前 言

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，也是白河扎实推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。根据党的十九届五中全会和省委十届八次会议、市委四届十一次全会、县委十五届十次全会精神，科学编制并实施好白河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，具有十分重要的意义。

2020 年4 月，习近平总书记来安康考察期间，提出了“人不负青山，青山定不负人”“绿水青山既是自然财富，也是经济财富”“乐业才能安居”的总体要求，为做好新时代白河各项工作指明了前进方向、提供了行动指南，也是编制全县“十四五”发展规划的总遵循、总依据。本规划《纲要》主要阐明全县经济社会发展的总体要求、重点任务和保障措施，是贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记来陕来安考察重要讲话精神的任务安排，是推进治理体系和治理能力现代化、推动经济社会高质量发展的重要基础，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。全县各级各部门要按照规划要求，坚持党的全面领导，调动一切积极因素，采取有力措施，推进规划落实，真正让规划落地生根，确保顺利实现规划提出的各项目标任务，努力为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一篇

开启白河全面建设社会主义现代化新征程

第一章“十三五”经济社会发展成就

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、经济下行压力加大的严峻挑战、艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府团结带领全县人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标，大力弘扬“三苦”精神，深入实施生态立县、产业强县、文化兴县、依法治县四大战略，全面落实改革引领、项目支撑、城乡统筹、创新创业、开放发展五大举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极应对新冠肺炎疫情冲击和自然灾害影响，扎实做好“六稳”工作，着力落实“六保”任务，经济社会发展主要指标如期完成，基本实现经济实力、基础设施、生态环境、民生保障、脱贫共富、文明素质“六个提升”预期目标，为全县“十四五”高质量发展奠定坚实基础。

第一节决战决胜脱贫攻坚

脱贫攻坚全面胜利。精准脱贫攻坚战打响以来，县委、县政府坚持把全面实现贫困人口如期脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作为加快经济社会发展的最大历史性机遇，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实践载体，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁、三保障”和整县脱贫摘帽主题主线，坚持“三级书记”抓脱贫、“四支队伍”促攻坚、“五个同责”抓落实，举全县之力攻克深度贫困堡垒。经过5 年集中攻坚，全县74 个贫困村、2.3 万户6.9 万建档立卡贫困人口全部实现脱贫退出。2020 年2 月27 日，省政府宣布白河退出贫困县序列，千百年来困扰白河发展的绝对贫困问题得到历史性解决。

生活水平显著提升。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县上下牢固树立抓脱贫就是抓发展、抓脱贫就是保民生、抓脱贫就是讲政治的思想，按照“六个精准”“八个一批”要求，贯彻基本方略，大力发展“八大产业”，着力拓宽增收渠道，筑牢兜底保障底线，着力解决住房、吃饭、上学、就医、养老等问题，贫困群众的物质条件极大改善、生活水平大幅提升，贫困人口“两不愁三保障”突出问题全面解决。

发展条件极大改善。在“十二五”移民搬迁7 万多人的基础上，实施易地扶贫搬迁10653 户32666 人，改造农村危房3139户，5.6 万农户户户都有安全住房。实施2100 余个公共服务和基础设施建设项目，实现行政村通村水泥路、动力用电、光纤固网、移动信号、广播电视全覆盖，贫困村公共服务项目全面达标。农村自来水普及率由70％提升至98.74％，城乡供水入户率达到100％。创办市场经营主体850 多家，兴办新社区工厂100 余家。改扩建中小学校和幼儿园45 所，建设中小学幼儿园校舍19.06 万平方米，软化操场7.37 万平方米。建成11 所规范化镇卫生院、113 个标准化村卫生室。

工作机制不断完善。农村危房改造成效明显，2020 年获国务院督查激励。易地扶贫搬迁“六大融入提升行动”入选国家发改委《“十三五”新时期易地扶贫搬迁工作政策指引》。推行“居住簿”制度、创新“网格化”管理经验做法，得到国家扶贫办领导批示肯定并在全国宣传推广。移民搬迁工作先后6次得到国家部委批示肯定和宣传推介，荣获全国“十三五”搬迁工作成效明显县。创新实施的“志智双扶”脱贫宣讲模式、贫困劳动力人人技能培训“三三融合”模式、“农户+合作社+学校”农产品产销模式、深入开展党建引领打造脱贫致富链行动等经验举措相继得到中省肯定。五年来，赢得全省深度贫困地区脱贫攻坚工作、全省易地扶贫搬迁等20 多场次省市现场会推进会在白河召开。

第二节县域经济健康发展

经济实力明显增强。2020 年，全县生产总值达到71.06 亿元，是“十二五”末的1.3 倍；完成全社会固定资产投资85.28亿元，是“十二五”末的1.7 倍；实现社会消费品零售总额20.71亿元，是“十二五”末的1.7 倍；城镇居民人均可支配收入为27979 元，是“十二五”末的1.2 倍；农村居民人均可支配收入突破万元大关。财政支出突破30 亿元，是“十二五”末的2 倍。三次产业结构由“ 十二五” 末的14:59.1:26.9 调整到17.2:42.7:40.1。非公经济增加值占生产总值比重达到60.8%，较“十二五”末提高7.7 个百分点。2015 至2018 年在全市目标责任考核中连续4 年获得优秀等次，2019 年获得全省践行新发展理念县域经济社会发展监测考核“争先进位县”。

现代农业稳步推进。五年来，累计培育市级以上农业龙头企业25 家，建成县级以上现代农业园区133 个，其中建成省级现代农业园区4 个，成立专业合作社461 个，发展家庭农场235个。平均每个村都有3-5 家市场经营主体。获得全市现代农业园区建设先进县称号。管护提升木瓜产业基地14.2 万亩，新建改造茶园10 万亩，发展油用牡丹2.5 万亩，各类绿色经果林总面积达63.8 万亩。粮食播种面积稳定在26 万亩左右，粮食总产量年均达到5.8 万吨，蔬菜生产总面积达6 万余亩。创建为省级农产品质量安全县。

新型工业提质增效。坚持园区承载、集约发展、龙头带动，建成“两河”工业集中区、安康高新白河“飞地经济”园区2个省级重点工业集中区，富硒食品、新型材料、医药化工、服饰轻工等为主导的绿色循环工业体系初步形成。碳基营养肥循环产业园、石材产业园、双丰产业园等一大批工业项目建成投产，累计完成工业投资89 亿元，规模以上工业企业达到63 户。

第三产业日趋繁荣。生态旅游、健康养老、物流快递、电子商务、文化创意等三产服务业蓬勃兴起。庙山寨景区建成运营，天宝梯彩农园景区和桥儿沟文化旅游街区分别创建为国家4A、3A 级景区，城关镇被命名为省级旅游名镇，构朳东坡、仓上天宝被命名为省级旅游示范村。县医养结合服务中心、茅坪黔程康养中心投入运营。建成县级综合性电子商务公共服务中心、10 个镇级电商服务站和90 个村级电商服务网点，创建为国家电子商务进农村综合示范县。

重点项目支撑有力。5 年累计实施重点项目500 余个，完成全社会固定资产投资375 亿元，是“十二五”的2.3 倍。历经十多年，汉江白河电站实现并网发电。县城防洪保安工程竣工投用，316 国道县城过境段改线全面完工，河街棚户区综合改造取得重大进展。国道316 白河过境段升等改造工程、白郧汉江大桥、构坪路、冷川路、双闫路、南环路等一批交通重点项目建成通车。黄姜全产业链项目建成投产。白石河重金属污染治理一期、县城污水处理厂提标改造等一批生态环保项目竣工投用。解决了一批多年想解决而没有解决的问题，办成了一批多年想办而没有办成的大事。

第三节城乡面貌大为改观

钖城龙头更显魅力。启动实施老旧小区改造，下卡子棚户区改造完工，桥儿沟文化旅游街区、城南片区建设加快推进。狮子山新区基本建成，河街滨江新城初具雏形。县城副中心建设稳步推进，红石河隧道竣工通车，县城副中心文体广场建成投用。县城市政设施不断完善，建成停车场21 个、新增停车泊位1700 余个，农贸市场5 个、公共绿地5 万余平方米。河街休闲广场、南台路人民广场、综合管网改造、景观文化廊桥、气化白河等项目有序推进。

集镇社区更加宜居。紧紧抓住国家易地扶贫搬迁政策机遇，坚持按照“11135”城乡建设规划，统筹推进集镇、社区建设，11 个集镇的基础设施、公共服务明显改善，集镇承载能力进一步增强，城镇化率由2015 年的38.73%提高到44.74%。累计建成移民搬迁安置点156 个，新增和改设农村社区24 个，构建起了符合山区实际的安置体系和新型城镇化格局。创新实践的“原籍管理地和林、社区服务房和人”移民搬迁社区管理服务模式，有效破解了群众搬迁、“人户分离”难题，经验做法在全国宣传推广。

乡村环境更加美丽。改造提升通村主干道412 公里，新修通组及产业路333 条1167 公里、通车便民桥50 座1523 延米，新建改建安全饮水工程493 处，改造电网144 杆公里，新建通信基站135 座。扎实开展农村人居环境三年综合整治，深入开展厕所革命、村庄清洁行动，建立“户收集、村集中、镇转运、镇填埋”的生活垃圾收运处理模式，村庄公共环境明显改善。建成35 个污水处理站（厂）、6 个垃圾填埋场，农村生活垃圾处理率达90.2%，卫生厕所普及率达79.7%。创建省级乡村振兴示范村3 个、美丽宜居示范村6 个、健康示范村13 个、人居环境示范点11 个。

