宣威市人民政府文件

宣政发〔 2021 〕 154 号

宣威市人民政府关于印发 宣威市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各单位：

《宣威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经 2021 年 1 月 22 日宣威市第六届人民代表大会第五次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宣威市人民政府

2021 年 8 月 20 日宣威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 8 月

《宣威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共曲靖市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》和《中共宣威市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全市经济社会发展战略，明确指导思想、发展目标、空间布局、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动宣威实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是市委作出的重大战略决策，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要导向，是全市人民团结奋进、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。站在新的历史起点上，必须深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，锐意进取、奋勇前进，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出宣威贡献。

第一章 发展环境

第一节 “十三五”全面建成小康社会奋斗目标如期实现

“十三五”时期是宣威发展史上极不寻常、极不平凡的五年，是负重奋进、砥砺前行的五年，是迎难而上、狠抓落实的五年。面对严峻复杂的宏观经济环境和艰巨复杂的脱贫攻坚任务，在省委、省政府和曲靖市委、市政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，聚焦稳增长主题，紧紧抓住重要战略机遇期，着力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，认真贯彻落实中央、省和曲靖市各项方针政策，积极推进“十三五”规划顺利实施，促进经济稳定增长和社会事业全面进步。“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

综合经济实力全面提升。坚定不移贯彻新发展理念，精准施策、克难攻坚、真抓实干，全市高原特色农业快速推进，工业转型升级明显加快，现代服务业持续发展，经济发展质量和效益明显提高。市内生产总值由 2015 年的 231.02 亿元增加到2020 年的 406.12 亿元，年均增长 8.5% ；规模以上工业增加值从 29.92 亿元增至 61.47 亿元，年均增长 12.1% 。一般公共预算收入由 11.3 亿元增加到 15.6 亿元，年均增长 6.7% ；一般公共预算支出由 61.9 亿元增加到 93.7 亿元，年均增长 8.6% ；五年累计完成固定资产投资 1382.2 亿元。社会消费品零售总额由136.2 亿元增加到 174 亿元，年均增长 9.3% ；金融机构存、贷款余额分别由 261.7 亿元、 164.5 亿元增加到 415.3 亿元、 182.2亿元，年均分别增长 9.7% 、 2.1% ；城镇、农村常住居民人均可支配收入从 27709 元、 9193 元增加到 39637 元、 14442 元，年均分别增长 7.4% 、 9.4% 。进入“全国县域经济综合竞争力 400强县（市）”第 274 位，“中国西部百强县市”第 41 位， 2016年、 2017 年、 2019 年三次进入全省县域经济“ 10 强县”。

产业发展持续向好。扎实推进供给侧结构性改革，加快三次产业转型升级步伐。农业优化升级。农业增加值由 55 亿元增加到 80 亿元，年均增长 6% 。粮食产量实现连增，总量、增量位居全省首位，培育省级农业龙头企业 18 家、曲靖市级龙头企业 34 家、宣威市级农业龙头企业 60 家，农业专业合作社 1030家；宣威火腿及生猪产业列为全省 20 个“一县一业”示范创建，火腿产量由 5 万吨增加到 6.2 万吨，年均增长 4.4% ；精加工火腿由 1 万吨增加到 3 万吨，年均增长 24.6% ；火腿产值由 20 亿元增加到 75 亿元，年均增长 30% 。农产品加工转化率提高到68% ，开展绿色、有机食品基地认证 3 万亩，新增绿色产品 21个、有机转换 10 个，全市打造世界一流“绿色食品牌”方向更加清晰、措施更加有力。工业换档扩量。园区发展规划进一步完善，园区基础设施加快建设，推动重点产业向园区集中，累计新增入园项目 55 个，园区综合实力不断增强；持续推进传统产业技改升级，实施技改项目 13 个，主要工业产品产量、产值稳步增长；煤矿整治重组工作取得阶段性成果，机械化、自动化、信息化、智能化水平明显提升；大力培育新兴产业，液态金属“八中心一委员会”建成投用，科技研发、成果转化有了新拓展，产业集群逐步壮大；企业创新能力持续加强，培育国家级、省级农业科技园区各 1 个，省级技术中心 4 个、曲靖市级 10 个。第三产业提速发展。景区景点规划进一步完善，尼珠河大峡谷、杨柳历史文化旅游小镇、西泽乡村旅游小镇等景区景点建设加快推进，连续举办 5 届宣威火腿美食文化旅游节，旅游综合服务能力持续提升；沃尔玛等一批商贸综合体建成运营，物流体 系加快完善，电商服务网络进一步健全。第三产业增加值由 106.1 亿元增加到 189 亿元，年均增长 12.2% 。

绝对贫困问题得到历史性解决。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，举全市之力，聚全民之智，以高度统一的决战意志，展开脱贫攻坚大会战。建立 47 名市级领导包乡， 170 个省、市、县、乡挂包单位包村， 12308 名干部职工帮扶到户的责任体系。选配 1286 名工作队员组成 310 支工作队开展驻村扶贫，吃住在村、工作到户、决战在一线。巩固提升传统产业，大力发展生猪、马铃薯、烤烟等优势主导产业，建立完善带贫机制，推动贫困户发展产业增加收入；采取建设扶贫车间、转移就业、开发乡村公共服务岗、选聘生态护林员等多种方式，促进贫困劳动力充分就业，脱贫人口收入全面达标。精准落实社会保障兜底措施，贫困群众基本生活得到有效保障。精心组织实施易地扶贫搬迁和农村危房改造工程，强化搬迁群众后续帮扶，贫困群众生产方式、生活质量、精神面貌发生了根本性变化。扎实抓好教育扶贫，教育资助应助尽助，控辍保学有力有效，实现了贫困户义务教育适龄子女无失学辍学目标。全面落实健康扶贫政策，贫困人口 100% 参加基本医保和大病保险，医疗费用负担大幅减轻。深入排查整改农村饮水安全工程存在的突出问题，推进供水机制改革，农村饮水安全全面保障。不断完善乡村基础设施，贫困乡村交通、电力、广播电视、网络宽带、医疗设施、活动场所等硬件设施全面达标。广泛动员、干部示范、群众参与，全面开展农村人居环境整治，农村面貌焕然一新。累计投入各级各类扶贫资金 169.3 亿元， 310个贫困村全部出列， 50752 户 167505 名建档立卡贫困人口实现脱贫，群众认可度达 98.15% ，对 15376 户 51303 名贫困人口实施易地扶贫搬迁，复兴佳园安置区被国家发改委评为“十三五”美丽搬迁安置区，宣威如期实现高质量脱贫摘帽，脱贫攻坚战取得决定性胜利，绝对贫困问题得到历史性解决，为全面建成小康社会打下了决定性基础。

基础设施建设不断夯实。全力抓好以“五网”为重点的基础设施建设，不断优化发展环境，夯实发展基础。综合交通网方面。宣威支线机场前期工作有序推进，场址获得批复，预可研报告获得国家民航局行业意见，环评、水保、地质详勘等 10个报告正在编制。宣曲高速、 326 国道宣威段改造建成通车，新增公路通车里程 1538 公里，昆明至曲靖至宣威复兴号动车开通运营，杨宣高速加快推进，宣富高速、宣会高速启动建设，宣盘高速前期工作积极开展。能源保障网方面。三尖山风电场、万口电站、晶科光伏等项目建成发电，新增风能、太阳能发电4.83 亿千瓦时， 110 千伏双圩输变电、大松树变二期、天然气昭通支线宣威段输气管道建成投用，实现原煤产量 2411 万吨，电网升级改造深入实施，新建、改造电网 2693 公里，实现城乡居民生活用电同网同价。水网方面。续建石城河中型水库，沈家河、明德小（一）型水库，新建色米乐、官箐小（一）型水库；完成革香河板桥段、龙场段，赤那河清水段、海岱段和西泽河、宗范河等中小河流治理工程，病险水库除险加固 11 件；实施黄路、白所、马图等小流域治理工程，治理水土流失面积 27.59平方公里。建设集中式供水工程共 1255 件，分散式供水工程3742 处，农村集中供水率达 95% 以上，建设千吨万人规模化水厂 8 座。信息网方面。建成通讯光纤线路 4.5 万公里、通信铁塔1754 座、通信基站 5097 套，信号覆盖率达 95% ，行政村村委会所在地、村完小和村卫生所 4G 网络覆盖率达 100% ；宽带速率城区客户达 100 兆以上，农村达 50 兆以上；移动电话用户达65.8 万户，宽带网络用户 15 万户。物流网方面。建成市级电商物流仓储配送中心 1 个、物流企业 30 家，快递企业 15 家，国家基本药物和医疗器械配送中心建成投用，依托电子商务公共服务中心建成市、乡、村三级物流体系。

城乡面貌持续改善。坚持规划引领，优化城乡空间布局，新型城镇化加快推进。完善城市功能，提升城市品质，中心城区建成区面积达 45.5 平方公里，城镇建成区面积达 115 平方公里，城镇化率达 52.8% 。城市基础设施建设成效显著，西一环建成通车、通祥路与西一环实现闭合，电厂路、文化路北段完成提升改造，新建城双路、西泽路、双龙路、榕昌路、东山路，建屏路（中烟大道）、新南路、体育公园、月牙湖污水管网加快建设；地景公园、污水处理厂二期建成投用，城市污水管网不断完善；深入开展“治脏治乱”专项整治行动，“脏、乱、差”现象得到有效治理；建成沃尔玛商业广场、壹号公馆、世纪名城、鑫御华都、龙泽丰园等住宅小区 30 个，公共租赁住房2.18 万套；城乡规划不断完善，国土空间规划编制有序开展。“美丽县城”建设加快推进，西河片区、东门海子片区城市棚户区改造快速推进；老旧小区改造有序开展， 2019 年改造老旧小区 17 个、房屋 75 栋 14 万平方米，涉及居民 1286 户； 2020年改造老旧小区 12 个、房屋 31 栋 8.37 万平方米，涉及居民 748户。加强城乡精细化管理，全力推进爱国卫生“ 7 个专项行动”向纵深开展，城乡更加干净整洁，群众的获得感、幸福感进一步提升。国家森林城市成功创建，国家园林城市、国家卫生城市创建工作稳步推进。

社会事业全面发展。教育事业稳步发展。落实学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园 165 所，新建第十中学、西宁四小、双龙三小、复兴二小、海岱镇金果小学、务德镇中心完小，改扩建祯祥初级中学，迁建体育中学，一职校现代职业教育扶贫专项规划项目启动建设。教育质量不断提高， 62097人参加高考，专科线及以上人数 61877 人，上线率 99.6% ，本科线以上人数 44303 人，本科率 71.3% 。进入全省文理前 50 名的有 10 人， 600 分以上的 3153 人， 65 人被北大清华和国防科大录取。义务教育优质化、均衡化显著提高，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。卫生事业健康发展。累计投入 17.26亿元改善城乡医疗卫生条件，市一院新院、中医院特色专科大楼建成投用，二院迁建项目加快推进，全市所有乡镇卫生院、村卫生室完成标准化建设。公立医院改革稳步推进，取消药品和耗材加成，巩固完善基本药物制度，基层医疗机构基本药物配送率达 98% 以上；强化计生优质服务，两孩生育政策全面落实；医疗卫生条件逐步改善，群众看病难、看病贵问题逐步缓解。文体事业繁荣发展。完成国家公共文化服务体系示范区创建，精神文明创建、道德模范评选等活动不断深化，文艺创作成效明显，群众性文化活动蓬勃开展。市体育中心主馆、市博物馆建成投入使用。建成体育场地 2082 个，人均体育场地面积1.81 平方米，建成文化活动场所 179 个，举办各类文化体育赛事活动 300 余次。社会保障不断加强。城乡居民社会养老保险累计参保 308.5 万人次、失业保险参保 15.3 万人次、工伤保险参保 21.2 万人次，建档立卡贫困人口 100% 参加城乡居民基本医疗保险和大病医疗保险。就业创业稳步推进。开发就业岗位3.4 万个、城镇新增就业 3.1 万人、失业人员就业 1.2 万人、农村劳动力转移就业 40.3 万人，组织 5.1 万名建档立卡贫困劳动力开展种植、养殖、建筑、餐饮、创业等技能培训，通过技能培训推动贫困劳动力转移输出。疫情防控有力有效。面对严峻的新冠肺炎疫情形势，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持“外防输入，内防扩散”的原则，严格落实疫情防控各项措施，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。迅速开展行动，第一时间成立疫情防控指挥部，建立市乡村三级防控体系，防控工作高效开展。凝聚防控合力，开设 37 家医疗机构发热门诊，设置市级检测点 6 个、乡村级检测点 2605 个，检测车辆 4.8万辆次，排查人员 10 余万人次。前期确诊的 2 例病例治愈出院，愈后状态良好，现无确诊病例和疑似病例。巩固防控成效，突出入（返）宣人员排查核实，最大程度降低风险。突出核酸检测能力提升，市一院、云峰医院核酸检测中心建成投用，疾控中心、市第二人民医院、中医院 3 个核酸检测实验室加快建设。强化应急保障能力，购置负压救护车，储备医疗设施设备、防护器具、药品等防控物资，全面提升应急能力。社会大局和谐稳定。高度重视安全生产，强化“三个主体”责任落实，顺利完成安全管理向应急管理转化，安全生产形势持续稳定向好。社会治安综合治理不断强化，社会保持和谐稳定。依法管理宗教事务，民族团结进步，创建民族团结示范乡（镇） 1 个，民族团结示范村 27 个。档案、外事、侨务、人防、气象、移民开发、防震减灾、地方志等工作不断加强，妇女儿童、老年人、红十字、慈善、残疾人、关心下一代等事业健康发展。

生态环境明显改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，河（湖）长制各项机制全面落实，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。认真抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改，整改完成问题 99 个，达 70.2% 。农业面源污染整治工作有序开展，圆满完成第二次全国污染源普查工作，主要污染物排放总量控制在省、市下达指标内。持续开展生态文明创建，创建国家级文明乡（镇） 2 个、省级生态文明乡（镇、街道） 13 个、曲靖市级生态村 117 个。深入开展“河长制”工作，河道综合治理稳步推进，河湖水质保持稳中向好。森林覆盖率达 53.48% ，城区空气质量优良率达 100% 、工业污水处理率达 100% 、城市生活污水处理率达 96% 、固体废弃物利用率达 100% 。

发展环境不断优化。重点领域改革持续深化。顺利完成两轮机构改革工作，全市机构设置进一步优化，部门职能职责进一步明晰。“放管服”改革持续深化，扫黑除恶专项斗争效果显著，禁毒防艾工作扎实有效，“平安宣威”建设深入推进。“双随机、一公开”全面推开，完成相对集中行政许可权改革，有效激发市场主体活力和社会创造力。推进商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”。农林水、供销等农村综合改革不断深化。教育、卫生、不动产登记、户籍制度、殡葬改革等重点领域和关键环节改革成效明显。招商引资不断强化。引进阿里巴巴、华西希望等一批国内外知名企业，推动政府、银行和社会资本深度融合，累计争取政府债券资金 56.7 亿元。组建投资促进局，建立“大招商”工作机制，强化产业集群招商、以商招商、专班招商，加大招商引资力度，签约项目 85 个，协

议引资 625.1 亿元，到位资金 545.8 亿元。市域社会治理成效明显。全面推进法治政府建设，“七五”普法扎实开展，党内监督、人大监督、政务监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会公众监督协同推进，群众法治意识明显增强。扫黑除恶专项斗争效果显著，禁毒防艾工作扎实有效，“平安宣威”建设深入推进。矛盾纠纷多元化解机制更加健全，“缠访、乱访、滥访”问题专项治理成效明显，不动产权登记办证难、宣天路等历史积存问题持续化解。安全生产体制机制更加健全，安全生产形势持续好转，防灾减灾能力明显提升。

党的建设全面加强。“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等党内集中教育深入扎实，广大党员干部理想信念更加坚定，初心使命进一步筑牢。宣传思想工作质效不断提升，意识形态工作责任制全面落实。基层党建推进年、提升年、巩固年、创新提质年活动取得明显成效，“三联三争”“三治融合”“党群夜校 + ”“村民说事”等制度机制得到推广，各领域基层党组织更加坚强有力。干部人事制度改革持续深化，注重在脱贫攻坚、社会治理、招商引资等工作一线培养选拔干部，探索建立干部召回管理制度，干部作风更加扎实。党政机构改革全面完成，机构职能体系更加完善。全面从严治党向纵深发展，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，中央八项规定精神化风成俗，对市直部门、乡（镇、街道）和村（社区）实现政治巡察全覆盖，形成风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。政府自身建设持续加强，严格执行“三重一大”决策制度，依法决策、民主决策、科学决策水平不断提高。坚持重大问题主动向市委汇报、向市人大报告、向市政协通报，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率均达 100% 。严格执行中央八项规定，“三公”经费持续下降。

“十三五”时期经济社会发展取得显著成绩，同时也积累了宝贵经验，形成了对推动宣威高质量发展的规律性认识。一是必须沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实国家和省、曲靖市的重大决策部署，确保各项工作沿着正确的方向前进。二是必须坚持以人民为中心。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。三是必须发挥自身优势抓发展。立足宣威历史文化悠久、区位交通便捷、自然环境优越、特色产业鲜明的优势，扬长避短、趋利避害。持续做大做强高原特色农业、宣威火腿及生猪产业、以液态金属为主的新材料产业、精细化工产业、生态文化旅游业等产业，主动服务和融入滇中城市经济圈，努力把自身优势转化为经济优势、发展优势，为在新一轮发展竞争中抢占先机，闯出一条高质量跨越发展新路子奠定坚实基础。四是必须坚持系统观念谋全局。自觉把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程、各领域，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，调动好、配置好、协调好各种要素，持续破解制约发展的深层次难题，着力提高经济社会发展质量，不断增强改革发展的系统性、整体性、协同性，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。五是必须坚持党建引领强保障。始终把党的政治建设放在首位，切实加强和改进党对各项工作的全面领导，充分发挥党把方向、管大局、作决策、保落实的作用，推动中央、省、曲靖市各项决策部署落到实处，全面推进依法行政、依法治市，不断提高治理能力和水平，为改革发展稳定提供坚强政治保障。

第二节 “十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，必须深入学习领会党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下奋勇前进，奋力谱写宣威高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程。

从国际形势看，国际环境正在发生深刻复杂变化，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界产业体系和分工格局面临着系统性重构，周边地缘政治形势、国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，但整体来看，世界多极化和经济全球化的大趋势没有改变。

