澄城县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二O 三五年

远景目标纲要

( 2021 年 3 月 6 日澄城县第十八届

人民代表大会第五次会议批准 )

澄城县发展和改革局 编印

二○二一年四月

澄城县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021—2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是澄城在新阶段实现加快发展、追赶超越的关键时期。

根据中省市关于“十四五”规划编制的统一安排部署和《中共澄城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标的建议》，特制定本规划纲要。主要是阐明“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、战略定位、目标任务，明确工作重点，谋划建设项目，引领全县人民努力实现经济社会高质量发展，开启澄城全面建设社会主义现代化新征程。

第一篇 深刻认识发展新阶段

要实现澄城经济社会在新起点上的新发展、新环境下的新进步，必须以继往开来的视野，把握发展规律，研判机遇挑战，梳理思路方法，明确产业项目，奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章。

第一章 “十三五”发展回顾

“十三五”时期，面对复杂多变的外部环境、经济下行压力加大的严峻挑战、艰巨繁重的改革任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省市工作要求，克服困难、砥砺奋进，按照稳中求进工作总基调，唱响追赶超越主旋律，全力推进经济社会高质量发展，“十三五”规划确定的主要目标任务总体进展顺利，全面建成小康社会胜利在望，县域经济总体呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，经济综合实力、人民生活水平、社会文明程度迈上了一个新台阶。

综合实力显著增强。 全县生产总值突破百亿大关，达到103.54 亿元，较2015 年增加21.28 亿元，年均增长3.45%。其中，第一产业增加值完成36.06 亿元；第二产业增加值完成19.61 亿元；第三产业增加值完成47.87 亿元。农业总产值达到66.67 亿元，较2015 年增加28.67 亿元，年均增长11.9%。规上工业总产值达到27.8 亿元。社会消费品零售总额达到39.17 亿元，较2015 年增加8.9 亿元，年均增长5.93%。全社会固定资产投资累计完成475 亿元。一般公共预算收入达到2.9439 亿元。城镇居民人均可支配收入达到34220 元，较2015年增加9001 元，年均增长6.3%。农村居民人均可支配收入达到12843 元，较2015 年增加5156 元，年均增长10.8%。

产业转型全面加快。 烟厂技改和搬迁重建项目建成投产，产能提升到30 万大箱，硬件装备跃居国内烟草行业一流水平。澄合二矿、石家坡煤矿等煤炭资源整合项目启动实施。拓日新能2×300 吨光伏玻璃生产线等一批工业项目建成运营，200 兆瓦光伏应用领跑基地、安里100 兆瓦移民（脱贫）搬迁农光互补、大唐50 兆瓦风电等新能源项目并网发电。粮食产量连年稳定在17.5 万吨以上。澄城“生态猪”品牌通过原产地产品保护认证，正大百万头生猪全产业链项目开工建设。优质苹果面积达到30 万亩，樱桃面积扩大到9 万亩，“澄城樱桃”荣获国家地理标志证明商标，被确定为中国第四批特色农产品优势区。黄芩等中药材种植面积扩大到12 万亩。成功创建“全国农业标准化示范县”“国家农产品质量安全县”。建成万俪酒店、华和广场、荣兴市场等多个商贸项目，电商企业发展到85 家，镇级电商服务站实现全覆盖，荣获“国家电子商务进农村综合示范县”称号。尧头窑景区跻身国家4A 级景区，壶梯山爱国主义教育基地开工建设，好运古建文化产业园初具规模，刘家洼东周遗址入选“2018 年度全国十大考古新发现”。2018 年我县被确定为革命老区县。

城乡面貌明显改善。 实施重点城建项目33 个，新改扩建城区主次干道11 条，城区建成面积达到16.8 平方公里，形成了“七纵十四横”县城空间路网格局。晖福街、阳光路、光华街和乐楼至精进寺塔区域棚改等多个项目开工建设。古徵街、万泉街、公园路、“五化”提升和“四门”改造等市政项目实施较好。古徵公园改造全面竣工，晖福公园和府前广场建成开放。碧桂园、荣兴佳苑等房地产项目加快建设，老旧小区改造和沉陷区综合治理项目顺利实施，集中供热基本实现城区全覆盖，成功创建“国家卫生县城”，常住人口城镇化率达到49.3%。实施了交道民俗街三期、韦庄污水管网二期等47 个小城镇基础设施项目，韦庄、寺前、庄头等镇气化工程主管网建成，韦庄镇入选全省重点示范镇，冯原镇吉安城村入选第五批中国传统村落，尧头镇杨家村荣获“陕西省美丽宜居示范村”称号。西禹高速澄城出口拓宽改造完成，G342 升级改造加快推进，龙首坝至尧头窑旅游公路全面完工，全县改造提升通村公路438 公里，合铜高速澄城段建成通车，商榆高速澄城段加快建设，县内高速出口增加到5 个。

生态环境更加优化。 坚决打好蓝天碧水净土青山保卫战，严格落实铁腕治霾“1+10”行动方案，顺昌焦化和长宏铝业关闭停产，取缔“散乱污”企业146 家，拆改燃煤锅炉541 台，关闭煤矿35 家，退出落后产能165 万吨。完成“双替代”84022 户，年均削减散煤16.8 万吨，实现城区清洁能源全覆盖。县西河和大浴河出境断面水质考核稳定达标，空气优良天数和综合指数连年位居全市前列，荣获“陕西省铁腕治霾先进县”称号。完成古徵公园、晖福公园等9 个大型绿化工程，创建市级园林单位13 个，荣获“省级园林县城”称号。实施了“两桥一沟”绿化工程，绿化道路280 公里，植树造林18 万亩，治理水土流失118 平方公里，20 个美丽乡村示范村、50 个生态乡村、93 个清洁乡村分层次推进，规模化畜禽养殖场污染防治设施全面改造提升，建成农村生态涝池53 座，农村人居环境持续改善。全县城镇垃圾无害化处理率和城镇生活污水集中处理率分别达到99%和90%，万元GDP 能耗累计下降16.2%，万元GDP 二氧化碳排放量累计下降18%。

脱贫攻坚成果丰硕。 全县始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，聚焦“两不愁三保障”底线要求，紧盯减贫任务，完成易地扶贫搬迁2208 户，建档立卡贫困人口基本医疗和大病保险参保率达到100%，建档立卡贫困家庭义务段适龄学生无失学、零辍学，建成158 个扶贫产业园，解决贫困劳动力1189 人，安置特设公益性岗位1287 人，贫困村基础设施、公共服务和群众生产生活问题得到妥善解决。大力开展消费扶贫，成功举办“青衣传颂·澄城故事”陕西澄城农特产品推介会暨扶贫助农等活动，设立扶贫专馆、专柜、专区，助推扶贫产品进城入店。积极开展苏陕对口协作，争取到苏陕扶贫协作资金7565 万元，实施项目51 个，建成唐威服装、嘉成服饰等扶贫工厂8 家。全县94 个贫困村全部出列，10806 户40285 名贫困人口全部脱贫，全县脱贫摘帽如期完成。

社会事业全面进步。 县职教中心迁入新校区，城关中学和第二幼儿园等12 所幼儿园建成投用，高考成绩连年全市领跑，荣获“国家义务教育发展基本均衡县”“国家农村职业教育和成人教育示范县”“陕西省双高双普县”称号。医疗卫生体制改革深入推进，三家县级医院全部达到二甲标准，县镇医院远程会诊系统投入使用，疫情防控机制和体系不断完善，突发事件应对实现网格化管理，县医院搬迁重建项目基本建成，庄头、韦庄、寺前等卫生院综合楼建成投用，成功创建“全国基层中医药先进县”“省级慢性病综合防控示范县”和“国家妇幼健康优质服务示范县”。文化活动蓬勃开展，建成157 个村基层综合文化服务中心，举办了文化艺术周、广场舞大赛、秦腔大赛等丰富多彩的品牌文化活动，文旅产业融合发展再上新台阶。魏长城遗址保护修缮、县博物馆改造提升、乐楼彩绘加固等工程完工，现代秦腔剧《张富清1948》《家园》展演深受好评。体育中心田径场和足球场建成投用，荣获“陕西省全民健身示范县”称号。社会保障体系不断健全，怡人养老院开工建设，县光荣院建成投用。县就业创业公共实训基地投入使用，建设省市级创业孵化基地8 家，新增城镇就业2.5 万人，劳动力转移就业13.2 万人，荣获“全国农民工返乡创业示范县”称号。实施农村安全饮水提升改造工程258 处，全县所有行政村饮水全部达标，澄南水厂、温泉抽水站更新改造工程建成，城乡群众饮水更加安全。新能源公交车启动运营，群众出行条件得到改善。

