等产业，协同社区建设和管理，加快完善以社区为主要承载的生活性服务业。重点发展家政服务、老年护理、婴幼服务、房屋租赁、快递物流等行业，补充完善美容美发、维修服务、生鲜超市、汽车养护等行业，规范发展洗浴足疗、网吧酒吧等休闲服务，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，促进生活服务业利民便民，推动生活服务业多元化、高品质发展。

四、生产性服务业

以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业发展，抓住云南新型工业化发展和云南自贸区建设的机遇，精准对接托管区各类企业实际需求，重点引进和培育研发设计、技术转移、创业孵化、科技咨询、工程咨询、检测服务等技术服务企业，积极扶持知识产权、管理咨询、市场营销、进出口服务等商务辅助型服务企业，不断形成全领域、高水准、立足呈贡、服务全市全省的生产性服务业集群。充分发挥服务外包在实施创新驱动和培育新业态新模式中的重要促进作用，大力发展以后台支持、人力资源管理、财务、客户服务、物流配送、供应链管理为主的业务流程外包和以信息系统运营维护为主的信息技术外包，加快服务外包产业向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级。

一、提升政府效能

精准聚焦大数据、大健康、花卉文旅等重点产业发展需要，深化产业政策设计、规划、实施的制度创新。强化项目建设、城市发展、生态保护、民生保障、社会治理等重点领域，逐一梳理问题，采取有效措施，着力加以破解。创新财政投入方式，在财政政策设计过程中突出对科学发展的激励力度，整合专项发展资金方案，集中力量加大对转变经济发展方式的支持和引导力度，发挥财政资金的引导撬动作用，促进民间投资健康发展。深入推进财税体制改革，深化国资国企改革，健全区属平台公司运作模式，强化国资监管，逐步做大做强区城投集团。有序开展 “ 多证合一 ”“ 证照同办 ” 及企业登记注销便利化改革，深化行政审批制度改革，深入实施 “ 互联网 + 政务服务 ” ，推广 “ 一部手机办事通 ” ，规划建设 “15分钟政务服务圈 ” ，加快政务服务数据池建设和数据整合，新增标准化街道为民服务中心和自助审批网点，提升政务服务效能，打造一流营商环境。健全政务服务标准化体系，完善营商环境 “ 红黑榜 ” 、政务服务 “ 好差评 ” 制度。推动跨层级数据共享和业务协同，优化跨级融合的服务体系。继续推动简政放权，完善信用监管，推进接放管结合。健全公共资源交易监管制度，强化共同监管，规范公共资源交易。持续推进经济体制、城市规划管理、文化卫生等领域深化改革工作。做好劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。稳步推进托管区社会管理职能剥离移交和阳宗海行政区划调整，有序推进信息产业园区功能优化提升，探索信息产业园区实体化改革，赋予园区更大的自主权，激发园区发展内生动力。

二、激发市场活力

以供给侧结构性改革为主线，实施企业创新战略，引导企业增加科技投入，推动传统产业分别向终端化、智能化、精细化转型升级。支持平台企业发展的同时，加强对垄断行为的规制，提升监管能力。完善缓解 “ 融资难、融资贵 ” 政策，着力解决中小企业融资难、融资贵的实际问题。进一步落实减税降费政策、清理规范涉企行政事业性收费，确保重点产业等主要行业税负明显降低。完善产权制度和要素市场优化配置，健全支持民营经济发展的法治环境。鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设，支持民营企业参与盘活政府性存量资产。弘扬企业家精神，加快建设现代一流企业。

一、积极融入国内国际市场

主动融入国内大市场，主动承担国内产业分工和转移，积极服务于区域协作，深度融入产业链、供应链分工合作贯通生产、流通、分配、消费各环节，形成经济发展良性循环，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。立足呈贡良好区位优势、交通优势、产业基础和要素资源，积极融入昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河 “ 五城联动 ” 发展。发挥信息流、人才流、资金流、科技创新等比较优势，推进与滇中城市企业的产业对接和配套协作。充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展、深化产能合作，扩大双向贸易和投资。加快与国内外先进地区在资源、资金、人才、科技、信息、市场等方面的全面合作，加强与发达地区创新资源对接，吸引研发机构和团队落户呈贡，提升呈贡科技成果转化水平。主动服务和融入 “ 一带一路 ” 倡议、 RCEP 、长江经济带、泛珠三角区域合作等国家重大战略，积极参与孟中印缅经济走廊建设。

二、健全开放合作机制

充分利用呈贡交通区位优势，依托驻呈高校人才、平台优势，围绕货物贸易、金融服务、信息产业、高新科技、生物医药、文化旅游等重点领域，加强与南亚东南亚国家、国内城市、周边地区的全方位合作。有选择地承接国内发达地区高新技术产业、绿色食品加工业和现代服务业梯度转移。积极开展面向南亚东南亚乃至亚太地区的学术交流、科研成果合作，努力构建优势互补互利共赢的区域合作新格局。

三、发展更高水平开放型经济

依托花卉和蔬菜出口示范基地，建设外向型农产品加工基地。依托云南白药等优势产业，推动生物产业基地外向型转型。抓住新一轮技术创新和产业变革机遇，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。聚焦平台通道、市场主体、消费升级等重点领域和关键环节，找痛点、疏堵点、攻难点、强支点，为实现高质量 “ 引进来 ” 和高水平 “ 走出去 ”扫清障碍、释放动能。充分发挥昆明南站内外联动的优势，紧抓中国（云南）自贸试验区机遇，打好产业、人才、资金组合拳。加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单，推进投资自由化便利化。结合呈贡产业发展定位，优化贸易产品结构，促进出口产品向高技术、高附加值产品延伸。积极承接国际国内高端制造、电子信息、新型物流商贸和现代服务业转移。支持传统加工贸易企业开展技术改造提升，提高产业层次和配套能力。完善出口加工与沿边贸易的联动发展机制，与中国（云南）自由贸易试验区红河片区、德宏片区以及磨憨等重点口岸形成境外战略投资、本地产能输出的良性互动机制。

四、加大招商引资力度

突出企业主体招商，支持鼓励以企引企，以商招商。大力推动现有企业与国内外大企业、大专院校对接合作，实现内外资、产学研融合发展。推动支持各类企业利用股权融资、境内外上市、发行债券、融资租赁、兴办投资性公司等多种方式增资、引资。积极参加国家和区域性重大产业招商活动，引进符合呈贡产业发展导向的重大项目及上下游配套企业。注重对世界 500 强、中国制造 500 强和国内大型企业集团、上市公司、行业龙头企业等项目信息的动态分析和跟踪，有针对性开展专题招商、上门招商。落实国家外商投资管理体制各项改革措施，引导外资投向智能制造、生物医药、电子信息等新兴产业领域。

一、打造区域性综合交通枢纽

加快昆明南站片区交通基础设施建设，支持昆明南站持续打造服务全国、辐射南亚东南亚的区域性国际交通枢纽，充分放大高铁经济效益。加强昆明南站与长途汽车、轨道交通、常规公交、出租车、慢行交通等多种客运交通方式的高效转换。加速呈贡与滇中城市群交通一体化进程，打造以呈贡为中心的一小时高铁经济圈。