从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障仍有短板，社会治理还有弱项。

从全省形势看，省委、省政府不断优化八大产业结构，深化世界一流“三张牌”内涵，着力打造 5 个万亿级、 8 个千亿级产业聚集区，构建符合云南实际、具有时代特征的现代产业体系。同时，随着国家“一带一路”、长江经济带、云南自贸试验区等重大战略深入实施，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为发展效能，我省正处于高质量跨越式发展的历史机遇期。

从曲靖发展来看，省委、省政府对曲靖发展高度重视、寄予厚望，始终把曲靖发展放在全省发展大局的突出位置，明确要求曲靖“走在全省发展的前列，为云南高质量跨越式发展作出更大贡献”，未来五年，曲靖将面临云南在全国发展大局中的战略定位提升和省委、省政府希望曲靖保持高质量跨越式发展势头带来的机遇，经济增长的产业支撑将更加有力，传统产业将持续转型升级，发展质量有望稳步提升，新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”将成为经济增长新引擎。

从宣威发展来看，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导 , 有中国特色社会主义制度的显著优势，有我国经济长期向好的基本面，有省委、省政府和曲靖市委、市政府的大力支持，有“十三五”发展取得的巨大成就和历届市委、市政府打下的坚实基础，有全市各族人民在脱贫攻坚和疫情防控中凝聚起的强大精神力量，这些都是推动我市实现高质量发展的最大底气和最强保障。

未来五年或更长一段时期，国内外发展环境都将发生深刻变化，宣威新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化将加速推进，加快发展的基础条件日趋改善，综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新等正逐步形成协同效应，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为发展效能，宣威正处于高质量跨越式发展的历史机遇期。我们要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，

更可持续、更为安全的发展。

第三节 深化新时期市情内涵认识

新的历史起点，只有全面深化市情认识，才能更好地谋划未来，找准宣威在全市、全省发展大格局中的坐标方位和使命担当，开创新局面。

从机遇中寻找发展。一是处于战略机遇期，政策机遇叠加有利于宣威加快发展。“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、建设面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈等重大发展战略和乌蒙山片区、滇黔桂石漠化片区开发、国家新型城镇化综合试点等一系列重大政策的实施，发展空间广阔、发展潜力巨大。“一带一路”、自贸区等国家重大战略，将进一步释放政策红利。国家“两新一重”、乡村振兴战略的实施，为宣威扩大有效投资、推进城乡融合发展带来机遇。宣威应抓住区域一体化发展机遇，积极融入到区域开放格局中去，主动参与长江经济带区域产业分工合作，深度融入区域产业集群，进而在全国及全世界产业链和价值链中占据更高位置。国家明确提出扩大有效投资，重点支持“两新一重”建设，有利于宣威有效用好国家投资政策红利，有效激发新消费需求，推动产业转型升级。新型城镇化方面，国家提出要发挥城市和城市群综合带动作用，以县城为载体，大力提升县城公共设施和服务能力，与当前正在推进的美丽县城建设、特色小镇建设、老旧小区改造等高度契合，有利于加快补齐城镇短板。交通水利等重大工程建设的实施，将有利于进一步补齐基础设施短板，扩大有效投资，增强发展后劲。乡村振兴战略的深入实施，有利于宣威进一步完善脱贫攻坚长效机制，逐步实现农业农村现代化，统筹推进新型城镇化和乡村振兴。二是处于创新发展期，创新驱动发展有利于宣威加快发展。我国已进入新时代，唯有进一步改革创新，才能为经济社会发展提供源源不断的内在动力，不断开创发展新局面。当前，创新驱动发展方式正在发生变化，过去“科学研究 — 技术开发 — 产品试验 — 大规模推广 —商业化”线性的科技与产业创新发展路径正在发生着“逆向式”和“压缩式”的变革，创新链接被大大压缩甚至逆向发展，通过逆向创新实现跨越突破，有利于发挥产业、资源和区位的综合优势，突出“创新资源引进来”与“创新力量输出去”相结合，把产业集群转化为全国及全世界创新生态体系科技伙伴。国家着力推进开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。进一步深化对外开放，大幅度放宽市场准入和外资股比限制，将为深化营商环境改革，加强同国际经贸规则对接，打造全球企业投资首选地和最佳发展地带来重大机遇。这些都表明，国家将进一步深化改革、扩大开放，促进区域高质量发展，将为宣威新一轮创新提升带来重大机遇。三是处于转型发展期，结构优化调整有利于宣威加快发展。新一轮产业革命正在催生新经济。习近平总书记发表重要讲话时曾指出：“现在世界科技发展有这样几个趋势：一是移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新，二是围绕新能源、气候变化、空间、海洋开发的技术创新更加密集，三是绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起，四是生命科学、生物技术带动形成庞大的健康、现代农业、生物能源、生物制造、环保等产业。”随着新技术、新产业的发展，不同产业之间边界渐趋模糊，新兴产业的空间巨大广阔。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动高质量发展是我国当前和未来一段时期确定发展思路、实施宏观调控的根本要求，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要内容和关键所在。宣威正处于工业化、城镇化加速发展时期，产业、城乡、区域等方面结构调整的空间广阔。“十四五”时期是加快“转方式、调结构”的重要时期，将进一步优化调整产业结构、加快推进城乡统筹、促进区域协调发展，从而大幅提升经济发展质量和效益。四是处于开放拓展期，突破区位边沿化和拓展新发展空间有利于宣威加快发展。宣威位于云南省次级出省大通道上，贵昆铁路、杭瑞高速穿境而过。从经济区位看宣威处于滇中经济圈、成渝经济圈、黔中经济圈交汇区的腹地，作为滇黔省际节点城市有着东出贵州、北进四川、西接昆明、南邻曲靖的区位优势，将来随着杨宣高速、宣会高速、宣富高速、宣盘高速和宣威支线机场、曲靖北—宣威—六盘水高速铁路、曲靖至宣威城际铁路的建成，战略地位必将进一步提升，形成滇中城市联系黔西并向内陆延伸的省际交通枢纽。从全国范围看，宣威是中国 — 东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作以及西部大开发贵昆经济圈的重要节点，属于西部大开发、滇中城市经济圈和滇中产业新区的核心发展区域。在大区域层面，宣威属“大西南经济圈”，受成渝城市群、滇中城市群、黔中城市群、滇东北城镇群等重点发展区域辐射带动。规划建设中的高速公路网、高速铁路网、航空网正逐步凸显出宣威区域交通枢纽优势，使我市在产业空间布局、临空经济发展、商贸物流上形成新的战略优势。通过加强与省内外的交流和互动，进一步深化区域开放合作，深化与上海宝山等友好城市交流合作，积极参与进口博览会、南亚博览会、川滇黔合作论坛等活动，将有利于宣威加快推动重大外资项目落地建设，持续提升对内对外开放水平。五是曲靖市加快建设现代经济强市，为宣威产业转型升级带来重大机遇。曲靖市以“两型三化”为目标，着力推进 5 个千亿级支柱产业、 6 个百亿级优势产业发展壮大，促进曲靖产业由中低端向中高端迈进、工业化进程由中期向后期迈进，构建结构优化、支撑有力的现代产业体系。曲靖将建设先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市，这些都为宣威发展先进制造、新材料、新能源等新兴产业和传统产业转型升级提供了重要机遇。展望“十四五”，宣威凭借开放的地理位置、较大的市场规模、较完备的产业体系、逐步完善的基础设施等优势，有利于宣威在以高原特色农业、生物资源加工业为重点的第一产业，以液态金属、新材料和加工制造业为重点的第二产业，以现代服务业、全域文化旅游业为重点的第三产业等方面加快发展，走在全市前列。

从短板中找准突破。一是产业发展水平不高。农业产业化程度低。全市玉米、马铃薯、生猪等优势产品商品率仅为 64% ，辣椒、中药材、蔬菜、水果等特色经作规模化率仅为 31% ， 70%的产品为原料出售，附加值较低，拥有响亮品牌的商品和企业较少，产业化、规模化水平低。工业产业链短、附加值低。煤炭停留于资源开采和洗选煤阶段，受国家产业政策调整现正在整合重组，煤炭产量大幅下滑；电力处于简单向外输出电力的初级阶段，就地转化发展其他产业的能力不足；化工产业处于同化激烈竞争的低端，无更长产业链；冶金主要生产中低端钢材，无精深加工，没有明显竞争优势；建材主要生产水泥，无下游产品；食品工业主要以火腿生产加工为主，火腿企业小、散、弱，缺乏实力较大的龙头企业引领发展，市场份额小；新兴产业培育缓慢，新旧动能接续转换不快。服务业发展速度慢、水平低。传统服务业小、乱、杂，抗风险能力低，新兴服务业起步晚、发展慢，尚未形成规模，服务经济发展能力弱、水平低。二是创新驱动发展不足。企业创新主体地位不突出，创新动力不足、创新成果转换效率不高，全市规模以上工业企业中有研发机构的企业数仅有 14 个，仅占规上企业总数的 13% 。科技人才队伍建设无法适应创新驱动发展的需要，高层次科技人才匮乏，人才分布及结构不合理，人才评价机制还不健全。科技成果转化程度低，转化周期长，科技成果转化水平低。科技服务业总量不足，服务质量和水平不高，运行机制不健全，激励措施滞后。三是对外开放水平不高。受地处内陆、政策环境不优等因素制约，外向型经济发展水平较低，出口商品种类少，且多为资源型和原料型的初级产品，加工贸易发展不足，缺乏加工链长、技术含量高的加工贸易企业，产业外向度较低，对经济发展带动作用不足。四是财政收支平衡艰难。财政收入增长后劲不足。受新冠肺炎疫情、大规模减税降费政策影响，短期内税收增长将面临巨大压力，煤炭、房地产等一些传统税源严重受限，新增税源发展缓慢，难以拉动收入增长。财政支出压力加大。全市“三保”支出、民生保障、政府债务等刚性支出持续增加，财政刚性支出增长较快，收支缺口较大，保障压力加剧，债务化解负担较重，财政收支矛盾较为突出。五是生态环境保护压力大。空气环境综合治理仍需攻坚克难。机动车保有量快速增加、建筑施工和道路扬尘、人口增加、清洁能源替代利用率不高等都对环境空气质量造成一定程度的影响。水环境质量改善推进难度较大。部分农村集中式饮用水水源地还存在环境问题、城镇污水收集管网不完善、农村生活污水收集处置设施缺乏、部分生活污水直排等问题仍然存在，一定程度上影响了水环境保护工作的开展。土壤环境治理任重道远。宣威是农业大市，以种植马铃薯、玉米、烤烟等农作物为主，土壤污染物主要以化肥、农药、地膜为主，污染物点多、量大、面广，加之宣威监测部门目前不具备土壤环境监测能力，给宣威土壤污染防治造成极大的困难。社会环保意识还不强。部分企业环保观念不强，存在重效益、轻环保的思想，环保资金和设施投入严重不足。部分群众环保意识淡薄，对农村环境的保护意识不强，对环境危害问题认识不到位。

综合来看，全市未来发展，困难与希望同在，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。全市各族人民必须增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第二章 总体要求

2015 年 1 月，习近平总书记考察云南，对云南发展提出了“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”的要求。 2020 年1 月，习近平总书记再次考察云南，精辟概述了云南在全国发展大局中的“四个突出特点”，为云南发展指明了方向、明确了目标、赋予了重大使命。谋划宣威未来发展，必须深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照市委、市政府对宣威发展的定位和要求，全力推动经济社会实现高质量跨越式发展，谱写好中国梦宣威篇章。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委、曲靖市委和宣威市委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全、发展和稳定、发展和民生、发展和生态的关系，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力把宣威建设成曲靖市副中心城市、滇黔省际间重要节点城市和中国火腿美食文化名城，奋力谱写宣威高质量发展新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，努力办好各项民生事业、补齐民生领域短板，不断实现人民对美好生活的向往，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，加快治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性规划、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章 发展目标

第一节 二〇三五年远景目标

展望 2035 年，全市综合实力显著增强，与全国、全省和曲靖市同步基本实现社会主义现代化。全市经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成支撑高质量发展的现代产业体系；基础设施条件得到根本改善，创新驱动发展能力进一步增强，全面形成对内对外开放新格局；社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距不断缩小；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会；平安宣威建设达到更高水平，市民素质和社会文明程度达到新高度，成功创建国家文明城市；生态环境持续改善，人与自然更加和谐，美丽宣威建设目标基本实现；全面从严治党纵深推进，全面形成风清气正的政治生态；人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”发展目标

锚定 2035 年远景目标，综合考虑发展环境、发展条件和发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚持把握好近期目标与长远发展的辩证关系，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

综合经济实力再上新台阶。经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增长的质量和效益明显提高。“十四五”期间，市内生产总值年均增长 9% 以上，突破 650 亿元，人均生产总值、中等收入群体比重与全国、全省和曲靖市的差距进一步缩小。规模以上固定资产投资年均增长 10% 以上。一般公共预算收入年均增长 5% 以上。

产业体系构建实现新突破。具有宣威特色的现代产业体系加快构建，经济结构更加优化，高原特色农业及生物资源加工业、以液态金属为重点的新材料和加工制造业、精细化工业、现代服务业、生态文化旅游业五个重点产业在全市经济发展中的支撑地位全面形成，传统产业转型升级和新兴产业培育取得新突破，“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”的优势更加凸显，工业增加值、制造业增加值占 GDP 比重明显提高。

基础设施建设实现新跨越。“五网”基础设施保障能力全面提高，基本建成布局合理、便捷通畅、优势互补、互联互通的综合交通网，建成多源互补、区域互济、安全可靠、水清岸绿的现代水利网，建成绿色高效、稳定可靠的能源保障网，建成泛在先进、安全可控的信息数据网，建成乡村全域覆盖、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流网，现代化基础设施体系基本成型。到 2025 年，综合交通网、水网、能源网、信息网、物流网“五网”服务保障能力全面提高，建成现代基础设施新网络。

城乡协调发展呈现新格局。城乡区域发展协调性明显提升，成功创建“云南省美丽县城”，中心城区辐射带动作用更加突出，城镇综合承载能力进一步提高。乡村振兴战略全面实施，城乡融合发展体制机制进一步健全，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系逐步形成。到 2025年，全市常住人口城镇化率达 62% 。

社会民生事业达到新水平 。 就业更加充分、质量更高，居民收入增长和经济增长基本同步；基本公共服务均等化水平明显提高，全面普及高中阶段教育，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系、公共文化服务体系更加完善；多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，居民住房条件进一步改善。到 2025 年，城镇登记失业率控制在 5.5% 以内，基本医疗保险参保率稳定在 97% 以上，城乡居民养老保险参保率达98% 以上，九年义务教育巩固率 98% 以上。每千常住人口医疗床位数达 6 张以上，每千名老年人拥有养老床位 40 张，护理性床位占比超 60% 。全市生产安全事故总量明显减少。

美丽宣威建设展现新面貌。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，万元 GDP能耗进一步降低，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明建设迈出坚实步伐。到 2025年，森林覆盖率达 53.58% 以上。

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会文明程度得到新提高，成功创建国家卫生城市、省级文明城市。全面深化改革深入推进，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，市域社会治理现代化取得决定性进展。防范化解重大风险体制机制更加健全，防灾减灾救灾体制机制更加完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

宣威市“十四五”经济社会发展主要指标表

第二篇 全面推进乡村振兴，补齐农业农村高质量发展短板

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，推进社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。坚持农业农村优先发展，进一步巩固脱贫攻坚成果，加速农业提质、农村繁荣、农民增收，推进农业农村现代化，实现乡村全面振兴。

第一章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一节 推进任务衔接

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在压倒性位置来抓，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动，接续推动脱贫地区乡村全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。认真总结宣威市脱贫攻坚取得的显著成效，深入分析巩固拓展脱贫攻坚成果面临的挑战与机遇，明确目标，因地制宜，分类施策，有序推进全市巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略目标任务有效衔接。建立农村低收入人口监测帮扶机制，建立临时性、突发性等贫困人口台账，实现即时帮扶、即时清零。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强脱贫不稳定户、贫困边缘户的监测。加强信息化管理，搭建贫困人口信息平台，加强数据比对和信息共享。以农村低收入人口数量较多的行政村为重点，围绕水电路气等基础设施建设，教育、医疗、文化等公共服务设施建设，以及农村人居环境提升改善等，持续改善脱贫群众的生产生活条件，打造一批美丽生活示范村。健全农村社会保障和救助制度，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，全面巩固脱贫成果，防止返贫。 2021—2025 年期间，农村脱贫人口巩固率保持在 98% 以上，每年农村脱贫人口可支配收入增幅比全国农村居民可支配收入增幅高出 2 个百分点左右。

第二节 推进政策衔接

加强乡村振兴、脱贫攻坚政策统筹，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的政策，研究现行倾斜性支持政策的延续时限、内容与脱钩方法，注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。转变政策供给方式，促进相关政策向常规性、长效性转变，均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务，强化产业、金融等政策供给，推动城乡融合发展。合理设定过渡期，拓展部分扶贫政策惠及的对象范围，确保过渡期内不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，保持帮扶措施、投入机制总体稳定。打好特惠性政策与普惠性政策的组合拳，既要持续关注对特殊群体的兜底保障，也要高度重视推动乡村的整体发展。通过政策拓展，将在脱贫攻坚中增强贫困户发展能力的政策举措，转变为能够帮助广大农户参与乡村振兴并分享乡村红利的政策安排。

第三节 推进机制衔接

加强巩固拓展脱贫攻坚成果顶层设计，借鉴脱贫攻坚形成的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”领导体制和工作机制，做好抓扶贫与抓乡村振兴的衔接共进，建立健全责任体系、监督体系、评估体系在内的制度体系，制定实施细则，落实“四个不摘”。建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制，着力抓好基本产业、基础设施、基本公共服务、基本技能培训、基层组织建设。建立统筹协调机制，统筹推进规划编制、政策制定、项目实施等重要事项，提高财政、土地、科技、人才、金融等各项工作的协同性，构筑城乡要素双向流动的体制机制。科学研判脱贫攻坚项目中需要延续和升级的内容，并纳入乡村振兴的推进机制中。

第四节 推进资金衔接

健全完善扶贫项目资金管理和监督制度，健全扶贫资金资产管理工作动态监测机制，加强扶贫项目实施和资金使用管理，建立产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫资产管理机制。强化政府“主导”，发挥金融资金的引导协同作用、社会资金的参与补充作用，确保资金投入与提高脱贫质量、巩固脱贫成果、实现乡村振兴相匹配。强化资金“整合”，发挥规划的统筹引领作用，把脱贫攻坚、公共事业发展和涉农资金等多方投入统筹起来，充分发挥资金整合规模合力效益。强化资金“撬动”，借鉴并创新脱贫攻坚的资金筹措方式，通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，鼓励金融资本、社会资本参与乡村振兴。