社会治理成效显著。 大力推进“平安澄城”建设，扫黑除恶、反恐、反邪、净网、禁毒等专项行动深入开展，严打整治成效突出，社会治安秩序持续稳定。积极实践新时代“枫桥经验”，冯原派出所被命名为全市首批“枫桥经验”优秀公安派出所。全面落实“一村（社区）一警”工作机制，形成了政法干警定期深入基层服务群众的良好风气。加快“智慧警务”建设，县公安局业务技术用房建成投用，“雪亮工程”初显成效，“两率一度”逐年大幅提升。围绕煤矿、交通等重点行业，持续开展安全专项整治，有效减少了各类伤亡事故，全县安全生产形势稳定。大力推行“阳光信访”“责任信访”和“法治信访”，一批信访积案得到有效化解，信访稳定工作连年受到省市好评。法治澄城建设取得新成效，“七五普法”深入开展，荣获全省“法治政府建设示范县”称号。

实践表明，过去五年的发展，既有经验，也有教训。要加快澄城经济社会高质量发展，必须政治为先，从严管党治党；必须发展至上，矢志追赶超越；必须民生为本，办好澄城的事；必须落实为要，做到公勤严廉。在未来五年的发展中，全县各级务必汲取教训，总结经验，振奋新精神，探索新路径，实现新超越。

第二章 “十四五”发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速进行，世界进入动荡变革期，不稳定性和不确定性明显增加。“十四五”期间，是我国实现中华民族伟大复兴的关键时期，虽然面临的国内外环境发生了深刻复杂变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，制度优势显著，发展韧性强大，社会大局稳定，高质量发展具有多方面优势和条件。我们既要把握时代机遇，保持赶超精神，又要树立底线思维，秉持危机意识，与时俱进，创新创业，加快发展。

一、面临的困难与挑战

一是追赶超越压力较大。县域经济增长内生动力不足，经济运行质量还不高，财政收支矛盾突出，县域经济综合排名仍位居省市中下游。项目拉动作用不强，民间投资和产业类项目占比不大，在省市能形成影响和震撼的重大项目较少，招商引资工作亟需持续加强，项目建设各类要素保障还需进一步优化。

二是产业结构不够优化。“一产不优、二产不强、三产不活”的产业结构性矛盾依然存在。工业经济占比偏低、增长乏力，拓日新能、澄合矿业等骨干企业带动效应回落较大。优势特色农业发展不快，农产品深加工企业较少，农业有效应对自然灾害的能力还不强。消费拉动效果不明显，内循环参与度有限，文化旅游业高品质产品和服务有效供给不足。

三是城乡融合不够充分。城乡收入差距依然较大，农业劳动生产率相对较低，农民持续增收基础不牢。城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化和城乡产业发展融合化还需提升。乡村振兴、环境保护等方面的工作还需持续发力。

四是民生保障还有短板。脱贫攻坚成果还需巩固提升。公共卫生服务体系还不健全，应对突发公共事件的快速处置能力有待提高。就业、教育、城镇基础设施等民生事业与群众对美好生活的需求还有一定的差距。安全生产、信访稳定等方面的问题还需要高度重视。

五是干部作风仍需加强。面对艰巨繁重的发展任务，有的干部精气神不足，担当意识不够强，缺少知重负重、迎难而上的干事创业激情，能力水平和精神状态与新时代工作要求还不相适应，需要用新发展理念统领全局，以系统的思维、创新的路径，切实加以解决。

二、发展的机遇与优势

一是把握经济社会高质量发展的机遇。“十四五”时期是在新的历史起点上实现经济社会高质量发展的重要时期，新技术新业态的不断更迭、经济结构的优化调整、供给侧结构性改革的持续推进会带来巨大的发展潜力。我国经济发展将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我县把握经济社会高质量发展的机遇，加快创新驱动，提升产业链、供应链现代化水平，以“十个高质量发展”为主线，发展新能源、绿色建材、现代农业、新兴服务业等优势产业，推动澄城经济社会实现追赶超越。

二是把握新时代推进西部大开发形成新格局的机遇。强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。西部大开发新格局将使我县在特色产业发展、新型城镇化推进、生态环境建设等方面获得相应的政策支持，为我县拓宽提升外向型经济的领域和层次带来更多历史性机遇，必将推动澄城经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

三是把握黄河流域生态保护和高质量发展的机遇。黄河流域生态保护和高质量发展作为国家重大战略，将会有更多的政策红利和更大的平台机制推动。我县地处黄河支流区域，有利于紧抓机遇，正确处理好生态保护与高质量发展之间的关系，进一步加大宣传推介，谋划和争取洛河、大浴河、县西河、长宁河等流域的生态保护和环境治理项目，打造黄河流域生态保护绿色发展示范县，共建生态宜居的美丽家园。

四是把握中东部地区产业转移和结构升级的机遇。“十四五”时期，随着国内国际双循环发展格局的逐步形成、供给侧结构性改革的持续推进，中东部地区将加速推动产业结构优化和部分产业转移，西部地区面临产业承接和产业转型升级的难得机遇。我县区位优势、资源优势、产业优势、交通优势、文旅优势将会在“十四五”期间迅速放大并持续凸显，在未来承接中东部地区的产业转移中更加有利，在产业承接和结构升级中也必然会实现创新发展。

第二篇 科学擘画发展新蓝图

“十四五”时期，是我县抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展成势见效的关键时期。全县上下必须深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，把握发展规律，保持战略定力，因势利导，乘势而为，努力在危机中育先机，于变局中开新局，凝心聚力，追赶超越。

第三章 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦高质量发展主题，紧抓招商引资和项目建设，突出“四县同建”，打造西北知名的新能源产业聚集区、西北新兴的绿色建材聚集区、全国闻名的现代农业示范区、全国特色鲜明的文产融合试验区、全省幸福美丽的生态宜居县，奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章。

第四章 发展原则

根据上述指导思想，“十四五”时期，我县在发展中要坚持以下原则：

一是坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持党统揽全局、调动各方的核心作用，全面贯彻落实新发展理念，全面提升构建新发展格局的能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保障。

二是坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，让全县人民有更多获得感、幸福感、安全感。

三是坚持新发展理念。 把新发展理念落实到经济社会发展的全过程和各领域，构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。

四是坚持改革开放。 着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效，促进有效市场和有为政府的有机统一，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大招商引资力度，深度融入“一带一路”、新发展格局和省市产业链、供应链、创新链，创造体制机制新优势，持续增强发展动力和活力。

五是坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立一盘棋思想，推动系统性、集成性改革创新，推动县镇村同向发展，统筹改革、发展、稳定、安全的关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

六是坚持真抓实干。 坚持以公立本、以勤立业、以严立身、以廉立信，强化问题导向、目标导向、结果导向，突出解放思想、实事求是，提升抓工作的能力水平，推动各项任务落地落实。

第五章 战略定位

根据全县产业基础、资源禀赋和比较优势，“十四五”期间，全县的发展战略定位为打造“四区一县”，即打造西北知名的新能源产业聚集区、打造西北新兴的绿色建材聚集区、打造全国闻名的现代农业示范区、打造全国特色鲜明的文产融合试验区、打造全省幸福美丽的生态宜居县。

西北知名的新能源产业聚集区。 以拓日新能为核心“扩链”，打造研产用为一体的高端光伏全产业链。以澄合矿业为核心“延链”，延长煤制气中下游产业链。以富瑞特装、恒泰氢能为核心“补链”，形成气化装备制造和清洁能源产业链。积极构建以光伏产业为主体，煤制气和下游产业、风能、氢能和生物质发电共同发展的新能源产业聚集区。

西北新兴的绿色建材聚集区。 成立国家建材情报所澄城工作站，组建绿色建材科研中心。建设绿色建材加工企业标准化厂房，依托鑫运环保、鸿运水泥、好运古建、义合建材，在交道、韦庄沿线高标准、高质量规划建设绿色建材产业聚集区。引进院士专家团队进行科研创新，重点在新型建材、绿色建材、利废建材、节能建材和装配式建材等方面招引更多优质企业来澄投资，努力打造西北新兴的绿色建材产业聚集区。

