延安市安塞区国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

延安市安塞区经济发展局

序言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代安塞加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市的总体部署和要求，根据中共延安市安塞区委对“十四五”时期国民经济和社会发展的指导意见，编制《延安市安塞区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。本规划纲要重点阐明“十四五”时期安塞区国民经济和社会发展的指导方针、主要目标、重点任务和重点举措，是落实习近平总书记来陕回延考察重要讲话的具体任务安排，是引领安塞新时代追赶超越、高质量发展的战略导向和纲领性文件。

第一篇开启新时代追赶超越新征程

全面总结“十三五”发展成就和经验，准确把握区情特征，客观研判发展形势，理清基本思路，提振发展信心，着力补齐短板、筑牢底板、锻造长板，奋力谱写安塞新时代追赶超越新篇章。

第一章发展基础

“十三五”以来，全区上下深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行“五大”发展理念，坚持稳中求进，聚焦追赶超越，立足撤县设区新起点，紧扣“市区同步发展、产城人文融合”主线，大力实施“城市引领、文旅兴业、能源支撑、农畜富民”发展战略，积极应对经济下行压力和结构调整阵痛，决战决胜三大攻坚战，加快延塞一体化发展，全力克服新冠肺炎疫情影响，基本完成“十三五”规划确定的主要目标，经济社会发展质量显著提升，全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力稳步提升。 经济发展稳中有进、稳中向好，地区生产总值年均增长3.8%，2020年达到111亿元。财政总收入达18.95亿元，其中地方财政收入8.33 亿元。原油产量稳定在210 万吨以上，天然气产量突破17 亿立方米。累计完成全社会固定资产投资321 亿元，非油固定资产投资和社会投资占比达到77.6%、41.8%，分别增加14.8 和24.8 个百分点，投资结构不断优化，内生动力不断增强。社会消费品零售总额年均增长6%，2020 年达到15.87 亿元。城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达到37780 元、13735 元，年均增速分别4.9%和5.6%。区域经济竞争力显著增强，2017 年以来连续3 年位列全市年度目标责任考核优秀县区。

产业结构持续优化 。产业结构调整迈出新步伐，三次产业占比由2015 年7.5:71.7:20.8 调整到2020 年的15.5：58.7：25.8。现代农业质效齐升，农业增加值年均增长4.9%，2020 年达到17.3亿元，增速连续位居全市前列。工业园区获批为全市县区第一个省级高新技术产业开发区，新增投产企业30 家，新动能产业园区加快建设；能源转化利用取得重大进展，LNG 年产量达50 万吨，风电、光伏装机总量已达400 兆瓦。文旅产业蓬勃发展，成功创建南沟、冯家营2 个3A 级景区，建成特色民俗文化村3 个，安塞被命名为“中国民间文化艺术之乡”，年接待游客突破300万人次。新增市场主体10129 户、“五上企业”76 户，电商交易额突破3000 万元，非公经济增加值占GDP 比重较“十二五”末提高6 个百分点。

三大攻坚战成效显著。 脱贫攻坚取得历史性成就，区级财政累计支出扶贫资金6.2 亿元，“两不愁三保障”短板全面补齐，脱贫产业建设实现全覆盖，贫困群众人均纯收入12313 元，村集体经济收入均达到15 万元以上，4636 户、13633 人高质量脱贫。2017 年以来连续3 年在全省脱贫攻坚考核中评为“综合评价好的县区”，冯家营村、南沟村被确定为全国扶贫经验交流示范基地。污染防治成效显著，投资6.4 亿元实施污染防治项目30 个，新建改造污水处理厂站17 座，卫生改厕22356 座，延河断面水质稳定达到Ⅲ类以上，安塞治水经验在全市推广；单位生产总值能耗下降18%，主要污染物排放达到省市控制要求，城区空气质量优良天数达339 天，为城区空气监测以来最好水平。风险防范坚决有力，建立风险研判评估、协同防控机制和隐患排查台账、负面清单制度，化解政府债务4.71 亿元，清理拖欠民营企业账款1.9 亿元，债务风险总体可控。

城乡面貌焕然一新。 新型城镇化加快推进，城南区开发全面完成，白坪新区基本建成，城市建成区由3.5 平方公里扩张到5.9 平方公里，沿河湾、砖窑湾重点镇建设顺利推进，城镇化率达到62%。城市功能品质不断提升，“双修双改”扎实推进，实施了6 个片区棚户区改造和47 个老旧小区改造，人民公园、延河综治等一大批民生工程建成投用，新增绿化面积20.4 万平方米。浩吉铁路、包茂高速复线建成通车，延塞快速干道、城区210 国道过境线加快建设，行政村通油路率达100%，区位交通优势更加凸显。城乡供电保障能力不断提升，行政村移动网络覆盖率达到100%，有线电视接入率100%，2020 年成功入选第十批国家节水型城市。成功创建全国文明城市，荣获全省人居环境整治示范县区。

民生福祉持续增进。 五年累计新增城镇就业人员4575 人，城镇登记失业率控制在3.19%以内。教育教学质量稳步提升，新建、改扩建学校10 所，评定普惠性幼儿园30 所，新增学位4100个，招引教师624 人，全区镇中小学生占比40.6%，小学和初中综合差异系数分别是0.39 和0.31。中考成绩稳居全市第一方阵。公共卫生服务能力全面提升，改扩建医院和卫生院9 个，建成核酸检测实验室2 个，区级公立医院人事和薪酬制度改革有序推进，分级诊疗制度基本建立，区域内就诊率达90%以上。加强多层次社保体系建设，城乡居民医保、养老保险参保率均达99.8%。安塞荣获全国残疾人工作先进县区。创新提出“一横两纵”信访积案化解机制，成功创建全国信访“三无”县区。深入开展扫黑除恶专项斗争，累计破获涉恶刑事案件135 起，打掉涉恶团伙4个、恶势力犯罪集团5 个；安塞被授予全市平安建设先进县区、全国法治宣传教育先进县区。

改革开放纵深推进。深化“放管服”改革，项目审批时限、申报材料分别压缩65%和40%以上，审批时限压缩65%以上，实现“一站式”上门审批服务。机构改革高效完成，撤销行政职能事业单位机构8 个，清理调整行政职能37 项，理顺了部门职责权限，重组机构高效运转，实现“物理组合”向“化学聚合”转变。营商环境考核位居全市第一方阵。外向型经济稳步推进，进出口总额年均增长1%，2020 年达到1100 万元。累计招商引资217 亿元，是“十二五”时期2.6 倍。农村集体产权制度改革全面完成，建立农村集体资产管理平台。国有企业改革扎实推进，新组建区属国有企业28 家，重组整合3 家。对外开放不断扩大，与佛山市南海区缔结为友好城市。

表1-1：“十三五”主要指标完成情况

第二章发展环境

当前和今后一个时期，安塞发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。

当前， 世界处于百年未有之大变局，新一轮大发展大变革大调整，大国战略博弈全面加剧，国际体系和国际秩序深度调整，不确定不稳定因素明显增多。全球技术创新带来发展机遇，以信息及通讯为标志的技术创新正孕育新一轮技术革命，将推动新产业、新业态、新模式发展兴起，人类经济活动、生活方式将产生重大变化。世界经济受周期性调整、主要经济体转型、新技术革命冲击、生产链重组等影响，经济下行压力有增无减。特别新冠疫情在全球扩散蔓延势头尚未得到有效遏制，将会加快全球格局的演变过程，未来全球政治经济发展将面临多种挑战和不确定性。

从宏观看， “十四五”期间是我国现代化建设两个“一百年”历史交汇期、是新旧动能转换的关键时期，我国经济长期向好的基本面没有改变。黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发新格局、陕甘宁革命老区振兴等重大战略，将进一步形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。省委省政府要求加快打造陕北高端能源化工产业基地，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，打造国家重点红色旅游区、延安国家陆港型物流枢纽承载城市；市委市政府提出安塞加快向延安市中心城区融合，支持延塞一体化发展等，为我区高质量发展注入强劲动力。

从自身看， 经过多年发展，安塞已经具备了坚实发展基础。随着浩吉铁路、延塞快速干道等重大交通项目的建成，区位交通优势更加凸显；省级高新技术产业开发区的获批、新动能产业园区的启动建设，产业集聚承载能力更强；营商环境持续优化提升，投资吸引力更强，全区经济综合实力、产业转型升级、基础设施建设、生态环境建设、人民生活水平均跃上新台阶、实现新提升，将有力推动安塞迈向高质量发展。但也要清醒地看到，经济社会发展仍然存在诸多问题与挑战： 一是 安塞正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，GDP 总量是全省29个区平均水平的四分之一，第三产业占比分别低于全国、全省、全市28.8、22.2、7.1 个百分点，民营经济发展滞后，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，各类衍生风险不容忽视。 二是 重大产业项目储备不足、转化不多，有效投资增长乏力，支撑重大项目的要素保障、服务保障还不够强，科技创新支撑能力偏弱，生态环保压力仍然较大，发展动能有待提升，城乡发展不平衡不充分问题依然突出。 三是 新型财源培育不足，石油开发费不能按时收缴，还本付息、消化债务压力持续加大，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生十分艰难。四是 延塞一体的重大基础性工程进展较为缓慢，初中学位短缺、城区停车难、水源不足问题尚未根本解决，民生保障与人民群众期盼仍有差距。

总体来看，未来五年依然是我区推动高质量发展的重要战略机遇期。要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，抓住用好重大政策机遇，坚定不移贯彻新发展理念，不遗余力抓转型发展，抓重点、扬优势、补短板、强弱项，在新时代创造新的更大业绩。

第三章总体要求

一、指导思想

“十四五”期间，安塞经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕回延考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，围绕“市区同步发展、产城人文融合”主线，实施“城市引领、文旅兴业、能源支撑、农畜富民”发展战略，全方位多维度融入延安中心城市，构建市区一体现代产业体系、均衡共享公共服务体系和现代基础设施支撑体系，推进区域治理体系和治理能力现代化，全面实施乡村振兴战略，创建绿色发展示范区，奋力开创新时代追赶超越和高质量发展新局面。

二、基本原则

——坚持延塞一体联动发展 。科学规划空间发展布局, 扎实做好与延安产业承接、城市建设对接、公共服务衔接，深度推进延塞协同联动发展，加快构建区域协调发展新格局。

——坚持生态优先绿色转型。 牢固树立绿色发展理念，扎实做好山水林田湖草生态保护和修复工程，牢牢把握“生态产业化，产业生态化”的发展方向，实现人与自然和谐共生，生态与经济高度统一。

——坚持集群强链提质增效。 以省级安塞高新技术产业开发区为承载，推进产业集聚集群发展，双向延伸主导产业链条，实现全产业链增值、全价值链创造，在做实做强产业中提升经济发展质效。

——坚持民生为本共享发展。 积极践行以人民为中心的发展思想，把握社会主要矛盾变化，扩大教育、医疗、养老、文化等优质资源供给，健全完善实现高品质生活的制度体系，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众。

——坚持战略思维系统推进。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，延伸特色优势产业链条，挖掘后发优势，破解制约瓶颈，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。

三、发展目标

按照到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的战略安排和2035 年基本实现社会主义现代化要求，到2025 年主要目标要实现“三个追赶、四个超越、五个领先”。

“ 三个追赶” ：人均生产总值达到8 万元，追赶全省水平；服务业增加值比重、非公经济增加值占GDP 比重分别达到31%、30%，追赶全市平均水平。

“四个超越”： 城镇化率达到66%，城镇居民人均可支配收入达到56808 元，人均财力大幅提升，社会事业及民生保障持续加强，超越全省平均水平。

“五个领先”： 农村居民人均可支配收入达到22120 元，生态环境建设、社会治理水平、文化事业、党的建设全面提升，走在全省县区前列。

四、远景展望

到2035 年，全区经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，城乡均衡协调发展，与全国同步基本实现社会主义现代化。经济总量显著提升，产业融合、产城融合、多能融合取得实质性提升，新兴产业、数字经济发展水平达到新高度，基本实现新型工业化、农业现代化目标。全面融入延安中心城区，经济外向度处于全省前列，在国家西南西北城镇发展带以及西部地区交通枢纽地位更加突出，要素通道更加畅通、物流集散中心效应大幅提升，市场主体更加充满活力。基本实现公共服务优质均等，宜居环境更加文明舒心，社会环境更加和谐有序，实现更加充分、更高质量的就业，建设全国文化名区、全省教育强区、人才强区、体育强区目标基本实现。新时代共建共治共享的社会治理格局基本形成，高水平治理效能更加成熟定型。绿色生产生活方式广泛形成，单位生产总值能耗低于全国平均水平，碳排放明显下降，绿色发展处于全国领先水平，美丽安塞山更绿、水更清、天更蓝。