二、打造区域性国际通信枢纽

加快建设全光纤网络城市，建设国家级互联网骨干直联点，提高网络容量和网间互通能力。加快面向南亚东南亚的国际光缆和国际通信枢纽建设，拓展区域国际通信基本服务和增值业务。推进区域信息汇集中心建设，增强信息汇集支撑能力，丰富信息服务内容，提升面向南亚东南亚信息辐射中心的地位、功能和作用。

三、打造区域性国际数字经济跨境开放前栈

建设跨境电商大数据服务中心。打造跨境电商流量出入口，支持建设跨境电商大数据服务中心，汇聚跨境电商企业、产品等信息流量。打造南亚东南亚商贸数据信息展示窗口，为跨境电商提供市场、政策等信息咨询。打造企业出海服务窗口，搭建出海企业产品推广、跨境投融资等服务平台。

建设跨境金融业态集聚区。吸引平安银行等一批新型跨境金融机构，探索面向南亚东南亚的跨境金融服务新模式，打造数字化跨境金融业态集聚高地。支持各跨境金融机构为跨境贸易主体打造在线结算汇兑、贸易融资、信息查询、商务管理等全程化、线上化、智能化跨境金融体验服务场景，搭建离岸业务多中心系统、网上银行等智能服务体系。

建设跨境技术交易云平台。打造昆明面向南亚东南亚科技服务云平台，整合昆明市与南亚东南亚合作机构在知识产权、技术转移、创新创业等领域数据资源，打造线上技术转移、交易数据库，利用大数据技术进一步挖掘地区技术成果与需求，实现技术成果智能化分析与配对，促进跨境技术交易模式智能化转型。

四、加强开放合作载体建设

积极承接自贸区昆明片区外溢功能，谋求合作，联动发展，推动科技创新、金融服务等平台资源区域共享。主动承接主城区人口、产业和功能外溢，增强综合承载能力，积极打造承接产业转移合作平台。围绕全省开放战略布局，推动产能、物流、信息等多方位合作，进一步打通沿边开放通道。全方位推进与南亚东南亚国家和地区在人文领域的交流合作，将呈贡打造成为昆明对外文化交流活跃、文化合作密切、文化贸易繁荣的区域性国际人文交流中心的重要支撑。立足呈贡资源禀赋和产业特色，策划一批有地方特色、中国气派、国际水准的人文等交流活动。

一、加快旧城更新改造及周边开发建设

加大老城老旧小区连片改造力度，更新改造供水供电和污水处理管网等基础设施，提升绿化水平，补充完善停车位、夜间照明和治安监控系统。推进城市网格化管理，提升老城精细化管理水平，进一步提升老城人居环境。坚持 “ 文化 + 旅游 + 城镇化 ” 的新型发展模式，加强老城历史文化街区保护和合理有效开发，加强传统集市龙街的规范管理和历史传承，加快老城周边开发建设步伐，拓展老城发展空间，集聚老城发展优势，积极推动文化艺术、产业培育与城市融合共生，逐步把老城区打造为传承传统文化、承载城市记忆和文旅融合发展的新地标，实现老城历史文化与现代城市活力的完美融合。

二、实施 “ 东提西进 ” 发展战略

昆玉路以东着重提升城市品位、新兴产业聚集度和公共配套服务能级，逐步形成呈贡品质化发展的引领区域。昆玉路以西统筹推进生态环境保护和有序开发建设，依托良好的交通区位优势和优越的山水自然条件，围绕古滇路、驼峰街、锦绣大街、联大街、呈祥街等城市干道，加快基础设施配套，优化产业布局，推动片区联动、产城融合，形成呈贡高质量发展的基础板块。加强昆玉路东西部分的道路连结和公共交通系统建设，增补跨线桥和地下通道，弱化重要交通干道对城市地理空间的分隔作用，畅通交通循环。以 “ 东提 ” 带动 “ 西进 ” ，以 “ 西进 ” 促进 “ 东提 ” ，东西联动、各有侧重，最终实现全域在高品质基础上的融合化发展。

一、优化城市交通出行

完善城区次干路、支路网建设，打通断头路，完成呈贡至主城、呈贡至长水机场之间的快速通道建设，提高路网连通度，提升城市道路整体承载力和道路通达性。推进环滇池航运体系建设，完善水运交通。加强快速过境公路网络与呈贡城市道路的衔接，完善新老城区间公路货运交通网络。大力推广应用节能与新能源公交车，突出公共自行车、共享单车等慢行交通在公共交通接驳中的优势，形成以轨道交通为核心、常规公交为主体，慢行交通为补充的出行环境。科学规划建设城市停车场站，适时调整优化公交线路覆盖范围，适度新增公共自行车站点。加强传统出租车与网络预约出租车的监管和有序发展。

二、加强市政设施建设

遵循 “ 先地下、后地上 ” 的原则，加强城市道路开挖统筹管理，推进地下综合管廊建设，确保水、电、气、通讯等市政管线与城市道路同步建设、同步改造。重点做好城市区域通信、电力架空线入地工作。优化老旧小区电线电杆设置，进一步清除城市 “ 蜘蛛网 ” 。完善垃圾收集、转运基础设施，抓好污水管网配套及面源污染控制，实施管网清淤行动，推进海绵城市建设。全面开展淹积水隐患点排查整治，防范城市内涝。

三、增强数字化基础功能

面向高质量发展需要，全面加强数字转型、智能升级、融合创新等新型基础设施建设。加快推进 5G 网络、 IPv6 建设部署，推动 5G 网络在智慧医疗、智慧城区、智慧文化旅游领域的应用， IPv6 在大数据、云计算、物联网、人工智能等领域的应用。统筹推进公共场所免费 Wi-Fi 建设。重点投入数据中心、云计算平台等数字化基础设施建设。到 2025 年， 5G基础设施网络实现全覆盖，智慧呈贡运营中心全面建成，城市大数据整合共享开放利用水平显著提高。

一、加强城市规划建设管理

强化城市规划引领。坚持集中、节约，进一步明确城市功能分区，统筹城市功能布局，注重城市业态打造，不断提升城市品位和档次，建设简约、现代、生态的宜居城市。坚持绿色导向，实现绿色建筑设计、绿色建材生产、绿色建造施工的内在统一。优化中央商务区规划布局，引导商贸业差异化发展。支持洛龙街道发挥优势、大胆尝试，加速现代化进程，打造呈贡区现代化建设先行区。

推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，有效提高落户便利度。建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨，促进劳动力和人才社会性流动。全面落实居住证制度，推动实现居住证制度对未落户城镇常住人口的全覆盖，提高居住证发放量和含金量。推动完善以居住证为载体的城镇常住人口就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务全覆盖和均等化。重视城市管理服务软环境建设，构建权责明晰、执法规范、安全有序的城市管理体制。

提升城市管理水平。推进城市网格化管理，强化城市综合执法，建设和谐城管、法治城管。推动 “ 规、建、管、监、养 ” 同步提升，全面提升城市精细化管理水平。积极引导群众、社会组织参与城市管理，推进城市共治共管、共建共享。加强垃圾分类投放、分类收运、分类处置管理，完成区内垃圾场（站）的升级改造，建立监管监督体系，完成垃圾非正规堆放点整治，打造全市垃圾分类的先行区和示范区，实现垃圾分类区域全覆盖。推进 “ 第五空间 ” 公共卫生间建设，对辖区内未达标的公厕全面实施升级改造。

