榆林市横山区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 ○ 三五年

远景目标纲要

榆林市横山区人民政府

2021 年6 月

榆林市横山区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 ○ 三五年

远景目标纲要

榆林市横山区人民政府

2021 年6 月

前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是横山抢抓重大战略机遇，立足区情突破发展，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。科学编制《榆林市横山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），精心描绘发展蓝图，进一步明确未来五年工作的指导方针、主要目标、重点任务和重大举措，对推动全区经济社会高质量发展、谱写新时代追赶超越新篇章具有十分重要的意义。

《规划纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党的十九大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神以及中省市关于编制“十四五”规划的有关精神和要求，按照区委总体思路和安排部署等编制，是全区今后五年乃至更长一个时期经济社会发展的战略导向和纲领性文件，是指导全区各级各部门依法履行职责、编制专项规划、实施年度计划、落实政策措施和布局重大项目的重要依据。

《规划纲要》由文本、图表和重大项目三部分组成，共十一章四十节，其中文本部分具有法定效力。

目 录

第一章立足突破发展 奋力追赶超越 全面开启新征程谱写发展新篇章 ......................................................1第一节发展基础条件......................................1第二节发展机遇挑战......................................4第三节发展思路目标......................................6第二章优化布局科学引领发展新航向 .......................10第一节优化发展布局.....................................10第二节强化用途管控.....................................16第三节统筹推进开发.....................................17第四节以高质量项目支撑高质量发展.......................18第三章创新驱动培育发展新引擎 ...........................20第一节健全完善科技创新工作体系.........................20第二节切实加强创新型人才工作...........................21第三节推进区域数字化发展...............................22第四章 高标准建设榆林中心城市新城区 加快推进新型城镇化. 24第一节建设高品质小城市.................................24第二节推进重点镇特色化发展.............................27第三节打造向东融汇廊道.................................28第五章 高效开发利用能源资源 加快构建区域现代产业体系.. .31第一节 强力做大煤炭产业...............................31第二节着力做强煤电产业.................................33第三节推动形成多极支撑产业体系.........................35第四节大力发展现代服务业...............................37第六章全力建设黄河流域生态重点保护区 .............. ..... 39第一节形成系统治理新格局...............................39第二节打好打赢污染防治攻坚战...........................41第三节推动形成绿色生产生活方式.........................43第七章以乡村振兴统揽农业农村工作 .......................45第一节宽幅梯田夯实发展基础.............................45第二节羊产业引领现代农业...............................47第三节加快建设美丽乡村.................................50第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴战略.......52第五节深化农村综合改革.................................53第八章不断提升生活幸福指数 .............................55第一节就业创业促增收...................................55第二节优先发展教体事业.................................56第三节全面建设健康横山.................................57第四节健全社会保障体系.................................59第五节繁荣发展文化事业和文旅产业.......................61第九章着力建设更高水平平安横山 .........................65第一节加强和创新社会治理...............................65第二节推进法治横山建设.................................66第三节全力打造平安横山.................................67第十章主动融入新发展格局 ...............................69第一节深化重点领域改革.................................69第二节持续优化提升营商环境.............................70第三节加强对内对外开放合作.............................72第十一章健全体制机制凝心聚力抓落实................... 74第一节坚持和完善党的领导..............................74第二节健全规划实施体系................................74第三节加强要素配套保障................................75第四节强化动态评估监督................................75第一章 立足突破发展 奋力追赶超越 全面开启新征

程谱写发展新篇章

全面总结我区“十三五”发展成就和经验，科学审视区情实际，准确把握面临的发展环境，明确指导方针和发展思路，合理确定奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写横山新时代追赶超越新篇章。

第一节 发展基础条件

“十三五”以来，紧紧围绕“发展、稳定、和谐”工作总思路，按照无定河以北推进工业化城镇化、无定河以南推进农业产业化特色化、无定河川地及两岸5 公里内推进生态景观农业、水稻渔副业和文化旅游业规模化集约化“三大板块”布局，持续推进一黑（以煤炭及煤化工产业为支柱的工业）、一白（以羊产业为主导的农业）、一绿（生态文明建设）、一城（城镇化发展）“四个一”工程建设，全区经济社会发展取得明显成效。

区域综合实力稳步提升。 地区生产总值达到199.43 亿元，是2015 年的1.7 倍，年均增长8.8%。五年累计完成全社会固定资产投资547.71亿元。财政两项收入分别达到23.49亿元和7.65亿元，是2015 年的2.6 倍和1.9 倍，年均增长21.2%和13.8%。规模以上工业总产值和增加值分别达到240.20 亿元和114.78 亿元，年均增长12%和8.9%。

发展基础进一步夯实 。运动公园建成投用，累计增加公园面积13 万平方米。榆靖公路和靖神铁路建成通车，建成各类等级公路89.2 公里。全区214 个行政村水泥路（沥青路）通畅率、卫生室达标率、电力入户率均为100%。榆横至山东1000 千伏外送通道全线建成，陕能和榆能2×1000MW 煤电项目建成投产，全区煤电装机容量达532 万千瓦。建成高标准宽幅梯田30 万亩，羊子饲养量年均增加13 万只，达到260.31 万只。区域文化繁荣发展，荣获“中国老腰鼓之乡”、“中国曲艺之乡”、“中国民间艺术之乡”、“中国陕北民歌之乡”称号；区图书馆、文化馆建成开放，全域旅游总体规划编制完成，波罗古堡、卧龙山景区和茅庐界景区被评为AAA 级景区。

三大攻坚战成效显著。 脱贫攻坚战全面胜利，全区92 个贫困村、16045 户53146 人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，贫困发生率由19.5%降至0。生态环境持续改善，累计绿化造林78 万亩，种草20.2 万亩，全区林草覆盖率达到34.51%，城区饮用水源地水质达标率100%。风险防范更加有力，累计化解不良贷款7.45 亿元，银行不良贷款率从19.34%降至1.99%，累计偿还隐性债务13.14 亿元，区域性金融风险得到有效控制。

民生福祉不断增进。 城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到32609 元和14038 元，年均增长7.6%和8.9%。城镇登记失业率控制在4.3%以内，五年累计新增城镇就业人员约1.2 万人。“义务教育均衡发展”和“双高双普”达标创建工作顺利通过国家和省上验收。新建、改扩建医疗机构8 家，全区乡镇卫生院和村卫生室达标率为100%。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保人数达32.9 万人。扫黑除恶和“诚信横山”工作深入推进，平安横山建设成效明显。

改革创新持续前行。 园区和行政事业单位改革全面完成，横山新区挂牌成立。全区214 个行政村全部完成农村集体产权制度改革，92 个贫困村完成了“三变”改革。放管服改革持续推进，政务服务中心建成投运，“三集中、三到位”改革深入推进，营商环境持续优化，市场主体发展到1.6 万户以上。科技创新能力不断提升，R&D 经费投入额度明显增强。深化税收征管制度改革，到2025 年取得显著成效。

第二节 发展机遇挑战

纵观当今世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局“两个大局”，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，贯通落实“追赶超越”和“五个扎实”、“五项要求”，横山转型升级、高质量发展既面临严峻挑战，更面临重大机遇。

新发展格局背景下，国内发展重心向内、向西、向下转移，要求我们必须站在全国看横山，国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及新时代推进西部大开发形成新格局等重大战略，为横山加快融入国内外产业链供应链体系、促进新兴产业全产业链布局、全面加快对外开放带来重大机遇。

横山矿产资源特别是煤炭资源富集，在碳达峰碳中和背景下，既是最大挑战也是最后的重大机遇，短期内资源富集地区保障国家能源安全的地位不会改变，特别是陕西定位榆林建设能源革命创新示范区，榆林建设世界一流高端能源化工基地，以及“西电东送”、“陕电外送”，为横山承接东部地区产业转移带来机遇，也为横山加快煤炭资源和可再生能源开发、促进区域经济社会快速发展带来最后机遇。

随着城镇化加速向高水平阶段迈进，发展动力加快转换，发展空间不断拓展，陕西支持榆林建设交通枢纽城市和区域中心城市，榆林规划建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，将横山城区纳入榆林中心城市都市圈和1 小时经济圈，为横山加快推进榆横一体化、全方位融入榆林中心城市带来历史性机遇。

资源富集与生态脆弱并存是横山基本区情，找准生态承载与资源开发平衡点、确保治理强度始终大于开发强度，是横山生态建设的核心要义，特别是国家黄河流域生态保护和高质量发展以及乡村振兴等重大战略叠加效应正加速释放,陕西科学组织实施黄河重点生态区生态保护和修复重大工程，榆林建设黄土高原生态文明示范区，为横山贯彻新发展理念、推动高质量发展提供了难得历史机遇。

总体判断：“十四五”时期是横山突破发展、追赶超越，推动区域经济社会高质量发展的重要机遇期。但是欠发达的区情短期内不会根本改变，创新和人才严重不足，能源向清洁化、高端化升级紧迫，榆神一体、榆佳一体、榆米一体加快推进压力加大，财政收支矛盾等问题突出，面临的挑战依然严峻，高质量发展任务十分艰巨。需要全区上下坚定发展信心、抢抓发展机遇，树立底线思维、发扬斗争精神，要善于在危机中育先机、于变局中开新局，开启横山全面建设社会主义现代化的新征程。

第三节 发展思路目标

“十四五”时期全区经济社会发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态环境改善为基本前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，整合运用横山全域改革创新、科创新城加快建设、榆横工业园区转型发展等主体引擎，推进榆横大融合、乡村大振兴、资源大转换、生态大改善、环境大优化、民生大提升，以全面从严治党凝聚干事创业精气神，力争把横山建成榆林中心城区后勤服务区、国家能源安全保供区、陕北品牌农业示范区、水源保护重地、榆横开放共享新高地，奋力谱写横山新时代追赶超越和高质量发展新篇章。

“十四五”时期全区经济社会发展，要遵循以下原则：

——坚持中央精神。 从横山实际出发，把党的全面领导、以人民为中心思想、五大新发展理念、深化改革开放部署和系统观念贯彻落实到区域经济社会发展各领域全过程，指导引领横山“十四五”乃至更长时期高质量发展。

——坚持突破发展。 围绕建设千万千瓦级火电大区，在资源转化和外送通道上下功夫，力争煤炭资源和新能源开发取得重大突破；围绕建设全国羊产品品牌名区，在羊子全产业链和一二三产融合上下功夫，力争产业振兴和农民共同富裕取得重大突破；围绕稳投资和培植财源，在优化提升营商环境和项目落地平台建设上下功夫，力争招商引资和争资争项取得重大突破；围绕榆横一体化和东向发展，在改造提升老城区和规划建设横山新区上下功夫，力争新型城镇化建设取得重大突破。

——坚持追赶超越。 综合分析研判横山的发展基础和条件、面临的机遇和挑战、发展潜力前景和困难，从周边、全省、全市以及纵向、横向多维度多角度评估论证，立足实际准确定位，确定追赶超越目标、方向、实现路径和推进措施。

——坚持落实为先。 统一全区干部群众思想行动，凝聚发展共识和力量，把规划计划、决策部署转化为干部群众的自觉行动，振奋精神，改进作风，强化措施，狠抓落实，确保各项部署顺利推进，预期目标如期实现。

要牢固树立目标导向，根据中省市发展目标，结合横山实际，围绕“六大战略”和“三区两地”目标，科学确定全区经济社会发展阶段性预期目标。

——到2025 年，高质量发展迈出新步伐，经济结构得到新优化，增量提质实现新突破，改革创新取得新进展，综合实力跃上新台阶；基础设施和公共服务得到新完善，生态环境质量实现新改善，社会发展取得新进步，社会治理取得新成效，平安建设再上新水平，人民生活幸福指数实现新提升。

