施甸县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 7 月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是施甸县推动高质量发展的关键时期。迈入新发展阶段，科学编制施甸县“十四五”规划，对巩固全面建成小康社会成果，适应社会主要矛盾历史性变化，推动施甸实现高质量发展具有重大意义。

《施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共施甸县委关于制定施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是施甸县社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动施甸高质量发展，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，是全县人民的共同愿景。

第一章 发展 基础 与环境

第一节 全面建成小康社会

“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势，艰巨繁重的脱贫攻坚任务，防范化解金融风险的严峻挑战，新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央、省委和市委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，主动服务和融入国家、省、市发展战略，以弘扬杨善洲精神为动力，以脱贫攻坚为重点，统筹推进产业发展、基础设施、城市建设、疫情防控等各项工作，加强特色城镇化、农业现代化、新型工业化、旅游品牌化互动发展，闯出一条具有施甸特色的整县脱贫、转型跨越、富民强县之路，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，高质量实现整县脱贫退出，综合实力和人民生活水平再上新台阶，如期全面建成小康社会，为全县开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

一、综合实力全面增强

“十三五”时期，全县主要经济指标保持了平稳健康增长，生产总值从“十二五”末的 50.2 亿元增至 90.1 亿元，年均增长 7.2% ；人均生产总值由 16016 元增加到 30640 元，年均增长 6.9% ；一般公共预算收入从 4.5 亿元增至 6.13 亿元，年均增长 6.6% ；社会消费品零售总额从 12.9 亿元增至37.7 亿元，年均增长 9.3% ；金融机构存贷款余额从 66.3 亿元和 38.2 亿元增至 92.7 亿元和 83.5 亿元，年均分别增长7% 和 16.9% ；规模以上固定资产投资年均增长 10.4% 。

二、产业体系全面构建

农业发展从散到聚，“种养 + ”基本形成，发展势头良好。粮食、畜牧、烤烟、蚕桑等传统产业提质增效，中药材、水果、蔬菜等特色产业规模发展，被袁隆平院士誉为“中国杂交水稻最佳繁育基地”，被农业农村部认定为第二批“国家区域性良种繁育基地”，是唯一从事两系杂交水稻母本繁育的基地。第一产业增加值从“十二五”末的 15.1 亿元增至 24.6 亿元，年均增长 5.9% 。工业发展从慢到快，园区“一园两片”格局逐步构建，发展成效凸显。以昆钢嘉华和华新水泥为主的绿色建材，以泽元藻业和菲洛克生物科技为主的生物医药产业逐步壮大，全县规上企业达 26 户。第二产业增加值从“十二五”末的 14.3 亿元增至 24 亿元，年均增长6.3% 。旅游产业从无到有，“两廊一带”布局逐步构建，发展前景广阔。成功创建善洲林场 4A 级景区、石瓢温泉和姚关野鸭湖 3A 级景区，怒江大峡谷旅游综合体被列入国家重点旅游项目，杨善洲精神教育基地入选首批“中国红色地标”、抗战江防遗址列入“全国红色旅游经典景区名录”。第三产业增加值从“十二五”末的 20.8 亿元增至 41.5 亿元，年均增长 9.1% 。

三、城乡面貌全面焕新

城市建设提质提速，城市规模由“小”变“大”，“一河十湖”逐步呈现，发展成果显著。建成青牛白马文化广场、靖花苑、月潭公园、太阳湖 4 个城市公园，完成施甸河惠通路至白马路生态休闲景观廊道建设。易地扶贫搬迁助推城镇化建设，县城建成区面积达 8.45 平方公里，城市绿化覆盖率比“十二五”末提高 16.9 个百分点，成功创建省级园林城市、省级生态文明县、国家卫生县城。河（湖）长制、“四治三改一拆一增”、“七改三清”等工作深入推进，施甸河整治成效明显，城乡垃圾集中收集实现全覆盖，人居环境明显改善。美丽县城、美丽乡村建设稳步推进，善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇被列入全省一流特色小镇创建名单。污染防治攻坚战取得阶段性成效，森林覆盖率、河流水质达标率、空气质量优良率、地表水和集中式饮用水水质达标率分别达54.1% 、 75% 、 99.9% 、 100% 。

四、基础设施全面改善

规模以上固定资产投资五年累计完成 505.5 亿元。保施高速建成投入使用，施链、施勐与沿边高速连接线建设全面提速，通乡（镇）、建制村公路硬化率达 100% 。实施了中型灌区、高效节水、河道治理、农村饮用水安全等一批水利工程，红谷田、善洲水库等一批水源工程建成，供水保障能力大幅提升，重点水源水质明显提高，农村饮用水安全得到保障。宽带网络实现“村村通”， 4G 网络实现重点区域全覆盖，建成 5G 基站 51 个，“智慧施甸”建设取得新进展。

五、民生福祉全面提升

脱贫攻坚取得全面胜利，全县 21591 户 91170 人建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽， 5141 户建档立卡贫困户实现了迁新居、挪穷窝。人民生活水平显著提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增至 31048 元、 12255 元，年均分别增长 7.3% 、 9.4% 。全县义务教育均衡发展通过国家验收。医疗卫生服务体系进一步健全，成功创建全国基层中医药先进县、全国精神卫生综合管理试点县，被列为国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。乡镇公共体育健身设施、行政村体育活动场地实现全覆盖。就业形势稳中向好，重点群体就业总体稳定。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，保障水平稳步提升。公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业蓬勃发展。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建富有成效。妇女儿童、养老服务及老年教育等各项事业成效显著。

六、改革开放全面深化

杨善洲同志被党中央、国务院授予“改革先锋”称号。党政机构、教育卫生、农业农村、民主法治、生态文明等重要领域和关键环节改革取得决定性成果，“放管服”改革不断深化。争取西安交大、中国地质大学（武汉）派出专家团队托管县人民医院、县二中，教育医疗水平得到提高。殡葬改革成效显著，火化率达 100% ，被列为全国殡葬综合改革试点县。科技创新持续加强，新增院士（专家）工作站 1 个。成功引进华新水泥、泽元藻业、菲洛克生物科技等企业，累计引进市外国内到位资金 462.7 亿元，年均增长 17.7% 。

七、和谐稳定全面巩固

总体国家安全观得到全面落实，创建全国社会治理现代化试点城市全面推进，命案发生率持续下降，扫黑除恶专项斗争成效明显，禁毒防艾人民战争取得新成效，先后荣获“云南省先进平安县”、“全国社会治理创新示范县”和国家“信访三无县”称号，人民群众安全感满意度跃居全省第二位。安全生产、防灾减灾、应急处突、食品药品等工作全面加强，各类风险防控有力。依法治县水平稳步提升，“七五普法”通过省级验收，公共法律服务体系更加完善。社会信用体系不断建立健全。人民代表大会及常委会依法履职尽责、主动担当作为，监督工作卓有成效。人民政协聚焦中心工作、自觉服务大局，政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识等作用充分发挥。爱国统一战线不断巩固壮大，工商联作用更好发挥，群团组织工作有声有色。党管武装和国防动员持续加强，民族团结、宗教和谐、社会稳定的政治局面更加巩固。

第二节 存在的问题

回顾“十三五”经济和社会发展，在看到成绩的同时，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然十分突出，制约经济社会发展的一些突出问题仍需进一步解决。一是经济发展总量小，发展方式仍然粗放，产业发展层次较低，招商引资难，自身发展动力不足，经济活跃度不高，开放度不够，经济社会发展相对滞后。二是投资带动乏力，投资拉动经济增长不足，项目资金、土地等要素保障困难，重点项目建设推进缓慢，支撑产业发展的基础设施建设滞后，城镇化水平不高，产城融合、一二三产业融合需进一步提升。三是巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，全县医疗、教育、就业、文化等公共服务和农民持续增收、乡村社会治理等方面短板依然明显，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距。

第三节 面临的形势

未来五年，是脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的重要机遇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，随着我国进入新发展阶段，内外发展环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。

一、外部形势

从国际看，和平与发展仍是时代主题，但世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）签署，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。从全省看，习近平总书记两次亲临云南考察并发表重要讲话，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心定位不断落实，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵不断丰富，世界一流“三张牌”新优势加快打造，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局逐步形成，全省发展动能和动力仍然很足。从全市看，保山正处于城市化的加速期、工业化的初始期、传统农业的转型期，发展中的风险和矛盾日益突出，省委、省政府赋予保山努力成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、国际文化旅游胜地“三个定位”，让保山高质量发展的路子更加清晰、目标更加明确、措施更加具体。就施甸而言，有习近平总书记考察云南、亲临保山带来的历史性机遇，有区域全面经济伙伴关系协定签署带来的开放机遇，有国家推进碳达峰、碳中和以及东部产业转移带来的发展机遇，有沪滇协作、中烟公司、西安交大、中国地大等挂钩帮扶的支持机遇，有临近保山中心城市的区位优势，随着保施联动发展步伐加快，施甸发展潜力将进一步释放。

二、面临的新机遇

习近平总书记考察云南并亲临保山，为施甸高质量发展指明了新方向。习近平总书记先后两次考察云南并作了重要讲话，提出“一个跨越”、“三个定位”和“四个突出特点”，科学指明了云南在全国发展大局中的战略定位、发展目标和发展方向，同时也为施甸服务和融入全国、全省、全市发展大局，推进高质量发展指明方向。

国家加快构建新发展格局，为施甸高质量发展增加了新活力。国家加快构建“大循环、双循环”新发展格局，将有利于施甸把握扩大内需战略基点、全面促进消费、积极扩大有效投资、提升对外开放水平，为施甸用好国际国内两个市场、两种资源，发挥区位优势，拓展国内外合作新空间等带来良好机遇。

国家多重政策红利叠加，为施甸高质量发展提供了新支撑。“十四五”时期，国家将重点围绕解决发展不平衡不充分问题，出台系列政策措施，“一带一路”建设、长江经济带发展、乡村振兴、西部大开发、“两新一重”建设等多重政策叠加，为施甸巩固拓展脱贫攻坚成果、补齐基础设施和公共服务短板、推进农业农村现代化等带来重大机遇。

重大区域合作战略实施，为施甸高质量发展拓展了新空间。云南省加速推进“滇西一体化”发展，保山市委提出，到 2035 年，把保山中心城市建设成为一座 160 平方公里的、辐射南亚东南亚的滇西中心城市和现代化大城市，同时对施甸提出要充分发挥靠近中心城市的地缘优势，“用一路连通中心城市，用一河提升城市品位，用一坝拓展发展空间”发展思路，为加快“保施一体化”推进与保山中心城市功能互动和产业联动带来战略性机遇。

云南全力打造世界一流“三张牌”新优势，为施甸高质量发展释放了新动能。云南省委、省政府提出加快打造世界一流“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”新优势，加快构建现代产业体系，建设大滇西旅游环线，将为施甸发展壮大高原特色现代农业、旅游文化业、生物医药和大健康产业、先进制造业等产业的发展带来新的机遇和动力。

三、面临的挑战

高质量发展动能不足，经济稳定增长压力较大。“十四五”期间，国际形势复杂多变，经济下行压力将进一步加大，全县经济平稳健康发展面临不确定性风险，基础设施和公共服务设施投资乏力，招商引资难度大，经济外向度差，产业发展滞后，保持经济高质量增长的动力不足，如何争取项目资金、扩大有效投资和稳定经济增长将是施甸县“十四五”时期发展面临的重要挑战。

环境保护力度加大，开发与保护矛盾凸显。施甸人多地少，资源环境承载能力有限，人均占有土地资源量不足，可利用土地有限。全县工业化、新型城镇化、农业现代化的快速推进与土地资源的粗放利用并存，对耕地保护形成双重挤压。全县生产发展及改善人民生活水平的需求将与资源环境约束间产生更多矛盾，如何兼顾保护与发展将是施甸“十四五”时期亟需解决的问题。

周边地区发展迅速，区域竞争加剧。在国家和省一系列重大战略的推动下，各县（市）区域经济发展将依托比较优势，呈现你追我赶、竞相超越的竞争发展新态势。施甸区位优势和资源优势转化为经济优势不明显，对周边生产要素的吸附能力较弱，与周边县（市）同质化竞争更加激烈。

当前和今后一个时期，施甸正处于理念转变、动能转换、发展转型的关键时期，要充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，适应新形势、认清新县情、推进新发展，用全面、系统、辩证、长远的眼光看问题，科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，抓住机遇、应对挑战、奋勇前进，在危机中育先机、于变局中开新局，推动社会经济发展不断迈向新台阶。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动服务和融入新发展格局，传承红色基因，践行善洲精神，高质量推进城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化、发展数字化，聚力建设高原富硒绿色绿色食品生产加工基地，聚力打造传承善洲精神红色旅游示范区，着力打造保山中心城市联动发展区，统筹推进兴边富民行动，努力保持经济运行在合理区间，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实把党中央和省委、市委的各项决策部署落到实处，不断提高贯彻新发展理念能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，充分调动各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

保山中心城市联动发展区。落实保山市委“一坝拓展发展空间、一河提升城市品质、一路连通中心城市”要求，积极谋划与保山中心城市“一体化”发展，主动承接保山中心城市产业、教育、医疗等转移。深入推进区域协调发展，强化区域产业协作，增强与隆阳、龙陵、昌宁、永德等县（区）互动与合作。通过全方位、多层次的对内对外开放合作与交流，提升区域的辐射带动作用，打造保山中心城市联动发展区。

滇西高原富硒特色农业示范区。立足施甸富硒资源突出优势，加快推进富硒县认证，做足富硒文章，走产、旅、研融合发展之路，大力发展富硒 + 农业、富硒 + 旅游、富硒 + 康养等融合产业，配套政策支持，引进龙头企业，不断壮大现代富硒产业。高位打造“富硒 + ”农业品牌，延伸富硒产业链条，提升富硒产品的附加值。积极提供技术学习、交流、研究、咨询平台，全力打造滇西高原富硒特色农业示范区。

滇西新型工业化发展沿边承载区。充分发挥施甸临边优势，依托施链高速建设，主动连接沿边高速，主动服务和融入新发展格局。着力推进保山工贸园区施甸装备制造产业园、水长工业园区水长片区、华兴片区建设，提升要素保障水平，强化平台载体建设，承接东部地区产业转移，全面夯实工业发展支撑，打造滇西新型工业化发展沿边承载区。

滇西生态康养旅游宜居地。紧密结合云南省打造世界一流“健康生活目的地”和建设大滇西旅游环线，立足施甸文化、森林康养、温泉、气候、富硒等资源优势，重点瞄准保山市、滇中地区等客源市场，深入挖掘善洲精神、抗战文化、民族风情、自然风光、特色温泉等资源，不断提升城市品位，加快完善医养结合的养老、康养产业体系，以市场需求为导向，多角度、多层次培育打造避暑休闲、健康养生旅游产品体系，形成个性化、差异化发展新业态，打造滇西生态康养旅游宜居地。