第四节民生福祉日益增进

教育事业长足进步。学前教育三年行动计划、薄弱学校改造等项目全部完成。集镇和重点农村社区幼儿园实现全覆盖，普惠性幼儿园占比达89.66%，入园率达97.5%。义务教育阶段适龄学生入学率100%，高考二本以上直升率和万人比连续20年位居全市第一。白河高级中学创建为省级示范高中，荣获“全国教育系统先进集体”。职业教育就业率达95%以上。先后获得省级“义务教育学区制管理改革示范县”“学生营养改善计划管理工作示范县”“国家义务教育发展基本均衡县”称号。

卫生事业健康发展。县医院、中医院成功创建为“二甲”医院。县疾控中心、新城医院、济康医院建成投用。探索推进医联体、医共体建设，形成以县医院为中心、各镇卫生院为节点、村卫生室为终端的远程医疗协作网络。成功创建为省级中医药工作先进单位、省级妇幼健康优质服务示范县、省级结核病综合防治示范县，顺利通过国家卫生县城复审。面对处于全市乃至全省新冠肺炎疫情防控前沿的严峻形势，县委、县政府快速反应、果断决策，外防输入、内防扩散，坚决打赢疫情防控人民战争总体战阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成果。

文化事业蓬勃向上。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。县文化馆、图书馆达到国家二级馆标准。获得全国“服务农民服务基层文化先进单位”称号。“三苦”精神教育基地、民俗博物馆、家风家训馆建成开放，镇村（社区）综合文化服务中心100%覆盖。石坎梯田修造技艺、 钖 绣刺绣技艺等项目列入市级非物质文化遗产名录。双安村塔被列为第七批省级文物保护单位、保善堂被列为首批市级文物保护单位。群众性文体活动蓬勃开展。新民风建设深入民心，《黄氏家规家训》被中纪委在全国宣传推广。

社会保障更加有力。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、工伤保险、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系基本建成。城乡低保、特困供养、社会救助、残疾人补贴等政策全面落实。城乡居民社保卡全面覆盖，城乡居民养老参保率达98.87%。累计建成农村敬老院、农村互助幸福院、社区日间照料中心等各类养老机构108 个，供养床位达3000 余张。构 朳 、宋家、仓上等区域敬老院投入运营，县中心敬老院创建为三星级敬老院。

社会治理卓有成效。扎实推进“十个没有”平安建设，探索建立“党建+社会治理”“真人网”，深入推进扫黑除恶专项斗争，公众安全感和满意度不断提升，创建为省级平安建设先进县。严格落实安全生产责任制，认真落实应急处置、防灾减灾、食品药品监管等各项措施，安全生产形势总体平稳。深入开展“民情大调研、矛盾大排查、群众大走访、基础大加强、工作大落实”活动，依法双向规范信访秩序，被评为全省信访工作先进县。法治政府建设加快推进，大力开展“七五”普法，被评为省级中期评估先进县。有效处置、积极应对“8.03”特大暴雨山洪泥石流、茅坪“4.17”山体崩塌等自然灾害，最大限度地降低了群众生命财产损失。

第五节生态环境明显改善

坚决贯彻落实“守山护水”政治责任，坚决打好“蓝天碧水青山净土”保卫战，深入开展秦岭违建别墅、“大棚房”、河道“清四乱”等专项整治和废弃硫铁矿污染综合治理。全面加强环保基础设施建设，推动县域生态环境质量持续稳定向好。创新落实“三长+三员”护河制，有序实施汉江综合整治、白石河流域重金属污染治理、红石河流域环境综合整治、中小河流治理等项目建设，常态化开展水质监测，积极创建示范河流，境内汉江和主要河流水质稳定在国家地表水Ⅱ类标准。深入推进“铁腕治霾、保卫蓝天”三年行动，全面落实扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃等措施，空气质量优良天数达到90%以上。加强农业面源污染治理，落实畜禽禁养限养措施，加强受污染土壤修复和管控。探索建立的危化品运输车辆“入境检查、重点护送、出境通报”机制在全市推广。精心实施新一轮天然林保护、退耕还林、长江防护林体系、森林抚育等生态保护工程，森林覆盖率达到64.3%，成功创建为省级森林城市和园林城市。

第六节改革开放深入推进

重点改革成效明显。党政机构改革和承担行政职能事业单位改革顺利完成。市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业农村等五大领域综合行政执法改革有序实施。“放管服”改革不断深化，营商环境持续改善。县标准化政务服务中心建成投用，相对集中行政许可权改革稳步推进，“双随机一公开”监管全面推行，网上可办事项达90%以上。稳步实施医药卫生体制改革，被表彰为“全省县级公立医院综合改革示范工作先进县”。探索推行的“一个中心、两方指导”财政扶持村级集体经济发展改革模式得到上级肯定。

对外开放持续扩大。积极融入“一带一路”、长江经济带和汉江生态经济带建设，主动加强与发达地区、毗邻地区和对口支援地区的交流合作，举办“共建汉江经济带合作发展论坛”，陕鄂边界区域融合发展迈向更高水平，经济发展的外向度不断提高。全力扩大招商引资，引进招商项目629 个，到位资金259.4亿元，利用外资459 万美元，外贸出口创汇4000 多万元，引进落地了一批发展前景好、带动性强的优势产业，荣获市级“招商引资先进县”称号。

创新活力竞相迸发。加快推进省级创新型试点县建设，建成“两河”工业集中区创业孵化基地、返乡人员创业孵化基地、创客中心等6 家创业孵化基地。着力营造公平发展环境，支持创新创业创造，全县市场主体总量达到13565 家，发展活力进一步增强。深入推进全民创业促就业工程，大力发展“归雁经济”，9500 多名外出能人返乡创业，每年转移就业6 万余人，获得省级“农民工返乡创业示范县”称号。

白河县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

“十三五”时期，我们举全县之力、集全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战，绝对贫困问题彻底解决，脱贫攻坚永载白河史册，决胜全面建成小康社会取得重大成就。实践证明，这五年是全县贫困群众得到实惠最多的五年，是县域面貌发生沧桑巨变的五年，是党群干群关系显著改善的五年，为全县下一步发展奠定了坚实基础、积累了大量宝贵经验，一定要在今后的发展中传承创新。但必须清醒的看到，加快白河发展仍面临诸多困难和挑战，主要是：发展动能仍然不足。虽然历史性地实现了整县脱贫摘帽目标，但我县脱贫是在一个长期滞后发展和深度贫困基础上的脱贫，部分群众还存在致贫返贫风险、稳定脱贫的基础还需持续加强。经济实力总体薄弱，特别是主导产业还不大不强，产业集群还未形成，企业带贫能力有待提高，基础设施建设等级低、抗灾能力弱等方面还需持续用力、不断提升。要素制约仍然突出。自然条件差，发展底子薄，环境、资源、土地、人才等要素制约依然突出，生态环境建设任务繁重；教育、医疗、养老、文体等基本公共服务供给不足、质量不高，突发性公共卫生应急处理能力有待提升，社会治理还有弱项；财政收支矛盾突出，居民收入偏低，增收渠道不宽；对外开放水平不高，营商环境仍需优化，市场活力有待提升。干部素质还需提升。经过脱贫攻坚的历练，虽然干部能力素质、工作作风整体向好，但仍有一些干部思想解放不够、责任心不强、工作作风不硬、能力素质不高，与新形势、新要求相比仍存在差距。

但也要看到，习近平总书记对我县废弃硫铁矿污染治理作出重要批示后，中央和省市各级高度重视，“十四五”时期，环保项目投资必将进一步加大，生态建设必将得到全面加强，我们将面临更加难得的发展机遇。经过八年多来的集中攻坚，绝对贫困彻底消除，贫困群众生产生活条件发生了根本性的改变，为今后的发展积蓄了新的力量、增加了新的动能。再加之独具特色的生态环境、陕南门户的区位优势、享誉全国的“三苦”精神以及国家宏观发展战略、区域发展战略的调整，这一系列的发展机遇，都将为我县拓宽发展空间，加快全域发展聚集强大的内生动力。

第二章发展环境和总体要求

第一节发展环境

从全球看，世界百年未有之大变局正在深度演化，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链分工和生产组织网络调整将加速催生新业态、新技术，必将给经济结构转型升级带来新的历史机遇。

从全国看，我国进入了新发展阶段和构建新发展格局关键期，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国已转向高质量发展新阶段，创新驱动将成为经济发展的主要动力，强大国内市场正在形成，国家构建的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将推动消费结构、需求结构、产业结构不断升级，经济增长内生潜力将加速释放，蕴含着多重叠加的发展机遇。

从全省看，正处在创新驱动和投资拉动并重阶段，经过五年发展，全省发展物质基础更加雄厚，工业化正在由中期向后期跨越，城镇化正在加速向高水平阶段迈进，发展动能加快转换，发展空间不断拓宽。省委十三届八次全会明确提出推动汉江生态经济带高质量发展建设、支持陕南三市开展生态产品价值实现机制试点、探索生态环境保护和绿色发展相融合的新模式等措施，必将为我县在加强生态建设、加快产业发展、完善基础设施、保障改善民生等方面争取更多的政策资金倾斜提供有利条件。

从全市看，“十四五”时期，安康处于推动高质量发展的重要战略机遇期，“生态经济化、经济生态化”发展路径更加清晰，全市将以基本建成西北生态经济强市为目标，推动具有广阔空间和巨大潜力的生态经济突破发展，特别是随着航空、高铁时代的到来，我市将由地缘腹地劣势向开放合作优势转变，白河作为全市向东南开放的“门户”地位将进一步提升显现。

综合判断，“十四五”时期，是白河加快高质量发展的关键时期，站在新的历史起点上，我们要全面巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，全面开启新时代社会主义现代化新征程，全县上下必须深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的发展环境带来的新矛盾新挑战，切实增强机遇意识、责任意识、担当意识和风险意识，凝心聚力、奋勇前进，大力弘扬“三苦”精神，矢志推动白河经济社会高质量发展，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。

