商洛市商州区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（2021 年3 月24 日商州区十八届人大第五次会议批准）

商州区人民政府第一篇 立足发展基础 开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期（2021-2025），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是商州区抢抓“一带一路”建设、乡村振兴战略、新时代推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设和陕南绿色循环发展等重大战略机遇，加快追赶超越、实现高质量发展的关键期。按照党的十九届五中全会战略部署和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，根据中省市关于“十四五”发展的要求，立足实际、把握大势、顺应群众期盼，编制本规划纲要。

第一章 发展成就

“十三五”以来，面对各种风险挑战和繁重发展任务，商州区委、区政府积极应对宏观环境和市场的新变化，紧密围绕规划确定的目标和任务，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进改革发展稳定各项工作，积极应对新冠肺炎疫情冲击，攻坚克难，砥砺前行。“十三五”规划确定的重大任务进展顺利，重点项目有序推进，绝大部分目标进度处于合理增长区间，经济和社会发展取得重大进步。

综合实力稳步提升。 “十三五”期间地区生产总值持续位居全市前列，年均增速处于合理区间。2017 年突破150 亿元大关，2020 年GDP 是“十二五”末的1.16 倍，并荣获2019 年全省践行新发展理念县域经济社会发展“争先进位区”。三次产业结构由10.8：44.1：45.1 调整为13.1：24.4：62.5，服务业快速发展，三次产业结构不断优化。全社会消费品零售总额由23.9 亿元提高到52.95 亿元，年均增速6.8%，消费对经济增长的拉动作用更为明显，非公经济增加值由“十二五”末的66.41亿元增加到73.84 亿元，占GDP 比重52.15%，万达、碧桂园等世界500强企业落地商州，经济发展活力和动力不断增强。

产业转型全面加快。 现代农业蓬勃发展，形成以“菌药果畜”为主导、以食用菌、马铃薯、菊芋、土蜂、杭菊等为特色农业产业体系；建成现代农业园区11 个（省级1 个、市级10 个），“生产+加工+科技”发挥示范引领作用，以森弗、润科、鑫丰汇为龙头的农产品加工业促进三次产业深度融合。工业基础不断增强，依托三大园区，初步形成了以现代材料、装备制造、绿色食品、生物医药等为主导的产业集群；全区规模以上工业企业由“十二五”末的19 家成长到36 家，获评“陕西省技改投资先进区”。服务业实现跨越式发展，商贸物流、信息中介、信托租赁、电子商务等现代服务业迅猛发展，商洛万达、莲湖商业街、商山物流园等项目建成运营，获评“国家级电子商务进农村综合示范县”；江山景区成功打造为4A 级景区，北宽坪特色小镇荣膺“省级旅游特色名镇”，成功举办中国秦岭生态旅游节；2020 年接待旅客人次452.7 万人、实现旅游收入24.5 亿元，旅游产业效益迅速提升。

三大攻坚战成效凸显。 脱贫攻坚实现重大突破，创新推行特色扶贫产业体系，就业、教育、医疗、社保等一揽子扶贫政策全面落实；争取宁商扶贫协作资金2.5 亿，惠及贫困人口9.2 万人；“十三五”以来全区累计3.15 万户、10.26 万人脱贫，124 个贫困村全部脱贫退出，贫困发生率由“十二五”末的25.3%彻底清零，商州实现历史性整体脱贫。秦岭生态保护扎实推进，全面落实秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治，造林绿化41 万亩，森林覆盖率达到68.5%；大力实施流域综合治理，深入推进“河（湖）长制”和丹江等流域污染防治及中小河流治理工程；强力推进节能减排，全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，全年空气质量优良天数347 天，空气质量稳居全省前列。防范化解重大风险取得积极成效，坚守底线思维，主动利用债务置换资金、规范融资贷款担保手续、清偿民营中小企业账款等方式化解政府债务风险；健全“四级网络”信访体系，网上信访和视频接访系统建成投用；积极开展“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持“五个一线”打赢防控疫情阻击战，法治商州、平安商州建设深入推进，社会大局保持基本稳定。

城乡发展更趋协调。 新型城镇化建设稳步推进，西十高铁加快推进，商丹一级公路建成通车，北高速出口、东新路改造提升全面完工，“四纵三横大循环”的公路网络进一步完善，城镇集聚辐射和带动水平全面提升，2020 年常住人口城镇化率为51.04%，较“十二五”末提高了9.5个百分点。城区功能全面加强，城区公共停车场、农贸市场、特色商业街区等配套设施项目建设完成，城市天然气全域通达；系统规范街区巷道和建筑门牌，完成城区街路三级网格管控和“野广告”市场化治理，城市精细化管理水平显著提升；四城联创”协同推进，大力推进“增绿添彩”工程及重点区域绿化美化亮化工程，南秦湿地公园（一期）建成开放，国家森林城市、省级生态园林城市、国家卫生城市成功命名，省级文明城市创建成效突出，城市品位迅速提升。乡村振兴步伐加快，“四好农村路”示范区通过市级验收，100%行政村修通沥青（水泥）路，农村自来水普及率达到98.8%，有线电视入户率达到99.3%，实现村组保洁设施、人员配备全覆盖，下赵塬社区和王山底村获评省级美丽宜居示范村。

民生福祉持续改善。 居民收入水平大幅提升，城乡居民可支配收入分别达到27963 元和11598 元，年均增长率分别为1.82%和8.95%，城乡收入差距指数由3.68 缩小到2.41，全区居民尤其是农民群众的生活水平显著提高。创业就业形势持续向好，依托公益性岗位、就业扶贫基地和社区工厂帮助贫困劳动力、下岗失业人员及返乡农民工实现就业，城镇登记失业率始终维持在3.5%以内。教育事业发展成效显著，大力实施“教育强区”战略，教育基础设施建设累计投入28.28 亿元，获评国家“义务教育发展基本均衡区”和省级双高双普区。公共卫生服务水平全面提高，区中医院建设、区妇幼保健院迁建和基层标准化卫生室建设扎实推进，区镇村卫生服务一体化管理体系进一步完善，基本公共卫生服务均等化水平有效提高。社会保障和社会服务切实加强，城乡居民基本医疗保险和大病保险政策持续完善，医疗保障“一站式”即时结算服务全面落实，城乡居民医疗保障实现全覆盖。文化建设亮点纷呈，文化惠民工程深入实施，商州民俗博览馆建成开放，花鼓戏《紫荆树下》荣获第八届省艺术节文华优秀剧目奖。“健康商州”建设成果丰硕，区体育馆顺利完工，丹江健康主题公园建成开放，成功举办环秦岭国际公路自行车赛、商洛国际马拉松赛等重大节赛活动，获批“全国群众体育工作先进单位”、“省级全民健身示范区”。

改革开放活力增强。 深入推进供给侧结构性改革，稳妥处置“僵尸企业”2 家，积极化解房地产库存；推进区属国企综合改革，健全国有资产管理和监督机制；深化“放管服”改革，区、镇、村三级公共服务平台全面投用；“三个清单”全面落实，行政许可事项削减了195 项。加快推进商事制度改革，“多证合一”“一照一码”全面落实，投资项目在线审批监管平台联网运行；深入推进财税及投融资体制改革，全面实施“营改增”，兴商融资担保公司成立运营，区城投公司、南秦投资公司快速发展；持续深化农村综合改革，“三变”改革稳步推进，区级农村产权交易中心挂牌成立，强力推进农村闲置土地清理和旧宅基地腾退，土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。积极扩大对外开放，坚持“走出去”和“请进来”相结合，招商方式持续创新，积极参与“一带一路”建设、丝博会、陕粤港澳经济合作周，成功举办首届商州客商大会。

第二章 存在问题

“十三五”期间虽然取得了一定成就，但全区经济社会发展不平衡不充分、影响高质量发展的问题和矛盾依然存在。主要体现在：

龙头引领不足，辐射带动能力不强。 作为商洛市中心城区，2020 年全区经济总量占全市比例由“十二五”末的19.76%下滑到19.15%，追赶超越压力陡增。2019 年商州人均GDP 为2.9 万元，居全市区县末位，商贸服务业发展动力不足，带动辐射能力较弱，“小马拉大车”现象较为突出。

产业层次偏低，新动能培育缓慢。 农业提质增效压力较大，产业链条短、现代化水平不高，大多数农产品加工企业仍停留在初（粗）加工阶段。工业增长动力不足，以陕西锌业为代表的传统工业产值占全区工业总产值的70%以上，新材料、装备制造、电子信息、生物医药等新兴产业起步较晚、发展滞后；规上工业增加值占GDP 比重由“十二五”末的24.8%下降到当前的16.7%，规模工业拉动力减弱。服务业以批零住餐为主，缺乏现代物流、电子商务、金融及商务服务等新兴业态，企业规模小。

消费理念不强，开放程度较低。 城镇人口集聚度低，农业人口市民化进程缓慢，新型城镇化红利难以释放，加之群众消费观念不强，难以有效促进消费，一定程度上制约了商贸服务业等发展。外资吸引力较低，对外经贸发展滞后，开放合作意识不足，导致经济外向度不高。

资源约束趋紧，民生保障压力大。 商州地处国家重点生态功能区，随着更为严格的秦岭生态环境保护措施的实施，环境保护和能源消费控制力度更趋强化，产业布局、项目审批、建设用地、资源环境、投资融资等方面的限制加大了招商引资难度。全区对上级转移支付依赖度高，财源建设能力弱，“十四五”期间商州群众对完善城乡基础设施建设和提高公共服务能力有了更高的期盼，保障民生任务加大与财政负担加重间的矛盾愈加凸显。

第三章 发展环境

当今世界正在经历百年未有之大变局，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，我区要增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，紧抓发展机遇，积极应对新挑战。