二、加快打造智慧城市

强化数据融合信息共享。以政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协作化为目标，加强政务信息资源整合和基础数据共享，构建智能化的政务服务大数据平台，推进政务服务事项跨部门、跨层级、跨区域办理，打造具有地方特色的 “ 互联网 + 政务服务 ” 体系。按照城市管理和社会治理协同化、透明化发展需求，加快智慧交通、智慧城管、智慧监管、智慧应急、智慧环保等建设步伐，促进大数据、人工智能、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务深度融合，把呈贡建设成为城市顺畅运行和高效治理的典范。

提升智慧城市品质。围绕市民对生活品质、全面发展、文化休闲、交通出行等方面的需求，利用新一代信息技术和先进理念，创新服务模式、丰富服务内容、整合服务渠道，建立符合居民习惯、方便快捷的民生服务体系。推动广覆盖、易使用的社会事业与公共服务智慧化，促进智慧生活应用全民共享，把呈贡建设成为信息惠民服务的样板。推广应用米兰园、雨花毓秀小区、前卫营社区等智慧小区建设经验，打造智能安防体系，实现社区安防无死角、全覆盖；推进智能停车管理系统、智能充电桩、智能垃圾桶、智能梯控、智能灯杆等智能化设施建设。推动云上小镇数字化建设，打造昆明数字小镇、刷脸小镇样板。

一、增强乡村振兴动力

以昆明市都市驱动型乡村振兴试验村等综合试点建设为契机，积极探索乡村振兴的有效路径，因地制宜、一村一策，摸索一条适合呈贡区情、适合各乡村特点的振兴之路。进一步推进农村集体产权制度改革，深入挖掘农村资源，盘活农村各类发展要素，促进生产要素合理流动。培育发展专业合作社等新型农业生产组织形式，提高农业生产规模化、专业化程度。加强涉农居民技能培训，加大各类新型农业生产技术的推广和应用力度，促进涉农居民由依靠劳力向依靠科技和管理转变。保障外出租地人群的权益，支持鼓励涉农居民在农业生产、农产品加工、农产品流通、农村电商、农业科技服务等领域就地创业，促进农业发展融入全国大市场，促进农村发展融入城乡融合发展大局。积极探索城市资本进入农业农村的合理途径，大力推动资金下乡、科技下乡、人才下乡、服务下乡，引导社会力量积极服务于乡村振兴。加快 “ 一村一品 ” 产业培育和高原特色农业精细化发展，推动形成一批专业型、特色化的活力乡村。

二、推动智慧农业平台建设

大力推进 “ 互联网 +” 现代农业，应用大数据、物联网、云计算等现代信息技术，提升智慧农业发展水平。开展特色农业大数据中心建设，打造数字云花平台，积极开展蔬菜等农产品大数据平台建设，通过数字化的手段构建种植、加工、物流、营销全产业链的标准化、智慧化、数字化、可追溯服务体系，逐步建成带动全省、辐射南亚东南亚的现代花卉和蔬菜特色农业大数据枢纽。升级现有农业基础设施信息化水平，推动呈贡宝珠梨、花卉等标准化智慧果园及智慧农业管理信息化系统建设，提升在智能采种、智慧灌溉、智能监测等方面的数字化水平。

三、建设生态宜居美丽家园

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。以 “ 两片两镇七村 ” 为重点，高标准推进 7 个涉农社区（自然村）村庄规划和微改造，进一步补齐乡村基础设施短板，提升乡村公共服务水平。加强农村人居环境建设，推进公厕改造，完善垃圾收集处理设施。发展乡村公交，加强各行政村与所在街道中心、地铁站点、公交场站的公交接驳，方便村民便利出行。推动乡村生态建设与农业生产、旅游观光、休闲度假等产业协同发展、着力推进小古城生态涵养区、赵家山田园风光体验区、段家营万亩梨园观光区、刘家营生态农业优势区建设，彰显乡村生态价值。推动乡村移风易俗，提升乡村社会文明程度，努力打造立足乡土社会、富有呈贡特色、承载田园乡愁、融入现代文明的乡村升级版。

一、统筹抓好水生态建设

以强化水安全保障为总目标，以水生态建设为重要抓手，联动提升水生态保障、水供给保障、水防御保障、水信息保障、水管理保障能力。立足 “ 山水林田湖草生命共同体 ” 的理念，加快推进水生态建设，实施水生态综合治理，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，提高水生态文明水平。全力抓好滇池保护治理，持续推进河湖生态保护修复工程，加强滇池湿地建设，贯通环滇湿地，落实 “ 三级河长四级治理 ” 责任制，继续完成马料河、洛龙河、捞鱼河三条入滇河道和八条入滇沟渠的常态化清淤，逐步恢复河道生态系统，完成河道生态治理，保证地表水质量达到或优于 Ⅲ 类水体比例 >70% 。统筹推进城区水环境综合整治，巩固黑臭水体整治成果，完成区内沟渠、水环境综合整治，健全截污设施，完善排水管网系统，提高污水收集率和污水处理能力，杜绝污水直接排入河道，彻底整治城区水污染现象。

二、加强水土保持和土壤治理

加强水土流失综合治理，加快水土保持生态建设步伐，因地制宜推进生态小流域建设，促进生态自我修复。全面加强预防保护和水土保持监督执法，严控人为水土流失。进一步盘点全区土壤环境状况，完成土壤污染调查，划定土壤环境保护优先区，加强农业面源污染防治，对农业生产全过程进行清洁化控制，完成农药风险监测站点建设，切实改善土壤质量。严格环境准入，加强工业企业周边土壤环境监管，强化农业生产污染控制，防止对土壤环境造成新的污染。加强土壤治理修复，采取有效措施逐步改善土壤酸化、板结等问题。

三、全面防治其它污染

打好蓝天保卫战，开展大气污染源专项治理，加强颗粒物（ PM10 ）、细颗粒物（ PM2.5 ）治理、臭氧污染控制。大幅提升大气污染防治及滇池治理生态气象保障能力，打造气象科普设施建设和系列特色气候生态品牌。强化机动车污染防治，全域推进低碳路网和低碳公共交通系统建设，做好新能源电动汽车推广应用及充电基础设施建设工作。加快推进环境空气质量监测能力建设，健全监测、预测、预警和治理体系。加强扬尘污染控制，做好道路扬尘监管和工地扬尘管控。加强城市声环境综合整治，控制生活噪声污染，防治交通噪声、工业噪声和建筑施工噪声污染。持续推进垃圾分类和固体废物综合利用，开工建设呈贡区生活垃圾综合分拣中心和厨余垃圾处置项目建设。加强重金属和危险废物污染防治，健全危险废物、医疗废物、危险化学品等环境风险防范与应急管理工作机制。到 2025 年，确保危险废物、医疗废物和放射性废物 100% 安全处置，生活垃圾 100% 无害化处理。

一、严守生态保护红线

按禁止开发区域的要求，管理生态保护红线，严禁不符合生态保护红线负面清单的各类开发活动。协调现状建设用地、规划建设用地与生态保护红线，优化完善生态保护红线，对生态保护红线内现状建成村庄、道路、设施等提出管制要求，明确后续管制措施。加强主城 - 呈贡新区生态隔离带和呈贡新区 - 度假区大渔片区 - 高新区马金铺片区生态隔离带的生态建设，加强大尖山、张官山、赵家山、营盘山、红山及滇池一级保护区范围的水源涵养、水土保持工作。

