合阳县人民政府文件

合政发〔2021〕15号

合阳县人民政府 关于印发合阳县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要的通知

各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府各工作部门、直属机构，洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会：

《合阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》已经县十八届人大五次会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

合阳县人民政府

2021年4月14日

合阳县国民经济和社会发展第十四个五年

规 划 纲 要

第一章开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

一、“十三五”时期经济社会发展主要成就

——综合实力显著提升 。到“十三五”末，全县 GDP 突破百亿元，达到112.97亿元，年均增长6.2%,增速超过全市平均水平，全面建成小康社会取得决定性成就。农业生产总值增速保持在5%左右，农业对经济的贡献从14.4%提高到24.1%;规上工业总产值增速达到17.3%,高于全市平均水平；固定资产投资连续4年保持两位数增长，“五上”入库企业达到148户；社会消费品零售总额基本保持两位数增长，地方财政收入增速回升。县域经济在全省排名上升至第35位，20项考核指标排名全市第一；市级目标责任考核连续5年被评为优秀。国民经济和社会发展总体态

——脱贫攻坚成果丰硕 。“十三五”以来，全县将产业扶贫作为首选之策，奋力推进脱贫攻坚，累计投入民生资金133.5亿元，整合财政涉农资金18.2亿元。先后实施230个产业扶贫园、21个光伏电站、51个苏陕对口协作、省级合力团、西农大帮扶项目，设立110个消费扶贫专区、专馆、专柜，发展产业11万亩。聚焦“两不愁三保障”,发放产业直补资金5211万元，1133户贫困群众实现搬迁入住，3183户危房户全部住上安全房，2095名贫困群众通过公益性岗位或公益专岗实现就业，贫困学生教育资助、健康医疗、安全饮水等政策全面落实。104个贫困村(社区)全部退出，26966户97182人全部脱贫，贫困村基础设施、公共配套和群众生产生活问题得到妥善解决，整县退出国家贫困县序列。

——转型升级步伐加快 。“十三五”期间，清洁能源、现代农业(食品工业)、新型工业制造三大主导产业不断壮大，现代物流、商贸旅游、电子商务三大配套产业不断优化，全县经济社会发展稳中向好。全县三次产业结构由“十二五”末的24.2:27.3:48.5调整为“十三五”末的30:18:52。三次产业对经济增长的贡献率分别为24.1%、31.2%和44.7%,分别拉动 GDP 增长1.5、1.9和2.8个百分点。农业生产态势良好，工业发展快速壮大，以旅游为引领的服务业加速增长。

—— 产业体系加速完善。 特色农业提质增效。形成了以“粮、果、畜、渔”四大产业为主的产业体系。全县粮食面积保持在77万亩(其中复种20万亩),产量稳定在21万吨，主要农作物良种应用实现全覆盖，林果业面积71万亩，奶牛存栏达到3.2万头，生态水产养殖4.5万亩，年产量4.8万吨，位居全省第一。实施高标准农田11.35万亩，扩大灌溉面积12.25万亩。恒源林牧万头牛场、石羊50万头生猪“云养殖”、新希望30万头生猪、金峪现代农业园区、渭北葡萄产业园、丰阜现代农业园区等建成投用。兴皇苹果等29个农产品获国家“双品一标”认证。共建成各类现代农业园区55个，其中省市级园区19个，总面积达24.98万亩。“合阳红提”跻身中国果品区域公用品牌50强，品牌价值达到6.99亿元，果业占农业收入比重达45%以上。“双千”战略有力推

—— 基础设施明显改善 。县城建成区面积达到16.79平方公里，常住人口达到17万人，城镇化率达到48%。累计实施城市建设项目83个，完成投资87亿元，太姒路、解放路、九龙大道东延等11条道路相继通车运行，新修改造主干道路7.3公里，“五纵七横”城市框架基本形成。官庄片区、城北片区、学巷片区等棚户区改造顺利推进。惠及12.1万人，扩灌12.2万亩的渭北节水灌溉工程成功注水。九龙公园、环城生态林带、渭北植物园、金水河生态公园相继建成开放。秦晋中央街区、世丰城商业街区建成使用，蓝山公寓(公租房)、福苑民俗文化街区即将投用。实施农村“厕所、垃圾、污水”三大革命，完成改厕7.6万户，建成标准化垃圾填埋场6个、村级污水处理设施74座。建成新时代文明实践站所(文化大礼堂)83个、建成省市级美丽宜居示范村39个、示范样板村56个、重点达标村86个、干净整洁村161个。供电公司和新池北顺村跻身全国精神文明点建设先进行列。广播室、卫生室、便民服务室、民事调解室实现村(社区)全覆盖。荣获“四好农村路全国示范县”、全国美丽乡村创建先进县、全国乡村建设评价试点县、全省农村建设试点县、全省县域基础设施建设试点县、全省县域经济发展和城镇建设专项资金试点县等称号，被中央文明办命名为第六届全国文明城市提名城市。

——生态环境持续向好 。践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，以“城区绿化、美丽乡村、绿色通道、荒沟治理、绿色产业、生态文明”六大绿色生态工程建设为抓手，建成生态安全屏障林15.45万亩，完成了环城生态防护林带、沿黄观光路、合洽路、西禹高速、108国道新线绿色长廊造林项目。黄河西岸生态走廊、金水沟流域生态修复、水星污水处理厂提标改造、第二污水处理厂、洽川供排水等项目全面实施，蓝天、碧水、净土、青山保卫战持续推进。节能减排、水环境整治、农业面源污染等环境治理措施全面落实，生态环境持续改善，空气优良天数连续稳居全市前列。湿地保护成效显著,累计恢复湿地面积1.2万亩。先后被评为国家园林县、节水型社会建设达标县、中国绿色生态模范县、全省环境保护模范城市、全省绿化模范县、全省农村生活污水治理示范县、全省改善人居环境先进县。