发展机遇。 从国际上看，和平与发展仍然是时代主题，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。新一轮科技革命和产业变革深入发展，也将带来新的发展机遇。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、乡村振兴、关中平原城市群规划、长江经济带、东西部协作发展、西安国家中心城市建设、陕西自贸区等重大战略机遇，为商州经济高质量发展、资源开发、城乡协调、绿色发展提供了强大的战略支撑。西十高铁建设中带动作用和建成后的辐射影响力以及商洛“国家农产品质量安全市”“中国气候康养之都”等一批国字招牌的品牌效应，为突破发展注入生机和活力。与此同时，省委、省政府提出陕南绿色循环发展战略定位，也为商州未来五年发展奠定了基调。从自身看，商州是国家南水北调工程中线水源地和水源涵养区，是商洛市政治、经济、文化中心，是全市人流、物流、资金流、信息流聚集首选地，生态、区位、资源、文化等优势明显，具有广阔的发展前景。

面临挑战。 从国际上看，世界正处在大动荡、大调整、大变革的深度演化期，不稳定性不确定性明显增强，贸易保护主义泛起，黄金、原油等资产价格下跌，新冠肺炎疫情已成为影响全球发展的“黑天鹅”事件，全球经济疲软态势明显。从全国看，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，随着供给侧结构性改革不断深入、经济发展方式转变和经济体制改革步入深水区，一系列深层次矛盾和体制机制障碍正在逐步显现出来，客观上加大了经济下行压力，放缓了经济增速，主要表现为社会消费品零售总额增长率、固定资产投资增长率、规上工业增加值增长率和进出口增长率等主要经济指标都呈现出不同程度持续走低态势，给实现追赶超越带来巨大挑战和困难。从自身看，商州经济总量偏小、产业结构不优，可利用城乡建设用地资源少，生态环境承载力与经济社会发展的矛盾突出，发展形势依然严峻。

综合看来，“十四五”时期国际环境日趋复杂，我国已进入高质量发展阶段，继续发展仍然具有多方面优势和条件。“十四五”期间商州要坚定发展信心，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，牢牢把握机遇，将长期积累的发展势能加速释放，以推动高质量发展为主题，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二篇 聚焦发展目标 擘画商州宏伟蓝图

立足商州区基本区情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出高质量发展主题，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期的指导思想、基本原则、战略定位、主要目标及远景展望，激励全区上下努力奋进。

第一章 指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色循环发展，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目标，统筹发展与安全，积极融入发展新格局，紧密结合市委战略部署，坚持融入西安、服务商洛、发展商州，结合特色优势产业和秦岭生态保护，加快构建以特色农业、新材料、大健康、大旅游、绿色家居建材为主的绿色现代产业体系，深化市场化改革，扩大对外开放，加强秦岭生态保护，着力保障和改善民生，推进治理体系和治理能力现代化，努力打造中国康养之都核心区、西商融合发展先行区、陕西新材料基地创新区，开启全面建设社会主义现代化新征程。

第二章 基本原则

坚持党的领导。 落实全面从严治党要求，坚持党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党对经济社会发展的领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平，为新时代实现追赶超越发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 始终坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民权益，汇聚智慧力量，激发追赶超越强大动力，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及群众。

坚持新发展理念。 始终坚持崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚持以改革开放为根本动力，以改革创新观念引领社会发展，以深化供给侧结构性改革为主线，不断推进机制体制改革与“放管服”改革，利用商州特色资源，深度融入共建“一带一路”，加快提高对外开放质量，积极融入“双循环”新发展格局，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持绿色循环发展。 深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力守护好秦岭国家“中央水塔”和中华民族祖脉，突出绿色循环发展定位，科学制定招商引资门槛，推进产业做大做强做优，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹各区域各领域各方面，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，科学统筹，坚持底线思维，确保全局的安全、稳定和健康发展，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持真抓实干。 始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，上下一心,协调一致，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，埋头苦干，求真务实、锐意进取，推动各项工作落到实处、见到实效。

第三章 战略定位

按照国家高质量发展要求和经济社会发展新趋势，依据商州区生态、区位、资源、文化特色优势，把商州打造成中国康养之都核心区、西商融合发展先行区、陕西新材料基地创新区。

中国康养之都核心区。 彰显商州生态资源、交通区位和文化资源优势，强化秦岭生态保护，打好青山、碧水、绿道、乡村“四张牌”，发展秦岭山水游、运动休闲游、乡村体验游等旅游新业态，培育发展大健康产业链，探索文化旅游和康养产业融合发展新途径，将商州打造成为中国康养之都核心区。

西商融合发展先行区。 紧抓大西安都市圈建设与西武高铁建设战略机遇，借势发展、主动融入，重点推进政策融通、交通互联、产业配套、市场互通和人才共享，进一步完善城市功能，提升城市品位，聚力发展大健康、大旅游产业，促进人流、物流、资金流集聚，将商州打造成为西商融合发展先行区。

陕西新材料基地创新区。 以陕西有色锌业、延长氟硅为依托，做大做优现有产业，延长锌产业链、积极发展氟硅新材料等高附加值产品，加快绿色矿产改造和新产品研发，逐步形成相互支撑、上下游协同配套的新材料产业集群，提升新材料产业规模化、高端化、智能化和绿色化发展水平，打造陕西新材料基地创新区。

第四章 主要目标

经过五年奋斗，经济实现量的合理增长和质的稳步提升，产业发展迈向中高端水平，创新驱动带动经济社会发展能力进一步增强，城乡区域发展更加协调，生态环境质量显著改善，乡村振兴战略得到有效落实，人民福祉明显提升，深化改革取得新进展，开放不足短板问题有效破解，共建共治共享的社会治理新格局基本形成。

经济高质量发展迈出更大步伐。 高质量发展主题更加凸显，特色农业、新材料、大健康、大旅游、绿色家居建材五大产业发展层次、发展质量明显提高。人均地区生产总值达到全省平均水平，财政总收入和地方财政收入年均增速与经济保持同步，经济结构不断优化，消费活力显著增强，经济实现量的合理增长与质的稳步提升。

城乡区域协同发展更加高效。 城市发展空间格局进一步优化，常住人口城镇化率保持全市前列。中心城区集聚能力和辐射带动能力显著提高，南秦新区承载能力不断提升，重点镇带动能力持续增强，乡村振兴取得重要进展，基本形成特色鲜明、城乡一体、共同发展的区域协同发展新格局。

生态环境治理取得更大成效。 重要生态系统保护修复取得明显突破，清洁能源利用比重大幅提升，单位GDP 能耗、万元工业增加值工业用水量等指标持续下降。森林覆盖率和空气质量优良天数比例位居全省前列，资源节约集约利用水平大幅提高，国家生态安全屏障地位得到有效巩固，城乡生态环境和人居环境显著改善，人与自然和谐相处局面基本形成。

人民对美好生活的追求更有保障。 城乡居民人均可支配收入显著提升，收入差距进一步缩小；社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平不断提高，就业创业渠道更加畅通，城乡义务教育一体化发展步伐加快，人民群众享有更稳定的就业、更满意的教育、更优质的医疗、更舒适的住房，人民群众获得感幸福感大幅提升。

社会治理现代化达到更高水平。 探索形成具有时代特征、商州特色的区域社会治理新模式，防范化解区域社会治理难题得到有效破解，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，形成更高水平法治商州、平安商州新格局，全区人民群众的安全感不断提升。

改革开放取得更大突破。 深化改革全面推进，改革成果进一步巩固深化，体制机制障碍有效破解，制度红利不断释放。深度融入共建“一带一路”大格局，开放不足短板问题得到有效破解，食用菌等特色农副产品出口能力大幅增强，开放型、外向型经济取得新突破。

商州区“十四五”经济社会发展主要目标

第五章 远景展望

到2035 年，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，发展中存在的不平衡不充分问题得到基本破解，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，为陕西新时代追赶超越新篇章贡献商州力量。

经济综合实力大幅提升。 生产总值和人均生产总值较2020 年实现翻一番，产业结构更加合理，产业能级迈向价值链中高端，新型工业化、信息化、农业现代化基本实现，形成以特色农业、新材料、大健康、大旅游、绿色家居建材等五大产业为主导的独具商州特色的现代产业体系。

创新引领效应显著凸显。 全社会创新活力进一步迸发，创新投入能力、创新要素集聚能力、创新产出能力同步提升，研发经费投入强度和全要素生产率领先全市，企业技术创新主体作用不断巩固。

区域发展更趋协调。 西商融合发展进一步深化，同大西安都市圈的交通关联度和经济协作度持续增强。城市面貌焕然一新，新时代美丽乡村基本建成，城乡要素配置合理化、城乡基础设施建设一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民收入均衡化基本实现，新型城镇化率达到全省中上水平。

生态环境更可持续。 绿水青山就是金山银山的理念深入人心，秦岭生态环境保护取得重大成效。资源开发利用和环境保护良性格局基本形成，生态环境质量指标持续位居全省前列，高耗能、高污染行业全部退出，在全省率先走出人与自然和谐共生的绿色循环发展新路。

人民群众获得感幸福感安全感全面提升。 民生福祉持续增进，城乡居民收入较2020 年翻一番，城乡收入差距进一步缩小。居民就业更加充分，社会保障和基本公共服务更加公平，治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，法治商州、平安商州建设迈上新台阶。

文化软实力显著增强。 社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣发展，文化产业日益壮大，“智慧商州”品牌知名度和影响力进一步提升。

陕南改革开放高地基本建成。 市场主体更加充满活力，非公经济高质量发展环境得到更充分保障，县域营商环境评估位于全省前列，利用外资的水平和质效将不断提升，开放不足短板得到基本破解。

第三篇 壮大经济实力 推动经济高质量发展迈出更大步伐

紧扣高质量发展主题，推动特色产业提质增效，加快传统产业转型升级，着力构建具有商州特色的现代产业体系，全力打造商州经济发展新引擎。

第一章 推进特色农业现代化

发挥秦岭山地生态农林特产种类多、品质好的优势，加快特色农业现代化，重点围绕“菌、药、果、畜”，实施一业一品工程，打响“山地农产在商洛，优质产品出商州”品牌。到2025 年，培育形成中药材、畜禽业2 个十亿级产业集群以及食用菌、果业2 个亿级产业集群。