滇西产业数字化发展先行先试区。抢抓数字经济发展重大历史机遇，积极融入“数字云南”、“数字保山”建设，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理发展思路，用“数字”为经济发展赋能、为产业发展提质、为社会治理增效，全面推动经济社会数字化转型，努力建设“数字施甸”，打造滇西产业数字化发展先行先试区。

第四节 发展导向

在创新发展上着力，把创新赋能作为施甸高质量发展和现代化建设的第一动力。围绕人与自然和谐共生这个目标，坚定以全域旅游理念来引领城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化。在推进城市生态化上，用活“冷热”水资源，打造“人在林中、家在湖畔”生态宜居之城；以温泉康养、生物疗养、富硒养生为“产城融合”结合点，打造康养之城。在推进农业规模化上，推动水稻育种研究转变为绿色优质稻米良种基地优势，推动绿色有机农产品优势转变为富硒有机农产品优势，推动生猪肉牛由零散养殖向规模化养殖、由规模化养殖向标准化和品牌化养殖转变。在推进工业聚集化上，优化“一园两片”工业园区载体功能，以产业链招商实现企业聚集，以企业聚集实现产业集群，全面构建“三产融合、三园互动”现代化工业格局。在推进旅游品牌化上，构建以旅游业连接一二三产业的新型产业体系，以富硒农业推动观光农业、休闲农业发展；以水蛭素、虾青素系列生物医药产品开发，推动康养小镇建设、医疗康养产业发展。

在协调发展上着力，将协同联动作为施甸高质量发展和现代化建设的强劲支撑。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建城乡融合发展体系，推进农业农村现代化。围绕城乡一体化发展，抓住国家完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，坚持市场原则，引进有实力的企业，以坝区万亩产业园区建设为统领，以实施坝区乡村振兴试点为载体，打造东山文化长廊城乡一体化发展综合带，按照“政府严格政策把控、企业市场运作、农户依法自愿”思路，用好用活“实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”等政策措施，驱动坝区农业转移人口市民化，推动坝区人口向东西两山山脚聚居，实现美丽坝区建设、城镇化发展、一二三产融合发展、农民增收发展同步驱动发展。坚持以旅游统领“四化”融合发展，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，推进怒江流域和枯柯河流域、施甸坝和姚关坝、东山和西山产业带建设，推动县域区域化均衡发展。以乡村振兴为抓手，构建现代农业产业体系，健全农业社会化服务体系，加快农村一二三产业融合发展步伐，支持鼓励农民就业创业，加强农村基层基础工作，实现农民增收、农业增效、农村振兴。

在绿色发展上着力，将绿色崛起作为施甸高质量发展和现代化建设的战略基点。坚持生态优先、绿色发展，全力构建绿色低碳循环发展的“四化”融合发展经济体系。通过绿色种养、绿色加工、绿色服务，构建规模适度、三产融合、循环发展、绿色有机的农业产业体系。坚持走智能科技、生态环保、低碳循环的工业聚集化发展之路，通过择商“引绿”、产业“聚绿”、科技“强绿”，构建经济效益与生态效益同步提升的工业全产业链。以低碳生态城市和智慧城市建设为重点，走出一条产城融合、绿色发展的城镇生态化发展之路。抢抓大健康产业发展机遇，走出一条以生物医药融合温泉医养、健康疗养、康体运动为主题的绿色健康旅游品牌发展之路。

在开放发展上着力，将开放引领作为施甸高质量发展和现代化建设的必由之路。施甸地处沿边经济发展带、滇西次级城市群，昆明至瑞丽辐射缅甸皎漂、昆明至腾冲辐射缅甸密支那连接南亚两条对外开放经济走廊的叠合部。保施高速建成，施勐高速施甸至链子桥段建设，实现经施甸达勐简直通清水河口岸、连接沿边高速融入沿边开放经济带，大瑞铁路蒲缥货运站紧邻水长乡、惠通桥客运站位于太平镇境内，为施甸连接周边口岸，融入全省面向南亚东南亚辐射中心发展战略，构建了周边区域经施甸的铁路便捷通道。随着隆阳到施甸快速通道、国道 G555 隆阳至施甸公路建设，施甸依托保山中心城市对外开放平台的作用将进一步得到凸显。这些都为施甸依托周边口岸，承接东部产业转移，加强与南亚和东南亚国家的贸易往来，借助境外资源发展外向型经济，吸引外商到施甸兴办企业，奠定了坚实对外开放发展基础。“十四五”要打造滇西新型工业化发展沿边承载区，努力走出一条工业强县之路。

在共享发展上着力，将福祉提升作为施甸高质量发展和现代化建设的根本目的。共享发展给欠发达地区带来了难得的政策机遇，全县各级干部必须吃透中央和国家政策，把握省、市措施。从长远来看，要走好以旅游业为主导产业的“四化”融合发展之路，建设宜居宜业宜游生态和谐美丽施甸，以县域经济全面发展实现民生福祉全面提升。从当前来看，要推动脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，以全面实施乡村振兴推动城乡一体化高质量发展，实现农业强、农村美、农民富。

第五节 发展目标

到二〇三五年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，全面建成保山中心城市联动发展区、滇西高原富硒特色农业示范区、滇西新型工业化发展沿边承载区、滇西生态康养旅游宜居地、滇西产业数字化发展先行先试区，城市经济辐射力、社会带动力、文化引领力和科教支撑力大大增强。经济高质量发展迈上新台阶，地区生产总值和人均地区生产总值分别达到 451 亿元和 13 万元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成体现施甸特色的现代化基础设施体系和经济体系；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治施甸、法治政府、法治社会；社会创造活力不断激发，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化影响力不断彰显，广泛形成绿色生产生活方式；共同富裕取得实质性重大进展，中等收入群体显著扩大，人民生活品质显著改善；安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善，平安施甸成为平安云南建设的示范区。

为实现这一远景目标，“十四五”时期，全县要保持“夯基础、谋长远”的战略定力，坚持“防风险、补短板、争先进”的工作思路，抢抓机遇，坚持苦干实干，迎难而上的工作劲头，推动实现以下主要目标。

综合实力迈上新台阶。在质量效益明显提升的基础上，实现经济保持持续健康发展，“产”、“城”、“人”融合协调发展，增长潜力充分发挥。到 2025 年，地区生产总值达 150 亿元，人均 GDP 达 4.55 万元，年均增速保持 11% 以上。规模以上固定资产投资年均增长 10% 以上，五年累计投资达450 亿元以上；一般公共预算收入年均增长 5% 以上；社会消费品零售总额年均增长 12% ；金融机构存贷款余额年均增长10% 以上；引进市外国内实际到位资金不低于全市平均增速。

产业发展取得新成效。现代产业体系框架基本形成，产业结构进一步优化，三产融合发展成效明显。实施高原富硒特色现代农业、乡村旅游现代服务业两个百亿级产业突破工程，产业发展质量和效益明显提升，产业发展载体支撑作用显著增强，创新驱动战略深入实施，科技创新、研发与试验发展经费投入强度、科技进步贡献率不断提高。

生态文明建设取得新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效明显。生态环境质量总体保持优良，重点流域和重点区域的环境质量明显改善。生态环境保护机制不断完善，森林覆盖率和森林蓄积量稳步提升，资源利用更加高效，单位 GDP 能耗和主要污染物排放量进一步下降，生产方式和生活方式进一步向绿色低碳转变。生态文明制度体系进一步完善，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。

基础设施建设获得新提升。“两纵五横二环八联”公路网进一步完善，与周边隆阳、芒市、永德实现高速公路连接，农村公路建设再上新台阶，“外部联通、内部贯通”的综合交通网络体系基本形成。现代化水网更加健全，能源供应格局、基础设施布局进一步优化，信息化基础设施不断完善，便捷高效的物流网基本形成。

民生福祉达到新水平。教育和体育事业繁荣发展，医疗卫生服务持续改善，人口管理和服务能力持续加强，公共文化服务体系不断完善，基本民生保障体系更加健全。城乡居民生活水平大幅改善，基本公共服务均等化水平显著提高，基本实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。实现更高质量充分就业，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长 6% 和 8% 以上，人民群众获得感、幸福感和安全感全面增强、生活品质明显提高。

社会治理达到新高度。法治施甸建设能力和水平全面提升，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急保障能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。社会信用体系和全方位、立体化的公共安全体系进一步完善。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

第三章 优化国土空间布局

实施主体功能区战略，统筹考虑资源环境禀赋和经济社会发展需求，遵循自然规律、经济规律和社会规律，发挥区域比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建主体功能约束有效、科学适度有序的空间发展布局，形成统领施甸县域发展全局的总体布局。

第一节 统筹国土空间保护和开发

强化规划管控，编制并实施国土空间规划，加快构建生态空间、城镇空间、农业空间和生态保护、基本农田、城镇开发边界的“三区三线”空间格局，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

一、引导各类空间协调发展

优先确定生态空间。以怒江大峡谷、善洲林场、四大山天然草场、姚关野鸭湖、老麦乡雪山林场、蒋家寨水库等生态功能重要区、生态环境敏感区和集中式饮用水水源保护地为重点，强化对禁止开发生态保护红线区、水土保持 — 水源涵养功能保护红线区、生物多样性功能保护红线区的保护与管理，构建全域重要生态屏障、生态廊道和网络，维护区域生态安全格局、保障生态系统功能。

保障农业发展空间。优化农业生产空间布局，重点保护集中连片的优质耕地，明确具备整治潜力的区域，以及生态退耕、耕地补充的区域，坚决制止各类耕地“非农化”行为，稳步提高耕地质量，提高粮食保障能力及重要农产品有效供给。结合地形地貌，布局休闲农业、观光农业、庄园经济等多种农业形态，推进一二三产业融合发展。

融合城乡发展空间。优化城镇规模等级结构，衔接国土空间规划，明确县城、集镇、村庄布局优化的原则和要求。统筹城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等各类村庄协调发展，完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善人居环境，构建不同层次和类型、功能复合的城乡生活圈。

彰显施甸特色空间。加大对善洲精神、抗战精神挖掘、保护和开发力度，弘扬善洲精神、滇西抗战精神，打造具有施甸特色的精神文化空间。系统保护自然景观资源和历史文化遗存，加强文物古迹、传统村落、民族村寨、古树名木、传统建筑的保护与合理开发，明确全县历史文化遗产的保护底线，形成县域文化魅力空间总体格局。

统筹山区坝区发展。加快“美丽坝区”建设，施甸坝区以复合观光农业产业发展为主，推动农业带动三产融合发展，构建以施甸大河绿色景观为主轴，东山文化长廊、西山生态长廊、南端生态城市、北端现代工业小镇为支撑的美丽坝区生态格局；姚关坝区重点以善洲林场红色旅游，山邑湿地生态旅游、火星山户外运动旅游综合体建设为主，建设农旅结合田园综合体；旧城坝区以傣族民俗文化体验、热带果蔬经济发展为主，打造热区观光农业。通过坝区带动，引导山区人口向城镇集中，优化山区发展空间，发展山地生态农业和林下经济，强化山区生态屏障功能，统筹山区坝区协调发展。

二、强化三条控制线底线约束

优先划定生态保护红线。严守生态红线，有效推进红线区生态保护与整治修复，构建生态红线安全格局。强化蒋家寨水库、红谷田水库等集中式饮用水水源保护地、野鸭湖湿地、善洲林场、雪山林场等生态功能区的保护与管理。做好生态保护红线负面清单管理，合理预留涉及国计民生的公益性项目空间。

严格落实基本农田保护红线。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严禁耕地非农化，守住耕地保护红线。划定永久基本农田保护红线，落实永久基本农田储备区划定及管理，强化永久基本农田对各类建设布局的约束。加大土地综合整治力度，最大限度储备占补平衡指标，保障项目建设用地。

科学划定城镇开发边界。充分考虑地形条件、自然生态、环境容量、建设条件、发展方向等因素，综合考虑人口、产业、城镇规模和发展趋势，科学划定城镇开发边界，把中心城区、集镇现状建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、依法设立的各类开发区划入城镇集中建设区，并为城镇拓展空间发展适当留白。

第二节 优化生产力空间布局

主动服务和融入国家“一带一路”建设、全省大滇西旅游环线建设、滇西一体化发展、保山现代化大城市建设等战略，以增强区域协同发展能力，提高城镇和产业的集聚能力，缩小区域与城乡发展差距，统筹经济社会发展与生态环境保护为导向，构建“一核、一带、两廊”的生产力空间布局。推动形成主体功能明显，优势互补，高质量发展的区域经济布局。

一核。以县城所在地甸阳镇为核心，辐射带动仁和镇一体化发展。以“美丽县城”建设为抓手，按照“南控北拓，东优西止”的思路，控制城市向南、向西扩展，优化东边空间布局，将原有半山建设成本较高的公共服务设施优化为康养、绿色产业等布局，结合客运站、中医院、县人民医院等布局，推进城市向北拓展。以“控制规模、补齐短板、丰富业态、提升管理、盘活存量”为城市发展重点工作，强化城市发展面积控制；加快补齐城市基础设施和公共服务短板；围绕水墨古村、温泉酒店等康养项目丰富业态；盘活建成区土地资源，实现高效利用，提升城市治理水平，建设“干净、宜居、特色、智慧、幸福”城市。

一带。以水长、由旺、仁和、甸阳、姚关、旧城等乡（镇）为重点，以保施高速、 238 省道、施链高速为依托，以产业集群为支撑，以节点集镇为依托，广泛吸引资金、技术、人才、资源等生产要素集聚，重点布局工业、物流、农特产品精深加工等产业，带动金融、信息、商贸、咨询、旅游、观光、饮食、医疗等服务业发展，建设“水长—由旺—仁和—甸阳—姚关—旧城经济发展带（产城融合发展带）”，打造全县北至保山、南至临沧最重要的商贸物流、通道经济和特色经济带，辐射带动全县经济社会发展。

两廊。怒江旅游文化走廊，以太平、何元、万兴、酒房、旧城 5 个乡镇为重点，向西对接腾冲、龙陵等县（市），积极融入滇西大旅游环线建设。以怒江大峡谷生态景观和滇西民俗文化为根基，依托滇西抗战遗址、惠通桥、怒江大峡谷、娲女温泉等优势旅游资源，将温泉养生和滇西抗战文化相互交融，重点发展抗战历史游、生态景观游、自行车自驾游、户外体验游、产业观光游和温泉养生游，促进商旅融合，带动商贸流通业发展，打造怒江旅游文化走廊。四大山旅游生态走廊，以老麦、木老元、摆榔 3 个乡为重点，向东对接昌宁、凤庆等县。以四大山高山草甸秀美风光和“金布朗”民俗文化为根基，充分挖掘生态景观、民族文化、特色产业等资源，完善休闲度假旅游服务设施，重点发展自驾游、民俗文化游、乡村特色游等，打造四大山旅游生态走廊。