——到2035 年，全区高质量发展良性循环，基本建成现代化经济体系，综合实力迈上新的大台阶，地区生产总值等主要经济指标较“十四五”末翻一番；基础设施和公共服务更加完善，社会发展全面进步，文明程度显著提高，生态环境更加优美，社会治理和平安横山趋向更高水平，人民生活富裕幸福，区域经济社会基本实现现代化。

第二章 优化布局科学引领发展新航向

根据区域自然条件、资源禀赋、发展基础、要素保障、区位特点、人口分布等因素，优化主体功能区定位，构建国土空间保护开发新格局。

第一节 优化发展布局

按照主体功能定位，综合评估资源环境承载能力，统筹空间开发适宜性与协同性，结合自然运动规律和人地关系特征，兼顾生活传统习惯和城乡完整性，优化完善区域战略布局，统筹城镇、产业、生态空间布局，形成功能明确、优势明显的国土空间新格局。

城镇规划布局。 两核三带一廊道。两核即横山中心城区、横山新区；三带即沿无定河芦河重点城镇带，沿大理河小理河重点城镇带，沿黑木头河武镇河重点城镇带；一廊道即连接横山中心城区、横山新区与榆林中心城市的生态交通和区域城镇集群廊道。横山中心城区坚持改造提升与科学化精细化管理并重，做强做优政治文化中心，着力打造精品宜居小城市；横山新区坚持规划、建设、管理同步，紧扣榆横一体化和新型城镇化，紧密衔接科创新城、榆横工业园区，着力打造横山融入榆林中心城市的枢纽、榆横开放共享新高地和经济社会高质量发展新高地；无定河芦河流域加快建设塔湾、赵石畔、雷龙湾、波罗、响水、党岔等重点城镇，大小理河流域加快建设高镇、石湾、魏家楼等重点城镇，黑木头河武镇河流域加快建设殿市、韩岔、武镇等重点城镇；以榆靖公路为主、包茂高速为辅，加快县乡公路升级改造和乡村路网建设，打造连城带乡、向东融汇的生态交通廊道和城镇集群廊道。

无定河芦河多产业融合发展带。 充分利用无定河芦河及榆靖公路沿线资源、区位、要素优势，布局非能源工业、水稻渔等特色农业、商贸加工物流等服务业、文化旅游和信息应用等新兴产业，形成资源互补、要素互利、多产互促的新型产城融合发展带。

生态空间布局： 紧扣自然保护、人文景观、生态功能、人居生态等生态保护主体，构建三廊两区多点生态保护新格局。三廊即无定河芦河生态廊道、大小理河生态廊道、黑木头河武镇河生态廊道。依托境内主要径流干道，形成重要的水源涵养和湿地保护生态区。两区即芦河以西无定河以北防风固沙保水区、芦河以东无定河以南水土流失治理区。衔接三北防护林和黄河流域生态保护，融入全市黄土高原生态文明示范区建设，形成具有防风固沙、水土保持等多功能维护生态安全的生态提升区。多点即臭柏自然保护区、水库水源地保护区、无定河湿地保护区、长城等文物古迹保护区等，丰富地域人文生态资源，形成绿色低碳生态宜居区。

第二节 强化用途管控

科学编制国土空间规划，以控制线管控、用途管控及指标管控为核心，严格遵照规划规范发展布局，深化“多规合一”和“一张图”在投资项目管理中的应用，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单”管控要求，规范工业、农业、城镇、生态等开发建设，优化国土开发格局，持续提升国土空间品质。

实事求是划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学配置国土资源，实行最严格管控。生态保护红线原则上按禁止开发区管理，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；健全永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制，确保面积不减、质量提升、布局稳定；严格城镇开发边界管控，促进城镇和园区发展由外延扩张向内涵提升转变。城镇开发边界以及城镇开发边界内的特别用途区，原则上不得调整。

集约高效利用国土资源，全面整合城区商业用地、园区工业用地和农村可利用土地，提升土地综合利用效益。依法回收闲置的城区商业用地和园区工业用地，不断健全闲置土地处置机制，盘活资源，优先用于城镇建设或产出率较高的项目；新上工业项目设置“亩均效益”评估指标，坚持以亩均效益论英雄；引进农业企业或大户，加快推进农村土地“三权分置”“三变改革”，集中解决土地撂荒、闲置等问题，充分发挥土地价值。

第三节 统筹推进开发

坚持生态优先。 抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，以建设黄河流域生态重点保护区为目标，把握好开发与保护平衡点，按照南治土、北治沙、全域治水的区域治理格局，建立统筹发展保护、地上地下系统治理、立体治理的大生态格局。

基础建设先行。 先行做好土地开发整理工作，依法依规对接国土空间规划，加强和改善路、水、电、气、网等基础设施建设，优先布局建设5G 基站、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心等新型基础设施。

统筹利用水资源。 突出适水发展、量水生产底线思维，合理开发利用水资源，加强节约用水和水资源产业化。优先保障生活用水，合理统筹生产用水；优先生态农业用水，合理统筹工业用水；优先废水循环利用，合理统筹水资源开发。

第四节 以高质量项目支撑高质量发展

牢固树立项目为王、抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目理念，坚定不移实施项目带动战略。市场化配置要素，建立健全“要素跟着项目走”长效机制，谋深谋准谋实重大项目，重点谋划推进一批创新驱动、煤电一体化、现代服务业、乡村振兴、基础设施、生态环境建设、新型城镇化信息化等重大项目建设落地。

专栏1 “十四五”时期各领域重点建设项目

认真贯彻执行《政府投资条例》《陕西省政府投资管理办法》等法规，做深做细做实项目前期工作，抢抓中央推进新时代西部大开发、加快黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，主动融入陕北高端能化基地建设、黄土高原生态保护示范区建设、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市建设、榆横一体化、科创新城等现实机遇，对照横山功能定位，切实加大争资争项力度，充分发挥好政府投资的撬动作用，实现横山高质量发展。

千方百计筹措资金，加快横山新区等项目落地平台建设，制定优惠政策、考核激励办法，策划包装好项目，采取一切可以采取的措施，调动一切可以调动的力量开展招商引资、招才引智，持续优化营商环境，破除一切隐形投资壁垒，营造公平竞争环境，助推横山突破发展、追赶超越。

第三章 创新驱动培育发展新引擎

抢抓榆林加快建设科创新城、创建国家能源革命创新示范区重大机遇，利用区位优势抢占先机，加快补齐创新和人才不足短板，不断培育高质量发展新引擎。

第一节 健全完善科技创新工作体系

重点领域关键技术研发应用。 充分利用科创新城技术与人才集聚效应，依托中科院洁净能源创新院榆林分院、中科院大学能源学院榆林分院、榆林创新港、开放式榆林学院等创新研发高地，围绕煤炭资源绿色开发和低碳利用、可再生能源多能互补、林草碳汇以及羊子主导产业和绿豆、水稻、山地苹果、中药材等特色优势产业，研究突破一批“卡脖子”关键技术，争取一批中省市重大科技试验示范及推广项目落户横山，形成一批重大科技成果。设立科技成果转化基金，探索建立科技金融体系，支持鼓励研发机构与社会资本合作，缩短技术成果转化应用周期，大幅度提升成果转化应用经济效益和社会效益。到2025 年，全社会研发投入占GDP 比重达到1.2%，科技进步贡献率达到40%。

培育壮大创新创业主体。 实施创新型领军企业培育工程，在煤电、新能源、新材料、装备制造等领域，培育一批高新技术企业、科技型中小企业。以中省市在横企业为重点，强化企业创新主体地位，突出创业创新主体作用，落实企业研发经费投入后补助、研发费用税前加计扣除、科技型企业所得税减免等优惠政策，支持企业加大研发投入，带动中小企业积极开展创业创新活动，逐步形成企业主导、政府引导、市场调控的科研激励机制。完善创业创新扶持政策，培育一批专精特新科技型中小企业，鼓励产学研合作创新，推动全产业链融通创新，打造“大众创业、万众创新”升级版。到2025 年，新培育高新技术企业2 家，科技型中小微企业达到20 家。

完善创新创业服务体系。 支持技术研发与孵化中心、众创空间、星创天地等“双创”平台建设，完善设计研发、工艺制造、检测检验等公共技术服务平台，优化创业创新环境，引入科技成果转化、技术转移机构等科技服务载体，及法律、财务、知识产权等中介机构服务链条，完善科技治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，建设好标准化创业中心和公共实训基地。完善科技创新评估评价机制，加大科技创新激励奖励力度，充分调动全社会创新创造活力。大力推进科技创新成果高值化应用及知识产权保护管理，建立科技研发创新资源设施互利共享机制，为创新创业提供全方位全链条服务。

第二节 切实加强创新型人才工作

实施人才强区战略。 突出“高精尖缺”导向，刚性柔性并举，以高科技领军人才、高水平创新人才为重点，制定具有比较吸引力的人才引进和集聚政策，创新与企业、高校、科研院所合作共建模式，切实加大引才引智工作力度，建设好高效人才队伍。以重大项目建设为载体，引进高水平创新团队和高技能人才，开展人才带动培养工程，学习弘扬“工匠精神”，培育“横山工匠”队伍。

加强本土人才培养。 在引进急需紧缺人才的同时，始终把本土人才作为最基本、最主要、最持久的力量，不断加强对本土人才的培养、管理、服务工作。以高技能应用人才为重点，兼顾领军人才、创新人才，加大人才培养力度，加快补齐文化教育、医疗卫生、农业农村等专业人才短板，培养一批管理型、技能型、青年知识型人才队伍，做大做强本土人才“基本盘”，为产业承接和创新发展注入新活力。

优化人才发展环境。 建立健全科技人才评价体系，破除人才“引培留用”制度障碍，构建“引才、育才、养才、用才”全链条机制。制定出台具有区域比较优势的薪酬、住房、配偶就业、子女就学等政策，吸引高层次人才来横创新创业，留住本土优秀人才，为横山的长远可持续发展营造良好的创新发展环境。

第三节 推进区域数字化发展

加强数字基础设施建设。 加快推进5G 网络部署、应用，加强与移动、联通、电信三大运营商战略合作，共同打造工业互联网平台，在5G 技术、云计算、大数据、物联网、系统集成等方面全方位应用。推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带接入普及，提高业务承载和支撑能力。持续优化基础薄弱地区4G 网络覆盖，积极推进宽带下乡和农村光纤改造，加快行政村宽带普遍服务进程，实现镇、村100%通宽带。

建设大数据平台。 依托科技创新服务中心，建设集数据接入、处理、储存、查询检索、分析挖掘、应用接口等为一体的大数据平台。加快推进镇村数据平台，推进应急、市政、交通、卫健、社区、镇村等公共领域部门间数据整合共享，强化与省市平台跨层级数据共享和业务协同，为全区信息化现代化建设提供数据支撑。加快部署全面感知安全、交通、环境、网络空间的感知网络体系，完善基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系，推进公共服务、公共安全、城市治理等重点领域应用工程建设。

推进数字产业化发展。 以横山新区为主、横山中心城区为基础，建设云计算大数据运营中心，创建一批5G 应用示范平台，扎实推动数字技术与实体经济融合发展，大力培育发展新技术、新产品、新模式、新业态。积极发展数据信息服务，挖掘数据要素价值，引进数据服务企业，培育数据服务新业态，建设面向工业企业、农业服务以及个人学习娱乐等的云服务平台，将数据服务与实体服务有机融合，打造榆林企业服务后勤高地。

建立数字政府治理新模式。 根据区域财力等实际，采取一次做好顶层规划设计、分步分领域实施的办法，切实加强数字政府建设。加快推进信息技术与政府治理深度融合，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。实施智慧税务、医疗、数字教育等示范工程，加强文化教育、社会民生、医疗卫生等领域信息采集和集成应用，不断优化便民便企服务。以煤炭销售监管系统、“智慧信用”平台等项目为切入口，统筹政府数据与社会数据，拓展“数字政府”应用场景，提升政府科学决策、风险防控和监管服务能力。

