镇坪县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021年4月15日镇坪县第十八届人民代表大会

第七次会议批准

前言

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是深入贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话精神，以新发展理念引领高质量发展，加快建设美丽富裕新镇坪的攻坚期，科学编制好“十四五”规划对镇坪开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

“十四五”规划由本规划《纲要》、国土空间规划和专项规划组成。根据党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委四届十一次全会、县委十七届九次全会精神，紧密结合县域发展实际，编制《镇坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期全县经济社会发展战略目标、主要任务和推进措施，同时提出了二 〇 三五年国民经济和社会发展远景目标。本规划是政府履行职责和制定实施各类专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，是引导市场主体的行为导向，也是全县人民迈向新阶段夺取新胜利的行动纲领。

规划期为2021-2025 年，远景目标展望到2035 年。

第一篇奋力谱写镇坪新时代追赶超越新篇章

全面总结“十三五”发展成就和基本经验，深入分析县情特征，准确把握发展形势，科学制定“十四五”发展目标和工作重点，站在新起点，奋力谱写镇坪新时代追赶超越新篇章。

第一章发展基础

“十三五”期间是镇坪发展史上具有里程碑意义的五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，全县认真贯彻落实中、省、市决策部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实“四大战略”打好“四大硬仗”

三五”规划确定的预期目标任务，全面建成小康社会目标如期实现，连续三年荣获“全省县域经济社会发展监测考评争先进位奖”，连续五年荣获“安康市年度目标责任考核优秀单位”，谱写了新时代镇坪发展历程的新辉煌。

县域综合实力大幅提升。 “十三五”期间，我们按照中省市经济社会发展的总体部署，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快推进稳增长、调结构、惠民生，全县经济社会发展进入了高质量发展的快车道，主要指标增速稳居全市第一方阵。完成地区生产总值23.8 亿元，年均增长7.4%，是2015年的1.8 倍；人均生产总值达到4.6 万元，超越全市平均水平；社会消费品零售总额、财政总收入、全社会固定资产投资、培育“五上企业”

户，实现翻番，年均分别增长9.8%、20.4%、32.7%和18.3%；县级财政管理绩效综合评价获全国第三、全省第一。镇坪县正以饱满的激情、昂扬的姿态跻身于追赶超越的前沿。

脱贫攻坚夺取全面胜利。 把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“六个精准”

焦“两不愁三保障”，累计投入15.6 亿元，举全县之力实施“八个一批”

新建和改造农村道路180 公里，建成饮水安全工程274 处，标准化卫生室56 个，搬迁安置点39 个，累计安置5479 户，改造危房926 户；生态扶贫兑付资金7200 万元，累计聘用生态护林员1585名，促进贫困群众就业增收；配套建设23 家新社区工厂和一批特色产业园区；村道硬化率、客运通村率、安全饮水率、安全住房保障率、动力电进村率、生活用电入户率均达100%，率先在全市实现贫困县“摘帽”、43 个贫困村退出和15836 名贫困人口脱贫，胜利地完成了脱贫攻坚的刚性目标任务。入选国家脱贫攻坚典型案例6 个，先后荣获“陕西省扶贫绩效考核优秀县”“陕西省脱贫攻坚组织创新奖”等称号。困扰我县千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，贫困村、贫困户面貌发生了翻天覆地的变化，乡村振兴的壮美画卷正徐徐展开。

现代产业体系初步形成。 “十三五”期间，立足全域限制开发区和21%禁止开发区的实际，加快推进供给侧结构性改革，基本形成了具有镇坪特色和核心竞争力的现代产业体系。三次产业结构由2015 年的22.9:35.7:41.4 调整为2020 年的21.1:29.2:49.7。大力发展特色农业，形成了以 “ 猪、药、芋 ”为主导，以乌鸡、核桃、高山茶、冷水鱼等为特色的农业产业体系，累计建设高标准农田2.14 万亩，培育现代农业园区63 个，黄连、洋芋、乌鸡通过农业农村部地理标志认证，镇坪腊肉获得国家地理标志保护产品。提升发展绿色工业，“富硒食品、生物医药、新型建材、绿色能源、加工制造”五大支柱产业初步形成规模，飞地经济园区被确定为全市医药健康产业园、苏陕合作“区中园”示范园区。围绕发展休闲旅游，将全县作为一个大景区、一镇作为一个小景点打造，建成了一批具有秦巴区域特色的生态旅游景区，腊味小镇建成运营，黄安坝·飞渡峡荣获国家水利风景区，成功创建省级森林旅游示范县；牵头组建了大巴山旅游联盟，联通安康、万州、十堰的秦巴旅游大环线初步构建，带动批发零售、住宿餐饮、电子商务、交通运输等服务业发展，吃住行游购娱旅游产业链正在形成。

基础设施实现重大突破。 紧盯基础设施短板，坚持不懈夯基础、破瓶颈，投资近百亿，集中实施了一批管长远、利全局的重大基础设施项目。实施重点交通项目24 个，平镇高速建成通车，结束了县域不通高速公路的历史；平镇路升级为102 省道；完成大华路和竹叶关路改造，国道541 提升改造、双河口改线工程等一批项目顺利推进，镇坪二级客运站建成运营；在全省率先开展农村公路灾毁保险试点，成功创建省级“四好农村路”示范县。截至2020 年底，全县公路总里程872 公里（其中高速公路85 公里，国道59 公里，县乡道248 公里，村道444 公里），交通瓶颈制约得到极大破解，以县城为中心连接安康和重庆巫溪、城口，湖北竹溪等周边主要经济区的现代交通网络初步构建，为融入关中平原城市群、成渝双城经济圈和汉江生态经济带创造了新条件。县城供水管网改造和备源供水工程基本竣工，一批小流域治理、重点滑坡治理等工程加快实施，酒泉至湖南 ± 800KV 特高压直流输电工程镇坪段投入运行，城乡综合电网日益完善，“气化镇坪”取得阶段性成果，4G 网络实现全覆盖，5G 网络启动实施。基础保障能力显著增强，为全县高质量发展蓄积了新优势。

城乡建设展现美丽风貌。 “十三五”期间，紧紧围绕建设秦巴山区最具魅力的特色县城，加快推进城乡一体化发展，城镇化率由“十二五”末的38.6%提高到45%。先后投资18 亿元，实施重点项目28 个，改扩建集镇7 个、街区12 条，城镇建成区面积净增1.65 平方公里。坚持旧城改造与新区开发并举，完成县城主干道改造、南江大道改造、“好吃一条街”改造、夜景亮化提升、文彩新区基础设施建设等一批重点项目，7 个片区8 个棚改配套项目加快推进，黄龙潭公园、文彩新区生态公园、数字城管平台和电子警察交通违法监管平台建成投用，国家卫生县城、省级园林县城成功创建。曾家镇县域副中心建设高点起步，走在全市前列，曙坪镇荣获省级旅游名镇命名，其他4 个特色镇加快建设。统筹推进乡村建设，启动创建省级乡村振兴示范村2 个，创建省级美丽宜居示范村6 个，城乡融合发展迈上新台阶。

生态文明建设卓有成效。 “十三五”期间，紧紧围绕创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地目标，坚定不移实施生态优先发展，成功创建省级生态县、绿化模范县和森林城市，镇坪入选全国最美县域榜单。全力打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战，城区垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达到99.5%、93.4%，流域地表水水质优良率100%，南江河出境水质达到国家Ⅰ类标准，空气质量优良天数达到363 天，环境综合指数保持全市第一、全省前列。管护天然林184.57 万亩，新增国家湿地1 处，森林覆盖率提高到88.81%，全县实现连续58 年无重大森林火灾。万元GDP 能耗累计下降16%，主要污染物减排任务圆满完成，绿色生态成为镇坪经济社会发展的主基调。

改革创新取得丰硕成果。 坚持把改革创新作为最强动力，全面推进重点领域和关键环节改革，60 多项改革创新成果被中省认可。“放管服”改革取得新成效，营商环境持续优化。生态文明体制改革加快推进，被授予第三批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，人大绩效标准、“三单”工作制度、重点工作实绩档案制度作为创新成果在全国推广，村级股份经济合作社在全省率先实现了“三个”全覆盖。创新活力不断增强，桂花清洁能源股份有限公司进入上市辅导期，顺达公司在陕西股权交易中心交易板挂牌；建成产业技术创新平台4 个，培育中小型科技企业25 家、科技型“小巨人”企业2 家，柔性引进专业技术人才60余人，桂建芳院士工作站挂牌运行，安康“无水港”镇坪站一期建成投用，非公经济占地区生产总值比重达到58.9%，改革创新已经成为镇坪加快发展的战略引擎。

民生保障更加坚实有力。 “十三五”期间，坚持把民生作为第一要务，实施了一批普惠民生工程和居民收入倍增计划，城乡居民生活水平显著提升。截至2020 年，城乡居民人均可支配收入分别达到28266 元和11367 元，年均分别增长7.9%和9.1%，城乡收入比由2015 年的3.33:1 缩小到2020 年的2.49:1。积极落实就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。实施教育提升工程，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。推进健康镇坪建设，建成县中医院、疾控中心、妇幼保健院，县医院成功创建“二甲”医院，全县每千人床位数由2015 的4.3 张增加到2020 年的5.5张，每千人拥有医生数由2015 年的0.9 人增加到2020 年的1.6人，医疗卫生保障水平不断提升。公共文化事业加快发展，建成县图书馆、文化馆、融媒体中心，镇村公共文化服务中心实现全覆盖，荣获“中国长寿文化之乡”“陕西诗词之乡”美誉。社会保障覆盖面不断扩大，社会救助体系日趋完善，社会治理水平明显提升，民族宗教、退役军人、妇幼儿童、群团组织、档案史志、残疾人事业等工作全面加强，成功创建省级平安建设示范县，入选2020 年中国最具安全感百佳县。疫情防控取得决定性成果，牢牢守住了群众生命健康安全底线。

实践证明，“十三五”时期是全县发展速度持续领先、综合实力稳步增强的五年，是夺取脱贫攻坚全面胜利、如期实现小康目标的五年，是基础设施不断完善、支撑能力明显增强的五年，是城乡面貌显著改善、生态建设持续优化的五年，是改革创新扎实推进、发展动力活力不断增强的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。这是上级党委、政府坚强领导、推动引领的结果，是县委统揽全局、科学部署的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县人民砥砺前行、顽强拼搏的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。

回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到推动镇坪高质量发展：必须始终坚持党的领导， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动中央大政方针和省市县决策部署落地生根、开花结果。 必须始终坚持发展为要， 紧扣“四大战略”，深入践行新发展理念，以经济建设为中心，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持之以恒做大总量、提升质量，用发展推动各项事业不断前行。 必须始终坚持以人为本， 把改善人民生活品质作为出发点和落脚点，不断满足群众对美好生活的向往，凝聚民心、汇聚民智、集聚民力，厚植党在基层的执政根基，激发富民强县的内生动力。 必须始终坚持改革开放， 以改革的办法激发活力、破解难题，以开放的行动拓展思维、提升能力，更加坚定的“走出去”“请进来”，以开放倒逼改革、推动创新、引领发展。 必须始终坚持依法行政， 进一步转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 必须始终坚持苦干实干， 把使命扛在肩上、把责任抓在手中，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以敢干闯新路、以苦干结硕果，把全部的心思和精力用到干事创业上，一个环节一个环节抓细，一件事情一件事情干好，以每月的变化、每季的成效，推动实现追赶超越再谱新篇目标。

在总结成绩的同时，也必须清醒地认识到，镇坪发展还面临诸多困难和挑战：经济总量小，产业结构不优，重大项目储备不足等矛盾将长期存在；城镇化相对滞后，农村经济发展基础不牢，乡村振兴任务艰巨；居民收入水平整体偏低，民生保障、社会事业和公共服务与人民群众的期盼还有差距；生态环境保护是一项长期的艰巨任务，在“十三五”期间还有部分指标尚未达到发展预期。我们要勇于直面问题，以攻坚克难新作为推动发展新跃升，以实干兴县新担当回报人民群众新期待！

第二章发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，合作与共赢的世界潮流不可逆转。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势和条件。与此同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远。