第二篇构建具有安塞特色现代产业体系

把产业转型升级作为主攻方向，加快推进优势产业集群化、新兴产业规模化、现代服务业多元化，积极承接延安产业布局，着力打造两个百亿级产业集群、四个五十亿级产业集群，筑牢实体经济根基，在高质量发展中获得新动力、锻造硬实力。

第一章推进产业集群化发展

推进创新链与产业链深度融合、无缝对接，加快推进能源、高技术、现代农业和现代服务业补链延链强链，构建韧性足、技术高、竞争力强的现代特色产业集群，建设延安高质量发展新高地。

一、百亿级油气产业集群

加快推进石油天然气产供储销体系建设，深入挖掘油气增产和管网互联互通潜力，推动油品型炼厂向油化一体化炼厂转型。积极引进国际领先的新技术，做好天然气化工产品精细化深加工，延长化工产业链，提高产品附加值和转化效率。

二、百亿级高新技术产业集群

依托安塞高新技术产业开发区，以创新驱动和融通共享引领企业发展，培育壮大智能装备制造、生物制造、电子产品和新能源新材料等高新技术产业，着力打造高新技术、前沿科技和研发创新一体化的集中区和承载器，形成百亿高新技术产业集群。

三、五十亿级多能融合产业集群

认真贯彻落实省能源革命创新示范战略，创新应用新技术和新模式，推动能源生产和消费革命，打造风、光、热、电、储多能互补集成示范产业集群，构建清洁低碳、安全高效的新能源产业体系。

四、五十亿级文化旅游产业集群

依托文化旅游“五张名片”，突出“多彩黄土民俗”“传统黄土乡愁”“壮美黄土丹霞”三大核心吸引力，推进文旅集成发展、农旅深度融合，打造黄土风情特色文化旅游区和国家全域旅游示范区，构建融汇共进、连结互动、协同发展的文化旅游产业集群。

五、五十亿级现代农业产业集群

以提升农业质量效益和竞争力为主线，做大做强设施蔬菜、畜牧养殖、山地苹果3+X 特色现代农业，构建特色农产品深加工产业体系，打造现代农业产业集群。

六、五十亿级现代物流产业集群

围绕延安国家物流枢纽承载城市建设，完善物流枢纽综合功能和集聚效应，构建全程冷链物流体系，建设浩吉铁路建华物流园、沿河湾农产品物流园两个片区，建成服务陕北、辐射陕甘宁蒙晋的现代物流集群。

第二章以高新技术产业引领工业高质量发展

高标准建设省级高新技术产业开发区，加强能源资源一体化开发、多能融合、综合利用，推进装备制造、生物科技、应急产业突破发展，打造多极支撑的新型工业体系。

装备制造 。 围绕陕北能源化工基地对油、气、煤等勘探开发装备消费市场的需求，积极发展高端装备制造业，扶持建立开放式能源装备制造科技研发平台，培育壮大延长石油装备制造企业，支持装备制造产业园发展。重点在智能采油设备制造生产、油气智能探测器制造、油气管线阀门制造、煤炭开采设备、抽油机零部件制造和油气质量检测器制造等领域突破关键技术，带动产业转型升级。顺应人工智能、传感物联等新一代信息技术发展趋势，积极发展智能无人喷洒机、现代农垦机械、电子辐照消毒器、智能红外线测量仪等制造产业，紧盯前沿技术，研发新产品，打造知名品牌，推进电子产品向高端化迈进。抓住陕西能源革命创新示范和新能源技术突破的双重利好，依托安塞区位优势，积极承接西安、榆林千亿新能源汽车集群的产业配套，重点发展充电式新能源汽车零部件制造、汽车高分子材料、新能源汽车车载器、继电器、充电桩、高压连接器等制造产业，带动新能源矿用辅助运输车和新能源物流车等制造业发展，构建新能源汽车配套产业链，建设集产、供、销为一体的新能源汽车城。到2025 年，装备制造产值达到30 亿元，电子产品制造产值达到10 亿元，新能源汽车及相关制造业产值达到20 亿元。

生物制造 。 以现代生物科技工程为主体，联合研发机构和高等院校，加快发展生物发酵剂、生物化工用品、生物医药制造和生物基材料等产业，吸引国内外优秀技术成果在安塞集聚转化，培育现代生物科技产业园，建设陕北生物科技研发、生产基地。积极依托延长石油生物工程、延长石油化学科技、陕西益佳尔等现有的生物制造企业基础,重点发展生物酶驱油剂、生物酶压裂玻胶剂、清洁压裂液等油田生物酶产品，建设油田助剂产业基地；大力发展和利用生物醋酸、氨基酸和淀粉糖在食品加工、功能性饮料中的应用，积极引进食品生产和果蔬饮料制造企业，加强技术创新和自主研发能力，促进农产品加工企业改造升级；全力支持生物科技在生物制药和生物基材料中的运用，建设中草药材生化提取车间、口服制剂、颗粒剂生产中心，发展中药片剂、颗粒剂、胶囊剂等生产企业。利用和提取木质纤维素类农林废弃物中有效物质，专注生物转化技术研发与创新，发展沼气、燃料乙醇、生物柴油和生物塑料等生物基新材料。到2025 年，生物科技制造产值达到20 亿元。

应急产业 。 结合延安高新区获批国家级第三批应急产业示范基地建设，超前布局应急装备制造、应急食品加工和应急文化培训等相关产业，推进应急产业链上下游整合，提升应急产业整体水平和核心竞争力。依托安塞能源装备制造产业基础和技术优势，加强能源化工应急装备研发，提高应急装备制造水平，为能源化工及危险化学品领域突发事件的有效预防、应急处置提供先进装备和技术支撑。结合特色农产品深加工产业发展，适应应急食品储备和应急救援食品的需求特征，积极发展应急食品研发生产，延长农产品产业链。切实抓好延安应急文化体验及实践演练基地建设，推进应急实践演练和旅游业态拓展的有机结合，满足应急演练、户外拓展、休闲旅游等多层次需求。

能源产业 。 按照“稳油增气、延伸链条”的思路，全力支持延长、长庆、延安三大油气企业稳步提升产能和就地转化利用，加快推进石油天然气产供储销体系建设，推进油气全创新链集成、全产业链增值、全价值链创造。全面推进原油、天然气和LNG 产能建设，筑牢油气上游基本盘。完善配套中游管网运输和储存体系，加快推进安塞储气库、安塞区杏子川采油厂输油管线等项目建设，提升油气输送和储存能力。推进下游精细加工和清洁生产，加强油化科技产品研发，拓展石油多元化利用途径，推动油品型炼厂向油化一体化炼厂转型。抓好安塞华油液化天然气气化（BOG）提氦、延长石油LNG 闪蒸气氦气回收、延长石油二氧化碳回收等项目建设，延长天然气化工产业链，提高产品附加值和转化效率。到2025 年，年生产原油220 万吨，年生产天然气能力达到50 亿立方米、LNG 达到100 万吨。

多能融合 。 认真贯彻落实省能源革命创新示范战略，积极参与陕北至湖北、延安至江苏两条特高压电力外送通道配置电源工程，创新应用新技术和新模式，推进热电、风电多能互补集成优化示范，探索推动能源生产和消费革命路径，为构建我国清洁低碳、安全高效的能源体系提供先行示范。加快实施30 万千瓦热电冷联产发电、安塞区热电联产等项目，建设天然气调峰电站等天然气发电机组，推进能源循环综合利用，提高园区和城市供电供热质量，推进能源结构升级。优化风电项目布局，加快推进660 兆瓦的风电项目，打造基地化、规模化、一体化的风电全产业链基地。依托农业大棚种植、特色药材种植等现代农业基地，大力发展农光互补，全面推进600 兆瓦农光互补光伏发电项目建设，助力乡村振兴。到2025 年，多能融合产业链产值达到50 亿元，其中热电联产、天然气发电等热电装机年发电量50 亿度，年产值35 亿元；风、光发电装机容量实现1700 兆瓦，年发电量25 亿度，年产值15 亿元。

新材料 。 积极融入国家战略性新兴产业集群发展工程体系，坚持绿色、低碳发展，依托延长新大复合有限公司、延安蓝卫新能源科技有限公司和安塞源日环保离心棉有限公司等产业基础，加快发展特种玻璃、石墨烯、碳纤维、油井管防腐材料、高性能复合材料等产业。着力在产品的核心技术、关键工艺、生产设备等方面进行技术研发、改造融合、产品创新，突破传统产业发展模式，鼓励支持能源材料、生物材料、汽车材料和纳米材料技术的发展运用，推动上下游企业互动对接、配套协作，打造全省重要的新兴产业集聚发展基地。

双创基地。以产业创新需求为导向，围绕产业链部署创新链，激发园区创新创业潜力，打造全省服务效率最高、综合成本最优、创新创业活力最强的高质量发展新高地。在装备制造、生物制造、新材料、智慧物流、农产品深加工等重点领域，与省内相关高校、科研机构共建一批实验室、工程（技术）研究中心和企业科研中心，建设院士工作站、人才培训中心、实验室、中试厂房、检验检测中心、科技成果推广转化中心等创新公共服务平台，推进产学研一体化发展。紧紧围绕优势产业和新兴产业的创业需求，推出一批多层式、通用式、订制式、单元式等各种形式的标准化厂房和办公场所，引进创业创新型和产业配套型小微企业入驻。积极搭建精益创业集聚平台，着力打造创客空间和创新工场，培育发展市场化、网络化的“众创空间”，完善“众创空间-孵化器-加速器”全链条孵化体系，推进创新链、产业链、资本链“三链融合”、创新创业与产业发展相互带动，加快培育成长型初创企业、专精特新中小企业，创建国家级双创示范基地。到2025 年，形成科技企业孵化器面积4 万平方米,企业加速器3 万平方

米, 引进研发机构3-5 个,博士和院士流动站各1 个。加快提升高新区承载服务能力，围绕产业集群发展和产业链双向延伸，做好生产性服务和基础设施配套建设，全面实施工业园区企业生产道路连接工程、油气管线迁移工程、给排水管网延伸工程、园区循环发展改造工程和新动能园区基础配套工程等项目，提升园区综合承载能力，为产业发展和企业入驻提供硬环境支撑。

第三章以供给侧结构性改革推动现代农业高质量发展

深化农业供给侧结构性改革，发展壮大设施蔬菜、畜牧养殖、山地苹果等特色产业，稳步提升粮食、猪肉等重要农产品保障供给水平，努力提高农业质量效益和竞争力，打造全省现代农业强区。

一、推进现代农业提质增效

按照“山地苹果川台菜、畜牧产业广覆盖”区域布局，加快建设以畜牧业为核心、以设施农业、农业现代化示范区和有机杂粮为补充的北川生态循环农业产业带，建设以特色蔬菜、反季节水果为主，农旅融合、山地苹果为补充的中川、南川特色现代农业产业带，推进农产品规模化种植、标准化养殖、园区化管理、品牌化经营，打造特色有机农产品生产基地。

做强设施蔬菜。按照“川道白色化、种植特色化、生产标准化”思路，积极推广智能温室大棚先进栽培技术工艺和间套复种模式，加强大棚自动灌溉系统、智能水肥一体化、生物物理防控等技术运用，减少化肥农药使用，提升蔬菜品质，引领设施农业新潮流。大力发展日光温室大棚、弓棚等设施农业，稳步扩大棚栽面积，五年新建日光温室3000 座、弓棚1500 座，发展露地蔬菜1500 亩，建设现代化育苗中心，全区11 个镇街各建一个蔬菜产业园区，打造全省绿色优质蔬菜生产基地。到2025 年，全区建成10 万亩绿色蔬菜基地，蔬菜产量达到35 万吨、产值达到16 亿元。

做大畜牧养殖。积极引进大北农等大型牧业集团公司，通过龙头企业带动、项目支撑，推进牧业布局区域化、生产专业化、经营集约化、防疫法制化、标准国际化，促进农畜结合、草畜配套、种养循环，推动畜牧业高质量发展。按照“山羊退、湖羊进、深加工、促转型”的发展战略，以北川区域为主创建安塞地椒羊肉品牌优势区，新建20 个千只肉羊标准化规模养殖场，高标准建设全省肉羊产业转型升级示范区。坚持“以草定畜、以畜促草、两业并举”的思路，全力推进优质牧草基地建设。加快推进万头生猪繁育场建设，配套建设饲料加工场、生猪育肥场、有机肥厂、屠宰场、肉食品加工场，形成集饲料加工、生猪养殖、生猪屠宰和生鲜猪肉食品销售等为一体的完整生猪产业链。到2025 年，建成100 万只优质肉羊养殖示范区、100 万只家禽养殖基地、20万头生猪养殖基地、5 万头 高品质肉牛 养殖基地、 10 万亩优质牧率达到95%以上。