——民生福祉显著增进 。“十三五”以来，民生总投入始终保持在财政支出的80%以上，教育、卫生、文化等民生事业全面发展。“两馆一中心”、第二高中、第二人民医院、新时代文明实践中心、县委党校、客运中心一级站成为合阳标志性建筑。第四初中、凤凰路小学暨少年宫、恒大幼儿园、海峰幼儿园、看守所、司法业务用房、残疾人康复中心、妇女儿童活动中心、档案馆、金水陵园等相继建成投用。教育质量持续攀升，先后荣获国家级中小学校责任督学挂牌督导创新县、国家级职业教育和成人教育示范县，青少年校外活动中心被中央文明委授予“全国未成年人思想道德建设先进单位”,城关中学被人力资源和社会保障部、国家教育部联合授予“全国教育系统先进集体”称号。西安一合阳复兴号动车组开通运行，人民群众出行愈发便捷。庆祝新中国成

第三节 “十四五”时期经济社会发展总体思路

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣追赶超越和“五个扎实”、“五项要求”,坚持稳中求进工作总基调，扎实来，破除制约高质量发展、高品质生活的思想观念和体制机制障碍，破解开放不足的短板制约，提高资源配置效率，激发社会创

——坚持系统发展观念 。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，服务国家战略、担当合阳责任，办好发展安全两件大事，坚持真抓实干，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、战略定位

以创建“高质量发展示范县、生态文明示范县、乡村振兴示范县、社会治理示范县、文旅融合示范县、美好生活示范县”为抓手，以“一产工业化，二产三产化，三产社会化”产业融合发展促进提质增效为路径，加快追赶超越，紧扣高质量发展主题，持续推动提升“六区”建设水平再上新台阶。

——黄河生态核心区 。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展国家机遇，立足合阳县地处黄河流域核心区位，全面加强黄河流域合阳段生态保护，集中打造黄河西岸生态走廊、黄河沿线文化长廊两条廊道，成功创建全国生态文明示范县，提升“伊尹故里·诗经合阳”品牌影响力。努力打造黄河流域生态保护和高质量发

——乡村振兴先行区 。紧扣乡村振兴20字总要求和“五大振兴”总目标，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以乡村产业振兴为抓手，以农业高质量发展为主题，大力提高农业质量效益和竞争力，深化集成协同高效农业农村改革试点，加大农村改革创先力度，激发农村发展活力，加速探索推进形成乡村振兴“合阳模式”,将合阳县打造成为全市标杆、全省样板、全国典范的乡村振兴先行区。

——全域旅游示范区 。着力文旅融合，推进全域旅游迈向更高水平，大力推动“旅游+”融合发展，创新乡村旅游业态，加快旅游产品研发，持续提升旅游服务质量和标准化水平。以创建5 A级洽川风景名胜区为引领，全力打造国家休闲度假区、国家全域旅游示范县和黄河旅游核心区，使合阳成为全域旅游新地标，乡村旅游新力量、黄河旅游新热点。

——新型能源聚集区 。坚持工业强县战略，继续实施“双千一创”工程，整合全县煤炭资源，建设智能绿色安全煤矿，推动煤炭由传统原料向新型材料转化，努力探索煤炭清洁高效利用新路径。支持光伏发电等新能源产业发展，加快建设千兆瓦新能源基地县。持续提高经开区创新创业聚集引领功能，推动全县新型能源产业提质增效，打造渭北地区新型能源聚集区。

—— 品质教育引领区 。以创建全国义务教育优质均衡发展县和西部教育现代化示范县为抓手，全面贯彻党的教育方针，践行社会主义核心价值观，实施新时代立德树人工程，持续深化教育综合改革，构建高质量教育体系，提升教育现代化水平，强化素质教育和内涵教育，持续提升合阳教育品牌影响力，高水平打造陕西教育强县。

— —社会治理首善区 。以创建全国文明城市为抓手，全面加强基础社会治理创新，纵深推进扫黑除恶专项斗争，推广“枫桥经验”,巩固提升“雪亮工程”,完善乡村治理“一核三会”体系。依托现代信息技术，优化便民服务，不断提高群众获得感和幸福感。持续推进社会治理体系和治理能力现代化，全力推动法治合阳建设，切实增强人民群众幸福感安全感。

四、发展目标

通过五年努力，奋力实现以下目标：

——经济发展取得新成效 。全县地区生产总值年均增长保持在7%左右，经济总量达到158亿元以上；地方财政收入年均增长8%以上，全社会消费品零售总额年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长9%以上。

——结构调整实现新突破 。一二三产业融合发展持续推进，产业结构优化调整为15:35:50。制造业增加值占地区生产总值比重达28%以上，工业新兴产业总产值占工业总产值比重达25%以上，研发经费投入增长达到2%,产业市场竞争力和发展支撑力明显提高。新产业、新技术、新业态、新模式引领作用显著增强。

——新型城镇化迈开新步伐 。城乡区域发展更加协调，乡村振兴取得明显成效。全县在产业体系、基础设施、生态环保、公共服务、体制机制等方面的一体化取得实质性进展，常住人口城镇化率提升到60%,城市建成区绿化率达到42%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到99.9%,城市污水集中处理率达到95%以上。

——民生福祉达到新水平 。教育、医疗、社保、康养等公共服务全覆盖、全保障，文化、旅游、体育、广电、网信等社会事业全面发展。镇(街)、村(社区)等基层组织建设、管理及综合治理全面加强。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入比缩小到2.6以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本公共服务实现均等化，非基本公共服务供给能力和供给质量全面提升。

——生态文明建设实现新进步 。全县森林覆盖率达到13%左右。水、空气及农业面源污染有效防治，达到国家有关标准，主要污染物排放总量持续下降。单位地区生产总值能源消耗累计下降12%。资源环境与经济发展日趋协调，可持续发展能力进一步

——治理效能得到新提升 。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，发展安全保障更加有力。

第四节 二○三五年远景目标

——综合实力大幅跃升。 到2035年，全县生产总值较2020年翻一番，达到200亿元以上；人均生产总值与全省、全市平均水平基本持平。关键核心技术创新水平和成果转化能力大幅跃升，全力建设创新型城市。