第一节 着力发展食用菌产业

依托优越的气候资源和环境优势，以食用菌示范区建设为契机，以推广食用菌工厂化生产模式为重点，坚持循环生产、农林废弃物再利用原则，以科技创新为动力，以绿色生产为方向，面向市场需求，扩大香菇、木耳、羊肚菌等食用菌品种种植面积，重点发展以绣球菌、白玉菇、蟹味菇、白灵菇等为主的具有潜力的高档名优食用菌，扩大工厂化种植规模，积极培育、引入珍稀菌种，建设食用菌菌种繁育中心、标准化示范基地、木耳产业园。借助“商洛香菇地理标志保护产品”“国家农产品质量安全市”区域公用品牌，加快构建生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局，重点扶持盛泽、宝芝源、五峰、润科等公司开展菌类产品初级加工包装、精深加工、提取转化、增值增效。积极开展宣传培训及技术指导，提升食用菌产业规模化、标准化、产业化发展水平。到2025 年，食用菌产业总规模稳定在1 亿袋（瓶），形成以香菇、木耳等为代表的亿级菌业集群。

第二节 壮大中药材种植产业

依托丰富的中药材资源，聚焦丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子五大商药及菊芋种植，建设现代中药材标准化种植基地、优质高效中草药引种驯化示范基地。提高商州中草药市场竞争力，建设特色中草药种植基地，打造“商州中草药”地域品牌，壮大森弗倍健、香菊片、天士力丹参等著名品牌。重点支持森弗、康城、笃诚、香菊、天士力等大型涉农企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，实现产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展，积极推广林下药材种植新模式。到2025 年，成功打造道地药材生产基地，全区中药材标准化基地面积达到10 万亩，发展核桃林下丹参、连翘、柴胡、黄芪种植面积各5 万亩，形成以“五大商药”为代表的十亿级药业集群。

第三节 加快果业提质增效

以优质核桃、大樱桃、板栗等品类为重点，实施精品果园建设和改造工程，强化果树新品种引进和选育，推广普及种植技术，加快水果产业技术创新，鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业，重点发展冷链物流仓储设施及初加工，实现保值增值，推进果业提质增效，唱响自然天成的绿色生态品牌。实施品牌形象塑造工程，将商洛核桃、四皓牌板栗、孝义柿饼等打造成市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的名优农产品品牌。重点支持君威、蒲公英、兴贸、诚德良品公司做大做强核桃产品精深加工，雨地、五龙山、上河专业合作社扩大初级加工包装规模，持续推进三岔河镇、任家后村、陶雅葡萄庄园、绿洲大樱桃基地提质增效。到2025 年，核桃精品示范园面积稳定在5 万亩，水杂果面积达到2.5 万亩，形成以优质核桃、大樱桃、板栗等为代表的亿级果业集群。

第四节 大力发展生态畜禽业

依托良好的环境优势和丰富的农林业资源，大力发展畜牧标准化规模化养殖，健全良种繁育体系，推广林下生态循环种养，大力发展生态猪牛羊、散养家禽和中蜂养殖。着力推进养殖业生态化，积极推广农作物秸秆氨化、青贮、微贮等饲草料调制技术，大力发展草食牛羊产业。加快天然蜜源地建设，提供技术培训和跟踪服务，重点扶持九拾记公司推进蜂蜜过滤、加工、包装、贴签等全自动化生产，区屠宰场生猪屠宰加工、精深加工。到2025 年，建成生态猪养殖场20 个、肉羊养殖场15个，形成以猪、鸡、中蜂为代表的十亿级畜禽业产业集群。

第二章 打造新材料产业集群

以集群化、绿色化、智能化、高端化为方向，围绕铅锌、萤石等优势矿山资源，依托陕西锌业、延长氟硅、商洛比亚迪为龙头，以现代工业产业园为载体，强化政府与企业合作招商，推进矿业绿色循环化发展，加快金属材料高端化转型，培育壮大非金属材料，强化技术研发与应用，打造新材料产业增长极。

第一节 推进矿业绿色循环化发展

推进矿山科学有序开发。 以保护秦岭生态环境为首要任务，加快推进本地矿产资源的整装勘查，科学统筹矿区布局和开发进度，规范设置和出让采矿权,实施最严格的矿山准入要求和负面清单管理，科学配备适用的矿山环保方案，加大对矿业项目能耗、碳排放指标的核算，确保符合“碳达峰”和单位地区生产总值能耗的要求，从源头上最大限度减轻采矿活动对秦岭生态环境的影响，实现资源总控、开采有序、效益提升、生态环保的多赢局面。

大力推进绿色矿山建设。 遵循“开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化”发展思路，严格落实矿山污染防治，加快对露天采场、废石场稳定化处理，积极推广使用降噪、降尘、废水处理新技术。加快推广节能环保工艺及装备应用，围绕有色冶金、建材及非金属等重点领域，严格按照高水平环保标准淘汰高耗能、重污染传统企业，推动企业由初级产品、初级加工、粗放经营向高端产品、高端制造、精细管理转变。

加快矿产资源循环利用。 推进尾矿再利用处理技术改造研发和应用，大力推广以煤矸石、粉煤灰、煤泥、脱硫石膏、化工渣等固体废弃物综合利用技术，重点实施金银贵金属和铟、钴、锗等小金属的开发及精深加工，加快探索铜铅锌硫铁等伴生矿的综合回收处理。全面推动“城市矿产”循环利用，加强对各类城市固体废弃物可再生循环利用，加大对新能源电动汽车动力电池、太阳能电池、废旧动力蓄电池、废碳纤维材料、废节能灯等新型废弃物回收利用，培育一批新品种废弃物循环利用龙头企业，实现城市垃圾减量化、资源化、无害化。

第二节 加快金属材料高端化发展

做强锌基材料。 依托陕西有色锌业有限公司，建立省级工程技术中心，加入国家有色创新技术联盟，加强与西安交通大学、商洛学院等高校院所的技术对接，重点发展锌、锌基合金、锌制品，配套建设极板自动生产线，打造智慧智能绿色锌冶企业，做精做优做强锌产业链和循环链。依托陕西省锌基新材料工程研究中心，围绕锌资源延长产业链，加快推动锌基合金新材料的技术集成与产业链精深加工，推进锌材料产业向生物蛋白锌、压敏电阻锌材料及特种玻璃、助熔剂、防染剂等高端产品线延伸，招引下游配套企业，不断提高科技含量和附加值，实现锌产业向高质量高效益发展。

做精稀贵金属材料。 加快推进商州金、银贵金属及钨钼、铍、铟、铼等稀有金属矿产资源的整装勘查与开发利用，延伸稀贵金属加工产业链，推进冶炼、产品设计、3D 打印、销售、检测一体化的稀贵金属产业基地建设，打造全省稀贵金属产业高质量发展创新区。重点开发稀贵金属工业材料、黄金珠宝、投资用贵金属等产品，鼓励研发稀贵金属纳米粒子、键合金丝、催化剂、稀贵金属合金等技术含量和产品附加值高产品，重点推进电子级银奖生产、丰源矿业钨制品深加工等项目，加快稀贵金属检测中心建设。

做优合金材料。 加快招商引资，全力打造合金材料为主的精深加工、合金装备及应用为一体的新型绿色合金材料产业体系，加快推动钛、铝、锌、铜、镁等为主的高性能合金材料、高纯度轻金属锭材料和高温合金材料规模化发展。重点部署面向航空航天用大规格铸锻件热成形技术、高温合金成形技术、表面工程技术及医疗用轻合金材料，加强研发合作，实施关键技术攻坚工程，提升高性能镁金属结构材料棒丝材、锻坯、板材、管材质量，拓展部件、专用设备及终端应用等产品市场。

第三节 培育壮大非金属材料

推进氟基材料强链延链。 发挥商州萤石矿产资源优势，依托陕西延长石油集团氟硅化工有限公司，加快氢氟酸、氟化铝、氟化氢铵、冰晶石、氟氯酸钾等基础原料生产提质增效。加快技术改造和设备更新，扩大氟基材料产品门类，以无水氟化氢产品为基础，以电子级氢氟酸为出发点，发展高性能氟化盐、ODS 替代品、氟树脂、氟橡胶、氟精细化学品、电子级化学品等高端氟化新材料产品。加强与西安交大、西工大、西安近代化学研究所等科研院所技术合作，促进氟材料向高端电子级化学品、电子级特气、含氟医药中间体、环保型制冷剂/发泡剂、含氟聚合物和副产氯化氢综合利用等产业链延伸，加大航空航天级氟碳漆及其他特种氟涂料研发力度，逐步向超高纯化学试剂、电子特种气体等其他电子级化学品拓展，打造高端电子级化学品生产基地。

加快发展硅基新材料。 瞄准光伏和半导体产业，抢抓新能源和电子信息产业的市场机遇，依托延长氟硅、商洛比亚迪，引进隆基乐叶、CETC等龙头企业，重点发展硅粉、硅棒、电子级多晶硅、硅树脂封装材料、太阳能硅片、芯片硅片等产品，延伸半导体晶体管、单晶芯片、复合半导体器件、微波射频器件、平板显示器、硅太阳能电池等配套产业，加快下游产业链建设，建成产业链完整的半导体基地、多晶硅新材料产业高地。

培育发展新型功能材料。 依托本地丰富的石墨、沸石、石灰石等矿产资源，加强与西安及本地高端装备制造和军工企业及科研院所的深度合作，面向高端装备、医疗器械、节能环保等应用领域，加强高性能石墨烯、纳米材料、生物基材料、新型陶瓷材料、功能性膜材料等技术攻关，重点发展高纯石墨、石墨坩埚、石墨烯微片、低成本增材制造材料、多孔过滤材料及元件、动力电池材料、硅基负极材料等新型功能材料和功能结构一体化材料，加快在高性能纤维材料、耐腐蚀材料等领域实现突破，拓展石墨烯、纳米材料等在光电子、航空装备、新能源、生物医药等领域的应用。

第四节 强化技术研发与应用

深化“产学研”协调发展。 完善新材料企业与科研机构对接合作机制，健全新材料研发、分析与检测、创业孵化、投融资、综合培训、交易中心等服务体系，推动以西安交大、西工大为首的新材料优势高校重点学科、研究中心与重点实验室及更多原创性成果落户商州，加快绿色智慧矿业、金属材料及非金属材料的创新应用研究。建立研发成果直通车转化通道，主动对接高等院校、科研机构、科创企业、技术交易转移机构等科研成果，深入推进产学研用协同发展推动企业间技术创新联盟、科技研发与成果转化基地建设，全力打造新材料产业自主创新与科技成果转移转化示范的商州“新样板”。