第二节指导思想

“十四五”时期全县经济社会发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，巩固拓展脱贫成果、接续推进乡村振兴，把握稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，着力 实施生态立县、产业强县、科教兴县、依法治县“四大战略”，落实改革创新、开放发展、强城（镇）兴村、智能智慧、项目支撑“五大举措”，实现生态环境、经济实力、城乡面貌、民生福祉、治理能力、文明素质“六个提升”，努力把我县建设成为“生态环境更加美丽、经济发展更加健康、社会大局更加和谐、人民生活更加幸福”的生态绿色发展示范县 ， 为白河开启全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第三节基本原则

坚持党的领导、集中统一。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实增强全县各级党组织的凝聚力、战斗力，推动“十四五”规划任务落实到位。

坚持民生为本、人民中心。把“让群众过上好日子”作为一切工作的出发点和落脚点，进一步解决好广大群众的吃饭、住房、出行、就医和上学等问题，切实增进民生福祉，不断满足广大群众日益增长的美好生活需要。

坚持生态优先、绿色发展。以推动高质量发展为主题，把新发展理念贯穿推进县域发展全过程各领域，将绿色生态作为加快白河发展的最大优势、最大资源，转变发展方式，创新方法举措，构建发展新格局。

坚持深化改革、创新引领。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要解放思想、转变观念，着力破除制约体制机制障碍，切实增强加快经济发展的动力与活力。

坚持系统观念、综合施策。注重全局性谋划、整体性推进，打基础、利长远，扬优势、补短板，注重防范化解重大风险挑战，努力实现结构、规模、速度、质量、效益、安全相统一的发展。

第四节空间布局

按照“生态优先、城乡统筹、全域规划、因地制宜、凸显特色、错位发展”思路，着力构建“三心四廊八镇”县域发展空间格局。

依照上述空间布局，根据自然禀赋和产业基础对各镇发展进行形象定位：城关镇以“秦楚边城、生态白河”，中厂镇以“木瓜小镇、幸福中厂”，茅坪镇以“工贸重镇、通达茅坪”为方向定位；构 朳 镇以“青石之乡、工业强镇”，卡子镇以“生态茶乡、厚德卡子”，宋家镇以“秦楚边陲、茶香宋家”，双丰镇以“两溪秀合、农旅小镇”，西营镇以“勤朴西营、创业小镇”，仓上镇以“乐游胜地、香美仓上”，冷水镇以“醉美汉江、绿韵冷水”，麻虎镇以“和氏壁玉、水乡麻虎”为发展方向。各镇以此定位布局产业、规划项目、落实工作、推进发展。

第五节奋斗目标

到2035 年的远景发展目标是：

——生态文明建设成效显著，“绿水青山就是金山银山”“人不负青山，青山定不负人”理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，生态产品价值逐步提升，天更蓝、山更绿、水更清的“生态白河”基本实现。

——县域经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的台阶，人均生产总值、居民收入等达到省市平均水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，基本形成绿色循环、质效双升、特色鲜明的现代化经济体系。

——对外开放新格局基本形成，陕鄂边际区域深度合作取得重大进展，白河向陕西东南开放的“门户”地位更加凸显，知名度、影响力、竞争力大幅增强。

——县域治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国民素质和社会文明程度达到新高度，法治白河、法治政府、法治社会基本建成。

——文化事业繁荣发展，社会主义核心价值观得到深入实践，“三苦”精神文化内涵不断丰富，公共文化服务水平显著提升，广大干群同心同德干事创业的氛围基本形成。

——公共服务均等化基本实现，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的新进展。

到2025 年的发展目标是：

——生态文明实现新进步。到2025 年，生态环境质量明显改善，单位生产总值能耗和主要污染物排放持续下降，地表水和汉江出境断面水质稳定达标，空气质量保持领先，森林覆盖率达到65.5%以上，绿色生态发展示范县建设取得明显成效。

——县域发展取得新成效。到2025 年，产业结构日趋优化，三次产业更加合理，经济增长的韧性和内生动力不断增强，县域经济发展更加充满活力，全县经济总量突破100 亿元，生产总值年均增长7%左右，主要经济指标年均增长高于全市平均水平。

——改革开放迈出新步伐。到2025 年，与发达地区、毗邻地区和对口协作地区的交流合作进一步加强，陕鄂边际区域合作通道进一步拓展，重点领域改革扎实推进，白河更好的融入到汉江经济带、周边大市场。

——社会文明得到新提高。到2025 年，全县群众的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富。

——民生福祉达到新水平。到2025 年，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.5%，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新提升。到2025 年，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。

第六节指标预计

根据中央和省市关于“十四五”高质量发展的战略导向以及人民群众对美好生活的新期盼，结合白河实际，我县“十四五”经济社会发展的指标体系分生态环境、经济发展、创新驱动、质量效益、改革开放和民生福祉6 大类28 个具体指标，其中：预期性指标19 个、约束性指标9 个，如附件所示。

白河县“十四五”经济社会发展主要指标

注：约束性指标以市上下达数值为准

第二篇

奋力谱写新时代白河追赶超越新篇章

第三章 坚持生态优先，持续改善生态环境质量

深入贯彻落实 习近平生态文明思想 ，认真践行“绿水青山就是金山银山”“人不负青山，青山定不负人”发展理念，大力实施生态立县战略，扎实做好中省环保督察反馈问题及“回头看”整改，着力强化污染防治，构筑生态安全屏障，推动绿色循环发展，创建国家森林城市、省级生态文明建设示范县、省级山林经济示范县、省级生态园林县城。

第一节系统推进矿山治理

坚决把全面贯彻习近平总书记关于我县废弃硫铁矿污染治理问题重要批示精神作为第一要务，依据《白河县硫铁矿区污染综合治理总体方案》，按照“技术可靠、经济可行、环境改善”的原则，有力有序有效推进治理工作。到2025 年，基本解决我县历史遗留的废弃硫铁矿污染问题。在实施过程中，将废弃硫铁矿污染治理与乡村振兴结合起来，同步规划，统筹推进，将废弃硫铁矿区域打造成环境保护的警示教育基地、乡村振兴的示范项目、生态文明的样板工程。

加大矿山生态修复治理力度，按照“谁开采、谁修复，谁受益、谁治理”的原则，全面落实矿山企业地质环境恢复治理主体责任，对全县政策性关闭的无主矿山和投产、在建或停产的有主矿山进行地质生态环境恢复治理。加强绿松石、大理石等矿产资源管护，推进绿色矿山建设，实现规模开发、综合利用、集约经营、安全生产、循环发展。

专栏二：硫铁矿区污染综合治理与生态恢复工程

第二节强化环境污染防治

坚持防治结合，突出依法、科学、精准治污，坚决打好“蓝天碧水净土”三大保卫战，全力推动县域生态环境质量持续改善，不断提升广大群众生态环境获得感幸福感安全感。

持续巩固深化“河长制”，严格水生态环境管理，加强流域生态治理与修复，提升流域水源涵养能力，实施汉江干流沿线综合整治和白石河、冷水河、红石河等中小河流治理工程，加强排污口整治，提升垃圾污水处理设施运维能力，完善水质监测及污水治理体系建设，基本消除黑臭水体，确保境内汉江水质稳定达标。

专栏三：水环境治理重点工程

坚持全民共治、源头防治，持续开展“铁腕治霾 • 保卫蓝天”专项行动，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳。加强大气污染联防联控，基本消除重污染天气，确保县境内空气污染指数控制在省市规定的标准以内，空气质量优良率保持在90%以上。

坚持预防为主、保护优先、风险管控，分类别、分用途、分阶段推进土地整理，开展土壤污染治理与修复，改善土壤环境质量，促进土壤资源永续利用。加强白色污染治理，加大农业投入品废弃物回收利用，大力推广碳基营养肥，推进农药化肥减量使用。到2025 年，土壤环境质量稳中向好，建设用地和农用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到92%以上。

第三节构筑生态安全屏障

坚持山水林田湖草系统治理，加强生态系统保护，深入推动落实长江（汉江）流域十年禁渔。实施新一轮天然林保护、长江中上游防护林体系、森林抚育、退耕还林等生态保护工程。推行“林长制”管理保护机制，推进生态林、经济林、景观林“三林”共建，建设省级山林经济示范县。实施生物多样性保护工程，加强县级野生动物救治基地、特色植物繁育基地建设。

专栏四：生态建设重点工程

第四节推行绿色低碳行动

推动绿色发展。以碳基营养肥循环产业项目为示范，开展绿色创新企业培育行动，强化绿色制造关键核心技术攻关，实施绿色技术研发重大项目和示范工程，培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色社区工厂，建设一批绿色产业示范基地和绿色循环发展示范园区，着力构建绿色低碳循环发展的经济体系。

推进清洁生产。大力推广清洁能源、节能技术、环保材料和绿色建材，提高废水、农副产品加工废料、秸秆、污泥、尾矿、建筑垃圾、工业固体废物处置及循环利用水平，加快推广应用新能源汽车，布局建设交通主干线充电桩，鼓励支持节能环保产业发展。

深化国土绿化。实施汉江经济林带、千里绿色长廊和景区周边绿化工程，加快人口密集、生态脆弱、缺林少绿城镇社区周边、江河沿岸、公路沿线、城区公墓等生态敏感区及脆弱区绿化造林。到2025 年，县城建成区绿化覆盖率达到46%以上。

转变生活方式。深入开展生态文明建设示范镇村（社区）、节约型机关和绿色单位创建活动，引导全社会养成节水节电节气、垃圾分类投放、使用公勺公筷、拒食野味、绿色出行等健康文明生活习惯。

第四章 统筹强城兴村，全面推进乡村振兴战略

把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，以乡村振兴统揽农村工作全局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进乡村振兴建设行动，打造一批乡村振兴示范村（镇），举全县全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 巩固拓展脱贫成果