第五节 推进项目衔接

将巩固拓展脱贫攻坚成果继续放在统筹经济社会发展全局的定位来抓，围绕产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、生态扶贫、乡村公共服务、欠发达乡村基础设施、综合保障扶贫 8 大工程，按照“村申报、乡审核、县审定”的程序，进行项目立项、论证和确定工作，编制巩固脱贫攻坚成果项目年度计划，建立项目库，作为乡村振兴的重点项目来实施，进一步夯实欠发达村和低收入人口的发展基础，增强发展动力，深入推进乡村振兴。

第二章 大力发展高原特色农业

坚持市场导向，突出农业特色和发展优势，以发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业为抓手，加快构建现代农业发展新格局。

第一节 突出农业特色发展

坚持农业特色化发展道路，为推动种植、养殖、加工协调发展，在稳定粮食生产的基础上，合理调整粮经饲种植比例，提质发展生猪、马铃薯、烤烟、辣椒、蔬菜、水果、中药材、核桃、花椒等优势主导产业，全力推进宣威火腿及生猪“一县一业”示范县创建，着力把宣威建成高质量的“一县一业”示范县，成为产业优势突出、平台功能完善、新型主体集聚、设施装备先进、产业链条完整、生产方式绿色、带动农民作用明显、一二三产融合发展的主导产业。提升粮食综合生产能力，高度重视种子和粮食安全，认真贯彻落实粮食安全行政首长责任制，加大“宣黄单”系列玉米良种、“宣薯”系列马铃薯良种研发力度，全力增单产、稳产量，提高粮食生产能力。规模推进“两带三业四线”（百万亩优质粮产业带、百万亩高效经作产业带，绿色蔬菜产业、优质水果产业和中药材产业，宣曲高速、宣普高速、鸡田公路、板倘公路沿线）现代农业高质量发展，到 2025 年，建成高标准农田 40 万亩，稳定粮播面积在250 万亩左右，稳定粮食产量 8.5 亿公斤，发展高效经作 100 万亩以上。

第二节 突出农业品质发展

满足农产品个性化、营养化、绿色化消费升级需求，转变农业发展思路，坚持市场导向，注重地标品牌培育，着力发展高技术投入、高文化赋值的品牌农产品，大幅度提升农业“亩均效益”。推进农产品品牌创建示范区建设，鼓励龙头企业、农民专业合作社引入国际公认的先进质量管理方法，建立品牌农产品目录和标识制度，实施准入和退出管理。制定特色农产品区域品牌生产技术规程和产品质量标准，建立完善质量品牌管理制度。组织名优企业、产品、品牌等评选活动并进行奖励，积极组织引导新型经营主体对优势特色农产品开展“三品一标”申报认定。

第三节 突出农业绿色发展

探索应用数字技术、智能技术，持续加强智慧化、全过程农产品质量安全可追溯体系建设，争创农产品质量安全市。发挥种养加融合发展优势，大力发展农业循环经济，逐步淘汰高毒高风险农药，大幅度减少化肥农药投入，推进农药包装废弃物回收处理。大幅度减轻畜禽粪便污染，大幅度提高农业资源综合利用和产出效益。加强农业资源环境管控，严控不合理开发建设活动对资源环境的破坏，持续开展残膜回收和秸秆综合利用，稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。加强耕地土壤管理，推进耕地轮作休耕制度试点。严格水资源管理，全面推进节水农业建设，完善农田排灌设施，推广节水技术，逐步建立农业灌溉用水量控制、定额管理制度以及精准补贴和节水奖励机制。科学划定禁种禁养和限种限养区域，持续综合防治农业面源污染，提高农业废弃物资源化利用率。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具，提高化肥利用率，减少化肥过度和不合理施用造成的污染。

第四节 突出农业融合发展

开展农村一二三产业融合发展推进行动，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合发展体系。建设一批现代农业产业园和农村产业融合发展先导区，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，加快完善农村物流基础设施网络，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型，鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设，建设一批美丽休闲乡村、乡村民宿等精品线路和农村创新创业园区，培育农村新产业新业态。

第三章 培育壮大新型农业经营主体

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。

第一节 实施新型农业经营主体培育工程

实施现代青年农场主精准培育计划、“乡土专家工程”和“阳光工程”，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。鼓励通过多种形式开展适度规模经营，培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社，培育打造一批产品定制型、科普体验型、休闲娱乐型的田园综合体，示范引领全市农业集约发展。

第二节 实施农业经营体制机制创新计划

推动农业经营体系的体制机制创新，引导农村土地经营权有序流转，通过代耕代种、农业生产托管、联种联收、股份合作等多种形式开展适度规模经营。积极扶持小农户，通过发展社会化服务、完善与新型农业经营主体的利益联结机制等途径，帮助小农户加入现代农业产业链，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。

第四章 夯实农业生产能力基础

第一节 强化农业科技支撑

深入实施创新驱动发展战略，加快农业科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。支持农业新型经营主体建设高原特色农业实训基地，开展农业科技成果转化运用。健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。加快推进高标准农田建设，强化水利基础设施和装备能力建设，提高土地产出率、资源利用率和农业综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。

设

依托重要交通枢纽、节点及生物产业园区，建设农产品仓储物流平台。建设集农产品交易、仓储物流、产品研发加工、品牌展示、信息服务等为一体的高原特色农业暨绿色食品交易集散中心。建立从生产基地到市场销售全过程的农产品质量安全检测、追溯和监管体系。创新农村电商模式，推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设，建立符合电商行业及消费需求的农产品供给体系。加强农业信息化建设，积极推进信息进村入户，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强

。

第五章 构建新型乡村治理体系

坚持把抓党建促乡村振兴摆在重要位置，构建自治、法治、德治“三治融合”的现代乡村治理体系，健全以党组织为核心的组织体系，加强农村基层组织带头人和农村党员队伍建设，夯实基层政权，健全和创新村民自治，开展平安乡村、民族团结进步示范村建设，建设平安乡村打造共建共治共享的宣威乡村善治格局，确保全市乡村社会充满活力、和谐有序。

第六章 促进城乡融合发展

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化市域中心城区的综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹市域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。围绕深化农村承包地制度改革、农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市、激励城市人才入乡创业兴业、健全乡村金融服务体系、促进工商资本入乡、科技成果入乡转化，进一步合理配置城乡要素。加快城乡教育资源均衡配置，完善乡村医疗卫生服务体系，健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡社会救助服务，推动城乡基本公共服务普惠共享。统筹规划布局城乡基础设施和公共服务管理设施，深化城乡基础设施一体化建设和管护机制，推动城乡基础设施一体化发展。

第三篇 大力推进新型工业化，推动工业发展取得新成效

围绕“工业强市”发展目标，坚持市场主导与资源利用并重并举、培育与淘汰落后同步推进、技术创新与管理创新共同驱动、工业发展与生态建设和谐共赢的原则，突出市场导向和人才引领，调整优化产业结构、技术结构和布局结构，加快工业转型升级，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。

第一章 发展壮大以液态金属为龙头的新兴产业

第一节 推进液态金属产业高质量发展

持续推进液态金属科技成果转化，扩大液态金属在增材制造、热控与热能、生物医学和柔性机器等领域的运用，努力形成液态金属产业链，打造“宣威·中国液态金属谷”。积极引导企业研发新产品、增上新设备，以科技含量的提高抢占高端市场，实现企业转型升级，带动新技术的推广应用。积极引进节能新技术、新材料及新能源应用等创新型项目，研发生产关联产品，争取使新能源、新材料、新技术的开发利用成为对外推广的名牌。加快促进“八中心一委员会”晋位升级，创建国家级液态金属制造业创新中心、工业设计中心，加强与科研机构、大专院校合作，增强科技创新能力。以新型功能材料，先进结构材料和高性能复合材料为重点，加快新材料工业发展。依托中宣液态金属科技有限公司年产 500 吨液态金属及液态金属热界面材料、印刷电子材料和熔接材料等项目建设，按照开拓“四大领域”、发展“十大产业”、做好“五件大事”的发展思路，规划建设液态金属谷产业集群。重点发展十大产业：液态金属印刷电子、液态金属室温 3D 打印、液态金属合金材料、液态金属先进散热技术、液态金属热界面材料、液态金属国防应用技术、液态金属印刷功能墨水、液态金属能源利用技术、液态金属生物医用材料技术、液态金属柔性机器。做好五件大事：建成国际顶尖的液态金属产业研发中心、建成全球液态金属功能材料、产品及技术输出商、建成全球液态金属电子材料及手写笔第一品牌、建成综合性的液态金属应用技术教育与传播机构、建成综合性的液态金属应用技术云服务中心，加快液态金属在快速制氢、电磁屏蔽材料、液态金属天线以及在无人机激光器散热方面的应用。完成武器装备科研生产单位三级保密资格评审认定，获得武器装备质量管理体系认证、武器装备科研生产许可证，推进现代军民融合装备制造业取得实质性进步。

第二节 加快发展新能源产业

加快对风能、太阳能、生物质能、洁净煤技术、智能电网、新型汽车燃料等新能源的研发利用，不断提高新能源在全市能源结构中的比例。以发展太阳能非晶硅薄膜光电项目为主，在工业园区打造太阳能光伏产业链为重点的能源试验示范基地。以光伏电站实验示范项目为主，形成太阳能光伏、光热产业集群，依托能科公司 50 兆瓦液态金属光伏组件项目，打造太阳能生产基地和太阳能先进技术实验示范基地。积极推动文兴、西泽等风电场建设，在羊场、宝山、普立、西泽、务德、得禄等适宜开发风能资源的地区，开发建设 91 万千瓦风力发电；利用宣威石漠化土地，规划建设 100 万千瓦光伏发电项目，促进可再生能源、清洁能源的开发利用，优化能源结构，建立比较完善的新能源产业体系，实现新能源产业规模发展。

第三节 整合提升生物资源加工产业

坚持产业整合提升的原则，加快生物产业工业园的建设，以农产品、药材加工为重点，全面提升宣威农产品、药材加工企业创新能力，推行从农场到餐桌的“全产业链”，打造一批享誉世界食品市场，具有强大竞争力的农产品名牌。依托宣威获得食品生产许可认证的火腿企业，发展宣威肉食品加工业；依托丰富农作物秸秆资源，以特驱饲料等企业为主导，积极发展畜禽饲料加工业；依托玉米、核桃、马铃薯等特色农产品，发展绿色食品加工业；依托优质的水资源，发展天然水加工业。依托生物医药研发和中草药种植，加快推进健诚公司、龙合园公司及福康公司中药饮片加工项目建设，积极引进中成药、生物医药等药品生产企业入驻。鼓励发展生物工程技术、香精香料、生物农药、非食用植物油等生物制品，着力培育宣威特色的生物产业链，带动配套产业发展。

第四节 发展壮大先进制造业

改造提升和培育壮大新兴制造业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，发展新产业，培育新业态，加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化制造体系。以特色机电和装备配套产业为重点，依托现有产业基础，积极整合现有汽车资源，加大招商引资力度，加速发展汽车产业、数控机床、电力设备、光机电装备制造等产业。吸引外商积极投资，逐步扩大装备制造业零配件生产规模，提高整体质量和水平，增加产品品种，做强做大装备制造及配套产业。

第二章 改造提升传统产业

坚持新发展理念，抓好技术改造这个重要途径，以智能、绿色、质量、安全等为重点，持续推进企业技术改造和设备更新，加快传统产业提质增效升级，促进企业技术进步和降本增效，提升抗风险能力。

第一节 推进煤炭产业转型升级

持续推进煤矿整治重组、升级改造，坚持市场化、法治化手段推动煤炭行业淘汰落后产能，进一步优化煤炭产业结构，促进产业链延伸，全面提升安全管理水平，推进煤炭产业高质量发展。一是优化产业结构。通过整治重组、引资合作、升级改造等方式，进一步优化资源配置和产业布局，全面提升矿井规模，淘汰落后产能，减少煤矿数量，提升产业集约化水平，力争保留煤矿全部达到 30 万吨 / 年及以上规模；大力推进“一优三减”，通过优化系统、减水平、减头面、减人员，实施“机械化换人、自动化减人”；全力推进“五化”即“机械化、自动化、信息化、智能化、标准化”改造提升工程。二是促进产业链延伸。加快煤炭由资源型向深加工产业链延伸步伐，积极推进煤矿企业走洗选、煤化、焦化、冶金等联合发展路子，延长产业链，增加附加值。三是坚持生态优先。推动建设资源节约型和环境友好型矿区，强化环保意识，提高资源综合开发利用水平。四是强化安全生产管理。学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，健全完善安全监管责任体系、应急救援体系、煤矿安全生产责任体系、煤矿隐患排查治理机制、煤矿安全风险预控体系、煤矿安全生产标准化管理体系，强化重大灾害超前治理、煤炭专业人才队伍建设，优化行政服务。

第二节 优化提升电力产业

适度发展风力发电和光伏发电，鼓励煤电、电冶联营，积极探索企业直供电和富余电量交易，努力实现电化一体化和电冶一体化。稳住现有火电、水电，加快推进文兴、西泽风电场等风力发电项目，力争早日建成投产。加快实施 500 千伏多乐变电站扩建、优化阿都和靖外片区网架结构等电网增容工程。推动电网改造升级，配套建设输电线路、变电站，使电网结构更加合理。

第三节 推动化工产业转型发展

加大延链、补链、强链力度，推动基础化工提档升级，向化工新材料、专用化学品方向发展，向高科技、高附加值的精细化工业延伸。积极引进磷化工下游系列项目，发展壮大精细磷化工产业，形成以黄磷为主，高品质磷酸盐、高浓度磷复肥等为辅的全产业链。重点推动羊场工业园区煤电磷一体化和凤凰山工业园区电化冶一体化产业从资源型、能耗性向技术性、节能型、环保型转变，构建现代产业体系。依托云峰公司建设国家高浓度磷复肥生产基地和 8 万吨磷酸一铵扩能项目，重点发展以磷酸二铵、磷酸一铵、重过磷酸钙、三元复合肥为主的高浓度磷复肥和商品湿法磷酸；在配套推进高浓度磷复肥基地建设的同时，发展以能源转化型和产品联产型为主的煤化工产业，重点发展煤焦化、煤焦油加工、甲醇、合成氨、醋酸等产品；以宣威磷电有限责任公司为龙头，以黄磷产品为原料，依托宣威煤炭资源优势，发展精细磷化工业，不断延伸产业链，构建羊场工业基地磷化工、煤化工一体化循环经济产业集群，促进精深加工和精细化工等支柱产业的健康有序发展。推动水溶、缓释肥料及有机无机肥等个性化定制、绿色农业高端化肥产品发展。依托宣威及周边地区煤炭资源，积极发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制甲醇等煤化工产业项目，依托中缅天然气管线建设，吸引以天然气资源加工利用的企业入驻，积极发展碳基化工。

第四节 发展壮大冶金产业

发展壮大凤凰山片区以锌、铁合金、钢材为主铟锗稀有金属提取为辅的冶金产业。一是以凤凰钢铁公司现有 100 万吨普钢、 30 万吨特钢为基础，通过转型升级，加快推进无缝钢管等项目建设，着力开发下游产品，通过招商引资配套装配式建筑项目，做强宣威钢铁产业；二是以 6 户锌冶金企业为基础，培育和引进先进工艺技术，积极开发锌合金产品，打造高端锌材料，形成锌产业优势互补、环节相扣、集群发展的良性格局。三是在现有榕城废渣综合利用厂、天浩化冶稀有金属提取项目的基础上，努力引进先进工艺技术和资本，以冶炼废渣为原料，发展铟、锗、银等稀有金属产业，在凤凰山片区打造稀有金属产业基地。四是推动凯信新材料公司铬铁合金项目建设，在原有铁合金原料生产的基础上，努力向不锈钢产业发展，推动有色、黑色金属冶炼和压延加工产业从原料向器材升级，着力延伸产业链，提高产品附加值，推进产品向高端化、终端化发展，实现产业结构进一步优化。

第五节 积极发展建材产业

立足资源、发挥优势、突出特色，围绕优质、节能、环保，组建行业协会，严格行业准入标准，控制产能产量，优化产业布局，搞好综合利用，促进节能降耗，发展循环经济。积极推广应用新技术、新工艺和先进环保设施，规范宣威石材加工管理，建立石材产业集中区，引导企业产品向高端化发展；积极拓展磷石膏、磷渣综合利用技术，开发新型建材产品；结合宣威优质的粘土矿资源，依托古园筑瓴公司打造特色仿古装饰系列材料；整合中建材现有水泥产能，发展高效智能水泥生产模式；依托宣威现有钢材、水泥等建材资源，发展钢构和水泥预制件等装配式建筑。

第三章 加大园区建设力度

统筹推进园区优化提升和高质量发展工作，健全完善基础设施，提高园区综合承载能力。围绕主导产业建链、补链、强链、延链，积极探索“园中园”发展模式，促进产业集群集约、错位发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。坚持“质量第一、效益优先”原则，紧扣“规范化、高起点、高质量”建设园区的要求，以高质量跨越发展为主题，以市场化改革为主线，以园区规划建设、招商引资和优化营商环境为重点，创新园区开发建设模式，激发园区发展活力和内生动力，逐步把园区打造成产业承载的主体、项目落地的平台、市域工业项目发展的聚集区，成为宣威开发开放的重点区域、工业转型升级的主战场、引领全市经济发展的重要引擎。将经开区建成为面向全省、西南地区乃至东南亚市场的以液态金属产业为主，绿色食品、化工、冶金为辅的开发区。凤凰山工业园建成以冶金产业为主，工业废弃物综合利用为辅的工业园。羊场工业园建成重点发展磷化工，集煤焦、电、磷、化、建材于一体的化工产业园。虹桥轻工业园（含生物产业园）建成以液态金属产业为主的新材料、装备制造和电子产业园。生物产业园建成以宣威火腿为主的绿色食品加工及生物、医药产业园。

虹桥轻工业园（含生物产业园）重点发展以液态金属为主的新材料产业，立足液态金属新材料产业领域，打造“宣威·中国液态金属谷”，布局发展液态金属“四大领域”和“十大产业”，建立以市场为导向的液态金属原材料、器件到终端产品的产业化路径，努力形成液态金属全产业链，建立以市场为导向的液态金属原材料、器件到终端产品的产业化路径，打造 50亿元级新材料产业园。生物产业园重点发展以宣威火腿为主的食品加工、生物、医药产业，坚持以市场为导向，以园区为平台，以企业为主体，以资本为纽带，以规模化、集群化、品牌化为方向，引进肉食品知名企业，全力发展培育以宣威火腿为主的食品加工产业，打造 50 亿元级火腿产业园。