第四章 全面建设保山中心城市联动发展区

充分发挥施甸地处沿边经济带叠合部且紧邻保山中心城市区位优势，抓住保山全面建设滇西辐射中心的发展机遇，积极推动保施一体化发展，构建与保山中心城市功能互动和产业联动格局。

第一节 推进生态康养之城建设

围绕把施甸建成保山中心城市生态宜居地，落实“一河十湖提升城市品质”战略，围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，扎实推进“美丽县城”、“美丽坝区”建设，打造生态宜居宜业宜游城市。

一、加强城市规划建设

把城市当产业来规划和建设，立足把施甸坝作为产城融合经济体来规划，坚持以城镇发展统领坝区农业、工业、旅游发展，统筹县城与坝区、坝区与保山中心城市“一体化”发展，高质量编制好国土空间规划、美丽坝区规划，启动施甸县城城市规划修编工作，构建“多规合一、产城一体、城乡融合”的发展蓝图。主动融入保山“双心引领”、“三城支撑”、“两线突破”、“多点联动”的区域发展格局，落实“一坝拓展发展空间、一路连通中心城市”发展战略，加快推进新型城镇化，提升城市能级、拓展城市空间。以东山文化长廊建设引领城市组团式发展，实施水长、由旺、仁和、甸阳、姚关“一乡四镇”一体化发展，强化城镇间联系，加大产业培育力度，形成功能协调作、产业互动的城镇连绵带，推动城市建设从县城中心向整个坝区延伸， 2025 年，县城建成区面积达 10 平方公里。加快与保山中心城市联动发展，积极推进撤县设区，打造保山“后花园”和面向东南发展的门户。

二、提升城市发展品质

围绕建设“善洲故里·富硒之都·水墨施甸”，统筹“人”、“城”、“境”、“业”，合理布局设施、产业、服务，精心实施一批城市综合体和商业街区，补齐公共服务短板。开发利用好县城古镇、水墨古村、文化城、仁和商贸城 4 口温泉资源，依托石瓢、娲女温泉开发系列富硒康养、美容产品，突出以温泉资源开发推动康养产业和健康城市的产城融合，推动康养产业与生态农业、医疗保健、养生养老、康复治疗、休闲旅游等融合发展，建设酒店、温泉、疗养院、康复医院等多业态综合体。推进美丽坝区、文化长廊、水墨古村、温泉康养中心等项目建设，促进“产景”融合、“产城”融合。加快推进城镇老旧小区、老旧城区和城中村改造，加强基础设施和公共服务设施建设，完善城市路网骨架，实施绿化、亮化、美化等工程，推进学校、医院、全民健身中心、文化站等项目建设，全面提升城市教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务能力。全面提升城市功能品质，建设绿廊绕城、绿带交织、绿园点缀的绿色生态宜居城市。

第二节 推动保施互联基础网建设

推动“保施一体化”交通设施枢纽网建设，构建连接沿边经济带和保山中心城市互联互通枢纽网。加快推进隆阳至施甸快速通道、国道 G555 隆阳至施甸段公路建设，构建保施半小时经济圈。继续推进施甸至勐简高速公路施甸至链子桥段建设，形成直通清水河口岸、连接瑞勐高速的高速路网。支持好大瑞铁路施甸段建设，打通大瑞铁路蒲缥货运站至水长一级公路、惠通桥停靠站至滇缅公路连接线。以陆路交通连接保山、腾冲机场，构建公路、铁路、航空一体化交通网络。

第三节 推动中心城市产业联动发展区建设

依托保施高速连接杭瑞高速、施链高速连接瑞勐高速，打造“通道 + 枢纽 + 网络”的现代物流体系，构建冷链物流服务体系。充分发挥保施在资源条件、产业结构、市场开拓方面的互补优势，构建有机的区域合作与分工。开展区域内人才培育与交流合作，加强技术技能人才联合培养。研究建立推进“保施一体化”发展的区域协调互动、区域利益分享、生态环境协同保护治理、区域应急管理合作、金融市场联动以及监管协调等体制机制，实现保施合作共赢。共同推进智慧城市建设，搭建信息交换和共享平台，共同推动 5G 、人工智能、物联网、大数据中心等新型基础设施的布局。围绕公共教育、基本医疗卫生、公共文化体育、社会保障等内容，共同打造保施基本公共服务同城化发展。

第五章 全面建设滇西高原富硒特色农业示范区

坚持农业农村优先发展，加快农业产业结构调整和布局科学化，多措并举激发农业农村发展新活力，对标打造滇西“绿色食品牌”，把富硒农业发展贯穿于整个农业产业链，以打造高原富硒之都提升施甸农业产品品牌，全面建设百亿级滇西高原富硒特色农业示范区。

第一节 优化农业产业结构和布局

围绕“高原、富硒、绿色”的发展思路，着力构建怒江流域和枯柯河流域、施甸坝和姚关坝、东山和西山三大农业产业带，推进农业产业化、规模化、集约化发展。

一、稳定提高粮食综合生产能力

全面落实国家粮食安全战略，抓住国家解决种子问题和推进优质粮食工程机遇，把施甸建成全国规模最大的水稻繁育基地、优质稻米之乡。推进“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，确保全县粮食播种面积稳定在 51 万亩以上，粮食综合生产能力在 16 万吨以上。充分利用国家区域性良种繁育基地优势，推进发展水稻育种，打造水稻母本种子育种基地。加快优质稻米基地建设，打造高端优质大米生产、加工基地。实施“施甸稻母”区域性公共品牌申报、施甸县水稻两用核不育系繁育基地建设等项目，力争建成全国规模最大的水稻两用核不育系繁育基地。以菜籽、玉米制种为引领，做大做优制种产业。健全粮食应急保障体系，多渠道引入社会资本参与城乡粮食应急供应网点建设和维护，提升粮食应急保障能力。

二、提升特色产业发展水平

按地缘相近、文化相近、产业相近、风俗相近原则将全县划分为若干片区，每个片区培育 1 — 2 项主导产业，构建片区组团发展促进全域发展模式。充分发挥区域气候、土壤及特色产业优势，布局怒江流域和枯柯河流域、施甸坝和姚关坝、东山和西山三个产业带，实施滇西高原富硒特色农业示范园、怒江流域万亩热带特色水果产业园、万亩蔬菜示范基地等项目，围绕提高农业产业规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平，建设一批现代农业示范区，形成一批一体化的全产业链产业集群，逐步构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。加快发展以生猪、肉牛、“两烟”、茶叶、核桃、果蔬、蚕桑、中药材为重点的乡村特色产业，建设现代农业产业集镇和产业特色村、产业聚集区，推动形成优势特色产业集群。稳步提升富硒产业，发挥施甸土壤和富硒农产品的优势，加强与中国地质大学（武汉）合作，申报富硒国家认证基地，构建富硒农业产业体系。

第二节 持续打造“绿色食品牌”

实施“一二三”行动，积极培育“一县一业”（水稻），聚焦种子端、电商端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向，按照“大产业 + 新主体 + 新平台”发展思路和“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”要求，推动全县绿色食品品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产，迈向价值链高端。加快推动高原特色现代农业与全域旅游、大健康产业、特色小镇等协同发展，不断拓展现代农业产业发展内涵外延，推进农旅、富硒农业与康养旅游产业结合，促进一二三产业深度融合。加快培育区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，形成标准化生产、产业化运营、品牌化营销的品牌农业发展新格局，努力推动特色农业向品牌农业迈进。实施绿色食品品牌培育行动，引导和支持新型经营主体开展“三品一标”认证。加大品牌宣传力度，以打造水稻繁育基地、高原富硒之都、优质稻米之乡等品牌为重点，提升区域公用品牌的知名度，增强品牌市场竞争力。

第三节 加快培育农业新型经营主体

健全农业社会化服务体系，围绕蔬菜、中药材、热带水果、茶叶、蚕桑等特色产业，积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型经营主体，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。坚持“公司 + 合作社 + 基地 + 农户”、“合作社 + 基地 + 农户”、“合作社 + 农户”等经营模式，促进小农户与现代农业有机衔接。建立新型经营主体与农户的利益联结机制，大力发展土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种形式的适度规模经营，提升产业发展组织化程度。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对新型农业经营主体的信贷支持力度。积极引导农户参加各类新型经营主体的生产、加工、营销等项目，打造利益共享、风险共担的利益共同体。实施农业社会化服务综合平台创建工程，发展农业社会化服务组织，拓展农资、科技、信息等服务领域。到 2025 年，全县农民合作社达到400 家，其中规范化提升农民合作社达 150 家。

第四节 提高现代农业质量效益和竞争力

加快高标准农田建设，加大山区宜耕区坡改梯力度，重点推进土地平整、搬迁地复垦，配套灌排沟渠、机耕道路、农田林网等建设，夯实农业发展基础。加大怒江流域和枯柯河流域、施甸坝和姚关坝、东山和西山产业带农田水利建设力度，全面实施怒江流域大型灌区建设，有效提高农业供水保障能力和农业生产能力。加强与农科院校、专家工作站（所）合作，强化农业科技和装备支撑，提升科技创新和成果转化水平。健全农产品产业服务体系。健全和完善地方农业标准体系，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，强化重要农产品供给保障，丰富乡村经济业态，加快种养加、产供需、农文旅、农科教、政银险等一体化经营体系建设，带动农民增收致富。

第六章全面建设滇西新型工业化发展沿边承载区

充分利用施甸地处沿边经济带、紧邻保山中心城市、沿边重要交通要道接点的区位优势，全力构建承接东部产业转移与保山滇西工业重镇的沿边重要工业接点，推动“一园两片”工业园区转型升级，全面建设滇西新型工业化发展沿边承载区，带动全县经济高质量发展。

第一节 优化提升“一园两片”

坚持发展生态绿色工业，主动融入全市滇西工业重镇建设战略规划，加大园区建设投入力度，统筹建设标准厂房、仓储物流等配套设施，全面提升园区生产、生活服务配套功能。优化“一园两片”工业园区载体功能，实现“三园互动”发展，全面构建集绿色食品、生物医药、绿色建材、电子信息为一体的生态工业体系。抢抓高原特色农业和大健康产业发展机遇，重点发展农产品精深加工、生物医药等产业。在华兴片区，重点发展农特产品精深加工、生物医药和物资再生利用等产业，促进产业“由小做大”到“做强做优”，创建一批市场占有率高的名牌产品；在水长片区，重点发展绿色新型环保建材和硅基下游产业，打造绿色建材集群，实施垃圾发电项目，争取引进水电硅下游应用加工等项目，依托紧邻保山市中心和大瑞铁路蒲缥货运站优势，建设集交易、加工、销售、运输为一体的农业生产加工产业园；在“园中园”，重点布局装备制造、电子产品、新材料等产业，积极发展手机外围产业，着力打造电子信息和装备制造产业集群。 2025 年，培植规模以上工业企业 8 户以上，实现规模工业总产值 77 亿元，年均增长 10% 。

第二节 培育打造产业集群

按照“两型三化”产业发展方向，推动产业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化方向转型发展，全力打造“三产融合、三园互动”发展的绿色工业，重点构建绿色建材加工一体化产业链、肉牛和生猪养殖加工一体化产业链、生物医药和中药材加工产业链、电子信息和装备制造产业链“四大产业链”。建设生物医药、绿色建材、农产品精深加工、电子信息和装备制造等产业集群。

一、打造生物医药产业集群

充分发挥全县生物资源优势，以创新研发、原料基地建设、市场开拓为重点，精准招商引资，构建生物医药和中药材加工产业链，打造生物医药产业集群。积极推进中药饮片传统工艺与现代生产技术相结合，扩大生产规模，优化产品结构。推动泽元藻业扩大微藻系列产品开发、嵘煌药业完成中药饮片加工、南宁净雪皇水蛭产业园建成投产，打造以水蛭素、虾青素为主的生物医药产业。加强与高等院校、医药研究所合作，研究开发鱼腥草、杜仲、石斛等保健品及药品。

二、打造绿色建材产业集群

依托水长工业园区水长片区，培育壮大新型建材产业，大力发展节能环保新型建筑材料，重点构建绿色建材加工一体化产业链，打造绿色建材产业集群。以大理石为重点，整合县内石材资源，打造石材产业。充分利用丰富的石灰石、大理石等资源，在扩大以水泥生产为重点的工业结构调整和优化的基础上，合理配置资源和优化资源，嵌入高新技术和适用性技术，加大各个产业间的联合，积极延伸产业链，增加产品品种。以水泥产业为基础，大力发展新型建材、装饰装修材料等复合型、节能型建材。加快发展特色石材和新型墙体材料，开发新型绿色建材。主动融入保山“水电硅材”一体化发展格局，引进硅基产业下游企业，与全市水电硅材产业发展呼应，形成下游制造产业链，以补链方式推动差异化发展。

三、打造农产品精深加工产业集群

聚焦区域特色鲜明、比较优势突出的优势产业，引进农业精深加工企业，培育一批产业链条完整、经济效益明显的农特产品加工企业。积极支持茶叶、水果、制糖、腌腊制品、中药材、花卉等重点产业加工企业创新发展。在华兴片区规划建设畜禽综合定点屠宰及肉食品精深加工厂和茶叶、核桃绿色食品加工厂，实施一批特色农产品加工、包装、物流、服务等项目。大力发展生猪和肉牛规模化、标准化养殖，努力打造全市重要的优质肉牛、生猪生产加工基地。加快建设施甸—隆阳现代物流经济带，构建以冷链物流中心、农特产品交易市场、中药材交易市场、农产品物流集群为一体的农特产品销售平台，依托大瑞铁路，带动施甸物流产业快速发展。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工。推进加工业向优势产区、物流关键节点、县城、重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区集中布局，建成一批农产品加工专业村镇，形成有效吸纳就业的农产品精深加工集群。

四、打造电子信息和装备制造产业集群

推进全县 5G 基站网络覆盖工程、数字小镇、工业互联网应用等项目建设。依托保山工贸园区施甸装备制造产业园，统筹推进装备制造、电子产品、新材料等产业，推进绿色制造，构建绿色制造体系。以现有企业为基础，加大招商引资力度，延伸拓展手机、电视外围产业链，助力企业开拓境外市场，着力打造电子信息和装备制造产业集群。

第三节 强化产业发展支撑

建立完善基础设施、科技创新、融资服务、人才资源、绿色生产、城市环境等综合配套的产业支撑系统，促进产业竞争力提高和持续发展。加快推进基础设施现代化，高起点、高标准规划建设一批与现代产业发展相适应的交通、水利、能源和信息网络基础设施，提高现代产业体系保障水平。加强与知名高校、科研院所等机构合作，引进专家教授、成立科研站所，为生物医药、农产品精深加工、绿色建材、电子信息等产业发展提供强大科研支撑。主动融入全市水电硅一体化发展，在水长工业园区积极谋划天然气新能源开发、石油炼化等产业，形成绿色建材工业业态，延伸下游产业链，形成新的工业支撑。