第四章 高标准建设榆林中心城市新城区

加快推进新型城镇化

强基础、重治理，全面提升大美横山新形象。围绕榆横一体化，积极主动融入，加快东进步伐，加大改造建设管理和协调服务保障力度，不断推进以人为核心的新型城镇化，着力把横山建设成为榆林中心城市新城区。

第一节 建设高品质小城市

改造提升老城区。 深度优化横山中心城区控制性详细规划，坚持改造提升与精细管理并举，着力打造精品宜居小城市。整体规划芦河流域综合整治，启动城区段整治工程；加快改造完善市政道路、排水、管网、学校、医院、养老育幼、停车场等基础设施和公共服务；加快改造老旧小区，市场化推进棚户区和农贸市场改造；强化城市管理，全面推进城区旱厕改造工作，对沿街建筑物立面统一规范，依法依规规范小区物业管理，一体推进各项创建活动，优化提升城市服务功能；新建柴兴梁等城区停车场15 个，满足市民停车需求；规划设计并逐步实施城区东西山坡改造工程。

专栏2 横山中心城区重点建设工程

规划建设横山新区。 坚持规划先行、建管并重、主动融入、错位发展，高标准高品位建好横山新区，使之成为榆横一体化的枢纽，展示横山新形象的窗口，重点将横山新区打造为科技创新、招商引资、服务产业、对外开放的高地，稳步推进横山政治文化、教育科研、医疗卫生等行政服务、社会服务中心东移。依托地理优势，打造辐射西北部的物流产业园区和装备制造产业园区，建设集服饰产品研发、生产、销售及肉食品标准化加工、地域特色民俗文化品鉴、羊毛绒深加工等多样性功能于一体的羊产业特色小镇。按照城市经济布局，以生产生活服务型、劳动密集型产业为主导，加快发展商务、家政、康养、旅游休闲、体育健身等现代都市产业，有效增加保障性住房供给，以创业就业和新区吸引力带动人口集聚。“十四五”期间，新建保障性住房1080 套，新建经济适用房1000 套。

专栏3 横山新区功能定位及“十四五”时期重点工作

加快推进榆横一体化。 牢固树立大榆林观念，坚持把横山作为大榆林中心城市的重要组团，坚决落实市委、市政府《关于支持科创新城加快建设的若干意见》，进一步理顺工作体制机制，切实加大协调服务保障力度，支持科创新城加快建设，支持榆横工业园区加快转型发展。充分发挥横山新区紧邻科创新城和榆横工业园区、西连横山中心城区、东融榆林中心城区的枢纽作用，加快榆横一体化推进步伐，使横山区真正成为榆林市名符其实的一个市辖区。

建设智慧横山。 以横山中心城区、横山新区为主，向外扩展辐射重点镇村，构建“互联网+”市政基础体系，实现智能管网管理。完善区内垃圾、废水、分类转运处理体系和网络基础设施，推进宽带下乡和农村光纤改造，建设5G 基站157 个，建设信息化公共服务平台、数字惠民服务平台，构架智能路网管理协调结构，通过物联网技术，将区内道路及其附属设施纳入智能一体化管理体系。加强网络信息安全监管，建立区内居民智能化城市生活运营网络，对全区进行智能化管理，利用大数据、云计算更加快速、科学为居民提供便捷、高效的信息管理、政务办理、疑问解答平台，实现多源信息整合和共享，不断推进智慧城市建设，将城区打造为宜居宜业的“智慧城市”。

第二节 推进重点镇特色化发展

推进重点城镇建设。 以“统筹城乡一体”为指导目标，实施重点镇扶持计划，培育一批能源工矿型、生态农业型、文化旅游型、综合服务型重点镇。强化重点镇与中心城市公共服务设施和基础设施互联互通，主动承接中心城市外溢功能，解决重点镇人口集聚程度低等问题，发挥重点镇吸引农村人口转移、就地就近城镇化的重要作用。加快推进波罗镇综合改革试点和省级旅游特色名镇建设进度，新增1-2 个省级重点镇。完成魏家楼老街整体拆迁改造工程。到2025 年，力争将波罗、党岔、殿市、高镇、塔湾、武镇、响水、赵石畔、韩岔、石湾、魏家楼、雷龙湾等12 个重点镇建设成环境优美、宜居宜业、产业结构优、发展活力强的重点城镇。

专栏4 重点镇培育工程

提升完善城镇功能。 按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强集镇道路、供水、供电、供气、通信网络、污水垃圾处理、物流等基础设施改造建设，加快推进地下综合管廊改造、气化乡镇工程、三镇供水工程，着力完善城镇功能，提升基础设施硬支撑。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，推动实施医疗卫生服务能力提升计划,加快推进义务教育学校标准化建设，力争教育、医疗、文化、商业等公共服务覆盖农村地区，不断提高公共服务的质量和水平。五年内力争新建卫生院1 所，改扩建18 所，建设石湾、殿市、党岔区域医疗分中心3 处，开办12 处村级养老机构。

促进城乡融合发展。 发挥城镇连城带乡作用，通过产业融合、社会融合、生态融合、要素融合，推动城乡要素合理流动，公共资源合理配置，促进城乡融合发展。推进城镇公共服务向农村延伸，健全完善城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口向城镇聚集。构建以城镇为平台，连接城乡、内外联动现代服务业体系，重点健全完善镇域市场体系、现代物流体系和商贸流通体系，优化寄递服务干线运输，建设、改造县域共配中心或分拨功能区，实现城市库房和快递物流配送一体，切实解决商品配送“最后一公里”的问题。以城镇为节点，通过农村电商发展和“快递下乡”，引导城镇资金、信息、人才、技术、管理、服务等要素向农村流动，推动城乡产业链双向延伸对接。到2025 年，常住人口城镇化率达到65%。

第三节 打造向东融汇廊道

优化完善榆横交通干道。 科学设置、加快完善榆靖路辅助设施，提高绿化造林质量和水平，真正建成连接榆横的快速干道、生态廊道。争取拓宽改造包茂高速横山收费站，改造升级连接线，形成榆靖快速干道、包茂高速相辅相成的榆横一体化交通枢纽。建设以公交干线为主、社会化运营服务为辅，拉近榆横距离，使居民享受低价、便捷、优质的出行服务。

加快重点道路交通建设。 开工建设贯通南北的210 国道、波殿二级公路，完成G210 横山城区至榆界（榆靖路至白狼城）二级路改造、S503 大古界至庙畔陕蒙界一级公路改建工程；鼓励、支持煤矿、煤电企业投资建设运煤铁路专线，完成魏墙煤矿、朱家峁煤矿新建靖神铁路货运联络专线；争取优化升级县乡公路，开工建设一批乡村道路，完善重点村组道路建设20 条，修建自然村组水泥硬化道路800 公里，形成由南向北、由西向东汇流的交通网络框架。重新启动建设波罗通用机场。

专栏5 交通重点工程

构建城乡一体公共交通体系。 树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，优化城市道路网络功能和层级结构，建设快速路、主干路、次干路和支路等级配合理的道路网络系统，强化次干路、支路建设，进一步提高建成区路网密度。打通“断头路”，提高道路通达性，加强城市道路与桥梁的养护、改造，通过盘活存量，提高既有路网的承载能力和运行水平。优先发展公共交通，构建以公交干线为主，出租车、网约车、共享单车及共享汽车等为辅，连接市、区延伸辐射到镇村的智能公共交通网络工程，推进公交智能化建设，畅通群众出行。

第五章 高效开发利用能源资源

加快构建区域现代产业体系

聚焦榆林建设现代化资源型领航城市，全面落实碳达峰碳中和战略部署，充分挖掘横山能源资源潜力，坚持多产业融合、全产业链布局，构建清洁煤电主导、多级支撑、集群发展、高端低碳的助力横山突破发展、追赶超越的现代产业体系。

第一节 强力做大煤炭产业

贯彻绿色发展理念，落实国家能源安全战略，坚持规模化、集约化、高效化、科技化发展方向，抢抓碳达峰碳中和战略机遇窗口期，加快煤炭资源开发步伐，大幅度提升煤炭产能和效益。

高效优化煤炭资源开发。 以天云煤矿和沈石畔矿井资源整合项目为示范，持续推进现有小型煤矿的资源整合优化和技术升级改造，逐步淘汰落后装备技术和产能，优化调整煤炭资源产出结构，统一规划提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力。以魏墙、朱家峁等中型煤矿为重点，因地制宜、因矿施策推进高效集约智能化改造，从硬件设备和软件技术方面促进煤炭开采清洁化与智能化良性循环，引导形成煤矿开拓设计、地质保障、生产、安全等主要环节的信息化传输、自动化运行技术体系，实现煤炭开采业高效率、高可靠性和集聚集约化生产模式。按照国家发改委《关于陕西省榆横矿区南区总体规划（修编）的批复》文件精神，以未配置和未开发利用井田为重点，优先规划建设大型现代化矿井，加快推进赵石畔、黄蒿界等煤矿开工建设，确保早日建成投产；加大力度做好波罗、芦河、芦殿、塔湾、王家峁等矿井前期工作，力争早日取得核准。到2025 年，全区煤炭产量突破4000 万吨。

专栏6 煤炭基地建设项目

升级煤炭洗选加工业。 优先推广绿色煤炭洗选技术，加快提升洗煤企业的处理能力，推动实施不同煤质、不同洗选工艺的选煤设备及相关控制系统，重点应用跳汰、浮选及重介选煤技术，促进煤炭品级多元化、用途多样化、市场精准化发展。加快推动清洁环保、燃烧高效的清洁型煤加工生产，大力发展替代块煤的工业和民用型煤。开发利用适合本地煤炭资源特质的粘结剂类型，实施低压集中成型和集中配炉前成型等工艺，将粉煤或低品质煤加工制成符合强度和形状使用标准的煤制品，实现原煤改质改性，有效提高燃用效率，减少污染气体排放。持续推进煤炭洗选和加工优化发展，引导企业以提高资源绿色高效利用水平为目标，升级煤炭洗选和加工环节，加大煤炭洗选比重，提高商品煤质量，优化煤炭加工利用方式，逐步建立科学高效的分质分级利用体系。积极开展煤炭加工项目示范创建，按照能量梯级利用、节水降耗、绿色低碳等要求，改进完善核心技术和工艺路线，稳步开展升级示范。

推进煤炭采选智能化。 准确把握产业智能化发展方向，加快技术创新，打造智能平台，构筑智能体系，运用人工智能技术、互联网、云计算、大数据、物联网等技术带动能源产业提质增效，促进产业无人化、集成化、机电控制化发展。广泛应用能源系统扁平高效智能化技术，加快煤炭开采利用技术升级改造，推行煤矿安全生产标准化，建设数字化自动化矿井、无人值守采煤工作面、煤炭地下气化示范工程，建立煤炭采选生产运行监测、管理和调度信息公共服务网络，鼓励支持煤炭产业龙头企业运用大数据技术对设备状态、电能负载等数据进行分析预测，开展精准调度、故障研判和预测性维护，提高能源利用效率和安全稳定运行水平。

第二节 着力做强煤电产业

坚持全产业链布局、绿色清洁发展，以煤炭向电力转化为主攻方向，围绕建设“千万千瓦级火电大区”目标，持续建设“陕电外送”通道、煤电一体化项目和煤电热联产项目，不断提升火力发电效率、环保性能和清洁高效发展水平，加快煤炭就地转化，打造可持续发展煤电产业“升级版”。