——现代化经济体系全面建成 。到2035年，以现代特色农业、先进制造业、文化旅游业为核心的新型产业高地基本建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村同步现代化。

——实现高水平治理体系和治理能力现代化。 到2035年，平安合阳建设达到新高度，基本建成法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。

——城乡居民人均收入迈上新台阶 。到2035年，基本公共服务实现均等化，养老服务体系成熟稳定，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，人民群众综合素质和社会文明程度大幅提升，人民生活更加美好，人民群众幸福指数明显提升。

——形成开放开发新格局 。到2035年，全县经济实力、科技创新实力大幅提升，经济总量、产业结构、人民生活水平迈上新台阶，整体素质全面提高；黄河流域(合阳段)生态保护和高质量发展取得重大成效；社会主义精神文明建设、民主法治建设取得明显进步，基本实现社会主义现代化。

第二章 持续推动转型升级，构建高质量产业体系

突出绿色引领、链式延伸、集约布局，提质增效发展现代农业，构建现代工业体系，提升全域旅游水平，繁荣发展服务业，推动一二三产业融合发展，稳步提升产业发展层次和竞争力，构建布局合理、主业突出、紧密配套的现代产业体系。

第一节 产城融合，激发县域经济新活力

一核：城市发展核心区

城市核心区域由城南新区、城区、城北新区、经济技术开发区组成，到2025年建成区面积达到20平方公里，常住人口突破20万人。大力发展城市经济，围绕城市商业综合体建设，聚集发展商贸、餐饮、住宿、金融、电子商务、文化旅游业，提升综合服务能力和城市品位，引领全县产业发展。

多极：三大增长极

——新兴产业极。 优化经开区发展规划，提前布局扩区拓园战略，实施产业强园、人才兴园工程，重点发展农副产品加工、医药康养、先进制造、精深加工等产业，探索公司化、市场化办园模式，支持大型企业建设“园中园”。推动产业聚集、技术聚集、人口聚集，高水平建设省级经济技术开发区。

——山水文旅极 。按照“以生态文化引客、以体验文化待客、以人文文化融客、以休闲文化留客”的思路，打造“伊尹故里·诗经合阳”文化品牌，挖掘历史人文资源，深耕黄河美食资源，展示特色民俗资源。大力发展商务、文化旅游、休闲娱乐，打造武帝山生态人文会客厅。提升旅游的文化品位、实现文化的经济

——城市商贸极 。依托中心广场、世丰城商业综合体、秦晋中央街区、隆发商业街等大型商业聚集地，大力发展精品百货、家电、图书发行、美食、住宿、休闲娱乐等服务业态，引进肯德基、海底捞、苏宁易购等知名品牌，建设电子商务示范基地，打造充满活力、商业密集、人流集中、消费旺盛的多元化新型商贸

第二节 提质增效，聚力发展现代农业

推动农业供给侧结构改革，在确保粮食安全的前提下，提质发展苹果、红提、樱桃、花椒、中药材等特色产业，着力优化农业产业布局和产业结构，促进果畜蔬产业向扩规提质增效转变，健全完善现代农业产业体系，扎实推进技改增效、扩链增效、技能增效、品牌增效，持续提高农业质量和效益。

一、确保县域粮食安全

认真贯彻落实国家粮食安全新战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,抓好耕地保护、粮食生产功能区和高标准农田建设，提高传统粮食品种质量产量，加快新品种、新技术示范应用和全程机械化示范创建，扩大绿色高质高效示范面积和优质小麦、专用玉米等规模，提高粮食综合生产能力和粮食总产量。到2025年，全县粮食种植面积稳定在78万亩(次)、产量稳定在23万吨

二、优化农业产业布局

立足县域水文气候、地形地貌、土壤植被等自然环境特点，推动全县农业形成沿山高海拔区、黄河沿线川道区、抽黄灌溉区、黄土沟壑区等特色鲜明、布局合理、彰显优势的农业产业格局。

——沿山高海拔区 ： 主要围绕金峪、甘井等镇街，持续稳定粮食种植面积，推进现有苹果、樱桃园区提质增效，鼓励矮砧苹果及大樱桃种植，配套发展香菇种植和奶牛养殖，提高农业资源利用水平，发展休闲观光农业，加快一二三产融合发展。

——黄河沿线川道区 ：主要围绕洽川镇及沿黄公路城镇，适度发展休闲农业、水产养殖和蔬菜种植，提升水生生物资源养护水平，加快基础设施建设，促进涉水农业持续、协调、健康发展。

— —抽黄灌溉区 ：主要围绕坊镇、城关、王村、路井、和家庄、新池、黑池等镇街，重点发展农产品精深加工、粮食种植，红提葡萄、苗木花卉与油用牡丹、中药材和畜禽、蛋鸡产业。

——黄土沟壑区 ：主要围绕全县四条支沟，重点推进水土保持和生态修复，适度发展粮食种植、花椒栽培等产业，打造特色循环农业产业示范带。

三、完善现代农业产业体系

——稳定发展粮食生产 。积极开展小麦、玉米、红薯等新品种试验示范，重点推广地膜栽培、节水灌溉、秸秆覆盖、配方施肥、病虫自动化监控等新技术，利用沼液、有机肥、病虫草害生态防控等技术发展生态农业，大力推广水肥一体化应用技术，形成可复制、可推广的粮食绿色增产模式，逐步实现农业生产的化肥、农药使用量零增长。

——加快果业优化升级。 加快品种更新换代，提升现代设施装备，推广水肥一体、病虫害绿色防控、果园生草等生态农业技术。壮大红提葡萄产业，推进葡萄产业转型升级，唱响中国红提之乡品牌。提升苹果产业，推广早中晚熟品种，配套水肥一体化、防雹网等现代农业设施。到2025年，全县建成30万亩苹果、10万亩葡萄生产基地。