按照5 年过渡期和“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，分类优化现有帮扶政策。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时发现及时解决，精准施策，真正建立起快速发现和响应机制，确保不发生新的致贫返贫问题。健全完善长效机制，坚持产业就业创业三业并重，大力发展多种市场经营主体，提高企业带贫能力，加快发展特色产业，不断健全完善带贫益贫机制。加强公共服务和基础设施建设项目管护提升，推动公共服务特殊政策向常规性、普惠性、长期性政策转变，持续发挥脱贫攻坚政策效能。强化易地扶贫搬迁后续扶持发展工作，持续抓好“六大融入提升行动”，确保稳得住、有就业、逐步能致富。借助国家对深度贫困地区的持续政策支持，合理把握节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚同全面推动乡村振兴平稳过渡、有机衔接，谱写新时代白河乡村振兴新篇章。

第二节 发展壮大乡村产业

提升产业发展质效。把产业振兴作为实现乡村振兴的第一位任务，立足资源禀赋、发挥比较优势，按照“经济生态化、生态经济化”的思路，坚持种养加结合、产供销一体、农工旅融合，因地制宜、灵活多样、规模适度、错位发展特色高效、契合市场需求的产业项目和特色产品，重点发展绿色富硒有机种植和生态养殖，建设绿色优质农产品基地和特色农产品优势区，形成以木瓜、黄姜、茶叶、特色种养为主导的农村产业发展格局，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

专栏五：生态农业布局

巩固夯实产业基础。坚持最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设工程。加大耕地改良投入力度和中低产田改造，支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量提升建设，加强农田水利、产业道路、电力通讯等配套基础设施建设。

发展壮大经营主体。进一步加大产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、职业农民和农业产业化联合体培育力度，确保每个村都有3—5 家新型农业市场经营主体带动。鼓励通过流转、入股、合作等形式，发展多种形式的适度规模经营。大力推行以订单为纽带的“龙头企业＋专业合作社＋产业基地＋农户”等产业化经营模式。鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结形式，带动小农户专业化生产，提升小农户组织化程度。运用农超、农校、农批、农网等对接模式，引领小农户对接大市场。

建立完善服务体系。开展农业社会化服务示范县创建工作，加强动植物疫病和农作物病虫害防治体系建设。提高农业科技装备和农业设施化水平。鼓励农业科技人员投身农业产业建设。支持经营性服务组织为农民提供产前、产中、产后全程服务。建成农村集体产权交易平台、县级农产品质量安全追溯和农资监管平台。

着力培育市场品牌。以创建国家农产品质量安全县为目标，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，推进农产品标准化生产，完善农产品全程质量控制体系。围绕光皮木瓜、白河茶叶、生态养殖等标准化示范园区，建立覆盖农产品全产业链标准体系。推动农产品流通企业、新型农业经营主体加强标准的推广应用。加快培育区域公共品牌、大宗农产品品牌、企业及合作社品牌、特色农产品品牌等核心农业品牌，力争20 个以上农产品获得“两品一标”认证。

第三节 统筹强城兴村建设

按照“做强县城、培育小镇、振兴乡村”的思路，加强县城政治、经济和文化等综合服务能力建设，把11 个集镇建成服务农民的区域中心，把重点移民搬迁社区建成乡村振兴示范村，促进农业转移人口市民化，推进形成工农互促、城乡融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。到2025 年，常住人口城镇化率提升到57%以上。

推进县城扩容提质。疏解老城、提升新城、赋能河街、拓展中厂，梳理提取县城关键色谱和色域，确定县城色彩“主旋律”。加大县城投入力度，优化县城建筑设计和风貌管理，实施城市更新行动，推进老城改造和新区开发。把中厂集镇纳入县城统一规划建设，加快狮子山新区、河街滨江新区、向荣和岭南片区开发建设，提升县城综合服务功能和形象品位。

打通县城二级路口—狮子山新区—河街新区之间的交通瓶颈。对城区主干道实施沥青混凝土柔性路面改建，完成东门巷、南岭子、金融路、清风路等片区老旧小区改造及南台路人民广场、河街广场、城南片区配套基础设施建设。实施桥儿沟文化旅游街区、河街滨江新区、狮子山片区景观建设以及大桥路片区综合改造提升、滨江文化公园、河街山体公园、纱帽山运动休闲公园、 钖 城生态公园、狮子山文化广场、东坡路休闲广场、河街新区停车场、县城文体中心、二级路沿线休闲步道等重点建设项目。

规划建设县行政中心、绿松宝石（汉江奇石）交易中心、物流中心、小商品交易中心、大数据中心、电子商务中心、二手车交易中心、康养中心、垃圾回收利用中心、“宝石小镇”等项目建设，通过以产兴城、以城聚产，推进产城、景城、文城“三城”融合发展，建设更加便捷、更加宜居、更有温度的美丽县城。

完善集镇建设功能。按照“完善功能、提升品位、加强管理、彰显特色”的思路，严格集镇规划管控、规范管理，完善配套服务设施，优化产业布局，加快集镇发展，引导人口、产业、资源等要素向集镇聚集，建设一批生态文明集镇。着力解决好集镇网络管线、雨污分流、垃圾处理、公共交通、休闲步道等基础设施，实施集镇过境道路改线、停车场、农贸市场、文体广场等项目建设，建成国家卫生集镇3 个以上。新建卡子、宋家、双丰、西营、麻虎等污水处理设施，实现污水处理集镇全覆盖，集镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

打造生态宜居乡村。加强统筹谋划、分类指导、有序推进，把“十三五”规划的“汉水神女、花海群力”“木瓜小镇、精诚石梯”“千年银杏、神奇东坡”“名人故里、茶香陈庄”“五峰奇观、门户枣树”“秦楚边关、茶旅歌风”“田园风光、诗画蔓营”“大地艺术、梯彩天宝”“牡丹竞秀、幸福三院”等移民搬迁小镇接续建设成为乡村振兴示范村，以片区和流域为基本单元，再规划建设一批乡村振兴重点村。加快推进乡村道路、安全饮水、电力通信等基础设施和公共服务提档升级，分类深入开展“厕所革命”，抓好生活垃圾处理、污水治理工作，持续改善农村人居环境。保护传统村落和田园风光，传承乡村风土人情，创建5 个省级、20 个市级、50 个县级乡村振兴示范点。

专栏六：城乡建设重大项目

第四节 完善城乡基础设施

完善综合交通网络。以中省市交通发展战略为契机，构建发达的快速网（航空、高铁、高速）、完善的干线网（国道、省道、普铁）、广泛的基础网（农村公路），积极构建多种交通方式有机融合、立体高效、衔接顺畅、绿色智慧的“123613”综合交通运输网络。

争取兰汉十高铁白河段和白河双丰至商洛山阳高速建设列入中省发展战略规划。争取启动实施通用机场和下卡子跨江大桥建设。完成十天高速公路陕鄂界互通式立交、国道316 县城至下卡子段（陕鄂界）和红顺路二级路改造、双丰至天宝二级路、双丰至宋家通车隧道建设和庙山寨旅游路、环县路、中环路等一批道路改造提升工程。完成茅坪跨白石河桥、构 朳 跨白石河桥、卡子里端沟口跨厚子河桥等一批桥梁配套及危桥加固工程。整合汉江水电资源，建成境内高等级航道。以创建国家级“四好农村路”示范县为抓手，强化道路安防设施和交通引导标志标牌建设，健全落实长效管护机制，提高农村道路通达能力。实施县级客运站迁建和镇村等级客货运站场建设项目，规划实施高客站建设，完善“县-镇-村”三级城乡客货运体系。

专栏七：“123613”交通运输网络

“ 1”：1 条高铁（汉十高铁）。

提升水利能力建设。贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，依托全县水资源分布和开发利用情况，全面推进城乡供水保障、防洪保安及小型水利等工程建设，建立长效机制，加大水利工程运行管护力度。以“河长制”为抓手，严格控制水资源管理控制红线，从严落实水资源许可制度，提高水行政执法水平。持续推进民生水利工程建设，加大中小河流综合治理力度，加快汉江综合整治二期、中小河流域治理工程建设，加强非工程措施建设，提高全县水旱灾害防御能力。完成天宝水库、县城供水水源工程（马力沟水库）等重大水利工程建设，提高水资源利用效率。加强水源地保护、净水工艺改造、管网延伸配套及水质监测，稳定城乡供水质量。到2025 年，农村居民饮用水水质100%达标，农村自来水普及率稳定在98%以上，集中供水率达到95%以上。

完善能源保障体系。加快推进“气化白河”，实施安康—旬阳—白河支线、天然气储气调峰、燃气管网、乡镇天然气场站和应急保障等工程建设，扩大天然气清洁能源入户范围，持续推进“煤改气、油改气、油改电”。新增燃气配套管网20 公里、县城新增燃气配套管网达到15 公里，新建茅坪、西营、仓上3 个镇天然气场站及其他镇天然气点供站。建设天然气LNG应急调峰储备站，切实提升应急储气能力。到2025 年，争取县城区和其他集镇燃气普及率分别达到70%、50%以上。

按照“数量适度、布点合理、市场配置、效益兼顾、满足需求”的原则，完善农村加油站布点规划，大力推进乡村加油站建设，推广使用撬装式加油装置，切实保障农村成品油市场供应、满足农民生产生活需求，逐步建立与农村经济社会发展相适应的成品油流通体系。

实施新一轮城乡电网标准化建设工程，推进光纤到村（社区），提升城乡电力保障、通信网络的性能和服务水平。力促汉江白河电站达产达效。积极开发光伏、风电、生物质发电等清洁能源。