凤凰山工业园依托宣威凤凰钢铁有限公司，重点发展以钢铁、稀贵金属为主的冶金产业，打造 100 亿元级钢铁产业园和50 亿元级稀贵金属产业园。

羊场工业园重点发展以磷为主的化工产业，兼顾发展煤化工产业，建成重点发展磷化工，集煤焦、电、磷、化、建材于一体的化工产业园，打造 100 亿元级精细磷化工产业园。

第四章 做大做强火腿产业

紧紧围绕建设“中国火腿美食文化名城”目标，坚持以市场为导向，以园区为平台，以企业为主体，以资本为纽带，以规模化、集群化、品牌化为方向，引进肉食品知名企业，全力发展培育以宣威火腿为主的食品加工产业，到 2025 年，实现生猪出栏 315 万头，火腿产量 8 万吨，精深加工系列产品 5 万吨，火腿产值 150 亿元以上。

第一节 加快养殖基地建设

加大“宣和猪”繁育推广力度。建立从核心群 — 扩繁群 —生产群 — 商品猪 — 宣和猪的推广应用体系，在现已推广宣和母猪 3.34 万头的基础上，每年推广宣和母猪 2.7 万头，至 2025 年，全市饲养宣和母猪达 10 万头以上，生产商品肥猪 200 万头以上。推进生猪标准化养殖，依托年出栏生猪 1000 头以上的规模养殖场、养殖小区、家庭农场等，自建联建一批标准化、规范化的养殖场，推动生猪养殖方式由小规模、低水平向大规模、高标准转变，提升优质生猪批量供给能力。到 2025 年，力争全市生猪出栏达 315 万头，确保满足宣威火腿工业加工、规模化生产原料需求。

第二节 加快火腿产业园建设

坚持高标准规划，高质量建设、高效率推进，抓好水电路气等基础设施和产品检验检测、研发交易展示等公共服务平台建设，全力推进项目引进、建设、达产等各环节工作，力争火腿产业园尽早建成投用。

第三节 加快品牌建设

采取并购重组、参股控股、战略合作等方式，积极引导 21家现有火腿加工企业发挥优势、有机整合，推进产业重组、业务整合和价值重构，培育一批集生猪养殖、肉联、火腿精深加工为一体的龙头企业，到 2025 年，力争累计培育年产值超亿元的龙头企业 10 户以上，在招商引资上，突出招大引强，重点引进肉食品精深加工领军企业，建设宣威火腿及猪肉制品精深加工生产线，引领宣威火腿及生猪产业转型升级。

第四节 加快质量控制体系建设

深入实施宣威火腿质量标准化工程，有效保障宣威火腿独特的风味、品质和形象。建立健全宣威火腿质量标准体系，完成地理标志产品宣威火腿生产技术规程、宣威火腿熟食标准、宣威火腿饼标准、宣威火腿生食标准、宣威火腿优质原料猪种宣和猪生产规程等地方标准的修订工作，有效解决目前存在的“标准不统一、监管难度大、市场不规范”等问题。

第五节 加快流通体系建设

制定统一规范的宣威火腿制作过程管控规定和分级标准制度，抓好宣威火腿等级划分和贴标贴牌等工作，为消费者快速甄别宣威火腿内在品质提供醒目的标识。加强市场流通体系建设。按照国际通行标准和国家标准，制定宣威火腿市场准入规则，强化动态监管，规范流通秩序，构建优胜劣汰的准入和退出机制。实施“互联网 + 火腿”行动，加强与新媒体平台的合作，多渠道、多层次、多维度开展产品营销和品牌宣传，做到营销网络与宣传网络相配套。组织引导火腿加工龙头企业通过主流媒体、知名网站和小程序、微平台等方式，讲好企业的品牌故事，加大宣威火腿品牌的宣传力度。

第四篇 释放经济增长活力，开启现代服务业发展新篇章

坚持把繁荣壮大第三产业作为经济提质增效的重要支撑，整合全域文化旅游资源，聚焦消费新热点，激发市场主体活力，推动服务业发展提速、层次提升、比重提高。

第一章 加快发展生态文化旅游业

按照地域开发与旅游发展规律，面向旅游市场消费需求趋势，依托宣威市的资源环境优势和区位交通条件，坚持“总体规划、突出重点、分期建设、滚动发展”的原则，围绕“一城一圈三线”的建设发展布局，加快推进重点旅游项目开发建设，促进文旅产业持续快速发展。

第一节 持续推进“中国火腿美食文化名城”建设

主要以宣威市中心城区为主，突出宣威火腿美食文化、城市休闲旅游的主题特色，重点开发餐饮美食、文化娱乐、商务会议、康体养生、休闲度假、旅游购物等城市旅游产品系列，将宣威市中心城区打造成以美食文化、养生宜居、休闲度假、生态低碳为鲜明特色的美食文化休闲旅游城和山水园林城市，不断提升宣威旅游城市的知名度及核心竞争力，成为宣威市旅游对外宣传促销的窗口、休闲旅游接待的客厅、游客集散购物的中心、旅游建设发展的增长极，从而带动全市的旅游建设发展。在目前已建成的宛水公园、美奂公园、锦苑山公园、西山森林公园、月牙湖、浦在廷故居、火腿美食文化城、宣威市博物馆等基础上，进一步加强对现有公园和游览点进行改造提升，增加文化娱乐设施，提升文化休闲旅游内涵；以浦在廷故居为核心，对民居建筑进行适当包装改造，建设美食餐饮、购物街区等，提升美食文化城特色，再现宣威悠久的历史文化，提升城市核心区的文化内涵和休闲旅游特色。持续举办好“宣威火腿美食文化旅游节”，形成云南独有的文化旅游节庆品牌，吸引更多的国内外旅游者等。

第二节 加快环城旅游圈建设

改造提升东山景区、万松居、龙津庄园、来宾虎头山红军烈士陵园等旅游景区（点）；加快建设月牙湖国际旅游度假区、葫芦湾温泉庄园、西山森林公园、芙蓉彝寨等旅游景区（点），着力打造特色鲜明、内容丰富的环城休闲旅游圈，丰富和提升“美食文化休闲旅游城”的吸引力和竞争力。以芙蓉彝族村、虎头村、海子村、龙津村等为重点，引导城郊周边的乡村结合各自实际和特点，大力发展以农家乐、农庄休闲、庭院旅游、特色餐饮美食为主的城郊休闲旅游特色村，带动城郊周边农业休闲、乡村旅游发展，进一步延伸农业产业链，增加乡村居民收入，促进城乡一体化发展。

第三节 培育打造三条精品旅游线路

东北部峡谷风光旅游线。依托宣普高速公路和干线公路建设发展，面向国内外旅游市场需求，充分发挥东部片区的峡谷风光、高山草场、山地风光、历史文化遗产及生态环境等旅游资源比较优势，突出“峡谷观光、遗产旅游”的主题特色，依托格宜文化遗产、宝山镇革香河、龙场休闲农业、普立峡谷风光和文兴山地风光，重点建设峡谷风光生态旅游区、历史文化遗产旅游区等旅游集聚区，以及龙洞生态旅游区、尼珠河峡谷风光旅游区等一批重点旅游景区点和旅游特色村，开发峡谷观光探险、文化遗产旅游、高山草场休闲、田园风光游览、农业休闲、小镇度假、乡村旅游等旅游产品，培育打造成峡谷风光激情、文化特色鲜明、生态环境优美，北接六盘水旅游区，西连城市旅游核心区的峡谷风光文化旅游带。

北部历史文化旅游线。依托贵昆（内昆）铁路、宣威 — 威宁高速公路和干线公路建设发展，面向国内外旅游市场需求，充分发挥来宾红色文化、杨柳可渡古驿道、倘塘古遗址、乐丰民族文化等旅游资源比较优势，突出“文化体验、红色旅游”的主题特色，着力打造可渡历史文化名镇、来宾红色文化旅游小镇、倘塘文化旅游小镇和乐丰民族风情小镇，重点建设历史文化体验旅游区、红色文化生态旅游区、民族文化生态旅游区等旅游集聚区，以及一批重点旅游景区（点）和旅游特色村，开发历史文化寻访、红色文化旅游、民族风情体验、生态休闲旅游、特色餐饮美食等旅游产品，培育打造成具有鲜明特色和吸引力，北接威宁草海旅游区，南连城市旅游核心区的历史文化旅游带，加快北部旅游片区建设发展，带动相关产业发展和群众增收致富，促进当地经济社会发展。

西部乡村休闲旅游线。培育打造乡村生态休闲带，主要依托国道 G326 改造提升、宣 — 西 — 务干线公路和宣威 — 东川高速公路的建设发展，面向国内外旅游市场需求，充分发挥西宁、西泽、务德等田园风光、特色乡村、生态环境等旅游资源比较优势，突出“乡村休闲、生态旅游”的主题特色，着力打造靖外城郊旅游小镇、西泽乡村休闲小镇和务德生态旅游小镇，重点建设森林文化休闲旅游区、乡村生态休闲旅游区及一批重点旅游景区（点）和旅游特色村，开发森林旅游、乡村休闲、养生度假、峡谷探险、生态旅游等旅游产品，培育打造成乡村特色浓郁、休闲度假舒适、生态环境优美，西接昆明北部旅游区，东连宣威城市旅游核心区的乡村生态休闲旅游带，加快西部旅游片区建设发展，带动相关产业发展和贫困群众脱贫、增收致富。

第二章 加快发展现代商贸物流业

立足现有基础，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、精细化转变，提高发展质量、提升竞争优势。建设市区商业中心、商业副中心、区域商业中心及社区商业聚集区，加快建设特色商业街区、专业商品交易市场；完善商业网点布局体系，提升宣威商贸物流的整体地位和水平。

充分利用宣威的资源、交通、区位和产业优势，加快综合运输体系和现代物流工程建设，通过整合提升现有物流资源，构建布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系，把宣威建成滇黔省际区域商贸物流中心。大力发展现代物流业，以“物畅其流、快捷准时、经济合理”为原则，推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，按照现代企业制度组建培育一批物流专业公司；通过改制重组、兼并联合等形式整合物流资源，发展具有一定规模的物流企业；大力发展第三方物流，加快配送网络和信息平台建设，培育多元化的物流市场主体，促进传统物流业向现代物流业转变。加快现代物流产业经济带发展步伐，推动物流园区集群化布局，到 2025 年，逐步形成“一带、四节点、六园区”的物流产业布局。“一带”指与物流干线（板倘路）、贵昆铁路、宣曲高速、杭瑞高速相连接的板桥、虹桥、宛水、西宁、丰华、双龙、来宾、凤凰、复兴等街道构成的物流经济带。“四节点”指龙津火车站小箐装车点、徐屯车站、杭瑞高速南北进出口等四个节点。“六园区”指永安空港物流园、滇东北智慧物流园、凤凰山物流园、板桥化工产品物流园、建材物流园、汽贸物流园。

加快发展电子商务，重点推进龙头电子商务平台企业打造、传统商贸行业电商转型、跨境电子商务应用提升、农村电子商务惠农致富四大工程。发展第三方电子商务服务平台，加强移动电商平台建设，支持以互联网零售为主体，打造线上线下融合的全渠道、全开放运营模式。完善现有特色产品电商平台服务功能，健全在线信用评估、电子支付、电子认证等技术服务体系。大力发展跨境电子商务，完善跨境电商公共服务平台功能，建立健全具有“线上集成 + 跨境贸易 + 综合服务”功能的跨境电商服务体系，为企业开展跨境电子商务提供服务。

第三章 加快发展新兴服务业

坚持以“服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活”的新理念，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。巩固提升批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等生活性服务业，激发业态发展新活力。加快发展金融服务、咨询中介等生产性服务业，提高服务经济发展能力。培育发展总部楼宇、服务外包、分享经济、平台经济、城市经济、夜间经济、地摊经济等服务业新兴业态，创新服务供给模式。主动融入大数据时代，加快建设“智慧宣威”，精准对接 5G 网络建设与应用，实现公共服务智能化、便捷化。

第四章 加快发展健康养老产业

积极应对人口老龄化，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，完善居家社区养老服务网络，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗卫生服务政策，推动医疗卫生服务向社区家庭延伸，健全养老服务综合监管制度。推进民办养老机构发展，推动养老服务改革发展，推进“互联网 + ”养老服务。支持企业开发生产老年人生活用品，鼓励社会资本参与养老健康服务业，大力开展健康促进、医疗护理、心理咨询等服务，积极发展养老康体服务业。推动医养融合发展，支持有条件的养老机构设立医疗机构，鼓励医疗机构增设老年护理机构，发展社区健康养老服务。大力发展健康服务业，大力推广中医药服务，推动亚健康调理、季节养生和预防保健等服务。支持发展健康体检、健康咨询、母婴照料等多元化健康服务，积极发展专业化的医学检验检查、药学研究、临床试验中心等。到 2025 年，力争做到农村敬老院全覆盖，建成 1—2个护理型养老机构，居家养老服务中心 30 所，争取利用闲置社会资源改造 1—2 所养老服务机构，新增床位数 1000 张以上。

第五章 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当扩大公共消费，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。发展壮大传统消费。推动传统流通企业创新转型升级，促进线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，发展商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体，加强线上线下互动，不断扩大住房、电子信息、住宿、餐饮等领域消费。举办旅游节、美食节等节庆活动，扩大假日消费、节庆消费。开展本地特色产品、汽车、房地产等展会活动。强化商贸、旅游和历史文化的融合，着力打造一批特色鲜明、功能完善、品牌响亮的美食、特色产品、购物、文体、休闲、娱乐等特色商业街，培育一批商旅文体深度融合、辐射带动能力强的夜间经济聚集区。大力培育新型消费。推动线上线下消费有机融合，积极发展消费新业态新模式，促进新型消费。大力发展“互联网 + 服务”消费模式，促进在线教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，拓展服务内容，扩大服务覆盖面。全面激活农村消费。激发农村消费潜力，完善农村线上线下商业网点，提高农村商品供给质量，开拓农村消费市场。加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加通信、汽车等大宗消费。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，提升电商、快递进农村综合水平，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。

第六章 扩大有效投资

围绕补短板、强弱项、增动力，加大投资力度，优化投资结构，保持投资合理增长，提高投资效率，发挥投资对宣威稳增长、调结构、促发展的关键作用。补齐重点领域短板。围绕支撑宣威实现高质量发展的重点领域和薄弱环节，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，重点推进应对人口老龄化、全民健身设施补短板、社会服务实施兜底线、教育强国推进、文化保护传承利用、卫生健康等工程，加快推进一批乡村振兴、资源节约循环利用、环境污染治理项目建设。提高工业投资强度。聚焦打造世界一流“三张牌”建设，形成多元投融资模式，推进投资和融资联动发展，大幅提高工业投资在全市固定资产投资中的比重。围绕重点领域，结合宣威产业转型升级需要，推动企业设备更新和技术改造，拓展延链、补链、强链、优链投资空间，推动钢铁、有色金属深加工、液态金属、精细化工、关键零部件制造、高原特色农产品深加工、生物资源深加工等项目龙头企业及上下游配套企业集群发展，扩大新材料等战略性新兴产业投资。加强项目谋划储备。深入研究国家、省、曲靖市投资政策，充分发挥政府投资撬动作用，围绕中央预算、专项债券等政策支持导向精准做好项目谋划包装，加大汇报对接力度，促成一批大项目、好项目落地宣威建设。激发投资活力。深入推进投资审批制度改革，营造宽松、公平、高效的投资环境，提振全社会投资信心。破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，扩宽民间投资渠道。积极引进利用外资，鼓励和支持外资参与我市亿元级重点产业建设，探索和创新利用外资方式，强化投资服务和保护，做好投资要素保障，加大外资项目服务力度，推动实行高水平投资自由化便利化。

第五篇 加快推进新型城镇化，构建城乡统筹新格局

坚持以人的城镇化为引领，以提高城镇规划水平和建设质量为导向，加快城市形态转变和城市经济发展，持续优化完善基础设施建设，补齐基础设施和公共服务短板，加快推进新型城镇化，为宣威现代化建设奠定坚实基础。

第一章 全面优化提升空间布局

按照“优化布局、统筹发展、提升功能、突出特色”的原则，主动融入全省、全国发展的大格局中，立足宣威的区位和资源，优化市域国土空间格局，统筹生产、生活和生态三类空间布局，突出战略定位，明确发展导向，努力构建空间开发和产业发展新格局。

第一节 优化国土空间开发保护格局

落实主体功能区战略以及国家、省和曲靖市对宣威市的国土空间开发保护要求，立足资源环境承载能力，发挥比较优势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。严格保护控制各类禁止开发区域，服务好区域生态安全格局，对自然保护地、重要水源地、历史文化遗产等实行特殊保护，保护永久基本农田、保护耕地。优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用，实施规划留白，为可持续发展留有余地，提高应对未来发展不确定性的能力，形成主体功能突显、高质量发展的国土空间开发保护新格局。健全国土空间规划体系。坚持全市统一、责权清晰、科学高效的原则，建立健全国土空间规划体系。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条空间管控边界，分区分类明确国土空间用途管制要求，形成全域国土空间规划“一张图”。以详细规划为抓手，保障规划的有效传导，实现“一张蓝图干到底”，促进国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。加强国土空间规划实施监督。完善适应主体功能区要求的配套政策，保障国土空间规划有效实施。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，将国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况和规划执行情况纳入执法督察内容。健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估和动态完善制度。

第二节 构建“一主、四片、五中心”的空间开发格局

以“一主、四片、五中心”为骨架，充分发挥主城区核心辐射功能、片区支撑和中心带动作用，促进国土开发空间不断优化完善。

一主：即以 9 街道（宛水、丰华、西宁、双龙、虹桥、来宾、凤凰、板桥、复兴）形成的主城区，是市域中心聚集组团发展区，成为辐射带动全市经济社会发展的核心发展区。

四片：即东北片区、东南片区、西南片区、北部片区。

东北片区：包括龙场、格宜、宝山、文兴、普立、阿都等乡镇，片区内城镇大都位于普宣高速发展带沿线，城镇人口规模较大、产业基础较好、资源禀赋良好，现状发展条件较优，发展潜力较大，是宣威辐射黔西南地区的门户地带。该片区依托普宣高速在片区内设有多个道口的交通区位优势，重点发展优质马铃薯、林果等特色优势农业和旅游业，加大资源开发转化力度，提升片区内城镇综合服务和交通门户节点功能，实现矿冶、建材、能源、特色农业、商贸等多种产业的协调发展。

东南片区：包括羊场、东山、田坝、海岱等乡镇。该片区拥有丰富的煤炭、矿产资源，规划期内依托羊场磷化工基地，稳固化工、煤炭、矿产资源加工等现有产业经济基础，重点发展清洁能源、新型材料等相关延伸产业，逐步实现片区产业结构的优化升级，实现该片区的可持续发展。