我省正处于从工业化中期向后期跨越的关键时期，处在创新驱动与投资拉动并重阶段，发展动力加快转换，发展空间拓展优化，发展路径更加清晰。但也要看到，欠发达仍然是陕西的基本省情，发展不平衡不充分问题突出，产业结构不合理，重点领域关键环节改革任务依然艰巨，开放不足仍是制约发展的突出短板，城乡之间和陕北、关中、陕南三大区域发展差距较大。

我市“生态经济化、经济生态化”发展路径日渐明晰，绿色循环产业体系加速构建，休闲养生“秦巴明珠”加快建设，立体综合交通枢纽地位更加突出，陕西向南开放第一门户的发展优势正在彰显。在砥砺前行中催生的“安康创优精神”，在积势蓄能中保持的奋发进取姿态，必将推动全市经济发展和各项事业在创先争优中走在前列。但也必须清醒地看到，我市经济总量依然不大、实力薄弱，产业结构不合理，缺乏有竞争力的大产业和大企业，经济增长韧性不强，创新引领能力较弱，改革的深度和对外开放的广度不够，城乡区域发展不平衡。

我县进入追赶超越的关键期、高质量发展的窗口期、创新突破的提速期，迎来众多难得的发展机遇。 习近平总书记来陕来安考察带来新机遇， 2020 年，习近平总书记来陕考察期间提出“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章”的总体目标和“五项要求”，并明确指出“人不负青山，青山定不负人”“乐业才能安居”，更加坚定了镇坪毫不动摇地走生态经济发展道路的决心和信心。高速公路开通带来新机遇， 平镇高速开通使得长期制约镇坪发展的交通“瓶颈”从根本上得以破解，区位优势更加凸显，作为陕西向南开放桥头堡的地位得到强化，有助于镇坪融入关中平原城市群、成渝双城经济圈、长江经济带。 多重政策叠加带来新机遇，国家供给侧结构性改革深入推进，城乡融合发展和乡村振兴战略全面实施，“健康中国2030”“两新一重”

陕西持续支持陕南绿色循环发展，扩大生态有机绿色产品供给，培育生态康养、休闲度假、绿色食品等新增长点；安康聚力发展生态经济，重点打造富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿级产业集群。多重机遇为镇坪加快发展，将生态优势转变为经济优势，推动产业升级带来重大机遇。

从总体上判断，挑战与机遇并存、机遇大于挑战，我们面对新形势、新任务、新要求，必须认清大势，积极应对，树立战略眼光，保持战略定力，牢牢把握机遇，主动应对挑战，精心谋定发展新蓝图，加快追赶超越步伐，奋力谱写镇坪新时代追赶超越新篇章。

第三章 二〇三五年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。围绕2035 年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标任务，聚焦经济社会发展中存在的困难和问题，着眼提高发展质量效益和满足人民对美好生活新期待，提出如下奋斗目标：

——经济综合实力大幅度跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，人均生产总值、居民收入等主要指标较2020 年翻一番。人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全省平均水平。

——高质量发展实现全市领先，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，构建形成现代化经济体系；全域景区化基本实现，长寿康养优势更加凸显，富裕镇坪基本建成；生态环境建设、绿色经济发展、基础设施建设、人文理念塑造等方面成为省市样板。

——生态文明建设成效显著，全国“绿水青山就是金山银山”实践创新取得丰硕成果，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续保持最优，美丽镇坪成为靓丽名片。

——开放发展形成新格局，参与更大范围、更宽领域、更深层次的区域经济合作能力明显增强，市场主体、干部群众和社会各界活力不断激发，更高水平开放型经济新体制基本形成，活力镇坪充分展现。

——基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，居民素质和社会文明程度达到新高度，法治政府、法治社会建设跃上新台阶。

——基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活广泛享有，基本实现幼有善育、学有优教、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，幸福镇坪由愿景变成现实。

第四章“十四五”经济社会发展指导思想和奋斗目标

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”

的总体思路，坚持追赶超越再谱新篇这一目标定位，突出高质量建设美丽富裕新镇坪这一工作主线，大力实施生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县“四大战略”，奋力建设美丽镇坪、富裕镇坪、活力镇坪、幸福镇坪“四个镇坪”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。 深入贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话和重要指示，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。发挥党总揽全局、协调各方作用，确保在经济社会发展过程中党的领导全贯通、党的组织全覆盖、党的工作全落实。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地调动、发挥人民群众的主体积极性和创造性，把实事办好、把好事办实，让发展成果惠及全县人民。

——坚持新发展理念。 坚定不移把发展作为第一要务，将新发展理念贯穿到经济社会发展全过程和各领域，进一步崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚持以改革促开放促发展，着力破除深层次体制机制障碍，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化区域战略合作，加强资源要素整合，打造陕西向南开放重要门户。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹当前与长远、发展和安全的关系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展速度、规模、质量、结构、效益、安全相统一。

——坚持真抓实干。 坚持问题导向、目标导向、结果导向，把忠诚融入工作，用业绩构筑尊严，树立“实干”标杆，提升“会抓”本领，锤炼“过硬”作风，以驰而不息的决心和毅力，咬定目标、砥砺奋进、久久为功，推动各项工作落到实处、见到实效。

第三节发展定位

“十四五”乃至更长时期，要落实中省市战略部署，紧扣发展第一要务，厚植生态本底，彰显特色优势，坚定“生态经济化、经济生态化”发展之路不动摇，围绕“追赶超越再谱新篇，建设全省高质量发展示范县”的总体定位，推动“三基地一门户”建设，促进经济社会高质量发展。

总体定位——追赶超越再谱新篇，建设全省高质量发展示范县。 将追赶超越再谱新篇的工作定位贯穿到经济社会发展全过程、各领域，坚持高质量发展方向，生态环境保持全省前列、全市最优，构建与资源环境相适应的绿色产业体系、城镇体系；构建人民美好生活所需的公共服务体系、现代治理体系；构建具有区位特色的基础设施体系和对外开放体系。为全省县域经济追赶超越创造新范例，把镇坪建设成为高质量发展示范县。

具体定位：

——全国康养旅游示范基地。 用好“中国长寿文化之乡”金字招牌，整合长寿文化、盐道文化、民俗文化，将长寿、中药、生态元素嵌入旅游景区打造、旅游产品开发、旅游线路策划以及载体平台建设中，构建康养产业带动多业发展格局，推动“巴山秘境·康养镇坪”品牌建设，全力打造全省养生养老示范区，争创全国康养旅游示范基地。

——全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 把生态文明建设摆在突出位置，当好巴山生态卫士，创新“生态经济化、经济生态化”发展方式，探索生态资源优势转化为经济优势的有效路径，实现经济高质量增长、生态高水平保护，全面提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平。

——全国道地中药材生态种养基地。 发掘“巴山药乡”品牌优势，充分融入全国大健康产业发展格局，以飞地经济园区为引领，建立良种繁育、技术支撑、标准化规模化种养、精深加工、产销对接、品牌营销、金融支持的中药全产业链、供应链、价值链和循环链，推进药旅融合发展，争创全国道地中药材生态种养基地。

——陕西向南开放的重要门户。 充分发挥区域联动优势，强力推进基础设施建设互联互通、重大项目和特色产业联动发展、对外开放提速增效，积极融入“一带一路”建设，在对外开放程度上领先周边区县，把镇坪建设成为要素集聚和政策洼地、陕西向南开放的桥头堡和推动陕南鄂西渝东区域协调发展的开放平台。

第四节奋斗目标

锚定2035 年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和自身发展条件，今后五年全县经济社会发展的总体目标是：到2025 年，全县追赶超越再谱新篇的意识和行动贯穿到经济社会发展全过程、各领域，生态立县的根本性作用全面彰显，产业富民的集约成效初步显现，工业强县的支撑力度明显增强，旅游兴县的势能充分激发，美丽镇坪、富裕镇坪、活力镇坪、幸福镇坪实现协同推进，高质量建设美丽富裕新镇坪取得阶段性成就。

——美丽镇坪迈上新台阶。 山水田林湖草基本实现系统治理，污染防治攻坚战成绩突出，水环境质量、空气质量保持全省最优。绿色、低碳、循环发展方式贯穿经济社会各方面和各领域，单位GDP 能耗、水耗低于省市平均水平。长寿文化、盐道文化、药乡文化等特色文化品牌得以挖掘转化，美丽镇坪的底蕴内涵持续厚积。美丽宜居乡村建设扎实推进，一批森林小镇、森林村庄加快建成，森林覆盖率稳定在88.86%。全国“两山”实践创新基地创建成果在全省形成较大影响力，“山水风光好、家园美如画”的美丽镇坪颜值更高、气质更佳。

——富裕镇坪取得新成效。 脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫农民收入增速高于全国农民平均水平。全域旅游影响力不断提升，生态康养核心产业体系基本形成，新型建材、绿色能源、加工制造规模不断壮大，产业结构更趋合理，一二三产业融合发展格局基本构建。县域经济活力和发展后劲明显增强，经济增速高于全省、全市平均水平，地区生产总值年均增长6.5%以上，固定资产投资年均增长6.5%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，全省高质量发展示范县建设取得阶段性成就。

——活力镇坪实现新提升。 经济体制、基层治理、政务服务等领域的创新能力明显提升，创新链、产业链、资金链、政策链实现有机融入，成为激发活力的新引擎。基础设施实现与周边县区互联互通，县城两大门户区基本建成，钟宝镇和曾家镇承载能力大幅增强。重点领域、关键环节改革持续深化，制度改革红利不断释放，开放体制机制更加健全，镇坪各项工作广泛深入融入大区域经济圈。投资最便利、审批最高效、法治体系最完善的一流营商环境基本建立，镇坪在高水平的开放发展上行稳致远。

——幸福镇坪达到新水平。 城乡居民收入差距进一步缩小，城镇和农村居民人均可支配收入年均长7%和8%以上。公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众的生产生活条件和新民风建设水平得到较大提升。法治镇坪、平安镇坪建设卓有成效，政府行政效能和公信力显著提升，社会公平正义进一步彰显。公共安全体系更加完善，应急保障能力显著增强，社会诚信体系建设持续深化。基层治理能力现代化水平不断增强，共建共治共享社会治理新格局基本形成，人民群众的幸福感获得感安全感显著提升。

第二篇高质量建设美丽富裕新镇坪

围绕“四个镇坪”建设，坚持改革创新驱动，推动绿色循环发展，统筹城乡融合发展，强化生态环境保护，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，完善各项基础设施建设，提升人民生活品质，加快推进社会治理现代化，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第五章优化空间布局，促进城乡融合发展

强化空间用途管制，推进以人为核心的新型城镇化建设，坚持产城景深度融合，突出宜居宜业宜游功能，全面提升县城承载力、吸引力，差异化打造特色城镇，高效能建设“美丽镇坪”。

第一节强化空间用途管制

严格落实国家和省市县国土空间规划，合理划分生态空间、城镇空间、农业空间。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理确定开发强度和保护力度，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，强化底线约束，形成互相衔接的三条红线管控机制，为可持续发展预留空间。以自然保护地为重点构建生态安全体系，以飞地经济环保产业园区为承载构建绿色产业体系，以县城、集镇、移民搬迁安置社区、中心村为核心构建新型城镇化体系，实现全域生产空间绿色高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第二节优化城乡发展格局

按照点轴开发模式，坚持以产兴城、以城带乡、城乡融合的发展理念，构建“一心、一轴、一带、两片区”的城乡发展格局。

“一心”：县城发展核心。全面落实城市更新政策要求，推进组团式发展，着力打造应家坪和黄龙潭“两大”门户区，将县城建成全县政治经济文化中心，同步打造康养服务中心、商贸物流服务中心、旅游集散中心，引领辐射全域发展。

“一轴”：高速公路发展轴。把平镇高速作为全县绿色产业升级的重要依托，整合资源，集聚要素，优化布局旅游、民宿、物流、康养等产业，带动沿线城镇加快建设，打造全县发展新的经济增长极。