全国闻名的现代农业示范区。 坚持标准化、绿色化和品牌化，以果畜产业为基础，全力打造“中国樱桃第一县”，持续提升生猪、苹果、药材、特色杂果等农产品质量，培育发展“特色产业+龙头企业+现代园区+科技服务”生产模式，推进农业产业化、产品有机化、销售网络化、农民职业化。

全国特色鲜明的文产融合试验区。 以打造“中国民窑第一县”为目标，加强遗址保护和产业传承，在遗址保护中谋求产业发展，在产业发展中实现文化传承，做火民窑黑瓷，做活黑瓷产业。发挥渭南考古基地作用，保护开发利用好刘家洼东周芮国遗址。积极对接国家新时代支持革命老区振兴各项政策，繁荣红色文化，建成壶梯山红色文化教育基地，实现文旅全面融合，使澄城成为大西安旅游圈中历史厚重、特色鲜明的文产融合试验区。

全省幸福美丽的生态宜居县。 全力打造“陕西教育强县”“陕西城乡环境最干净县”，积极创建国家文明城市，聚焦美丽澄城建设不动摇，按照“适度超前、民生为本、生态宜居”的思路，统筹推进城区和镇村人居环境综合整治，将澄城建设成为生态宜居、幸福美丽的新家园。

第六章 空间布局

“十四五”期间，根据地理环境、资源分布和产业现状，按照错位发展、集群建设的思路，我县经济社会发展的空间布局为一城四极、一网四带、一纲四河。其中：一城四极是城镇布局，一网四带是产业布局，一纲四河是生态布局。

一城四极。 坚持以县城为中心，聚集发展商贸物流、住宿餐饮、赛事会展、电子商务、金融服务，提升县城综合服务能力，引领冯原、韦庄、尧头、赵庄四个中心镇共同发展。把县城建成全县政治经济文化中心。把冯原、王庄、赵庄建成果畜名镇。把韦庄、寺前建成工农互促的产业强镇。把尧头、交道建成文旅特色小镇。把庄头、安里建成郊区型经济活力镇。把城关纳入县城同步建设。

一网四带。 围绕“王”字型骨干交通网络，做大做强四个产业发展隆起带。即：以华星大樱桃、正大生猪全产业链、海升和海亮有机农业为代表的沿合铜高速北部果畜结合有机农业示范带；以罗家洼、县城东南片区、好运古建产业园、韦庄火车站为节点的沿商榆高速澄城段和澄韦一级公路现代物流活力带；以王村斜井煤制气、恒泰氢能产业园、四个资源整合矿井为重点的沿国道342 煤炭产业升级带；以农产品深加工、装备制造、风电光电、清洁能源产业为重点的沿京昆高速和国道108 新兴产业振兴带。

一纲四河。 把黄河流域生态保护和高质量发展作为澄城生态文明建设的总纲，以县域内四条河流生态长廊为重点，持续改善提升洛河、长宁河、西河、大浴河四条河流及小流域生态环境。统筹利用好地上水资源和中小型水库资源，积极发展小流域沟坡地带核桃、花椒、中药材等林草产业。坚持人文景区和自然生态有效衔接，将尧头窑、龙首坝、刘家洼遗址、壶梯山等建设成为生态型景区，带动经济社会发展全面绿色转型。

第七章 发展目标

“十四五”规划目标设置，既要考虑与国家和省市目标相衔接，又要兼顾县情实际和特色优势。综合分析未来五年增长潜力和内外环境，我县的总体目标是：县域经济综合实力进入省市中上游水平。

综合实力迈上新台阶。 增长潜力充分发挥，高质量发展走在省市前列，全县生产总值年均增长6.5%以上，达到140 亿元，人均生产总值达到3 万元以上，农业总产值年均增长5%，规模以上工业增加值年均增长15%，工业总产值达到80 亿元以上，社会消费品零售总额年均增长7%，全社会固定资产投资累计完成600 亿元，招商引资累计完成500 亿元，一般公共预算收入达到3.7 亿元，年均增长5%。

产业调整实现新跨越。 新型工业、特色农业、现代服务业加快发展，创新能力持续提升，市场活力进一步释放，具有澄城特色的现代产业体系基本建成。以果畜结合为特色的现代农业稳步提升，以新能源、绿色建材为核心的新兴产业不断壮大，以尧头窑景区为龙头的文化旅游业突破发展。三次产业结构优化为20:40:40，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到10%，非公经济增加值占生产总值比重达到65%以上。

改革开放实现新突破。 改革开放迈出更大步伐，积极融入“一带一路”建设，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。区位吸引力更加凸显，体制机制改革持续深化，重点领域改革加快推进，投资和发展环境更加优化，发展动力与活力更加强劲。

城乡发展呈现新面貌。 新型城镇化建设全面加快，旧城改造和新区开发同步实施，城区面积达到24 平方公里，城镇常住人口达到24 万人，常住人口城镇化率达到60%。积极引导农民进城创业，实施一批“两重一新”公共基础设施项目，城乡公共设施不断完善，城市功能更加齐全，城乡面貌明显改观，农村环境更加优美。

生态文明实现新进步。 国土空间开发保护格局全面优化，以清洁生产为主的绿色经济快速发展，能源消费总量控制成效明显，水、空气和农业面源污染得到有效防治，空气质量优良天数稳步增加。城市空气质量达标率提升到80%，单位地区生产总值能耗累计下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降13%，林木覆盖率达到27.5%，城区绿化覆盖率达到35%，城镇垃圾无害化处理率达到99.5%，城镇生活污水集中处理率达到95%，耕地保有量保持在87 万亩以上。

治理效能得到新提升。 社会主义民主法治更加健全，依法治理能力和治理体系明显提高和完善，防范化解重大风险体制机制全面建立，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平得到提升，基层治理水平进一步提高，发展安全保障更加有力。

民生福祉达到新水平。 陕西教育强县和陕西城乡环境最干净县建设取得长足进展。居民收入与经济增长同步提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到47995 元和18871 元，年均增长分别达到7%和8%，城镇调查失业率控制在4.5%以内。覆盖城乡居民的医疗卫生体系和社会保障体系进一步完善，城乡基本公共服务均等化水平显著提升。脱贫攻坚成果得到巩固提升，乡村振兴战略全面推进。人民群众对教育、医疗、养老和人居环境的满意度明显提升。

到2035 年，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成内陆改革开放高地和社会主义现代化新澄城。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，全县生产总值和城乡居民收入较2020 年翻一番。现代化经济体系基本形成，产业转型升级全面完成，工业经济成为县域经济的主要支撑，城乡一体化发展和公共服务均等化全面实现。平安澄城建设达到更高水平，社会文明程度达到新高度，生态环境更加优美，现代化社会治理体系全面建成，人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展。

第三篇 积极构建现代产业新体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出传统产业转型升级，狠抓新兴产业发展壮大，不断提高产业质量效益和核心竞争力，加快构建具有澄城特色的现代产业新体系。

第八章 做强现代工业

坚持工业兴县战略，积极实施工业倍增计划，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，重点围绕卷烟、煤炭、新能源、绿色建材、涉农加工五大板块持续发力，推动资源、产业、科技、人才深度融合发展。

一、着力打造新能源产业集群。 以光伏产业和氢能产业为主导，着力打造百亿级新能源产业集群。以拓日新能为重点，发展薄膜光伏玻璃、晶体硅光伏组件、光伏支架以及光伏发电等产品，形成集科研、制造、应用为一体的光伏全产业链。围绕煤制气的转化应用，大力发展以氢能为主的清洁能源产业链，建设日产300 万立方煤制气工业化生产项目，发展壮大氢能源产业集群。充分利用全省可承载危险化学品生产企业搬迁化工园平台，引进精细化工项目，发展气化装备制造和清洁能源等产业。建成大唐安里100 兆瓦农光互补等光伏和风电项目，不断壮大新能源产业集群。