做精山地苹果。坚持“绿色循环、三产融合、优质高效、品牌引领”思路，推进果园标准化、精细化管理，普及矮砧密植集约栽培技术，规范技术规程，挖掘单株产量潜力，全面提升果业质量和效率。每年新建矮化密植高产果园5000 亩，五年新建搭建防雹网18460 亩。加快老果园改造更新和生产条件改善，不断提高生产效益。到2025 年，果园面积稳定在40 万亩，挂果面积达到30 万亩，产量35 万吨，产值达到17.5 亿元。

稳定粮食产能。贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，立足全市优质小杂粮生产基地的发展定位，加快优质小杂粮推广种植，大力发展规模化种植，控制粮食生产成本，落实粮食补贴，让农民种粮有钱挣。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严厉打击非法占用耕地，遏制“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在23 万亩以上，粮食总产保持在5.4万吨以上。加强农田水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积。到2025 年，建设高标准农田10 万亩（其中高效节水灌溉4 万亩）。

二、打造陕北地区农副产品集散中心

依托安塞三大特色农业基地以及农产品交易中心、陕果山地苹果交易中心、净菜配送中心、30 万只肉羊精深加工厂、食品加工园区、小杂粮加工基地、5.6 万吨冷藏冷储和冷链运输体系，争取将延安市农副产品一级批发市场设立在安塞，形成线上线下批量销售、周边市场调配性批售、不落地交易、网点化批量配送、净菜配送、冷链配送等运营模式，年吞吐量达到150 万吨以上，使安塞成为陕北乃至西北地区农副产品集散中心。

三、持续推进农业产业后整理

围绕“既要种得好，又要卖得好”目标，推行“政府主导、企业带动、市场导向、农民参与”运营模式，延伸产业链、价值链、供应链，提高农产品加工生产能力。建成以绿色蔬菜、苹果、小杂粮、羊肉为主体的特色农产品深加工体系，构建农业全产业链融合发展新模式，建设陕北特色农副产品生产基地，创建全省农村一二三产融合发展的先导区。依托陕果集团、延安峁疙瘩、延安金源鸿、黑萨牧业等现代农业企业，通过新型订单、股份合作、服务带动等模式建立加工企业与农户稳定的契约关系和产业联合体，推进前端种养殖规模化、产业化、集约化发展。加快推进农产品交易中心建设，抓好苹果智能选果线、蔬菜净菜包装、生鲜农产品冷藏冷运体系等“后整理”项目建设，提升中端供应链水平。按照镇村两级发展农产品初加工、区级发展精深加工的思路，建设集山地苹果、蔬菜、地椒羊肉、小杂粮、香菇等于一体的农产品加工示范园，做强产业链后端精深加工，推进农业效益倍增，实现群众增收和企业增效“双赢”。到2025 年，农产品精深加工年营销收入达到100 亿元，力争实现150 亿元。

四、推进农村一二三产业融合发展

加快实施南沟现代农业产业示范园及休闲旅游配套设施建设、安塞区现代农业产业园创建、安塞山地苹果现代园区建设、罗居村蔬菜产业园区建设等项目，开展农业种植与休闲娱乐体验、观光农业与乡村旅游、现代农业与采摘体验、智慧农业与农事体验等相结合的新模式，支持有条件的园区创建国家级和省级农村产业融合发展示范园、先导区。以村集体经济为主体，推进农业、文化、旅游、康养、教育相互渗透和深度融合，加快田园综合体示范项目建设，创新发展农事体验、农业创意等现代农业新产业新业态，推动农业内部重组融合、产业链条延伸融合、三次产业交叉融合，实现产业价值乘数效应。到2025 年，把南沟现代农业产业示范园及休闲旅游区（国家3A 级景区）打造成为国家4A 级景区，创建省级现代农业产业园区5 个、市级10 个、区级20 个，创建市级乡村旅游示范村10 个，生态农业示范园区5 个。每镇（街）建设1-2 个田园综合体，全区建设15 个以上田园综合体。

五、加强农业品牌创建

大力实施“质量兴农、品牌强农”战略，以“延安”“安塞”公用品牌建设贯穿农业全产业链，突出抓好品牌农产品生产标准、加工标准、流通标准和质量安全标准建设，助推农业转型升级、提质增效。保护和推广使用农产品地理标志和商标，健全完善质量追溯体系，做大做亮“安塞蔬菜”“安塞地椒羊肉”“安塞小米”等特色品牌，不断提升品牌知名度，形成具有市场影响力和竞争力的农产品系列品牌。每年在全国大中城市创建“安塞地椒羊肉”直营窗口店不少于2 家，在珠江三角洲地区开办“延安苹果”安塞产地直销店不少于5 家。到2025 年，新认定中国驰名商标2 个以上，省级著名商标、省级以上名牌产品5 个以上，“两品一标”认证面积达到60 万亩。

第四章以集成融合推动文化旅游产业高质量发展

依托深厚的黄土风情文化资源和区位交通优势，深入挖掘红色文化、黄土文化与时代价值的契合点，推动文化旅游深度融合、全产业链集成，打造黄土风情特色文化旅游区，创建国家全域旅游示范区。到2025 年，全区接待国内外游客达到500 万人次，旅游总收入突破24 亿元，旅游业增加值占全区GDP 的比重达到8%，培育1 家产值千万的文化企业，创建国家级文化产业示范基地1 家、国家4A 级旅游景区2 家、国家3A 级旅游景区4 家、国家级特色小镇1 家，创建省级旅游度假区1 家、省级特色小镇1家、省级乡村旅游示范村4 家。

一、构建“三区三带”全域旅游发展新格局

按照全区域谋划、全产业联动、全要素配套、全时空统筹、全社会参与的发展理念，突出“多彩黄土民俗”“传统黄土乡愁”“壮美黄土丹霞”三大核心吸引力，以点串线、由线扩面、网状辐射，构建“三区三带”全域旅游发展新格局，推动城乡一体发展、旅游通道有机串联、功能板块协同联动，全方位多维度融入陕北民俗及红色文化产业带。

北部边塞文化旅游区。 依托王家湾、镰刀湾自然景观和历史文化资源，建设红色文化传承、黄土风情体验、绿色生态休闲于一体“三色”综合旅游区。

中部黄土风情文化旅游区。 包括沿河湾国家重点镇、历史文化园区、老城区以及周边区域范围，建设集文化体验、生态休闲、山水度假、民俗文化等多元体验于一体的黄土风情文化旅游区。

南部乡村休闲旅游区。 依托南沟生态示范园区以及精品旅游村，建设集田园观光、生态休闲、健康养生、原生态农耕劳作体验和黄土文化旅游等功能一体生态农业体验综合旅游区。

“安塞红飘带”城市旅游风景道。 串联“延安—安塞城区—王家湾”沿线景区景点，突出红色革命，展现民俗文化和丹霞地质景观，成为延安红色旅游精品线路的重要延伸段。

“安塞绿丝带”乡村旅游风景道。 串联砖窑湾丹霞峡谷、南沟度假区、石峡峪林场、张思德牺牲纪念地以及南部乡村旅游重要节点，体现高桥镇沿线原乡花海，展现美丽乡村画卷。

“ 安塞蓝缎带”滨河水岸风景道。 以延河为主线，串联滨水风情街、湿地公园、延河岸线生态丛林、亲水慢道，展示延河沿岸景观和鼓乡水韵气息，打造滨水绿色生态长廊。

二、彰显黄土文化品牌效应

深入挖掘“民间绘画之乡”“剪纸之乡”“腰鼓之乡”“民歌之乡”“中国曲艺之乡”五大旅游名片的文化内涵和时代价值，以文化赋能旅游、以旅游弘扬文化，构建完整文化旅游产品供应链。建设以腰鼓演出、鼓乡民俗、鼓舞体验为特色的中国腰鼓小镇，打造“鼓香鼓色”腰鼓景观游步道、“鼓舞安塞”文化长廊、“旗鼓相当”阵列雕塑等，全方位展示腰鼓文化。全面展示安塞“信天游的故乡”的历史价值和文化价值，举办陕北过大年、陕北民歌大赛等活动，把民歌艺术和城市推广相结合，丰富城市内涵，提升城市形象。充分挖掘安塞民间绘画、刺绣和曲艺等民俗文化的艺术精髓，建设魏塔“东方毕加索”绘画村、黄土风情特色街区、文创孵化基地，形成一批艺术家工作室、民俗文创馆、民俗艺术体验工坊、民俗手工艺精品商店、特色购物店，开展曲艺和民俗话剧演艺等活动，提升安塞文化品牌。

三、推进精品景区体系建设

围绕“三区三带”的旅游空间网络新格局，推动旅游景区提档升级，构建文化内涵厚重、产业集聚效应明显、牵引带动作用增强的精品景区体系，形成融汇共进、连结互动、协同发展的大旅游产业发展格局。精心做好南沟4A 级景区、冯家营4A 景区以及延安保小红色旅游3A 景区创建，强化优质供给，推动旅游景区提质扩容。加快实施沿河湾文化旅游综合体、民间艺术培训基地、中国原生态写生基地等项目，建设大佛寺、黄土风情园等古文化街，彰显厚重的黄土文化印记，营造融生态和人文于一体的旅游文化氛围。创建国家特色小镇中国腰鼓小镇，建设张思德红色教育小镇、王家湾塞北牧场小镇，打造谢屯山水休闲村、宋庄共享农园村、李塔静颐养生度假村等乡村旅游示范村，丰富乡村旅游业态，推动乡村旅游提档升级提质增效。加强王家湾革命旧址保护与发展，提升红色旅游的体验性与教育性。

四、大力发展文化创意产业

顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，深入推动文化与旅游、科技等融合发展，推动文化内容、形式、技术与商业模式创新，大力发展动漫、电竞、数字出版、数字传媒等新型文化业态，培育文化创意品牌。抓好剪纸、农民画、玩偶、饰件等传统手工艺、民间艺术品、非遗产品的挖掘和研发利用，打造一批具有鲜明安塞符号的文化旅游创意商品，促进非遗产业化发展。积极发展腰鼓演艺、影视拍摄制作等新业态，建设冯家营文创商品研发生产基地，建设陕北文化创意新高地、文化产品聚集地。

五、推进旅游业态多产融合

把大旅游理念融入经济社会发展全局，推动优质旅游产品和业态创新升级，优化资源配置，延长产业链条，满足游客个性化、多样化、体验化、深度化消费需求，形成以旅游为引导的三次产业深度融合发展模式。推进农旅深度融合，依托延河沿岸的生态园、果林以及南川、杏子川、北川三条旅游产业带的现代农业产业园，着力打造集田园风光展示、旅游休闲观光、水果采摘、渔业垂钓、民歌欣赏等为一体多功能生态观光区和特色主题农庄，让城乡互动起来。加快旅游小镇和美丽乡村建设,把全域旅游融入到城镇和美丽乡村建设的各个领域，发展农家体验型、民俗互动型等乡村旅游业态。推进文旅集成，加快实施碟子沟红色文化体验、古镇文化休闲民俗娱乐生态观光、陕北特色窑洞村落建设等项目，突出红色文化主题，吸收民俗文化、黄土文化要素，彰显安塞文化魅力和感染力。推动工旅深度融合，依托农光互补、风电项目，发展塞外风光欣赏、农业观光、生态休闲等旅游。

六、推进旅游全要素提升

积极引进国内外知名精品酒店和度假村品牌，提档升级现有的经济酒店、民宿客栈，加快发展自驾营地、家庭旅馆为补充的多层次住宿体系。深挖安塞凉皮等八大特色美食文化，建设一批特色美食街区，鼓励各大酒店、饭店开发安塞美食特色，争创国家级、省级“安塞美食”特色小吃品牌。从纪念品研发着手，立足高端，打造安塞特色旅游精品商品。针对游客需求，开发和培育果园采摘等旅游体验和手工作坊、柳编、草编等产品制作体验。做好文化的展示和体验文章，开展西部民歌大赛、原生态民歌大赛等常规性赛事活动，举办黄土风情文化艺术节、鼓文化艺术交流节和庆祝党、国家重大节日等文化旅游活动。增加山地徒步、攀岩、登山等特色运动体验项目，开展乡村民俗文化节庆，提供乡间休闲娱乐产品。加快推进安塞旅游集散中心建设，统筹推进景区集散服务中心和集散服务游憩点建设，全面满足旅游服务需求。完善景区信息化基础数据库，做到5G 信号全覆盖，开通景区资讯及手机网站、官方微博微信、抖音短视频等自媒体。