“一带”：曙河中药康旅示范带。以曙河“一线八景”为核心，带动中药康养、森林康养、休闲旅游、药膳美食等业态融合发展，打造中医药健康旅游基地

“两片区”：北部和南部发展片区。北部发展片区包括曾家镇、牛头店镇，联合打造休闲农业康旅片区，构建“环北旅游经济圈” ⑪ ；南部发展片区包括华坪镇、钟宝镇，布局商贸物流中心、专业交易市场、加工园区等，配套发展商贸服务、休闲娱乐、餐饮住宿等业态，打造边贸经济区。

第三节聚力打造精美县城

突出山城特色，按照核心旅游景区的标准，打造宜居宜业宜游精美县城。围绕市政设施、旧城改造、住房保障、城市管理等方面，实施城市更新行动，补齐设施短板，健全城市功能，提升城市品位，聚力打造“巴山会客厅”。

推进县城组团化发展。 老城组团，以商贸、行政、文化为主要功能，重点推进老旧小区改造和棚户区改造，实施背街小巷治理和绿化、美化、净化、亮化工程，加快布局公园、停车场、休闲步道等设施。文彩组团，以居住、行政办公和产业发展为主要功能，重点打造县域工业园、电商孵化园、商务区、学校、高品质社区等功能区。新华组团，以现代服务业发展为主要功能，重点打造仓储物流、加工贸易、商贸服务等功能区。把县城建成县域高质量发展核心板块。

打造“两大”门户区。 应家坪门户区，全面推进市政设施和城市功能完善，打造集行政办公、商业、居住、教育、医疗、客运等功能于一体的高品质门户区；黄龙潭门户区，全面扮靓区域特色景观，突出发展商务休闲服务，布局商业综合体、特色商业街区，聚集品牌零售、运动休闲、文化娱乐等业态，打造外地入镇消费第一站。

提升县城服务功能。 以“美丽县城”为抓手，彰显优美山地生态园林城市特色，提升城市品位。进一步优化内部交通网络、供电供水供气体系、排污管网等设施，补齐停车、公厕、人防等设施短板。突出文化内涵与特色，推进建设城区栈道公园、南江河景观廊道、文彩生态公园、长寿文化主题公园和绿道慢行系统，疏解城市空间，着力打造15分钟城镇交通圈、商贸圈、文化体育圈，提升城市便民化生活水平。推进智慧城市建设，提高智慧化管理水平，建设秦巴山区最具特色的明珠县城。

第四节着力建设特色城镇

突出“一镇一特色”“一镇一主题”，融入康养、休闲、文化元素，统筹规划，分步实施，建设一批特色城镇，争创省级乡村振兴示范镇。

城关镇—产城融合示范镇。 坚持产城融合发展，推进南江湖旅游综合开发，重点打造大湖溪秦巴民宿产业园、友谊“中国黄连第一村”、珍稀动物繁育基地、小河休闲体验区等，促进商贸服务、工业经济、农业经济三产融合发展。

曾家镇—农旅融合示范镇。 立足县域副中心功能定位，突出田园、休闲、养生主题，开发梯田景观农业、亲子田园农场、农耕农事体验、森林康体运动、休闲商业服务、生态健康食品、养生养老服务、手工作坊、商业经济等业态，带动旅游、文化、休闲等产业融合发展。

牛头店镇—茶旅融合特色镇。 突出茶旅融合主题，以欣陕现代农业产业园为引领，以游茶园、美茶颜、品茶点、食茶宴、赏茶戏、宿茶庄、忆茶事为主线，打造茶王风情体验区、茶园观光区、茶渔休闲区、茶韵体验区，建成长寿文化康养产业园。

曙坪镇—中药养生小镇。 以巩固提升省级旅游名镇成果为主题，加快构建生态旅游、中医药养生、休闲度假高附加值旅游产业链，建成具有秦巴区域特色的中医药养生小镇。推进曙河中药康旅示范带建设，加快发展养老养生、康体疗养、运动健身、温泉度假、户外拓展、节庆演艺、商务会展等新型业态，高标准建成在全省具有示范引领作用的中医药健康旅游基地。

上竹镇—民宿小镇。 彰显休闲娱乐特色，以民宿经济、农庄休闲为抓手，引入第三方企业，突出抓好现有民居改造和风貌提升，打造精品民宿村落、拓展训练区、休闲娱乐区等主题板块，策划包装乡村餐吧、亲子娱乐、拓展体验、休闲团建等项目，建设巴山特色民宿体验地。

钟宝镇—盐道小镇。 围绕开发古盐道小镇，深化历史文化内涵，加快建设盐道文化广场、盐道博物馆、盐道科普体验中心、盐浴等项目，挖掘保护盐道古遗址，建成中国首个盐道文化小镇。

华坪镇—中药名镇。 突出中药产学研主题，开发黄连、玄参、独活等地理标识道地药材，加快形成集中药材科研、育苗、种植、展示、加工、销售、体验等功能为一体的研学体验区，谋划建设中药材博物馆、体验园、创业基地，建成具有秦巴山区特色的中药名镇。

第六章发展生态经济，构建特色产业体系

围绕产业基础高级化、产业链现代化的发展目标，聚力打造生态康养产业集群，发展壮大新型建材、绿色能源和加工制造三大特色产业，创新发展现代服务业，加快形成“1+3+1”现代特色产业体系，不断提升产业链、价值链、供应链现代化水平，加快建设“富裕镇坪”。

第一节打造生态康养产业集群

紧扣全市打造千亿旅游康养产业集群目标，提升发展“生态旅游、现代中药、富硒食品”三大核心产业，全面建设全国康养旅游示范基地 ⑫ 和森林康养基地 ⑬ 。

一、生态旅游产业

持续推进“旅游兴县”战略，以创建国家森林旅游示范县和省级全域旅游示范县为抓手，着力实施全域旅游“双十双百”工程，加快形成文化文物——生态康养——会展商贸为一体的高附加值旅游产业链，打造旅游胜地、健康高地、养生福地。到2025年，旅游综合收入达到20亿元以上。

主打三大主题旅游产品。 推进“旅游+”发展战略，做优“长寿文化养生游、康体运动养身游、乡村体验养心游”三大核心旅游产品，支持开发商务旅游、养生旅游、研学旅游、情感旅游、休闲旅游、探奇旅游、漂流等多元化、个性化、体验式旅游产品。

打造精品旅游景区。 按照国家5A级景区的标准提升黄安坝·飞渡峡景区，完善旅游设施和配套服务，主打消费体验型项目，建设全国知名中医药康养旅游基地；突出森林养生、避暑度假、植物科普、康体保健特色，打造长寿谷景区、南江湖景区，建设生态康养文化旅游区（度假区）；加快曙河中药康养示范区建设，创建省级旅游度假区；推进千山湖、普安寨、鸡心岭景区建设，开发浪河生态旅游景区，构建田园农耕文化、森林生态文化、山水文化、中药文化、古盐道历史文化等文化旅游板块。到2025年，新增4A级景区1-2个、3A级景区3-5个，实现生态旅游、文化旅游高质量发展。

提升旅游服务保障。 交通出行服务，全方位做好“高速”时代旅游客源高峰的服务保障，加快构建慢行交通、共享小汽车、旅游公交、自驾车道等多种交通方式相衔接的“快进慢游”出行体系，积极融入长江三峡精品旅游线路、安康南部旅游环线等国内旅游大环线，打好旅游组团发展组合拳。游客集散服务，建设县城、曾家、牛头店和钟宝4个游客服务中心以及曙坪、上竹、华坪三个旅游服务站点，在景区、景点配套建设标识系统、导视系统、公共停车场、旅游厕所等设施，优化旅游服务功能。旅游消费服务，围绕拉长旅游产业链，提升价值链，重点推进培育10大旅游好去处和发展10大星级宾馆，配套建设100家星级农家乐和100家精品民宿。推进镇坪特色旅游商品集群化发展，打造一批特色旅游商品购物示范点，建立旅游商品销售网络，统一品牌，统一包装，统一销售，提高市场认知度。智慧旅游服务，在做好“美丽镇坪”公众号平台的基础上，进一步拓展康养相关宣传板块，整合线上订票、订餐、停车、购物等功能；打造镇坪智慧旅游信息平台，实现智能导游、电子讲解、电子票务、网上支付、信息推送、食宿预订、出行预约等功能全覆盖。

做好旅游宣传推介。 做好包装宣传，创作一批康养旅游宣传画册、景点3D-VR全景地图、旅游专题宣传片等，推出镇坪旅游品牌Logo，建立品牌营销中心，加强与知名旅游网站的合作，利用新媒体平台推介镇坪旅游景区、康养服务、长寿美食等，讲好“镇坪故事”。办好节庆赛事，高标准策划长寿美食文化节、“相约22℃夏天”狂欢节、中医药养生论坛、巴山秘境摄影大赛等主题活动，通过节庆赛事、高峰论坛等活动引爆市场，扩大镇坪知名度和影响力。推进旅游联盟建设，充分发挥大巴山旅游联盟平台优势，联合岚皋、平利、巫溪、城口、竹溪等周边区县，拓展客源市场，实现优势互补、客源共享、抱团发展。积极参加西洽会、渝洽会、西博会、文博会、旅博会等会展活动，做好镇坪旅游全国推介。

二、现代中药产业

以健康中国建设和推进中医药振兴为契机，紧密结合镇坪资源禀赋，推进实施五大工程，逐步构建中药全产业链服务体系，在“十四五”末建成国家级道地中药材生态种养基地 ⑭ 。

中药材基因库工程。 科学合理开展标准化、产业化良种选育繁育，从源头上保障优质中药材生产，建设1万亩中药材规范化选育繁育基地。全面开展中药材资源普查，建立中药资源数据库和道地中药材种质资源库 ⑮ 、基因库。针对濒危野生道地药材，在原产地建立保护区域和种源圃，开展动态监测，禁止采挖濒危珍稀野生药材。

中药绿色制造工程。 鼓励一方平康、振兴、普欣、安德等企业依托中药材基地建立产地初加工设施，优化布局中药材晾晒、烘干、切片、仓储、交易等项目。以飞地经济园区为载体发展精深加工，重点开发中药饮片、中药提取物、中药配方颗粒、中成药等产品。争取中药配方颗粒生产备案管理制度试点，加快培育亿元企业。鼓励中药与化妆品、现代食品、保健品等交叉融合创新，支持伴味食品等企业开发中药眼罩、“天星米面包”“高山富硒茶花护肤水”等健康产品。

中医药康养服务工程。 引入社会资本，打造中医药健康旅游基地、曙坪中药养生小镇，布局建设秦巴药用植物及名贵中药材观光展览养生园、药用动植物园、中医药博物馆、中医保健养生堂、中医药体验馆、中药养生度假村等项目，创建一批中药康养基地、中医药康养理疗综合体。

中药材交易集散地建设工程。 支持发展中药材营销企业，构建区域性中药材流通交易平台，推进建设飞地医药物流园区，打造集店铺、交易大厅、电子商务、中药材仓储物流、商务配套于一体的巴山中药材集散中心。通过市场化运作，引进专业团队，引导中药材收储企业入驻，扩大中药销售渠道，推进镇坪中药材走向国内、国际市场，鼓励中药材收储企业发展壮大。

产学研一体化工程。 加快引进国内知名药企入驻飞地经济园区，构建政产学研用协同新模式，推进关键技术攻关。以市中医院院内制剂项目为支点，以普欣、振兴、利康等药企为依托，以中国药科大学技术力量为支撑，推动实施县、院、校、企“四位一体”研发计划，研发一批中药新产品和中药保健食品，拓展中药产品种类和剂型，提高市场竞争力和品牌影响力。

三、富硒食品产业

对标“安康创建全国富硒产业标准化示范区”“中国硒谷”的要求，按照“建基地、精加工、拓市场”的思路，做大做强富硒食品产业，开发安全、多样、健康、营养的健康食品，打造“中国硒谷”镇坪核心区。

建设富硒食品生产基地。 以创建“中国天然富硒农产品基地”为目标，以膳食补硒需求为导向，抓好有基础、有特色、有品牌的“三有”基地建设。富硒种植示范基地，培育壮大生产经营主体，通过“公司+基地”“公司+股份合作社”等方式，带动农户开展标准化生产，建设高山茶、蔬菜、林果等标准化种植基地，打造绿色有机农产品生产区。富硒养殖示范基地，以生猪、乌鸡、中蜂等为特色，推广生态养殖模式、循环园区模式，建设标准化生猪养殖场、林下乌鸡养殖基地、山羊养殖场等富硒标准化养殖示范基地。