二、强力推动传统产业转型升级。 支持澄城卷烟厂与国家部委和省级进行对接，全力推进烟厂提质增效，扩大生产规模、优化品牌结构、提高税收分成，力争产量、质量、效益同步提升。加快煤炭资源优化整合和布局调整，争取尧斜新区、安里煤矿、三眼桥煤业、澄合二矿等煤炭项目建成投产，不断提高煤矿生产技术和装备水平，向安全、绿色、高效、智能化煤矿转型升级，打造全市地方标杆矿，力争全县煤矿年产能达到700 万吨。加大对本土企业的支持力度，出台优惠政策，鼓励本土企业做大做强，扶持澄泉青、丰盛元等传统企业加快发展，提高市场占有率和核心竞争力。着力发展农产品加工业，积极引进樱桃等农产品深加工项目，建设丹富仕饲料、水溶肥新生产线技改等涉农加工项目。

三、大力发展绿色建材产业。 围绕韦庄聚集区，以澄韦一级公路为主线，布局绿色建材产业，重点发展装配式建筑、新型墙体、新型市政道路、新型保温、固废循环再利用等绿色建材产品。规划实施秦河善谷绿色建材等项目。加快好运古建文化产业园建设，推动传统建材产业新型化、特色化发展。扶持鑫运建材、承达废料、众成泰来等建材企业做强做大。将传统黑瓷工艺与现代技术相结合，采用现代生产技艺，改造传统手工作坊，发展现代化黑瓷生产企业，不断提升规模化生产水平。

四、积极培育战略性新兴产业。 坚持集群化、高端化、创新化发展模式，紧盯大数据、人工智能、3D 打印等新一代信息技术和高端装备制造研发应用，加快新兴产业布局发展，积极打造新的经济增长极。推进蓝智机器人项目延链强链，重点发展机器臂、锯床、煤机设备等产品，实现高端装备制造业新突破。以唐威服装、嘉成服饰为带动，招引服饰加工、电子产品、金属产品等轻工业加工企业。

五、充分发挥园区集聚效应。 坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能运转”的原则，以省级经济技术开发区成功创建为契机，按照“一区两园”和“园中园”模式，规划建设轻工产业园、化工产业园，着力打造清洁能源和涉农加工两大主导产业，积极培育装备制造和生物医药两大新兴产业，重点完善现代服务配套产业。运用市场化手段加快基础设施建设和生产要素集聚，加快标准化厂房和水电路气讯等专供管网建设。盘活企业存量资产，清理“僵尸企业”，加快“腾笼换鸟”，实现以存量换增量。聚集优势产业，吸纳精英人才，形成要素、产业和人才集聚效应，把经开区建设成为新型工业化的引领区、战略新兴产业的集聚区和县域经济增长的动能区。

第九章 做优现代农业

坚持农业稳县战略，按照“稳粮、强果、壮畜、兴药”的发展思路，在产业发展上下功夫，调整农业产业结构，完善农业服务体系，使农业产业迈上新台阶，农民收入稳步增长，实现农业强、农村美、农民富。

一、保障粮食和重要农产品安全。 执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地非农化，防止耕地非粮化。加强农田水利设施建设，年均建设高标准农田3 万亩。落实藏粮于地、藏粮于技战略，以良种推广、配方施肥、田间管理、病虫害防治为重点，努力提高粮食单产，粮食总产年均稳定在17.5 万吨以上。实施粮食仓储设施改造提升工程，建立健全粮食应急机制，完善重要农副产品供需保障管理体系，增强市场供应和调控能力，加强市场流通监管预警，保障粮食和农副产品安全。

二、打造中国樱桃第一县。 推行“项目带动、农民参与、政策协同”发展模式，实现樱桃产业布局优、规模大、品质好、品牌靓、销售畅。以郭家庄为中心，辐射庄头北部和赵庄南部，建设集中连片樱桃示范区和樱桃现代农业产业园，加快樱桃产业设施化改造，推进樱桃品质、品牌和品种提档升级，打造10 万亩优质樱桃示范基地。依托郭家庄樱桃交易市场，建设樱桃产业物流园，培育百家以上电商企业，实现线上线下同步交易，仓储物流共建共享。依托华星樱桃现代农业示范区，大力发展休闲、采摘和观光农业，建设一批樱桃分选线和预冷设施，加快实施樱桃精深加工项目。坚持举办澄城樱桃产业高质量发展大会和樱桃节，着力提升“澄城樱桃”的知名度、美誉度和影响力。

三、做优做强特色农业。 苹果产业坚持稳面积、改品种、提品质，推广矮化密植栽植模式，提倡老园改造、果园生草、有机肥增施、反光膜替代等绿色生产方式，实施一批冷链仓储和精深加工项目。以海亮苹果基地为依托，带动优质苹果的订单生产，拓展电子商务终端消费市场，优质苹果面积稳定在30万亩以上。巩固百万头生猪大县建设成果，落实生猪生产扶持政策，积极发展家庭适度规模养殖，推动正大屠宰加工项目落地，做好疫病防治，倡导绿色养殖，生猪年存出栏保持在60 万头和90 万头以上。因地制宜发展葡萄、冬枣、酥梨、黄桃、花椒等特色产业。做大做强澄城黄芩和远志等道地药材品牌，争创“中国黄芩之乡”称号，建设中药材健康食品产业园，打造集种植、加工、仓储和销售为一体的中药材全产业链。

四、完善农业服务体系。 大力推广农业机械化，促进农作物耕作机械化水平逐年提升。培育和建设农产品交易市场，加强农超对接，减少流通环节。加快农技推广、农资配送、信息发布等服务体系建设，实施镇级畜牧兽医站改扩建项目。依托国家农产品质量安全追溯管理信息平台，建立农产品质量安全追溯体系。规范农民专业合作社，鼓励农民以资金、技术、土地使用权作价等形式入股参与，加快实施家庭农场培育计划。启动全县农业农村数字化系统建设和镇级数字化服务站建设，完成县级农业执法和农业服务智慧管理系统应用。

第十章 做活现代服务业

以文化旅游业和商贸服务业为主导，着力推进全域旅游，优化提升商贸物流业，积极培育电子商务、社区养老等新型业态，全面提升第三产业对经济社会发展的贡献率。

一、打造中国民窑第一县。 加强尧头窑遗址核心区保护，按照“以文化促进旅游，以旅游彰显文化，文旅深度融合发展”的思路，做好宣传推介，招引社会资本参与景区开发运营。坚持建筑装饰用品、日常生活用品和工艺美术品多元融合开发，加大陶瓷艺术研究、教学和专业人才培养，设立尧头黑瓷艺术大师园、黑瓷创客园和黑瓷艺术产业化发展园，制定尧头窑黑瓷产业化开发专项规划，促进黑瓷技艺产业化发展。规划建设中国黑瓷博物馆，争取尧头窑陶艺烧制技术获得国家支持，打造黑瓷特色文化小镇，创作黑瓷题材文艺作品，丰富黑瓷文化内涵，讲好黑瓷文化故事。实施尧头窑景镇融合和三期基础设施建设项目，推进景区文化旅游高质量发展。

二、着力推进全域旅游。 整合现代、红色、历史等文化资源，打造以尧头窑为龙头，以龙首坝、刘家洼东周芮国遗址、壶梯山纪念馆、良周秦汉宫遗址、吴坡现代农业园等为支撑的旅游线路。发挥革命老区县资源优势，传承红色基因，用好红色资源，建成壶梯山军民融合红色文化教育基地。加强文物保护，建设刘家洼国家考古遗址公园。持续发展特色乡村旅游，加快乡村旅游道路、停车场等基础设施建设。实施龙首坝景区民俗街和房车营地、吴坡现代农业观光园自行车赛道、尧头窑民宿和汽摩竞技赛场等文化旅游项目。大力发展“互联网+旅游”，加大与互联网旅游平台合作，全力推介澄城旅游产业。

三、优化提升商贸物流。 实施商贸物流提升工程，规划建设一批功能齐全、布局合理的商贸物流配送中心和城市商业综合体，建成古徵街六路区域商业圈、乐楼至精进寺塔仿古商业体验街，做好华和广场等商业综合体的招商运营，完善韦庄、冯原等中心镇商业网点。规划建设物流基地，实施华元建材市场汽贸仓储物流园、罗家洼火车站农产品物流园、韦庄火车站集装箱物流园等建设项目，打造渭北区域物流中心，使澄城成为大西安商贸圈重要的有机农产品生产地和商贸物流集散地，全面融入关中平原城市群供应链体系。扩大澄城水盆羊肉品牌影响力，建设澄城水盆羊肉专业配送中心。