第五节加快建设智慧白河

加快大数据中心、互联网、物联网等新型基础设施建设，协同推广智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧旅游等应用，积极争取智能智慧在防灾减灾、气象预测、消防救援、治安防控、应急管理等领域的应用，建设数字白河、智慧白河。

搭建智慧治理平台。深入开展“互联网+政务服务”，充分借助大数据、云计算等现代科技手段，搭建县域智慧治理平台，推进县域治理数字化、智能化和智慧化建设。建设县大数据中心，推动数据资源共享与开放，构建数字管理、监测预警、信息披露与数据征信“四位一体”的数字化治理体系，建设数字政府。

加强数字社会建设。聚焦文化教育、医疗卫生、社会服务等民生领域，扩大便民服务智慧终端覆盖范围。建设数字文化馆、档案馆、图书馆和展览馆。加强县域互联网医疗服务和监管体系建设，建设完善连通县镇医疗卫生机构的“病情疫情数据报送系统”。加快馆藏档案信息化，将县档案馆建成爱国主义教育基地。以信息化推进城乡一体化发展，实施“数字乡村”工程，扩大5G 网络农村覆盖面。

大力发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化，积极构建工业互联网平台，把两河工业园区、双丰电子科技产业园、“飞地经济园区”、现代农业园区建成智能智慧的示范区。实施“互联网+特色农业”工程，健全农业信息监测预警体系，推进农业生产、加工、仓储、物流、销售等环节的数字化建设，提高农业生产经营精准化水平。规划实施一批新基建项目，促进人工智能、区块链、云计算等新型基础设施与实体经济、智慧城市、社会民生等深度融合。

专栏八：基础设施重大项目 （ 一）S316 茅坪经宋家、双丰、西营、仓上至冷水二级路建设

第五章聚焦特色优势，强力提升产业竞争能力

按照“扩大总量、优化存量、提高质量”的思路，推动工业转型升级，大力发展生态旅游，繁荣现代服务业，培育壮大“一县一业”，延长产业链、提升价值链、完善利益链，推动产业融合发展、提质增效，促进县域经济高质量发展。

第一节壮大新型工业

坚持改造提升与引进培育相结合，实施新型工业改造升级工程，力争到2025 年，规模以上工业企业达到80 户以上，工业总产值达到160 亿元以上。

优化新型工业布局。着力构建以新型材料、医药化工、富硒食品、服饰轻工和清洁能源为支撑的新型工业体系。

专栏九：新型工业布局

实施绿色制造工程。加快传统产业绿色化改造升级，培育形成绿色产业发展新动能，带动全县走出生态绿色发展新路径。专栏十：新型工业重大项目 （ 一）工业集中区孵化器项目

第二节大力发展生态旅游

按照“立汉水文化、舞 钖 城龙头、活乡村休闲、建康养福地”的思路，大力发展生态旅游和生态康养产业，推动旅游产业提质增效。

生态旅游。依托“一城一廊一轴一环三板块四辐射”的文化旅游产业总体布局，实施文化旅游产业“六大工程”，凸显水岸山城、秦楚文化主题，积极发展乡村体验游、汉江观光游、山水生态游、休闲度假游、健康养老游，全面促进文旅融合发展，努力把文化旅游业培育成新兴支柱产业。到2025 年，新建4A 级景区1 个、3A 级景区2 个，实现旅游总收入20 亿元，创建国家全域旅游示范县。

把白河县城作为最大的旅游景区、第一旅游点进行规划打造，保护老县城原有风貌，发展健康养老产业，扩大旅游接待能力，科学规划改造提升原有巷道和片区，体现白河县城独有特点特色韵味，努力把县城建设成为“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的旅游目的地。

专栏十一：文化旅游产业布局

一 城：以县城为中心，打造边城生态白河。

专栏十二：文化旅游产业“六大工程”

生态康养。加快推进仓上天宝运动养生及农业养生基地、歌风茶养基地、蔓营农事休闲养生基地等项目建设，优先在仓上、茅坪、中厂、构 朳 、西营、宋家、双丰等镇建设10 个连锁生态康养基地，加快推进县域健康医疗、生态养老、康养旅游、健身休闲融合的生态康养产业发展，争创生态康养示范县。按照富硒农特产、富硒中药材种植→生态康养产品→生态康养产业的发展思路，积极发展以绿色有机健康养生食品、药膳、中医民族保健为重点的滋补养生新业态，促进健康养老产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展。到2025 年，康养产业比重占全县生产总值达到10%以上。

第三节 繁荣现代服务业

把现代服务业作为增强发展新优势的有效载体和抓手，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，着力构建高质量服务业发展体系。

商贸物流。以县城狮子山为中心，合理布局县城商业综合体、特色商业街、专业市场和镇商贸中心，打造“狮子山-河街”商圈。鼓励知名商业龙头企业入驻我县设立营业网点，实现连锁化、标准化、品牌化发展。推广“邻里中心”模式，大力发展集商业、文化、社区服务、公益服务于一体的社区网点。加大农产品市场推广和营销力度，组织举办多种形式的赶集、展销、促销活动，促进农企、农超、农校、农网精准对接。支持以快递、电商、冷链物流等高增长市场为主攻方向，建设县级物流快递产业园、镇村产销基地，完善县镇村三级物流配送体系，建设区域性农产品产地仓储冷链物流设施100 处、镇级田头仓储冷链物流设施50 处、村级仓储保鲜设施150 处。加强交通运输与邮政、商务、农业、供销等部门的沟通联系，引导农村物流与特色产业、生产加工、电子商务融合发展，推动形成“场站共享、货源集约、服务同网、信息互通”的农村物流发展新格局。

电子商务。加快构建县镇村三级电子商务服务体系，促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合、商品和服务消费双升级的电商发展格局，创建全国农业信息进村入户示范县和省级电子商务示范园。推动县电商公共服务中心升级，实现镇、村电商服务站点全覆盖，拓展代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能。实施县域副中心电商产业建设，提升电子商务产业园承载功能，形成集产品互联网销售、品牌设计、加工包装、物流配送为一体的现代电商产业园。依托知名电商平台建设白河特色馆，鼓励引导企业通过直播带货、社交电商等形式拓展网上市场。大力发展符合我县产业特色的研发设计、科技咨询、资产评估、检验检测、法律服务、会计服务、信息服务等生产性服务业，改造提升特色餐饮、家政服务、休闲娱乐等生活服务业。

第四节提升园区承载能力

着力提升两河工业集中区、飞地产业园和现代农业园区承载能力，支持镇域特色工业小区建设，努力形成区域特色显著、资源配置高效、专业分工明确、产业链条完善的县域经济增长极。

做强两河工业集中区。按照“一区多园、一园一业”的发展模式，加快形成以医药化工、富硒食品、新型材料、服装轻工为支撑的新型工业发展格局，带动城关-中厂-构 朳 三镇一体化发展。完善“小微企业创业园”功能，打造创新创业的升级版。力争到2025 年，入园企业达到200 户以上，工业总产值突破100 亿元。

做大“飞地经济”园区。充分发挥飞地产业园区平台优势，努力把飞地园区打造成白河对外开放的新高地。重点建设富硒食品、新型材料、智能制造、轻工电子四大产业聚集区。提高招商引资成功率和到位率，力促大项目、大企业落户园区，力争到2025 年，落地项目不少于20 个，工业总产值达到30 亿元。

做优现代农业示范园区。按照“规划引领、连片推进、突出特色、综合示范”的思路，促进仓上天宝、歌风春燕、三院核桃、城关天麻、中厂木瓜、西营水产养殖等现代农业园区提档升级、提质增效，建设一批绿色优质农产品标准化基地和示范园区。力争到2025 年，全县累计发展各类现代农业园区100个以上，其中，国家级园区1-2 个、省级园区5-6 个、市级园区50 个以上。

做精镇域特色工业小区。实施双丰电子科技产业园二期、三期工程，建设标准化厂房80000 平方米、综合服务用房5000平方米、仓储用房8000 平方米，完善园区水、电、路、通信以及绿化、亮化、硬化等基础设施。通过内引外联，力促大企业落户园区，力争到2025 年，入园企业达30 家以上，工业总产值达60 亿元。支持仓上、茅坪等镇因地制宜积极培育镇域特色工业小区。

第六章 激发动力活力，全力提升开放创新水平

积极融入“双循环”新发展格局，深度对接“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带等国家战略，主动承接产业、资金、人才和技术转移，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。坚持创新在全县发展全局中的核心地位，深入实施科教兴县、创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，促进以科技创新和制度创新“双轮驱动”的全面创新。

第一节全面加强区域合作

主动融入关中平原、江汉、成渝城市群，积极承接东中部地区产业转移，密切与对口支援地区、经济发达地区、汉江流域县区和十堰等周边区域的交流合作，构建“一走廊、两融入、三协作”的多层次、全方位、宽领域的区域协同发展新格局。

“一走廊”：以“一泓清水永续北上”的水缘关系和南水北调中线水源区对口协作关系为纽带，探索构建汉江生态经济带协调发展机制，与周边县区联合推动汉江生态保护，共同打造汉江生态经济走廊。

“两融入”：优先融入“安康、十堰”经济圈，全面推动资源要素互通、科技创新协同、产业合作相融、人文交流联动、市场相互循环和重大政策对接。积极融入关中平原、江汉、成渝城市群和西安、武汉、成渝都市圈。

“三协作”：密切与溧阳、高陵、西咸新区等对口支援地区的深层次协作交流，不断拓展广度和深度，力争在资源开发利用、特色产业发展、劳务人才交流、市场营销推广等方面取得更多实质性成果，打造对口协作示范区。