开发多元富硒康养食品。 以汉巴、欣陕、美味佳、硒源等企业为龙头，发展“健康休闲食品、富硒功能食品、营养保健食品”三大系列食品。健康休闲食品，重点开发富硒腊肉、乌鸡、鸡蛋皮、魔芋、蜂蜜、核桃、板栗、竹笋、冷水鱼等系列休闲食品，培育5 个以上休闲食品品牌。富硒功能食品，支持果蔬、魔芋、马铃薯、菌类、茶叶等功能成分提取技术研究，集成应用超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性等现代生物和营养强化技术，开发营养均衡、养生保健、食药同源的功能食品。营养保健食品，围绕全龄康养 ⑯ 需求，加大抗衰老食品、抗氧化类食品、膳食补充剂、营养强化食品、特殊医学用途食品等营养健康食品的研发与生产，积极开发富硒矿泉水，延伸开发膳食纤维类、营养保健类、药酒药膳类产品。依托县域工业集中区，推进建设富硒食品产业园，打造富硒食品研发中心。到2025 年，富硒食品骨干企业达到10 家。

第二节聚力发展特色产业

围绕镇坪资源禀赋和产业基础，加快发展“新型建材、绿色能源和加工制造”三大特色产业，全面推进发展方式转变，持续提升市场竞争力，培育壮大新的经济增长极。

一、新型建材产业

依托瓦板石、辉绿岩等高品位非金属矿产资源优势，大力推进绿色采选、清洁生产、资源循环利用等新技术、新工艺，持续壮大新型建材产业。以鸿利、鑫大地等龙头企业为引领，应用新工艺、新技术、新设备开发高端装饰板材，重点推进LSA 新型材料、板岩生产线技改升级等项目建设。培育发展研发设计、展示交易、仓储物流、研学体验等新业态，加快建设硅艺小镇等工业旅游项目，促进二产三产融合发展。实施尾矿库治理和资源化利用工程，建设绿色矿山，推进建材产业向绿色化、智能化、品牌化方向发展。支持企业加大技术改造力度，鼓励企业兼并重组，以市场化、法治化方式退出落后产能。依托安康“无水港” ⑰ 镇坪站，扩大新型建材产品国际市场，建成西北最大的板材出口加工基地。

二、绿色能源产业

强化统筹协调，形成强大合力，力促桂花清洁能源公司在新加坡上市，提升双河口、佰佳、三大峡、樟树潭等水电企业运营效益，运用云计算、大数据等手段推进发展智能水电，最大化保护水生态环境。争取中省资金支持，推进页岩气资源的研究评价和勘探开发，加大页岩气技术攻关。加大温泉地热资源普查勘探，推进浅层地热能开发利用，结合生态康养产业项目建设，稳步发展地热供暖、温泉旅游等产业，逐步将镇坪打造成为陕南清洁能源产业高地。

三、加工制造产业

依托文彩工业园和社区工厂，培育壮大加工制造业。积极承接东中部产业转移，重点发展关键零配件、电子元件、毛绒玩具和传统手工艺加工等产业，推进发展电动自行车、智能机器人等，培育发展智能仪器、设备制造。支持景鹏电力开展规模化定制生产，打造全县加工制造龙头企业，加快引进加工制造骨干企业、专精特新企业。加大标准化厂房建设力度，建立企业入驻标准化厂房引导机制，探索同质企业共享厂房、共享品牌、共享生产线模式，优化小微企业抱团发展条件。

第三节创新发展现代服务业

聚焦商贸服务、现代物流、电子商务、文化创意等重点产业，培育服务业新业态，加快形成新兴服务业与传统服务业“双轮驱动”新优势。“十四五”末，服务业占GDP的比重保持在45%以上。

商贸服务业。 “提质”改造老城区商圈，推进“邻里中心”生鲜站点及便利店；“提标”建设新兴商圈，突出时尚、文化、康养特色，分步打造文彩新区、钟宝片区、黄龙潭片区、小河口片区现代商圈，推进建设南江国际、盛世佳华、山海明珠等商业综合体；“提速”发展集镇商圈，完善提升集镇商贸服务设施，突出集镇商业特色，建设曾家农旅融合主导型、牛头店硒茶主导型、曙坪康旅主导型、上竹民宿休闲主导型、华坪中药主导型5个镇级商圈；“提效”打造便民商圈，谋划建设老城区特色美食街区、城区栈道夜间经济长廊、钟宝盐道特色文化街区、曾家商业步行街区、牛头店茶乡风情特色街区、曙坪旅游购物街区，合理布局便民消费网点，打造15分钟便民服务圈；完善县域市场体系，在县城规划建设建材市场，推进县城、曾家农贸市场标准化建设，适度布局镇级农贸市场，谋划建设华坪中药材交易市场、曾家畜禽交易市场、县城再生资源回收市场、钟宝二手车交易市场。

现代物流业。 抢抓安康市打造秦巴区域交通商贸物流枢纽的机遇，依托安康“无水港”镇坪站，加快建设新华物流产业园、文彩仓储物流园、曾家智慧物流园区、钟宝边贸物流园，布局牛头店、曙坪、上竹、华坪等镇级配送中心，健全县镇村物流配送网络，培育发展商贸物流、农产品冷链物流、建材物流服务，培育物流骨干企业，建设智慧物流信息平台，推进物流业向专业化、绿色化、供应链协同化方向发展，力争建成秦巴山区具有影响力的现代物流枢纽。

电子商务产业。 以创建国家电子商务进农村示范县为抓手，发展壮大电子商务产业。提升电商服务平台，新建文彩新区电商孵化园，完善电商公共服务功能，吸引电商企业、快递企业入驻。培育电商特色品牌，以“化龙山珍”区域公用品牌提升电商产业，打造网货研发供应中心，以企业为龙头制定推行网货标准，健全质量溯源体系，培育镇坪腊肉、鸡蛋皮、月子鸡、长寿美食、小石茶等特色电商产品。推进电商快递协同发展，整合邮政、供销、快递等资源，引入第三方物流企业，建立电商物流配送中心。优化布局智能快递柜、快递驿站、快递超市等站点。出台支持政策，促进邮政等物流企业增强为农村服务能力，打通县域内农产品上行渠道，发展服务优、成本低的物流服务。支持发展电商新业态，促进“电商+旅游”“电商+富硒食品”“电商+康养文化”跨界融合，支持发展内容电商、场景电商、直播电商等新业态。

文化创意产业。 深度挖掘长寿文化、盐道文化、诗词文化等文化内涵，培育规模以上文化企业，塑造镇坪文创IP ⑲ ，加快形成具有区域特色的文创产业。文化演艺，以沉浸式实景演艺为特色，依托景区建立山地音乐广场、文化演艺中心，创作“五句子”歌舞台剧、盐道实景演艺等文艺精品。文化节庆，重点策划举办一系列长寿节庆、长寿知识讲座、长寿文化论坛、长寿文化书画展、长寿文化美食节等活动，全面打造中国长寿文化品牌。创意设计，吸引文化创意机构、创意人才入驻镇坪，打造艺创小镇、匠趣工厂、乡村非遗工坊、艺术涂鸦村、动漫艺术创意空间、主题音乐街区等创意体验场景。文创产品，弘扬地方文化特色，传承创新腊肉腌制、药膳制作、包谷酒酿等工艺。开发化龙山珍“伴手礼”、传统手工艺品、工艺美术品等文创产品。

丰富拓展服务业态。 适应多层次多样性消费需求，壮大消费新增长点。依托人工智能、5G、物联网、大数据等技术创新和消费投资热点，探索建设智慧商圈，规范发展“地摊经济”。稳步发展家政服务、物业管理等社区服务业，培育文化、休闲、健身等消费热点。扩大居民消费，合理增加公共消费，促进实体商店消费优化升级，保持线上新型消费热度不减。转变农村消费观念，激活农村消费市场。推进发展私人定制、网红经济。培育检验检测、金融服务、商务服务。

第四节大力发展数字经济

深入落实网络强国、数字中国战略，紧抓新一轮产业变革机遇，实施数字赋能行动，推进产业数字化，加快推进数字经济 ⑳和实体经济融合发展。

推进产业数字化。 落实数字乡村战略，试点建设智慧农业园区、农业物联网试验区，借助全市农业大数据平台开展产品溯源、质量监控等服务。支持富硒食品、现代中药、新型建材等企业实施设备数字化改造，积极申报智慧车间、智慧工厂等数字化应用场景试点。贯彻落实全省“万家企业上云”

云平台的数据共享。积极培育网络体验、智能零售、共享经济平台经济

加快建设智慧镇坪。 构建“一张网、一节点、一平台、N 模块”智慧城市体系。“一张网”，建设全县数据一张网，实现人口、法人、电子证照等基础信息数据入网在线；“一节点”，镇坪大数据节点；“一平台”，智慧镇坪综合指挥中心和智慧城市综合服务平台；“N 模块”，将多个业务部门信息接入智慧城市平台，建设N 个应用系统。依托智慧城市管理系统，推动智能服务在医疗、教育、养老、文化、旅游、体育、法治等重点领域的普及应用。

第五节建强产业载体平台

把镇坪县飞地经济环保产业园区和新社区工厂作为承载发展、集聚要素、壮大产业的核心载体，筑巢引凤，吸引产业聚集，推动产业规模化发展。

镇坪县飞地经济环保产业园区。 按照“一县一区、一区多园”原则，将“镇坪县工业园区”和“镇坪县飞地经济环保产业园区”进行优化整合，合并为“镇坪县飞地经济环保产业园区”，“镇坪县工业园”作为“镇坪县飞地经济环保产业园区”的区中园。

围绕“飞地做加工、县内建基地、院校搞科研、区域拓市场”的思路，高标准规划建设镇坪县飞地经济环保产业园区。支持一方平康、振兴实业、普欣制药等药企做大做强，建成中药配方颗粒、饮片加工等项目。谋划标准化中药材贸易集散地，与中国药科大学共建工程技术中心。立足秦巴开拓江苏等发达省份中医药市场，吸引全国知名的原料药及中医药企业入驻园区。到2025 年，园区入驻企业达到10 户以上，综合产值突破30 亿元，打造县域经济增长极和对外开放窗口。

镇坪县工业园围绕“一园四组团”发展格局，加快优化产业和项目布局。曾家富硒食品加工组团布局富硒食品加工片区、智能制造片区、簸箕沟片区和来创产业孵化园；文彩工业制造组团重点布局文彩工业园区和37 度湾产业孵化园；钟宝旅游产品加工组团重点布局曙河口加工小区、校场坝加工小区；南江湖清洁能源产业组团重点承载一批智能水电、水电旅游、民宿经济等产业实体。加快园区基础设施和标准化厂房建设，完善物流、电商等配套服务，提升园区承载能力，招引一批重点工业项目落地。

新社区工厂。 推进社区工厂提质升级，主动承接东部沿海地区产业转移。大力发展电子元件、线束、电力装备配件、智能机器人、毛绒玩具等加工制造，促进社区工厂与产业园区组团发展，建成曙坪、城关两个毛绒玩具总部工厂。

第七章推进乡村振兴，优先发展农业农村

坚持农业农村优先发展，构建乡村特色产业体系，扎实推进乡村建设，持续深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

保持脱贫攻坚政策总体稳定。 在五年过渡期内，保持现有主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘” ㉔ ，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时间，逐步由集中资源脱贫攻坚向巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴平稳过渡，做到工作不留空档、政策不留空白。积极争取列入国家乡村振兴重点帮扶县。

全面落实动态监测预警和帮扶。 健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策，守住防止规模性返贫底线。健全社会力量参与帮扶机制，深化与中国药科大学、常州市钟楼区的精准帮扶合作，及时将风险户和边缘户纳入帮扶，形成农村低收入常态化帮扶机制。针对不同致贫风险，分层分类采取产业帮扶、就业帮扶、扶志扶智、加强社会保障等多样化途径及时精准帮扶，确保脱贫户不返贫、脱贫不稳定户不致贫。