四、培育壮大新型业态。 坚持政府引导、企业运营，建成全县电子商务应用信息平台，推进电子商务与实体经济的有效融合，加大传统商业向电子商业转型力度。积极争取国家电子商务进农村示范县后续项目，扩大电商进农村覆盖面。支持“澄城老哥”“青衣故事”等电商企业做优做精，拓宽澄城农特产品的销售渠道。不断发展科技服务、商务服务、医疗保健、休闲养老、育幼家政、夜间经济等新业态。建立“公司+基地+连锁配送+直营店+车载网点”新型直营模式，全面推进便利消费进社区、便民服务进家庭。

第四篇 开创城乡融合新局面

树立以人民为中心的发展思想，全面实施乡村振兴战略，加快新型城镇化建设，推动城镇基础设施向农村延伸，促进县城、集镇、乡村协调发展，努力开创城乡融合发展新局面。

第十一章 全面实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进、分类实施乡村振兴战略，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、优化农村产业布局。 进一步深化农业供给侧结构性改革，培育壮大特色农业、休闲农业，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。发挥正大、海亮、润强等龙头企业带动作用，县北优化提升有机苹果和生猪产业，县中聚力拓展优质大樱桃和中药材产业，县南集中发展酥梨和冬枣等时令水果，形成具有鲜明特色和竞争实力的现代农业格局。突出发展涉农精深加工、乡村旅游、农村电商等新产业和新业态，促进农村一二三产融合发展。

二、实施乡村建设行动。 加强村庄规划和风貌管控，优化村庄功能布局，提高乡村建设管理水平。完善通村公路、供水供电、货运物流等基础设施，强化文化教育、医疗卫生、社会保障、娱乐养老等公共服务保障能力。全力做好农村人居环境综合整治，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，持续加大农业面源污染治理，推动农村废弃物资源化利用，不断提高农村无害化卫生厕所普及率。大力发展绿色农业，增强农民环保意识，提升农村居民生活质量，打造美丽乡村。

三、培育乡村振兴队伍。 实施乡村人才振兴计划，培养新型职业农民，围绕特色产业，加大与科研机构和院校的合作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的思想道德素质、科技文化水平和生产技能，全县新增县级以上新型农业经营主体200 个，培养高素质农民1500 人。鼓励支持有志于农业农村的大学毕业生、返乡创业人员、退伍军人参与乡村振兴，帮助农民发展现代农业、带动农民增收致富，领航新产业和新业态，推动乡村建设。

四、提升乡村治理能力。 注重农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。开展移风易俗活动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，抓好文明村、文明家庭等精神文明创建活动。建立健全镇、村、户三级联治乡村治理新模式，提升农民自我管理、自我监督、自我教育和自我发展能力，确保乡村社会充满活力、安定有序。

五、巩固拓展脱贫成果。 严格落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策的连续性和稳定性，建立完善防止返贫监测预警机制，强化对非建档立卡“边缘户”“脱贫监测户”和特殊困难群体的动态监测，降低脱贫人口返贫率。构建长效帮扶机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。扶持壮大158 个扶贫产业园，夯实贫困人口增收基础。扎实开展就业技能培训，提高就业组织化程度，通过就业扶贫社区工厂、劳务输出、公益岗位、就近安置等方式，全方位多层次拓展就业渠道。充分激发内生动力，教育脱贫群众转变观念、勤劳致富，树立良好的精神风貌。

第十二章 建设美丽宜居幸福澄城

以拉大城市框架、完善城市功能为导向，以文明城市、人文城市、智慧城市为目标，统筹带动小城镇发展，建设美丽宜居幸福澄城。

一、打造陕西城乡环境最干净县。 树立“高起点规划、高标准建设、高水平管理”理念，巩固国卫复审成果，创建省级文明城市，深挖澄城文化底蕴，丰富城市内涵，突出文化个性，提高城市品位，完善城市功能。紧盯短板弱项，做好规划编审、土地征迁、招商引资等工作，持续推进城市绿化、亮化、美化、细化、文化提升工程，加快实施垃圾处理、污水管网等市政基础设施建设，逐步推进生活垃圾分类，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。

二、实施城市提升行动。 按照城市建设管理“三覆盖、四清零、五提升”标准要求，全面补齐城市发展短板，编制完成《澄城县国土空间规划》，同步推进城市详细规划、建成区城市设计全覆盖，实现城区断头路、城区内涝、房地产市场乱象和违法建设清零，全面提升保障性安居工程、市容市貌、公共设施改造、垃圾分类处置和生态园林城市建设水平。加快公园新城、金橙园、北入城口等片区开发建设，做好旧城基础设施更新改造和老旧小区改造工作，完成古徵街六路区域、县城北环路区域、乐楼精进寺塔区域等棚户区改造项目。打通兴教路等8 条断头路，城区7 个内涝点得到治理。合理安排沿街空间布局，做好休闲广场、停车位等公共基础设施配套，建成餐厨垃圾再利用项目，每年新增停车位500 个以上。进一步规范和加强小区物业管理，不断提升物业服务水平。

三、聚力建设特色集镇。 按照集约用地、合理布局、各具特色、战略协同原则，以冯原、韦庄、赵庄、尧头四个县域发展副中心为重点，加快特色小城镇建设，根据产业现状和发展趋势，突出经济功能中心地位，形成工业型、商贸物流型、文化旅游型、农副产品主导型特色城镇。不断完善镇区道路、排水、亮化、绿化等基础设施配套，突出镇域特色，形成一镇一景，打造特色鲜明、功能完备、环境优美、错位发展的新型小城镇。

第五篇 提升基础设施保障新水平

坚持统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，加大投资力度，在更大范围、更高水平上加快交通、电力、水利等基础设施建设，有效缓解瓶颈制约，着力提升承载和保障能力，助力县域经济高质量发展。

第十三章 优化交通路网结构

以建设高效便捷、安全畅通的现代综合交通体系为重点，实现县城辐射一级化、县道主干标准化、产业旅游等级化、乡村连接通畅化、客货运输便捷化的现代交通路网。

一、全力建设交通枢纽路网。 树立区位大交通理念，加强公路运输、城市客运与其他运输方式的有效衔接，完善城乡路网和县际路网布局。改建扩建G108 澄城段、G242 县城至冯原段、S308 澄城段等干线公路，协调做好合铜高速澄城段、商榆高速澄城段等项目的配合建设工作。

二、提升乡村公路通达能力。 推动县乡道路升级改造，县城到乡镇实现一级公路连通，乡镇到行政村实现等级公路连通，行政村实现硬化道路组组通，基本适应全县经济社会发展长远需要。以争创省级“四好农村路”示范县为目标，达到县乡道路绿化、美化、亮化、智能化、畅通化，建立权责清晰、齐抓共管的乡村公路管理养护机制。

三、加快客运货运产业升级。 优先发展城市公共交通，积极发展班线客运，推进城乡客运一体化发展，确保群众安全便捷出行。大力发展“互联网+”高效物流和现代物流，建立完善通达全国的寄递服务体系，构建便捷、安全、高效的综合运输网络。以节约资源、降低能耗、减少污染为重点，加快投用新能源客运货运车辆。建成澄城综合枢纽交通客运站。

第十四章 加强水利设施建设

围绕资源调配、节约用水、安全供水、防汛减灾等重点工作，加强依法治水，落实最严格的水资源保护制度，满足经济社会高质量发展的用水需求。

一、提高城乡供水保障能力。 切实保障城乡生活和工业生产用水，实施县城骨干供水、城市管网提升改造、澄北水厂扩建等供水工程，扩建净水厂1 座，新建改造城市生活供水管网126 公里，建成县城供水新系统。加快推进引黄济石、河库联通等项目，规划建设长宁河、姬家河等小型水库，增强供水保障能力。按照建大并小的思路，整合单村供水，实现集中供水，新建、改造农村供水工程82 处，巩固和提高农村居民饮水安全。

二、改善水利基础设施条件。 开展节水控水行动，遏制水资源过度开发利用。实施抽黄、石堡川两大灌区渠系节水配套改造工程，改造斗渠86 条、分引渠58 条，扩大节水灌溉面积3 万亩。完善主要河流、水库和山洪灾害易发区预警预报系统。实施城乡治涝工程，加快镇村抗旱防汛设施建设，提升抗旱防汛保障水平。