二、加强基本农田和林地保护

严守永久基本农田保护红线，执行耕地占补平衡，实现耕地总量动态平衡，启动高标准农田建设工程，加强农地非农化执法整治，确保“十四五”规划期内永久基本农田的数量与质量不降低。协调规划建设用地与规划永久基本农田之间的冲突，优化永久基本农田布局，明确防护绿地的兼容要求。打好青山保卫战，着力实施生态公益林保护工程，加强“ 五采区 ” 、难造林地和荒山荒坡生态修复治理，推进 “ 省市联动 ” 面山示范造林及高铁沿线面山绿化提升工程，加快启动林业湿地生态建设和森林安全能力提升项目建设。严格保护二级林地，实施局部封禁管护，鼓励和引导森林抚育，改善林分质量和森林健康状况，强化生态修复、生态治理和生态屏障功能。严格控制使用国家级和省级公益林地，加强三级、四级林地保护和管理。

三、加大生态环境监管力度

完善环境违法行为发现机制，鼓励人民群众发现、举报环境污染问题，完善信访投诉处置机制，对反映的环境问题实行动态监控。建立日常巡查发现机制，健全网络化、精细化管理模式，发挥好环境监督员的作用。加大对环境违法行为的处罚力度，对环境违法行为 “ 零容忍 ” ，加强与纪检、公安、检察等部门联动，依法严厉打击各类环境违法犯罪行为，有效解决 “ 违法成本低、守法成本高 ” 问题。及时运用新科技和新装备，加强一线执法人员配备，提升环境监管执法的科技化、信息化水平。

一、统筹推进生态文明建设

坚持生态立区，科学处理好经济发展与生态发展的关系，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设全过程，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐共生的新格局。把生态文明建设作为呈贡高质量发展的基础工程，大力推进经济生态化、生态产业化，逐步构建起生态经济体系、生态环境体系、生态循环体系、生态人居体系、生态文旅康养体系、生态建设能力保障体系，真正打开 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的转化通道，经济社会发展与生态文明建设相互促进的良好局面。

二、全面提高资源利用效率

树立节约集约循环利用的资源观，推行全面节约和高效利用，鼓励和扶持企业积极开展资源综合利用，突出抓好企业节能降耗工作，巩固前期节能降耗减排阶段性成果。严格执行国家和省市节能降耗的有关标准，继续做好尖峰山风电场、垃圾焚烧发电厂等能源项目的跟踪服务工作，积极推广节材、节能、节水技术和设备，鼓励使用节能环保型交通工具。大力推广循环用水以及喷灌等技术，提高工农业用水利用率。建立废旧物资分类收集和分选系统，加快废旧金属、橡胶、农膜、家电、快递包装、建筑垃圾的回收利用。做好碳达峰、碳中和工作，加快调整优化产业结构、能源结构，大规模开展国土绿化行动，巩固污染防治成效，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，健全发展低碳经济和循环经济的激励机制，着力培育节约型生产模式和消费模式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提升生态系统碳汇能力。

三、强化绿色发展制度保障

严格落实国家、省市颁布的涉及循环经济、低碳经济、节能节水、资源循环再生、清洁生产、保护生态红线、生态补偿等方面的有关政策和地方性法规。严格实行新建项目环保准入机制，提高节能、环保市场准入门槛。健全自然资源资产产权制度，对河流、湿地、森林、荒地、水域等自然生态空间进行确权登记，落实国土空间的用途管制职责。充分发挥公共财政的导向作用，引导民间资金、外来资金和金融信贷参与生态文明建设，建立起 “ 政府引导、社会参与、市场运作 ” 的多元化投入机制。完善考核评价机制，把资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系。落实环境信息公开制度，健全信息发布机制，建立健全公众参与环境监督和生态建设的制度和平台。

四、全社会共同推进生态文明建设

引导和调动全社会力量共同参与生态文明建设，共享生态文明成果。政府机关发挥带头作用，积极推进绿色政务和生态化办公。注重发挥企业的中坚作用，提高企业自觉维护生态环境的意识，积极引导企业的社会责任建设向生态建设领域倾斜，鼓励有实力的企业参与公益性生态设施建设。重视人民群众在生态文明建设中的基础作用，积极引导人民群众广泛参与生态文明建设，在全社会树立 “ 崇尚生态、建设生态、保护生态 ” 的绿色发展观，自觉维护市容市貌和生态环境，倡导低碳生活理念，倡导绿色消费、绿色出行，创建绿色社区，逐步构建绿色生活方式。

一、推动教育事业全面发展

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，以人民满意为标准，以提高质量为核心，优化教育资源配置，高品质推动教育事业全面发展、均衡发展、协同发展。高品质推进学前教育公益普惠发展，加快公办幼儿园建设，普及学前教育，有效改善幼儿教育资源相对短缺的现状。到 2025 年，公办和普惠性民办幼儿园在园儿童占比达 90% 。加快启动云南民族大学附属学校（呈贡校区）、洛龙中心幼儿园等学校建设，健全完善控辍保学机制，依法组织适龄儿童入学，统筹安排外来务工人员随迁子女入学，推进义务教育优质均衡发展。完善普通高中办学机制，促进高中阶段教育特色化、个性化、质量化发展，提升实际管辖区普通高中优质学校在校生占比、普高优质率、本科综合上线率、一本上线率。加大特殊教育支持力度，推进特殊教育融合发展，给予残疾学生特别扶助和优先保障，提升残疾人受教育水平。因地制宜，灵活办学，加快发展职业教育、老年教育、成人教育和继续教育等各类社会教育，引导社会培训机构健康有序发展，完善全民终身学习推进机制。

二、加快推进教育现代化

深化依法治教、依法治校，持续提升教育治理能力现代化水平。加快学校建设，提高教育设施现代化水平。依托呈贡信息产业园大数据和 “ 云上云 ” 数字经济实验示范基地等工程，促进信息技术与学科教学的深度融合，基本形成与学习型社会建设相适应的教育信息化支撑服务体系。加强教师队伍建设和师德师风建设，进一步提高教师专业能力和整体素质，提升教育管理团队专业水平。加强和改进学校思想政治理论教育，推动 “ 五育 ” 建设，全面提升素质教育发展质量。健全教学科研体系，加快教学改革步伐，推进教育内容、教学手段和教育方法现代化，整体提升教研教学质量。积极推动优质教育资源均衡化发展，合理布局新增教育教学资源，建立教师均衡配置机制，健全学区化管理体系，规范招生入学。落实教育惠民工程，实施教育精准资助，促进教育公平发展。到 2025 年，义务教育教师本科及以上学历比例达 90% ，区级及以上骨干教师和学科带头人比例达 20% 。

三、增强教育发展活力

优化与新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，深化教育领域综合改革，健全完善学校绩效评估和考核机制，完善教育督导、质量评估体系和监控机制。规范社会资源进入教育领域的途径，引导民办教育健康发展。加大对省内外优质教育资源的引进力度，优化布局布点，推动呈贡教育向资源足、质量优、布局合理、城乡均衡的品质化发展转型。积极探索学区化管理和集团化办学新路径，规范合作办学管理，逐步形成学区教育共治、学区资源共享新格局，全面提高呈贡各类学校、幼儿园办学管理水平。稳步开展国际化学校建设，加强对外交流合作，健全开放办学的体制机制。