完善新材料“双链融合”机制。 以锌、氟等优势材料产业为基础，加快创新项目的链条化设计和组织实施，推进新材料产业基础再造和产业链提升，支持企业重点攻克新材料关键核心技术，布局铁轨、航空航天及军用轻型合金、高性能锌基合金、电子级氟基化学品等产业链。聚焦航空航天、汽车、新能源、集成电路、生物医用、节能环保等应用领域，推进硅基电子信息材料、新型功能材料发展壮大，布局石墨烯、动力电池、3D 打印材料等产业链。突出资源精深加工及应用拓展，加快工业固体废弃物、冶炼废渣、粉煤灰、尾矿等关键技术研发，形成伴生矿稀贵金属富集提取、尾矿渣制砖、脱硫石膏制新型墙材等循环经济产业链，大力发展面向高端装备市场需求的冶金新材料、无机非金属材料、前沿材料产业。

第三章 做优做强大健康产业

以绿色生态为依托，以人民健康为目标，全方位、多主体、宽领域构建具有协同效应的大健康产业链，擦亮“中国康养之都核心区”新名片。2025 年，大健康产业总产值突破100 亿元。

第一节 推进医养结合

培育壮大医养服务机构。 深化公立医院改革，推进医疗卫生基础设施建设，丰富医疗服务优质资源，拓展预防保健服务，高质量发展中医药服务，加快商州区医养结合健康养老、南秦健康康养服务项目建设，推动医疗服务体系提档升级。加快推进多元化办医，在医疗服务信息、健康养老旅游、高端医疗健康等领域积极引进高端医疗机构，增加优质医疗资源总量，鼓励社会力量、知名企业开办专科医疗机构和规模化、连锁化、品牌化康养机构。探索发展医养结合综合体，推广医疗机构+养老共同体、养老机构+医疗共同体、基层医疗机构+社区养老机构+医院的“1+1+1”联合体、基层医疗机构全科医生团队+居家养老普遍性个性化服务，建设一批集保健、医疗、康复、护理和养老为一体的康养产业综合体。

促进医疗养生产业。 发展中医药养生，融合治疗与康复，通过气功、针灸、按摩、理疗、中草药药疗，提供健康疗养、慢性病疗养、适度高原减肥、老年病疗养、骨伤康复和职业病疗养等特色服务，建设中医药康养旅居基地，打造全国“慢病康养之城核心区”。发展生态疗养，开发日光、水疗、森林、花圃等特色健康旅游线路，通过秦岭森林氧吧、矿泉浴、日光浴等多种服务形式，完善房车营地、帐篷营地、森林木屋等特色设施，加快建设花海森林古村田园康养小镇、卧虎岭生态颐养康养中心、田园式智能化养生山庄、森林康养基地等项目。发展休闲养生，以“夏消暑，冬避霾”为主题，依托康养度假主题酒店，融合休闲度假、养生保健和修身养性，打造文化养生、调补养生、美食养生、美容养生、运动养生以及抗衰老服务等一系列旅游产品。

大力发展健康管理。 发挥好传统媒体、自媒体、新媒体的健康教育功能，推广普及医养健康科学知识。引进国内外知名的专业性健康体检机构和品牌，逐步开展以个人行为、生活方式、预防保健、慢病管理为重点的全面、系统、连续、一对一的个人健康风险评估，推进商州区健康体检中心建设，加快发展以个性化体检、疾病筛查、保健指导、健康干预、慢病管理、心理健康咨询等为主要内容的健康管理服务产业，探索集预防、评估、跟踪、随访、干预、指导、教育与促进为一体的新型健康管理服务模式。搭建数字化健康管理平台，开发健康管理应用APP，提升健康监测和服务能力。

第二节 创新健康养老

壮大健康养老服务主体。 加强养老服务和医疗服务资源布局规划衔接，加快建设养生谷、三岔河生态颐养园、松道月老年公寓、商州区老年公寓、百顺山庄老年公寓、城南养老院等一批养老养生机构，加快老年人日间照料中心、老年活动中心等社区养老服务设施建设，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务。做大做强健康养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展健康养老，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的骨干企业。

创新养老服务新模式。 创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护等健康养老服务模式。创新推进医养结合，支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，不断丰富养老服务产业新模式、新业态。做强做大医康护养相结合的现代养老产业，建设一批集观光旅游、体育休闲、旅居康养为一体的健康养生养老度假基地，不断丰富健康养生产业市场供给，打造健康养生产业集群。

培育康养专业人才。 加大对商洛职业技术学院、南秦职业学校等院校健康类有关专业的扶持力度，支持职业学校开设护理、健康服务、社区服务、养老服务等专业，通过支持订单培养、校企联合培养试点、现代学徒制试点等方式，建设康养专业人才培养基地，培育技能型健康产业人才。

第三节 壮大健康医药

做大做强中医药加工。 推动中药名方二次开发和经方开发利用，支持引导康城药业、笃诚药业开展中药饮片加工，发展中药饮片小包装、中药配方颗粒、经方制剂及中药饮片产品，承接境内外药品的委托加工，完善从中药材种植、中药饮片加工到中成药开发利用的中药产业链。新建中药研发检测中心，开发一批以中药为原料的新型制剂，鼓励发展一批现代中药制剂生产厂家，支持森弗、康城、笃诚、香菊、天士力等企业做大做强，促进中药从粗加工向高端产品转型，逐步培育“商州中药”自主品牌。

培育发展健康器械制造。 培育医学影像设备、体外诊断设备等高端医疗器械，丰富移动医疗设备、远程医疗设备、中医学医疗器械等产品种类，加快培育医用治疗设备、医学影像设备、体外诊断产品等医疗设备制造企业，加强与国内外医疗器械产业知名企业合作，开发健康促进、健康监测可穿戴设备，制造高品质的家用理疗、按摩、养生保健器械和智能养老监护设备。

第四节 开发健康产品

做优药食同源产品。 依托丰富的中药材资源，围绕药食两用药材、特色药材，以蜂蜜、金银花、桔梗、酸枣仁、五味子、槐花等为主要品种，加快发展药食同源产品加工，建设功能食品饮料、药食同源产品等系列健康食品生产等项目，支持食品企业打造融“药食同源产品生产、加工、销售、餐饮、休闲”为一体的高附加值产业链。

做精保健品。 围绕商州道地药材、特色药材、药食两用药材，以五大商药、绣球菌、白灵菇等特色生物资源为原料，加强与国内外健康产品知名企业合作，以森弗、笃诚、康城等企业为龙头，重点开发增强人体体质类、防止疾病类、恢复健康类、调节身体节律类和延缓衰老类功能性食品和保健品。

做强绿色食品。 围绕菌、果、药、畜、菜等领域资源优势，建设一批规范化、绿色化、标准化的绿色食品和有机农产品优质原料基地，以润科食用菌、新田野等现代农业园区为重点，全力推进食用菌、无公害蔬菜、土鸡、生态猪、马铃薯等健康农特产品的发展，加快发展健康农产品精深加工，开发绿色、无公害和有机农产品。

第四章 促进大旅游产业提档升级

立足自然资源禀赋和旅游产业发展实际，依托“秦岭最美是商洛”旅游品牌，大力发展全域旅游，提升旅游品质，让游客深度体验“在大秦岭行走、为商洛美停留”，打造秦岭旅游最佳体验地。

第一节 打造精品景区

聚焦A 级景区提档升级。 加快江山景区（二期）工程建设，完成秦岭彩色植物园、精品酒店、精品民宿、体验项目等配套设施，为创建国家级森林公园、国家5A 级景区打下坚实基础。推动蟒岭绿道景区4A 景区和卧虎岭养殖园3A 级景区创建。完善旅游业态，持续加大旅游道路、绿道网络、停车场、旅游厕所、旅游标识等基础设施和公共服务设施建设力度，提升旅游核心竞争力。

新建旅游精品景区。 以高A 级景区创建为目标，探索大景区建设模式，全面提高旅游的吸引力和竞争力，抓好商於古道商州段、丹江莲池景区、五峰山景区、岱北牙山文化旅游景区、腰市客家村、秦王山森林公园等精品景区建设工作。启动精品民宿建设，每年建成富有商州地方特色的精品民宿10 户以上。扎实推进丹江综合流域治理，将丹江莲池打造成“袅袅荷花、田田荷叶”特色生态景区。到2025 年，新增4A 级旅游景区1 家以上，3A 级旅游景区2 家以上。

科学谋划旅游精品路线。 融合生态自然资源、历史文化资源、红色文化资源和民俗文化资源，精心打造以服务商州中心城区、自驾游线路、丹水风光展示带、秦岭山水康养休闲长廊等旅游线路，推进“一日游”、“过境游”向“多日游”、“过夜游”升级。

第二节 创新旅游模式

促进旅游文化融合发展。 充分发挥商州商鞅文化、秦楚文化、四皓文化、红色文化等历史文化优势，将公共文化和旅游公共服务设施共建共享，为旅游发展提供文化资源支持，增加旅游宣传功能。加快非遗进景区进程。探索文化与旅游服务中心统筹建设，旅游服务中心围绕开辟文化空间，增加文化演艺、非遗展厅、阅读推广、文创产品展销等服务功能。将江山景区、北宽坪红色教育基地、蟒岭绿道景区作为首批试点，在景区服务中心或其他适宜区域推广“文化+旅游”公共服务功能。

加快推进农旅融合发展。 以乡村旅游概念引领农业旅游开发，将种植业、林业、畜牧业、渔业、副业等产业形式创新性融入旅游元素，开展农业观光、特色民宿、农事体验等旅游产业活动，将农业内容和特色向游客充分展示，树立旅游产业化开发和经营理念。依托樱桃、板栗、核桃、设施农业等特色产业优势建设农业观光园，依托菊芋数字化生产车间、食用菌工厂化生产项目，打造产业研学基地。培育一批休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、旅游小镇等乡村旅游产品，围绕江山景区、北宽坪红色旅游基地发展特色民宿。围绕江山村、三岔河村等美丽乡村打造农耕文化、农事体验基地。