加强易地搬迁后续扶持。 扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，完善安置社区基础设施和公共服务设施，加大就业和产业扶持力度，搞好社会管理，搬迁群众在稳定脱贫的基础上逐步提高收入，能够融入新环境、适应新生活，实现“能发展、可致富”。重点完善镇政府所在地和中心村的道路、水利、农田等基础设施，并加强管护，使之成为乡村的经济中心、治理中心、服务中心和数据中心，逐步升级为服务农民的区域中心，推动乡村繁荣振兴。

第二节构建现代乡村产业体系

强化粮食安全保障。 实施高标准农田建设、粮油高产创建、测土配方施肥等示范项目，确保耕地安全。推进发展粮食育种。稳定玉米种植面积，扩大苦荞、燕麦、红薯等杂粮面积。完善粮食储备保障体系，建设集粮油储备、配送于一体的县级应急配送中心。到2025 年，全县粮食种植面积稳定在10.6 万亩，富硒苦荞、燕麦等杂粮种植基地1 万亩，粮食产量达到2.1 万吨以上。

构建“3+N”产业体系。 构建以“猪、药、芋”为主导，核桃、冷水鱼、蔬菜、茶叶、林果、乌鸡、中蜂等产业多元发展的乡村特色产业体系。“猪”：完善生猪种源、繁育、标准化养殖、加工、防疫“五大”体系，建设一批现代化养殖场，培育航母型“猪沼园”示范园区1 个，市级“猪沼园”示范园区5 个，发展2 个生猪养殖强镇、10 个万头村，配套建设种猪繁育场、二元母猪繁育场。到2025 年，全县年生猪饲养量达到25 万头以上。“药”：以龙头企业为引领，规范化建设道地中药材种植基地、种苗基地，建设华坪药材种苗繁育、友谊村万亩黄连、林麝养殖、五味子等标准化种养基地。推进黄连、独活等优良品种选育，培育中药材种养大户和家庭农场。到2025 年，中药材基地达到20 万亩以上，其中规范化种植基地达到5 万亩以上。“芋”：洋芋，建立脱毒种薯繁育基地3000 亩，大力推广规范化种植技术，稳定大田种植面积4 万亩；主攻单产，提高品质，提升生产、加工、储藏、流通水平，加快构建洋芋现代化产业体系，促进农民增收，保障粮食安全。魔芋，建成商品魔芋基地2 万亩、优质种源基地0.5 万亩，完善初加工、精加工、深加工和销售体系，培育魔芋加工规模企业1 户。“N”个特色产业，按照“一村一特色”模式，发展核桃、冷水鱼、林下乌鸡等特色产业，建设牛头店高山茶、城关镇蔬菜、上竹镇食用菌等标准化示范基地。推进建设核桃标准化种植基地建设，培育加工龙头企业，唱响“中国核桃之乡”品牌，到2025 年，发展核桃10 万亩，创建市级以上核桃园区5 个。

建设现代特色农业园区。 振兴生猪产业园，壮大中药产业园，巩固“两芋”产业园和山林经济产业园。推进产业园、创业园、科技园“三园”同建，以园区为主体带动农村一二三产业融合发展。推进创建国家、省市级现代农业产业园区、科技园区、农村产业融合发展示范园。到2025 年，新建和提升现代农业园区及产业航母园区县级50 个以上、市级35 个以上、省级2 个以上。

打响区域特色品牌。 扩大“两品一标” ㉕ 认证覆盖面，打响“化龙山珍”区域公共品牌，唱响“中国核桃之乡”品牌，培育国家生态原产地保护产品，力争将镇坪黄连、洋芋、乌鸡等纳入全国名特优新农产品名录。对腊肉、洋芋、蜂蜜等特色农产品加强品牌保护。创建国家农产品质量安全示范县。到2025年，争创企业特色品牌10个以上、产品品牌10个以上、“两品一标”国家认证5个以上。

培育新型农业经营主体。 发展多种形式适度规模经营，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型经营体系。引导支持农民合作社健康发展，鼓励合作社创新组织形式、运行机制和产业业态，发展农民专业合作社联合社。培育扶持适度规模的家庭农场，积极引导家庭农场发展合作经营，探索推广家庭农场与龙头企业、社会化服务组织的合作方式，创新利益联结机制。重点培育壮大一批自主创新能力强，市场前景好的农业产业化龙头企业，拉长生产、加工、储运、销售、服务等产业链条，不断提高农业市场化和农民的组织化程度，不断增强带动农户的能力。到2025年，培育市级以上农业龙头企业10个以上、新型农业经营主体100个以上。

第三节建设美丽宜居乡村

推进镇村规划建设。 坚持乡村规划先行，围绕“一镇一特”“一村一景”，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，完善镇村规划体系，科学引导镇村规划建设。明确村庄分类布局，集中力量建设中心村。加强村庄风貌引导，对农民建房实行风貌管控，加强传统村落、传统民居、文化遗产遗迹保护。乡村建设要因地制宜，稳扎稳打，不搞大拆大建，严格规范村庄撤并。

完善乡村基础设施及公共服务设施。 持续完善乡村水、电、路、物流等基础设施，健全运营管护机制，不断改善生产生活条件。以创建国家级“四好农村路”示范县为抓手，提升改造农村公路，加快通村客运发展，强化农村道路交通安全监管。实施农村供水工程标准化改造，建立合理农村水价制度。加快新一轮农村电网改造升级。大力建设“数字乡村”，加快实施“百兆乡村”工程，鼓励有条件的乡村开展5G 建设和应用试点。加快完善县乡村三级农村物流体系，推动城乡生产与消费有效对接。完善农业气象综合监测网络，推进通讯、广播电视等基础设施建设。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨，提升教育、文化、卫生、体育等公共服务设施水平。

提升农村人居环境。 巩固“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收集处理模式。全面开展农村垃圾分类和资源化利用，构建县镇村（社区）三级再生资源回收利用体系。完善提升镇级污水处理站，改造提升集镇污水管网，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加快建设易地搬迁安置社区污水处理设施，逐步在农村推广生态氧化塘式污水处理方式。分类推进农村“厕所革命”，优化公共卫生厕所布局，完善长效管护机制。实施化肥农药“双取代”行动、畜禽粪污资源化利用行动、秸秆资源化利用行动和农田残膜污染治理行动。提升村庄绿化美化亮化建设水平，精心打造10 个以上省级美丽宜居乡村。

推进乡村人才振兴。 大力培育高素质农民，探索制定培训单位、实训基地、田间学校的准入标准。支持农民合作社、专业技术协会、龙头企业等承担培训任务，培育一批种植能手、养殖能手，发展一批“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人。落实好“三秦工匠”计划、“三支一扶”和特岗教师计划，继续实施科技特派员制度，全面建立医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。鼓励支持外出务工能人回乡创业。

促进城乡融合发展。 把县域作为城乡融合发展的重要切入点，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。

第四节深化农村综合改革

巩固完善农村基本经营制度。 落实农村承包地所有权、承包权、经营权分置办法，同等保护承包者和经营者的合法权益。有序引导土地向合作社（联合社）、家庭农场、龙头企业等新型经营主体集中流转，推动土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式的适度规模经营。健全农业专业化、社会化服务体系，促进小农户与现代农业有机衔接。积极推进农村承包土地的经营权抵押贷款。

稳妥推进农村土地制度改革。 建立完善土地征收制度、缩小土地征收范围，提高土地出让收入用于农业农村比例。推进宅基地“房地一体” ㉖ 确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，稳慎推进农村宅基地改革。允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。健全农村闲置土地和撂荒地管理利用机制。稳妥开展农民住房财产权抵押贷款。

深化农村集体产权制度改革。 加大对农村集体产权、集体资产、集体资金的监管和审计，盘活供销资产，建立镇坪农村产权交易平台。深化集体林权制度改革，加大森林资源保护管理。持续壮大村集体经济，推行“一村一企一产业”“集体经济+龙头企业”等发展方式，支持村集体发展特色民宿、休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态。允许城市居民和农村居民合作建房，吸引工商资本进入农业农村。到2025 年，培育一批集体经济年收入超50 万元的富裕村。

第八章夯实基础设施，提升支撑保障能力

围绕补短板、强弱项、提效能，补齐交通、水利、能源基础设施短板，提升信息网络基础设施，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实高质量发展基础。

第一节构建综合交通体系

畅通对外交通。 加快建设镇坪通用机场、十堰至巫溪高速镇坪连接线、钟宝瓦子坪至湖北界岭二级公路改扩建等项目，做好镇坪至巫溪高速项目推进，争取安康-恩施-张家界快速铁路过境镇坪。完成G541 岚镇路镇坪段、S102 平镇路镇坪段等改建项目，建成县城过境路隧道及县城至钟宝快速干道，加强国省干线公路及县乡公路养护管理。

提升城乡公路等级。 推进实施县乡公路提升、村组道路改造、农村公路安防三大工程，完成500公里县乡村道路柏油化，新建华坪至曙坪连接线、东沟垭隧道及14条乡村道路，建成县城至飞渡峡景区旅游公路，新建一批产业路、资源路、旅游路、连户路，全面推行路长制，探索形成农村公路“建、管、养、运”良性机制。到2025年，县域农村公路安防工程实现全覆盖。

完善公共交通体系。 提升镇坪汽车客运站服务功能，增设县城至飞渡峡公交专线。推进站场建设，新建县城客运中心和曙坪、钟宝、上竹、曾家4个乡镇运输服务站，推进城乡客运公交一体化发展，构建以县城为中心、集镇为支撑、建制村为节点、循环互补的县域农村客运网络，并完善站台、公共停车场、智能化候车亭等服务设施。布局建设南江湖等客运码头。发展“智慧交通”，建立镇坪智慧交通综合指挥平台。

第二节提档升级水利设施

强化水利安全保障。 实施水源涵养保护工程，新建石砦沟梯子岩、小曙河牛劲项等小型水库，实施城镇饮用水源地保护工程。实施河湖生态治理工程，完成双河口、平溪河、毛坝河、小曙河等水土保持和生态清洁小流域综合治理项目，治理水土流失面积300 平方公里，完成3 处景观水面及河道综合治理。实施水旱灾害防御工程，完成竹溪河等8 条山洪沟道综合治理、南江河3 个重点段河道治理、2 个中小型病险水库除险加固等项目，加强南江河流域防汛非工程设施 ㉗ 建设。推进抗旱应急水库及相关设施建设。

健全城乡供水体系。 实施城镇供水保障工程，推进县城供水厂续建、老城区供水管网改造提升、集镇供水厂改造提升及饮用水产业化开发项目，彻底解决城镇饮水问题。实施 农村饮水安全巩固提升工程， 完成曾家集镇第二水源、6个集镇供水管网改造提升、58个村供水户表改造全覆盖项目，健全农村饮水安全运行管护长效机制。推进智慧水利建设，实现城乡用水全过程数字化精准管控。

第三节增强能源保障能力

完善电网体系。 优化电网主网架，升压增容1座110kV变电站及高压输变线路，新建2座35kV变电站。实施10kV城网、农网及10kV以下低压配网改造项目，提高供电可靠性。优化布局集中式充换电站（桩）。推进建设智能电网，全面建成省级电气化示范县。

补齐燃气设施。 争取建设安康至镇坪天然气长输管道，加快实施“天然气入户”工程，完成县城天然气管网改扩建，城区天然气覆盖率达90%以上。有序推动天然气管网向县城周边具备条件的社区（村）延伸，支持使用压缩天然气或液化石油气，巩固电能替代成果，全域推进清洁能源替代。

第四节加快信息网络建设

全面布局5G网络，优先推进城区、集镇、景区和重点行业区域全覆盖。推进骨干网、城域网、接入网升级优化。推进IPV6、“千兆小区”“百兆乡村”等网络技术升级改造，实施“5G+光网”双千兆工程。促进信息网络基础设施共建共享，推进云网建设，共享云端数据和资源，推进基础网络数字化转型。实现广电网、有线电视网、宽带通信网“三网融合”。加强网络信息安全建设。