一、加快构建现代医疗服务体系

把人民健康放在优先发展战略地位，以全面提高人民健康水平和生命质量为宗旨，实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，完善多元办医格局，积极推进网格化城市医联体建设和分级诊疗，加速完善专业的三级医疗体系和公共卫生服务网络，加快建设呈贡区人民医院和昆明医科大学第一附属医院康复医院建设，加强基层卫生服务中心标准化建设，提高基本公共卫生服务均等化水平，全方位全周期保障人民健康。加快健全突发公共卫生事件应急管理体系和医疗救治体系能力建设，有效预防和控制各类突发公共卫生事件和传染性疾病，服务推进云南省疾控中心实验综合楼和业务综合楼项目，新建呈贡区疾病预防控制中心。进一步建立健全药品供应保障体系，全面实施规范的、覆盖全区的国家基本药物制度。坚持基本医疗卫生事业公益属性，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设和激励机制建设。加快推进信息化建设和智慧医疗，运用大数据加强健康管理和健康教育促进工作，启动建设昆明血液中心大数据平台建设，推广国内首个 “ 互联网 + 无偿献血服务平台 ” 。加强医疗卫生市场执法监督，维护公共卫生秩序和医疗服务市场秩序，构建和谐的医患关系。持续开展爱国卫生运动 “ 七个专项行动 ” 和健康呈贡行动，保障和提高人们的精神卫生水平以及妇幼保健、老年保健、慢性病综合防治水平，进一步加强艾滋病防治，大力支持中医药事业发展。到 2025 年，街道社区卫生服务中心（站）、卫生室标准化建设达标率 100% ，卫生应急综合处置调查及时率、有效处理率达 100 ％。

二、加快推动养老事业发展

积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老由救助型向普惠型发展，形成 “ 政府管兜底、社会来共建、改善靠个人 ” 的养老事业发展格局。强化社区居家养老的基础性地位，大力推进社区居家养老服务设施建设，完善日间照料、日常护理、助餐、助浴、助行等基础服务体系。以街道养老服务综合体为主体，以社会化养老机构为重要补充，推动社区居家养老与机构养老相融合，完善康复护理、家庭病床、精神关爱、短期托养等专业化服务体系。运用科技创新成果，结合智慧社区建设，协同基层卫生中心标准化建设、社区文体活动创建等各项工作，进一步为老年人群体提供文体娱乐、老年社交、教育培训、旅游休闲、家政服务、法律援助、代办代购、应急救助等多元化服务，完善养老服务产业链条，提升养老服务品质。推动医疗卫生资源向社区、家庭流动延伸，提高养老机构的医疗服务能力，支持通过建立养老医疗联合体等方式，整合养老、医疗、康复和护理资源，为老年人提供一体化的医疗、健康和养老服务。到 2025 年，社区养老服务覆盖率达 100% ， 65 岁以上老年人健康管理率达 67% 以上。

三、促进人口均衡发展

依据全区资源环境承载能力、城市空间和产业发展布局，合理调控人口规模，改善人口结构，优化人口布局，引导人口有序迁移，促进人口与经济、社会、资源、环境的均衡发展。加强流动人口管理，完善流动人口服务体系，为流动人口逐步享有与本地户籍人口同等的公共服务创造便利条件。大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，提高全社会的优生优育意识和科学认知水平。全面开展孕前优生健康检查，健全出生缺陷预防网络，努力提高新生人口素质。逐步建立三岁以下婴幼儿照护服务体系，在 “ 幼有所育 ” 上不断取得新进展。加强综合治理，提升人口管理水平，基本建立统筹解决人口数量、素质、结构、分布、安全等发展问题的新机制。

四、加快推进体育事业和全民健身

紧紧围绕满足人民群众需求，完善体育事业发展机制，加快补齐公益性体育场馆建设的短板，完善学校、公园、街道、社区体育健身场所，建立健全全民健身、竞赛交流、健身指导和体质监测公共体育服务体系。继续承办昆明高原国际马拉松赛等国际大型赛事和省市各类体育赛事，加强体育交流与合作。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，积极营造崇尚运动健身的社会氛围，推动全民健身生活化，促进全民健身与全民健康融合发展，以全民健身推动体育健康产业高质量发展，将呈贡打造为 “ 全民健身、全民健康 ” 活力之城。到 2025 年，全民健身设施覆盖率达 100% ，人均拥有公共体育设施面积不低于 2.2 平方米，力争每年举办各种活动和赛事达10 次以上。

一、以创业带动就业

加强创业平台建设，通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，为创业者提供多渠道多样化的金融和税务服务。落实创业企业纾困政策，降低初创企业经营负担。依托高校双创示范基地开展双创园建设，加大对自主创业大学生的扶持力度，加强对 “ 高、精、尖、缺 ” 人才团队的整体引进和创业项目孵化支持。加强创业辅导，将创业主体培育成具有较强生存能力的市场主体，提升新增就业岗位的稳定性，增强创业带动就业能力。

二、健全完善就业服务体系

坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的原则，健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，拓展就业渠道、扩大就业规模、提高就业水平，实现更加充分、更高质量的就业。充分发挥人力资源市场在人才资源配置、就业服务中的基础性和主渠道作用，完善人力资源服务标准体系建设，扶持人力资源服务产业发展，构建起功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源服务体系。进一步完善区、街道、社区三级公共就业服务网络建设，充分发挥昆明呈贡人力资源服务产业园的作用，大力推动人力资源服务产业的发展。借助网络招聘平台和信息发布平台，打通就业供需双方的信息壁垒，促进劳动者灵活自主就业。加大劳动监察执法力度，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。到 2025 年，企业劳动合同签订率达 95% 以上，街道劳动就业社会保障站（所）调解组织组建率达 100% 。

三、保障重点群体充分就业

以未就业困难家庭高校毕业生、 “ 零就业 ” 家庭、 “4050”人员、长期失业人员、残疾登记失业人员等五类就业困难人员为重点服务群体，完善就业援助长效机制和公益性岗位开发安置制度，落实好岗位补贴和社保补贴政策。大力开发基层社会管理和公共服务岗位，积极开发家政服务、保洁绿化、物流配送等适合困难群体就近就业的社区服务岗位，鼓励企业积极吸纳就业困难人员就业，确保全区零就业家庭动态清零。关注被征地群众的再就业问题，关心和帮扶刑满释放人员、自闭症人群、社会无业青年等特殊群体实现就业，加大退役复转军人就业创业帮扶力度。加强职业技能培训，重点向被征地群众等就业困难人群倾斜，提高培训的针对性和实效性，增强就业适应性和竞争力。加强舆论宣传和引导，倡导 “ 幸福是奋斗出来的 ” 理念，提振就业困难人员的就业信心和自主能动性。 “ 十四五 ” 时期，组织开展创业指导和创业培训不少于 3 万人次，新增就业达 2.8 万人以上。

四、切实增加居民收入

把增加居民收入放在更加突出的位置，健全科学的最低工资增长机制和支付保障机制，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，生活质量与经济实力提升同步。推动呈贡经济持续稳定高质量发展，夯实居民增收基础。保持就业总体稳定，大力促进新增就业，增加居民工资性收入。聚焦被征地群众和高校毕业生等重点群体，做好涉农居民创业就业岗位开发补助和个人工资补助、高校毕业生岗位开发补助和个人工资补助、创新就业财政贴息担保贷款等工作。鼓励和支持创业创新，增加经营性收入。积极创造有利条件，增加居民利息、红利、房屋租赁等财产性收入。适度扩大财政支出中用于改善民生的比重，落实托底保障，增加转移净收入。鼓励社区盘活发展资源，发挥自身特色优势，大力发展集体经济，在创造就业岗位的同时，增加居民收入。加大农民工工资支付保障力度，完善失信企业联合惩戒机制。进一步缩小城乡居民收入差距，增加低收入者收入，中等收入群体持续扩大。