第二节打造陕鄂开放门户

依托白河与湖北周边县区之间山水相依、人缘相亲、经济相通、利益相关和历史文化相互交融的渊源关系，与陕鄂边际毗邻县区以基础设施互联互通、特色产业对接互补、生态环保联防共治、文化旅游携手合作等为重点，切实加强与陕鄂边际毗邻县区在经济、文化、旅游、交通、环保、医疗等领域的交流、联动与合作，谋划实施陕鄂省界隧道、汉江跨江大桥、陕鄂边际集贸市场、秦楚边城仓储物流园、汉江旅游画廊等一批合作项目，探索建立规划对接、合作共建、利益共享的合作新机制，着力打造陕鄂边际区域互相开放合作示范区。

第三节全力扩大招商引资

立足白河特色优势资源转化，围绕主导产业延链补链强链，全力推动以企招商、以商招商、园区招商、产业链招商，不断提升招商质量。围绕新业态、新模式，实行“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”的“四个一”推进机制，坚持招大引强选优，着力引进一批新型能源、生态康养、生态旅游、新型材料等高新技术型、劳动密集型、节能环保型、环境友好型新项目好项目大项目。探索创新招商方式，突出抓好网络招商、节会招商、平台招商和兼并重组、“腾笼换鸟”、靠大联大等方式招商，鼓励引导更多的外出创业能人带项目、带资金、带技术、带人才返乡创业，全力打造“归雁经济”模式，为县域经济发展注入新动力。

第四节优化提升营商环境

以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，创新体制机制，强化协调联动，完善法治保障，深入推进优化提升营商环境“十大行动”，着力在“减环节、优流程、压时限、提效率”上下功夫，切实解决企业和群众办事“难点”“堵点”和“痛点”，全力打造公开透明、稳定可预期的良好环境。

以权利公平、机会公平、规则公平保障市场公平准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。以加强公正监管促进公平竞争，以优化公共服务便利投资兴业，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。建立以信用为核心的新型市场监管体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。

加快完善三级便民服务体系，在镇村（社区）全面建立便民服务站（室）。依托国家一体化在线政务服务平台，在更大范围推进“全程网办、一网通办”、异地可办，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，全面提升政务服务效率。优化工程建设项目审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，对重大项目积极开展全程帮代办，提高审批效能。

专栏十三：开放融合重大项目

（ 一）汉江白河（夹河）水电站等相关配套建设

第五节构建科技支撑体系

着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提高科技创新支撑能力。鼓励企业与高等院校、科研院所组建创新联合体，开展研发和成果转移转化。运用高新技术和先进实用技术改造提升新型材料、富硒食品等支柱产业，推动企业转型升级。以建设省级创新型试点县为契机，建立产学研基地或科技示范基地10 个以上，突破制约优势特色产业转型升级的重大技术瓶颈，在重点区域进行典型示范，充分发挥科技创新的引领支撑作用。

以西北农林科技大学白河县实践教学基地和专家工作站为载体，深入开展实用型农业科技产学研用合作，积极推进统防统治、绿色防控、配方施肥和健康养殖等技术，探索建立以科技创新推动农业发展的新模式。完善首席专家、农业技术推广人员和新型经营主体的联动机制，建成3 个以上专家工作站，建立“农业科技专业团队+基层农业技术推广团队+新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式。完善科技特派员制度，实施定点服务，构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。

第六节深入推进创新创业

以创建省级创新型试点县为抓手，加强众创空间、星创天地和试验示范站及创业中心等平台建设，激发全社会创新创业热情，积极打造省级大众创业、万众创新示范县。

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力构建创业载体、创业培训、创业融资“三大平台”，建立完善创新创业服务体系。搭建创业信息服务平台，推进创业孵化基地、“双创”示范基地、小微企业孵化园和返乡创业园建设。深入开展“三三融合”技能培训，提高创业能力和创业成功率。创新金融服务，积极发展创业投资和创业担保贷款。实施返乡创业“优秀青年回引行动”。

大力实施科技兴农工程，培育一批农业科技企业、科技示范镇村，更好地服务于乡村振兴。创新科技服务模式，加强科技专家库和科技平台建设，开展重点科技创新、科技攻关和技术推广应用，实施科技型企业梯次培育行动，策划实施申报一批省、市科技项目和科技成果，着力构建科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业梯次培育体系，促进中小科技企业快速成长、小微企业向规模企业跃升，培育一批省市科技型中小企业、高新技术企业和“小巨人企业”。到“十四五”末，专利申请总量较“十三五”时期翻一番，运用专利能力显著增强，科技成果转化率达到80%以上。

第七节深化重点领域改革

深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，深化政务公开，加强政务服务，推进政务服务标准化、规范化、便利化。全面推开“证照分离”改革，重点落实“照后减证”，大力推进“告知承诺+事中事后监管”和“互联网+监管”，实现“双随机一公开”监管全覆盖。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

深化农村领域改革。严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，持续推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，探索农村集体资产增值和运营管理新模式。力争到2025 年50%以上村年度集体经济收入达到20 万元以上。深入推进农业供给侧结构性改革，推动城乡要素平等交换、双向流动，完善农业支持保护制度，激发农村资源要素活力，健全基层体系建设，尊重基层和群众创造，提升为农服务能力水平。

推动其他领域改革。深化行政执法体制改革。深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗卫生制度，持续深化公立医院综合改革，建立完善现代医院管理制度。深化医保支付方式改革，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。加快推进不动产统一登记制度改革。完善现代税收制度，健全地方税和直接税体系，优化税费结构，提高税收收入占比，深化征管体制改革。力促教育、文化、科技、社会治理等社会民生领域重点改革取得实效。

第八节激发市场主体活力

构建亲清政商关系。依法保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购等方面，对各类所有制企业平等对待、一视同仁。充分发挥工商联、行业协会商会作用，建立规范化、机制化政企沟通渠道，切实为企业发展营造公平竞争的市场环境。

激发民营企业活力。坚持“两个毫不动摇”，鼓励民营企业聚焦主业，加快转型升级，建立现代企业制度。支持主导产业龙头企业通过并购重组，整合产业链上下游资源做大做强。支持民营企业做创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动以技术创新为核心的全面创新，努力把企业打造成强大的创新主体。

促进企业家健康成长。依法保护企业家合法权益，鼓励引导企业家守法合规经营，增强社会责任，积极参与社会公益事业。加强对企业家特别是年轻一代的培育，打造一批具有专业化、市场化、国际化视野的企业家和职业经理人队伍。弘扬优秀企业家精神，树立创新光荣、创新致富的社会导向，营造鼓励创新、包容失败、激励企业家干事创业的浓厚氛围。

第七章立足人民至上，着力增进社会民生福祉

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，着力解决好全县群众的就业、教育、医疗、社保等方面的需求，不断增强广大群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节积极扩大就业增收

强化就业优先政策。以高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等群体为重点，千方百计稳定和扩大就业，每年新增城镇就业1500 人以上，有组织劳务输出稳定在6 万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。健全县、镇、村（社区）三级就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。主动承接发达地区劳动密集型产业转移，发展新社区工厂100家。与劳务输入地建立劳务信息精准对接机制，引导富余劳动力有组织、有培训、有订单输出，促进农民工转移就业。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。支持发展家庭经济和个体经济，稳步提高居民经营性收入。

第二节办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，推进学前教育普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育多样化发展，职业教育特色发展。深化教育改革创新，提升基础教育水平，促进教育公平，办好让人民满意的教育。

普惠发展学前教育。实施学前教育行动计划，基本建成覆盖城乡、普惠为主、多元发展的学前教育服务体系，到2025 年，新建幼儿园14 所，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园占比和公办园幼儿人数占比达70%，学前三年入园率达98%。

推进义务教育优质均衡发展。巩固提高九年义务教育水平，巩固率达99.91%。保障残疾儿童少年义务教育入学率达90%以上。保障进城务工人员子女受教育权益，进城务工人员子女接受义务教育比例达到100%，不让一个学生因家庭经济困难而失学，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。坚持“五育”并举，全面发展，切实减轻中小学生课业负担，增强学生体质，提高教育教学质量。

提升普高教育质量。实施普通高中攻坚计划，加快高级中学基础设施建设，推动高中教育多样化发展，消除普通高中大班额现象，着力提升高中教育服务能力，满足高考综合改革对学生选课走班的需要，确保高中教育质量始终走在全市前列。

补齐职业教育短板。深化职普融通、产教融合、校企合作，实施职业教育补短提质增效工程，整体新建县职教中心，建成5个市级重点专业和3 个高水平专业化产教融合实训基地，创建省级高水平示范中职学校。增强职业技术教育适应性，大力培养技术技能人才，创建省级社区教育实验区，形成以县职教中心为主体、民办职业学校为补充、辐射县外职业学校的职教网络。

持续改善办学条件。新建和改扩建校舍17.9 万平方米，基本实现全县各类学校标准化建设。加强农村寄宿制学校、乡村小规模学校建设，全面实施教育信息化2.0 行动计划，建成“互联网＋教育”大平台，争创教育信息化创新应用示范校10 所、智慧校园10 所，基本实现“三全两高一大”发展目标。

支持民办教育发展。坚持教育的公益属性，创新体制机制，实行非营利性和营利性分类管理，实施差别化扶持政策，鼓励支持社会力量举办非营利性民办学校。加强对儿童早教、课外辅导、职业技能等各级各类教育培训机构的管理，规范办学行为，提高办学质量，充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。

提升教师能力素质。把思想政治教育工作纳入学校事业发展规划，把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划，全面提升思想政治教育工作水平。实施“三名”（即名校、名师、名校长）工程，着力加强校长队伍建设，全面提高教师业务素质和育人水平，建设一批省市知名学校。通过公开招聘事业单位工作人员或“特岗教师”、接收免费师范生、引进高层次人才等途径，足额补充专业化教师力量。

第三节深入实施“健康白河”