第五章以新经济新业态推动现代服务业高质量发展

积极推进安塞服务业全面融入延安，在对接延安产业配套上着力，拓展服务业发展的规模、领域和业态，让现代服务业在产业各环节全面渗透，增加服务业的内涵和附加值，推动服务业高质量发展。

数字经济。 优化工业互联网发展环境，培育工业互联网络平台，开展企业上云服务，推动工业互联网应用创新。推进数字技术与制造业融合发展，加快实施智能机器人扩建、智能安全消防搬运机器人制造、人工智能产业园建设等项目，推进制造业规模化、智能化发展。推进现代农业数字化转型，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，围绕种植、生产、仓储、销售等产业数据，搭建农业产业大数据平台，提供产业数据分析，指导产业发展。加强种植全产业链智慧化建设，通过区块链+智能种植，建设现代农业智慧园区，打造数字化种植体系，实施农业可视化监测、农业大数据等技术应用服务。加快设施农业智能化应用，引进推广智能机器人等农业新技术，打造智慧农业技术应用示范样板。完善安塞智慧旅游数据中心功能，推进智慧旅游游客服务、综合管理、线上服务等平台建设，构建智慧旅游公共服务体系，发展智慧旅游精准服务。运用信息技术推进“服务+”，加快推进风电测试场、数控中心等风电技术平台建设，积极发展安装、电仪、吊装、运行维护等风电技术外包服务，推进服务外包业务向产业价值链高端延伸。

总部经济。 坚持全国引进与区域培育相结合的原则，积极吸引跨国公司和国内大企业大集团总部、第二总部落户安塞，深耕安塞。完善总部经济激励政策体系、服务体系，支持企业“分改子、子升总、总升级”，扶持瞪羚企业、独角兽企业等高成长性企业向总部企业方向发展，扶持和培育根在安塞的总部企业布局省外、走向全国。大力发展生物医药、商贸物流、网络教育、大数据等领域总部经济，形成总部经济的规模效应。到2025 年，完成注册总部企业50 家以上，集中引进世界五百强、全国龙头企业25 家，产值达100 亿元以上，税收贡献10 亿元以上，建成总量最大、能级最高、环境最优的中西部总部经济发展高地和总部企业首位城市。

电子商务。 加强与京东、大龙网等知名电商平台合作，完善电商营销体系，构建以安塞名优特色产品为主体，以电商平台为支撑的电商供应链体系，完善二维码质量追溯体系，完善提升农产品进城和工业品下乡双向流通体系。加强电商网点体系建设，改造提升区电子商务公共服务中心，建设区级物流仓储配送中心和冷链仓储配送中心，建设乡镇物流中转站和村级物流服务网点，实现乡镇电商服务覆盖率100%、行政村电商服务覆盖率60%以上、贫困村电商服务覆盖率100%，切实解决商品配送“最后一公里”和农产品上行“最后一公里”。采用“农民+公司+电商平台”的方式，大力发展集约化、规模化的订单式农业。加强电商孵化器建设，形成集农产品研发销售、就业创业培训、产业服务、物流快递、电商创业为主的创业综合服务平台。依托5G、触屏人工智能、语音商务等信息技术，发展直播电商、短视频电商，多方举措降低物流成本。

现代物流。 围绕延安国家物流枢纽承载城市建设，加快推进安塞新动能园区物流产业园等项目建设，构建全程冷链物流体系，完善物流枢纽综合功能和集聚效应，加快发展通道经济和枢纽经济，建成服务延安、承接国内、辐射陕甘宁蒙晋的陕北货物集散中心。积极引进大型物流企业，建设服务农村的区级物流配送中心，整合现有第三方物流、快递、仓储服务和企业自建物流仓储等资源,健全以区、乡、村三级物流节点为支撑的安塞农产品收储运体系和农村物流网络体系。

新兴服务。 加快实施水务集团森林康养建设项目，建设医疗康复中心、敬老院、老年护理院等健康养老机构，推动养老服务高质量发展。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、专利代理、市场调查、法律服务等各类中介服务。提高居民家庭服务行业组织化程度，推进规模经营和网络化发展，发展大型连锁家政公司，扶持培育一批龙头企业，创建一批知名家庭服务品牌。

第三篇构建区域发展新格局

坚持以人的城镇化为核心，以质量和效率为导向，优化城镇布局，提高城市功能品质，强化产业支撑和要素平台建设，不断加快新型城镇化发展步伐。

第一章加快推进延塞一体化建设

优化城市发展格局，推进延塞一体建设、产业联动、协同发展，建设现代化延安北城区。到2025 年，城镇载体服务功能和城乡一体化发展水平在西部地区领先，城市形象和品位明显提升，城镇化率达到66%以上。

一、构建延塞一体发展新格局

根据城市发展基础、资源环境承载能力，按照合理布局、产城融合、功能互补、融合发展的原则，构建紧凑、高效、可持续发展的“一核一廊三副三带”延塞一体发展新格局，推动经济转型升级和发展动能转换，提升新型城镇化质量和水平。

二、高质量建设延塞一体发展综合廊道

尊重自然山水格局和脉络，围绕交通基础设施、生态环境治理和产业分工协作，沿川道形成产业发展轴线，沿延河两岸形成生态景观长廊，推进延塞快速通道建设，构建一河串联、双脉呼应、板块联动延塞一体发展综合廊道。把握新型城镇化发展规模，推动人口相对集聚、产业集中布局，串联延塞川道城镇、景区和工业园区，构建“两区六组团”产业发展格局，打造特色鲜明、布局合理、错位发展的延塞一体产业聚集带。强化安塞高新区的产业支撑和示范引领，提高产业集聚度和资源集约化水平，推动延塞协同发展向深度广度拓展，打造延安产业发展和城市功能完善的新载体。优化通道结构，加快延塞快速干道建设，实施延安至安塞轻轨、南沟通用机场等重点交通工程，完善普通公路服务区、社会化停车场、加油加气站、人行步道、自行车驿站等交通配套设施建设，形成多路并举、互联互通延塞一体化便捷通道，融入延安半小时经济圈和生活圈。充分利用“面河靠山”的自然风貌特色，塑造城市外围的绿色生态空间，以水道、绿道组成的绿色廊道为纽带，与城市的公园、游园、广场等绿地斑块串联起来，构筑迎山接水通廊，打造堤固、洪畅、水清、岸绿、景美的生态景观带。

第二章建设美丽宜居品质城市

按照推动高质量发展、创造高品质生活要求，拓展城市发展空间，实施城市更新行动，提升城市品质和服务能级，为市民创造舒心悦心的美好家园。到2025 年，建成区面积达7 平方公里，人口达9 万人。

一、拓展城区发展空间

统筹生产、生活、生态三大空间布局，串联老城和新城区的综合服务组团、生活居住组团、生态休闲组团和新兴产业组团，优化城市功能，建设成为承载能力、集聚能力、竞争能力更强的现代化城市。承接延安中心城区拓展和功能延伸，加快安塞高新区、沿河湾现代服务业聚集区和冯家营新型城市功能区建设，促进产城融合，拉动城市南向冯家营扩展。加快白坪新区开发，实施城区到白坪安置房道路连接工程等项目，拓展城市向东发展新空间。实施过境线与城区连接线建设、马家沟安置点至安塞城区街道道路连接提升工程，抓好马家沟片区建设，推进城区向西延伸。加快推进东营物流园区建设，完善提升连接路网，推进城区向东营北进。

二、推进城市“双修双改”

充分利用城市周边多样化地貌，加快推进城区公园提质建设和绿地改造及水体修复等项目，构建滨水植物群落，打造滨河生态景观带，提升城市特色和活力。加快实施环卫设施提升改造项目和生活垃圾无害化处理项目，实现垃圾处理规范化运作，达到生活垃圾日产日清。抓好安塞第二污水厂扩建、安塞城区污水处理厂中水利用等项目建设，积极推进雨污分流改造和海绵城市建设。持续优化城市主干路网，加快实施安塞城区五渠六巷连接环线路面改造、城区过街人行天桥建设等工程，增强城市综合承载能力。加快推进老旧小区改造和白坪、马家沟、林业局等片区棚户区改造，配套建设幼儿园、文化场所等公共服务设施以及景观绿地，营造现代、舒适、生态的居住环境。

三、完善提升功能服务

整合城市发展空间、服务资源和产业要素，加快推进教育、体育运动、文化艺术等公共服务设施建设，优化提升城市服务功能。推进景城联动，以城带景，以景促城，加快推进沿河湾旅游集散中心建设，完善提升酒店、特色商业街等旅游配套服务，吸引游客游在延安、住在安塞。加快实施热电联产和城北区供热管网改造项目建设，构建双热源环状供热网络，城区供热覆盖率达到90%以上。实施城区天然气提升工程，积极倡导燃气智能化发展，实现城区户用燃气基本普及。加快第二水厂建设，积极寻找新的水源，实现供水水质全面达标。合理布局公共停车场，满足市民基本停车需求。

四、推进智慧城市建设

综合运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，建设基于物联感知、系统融合和数据共享的新型智慧城市运营管理中心，围绕“1+1+N”总体架构，（即建设一个城市数字底座，搭建一个城市大数据资源中心，打造N 个专题板块），谋划设置全景安塞、经济发展、政务服务、民生服务、城市治理、全域旅游等专题板块、若干应用场景模块，通过跨领域数据融合分析，实现城市运行态势感知、领导决策辅助分析、公共资源科学配置、监控预警应急联动、城市治理智能响应等功能，达到“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”，提升城市治理的科学化、精细化和智能化水平。

五、全面保障住房需求

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强廉租房、公租房保障性住房建设，着力解决住房结构性供给不足的矛盾，完善住房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现全体人民住有所居。合理确定居住社区规模，改善社区环境，补齐完善既有居住社区日间照料中心、文化娱乐场所、便民服务中心等设施短板，新建居住社区同步配建各类设施。加强和改进住宅物业管理，推动物业管理融入基层社会治理体系，加强智慧物业管理服务能力建设，提升住宅物业管理水平和效能。

六、建设特色城镇

挖掘城镇最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，实现特色产业立镇、强镇、富镇。加快实施镇街垃圾无害化处理及垃圾中转站建设项目，完善城镇污水配套管网建设，提升城镇品质。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，完善教育、卫生等公共服务设施，大力提高公共服务的质量和水平。充分发挥城镇辐射带动美丽乡村重要载体作用，推进农村电商发展和“快递下乡”，引导城镇资金、信息、人才、管理等要素向农村流动，推动城乡产业链双向延伸对接。推动城镇公共服务向农村延伸，实现三道川自来水、5G 等基础设施全覆盖，使农村居民享受城市人一样的生活。加快实施“气化乡镇”工程建设项目，改善群众取暖用能方式，为农村居民提供方便、清洁、高效的廉价能源。到2025年，新增铺设100km 天然气管网，农村清洁取暖率达到85%以上。

第三章加强基础设施建设

以优化提升、协同融合为导向，面向国家物流枢纽城市建设、现代产业发展、城市功能提升、民生改善等发展需要，加大基础设施领域补短板力度，着力提升现代交通、重大水利工程、能源保障等基础设施供给质量，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为夯实经济高质量发展基础、实施“双循环”战略提供重要支撑。

一、建设现代交通基础设施体系

加快南沟通用机场建设，推进短途运输、物流服务、乡村医疗救援、森林防火、航空飞行培训及航空相关产业发展。积极协调建设安塞至子长高速公路、包茂高速安塞段改建，优化交通运输网络结构，形成“一纵”（G65 包茂高速）、“一横”（S16延志吴高速+G2211 延延高速）、“一联”（S14 子安高速）、“一场”（安塞通用机场）的快速通道格局。加快推进G210 延安至安塞东营二级公路续建、G210 东营至建华寺二级公路建设等项目，构建以横向G341、S305，纵向G210、S106 为支撑的“两横两纵”干线运输通道格局。加强县乡公路升级改造，加快实施王建路、化薛路等建设项目，配套生命安全防护工程505 公里，新建村组道路20 条148 公里，实现区、乡、村公路互通互联。开通安塞至延安、南沟至砖窑湾等4 条公交线路，建设沿河湾、建华寺2 个综合客运站和砖窑湾、南沟、招安、坪桥4 个公交车停靠站等配套设施，打造“畅通快捷、安全舒适、守时准点”的城乡一体化公共交通客运网。