第十五章 提高能源保障能力

以保障全县经济发展和人民生活需求为目标，着力提升绿色、低碳、环保、安全、稳定的能源供应能力。

一、强化电力保障水平。 加快实施新一轮电网改造升级工程，消除电网薄弱环节，扩大电网覆盖面，提高电力供应的安全性、可靠性和智能性，建设完成庄头、尧头、刘家洼和交道四座110KV 变电站，新建10KV 线路67 条580 公里，新建0.4KV 线路621 公里。增强电网对新能源发电和分布式能源的承载和消纳能力，规划建设城区电动汽车充电桩等项目。到2025 年，全县供电量达到5 亿KWh 以上，供电负荷达到154MW以上。

二、加快发展清洁能源。 推进清洁能源低碳转型，因地制宜发展光伏、风电、生物质发电等新能源。倡导绿色能源消费模式，提高天然气使用率，扩大工业企业和居民生活用气规模。建设天然气输送管网配套工程，抓好门站、气站、LNG 汽车加注站等项目建设，争取铺设罗敷到韦庄天然气输送管道。加快气化澄城建设，以城带镇、以镇带村，实现天然气县镇全覆盖，通气村达到50%。积极引进蒲城电厂热源，不断提升城市供热保障能力。

第十六章 实施智慧澄城建设

加强信息网络设施建设，加大信息资源整合、共享、开发力度，创新推动“互联网+”模式，全面提升经济社会发展的智慧化水平。

一、加快信息基础设施建设。 加强信息化基础设施改造升级力度，提倡设施共建共享、互联互通。不断提高网络覆盖率，加大网络降费提速力度，推进教育、医疗、医保、救助、养老、市场监管等公共服务领域的网络化、智慧化建设，实现通信基础设施和5G 网络全覆盖。建立区域电子政务网络平台，加快政务信息资源共享和公共信息资源开放，形成横向纵向连通的一体化政务信息资源共享系统。

二、加强信息技术推广。 推广“互联网+”服务，建立省市县镇远程会诊系统和智慧教育大平台系统。实施农村广电、电信、移动等网络一体化建设，提升镇级信息站，健全村级信息点，实现信息网络“村村通”。通过信息化手段提升改造传统产业，引导企业创建“智能车间”“智能工厂”，提升企业生产管理和经营的智能化水平。加大网络信息技术应用，促进互联网、物联网、大数据、智能控制与各行各业深度融合，带动县域经济社会快速发展。

三、提高数字化应用水平。 实施大数据、物联网、智慧城市等一批新基建工程，推进5G 在消费、教育、医疗、农业、交通、旅游等领域的应用。加快发展数字农业，推动制造业、服务业数字化转型。整合信息资源，推进数据技术融合、业务整合，加快应用共享，推动新型智慧城市建设。以网络安全和信息化管理为重点，积极实施大数据中心建设等项目。加快数字政府建设，探索新型智慧城市数字化治理模式。

第六篇 全力打造改革开放新高地

始终把改革创新作为发展动力，探索推进一批基础性和具有重大牵引作用的改革举措，推动改革和发展深度融合、高效联动。

第十七章 深化改革创新

一、加快转变政府职能。 构建职责明确、依法行政的政府治理体系，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。优化政府职责体系和政府组织结构，理顺部门职责关系，健全部门协调配合机制。深入推进简政放权，优化提升政务服务水平，实现政务服务标准化、规范化、便利化。健全重大决策事前评估和事后评价制度，畅通参与决策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法制化水平。

二、深化重点领域改革。 推进供给侧结构性改革，扩大有效供给，提高供给质量和效率。完善民营和小微企业支持政策，探索建立信用贷款、联保贷款机制，培育一批国内一流民营企业。加快投融资体制改革，发挥财政资金撬动作用，带动更多社会资本参与投资，支持民间资本发展小额贷款公司、融资性担保公司。落实农村土地制度改革，维护进城创业农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，增加农民财产性收入。深入推进农村“三变”改革，发展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。

三、完善财政税收体系。 创新预算管理方式，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。构建基础财源稳固、接续财源跟进、新兴财源成长、群体财源发展的良性循环财源建设新格局，重点扶持卷烟、煤炭、新能源、涉农加工等骨干财源发展壮大，积极培育绿色建材、现代服务业等附加值高、竞争力强的新兴财源。完善税收保障措施，健全税源管控体系，依法加强税收征管，严厉打击偷税、抗税行为。规范非税收入收缴，严格落实“收支两条线”规定，加大非税收入征缴力度。加强财源建设动态管理，建立结构合理、来源可靠、后劲充足的财源建设体系，壮大财政实力。

第十八章 扩大对外开放

一、积极融入新发展格局。 畅通国内国际双循环，发挥区位、交通、特色文旅等独特优势，扩大招商引资力度，提升资源要素配置能力，促进内需和外需协调发展。优化供给结构，释放更大消费潜力，创造更多市场需求，扩大流通空间，形成供需互促、产销两旺的良性循环。积极对接新一轮西部大开发、共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大政策机遇，推动拓日、海升等企业参与国际市场竞争，加大对外贸易规模，提高市场份额，扩大县域经济社会开放程度。加速融入关中平原城市群和“西安一小时”经济圈，提升县域经济外向型发展水平和质量。

二、提高招商引资水平。 将招商引资作为“头号工程”，抢抓新时代西部大开发、新时代支持革命老区振兴发展、黄河流域生态保护和高质量发展等政策机遇，充分利用各种形式的招商会、洽谈会，主动交流合作，积极宣传推介，围绕新能源、绿色建材、现代农业、文化旅游，把招商引资同产业转型发展、新产业集群培育有机结合起来，重点引进国际国内龙头企业、知名企业来澄城投资。加快基础设施配套建设，提升项目承载力，做好土地储备和要素保障工作，拓宽融资模式，助推经济社会发展。建立“县级统筹、企业主导、部门联动、资源共享”新机制，坚持绿色环保和能够促进县域经济社会发展的原则，加大招商引资的精准性和有效性，不断提升招商引资工作水平。

第七篇 推进生态环境新改善

坚持绿水青山就是金山银山发展理念，以实现绿色发展、保障生态安全、维护人民健康为根本出发点，提高经济高质量发展和生态环境保护水平，促进生态环境持续优化、生态文明不断进步。

第十九章 打赢污染防治攻坚战

持续打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，防治结合，抓源头，治根本，改善生态环境质量，保障生态环境安全。

一、强化污染防治。 坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，巩固“双替代”成果，抓好扬尘管控、散煤治理、秸秆禁烧等工作，建成9 个镇级空气自动监测站，确保空气质量稳居省市前列。全面落实《水污染防治行动计划》，建立水源安全保障和水污染防治一体化保护防控体系。加强土壤污染防治，以耕地土壤保护为重点，实行农用地和建设用地土壤环境分级分类管理，开展污染土壤治理修复试点。推进矿山综合治理，实施废弃露天开采矿山生态修复。实行农作物秸秆全面禁烧，加强秸秆综合利用。建立联防联控机制，打击破坏环境违法行为。建设静脉产业园，有效解决城乡生活、餐厨、建筑垃圾处置问题。

二、狠抓节能减排。 以减少污染物排放为目标，支持工业企业围绕污染治理和节能降耗进行技术升级改造，推行清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效。严格控制建筑、化工、建材等重点企业和行业新增污染，减少化学需氧量、氨、二氧化硫和氮氧化物排放总量，实现工业企业全面稳定排放达标。改善能源消费结构，控制煤炭消费增量。提升城市污水再生利用能力，大幅提高污水回用规模。实行生态环境保护一票否决制，坚决遏制高耗能、高污染企业落地澄城。

第二十章 实现经济绿色发展

把绿色环保理念植入生态农业、绿色工业、全域旅游、城乡建设全过程，全方位推动绿色循环经济，培育形成全域绿色发展新模式。

一、加强流域治理。 统筹推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水生态修复工作，落实河长制管理责任，加强监督考核，提高河道生态综合功能，构建亲水宜居环境，实现河畅、水清、岸绿、景美目标。实施洛河安里义南至龙首坝段、大浴河赵庄白家河段、胜利水库下游至茨沟桥段、县西河董家河村入洛河口段、长宁河王庄镇鲁家河段等5 处中小河流治理工程，治理水土流失100 平方公里以上。建设吴坡水保示范园、北洛河流域、茨沟生态长廊、黄龙山南麓等水保生态治理项目。大力开展造林绿化工程，加强生态公益林保护，启动水源涵养林建设，实施重点防护林、天然林保护和退化林修复等重点生态工程。