加快发展煤电一体化产业。 全力争取陕北—华北二通道项目和陕北—河南、陕北—湖北、陕北—浙江等“陕电外送”通道换流站落地横山，切实加快电力外送通道建设，重点推进陕能赵石畔煤电二期、榆能横山煤电二期、华电榆横煤电二期项目建设，支持大唐集团在横山开展煤电一体化项目前期工作，促进“西煤东运”彻底向“西电东送”转变，提高煤炭资源就地转化率，进一步提升煤炭产品附加值。支持煤电企业在充分发挥超超临界火电机组煤耗低、环保性能好、技术含量高的优势的基础上，引进燃煤燃气—蒸汽联合循环发电技术，利用其能源转换效率高、煤种适应性广、能燃用劣质煤和环境污染小的优点，大幅提升能量梯级利用率，增进调峰性能，进一步降低污染，提高环保性能，发展清洁煤电产业。有效促进煤矿与电力企业优势互补，提高煤电企业融合度，解决制约企业发展瓶颈问题，对冲市场波动风险，维护煤电市场长期稳定发展，实现全区煤电一体化规模不断扩大，经济效益不断提升。到2025 年，全区煤电装机容量达到1000万千瓦左右。

培育发展煤电热联产产业。 充分利用煤电生产中的有效热能，择优发展一批热电联产项目，创新“煤—电—热”多产业共生的循环经济绿色发展模式，打造煤电热联产高地。加快推动煤电热协同循环发展，促进煤炭、电力与供热上下游产业有机融合，形成煤矿与电厂、热厂定点、定量、定煤种的稳定供应模式，提升能源安全保障能力，构建利益共享、风险共担的合作机制，实现横山能源资源高质量发展。鼓励企业引进高效循环流化床锅炉等先进设备和工艺，促进煤矿洗煤副产品就地消化利用，实现集约节约发展，有效减少供热系统碳排放；发展联产集聚辐射效应，挖掘现有电力和供热系统中的能源复合利用潜力，促进能源开发利用向规模化、清洁化、高端化方向发力。引导新建项目采用规划、设计、建设一体化模式，充分考虑燃料运输、矿井疏干水复用、低热值煤就地消纳等优化措施，提升产业集约化水平。支持企业积极发展热电联产，实施煤电热综合升级改造工程，降低能源消耗，减少污染排放，深化一体化经营，促进能源产业结构优化升级。

提升煤电联营项目竞争力。 加强煤电联营专业化管理，鼓励采取委托管理运营等方式，提高煤电联营项目生产效率和经济效益，进一步推动煤炭安全绿色开发、电厂清洁高效发展。鼓励在役有条件的煤炭、电力企业突破传统的行业、所有制限制，通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划拨等方式实现联营，发展混合所有制企业，促进国有资产保值增值。充分发挥煤炭交易平台功能和市场配置资源作用，以煤炭交易价格指数为依据，促进供需协作，推动电力企业与煤炭企业建立长期战略合作，形成价格联动、风险共担的合作机制。尊重市场规律，全力打造具有竞争力的市场主体，存量项目联营要发挥市场作用，推动强强联合，提高联营整体实力；增量项目要坚持高起点高标准，建设大型现代化煤矿和先进高效环保机组，提高经营效益。

第三节 推动形成多极支撑产业体系

坚持稳步发展基础产业、改造升级传统产业、加快培育新兴产业总体思路，以煤电一体化领航，现代服务业作保障，推动形成多极支撑的产业体系。

稳定油气资源开发。 大力推进油气勘探开发，加快推广CO 2驱油等新技术，全面提高油气采收率，筑牢能源供给保障基础。有序开发石湾、塔湾、雷龙湾致密油田，稳定增加原油产量。优化天然气干线管网建设，推进乡镇气化工程，形成全域覆盖的管网体系。支持企业深化油、气精细勘探开发，促进原油稳产、天然气增产。加快陕17储气库项目建设。到2025年，原油产量稳定在14万吨左右，天然气产量达到30亿方以上。

改造升级传统产业。 坚持淘汰与改造提升并举，推动食品加工、纺织服装、兰炭等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。理顺吴家沟隆鑫兰炭产业园体制机制，推进兰炭产业全产业链升级改造。充分发挥横山陕北白绒山羊育成区和主产区优势，加快科技研发和成果转化应用，推动白绒山羊养殖提质增效，打造“横山羊绒”区域品牌。引进培育羊绒毛分梳加工企业，巩固壮大羊中王、羊老大等品牌市场占有率，推进羊绒毛纤维与化工纤维融合发展，以服装设计加工、品牌营销为重点，全面振兴羊绒制品、服装家纺、皮毛加工等轻纺产业。

加快发展新能源产业。 严格执行《榆林市可再生能源项目管理办法》 ， 有序开发风能、太阳能等可再生资源，推进光伏与种植、养殖、林业互补发展。加快可再生能源与储能高效融合，重点布局可再生能源+规模储能综合项目，依托风能、太阳能资源，引进装备制造、储能用能等上下游关联产业，延长新能源产业链。抢抓陕西加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设、榆林建设“西部氢谷”战略机遇，依托横山区位、新能源、煤电、土地、水等优势，与风能、太阳能等可再生能源开发统筹谋划、一体布局，引进企业建设制氢、储氢、消费、转化及装备制造产业链。积极探索推进采煤沉陷区布局风电、光伏发电项目。“十四五”期间，全区新增新能源装机容量250 万千瓦。

支持发展绿色新材料产业。 围绕工业固废综合利用，开展大宗固废制造高性能绿色建材关键技术及应用研究，积极发展水泥基功能材料、新型保温材料、新型吸水材料、装配式建筑材料等产品，推动工业固废循环化利用。加快建设波罗静脉产业园和创利、康博固废循环利用基地，支持企业加大投入力度，拓宽经营渠道，提高市场占有率，引导企业投资开发碳基新材料、生物基新材料，发展绿色新材料产业。依托横山新区，加快承接周边园区新材料产业转移。

培育发展装备制造产业。 严格执行横山新区总体规划和控制性详细规划，抢抓榆林加快打造中国西部能化装备制造基地机遇，把发展装备制造业作为全区工业转型升级的战略举措，重点培育发展工业和消费机器人零部件制造、精密仪器仪表制造、新能源汽车关键零部件制造、高效光伏组件制造等产业，打造以煤炭采掘、化工专用、新能源汽车、无人机驾驶和环保设备等为主导的高端装备制造产业集群，助推经济高质量发展。

第四节 大力发展现代服务业

坚持以工业服务特别是综合能源服务为重点，充分发挥横山新区区位优势和横山中心城区及重点集镇传统优势，以服务业标准化、品牌化、数字化为导向，创新科技服务、信息服务、商贸服务、现代物流、电子商务、现代金融等服务供给，培育发展新消费、新业态、新模式，打造面向周边省区市的区域现代服务业发展新高地。

优化升级商贸服务水平。 加快城区改造和功能提升，推进农贸市场改造，完善提升家居建材、农产品等专业交易市场，打造精品宜居城区；合理规划城市商圈，围绕运动公园等地标性场所打造区域性商业中心，积极引进国内外大型商贸连锁企业，建立以专业化的商业街、商业集群等为中心的商业等级体系，进一步激活消费潜力；优化城乡商业网点布局，加快农村流通基础设施建设，改造乡镇集贸市场，规划建设一批与现代农业相适应的农业生产资料市场和农产品批发市场，构建便捷的村镇零售网络，促进全区城乡一体化发展。到2025 年，社会消费品零售总额达到65 亿元以上。

大力发展现代物流业。 整合优化物流资源，加强物流基础设施建设，打造工业物流、农产品物流、城乡物流三大物流体系，推动现代物流业发展。充分发挥横山新区的区位优势，着力打造集生产性服务、生活性服务、仓储物流、电子商务于一体的新型服务业高地，引领全区服务业发展；加快榆林陆港口岸海荣物流园区建设，为榆横工业园区工业物流提供优质物流服务；规划建设以党岔为中心的农特产品加工贸易园区，城区及乡镇围绕现代农业建设，建立覆盖全区乡镇和中心村农产品物流服务体系，建设特色农产品优势产区和集散地大型农产品批发市场，大力发展粮食和冷链物流，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

全面提升电子商务。 以国家电子商务进农村综合示范“升级版”建设为契机，健全电子商务公共服务体系。以横山羊肉、羊肉制成品、横山绿豆、小杂粮和小米等特色农产品为重点，培育名、特、优“横山品牌”服务机制，组团选择在天猫、京东、一号商城、阿里巴巴、微商城等第三方电子商务交易平台建立特色农产品馆，发展区域农产品电子商务集群模式。

培育发展新兴服务业。 鼓励支持企业做大做强实体经济，重点支持金融、邮政服务、科技服务、电子商务等生产性服务业及文化旅游、健康养老、家政和休闲、商贸服务、教育培训等生活性服务业，着力推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸，生活性服务向高品质和多样化升级，引导居民合理增加教育、医疗、养老、育幼等公共服务消费。加快发展“互联网+”新产业模式，促进服务业转型升级、高质量发展。

第六章 全力建设黄河流域生态重点保护区

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色、循环、低碳发展为途径，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面落实碳达峰碳中和目标，统筹推进生态保护与经济社会发展，推进绿色生产、发展绿色经济、建设绿色环境、倡导绿色生活，持续改善生态环境质量。

第一节 形成系统治理新格局

按照“三廊两区多点”生态空间布局，坚持“南治土、北治沙、全域治水”，分区治理，分类施策，治水与保土齐抓，开源与节流并举，科学治水与依法治水同步，打基础、补短板、惠民生，全力推进无定河全线综合治理、小流域综合治理、库坝除险加固、三镇供水、灌区节水改造五大工程，形成统筹山水林田坝草沙、协同地上和地下的系统治理新格局。

保持水土。 坚持自然恢复为主，综合采用生态保护和修复措施，开展区域集中治理，组织实施好黄土高原、塬面保护、新型淤地坝建设、坡耕地综合整治、小流域综合治理等水土保持重点工程，切实加强水土保持预防保护，加快修复黄土高原生态系统。以减少入河入库泥沙为导向，启动粗泥沙拦沙减沙设施建设，坚持山修梯田沟打坝，坡坡 坬坬 都绿化，重点推进机推宽幅梯田、植树造林种草、新建淤地坝、病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造等项目，通过坝系流域治理，农、林、水、牧等工程、生物、耕作、封禁措施，基本实现水不下山、泥不出沟的目标。五年完成小流域综合治理200km ² 、水源工程400 处、节水工程400 处。到2025 年，完成水土流失综合治理面积138 km

度达到55%。

专栏7 水利基础设施建设工程

科学治沙。 弘扬“治沙精神”，提升科学治沙水平，系统修复风沙草滩区生态环境。大力推进林业生态体系和林业产业体系建设，持续加强樟子松基地建设，继续实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、国家储备林建设、京津风沙源治理、“塞上森林城”提质增效等重点林业生态工程建设；坚持乔灌草相结合、造林与护林并重、补植与改造并举，全面推进宜林荒山绿化，实施生态修复、低效林改造和封山育林，全面提高造林绿化水平。到2025 年，力争建成国家森林公园，全区有林地面积达46638公顷，森林覆盖率达36%。

用水治水。 全面落实河长制湖长制，通过水资源节约集约利用、开源节流，破解横山区水资源短缺瓶颈，重点完成河口庙水库除险加固，加快推进黑木头川“三镇”供水工程进度，积极开展新建小型水库前期工作，着力构建以王圪堵水库、河口庙水库为核心节点，联通已建小型水库为支撑，其他地表水源、地下水源、非常规水源和应急备用水源工程为补充的供水保障体系。深化节水型城市创建，实施全民节水行动，推广高效节水技术，落实用水总量和强度“双控”制度，依法依规取水用水。