——巩固发展畜牧业 。全面提升畜牧业养殖的规模化、标准化、产业化、信息化水平，创建生态绿色养殖示范县。依托石羊集团及新希望集团，发展生猪、奶牛及肉蛋鸡养殖，提高标准化场区建设水平。探索引进名优品种，调整养殖品种结构，推行健康养殖技术，实现畜牧业高质量发展。“十四五”期间，奶牛存栏达到4万头，成功创建现代畜牧业示范县。

——适度发展水产养殖。 引进名特优品种，调整养殖品种结构，加快基础设施建设，强化科技支撑，推进一二三产业融合发展，因地制宜，分类施策，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展。到2025年，养殖水面保持在4.5万亩左右，总产达到4.8万吨，打造西北特色水产养殖基地。

四、提高农业质量和效益

——培育壮大新型经营主体 。围绕中省家庭农场示范县创建，培育壮大家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，发挥村集体经济组织盘活资源资产、对接各类经营主体的主要作用，积极探索发展新路径，实现集体经济壮大与农民增收致富互惠共赢。到2025年，全县土地经营规模化率达到25%以上，培育各类新型经营主体100家以上，规模以上龙头企业达到25家左右，省级及以上示范合作社达到30家。

——推进现代农业产业园区建设 。按照“高起点规划、高标准建设、高效率管理、市场化营销”的理念，坚持“园区发展、规模经营”的思路，突出抓好要素集聚、技术集成、质量提升和效益集约，全力实施“五治一品”(治土、治水、治肥、治药、治添加剂)和农产品质量安全可追溯体系建设。创新园区经营机制，健全“企业+合作社+农户”等生产经营组织方式，全力实施现代农业园区“1212”工程，力争创建1个国家级、2-3个省级、10个市级、20个县级现代农业园区。

——加强农产品质量安全保障 。 巩固省级农产品质量安全县成果，积极创建国家级农产品质量安全县。支持发展资源节约型农业，推进畜禽健康养殖和农作物秸秆综合利用，持续开展化肥农药减量增效行动，扩大有机肥替代化肥试点规模，推广水肥一体化等技术，促进农业清洁化生产。鼓励支持各类主体积极开展绿色、有机农产品和地理标识认证。到2025年，全县农产品“双品一标”认证率达90%以上，粪污资源化、农作物秸秆综合利用率达95%以上。

——着力打造农产品品牌 。提高中国红提之乡知名度和影响力，提升合阳红提葡萄品牌价值、合阳红薯、洽川乌鳢、合阳九眼莲等国家地理标志农产品知名度。鼓励新型农业经营主体及园区积极创建中省市农产品知名品牌、驰名商标，加大农业品牌宣

加快完善现代工业体系，明晰重点产业发展方向，构建以清洁能源、绿色食品加工、先进制造为主导的工业发展新格局。

——清洁能源 。继续推动煤炭产业向精深增值环保转变，加快煤矿智能化、绿色化改造步伐，大力推动煤炭资源综合开发，延长产业链条，发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用。支持碳纤维、废弃物综合利用等新兴高技术产业，积极推广太阳能、风能、生物质能新技术新材料，发展清洁能源、循环经济。强力推动千兆瓦新能源基地建设，促进天润50兆瓦风电并网发电、2×30兆瓦生物热电联产项目建成投产。推广光伏下种植油用牡丹、食用菌等农光互补模式，有序建设分布式光伏电站。

——食品加工。 围绕合阳县优势特色产业，以经开区农产品加工示范园为载体，依托西北农林科技大学技术优势，建立西北农林科技大学农产品加工专家工作站，突出打造杂粮加工业聚集区，兼顾果品、乳品和食品等农产品加工。开发苹果、红提、花椒、红薯、中药材、莲菜、奶畜、水产、富硒小米、油用牡丹等精深加工产品。充分利用互联网、新媒体等平台，将信息技术植入农产品加工业，促进兴隆乳业、恒兴果汁、雨阳农业等传统企业转型升级，助推现代食品加工业迈上新台阶。

——先进制造 。依托合阳丰富的煤炭资源，做大做强矿用机械制造和特色机械制造业，支持引导西安重装、风动工具、骊山挂车、侨诺制造等企业，大力发展矿用设备，提高产品科技含量，延长产业链，增强抗御市场风险能力和市场竞争能力。促进装备强链”工程，坚持绿色生态理念，瞄准市场需求，提高产品品质，做强企业品牌，强化营销管理，拓展销售市场，提高市场占有率。加快出台《合阳县工业倍增计划》,推动传统工业与新一代信息技术、自主创新与产业发展的深度融合，以推动煤矿及传统工业智能化、信息化、绿色化、高端化、规模化、集中化改造为重点，重点面向清洁能源、绿色食品加工、先进制造三大主导产业及新兴产业，加大政策、资金、税收、项目、人才扶持力度，加快龙头企业改造升级，优化中小企业发展环境，促进传统工业集群化发展，增强传统工业竞争力。

第四节旅游富民，提升全域旅游水平

围绕建设“黄河旅游核心区”目标，加快文化旅游向特色精品创优转变，推动黄河西岸文化长廊建设和洽川风景名胜区5 A级景区创建，加快推进武帝山国家森林公园和徐水河国家湿地公园保护性开发，“十四五”期间，着力打造5 A 级景区1个、4 A 级景区2个、3 A 级景区3个等功能互补的景区体系。完善景区旅游服务设施，创新营销方式，提高旅游服务水平，打造全域诗画生活旅游目的地。

一、构建全域旅游新格局

以全域内重点旅游景区为核心，以县城及重点城镇为旅游服务基地，以道路形成特色旅游廊道并串接各旅游产业集群、重大项目和基地，形成“1244”的全域全覆盖式旅游空间结构，实施助推旅游加快发展的七大工程，带动全域旅游发展，推动生态旅游产业向综合型产业转型发展，做足黄河文化华章，画好黄河文化蓝图，打造集黄河湿地生态游、民俗文化体验游、休闲养生度假游于一体的知名旅游目的地、康养基地和休闲度假地。