二、发展循环经济。 加强全过程资源能源节约管理，发展循环经济和低碳经济，建立资源循环利用体系，建设资源节约型社会。建成一批城市垃圾分流回收、废弃物资再利用、集聚区循环化改造、农业循环经济示范园区等项目，推进生产、流通、消费各环节循环式发展。大力推广可再生能源、清洁能源，扶持以农作物秸秆为原料的生物质能源工业。鼓励生态循环型养殖，推广农牧结合、种养结合的循环模式，推进畜禽粪便等农业固体废弃物全面综合利用。构建循环经济产业链，实现项目间、企业间和产业间的物料闭路循环，最大限度地提高资源循环利用率和废弃物综合利用水平。全县一般工业固体废物和危险废物安全处置利用率达到100%。

第八篇 实现社会事业新进步

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，改善民生，保障民生，完善城乡公共服务，保障群众合法权益，提高社会文明程度，让人民更多更好地共享发展改革成果。

第二十一章 打造陕西教育强县

一、深化教育综合改革。 把教育摆在优先发展的战略地位，落实立德树人根本任务，加快城乡义务教育一体化进程，推动义务教育优质均衡发展，着力补齐乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校、学前教育等短板。加大投入力度，落实教育经费法定增长要求。深化校长职级制改革，全面提高中小学校长队伍专业化水平。全面推行教师“县管校聘”、设岗聘任管理体制改革，激发教育活力。加强教师队伍建设，推进新一轮中小学“三级三类”骨干教师培养计划，积极引进研究生等高素质人才，全面扩大城乡教师支教轮岗交流规模，年交流比例达到10%以上。建设省级高水平示范中职学校，创新职业教育经营模式，设立教育发展基金平台，推进产教融合、校企合作，扩大联合办学和订单培养。支持和规范民办教育发展，大力发展在线教育，建设全省一流、全国知名的职业教育。

二、努力提高教学质量。 按照“学前教育重保障、小学教育重特色、初中教育重素质、高中教育重质量、职业教育重就业”的办学思路，坚持学前教育普惠健康发展，坚持义务教育均衡发展，增加城区中小学学位，提升城乡均衡发展水平，保持高中教育在全市的领先地位。支持特殊教育、成人教育和老年教育。“十四五”期间，全县所有幼儿园全部通过市级标准化验收，新创建省级示范园2 所，学前三年毛入园率提高到98%以上，义务教育巩固率达到99%以上，创建全国义务教育优质均衡县。

三、持续改善教育环境。 聚焦城区学位紧缺、“择校热”等问题，建成古徵中学、惠安中学和城关六小，新建县幼儿园和第七幼儿园等6 所幼儿园，完善小区配建幼儿园，补齐城区公办教育资源短板，将原王庄中学改建为青少年校外实践基地，不断提升澄城教育事业基础建设水平。高度关注农村特殊家庭和贫困家庭儿童教育，全面提升农村寄宿制学校办学条件。加大校外培训机构治理，规范校车运营管理，抓好校园矛盾纠纷和安全隐患排查，实施学校周边环境综合治理，筑牢校园安全屏障。

第二十二章 加快健康澄城建设

一、提升公共卫生服务能力。 完善突发公共卫生事件应急体系，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。加强县级疾控中心建设，建立中医药参与公共卫生事件应急处理机制。健全健康教育制度，强化重点人群和重大疾病综合防控，实现从以治病为中心向以健康为中心转变。继续深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境综合治理，改善城乡生活环境。

二、优化医疗资源配置。 坚持防治结合、医养结合、中西医结合，实现卫生资源有效整合，推进优质资源下沉，建立上下联动、衔接互补、城乡一体的医疗卫生资源配置格局。加大医疗卫生人才培养，提高乡村医生能力水平，将合格村医由乡镇卫生院统一管理，把村卫生室作为乡镇卫生院的派出机构。搭建公共卫生信息系统和人口健康信息平台，推广“互联网+医疗”健康服务。完成县医院和县中医院搬迁，实施县妇幼院标准化实验综合楼、县疾控中心检测实验室等建设项目。

三、加快公立医院改革。 积极推进药品耗材带量采购，全面落实基本药物制度，试行县级医院总药师制度，促进药品耗材合理使用。合理确定各级各类医疗机构功能定位，建立便捷畅通的转诊制度。综合运用财政、医保、价格等政策手段，不断加大基层首诊制。建设县域医疗卫生信息工程，提升家庭医生电子化签约服务水平，推行“三级团队”保障签约服务，探索慢病管理“互联网+”服务新模式。落实现代医院管理制度，实行医院党委领导下的院长负责制，加快公立医院薪酬制度改革。

第二十三章 繁荣文体事业发展

一、提升公共文化服务。 建立适应经济社会发展和对外开放需要的文化格局和管理体制，创新群众文化活动形式，举办具有澄城特色、群众喜闻乐见且参与度高的品牌文化活动，持续实施“一元剧场”“四进零距”和“文化三下乡”等文化惠民工程，提升公共文化服务能力。推进城乡公共文化服务一体化建设，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距，建成覆盖城乡、运转规范、服务高效的文化网络体系，高标准建成县文化馆和县图书馆。

二、培育壮大文化产业。 深化文化体制改革，出台加快全县文化产业发展的意见，完善文化产业规划和政策，设立文化产业发展基金，吸引社会资本引进专业管理团队，组建文产融合发展现代化经营平台，不断扩大优质文化产品供给。加快发展新型文化业态，改造提升传统文化产业，提高质量效益和核心竞争力。用足用活扶持优惠政策，重点培育好运古建等文化产业发展。重视黑瓷烧制、澄城刺绣、澄城水盆、澄城面花等非遗人才培养和产品创新，实现文化产业突破发展。积极开发具有传统地域特色的剪纸、绘画、雕刻等民间艺术，形成具有澄城特色的文化品牌。

三、开展全民健身运动。 广泛开展全民健身运动，推动基本公共体育均等化和标准化。开展国民体质监测，推广运动处方，提高全民身体素质。建设全民健身青少年智能拓展训练馆和游泳馆，完成社会足球场地建设任务，推动镇(街道)建设一批全民健身中心、多功能运动场，试点建设一批社区智慧健身房，新建和改扩建体育运动公园3 个，满足群众的运动休闲需求。落实公共体育设施免费开放政策，实行公共体育场馆全面开放，有条件的学校和企业体育场馆定期开放。持续办好全民健身运动会，举办足球、篮球、羽毛球等运动赛事，增设特色鲜明的民间民俗传统运动项目。加快推进体育后备人才培养，不断提升竞技体育实力，促进青少年健康成长。

第二十四章 健全社会保障体系

一、实施就业促进行动。 全面落实“稳就业”“保就业”“扩就业”各项政策，大力推动大众创业、万众创新，加快创业孵化园和创业孵化基地建设，发挥创业孵化器作用，促进创业带动就业。健全常态化就业供需对接协调机制，做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，提升劳动者技能素质，扩大就业创业规模，提升就业结构和就业质量。深入开展稳就业精准帮扶、县镇两级标准化创业中心创建、新型职业教育培训合作和职业技能提升行动。优化自主创业环境，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，鼓励农村富余劳动力就地就近就业和输出就业。“十四五”期间，创建省级创业孵化基地1 家、市级创业孵化基地3家、县级创业孵化基地10 家，实现新增城镇就业2 万人以上，农村劳动力转移就业达到5 万人。

二、完善社会保障体系。 实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。以城乡居民和煤炭、建筑、服务行业农民工群体为重点，提高养老、失业、工伤保险登记覆盖面。完善退役军人服务保障体系。做好城乡低保、城乡居民养老保险、失地农民社会保障和扶贫开发政策的有效衔接，实现城乡居民养老保险参保全覆盖。全县失业保险参保人数达到2.3 万人，工伤保险参保人数达到2.1 万人，生育保险参保人数达到1.2 万人。加大对老年人、孤儿和重病患者等特困家庭的社会救助，加强未成年人保护，关注妇女儿童等弱势群体。