西南片区：包括务德、热水、落水、西泽等乡镇。片区内有 326 国道穿越，具有良好的生态本底和农业发展基础，是区域性生态保育发展区、滇中城市群的后花园、健康休闲体验地。该片区在规划期内以生态保育、水源保护、旅游休闲、生态农业和特色农产品加工业为主，属于非集约产业发展片区，重点通过农业产业化和生态旅游开发等途径实现城乡和谐发展。

北部片区：包括倘塘镇以及得禄、龙潭、杨柳、双河、乐丰六个乡镇。该片区是宣威市对接北部毕节、昭通地区的门户，历史上的茶马古道之一。片区内煤炭、矿产、旅游资源并存，具有综合资源发展条件。其中，倘塘镇为宣威市煤炭矿井储量最大的乡镇，杨柳镇可渡村是云南省历史文化名村，文化古迹和风景名胜较为集中。该片区未来应利用片区内丰富的煤炭资源和旅游资源，加强矿产和旅游资源开发；重点完善倘塘镇区的综合服务功能，加强杨柳镇特色旅游小镇服务功能的培育；加强对片区内生态、资源条件较为薄弱的双河、乐丰等乡的发展扶持力度。

五中心：即热水、倘塘、宝山、格宜、羊场五个中心镇。西南片区以热水镇为中心、东北片区以宝山镇和格宜镇为中心、东南片区以羊场镇为中心，北部片区以倘塘镇为中心，五个中心镇人口较多、地域面积较广、产业发展基础较好，通过进一步发展壮大带动四片区联动发展。

第三节 构建“一核、三区、多园”的产业发展格局

一核：即产业服务核，由宛水、丰华、来宾、西宁、双龙、虹桥、板桥、复兴、凤凰等城区街道组成的宣威城区，为市域产业发展综合服务核心区。应聚集城市规模，发挥综合聚集效应，强化服务功能，重点发展轻污染、高就业的都市型产业和新兴服务产业，提高人口聚集、商业集散、信息化水平，增强对全市的辐射带动能力。重点发展旅游接待、金融保险、信息咨询、商贸物流、文化休闲服务和宜居生活服务等都市服务产业；围绕东山旅游景区、虹桥湿地公园等景点，重点发展都市生态休闲旅游、旅游地产等相关产业，充分发挥“一核”在促进市域经济转型中的引领带动作用和工业发展的服务支撑作用。积极发展食品加工制造、电子信息、生物医药等都市型工业，城南新型工业区虹桥工业园位于中心城区的上风向位置，应严格控制污染型企业的入驻。宣威国电位于城区上风向，近期加强技改达到环保要求，远期逐步迁出，原址可逐步向工业旅游、创意产业方向发展。

三区：即产业发展片区，包括高原农业及旅游片区、现代农业片区、能源化工片区三个片区。

高原农业及旅游片区 —— 由倘塘、得禄、龙潭、杨柳、双河、乐丰、阿都等乡镇组成。该片区是宣威市对接北部毕节、昭通地区的门户，历史上的茶马古道之一。片区资源丰富，高原特色农业基础较好，具有综合资源发展条件。其中，杨柳镇可渡村是云南省历史文化名村，文化古迹和风景名胜较为集中。该片区未来应利用片区内丰富的资源优势，加强高原特色农业和旅游资源开发；完善倘塘镇综合服务功能，加强杨柳镇特色旅游小镇服务功能的培育；加强对片区内生态、资源条件较为薄弱的双河、乐丰等乡的发展扶持力度。

现代农业片区 —— 由西泽、热水、务德等乡镇组成，该片区生态资源良好，农业及森林资源丰富，旅游资源开发潜力较大。该片区应利用中低产田地改造，重点发展以设施蔬菜、特色果品、规模养殖、农产品加工、药材种植等为主的集约农业、高效农业，建立具有新型农业产业培育示范、农业科技成果推广、新型农民培养作用的示范样板，发展生态高效农业基地，主打休闲度假品牌，发展乡村休闲旅游、观光农业等。

能源化工片区 —— 由羊场、东山、田坝、海岱等乡镇组成，该片区拥有储量丰富的煤炭、矿产资源，依托资源优势，该片区具有一定的能源工业发展基础。未来应重点加快煤炭资源的开采和输运，适度发展煤化工及矿产资源加工、建材产业等；在此基础上，结合现状农业种植和牧业加工等基础，继续推动农 — 工 — 贸一体化的生产体系。

多园：即工业园 + 物流园 + 农业园 + 精品旅游路线。

工业园包括虹桥轻工业园（含生物产业园）、凤凰山工业园、羊场工业园，重点发展循环经济（冶金、煤电、建材）、精细磷化工、液态金属新材料、装备制造、电子、火腿食品加工、中药材加工等。物流园有滇东北智慧物流园、空港物流园，重点发展冷链食品物流、空港物流、加工制造。农业园有板桥宣威现代农业种业园、板桥田园综合体、热水现代农业产业园。重点发展品种选育、展示、种子加工及配套、现代烟草农业、药材加工、田园种植。三条精品旅游路线，即东北部峡谷风光旅游线，北部历史文化旅游线和西部乡村休闲旅游线。

设

新型基础设施不仅是经济高质量发展的战略支撑，也是推进 治理体系和治理能力现代化 的基础保障，还是扩大有效投资需求的新增长点。

造

布局以 5G 为核心的新基建支撑网络。对接中国移动、中国电信等 5G 技术公司，推动 5G 网络和云平台建设，为重点企业和园区实现集约建设、数据治理、融合应用等提供基础和定制化数字服务支撑。积极推进“ 5G+ 智能制造”“ 5G+ 农林业”“ 5G+智慧旅游”“ 5G+ 智慧教育”“ 5G+ 智慧医疗”“ 5G+ 媒体”、远程办公等信息化技术发展，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，发展智慧交通、智慧能源、智慧物流、数字水利等基础设施，持续深化交通、能源、物流、农业、水利等数字化、智能化改造，补齐传统基础设施建设短板，形成以数据驱

。

台

、人工智能应用支撑平台、基础研究与产业创新平台，推进曲靖市云计算中心宣威分中心、医疗大数据分析及运行监测平台和公共视频共享云平台、全民健康医疗大数据中心等平台建设。推进工业数字化转型升级，引导企业树立数字经济意识，开展智慧工厂、数字车间试点示范，深度挖掘工业大数据价值，助力传统制造企业向数字化、网络化、智能化加速转型。建设行业融合赋能新载体，大力发展人工智能、云计算、区块链等新技术，推动新一代信息技术在产业发展、城市治理、社会民生服务、生态环保等领域的技术融合应用，促进产业创新发展。加快“智慧家庭”建设，全面打造涵盖“全屋智连”的家庭网络，推动在线消费娱乐、在线教育培训、远程健康服务等线上服务业态发展，为更多消费者带来全新的数字生活体验。

第三节 提升城市智慧化管理水平

以打造“智慧宣威”为目标，重点围绕交通、城市管理、政务、公共安全等领域，实施智慧交通、智慧城市管理、智慧安防、智能建筑节能、智慧旅游、智慧城管、智慧政务、智慧安监等应用系统的实施，将新一代信息技术渗透融入到城市建设、管理的各个环节，使教育、科技、医疗、社会保障、交通等方面的信息化应用水平显著提高，城市运行、管理、服务等功能的智能化程度明显提高。建设“城市大脑”，有效整合城市管理领域信息系统和数据资源，加大城市数据共享开发力度，深化政务服务“一网通办”，通过大数据、人工智能、云计算、物联网等前沿技术，对政务、企业、社会、互联网等数据进行全域即时分析、调度、指挥、管理，提高城市运行效率。建设水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测体系和污染物排放、能源消耗在线防控体系，促进城市人居环境改善。推进“市民一卡通”建设应用，整合城市公共交通、医院、景区、社区等各领域的一卡通服务，拓展社区智慧化应用；加快社会信用体系建设，形成统一支付入口，大力推广“刷脸就行”工程，实现智慧城市各应用场景中畅享、互通服务。

第三章 加快推进新型城镇化建设

第一节着力建设曲靖市副中心城市

建设曲靖市副中心城市是曲靖市委、市政府和宣威市委、市政府作出的重大战略部署，是宣威实现高质量跨越发展的重要途径，是开启全面建设社会主义现代化新征程的必由之路。充分发挥宣威城市建成区面积大、城市基础扎实、人力资源丰富、市场潜力大、发展前景广阔等优势，积极推动产城融合发展，努力形成链条完备的一二三产协调发展产业体系，不断壮大城市经济实力。推进整合城市资源，完善基础设施，实施一批市政工程，强化城市功能保障，提高副中心城市的支撑力。推动主城区各种要素不断向城郊延伸，向乡镇辐射，不断提高中心城市的影响力和带动力，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力把宣威建设成为经济实力强、城市功能完善、宜居宜业宜游、具有较强辐射力影响力带动力的曲靖市副中心城市。

第二节 提升城区集聚辐射力

集中优势资源，提升城区对人口、产业、资本、技术等要素的集聚能力，提升城区在产业发展、城市建设、公共服务提供方面的引领能力。推动城区与各乡（镇、街道）错位联动发展，强化乡（镇、街道）在特色产业发展上的优势，增强城区与乡（镇、街道）的交通通达性，形成城区与周边乡（镇、街道）交通高效联通、产业错位联动发展的新格局，到 2025 年，全市城镇人口达 75 万人，集镇建成区面积 66 平方公里，中心城区人口 45 万人，城市建成区面积达 50 平方公里。

第三节 加快发展城市经济

牢固树立经营城市的理念，优化产业空间布局，以产兴城增动力，产城融合促发展。激活生态宜居优势和教育等品牌优势，打造一批城市综合体和特色商业街区，提升体育健身产业市场化发展水平，大力发展夜间经济、会展经济、赛会经济、总部经济，多元发展现代商务、金融服务、文化娱乐等服务经济业态，促进市域经济向城市经济转型，形成高质量的城市经济体系。健全建筑市场监督管理机制，大力提升建筑业企业资质升级，强化房地产市场调控，实现房地产经济与城市经济协调发展。盘活城市、郊区的土地和房屋资源，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，充分保障中低收入家庭、进城务工家庭的住房需求，提振房地产市场经济，促进城市经济健康发展。

第四节 提高城镇化发展水平

加快推进农业转移人口市民化，持续深化户籍制度改革，建立城镇地区“户随人走”的经常居住地登记户口政策措施，积极稳妥推进易地扶贫搬迁人员户口迁移，继续推进居住证制度对城镇未落户常住人口全覆盖。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，有序推进农业转移人口市民化。做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，推动基本公共服务全覆盖。以国土空间规划为引领，提高城乡规划质量水平，优化市域城乡体系，解决好土地集约利用、综合承载能力、生态环境保护等重大问题，提高城市设计水平，推进乡村规划全覆盖。到 2025 年，全市常住人口城镇化率达 62% 。

第五节 统筹推进城镇建设

保护城镇自然山水格局，把握“修水体、复绿地、显景观”特色，全力修复自然生态环境，提升城镇生态空间品质。强化绿色城镇建设，大幅提升综合公园、社区公园、专类公园、游园等公园绿地和广场绿地服务半径覆盖率，建设疏密相间的交通绿带，开展城市重要节点和干线道路绿化美化，打造小景小品，建设绿色城镇。聚焦公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施 4 大领域，推动城镇化补短板强弱项，带动农业现代化和农民就近城镇化，促进城乡一体化发展。围绕“干净、宜居、特色、智慧”，全面推进美丽县城建设。加强城市更新和基础设施建设，统筹推进城镇棚户区、老旧小区、旧工业区、城中村及城市公园、河道、绿地、公共服务设施等更新和改造提升，有序推进综合整治、功能改变、拆除重建三大更新活动，挖掘城市更新特色，促进城市精准更新。加强交通、公共服务等设施建设，推进城市修补、生态修复。完善城镇基础设施，统筹实施城市各级道路、供排水、污水、供电、供气、通信、停车场及充电设施等市政基础设施建设，打通城市断头路，促进城市街区道路微循环，完善和优化城市路网结构。在公共场所人口通行密集路段、交叉路口、学校驻地等路段建设人行天桥，实行人车分流，保障行人安全，改善交通环境。依法依规优化行政区划设置，积极推进符合设镇标准的乡改镇。

第五节 完善城镇公共服务体系

构建多层级公共中心服务体系，分级配置公共活动空间和公共服务设施，构建 15 分钟生活圈，为居民提供文化、体育、教育、医疗、商业等公共服务。提升民生基本服务功能，科学合理配套基础教育、医疗设施，保障供水、供电、供气设施要求。以新型基础设施建设为载体，加快推进信息基础设施与城市公共设施功能集成和建设集约，推动 5G 网络在城镇医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖。

第六节 提高住房保障水平

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，拓展住房保障渠道，以满足农业转移人口基本住房需求为根本出发点，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。支持自住型、改善型住房建设，优先满足城镇居民家庭购买首套住房贷款需求，全面推广提取住房公积金支付购房首付款、物业费、物业专项维修资金、房租等范围。进一步优化保障性住房布局，科学规划选址，积极引导各类保障性住房的合理分布，破解政策性住房公开配售的过程中房源供应与需求存在区位上的错位问题。强化动态审核办法，加大保障性住房供给审核力度。

第四章 加快推进城市更新

第一节 全面开展城市体检

建立“一年一体检、五年一评估”城市体检制度，围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等 8 个方面，全面查找城市病灶、挖掘城市病因、提出诊疗方案。高标准规划设计城市，加强产业发展、城市风貌、地下空间专题研究，科学划定集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、绿色和谐的生态空间，促进城市各功能区科学衔接和混合嵌套。牢固确立城市规划的“刚性、法定”地位，严格规划管理，加大规划执行检查力度，坚决查处违法建设，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

第二节 完善城市基础设施建设

加强排水管网维护和管理，科学设置排水孔，多措并举提高城市防汛排涝能力，加强重点区域监测预警，确保不出现严重的城市内涝。建立长效工作机制，巩固爱国卫生专项行动成果，实现垃圾转运和处理设施、公共厕所、洗手设施全达标、全覆盖。推进节水型城市建设，建设集约高效的城市供水体系。深入推进城镇污水处理提质增效行动，加快城市污水处理厂及配套管网建设，全面整治管网错接混接和雨污不分等问题，鼓励配套建设中水回用设施。加大垃圾分类投放收集、综合循环利用力度，促进垃圾减量化、资源化、无害化。加强城市破损道路维护管理和规范设置城市道路标识，提高道路通行能力。落实公交优先发展政策，优先在中心城区及交通密集区形成连续、成网的公交专用道，推动多种交通方式的融合衔接和便利换乘。完善非机动车、行人交通系统及行人过街设施，建设满足舒适步行需求的城市慢行系统。

第三节 加强城市精细化管理

创新顶层设计，提高城市治理能力，树立政府主导、社会协作、民众参与的多主体治理思维，推行城市网格化管理，在街道办事处、社区、居民小组建立适应城市管理需求的网格化管理体系，在城市市容秩序、环境卫生、交通秩序、城市公共空间秩序等领域实施常态化、精细化管理，实现共治共管共建共享，提升城市治理的精准度和效率。发挥现代科技推动城市治理，充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设集城市数据中枢、开放式智能运营平台于一体的“城市大脑”，推动信息新技术在城市监测预警、城市安防、打击犯罪等领域深度应用。创新城市治理长效化机制，完善城市治理体系和城乡基层治理体系，强化城市公共服务与城市管理职能，在教育、就业、居民收入、社会保障等领域进行制度创新探索。强化城市市容环境综合治理，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、流动摊点等经营场所和网点，完善道路交通标识、标牌，推进住宅小区综合治理，开展机动车、非机动车和行人交通违法行为综合整治行动。

第四节 推动韧性城市建设

强化韧性城市功能配套，增强城市应对自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件的安全韧性抵御能力，加强交通、市政、防灾减灾等基础设施建设和安全管理，保持供水、供电、供气和救援通道等城市生命线的畅通。加强污水、污泥、垃圾以及危险废弃物的循环化处置，严格管理高危生产单位，提高危废处置能力，消除重大安全隐患。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。利用公园绿地、体育场馆、学校等空旷场地及地下空间，建设形成就地避难、就近避难、步行避难等分级分类疏散通道和避灾场所，提升突发公共事件应急预案和应急保障能力，强化公共卫生和疾控体系建设。

第五节 推进美丽县城建设

按照“干净、宜居、特色、智慧”的目标要求，打造具有鲜明宣威特色、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。进一步完善城市路网，畅通城市微循环，持续加力推进东山路、新南路、建屏路、向阳东街、河滨路、齐井路、双美路等一批市政道路建设；着力提升城市道路质量，投入资金对城区破损路面进行修补，对环城路、南门街、东门街、新民路、向阳街、城双路、齐井路、上下堡街、建设街、振兴街、向阳西街、城双路、福临街、西平路和菜园街等城市道路进行提质改造，确保 2021 年“美丽县城”通过省级验收。

第六节 推进城市棚户区改造

加快推进西河片区开发建设。围绕“一轴、两带、四心、八区”的总体规划，打造绿色生态、环境优美、功能完备、宜居宜业的聚“商、住、行、游、购、娱”为一体的城市综合体。加力推进南门街、东山脚片区棚户区、下堡街片区改造。加力推进配套建设幸福城 B 地块安置房建设项目，配套建设东山脚片区安置房、幸福城 H 地块安置房、中国宣威火腿美食文化主题街区幸福城 F 区、向阳街东段道路建设等工程项目。

第七节 推进城市老旧小区改造

充分把握政策机遇，对宣威城区 2000 年以前建成的老旧小区进行改造提升。到 2025 年，完成老旧小区改造 44.88 万平方米，涉及户数 5730 户，持续提升城市居民宜居环境。

第八节 推进房地产优质发展

以棚户区改造、万盛国际、愿景（中国）·公园里康养小镇、大为美奂印象、玉泉湾、兴瑞雅苑、龙泽欣都、幸福城 G地块等一批房地产项目为重点，持续加大优质房地产开发力度，助力宣威城市经济更快更好发展。

第五章 加快推进重大基础设施建设

交通、水利、能源等重大基础设施涉及经济之基、民生之本，不仅关系经济“经络”是否畅通，更关乎社会“肌体”是否康健。要不断完善交通网络和水利设施，持续强化能源保障，增强经济社会高质量基础支撑。