二、完善水安全保障体系

积极破解水资源制约瓶颈，加快实施马圈则水库建设、王瑶水库扩容工程等一批水资源调配工程，推进城乡供水一体、污水全收集、中水回收再利用的水资源高效利用和合理配置，构建互联互通、丰枯调剂、多水源联合调配的区域供水网络体系。以消隐患、补短板为总基调，开展中小河流治理、山洪灾害防治、重点涝区排涝、城市防洪排涝整治、病险水库和病险淤地坝等除险加固补短板建设，提升流域区域防汛抗旱减灾能力。按照“配套产业、高效灌溉”的思路，加强全区农田水利设施建设，提高农田水利的设施水平。全面提升水灾害防御体系，全区干流28km 堤防全面达标，重要支流84km 的河势基本得到控制，建成流域控制性骨干工程并发挥防洪效益，完成现有大中型病险水库及重点小型病险水库、50 座大中型病险淤地坝的除险加固和50km

加强智慧水务大厅、智慧水务平台建设，智能化开展城乡供水平衡测试，完善提升现代化水治理体系。到2025 年，总供水能力达到190 万m

流失面积的60%；农民基本口粮田供水标准基本达到20－30m亩，节水灌溉面积达到5 万亩。

三、提高供电保障能力

适应城乡居民用电负荷大幅上升的需求，加快城乡电网改造升级，加快实施110kV 真武变真武1 线等10 个新建项目，新建与改造10KV 线路44 条，架空绝缘线路114km，建设47 个电动汽车充电桩，以先进技术标准引领配电网发展，全面建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代配电网。到2025 年，供电可靠率为99.893%，综合电压合格率为98.597%，户均配变容量达到2.37kVA/户，10KV 线路“N-1”通过率达到82.05%，10KV 标准接线达标率为100%；配电自动化覆盖率100%。

四、加强新型基础设施建设

推动5G 网络设施延伸覆盖，推进5G、室分系统、光纤入户等设施与新建建筑物统筹规划、同步实施，积极推动既有建筑物信息基础设施升级改造。加快推进光纤宽带网络建设，加强移动宽带网络深度覆盖，深入推进IPv6 规模部署，加快物联网拓展覆盖，打造城市下一代互联网产业生态。加强工业互联网平台建设，提高数据采集、网络建设、工控安全等技术支撑水平。坚持建平台和用平台“双轮驱动”，培育和引进一批工业互联网服务商，推动服务商与企业精准对接。集约发展企业数据中心，建设服务业和农业大数据中心，提升产业监测预警能力。

第四篇全面推进乡村振兴

立足“三农”工作重心历史性转移，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，激发农业农村发展动力活力，推进农业农村现代化走在全省前列，建设全省乡村振兴试验区。到2025 年底，建成高桥、沿河湾2 个省级乡村振兴示范镇，2 个市级乡村振兴示范镇，10 个以上省级乡村振兴示范村，20 个市级乡村振兴示范村，创建省级乡村振兴示范区。

第一章巩固和拓展脱贫攻坚成果

扎实推进共同富裕，推进脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、投入、产业上的有效衔接，在5 年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，在解决绝对贫困基础上，全面构建解决相对贫困的长效机制。

一、做好脱贫攻坚政策平稳过渡

积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。在普遍实现“两不愁”、全面解决“三保障”和饮水安全问题基础上，延续并强化特色产业、稳定就业、消费帮扶等脱贫攻坚政策，巩固脱贫攻坚成效。推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，优化扶贫政策体系，加大财政资金和社会资金统筹整合力度，促进扶贫政策向常规化、普惠性和常效性转变，守住一条底线、健全一套政策，实现无缝对接、有效衔接。加强扶贫项目资产管理和监督，明确产权关系，落实管护责任，确保持续发挥作用。

二、建立防止返贫动态监测和帮扶机制

坚持贫困户退出“四个不摘”要求，重点对因学、因病、因残、因灾、意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的脱贫不稳定户、边缘易致贫户实行动态监测，重点监测收支情况、“两不愁三保障”及安全饮水情况，及时落实针对性帮扶措施，做好致贫返贫风险预警。在明确巩固拓展对象的基础上，因地因人制宜，对脱贫人口加大后续帮扶力度，增强自我发展能力，提升巩固拓展脱贫成果的针对性和有效性，杜绝返贫致贫现象的发生。

三、提升贫困人口的发展能力

持续抓好产业帮扶政策衔接，发展苹果、湖羊、大棚、电商、乡村旅游等特色优质高效乡村产业，实现户均有一项稳定收入的产业。对具备发展产业条件和劳动能力的边缘户，给予扶贫小额贷款贴息、技能培训、公益岗位安置等扶贫政策支持。增强脱贫人口职业技能培训的实用性和精准性，实现就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，每户至少有一人掌握一项实用技术，促进脱贫人口稳定就业。开发公益专岗、特设公益性岗位，重点吸纳无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力就近就地就业。开展跟踪稳岗服务，确保有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭至少有1 人稳定就业。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业，逐步能致富。坚持扶贫与扶志扶智相结合，表彰奖励致富典型，提振发展信心。

第二章提升乡村产业组织化程度

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，建立现代农业产业联合体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进分散经营向适度规模经营、多元主体合作经营转变，提高现代农业标准化、规模化、组织化水平。

一、培育发展新型农业经营主体

全面推行“户办场、场入社”经营新模式，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结机制及方式，积极发展农业产业化联合体，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场、普通农户等紧密合作，形成经济共同体、利益共同体和命运共同体，同步分享农业农村现代化成果。 每镇街至少主导产业有龙头企业带动的定位，积极推广“标杆型龙头企业+家庭农场”“标杆型龙头企业+农民合作社+农户”模式，引进和创建省级龙头企业5 家，培育壮大市级龙头企业20 家，各镇（街）每年培育引进1-2 家产值亿元以上的农业龙头企业。到2025 年，全区农民合作社发展到700 家，其中省级示范合作社达到20 家、市级示范社50 家；家庭农场累计发展到1500 家，其中省级50家、市级100 家；农业龙头企业产值5 亿元、3 亿元、1 亿元、5000 万元的数量分别达到1 家、5 家、10 家、20 家；新型经营主体年产值达到42 亿元以上，农业产业化程度达到80%以上。

二、发展壮大村集体经济个，百万元以上营收能力达到80 个，有分红能力的村集体经济达到80%以上。

三、健全农业社会化服务体系

坚持公益性服务和经营性服务相结合，培育各类专业化市场化服务组织，形成覆盖农业生产全过程的社会化综合配套服务体系，推动农业生产适度规模经营，促进农业提质增效、高质量发展。提升完善农产品检测中心功能，加强农产品质监体系建设，强化机构管理、队伍建设和运行保障，提升社会化服务水平。依托基层农技推广等公益性服务机构，做好病虫害防控、农业技术指导与培训等服务。以现代农业龙头企业为主体，培育一批服务能力强、服务范围广、运营规范的农业生产全程社会化服务组织，治、烘干储藏、产品销售、信息服务等农业社会化服务。

四、加强新型职业农民培育

大力实施新型职业农民培训工程，着力提高农民文化素质和技能，为推进农村一二三产业融合发展，扎实推进乡村建设行动提供重要人才支撑。依托新型职业农民培育、乡村振兴、农村劳动力转移培训项目，每年培训农民10000 人次以上，每年培训有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民200 人次以上，培育一批种养能手、农机作业能手、科技示范户等新型农民，造就更多乡土人才。到2023 年，新型职业农民达到2 万人以上，从事主导产业的新型农民占从业户数的比例达到50%。

第三章加快新时代乡村治理体系建设

坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会既和谐有序又充满活力，调动村民参与村及决策管理的积极性，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

一、完善村民自治制度

深入实施《中国共产党农村工作条例》和《村民委员会组织法》，规范村民民主选举程序。完善农村自治章程和村规民约，建立多元协商工作制度。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层自治格局。推进村民小组自治试点，鼓励和支持试点地区以村民小组或自然村为载体，充分发挥村级“一事一议”民主决策机制的作用，开展协商议事、调解矛盾纠纷、倡导文明新风和公益事业、经济发展等活动。

二、提高农村法治水平

持续巩固信访“三无”县区创建成果，不断深化“一横两纵”和“五个一批”信访工作机制，积极探索“互联网+”信访矛盾化解新模式，不断提升群众满意率。深化平安乡村建设，深入开展农村“十个没有”创建活动，健全农村公共安全体系，大力推进网格化管理，持续开展农村安全隐患治理。加强区镇村三级综治中心标准化、实战化建设，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，深入开展平安创建活动，全面提升乡村群众安全感。

三、提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。推动农村殡葬改革。

第四章推进乡村建设行动

按照保护与建设并重的思路，科学制定镇村规划体系,优化村庄功能结构布局，加大农村人居环境综合整治力度，加强乡村生态环境保护与修复，加快基础设施与公共服务设施改造建设，补齐农村基础设施短板，统筹城乡基础设施互联互通，改善城乡居民生活条件，打造农民安居乐业的美丽宜居家园。

一、推动村容村貌整体提升

统筹衔接国土空间规划、区域城镇和村庄建设规划，分类施策，不断优化村庄功能布局。积极开展庭院美化亮化，发展庭院经济，开展乡村道路、房前屋后、村庄四周公共空间的美化绿化，提升农村人居整体形象。加强旧村改造，实施农房质量提升工程。统筹推进农村水、电、路等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，强化村级基础设施维护与管理，建设宜居宜业美丽乡村。

二、推进农村生活垃圾治理

持续开展村庄清洁行动，实现村庄保洁常态化机制，大力改善农村人居环境。全面实行“户分类、村收集、镇转运、区处理”运营模式，着力处理生活垃圾和农业废弃物，建立健全符合农村实际的垃圾收运处置体系。推行垃圾分类减量、资源化利用治理方式，禁止露天堆放和直接焚烧，取缔不符合环保要求的各类处理工艺和设施，杜绝城镇垃圾非法向农村转移。大力推进畜禽粪污资源化利用，大幅改善养殖场粪污治理设施状况。到2025 年全区农村生活垃圾得到有效治理的村庄达99%，垃圾收集转用设施达到全覆盖。

三、推进农村污水治理

因地制宜推广污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，加快农村生活污水处理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实现污水集中处理，并根据村庄规模、住户集中度等因素综合比选确定分散处理方式。加强生活污水源头减量和尾水回收利用工作，坚持控污与治污并重，将农村水环境治理纳入河长制监管责任范围。到2025 年全区农村污水治理有效管控和有效治理分别达90%和85%。

四、推进农村“厕所革命”

坚持进度服从质量要求，因地制宜、分类推进农村改厕，健全完善农村厕所粪污管护长效机制，同步实施厕所粪污治理。将厕所粪污治理与农村生活污水处理有效衔接，统一规划、建设和运行。有条件的村庄，将厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并处理或进行资源化利用。建立健全后期厕所维护和粪污处理机制，合理利用小型粪污资源化利用中心，解决生产区广大群众如厕难和环境差的问题。到2025 年，全区农村卫生厕所普及率达93%以上。

第五篇推进生态环境质量持续好转

认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以改善生态环境质量、增强人民群众获得感为导向，着力筑牢绿色屏障、建造绿色家园、完善绿色制度、培育绿色文化，走出一条生态优先和绿色发展协同推进的新路子，为黄河流域生态保护和高质量发展提供安塞模式。

第一章加强生态功能区保护

按照尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，优化国土空间开发保护格局，加强山水林湖草综合治理、系统治理、源头治理，提高生态系统质量和稳定性。

一、构建国土生态安全屏障

完善“三心四节点，三屏三廊三片区”的生态保护格局，严守生态保护红线，积极推进生态廊道建设，筑牢绿色生态屏障。“三心”：以方家河水库、王窑水库、马圈则水库为生态保护核心，扩大一级水源地保护区范围，加强生态修复治理；“四节点”：以化子坪镇、坪桥镇、建华镇、招安镇、砖窑湾镇、高桥镇水源地为生态保护节点，加强水安全保障；“三屏障”：南部与子午岭自然保护相接，以高桥镇、砖窑湾镇天然林保护工程为南部生态屏障；东西两侧以生态保护红线为基础，建立生态屏障；“多廊道”：以延河、西川河、杏子河三大河流及沟道为主体，构建各节点和片区间生态廊道，形成生态网络骨架。