第七章 全面建设滇西生态康养旅游宜居地

立足施甸红色文化资源、绿色生态资源及温泉、富硒等特色资源优势，构建“红色 + 绿色”旅游产业发展新模式，全域嵌入滇西大旅游环线，着力将施甸打造成为集红色文化体验和“两山”理论实践于一体的全域旅游示范区。强化品牌引领，大力发展优质康养文旅产品新业态，提高旅游服务质量，不断增强施甸旅游吸引力和市场竞争力，建设滇西生态康养旅游宜居地。

第一节 塑造旅游品牌形象

主动融入大滇西旅游环线建设，围绕杨善洲精神红色旅游示范区的定位，加快旅游产业布局，着力打造“红色旅游胜地、户外运动胜地、休闲康养胜地”的滇西生态康养旅游宜居地，将全县旅游发展空间布局分为“两园、两线”。在一级品牌的创建中加大对善洲林场、姚关小镇、善洲故居、野鸭湖、火星山全方位的宣传和营销，力争善洲林场 5A 级景区创建、怒江大峡谷旅游综合体等重点旅游项目纳入大滇西旅游环线规划；在二级品牌中要加大对石瓢温泉、娲女温泉、“金布朗风情小镇”“东篱风语”等优势旅游资源的品牌塑造和宣传，力争石瓢温泉 4A 级景区创建；三级品牌中，推出一批精品旅游线路，培育施甸县旅游徒步精品线路、滇缅公路远征之旅，培育荷花节、龙会等旅游文化品牌活动，着力提升施甸旅游的知名度、美誉度。到 2025 年，旅游人次至少达到 600 万人次，旅游收入至少达到 50 亿元。

第二节 打造温泉康养度假区

推动旅游与康养、体育等产业深度融合，着力培育“旅游 + 温泉康养”、“旅游 + 户外运动”等旅游新业态。发挥自然资源、生态环境等优势，提升温泉古镇、文化城、娲女佛泉小镇、石瓢温泉、火星山温泉康养品质，加快水墨古村等康养旅游项目建设，打造集温泉康养为一体的康养旅游目的地。以国防教育、户外养生为内涵，重点实施怒江大峡谷旅游综合体开发、怒江抗战江防遗址保护、娲女温泉小镇、石瓢温泉、怒江大峡谷国家风景道和国家健康步道等项目，打造集国防教育、峡谷风光、温泉养生、体育赛事为一体的怒江流域户外运动胜地。

第三节 打造特色文化体验区

立足红色文化资源，突出红色引领，作好“传承弘扬杨善洲精神”的文章。充分挖掘杨善洲精神文化内涵，擦亮杨善洲精神红色文化品牌，打造以善洲林场为核心，姚关镇陡坡村、野鸭湖、清平洞、怒江江防遗址、由旺古镇、惠通桥和滇缅路为一体的爱国主义教育体验线路，让红色景点成为干部群众重温激情岁月、感怀时代变迁的体验地，成为青少年聆听红色故事、致敬模范榜样的“打卡地”，让施甸在云南滇西大旅游环线中有一席之地，让文化和旅游深度融合，打造出施甸的爱国主义教育精品旅游线路。以东山文化长廊、民俗体验为内涵，打造摩苍森林公园、长官司—热水塘旅游特色村、木兰蒋氏宗祠、银川四方街等项目为一体的东山文化长廊，深入挖掘四大山特色旅游资源，重点推进摩苍林场——四大山旅游综合体、木老元民族特色乡和摆榔金布朗风情等项目建设，打造集民俗、文化体验、高山牧场观光、森林康养为一体的文化、休闲旅游线路。

第四节 完善旅游基础配套

围绕吃、住、行、游、购、娱等基本旅游要素，进一步完善旅游硬件和软件设施，提升旅游服务质量和水平。顺应大众化旅游趋势，以方便和满足自助自驾游客消费需求，加快游客服务中心、半山酒店、乡村民宿餐饮店、休息站点、自驾露营地、旅游厕所、停车场及交通、旅游标识系统建设。加快建设怒江大峡谷国家风景道和国家健康步道，以推进综合交通体系建设为依托，加大旅游景区、城镇乡村连接道路、骑行道路、景区游路及旅游环线路建设，开通大瑞铁路动车，加快大瑞铁路惠通站及相关配套设施建设，完善“快进漫游”的旅游网络交通，推动发展周末经济、“后备箱经济”等旅游业态，在施甸坝打造田园综合体，建成保山中心城市“后花园”。加快发展智慧旅游，依托“一部手机游云南”平台，建立全域旅游信息化体系，打造集智慧管理、服务、营销于一体的智慧旅游带，加速 4A 级景区数字化提升。

第五节 打造全域旅游圈

围绕“将施甸打造成为集红色文化体验和‘两山’理论实践于一体的全域旅游示范区”的总体目标。以传承红色基因、践行善洲精神为内涵，擦亮善洲精神红色文化品牌，重拾文化碎片，编织五彩霓裳，开发寻找成长奋斗足迹、展示无私奉献见证、讲好造福百姓故事、缅怀长眠青山忠骨的善洲精神体验线路，将施甸全域打造成为传承善洲精神的“情景课堂”，全力推动善洲林场争创 5A 级景区，构建以善洲林场为核心，集善洲精神体验、爱国主义教育、户外体验等为一体的红色旅游胜地。以国防教育、户外养生为内涵，整合怒江流域资源，建成集国防教育、峡谷风光、温泉养生、体育赛事为一体的户外运动胜地。以生态休闲、民俗体验为内涵，整合东山片区资源，建成集民族文化体验、高山牧场观光、森林康养为一体的休闲康养胜地。

第八章全面建设滇西产业数字化发展先行先试区

紧抓“数字中国”、“数字丝绸之路”战略机遇，积极融入“数字云南”、“数字保山”建设。立足构建施甸产业发展链，突出产业发展数字化这个关键，加快新型基础设施建设，促进数字技术与实体经济全面深度融合发展，全面建设滇西产业数字化发展先行先试区。

第一节 加快新型基础设施建设

实施新一轮“云上云”行动计划，加快 5G 网络建设布局，大力发展物联网，着力构建高速泛在优质新网络。实施4G 网络补盲提速工程，加快实现所有自然村 4G 网络全覆盖。加快新一代移动通信网络、融媒体中心等基础设施建设。积极推进 5G 基站建设和应用普及，重点对国省道沿线、城区、工业园区、产业园区、旅游景区等区域进行布局建设，力争实现工业园区、旅游景点、新小区、 30 户以上自然村、新公路沿线等 5G 基站全覆盖。实施传统基础设施“数字 + ”、“智能 + ”行动，加快智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧水利、智能充电桩等新型基础设施建设，打造传统基建升级新引擎。加强科技教育、医疗卫生、旅游文化、交通物流、质量监督、食品安全、城乡服务等各类行业领域的信息资源串联整合，提升全县各行业的信息化、智能化水平。完善农村信息服务设施建设，开展有关城域网扩容，改造提升乡镇及以下区域光纤宽带渗透率和接入能力，推广农村电商、远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务。到 2025 年，全县建成 5G 宏基站 290 个，微基站 1709 个， 5G 网络覆盖到30 户以上自然村，形成网络覆盖广、行业应用全、产业支撑强的 5G 通信网络。

第二节 加快数字城市建设

推进新型城镇化和信息化深度融合，构建自动化感知、网络化连接、智能化控制的城市信息空间模型，提高城市管理的数字化、网络化、平台化、可视化水平，推进各系统间数据共享，提升社会治理数字化水平。加快推进美丽县城、特色小镇数字建设，推动数字城市、数字乡村融合发展。充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，推进建设集城市数据中枢、开放式智能运营平台于一体的“城市大脑”。基于“城市大脑”和 5G 等技术支撑，推动城市智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧政务、智慧社区等建设，全面提升城市智慧化水平。坚持以数据运用为切入口，围绕城市产业发展、居民生活、城市精细化管理等方面需求，在交通、物流、电网、城管、医疗、健康、环保、旅游、工业、商务、政务、社区等领域，开展智慧化试点示范建设。

第三节 加快产业数字化发展

积极探索数字经济发展和产业转型升级的路径模式，推动大数据与传统产业、数字经济、实体经济融合发展。围绕数字农业、数字工业、数字旅游业建设，大力推动数字经济与一二三产业优化融合。

一、积极发展数字农业

加快数字乡村建设，发展农村数字经济。大力发展数字化种植、养殖，全面提升农业机械化、数字化水平。完善农产品质量安全追溯体系，推动农产品交易平台与国家农产品质量安全追溯管理信息平台对接，逐步纳入全国追溯“一张网”，并积极推广区块链溯源商品码“孔雀码”应用。推动“互联网 + 农产品”出村进城，以“一部手机云品荟”等平台为载体，整合优势特色资源上平台，打造地区特色优势品牌。深入实施电子商务进农村综合示范，大力发展电商农业、直播农业等新业态。

二、推进工业数字化转型

围绕农产品精深加工、生物医药、绿色建材、电子信息和先进装备制造等重点产业转型升级需求，开展数字化转型培育行动，培养一批数字化企业示范试点，并积极打造产业链协同试点，探索产业生态融合发展示范。加快工业互联网发展，谋划建设“ 5G+ 工业互联网”示范工程，积极引进电子材料、智能终端等生产企业落户“园中园”，培育数字经济产业，提升工业互联网应用配套能力和服务能力。建立政府—金融机构—平台—中小微企业联动机制，实施“上云用数赋智”行动，鼓励各类平台、机构对企业实行一定的服务费用减免。

三、提升现代服务业发展新活力

积极发展智慧旅游，完善“一部手机游云南”施甸板块资源数据与功能，建设智慧旅游服务体系，围绕善洲林场、野鸭湖、火星山温泉、雪山林场、摩苍林场、东山文化长廊等县域内重点景区，持续推进“互联网 + 旅游”建设，提升景区智慧化水平和游客服务体验。推进“互联网 + 文化”融合发展，拓展数字影音、网络影视、网络文学等数字文化内容，培育数字文化创新企业。谋划推进与阿里巴巴、京东、苏宁等第三方电商平台战略合作，适时引入农村淘宝、京东等电商平台，开展农村电子商务试点合作。完善电子商务生态系统，推进电子商务集聚发展，健全电商物流配套体系，积极发展智慧物流。支持线上线下融合、“宅经济”、非接触式消费、“智慧 + ”等新业态发展。

第四节 加快数字政府建设

深化数字技术与政务服务深度融合，推进政务数据资源跨行业、跨部门、跨层级共享和交换，搭建县、乡（镇）、村三级集约化、智能化、一体化数字政府平台。深化“只进一扇门”、“最多跑一次”等政务服务改革，优化“一部手机”政务服务功能，推进县、乡、村三级政务服务平台规范化、标准化建设，打造新型在线型政企服务平台，为企业和个人提供更加精细和便捷的政务服务，推进更多政务服务事项“一网通办”、“掌上办”。不断优化施甸营商环境，进一步构建数字型“亲”、“清”政商关系，构建以人民为中心，以公共需求为导向的服务型数字政府。

第五节 加快数字社会建设

加快社会资源信息整合，推动施甸数字生活发展。以优化提升民生服务、完善社会治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用市场化服务为重点，加快发展智慧教育、智慧人社、数字文化、远程医疗、智慧养老、智慧交通、数字环保、数字应急、数字传媒等智慧化服务体系，加快建设智慧城市、数字社区、数字小镇、数字乡村，加快构建数字化信用系统，不断提升全民数字技能，构建以人为本、惠及全民的多元化、多层次的一站式数字民生综合服务体系，全面实现日常生活数字化升级，便捷群众生活。

第九章 深入实施乡村振兴战略

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推进农业农村现代化。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

以不发生规模性返贫为底线，积极开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，完善政策措施，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

一、保持政策措施总体稳定

按照“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，加强巩固拓展脱贫攻坚成果顶层设计， 5 年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，完善帮扶措施、投入机制，接续推进脱贫地区发展。强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障，持续增加财政专项资金规模，保持财政投入力度总体稳定。扎实开展脱贫人口质量提升“回头看”、“回头帮”。继续紧扣“两不愁三保障”标准，坚持从产业、住房、生态、教育和社会保障兜底等方面入手，逐项对账销号、动态清零，让脱贫步伐走得更扎实。

二、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

积极争取施甸县纳入国家集中支持的乡村振兴重点帮扶县。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接，把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措，优先支持贫困退出村和脱贫人口。总结脱贫攻坚中形成的特色减贫机制和政策举措，纳入乡村振兴战略继续实施。建立防止返贫监测和帮扶机制，坚持事前预防与事后帮扶相结合，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。

三、加强脱贫成效拓展和质量提升

以坚决防止出现规模性返贫为底线，开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动，推动实现“四个全覆盖”。实施乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态经济帮扶、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升等 6 大帮扶工程，增强脱贫地区发展能力。坚持产业和就业扶贫再推进，实现更高质量的产业发展和更充分的就业。坚持易地扶贫搬迁后续扶持再完善，推动易地扶贫搬迁后续帮扶工作与新型城镇化有机衔接，加快打造农村产业融合发展示范园，辐射吸纳易地扶贫搬迁安置点群众就地就近就业。推动扶贫与扶志、扶智深度融合，建立有效的精神扶贫机制，鼓励脱贫群众通过发展产业、稳定就业实现稳定增收，切实提升贫困群众自我发展能力。

第二节 大力实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，推进村庄规划全覆盖，持续整治农村人居环境，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

一、加强村庄规划建设

落实县、乡国土空间规划要求，充分考虑全县人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局，科学引导农村人口适度集聚。严格村庄规划编制科学论证、衔接协调、灾害评估、公开公示等程序，推进“一村一规划”建设，到 2025 年，实现全县村庄规划全覆盖。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，区域差异改造提升房屋风貌，避免千村一面，防止乡村景观城市化。按照“串点成线、连线成片”要求，在沿施甸河岸线打造“美丽宜居示范带”。加强乡村规划管理，推进土地集约节约利用，最大限度提高土地增值收益。

二、持续改善农村人居环境

实施农村人居环境整治提升五年行动，通过农村生活污水治理、生活垃圾治理、“厕所革命”和村容村貌提升等持续提升人居环境，打造宜居宜业美丽村庄。推动乡镇污水处理厂建设和配套管网向农村延伸，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理工艺推进农村生活污水治理。采取“村收集、镇转运、县处理”、“组收集、村转运、镇处理”、“源头减量、就近就地处理”等治理模式，进行农村垃圾分类治理。推行城乡生活垃圾处理收费制度，引导生活垃圾分类，到2025 年，基本建立完善农村垃圾收集、转运、处理体系，垃圾定点存放清运率达 100% 。加快推进农村无害化卫生公厕和户厕建设，逐步消除旱厕，改造建设水冲式厕所，同步实施厕所粪污治理。持续开展农村污染治理，推广有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、病死畜禽尸体处理、农作物秸秆综合利用、病虫害绿色防控。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。建立完善农村人居环境长效管理机制，实现村庄环境整洁有序，人居环境明显改善，村民环境卫生与健康意识普遍增强。