第一节 打造综合交通网

以畅通、便捷、安全、高效、低成本为目标，推进互联互通的交通基础设施网络，着力构建以高速公路和铁路为骨干，以国省干道、农村公路为基础，以民用航空、城市轨道交通为补充的综合交通运输体系。加快推进宣威支线机场建设，确保杨柳至宣威、宣威至会泽、宣威至富源高速公路建成通车，积极推进曲靖北—宣威—六盘水高速铁路、曲靖至宣威至六盘水城际铁路、宣威至会泽铁路、宣威至盘州高速公路、永安机场高速等项目建设，加快市乡公路、旅游公路提档升级改造，抓好“四好农村路”建设，有序推进“组组通”公路硬化。大力发展公共交通，稳步推进城市、城际、城乡三级公交制。

第二节 全面筑牢水网

按照“确有所需、生态安全、可以持续”的总体要求，全面推进“兴水强市”战略，构建多源互补、区域互济的现代水利网。依托珠江、金沙江两大河流水系，全力建设以引调水工程为骨干、大中型水源工程为支撑、水电站水资源综合利用水系连通工程为补充、民生水利为基础、水生态文明为保障、信息化管理为手段的宣威现代水利工程网。加快扯卓河、石龙咀、龙树等中小型水库建设，加强病险水库除险加固和中小河流域治理，实施好万家口子水电站综合利用工程、红石岩水库灌区等项目建设。大力推进城乡供水一体化建设，加快偏桥水库至来宾等水系连通工程建设，确保城区供水项目 2021 年竣工投用。强化城乡抗旱应急保障能力建设，建成一批农村供水保障项目，提高水资源供给和配置能力，保障城乡供水安全。深化水利管理体制改革，加强饮水工程建后管理。

第三节 提升能源保障网

倡导文明、节约、绿色、低碳的消费理念，推动形成绿色生产方式、生活方式和消费模式，提高新能源、清洁能源的使用比例，改造提升能源网。加快实施电网增容工程，重点实施500 千伏多乐变电站扩建，新建 110 千伏乐丰、述迤变电站和35 千伏阿都、靖外变电站，增容 35 千伏得禄、羊场、田坝变电站，推进浦山 220 千伏开关站建设，优化阿都、靖外片区网架结构，提高电网保障能力和输送能力。推进新能源汽车充电桩、加气站、储能电站等项目建设，提高天然气管网覆盖面，不断优化城乡能源结构。

第四节 建设现代信息网

以建设“数字宣威”为总抓手，加快通讯基础设施建设特别是 5G 基站建设，不断扩大 5G 网络覆盖面，新增通讯基站 400座以上。同步推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理提效，推动经济社会数字化转型。加快 5G 通信网络规划建设，推进农村光纤宽带网建设。运用云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，持续深化交通、能源、物流、农业、水利等传统基础设施数字化、智能化改造，加快智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧水务、智慧应急等应用体系建设。

第五节 建设高效物流网

充分利用宣威的资源、交通、区位和产业优势，加快综合运输体系和现代物流工程建设，通过整合提升现有物流资源，构建布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系。充分发挥宣威综合交通优势，加快城市智慧物流园区、冷链物流集散中心等项目建设，把宣威建成连接滇黔、辐射周边的区域性商贸物流中心。以市电商公共服务中心为龙头，合理布局配送中心和末端站点，发展共同配送、集中配送等多种形式的集约化配送，推进电子商务与快递物流协同发展现代物流产业经济带发展步伐，推动物流园区集群化布局，到 2025 年，逐步形成“一带、四节点、六园区”的物流产业布局。

第六篇 全面增进民生福祉，稳固高质量发展社会基石

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕建设覆盖全生命周期的幸福人生和构建安全有序的现代社会，尽力而为，量力而行，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化公共服务供给，推进社会治理现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一章 统筹推进就业创业

积极扩大就业，优化就业环境，创造机会和空间，努力建立健全企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系，实现更加充分、更加公平和更高质量的就业创业。把“稳就业”摆在更加突出位置，坚持就业优先战略和积极的就业政策，实现更高质量和更充分就业。促进贫困劳动力、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，稳妥做好去产能职工分流安置再就业工作，认真组织实施职业技能提升行动，加强农村劳动力技能培训，推进转移就业。优化就业创业环境，广泛组织创业大赛，推进创业促进就业。推进失业保险援企稳岗“护航行动”和支持企业参保职工技能提升“展翅行动”，提升公共就业服务信息化水平。到 2025 年，累计实现城镇新增就业 4 万人以上、开发就业岗位 4.3 万个以上、农村劳动力转移就业 52 万人以上。

第二章 切实提高居民收入

认真落实收入分配政策，加快形成公正合理有序的收入分配格局，构建与经济社会发展相协调的科学合理的收入分配体系，努力实现居民收入增长与经济增长的同步发展。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，建立完善有利于扩大中等收入群体的体制机制，推动新型职业农民、中小企业经营者等进入中等收入群体，实现中等收入群体扩大与经济发展的良性循环和互促共进。合理提高工资性收入，完善工资制度，健全工资合理增长机制。增加居民财产性收入，完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加居民要素收入。提高经营性收入，大力发展现代农业和现代服务业，落实好降低实体经济成本各项政策，鼓励创新创业，充分利用互联网等新模式，拓宽经营性收入空间。鼓励城乡居民开展多种形式的经营活动，巩固提升城乡居民经营性收入。加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。合理调整社会最低工资标准。统筹城乡社会救助，提高城乡居民最低生活保障标准，保障失业保险金、城市最低生活保障金等正常支付。

第三章 健全社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建立覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。持续推进社会保险法定人群全覆盖，解决灵活就业人员、农民工、中小微企业和新业态从业人员及中断缴费人员的参保续保问题。推进机关事业单位养老保险制度改革，加大欠费清缴力度。推进基金风险防控，建立社会保险欠费征缴长效机制，强化基金专项检查，确保基金安全、平稳运行。建立健全保障水平和待遇差距合理，相对和谐的待遇享受机制，稳步提高各类社会保险待遇水平，全力推进多层次社会保障体系建设。健全多层次社会救助体系，推进低保制度城乡统筹发展，健全最低生活保障标准和特困人员救助标准动态调整机制，加强最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各项社会救助制度的衔接，提升管理服务水平。提升残疾儿童康复救助服务能力，加大康复机构建设力度。实施健康老龄化工程、养老服务专业人才培养等工程，促进医疗卫生和养老服务相结合，健全养老服务体系。改善住房保障条件，提升防灾减灾与应急管理能力。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务，统筹加强社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。全力推进殡葬改革，进一步完善城乡公益性公墓基础配套设施建设，积极倡导生态绿色惠民殡葬。到2025 年，全市基本医疗保险参保率稳定在 97% 以上，城乡居民基本养老保险参保率达 98% 以上。

第四章 繁荣发展文化事业

提高社会文明程度。全面贯彻落实国家、省、曲靖市关于“十四五”文化建设决策部署根本要求，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，以文化为引领，全面提高社会文明程度和公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，深入推进文化强市建设。始终围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入社会主义核心价值观培育工程 , 把提高社会文明程度作为重大任务，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。隆重开展庆祝建党100 周年活动。把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，贯穿于基础教育、高等教育、职业教育、成人教育各领域，覆盖到所有学校和受教育者。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程，教育引导全社会形成正确的世界观、人生观、价值观。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。

提升公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，加强乡镇文化中心、村（社区）文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，增加农村公共文化服务供给。坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺作品质量提升工程，全面繁荣新闻出版、文学艺术事业，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。实施媒体深度融合发展工程，建强用好市融媒体中心，构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，充分发挥应急广播作用。传承弘扬优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，继续实施中国传统工艺振兴计划，加强宣威火腿制作技艺等非遗项目传承保护力度，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，积极申报非物质文化遗产项目。深化文化体制改革，加强文化市场管理。完善城乡公共文化服务设施网络，全面落实基本公共文化服务标准，完善公共图书馆、文化馆（站）和基层综合性文化服务中心等公共文化服务机构的建设和服务标准规范。立足宣威市级，引入市场和社会力量，借助城市更新、乡村振兴战略等，在景区景点、文化创意园区、住宅小区等打造“ 24 小时自助图书馆”“家庭图书馆”“百姓书屋”“文化驿站”。

健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。充分挖掘民族民间文化，传承弘扬优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。推动文化和旅游融合发展，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，按照省委、省政府打造滇中国际文旅核心圈要求，推动文化和旅游深度融合，充分挖掘红色文化、少数民族文化等，建设一批富有文化底蕴的精品旅游景区、度假区和文化产业园区、示范基地。大力推动“文化 + 旅游”“文化 + 大数据”，培育一批重点文化企业，不断壮大文化产业，打造宣威文化品牌。

第五章 打造教育强市

以“办人民满意教育”为宗旨，紧紧围绕把宣威打造成为曲靖乃至云南省教育强市目标，加快推进教育现代化。推动学前教育普及普惠提质，健全学前教育市、乡、村服务网络，深入推进“一村一幼”“一乡一公办”、主城区四个市直幼儿园项目建设，持续开展幼儿园“小学化”治理行动。推动义务教育优质均衡发展，完善义务教育阶段校长教师定期交流轮岗制度，全面实施教师“县管校聘”，调整优化主城区初中学校布局，适应新形势发展需要。提升高中阶段教育发展水平，完善高中阶段教育发展机制，大力增加高中学位，实现高中标准班额化教学。增强教育发展基础能力，在义务教育和高中教育阶段全面推进集团化办学，推行“领办型、合作型、帮扶型”发展模式，打造一批优质学校，努力扩大优质教育资源覆盖面。积极发展职业教育，改进完善产教融合、校企合作的办学模式，打造 1—2 个示范性职教基地，实现职业教育学生就业有能力、升学有保障。加强特殊教育学校和资源教室建设，建立随班就读为主体，特教学校为支撑，送教上门为补充的特殊教育发展格局。有序发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入教育领域，建立健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样，充满生机活力的办学体制。推进“互联网 + 教育”平台建设，发展智慧教育。进一步规范学校办学行为，坚持校外培训机构治理制度化、常态化。加强教师队伍建设，落实师德师风建设长效机制，建立健全教师关爱机制，提升教师综合素质、完善教师补充渠道、优化教师资源配置。将学生近视防控纳入业绩考核评价指标，力争实现学生总体近视率每年降低 0.5 个百分点以上。大力发展体育事业，全力实施国家全民健身补短板项目建设，推进体育健身主题公园、中小型全民健身中心、公共体育场馆、社会足球场地设施、户外运动营地、体育健身步道（骑行道）等公共体育设施建设，推广普及工间操，举办体育赛事、全民健身等活动，加强社会足球场建设。做活体育产业，深入推进体育旅游、体育康养、体育金融、体育文化等全面融合发展。到 2025 年，学前三年儿童毛入园率达 95% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% ，九年义务教育巩固率 97% 以上，高中阶段毛入学率达 92% 以上。人均体育场地面积达 2 平方米以上，国家学生体质健康标准达标合格率达到 95% 及以上。

第六章 建设健康宣威

坚持以人民为中心，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，通过统一制度、完善政策、健全机制、提升服务，增强医疗保障的公平性、协调性，发挥医保基金战略性购买作用，推进医疗保障和医药服务高质量协同发展，坚持中西医并重，大力发展中医药事业，提升中医药服务能力。夯实重大疫情防控救治体系建设，健全重大疫情防控响应机制，加强公立医院重症监护病区和可转换病房建设，提高检验检测能力，完善设施设备配备，增强物资储备调度能力，提高新发突发传染病早期发现和快速处置能力。全面改善医疗卫生薄弱环节基础设施条件，明显提升医疗卫生服务能力，同步推进机制改革和管理创新，优化医疗卫生资源配置，构建与居民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、反应及时、密切协作医疗卫生服务体系。促进养老托育服务健康发展，巩固家庭养老育幼基础地位，健全老有所养幼有所育的政策体系，扩大多元主体多种方式的服务供给。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，支持婴幼儿照护服务机构建设，降低生育、养育、教育成本。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，加强出生缺陷综合防治，提高人口素质。持续深入开展爱国卫生“ 7 个专项行动”，推动环境卫生治理向全面社会健康管理转变。加快推进全民健身工程建设，着力构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动公共体育设施免费或低收费开放，广泛推广全民健身活动，确保学生每天 1 小时的体育锻炼时间，不断增强青少年体质。加强职业病防治，切实关爱劳动者；倡导健康生活方式，提高全民健康素养。到 2025 年，全市 90% 以上的乡镇卫生院和政府举办的社区卫生服务中心达到国家服务能力基本标准，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在 95% 以上，传染病发病率持续低于全省平均水平，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别控制在 6.8‰ 、 16/10 万以下， 65 岁以上老年人健康管理率达到 80% 以上，人均预期寿命不低于曲靖市平均水平。人口自然增长率保持在 4.5‰ 左右，性别比控制在 107 以内。

第七章 深入开展民族团结进步创建

全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。全面深入持久开展民族团结进步创建，完善促进各民族交往交流交融的体制机制，力争 2022 年创成全省民族团结进步示范市。大力实施示范创建工程，创建命名一批民族团结进步示范单位、民族团结进步教育基地。全面推进民族地区乡村振兴，到 2025 年，民族地区基础设施达到全市农村总体水平。打造民族团结进步示范带、示范圈，巩固和发展以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。建立健全民族团结进步宣传教育常态化机制，充分运用少数民族传统节日开展好“民族节庆”主题活动。大力发展民族教育、繁荣民族文化，加速推进民族地区薄弱学校改造和中小学标准化建设，促进民族地区义务教育均衡发展。建立普通高中学校按少数民族人口比例定向招收、培养少数民族学生的政策机制；实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程，支持民族文艺团体发展。健全维护团结稳定长效机制，落实好省市县三级同步监测监管影响团结稳定和联动响应处置突发事件的工作机制，积极开展团结稳定形势分析研判和矛盾纠纷排查调处，加强网络舆情应对处置工作，综合运用法律、教育、协商、调解等方法，预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，提升应急管理能力。提高依法管理宗教事务能力，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，分类做好佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等方面的管理工作和互联网宗教事务工作，进一步铸牢中华民族共同体意识。

第七篇 全面激发创造创新，打造高质量发展新动能

科学技术是推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。实施创新驱动发展战略是形势所迫，宣威发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人口、资源、环境压力越来越大，物质资源逐渐减少，宣威要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须转入创新驱动发展轨道，释放科技创新潜力，充分发挥科技创造进步和创新的作用。

第一章 深入推进科技管理体制改革

深化科技管理体制改革，调动各类创新主体积极性，加大全社会创新研发投入，优化创新环境，最大限度释放全社会创新发展动能。落实科技强国行动纲要，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，完善科技评价机制，优化分类评价指标体系。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效，促进新技术产业化规模化立用。建立适合中小企业需求的多层次金融服务体系，为企立创新发展提供有效支撑。发挥政府在科技创新体系中的引导作用，将政府引导与市场配置相结合，聚焦重大创新工程，促进创新资源统筹配置。加强科技发展战略研究与政府科技执政能力建设，提高科技发展战略决策信息收集、研究和传递效率。

第二章 实施创新能力提升工程

强化企业技术创新主体地位，大力培育创新主体，组织实施制造业创新体系建设行动计划，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。支持建设一批国家、省级、曲靖市级重点行业创新中心，开展共性技术研究和产业化应用示范，打造公共技术创新体系，为重点产业及其中小企业提供研发设计、试验试制、检验检测、质量管理、技术咨询、技术推广、人才培训等技术服务。强化企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力，大力推进技术创新示范企业和企业技术中心建设，形成国家级、省级、曲靖市级及宣威企业技术中心体系。发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用，建立一批产业创新联盟，开展政产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术。围绕重点产业，每年滚动实施一批重点技术创新项目，培育一批在行业具有较强创新能力和竞争力的创新型企业。到 2025 年，力争全社会 R ＆ D 经费（全社会研究与试验发展经费）投入强度达到曲靖市平均水平。

第三章 促进科技成果转化

以科技创新为核心，推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，全面提升全市科技成果转化能力。加强关键核心技术攻关，聚焦战略性新兴产业聚集发展和传统产业升级改造、先进制造业和现代服务业深度融合、大数据应用研究与开发、智能制造等重点领域，吸引各类科研主体帮助宣威在合成、提取、还原等重点路径和环节，攻克一批制约全市产业发展和转型升级的关键核心技术和前瞻性技术。围绕全市高新技术企业发展的核心关键领域，加快促进科技项目研发的体制机制配套，加强项目研发的标准规范、方法路径、创新环境等方面的服务保障体系建设。提高科技成果转化能力，围绕全市优势特色产业和战略性新兴产业，大力发展技术转移机构，搭建线上线下相结合的技术交易平台，以国内外科技成果落地孵化、转化、产业化为重点，通过科技成果落地转化、产学研结合推进成果转化、提升园区科技成果转化能力、促进军民融合发展及技术转化等形式，显著提高全市科技成果转化能力。围绕市场需求和重大工程项目实施，完善自主创新产品应用政策体系，畅通科技成果与市场对接渠道。充分利用科技入滇对接活动，实现一批科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队落地。

第四章 大力推进创新平台建设

围绕产业链布局创新链，聚焦创新链上的研发、成果转化和产业培育三个关键环节，统筹布局和大力推进各类创新平台建设。在科技研发环节，着力打造创新资源开放共享平台和协同创新平台。建设产业协同创新中心，集成企业、科研院所和创新链各环节的创新资源，培育建设产业协同创新中心（基地），加强产学研结合的基地和共性技术研发平台建设，探索形成多种形式的产学研协同创新模式。建设产教融合实训基地，与国内知名高校开展科教产融合实训基地建设。建设和提升一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心。建设科技创新资源共享平台。在科技成果转化环节，围绕全市优势特色产业和战略性新兴产业，以国内外科技成果落地孵化、转化、产业化为重点，提高全市科技成果转化能力。鼓励高校、科研院所及社化技术转移机构发展，建立宣威市科技成果转化中心，支持企业与科研院所、高校联合建立科技成果转化基地，强化科技成果转移转化服务体系建设，提升科技成果转化效率和水平。培育发展好技术交易市场，依托全省统一的线上线下相结合的技术交易平台，为技术交易提供政策法规、技术评价、中试孵化、知识产权质押融资等综合配套服务。在产业培育环节，按照以高新产业主导、产学研协同以及产业链、创新链、资金链与服务链高度融合的要求，加快建设全市高新技术产业集聚区、城市创新发展试验区。聚焦液态金属、新能源、先进装备制造、健康食品、大数据等领域，建设和提升一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，开展产业关键共性技术的研发、示范与推广应用。