第九章坚持保护优先，打造生态文明高地

立足国家级重点生态功能区和南水北调中线水源涵养地的生态地位，深入实施“生态立县”战略，全力加强生态文明建设，坚持生态保护与环境整治并举，推动县域环境质量持续改善，实现生态与经济相互支撑转化，生态高颜值与经济高质量协同并进。持续巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果，扎实推进国家森林城市、省级生态文明建设示范县创建，高水平建设生态宜居美丽镇坪。

第一节坚决当好巴山生态卫士

筑牢生态安全屏障。 严格落实“三线一单”管控机制，统筹山水林田湖草系统治理，构建“三廊三区多点”生态格局。“三廊”，建设南江河两岸自然生态廊道、541 国道自然生态廊道、小曙河大曙河自然生态廊道，重点实施南江河生态治理和曙河经济带环境整治工程；“三区”，以中心城区及各镇建成区为主构建生态重建区，合理控制建筑密度和开发强度；以化龙山自然保护区、曙河源湿地、三道门森林公园、县域内河流、基本农田保护区、森林、历史文化遗产为主构建生态保育区，突出生态建设和保护修复，持续加强野生动植物保护；以县城及各镇水源涵养区为主构建生态水源涵养区，突出防护林建设和绿化，实施集中式饮用水水源地保护工程和小流域生态治理工程；“多点”，以现有和拟建自然保护区、森林公园、绿地公园为主体，打造多元绿地景观。

实施生态保护修复工程。 切实加强珍稀濒危野生动植物及栖息地保护恢复，有效维护区域内生物多样性。实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工程，建立健全水土保持预防监督体系和水土流失监测网络。对标绿色矿业发展示范区创建要求，依法整治违规挖山建房和非法开山、采石、采矿行为。实施茅坪煤矿、大河煤矿、桃园板石开采等矿山地质环境综合治理工程。引导现有矿山企业落实地质环境保护与治理主体责任，健全矿山地质环境破坏报告制度，完善矿山生态环境治理恢复制度。

持续开展国土绿化行动。 巩固省级森林城市创建成果，落实国家和省级天然林保护、长江防护林、储备林、森林抚育等重点工程，全面推行林长制。搞好县城集镇周边、直观坡面、交通干道重点出入口绿化，推进“三化一片林” ㉘ 绿色家园建设，鼓励建设森林小镇 ㉙ 、森林乡村 ㉚ ，创建一批生态村镇。到2025 年，全县森林覆盖率稳定在88.86%。

第二节持续改善生态环境质量

呵护一河碧水。 全面贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》《安康市汉江流域水质保护条例》及长江流域重点水域十年禁捕政策。深化“河长+警长+督查长”机制，严格落实水资源管理制度，切实保障河流生态基流。加强饮用水水源地管理和保护，保障人民群众饮水安全。推进县城污水处理厂升级改造、集镇污水处理设施建设、农村生活污水设施新建和提升。启动曙河流域、浪河流域水污染防治项目。完善全域水质监测体系。确保南江河出陕界，三块石、黄龙潭水质，白土岭电站库区和三大峡电站库区水质、城镇集中式饮用水源地水质均达到国家地表水Ⅱ类以上标准。

保卫一片蓝天。 打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保空气质量优良率稳定提高。调整优化能源消费结构，强化重点行业、重点企业源头管控，加强重点污染源自动监控。推进高排放机动车污染治理，持续淘汰黄标车和老旧车，推广新能源汽车，强化扬尘污染防治，持续推进散煤治理，严格管控城区餐饮油烟排放、烟花爆竹燃放，控制农作物秸秆焚烧。加强联防联控，加大考核力度，确保全县空气质量优良天数年均保持在345 天以上。

守卫一方净土。 全面推进土壤基础调查工作，以工矿区、农用地、建设用地等区域为重点，建立污染地块清单，健全土壤环境质量监测网络。做好重金属污染重点区域、重污染工矿企业等典型污染场地的土壤污染风险评估和防治工作。实施土壤环境分级分类管理，通过源头控制、农艺调控、土壤改良、植物修复等措施，减少耕地土壤污染物输入量。加强农业面源污染防治。

第三节加快推动绿色低碳发展

积极发展循环经济。 以生态养殖为纽带，发展“畜沼芋”“畜沼茶”“畜沼菜”等循环农业园区。全面推行清洁生产，建设绿色工厂。推进曾家富硒食品加工区、文彩工业制造区、钟宝旅游产品加工区建设，打造生态工业园，构建生态循环经济产业链条。全域构建“特色种养殖—富硒食品加工—副产物及废弃物综合利用”循环产业链条。推广绿色建筑，倡导低碳旅游、绿色消费、绿色流通。落实国家“禁塑令”相关政策，加强固体废物综合利用，在全市率先构建全流程垃圾分类回收体系，新建建筑垃圾填埋设施。

深度推进节能降耗。 按照安康市创建国家节水型城市的总体部署，实施全域节水行动。建立节水统计和财政投入制度。建设高效节水农业园区，全面开展节水型单位、企业、社区创建。支持城镇污水厂建设中水回用设施。鼓励富硒食品、建材企业采用先进节能节水工艺设备。全面推动工业、建筑、交通运输、公共机构和商业等重点领域节能降耗，实行能源消耗总量和强度双控制度，继续保持单位生产总值能耗、水耗低于省市平均水平。

推进土地节约集约利用。 深化土地管理制度改革，创新土地供应方式，规范土地承包经营权流转。开展闲置土地清理行动，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。优先招引土地集约型企业，清理“僵尸企业”。鼓励企业开展现有厂房标准化改造，提高土地利用效率。建立土地退出机制，对约定期限未动工的项目收取违约金，对无力建设的坚决予以收回，对未达到约定投入产出强度或产能的项目，在招商引资优惠政策兑现方面予以抵扣，对三年以上未开工建设的项目用地强制收回。

第四节探索生态价值实现路径

以安康市创建生态产品价值实现机制试点为契机，以全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为抓手，探索生态产品价值多元化实现路径。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价、监测和确权登记。加强生态保护补偿，落实国家生态补偿相关政策法规，以南水北调中线工程水源涵养为纽带，以资金补偿、园区共建、产业合作为重点，建立以项目补偿为主、地方横向补偿为辅的跨区域生态补偿机制。落实碳排放权、排污权、用能权等环境资源有偿使用制度，推动排污权交易、水权交易等机制建设。探索碳汇生态补偿与环境污染整治、生态旅游等相结合的有效途径，推动山水资源有机转化。积极推进林业碳汇项目 ㉛ 建设，争创低碳示范县。

第十章增进民生福祉，创造高品质幸福生活

坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强基本公共服务供给，扎实办好民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设“幸福镇坪”。

第一节促进居民就业增收

实施就业创业促进工程。 全面落实就业优先政策，提升就业质量，依法维护劳动者待遇和权益。以创业带动就业，加强创业园区、社区工厂建设，建好县域创业孵化基地、标准化创业中心。建设镇坪县公共就业信息服务平台，健全就业需求调查和失业监测预警机制。大力开展农村劳动力转移就业培训，实施能工巧匠培育工程，支持企业到乡村创办生产车间、招纳生产工人。加强与杨凌职业技术学院、安康职业技术学院等高校的交流合作，建立公共实训基地，支持多渠道就近就地就业、灵活就业，规范农村公益性岗位管理。完善退役军人、高校毕业生和农民工等重点群体就业支持体系，优先帮助零就业家庭成员就业。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。城镇登记失业率控制在4%以内。

着力提高城乡居民收入。 实施居民收入倍增计划，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上，城乡居民收入比进一步缩小。完善工资增长和支付保障机制，健全完善企业工资集体协商制度，常态化开展根治拖欠农民工工资专项行动，鼓励企业提升工资水平，稳步增加居民工资性收入。鼓励创新创业，支持中小微企业发展，积极发展家庭经济、个体经济、夜间经济等新业态，拓展居民经营性收入渠道。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，拓展城乡居民租金、利息、股息、红利等财产性收入增收渠道。切实落实最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资占全社会平均工资的比重。全面贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高。

第二节办好人民满意教育

优化城乡教育资源配置。 学前教育，以创建县域学前教育普及普惠县为目标，创新公建民营、民办公助等学前教育办学模式，增强城区幼儿园教育资源供给，加强镇村幼儿园师资配置，逐步实现中心村幼儿园全覆盖。义务教育，统筹城乡义务教育，以创建义务教育优质均衡县为抓手，优化整合教育资源，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校倾斜，确保九年义务教育入学率稳定在100%、巩固率稳定在99%以上。进一步完善城区教育网点布局，统筹解决城区“大校额”“大班额”问题。高中教育，加快镇坪中学教学楼建设，继续实施高中免费教育，提升高中教育质量，推进建设标准化示范高中。职业教育，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。其他教育，做好特殊教育和家庭教育。

提升教育教学质量。 推进基础教育集团化办学，大力实施“优质学校+”工程，支持引进省内外名校资源合作办学。按照“名园+”办园模式，实施学前教育集团化连锁办园。创新推广“核心校+新校”“核心校+弱校”“核心校+农村校”“域外名校+本地校”等集团化办学模式，推进教育内涵式发展。实施新时代强师计划，探索创新集团化办学教师管理和交流机制，持续推进中小学校长教师交流轮岗，确保师资均衡配置。推进中小学教师“县管校聘”师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，加强教师队伍管理。落实教师岗位津贴，提高教师待遇水平。

推进发展智慧教育。 提升教育城域网和校园网，实现教育网络高速互联互通，保障教育信息化各类设备正常运转。鼓励建设学科教室、智慧教室等创新型教学空间，推进智能化学习终端的普及应用。推进建设数字校园，借助安康市“互联网+教育”大平台，促进县域学校与市内、省内优质数字教学资源对接。

第三节推进健康镇坪建设

完善医疗卫生服务体系。 建好三所县级医院，新建公共卫生服务中心、精神康复中心、传染病专科科室和发热门诊，力争县医院达到三级医院标准。提高基层公共卫生服务，完成7个镇卫生院、58个村卫生室标准化升级，争取社区医院项目，力争曾家镇中心卫生院基本达到二级综合医院服务水平。

提高公共卫生服务水平。 实施居民健康行动，健全公共卫生服务网络，提高传染病、慢性病和职业病等监测预防控制和救治能力。针对新冠疫情暴露出来的薄弱环节，进一步完善突发公共卫生事件预警机制，建立分级、分层、分流的重大疫情救治机制，健全三级医疗物资储备机制，建设平战结合的重大疫情防控救治体系。推进紧密型医共体建设，建立卫生人才引进、培育良性机制，积极引进专家型医疗人才和学科带头人。以全科医生为重点，加强基层人才队伍建设。完善妇幼健康保障体系建设，提高优生优育服务水平。巩固国家卫生县城创建成果。推进实施全生命周期健康保障工程。

推进中医药事业发展。 构建以县中医院为龙头，镇卫生院为纽带、村卫生室为网底的中医药服务网络，在中医院设置“治未病”中心，在镇卫生院建设中医馆。发展中医特色科室和专业，支持县中医院创新开展养生、保健、康复等中医特色服务。

加强卫生健康信息化建设。 完善“互联网+医疗健康”服务体系，加强“互联网+”诊疗、公共卫生、家庭医生、药品供应、医保结算等服务，推动互联网与医疗健康服务融合发展。支持县医院、中医院开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务，打通远程诊疗“乡村行”的最后一公里，推进“基层检查、上级诊断”。建立人口卫生健康信息平台，普及居民电子健康卡，探索建设“智慧药房”“智慧医院”，提升卫生健康信息化应用水平。

广泛开展全民健身运动。 建成全民健身中心和标准化运动场馆，提升学校体育设施，并向社会开放。在集镇建设步行道、健身道等健身设施，打造“15 分钟健身圈”。实施全运惠民工程，建成1 个标准足球场和2 个以上非标准足球训练场地。支持发展休闲体育、竞技体育，壮大基层社会体育指导员队伍。