二、实施生态保护增绿

以延河源头水源保护和 恢复森林植被为重点， 加强延河、杏子河等河流区域以及王瑶水库、马圈水库、方家河水库等水源地全面保护与生态修复，建设水源涵养林基地，恢复湿地等水土保持生态功能区植被，加大封禁治理力度，全面做好森林防火和林业有害生物防治，增强生态系统稳定性。大力实施防护林、天然林保护、储备林建设等重大生态工程，实施规模化林场建设项目，构建格局优化、结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系。加强森林草原资源灾害防控，积极推行林长制。

三、加强水土流失治理

加强延河、杏子河流域防洪工程和河道清淤疏浚工程建设，新建和加固维修各类淤地坝118 座，实施8 条小流域水土流失综合治理，确保河流安澜人水和谐。深入推进河长制标准化建设，实施一河一策项目，系统推进境内延河、杏子河、西川河等11条河流水资源保护、水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、景观绿化亮化，确保流域全河段、全时段达到水环境质量标准。启动国土空间生态修复规划，合理确定山水林田湖草治理区域，加快实施崖尧沟填沟造地项目，五年完成治理面积3000 亩，新增耕地面积1000 亩。

第二章持续打好四大保卫战

突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”，加快构建生态环境治理体系，推动生态环境质量持续好转。

一、蓝天保卫战

强化联防联控和精细化管理，优化产业、能源、交通运输、用地四大结构，进一步削减大气污染物排放总量，不断改善空气质量。实施煤炭消费总量控制，稳步推进煤炭消费减量替代，健全天然气产供储销体系，进一步扩大“煤改气”“煤改电”范围，推进冬季取暖清洁改造。全面整治“散乱污”企业，持续推进工业污染源全面达标排放。强化机动车排气污染控制，督促超标车治理达标。加大对散煤燃烧、秸秆焚烧、露天焚烧、餐饮油烟、烟花爆竹燃放等大气污染治理力度。到2025 年，全年优良天数达到320 天以上，空气质量持续改善。

二、碧水保卫战

以水资源、水生态、水环境“三水” 统筹为重点，全面强化水生态环境保护，严格落实河长制，加快实施“一河一策”“一断一策”，确保延河龙安国控断面水质达标，西川河、杏子河等主要河流水质持续好转。加快实施安塞城区污水处理厂中水利用、安塞第二污水厂扩建等项目，完善镇污水处理站及配套管网工程，确保污水排放稳定达标。加快工业园区污水管网建设，完善污水集中处理设施及配套管网，实现园区内工业废水集中治理。加快城镇水源保护建设，加强地下水水位、水质等数据监测，精准推进饮用水源保护区划界、确权和评估，实现水源保护实时监控和动态监管。鼓励农村因地制宜建设污水处理设施，建立村中保洁制度。强化农业源污水管控，科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。到2025 年，延河、杏子河等流域水质保持在III 类以上、县域集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

三、净土保卫战

强化土壤污染源头管控，推进化肥农药减量化，加强土壤污染治理和修复。实行耕地土壤环境质量分类管理，集中推进受污染耕地安全利用示范，推进农田残留地膜、农药化肥、塑料包装等清洁整理。加快推进镇街垃圾无害化填埋场及垃圾中转站建设，建设城乡生活垃圾分类与回收网络体系，确保城区、乡镇生活垃圾无害化处理率分别达到100%、80%。加强对固废、医疗废物、放射性废物以及危险易燃易爆剧毒腐蚀性化学品的监管，确保危险废物安全处置率达到100%。

四、青山保卫战

坚定不移落实封山禁牧措施，全面巩固生态建设成果，实现“梁、峁、坡、沟、川”共治和“水、土、田、人”共利目标。强化能源开采区域治理，突出重要生态区、村庄生活区、工矿废弃地复垦利用，修复交通沿线及敏感山体治理，实施扬尘综合治理工程，对植被裸露严重的矿山加大复绿力度。

第三章加快推动绿色低碳发展

坚持节约优先，加强源头管控，转变发展方式，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业，全面节约能源资源，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

一、全面提高资源利用效率

实行最严格的能源总量管理、耕地保护、水资源管理等制度，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加快实施余热余压综合利用、集中式电取暖清洁取暖示范村项目，培育发展节能环保等绿色新兴产业。完善节能减排约束性指标管理，实行能耗总量和单耗“双控”，全区能耗总量控制在65 万吨标准煤以内。开展保护节约土地行动，推进新增建设用地“节流减量”、存量建设用地“挖掘增效”，推进土地资源高效利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进农业节水灌溉系统、企业循环用水系统、园区用水循环网络系统建设。到2025 年，全区单位GDP 能耗、单位GDP 用水量分别下降18%、20%，亩均GDP 产出实现较大增长。

二、大力发展循环经济

大力推广应用农业废弃物资源化循环利用技术，在村上建设“以粪制肥—以肥种果（菜）—以草（秸秆、尾菜）变饲—以饲养畜”模式的主体小循环示范基地105 个以上，在建华镇、沿河湾镇、招安镇、坪桥镇等地建设“养殖—大中型有机肥生产—种植—养殖”“畜禽粪便—大中型沼气池—沼气（沼液、沼渣）—生产生活用能”等片区中循环模式的大型有机肥加工厂3 座、资源化利用中心30 个以上，按照“一控两减三基本”要求建设区域大循环的畜禽粪便资源化集中处置系统、秸秆农膜等废弃物回收处置系统、病死动物无害化处理中心及其配套的收集转运体系、农业废弃物资源化集中处置系统，形成“主体小循环、区域中循环、全区大循环”的生态循环农业发展模式。到2025 年，主体小循环示范基地覆盖90%以上的行政村，规模养殖场粪污处理设施配套率90%以上，大型场配套率100%，粪污综合利用率达到75%以上。

三、开展二氧化碳排放达峰行动

扎实推进陕西省低碳试点地区建设工作，按照达峰总体目标要求，研究制定应对气候变化达峰方案，积极发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑，倡导低碳生活，有效控制温室气体排放。到2030 年，二氧化碳排放达到峰值，到2060 年前实现碳中和。开展碳汇计量监测，鼓励碳汇造林。

四、完善生态文明制度体系

推行绿色循环生产方式，深入推进清洁生产审计和环境管理体系认证工作，培育一批循环经济示范企业。强化生态产业政策引导，实施最严格的生态工业准入制度,积极承接环境友好型产业转移，实现经济结构调整和产业优化升级，推进先进工艺技术应用，构建生物医药、现代材料、清洁能源、装备制造等循环经济产业链。坚持建管并举，严格落实封山禁牧条例，切实保护生态建设成果。

五、提高绿色发展水平

大力推进“产业生态化，生态产业化”，利用先进生态技术，培育发展资源利用率高、能耗低排放少、生态效益好的新兴产业，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。广泛推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念、生活方式，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动，形成节约资源、绿色发展的良好氛围。提倡绿色家居，鼓励绿色家装，倡导绿色低碳出行。

第六篇加强民生保障和社会建设

坚持以人民为中心的发展思想，努力克服新冠肺炎疫情影响，补齐民生领域短板，办好民生实事好事，系统提升公共服务均等化水平，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

第一章全面提升教育教学质量

坚持把教育摆在优先发展的战略位置，牢固树立“教育强区、人才兴区”理念，以立德树人为根本任务，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，以改革创新为动力，全面发展素质教育，推动教育事业高质量发展。到2024 年，全区通过国家义务教育优质均衡县（区）评估验收。

一、推进学前教育优质普惠发展

完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系，加快实施城区第七、第八幼儿园建设，扩大优质教育资源覆盖面。建立城镇与农村、公办与民办的联盟关系，实现优质学前教育资源共享、共建和共治，带动园所共同发展。到2025年，学前教育总体水平位居全市前列，公办园占比达到75%，省、市优质园覆盖率达到80%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到100%，形成“公办为主、民办为辅”的学前教育体系。

二、推进义务教育优质均衡发展

整合现有资源，统筹规划城乡学校布局，优化教育资源配置，将职教中心改扩建为第二初级中学，加快实施区第二小学扩建、第五小学建设等项目，不断缩小城乡、校际之间办学差距，彻底解决城区学校学位不足、大班额的问题，形成以城区为龙头，招安、化子坪为两翼的义务教育发展格局，实现城乡学校资源配置、师资配备、教育质量优质均衡。到2025 年，累计增加学位3000个，2026—2030 年增加学位2000 个。严格落实“三类残疾儿童”随班就读政策，进一步完善“送教上门”制度，三类残疾儿童少年义务教育入学率达100%，让每一名孩子都能就近接受公平而有质量的教育。

三、推进高中教育高品质发展

围绕创建省级示范高中目标，加大经费投入，全面改善高级中学办学条件，提升学校设施设备现代化水平。深入推进课程改革，落实“新课改”所倡导的学习理念，有序推行“选课走班制”学习方式。落实课程计划，保证学生学完国家规定的各门课程。积极开展实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践活动，提高学生的实践能力和创新能力。建立特色化课程体系，推进培养模式多样化，支持高级中学探索创办体育、艺术、科技、外语等不同特色的课程。关注特殊天赋学生的培养，尊重个性差异，发展学生特长，满足不同潜质学生的需要。加强教师队伍建设，建立教师鼓励激励和补充机制，采取灵活多样的方式补充更多优秀教师或优秀高校毕业生从事高中教育工作，为适应新高考制度改革储备更多的优质资源。

四、推进职业教育创新发展

下大力气办好职业教育，积极构建具有区域特色、产教融合、中高职贯通、普职融通的现代职业教育体系。加快推进安塞区职教中心迁建项目，加强“双师型”队伍建设，依托新动能产业园区、工业园区建立产教融合实训基地，夯实发展基础。加快构建现代职业教育体系，增强职业教育适应性，以产业发展和乡村振兴需求为导向，结合重大工程和项目，大力扶持现代农业、智能制造业、现代服务业、战备性新兴产业、文化产业等人才紧缺专业，建设6-7 个适合安塞经济社会发展的中职专业，培育2-3 个精品专业。按照多元化投入、市场化运作、企业化管理方式，开展校企联合办学，实行弹性学制，开展“订单式”培训，为经济社会发展输送“适销对路”专业技能人才。

五、全面发展素质教育

坚持“五育并举”，大力发展素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。突出德育实效，完善德育工作体系，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人，引导少年儿童听党话、跟党走。提升智育水平，严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准，加强信息技术、实验、创客等实践课程教学，着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。强化体育锻炼，严格执行学生体质健康合格标准，开齐开足体育课，大力发展校园足球，健全学生视力健康综合干预体系，保障学生充足睡眠时间。增强美育熏陶，加快区青少年宫建设，严格落实音乐、美术、书法等课程，持之以恒开展民间艺术“五进课堂”，扎实推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。加强劳动教育，因地制宜建设一批校内外劳动实践基地，组织学生到机关、企业、田间参加学工、学农、志愿服务等形式多样的社会实践与体验活动。

六、深化教育改革创新

深入推进以校长职级制、教师绩效工资制、教师职称评聘分离制度、课堂教学为重点的教育综合改革，为教育高质量发展增活力添动力。实行校园长聘期制，着力形成“职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的校园长管理机制。按照“竞争上岗、双向选择”的原则，对教职工实行全员聘用制，着力形成能上能下、能进能出的用人机制。按照“聘任到什么岗位享受什么级别待遇”的原则，逐步推行教师职称评聘分离制度。实行校园长职级工资制度和教师绩效工资制度，打破平均主义，实现多劳多得，优绩优酬。落实教师体检、乡村补助、班主任和保教人员津贴等激励政策，逐年提高教师待遇，全面提升教师职业获得感和幸福感。有序推进教育信息化2.0 行动，全力打造“数字校园”“智慧校园”，促进信息技术与教育教学深度融合，以教育信息化带动教育现代化。牢固树立“教育输入”理念，积极引进更多省市名校来塞开展合作办学，扎实开展区内“校际对口帮扶”，提高优质教育资源供给，推动安塞教育“高原更高、高峰更多”。

第二章推进健康安塞建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持以“治病为中心”转向“以健康为中心”和“医养结合”为发展理念，全面落实《健康安塞2030 规划纲要》和《健康安塞行动方案》，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网络，构建高质量医疗服务体系，全方位全周期维护和保障人民群众健康。

一、构建优质高效公共卫生服务体系

完善重大疫情防控救治体系。 健全完善重大突发公共卫生事件应急响应机制，加强医疗卫生应急物资储备，提高应对突发重大公共卫生事件的能力，推动公共卫生服务与医疗救治高效协同、无缝对接。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，二级以上公立医院规范建设发热门诊和预检分诊，规划建设传染病区。