一、健全基本社会保障体系

以建立更加公平更可持续的社会保障制度为目标，健全完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险 “ 五大社会保险 ” ，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险、商业养老保险、长期护理保险、新业态劳动者职业伤害保险，推动居民基本养老、基本医疗保障全覆盖。推进被征地群众基本养老保障政策与国家规定的基本养老保险制度衔接并轨，将符合条件的被征地群众全部纳入城乡居民基本养老保险或城镇职工基本养老保险制度保障范围。完善全方位、一体化、多功能的区、街道、社区三级社会保障服务网络，促进多层次的社会保障服务机制建设，力争做到人有所业、学有所教、老有所养、病有所医、难有所助、住有所居。到 2025 年，社会保障覆盖率争取达到 95% 以上。

二、完善社会救助体系

健全完善政府主导、部门协作、各方支援、社会参与的扶贫助困长效机制，保障困难群体的基本生活和平等享受公共服务的权利。健全最低生活保障制度、 “ 五保 ” 供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市保障性住房 “ 五大社会救助 ” ，着力解决困难群众、边缘群体的现实生活问题。积极发展社会福利事业和慈善事业，引导和支持社会资金兴办“ 优抚、扶老、助残、救孤、济困 ” 五大社会福利，积极推进社会互助，健全社会福利保障体系，增强公共保障能力。完善临时救助制度和政策措施，建立 “ 托底线、救急难 ” 的快速响应机制，逐步提高救助标准和救助水平。提升医疗保障能力，增强医疗救助托底保障功能，建立健全重大疫情医疗救治费用应急保障机制。关爱特殊群体，建立覆盖全区的孤寡老人、孤儿、军烈属、残障人士、流浪未成年人为重点的救助服务网络。支持残疾人事业发展，加快推进无障碍设施建设，完善残疾人服务体系，健全残疾人社会保障制度，进一步改善残疾人平等参与经济社会活动的物质条件和社会环境。加强未成年人保护，切实保障妇女和未成年人合法权益。

三、加强住房保障能力

全面落实各项政策措施，多渠道推进保障性住房建设，努力构建符合呈贡实际的住房保障和供应体系，做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位，力争全区中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解。全力推进被征地群众安置房建设，稳妥有序解决好已搬迁村庄的历史遗留问题，全面启动安置房项目建设，力争当前在建项目全面竣工并交付使用，基本完成重点区域村庄搬迁工作。调整和完善土地供应结构，确保项目建设用地，建立严格的供地公示制度，加强对保障性住房用地的监督和监管。有序推进集中成片棚户区改造，积极推进非成片棚户区、零星危旧房改造，逐步开展城市老旧住宅区综合整治，扎实推进农村危旧房改造，继续加快建设龙一、龙四、雨花六号地块城市棚户区改造项目。加快公共租赁房和限价商品房建设，稳步建立保障性住房房源储备体系，实现住房资源的公平配置，建立更加完善的住房保障体系。充分调动市场化力量积极参与保障性租赁住房建设，增加租赁住房供给，补足租赁住房短板。

一、培养文化自觉和文化自信

推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加强文化产品创作，广泛开展多种形式的文化活动，为人民群众提供更多的文化精品，进一步推动人民群众的文化自觉和文化自信。坚持弘扬主旋律，聚焦正能量，讲好呈贡故事。加强优秀民族民间文化传承，加大对花灯、滇戏等非物质文化遗产保护和传承，加强魁阁、文庙、冰心默庐、乌龙浦古渔村等文物古迹、传统建筑、古村落的保护、修复和合理利用，延续城市历史文脉。把文化作为供给侧改革的催化剂，催生要素领域的结构改革，增加呈贡经济社会发展的文化亮色，实现建立在文化自信基础上的高质量发展。

二、健全公共文化服务体系

按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，大力推进公共文化服务体系建设，满足人民群众日益提升的文化需求和精神追求。加快公共文化基础设施标准化、数字化建设，健全公共文化服务设施网络，提高公共文化覆盖面和服务效能。加快建成集档案馆、文化馆、图书馆、体育馆、博物馆、公共艺术中心等多功能于一体的呈贡文体中心项目。加快文化体制改革，建立以公共财政投入为主导，社会资本投入为补充的公共文化长效投入和运行机制。加强街道社区基层文化阵地建设，补齐涉农社区文化设施短板。继续实施文化精品工程和文化信息资源共享工程，积极培育特色文化社团，扶持建立一批文化协会，鼓励和支持街道开展文化品牌创建活动，支持街道社区广泛开展社区文化活动，实施 “ 一街道一品牌 ”“ 一社区一亮点 ” 文化创建活动，建立社会各界广泛参与的群众文化活动体系，提高公共文化服务能力。到2025 年，人均拥有公共文化设施面积不低于 0.5 平方米。

三、弘扬民族文化

紧扣 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ” 总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立 “ 三个离不开 ” 思想，不断夯实 “ 五个认同 ” 的思想根基。注重少数民族文化的传承，挖掘少数民族文化资源，促进优秀传统文化和少数民族文化融合发展。巩固提升民族团结进步示范创建成果，铸牢中华民族共同体意识，促进全区民族团结、宗教和顺、社会和谐、繁荣进步。尊重少数民族风俗，加大发展资源投入力度，支持少数民族聚集地加快发展经济社会事业，持续推进回回营、洛龙等省市民族团结进步示范社区建设。加强与云南民族大学在 “ 民族团结进步教育基地 ”“ 民族文化交流传播中心 ”“ 民族大学文化广场 ” 三个方面深度合作。

四、培育和践行社会主义核心价值观

把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，加强社会主义精神文明建设，增强国家意识、法治意识、公民意识、社会责任意识，推动物质文明和精神文明协调发展。坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和基本方略，大力弘扬爱国主义、集体主义精神，推动理想信念教育常态化制度化，在全社会形成共同理想和精神支柱。积极开展区情教育，增强紧迫感和责任感，激发全区干部群众热爱呈贡、建设呈贡的热情，为推动高质量发展凝聚力量。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，弘扬中华传统美德，提高人民群众的文明素质和道德水平，全面提升社会文明程度。倡导科学精神，加强科普宣传教育，抵制和反对各种封建迷信、伪科学和反科学的思想行为。

倡导青年优先发展理念。推动中央、省、市中长期青年发展规划落实，结合实际出台呈贡区青年发展实施方案，在思想道德、教育文化、婚恋健康、就业创业、社会融入参与、权益维护、违法犯罪预防、社会保障等方面推动出台标志性青年发展政策。依托区级青年工作联席会议，每年至少一次专题研究青年发展工作，切实构建党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管的青年事务机制。充分发挥青年发展监测指标体系功能，全面反映全区青年发展情况。开展青年思想引领工程，深化青年社会主义核心价值观培育，抓实青年民族团结教育，建强 “ 青年之家 ” 等基层青年工作阵地，积极促进青年身体素质、能力素质提升。实施青年就业计划和创业创新计划，深入推进 “ 大学生志愿服务西部计划 ” 等活动，支持青年文化精品创作推广，组织动员青年参与生态文明建设。拓宽促进青年发展的协商代言渠道。加强与驻区高校合作共建，统筹做好校地青年工作。加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设，构建社会化维权工作体系。引导青年积极投身乡村振兴，加快培养一批从事现代农业生产经营的新型职业青年农民，努力为基层党组织培养储备一批青年后备人才，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