三、推进乡村人才建设

坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。持续实施农村“领头雁”培养、村级后备干部培养、农村带头人队伍素质提升等工程，全面提升乡村振兴干部队伍能力和水平。畅通各类人才下乡渠道，支持和引导党政干部、科技人员、企业家、医生教师、律师等下乡服务乡村振兴事业。整合各类资源，开展种养大户、家庭农场经营者、农民合作社、致富带头人、农业企业骨干和返乡下乡涉农创业者等高素质人才培育。发掘培养一批“田秀才”、“土专家”、“乡创客”等乡土人才。围绕引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才，打造一支“懂农业、懂技术、懂经营、爱农业、爱农村、爱农民”的现代农业农村坚实人才队伍。

四、推进乡风文明建设

坚持物质文明和精神文明一起抓，深入推进社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬民族精神和体现施甸特色的时代精神，持续开展“听党话、感党恩、跟党走”“自强诚信感恩”宣传教育和群众性精神文明创建活动，为乡村振兴涵养精神动力。以“杨善洲精神、抗战精神”为依托，将历史文化、传统文化和红色文化紧密结合，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展移风易俗行动，加强农村禁赌禁毒会、红白理事会等建设，遏制农村大操大办、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习。深化殡葬改革，积极推进殡葬基础设施建设，不断提升殡仪服务质量。持续开展文明家庭和新时代“十星级文明户”创建活动，广泛开展好儿媳、好女儿、好公婆等评选表彰活动。坚持现代文明与乡土特色有机融合，大力实施乡村文化建设工程，传承发展提升农村优秀传统文化。加强“三农”题材文艺创作生产，以文艺作品推动农民积极参与乡村振兴。

五、打造乡村振兴示范区

推动落实省乡村振兴“百千万”工程，积极谋划建设乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄。遵循绿水青山就是金山银山、保护与开发相结合的理念，依托区位优势、资源优势、产业优势、人文优势、交通优势，积极探索生态内涵型、产业融合型、活力开放型、区域连片型的乡村振兴路子，围绕坝区万亩观光休闲农业产业园、怒江流域万亩热带特色水果产业园、枯柯河流域高寒山区林下经济产业带发展，重点推进施甸坝区、姚关坝区、旧城片区 3 个乡村振兴示范区建设。加快推进一产有基地、有特色、有生态，二产有主体、有市场、有规模，三产有平台、有业态、有品质，集田园、村庄、水系、文化、生产生活场景等要素有机组合的田园综合体建设。以农村党组织建设为抓手，培育壮大农村集体经济经营主体，增强集体经济造血功能，推动组织振兴。

第三节 推进以人为核心的新型城镇化

坚持以人为核心的城镇化，遵循客观规律，实施城市更新行动，抓好县城补短板强弱项工作，支持小城镇和特色小镇有序发展，提高农业转移人口市民化质量，促进新型城镇化持续健康发展。

一、优化城镇发展体系

坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，着力构建“一核、一带、两廊”的新型城镇化发展格局。县域中心包括甸阳镇中心城区和仁和镇，重点提升人口、产业集聚能力，推进基础设施和公共服务提质升级，强化用地等要素保障，提升县城核心竞争力。推进各乡镇与县城互补协调发展，重点完善城镇功能、拓展城镇规模、加快产业发展、改善人居环境，增强对周边乡镇和农村的辐射带动能力。优化行政区化设置，有序推进撤县设区、撤乡设镇和撤镇设街道工作。

二、高质量建设“美丽县城”

围绕“特色、产业、生态、干净、智慧”五大要素，扎实推进“美丽县城”建设，继续开展“五城同创”，努力打造宜居宜业宜游城市、保山中心城市“后花园”和市民假日休闲好去处。优化县城北部片区用地布局，作为中心城市与仁和一体化发展适当留白区；结合老旧小区改造和城市更新，准确定位棚户区改造范围和方向，依托城市更新盘活老城区土地资源，重点推进住建局片区、教育局片区、老烟草公司片区等片区综合开发，塑造施甸特色街区。加强城市补短板强弱项工作，夯实城镇基础设施建设，加快实施 300 米见绿、 500 米见园的城市增绿工程，全力推进县城河道治理和公园建设，启动坝区东片区人居环境提升工程，加快城市排水防涝建设，提升城市蓄滞防洪能力。提升完善城市停车场。启动由旺至县城市政道路、东山文化长廊建设，到 2035年，建成东山文化长廊。不断提升城市品质，将文化贯穿于城市发展进程，建设好县城的重要节点和地标建筑，形成建筑、景观、文化相融合的独特的县城风貌。激发城市新动能，推进美丽坝区观光农业、水墨古村、温泉康养中心等项目建设，不断壮大优势产业，加快培育新兴产业，促进产城融合发展。

三、高水平建设“美丽集镇”

按照“硬化、绿化、美化、亮化、净化”要求，进一步加大投入，切实加强集镇道路、停车场、集贸市场、供排水、用电、通信等基础设施建设。实施乡镇污水处理设施建设，不断提升集镇环境综合整治成效。完善集镇教育、医疗卫生、文化、体育、养老等公共服务设施。积极鼓励农民进入集镇建房和创业，引导农民、个体私营经济和企业向集镇聚集，探索建立个人参与集镇建设的多元投入机制，实现集镇发展的良性循环，加强集镇电商、物流体系建设，不断增强集镇市场流通农产品销售渠道和集散功能，充分发挥对周边村组的辐射带动作用，吸引更多人入住集镇，更多资金投入集镇建设，实现全方位、多层面地推进中心集镇建设。规范集镇管理秩序，提高集镇宜居文明程度。

四、加快农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，全面放开落户限制。健全农业转移人口市民化机制，构建以常住人口为中心的人口服务管理制度，加快推进居住证和户籍制度并轨。对进城落户农业转移人口保留土地承包经营权、宅基地使用权及农房所有权、林地承包经营权、集体经济组织资产收益分配权等农村各项权益，保障转移人口与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇，推动基本公共服务全覆盖。研究制定全县人口发展规划，组织实施人口变动情况及趋势影响监测和评估，建立人口预测预报制度，统筹促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，力争到 2025 年，城镇化率达 31% 以上。

第四节 健全城乡融合发展机制

强化城乡规划融合、要素融合、产业融合、基础设施和公共服务融合，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置。统筹推进美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村和美丽村庄“五美”建设，推动城、乡（镇）、村协调发展，实现城乡基础设施共建共享。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”办法，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度。深化农村集体产权制度改革，大力发展村级集体经济和新型农村合作经济。加快推进林业、供销社等各项改革。

第十章 全面构建现代基础设施网络

加强交通、水利、能源、信息、物流等基础设施投入，超前谋划部署新型基础设施建设，切实提高基础设施对施甸经济社会发展的保障能力。

第一节 建设现代化综合交通网

贯彻落实“交通强国”战略，按照“滇西一体化”思路，以“滇西循环、互联互通”为原则，推动施甸综合交通基础设施高质量建设。优化完善综合交通枢纽布局，着力打造以甸阳为核心，以水长、姚关、旧城为中心，以由旺、太平、仁和、万兴、摆榔、酒房、木老元、老麦、何元 9 个乡（镇）为集散点的施甸县“一主、三辅、多节点”综合交通枢纽，提升枢纽一体化服务功能。进一步强化交通运输信息化建设，整合公路、铁路、公共交通等信息平台资源，实现交通信息共享与交互，提高交通运输信息化水平，依靠信息化引领交通运输现代化，实现智慧交通建设取得全方位突破。到2025 年，高品质的快速交通网、高效率的干线交通网、广覆盖的基础交通网、多层次的综合交通枢纽体系进一步成型，基本形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。

一、提升完善公路交通网

以国道 G555 境内剩余路段为重点，加快普通国省干线提级改造，全面形成“两纵五横二环八联”公路网。持续抓好姚关至善洲林场、善洲林场至旧城、抗战江防遗址公路 3条红色旅游公路建设，加快乡镇通三级公路，启动 30 户以上人口较大规模自然村道路硬化项目，持续推进“四好农村路”建设和县乡村公路提升改造，加快实施通村组硬化路、窄路加宽、安全生命防护工程，持续巩固交通扶贫建制村“三通”（ 100% 通硬化路、通邮、通客车），加快推进乡镇及景点、小镇通三级公路。到 2025 年，新增高速公路通车里程81 公里，高速公路通车里程达到 114.49 公里。新建自然村进村道路 1000 公里，实现 50 户以上自然村 100% 通硬化路。

二、推进铁路、航空和水运发展

有序推进铁路建设及运输各项相关工作，做好铁路建设与环境保护、交通一体化发展、物流等配套设施建设，推进铁路交通运输发挥更好的服务作用，解决“公转铁”、“最后一公里”梗阻。主动服务“一带一路”倡议和滇西一体化建设，结合大瑞铁路站场布局，释放工业园区产能。积极谋划好施甸 A1 类通用机场建设项目，同步规划在善洲林场、姚关、怒江东岸、旧城各建 1 个直升机临时起降点，用于景点游客观光、森林防火、空中航拍、空中测绘、播撒农药等特殊飞行任务。以开发怒江水运为重点，推进怒江航运基础设施和怒江水上便民旅游码头建设，完善通用机场旅游功能，发展低空飞行、水上游船等设施。

第二节 建设安全可靠水网

充分挖掘水资源，以重点水源工程为基础，以引、提、调水为重点，构建立体型、综合型、多功能、环境优美的水利保障体系。到 2025 年，基本建成水旱灾害防御得当、水资源开发和配置优化、河库生态健康保障、水利信息化高效、行业全面监管及管理灵活创新、水文化显著展现的六大体系，水利工程补短板、水利行业强监管取得显著成效，水安全保障能力显著提升，支撑施甸经济社会高质量发展需求。

一、加强防洪提升建设

加快推进怒江干流施甸段工程、勐波罗河（二期）工程、中小河流等河道综合治理，提高抵御洪涝灾害的能力；开展山洪灾害防治，完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系；持续推进病险水库、水闸除险加固。坚持因地制宜、分类施策，到 2025 年，病险水库、水闸除险加固率达 90% ，重要河道治理长度 85 千米。

二、优化水资源配置

围绕建成覆盖全县水安全保障体系，大力推进“水利工程补短板、水利行业强监管”工作，加快推进松林岗水库（中型）、芒埂水库、龙塘水库等骨干水源工程及饮水基础设施建设，着力解决工程性缺水问题；加快河湖库渠等关键性水系连通，加快推进太平、何元自然能提水工程和甸阳至西山片区引调水工程等一批重大水资源配置工程，强化水安全保障能力；巩固提升农村饮用水供水能力和水质保障水平，有序推进城乡供水一体化和农村供水规模化建设；加快推进灌区工程建设，开工建设保山坝、潞江（施甸部分） 2 件大型灌区，栗树水库灌区、上寨水库灌区、姚关坝灌区等 11 件中型灌区。到 2025 年，全县用水总量控制在 1.44 亿立方以内，农业灌溉水有效利用系数达到 0.55 ，新增有效灌溉面积5 万亩；新增蓄水库容 3000 万立方米，新增供水能力 3200万立方米；城镇级以上集中式饮用水水源水质达标率达100% ，农村集中供水率达 99% 。

三、加强水生态保护与修复

继续落实河（湖）长制，推进河湖生态保护与修复，开展河流水系连通及农村水系综合整治，建设生态廊道。规划实施施甸河、姚关河、三块石水库、蒋家寨水库和美丽乡村建设水生态保护与修复等一批项目，构建人水和谐的水生态系统，不断提升优质水生态产品供给能力，全面推进水美乡村建设。强化水源涵养与保护，完成集中式饮用水水源地隔离防护工程建设；加快推进水土流失综合治理，加强水土保持，逐步形成稳定可靠的水土保持生态安全屏障，到 2025年，治理水土流失面积 200 平方公里，水土保持综合治理率提高 15% 以上。

四、加强水利信息化建设

以实现水务智能化管理为目标，按照“强感知、增智慧”的思路，加快智慧水利建设，补齐水利信息化短板，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用能力，支撑行业强监管，以水利信息化引领水利现代化。

第三节 建设绿色能源保障网

统筹能源与经济、社会、环境协调发展，加快调整能源生产消费结构，持续完善能源基础设施，构建多元开放、清洁安全的能源保障体系。主动融入省、市新能源发展布局，加快推动中缅天然气管道施甸支线投产通气，推动水能、风能、太阳能发电一体化发展，加快加气站、充电站（桩）建设，打造清洁能源基地。加快推进天然气下乡工程，提高农村天然气利用能力，推动农村“以气代煤、以气代柴”。依托中缅天然气管道施甸支线建设，鼓励工业园区企业“以气代电”，推动绿色工业园区建设。围绕城市发展、农业设施、工业园区用电需求，抓好输变电扩容工作。实施美丽县城配套电网建设、农网改造升级工程、 110KV 七〇七变电站技改工程、 110KV 石鼓山变电站迁建项目，优化电网架构，合理布局城乡电网，提升施甸县网架结构水平，满足发展负荷。推进农村能源供给结构调整，加大节能技术推广力度，加快太阳能、沼气和生物质能等清洁能源普及应用，推动农村能源结构和用能方式向绿色可持续发展转变。

第四节 建设快捷高效物流网

依托大瑞铁路、保施高速、保山云瑞机场等交通优势，加快布局现代物流业，规划在由旺建设现代物流园区，不断完善县域冷链物流体系，促进物流产业提质增效。推动智慧物流发展，加快大数据物流信息平台建设。加快发展电子商务，支持物流、快递、电商等基础设施建设，推动“互联网+” 农产品出村进城、信息进村入户，促进农产品产供销一体发展。深化交邮协同，加快推进快递物流园区布局建设，利用电商服务站，进一步完善县、乡（镇）、村三级农村物流体系建设，解决快递包裹到村 “ 最后一公里 ” 问题。结合供销综合改革，灵活多样恢复重建基层供销合作社。推进施甸县供销社新网流通建设，以“一个中心 +” 的模式辐射配送到各乡镇。到 2025 年，初步建立较为完善的物流服务体系网络，形成北部与大理、保山，南部与镇康、南伞，西部与腾冲、瑞丽等物流区域有机衔接格局。

第十一章 全面推进生态文明建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，持续改善生态环境，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，做好“碳达峰、碳中和”工作，推动绿色低碳发展，全领域、全过程、全方位加强生态文明建设。