推动体育旅游融合发展。 持续放大商州绿水青山生态优势，突出“运动、休闲”主题，积极探索运动休闲和旅游产业跨界融合、互促提升的新路子，开展多元体育+旅游活动。以“秦岭山地户外拓展”为主题品牌进行体育宣传和推广。在承办环秦岭国际公路自行车赛、商洛国际马拉松赛等赛事的同时，积极承办一批在国内外具有影响力的其他体育赛事活动。突出以蟒岭绿道为主轴的“秦岭骑行彩虹带”生态优势，加快蟒岭绿道改造升级，建设蟒岭绿道景区沿线观景台、停车坪，完善干线公路和自行车绿道服务节点基础设施配套。

第三节 提升旅游服务

提升旅游品质。 以智慧旅游建设为重点，推进智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店、智慧旅游厕所等建设，打造智慧旅游产业闭环。加快推进商州旅游游客服务中心、景区景点、星级饭店、旅游乡村等重点涉旅场所的无线局域网和5G 网络覆盖。实施全域旅游服务提升工程，完善全域旅游标准化建设，以标准化促进旅游行业服务品质提升。

完善旅游要素。 优化“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，重点完善旅游交通、标识标牌等配套设施，提高旅游接待能力。餐饮围绕星级酒店餐饮、主题餐馆、特色美食街、乡村美食等，培育一批商州特色餐饮品牌，提升餐饮水平。住宿以推进设施升级改造为重点，合理发展星级酒店，规范发展经济型酒店，鼓励发展度假型、会议型、保健型、文化型等特色主题酒店，依托传统村落民居特色改造，培育特色精品民宿和乡村客栈。完善旅游专列、旅游大巴、观光车、自行车等旅游出行设施。依托景区和美食街，围绕土特产、水果干果、工艺品、旅游纪念品、中医药保健品等产品，建成一批特色旅游商店。开发建设一批休闲娱乐街区，打造实景演出、曲艺演艺等娱乐项目。

提高旅游服务。 加大对旅游从业人员和志愿者的培训力度，组织全区导游员大赛、旅游饭店技能展示大赛等赛事，以赛促训，逐步建立起一支优秀旅游从业人员队伍。定期对游客满意度进行调查，重点督促星级饭店、A 级景区、旅行社进一步提升服务质量，构建优质旅游服务商名录体系，推出优质旅游服务品牌，不断提升游客满意度。

第五章 发展绿色家居建材产业

紧抓精装房时代给家居建材行业带来的历史机遇，坚持以绿色低碳为主线，充分利用商州良好的区位优势和人力资源，促进家居建材产业高端化、智能化，打造绿色家居建材生产集聚区。

第一节 大力发展绿色家居

依托陕西众合森工等龙头企业，以生态智能家居产业园为载体，状大绿色家居上下游产业集群，健全高端绿色家居产业链条，加大招商引资力度，建设聚集度高、环境友好的产业体系。扩大家居产品的生产规模，提升行业技术工艺，开发新型智能化家居系列产品，形成“前店后厂”格局，打造商州新家居品牌，提高区域品牌影响力。积极发展定制家居，通过模块化设计、柔性化制造，生产多功能、系列化、个性化和智能化的定制家具产品，大力发展一体化卫生间，一体化厨房和整体衣柜、收纳储物柜等定制化家居成产，推进定制家居向全屋定制化发展。大力发展智能家居，抓好智慧城市建设，积极推动智能家居单品发展，加快智能安防、智能家居、智能传感等产品线落户商州，推进智能门锁、套装门、家用消毒柜洗碗机、洗菜机等项目建设投产。

第二节 积极发展绿色建材

聚焦可循环可利用建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节能建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，加快建材产业绿色化转型升级步伐，打造高强度高耐久建材、装配式建筑材料、节水节能墙体、墙面装饰材料、生态板材、蒸汽砖、地砖、石材工艺品生产线。促进绿色建材向智能制造转型，加快增材制造、自动化等新技术的应用，发展一体化免拆模板建材、3D 打印建筑。扩大绿色建材市场占有率，鼓励新建市政工程广泛应用绿色建材，加快推进家居建材市场建设。

第六章 推动产业转型升级

第一节 加快农业结构调整

优化农业生产布局，实施“园区、基地、企业”带动，围绕“菌药果畜”四大主导产业，创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，重点在丹江河谷两岸发展特色农业园区和休闲观光农业，在丹江支流的浅山丘陵地带发展水杂果、食用菌产业，在深山沟域地带发展以生态猪、土鸡、牛羊为主的规模养殖，在城西及城南片区的山区地带大力发展中草药种植产业，构建与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。调整农业产业结构，以“做强一产、做优二产、做活三产”为途径，延伸农业产业链条，推进农业接二连三发展。大力发展农产品加工业，坚持培育与引进相结合，引导农产品加工企业向农产品加工园区、食品工业园、物流园等集聚。加快农村电商发展，大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，促进线上线下融合发展。推进农业与旅游、教育、文化、健康医养等产业深度融合，大力发展休闲农业、观光农业和乡村旅游。优化农业产品结构，以“改进品种、提升质量、创建品牌”为抓手，瞄准市场需求，增加市场紧缺和适销对路产品生产，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。加强以食用菌为代表的优质农产品品种研发、推广，着力选育引进一批有竞争力的名特新优农产品，促进农作物品种的升级换代。大力推进标准化生产，推动“菌、药、果、畜、菜”标准园、畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖场建设。

第二节 推动工业转型升级

促进园区提质扩容，按照“集约化发展，集群化培育”的思路，做大做强产业园区，着力构建“一区五园”的发展格局，强化商洛高新区龙头带动作用，支持陕西锌业、延长氟硅、比亚迪等龙头企业做大做强，带动配套产业发展，形成锌材料产业集群，充分发挥商洛电厂热、电、汽等资源优势，规划高载能产业园，发展储能产业、金属矿产深加工等项目，提高资源综合利用率。壮大荆河生态工业园、中小企业创业园、产业脱贫示范园、现代工业产业园、大健康产业园发展规模，完善配套设施，强化产业链招商，加快综合型园区向专业型园区转型，“十四五”期间争创1-2 家省级工业园区。推行“亩均论英雄”综合改革，研究制定建设规划、能耗控制、环境标准、投资强度、亩均税收等一系列标准，提高项目落地效率。加快技术改造，以智能化、高端化、绿色化引导企业开展高水平、大规模技术改造。支持陕西森氟、陕西锌业、延长氟硅等龙头骨干企业加大新技术、新工艺、新装备投入，逐步建立面向生产全流程、产品全生命周期、管理全方位的智能制造模式。鼓励企业围绕产业链高端环节开展技术攻关改造，加强重大科技成果转化应用，开发高附加值产品。引导企业积极推广应用先进节能节水节材技术和工艺，加快绿色智能装备的改造升级。推进“两化”融合，不断深化互联网、云计算、大数据在新能源、新材料、绿色家居建材、环保产业等制造业领域的应用，加快传统制造向网络化、智能化、柔性化和服务化转变，鼓励陕西锌业、比亚迪、延长氟硅、亨威砼业等企业发挥示范带动效应，推进工业云平台和工业大数据建设，促进产业转型升级。淘汰落后产能，充分发挥市场约束和资源约束倒逼机制作用，加速淘汰落后老旧工业，重点改造提升化工、建材、矿产三大传统工业，加快淘汰落后技术装备和产品，加大资源深度开发和循环利用，推动传统工业向科技生产、智能制造、多元化发展转变，提升工业经济的质量效益和整体水平。

第三节 促进服务业融合发展

推动服务业与特色农业融合。 鼓励发展面向农业农村的技术、金融、信息、营销、物流、旅游等服务业，完善农村流通服务网络，积极推动电子商务进农村综合示范，大力发展生态、智慧、休闲、观光等都市型现代农业，建立健全农业机械、农业科技、农业安全、农村社会化等服务体系。推广“互联网+现代农业”，提高全区农业现代化水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式。推动服务业与制造业融合，发展服务型制造，鼓励制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，鼓励企业发展智能制造、个性化定制、协同制造、服务型制造等新模式新业态，积极搭建服务与制造融合平台，大力推进商州工业制造检测试验平台、制药工艺技术及商业应用创新研发平台、智慧仓储中心等项目建设。推动服务业提档升级，围绕消费升级，引进培育一批知名服务品牌，推动商贸服务、电子商务、现代金融、现代物流、健康养老、家庭服务、教育培训等服务业向品质化、专业化、个性化和标准化转变。大力发展电子商务，搭建电子商务网络服务平台，推进商贸数字化转型。积极发展现代物流，加快物流园区建设，发展冷链物流、电商物流等新业态。完善现代金融体系，服务实体经济发展。鼓励发展健康、养老、教育、家政、培训在线服务平台，有效对接大数据、物联网、人工智能等技术服务需求，提升服务供给水平，促进服务业数字化、智能化发展。

第七章 加快实施创新驱动发展战略

坚持把创新驱动作为全区发展的核心战略，通过增强全区创新活力、优化创新生态环境、加快发展数字经济，切实提升创新能力。

第一节 增强全区创新活力

加快创新平台建设。 在新材料、绿色食品、生物医药等重点领域，建设一批以成果转移转化为主要内容、专业服务水平高、产业辐射带动作用强的众创空间，加快建设商州区数字乡村创业创新中心。建设一批高水平的企业技术中心、产品质检中心、重点实验室等研发机构，加快中药研发检测中心、工业制造检测试验平台、生物研究院等项目建设；支持企业牵头组建创新联合体，分产业建立产业创新联盟。吸引高校院所在商州设立实体机构，鼓励推进企业与西安、商洛等地高等院校、科研院所建立产业合作平台；依托森弗、康城、笃诚等生物医药企业，联合陕西中医药大学，建设产学研结合的天然药物重点实验室。

强化企业主体地位。 依托陕西有色锌业、陕西众合森工实业等龙头企业，坚持以培育发展新材料、智能家居等产业，实施企业创新主体培育工程，加快培育高新技术企业、瞪羚企业。加强对中小企业创新支持，通过梯次培育、差异扶持，加快中小企业参与国家、省科技型中小企业评价工作；精准帮扶重点科技型中小企业，推动更多科技型中小企业成长为科技小巨人企业、创新龙头企业和高新技术企业。强化企业主导产学研协同创新、科技成果转化和开展中试熟化与产业化开发。