第五章 培育引进科技创新人才

牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。聚焦产业发展需要，大力引进与重点产业关联度高、产业发展急需的科技领军人才、高级技术人才和企业管理人才，推进人才规模、质量和结构与产业发展相适应、相匹配。优化整合人才政策，注重培养具有一定竞争力的青年人才后备军。结合乡村振兴战略实施，鼓励引导优秀人才向基层一线和艰苦边远地区流动。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强与省内外高校精准对接，引进重点高校紧缺专业毕业生到宣威工作。鼓励支持曲靖市、省级以上专家到基层设立专家工作站，积极创建技能大师工作室、工匠创新工作室，探索搭建人才共享信息平台，为全市经济社会发展智力支持。

第六章 加快发展科技服务业

加强对科技服务业发展的引导、扶持和调控，着力解决制约科技服务业发展的突出问题，实现科技服务业与其他产业的协调发展。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。培育壮大科技服务业市场主体，培育科技服务新业态，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，培育一批科技服务机构和龙头企业。着力抓好以液态金属产业为主的关键核心技术攻关，着力提高成果转化应用能力，全面提升创新工作整体效能。强化科技项目实施在产业转型升级和新兴产业培育中的龙头地位，充分发挥项目储备质量在提高科技项目立项、认定中的支撑作用。

第八篇 加强生态文明建设，铸实高质量发展新底色

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，实现全面推动生态环境质量持续改善，铸实经济社会高质量发展新底色。

第一章 持续推进生态环境治理

坚决打赢蓝天保卫战，持续优化产业和能源结构，淘汰落后产能，发展清洁能源，推进重点行业挥发性有机物治理和钢铁行业超低排放改造，持续开展城市扬尘、露天矿山、柴油货车污染等综合整治，确保中心城区空气质量优良率达 98% 以上。全力打好碧水保卫战，深入落实河（湖）长制，深化重点流域污染防治，加强饮用水水源地和不达标水体综合整治，不断改善水环境质量；强化饮用水水源水质监测和动态跟踪，实施从水源到水龙头全过程监管；加强工业园区污水处理设施建设管理。扎实推进净土保卫战，全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强矿山、企业污染场地治理与修复，加强固体废弃物处置管理，持续改善土壤环境质量；严格农用地安全利用和建设用地风险防控，加大优先保护类耕地保护力度，着力控制农业面源污染，加强废气农膜回收利用。全面提升农村人居环境，以干净整洁宜居为目标，因地制宜、因村施策，充分依靠群众、发动群众，推动农村生活垃圾、生活污水有效处理。持续开展生态文明乡（镇、街道）创建。深入推进爱国卫生“ 7个专项行动”，确保如期创建为国家卫生城市。

第二章 加大生态系统保护力度

着力推进国土山川绿化，推进实施城乡生态修复工程，以加强森林、湿地和草原自然生态系统保护与修复为主线，加快修复被破坏的山体、湖岸、河流，恢复并提升城乡生态系统功能。聚焦水清、岸绿、景美，在环湖及周边区域大力推进植树造绿，对河流沿岸进行披绿改造，着力建设一批美丽河（湖）。严格落实生态保护红线制度，推动生态保护红线落地。严格自然保护区范围和功能区调整，加强自然保护区监督管理。按照相关技术规范要求，加快矿山生态修复。加强生态环境保护领域监管执法，全面深入开展环境安全隐患排查整治，加快推进环境管理信息化建设，将企业环境信用评价结果纳入社会信用体系，共同构建环境保护“守信激励、失信惩戒”机制。积极应对气候变化，统筹推进应对气候变化目标和经济社会可持续发展，进一步提高风险管理和适应气候变化的能力，推动二氧化碳排放达峰行动。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。强化节能减排，努力控制温室气体排放。大力推广节能技术和节能产品，科学地发展水电、风电、太阳能、生物质能等可再生能源。继续推进植树造林，积极发展碳汇林业，增强森林碳汇功能。加强对各类极端天气与气候事件的监测、预警、预报，科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。

第三章 构建生态文明制度保障体系

严格落实生态环境保护制度，建立健全环境应急救援体系，夯实基础性框架、加快制度创新、强化政策落实，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度环境，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。坚持依法治污，充分保护相关法律赋予的环境权益，强化执法监督，落实相关主体的环境责任。构建党委领导、政府主导、人大监督、企业治污、司法保障、公众参与的现代环境治理体系。在实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”的基础上，完善生产者责任延伸制度，加强企业环境治理主体责任。动员社会组织和公众共同参与，完善公众监督和举报反馈机制。完善区域空间治理体系，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。构建上下统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，建立健全国土空间规划政策和技术标准体系，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立健全国土空间规划体系，建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。落实耕地占补平衡制度，加强永久基本农田保护，优化农田生态系统，改善区域生态环境。

第四章 推行绿色生产生活

推动煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用。加快对现有园区循环化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，实现土地、资源和能源的高效利用和废弃物的资源化利用。开展绿色清洁生产行动，全面推进污染防治重点防控行业、产能过剩行业，以及重点行业企业开展清洁生产审核。推广“互联网 + 回收”新模式，逐步建设废弃物在线回收、交易平台。推进工业用水“双控”管理，强化工业用水源头监管，加强工业节水循环利用。引导公众绿色生活方式，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式， 开展绿色生活创建行动，强化绿色消费意识，鼓励居民使用节能、环保、高效的节能产品，积极 开展垃圾分类，鼓励绿色出行，促进绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费。

第五章 加强保护生物多样性

尊重自然、顺应自然、保护自然，探索人与自然和谐共生之路，促进经济发展与生态保护协调统一，共建繁荣、清洁、美丽的宣威。建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效、功能完备的自然保护地体系，提高自然保护地治理体系和治理能力现代化水平。全面落实长江十年禁渔，建设完善野生动植物保护和监测体系，实施珍稀濒危和极小种群物种拯救保护行动，保障生物安全履行国际公约，健全野生动物疫源疫病监测防控体系，提升重大野生动物疫情应急防控能力，建立健全野生动植物保护管理部门协作机制。

第六章 提高资源利用效率

构建覆盖全社会的资源循环利用体系，加快完善再生资源回收利用制度，大力推动重点产品规范化循环利用，不断完善和发展循环经。强化总量管理，合理配置资源。加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施节水行动建立水资源刚性约束制度。提高水资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。落实能源消费总量和单位生产总值能耗“双控”措施，提升能源利用效率。促进产业循环，优化资源利用。加快构建废旧物资循环利用体系。实施循环发展引领计划，强化工业资源综合利用，加快再生资源技术装备改造升级。推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用，加快工业园区循环化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，实现土地、资源和能源的高效利用和废弃物的资源化利用。实施全民节能行动，贯彻全民节能行动计划，支持重点用能单位开展能效综合提升示范，组织实施能量系统优化、电机系统节能改造、节能技术产业示范、煤炭消费减量替代、绿色照明灯等重点工程。

第九篇 深化改革扩大开放，营造高质量发展新环境

软环境也是发展“硬实力”，聚焦市场主体激励不足、生产要素流动不畅、开放合作水平不高等问题，全面深化市场化改革，加快推进制度型开放，全力开拓强大国内市场，着力完善公平竞争制度，努力拓展开放广度深度，融通国际国内市场，汇聚国际国内资源，营造国际化、市场化、法治化的良好发展环境。

第一章 深入推进重点领域改革

第一节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，健全完善现代企业制度和法人治理结构，加强国有资产监管。推进能源、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。大力支持民营经济发展，认真落实各项惠企助企政策，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政务环境和政策体系。着力构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。推进生产要素市场化改革，健全要素市场运行机制，进一步规范土地、金融、劳动力、资本、技术等要素市场，适应于要素交易规则和服务体系。

第二节 推进农业农村改革

深化农村土地、产权制度等改革，释放改革效应和红利。认真落实第二轮土地承包到期延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体和服务主体，健全农业专业化、社会化服务体系，提升农业组织化程度。稳步推进土地适度规模经营，坚持把土地适度规模经营作为提升产业组织化水平的重要抓手。重点引导新型经营主体依法依规流转土地，发展优势种养业，让农民能在自己的家乡就地打工，让农民变成农业技术工、农业专业户；积极探索以产业发展、集体经济发展等相结合，多形式、多途径的土地流转模式；将土地流转与高标准农田建设等项目相结合，打造产业支撑强劲、基础设施良好的流转环境；健全农村土地流转服务机构，规范土地流转监管和服务。巩固农村产权制度改革成果，规范农村股份经济合作社经营管理，总结推广农村集体经济组织运行模式，完善农村产权交易制度，建立农村集体资产保值增值和股权分红长效机制；开发利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩资源，发展现代农业、乡村旅游、租赁物业等，壮大集体经济；持续完善农村集体资金、资产、资源管理监督机制，规范“三资”管理。完善农村宅基地管理制度，建立宅基地分配使用、自愿有偿规范退出机制。推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建成城乡统一的建设用地市场。推进农村土地承包经营权确权登记。探索建立健全现代种业体系，建立“政企研”联合研发机制，加强新品种、新技术研发、示范、推广，推动农作物品种更新换代，促进宣威种业做强做大。

第三节 推进教育体制改革

积极稳妥推进考试招生制度改革，深化高中阶段学校招生考试制度改革，严格执行义务教育就近免试入学规定，推进学区化、集团化办学，全面消除大班额，有效控制大校额，推进义务教育优质均衡发展。加快推进教育集团化办学，全面推进全市教育优质均衡发展。深化教师招聘和绩效分配制度改革，稳步推进基础教育学校校长职级制和义务教育教师“县管校聘”改革。完善民办教育分类管理，以营利和非营利分类管理为突破口，实行分类管理、分类扶持。深化教育评价改革，制定义务教育办学水平评价办法，全面推进素质教育。

第四节 推进医药卫生体制改革

深化医疗保障制度改革，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。推进医药服务供给侧改革，增强医保、医疗、医药“三医联动”改革的整体性、系统性、协同性。加快医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推广远程医疗。支持社会办医。大力推进综合医改。推进公立医院综合改革和医疗服务价格改革，推动建立现代医院管理体制。积极推进公共卫生应急和疾病防控体系改革。建立健全医疗纠纷化解机制。强化卫生监督综合执法体系建设。到 2025 年，全市医疗卫生行业综合监管执法队伍规范化达标建设达到 100% 。

第五节 推进社会保障制度改革

深化社会保障制度改革，继续完善划转部分国有资本充实社会保障基金后续管理工作。深入推进基本养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险、工伤保险基金省级统筹，确保养老金按时足额发放。按照国家统一部署，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调节机制。优化简化低保、临时救助审核审批手续。改进住房公积金提取、使用、监管机制；健全社会保障财政投入制度。深化殡葬服务改革，进一步加强殡葬基础设施建设。深入推进价格机制改革，完善价格管理机制，推动价格管理由直接定价向规范价格行为、服务宏观调控转变，落实价格保障机制，兜住民生价格底线，为经济社会发展提供价格保障。

第六节 推进热水镇经济发达镇行政管理体制改革

坚持党建引领，夯实改革试点的组织保障。以加强基层战斗堡垒为重点，进一步强化基层党组织的领导，巩固村级干部改革成果。以村级组织换届为契机，选优配强村组干部，提升队伍素质，转变干部作风，为深入推进改革试点工作提供坚强的组织保证。强化服务保障，确保改革试点工作取得实效。进一步做好管理权限承接和下放工作，确保各项管理权限“放得下、接得住、用得好”。按照便民、高效的要求，大力推进镇党群服务中心规范化、标准化建设，推动各类审批服务事项进驻中心，实现“一站式”服务。突出引领带动，全力推动经济高质量发展。紧紧抓住改革试点的机遇，坚持规划先行，按照“产城融合，绿色发展”的建设理念，科学定位镇村空间布局、产业发展、基础设施配套和生态环境建设，加快“多规合一”规划编制。健全工作机制，推进乡村治理“三治融合”。围绕乡村振兴战略，不断完善乡村治理体系，健全治理机制，提升治理能力。

第七节 深化财税体制改革

持续推进预算管理改革，加快财政核心业务一体化建设，深入推行零基预算理念，健全完善零基预算管理机制，构建集中财力办大事的政策体系，健全专项资金定期评估和退出机制，建设实施全面规范、公开透明的预算制度，加快建立与实现现代化相适应的现代财政制度，推动形成权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。积极推进事权与支出责任划分改革，逐步理顺财政支出责任。全面实施财政绩效管理，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，建立健全绩效评价与部门预算安排挂钩的奖优罚劣激励约束机制。稳步推进政府财务报告编制和政府采购改革等其他财政管理改革。

第八节 深化国资国企改革

进一步健全完善现代企业制度和法人治理结构，积极稳妥发展混合所有制经济，不断深化企业内部改革，推动国有资本布局结构优化调整，完善以管资本为主的国有资产监管体制，做强做大做优市管企业，实现国有资产保值增值，为全市经济社会发展作出积极贡献。到 2025 年末，基本形成符合国有企业发展要求的国有资产监管体制、现代企业制度、市场经营机制，国有资本布局结构更趋合理，加快培育一批具有创新能力和市场竞争力的企业集团，市管企业规模效益明显增强。

第九节 深化投融资体制改革

推进相对集中行政许可权改革，实行“一颗印章管审批”。提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展，增强金融服务经济能力。完善担保体系建设，推进融资担保机构改革。推动建立风险补偿机制，设立市级风险补偿基金，支持全市小微企业、“三农”贷款风险补偿及政策性融资担保机构代偿补助。推动建立风险分担机制，构建政策性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制。

第二章 持续优化营商环境

第一节 打造高效便捷政务服务环境

加快转变政府职能，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实的全过程，不断完善政府治理体系、提升政府治理能力，努力建设人民满意政府。推进行政审批制度改革，加快政务服务标准化、规范化、便利化，打造高效便捷政务服务环境。简化审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率，激发市场主体投资活力。全面推进“一网通办”，进一步推进“互联网 + 政务服务”。深化商事制度改革，进一步完善事中事后监管制度，全面实施“双随机、一公开”创新监管机制，营造更加宽松便捷的市场准入环境。全面落实投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审 3 项制度，进一步建立健全项目联系人等制度，为企业发展和项目建设提供全周期服务，着力打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰、最多跑一次”的营商环境。

第二节 优化市场发展体系

培育企业能动性，企业是真正的市场主体，使其在市场活动中具有能动性，并充分发挥其积极性、主动性和创造性，必须使企业成为真正的商品生产者和经营者。通过观念转变和体制转换减少政府对企业的干预，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。培养企业面对市场具有足够的能动性。培育完整市场结构。将企业生产经营活动所需要的各种生产要素纳入市场流通，培育市场体系，建立起消费资料市场、生产资料市场、资本市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等各类市场，建立起结构完整的市场体系。培育正常市场秩序。运用经济、法律、行政等手段，加强宣传教育、舆论引导、政府监督等措施，建立健全市场法规，积极培育正常的市场秩序。

平

以开放的理念谋划发展，对内主动融入国内大循环发展大局，服务和融入国家、省、曲靖市发展战略，主动对接长江经济带、粤港澳大湾区、泛珠三角区域、成渝经济圈建设，加快融入西部陆海新通道、粤桂黔滇高铁经济带建设，扭住扩大内需战略基点，不断提高产业链供应链稳定性和竞争力，提升供给体系对国内需求的适配性。对外主动衔接南亚东南亚及环印度洋的合作交流，积极参与中国 — 中南半岛、孟中印缅经济走廊建设及中国东盟自贸区，积极对接融入中国（云南）自由贸易试验区建设，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第三章 主动融入国内国际双循环

依托国内大循环，争取发达省区和周边国家生产要素在宣威集聚，充分发挥宣威区位优势，对内与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈深化合作，抓住云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心的重大机遇，聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，通过“请进来”和“走出去”的方式，推动宣威与南亚东南亚国家建立广泛的沟通协调机制，全面参与中国 — 中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊和中缅、中越、中老经济走廊建设，积极参与中国 — 南亚博览会、中国 — 南亚合作论坛、中国液态金属高峰论坛等高水平、专业化论坛。推动优势企业和优势产品“走出去”，加快“宣威制造”“宣威产品”开拓南亚东南亚市场步伐。加快外向型经济跨越式发展，以《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）签署及生效为重大契机，加强与成员国相关企业的交流对接，开展在农业生产、国际产能、数字经济、绿色发展、跨境旅游等方面的务实合作，建立更精细更完善的产业链分工体系。加大外资利用力度，集中引进一批投资强度大、技术含量高、产业带动强、发展后劲足的外资企业入驻宣威。

第四章 加大招商引资力度

牢固树立招商引资是经济社会发展“生命线工程”和经济工作“第一抓手”理念，全面落实“大招商”工作机制，着力构建“招商委统筹协调、行业部门齐抓共管、保障部门密切协同、市乡园区整体联动”的招商协作运行机制。发挥好招商工作专班作用，锁定重点领域、重点企业，以更大力度推进招商引资，主动承接产业转移。大力推行以商招商、市场化招商、园区招商、产业链招商等模式，加强招商引资规划，提高招商引资实效，强化要素保障和服务保障，提高项目签约率、履约率。

第一节 突出工业园区招商

加快园区基础设施建设及土地收储进度，按照“大产业 + 新主体 + 新平台”发展模式，按照“园区建设、工业加工”主线，积极引进有实力的加工企业入驻园区，实现产业基地化、规模化、集群化发展。紧紧围绕以液态金属为主的新材料、肉制品加工、火腿加工、生物制药、精细化工、冶金、新能源、装备制造、电子产品等领域进行招商。

第二节 推进农业产业化招商

以“一县一业”为契机，依托生猪养殖，提升养殖业，引进一批以养殖为基础、加工为纽带、商贸物流为支撑的产业形态，实现“一产往后延，二产两头连，三产走精端”，推进全产业链招商，加快宣威火腿产业化发展。同时，积极引进各类农业龙头企业，坚持农业优先发展，充分利用宣威富硒土壤等优势资源，大力引进水果、蔬菜、花卉、苗木和中药材等特色优势龙头企业，推动农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素交叉重组、渗透融合，促进产加销“纵向”融合、农文旅“横向”融合、新技术渗透“逆向”融合、产园产村“多向融合”和多元主体利益融合。

第三节 推进民生领域建设招商

利用城市棚户区改造地块和已收储的土地，集中精力引入有实力的企业建设城市商业综合体，加大与行业领先的房地产企业对接力度，开发高质量房地产项目，振兴房地产经济。引进行业龙头企业，建设商贸、家居、纺织、五金、机电等专业市场。对河道治理、生活污泥、城市建筑垃圾、餐厨垃圾、畜禽粪便、医疗垃圾等废弃资源综合利用生态环保类项目开展精准招商。