第四节繁荣发展公共文化

提高社会文明程度。 深入开展中国特色社会主义思想学习教育，培育和践行社会主义核心价值观，坚定文化自信。推进新时代文明实践中心建设，支持创建文明村镇、文明单位。广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化。持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，反对封建迷信活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强家庭、家教、家风建设，实施“家家幸福安康工程”

扩大公共文化产品和服务供给。 公共文化场馆全面对外开放，全县所有公共文化阵地独立设置、文化活动广场面积达标、功能部室完善，创建国家公共文化服务体系示范县。推进县文化艺术中心、博物馆建设，布局图书馆、文化馆分馆，建设数字文化体验馆。建设超高清制播平台，改造无线发射台基础设施，实现广播电视节目无线数字化覆盖。充分发挥融媒体中心服务功能，完善县域应急广播系统。常态化开展文化惠民工程。将民俗音乐、传统舞蹈演出纳入基本公共文化服务目录，推进民俗文化进校园、进乡村。

弘扬发展长寿文化。 充分发挥“中国长寿文化之乡”品牌带动效应，积极争取项目支持，谋划建设长寿博物馆、长寿文化主题公园、长寿村镇、长寿街区。逐步建立长寿老人关怀体系，进一步提升长寿家庭的荣誉感和影响力。加大宣传力度，常态化举办“长寿与发展”论坛，培育一批“长寿”商标，促进长寿文化融入发展、深入人心。

促进文物和非遗开发保护传承。 实施红色文化保护利用工程，建设红色旅游设施。建立全县文物保护名录，积极申报文物保护利用项目。重点推进盐道遗址、代安河栈桥、古盐道鸡心岭段和叮当沟段、“严家大院”修复保护项目。挖掘盐道文化内涵，拍摄古盐道形象宣传片、纪实片，创作出版小说、诗歌、故事、舞台剧。以镇坪腊肉腌制技艺、镇坪五句子歌、镇坪药膳制作技艺等省市非物质文化遗产为主，实施“非遗工坊”建设，加强非遗传承人培训，培育一批非遗衍生产品品牌。

第五节健全社会保障体系

深入实施全民参保计划。 完善城乡基本均等的养老保险、基本医疗、最低生活保障以及工伤、失业、生育保险等社会保障制度。全面落实被征地农民养老保险政策。鼓励积极参保、持续参保，完善职工基本养老保险制度和个人账户制度，推进民营企业、灵活就业人员参加社会保险。建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。

积极应对人口老龄化。 完善养老服务体系，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。在文彩新区新建县级敬老院1 所，建成1 所公办示范性养老机构、1 家社区医养结合服务中心、1 个养老康复病区、1 个光明养生园、10 个居家养老服务站，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。提升养老服务质量，推进社区日间照料中心建设，鼓励社会力量参与养老服务业发展，健全养老服务标准体系，实施养老机构等级评定工作，不断提升养老机构服务水平；实施居家养老服务人员职业培训计划，实行持证上岗制度；全面开展医养结合服务，探索“物业服务+养老服务”模式发展智慧养老服务，建设县级智慧养老服务平台，与户籍、医疗、社保等信息对接，提升养老综合服务能力。

完善社会服务体系。 健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助体系。加大社会救助力度，完善城乡最低生活保障制度，扎实推进医疗救助，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的救助和服务。落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费补助制度。积极发展慈善事业，鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。加大住房保障力度，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。探索建设精神病人康复托养中心。布局建设村级公益性殡葬设施。

强化特殊人群权益保障。 保障妇女合法权益，深入贯彻男女平等基本国策，促进妇女全面发展，建立完善妇女全生命周期健康管理、服务和保障体系。提升妇幼保健服务，做好病残妇女、单亲母亲、老年妇女等特殊群体关爱工作。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。加强未成年人保护，健全农村留守儿童和未成年人关爱服务体系，建成15 个儿童之家和县级未成年人保护中心。落实困境儿童分类保障机制，完善儿童监护制度。严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪，预防未成年人违法犯罪。完善托养服务体系，健全完善0-3 岁婴幼儿照护服务设施，新建15 个普惠性托育园，在全省率先实现托育服务全覆盖，创建全国托育示范县。重视发展残疾人事业，加大残疾人社会救助力度，落实残疾人福利和补贴制度，健全残疾人就业服务体系，推进城乡无障碍设施建设。

强化退役军人服务和管理。 强化基层基础建设，全面完成规范化的“两站一中心”服务体系，促进退役军人服务精准规范、管理逐步完善、功能完备齐全。做好退役军人安置就业工作。推进创建省级“双拥模范县”。

第十一章实施共建共治，构建高效能治理体系

以打造全国最平安、最稳定、最和谐县为目标，抓住安康建设“全国市域社会治理现代化试点城市”契机，推动和创新社会治理，探索具有镇坪特色的县域社会治理现代化路径。

第一节增强基层治理效能

强化基层党组织建设。 充分发挥农村基层党组织领导核心作用，持续抓党建促乡村振兴。有序开展镇村集中换届，选优配强镇级领导班子、村（社区）“两委”成员，特别是党组织书记，与换届同步选优配强村（居）务监督委员会成员。坚持和完善选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度。提高农村基层干部工资补助待遇，改善工作生活条件。完善“三定三单两问”机制，推进各领域党支部互联互动融合发展，提升基层党组织标准化规范化建设水平，持续擦亮“自然国心党旗红、干部群众心连心”党建品牌。

完善基层治理体系。 以创树“五面红旗标兵村”为抓手，实施规范提升强基、道德建设促进、文明习惯养成、突出问题整治、搬迁社区新风塑造“五大行动”，不断弘扬“尚诚、重孝、倡俭、践勤、崇和”的新民风。完善村（社区）自治机制，依法实行“四个民主”，成立“一约四会”，落实“四议两公开”制度，增强自治能力。

提升基层服务水平。 推进基层服务规范化标准化，推动县级行政审批和公共服务职责延伸到镇和中心村，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，构建城乡便民服务体系。探索“订单制”服务模式，激发群众参与村（社区）事务管理的积极性、主动性。

第二节推进平安镇坪建设

健全治安防控体系。 建立健全社会治安、重点行业安全监管、重点人员服务管理、基层综合服务管理、信息网络安全防控为一体的全方位、立体化、智慧化社会治安防控体系，有效防范、化解、管控各类社会风险。坚决防范和打击黑恶势力，常态化推进扫黑除恶。加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设，实现“雪亮工程”

平安县和无黑无恶示范县创建成果。

强化公共安全管理。 建设安全生产体系，落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑施工、工矿企业、危化品和烟花爆竹、特种设备等领域安全监管。落实企业安全生产举报奖励、约谈制度，严格“黑名单”管理，加大对安全生产失信行为的联合惩戒。构建食药安全体系，落实“四个最严”要求，巩固省级食品安全示范县创建成果，加强基层市场监管所建设，创新“智慧监管+社会共治”食安监管模式，构建县、镇、村（社区）三级食品药品网格化监管体系。突出食品药品生产、储存、经营企业安全管理，严格落实各项食品药品安全制度和安全措施，严厉打击查处食品药品违规违法行为。

提升防灾减灾救灾能力。 扎实推进自然灾害防治能力三年行动计划。针对地质灾害、农作物病虫害、森林草原火灾高发期、主汛期前后、重大活动及重大节日节点，及时开展自然灾害风险形势研判。充分利用地质灾害监测预警体系、水文监测站网体系、综合气象观测系统等监测预警站网，消除监测预警盲区，建设县级突发事件预警信息发布中心。推动移动气象台建设，加快突发事件预警信息发布和人工影响天气能力建设。多渠道普及防灾减灾救灾救援知识技能，争创国家综合减灾防灾示范县。

第三节加快法治镇坪建设

全面推进依法治县。 认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治镇坪、法治政府、法治社会一体建设，深化法治宣传教育，增强广大群众法治观念，夯实依法治县群众基础。大力宣传民法典，切实推动民法典实施。完善领导干部带头尊法学法守法用法制度。深入开展法治镇村建设。完善基层调解组织规范化建设，在各镇及村（社区）建立标准化人民调解委员会。开展“八五”普法工作，构建三级公共法律服务体系。

深化法治政府建设。 制定政务服务标准，完善依法行政制度体系，增强政府公信力和执行力。增强司法威信力，不断提高司法行政队伍把握运用法律政策能力、处置突发事件能力、群众工作能力和舆论引导能力。支持司法机关公正司法，严格执法，强化以案释法，不断增强全民法治观念，争创国家法治政府建设示范县。

加快建设信用镇坪。 健全社会信用体系，加强政府诚信、社会诚信、司法诚信和商务诚信建设。健全信用信息管理制度，开展政务诚信评价，增强信用服务实体经济能力，建立完善信用信息数据平台。健全守信激励、失信惩戒机制，提高违法失信成本，积极创建省级信用示范县。

第四节提升应急管理水平

健全应急管理机制。 完善应急管理指挥体系，推动形成安全生产、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、消防救援等协调联动工作机制，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保形成整体合力。完善应急预案，构建全县域、全灾种、全行业、全层次、全过程应急预案体系。推动应急管理标准化建设，普及应急标志标识，提升公众应急防灾意识。

提高风险防范监测能力。 加强风险评估和监测预警，提升自然灾害监测、风险早期识别和预报预警水平。做好暑期、汛期、节假日等重点时段、重大活动隐患排查和安全防范工作。加强公民安全教育宣传，全面提升公民应急自救和互救能力。

提高突发事件处置能力。 加强应急救援基地建设，建立应急物资储备中心，建设应急救援训练场，建立集应急、消防、防汛、气象、交通等功能为一体的县级应急管理综合应用平台。推进消防队站建设，完善配备消防装备器材，布局完善市政设施，打通城区、林区等重点区域消防通道。建好专业应急救援队伍，依托镇村两级机关站所人员和群众，组建自救互救的应急响应队伍。推动应急避难场所建设，推进公共设施平急两用改造。

第十二章深化创新开放，激发社会发展活力

全面贯彻创新驱动战略，加大改革力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化市场环境，激发各类市场主体活力，积极融入国内国际“双循环”发展新格局，建设“活力镇坪”。

第一节落实创新驱动战略

搭建科技创新平台。 继续深化与中国药科大学、西农大、西南农大、安康学院等高校和科研院所的战略合作，共建研发设计、众创空间、科技成果转移转化示范基地等科研平台，共同实施一批重大核心技术攻关项目和产业发展项目，建成中国黑荞研发中心、飞地经济园区中小企业孵化中心、振兴现代中药材科研中心和普欣产品研发中心。依托桂建芳院士工作站，加快建设国家级多鳞白甲鱼原种保护和良种繁育基地。支持县农科所创新技术，加快培育筛选高产优质的洋芋、玉米新品种。到2025 年，建成市级及以上研发平台、创新中心10 个以上。

提升企业创新能力。 充分发挥企业的创新主体作用，支持企业申报研发后补助，支持有条件的龙头骨干企业建设重点实验室、工程（技术）研究中心、产业研究院、（产业）技术创新中心、专家工作站。引导龙头骨干企业带动中小微企业协同创新，加大对科技型企业的培育、储备和认定，支持企业运用新技术、新工艺、新材料、新装备，提高核心竞争力。到2025 年，科技型企业累计达到40 家以上。

加大创新要素支持。 采取“人才飞地”模式，引入高层次人才及创新团队，“外引内培”壮大高层次科技人才队伍，培育一批“镇坪工匠”。激励企业加大研发投入，形成财政投入为引导，企业投入为主体，金融、风险投资等为补充的多元化投资结构。强化知识产权服务，积极申报省级知识产权强县工程示范县。

第二节扩大对内对外开放

扩大区域开放。 紧扣国家构建双循环新格局机遇，畅通岚皋至镇坪、镇坪至竹溪的交通连接，借势安康富强机场通航、平镇高速开通的重大历史机遇，推进开放通道、开放平台建设，深度融入关中平原城市群、汉江生态经济带和成渝双城经济圈。将安康“无水港”镇坪站作为对外开放的“黄金码头”，整合分散在县内、园区、新社区工厂的各类物资，实现物流运转与市域各县区的有效衔接，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的贸易通道，打造陕西向南开放的重要门户。