加强重点疾病防治。 强化艾滋病、乙肝、结核病、狂犬病等10 种重点传染病监测预警、风险评估和联防联控能力。加强扩大国家免疫规划政策实施，进一步降低疫苗可预防传染病的发病率。加强慢性非传染性疾病综合防控，落实慢性病、地方病、职业病综合防治措施。加强妇幼健康项目实施，落实母婴安全工作措施。

加强医疗基础设施建设。 新建区人民医院综合楼、区疾病预防控制中心、公共卫生（卫生监督）服务中心、医疗废物转运中心和传染病医院，实施乡镇卫生院改造提升工程（给排水、集中供暖、医疗废物、污水处理、放射安全等综合提升）和妇保院门诊楼改造工程。建设一所集医疗、康养、体检等为一体的疗养基地，一所医养结合中心。加快医疗医技设备现代化配置建设，强化医疗服务水平，优化医疗卫生资源配置，加快城市社区医疗服务中心建设改革，打造15 分钟医疗卫生服务圈。

推进卫生健康信息化发展。 全面提高各级各类卫生健康机构信息化应用水平，以信息化为手段为支撑，完善区域全民健康信息平台及业务系统建设，推广应用全民健康信息标准，加快全民健康信息互联互通，实现健康医疗数据资源共享、业务协同、检查结果互认。推进5G、人工智能等新技术在健康医疗领域应用，加强网络安全防护。

二、持续深化医疗卫生体制改革

依托第三医疗集团延安市中医医院，完善现代医院管理制度，建立符合医疗行业特点的人员编制和薪酬制度。从粗放管理向精细管理转变，从业务量增长向质量提升转变，从扩大医院建设规模向提升学科能力转变。完善区域内医共体建设，充分调配优质医疗资源向基层下沉，实现检查结果互认，提升基层医疗机构服务能力，让群众就近享受质优价廉的医疗服务。完善分级诊疗制度，建立转诊利益分配机制，规范转诊和接诊流程，畅通双向转诊渠道，构建就医新秩序。到2025 年，基层就诊率达到65%以上，安塞区域内就诊率持续保持在90%以上。

三、增强健康服务普惠能力

完善健康促进政策，推动健康领域基本公共服务均等化。完善覆盖全民的基本医疗保险制度，强化基本医疗保险、大病保险、慢病保险等保障功能。完善医保目录动态调整机制，推进医保支付方式改革，落实医疗服务价格改革政策，做好各类人群参保和医保关系跨区域转移接续工作。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，坚持招采合一、量价挂钩，全面实行药品、医用耗材集中带量采购。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，到2025 年，居民健康素养水平明显提高，人均期望寿命达到76 岁以上。

四、加强卫生健康人才队伍建设

建立有利于人才培养使用的制度，大力培养培训全科、卫生应急、精神卫生、公共卫生等急需紧缺专门人才。加强和引进高层次人才队伍建设，培养一批在市内医学领域有一定影响的优秀人才。完善改革卫生健康人才评价机制，加大对基层卫生人才的培养和政策支持，进一步完善提高基层医务人员待遇。继续加强基层医疗机构人才队伍建设，建立基层人才激励机制，提升基层医疗机构岗位吸引力。

五、建立人口和老龄健康服务体系

加强人口监测预警，做好计划生育家庭扶助。建立多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务，提高老年人生活质量和健康水平。加快发展老年医院、康复、护理等接续性医疗机构，进一步优化综合性医院和中医医院科室设置，着力增强老年健康服务能力。

六、推进中医药传承创新

加快发展中医药事业，建立中医药和西医药互为补充、协调发展的长效机制。大力推广中医药适宜技术和非药物疗法，发展中医药养生保健、特色康复、健康养老和旅游等相结合的健康服务新业态，提升中医药服务能力，发展中医药产业。加强乡镇卫生院国医馆建设，鼓励村卫生室开展中医预防保健服务。加强名中医传承工作室建设，健全完善中医药师承教育培养制度，实现师承教育常态化和制度化。

第三章加快发展文化体育事业

统筹城乡文化和体育设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，促进基本公共文化和体育服务标准化、均等化，加快建立满足人民群众美好生活需求，与高质量发展相适的现代公共文化体育服务体系。

一、践行社会主义核心价值观

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力培育和践行社会主义核心价值观，发挥社会主义核心价值体系引领作用，强化教育引导、实践养成、制度保障。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，传承中华民族传统美德，不断推动理想信念教育常态化、制度化。大力弘扬“延安精神”“抗疫精神”，弘扬革命文化和社会主义先进文化，增强文化自信，为追赶超越和高质量发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

二、提升基本公共文化服务水平

深入实施文化惠民工程，推动区图书馆、文化馆等文化场馆升级改造，建设一批集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育等多功能于一体的基层综合性文化服务中心，提升乡镇街道文化设施，推动村级综合文化服务中心全覆盖，构建三级公共文化服务体系。加快公共文化服务数字化建设，提供线上线下相结合的公共文化服务。广泛开展群众性文化活动，深入开展文化“三下乡”、非遗进校园进社区、送书送戏送展览下基层、公共文化巡展巡讲巡演等文化惠民活动，推动基本公共文化服务向乡村延伸，构建城市“十分钟文化圈”、乡村“十里文化圈”。

三、大力发展群众性体育

广泛开展全民健身活动，举办各类群众体育赛事，不断增强群众身体素质。加快推进体育场、全民健身中心建设，进一步完善公园、场馆、社区、农村体育设施建设，城区青少年体校、中小学体育场馆适时面向社会免费开放，形成城市社区15 分钟健身圈，构建与乡村振兴相适应的全民健身公共服务体系，实现全民健身和全民健康深度融合，推动健康安塞建设。

四、全面提升竞技体育水平

深化“体教融合、旅体结合”，建立区青少年体校与各中小学共享机制，将体育训练与体育教学融通发展，推进青少年体育训练水平和优秀运动员培养质量双提高，为国家和省市输送更多德智体美劳全面发展的竞技体育后备人才。定期组队参加省市各类体育竞赛，力争取得优异成绩。千方百计争取各级支持，积极向中省市申请体育特色项目入驻我区，力争每年承办2-3 项国家和省市级大型体育赛事，着力培育“体育+文化+旅游”经济发展模式，努力让体育成为安塞经济新的增长极。

第四章多渠道促进就业创业

强化就业优先政策，扩大就业容量，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态,实现更高质量、更加充分就业。五年新增就业人员4500 人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。

一、千方百计稳定和扩大就业

坚持经济发展就业导向，稳步发展智能装备、生物制造、农产品精深加工等产业链集群，加快发展现代物流、服务外包、信息技术等现代服务业和新兴产业，加快培育具有鲜明特色和较强竞争力的新技术、新模式、新业态，扩宽就业空间，扩大就业容量。依托安塞高新区小微企业孵化基地，通过政策、资金等扶持，助力小微企业发展壮大，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。适应企业灵活用工需要，发展零工市场。维护灵活就业人员薪酬、职业安全等权益，严禁拖欠劳动者工资。

二、健全就业公共服务体系

规范城乡统一的人力资源市场和公共就业服务机构建设，推进就业信息共享开放。建立常态化援企稳岗帮扶机制，实施困难群体就业帮扶工程，加强对残疾人、零就业家庭等困难群体就业援助和帮扶，利用公益性岗位对就业困难人员托底安置，逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。制定退役军人优先岗位目录，完善退役军人创业优惠政策。完善就业统计和监测体系，建立规模裁员和失业风险预警机制及应对工作预案，确保不发生规模性失业风险。

三、提升劳动者职业技能

全面实施就业创业能力提升工程，资助以训稳岗，健全终身职业技能培训制度，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动。发挥职业院校、公共实训基地、民办培训机构在职业技术培训多元化中的作用，建设镇、街道、大型企业职业技术培训分校（中心）、职业技术培训站，构建政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等模式的培训组织实施体系。动态发布社会需要的新职业，开展有针对性培训，增强群众灵活就业能力。

第五章完善社会保障体系

从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，织密社保服务网络，筑牢社会保障底线。

一、加强社会服务体系建设

完善基本生活救助制度，加大农村社会救助投入，实现城乡社会救助服务均等化。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费补助标准的自然增长机制以及孤儿基本生活保障标准动态增长机制，做实做强未成年人救助保护机构。实施残疾人综合康复项目，完善困难残疾人生活补贴和困难残疾人护理补贴制度。持续实施“民康计划”和“福康工程”项目，推进民政精神卫生社会福利机构建设，加快精神障碍社区康复服务发展。增加殡葬基础设施投入，全面推广节地生态葬，全面建立基本殡葬服务保障制度。

二、完善社会保险制度

坚持应保尽保，健全城乡统筹、可持续的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。发挥社会保险公共平台作用，提高城乡居民医疗保险和大病保险水平，更好发挥失业、工伤保险作用。完善多元化社会保险体系，积极将外来务工人员、灵活就业人员等纳入社保覆盖范围。全面做好退役军人各项工作，在落实优抚优待政策的基础上，打造运转高效的“立体化”社会保障和公共优待体系，解决退役军人社保、医疗、公积金、教育、住房等问题。

三、完善多层次养老服务体系

健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。大力发展普惠养老，强化公办养老机构对特殊困难老年人兜底保障作用，提升特困供养人员服务机构设施建设水平与专业服务能力。优化养老服务供给，加快老年人日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施建设，实现城市社区居家养老和日间照料中心全覆盖。鼓励社会力量兴办规模化、连锁化养老机构，加强医养结合协同联动发展。

第六章加强和创新社会治理

坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，固根基、扬优势、补短板、强弱项，建立“共建共治共享”社会治理共同体，促进社会安定有序。

一、完善社会治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建立健全党建引领、政府支持、多元协同、居民自治治理机制，完善基层民主协商制度，提升基层组织力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。提高社区治理效能，夯实基层社会治理根基。加强基层社会治理队伍建设，强化城乡社区工作者、网格管理员职业保障，探索心理健康、专业社会工作等领域专门人才培养选用机制。加强网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台建设，推进智能治理。

二、加快建设法治安塞

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治安塞、法治政府、法治社会一体建设。切实增强宪法意识，弘扬宪法精神，坚定维护宪法尊严和权威，全面贯彻实施宪法。坚定不移推进法治领域改革，开展国家工作人员就职前宣誓活动，规范行政执法行为，全面落实司法责任制，推进法治社会建设。推进政府依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。完善“三重一大”决策程序，引导广大干部带头维护制度权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法行使权力，努力形成懂法尊法、守法用法的良好氛围。深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众法治观念，夯实依法治区群众基础。大力开展“八五”普法，扎实推进宪法法律“八进”活动，深入开展以案释法工作，形成大普法工作格局。

三、建设更高水平平安安塞

把维护国家政治安全放在首位，健全维护国家政治安全工作体系。推进社会治安综合治理，推进扫黑除恶常态化，精确打击盗抢案、黄赌毒、食药环等违法犯罪，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力，为人民安居乐业、社会安定有序构建全方位、立体化的安全网。完善“雪亮工程”，推进社区、小区安保工作规范化，实现小区监控系统与公安监控联网，实施网格化管理，强化群防群控措施，不断提升人民群众的安全感和幸福感。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全人民调解组织网络，完善社会矛盾预防调处机制，促进社会和谐。

四、加强信用安塞建设

推进社会诚信体系建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善社会信用体系建设的法规制度，促进各级各类信用信息全面互联互通。加强和规范信用信息应用，推进信用监管改革，推广使用个人信用报告，开展政务诚信评价，加快完善市场主体和社会成员内信用记录，切实增强信用服务实体经济能力。健全失信惩戒机制，完善“红黑名单”发布制度，规范实施联合奖惩，大幅提高违法失信的成本。

五、推进公共安全体系建设

牢固树立安全发展理念，健全安全生产“双重预防”机制，不断提升防汛防滑、减灾救灾水平，坚决遏制重大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

切实加强安全生产。 学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述，筑牢安全发展理念，全面落实安全生产目标责任制，完善安全生产监管督查、事故调查工作程序，坚决防范遏制重特大安全事故发生。开展危险化学品道路运输专项整治，严查城市公交、校车、“两客一危”等重点车辆交通违法行为，加强乡村道路与国道、高速引线交叉处、临崖临河临校等隐患治理，全力消除道路交通不安全因素。抓好工地安全整治、工业园区安全风险管控和隐患排查治理、旅游景区景点游客运载工具和旅游项目隐患排查治理，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