专栏8 生态重点工程

第二节 打好打赢污染防治攻坚战

持续打好蓝天保卫战。 科学编制、严格执行空气质量达标规划，建立和完善大气污染源解析和清单管理等工作机制，疏堵结合，源头治理，持续改善大气环境。大力实施清洁取暖项目，加快推进中心城区煤改气电、集中供暖和气化乡镇工程，到2022年中心城区实现散煤清零，“十四五”末重点镇实现禁烧烟煤。到2025 年，横山区生态环境质量总体改善，城区优良天数稳定保持在290 天以上，城区可吸入颗粒物（PM10）年均值小于70μg/m

持续打好碧水保卫战。 加快编制“一河（湖）一策”、建立“一河（湖）一档”，启动河湖划界确权工作，开展河湖水系综合整治，提升河湖湿地等水体的联通自净能力。完成王圪堵新饮用水源地保护划定工作，全面整治黑臭水体，制定长效机制，严防黑臭水体反弹，实现黑臭水体“长治久清”。对“散乱污”企业进行集中整治，绘制全区入河排污口分布图，启动地下水污染现状监测调查，建成黑河流域污水处理站、内蒙入境新建水质自动监测站，全面分析上游入境水质情况。推进地表水污染防治工作，全面建成系统疏干水综合利用管网，疏干水利用率达70%。到2025 年，黑木头川入无定河口水质提升到Ⅲ类、国控断面水质为Ⅱ类，城市集中式饮用水水源地水质全部达标。

持续打好净土保卫战。 加快推进土壤污染调查评估、治理及修复，有效改善土壤环境质量。按照“分级分类、防治结合”的思路，大力加强受污染的农业耕地和城镇建设用地的开发利用监管，开展重点工矿区土壤污染治理，做好一般工业固体废物储存处置环境风险排查管控工作，防范环境污染风险。加强农业面源污染防治，严控化肥、农药、农膜等污染，强化畜禽养殖污染防治，加强灌溉水水质管理，全面实施生活垃圾无害化处理，建立并完善村庄保洁制度，减少生活污染。到2025 年，实现全区受污染耕地的安全利用率在92%以上，重点工业企业污泥无害化处置率100%，重点工业危险废物无害化利用处置率100%。

持续打好青山保卫战。 全面推进绿色矿山建设，积极开展榆横矿区丘陵采煤沉陷区修复治理试点和盐碱地综合治理示范项目，引进抗逆性强、防风效益好的适栽树种，建设矿区防护林，同时对于退化和低效的防护林实施复壮，充分发挥生态防护林对于矿区生态环境的保护作用。在包茂高速、青银高速、榆马大道、国道307、省道204 等重要通道实施绿化网建设，构筑西北部风沙隔离绿化带，支持以沟、路、渠、堤为骨架积极营建农田林网，形成区域基本生态屏障，提高防风固沙能力，改善区域生态环境。

第三节 推动形成绿色生产生活方式

集约节约利用资源能源。 积极引导设施农业发展建设优先利用闲置农用地，充分开发利用非耕地资源和未利用地，各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地。全区25°以上坡耕地严格按照有关政策要求分步骤、有计划地推进“双退”工作，将可作为耕地后背资源的部分宜林地退出林地规划和管理范围，将已经列入国家退耕还林范围的耕地退出耕地保护范围用于发展防护林、生态建设等，推动形成耕地占补平衡有空间、生态建设有条件的“双赢”局面。按照国家产业政策和环保标准，加快淘汰煤炭、化工、火电等行业“两高一资”落后产能，对重点行业大力推行清洁生产审核，采用新工艺、新技术、新理念，优化整合工艺，提高产出效能，延长产业链条。

大力发展循环经济。 编制大宗工业固体废物综合利用基地实施方案，根据工业固体废物的产生量，确定综合利用项目建设规模。在全区煤炭开采集中区规划建设煤矸石综合利用项目，通过政策扶持和引导，多途径筹措资金，加快项目建设进度，查漏补缺，不断提高固体废物综合利用能力。引进先进技术设备，积极培育粉煤灰制砖、煤矸石发电等固体废物综合利用环保产业，形成规模化、产业化效应。落实碳达峰、碳中和行动方案要求，持续优化提升现有工业产能，加快推进国源、康博、创利等固体废物循环利用项目，保障陕西嘉泽、凯腾长盛等新能源项目顺利实施。加快污水处理厂提标改造工程和再生水回用项目，对流域内煤炭、石油、天然气开采行业和化工行业，要求建成符合环保要求的污废水处理设施，达标废水综合利用或经人工湿地等方式达到受纳水体水质要求后补入河流。

倡导推广绿色消费。 实施生活方式绿色化全民行动，大力倡导和推动绿色消费，发展绿色服务业。积极推广新能源汽车，推进充电基础设施建设。推广绿色建筑和建材，支持建筑节能改造。鼓励资源节约利用，发展循环经济。广泛开展宣传动员，强化环境保护意识，引导消费者购买节能环保低碳产品，推广绿色包装，禁止使用不可降解购物塑料袋，创建绿色超市、低碳社区、低碳校园、低碳村镇，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

第七章 以乡村振兴统揽农业农村工作

坚持农业农村优先发展，农业农村现代化一体设计一并推进，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标。

第一节 宽幅梯田夯实发展基础

紧扣全面实施乡村振兴战略，坚持以高标准宽幅梯田建设为切入点和突破口，抓住水利设施及配套保障这个关键，夯实农业农村发展基础，不断提高农业防灾减灾能力和规模化、机械化、集约化经营水平，从根本上改善农村生态人居环境和生产生活条件，持续推进新型农业农村现代化进程。

坚持高标准建设。 坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策及规划引导、因地制宜、数量质量生态并重和综合整治原则，大力开展高标准宽幅梯田建设。按照“一推二种三销四水五绿化”总体思路，衔接国土空间规划以及水利、林业、环保等相关专项规划，全面开展区域自然资源、社会经济、基础设施和土地权属等调查，综合应用年度卫星遥感影像、土地调查数据、农用地分等定级成果、土地质量评估成果等基础数据，统一规划设计，分区域分步骤有序推进实施。先行实施土地平整工程，对于25°以下旱坡地，围绕土地利用总体规划确定的基本农田保护区和整备区、土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点区域，采取机推作业方式，实施耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程，实现耕作田块相对集中连片、田面平整宽阔，满足机械化作业和水利灌溉要求。跟进实施灌溉排水工程，包括水源工程、输水工程、排水工程、喷微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程，合理开发利用水资源，增加有效灌溉面积，形成“旱灌涝排渍降”的梯田灌排体系。配套实施田间道路工程，包括田间道和生产路，构建便捷高效安全的田间路网体系，使田间地块之间及田块与居民点之间保持便捷畅通的交通联系，满足农业机械化生产、生产资料使用、农产品运输和服务安全方便的生产生活需要。综合实施生态环保工程，包括农田岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程，有效预防和减少自然灾害，保持和改善农田生态环境，保障农田生态系统安全。到2025 年，全区机推宽幅梯田保有量突破50万亩，2030年前25°以下旱坡地宽幅梯田比例达到100%。

推动高效率利用。 坚持以农业全面升级、农村全面进步、农民共同富裕为目标，以实现规模化经营、机械化作业、合作化管理为方向，充分尊重农民主体地位，发挥农民主体作用和首创精神，在巩固完善农村基本经营制度的基础上，深化农村集体产权制度改革，稳妥推进农村土地制度改革，加快推进“三权分置”、“三变改革”，确保已建成宽幅梯田全部合理高效利用。以农业龙头企业、农村集体经济组织、专业合作社、家庭农牧场、种养殖大户为重点，围绕羊子主导产业全产业链建设，尽力扩大优质牧草和以玉米为主的饲料作物种植面积，保障舍饲养羊饲草饲料供给，从根本上改变传统放牧养殖方式，提高羊产业经济效益、技术效益、生态效益和社会效益；围绕落实粮食安全省长责任制和“藏粮于地、藏粮于技”战略，有效扩大谷类、荞麦、马铃薯等主要粮食作物种植面积，力争保障粮食供求平衡；围绕绿豆等特色优势产业，以及山地苹果、中药材等新兴产业，适度扩大种植、栽植面积，稳步培育壮大产业，拓宽农民增收渠道。综合采取政策、资金、技术、经营管理、督导评估、奖惩等措施，统筹解决农村土地特别是宽幅梯田闲置撂荒问题，切实提高宽幅梯田利用率和产出效益。充分发挥宽幅梯田便于机械化作业、提高耕作效率、节约人力畜力，大幅度提升土地保水保土保肥和生态修复功能，以及从根本上革新群众生产生活方式等综合效应，示范带动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

第二节 羊产业引领现代农业

完成《榆林市横山区农业农村十四五规划》编制，全面夯实农业基础，全力保障粮食安全，以羊产业为引领，做精做优主导产业，多元化发展特色产业，积极推进省级现代农业园区建设。

全产业链做大做强做优羊产业。 牢牢守住横山作为陕北白绒山羊国定品种的主要育成区和主产区的主体地位，坚持以做大做强做优羊子主导产业为主攻方向，加强与高等院校、科研院所的合作交流，全面总结推广羊子育种技术、饲养技术、养殖经验和以家庭适度规模养殖为主的饲养管理模式，重点扶持家庭牧场、龙头企业、标准化屠宰加工企业和品牌经营企业，示范带动全区加快饲草饲料种植、良种选育推广、羊子标准化养殖和屠宰、羊产品精深加工、溯源体系、产品销售等全产业链建设；巩固发展“陕北横山羊肉”公用品牌，组织专业团队启动创建横山种羊、横山羊绒品牌，建设全国羊产品品牌名区。到2025 年，全区羊子饲养量突破300 万只，农民人均养羊收入达到1 万元。

专栏9 羊产业重点工程

合理发展多元特色产业。 按照“加快发展白绒山羊产业、稳步发展猪鸡肉牛产业、慎重发展特种养殖”的总体思路，适度扶持发展生猪、肉蛋鸡、肉牛肉羊养殖，保障畜产品供给，拓宽农民增收渠道。围绕“果、豆、菜、稻、鱼、蟹、薯、药”八大特色产业，大力实施产业绿色发展和提质增效工程，全区果业面积达到20 万亩，设施农业面积达到2 万亩，蔬菜、水稻种植面积分别稳定在5 万亩以上，玉米种植面积稳定在25 万亩，小杂粮面积40 万亩，每年发展优质中药材3 万亩。开展优质马铃薯高产高效示范创建，马铃薯播种面积稳定在20 万亩。加快农业机械化发展，玉米、马铃薯和小杂粮生产机械化水平达到80%。

保障粮食安全。 落实国家粮食安全战略，统筹调整粮经饲种植结构，深入推进优质粮食工程，确保粮食供给安全。落实“藏粮于地”战略，严守耕地红线，遏制“非农化”，防止“非粮化”。继续开展高标准农田建设和农田水利基础设施建设，实施耕地提质工程，坚持引进优良新品种，发展规模种植，开展高产创建，确保粮食种植面积保持在100 万亩以上，粮食总产量保持在20万吨以上。加强粮食储备和流通能力建设，完善粮食应急供应保障体系，建立区级救灾备荒种子储备库，完善粮食流通设施，提升粮食储备能力。加强爱粮节粮宣传教育，杜绝粮食浪费。

注重科技兴农。 落实“藏粮于技”战略，发展“5G+智慧农业”，推动农业生产机械化、规模化、集约化发展。继续深化与西北农林科技大学、榆林农科院等高等院校、科研院所合作，建立大明绿豆、果树、小杂粮、玉米、马铃薯等研究分院、试验站点和基地，开展特色农产品良种选育和推广工作。进一步发展壮大基层农技推广、良种示范队伍，培育良种示范户和种植大户，加大主导品种推广力度，深入开展实用技术研究和推广服务工作。加强区域站基础设施建设，强化乡村农技人才队伍培训，大力开展农民实用技术培训。建设重大病虫害监测与预报系统数据库，开展动物防疫和农作物病虫害防治工作。