实施人才强区战略。 加快高层次人才引进，重点引进新材料、绿色食品、生物医药等领域创新人才；通过挂职、顾问指导、短期兼职、项目合作等方式实现柔性引才；探索人才“编制池”，支持企事业单位自主引进高层次急需人才；优化人才培育，依托商州职业教育中心，做好新型职业农民、农村电商、农技推广人员等技能型实用人才队伍建设。完善针对高层次人才在落户、养老等方面的优惠政策；构建统一的人才综合服务平台，开辟高层次人才服务“绿色通道”，打造“一站式”人才服务模式；稳步推进商州区高层次人才公寓建设，打造“商州人才社区”。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

第二节 优化创新生态环境

营造创新创业氛围。 大力培育创新文化，努力形成“鼓励成功、宽容失败”的社会氛围；充分利用网络等渠道，传播创新意识、创新技术。通过举办各类创客活动和创新大赛，激发民众的创新活力和创造潜能，促进创新型城市建设。

完善知识产权保护机制。 积极引导企业开展知识产权贯标工作，支持企业建立从研发到生产覆盖各环节的知识产权管理体系，打造知识产权管理标准化企业。引进知识产权中介机构，积极推进各类市场主体商标注册工作。

完善科技投融资机制。 建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式；完善政府科技投入机制，推广使用“科技券”；鼓励金融机构到商州区设立科技支行；积极发展风险投资、私募股权基金等融资品种；探索股权质押贷款、知识产权质押、投贷联动、并购贷款等服务模式。

第三节 加快发展数字经济

培育新一代信息技术产业。 重点发展新一代信息通信、电子信息制造、软件和信息技术服务业、云计算、物联网、VR/AR、人工智能、区块链等新一代信息技术产业，形成引领数字经济发展的重要支柱。

加快农业数字化转型。 引导农业企业、现代农业园区、合作社应用物联网技术，在农作物大田种植、设施农业、禽畜水产规模养殖等领域，推进智能化、自动化成套装备技术的集成应用，实现节水灌溉、测土配方施肥、饲料精准投放等智能化作业。

加快制造业数字化转型。 在新材料、生物医药等领域，建设一批智能制造单元、智能生产线、数字化车间，加快菊芋智能数字化生产车间、陕西森弗康养产业园智能化生产线、药用植物提取智慧工厂等项目建设；加快建立绿色食品、生物医药、新材料数字交易平台和物流中心。

加快服务业数字化转型。 支持穿戴式和植入式智能设备、移动终端等设备研发和应用推广；鼓励养老机构应用基于互联网的便携式体验、紧急呼叫监控等设备；发展医药电子商务平台；依托商洛市旅游大数据中心，推进江山景区实现一站式旅游业信息服务体系；深化与阿里巴巴等知名电商的战略合作，建设商州智慧仓储中心。

推进政府治理数字化转型。 深入推进“互联网+政务”服务平台建设，加快完善网上受理、全程网办等功能；开展跨部门业务协同，关联审批；积极探索基于大数据的精准监管模式，积极开展食品药品追溯管理。

第四篇 统筹城乡发展打造新型城镇化格局

深入贯彻新发展理念，着力推进形成城乡空间新格局，全面加强城乡基础设施建设，着力推进重点区域建设，加快推进城乡融合发展。到2025 年，全区常住人口城镇化率达到55%。

第一章 构筑城乡空间新格局

根据现实基础、资源禀赋、环境容量、发展潜力等开发条件，精心谋划好产、城、人、文融合的文章，做好总体布局规划，加快以中心城区、南秦新区及重点镇为城镇布局规划，结合乡村振兴规划，分类推进乡村布局，强化规划引领，推进“多规合一”。

第一节 构建“一核三带五园”总体空间格局

按照“全域规划、产城融合、串珠发展”的理念，立足长远，依托国道、省道和高速路等交通大动脉，紧扣现有产业优势和资源禀赋，加快构建“一核三带五园”的城乡发展新格局 。

一核： 以中心城区为核心，涵盖城关办、陈塬办、刘湾办、大赵峪办以及南秦新区，形成区域城市经济发展核心。加快中心城市基础设施建设，完善城市功能，拉大城市框架，提升城市品位，吸引人流、物流、信息流、资金流，增强城市辐射带动作用，大力发展城市服务业，提升中心城区核心竞争力，将中心城区打造成为全市商贸、旅游集散地，让中心城区成为实现乡村振兴的核心动力。

三带： 以商於古道为轴线，以中心城区为轴心，贯穿东西，连接西安和丹凤，带动沿线村镇大力发展商贸物流、加工制造、文化旅游等，构建商於古道经济带；以313 省道为轴线，连接洛南与柞水，贯通腰市镇、大荆镇、板桥镇、杨斜镇，大力发展生态旅游、农产品加工、休闲农业等绿色产业，形成串珠发展格局，构建绿色产业经济带；以G242 国道为轴线，连接山阳，贯通杨峪河镇、闫村镇、黑山镇，大力发展特色农产品种养业、林果产业，推动山地农产开发，构建特色农业经济带。

五园： “荆河生态工业园”，依托陕西森弗、康城药业等重点企业，重点发展农特产品加工、生物医药产业，建设绿色发展示范工业园区；“中小企业创业园”，充分发挥信邦肥业、德新冶金、博荣再生资源利用等企业聚集效应，重点发展环保新材料产业，建成新材料的环保产业示范基地；“产业脱贫示范园”，依托沙河子重点镇和易地移民搬迁人力资源优势，招引劳动密集型产业，重点发展生物医药、信息电子等产业，建成移民搬迁配套产业示范基地。“现代工业产业园”，依托陕西锌业、延长氟化硅、比亚迪、商洛电厂等重点龙头企业，新建现代工业产业园，延长产业链，深化循环利用技术，重点发展硅、锌、氟等新材料，大力发展热能、中水、粉煤灰循环利用产业，建设现代工业产业示范园。“大健康产业园”，依托腰市便利的交通、良好的生态等优势资源，重点发展大健康、食品加工、仓储物流、旅游产品开发等产业，建设成为一二三产业融合发展的示范园区。

第二节 形成“主城区一新区一新型城镇一村庄”的城乡体系

立足长远，依托国道、省道和高速路等交通大动脉，通过划定生态间隔带、控制城镇发展规模、明确城镇公共中心，形成大中小城市和小城镇合理分工、协同发展的“主城区一新区一新型城镇一村庄”城乡体系，差别化制定发展策略，缩小城乡差距，推动城乡统筹和一体化发展。

主城区： 以中心城区为主体，强化商鞅大道—江滨路功能轴引导，形成以城关办、陈塬办、刘湾办、大赵峪办以及商洛高新技术开发区为支撑的主城区，承载商州城市核心功能。

南秦新区： 以西十高铁商洛西站为依托，精心打造南秦新区，拓展城市发展空间，加快南秦新区总体规划、控制性详细规划的编制和调整，谋划建设高铁新城、教育新城、健康新城，将其打造成商州区新经济增长极。

新型城镇： 以沙河子、杨峪河、大荆、夜村、腰市、板桥等6 个重点镇及移民搬迁安置社区、特色小镇为引领，突出新型城镇统筹镇区、功能集聚的重点城镇发展极，构建公共服务设施共享的城镇圈，推动重点镇城镇总体规划的编制及调整，完善移民搬迁安置社区后续扶持，实现区域协同空间优化和城乡统筹。

村庄： 以美丽乡村建设为支撑，加快村庄规划全覆盖,发挥街道、集镇和周边乡村地区的作用以及乡村人与自然和谐的宜居功能培育。

第三节 分类施策推进村庄特色发展

依据现有产业基础和城镇发展格局，结合村庄区位、居住规模、服务功能、发展优势等因素，将全区273 个村（社区）分为城乡融合型、特色发展型、改造提升型、生态保护型四类，针对不同类型乡村在村庄整治、发展方向、村庄建设等特色差异化发展。

城乡融合型。 以基础条件较好的中心村、重点村和城市近郊村为重点，进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势，高标准打造示范样板，促进一二三产业融合发展，农村集体经济实力、人口和产业吸纳带动能力不断增强，农民生活幸福安康。“十四五”期间，城乡融合型村庄率先基本实现农业农村现代化。

特色发展型。 对特色资源类村庄，统筹保护、利用与发展关系，保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式。针对特色产业类村庄，重点强化产业优势、发展多种经营、推动一二三产业融合发展，着力提升产业发展层次，加快向经济强村迈进。到2030 年，全部特色发展型村庄基本实现农业农村现代化。

改造提升型。 对产业基础现代薄弱、生产生活条件亟需改善、空心化比较严重的村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，以农村人居环境整治为重点，配套完善村庄基础设施和公共服务设施，对残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用，加快建设宜居宜业的美丽村庄。到2035 年，全部改造提升型村庄基本实现农业农村现代化。

生态保护型。 对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，严格限制新建、扩建活动，推进生态移民搬迁、村庄撤并，坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜还田还林还草还湿，增加乡村生产生态空间。

第二章 加快城乡基础设施建设

抢抓陕西及中西部地区基础设施补短板政策机遇，继续加强以交通、水利、能源为重点的传统基础设施建设，推动新一代基础设施建设，不断完善基础设施管护机制，促进城乡基础设施一体化发展。

第一节 促进交通设施互联互通

推进轨道交通建设。 加快推进西安至十堰高速铁路建设，力争西合高铁纳入国家中长期铁路网规划。配合省市完成商洛—丹凤—商南城际（商州段）和华阴—洛南——商洛城际（商洛段）铁路前期工作。围绕高铁站点建设，加快商洛西站交通枢纽建设，积极迎接高铁时代。超前谋划布局“商丹一体化”轻轨建设项目，以旅游和通勤为主，连接中心城区和丹凤的主要景区及重点乡镇。