三、全力打造精品旅游线路

——县域内旅游线路 。重点打造4条旅游廊道，最美黄河旅游廊道(串联黄河公园、洽川风景区、山水岔峪)、诗画山水旅游廊道(串联徐水河湿地、伊尹故里、初心公园、武帝山等)、原味乡村旅游廊道(串联青石殿、印光故里、南社秋千等)、沿合洽路印象合阳旅游廊道(串联洽川风景区、福山灵泉古村、诗经爱情

——跨区域旅游线路 。依托黄河流域核心区的区位优势，强化与周边县区和华山、壶口等景区的联合，实施战略合作。西与富平、蒲城等县，打造渭北特色旅游线路；北与黄龙联合，打造生态避暑旅游线路；积极推进沿黄公路旅游线路；与黄河东岸的山西临猗打造特色滨河旅游线路。

四、大力发展乡村休闲旅游

充分发挥合阳关中平原向黄土高原过渡地带，台塬与丘陵沟壑区交相辉映的独特自然风光、特色农业、民俗文化、农耕文化等资源优势，大力推进乡村旅游富民工程，加快合洽路乡村振兴示范带建设，积极培育乡村旅游品牌。推动乡村旅游与新型城镇化、乡村振兴有机结合，建成3个乡村旅游聚集区，创建2个省级乡村旅游示范村，19个市级全域旅游示范村。新建、改造提升民宿、农家乐、家庭旅馆、乡村酒店共500户，不断提升旅游接待能力。积极策划乡村文化及乡村休闲系列旅游产品，将合阳建成乡村旅游示范基地和最美丽的乡村旅游目的地。

五、加快旅游基础设施和服务体系建设

——夯实旅游基础设施。 实施武帝山康养综合体度假区基础设施配套等项目建设，积极推动景区医院、车场及住宿餐饮等提标改造，加快推进旅游厕所、旅游道路、生态绿道等基础设施建设。

——健全旅游服务体系 。配套提升县城公共服务设施，启动智慧旅游服务平台建设。加快建设集信息咨询、质量投诉、产品展示交易等功能于一体的游客服务中心。发挥旅游信息平台作用，为游客提供公益性、基础性咨询服务，规范农家乐及民宿管理，逐步形成以星级宾馆为主体，民宿、农家乐为补充的游客食宿接待体系，建立健全旅游服务质量评价体系和旅游服务质量标准化

第五节 多元驱动，繁荣发展服务业

把现代服务业作为拉动经济增长、转变发展方式、调整经济结构的切入点和重要抓手。推进与产业结构、城镇化水平相匹配的现代服务业，优先发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，培育服务业新业态，搭建现代服务业框架体系，多元驱动促进服务业提质增效。

一、提升发展生活性服务业

——现代商贸 。构建以中心广场、世丰城商业综合街等核心商圈为骨干，以城市商业综合体、特色商业街(区)、大型品牌超市及重点旅游景区、产业园区的配套商业为支撑的现代商贸新格局。规划建设兼葭步行街、关雎步行街、福山大街等新型文旅商业消费特色街区，引导街区塑造特色，形成差异化发展的各类主题街区，“十四五”期间，打造特色商业街5条以上。

——健康养老 。依托合阳县健康产业园建设，打造医疗健康大数据平台，推动健康大数据应用，开展云医院、在线医生等业务。鼓励社会力量开办养老康复机构，建立医疗养老综合体，大力发展互助型社区养老服务，建设养老服务平台，因地制宜发展农村养老服务。积极发展与健康生活方式、老年护理相关的养生保健、健康管理、老年健康照顾、健康文化创意等健康养老产业。

——休闲体育。 全面提升休闲体育智慧化服务水平，推动互联网与全民健身、竞技体育、休闲运动、康体文化等领域深度融

第三章 全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

产业发展承载力。重点支持聚鑫农业联合社、乡情农业园等特色农民专业合作社，发展壮大以沟北村为代表的村集体经济组织、扶贫龙头企业等，促进产业链延伸、价值链提升、利益链深化，推动消费扶贫常态化、规范化、信息化，支撑群众增产增收。

——拓宽就业增收渠道 。深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，各镇街每年度开展各类专业技术培训班10次以上，力争每人掌握1-2个就业技能，提高劳动力转移就业组织化程度。健全完善“扶贫车间”“社区工厂”等灵活就业机制，确保零就业家庭动态清零。

— —强化搬迁后续扶持 。完善后续产业带贫益贫机制，加强集中安置区管理和服务，持续完善公共服务和配套基础设施，因地制宜发展产业，让搬迁群众融入社区、融入城镇，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

——兜住基本民生底线。 以社会保障体系为依托，加强基本公共服务供给，扎实办好民生实事，切实推进共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第二节 全面打造乡村振兴示范工程

“十四五”期间，以创建省级乡村振兴示范县为统领，全面推进“两带四线十镇百村”重点工程。重点打造1-2个先行示范镇，推动乡村振兴取得实质性进展。到2025年，农村居民人均可支配收入达到2.05万元。

合机械化率达到90%,全县建设乡村道路200公里。

——围绕生态振兴实现农村“美”。 践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，实施乡村建设行动，保护传统村落和乡村风貌。以创建乡村建设和人居环境示范县为统领，加快推进美丽乡村建设，完善农村基础设施，加大农业面源污染治理，推进农村人居环境整治，全面实施农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施提升工程，提升农房建设质量。推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境，促进农业绿色化生产，打造乡村人与自然和谐共生发展新格局。到2025年，实现95%以上农户完成无害化卫生厕所改造，实现所有行政村公共厕所全覆盖，生活垃圾收运覆盖率达到100%,无害化处理率达到90%以上。

——围绕文化振兴实现农村“活 ”。以社会主义核心价值观为引领，加快创建新时代文明实践建设示范县，挖掘乡村先进文化、历史文化、民俗文化、道德文化、革命文化、群众文化“六大元素”,大力弘扬黄河文化、国学特色文化、乡愁寻根文化。全面提升农民思想道德素质，充分满足农民精神文化需求，促进优秀传统文化不断传承，释放文化产业发展活力，以乡风文明建设促进合阳乡村文化全面振兴。重点实施同家庄南长益、黑池南社、百良东宫城、坊镇灵泉古村落保护及乡村旅游、生态观光旅游等项目。