提高农业发展质量。 树立“绿色、健康、安全”的发展理念，实施地标产品保护工程，制定“横山羊肉”“大明绿豆”等产品地方标准，推进农业标准化生产。深入实施品牌战略，打响“陕北横山”系列公用品牌，打开全国销售市场。继续推进农产品溯源体系建设，建成区级农产品质量安全监测站和农产品质量安全追溯平台，提升改造屠宰场，实现农畜产品全程可追溯。开展现代农业产业园、产业融合示范园建设。

促进产业融合发展。 以建设省级现代农业园区为载体，按照“上游提品质、中游促转化、下游促销售”的思路，延长农产品产业链，促进工农贸、产加销一体化，推进一二三产融合发展。抓好良种选育、繁育，扩大种养规模，提升上游产品品质；支持羊绒毛加工、服装制造、熟食快餐以及小杂粮、中药材加工等企业发展，促进中游产品转化；加快冷链物流、品牌专营店以及线上线下销售渠道建设，扩大下游产品市场。大力发展观光农业、农光互补、光牧互补等新兴业态，力争创建全省农村一二三产融合发展示范县区。

第三节 加快建设美丽乡村

统筹推进乡村建设。 统筹衔接国土空间规划，按照城乡融合类、聚集提升类、特色保护类、搬迁撤并类村庄划分，一次规划、逐步实施。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续发力改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，聚焦村容村貌整治，加大绿化美化力度，推进乡村山水田林路房整体改善，大力开展农村厕所革命，推进农业农村废弃物综合利用。保护传统村落和乡村风貌，围绕王皮庄村、响水村、五龙山村、贾大峁村、石湾村等传统村落，打造看得见青山、望得见绿水、延得了文脉、留得住乡愁的宜人居所。加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

完善乡村基础设施和公共服务。 继续实施农村路、水、电、气、住房、网络等基础设施提档升级工程，提升农村教育、医疗、金融、物流等公共服务水平，不断改善乡村生产生活条件，提升农民幸福感。建设“四好农村公路”，重点实施通乡到村公路升级改造和村组道路网络建设工程，满足农村交通需求。推进城乡水务一体化，实现城乡供水同源同质同价。实施农村电网升级改造工程，不断优化区域电网结构，提升农村用电保障能力。改造提升乡镇供销社，发展连锁经营。加快数字乡村建设，实施广播电视户户通、农村光缆线路普及提升、村庄大喇叭、农业综合信息平台等工程，全面提升农村信息化水平。有条件的乡村加快推进清洁供暖和集中供暖。

培育壮大农业经营主体。 实施新型经营主体壮大提升工程 ，围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，培育发展家庭农场、家庭牧场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体。创新农业共建共营共享发展机制，扶持小农户适度扩大规模经营，引导新型农业经营主体与小农户通过股份合作、产业化经营、社会化服务等共建共营方式，建立利益联结共享机制，建设农业产业化联合体，带动小农户就业创业、合理分享产业链增值收益，把小农生产引入现代农业发展轨道，实现小农户与大市场无缝对接。

乡村振兴示范村建设。 坚持示范引领、分类推进，围绕城乡融合、集聚提升、特色保护等不同类型，根据城郊区、工矿区、产业区、川道区等不同区域优势特点，集中力量建设一批乡村振兴先行区和示范样板村。全面推进示范村产业、人才、文化、生态、组织振兴，以点带面，典型引路，示范带动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

专栏10 乡村振兴示范村建设

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴战略

保持脱贫攻坚政策总体稳定。 严格落实“四个不摘”要求，保持资金投入、帮扶政策和帮扶力量总体稳定。强化政策衔接，系统梳理政策举措和经验做法，按照最新政策要求，结合实际优化、调整、延续现有帮扶政策，加快政策并轨、机制融合、产业升级、力量统筹，促进扶贫政策向常规性、普惠性和长效化转变，推动减贫战略和工作体系平稳转型，全面脱贫同乡村振兴有效衔接。

有效防止返贫致贫。 健全防返贫致贫动态监测预警和常态化帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及农村低收入人口开展动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，通过产业就业、扶志扶智、综合保障等措施，实行分层分类帮扶，坚决杜绝返贫致贫。

持续加强易地扶贫搬迁后续扶持。 将后续扶持作为巩固搬迁脱贫成果“头号工程” ， 聚焦产业、就业和社会融入，继续加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善后续产业带贫益贫机制。通过开办社区工厂、加强配套产业园区（项目）建设、培训就业技能、推送就业信息、实施产业帮扶以及榆扬对口协作等方式，多渠道促进就业。进一步补齐易地扶贫搬迁安置点基础设施和公共服务短板，全面完善移民区基础配套设施和公共服务体系，不断提升社区治理水平，引导搬迁群众有序开展户籍迁移和社保政策转移，推进搬迁人口市民化，确保实现稳得住、有就业、能致富。

统筹解决相对贫困问题。 科学合理制定相对贫困识别标准和帮扶措施，有效控制相对贫困规模和程度。加强扶贫资产运营管理和基础设施管护，力促扶贫资产“管好用好长受益，保值增值不流失”。继续做好公益性岗位的开发和管理，促进弱劳力、半劳力人口当地就业。全面推广“羊产业+”成功模式，以羊产业为主导，继续扶持龙头企业和集体经济，带动扶贫产业发展壮大，相对贫困人口持续增收。

第五节 深化农村综合改革

巩固完善农村基本经营制度。 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全土地承包“三权分置”，有序引导土地向专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体以及龙头企业、能人大户流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。

深化农村集体产权制度改革。 学习借鉴先进改革经验，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，加大对农村集体产权、集体资产、集体资金的监管和审计，建立健全农村集体资产信息平台，引导规范开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒地”使用权、集体经营性资产出租等流转交易，持续发展壮大农村集体经济。

稳妥推进农村土地制度改革。 完善土地征收制度，推动建立城乡统一的建设用地市场。推进宅基地“房地一体”确权登记颁证，探索宅基地“三权分置”，稳慎推进农村宅基地改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，盘活空闲废弃宅基地，引导发展民宿经济、电商经济等乡村新业态。健全农村闲置土地和撂荒地管理利用机制。

统筹推进农业农村配套改革。 全面推进供销合作社、农业综合执法、农村水权水价等综合改革。加强金融惠民，创新“政银保”和农户联保等信贷担保机制，积极推进农业保险，推动政策性保险“提标、扩面、增品”。

专栏11 农业农村工作专栏

第八章 不断提升生活幸福指数

坚持以人民为中心发展思想，以共同富裕为目标，建立健全城乡一体、普惠共享的基本公共服务体系，不断提升民生服务保障水平，让城乡居民过上更加美好的生活。

第一节 就业创业促增收

千方百计稳定和扩大就业。 健全就业公共服务体系，完善公共就业服务平台建设，引导各类社会人力资源服务机构规范发展，健全社区就业服务窗口。扩大就业渠道及规模，支持企业吸纳就业，鼓励灵活就业，支持自主创业，以创业带动就业。促进重点群体就业，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭、残疾人等就业困难人员就业工作。五年累计新增城镇就业1.2 万人以上，城镇调查失业率控制在4.3%以内。

不断提升劳动者职业技能。 全面实施就业创业能力提升工程，健全终身职业技能培训制度，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动。充分发挥职教中心、公共实训基地、民办培训机构的作用，构建政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训的组织实施体系，全面提升劳动者素质，增强灵活就业和自主创业能力。

稳定提高全民收入水平。 围绕共同富裕目标，实施城乡居民收入提升计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭等重点群体，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等增收渠道，健全完善居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步的收入增长机制，不断提高全体居民收入水平。支持发展家庭经济和个体经济，稳步提高居民经营性收入，积极拓展租金、利息、股息等财产性收入渠道。

第二节 优先发展教体事业

深化教育综合改革。 坚持教育优先发展，稳步探索推进中小学校党组织领导下的校长负责制试点。深化教育教学改革，坚持五育并举、德育为先，把劳动教育纳入人才培养全过程，推动青少年文化学习、体育锻炼、审美素养和社会实践协调发展。深化人事制度改革，用好机制、好待遇引进留住好教师，加强教师骨干体系建设，落实中小学教师减负工作。逐步推行校长职级制改革，强化校长队伍专业化建设。深化评价体系改革，坚持立德树人，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，健全学校家庭社会协同育人机制，构建多元化、社会化、科学化的评价体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

建设高质量教育体系。 普及普惠发展学前教育，加强小区配套幼儿园建设，创建省级标准示范园，建设形成以公办园和普惠性民办园为主体的办园格局。优质均衡发展义务教育，建立区域义务教育优质均衡发展督导、评估和监测机制，全面推进全纳教育，普及残疾儿童少年15 年教育，全面实现区域义务教育优质均衡发展。提升高中和职业教育水平，全面打造省级示范高中，大力实施骨干专业建设和实训基地建设工程，增强职业教育基础能力，全面普及高中阶段教育。关心支持特殊教育，加强区特殊教育学校建设，打造陕西省示范特教学校，加强特殊教育指导中心和资源中心建设。

广泛开展全民健身运动。 健全全民健身公共服务体系，完善体育场馆、运动公园、社会化足球场等公共体育设施。开展常态化国民体质监测工作，不断增加经常参加体育锻炼人数，促进全民健身生活化。大力发展群众体育，加强重点人群体育服务，有计划开展竞技体育。健全学校体育工作制度机制，全面提升学生身体素质和综合素养。

专栏12 教育体育设施建设项目

第三节 全面建设健康横山

深化医药卫生体制改革。 全面推进基本医疗卫生制度、现代医院管理制度、分级诊疗制度等重点领域改革，确保取得实质性突破。健全基本医疗卫生制度，加快现代医院管理制度改革，完善公立医院建设和考核管理，推进公立医院高质量发展。落实分级诊疗制度，大力发展紧密型医联体，建设区域医疗卫生共同体，推动优质医疗资源向基层延伸。完善政府购买基本公共卫生服务机制，鼓励社会资本参与医疗卫生服务，有效增加医疗资源供给。全面推进药品供应保障体系建设，开展公立医院总药师制度试点，提升药学服务能力。

完善医疗卫生服务体系。 按照填平补齐原则，全面提升区镇村三级医疗服务水平，加强重症、传染等疫情防治重点学科建设，圆满完成区人民医院传染病楼建设，加快推进区疾病预防控制中心现代化标准化建设，支持党岔、殿市、石湾镇卫生院建成区域医疗分中心。鼓励社会办医，发展非公立性医疗机构。深化“互联网+医疗”服务，推广远程医疗服务，推进智慧医院建设，建立智慧卫生监督体系，强化智慧化卫生健康服务。加强医药卫生人才队伍建设，引进重点医学紧缺人才，加快全科医生培养。到2025 年每千人拥有执业医师（助理）人数达到4.0 人。

健全公共卫生体系。 围绕强基础、补短板、建机制，滚动实施公共卫生体系三年行动计划。实施健康教育和健康促进行动，健全传染病等重大疫情防控救治机制、联防联控机制，创新医防协同机制。积极开展慢性病筛查干预和健康管理，建设基层慢性病防治区域中心，加强重大疾病及地方病防治。创新医防协同机制，实现从以治病为中心转向以健康为中心。提高妇幼保健、青少年健康监测、老年人健康管理、残疾人康复和生殖健康等公共服务水平。

健全医疗保障体系。 推进覆盖全民的基本医疗保险制度，多元复合型医保支付方式，药品、医用耗材集中带量采购制度改革。重点做好胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治“五大中心”建设，全面升级医院产房、新生儿室设施设备，建成符合国家标准的妇幼保健机构。坚持家庭为主发展普惠托育服务体系。建设医养结合机构，加快推进社区卫生服务中心和乡镇卫生院延伸居家社区医养结合服务功能。