加快道路交通建设。 极对接全市“五纵五横四连接”干线公路主骨架商州段建设，加快构建商州“三纵四横二大迂回十二大出境”的主公路网，全力打造“城乡半小时交通圈”。畅通城区市政道路，大力推进高速公路、国省干线公路、农村公路建设，促进城乡交通一体化发展。配合商洛市建好刘湾大桥项目，打通以工农路为重点的断头路，实施东环路、通江路、文卫路等道路提升改造，解决城区南北不畅问题。加快改造G312 国道构峪至麻街岭隧道公路、G242 商州段改造升级项目建设，畅通主通道。改建丹南大道，加快推进山阳—夜村、大荆—灞源、金陵寺葛牌、腰市—洛南出境公路建设，启动商洛城西客运站建设。

提升改造农村道路。 按照“四好农村路”要求，建设一批资源路、旅游路、产业路，推进农村公路提质增效。进一步加快推进县乡公路改造、通组路硬化、产业路、旅游路建设，增加公路沿线安全设施，完善信息引导功能。积极推动城市公共交通线路向乡村延伸，推进通村通组路网建设，鼓励发展镇村公交，保障农村地区基本出行条件。统筹协调农村公路、邮政、运管部门，建立建制村通畅、通邮（快递）、通客（班）车联动机制。

第二节 完善水利基础设施建设

强化水资源配置能力。 重点实施水源供给工程，加快桃庄水库南秦水厂等工程建设。完善农业节水灌溉设施，推动田间灌溉、农田水利等水利工程建设，完成庙湾水库灌溉渠、王山沟水库灌溉渠、丹江沿岸雨水利用、农业节水灌溉等一批重点农业水利项目。加快智慧水利建设工程，提高监控管理和监测预警能力，实现全区水资源自动化、信息化管理。

完善防汛抗旱减灾体系建设。 加快丹江、板桥河、南秦河、大荆河等河流综合治理及河堤修复工程，着力加强丹江干流治理、中小河流治理、小型病险水库除险加固。重点改造提升城区雨水管网、泵站，规划布局增设雨水泵站，着力提升城市防涝能力。完善气象台站探测环境保护与基础设施建设，强化防洪减灾预警监测体系和应急管理机制，重点加强农村基层防汛预报预警体系建设，确保涝时安全渡汛，旱时减少损失。

提升城乡供水保障能力。 加快供水基础设施建设，加大对水源、水厂、管网改造力度，实现城区供水管网互连互通，推进城镇供水管网向农村延伸，逐步实现城乡供水一体化，重点推进南秦水厂建设，提高南秦新区及沙河子等重点镇供水能力。实施农村饮水巩固提升工程，全面提高农村饮水工程建设和管理水平，统筹解决一般村镇、经济薄弱村、移民搬迁安置点的饮水安全问题。坚持工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度，加强水源、水厂巡视和水质检测。到2025 年，实现区级水质检测与监测全覆盖，农村自来水饮水安全全面达标。

第三节 提升能源基础保障设施

优化电网结构。 持续提升电力系统发、输、变、配、用电侧现代化水平，着重提升装备水平、增强电网供电能力、提高电网负载能力及转供能力，重点推进商洛电厂二期工程、区垃圾焚烧发电厂等项目建设，加快推进城镇电网改造及新一轮农网升级改造。以智能化配电环网为重点加快“智慧电网”建设，实现电网调控一体化。

持续推进“气化商州”。 加快推进天然气储气调峰建设项目，完善农村能源基础设施网络，推动供气储气设施向农村延伸，围绕夜村、沙河子、大荆、腰市、板桥、杨斜、金陵寺等重点镇，配套建设集中供气站、加气站及附属设施，有序推进天然气设施向重点镇、移民搬迁集中安置点、中心村延伸。加大天然气安全工作投入力度，加快管线巡检系统技术改造，加强数据监测和分析，为管网安全运行保驾护航。

大力发展集中供热。 加快城市供热配套基础设施建设，全面提升中心城区供热保障能力和管理水平。以热电联产为发展方向，鼓励社会资本参与集中供热项目投资、建设和运营，加快形成以“集中供热为主，天然气等其它清洁能源供热为补充”的城市供热格局。加快推进沙河子、大荆、腰市等重点镇集中供热。

鼓励发展可再生能源。 支持绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程建设，大力推广应用沼气、节能灶、秸秆气化等生态能源建设项目，积极发展太阳能屋顶发电、分布式太阳能发电、大型地面电站及风力发电，科学规范发展水电站建设，促进清洁能源广泛使用，提高农村清洁能源自给率。大力发展“互联网+”智慧能源，全面提升农村能源消费智能化、高效化水平。

第四节 加快建设“新基建”步伐

推进5G 网络规模建设。 全面加快商州区5G 网络部署，加快推动5G商用，“十四五”期间建设完成5G 基站1000 座以上，实现城区、南秦新区、重要交通干线、江山景区等重点旅游景点5G 全覆盖，率先构筑在陕南地区领先的5G 网络支撑能力，显著提升通信基础设施整体建设水平。推动“5G+智慧商州”建设，组建集区级调度中心、应急指挥中心、智能交通、环保监控、政府公共服务、旅游服务等功能于一体的城市运营指挥中心，搭建覆盖全域的信息化基础平台，对接并扩展至全市便民服务平台。

加速5G+产业深度融合。 采取技术改造、招商引资、招才引智等有效措施，推动5G 与交通运输、现代物流、医疗、教育、电子商务、文化旅游等深度融合，培育5G 应用场景，加速产业融合，打造新经济增长点。重点推广“5G+智慧农业”，建设5G+农业现代产业园、5G+AI 精准种养殖、5G 智慧渔业等新型应用，打造商州区智慧农业示范基地，发展农产品交易、创新金融、衍生产品，推动“农产品电子交易平台”和“互联网+农产品”发展。建设智慧景区，率先在江山景区开通5G 基站，全面实现景区在线预约制，积极参与AI 智慧景区平台及智慧化应用场景建设。

加快发展工业互联网。 聚焦制造业数字化、网络化、智能化转型需求，支持大健康、大旅游、新材料、新家居、新建材及特色农产品加工领域龙头企业建立企业级工业互联网平台，提升产业链协同能力。推动特色产业集群工业互联网创新应用试点示范，促进5G 与工业互联网的深度融合，推动企业“上云上平台”，培育新模式新业态，提升大健康、大旅游、新材料、新家居、新建材及特色农产品加工等产业智能制造水平，逐步形成商州5G 数字园区、智慧园区。到2025 年，打造1 个省级以上工业互联网平台，工业互联网平台建设与应用水平进入全省前列。

打造智慧交通基础设施。 发展智慧公路，推动5G、大数据、云计算等先进信息技术应用，逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平；深化高速公路电子不停车收费系统（ETC）门架应用，推进车路协同等设施建设，丰富车路协同应用场景；推动农村公路建设、管理、养护、运行一体的综合性管理服务平台建设。发展智慧铁路，保障西武高铁、西合铁路智能建造能力，提高铁路工程建设机械化、信息化、智能化、绿色化水平。建设智慧客运枢纽，推进客运站智能化升级，推广应用道路客运电子客票，鼓励发展综合客运一体衔接的全程电子化服务模式，推动售取票、检票、安检、乘降、换乘、停车等客运服务“一码通行”。发展智慧物流，推广邮政快递转运中心自动化分拣设施、机械化装卸设备，鼓励建设智能收投终端和末端服务平台，建设智能冷库、智能运输和快递配送等冷链基础设施，鼓励发展综合性智能物流服务平台，引导农村智慧物流网络建设。

强化新能源汽车充电服务基础支撑。 建设统一开放、竞争有序、保障有力的充电服务基础支撑，推动充电站点统一管理平台建设，提高充电设施利用率，推动充电基础设施与新能源汽车协调发展。改造区域内原有停车场，改建新能源汽车停车位和充电桩，新建停车场统一规划新能源汽车专用停车位和充电桩并预留安装条件，将充电基础设施建设纳入老旧小区综合改造内容，推进老旧小区充电基础设施建设。到2025 年，实现主城区、重点镇、重要旅游景点区充电设施建设全覆盖，全面涵盖公共建筑物停车场、社会公共停车场和大型居民小区的保障网络,构建起城区3 公里充电服务圈。

第五节 完善基础设施管护机制

完善基础设施管护组织管理机制。 完善组织管理机制，建立基础设施管护工作小组，重点加强农村交通、能源、水利及其他基础设施的管理工作，建立“区-镇办（街道）-村（社区）”三级管理制度。建立基础设施常态化监管工作机制，划定责任片区，明确片区责任人及职责，实行周巡查、旬督办、月考核的市政设施运行管理机制， 定期开展开展

完善基础设施管护资金投入机制。 加快建立政府投入稳定增长机制，依据管护责任、规模和标准，建立城乡一体化的公共财政预算支出体制，并向农村地区及低收入人口等倾斜。拓宽管护经费来源渠道，调整完善土地出让收入使用范围，逐步加大对公共基础设施管护的投入力度，规范运用PPP 模式开拓市场化筹资渠道，探索开展公共基础设施灾毁保险。完善使用者付费制度，逐步完善准经营性、经营性基础设施收费制度，逐步实现城乡同网同质同价。

第三章 推进重点区域建设

贯彻落实国家新型城镇化规划，统筹推进中心城区、南秦新区、重点镇和美丽乡村等重点区域建设，不断提升城市环境承载力和城市竞争力，努力把商州建设成城乡协调发展示范区。

第一节 优化中心城区功能

全面落实“城镇兴市”战略，树立人性化、便捷化、服务化理念，按照绿色生态的理念，加强城市地下管廊和地上市政设施建设，着力提升建设和管理水平，建设海绵城市、智慧城市，实现生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、生产空间集约高效，不断提升中心城区功能。

加快城区基础设施提升改造。 进一步优化市区内部路网结构，加快辖区主次干道建设，提升改造城区街道，打通断头路、断头危桥，加快推进刘湾桥修建、工农路联通、东环路改造、文卫路及通江路改扩建等项目，着力解决城区南北交通不畅问题，推进停车立体化智能化，解决中心城区的交通瓶颈问题。推进海绵城市和韧性城市建设，结合商洛节水型城市建设，着力推动城区地下管廊升级改造、污水处理、中水回用和雨水集蓄等基础设施改造，完善城市综合应急安全体系建设。推进智慧商州建设，整合区内信息基础设施，统筹信息资源的综合开发利用，积极支持以5G 为引领的电信和互联网基础设施建设，提高光纤普及率，以信息化带动工业化，提高物质、能量、资金、人力交换流通效率。