第四节 推进现代服务业招商

围绕把宣威打造成为“滇黔省际间重要节点城市”的目标定位，着力发展 5G 、大数据、人工智能、区块链产业，主攻“体育活动、度假康养、职业教育、公共服务、文化展示、旅游服务”六大产业招商。整合宣威快递企业和物流企业，建设物流产业园，盯紧环渤海、长三角、珠三角，深挖目标企业，重点对接农产品智慧电商物流城建设项目，依托宣威火车站、小箐火车站、凤凰山中转站、徐屯火车站引进先进的大型物流企业入驻。

第五节 推进文旅康养招商

大力引进旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，利用“旅游＋”“生态＋”“文化 + ”“互联网 + ”“一部手机游云南”等模式，引进满足城乡居民休闲旅游、餐饮民宿、健康养生、养老服务等需求相关企业。丰富宣威经济业态，积极引进假日经济、休闲经济、节庆经济、赛事经济和论坛经济等相关企业。

第十篇 加强平安宣威建设，开创社会治理新局面

坚持总体国家安全观，贯彻落实国家安全战略，维护国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响全市现代化进程的各种风险，建设高水平平安宣威。着眼于维护最广大人民群众根本利益，调整转变治理思路，积极创新社会治理方式，形成科学有效的社会治理体制，健全公共安全体系，构建新型和谐社会关系，推进治理体系和治理能力现代化。

第一章 加强安全体系和能力建设

坚决贯彻落实国家安全重大决策部署，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。弘扬“生命至上、安全第一”的安全发展理念，提升应急管理能力，以狠抓“作风强安、科技强安、合力强安”为着力点和突破口，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故。

第二章 确保国家经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。防范化解地方债务风险隐患，稳妥化解存量隐性债务，加快地方政府融资平台公司转型，妥善处置存量债务，严格控制新增债务，对债务实施总量控制，有效防控地方政府隐性债务风险，健全常态化监测机制，及时发现和处置潜在风险。用好地方政府专项债券，形成对经济的有效拉动。加大对非法集资、降低银行不良贷款、互联网金融风险和金融领域失信问题专项治理力度，防范系统性、区域性金融风险。

第三章 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，着力推进应急管理和安全生产治理能力现代化。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设。健全应急救援体系，健全统一的应急物资保障体系，健全相关工作机制和应急预案，提高危机处置能力，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。形成规范完善的安全生产法治秩序和综合监管、行业（领域）监管相结合的监管体制，安全生产基础进一步加强，安全管理水平和安全生产服务能力进一步提高，切实保障人民群众生命安全。

第四章 维护社会公共安全

充分发挥制度优势，重点做好捍卫政治安全、强化治安防控、化解矛盾纠纷、维护公共安全等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广“村民说事”制度，畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制。建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，切实将社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。落实信访责任制，加大历史积存信访矛盾问题化解力度，进一步畅通和规范诉求表达渠道，维护群众合法权益，着力减少信访存量、遏制信访增量。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”建设与运用，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。常态化开展扫黑除恶，严防严打暴恐犯罪、新型网络犯罪、跨境犯罪，深入开展禁毒防艾人民战争，做好反邪教工作，持续提升公众安全感。

第五章 全力支持国防和军队现代化建设

全力支持国防和军队现代化建设。坚持把习近平强军思想贯穿于国防建设全过程、各领域，坚决扛起地方党委党管武装工作政治责任，全力支持和服务好国防和军队建设。深入贯彻新修订的《国防法》《军事设施保护法》等法规，规范工作秩序，提高依法抓建能力。深化国防动员体制改革，编实国防动员机构，健全国防动员工作机制。聚焦主责主业，扎实抓好民兵整组、潜力调查、兵役征集、军事设施保护等工作落实。加强国防基础建设，统筹推进民兵训练基地、智慧动员、人防设施、国防公路等建设，提升国防动员保障能力。全面加强国防教育，推进国防教育“五进”活动，不断增强全民国防意识。推进军民融合深度发展，抓好重点领域军民融合和军地资源整合利用，大力培育军民融合产业，探索宣威军民融合发展新路径。

第六章 加快推进市域社会治理现代化

全面贯彻落实习近平法治思想，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进市域社会治理体制现代化、布局现代化、基层基础现代化、法治政府和法治社会一体化建设，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 推进市域社会治理体制现代化

创新市域社会治理体制现代化，横向构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治同心圆，纵向打造县、乡、村三级权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系，打通社会治理“最后一公里”。党委定期研究社会治理工作。政府树立“管行业必须管社会治理、抓业务必须抓社会治理”责任意识，抓好重点行业领域源头治理和乱点治理，推进社会治理现代化与经济工作同步谋划、同步部署、同步落实。完善多种民主协商和社会协同制度，推进基层群众性自治组织规范化建设，加强社会组织建设，引导社会组织专业规范运作。创新人民群众参与社会治理的组织形式，拓宽乡贤、志愿者等新社会阶层参与社会治理的渠道。

第二节 推进市域社会治理布局现代化

紧紧围绕全国市域社会治理现代化试点任务，重点实施市域社会治理现代化平安建设工程、矛盾纠纷及信访问题多元排查化解工程等“十二大工程”，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全力维护国家政治安全，严密防范和有效打击各类渗透颠覆破坏活动，依法打击邪教活动，深化反恐怖反分裂斗争，防范宗教极端势力，铲除影响政治安全的土壤。完善人防、物防、技防与大数据协同一体的社会治安防控体系，发挥立体化社会治安防控网优势，加快“雪亮工程”升级扩容，提高预测预警预防各类风险能力。建立完善扫黑除恶长效常治机制，推动扫黑除恶长效常治与社会治理有效衔接、有机融合。深化禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。建立重大社会矛盾风险市域化解稳控机制和一般社会矛盾纠纷基层吸附化解机制，全面防范化解集资融资、煤矿生产、征地拆迁等领域涉访风险隐患。

第三节 推进市域社会治理基层基础现代化

坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层社会治理基础，重点推进社会治理中心（综治中心）、乡镇（街道）党群服务和社会治理中心、网格化服务管理体系、“枫桥式”示范集群、基层“平安细胞”、基层基础信息化智能化建设，发挥社会治理中心统筹协调、数据研判、指挥调度、决策服务等职能，打造乡镇（街道）抓党建、抓治理、抓服务的战斗堡垒，推行村（社区）干部队伍“缩面提标”改革，不断提高网格化服务管理能力。建设“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”“枫桥式信访代办站（点）”，开展行业平安创建和单位平安创建，推动社会治理数据流与业务流、管理流深度融合，不断提升“智治”能力水平，打造社会矛盾市域“终点站”。

第四节 推进法治宣威建设

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，推动法治政府、法治社会一体化建设。深入实施“八五”普法规划，全面推进“法律六进”，提升公众法律素养。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格落实重大行政决策程序制度。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加大食品药品、公共卫生、野生动物保护等重点领域执法力度。加快推进公共法律服务体系建设。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善诉源治理等预防性法律制度。深化执法司法制约监督体系改革，建设公正高效权威的社会主义司法体制。

第七章 完善党和国家监督体系

充分发挥监督在保障执行、促进发展中的作用，全力推动党中央、省委、曲靖市委和市委决策部署落地见效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境。

第一节 坚持党对完善党和国家监督体系的统一领导

坚持党对完善党和国家监督体系的统一领导，守住政治监督根本定位，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治任务，聚焦政治原则、政治生态、政治担当，加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况的监督检查，紧紧围绕“十四五”规划实施，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。各级党委（党组）切实履行全面从严治党主体责任，对本乡（镇、街道）和本单位政治生态负全面责任，推动每条战线、每个领域、每个环节的政治监督工作抓实抓细，以强有力的监督保障“十四五”时期经济社会高质量发展。

第二节 建立健全权威高效的党内监督体系

扎实推进党内监督工作高质量发展，坚持系统思维，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。坚持党内监督没有禁区、没有例外，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级监督作用，强化党员领导干部日常监督。深化政治巡察，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动监督网，切实发挥监督“利剑”作用。健全派驻机构领导体制和工作机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。抓住“关键少数”，形成“头雁效应”，加强对“一把手”和领导班子的监督，促使“一把手”和领导班子正确履职、秉公用权。坚持把纪律挺在前面，科学精准监督执纪问责，精准运用“四种形态”，做到抓早抓小、防微杜渐。

第三节 实现党和国家监督体系的全面有效覆盖

加强监督从“有形覆盖”到“有效覆盖”。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间的监督互动，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推进纪检监察监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督协调配合、成果共享。充分发挥人民群众的监督主体作用，全面推广乡贤参与基层监督助力社会治理工作提档升级，构建覆盖基层的监督体系，加大对基层干部和公职人员的监督约束力度。推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，以有力有效的监督提高发现和解决问题能力，进一步做实监督全覆盖。

第四节 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。始终保持高压惩腐态势，持续加大对权力集中、资金密集、资源富集等行业、部门的反腐败力度，特别是对“十四五”时期基础设施建设、新型城镇化等领域靠前监督、全程监督，坚决查处各种腐败问题，持续强化“不敢腐”的震慑。各级党委（党组）切实推进本乡（镇、街道）和本部门的制度建设，加强对权力运行的制约和监督，健全完善体制机制，补齐制度短板，形成用制度管权、管事、管人的长效机制，共同构建“不能腐”的防范机制。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，全面净化党内政治生态。

第十一篇 坚持党的全面领导，为高质量发展提供坚强保证

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供坚强保证。深入贯彻新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，推动全市各级党组织和广大党员干部以永远在路上的执着和坚如磐石的决心履职尽责，为夺取全面建设社会主义现代化新征程的伟大

。

向

坚持以党的政治建设为统领，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。教育引导各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做政治上的明白人。健全贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，确保各项工作高效落实。健全完善党委研究经济社会发展、定期分析经济形势、研究重大政策等工作机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。建立健全推动高质量发展的考核评价体系，改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。

第二章 打牢坚实思想基础

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，抓好干部教育培训和党员集中轮训，筑牢党员干部理想信念根基。建立完善“不忘初心、牢记使命”制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地管理和风险点管控，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权。进一步加强网络安全管理，建好用好新时代文明实践中心和融媒体中心，有效引导舆论，讲好宣威故事，树好宣威形象。

第三章 铸造担当实干队伍

坚持好干部标准，强化重担当、重实干、重实绩的鲜明用人导向，注重在脱贫攻坚、产业发展、基层治理等重点工作和重点项目一线发现培养使用干部。加大年轻干部培养力度，统筹使用各年龄段干部，加快培养有专业背景的复合型干部，不断优化队伍结构。坚持教育、管理和监督并重，强化抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处理；落实好个人有关事项报告、谈心谈话、召回管理等制度，从严从实管理干部。大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，不断完善容错纠错机制，鼓励干部开拓创新、担当作为。深入实施人才强市战略，落实落细各项招才引智政策，推进人才项目实施。

第四章 着力建强基层组织

以提升政治功能和组织力为重点，全面巩固提高各领域基层党建工作质量和整体水平。农村重点抓好党建扶贫“双推进”、村组干部能力素质提升，城市社区重点抓好服务水平、治理能力提升，机关重点抓好活动规范、制度落实，学校、医院重点抓好思想政治素质教育、党建品牌创建，非公经济组织和社会组织重点抓好组织覆盖、工作覆盖。落实“一切工作到支部”要求，优化完善基层党组织设置，持续推进支部规范化建设。建立软弱涣散基层党组织常态化整顿工作机制，定期对基层党组织开展分析研判，及时跟进整顿提升。扎实推进村级党组织书记县级党委备案管理工作，抓好基层组织“领头雁”培养工程。着力推进“三联三争”“三个组织化”工作向纵深发展，深化村集体经济“脱壳消薄”工作。严格落实“四议两公开”制度，扎实推进“三务”公开。加强党群服务中心建设，管好用好党员活动阵地、村民议事场所、服务群众窗口，发挥好综合功能作用。

第十二篇 强化规划实施保障

《宣威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称“纲要”），是全市经济社会发展的行动纲领，经宣威市人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施要在市委的坚强领导下，更好履行政府职责，健全统一规划体系，完善监测评估机制，确保各项目标任务顺利完成。

第一章 强化纲要统领，完善政策保障

第一节 强化纲要统领

《纲要》是规划体系的最上位，是各级各类规划的总遵循，专项规划、区域规划、空间规划要依据发展规划编制，其中，专项规划要细化落实发展规划对特定领域提出的战略任务，区域规划要细化落实发展规划对特定区域提出的战略任务，空间规划要细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。在层级上，要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。要建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第二节 加强组织保障

《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，由市人民政府组织实施。要切实加强组织领导，搞好统筹协调，建立规划协调会议制度，对实施中遇到的重大问题进行协调，加强制度、规划和政策的协调，重点加强土地、城乡规划和环保相关规划与《纲要》的综合协调，促进规划联动，推进《纲要》实施。市人民政府对涉及需要政府履行职责的约束性指标和重大战略任务进行分解，各乡（镇、街道）、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。各级各部门要强化纪律作风建设，着力提高干部队伍创新力、执行力、落实力，牵头部门要落实责任，各有关部门要按职能职责积极配合，制定具体措施，从任务、指标、项目、政策、改革等方面进行落实，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

第三节 完善政策保障

围绕《纲要》确定的发展目标和主要任务，完善现行各项政策措施，研究制定新的相关配套政策，大力扶持战略性新兴产业，不断完善基础设施，着力改善民生，促进宣威经济社会高质量跨越式发展。强化政府投资引导，提高公共资源配置的科学性和效益性，围绕各年度国民经济和社会发展执行情况报告及下一年度计划，编制好各年度财政预决算报告，科学分析支撑各年度目标任务实现所需资金规模，为《纲要》顺利实施提供有力的资金保障。

第二章 增强项目支撑，加强规划衔接

第一节 增强项目支撑

坚持“以规划谋划和安排项目、以项目落实规划”的原则，围绕“十四五”时期经济社会发展的重点领域、薄弱环节，深入开发、谋划、培育一批重大项目，不断加大项目前期工作力度和建设投入力度，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对全市经济社会发展的支撑作用。把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，加大重点项目建设对经济社会发展的引领作用，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。围绕产业发展、社会事业发展、基础设施建设等方面建立“十四五”规划项目储备库，对列入《纲要》的重大工程和重大项目，在项目审批、立项上给予优先办理，并按照相关政策要求在用地用电用水用气方面给予支持保障。建立预算管理和投资管理协调统一、相互促进的联动机制，进一步完善以规划定项目、以项目定资金的长效机制，对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目，政府要组织推动实施，在制定年度计划和财政预算时，纳入财政预算。每年制定重点项目建设计划，保持项目滚动发展。继续完善项目法人责任制、资本金制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制，提高投资效益和效率。

第二节 加强规划衔接

建立健全规划衔接协调机制，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，确保各级各类规划协调一致。报请市委、市政府批准的规划，须事先与规划纲要进行统筹街接。衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等。加强市级专项规划、区域规划与空间规划的衔接，确保规划落地。

第三章 强化规划执行，加强监督评估

第一节 强化规划执行

各级有关部门要按照职能分工，认真完成好《纲要》确定的相关任务，并对规划提出的约束性目标分解落实。要建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，确保重大项目和重大工程的实施。要按照综合考核要求，进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标全面完成。《纲要》提出的重点任务，要明确工作责任和进度，加大公共资源投入力度，全力确保完成。

第二节 加强监督评估

加强对规划实施的监督。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会各界对规划实施的监督。经济社会发展年度计划要结合《纲要》制定，并认真组织实施，每年将规划目标和主要任务的完成情况向市人大报告，并向市政协通报。

组织开展规划中期评估。“十四五”中期，市政府要安排相关部门对《纲要》的执行情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告。

健全政策协同机制。加快构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化年度计划与《纲要》的衔接，强化各类政策对《纲要》实施的保障支撑作用。

附表

宣威市“十三五”规划主要指标完成情况表附注

宣威市“十四五”规划纲要名词解释

“一个跨越”“三个定位”“五个着力” ： 2015 年 1 月，习近平总书记考察云南时提出，云南要闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展、着力推进现代农业建设、着力推进生态环境保护、着力推动民族团结进步事业、着力发挥党组织作用。

三张牌： 云南省全力打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”。

RCEP 协定： 《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）是由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共 15 方成员制定的自由贸易协定，覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，是世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区。

大循环、双循环： 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

“两新一重”： 新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“一县一业”示范创建： 省人民政府决定从 2019 年开始，围绕茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛、咖啡等“绿色食品牌” 8 大产业，兼顾其他特色优势产业，在全省择优创建 20 个规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平高的“一县一业”示范县。

“三品一标”： “三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

爱国卫生专项行动： 2020 年 7 月 16 日，云南省召开推进爱国卫生专项行动动员部署会议，提出要深入推进爱国卫生运动，扎实开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与” 7 个专项行动。

“美丽县城”建设： 省人民政府决定 2019 年在全省范围内全面启动 “ “美丽县城”建设工作，提出要聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，建设具有云南特色的现代化“美丽县城”。

液态金属四大领域、十大产业： 四大领域是指增材制造、热控与能源、生物医学、柔性机器；十大产业是指液态金属印刷电子、液态金属室温 3D 打印、液态金属合金材料、液态金属先进散热技术、液态金属热界面材料、液态金属国防应用技术、液态金属印刷功能墨水、液态金属能源利用技术、液态金属生物医用材料技术、液态金属柔性机器。

液态金属“八中心一委员会”： 云南省认定企业技术中心、云南省液态金属制备与应用工程研究中心、云南省省级工业设计中心、云南省液态金属企业重点实验室、云南省科学技术院科威中宣液态金属研发中心、云南省液态金属产品质量检验中心、云南省液态金属制造业创新中心、液态金属材料基因组研究中心和云南省新材料液态金属标准化分技术委员会。

一部手机游云南： 指由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网 + 旅游服务”，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“智能导游”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。

区块链： 是一个信息技术领域的术语，指分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。基于这些特征，区块链技术奠定了坚实的信任基础，创造了可靠的合作机制，具有广阔的运用前景。

城市更新： 是指将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。

城市体检： 是指对城市发展状况、城市规划及相关政策的实施效果进行监测、分析、评价、反馈和校正，保障各项城市发展目标有效实现。

韧性城市： 指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。其核心就是要有效应对各种变化或冲击，减少发展过程的不确定性和脆弱性。

县管校聘： 指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

市域社会治理“十二大工程”： 包括“一把手”工程、党建引领工程、思想道德文化建设工程、平安建设工程、矛盾纠纷及信访问题多元排查化解工程、公共安全监管及应急处置工程、社会组织联动工程、社会基础管理工程、社会心理服务体系建设工程、社会治理智能化工程、政务服务提升工程、市域社会治理法治保障工程。

一网通办： 指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。