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康白河行动，牢固树立大卫生、大健康理念，持续推进医药卫生体制机制改革，建立健全医疗服务、公共卫生、医疗保障、智慧医疗、养老服务和体育健身服务体系，进一步优化卫生资源配置，不断提升医疗卫生服务能力和水平，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

加强医疗服务能力建设。加快推进县人民医院河街院区、新建医疗综合楼、妇计中心项目建设，支持县人民医院、县中医医院发展为区域内医疗、保健、教学、科研中心，实施镇（中心）卫生院服务能力提升工程，加强村（社区）卫生室的标准化建设和管理，推进医共体、远程医疗、专科联盟、镇村卫生服务一体化建设，落实分级诊疗制度，形成县镇村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系。推进中医药事业传承与发展，推广中西医结合医疗服务，壮大中医药发展产业。完善卫生信息数据中心和应急救援信息平台建设，发展“互联网+医疗健康”，推进5G、人工智能等新技术在健康领域的应用，提升医疗服务信息化水平。鼓励社会力量进入医疗卫生服务领域，满足群众多元化就医需求。

提高公共卫生服务水平。坚持预防为主、平战结合、中西医并重，建立健全分级、分层、分流的传染病和重大疫情防控体系，完善突发公共卫生事件报告处置和重大疫情分级响应制度，加快疾病预防控制体系机构改革，推进应急队伍建设和应急物资储备中心规范管理，全面提升重点传染病防控和突发卫生事件紧急医学救援能力。加快县级传染病病区、精神病专科医院建设，加强传染病专病专防、慢性病综合防控、职业病防治等工作，积极创建国家慢性病综合防治示范县。实施母婴安全计划，进一步整合卫生计生资源，落实好妇幼健康和计划生育服务保障工程，开展儿童早期发展示范基地建设和3 岁以下婴幼儿照护服务试点工作，加快形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。深入开展爱国卫生运动，大力推进“八大类”健康细胞工程建设，全面普及健康和应急救护知识，深入开展全民健康素养促进行动，努力创建国家健康促进县。持续落实国家基本公共卫生服务项目，建立多方投入机制，健全科学、公开、透明的考核考评机制，不断提高国家基本公共卫生服务均等化水平，提升群众满意度和获得感。

健全老年健康服务体系。加快推进老年服务机构、养老机构医疗卫生服务能力建设，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护的综合、连续服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务，提高老年人生活质量和健康水平。进一步优化县人民医院和县中医医院科室设置，着力提升老年健康服务能力。鼓励社会力量兴办医养结合机构，推广村（社区）卫生室与养老机构签约合作模式，推动智慧康养发展。

大力实施体育惠民工程。规划实施村级农民体育健身工程、移民搬迁安置点体育健身工程和社区多功能体育场建设项目，组织和指导群众开展经常性体育活动，发展特色群众体育文化活动。到2025 年，人均体育场地面积达到1.5 平方米，体育惠民工程覆盖率达到90%以上，创建为省级全民健身示范县。进一步提升学校体育工作水平，规范中小学体育课程设置，加强体教结合，积极开展体育运动，全面提升学生身体素质，力促竞技体育上水平。

第四节健全社会保障体系

健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以商业保险、慈善事业为补充的覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，形成“求助有门、帮扶有章、救助精准、关爱有效”的社会“大关爱”机制。

实施全民参保计划，扩大各项社会保险覆盖面，力争全县城镇基本养老保险、医疗（生育）保险、失业保险、工伤保险实现法定人群全覆盖，做到应参尽参、应保尽保。

健全社会救助体系，统筹推进城乡低保、特困供养、公益慈善、人道救助、志愿服务和扶老、助残、救孤等事业发展，切实保障妇女、老人、未成年人和残疾人合法权益。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，做好残疾人工作。推进城乡居民重特大疾病医疗救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。

做好退役军人服务管理，维护军人、军属合法权益，加大退役军人创业就业培训力度，健全县、镇、村退役军人服务体系，推动11 个镇122 个行政村（社区）退役军人服务站规范化建设。新建烈士广场、烈士纪念展馆，力争白河县烈士陵园建成国家级烈士纪念设施保护单位。加快梁家寨县级烈士陵园建设，营造传承红色、尊崇英烈、铭记功勋的浓厚社会氛围。规范殡葬服务管理，完成县殡仪馆产权回收，扩建县城区公益性公墓，实施一批农村公益性公墓、殡仪服务站、搬迁社区治丧场所等殡葬基础设施。

坚持租购并举、分类施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

第五节完善养老服务体系

落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老、孝老、敬老政策体系，实施县医养结合服务中心（县老年公寓）、集镇健康养老服务中心、农村互助幸福院等改造提升工程，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者和社区志愿者为支撑的“四社联动”养老服务机制。到2025 年每个社区至少培育发展1 个养老服务社会示范组织和1 支志愿者队伍。

支持建设社区小型养老院、社区老年人日间照料中心、养老服务站点。到2025 年，力争每个镇至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，城镇社区老年人日间照料机构覆盖率达到90%以上。健全完善以农村综合性养老服务中心、互助幸福院等为网点的农村养老服务网络，依托农村互助幸福院、社区综合服务中心（站）、村卫生室等，为老年人提供托养、文化娱乐、康复护理等社会化养老服务。积极开发老龄人力资源，推动养老事业和养老产业协同发展，培育养老新业态。

第六节加强公共文化服务

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，用社会主义核心价值观引领社会思潮，以新民风建设凝聚社会共识，用“三苦”精神激励奋斗，守牢白河人民的“根”与“魂”，传播好声音，弘扬正能量。

践行社会主义核心价值观。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“三苦”精神，引导群众树立正确的历史观、民族观和文化观，深挖白河传统道德资源，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬中华民族传统美德，推进公民道德建设。

深入实施文明创建工程。加强社会主义精神文明建设，拓展新时代文明实践中心建设。持续推进“诚孝俭勤和”新民风建设，深入开展“传家训、守家规、正家风”系列活动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、“白河好人”、道德模范、十星级文明户等群众性精神文明创建活动，积极开展文化先进镇村、星级文艺社团、文化大院、文化大户建设。推动文明上网、文明办网，加强网络综合治理，建设风清气正、正能量充沛的网络精神家园。

深入实施文化惠民工程。加强公共文化场馆设施建设和社会化服务点共建，建设文化大剧院、奇石文化产业园，着力提升县文化馆、图书馆、工人文化宫、青少年活动中心、博物馆（民俗博物馆）、镇村（社区）综合文化服务中心设施建设和服务功能；大胆探索社会化服务点合作模式，提供更加多元、个性化的公共文化服务，进一步提升公共文化服务效能。高水平全域推进新时代文明实践中心、所、站建设，壮大文明实践志愿服务队伍。实施白河教育博物馆建设项目，建强用好县融媒体中心，编写“三苦精神”系列丛书，讲好白河故事，传播白河声音，全面提升白河知名度美誉度。

加强文化遗产保护利用。实施张氏民宅、黄氏民宅、白河商会会馆、双安村塔等重点文物的保护维修工程。做好红色革命遗址遗存、古建筑、古遗址、田野文物等不可移动文物以及各级各类可移动文物、历史档案资料的保护利用工作。深入挖掘白河地域文化资源，积极申报国家和省、市级非遗项目，充实完善全县非遗项目库；培养壮大非遗传承人等各类文化人才队伍，对有开发和市场潜质的传统美术、文学、技艺类等项目，在保持自然本真和核心技艺的前提下，积极探索向市场推广转化，推动文旅融合发展。

丰富群众精神文化生活。深入开展“文化融入、文明实践”行动，常态化开展“三馆一站”免费开放和送文化下基层展览、培训、展演等文化惠民活动。持续开展文化社团星级评定奖补、政府购买公共演出服务、政府购买数字电视、文艺精品奖评选、书香家庭评选、优秀剧本评选等活动。加快推进数字广播电视全覆盖，实现文化信息共享。

第八章突出依法治县，切实提升社会治理效能

按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的要求，夯实基层基础，完善治理体系，加快构建“平安白河”“法治白河”“诚信白河”，着力营造安定团结的政治环境、规范有序的经济环境、安全放心的生产环境和安居乐业的生活环境，建设善治白河。

第一节建设更高水平的“法治白河”

坚持依法行政。以更加有力的举措、更加扎实的作风，加快推进法治政府建设，实现政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善政府权力清单、负面清单和责任清单，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。建立重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，以更大力度推进行政决策的科学化民主化法治化。全面推行政务公开，自觉接受各方监督，以更大力度加强对行政权力的制约和监督。

加强信访工作。按照“三到位一处理”原则和“依法双向规范”工作思路，对诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。推进信访智能化建设，将信访系统大数据、人工智能等新技术运用到日常业务工作中，使网上投诉、网上办理、网上评查、网上督办更加便捷高效。建立完善矛盾纠纷调解联动机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，有效控制信访增量、减少存量，维护社会大局稳定。有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，深入开展以民法典为重点的“八五”普法，引导全社会学法懂法、知法用法，让广大干部群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。

强化司法保障。推进审判、检务、警务等司法改革和司法公开，加强公共法律服务体系和基层执法能力建设，严格规范公正文明执法，提高行政执法效能。完成县公安局业务技术用房和基层派出所综合楼建设，统筹推进基层司法所、财政所、市场监管所、综治中心、法庭等标准化建设和县法院综合服务中心建设工程。顺应人民群众对司法公正、司法公开、权益保障的新期待，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全重大决策社会稳定风险评估体系和矛盾预防、排查、化解和处置机制，加强法律援助、规范司法救助。

第二节建设更高水平的“平安白河”