第一节 提升生态系统质量和稳定性

统筹山水林田湖草系统治理，全面加强森林、河流、湖泊、湿地等自然生态保护，筑牢生态安全屏障。

一、开展国土绿化行动

持续开展森林施甸建设，加快实施退耕还林还草、森林抚育、低效林改造等工程，开展植树造林活动，严格控制森林资源消耗，精准提升善洲国有林场、集体林区森林质量，加大大亮山林区、四大山天然草场、老麦乡雪山林场等保护力度。加强森林资源管理，持续整治毁林种植行为，全面推行林长制。创新“路景融合”建设模式，广泛开展沿路、沿河、沿集镇“三沿”造林绿化活动，加快推进保山至施甸一级公路、保施高速、怒江沿线绿化行动，打造森林生态景观长廊，实施怒江国际重要湿地（国家湿地公园）重大项目，建设善洲省级自然公园。积极推进荒山荒坡造林综合整治。探索先造后补、以奖代补、赎买租赁、以地换绿等多种方式，引导各类主体参与国土绿化。到 2025 年，森林覆盖率提高到 57.19% 以上，森林蓄积量达 747 万立方米以上。

二、加强生物多样性保护

全面开展生物多样性本底调查、观测和评估，加大怒江生态流域、善洲林场及周边、姚关野鸭湖等重要生态功能区保护力度，开展生物多样性调查和极小种群物种拯救。加强河湖、湿地等水生生物栖息地和物种保护，强化禁渔管理，加大渔业资源增殖放流。加强野生动物疫源疫病、森林草原灾害防控体系建设。加强生物安全管理、强化外来物种管控，深入开展跨境生物多样性保护合作。加强生物多样性保护宣传，增强全社会生物多样性保护意识，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为。弘扬民族生态文化，发掘、整理、传承与生物多样性保护相关的民族传统文化。

三、加强生态脆弱区修复

采取人工造林、封山育林育草、石漠化治理、坡沟整治等措施，持续开展石漠化、水土流失综合治理及小流域综合治理。积极推进怒江、施甸河、姚关河、勐波罗河、乌木龙河流域以水土流失防治为主的综合治理。推行草原森林河流湖泊休养生息。实施历史遗留矿山生态恢复工程，加强矿山土壤改良、植被恢复。

四、加强湿地保护修复

加大湿地生态系统保护修复和保护执法力度。围绕“一河十湖”和“美丽县城”建设，加强施甸河、坝区万亩产业园、美丽坝区、饮马湖公园、山邑湿地、太阳湖公园湿地、野鸭湖等重要生态功能区保护，完善湿地生态保护体系，发挥其净化水质、优化环境、生物多样性保护、生态观光、休闲度假、农耕文化等多种功能。到 2025 年，湿地认定率、保护率提高到 60% 以上。

五、建立健全生态文明制度

落实自然资源资产产权制度和法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记。开展怒江流域内生态产品底数调查，掌握生态产品数量、质量、特色信息。建立生态产品价值实现机制，科学测算生态产品的内在价值和潜在价值。完善市场化、多元化生态补偿机制，落实森林生态效益补偿，支持发展林下经济和开展非木质资源的开发利用。建立健全绿色金融体系和机制，完善价格和财税体系，提高企业绿色生产的收益或加大污染成本，对环保型企业给予一定的税收优惠。全面实行排污许可制，完善污染物排放惩罚机制，实行差别化排污收费政策。积极探索排污权、用能权、用水权、碳排放权交易机制。

第二节 全面改善生态环境质量

加强污染源头防控，着力解决生态环境突出问题，制定生态环境保护责任清单，深入开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“ 8 个标志性战役”。

一、加强大气环境保护

全面加强化工、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行管理，开展燃煤锅炉综合整治。加强施工扬尘监管和道路扬尘综合整治，强化机动车污染防治，推广纯电动、混合动力等新能源汽车。大力开展以汽修为重点的从事喷漆、烘干、涂装等行业挥发性有机物整治专项执法行动。强化多污染物协同控制和区域协同治理，强化细颗粒物（ PM2.5 ）协同控制。严厉打击违法排污行为，确保城市环境空气优良率达到上级下达的约束性指标。统筹推进大气污染防治和气候变化应对。

二、加强水环境整治

建立“智慧河长”平台，切实发挥河湖长制实效，强化怒江生态流域（施甸段）保护治理，推进美丽河湖建设，统筹实施岸上岸下、重点河湖、农村水系生态环境综合治理，构建河湖管理保护新格局。开展城乡人居环境整治，加强城镇生活污水收集处理设施建设和提标改造，加快推进老城区雨污分流基础设施建设，加快乡镇污水管网配套建设，全面整治入河排污口。加大施甸河、勐波罗河、姚关河、水长河、乌木龙河、人民河、白龙河、松林河等流域水环境综合治理力度，确保地表水省、市控断面水质满足地表水功能区划要求。提升高山峡谷、重点河湖库及饮用水水源地等重点区域水源涵养功能。深入开展蒋家寨水库等饮用水水源地安全防护工作，加强饮用水水源规范化建设，强化饮用水源水质监测，确保水源地水质达标率达 100% 。

三、加强土壤及固体废弃物污染防治

实施重要粮食生产功能区和重要农产品生产保护区域周边工矿企业重金属污染排查整治，推进农用地安全利用。推进病虫害绿色防控替代化学防治，加大农业面源污染治理力度，加快构建农业农村生态环境保护制度体系。严格执行涉重金属污染物排放企业污染物排放标准，加强重金属污染防治。加大固体废物、医疗废物等产生、收运、贮存、利用和处置全过程监管。推进建筑垃圾、餐厨垃圾和新的生活垃圾处理设施建设，完善城乡垃圾分类收运体系建设，探索开展生活垃圾填埋场封场治理。推广使用可降解农膜等，进一步加强塑料污染治理，加强白色污染防治。防范持久性有机污染物、汞等化学物质环境风险。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。

第三节 全面推动绿色低碳发展

健全绿色生产和消费的政策导向，支持绿色技术创新，推动能源清洁低碳安全高效利用，加快形成资源节约和环境友好的生产方式和生活方式。

一、推动绿色生产

完善环境保护、节能减排约束性指标管理，提高企业能源利用效率，全面推进重点行业清洁生产、绿色化改造，转变企业粗放生产方式，引导产业绿色转型升级，加强污染源头管控。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理。支持发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业，培育绿色发展新动能。积极探索“生态 + ”产业发展新模式，利用生态环境补偿经费引导企业和农民重点发展生态农业、高效农业，推动生态产品向生态经济转化。

二、推行绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，坚决制止餐饮浪费行为，践行绿色低碳生活方式。发展绿色公共交通，提高城市雨水资源利用水平，鼓励居民使用节能绿色产品，严格执行建筑节能标准，推进既有建筑节能改造。实行生活垃圾分类制度，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为习惯。建设节约型机关，深入开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色酒店、绿色建筑创建活动，促进绿色消费，坚决制止浪费行为。

三、削减排放和增加碳汇

淘汰落后产能，推进减排降碳，大力发展低碳产业。实施烟煤替代，提升清洁能源在终端用能比例。推动重点行业开展低碳生态、清洁生产技术改造升级，控制工业、交通等重点领域碳排放，推动发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业。增加森林和生态系统碳汇，确保完成市下达的碳排放总量和强度控制任务。

第四节 全面提高资源利用效率

深入实施可持续发展战略，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，加强土地资源、水资源、能源等节约集约利用。

一、加强资源节约集约利用

坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强土地用途管制，开展闲置土地清理行动，盘活存量土地，逐步增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地、易地扶贫搬迁宅基地复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标。聚焦农业、工业、城乡居民生活用水等领域，实施重大节水工程。建立水资源刚性约束制度，实施节水行动，以水定城、以水定业，严格取水许可审批与监管，建设经济社会取水用水全过程智能化管控系统。实施雨洪资源利用、再生水利用等大型节水利用工程。加强能源节约利用，推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能，推广先进节能技术和产品应用，加大节能目标责任评价考核，强化节能评估审查。

二、积极发展循环经济

大力发展循环经济，推广“ 3R ”生产方法，构建资源可循环利用体系、循环型企业评价体系、循环经济联合体。加强上下游企业资源、能源循环综合利用，推动实施产业园区循环化改造。完善再生资源回收体系，加快废弃物集中回收和规范化处理，推动废金属、废塑料、废旧电器电子等“城市矿产”开发利用。推广生活垃圾源头减量和资源化利用，加快构建废旧物资循环利用体系，探索发展再生资源产业。加强废弃农膜、农药包装、秸秆、畜禽粪污、餐厨垃圾等资源化利用。

第十二章 持续保障和改善民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，大力推进教育体育、养老托育、医疗卫生等事业繁荣发展，提升公共文化服务能力水平，促进充分就业和收入增长，完善社会保障体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 促进教育体育事业繁荣发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化体教融合改革，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

一、加快学前教育普及普惠

推进学前教育行动计划和普惠性幼儿园建设，多渠道、多元化扩大城乡学前教育资源供给，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。“十四五”期间，县城新建幼儿园 6所，解决城镇“入园难”问题；农村新建和改扩建幼儿园 22所，实现“一村一幼、一乡一中心”目标。完善 0—3 岁婴幼儿早期教养指导服务体系，促进区域学前教育优质均衡发展。健全乡村幼儿园管理体制，提高农村幼儿园保障水平。探索“名园引领、示范带动、强弱结合”的办学方式，缩小城乡办园水平差距。到 2025 年，学前三年毛入园率达到 90%以上，基本建成覆盖城乡、布局合理的公益普惠、规范均衡、多元优质学前教育公共服务体系。

二、推进义务教育优质均衡发展

落实义务教育“以县为主”管理体制，科学规划城乡学校布局，整合教育资源，推进义务教育标准化学校建设，完成善洲思源实验学校、县一中、县城易地扶贫搬迁县城安置点九年一贯制学校建设和县特殊学校迁建。加强义务教育薄弱环节改善与能力提升，完善乡镇寄宿制学校和农村小规模学校功能设施建设，推进义务教育城乡一体化发展，确保义务教育向优质均衡发展迈进。聚焦立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，促进学生德智体美劳全面发展。到 2025 年，九年义务教育巩固率达到 95% 以上。

三、推进普通高中教育优质发展

加大普通高中办学硬件投入，实施高中阶段教育普及计划和以县一中为龙头的普通高中质量提升计划，推进普职融合发展。根据高中阶段教育普及攻坚目标，扩大普通高中办学规模，推进高中育人方式和办学体制改革，强化管理，提升办学质量。深化招生制度改革，落实县一中高中招生名额合理分配区域内初中的政策，分配比例达到 50% ，并适当向薄弱初中倾斜。到 2025 年，高中阶段毛入学率达到 95% 以上。

四、推进职业教育产教融合发展

以县职业高级中学为主要平台，完善职业教育办学体系，优化专业结构，推动产教融合、校企合作，努力实现“办一个专业、建一个基地、兴一方产业”。推进县职教园区项目建设，改善办学条件。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，增强中等职业教育专业吸引力，实施职业院校毕业生“ 1+X ”证书制度。按照工学结合模式，实行校企双主体育人。大力发展特色职业教育，增强职业技术教育适应性，深化产教融合、校企合作，着力培养以高素质农民为主体的技术技能人才，支撑乡村振兴。

五、提升教育信息化水平

着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式，促进信息技术与教育教学深度融合，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖；加大信息素养培训力度，提升师生信息化素养。多渠道争取资金，补齐信息化设备短板，完善数字校园建设；运用区块链、 5G技术、 AI 、 VR/AR 等信息技术手段，推动智能课堂、智能管理和智能校园建设；建立教育数据中心和教育资源库，建立初中以上学生和教师教学数字电子档案，推进管理精准化和决策科学化。建立“企业 + 学校 + 家庭”的共建共促教学质量提升的教育发展机制，构建全社会共促教育发展的教育生态。

六、构建多元教育服务体系

推进终身教育发展，倡导全民阅读，营造终身学习的文化氛围。支持和规范社会力量办学，依法加强民办学校和校外培训机构监管，实施民办学校非营利性和营利性分类管理、登记，规范办学行为。加快构建线上线下融合互动的教育培训体系，推进社区学校、成人学校等社会教育学校建设，建设学习型组织、学习型社区。推进校外教育健康发展，坚持公益性、普惠性原则，努力开创“理念先进、活动丰富、高位优质”的未成年人校外活动场所建设和发展新局面。加快发展老年教育，推进老年教育向基层延伸，发挥县、乡（镇）“两馆一站”的功能作用，推动“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合，探索“文化养老”模式，切实让老年人共享发展成果、共享美好生活。

七、加强教师队伍建设和管理

深化教育综合改革，加快构建现代教育治理体系，着力提高教育质量和办学水平，大力弘扬“四苦”精神，推动各类教育办出特色、争创一流。加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。实行教师编制配备和政府购买服务相结合，解决公办幼儿园教师编制不足问题。推动义务教育教师“县管校聘”改革，深化校长教师交流轮岗，统筹调配校长教师，均衡配置教师资源，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，村小按照教职工与学生比和教职工与班级比相结合方式核定教职工编制。通过“特岗计划”、公费师范生培养、优质教育人才引进等多渠道补充教师，其中每年从师范类院校招聘全日制本科及以上毕业生 20 名补充高中阶段教师。实施中小学校长职级制改革，建立校长职级分级评定机制。实施校长教师全员培训，推动校长教师终身学习和专业自主发展。提高教师社会地位，完善教师待遇保障制度，健全中小学教师工资长效联动机制。加大教师表彰力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

八、全面发展体育事业

实施体育强县战略，持续推进“七彩云南全民健身基础设施建设工作”和“农民体育健身工程”，加大施甸县全民健身中心、县游泳馆、社会足球场等公共体育场地设施建设，实现全民健身基础设施行政村全覆盖并向自然村延伸。建立完善农村体育设施，组织开展具有传统特色的体育活动。加强学校体育场地设施建设、师资建设，开齐开足开好体育课。加强学生体质健康标准监测和肥胖、近视眼等监控防治。在中小学体育课中列入足球课，举办经常性校园足球联赛，推广社会足球运动，逐步建立城乡联赛、企业联赛、校级联赛等多元竞赛体系。推广普及广播体操、民族健身操等，促进全民健身常态化。挖掘民族传统体育资源，普及民族传统体育项目，推动民族传统体育与旅游、文化等融合发展。到 2025年，城乡居民身体素质明显提高，新增各类体育设施面积 24万平方米以上，确保人均占有体育设施面积达到国家标准，城乡体育设施覆盖率达 100% 。

第二节 完善医疗卫生服务体系

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，织牢公共卫生防护网，探索建立全人群、全周期、全过程健康管理和服务体系，增进群众健康福祉。

一、深化医药卫生体制改革

推进紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理（医共体）建设，探索医保基金按人头打包付费试点工作。全面推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度 5 项制度建设。加快现代医院管理制度改革，提高服务效率和质量。落实好国家基本药物制度，完善药品储备制度和应急供应机制。完善基本医保制度，建立健全全民医保体系，健全重特大疾病保障机制，积极发展商业保险。推进医保支付方式改革。加快建设“智慧医保平台”，完善异地就医即时结算。