——围绕人才振兴实现农业“强” 。牢固树立“人才是第一资

第四章 统筹城乡一体发展，加快新型城镇化进程

围绕产业生态化、生态产业化、生活品质化，推动城镇建设向生态宜居宜业转变，全面构建具有合阳鲜明地域特色的“三生融合”发展格局，协调城镇与农村的关系，促进城镇化和乡村振兴优势互补，推动城乡一体化有机融合发展。到2025年，城镇化率达到60%以上，城乡基础设施建设水平显著提升。

第一节 科学布局城乡发展空间

——划定落实三区三线 。明确细化管控要求和配套政策，科学划定和严格管控城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变，做好许可、用途变更审批和开放利用监管等环节，对全县耕地、林地、河流等国土空间统一进行分区分类空间利用、功能提升和用途管制。探索规划“留白”机制，县镇(街)国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，村庄规划预留不超过5%的建设用地机动指标。

— —构建县域城镇空间体系 。加快形成分工明确、功能互补、资源共享、联系紧密的新型城乡关系，构建“龙头一重点镇一特色镇—中心村(社区)”的新型城镇体系，推进产城融合、城乡互动、协调发展。准确定位镇(街)的发展方向，扎实推进“一镇

第二节 有序推进城镇一体化进程

一、建设宜居宜业新城区

——建设文明城市 。积极开展环境秩序专项整治，实施市民素质提升工程，营造公平守信、健康向上的社会文明环境。加快推进生态文明建设，大力弘扬生态文化，推行绿色生活方式，实施“扩绿、造绿、还绿、增绿”的城市绿化工程，营造宜居宜业的生态文明环境。

——建设智慧城市 。深入推进智慧城市建设，加快城市网络信息基础设施建设，实施智慧政务、智慧城市管理、智慧园区等重大工程，构建智慧化新型城市。

——建设品质城市 。加快推进品质城市建设，着力开展城市风貌、人居环境、公共服务、治理能力、执法管理提升行动，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——建设创业城市 。推进创业城市建设，完善创业扶持政策、拓宽创业资金渠道、健全创业服务体系、加快创业平台建设、深化创业培训工作，营造城镇创新创业新局面。

二、推进新型城镇建设

坚持“因地制宜、分类建设、重点扶持、示范带动”的思路，加快城乡统筹，发展壮大特色产业，完善镇村基础设施，优化居住和发展环境。重点将坊镇打造成县域副中心，洽川镇为旅游特色名镇，路井镇为区域性商贸特色和休闲农业乡村旅游镇，黑池

第三节 完善现代城乡基础设施

以“现代合阳”建设为目标，以高质量发展为主题，以基本实现现代化远景目标为方向(到2035年基本实现现代化),以构建现代化产业体系为关键，以现代农业、现代能源、现代加工业、现代服务业为支撑，以一二三产业融合发展、文旅融合发展、产城融合发展为起点，开启全面建设现代化新征程。

——完善现代综合交通运输体系 。以对外开放为支撑，畅通连接山西及周边市、县区的运输通道，实现对内对外公路畅通、铁路连通，加快形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的立体交通网络，到2025年全县公路总里程达2800公里。

——构筑网络信息基础设施体系 。加快现代网络信息技术推广应用，加速发展物联网、车联网。推动政务信息资源共享和公第五章 坚持生态立县新理念，持续提升绿色发展水平

——提升“网格化”管理水平。 在机构发展、装备能力、人才队伍、技术水平等方面加大投入力度。健全完善以环境在线监测、环境应急管理、环境监察执法为基础的“网格化”环境监测体系。实施大气污染精细化监管系统工程，不断提高环境监管能力和环境保护工作水平。

第二节 坚决打赢污染防治攻坚战

——打好蓝天保卫战，实现天更蓝。 坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举，精准施策，科学治霾。做好重污染天气的应急响应，健全完善跨行业、跨部门、跨行政区划协调机制。加强施工扬尘监管，实施工地清单管理。持续改善空气质量，减少重污染天数。到2025年，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。

— —打好碧水保卫战， 实现水更清 。健全完善水资源管理体制机制，加强执法力度，对浪费水资源、污染水源违规违法行为严厉查处，为建立节水型社会营造良好环境。积极开展饮用水源地保护、黑臭水体、入河排污口、专项整治行动，优化水资源配置，不断提升水污染防治、水环境风险防范、水资源利用水平。

——打好净土保卫战，实现土更净。 实施净土行动，推进综合防治先行区和治理修复技术应用试点工作。以耕地、园地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品产地环境安全。完善土第六章 加强和改善民生，不断提升人民群众幸福指数镇登记失业率继续控制在4.5%以内。

——构建和谐的劳动关系 。坚持“重在预防、善于调解、积极稳控”的原则，多措并举，不断加大劳动执法力度，构筑多层次的劳动关系协调网络。采取进企业、进工地、进厂矿、进城镇、进社区、进机关、赶大集等“六进一赶”宣传培训活动，大力宣传劳动保障法律法规和政策。进一步加大欠薪案件调处力度，继续排查和受理拖欠农民工工资投诉案件，有效化解拖欠农民工资方面的矛盾隐患。继续开展建筑领域专项检查活动，对全县在建工程劳动合同签订、工资支付、实名制管理和保证金缴存等制度落实情况进行全面排查，进一步提高“六率”,提升监察执法能力水平。创新维权服务，严格规范办案程序，认真办理仲裁案件，积极推动“阳光仲裁”,推动办案效能建设。

— —增加城乡居民收入 。加大县级公共财政对就业、社会保障、教育、医疗、养老等民生领域的投入力度，推动城乡居民收入增长和经济增长同步，健全工资正常增长机制、支付保障机制、激励增收机制，稳定工资性收入预期，拓宽财产性收入渠道，切实提高城乡居民收入。充分发挥资本金融市场对居民增收的促进作用，稳定发展股权投资，鼓励自主创业，多渠道增加城镇居民经营性和财产性收入。推进农村土地制度改革，完善农村土地增值收益分配机制，增加农村居民财产性收入。扩大中等收入群体规模，激发重点群体活力带动居民增收举措。稳步增加低收入群体收入，调节过高收入，取缔非法收入，缩小城乡居民收入差距。到2025年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入比控制在2.6以内。