加强食品药品监管。 认真贯彻“四个最严”要求，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全监督检查工作，完善食品药品信息化追溯体系建设，建立健全从源头、传导、转化等关键领域的风险管控体系。围绕食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题，加大常态化监督检查和抽检力度，持续开展专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪行为。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。

加强防灾减灾救灾能力建设。 提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，建立健全科学高效的自然灾害防治体系。加快气象现代化建设，强化新装备、新技术的创新应用，构建立体生态气象综合检测网络，充分发挥气象在防灾减灾第一道防线作用。加大城乡消防建设力度，优化消防站点布局，大力提升综合应急救援能力。

构建现代应急管理体制。 扩大应急石油储备能力建设，推进天然气应急储备库建设，完善能源应急储备体系。完善应急管理组织指挥体系，加强安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等部门工作协调联动，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保形成整体合力。加强风险评估和监测预警，建立对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域常态化安全风险排查机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警水平。加强应急预案管理，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。

第七篇深化改革开放

紧扣主题、深入推进、综合配套，全力以赴抓好各项重大改革任务落地落实，全面提升开发开放的质量和水平，培育高质量发展新动能。

第一章优化提升营商环境

全面落实国家《优化营商环境条例》和《陕西省优化营商环境条例》，营造重商、亲商、安商、富商的氛围，促进市场主体明显增多、企业成本明显下降、民间投资明显上升。

一、继续推进简政放权

进一步加大简政放权力度，严格落实市场准入负面清单制度，深化工程建设项目审批等领域改革，完善行政审批事项目录管理制度，做到目录之外无审批。加快商事制度改革，压缩企业登记和注销时限，实现证照分离“照后减证”。加快相对集中行政许可权改革，推进行政审批事项“一件事一次办”集成审批，实施审批事项流程优化、归并再造，实现高频服务事项“最多跑一次”。深入推进“三集中三到位”，全面推进“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式，实施“多评合一、多图联审、联合踏勘”高效审批。

二、持续推进优化服务

加快建设数字政府，持续推进“互联网+政务服务”建设，加快自助服务终端、远程踏勘系统等平台建设，打通数据壁垒，提升一网通办率。按照“应上尽上、全程在线”的原则，除法律法规另有规定或涉密外，所有政务服务事项都要在安塞政务服务网开通“在线申办”功能，实现全区“一网通办”和“一网通管”，切实提高政务服务事项网上可办率。加快形成覆盖全区的整体联动、部门协同、区级统筹政务服务体系，推进政务服务事项全程电子化办理，推动更多政务服务事项实现移动端服务、自助终端服务。建立“企业服务包”制度和常态化政企沟通机制，完善涉企政策互动交流和信息反馈渠道。

三、构建新型市场监管机制

加快梳理信用承诺行政许可事项，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，积极推进信用报告在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中应用。加强信用数据采集，及时、准确、全面记录市场主体在注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中信用行为。深入开展公共信用综合评价，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型。全力推动信用信息归集共享，建成上通下达、共享开放的信用信息库。加快建立以信用为基础的新型监管机制，推行信用分级分类监管。

四、推动非公经济突破发展

落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，打造民企、国企公平竞争的市场环境，增强民营企业投资的信心和决心。搭建政商交往、政企沟通的制度化平台，落实涉企政策制定中政府与企业常态化沟通机制，构建亲清新型政商关系。营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用。到2025 年，非公经济占比超过30％。

五、激发各类市场主体活力

按照龙头、骨干、成长、两创（小微）、新生五个梯队抓好分类指导，大力促进“个转企、企升规、规改股”计划，加快形成雁形梯队企业发展格局。大力实施龙头企业培育发展计划，全力打造品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型龙头骨干企业。实施中小企业成长计划，鼓励中小企业走“专、精、特、新、优”发展之路，加快形成一批省“十百千”示范小微企业和“两创”集聚小微企业。

第二章推进改革走深走实

充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦突出矛盾和关键环节，推进基础性根本性全局性的重大改革举措落实落地，加强和改善制度供给，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来。

一、深化农业农村改革

完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策， 坚持家庭经营基础性地位，建立健全区乡两级农村产权交易平台，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权依法规范有序流转，推动适度规模经营，为农业产业规模化发展提供保障。 深入推进农村集体产权制度改革试点，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，积极发展新型农村集体经济。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，推动建立城乡统一的建设用地市场。 建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农村集体权益。 稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，拓宽“三农”直接融资渠道。

二、建立健全要素市场体系

加快健全要素市场化运行机制，完善要素交易规则和服务体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。稳妥推进集体经营性建设用地入市，深化产业用地市场化配置改革，开展“亩产效益”综合评价，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。深化产业用地市场化配置改革，在符合国土空间规划和用途管制前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索混合产业用地供给，实行工业用地“标准地”出让、弹性出让、先租后让等全生命周期管理机制，盘活存量低效用地。

三、深化财税金融改革

完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。深化税收领域改革，持续推进“营改增”，落实好国家大规模减税降费政策。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责，确保政府债务安全可控。完善政府性融资担保体系建设，建立风险补偿和资本金补充机制，积极推进“政银担”合作模式。加快区融资平台公司整合升级，加强资产盘活整合注入，健全债务风险预警机制。深化金融体制改革，支持普惠金融、科技金融、供应链金融发展，积极推进银行、证券、保险等金融机构发展壮大，引进国外金融机构在安塞设立区域性总部或分支机构。

四、全面深化国企改革

推进国有经济布局优化和结构调整，推进区属国有企业整合重组，持续盘活整合国有资产，做大企业资产和收入规模，全面增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。推进经营性国有资产集中统一监管，充分挖掘存量国有资产的经济效益。稳妥推进国企混合所有制改革，鼓励企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入优质社会资本，使混改企业在产业链中的核心价值、关键技术等方面更好地发挥作用，激发企业的创新活力。以更高标准构建现代企业制度，建立外部董事制度、职业经理人制度，推进薪酬制度改革。

第三章扩大对外开放

牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，更加主动地服务和融入“一带一路”战略等国家开放大格局，拓展对内对外开放空间。

一、提高招商引资水平

坚持“量质并举、以质为先”原则，立足“双循环”发展需求和区情实际，围绕“四大园区”，延塞一体化发展，抢抓新时代西部大开发、黄河流域高质量发展、延安陆港型国家物流枢纽建设重大发展机遇和窗口期，吃透吃准产业政策、投资方向，精准精细包装强链延链补链和亩均投资强度、亩产效益较高项目；统筹抓好稳商、营商、招商、合作，以能源化工、文化旅游、现代农业、先进制造、现代服务、数字经济、健康体育、安全应急、新材料、节能环保等10 大产业为招商主攻方向，高效建成投产一大批稳投资、促发展、增后劲产业项目，有力拉动、有效支撑区域经济高质量发展；进一步扩大农业产业规模，培育新兴产业发展，优化二产结构，激发市场主体活力。坚持把招商引资作为“一把手”工程，以考核为措施，强化宣传引导，全力营造人人想招商、人人能招商、人人忙招商的浓厚氛围。“十四五”期间，招商引资年均增速10%；到2025 年，引进内资65 亿元，实际利用外资450 万美元。

二、建立跨区域合作平台

加快要素市场深度拓展开放，建立结构优化、效益提升的全面开放体系。加强产业对接和承接，配套服务延安优势特色产业，实现资源共享、优势互补。提升在连接国家级关中平原城市群和国家级呼包鄂榆城市群物流大通道地位，积极承接东部地区和一带一路沿线产业转移，深度融入“一带一路”建设。

第八篇加强规划实施保障

“十四五”规划是安塞区未来五年经济社会发展的纲领性文件，要建立健全各项保障措施，为规划顺利实施提供有力支撑。

第一章坚持和完善党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕考察重要讲话和党中央决策部署落实到“十四五”全县发展方方面面。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决落实中央、省委省政府和市委市政府的工作部署，调动一切积极因素，形成最大工作合力，带领全区干部群众为迈向全面现代化新征程开好局、起好步。全面加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定水平和专业化能力，以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。切实推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，完善容错纠错政策机制，营造勇立潮头争当时代弄潮儿的良好氛围，凝聚全区奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。

第二章健全规划实施体系

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，最大程度激发各类主体的活力和创造力，共同推动规划顺利实施。

一、完善发展规划体系

加强对规划的统筹管理和衔接协调，加快组织编制专项规划，细化落实本规划《纲要》提出的主要目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区“十四五”发展规划体系。加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，保障本规划《纲要》提出的重大项目实施落地。

二、完善规划实施机制

加强规划目标任务分工，明确责任主体，形成工作清单，夯实工作责任。进一步强化五年发展规划与年度国民经济和社会发展计划、年度财政预算等统筹衔接，每年将规划目标和主要任务的进展情况向区人大报告，并向区政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强全社会对规划实施的监督。

三、加强规划实施的监测评估

加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全年度评估、中期评估、终期评估机制，提高规划实施监测分析的精准度。在规划实施的中期阶段，由区政府组织全面评估，并将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，区政府要适时提出调整方案，提请区人民代表大会常务委员会审议批准。

第三章强化要素支撑保障

着力强化政策支持，加强土地、资金和人才等生产要素保障，积极引导资源要素按照规划《纲要》确定的方向集约、高效配置。

一、积极培植壮大财源

紧紧依托资源优势，依托油气开发、装备制造等优势产业培育群体财源和骨干财源，通过现代农业产业化发展、文化旅游集成发展进一步拓宽财源，通过发展新产业、新业态等培育新兴财源，建立结构合理、来源可靠、后劲充足的财源建设体系，壮大区级财政实力，推动经济高质量发展。

二、拓宽融资渠道

紧盯国家产业政策和投资重点，主动向上申报对接，力争更多的项目列入中省市计划盘子，争取更多的建设资金。加大争跑力度，争取更多资金、更大项目落到安塞。加强政府协调、引导和推动，建立政企银交流合作长效机制，引导金融机构向新型工业、城镇建设、现代服务业等倾斜服务。积极研究国家开发银行、农业开发银行、亚行等政策性金融机构专项支持政策，寻求在新型城镇化建设、基础设施建设等领域的支持。探索建立土地融资平台，多渠道筹集储备资金，提升土地收储能力，促进土地由资源向资本转变，实现土地增值和收益的最大化。推进企业上市行动计划，扩大拟上市企业资源库入库规模，全力支持陕西延长石油天然气股份有限公司挂牌上市。

三、强化建设用地保障

加强用地计划管理，采取严控规模、清理闲置土地等措施盘活存量，推动低效用地二次开发，拓宽建设用地保障渠道，确保重大民生、城市建设、工业发展等重点项目的用地需求。鼓励工业企业通过设备更新、工艺改造等技术创新途径上项目、扩规模，做到“增资不增地”，不断提高土地的投资强度和总体效益，在内涵发展中实现土地资源利用效益的最大化。推进城乡建设用地增减挂钩项目实施，增加耕地面积，拓展城镇建设用地空间，有效缓解建设用地扩张对农用地的压力。推进符合条件的集体经营性建设用地直接进入市场流转，推动农村集体经济组织采取出让、出租、联营、作价入股等方式进入土地市场交易。

四、加强人才智力支撑

统筹人才队伍建设，积极构建宽松的人才引进环境，围绕园区建设和产业发展，有计划、有步骤引进一批高端人才和各类创新型人才。加强与高校的紧密合作，加快培育一批创业领军人才和技术性人才，推动创新发展。加强乡村人力资源开发，继续实施新型职业农民培育工程，扶持培养一批农业科研领军人才、农技推广人才、职业经理人、经纪人、文化能人、非遗传承人等，打造强大的乡村振兴人才队伍。贯彻落实省“三支一扶”和特岗教师计划，加强薄弱乡村教师培养，开展名师培养工程、名校长工程、“三师”工程，培育一批省特级教师、省市名师、省市级名师工作室。坚持做到用当适任，用好现有人才，把人才的素质能力与岗位的实际需求结合起来，力争把每个优秀人才都放到最合适的岗位，形成人尽其才、人才辈出的良好局面。

第四章强化项目组织实施

把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地。

一、健全重大项目推进机制

坚持区级领导包抓项目责任制，健全督查通报、现场办公制度，保证项目建设高效运转、快速推进。实行项目开工到竣工全过程跟踪管理，及时查找进度滞后项目的问题症结，及时采取有针对性的措施。

二、严格项目建设管理

落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制，严禁随意扩大投资变更工程设计，切实提高项目质量和资金使用效率。制定项目管理考核办法，强化年度目标考核，定期排名项目进展情况，建立奖惩机制。

三、加强重大项目建设的监测评估

建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的项目要及时清理出库；对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。要加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设实施。