推进中医药传承创新。 发展壮大中医药健康服务，继续加强区中医院建设，巩固各卫生院中医馆建设成果，构建集预防、保健、治疗、康复于一体的中医药传承创新体系。实施中医“治未病”健康工程，支持发展中医养生保健机构，开展中医药健康管理、中医药养生保健及特色康复服务。逐步壮大中医药人才队伍。强化中医药在疾病预防中的作用，全面提升中医药特色康复能力。

专栏13 卫生健康五大体系建设

第四节 健全社会保障体系

完善社会服务体系。 健全完善城乡低保、特困人员供养、临时救助等社会救助制度，探索创新社会救助方式，积极引导社会力量参与社会救助，全面构建分层分类社会救助体系，建立保障标准自然增长机制。加强新时代双拥工作，健全退役军人服务保障体系，力争新建优抚医院、光荣院。完善提升气象、邮政、档案事业等基础设施，加快扩大服务范围，服务功能力求科技化、现代化。促进慈善事业健康有序发展，形成社会广泛参与慈善、捐赠、群众互助的和谐氛围。加大住房保障力度，全面落实稳地价、稳房价、稳预期等房地产市场调控措施，推动房地产业持续平稳发展，确保城乡群众住有所居。加快绿色殡葬改革，推进烈士陵园和公益性、经营性公墓建设。切实保障妇女未成年人残疾人合法权益。维护妇女合法权益，积极落实妇女劳动、生育等政策待遇。加强妇女卫生保健知识宣传，提高妇女“两癌”知识知晓率筛查率和专项救助覆盖面，提高妇女医疗卫生保健服务水平。加强未成年人关爱保护，进一步提升儿童关爱服务能力，及时对孤儿、困境儿童及农村留守儿童进行摸底排查，进一步加强困难儿童的生活保障。提升残疾人服务水平，为残疾人提供适合其特殊需求的基本公共服务，营造残疾人平等参与的社会环境，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。

推动社会保险提质扩面。 全面实施全民参保计划，实现社会保障提档扩面。完善城乡居民、机关事业单位养老保险制度，实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。深化医疗保障制度改革，进一步完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病医疗保险制度，积极探索各医疗保险制度之间的衔接办法，加快建立异地就医结算平台，实现省内异地就医同步结算。健全农村社保、低保制度，完善失业、工伤保险保障制度，建立灵活就业人员社保制度。

建立多层次养老服务体系。 加快发展养老事业，分区分级、梯度推进养老服务设施和能力建设，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合辅助的养老服务体系，建设老年友好型社会。开展星级敬老院创建活动，加快老年人日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施建设，开展“互联网+智慧养老”服务，满足老年人日益增长的多元化、个性化健康养老服务需求。鼓励社会力量兴办养老机构，推动公办养老机构由供养型向“供养+护理”型转变，提高服务保障能力。完善农村养老服务网络，大力推进农村综合养老服务中心、互助幸福院建设，不断提升农村养老服务水平。

第五节 繁荣发展文化事业和文旅产业

全面提高社会文明程度。 牢牢掌握意识形态工作领导权，大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进公民道德建设。以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点，深入开展“横山好人”“道德模范”等评选活动，推进公民道德建设。实施文明创建工程，广泛开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园等群众性精神文明创建活动，不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。拓展新时代文明实践中心建设，不断增强人民文明实践自觉。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，使我为人人、人人为我在全社会蔚然成风，“十四五”末注册志愿者人数占常住人口的15％。以“美丽乡村·文明家园”建设为载体，深化农村精神文明建设，力争在“十四五”期间县级以上文明村和文明乡镇占比分别达到60％、75％。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。

完善公共文化服务体系。 推进区、乡镇（街道）、村（社区）文化基础设施建设，逐步建立覆盖全区的比较完善的公共文化服务体系。加强文化馆、图书馆标准化、数字化建设，规划设计并新建区博物馆、陕北窑洞博物馆、横山区游客服务中心、国家长城公园等，提高数字化资源管理和服务水平。推动基本公共文化服务向乡村延伸。推进区级文化馆、图书馆和乡镇综合文化站、行政村（社区）文化活动中心（室）等公共文化服务平台建设，整合乡镇、村级公共文化资源，发挥综合效益。到2025 年，实现城乡公共文化基础设施功能更加完善，充分满足人民群众的文化需求。提升区融媒体中心。切实发挥广电部门的业务指导和行业监管责任，加强广播电视节目内容监听、监看、监管工作，使广播电视宣传牢牢把握正确舆论导向，提升广播电视媒体舆论引导实效，增强传播力、引导力、影响力、公信力。引导和鼓励广播电视播出机构进一步提高公益广告创意水平和创作水准，积极申报和争取中、省公益广告专项扶持资金。实施文化惠民工程。全面巩固提升数字化广播电视“村村响”、“户户通”、农村电影放映工程、农家书屋、社区书屋、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村综合文化室建设等五大文化惠民工程，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。举办横山文化艺术节、“幸福家园”文艺展演、文化旅游节等活动，广泛开展全民读书活动。到2025 年，培育出二个文化活动特色项目和一个以上在全省有影响的文化活动品牌，打造一批文化服务品牌。

弘扬传承横山特色文化。 保护传承弘扬黄河文化、无定河文化，以文促旅、以旅彰文，推动民间文化艺术资源与人文历史地域地貌资源互动融合。成立文化旅游投资公司，吸引社会资本投入，有效整合文化旅游市场资源，加强文化产品创作生产，扩展文旅产业链条，壮大文旅产业整体实力，做大做强景区景点建设。加强文物保护工作，全面落实长城保护各项工作。编制实施《横山区文物保护和利用总体规划》，建立横山区古籍名录。加大非物质遗产保护力度。建设非物质文化遗产保护中心，推进全区非物质文化遗产普查工作。采取有力措施，加快非遗进校园、进社区、进企业步伐，壮大非遗传承人队伍，彰显优秀传统文化保护传承力量。提升“中国老腰鼓之乡”、“中国曲艺之乡”、“中国民间艺术之乡”、“中国陕北民歌之乡”四张文化名片，实施文化精品战略。建立健全文艺创作生产机制、重大选题市场招标机制、重大作品立体开发机制，形成具有核心竞争力的文艺创作团队和文艺表演团体。到2025 年，创作排演和提升2-3 台富有思想内涵和横山特色的精品剧（节）目参加省级以上艺术展演评比，力争一部文艺作品获得省级、市级文艺大奖。争取将无定河列入黄河国家文化公园建设项目。

加快发展文化旅游业。 依托横山集草原游牧文化、黄土农耕文化、党项民族文化、边塞军旅文化、革命历史文化于一身的优势，整体规划布局，推动文旅深度融合,加快旅游业态从景点旅游向全域旅游转变,建成全国知名的文化旅游目的地和网红目的地城市。到2025 年，实现全域旅游示范区初具规模，文化旅游增加值占GDP 的比重超过3%。推动转战陕北游。抓住用好毛主席和党中央转战陕北时间集中、地域集中、线路集中的突出特点，以及转战陕北对中国革命胜利的巨大作用和历史意义，积极向省市汇报，争取开发转战陕北红色革命教育旅游专线，把横山起义、小水沟和肖崖等革命旧址建设开发好，带动全域旅游和红色革命教育的发展。 开发边塞风情游。 以王圪堵水库、雷龙湾森林公园、无定河湿地及黄土高原宽幅梯田、无定河水稻产业、吴家沟风情园、黑峁墩 圁 水圣境名园等景点为基础，融入“四张文化名片”，开发精品旅游线路，发展边塞风情观光、乡村休闲度假旅游。 打造历史文化游。 围绕古银州、长城、秦直道、五大古堡、贾大峁仰韶文化、李自成故里及波罗、肖崖等红色革命旧址等历史人文景点，充分挖掘其背后的历史和革命意义，发展历史文化、革命文化旅游。 完善旅游基础设施。 加快游客服务中心、停车场、景区道路等关键设施建设，创建特色全域旅游示范区和一批特色旅游名镇,打造知名旅游城市。打造波罗古堡、卧龙山、茅庐界、周界丹霞地貌、长城公园、 圁 水胜境、古银洲、五龙山等龙头景区和文旅综合体,实现4A 级景区零突破,创建4A 级景区1 个、3A级景区3 个。将乡村旅游作为全城旅游的重要支撑,大力推进农耕文化、田园风光、村落民宅、生态农业融合发展,创建上规模田园综合体1-3 个、3A 级乡村旅游景区2 个、乡村旅游专业村5个。规划建设“一园三馆”，即集历史博物馆、白绒山羊馆、革命纪念馆于一园，配套展示横山历史文化、特色文化、特色美食文化。

专栏14 文化旅游示范区重点建设工程

第九章 着力建设更高水平平安横山

落实总体国家安全观，统筹发展与安全，加强和创新社会治理，有效防范化解各类风险，筑牢经济社会高质量发展安全屏障，建设更高水平平安横山。

第一节 加强和创新社会治理

完善社会治理体系。 按照党建引领、标准化建设、智慧化支撑、网络化管理和特色化服务的“4+X”模式，坚持以完善社会治理体系建设为突破,全面加强和创新社会治理，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动形成问题联治、工作联动、信息联通、平安联创的社会治理机制。

防范化解社会矛盾风险。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化群众说事、法官说法工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。发挥政府、企业、工会协调劳动关系三方机制作用，健全争议多元处理机制。集中开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。完善信访制度，广泛推广网上信访，依法依规协调处理群众诉求。落实重大决策社会稳定风险评估机制，对可能引发社会稳定风险的事项应评尽评。

提升基层治理服务水平。 推动公共服务和行政许可事项下沉基层办理，开展社区治理和服务创新实践。加强社区治理基础设施标准化建设，提升社区办公、服务和活动用房等综合服务设施水平。加强网络化管理、精细化服务、信息化支持、开放共享的基层治理服务平台建设，完善社区便民服务网络，推进智慧社区建设，提升社区服务智能化、便捷化水平。加强基层社区治理队伍建设，实现社区网格长、楼长、纠纷调解员、社区巡防员四支队伍全覆盖。健全区、镇社区矫正机构，建立区级社区矫正管理教育帮扶中心，切实强化社区矫正工作。

第二节 推进法治横山建设

推进法治政府建设。 坚持依法治区，切实增强宪法意识，弘扬宪法精神，坚定维护宪法尊严和权威，全面贯彻实施宪法。继续完善“三张清单”、深化“三项制度”，严格限制自由裁量权，依法依规履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。实行政府权责清单制度，做到法定职责必须为，法无授权不可为。落实重大行政决策法治审核制度，提高决策质量和效率。鼓励政府各部门、各镇（办）聘请法律顾问，实现政府法律顾问制度全覆盖。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，全面实施行政执法“三项制度”，推动行政执法责任制落实。加大信息公开，推进政务公开标准化、规范化。

推进法治社会建设。 加强法治宣传阵地建设，深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众法治观念。大力宣传和推动实施民法典。落实“谁执法谁普法”责任制，完善领导干部带头尊法学法守法用法制度，以公务员、青少年、外来务工人员、企事业经营人员、基层群众等为重点对象，拓展宪法法律“六进”活动。深化法律援助、司法救助等制度改革，扩大法律援助范围，依托各乡镇法律服务站，建立法律援助联络点。建设区、镇、社区矫正中心，推动公共法律服务体系全覆盖，健全和完善区、镇、村三级公共法律服务体系，推动“互联网+公共法律服务”工作。升级资源整合12348 热线、12348 法网等“互联网+”平台，建成一站式的法律服务综合体，实现城乡基本公共法律服务均等化。切实加强法治乡村建设，推动普法依法治理提档升级。

维护司法公平正义。 严格规范司法行为，完善司法办案程序规则、质量标准和监督办法，健全公、检、法、司互相配合、相互制约的体制机制，落实办案质量终身负责制和错案责任追究机制。加快建立权责一致的司法权运行机制，构建规范的执法制度体系、办案体系和管理体系。坚持和完善人民陪审员、人民监督员制度，推进审务、检务、警务、狱务公开，让司法在阳光下运行。构建规范高效的制约监督体系，解决好司法领域的突出矛盾和问题，健全社会公平正义法治保障制度，使人民群众的获得感、满意度显著提升。