——社会保障实现全覆盖 。建成全面覆盖城乡居民的社会保障体系。健全和强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助制度三重保障功能，实现全员参保。健全城乡居民基本养老保险和被征地农民养老保险制度，统筹基金与个人账户结合的养老保险。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工养老保险制度。完善失业、工伤保险制度。健全退役军人服务保障制度，切实保障退役军人工作和生活。推动社会救助和社会福利机制全覆盖，建立城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障、残疾人“两项补助”等政策体系，提高困难群众救助供养水平。加强流浪乞讨人员救助管理，保障其合法权益、人身安全和基本生活。将农村转移人口纳入住房公积金制度覆盖范围，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房

—— 加强人才队伍建设 。以人才能力建设为核心，注重培养和选拔党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村乡土人才。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，促进人才有序流动，不断提高人才队伍整体素质。加大人才发展资金投入，实施人才奖励制度。创新人才培养模式，建立政府、单位、个人共同进行人才培养的投入机制，提升人才服务水平。

第二节 建设高质量教育体系

以“精品教育·诗韵合阳”为目标，大力建设品质教育引领区，注重培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，全面提升教育质量和育人水平。

——推进学前教育优质普惠发展 。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，扎实做好城区新建小区配套幼儿园建设和农村学前资源建设。增加城乡学前教育学位供给，支持集体组织、社会力量开办普惠性幼儿园。鼓励扶持民办幼儿园向普惠性发展。加强幼儿教师队伍建设，基本建成广覆盖、保质量、控价格的普惠性学前教育公共服务体系。到2025年，在县城新建2-3所公立幼儿园，学前幼儿教育毛入园率达到96%以上。

——推进义务教育优质均衡发展 。巩固国家义务教育基本均衡县创建成果，创建全国义务教育优质均衡发展县，均衡配置教育资源，补齐义务教育工作短板，加快推进义务教育学校标准化建设，改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件，提升学校办学水平和办学品位。建立城乡相对统一、向农村侧重的义务教育政策保障机制，完善社区教育体系，科学配置学位供给。加强学校德智体美劳教育，深化“四大工程”,提升“两节一会两活动”实施水平，持续推进语文主题学习和“五步三查”高效课堂建设，加快义务教育学校内涵发展，提高教学质量。大力促进教育公平，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，努力实现残疾少年儿童接受义务教育全覆盖。到2025年，小学适龄儿童入学率达99.8%以上，初中适龄少年入学率达98%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上。

——推进高中教育优质特色发展 。构建全面培育体系，普通高中新课程新教材全面实施；创新教学组织管理，适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进；选课走班教学管理机制基本完善；加强学生发展指导，适应新的科学教育评价和考试招生制度；师资和办学条件得到有效保障；普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。“十四五”期间，力争高考成绩全市领先，处于全省第一方阵。

——推进职业教育产教融合发展 。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平。加大职业教育适应性和专业性，大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”,大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，实现职业教育与乡村振兴同频互动，高质量发展。加强专业化特教教师队伍建设，加强对特教教师的补充力度，加大对特殊教育的经费投入。

——推进专业化创新型教师队伍建设。大力加强师德师风建设，提升教师专业素养，培养造就教学名师，鼓励教学名师交流讲学，教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教学方法，形成教学特色，造就一批本土教学专家。通过公开招聘、特岗计划、

——加大文物保护力度 。加强文物保护单位保护规划编制、公布和实施。完善尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施。实施罗山寺塔抢险加固、莘村马家祖祠保护修缮、魏长城遗址保护修缮等一批具有重大影响和示范效应的文物保护重点项目。创新文物安全监管模式，提升文物安全监管能力，提高文物安全防范水平。重点开展纺织品、漆木器、书画、青铜器等易损文物抢救修复工作。

——大力发展全民体育 。巩固省级全民健身示范县成果，积极争创国家全民健身模范县。实施体育场馆全面开放，学校和企业体育场馆定期有序开放政策。积极开展“县级品牌”赛事，策划打造一批群众关注度高的精品赛事，持续办好县全民健身运动会。到2025年，全县体育领域创新发展取得新成果，全民身体素养和健康水平持续提高，公共体育服务体系基本健全，竞技体育综合实力和体育文化影响力有效提升，体育产业在实现高质量发展上取得新进展。

第五节实施应对人口老龄化国家战略

积极应对人口老龄化，大力开发老龄人力资源，维护老年人健康权益，满足老年人健康服务需求，构建综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，努力提高老年人健康水平。

——完善养老服务设施 。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务格局。以镇(街)为中心，大力推进“公建民营、民办公助”模式，积极建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，健全健康养老综合监管体系。到2025年，养老体系不断健全，基本满足养老需求。

——提升养老服务能力 。推进医疗卫生与养老融合发展，形成医养结合、以养为主的多样化养老服务模式。加强老年预防保健和疾病诊治体系建设，构建以基层医疗卫生机构为基础、综合性医院老年医学科为核心的老年医疗服务网络。面向老年人及其照护者开展营养膳食、运动健身、疾病预防、中医养生保健等健

——推进老年健康服务产业化 。 大力支持开发多元化商业化康养基地，着力建设产城结合、产人结合、产融结合的大健康康养综合体，催生健康新产业新业态新模式。实施智慧康养中心、城乡养老设施综合改造提升、老年养护院等建设项目。鼓励和引导社会资本做强做大“医养旅居文体”相融合的新兴康养产业。落实残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。加强残疾人无障碍设施建设和维护。实施一批残疾儿童康复、贫困残疾人重点康复工程。支持残疾人事业发展，实现残疾人基本民生兜底保障。