一、坚持依法依规用权

健全依法决策机制，完善酝酿、提议、论证、研究、审议的党内依法民主决策程序，推进党委决策科学化、民主化、规范化。建立决策评估、决策跟踪评价、决策失误责任追究及纠错制度，确保决策行为目的合法、权限合法、程序合法。深入推进依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，强化政府在公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等方面的行政职权，厘清政府权责边界，做到 “ 法无授权不可为 ” 。深化行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，建立健全职能集中、边界清晰、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。

二、严格规范公正文明执法

加强行政执法规范化建设，完善行政执法程序，明确执法步骤、环节和时限，健全执法全过程记录制度，重点规范行政许可、处罚、强制、征收、收费、检查等关系群众切身利益的执法行为，完善行政执法立案、告知、调查取证、听证、集体讨论等制度。严格执行行政裁量权基准制度，细化量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，推进执法流程便利化，全面落实行政执法责任制和执法评议考核制，加强执法案件监督，提高执法效率和规范化水平。深入推进公正司法，保障依法独立公正行使审判权、检察权，优化司法职权配置，完善司法责任制，深化执法司法公开，健全公正廉洁执法体系。

三、推动全民尊法学法守法用法

健全家庭、学校、社会的青少年法治教育网络，认真抓好农民工的普法教育，积极引导农民工依法表达诉求，依法维护权益。继续落实普法责任制，充分发挥司法、宣传、文化、教育、人社部门和人民团体在普法教育中的职能作用，有针对性地开展形式多样的法治宣传教育工作，不断提高全社会法治意识和法律素养。充分利用各类媒体加强法治文化传播体系建设，推动法治文化与社会文化有机融合。加强对律师、公证、仲裁等行业的引导和执业监管，积极培育法律服务志愿者、人民调解员队伍，整合法律服务资源，拓展法律服务领域，提升法律服务质量，为人民群众提供多层次、多样化、高质量的社会法律服务。

四、推进社会主义民主法治建设

充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，支持和保证人大依法行使职权，充分发挥政协民主协商重要渠道作用，支持纪委监委、法院、检察院依法履职。巩固和发展爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作，做好新的社会阶层人士工作。持续发挥工青妇等群团组织桥梁和纽带作用，为经济社会发展凝聚智慧和力量，继续搞好外事、侨务、档案、保密、史志等工作。坚持军民融合发展道路，做好国防动员工作，注重国防后备力量建设，深化全民国防教育，普及人防教育，继续做好双拥和退役军人事务工作，巩固和发展军政军民团结。

一、加强社区治理

把社区建设作为社会建设的基本单元来抓，强化社区组织体系和社区工作者队伍建设，广泛调动社会各方面力量，多元协同推进社区、社会组织、社会工作一体化联动发展，持续推进生态、和谐、文明、诚信社区建设。加快推进社区建设社会化运营，运用市场方式引入家政服务、医疗保健、快递收发等便民服务设施，增加社区资源供给，改善社区管理效能，节约社区财政资源。加快完善区 - 街道 - 社区 - 居民小组 - 楼栋 “ 五级治理 ” 的社区网格化管理服务模式，推进社区公共服务综合信息平台建设。结合呈贡城市化发展的进程，科学规划社区，合理划分社区属地，尤其是新增建成区的社区规划和设置，有效保证社区的网格化、精细化管理和服务。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。二、加快培育和发展社会组织

坚持培育和监管并重，推动社会组织健康有序发展，逐步建立起与呈贡经济社会发展相适应，覆盖广泛、门类齐全、层次丰富、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系。重点扶持和发展公益性民间组织、志愿者团体、社区服务组织、行业协会、科教文体等专业性非营利组织，为政府和公众提供专业化社会服务，提升社会组织在社会建设和社会治理中的协同能力和载体作用。建立完善社会组织自我发展、自律管理机制和社会监督体系，健全部门各司其职、密切配合的打击非法违法社会组织的综合治理机制。健全政府购买社会服务机制，完善有关财务管理制度，建立绩效评估体系，提升政府购买社会服务的资金使用效益。三、推进社会信用体系建设

发挥政府信用示范作用，从决策、执行、监督、服务等方面加强政府信用建设。完善企业信用体系，培育信用服务市场，深入开展失信联合惩戒，依法依规实施市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任。加快建设社会信用体系，依法打击恶意拖欠、逃骗偷税、商业欺诈、虚假广告、制假售假等违法失信行为，持续开展防范化解金融风险专项行动，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、校园贷、套路贷等经济犯罪行为，维护金融稳定健康和正常的经济社会秩序。完善信用激励约束机制，健全个人征信系统，规范公民个人诚信行为，增强社会诚信意识，推进诚信文化建设，形成 “ 有信者荣、失信者耻、无信者忧 ” 的良好社会环境。一、严格加强安全生产监管

全面落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，强化政府监管责任，健全安全生产责任体系，完善重大安全生产事故预警和预防控制体系，扎实推进安全生产标准化建设和信息化建设，深入开展安全生产治理整顿，有效防范重特大事故发生。强化企业主体责任，严格安全准入条件，健全安全规章制度，完善安全监控设施，改善作业环境和安全条件，提高安全生产水平。健全安全生产监管网络，推进全方位、全过程管理。继续深化安全生产专项整治，加大对重点行业、重点领域、重点企业、重点区域的整治力度，加强隐患排查治理，加大安全生产执法力度，严厉打击非法违规生产、建设、经营行为，促进安全生产形势稳定向好。

二、健全完善食品药品监管体系

强化食品安全源头控制，扩大食用农产品质量安全检测覆盖面，积极推进食品生产、运输、流通各环节的全程监管制度建设。加大监督检查、质量抽查力度，及时发现和控制行业性、区域性的食品安全风险。加强餐饮行业监管，推进餐饮单位食品原料集中采购配送和餐饮食品标准化管理。加强药品流通监管和药品连锁经营企业质量管理，认真执行基本药物电子监管有关规定和要求，确保基本药物流向的可追溯。开展药品安全专项检查和监督抽验，加大医疗器械流通环节和终端使用的日常监管力度，规范药品和医疗器械市场秩序。建立健全食品、药品、医疗器械突发公共事件应急预案，形成科学管用、周密完备的预案体系，确保人民群众饮食用药安全健康。

三、加强公共安全防控体系建设

加强立体化社会面治安防控网建设，进一步健全完善专业巡逻防控体系，完善应急处置分级响应和应急联动工作机制，构建完善的 “ 环城防控圈 ” 。强化基层综治组织建设，进一步健全区、街道、社区三级综合治理平台。加大对各类违法犯罪行为的依法打击力度，着力增强打击效能，压制犯罪增量。推进智慧安防社区（小区）建设，完成公安信息化建设项目，加强重点行业和重点区域安防系统建设，实现全区主要人员密集场所和重点目标单位安全防范系统建设全覆盖。加强重点行业治安监管力度，加强对严重精神障碍患者、刑满释放人员、涉邪教人员、吸毒人员等特殊人群的服务管理工作。强化依法管网治网，加强网络安全管控和整治打击网络犯罪工作力度，建立完善舆情预警导控机制，健全舆情评估研判和引导处置机制，着力构建全网覆盖、全时运转、全域联动、全警互动的信息网络综合防控体系。加强反恐处突组织保障机制和情报研判预警机制建设，健全完善反恐处突工作体系。