第三节 全力打造平安横山

完善社会治安综合防控体系。 坚持打防管控建并举，健全专群结合、群防群治机制。加快实施“雪亮工程”，完善立体化、智能化社会治安防控体系建设。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、毒品犯罪，常态化开展扫黑除恶。加强政法基础设施和信息化应用建设，推进综治中心标准化建设。推进政法智能化建设，逐步建设大数据平台，实现各类数据融合共享。加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪工作。

健全公共安全体系。 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。大力开展平安创建，打造一批平安校园、平安矿山、平安社区等样板工程。完善和落实安全生产责任制，加强重点区域重点行业重点企业安全监管，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品监管体系，加强检验检测能力建设，强化源头治理和全过程监管，确保食品药品安全。

加强应急管理体系建设。 健全应急管理体制机制、突发事件应急处置机制，推动形成安全生产、防汛抗旱、森林防火、消防救援、地质灾害、抗震救灾等协调联动工作机制。加快建设区镇两级应急综合指挥平台、应急避难场所和物资储备库，健全完善各类应急预案，加强应急演练，提升城乡基层防灾减灾救灾能力。加快建成应急一站式执法平台，深入开展“互联网+执法”。发展智慧气象，发挥气象在防灾减灾中的重要作用。加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。强化防灾减灾和应急宣传，提高紧急避险和自救互救能力。

强化重点领域安全保障。 健全党委领导下的国家安全工作机制，深入开展宣传教育，严格执行保密制度，管住管好意识形态，严密防范和依法严惩各种破坏危害国家安全活动，筑牢国家安全人民防线，确保政治安全。建立健全经济运行监测预警、风险防控机制，推动重要产业、基础设施、战略资源等关键领域相对安全可控；提升保障能力，维护水利、通信、网络、电力、交通、供水、油气等重要基础设施安全，加强金融工作，提高监管水平，防范和打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线，确保经济安全。建立健全网络社会综合防控体制，加强网络舆情监控、应对和引导，构建和谐网络环境，确保网络安全。

第十章 主动融入新发展格局

坚持“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”新发展格局大视野，改革创新培育动力，扩大开放激发活力，推动横山走向全国走向世界。

第一节 深化重点领域改革

加快园区改革创新发展。 抓紧编制横山新区总规和控制性详规，统筹好生产、生活、生态功能布局，优化功能定位和空间布局，明晰发展思路和主导产业，用足用好规划空间和环境容量，加快园区提档升级、创新发展。加快完成人事管理和薪酬制度改革，与街道优势互补、融合发展，调动园区广大干部职工干事创业积极性，完善考核激励机制，鼓励和支持广大干部在法治框架内敢闯敢试、善作善成。深化行政审批制度改革，依法有序下放审批权限，全力打造规范、高效、透明、便捷的行政审批服务体系，实现“办事不跑腿，审批不出园”。推进“亩产效益”评价，盘活闲置低效土地等要素资源。参照园区改革办法，同步推进波罗重点镇改革。

加快推进资源要素市场化配置改革。 实施统一市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制，推动“非禁即入”在我区的普遍落实。健全要素市场化运行机制，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，强化正向激励和反向倒逼，推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚。深化产业、用地市场化配置改革，按照国土空间规划和用途管制，推行混合产业用地供给，实行工业用地“标准地”出让、弹性出让、先租后让等模式，争取国家采煤沉陷区综合治理试点项目落户横山，盘活存量低效用地。

深化财政金融改革。 规范政府债务管理，实行政府债务绩效全生命周期管理，健全政府性债务管理和风险预警机制，稳妥防范化解政府债务风险。健全财政收支预算管理制度，确保收支平衡。持续增强预算刚性约束，严控“三公”经费，不断提升财政资金配置效率。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，提高使用效率。推进金融体制改革，加快构建全方位、多层次、普惠性金融支持服务体系。深化投融资体制改革，整合优化政府融资平台，建立风险补偿机制，激发社会投资活力，推动投融资向主体多元化、机制市场化、渠道多样化、管理专业化转型，有效提高投融资效益。

保护激发市场主体活力。 健全支持民营企业、中小微企业、个体工商户发展的市场政策、法治和社会环境，全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，破除民营经济进入的各种壁垒，最大限度激活和释放本土民间资本潜力。落实好减税降费各项纾困惠企政策，清理规范涉企收费，依法平等保护各企业自主经营权，依法治理各种腐败行为，增强民营企业投资的信心和决心。构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，打造横商品牌，营造支持企业家合法经营、干事创业的良好社会氛围，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

第二节 持续优化提升营商环境

不断完善工作机制。 全面落实中、省《优化营商环境条例》，充分借鉴脱贫攻坚工作体制机制，进一步完善职责清晰、协同有力、运转有序的常态化工作机制。依据营商环境评价指标体系，加强督查督办和追责问责，探索开展第三方评价，积极推行查办涉企案件经济影响评估制度，注重从保护、促进民营企业健康发展的角度合理采取处理措施。准确把握新时期市场竞争的新特点新趋势，更加注重畅通企业反映问题的渠道，建立维护民营企业合法权益联席会议制度，及时协调解决企业存在的困难和问题，形成投诉、交办、受理、回复的工作闭环。

深化“放管服”改革。 坚持简政放权、放管结合、优化服务，推进相对集中行政许可权改革，进一步理顺行政审批服务局运转模式，持续释放“一枚印章管审批”的改革红利，推动有效市场和有为政府更好地结合，确保审管顺畅协同。优化升级“互联网+政务服务”，推动政务服务全程在线、一网通办、一网办好，着力解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题。实施涉企经营许可事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖、“多证合一”改革再扩容。深化投资审批制度改革，推进投资项目承诺制改革，健全新型监管机制和联合惩戒机制，加强事中事后监管。推进政务服务标准化、规范化和便利化，突出优化制度流程设计，打造高效快捷、便民的审批服务模式，建设审批少、流程优、机制活、效率高的政务服务环境。

加强信用横山建设。 统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，建立健全信用承诺制度。不断扩大信用服务市场，积极引入第三方信用服务机构，为公众提供便捷的信用信息查询、信用修复、异议处理等信用服务。进一步规范信用信息收集应用，完善市场主体信用记录，推动信用信息归集共享，建立重点职业人群信用评价体系，推广使用个人信用评分、企业信用报告，健全信用联合奖惩机制，建立信用联合奖惩行为清单和措施清单，推进“信易+”等信用应用场景落地。依法依规实施联合奖惩和信用修复，健全褒扬和激励诚信行为机制，多渠道选树诚信典型，营造守信光荣、失信可耻的社会环境。

第三节 加强对内对外开放合作

加强区域协作合作。 以横山新区为平台，加强与科创新城、榆林高新区、榆横工业园区协作，建设承接产业、技术、服务转移聚集区。加强与周边兄弟县市区特别是黄河流域上下游、左右岸的合作共享，广泛调动行业协会、中小企业、社会团体等各类组织和社会各界的积极性，多形式、多领域地参与区域合作交流。制定完善加强区域合作交流的政策措施，扩大政策鼓励范围，通过项目贴息、资助、奖励等方式，支持企业加强跨区域合作，增强开拓市场、创新技术、汲取资源的能力。深化东西部协作，持续推进扬州生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会与我区的两地三方合作，围绕先进理念、管理机制、技术人才、项目资金、产业产品等重点领域，创新协作模式，推动深度合作，共创全方位高水平开放合作。

持续扩大对外开放。 积极对接国家京津冀协同发展、长三角一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略，主动服务和融入国家“一带一路”战略，借力“榆西欧”班列及西洽会、煤博会、东西部合作发展论坛等各级各类交流平台，坚持“引进来”和“走出去”并重，打通资金、项目和优质特色产品双向流通渠道，引导区内优势企业向“一带一路”布局产业链、供应链，全方位展示横山发展新成果，多角度宣传横山发展新形象，长期稳定推动横山特色产品走出去。

精准招商引资。 建好落地平台，落实好优惠政策，提升好服务水平，打造好营商环境，全产业、多层次、宽领域招商引资。聚焦煤电产业、新材料、新能源、氢能产业、装备制造及羊子主导产业、大明绿豆等特色优势产业，突出产业链招商，精准实施领导招商、人才招商、委托招商、以商招商等措施，加快引进一批创新型大企业、大项目，培育特色产业集群。进一步完善招商引资决策机制和政策体系，制定精准化产业招商地图，将更多合作意向转化为优质项目。创建招商项目专家评估机制，由各行业专家对拟引进项目进行专业性评估，为项目准入提供科学可靠的决策依据。构建招商要素优势，加大财税和金融支持，出台项目引荐奖励政策，对引荐投资者来横投资鼓励类项目的单位、机构和个人予以奖励。

第十一章 健全体制机制 凝心聚力抓落实

充分发挥本《规划纲要》对横山经济社会发展的统揽和引领作用，坚持和完善党的领导，健全实施体系，强化要素保障，动态评估监督，确保规划目标如期实现。

第一节 坚持和完善党的领导

健全党委对重大工作的领导体制，充分发挥区委统揽全局、协调各方的领导核心作用，切实增强把方向、谋大局、作决策、抓落实的能力和定力。严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，坚决落实党中央重大决策部署，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，同谋共推高质量发展。构建完善大统战工作格局，推进协商民主广泛多层次制度化发展，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。全面加强基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，切实增强全区党员、干部把握形势变化、明辨行为是非、抵御风险挑战的能力。纵深推进全面从严治党，认真落实主体责任、监督责任，持续整治形式主义、官僚主义，减轻基层负担，强化权力运行监督制约，健全监督体系，加强政治监督，深化政治巡察，巩固风清气正的政治生态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为横山“十四五”规划目标任务落地落实提供强有力的政治保障。

第二节 健全规划实施体系

牢固树立“一盘棋”思想，加强本规划对各专项规划的指导作用，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界对规划实施的意见和建议，各乡镇、各部门要认真贯彻落实好本规划的战略意图和主要任务、重大举措，立足横山区国土空间规划，精心编制各专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。区级部门编制专业行业规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，注重破解发展难题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。健全工作协同体制机制，把握好规划实施的重点和时序，确保各项规划目标任务落到实处。

第三节 加强要素配套保障

加强政策储备，找准横山与中省市政策的结合点和契合点，对照“十四五”规划目标任务，配套完善财政、税收、土地、环保等政策体系，统筹配置土地、水电、煤气等公共资源，最大限度发挥有限资源价值。强化重大项目支撑，主动对标新发展理念、对接国家战略布局、聚焦重点产业方向、着眼重大民生需求，在能源化工、乡村振兴、基础设施等领域精心储备谋划一批重大项目，力争更多项目列入上级扶持范围。全面优化提升投资环境，优先保障各要素配套，优化财政支出，积极争取中省市投资政策和项目资金支持，发挥政府性投资的引导作用，鼓励、支持、带动各类社会资本重点参与民生领域和基础设施项目建设。

第四节 强化动态评估监督

按本规划目标科学确定全区国民经济社会发展年度计划、财政预算计划的目标、指标及推进措施。健全规划实施的监测和评估机制，完善指标统计制度，重点对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，综合运用立项审批、土地供给、财政资金、环境影响评价等政策工具，引导生产要素有序流动、高效聚集。强化规划执行情况的检查和评估，加强动态调控，根据宏观环境变化和发展实际需要，及时对规划进行适当调整，并报区人大常务委员会批准，确保规划目标全面实现。创新评估方式，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查，探索引入社会机构参与评估，广泛动员全社会参与，群策群力、共建共享，切实提高规划实施的有效性和透明度。