第七章 坚持深化改革创新，主动融入发展新格局

第一节 深化重点领域改革

持续推进和全面加强重点领域关键环节，聚焦供给侧结构性改革，推动各项改革制度更加成熟更加定型，不断将制度优势转化为治理效能和发展动能，增强县域经济发展活力。

——深化农业农村改革 。以农业供给侧结构性改革为主线，深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革，大力推动宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,保护农民土地权益，增加农民财产性收入。持续推广沟北模式，引导农村土地适度规模经营，发展农业社会化服务，扶持壮大村级集体经济，建立村集体经济收入稳定增长机制，力争到2025年底，集体经济薄弱村减少60%以上，富裕村达到20个以上。全面落实土地第二轮承包30年不变政策，深化农业农村系统集成改革，以改革促活力，以活力促发展。

——深化产权制度改革 。以农村集体土地、自然资源、科技创新等新领域为重点，以县政务服务中心为载体，建设农村产权交易平台及配套设施。加快土地集体经营性资产管理改革，赋予农民集体资产股份权能，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。在知识产权保护、竞争中性原则等方面主动对接市场通行规则，建立高标准产权制度市场体系。

——深化财税金融改革 。加强预算体系管理，推动部门预算改革，提高预算管理绩效。加强财政收入管理，统筹资金使用，盘活存量资金，优化支出结构，全程跟踪审计，确保政府资金使用安全和效率。加强政府专项债券管理，规范政府举债融资，有效防范和化解财政金融风险。探索运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导撬动银行信贷资金投放。扩大保险资金运用规模，提升保险资金对实体经济的融资服务。

——深化行政审批制度改革 。深入推进相对集中行政许可权改革，探索“一枚印章管审批”改革向镇街延伸，推行“一件事一次办”集成改革，减环节、减时间、减材料、提效率，确保改革成果在便民利企服务上取得实效。承接跨省通办审批事项，实现企业开办全程网上办理，简化企业生产经营审批和条件，降低就业创业门槛。着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

第二节 坚持创新驱动引领

以加强基础研究和源头创新，加快产业技术研发和成果转化电商服务、现代物流等关键领域实施产业链专项招商。健全招商引资项目巡视和招商成效推进机制，创新招商引资扶持政策，切实从土地供应、设施配套、贷款融资、人才引进、市场拓宽、技术创新等全方面给予企业奖励扶持，最大限度降低企业投资和运营成本，持续增强招商引资吸引力。

——着力提升全方位开放新水平 。营造公平竞争的市场环境，严格落实市场准入清单和客商投资准入负面清单制度，加强产权保护，落实减税降费措施，清理各种准入限制和隐形壁垒。借力国务院“互联网+督查”平台，推广“互联网+监管”模式，疏通营商环境堵点环节。全面贯彻《优化营商环境条例》,为重大项目提供个性化、保姆式、管家式服务，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。

第八章 提升安全发展能力，完善现代治理体系建设

第一节 坚守安全发展底线红线

坚持国家安全观，实施国家安全战略，统筹发展和安全两件大事，把安全发展贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，建立健全社会治安防控体系，维护社会繁荣稳定，共建平安合阳。

——全面贯彻总体国家安全观。 以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，从县级层面建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂

——保障公共安全 。健全完善县、镇(街),村(社区)组织机构和工作机制，加强对平安建设工作的组织领导。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。提高维护网络安全、信息安全及预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。继续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪，加强公共安全监管。紧抓治理质效，深入化解人民群众矛盾纠纷，持续抓好综治中心规范化建设和“雪亮工程”联网应用，加强网格化管理，全面夯实政法基层基础。

— —维护经济安全 。规范政府支出范围和标准，争取取消配套资金要求，努力消除政府债务不断增加的根源。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，严格限定举债程序和资金用途。建立“借、用、还、管”相统一的举债融资机制。遵循市场化原则，建立信用评级制度，加强信息披露，及时公布财政收支表，资产负债表等信息，向市场传递准确的价格和风险信号。推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等公益事业投资和运营。

第二节 推进应急管理体系和能力现代化

持续提升防范化解各类风险能力，加快建立与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急

——提升防范化解各类风险能力 。增强忧患意识，警惕防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件，精准研判，妥善应对经济社会领域可能出现的重大风险，维护水利、电力、油气、交通等重要基础设施安全。持续巩固壮大主流舆论阵地，全力防控网络安全风险，加强网络安全保障体系和能力建设，开展“净网”行动。加强青年一代的思想政治工作，教育引导广大青年形成正确的世界观，人生观，价值观。

——强化突发事件应急体系建设 。加强应急基础能力建设，健全完善重大危险源、重要基础设施的风险管控体系，增强突发事件预警发布和应急响应能力，提升基层应急管理水平。坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高气象、水旱、地震等自然灾害综合防范能力。合理规划布局消防站点，完善城乡公共消防安全设施，提升消防应急等防灾减灾救灾能力，健全救灾物资储备体系，广泛开展防灾减灾宣传教育和演练。

——完善和落实安全生产责任及管理制度 。实施全民安全素质提升工程，全面提高安全生产水平，建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全长效机制。

第九章 坚持党的全面领导，全力推动规划有效实施

监督、参政议政的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强协商民主制度建设，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。广泛听取民主党派、无党派人士及各界人士意见。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。健全基层群众自治机制，加强社区治理机制探索。完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商沟通，依法保障人民群众权益，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

第四节 落实统一规划体系

对接融入全国统一规划体系，以全省规划和全市规划为指导，在全县规划纲要、国土空间规划、专项规划中全面分解落实省、市重大任务、主要指标。理顺规划关系，统一规划体系，强化政策协同，完善规划管理。建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体系，形成规划实施合力。切实发挥规划纲要战略导向作用，加强国土空间规划、专项规划与规划纲要的统一衔接，与规划纲要不一致的，应根据规划纲要战略安排进行适时调整或修编，形成全县规划“一张蓝图”。推动规划内容和形式创新，通过大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，提高规划的科学性、准确性和严谨性，增强可读性，使广大人民群众能够读得懂、记得住规划。