创新完善基层社会治理。创新“党建+”社会治理“真人网”治理，加强城乡社区“网格化”管理，推动社会治安防控力量下沉，创新完善专群结合、群防群治的社会治安防控体系，加强县、镇、村三级便民服务体系建设，构建融合高效的基层治理新格局。坚持按照“原籍管理地和林、社区服务房和人”的思路，有效落实“居住簿”划分的管理服务内容，切实加强移民搬迁社区管理服务。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。持续推进“雪亮工程”建设，加快城乡电子监控系统建设，逐步实现人防全天候、物防全方位、技防全覆盖的信息化防控体系。加强民族宗教工作，坚决打击邪教组织的渗透破坏活动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

严格落实安全生产责任制。加强安全生产监管执法，坚决防范遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，建立食品药品信息化追溯体系，强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制，加强地质灾害治理，及时消除重大隐患。提升“智慧气象”建设水平，开展大气环境等气象预报预警，切实提高防灾减灾救灾应急能力。

切实加强公共应急管理。加强应急信息化管理平台、救援物资储备和专业应急救援队伍建设，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制、县镇村三级应急指挥联动体系和隐患排查治理、安全预防控制、防灾减灾救灾、物资装备保障等应急管理体系，切实提升应急处置能力，有效应对各类突发事件。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。

第三节建设更高水平的“诚信白河”

以诚信教育为先导，以制度机制为保障，深化诚信主题宣传教育活动。强化政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，建立健全覆盖城乡的征信系统，建立实施诚信“红黑名单”制度，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，形成“守信光荣、失信可耻”的舆论氛围。强化政务诚信建设，各部门在行政管理和公共服务过程中严格履行合同约定，践行各项承诺，坚决杜绝影响政府形象的失信行为。强化商务诚信建设，完善信用白河信息平台，鼓励企业诚实守信经营，主动接受社会监督，开展争创文明诚信经营示范市场、示范企业等活动，定期发布诚信“红黑榜”并实施褒奖惩戒措施。强化社会诚信建设，推动诚信宣传进校园、进社区，推动各部门开展联合惩戒，营造崇尚诚信的良好社会氛围。

第三篇

全力实现白河“十四五”发展新蓝图

第九章强化资源要素保障

第一节加强人才智力支撑

建设适应高质量发展形势下的基层干部人才队伍，把“政治思想过硬、群众基础扎实、服务奉献牢固、开拓创新强劲、作风纪律严谨”的优秀退役军人、致富能手、知识青年、杰出返乡务工人员选进村社区“两委”班子，建立一支“不走的扶贫工作队”。加大教育、卫生、科技、文化、电商、信息等方面紧缺专业人才招引力度，完善和落实好引才、育才、用才、留才的政策措施。实施农村实用人才和新型职业农民培育工程，培养一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才和农业职业经理人，培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。大力发展“归雁经济”，鼓励外出能人返乡创业，加强帮扶指导，支持做大做强。加强企业家人才培养，着力培养一批懂经营、善管理的企业家和经营管理人才，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。

第二节创新政府投资方式

以“两新一重”建设为重点，探索通过设立基金、先建后补、以奖代补等投资方式，构建政府引导、多元投入的投融资机制。针对县城公益性固定资产投资项目，建立政府项目资金投入保障多元化机制，争取中省市预算内投资予以适当支持。对其中有一定收益但难以商业化融资、确需举债的县城公益性项目，争取政府专项债券予以支持。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，建立合理回报机制，广泛引导社会资金投入。管好用好国有经营性资产，全面完成县级融资平台公司整合升级，发挥财信融资担保作用，切实增强融资担保服务县域发展的能力。

第三节提高金融服务能力

运用政府性担保资金、还贷周转金、风险补偿、财政贴息等措施，撬动金融机构加大对基础设施、公共服务和特色产业的投资支持。开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。扩大农业政策性保险覆盖面，健全农业保险大灾风险分散机制。规范发展农村资金互助组织，开展农民专业合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。积极引进各类金融机构落户白河，形成集银行、保险、基金、小额贷款、融资担保等多门类、多层次的金融服务体系。支持符合条件的企业在国内外资本市场挂牌上市，扩大直接融资规模。

第四节促进土地节约集约利用

严格土地要素配置，按照“要素跟着项目走”的要求，做好重点项目用地需求对接，落实占补平衡和用地支持措施，做好土地收储工作，优先保证重大产业化项目和基础设施建设用地需求。探索推进农村集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的建设用地市场。坚持“亩均效益”导向，深化工业用地出让制度改革，优化土地利用结构和资源配置，加快存量建设用地供应，开展闲置低效土地清理行动，对“僵尸”企业占用宝贵土地资源等难点问题及时分类处置，促进用地指标向经济发展效益转化，切实提高节约集约用地水平。

第十章有序推进规划实施

第一节强化重大项目支撑

改善发展条件、破解发展难题要靠项目支撑。全县上下要牢固树立“项目是全局、全局抓项目”理念，紧扣中央和省市政策走向、投资方向和产业导向，坚定不移地实施项目带动战略，以项目促进规划落实。以生态环保、产业建设、乡村振兴、基础设施、公共服务、巩固拓展脱贫攻坚成果等为重点，超前谋划一批强基础、增功能、利长远的新项目、大项目、好项目。建立“要素跟着项目走”的保障机制，强化项目跟踪服务，千方百计破解项目规划、用地、资金、供电、用水等难题，积极推广PPP 模式，强化政府服务协调职能，及时解决项目推进过程的实际困难和问题，切实提高项目开工率、竣工率和达产率。

第二节强化空间分类管控

科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，建立覆盖全县的“三线一单”生态环境分区管控体系。以构建生态安全屏障为目标，严格控制资源环境开发强度，健全生态保护优先的绩效考核评价机制，落实产业准入负面清单制度，确保生态保护红线区域功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚决遏制农村乱占耕地建房，严格保护永久基本农田，加大高标准农田建设和土地整理力度，确保全县耕地和永久基本农田规模总量、空间布局达到上级要求，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”。严控城镇开发边界，科学确定用地规模和开发强度，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的空间格局。加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质国土空间格局。

第三节强化重大风险防控

要正确处理改革发展稳定关系，深入贯彻总体国家安全观，深入推进维护国家政治安全工作体系和能力建设，全力维护国家政治安全。坚决遏制增量、妥善化解存量，强化政府隐性债务风险动态监测，规范政府举债融资行为，实行政府举债融资负面清单制管理，有效防控政府债务风险。坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等各类非法金融活动，积极防控金融风险。要以征地拆迁、工程建设、环境保护、教育卫生等领域为重点，深入开展矛盾风险动态排查、防范化解工作，防范公共安全风险。加强重要领域数据资源、个人信息、网络基础设施的安全保障，防范网络安全风险。

第四节强化规划统筹衔接

突出“十四五”规划的战略导向作用和指导约束功能，各镇各部门要明确责任主体、实施时间表和路线图，切实抓好主要指标、重点任务及重大项目的落实落地。做好与中央和省市“十四五”规划及专项规划、区域规划的精准对接，加强各类规划的统筹管理、分类指导和系统衔接，统筹推进经济社会发展规划、国土空间规划和各类专项规划有机衔接，构建定位准确、边界清晰、功能互补、系统集成的规划体系。年度计划要充分落实“十四五”规划提出的发展目标和主要任务，专项规划要细化落实特定领域目标任务。

专栏十四：“十四五”重点专项规划

第五节强化实施评估监测

为保证“十四五”规划蓝图顺利实施，建立县委定期听取规划落实情况汇报机制。要及时分解“十四五”规划任务，将规划实施情况列入年度目标责任考核内容，将考核结果与被考核责任主体绩效挂钩。密切跟踪国内外形势变化，根据需要适时调整“十四五”规划实施重点、政策举措及保障机制。建立规划实施的中期和后期评估制度，做好规划实施情况跟踪分析和监测预警。要强化规划宣传，广泛凝聚共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，确保规划提出的目标任务顺利实现。

第十一章坚持党的全面领导

第一节发挥领导核心作用

完成“十四五”目标任务，关键在党、关键在人。充分发挥县委把方向、管大局、作决策、保落实作用，全县各级党组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用实际行动来树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。认真贯彻新时代党的组织路线，着力抓好领导班子思想政治建设、干部队伍建设和基层组织建设。全面建强农村、机关、企业等各领域党组织，抓镇促村，切实提升推动规划落实能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。健全和完善监督体系，以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。各级党员干部要牢固树立正确政绩观发展观，以高度负责的工作作风、清正廉洁的为政操守，以自身忠诚干净担当的实际行动开创白河更加美好的未来。

第二节大力弘扬“三苦”精神

完成“十四五”目标任务，要高举发展大旗，大力弘扬“三苦”精神，领导干部要守土有责、守土尽责、守土负责，全力推动工作落实，以一域工作之突破服务全局工作之发展。党员干部要加强学习，提高能力，强化本领，立足岗位、奉献本职，争一流、当先进。全县群众要感恩党的好政策，大力传承勤劳致富的优良作风，依靠自己的双手建设幸福美好家园。全县上下都要以敢打必胜的使命担当、一往无前的信心决心，凝神聚力攻坚克难，形成更加浓厚、更有活力的发展氛围，不断赋予新时期“三苦”精神新内涵。

第三节凝聚强大发展合力

完成“十四五”目标任务，要坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。支持政府依法行政、政协参政议政，充分保障法、检两院依法独立行使审判权、检察权。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，不断巩固和发展新时期爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持群团组织依照法律和各自章程开展工作。坚持党管武装原则，加强国防动员和后备力量建设。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效，努力为“十四五”各项任务圆满完成提供坚强的组织保障。

第四节 共建共享发展成果

完成“十四五”目标任务，要坚定以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护人民根本利益，保障人民群众权利，促进社会公平正义，激发广大群众的积极性、主动性、创造性，让发展成果惠及全体人民，让全县群众在全面脱贫、乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

实现“十四五”时期发展目标，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动全县经济社会持续健康发展，奋力谱写新时代白河追赶超越新篇章！