深化区域交流合作。 充分利用苏陕合作机遇，加大面向常州的招商引资。紧扣安康保税区建设机遇，扩大镇坪内外贸易。加强与长三角、环渤海、京津冀、粤港澳等发达地区交流合作，支持镇坪企业走进大中城市发展连锁店、直销店。与安康各（区县）、巴山山脉沿线城市在发展康养产业上深化合作，开发精品旅游线路，共同推介旅游产品。

加大招商选资力度。 抓好招商引资“一号工程” ， 深化领导亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办“四个亲自”工作机制，做到外资与内资、民企与国企、本地企业与外埠企业、大中企业与小微企业“四个一视同仁”，落实外资、内资、国资、民资、融资“五资同引”。聚焦生态旅游、富硒食品、现代中药、新型建材等支柱产业，筛选和引进一批实力强的企业。建立健全多途径、多形式精准务实高效的招商引资机制，加大产业链招商、以商招商、云招商等专业招商力度，借力企业信息渠道、商务渠道和人脉资源，走出去、引进来，推动一批大项目、好项目落地镇坪。到2025 年，累计招商引资到位资金100 亿元。

第三节推进重点领域改革

深化“放管服”改革。 全面实行政府权责清单制度，推进行政审批制度改革，深化相对集中行政许可权改革，持续精简行政许可事项和环节。深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批。加强市场监管执法，严格事中事后监管，加快推进“互联网+监管”，完善跨部门“双随机、一公开”监管制度和工作机制。实现政务服务数字化转型升级，实现更大范围“一网通办”。全面落实中省《优化营商环境条例》，不断拓宽营商环境监督、评价、投诉、举报渠道，持续打造市场化、法治化、便利化营商环境。

激发民营经济活力。 坚持“两个毫不动摇”企业项目用地难、贷款融资难、政策落地难等痛点堵点问题，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。制定企业培育计划，建立企业服务平台，发展“小巨人”企业。坚持引进和培育相结合，壮大企业家队伍，关爱、宽容、理解企业家。推进国资国企改革。

深化财税金融体制改革。 推进财政资金绩效管理改革，完善县本级预算绩效管理制度体系，加强地方政府债务管理，积极稳妥化解存量隐性债务。建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，有效防范化解重大风险。争取安康贫困地区（科技）产业发展基金，创新推进项目融资。积极稳妥运用PPP 模式推动项目建设。推广“新社区工厂贷”等创新金融产品。用好农村环保基金，推进设立康养产业发展基金，拓宽康养产业融资渠道。

第三篇聚力共绘镇坪“十四五”发展新蓝图

第十三章强化组织协调，确保规划落地见效

“十四五”规划是指导镇坪未来五年发展的纲领性文件，必须发挥好规划的统领和战略导向作用，切实加强党的领导，强化组织保障、要素保障、项目支撑，形成推动高质量发展的强大合力。

第一节加强党的领导

“十四五”规划涉及各行各业、各个方面，必须加强党的全面领导，提高县委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，完善上下贯通、执行有力的组织体系，强化统一组织、统一指导、统一协调，形成“全县一盘棋”。成立规划实施及重大项目建设协调领导小组，负责规划的实施、评估。各镇、各部门要按照分工，依据本规划编制各镇规划和专项规划，将规划实施列入重要议事日程，明确责任主体、时间表和路线图，纳入年度目标责任制管理，确保“十四五”各项目标任务顺利实现。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对权力运行的制约和监督，以强有力的监督确保“十四五”各项重大决策部署落实到位。围绕重点项目实施、重大工程落地和重点任务落实，加强对规划实施的全过程监督。正确处理监督与支持的关系，坚持激励约束并重，精准运用监督执纪“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，激发干部干事创业活力。

第二节强化项目支撑

积极对接中、省重大战略和重点投资领域，聚焦重点产业、着眼民生重大需求，加强重点项目建设，努力扩大有效投资。在基础设施、生态建设、康养产业、乡村振兴、社会民生等领域精心谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程、重点项目，确保更多项目列入中省市“盘子”。狠抓大项目、好项目，高标准建设投资项目库，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的项目梯次滚动发展格局。必须完善项目推进机制，每个项目都要有单位负责、有领导主抓、有队伍建设、有机构监督，促进项目早建设、早投产、早发挥效益。必须推行项目负责制，做到资金跟着项目走、要素跟着项目走、服务跟着项目走。“十四五”时期，重点推进总投资800 亿元141 个重点项目建设，保持投资增长后劲。

第三节营造优质环境

增强社会发展共识，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，推进经济社会高质量发展。广泛深入宣传规划内容和要求，努力把全县广大干部群众的思想认识统一到县委、县政府的总体部署上来，把力量和智慧凝聚到推动镇坪经济社会高质量发展上来。健全规划重大事项实施情况社会监督和公众评议机制，提高规划实施的公开性和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，汇聚起众志成城、追赶超越的智慧和力量，确保“十四五”规划目标任务全面完成。

第四节注重规划考评

加强综合评价考核，强化对特色产业、基础设施、社会民生、生态保护、社会治理等领域目标任务、重大项目完成情况的重点考核，考核结果作为各镇、各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强规划监测评估，建立健全生态康养、现代物流、就业创业等方面的统计指标。充分运用第三方独立评估，强化对规划实施情况跟踪分析。对约束性指标和预期性指标完成情况及时进行评估，编制年度进展情况报告以及中期评估报告，并及时向社会公布，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督。规划实施过程中需要进行调整时，由县政府提出调整方案，报县人民代表大会常务委员会批准。

附件1：名词解释

①“四大战略”： 县委十六届五次全会确立的“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”发展战略。

②“四大硬仗”： 县第十七次党代会确立的“打好脱贫攻坚决胜仗、打好经济增长翻身仗、打好平镇高速漂亮仗、打好生态旅游整体仗”。

③“五上企业”： 规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

④“六个精准”： 扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

⑤“八个一批”： 实施易地搬迁脱贫一批、发展特色产业脱贫一批、引导劳务创业脱贫一批、实施生态建设脱贫一批、强化教育扶贫脱贫一批、开展健康扶贫脱贫一批、落实兜底保障脱贫一批、实施金融扶持脱贫一批。

⑥“五个一”： 每村有一个龙头企业带动、一项主导产业和一个特色产业基地、一个规范化集体经济合作组织、一个电商平台，每户有一项以上稳定增收项目。

⑦“两新一重”： 即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

⑧“五项要求”： 2020 年4 月，习近平总书记来陕考察提出，推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求。

⑨“五个扎实”： 2015 年2 月13 日至16 日习近平总书记来陕西视察工作，提出扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

⑩中医药健康旅游基地： 《国家旅游局国家中医药管理局关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》《国家旅游局国家中医药管理局关于开展国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作的通知》提出，从2016 年起，用3 年左右时间，在全国建成10 个国家中医药健康旅游示范区，100 个国家中医药健康旅游示范基地，1000 个国家中医药健康旅游示范项目。

⑪ 环北旅游经济圈： 从镇坪区位、交通、资源等多方面综合考量，统筹区域优势资源，以曾家、牛头店集镇和千山湖为支点，以平镇二级路双河口段和琉璃垭旅游路为环线，构建一个以康养旅游为重点，以生态农业和绿色工业为支撑的经济圈，形成牵动力强的经济板块。该旅游经济圈建成后，企业主体将由“十三五”末的24 户增加到“十四五”末的35 户以上，旅游综合收入占全县旅游综合收入比重，由“十三五”末的10%提高到“十四五”末的30%以上，使之成为县域经济新的增长极。

⑫ 全国康养旅游示范基地： 为满足人民对健康生活的追求，引导推动旅游和健康服务业的融合发展，丰富康养旅游内容，国家旅游局（现文化和旅游部）于2016 年发布了《国家康养旅游示范基地（LB/T051-2016）》行业标准，为全国范围内康养旅游基地创建提供指导和依据。

⑬ 森林康养基地： 《国家林业和草原局民政部国家卫生健康委员会国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》提出，依据林业、健康、卫生、养老等法律法规和政策规定，建立健全森林康养基地建设标准，推进森林康养基地建设。

⑭ 全国道地中药材生态种养基地： 2019 年，国家发布的《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》提出“评定一批国家、省级道地药材良种繁育和生态种植基地”，镇坪中药材特别是黄连品质处于全国最优，加之省市大力扶持生物医药产业发展，本规划结合上位规划和政策导向，提出建设“全国道地中药材生态种养基地”的定位。

⑮ 种质资源库： 利用仪器设备控制贮藏环境，长期贮存作物种质的仓库，又称基因库。建设种质资源库的目的在于发掘和收集各种农作物品种种子，科学加以贮藏，使种质在几十年、甚至数百年之后仍具有原有的遗传特性和很高的发芽力，对于品种改良，培育高产、优质、抗逆性强的新品种，并为生物学的理论研究提供丰富的种质和研究材料具有重要意义。

⑯ 全龄康养： 能够满足不同年龄层人群物质、精神、情感等多方面的需求的康养产业。

⑰ 安康“无水港”： 是指安康无水港多式联运项目，是我省实施以西安为核心、陕南陕北两翼为支撑的陕西物流港建设规划的重要内容，项目总占地面积800 亩，分片布局铁路港、无水港和安康国际农产品贸易港。

⑱ “邻里中心”： 集聚家庭居住、生活购物、娱乐、餐饮美食、休闲、健身、儿童培训及游乐等多重业态为一体的全新生活体验式商业。

⑲ 文创IP： 即文创产品知识产权，伴随着新媒体的崛起，文创IP 已经成为一种文化产品之间的连接融合，有着高辨识度、自带流量的文化符号，文创IP 代表着一种文化品牌，是一种无形资产。

⑳ 数字经济： 以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

㉑ 企业上云： 企业通过便捷地利用网络资源，实现管理、业务等方面的数据化转型，旨在重构企业的核心竞争力，最大限度创造企业价值。

㉒ 共享经济： 即分享经济，现阶段主要表现为利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高利用效率的新型经济形态。

㉓ 平台经济： 即互联网平台经济，是新的生产力组织方式，对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。

㉔ “四个不摘”： 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

㉕ “两品一标”： 绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

㉖ “房地一体”： 将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。“房地一体”的宅基地确权登记发证工作是维护农民权益、维护农村社会和谐稳定、促进乡村振兴的重要基础性工作。

㉗ 非工程设施： 是相对于工程设施而言的，工程设施是指兴建水利工程（如建水库、大堤、涵闸等措施）以达到调节洪量，削减洪峰或分洪、滞洪等作用。而非工程设施是指通过法律、行政、经济手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段减少洪灾损失的措施。

㉘ “三化一片林”： 是指庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化、一片经济园建设。

㉙ 森林小镇： 是国家林业局于2017 年提出的森林特色小镇项目。

㉚ 森林乡村： 是指自然生态风貌保存完好、乡土田园特色突出、森林氛围浓郁、森林功能效益显著、涉林产业发展良好、人居环境整洁、保护管理有效的生态宜居乡村。根据国家林草局部署，全国将建成2 万个特色鲜明、美丽宜居的国家森林乡村和一批地方森林乡村。

㉛ 林业碳汇项目： 林业碳汇是指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。其中，森林经营性碳汇针对的是现有森林，通过森林经营手段促进林木生长，增加碳汇。造林碳汇项目由政府、部门、企业和林权主体合作开发，政府发挥牵头和引导作用，林草部门负责项目开发的组织工作，项目企业承担碳汇计量、核签、上市等工作，林权主体是收益的一方，有需求的温室气体排放企业实施购买碳汇。

㉜ “县管校聘”： 是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

㉝ “家家幸福安康工程”： 该工程是2019 年全国妇联推出的全国最美家庭创建活动，旨在传承良好家风家教，为美好生活添彩。

㉞ “物业服务+养老服务”模式： 推动和支持物业服务企业积极发展养老服务，切实增加居家社区养老服务有效供给，着力破解高龄、空巢、独居、失能老年人生活照料和长期照护难题，促进家庭幸福、邻里和睦、社区和谐。

㉟ “雪亮工程”： 以县、镇、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，实现治安防控“全覆盖、无死角”。

㊱ “两个毫不动摇”： 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。