四、完善应急管理和保障体系

坚持 “ 预防与应急并重，常态与非常态相结合 ” ，全面推进应急值守常态化、信息处理及时化、应急救援一体化、指挥协调专业化建设。优化应急管理基础数据库，加强应急队伍、物资、装备、场所等建设，建成全面处置、高效运转、信息和资源共享的应急指挥体系。加强对自然灾害的监测防御，建立完善应急预案处理体系。强力推动气象事业高质量发展，初步构建智能化、协同化、精细化的气象灾害立体监测网及精准、高效的防灾减灾预警系统。加强公安、消防、医疗救护等专业救援队伍的专业化建设，加强区综合应急救援队伍建设，建立应急救援培训演练机制，强化应急队伍实战能力。加强应急知识普及和宣传教育工作，指导重点企业编制应急预案、建立应急队伍，提升企业和群众应急自救互救能力。加大应急物资储备保障力度，加快呈贡中心粮库建设，完善成品粮油储备体系，确保粮食和能源安全。

五、有效预防和化解社会矛盾

整合纪检监察、政法综治、信访系统网络平台，完善社区、街道、区与市级有关部门解决群众诉求 “ 四级联动 ” 工作平台，建立畅通有序的群众利益诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障机制。健全社会稳定风险评估工作机制，积极推行经济效益和稳定风险 “ 双评估 ” 制度，对可能引发不稳定因素的重大决策事项做到评估全覆盖，从源头预防和减少矛盾纠纷。完善矛盾纠纷调处化解综合机制和体系建设，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。健全区、街道、社区三级排查网络，开展定期和专项排查，提前防范和化解可能影响社会稳定的各类矛盾纠纷、信访突出问题和治安隐患。建立重大复杂矛盾纠纷排查化解联席会议制度，着力从政策和制度上推动拆迁安置、历史遗留、重信重访等疑难问题的解决。建立健全长效机制，实现扫黑除恶常态化，继续加强禁毒防艾，专项整治校园欺凌、职业医闹、非法传销，筑牢社会道德安全底线。

一、加强对规划实施的组织领导

坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动规划实施的强大合力。加强《规划纲要》与国土空间规划、专项规划之间的衔接，增强规划的统领和指导作用，增强各规划之间的协同性和实效性。建立健全规划实施的监测、考核与评估机制。制定经济社会发展年度计划、财政预算计划及各类行动计划时，要依据规划确定的目标任务，提出规划实施的年度目标任务和推进措施，确保规划目标按时完成。二、健全规划落实协同机制

公共政策的制定服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。强化财政、投资等政策对规划实施的保障。统筹财力可能，优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。强化金融政策的支撑，优化金融要素资源配置方向和结构。引导和鼓励金融机构支持重大工程和重大项目。强化规划对产业、投资政策的引导作用。

三、积极争取上级支持

适时引入第三方智力支持，围绕国家、省、市支持的重点领域，加强对国家、省、市政策的研究分析和灵活运用。围绕省市关于加快建设区域性国际中心城市，呈贡建设春城花都展示区、现代科教创新城的发展定位，做好项目包装策划，加强沟通协调，积极争取更多项目纳入上级规划，更多优质项目落地呈贡。四、加强审计统计工作

注重强化规划的目标引领，围绕区域经济社会发展和市域治理体系建设任务，发挥审计宏观管理职能，全面履行审计监督职责，构建 “ 集中统一、全面覆盖、权威高效 ” 的审计监督体系。加快统计管理体制改革，探索数字经济、大健康等新兴产业的行业分类和统计数据收集办法，强化统计数据分析和运用，提升统计服务经济社会发展的能力。

五、加强规划实施的监督检查

接受区人大代表、政协委员的检查和监督，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，鼓励社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的监督。引进第三方评估机制，组织规划中期评估，全面分析检验规划实施效果及各项政策措施落实情况。

附件 1 ：名词解释

附件 2 ：昆明市呈贡区“十四五”规划重大项目计划表

附件1：

1. 两枝花：斗南花卉小镇和万溪生态花园。

2. 两朵云：云上云核心区和云上小镇。

3. 两个园：宝相大健康产业园和核心半岛大健康示范园。

4. “ 云上云 ” 行动计划：云南省为加快信息化建设和信息产业发展而制定的系列发展计划。指的是通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网 + 等为基础的信息化发展进程，带动经济社会转型升级。5. 容缺审批：指对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，其他条件或材料有欠缺或瑕疵的行政审批事项，有关行政审批部门先予以受理审批，并一次性告知需补正的材料、时限和逾期处理方式的审批办法。

6. 一网通办：把线下所有政府服务数据归集到一个网络功能性平台，实现企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。

7. 双循环：指国内国际双循环相互促进的新发展格局。

8. “ 三名 ” 工程：名校、名师、名校长培育引进工程。

9. “ 三新 ” 经济：指新产业、新业态、新商业模式生产活动的集合。

10. 区块链：分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的集成应用。

11. 新基建：即新型基础设施建设，包括 5G 、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等领域。

12. 夜间经济：是现代城市业态之一，指从当日下午 6 点到次日早上 6 点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。

13. “ 两核三轴七片一带 ” 大健康总体空间布局：两核：宝相大健康产业中心、核心半岛大健康示范中心。三轴：洛龙河休闲轴、中央公园休闲轴、捞鱼河休闲轴。七片：北部健康生态隔离带片区、斗南花卉产业三台山文化景观片区、健康体育专业示范片区、低碳城市健康示范片区、医疗科技研发健康人才培养片区、大数据健康管理片区、南部健康生态隔离带片区。一带：滇池康体旅游休闲带。

14. VR/AR/XR ： VR ，虚拟现实，模拟虚拟环境从而给人以环境沉浸感的技术。 AR ，增强现实，将虚拟信息与真实世界巧妙融合的技术。 XR ，扩展现实，通过计算机技术和可穿戴设备产生的一个真实与虚拟组合的、可人机交互的环境。

15. 一部手机办事通：云南省为深化 “ 放管服 ” 改革，推出的手机 APP 软件，围绕办理、查询、预约、缴费等服务功能，实现更多政务服务事项 “ 掌上办、指尖办 ” 。

16. RCEP ：指《区域全面经济伙伴关系协定》，成员国包含东盟 10 国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共 15 个亚太国家。

17. IPv6 ：指互联网协议第 6 版。

18. “ 第五空间 ” 公共卫生间：是与只能 “ 解决内急 ” 的单一功能的传统卫生间的一个相对概念， “ 第五空间 ” 公共卫生间将覆盖 Wi-Fi ，设缴费设备、 ATM 机，可以给手机、电动汽车充电，甚至能完成量血压、心率、尿检等体检项目。

19. 五采区：采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。

20. 林分 : 森林的内部结构特征，可以根据树种的组成、森林起源、林相、林龄、疏密度、林型、出材量等因子的不同，划分成不同的林分。

21. 循环经济：以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。

22. 低碳经济：通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

23. “4050” 人员：是指处于劳动年龄段中女 40 岁以上、男50 岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。

24. 三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

25. 五个认同：增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。