三、发展社会福利事业。 发展社会福利、慈善、助残事业，完善儿童、精神病人、残疾人、孤寡老人等社会福利服务设施，建设县、镇、村三级社工服务机构，推动管理服务专业化、规范化、智能化，提升服务能力和质量。提高优生优育服务水平，加快托育事业发展，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极应对人口老龄化，探索多元化社会养老模式，发展普惠型养老服务和互助型养老，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养康养相结合的社会化养老服务体系。实施怡人养老院、县乡敬老院改造提升等项目，新建2 个社区日间照料中心和6 个社区养老服务站，实现城市社区养老服务设施全覆盖，行政村农村幸福院覆盖率达到85%。健全殡葬服务设施，开工县殡仪馆迁建、城市公益性公墓等项目。

第九篇 促进社会治理能力新提升

以构建职责明确、依法行政的政府治理体系为核心，推进治理体系和治理能力现代化，打造民主法治、公平正义、和谐稳定的社会环境。

第二十五章 建设更高水平的平安澄城

一、筑牢重点领域安全防线。 坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，加强国家安全人民防线建设，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，切实加强意识形态领域工作。加强全民国防教育和国防动员能力建设。加强重要经济指标动态监测和分析研判，提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技等领域风险预防处置能力，保障经济运行稳定。强化关键领域、关键技术、关键产品保障能力，维护产业链供应链安全。维护水利、通讯、网络、电力、交通、供水、油气等重要基础设施安全。防范化解金融风险，守住不发生系统性区域性风险底线。

二、保障人民生命安全。 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，健全事故隐患排查治理体系，完善和落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治行动，有效遏制煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险。严守食品药品安全底线, 健全食品药品监管网络，加强基层食品药品监管执法和技术力量建设，夯实安全基础。

三、维护社会安定稳定。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解和访源诉源治理机制，落实领导干部“四访”和包案工作制度，加快信访工作专业化、法治化、信息化建设。完善城乡社区管理服务，加强城乡社区建设，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。推行互联互助基层治理模式，实行“综治中心+网格化+信息化”社会治理，健全各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。扎实推进“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建设维稳态势监测预警平台，建设更高水平平安澄城。

第二十六章 纵深推进法治政府建设

一、加快法治政府建设。 积极开展法治政府建设示范创建活动，将法治督察纳入督察计划。加强镇（街道）法治政府建设强基工程，开展镇（街道）法治政府建设方案与指标体系应用研究试点。实施政府工作人员法治素养提升工程，每年对县、镇（街道）党政主要领导进行法治思维和依法行政能力提升专题培训，对县、镇（街道）法治建设工作人员进行业务培训，不断提高能力水平。加快公共法律服务体系建设，深化法律援助、司法救助制度改革，深入开展法治乡村建设。扩大基层民主法治宣传，保障人民群众选举权、知情权、参与权和监督权。

二、健全监督考评机制。 实施法治政府信息化推动工程，依托陕西法治政府建设综合管理平台和陕西法治政府建设数据库系统资源，完善政府内部评价、专业机构评估、社会满意度测评“三位一体”法治政府建设考评机制。以推动法治政府建设提升法治化营商环境为主题，对法治化营商环境进行评价，实施法治化营商环境专项评价工程。推动政府职能依法全面履行，完善依法行政制度体系，促进行政决策科学化、民主化、法治化，推进严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法预防和化解社会矛盾，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

第二十七章 创新社会治理

一、完善社会治理体系。 坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强基层社会治理队伍建设，完善城市社区治理体系，推动社会治理重心下移，探索建立社区工作与物业管理融合发展机制。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强新型主流媒体建设，加大对县电视台、政府网站等重点新闻媒体的内容管理和形式创新，提高舆论引导水平，增强传播公信力、影响力。推进信用澄城建设，提高社会诚信意识和信用水平。

二、强化应急管理工作。 深化应急管理体制改革，强化应急管理综合行政执法能力建设，实施安全生产“三年行动计划”，开展煤矿、道路交通、危险化学品等安全专项整治行动，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强应急救援队伍建设，引进应急专业人才，发挥社会救援队伍力量，组建综合应急救援队伍，筹建澄城县应急指挥大厅。抓好防灾减灾工作，提高抵御旱涝、地震、地质等自然灾害综合防范能力，做到救灾指挥系统健全完善，社会动员及时有效，救灾物资供应迅速便捷，灾民生活得到妥善安排。开展安全生产“七进”和安全文化建设示范企业创建活动，宣传应急科普和预防避险知识，增强群众应急避险意识，提高群众自救互救能力。提高气象服务保障能力，建设“监测精密、预报精准、服务精细”的高水平气象防灾减灾服务系统。

三、提升公民文明素养。 广泛开展社会主义精神文明和社会主义核心价值观学习教育活动，积极培育良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，提升公民思想道德素质和文明素质。树立终身学习理念，建设“书香澄城”。加大科普宣传力度，营造崇尚科学的良好氛围，提高全民科学素养。弘扬志愿者服务精神，促进志愿者制度化建设。充分利用县博物馆、县文化馆和镇村新时代农民讲习所，开展群众性学习实践活动，为县域经济社会发展提供高素质人力资源保障。

第十篇 建立规划实施保障机制

强化组织领导，突出机制保障，加强有效衔接，是“十四五”规划目标顺利实现的关键。要广泛动员全社会力量，明确主体责任，制定有力措施，共同推动各项规划任务圆满完成。

第二十八章 强化组织保障

一、坚持党的全面领导。 必须坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，把增强“四个意识”、坚持“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程。提高驾驭高质量发展的领导能力和水平，为实现规划目标提供坚强保证。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固发展爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策。坚持解放思想，改革创新，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，高水平带领群众全面建设现代化新澄城。

二、注重人才队伍建设。 全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实“三项机制”，建立符合高质量发展要求的考核评价体系，以正确的用人导向引领干事创业导向。建立有利于人才培养和使用的激励机制，开通人才来澄发展“绿色通道”，聘请具有较高专业水平和理论造诣的智囊团队参与谋划县域经济发展，增强政府宏观决策的前瞻性、科学性。注重发挥本地人才的作用，鼓励他们积极参与经济社会建设。积极招引一批高校毕业生，打造研究生创业基地，创立知名企业品牌，推动产业加速发展。建设人才公寓，确保人才引得来、留得住、有作为。加强社会工作者人才培养，提升社会工作者综合素质和专业能力。

三、加强党风廉政建设。 健全完善监督体系，加强政治监督，深化政治巡察，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保中省市重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。严肃查处矿产开发、土地利用、工程项目等重点领域腐败问题和群众身边微腐败，抓好警示教育和以案促改等工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，营造风清气正的良好政治生态。

第二十九章 强化实施保障

一、发挥项目支撑作用。 发挥项目对稳增长、强基础的支撑作用和对调结构、惠民生的带动作用，把扩大有效投资、推进重大项目建设作为经济发展的重要举措。抓好项目的研究、储备、论证、调度，全力争取国家和省市支持，落实并实施好规划中的重大项目，以高质量的项目建设支撑高质量的发展。积极拓宽融资渠道，鼓励和引导民间投资，形成项目投资主体多元化、投资方式多样化、投资运作市场化的格局。“十四五”期间，全县策划包装项目在库数量达到1000 个，总投资2772 亿元，规划实施重大项目212 个，规划期总投资666 亿元。

二、全面优化发展环境。 以强化社会服务、企业服务和市场监管为重点，出台《澄城县优化营商环境实施细则》，营造良好的信用环境、政务环境、政策环境、市场环境和人文环境。推行首问负责制、服务承诺制、项目代理制，定期向社会公布政府重大决策部署和政策措施。积极推进服务型执法，加强执法监督，规范执法行为，严厉打击破坏经济社会发展的人和事，切实维护投资者的合法权益，营造亲清政商关系。严肃查处制假售假、无证经营、商业欺诈等违法行为，维护公平公正的市场秩序。

三、健全规划实施体系。 根据规划确定的主要任务，将经济社会发展主要指标分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。强化对目标任务完成情况的综合评价考核，完善规划年度考核和中期评估制度，强化督查检查，研判实施成效。加大规划宣传力度，使社会各界了解规划确定的工作重点和发展方向，给市场主体以合理预期和正确导向。在规划实施中，及时公开规划实施的相关信息，主动接受社会监督，推进规划实施规范化、制度化。

“十四五”规划纲要，是指导今后五年全县经济社会发展的纲领性文件，体现的是宏观性、指导性，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。新时代、新起点、新征程，任务艰巨，使命光荣。全县人民要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，振奋精神，团结一心，抢抓机遇，奋力争先，为全面完成“十四五”规划目标而努力奋斗！