二、全面提升医疗服务能力

加强医疗卫生服务体系建设，推进县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络标准化建设。加快推进卫生健康建设项目，推进县人民医院迁建项目完工投入使用，县中医医院迁建继续争取专项债券支持加快推进项目建设。推进实施老麦卫生院迁建项目。加大高层次卫生人才引进力度，加强全科医生培养和住院医师规范化培训。积极推进“胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心”等五大中心及肿瘤中心、“一站一中心”建设，持续开展县人民医院等级评审、乡镇卫生院等级评审和优质服务基层行活动，争创姚关中心卫生院和由旺中心卫生院二级乙等医院的建设，全面提升服务能力。持续推进爱国卫生“ 7个专项行动”，广泛开展健康教育，引导树立健康观念。继续开展无烟单位创建活动，巩固国家卫生县城创建成果，实施省级卫生乡镇、卫生村创建全覆盖活动，积极争创国家级卫生乡镇。

三、完善公共卫生防控体系

促进医防结合，提高疾控机构保障水平，加强重点传染病、慢性非传染性疾病和地方病预防控制，开展新冠肺炎疫情常态化防控，力保不出现本土病例。加强公共卫生防控救治能力建设，提高农村、社区防控能力。推动精神卫生综合管理与慢性病综合防控工作。加强突发重大疫情、重大传染病等突发公共卫生事件预防与控制，规范传染病信息报告和突发公共卫生事件应急处置程序，健全突发公共卫生事件专业预案和应急处置技术方案，完善药品储备制度和应急供应机制，做到“早发现、早报告、早诊断、早处置”。

四、大力发展中医药事业

坚持中西医并重，大力发展中医药事业，完成县中医医院迁建。抓好县级中医医院服务能力提升建设项目，加快县中医医院专科专病人才培养。推进基层医疗卫生机构中医科、中药房和中医药综合服务区建设，加强中医临床重点专科建设，进一步加大中医药适宜技术推广力度，增强中医药技术服务能力。组织实施好基本公共卫生中医药健康管理服务项目。宣传普及中医药传统文化，加大中医药适宜技术推广，实现村卫生室开展中医药服务全覆盖。持续巩固全国基层中医药工作先进县成果。

第三节 全面繁荣发展文化事业和文化产业

坚定文化自信，坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提升文化软实力。

一、提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。以新时代文明实践中心（所、站）建设为依托，建设巩固社会主义思想文化阵地，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。以文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭“五大创建”为引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。积极培育道德文明风尚，突出以文化人，激励人们崇尚道德，引导群众向上向善。立足中华优秀传统文化，特别是施甸历史文化，开展向时代楷模、道德模范的学习教育；开展最美人物、身边好人评选表彰；开展以劳动创造幸福，倡导艰苦奋斗、勤俭节约为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。推进诚信建设和志愿服务制度化。整合资源、集中力量、攻坚克难，确保成功创建省级文明城市。

二、提升公共文化服务水平

深入实施公共文化设施建设“补短板”工作，推动和完善乡、村（社区）两级综合文化服务中心建设并向自然村（组）延伸，实现县、乡、村三级公共文化服务体系建设达到省级要求标准。到 2025 年，每个乡镇至少建有一个文化广场、一个文化站；每个建制村至少有一个文化活动场所、一个农家书屋，实现村级综合性文化服务中心全覆盖。建立群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，提供“菜单式”、“订单式”服务。搭建施甸县广播节目制播平台，部署县、乡、行政村应急广播播控平台及自然村广播终端。依托图书馆、文化馆总分馆制建设，推进城乡公共文化服务体系一体建设。广泛动员组织全县各级专业文艺院团，以传承弘扬杨善洲精神文化、抗战文化、布朗文化、邓子龙靖边文化等主题，加大精品剧目和文化作品创作力度，创作一批弘扬社会主义核心价值观和人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品。

三、健全现代文化产业体系

强化历史文化名镇、名村（街）及传统村落的保护开发，以现有规模的修缮为基础，进一步加强东山文化长廊、姚关邓子龙靖边遗迹群、怒江大峡谷江防遗迹群的保护性利用与开发，开展文化创意，积极探索文物活化利用形式。加强布朗族服饰习俗、木老元布朗山歌之乡、施甸龙会、施甸“民生堂”骨伤疗法、施甸洞经等非物质文化遗产保护传承。深入挖掘施甸特色文化，盘活地方和民族文化资源，由非遗传承人引领，以点带面，带动民族民间特色文化产品发展，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村。抓好宣传，增加吸引力，挖掘红色资源优势，形成市场产品，做好特色产品的系统化打造，开发后续产品。充分利用花灯、滇戏等戏曲资源，施甸龙会、布朗族弹唱等非遗资源，打造施甸文化旅游品牌。

第四节 全面稳定保障就业质量

把稳定就业和提高居民收入水平作为推动高质量发展的优先目标，千方百计稳定和扩大就业，不断优化收入分配结构，着力提高低收入群体的收入，大幅提高中等收入群体比重，推动居民收入和经济增长保持同步。

一、实现更加充分更高质量就业

突出内需拉动、第三产业吸纳就业的作用，全面贯彻落实就业创业政策措施，不断扩大就业容量、提升就业质量。突出抓好重点群体就业。继续实施好“高校毕业生就业创业促进计划”、“高校毕业生基层就业计划”；继续实施失业保险援企稳岗“护航行动”和失业保险支持参保职工技能提升“展翅行动”；根据不同群体特点，组织开展专项职业培训，稳妥做好重点群体就业帮扶工作。突出抓好创业带动就业，加大对灵活就业、新就业形态的支持，不断拓展新的就业空间。落实好全方位公共就业服务意见，做好职业、就业指导，通过建立维权联动机制等，维护好外出务工劳动者合法权益、帮助解决后顾之忧；充分利用“互联网＋就业服务”等平台，实现高质量的供需精准对接，全面提升就业容量和就业质量，到 2025 年，全县公共就业服务体系健全完善，就业形势稳定，就业质量大幅提升，城镇登记失业率控制在4.2% 以内。

二、提高居民收入水平

把扩大中等收入群体规模作为实现共同富裕的重要政策目标，扩大人力资本投入，提高人力资本水平，增强居民增收基础，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。充分激发各类所有制经济特别是民营经济活力、创造力，稳定就业规模和质量，提高居民工资性收入，完善机关事业单位工资和津补贴制度，加大对特殊岗位人员的工资和津补贴保障。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，合理调整社会最低工资标准。稳步扩大中等收入群体。按照国家、省、市部署，提升基本医保和大病保险保障水平，提高居民基本医保人均财政补助标准。加快现代化资本市场建设，促进经济发展和产业升级换代，优化家庭财务结构，释放居民消费意愿。发展壮大农村集体经济，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，不断盘活农村资源资产，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变模式，多渠道增加农民财产性收入。到 2025 年，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达 41550 元、 18010 元。

第五节 健全多层次社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障网。

一、完善社会保险体系

实施全民参保计划，以中小微企业和农民工、灵活就业人员等群体为重点，实施精准扩面。探索建立健全失业保险促进就业、防范失业的长效机制。进一步发挥工伤保险制度预防工伤、促进康复的功能，完善浮动费率调整机制，强化费率杆杠作用，提高工伤认定和劳动能力鉴定工作质量。对被征地农民全面实施“先保后征、即征即保”的刚性工作机制，做到征地、补偿、保障三同步。完善退休人员基本养老金待遇的正常调整机制，加大公共财政对城乡居民基本养老保险的投入力度，逐步提高保障水平。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，推行医疗救助市级统筹，完善重特大疾病救助政策。推进医保支付制度改革，完善总额预付、病种付费等付费方式。优化异地就医直接结算，发展商业健康保险。加强社会保险基金监管，积极探索社保基金保值增值和筹资新途径。

二、推进养老托育及重点人群健康发展

加大养老服务设施建设力度，加快推进农村敬老院、老年公寓、农村居家养老服务中心等养老设施建设，完善配套设施，提高农村敬老院运营效益和护理功能，全面提升养老服务水平。实施农村敬老院改造提升工程，推进乡村互助式养老服务。优化养老服务供给，健全养老服务综合监管体系。推动养老事业和养老产业协同发展，积极开发老龄人力资源，大力发展银发经济。加强生育托育服务，加快建立 3 岁以下婴幼儿照护服务体系，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本。促进重点群体共享发展，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。统筹推进妇女儿童发展和家庭建设，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。

三、构建新型社会救助体系

以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以信息化为支撑，建立健全分层分类、城乡统筹的救助制度体系。健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助制度，发展法律援助、孤儿和困境儿童保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等多种救助帮扶措施，构建综合救助格局。统筹城乡最低生活保障标准，逐步缩小城乡最低生活保障标准差距。健全完善低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制。建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。加快社会救助信息化建设，衔接完善“一部手机办低保”体系。落实困难残疾人福利政策保障，及时足额发放“两项补贴”，保障好残疾人福利待遇，严格落实康复器具配备等工作。妥善救助安置流浪乞讨人员，保障流浪乞讨人员权益。做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。

四、加强退役军人服务保障

加强全县退役军人服务保障体系建设，按“五有”标准，推进县退役军人服务中心服务大厅标准化建设，完善县级中心、乡镇、村（社县）三级服务中心（站）功能。深入开展“双带双促”活动，稳步推进“军人之家”建设，全力做好退役军人安置和就业保障工作，落实退役军人优抚安置制度，加强退役军人权益维护、待遇保障、英烈褒扬和军休管理等服务保障，加强烈士纪念设施维护，修缮太平思腊、万兴东安、酒房烈士陵园，在太阳胡公园建设红色文化活动场所，打造段定华、李成文英雄事迹陈列室。

第十三章 全面深化改革开放

坚持社会主义市场经济改革方向，坚决破除制约全县高质量发展的深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，推进新时代改革更好服务经济社会发展大局。

第一节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动各种所有制经济健康发展，培育更多充满活力的市场主体。

一、推动民营经济高质量发展

优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。充分激发民营经济市场主体活力和创造力，推动民营企业在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中开拓新局面，助力民营企业危中寻机、化危为机，引导民营企业走转型升级和高质量发展的道路。高度重视支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保等方面难题。弘扬企业家勇于创新、诚实守信、担当实干的精神。支持企业家以恒心办恒业，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，调动广大企业家的积极性、主动性、创造性，更好发挥企业家作用。

二、深化国资国企改革

完善国有资产管理体制，推动国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，支持并购，优化整合，合理配置政府优势资源，引入社会资本投入地方经济社会发展和重点领域。积极稳妥发展混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。健全以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资，运营公司改革，推动国有资产保值增值。

三、深化财税和投融资改革

建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务保障，深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善县级财政管理体制，充分调动地方财政增收积极性，增强基层公共服务保障能力。推进税制改革，完善现代税收制度，深化税收征管制度改革，全面落实国家减税降费各项政策措施，进一步畅通减税降费政策传导机制。推进增值税、消费税等税收制度改革。拓宽投资项目融资渠道，积极吸引社会资本参加，建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台。健全政府债务管理制度，合理确定债务限额，适当增加专项债规模，精准聚焦重点领域和生产性投资，严禁变相举债。强化属地政府金融监管职责和风险处置责任，守住不发生系统性金融风险底线。聚焦应对重大挑战，抵御重大风险，加强政府债务和中长期支出责任管理。

第二节 推进社会事业改革创新

巩固和完善农村基本经营制度，持续深化农村土地制度、集体产权制度等重点领域和关键环节改革，创新农业生产经营和分配方式，建立城乡人才合作交流、城乡基础设施一体化发展等机制，健全城乡普惠共享公共服务体系和乡村金融服务体系。完善家庭经济困难学生资助体系，健全政府补贴、助学贷款、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，完善合理分级诊疗模式，加强区域公共卫生服务资源整合，完善重特大疾病医疗保险和救助制度。建立公共文化服务体系建设协调机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。加快建立社会养老服务体系，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，完善残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。深化殡葬服务改革，进一步加强殡葬基础设施建设，全面完成全县骨灰堂建设，确保火化率巩固在100% 。

第三节 优化营商环境

认真落实“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”要求，打造市场化、法治化、国际化营商环境，厚植大众创业、万众创新土壤。持续深化“放管服”改革，强化营商环境巡察反馈情况整改监督，落实营商环境评价机制、督查问效机制、责任追究机制。进一步精简投资项目审批事项，推进政务服务标准化，深化“互联网 + 政务服务”、“一部手机办事通”推广运用，推动“只进一门、一网通办”、“最多跑一次”全面落地。推进投融资体制改革，深化运用“ 51+49 ”、“ 10+3 ”、“ 1+5 ”、“专项债 +融资”等创新举措，争取普惠型金融重点领域贷款，有效降低投融资成本。采取指标跟着项目走的方式，统筹土地等各类要素优先保障重大项目建设。出台鼓励支持创新创业创造的政策措施，搭建更为精准的人才供需对接平台。落实市场准入负面清单制度，加强市场主体平等保护，维护好企业家合法权益，开展政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为等专项治理，用良法善治营造公平公正的营商环境。力争到 2025 年，把施甸营商环境打造成为省内一流。

第四节 持续扩大对外开放

全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进与周边区域的互联互通，构建开放型经济新体制，塑造全面开放新格局。

一、注重创新招商模式

积极招引“建链、补链、强链”重大项目，聚焦新材料、装备制造及水电硅材产业、绿色食品产业、生物医药与大健康产业、旅游文化产业、 5G 建设、人工智能、数字经济、医疗、教育等领域，精心策划包装一批成熟度高、带动性强、吸引力大的招商引资项目。加强引资与引智相结合，围绕传统产业提档升级和主导产业培育培植，在招商引资中注重“招商引智”，鼓励支持县域企业引进先进技术、生产工艺、技术装备、管理经验和优秀人才，建立专家工作站，加快技改扩能和产业提档升级，提高企业自主创新力和核心竞争力。 到 2025 年， 引进市外国内实际到位资金增速不低于全市平均水平。

二、持续扩大对外开放

主动服务和融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊等重大战略规划建设，不断提升对外开放水平。加快路网、能源网、水网、互联网、航空网 5 大基础网络建设，将施甸打造成为重要的区域辐射节点，提升与周边地区的互联互通水平。加快培育特色外向型产业，加强与周边地区贸易来往，搭建对外开放合作平台，培育外向型农业产业化经营龙头企业，带动县域外向型农业发展，推进农特产品、生物资源加工特色外向型重点产业发展，谋划一批农产品加工贸易等项目，建设外贸基地。加快全方位开放，加大自身开放开发力度，推动外贸转型升级，扩大服务外贸开放领域，提升开放型经济发展水平，增强与区域中各地区经济贸易合作，推动施甸进一步开放发展。

第五节 强化金融风险防范

全力防范和化解金融风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量债务，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，基本实现债务有序清偿，风险基本可控。用好财政资金，在防范和化解金融风险上，要坚决守住财政“三保”这个根本，要坚决防止财政资金“硬着陆”，要充分发挥财政资金的杠杆作用，做到“四两拨千斤”。做好增收节支工作，在严控财政支出的基础上，支持国有平台公司发展，有效发挥国有平台公司在增资、促进财政增收上的作用。要加强税源分析，挖掘税源潜力，结合税务部门的征收管理工作，在符合税收政策、法律法规的前提下，加大对全县增值税、资源税、土地增值税等重点税源的征收管理力度。切实开展好盘活存量工作，严格按照规定，积极开展好盘活财政存量资金工作，依法依规收回沉淀闲置资金。大力推进处置资源和资产工作，进一步摸清县域内的资源和资产情况，加快盘活处置进度，提前做好偿债来源的匹配和锁定工作。

第六节 全面推进创新驱动发展

充分发挥创新在现代化建设全局中的核心关键作用，深入实施创新驱动发展战略，以科技创新为引领、以创新人才为支撑，逐步实现发展方式从过多依靠要素投入向依靠创新驱动转变。

一、聚力打造创新创业平台

集聚创新资源，推动保山工贸园区施甸装备制造产业园、水长工业园区水长片区、华兴片区等创新型园区建设。加强与中国地质大学（武汉）合作，谋划建立富硒农产品产业研究院，培育一批重点实验室、农业技术研究中心，加大富硒特色系列产品开发和技术研发。推进“双创施甸”计划，加快建设科技创业服务中心孵化平台、小微企业创业产业园、专业化农业创客平台等载体，加快建设创业工厂、科技媒体等“众创空间”，创建一批“双创”示范基地。完善“预孵化 + 孵化器 + 加速器 + 产业园”接力式孵化与培育体系。实施“高校毕业生创业扶持计划”，强化各类大学生创业孵化基地建设。到 2025 年，新增企业技术创新中心、众创空间、星创天地等创新平台 5 个以上。

二、推进科技创新成果转化

加快建设施甸县科技成果转化中心，打造一站式公共科技服务平台。推进建设具备区域影响力的水稻“两用核不育系”种子繁育、加工，富硒农产品专业技术市场。构建完善“县级农业技术推广中心 - 乡镇农业技术服务中心 - 村级示范户”农业技术推广服务网络。积极推进工业企业技术创新能力建设，着力推进工业化和信息化深度融合，加快工业企业转型升级。强化政府引导与服务，加快社会化技术转移机构发展，提升服务能力和水平。引导各类创新主体和技术转移机构联合组建技术转移联盟，强化信息共享与业务合作。到 2025 年，全县创新能力显著提升。突破关键技术 5 项以上，研发具有自主知识产权的重点新产品 3 个以上，推动 6项科技成果转化和产业化，登记科技成果 8 项以上。

三、提升企业自主创新能力

加大创新型企业培育，加强财政资金保障，贯彻落实国家高新技术企业申报奖励、研发经费加计扣除、国家高新技术企业减免税等扶持创新发展政策，完善高新技术企业培育库，建立高新技术企业申报绿色通道。加大对本土成长性好、发展潜力大的中小型科技企业扶持力度。支持骨干企业通过建设研发平台、兼并重组等方式做大做强，打造一批国内外知名的龙头品牌企业。到 2025 年，力争认定国家高新技术企业 5 户、云南省科技型中小企业 15 户以上，入库省市高新技术企业培育库 10 户以上。创新政府、企业和科研机构多元化、多层次、多渠道研究与试验经费（ R&D ）投入机制。推进与西安交大、中国地质大学（武汉）等帮扶高校建设联合开发、利益共享、风险共担的科技成果转化基地。到 2025年，全社会研发经费投入（ R&D ）占地区生产总值（ GDP ）的比例提高到 0.65% 。

四、强化人才引进和培育

积极对接“产业创新人才”、“万人计划”等政策，培养一批高层次、高技能创新型人才。支持科技特派员及农村科技辅导员服务乡村振兴，开展创新创业，推进先进适用技术和科技成果在“三农”领域的转移转化。定期举办高层次人才对接洽谈会，引进具有施甸产业特色和学科优势的创新人才、优秀企业家。加强创业人才供给，重点支持大学生、技能人才、科技人才、企业管理人才创业。支持企业联合专职院校开展人才定向培养，培育一批电子商务、现代物流等领域专业技能型人才。细化人才评价标准与多样化引才激励机制，加大人才购房和房租补贴力度，保障各类人才享受户籍居民待遇，做好人才落地服务工作。到 2025 年，新增省市中青年学术技术带头人和技术创新人才 2 名以上。

第十四章 加快平安施甸建设

全面落实总体国家安全观，坚持底线思维，统筹发展和安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢经济安全和社会稳定基础，创建全国市域社会治理现代化城市，努力建设更高水平平安施甸。

第一节 推进治理体系和治理能力现代化

创新社会治理，加强依法执政能力建设，不断完善治理体系，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，全面构建全民共建共享社会治理格局，促进社会和谐发展。

一、全面提升政府行政效能

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科教支撑的社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理体制机制。着力优化政府职责体系，实行政府权责清单制度，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，确保政府职能优化、协同高效，建设服务型政府。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，优化财权事权划分，形成科学合理规范的财政体制。创新行政管理和服务方式，加快政府信息系统互联互通，推进数字政府建设，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平。加大政务服务基础设施建设投入，推进县乡政务服务中心和公共资源交易中心的软、硬件建设，探索共建共享新模式，优化政务服务环境。

二、加强基层社会治理

加强基层民主政治建设，进一步完善城乡社区治理体制，健全村（社区）议事协商机制，开展城乡社区治理创新实验和示范创建。到 2025 年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更加精准全面。推进基层自治、法治、德治“三治”融合发展。推进市域社会治理现代化和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开发共享的基层管理服务平台。坚持全周期管理，创建全国市域社会治理现代化试点城市。

三、推进“法治施甸”建设

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。确立法治宣传教育在推进依法治县中的长期性基础地位，引导全民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。不断完善社会信用体系建设。深入推进“八五”普法，全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步完善“法治大讲堂”工作体系。深化司法体制综合配套改革，健全司法救助体系，坚决排除对执法司法活动的干预。深化行政执法体制改革，进一步整合行政执法队伍开展联合执法，加大对关系群众切身利益的重点领域执法力度，改革行政复议工作体制，加强行政应诉工作，完善规范性文件合法性审查和备案工作，严格落实行政执法三项制度，持续推进法律顾问工作，全面建成综合执法监督管理体系，提高行政执法水平。

第二节 坚决维护政治安全

把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化政治意识、阵地意识，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，建立健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间，确保意识形态安全和网络安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，打造国防教育基地。加强党管武装，全力服务国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，深化巩固民兵调整改革成果，提高兵员征集质量，深化国防教育，规范学生军训工作，加强国防动员后备力量建设和“双拥”工作，依法维护现役军人、退役军人权益，做好服务保障工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

第三节 全面加强经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密防范外来金融冲击的安全网，大力推进密码应用，加固网络信息侵袭防火墙。严格防范和处置互联网金融风险和非法集资风险，严厉打击非法金融活动和集资诈骗等涉众型经济犯罪，密切监控融资担保公司、小额贷款公司、互联网金融公司等重点金融风险领域，确保地方经济平稳有序健康发展。加强涉外资金监管，严控非法资金流动。加强产业链供应链安全保障，加强对重点行业产业链供应链核心环节的常态化监测和预警。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。

第四节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，提升防范化解重大安全风险和应对处置各类灾害事故的能力，切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

一、完善应急管理体系

加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、消防安全事件、社会安全事件等领域的风险调查和防控体系建设，建立完善重大风险隐患数据库，逐步实现全县突发事件风险网格化管理。完善和落实安全生产责任和管理制度，构建统一领导、分级负责、条块结合、属地化管理为主的应急管理体系。健全完善“一委四部”应急管理体制，调整充实施甸县自然灾害应急管理委员会，提升政府综合消防救援队伍职业化、专业化、规范化建设水平。形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制和科学的信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度机制。

二、防范重大安全风险

开展风险隐患调查及评估，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决遏制重大事故。实施安全生产专项整治三年行动，落实企业安全生产主体责任，实施重点行业领域安全专项整治。融合政府监管、企业诚信、行业自律与群众监督，加快建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，加强和改进食品药品安全监管。推进城市安全发展，实行城市安全风险分级分类监管，完善城市自然灾害防控体系，提高灾害预报水平。发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。强化生物安全保护，建立健全重大传染病防治体系。

三、提高防灾减灾救灾能力

扎实推进自然灾害防治能力重点工程建设。提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。提高地震科普宣传和应急水平，逐步将防震减灾知识纳入党校、行政学院的培训内容，纳入中小学科学课和公共安全教育指导纲要。合理布局应急避难场所和避震疏散通道，完善城市避震疏散体系。每年组织开展 1-2 次地震应急演练，提高地震应急预案科学性和执行力。强化“一委一办三员”消防安全委员会实体化运行。加强应急预案管理，健全应急预案体系，开展常态化应急疏散演练，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。优化应急管理能力，建设应急物资储备体系，提高防灾减灾救灾能力。

第五节 维护社会和谐稳定

探索具有施甸特色、时代特征的社会治理新模式，正确处理新形势下人民内部矛盾，不断完善社会治安防控体系，巩固壮大爱国统一战线，深化民族团结进步示范创建，努力建设新时代更高水平的平安施甸。

一、构建矛盾纠纷多元化解体系

加强党对信访工作的全面领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进领导干部下访接访制度化、常态化，走好网上群众路线，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，争创全国信访工作先进县。着力推动矛盾纠纷多元化解机制建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，创建信访工作示范县，推动“三无”乡（镇）、村（社区）创建，夯实基层社会治理基础。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助，严防发生个人极端案事件。贯彻落实宗教工作“一网两单”制度，依法加强对宗教活动场所、宗教教职人员、大型宗教活动的管理，妥善应对宗教领域出现的新情况新问题，积极稳妥化解宗教领域的矛盾纠纷，加强互联网宗教管理，维护宗教领域的和睦和顺。

二、完善社会治安防控体系

坚持专群结合、群防群治，构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，健全维护政治安全、社会稳定、社会治理等工作协调机制，完善命案防控工作机制，开启新一轮禁毒防艾人民战争，坚决防范和打击暴力恐怖和黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，推进突出治安问题常态综合治理。深化平安创建活动，统筹建设覆盖县乡的救援队伍营房应急指挥中心，提升应急救援能力。加强社会治安防控体系建设，全面实施“雪亮工程”，提升社会治安防控立体化、智能化水平，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打造防管控一体化的社会治安防控新格局。

三、深化民族团结进步示范创建

聚焦铸牢中华民族共同体意识，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，积极营造各民族共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。加强少数民族地区基础设施建设，着力改善少数民族地区文化教育、卫生医疗及社会保障条件。突出民族地区特色产业优势，推进民族地区农业产业化发展项目。注重民族文化的传承与保护，实施少数民族优秀文化保护传承、少数民族文化精品工程，加强民族文化建设，促进民族文化大发展大繁荣。重视民族工作干部队伍建设，大力培养选拔少数民族干部和各类民族工作人才。加快民族团结进步示范县创建，坚持抓基层、强基础，坚持分级创建、分级负责，开展县、乡（镇）、村（社区）三级联创，加大重点行业、窗口单位、政法单位、旅游景区、新经济组织等创建力度，加快民族团结进步教育基地标准化、多样化、特色化建设。深入开展民族团结进步创建进机关、进乡（镇）、进社区（村）、进企业、进学校、进宗教活动场所、进警营、进医院、进景区“九进”活动，积极创建全国民族团结进步示范县。

第十五章 强化规划实施保障

《施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），是全县经济社会发展的行动纲领，经施甸县人民代表大会审查批准，具有法律效力。《纲要》的实施要在县委的坚强领导下，更好履行各级政府职责，健全统一规划体系，完善监测评估机制，举全县之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一节 坚持党的领导

坚持党的全面领导，着力构建县委总揽全局、协调各方，领导全县社会经济发展工作的体制机制；着力提高各级党组织和领导干部把方向、谋大局、促改革的能力水平，建立常态化“善洲标兵”评选表彰和巡回宣讲机制，抓实“万名党员进党校·善洲故里先锋行”培训工作，以榜样精神滋养党员干部初心，教育党员干部群众把思想统一到推动施甸高质量发展上来，坚持好干部标准，围绕选育管用，全链条系统谋划、综合施策，锻造“忠诚、为民、奉献、实干”的杨善洲式的干部队伍；着力增强经济社会发展工作的原则性、系统性、预见性、创新性。落实好离退休干部“两项待遇”，引导离退休干部发挥余热。压紧压实各级党组织管党治党政治责任，健全完善党委（党组）主体责任和纪委监督责任，持续推进全面从严治党向纵深发展。坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，深入推进城市、国企、公立医院和学校等领域党建，把各领域基层党组织建成坚强战斗堡垒，整体提升党的建设质量和水平。加强廉政建设，加大典型案例通报曝光力度，将日常监督与年度考核相结合，狠抓作风转变，自觉遵循党章，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，坚决杜绝“七个有之”，践行“五个必须”，做到“三个决不允许”，持续开展政治生态分析研判，扎实履行政治巡察职能责任，着力发现问题，及时纠正偏差，营造风清气正的良好政治生态，确保党中央决策部署落地生根、开花结果。

第二节 强化统筹衔接

加强统筹协调、审计监督，确保如期完成规划目标和任务。《纲要》经县人民代表大会审议通过后，由县人民政府将经济社会发展主要目标、任务细化分解到相关单位逐一落实。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。将规划年度实施情况纳入各级各部门绩效考核。牵头部门要落实责任，明确时间进度安排，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障主要目标和任务顺利完成。

第三节 强化政策支持

围绕《纲要》提出的发展目标，着眼于解决当前阻碍施甸县国民经济和社会发展的关键问题，立足于发挥施甸县发展优势，强化政策导向，制定和完善一批支撑政策，在财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等方面加大政策引导支持力度。严格政策出台有关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障实施效果。

第四节 强化项目支撑

按照“策划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的原则，紧抓社会民生、基础设施、城建环保等项目的同时，立足构建现代化产业体系，精心谋划论证产业重点项目库，争取更多的项目列入国家、省、市重点项目建设计划。加大项目前期经费投入，在政策、要素、服务、保障等方面综合施策、精准发力。严格落实前期工作责任制，深化项目审批制度改革，实行挂图作战、倒排工期，推动项目落地见效。支持产业项目融资，加强信用、担保体系建设，建立风险补偿和奖励机制，提高项目融资能力。加大对纳入《纲要》中的重大项目要素保障力度，提前配合职能部门做好项目踏勘选址和完善修建性详细规划方案等工作，确保项目纳入国土空间规划和用地报批计划盘子。

第五节 强化监测评估

《纲要》中提出的主要目标任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等，要强化监测评估和跟踪落实，提升《纲要》的严肃性、权威性、约束力。健全规划评估制度，建立健全重大事项报告制度，适时组织开展评估，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受县人大、政协及其常务委员会的监督检查。完善规划修订机制，当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，需要对《纲要》进行修订或调整的，由县人民政府提出方案，报县人大常委会审议批准。