打造宜居城区。 建设以城区为核心辐射周边区域的宜业宜居带，提升城市综合承载力和辐射带动力。优化市民公园、商业网点、公共设施布局，加快建设丹江风光带，改善提升莲湖公园商业街，做好“放心早餐”服务站建设，着力提升旧城区商务楼宇的综合功能。大力培育发展以现代物流、商务商贸、文化创意等为重点的现代服务业，加快推进丹江商业综合体项目建设，积极引进711、每一天等知名便利店落户，繁荣新兴业态，全方位塑造城市品位、彰显城市特色。盘活公共资源，完善配套公共服务设施，发挥教育、医疗等资源优势，吸引各类人才创新创业。

打造花园城区。 推进“城在景中，景在城中”全域景区化建设，在丹江公园、莲湖公园、城区绿化带新增花海改造项目，全力将商州城区打造“四季有花、处处有景”的花海绿洲。积极推进立体绿化，鼓励商业集中区建设屋顶花园，利用立交桥、围墙、露台等发展垂直绿化。以丹江—商鞅大道为主轴，连接贯通蟒岭绿道，打造城市绿道慢行系统，提升城市生态质量，形成完备的生态开放空间体系。依托商州人文历史积淀，加快提升城市人文景观，将“商鞅”、“商山四皓”等文化标识融入到城市建设，彰显商州山水人文意境，引导历史文化街区建设，打造历史文化与现代生活交融的城市人文地标。

推进城市有机更新。 加中心城区开发建设步伐，加快金凤新城建设，推进北城小区、奥林匹克花园小区、东方嘉苑、碧桂园翡翠滨江项目实施。有序推进旧城改造，完成杨峪河镇、丹南片区旧城改造，加快西新社区、贺咀片区、行北行政中心北侧安置房开发项目，高标准配建市政设施和公共服务设施，切实改善群众的居住环境。全面推进老旧小区升级改造，加快东环路等老旧住宅小区房屋安全管理与维护、海绵化改造、养老设施完善、电梯加装、公共空间微更新、设施设备更新与维护等工作，倡导区域整体转型。

第二节 精心打造南秦新区

以建设示范城市新区为目标，以完善新区功能为重点，促进南秦新区在基础设施、公共服务设施等方面进行提升，推动产城融合示范新区建设。

优化南秦新区空间布局。 充分挖掘高铁西站、南秦河、楚山、龟山等元素，按照“两心、三轴、四组团”的规划布局，加快南秦综合公共中心和高铁综合服务中心建设，大力推进科研教育与花园住宅区组团、高铁服务与旅游服务组团、综合服务与康养休闲组团、生态宜居与康养服务组团四大组团建设，努力将南秦新区建成功能齐全的城市新区。

完善南秦新区基础设施及公共服务。 着重提升交通路网建设水平，实施南秦新区道路路网建设工程，加快环城南路商州实施段项目建设。全面提升市政设施配套水平，积极推进南秦新区、综合管廊示范建设，实现综合管廊管、控、监、维一体化，加快南秦水厂、新能源加气站建设，推动水、电、气、暖、通讯、分布式能源、污水处理、垃圾处理等市政设施建设。高标准实施南秦新区幼儿园、小学、初中、高中教育项目建设，加快推进商洛学院南迁项目，推进南秦中心医院建设，重点推进南秦河湿地公园（二期）项目建设，将南秦新区打造成优质教育医疗服务聚集区、品质生活宜居地。

打造南秦产城融合示范新区。 增强商业发展活力，引进华润、益田等知名城市综合运营商，建设全市体验式购物中心，利用大数据、人工智能、5G 等新一代技术，实现从单体商铺数字化到商街整体智慧化升级，争创省级示范智慧商业街区。以高铁新城建设为抓手，加快南秦商贸城、南秦汽贸城、智慧物流园区、高铁商务酒店、高铁商业综合体等项目建设，重点谋划南秦银明沟休闲园、四皓文化产业园、南秦田园综合体，繁荣农贸文旅康养产业，推动产城融合，打造南秦产业新城。

第三节 加快特色集镇建设步伐

强化重点镇建设。 坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”。加强沙河子、杨峪河、大荆、夜村、腰市、板桥等重点镇基础设施与生态环境建设，完善地下管网、供水、污水处理、农贸市场等基础设施，实施绿化、亮化、美化、净化环境综合整治项目建设。

加快打造特色小镇。 以发展特色产业、加快创新转型、打造宜居环境、完善服务功能为重点，通过市场运作、政府推动、政策扶持、上下联动，培育发展特色小镇。持续推进北宽坪运动休闲小镇、腰市温泉养生特色小镇建设，加快谋划一批特色小镇项目建设。通过“引领示范一批、积极培育一批、努力谋划一批”，用15 年左右时间建设5 个以上特色小镇，推动商州实现产业转型升级、发展新型城镇化和促进田园景观改造。

持续完善移民搬迁安置点后续建设。 统筹推进移民搬迁与新型城镇化、农业产业发展、农村综合改革“四位一体”。推进全区45 个易地搬迁集中安置点公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理、社会融入、拆旧复垦复绿、权益保障等后续扶持工作，对照“两不愁三保障”标准，积极新建或改扩建水、电、气、暖、污水管网、通信等配套基础设施，以及便民服务中心、学校、医院等公共服务设施，实现提质扩容。围绕特色农业产业体系，抓好产业发展工作，整合利用好各方面资金，重视易地扶贫搬迁集中安置点的产业规划发展工作，确保群众安居乐业。

全域推进美丽乡村建设。 紧扣“秦岭最美是商洛”主题，围绕“环境美、生活美、村风美”的目标，立足商州独特的红色旅游、旅游度假、商贸聚集要素，因地制宜，突出特色，全域统筹建设美丽乡村。建设推广江山村全国休闲美丽乡村，加快闵家河省级乡村旅游示范村提档升级，打造牧护关、北宽坪、杨斜等秦岭文化特色城镇集群。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，布局农产品集散、物流配送和展销中心，重点在丹江河谷两岸发展特色农业园区和休闲观光农业。依托商州水域、森林资源及特色历史文化资源，建设具有田园风情的建筑景观，引入康体养生配套设施，创建森林人家、森林小镇，大力推动乡村旅游和康养产业发展。重点推动城乡基础设施及公共服务一体化，打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村信息基础设施，保障改善农村基础民生。统筹人居生态环境综合整治，加强村容村貌治理及庭院美化。到“十四五”末，全区行政村达到省美丽宜居村标准，建成1 个国家级、3 个省级美丽乡村。

第四章 加快推进城乡融合发展

第一节 促进城乡各类要素合理配置

推动农业人口转移市民化。 全面放开商州落户限制。认真落实《商洛市居住证及流动人口服务管理实施办法》，推动居住证制度全覆盖，确保符合条件并有领证意愿的未落户常住人口全部持有居住证。不断扩大居住证附加的公共服务和便利项目，加强基本公共服务资金统筹，鼓励向吸纳农业转移人口较多地区倾斜，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

建立城市人才入乡激励机制。 制定财政、金融、社会保障等政策，吸引各类人才返乡入乡创业。加大农村定向大学生公费培养力度，推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职。实施“定制村干”培育工程，依托涉农院校开展订单式农村基层管理人才培养。推进职称评定向乡村教师、医生倾斜，提高乡村医生教师工资待遇。

稳妥有序推进农村土地制度改革。 继续完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。保持土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策。完善农村集体经营性建设用地出让、出租、出资、入股、转让、抵押等制度，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地、房屋。

完善乡村金融服务体系。 依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。引导金融机构扩大分支机构业务授权，完善涉农贴息贷款政策，不断提高涉农贷款比例。实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权。完善农村金融风险防范处置机制。

第二节 推进城乡基本公共服务普惠共享

推动城乡教育资源均衡配置。 完善结对帮扶体系，开设城乡结对网上“互动课堂”，鼓励城乡学校开展“学校联盟”或“集团化办学”。实行义务教育学校教师“县管校聘”改革，推行区域内校长和教师交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，全力推进义务教育优质均衡区创建工作。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，积极推进学前教育普及及普惠制县区创建工作，推行城乡义务教育学校标准化建设建好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，优先保障留守儿童需求。

健全乡村医疗卫生体系。 加大乡村公共卫生服务体系建设投入，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，建立完善医疗废物收集转运体系，健全突发公共卫生事件城乡联防联控机制和应急管理体系。全面建立分级诊疗制度，推进医联体和医共体建设，夯实国内外大医院与区内医院对口帮扶关系，开展定期巡回医疗和常态化远程医疗；加大医保引导基层首诊差别化报销比例力度。继续实施农村订单定向免费医学生培训和全科医生转岗培训。

健全城乡公共文化服务体系。 统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，完善“区镇村”三级公共文化设施网络，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。推行公共文化服务参与式管理模式，引导居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，推动服务项目与居民需求有效对接。保护好农业遗迹、文物古迹、传统建筑等，推动非物质文化遗产活态传承。

完善城乡统一的社会保障制度。 完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。加速城乡养老资源流动，加强农村养老服务供给，建设区域性养老服务中心。推进低保制度和特困人员救助供养制度城乡统筹，健全乡村弱势群体关爱服务体系，推行农村留守老人定期探访制度，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。

第三节 推进城乡管理一体化

加强城乡发展统筹规划和布局。 按照“城乡规划一张图、基础设施一张网、产业布局一盘棋”的要求，科学编制总体规划、乡村振兴、土地利用、产业发展、基础设施、公共服务和社会事业发展等专项规划。发挥发展规划战略导向作用，强化“多规合一”，确保“三区三线”精准落地。统筹推进城镇、村庄产业发展以及基础设施、重要市政公用设施等建设及布局。加快实现县乡村（户）道路联通和城乡道路客运一体化。

加强城乡基础设施一体化建设和管护。 区分公益性和经济性属性，完善乡村基础设施分级分类投入建设机制。鼓励将城乡基础设施项目整体打包、一体化开发建设。推进城乡供水一体化建设。推动由乡村基础设施产权所有者建立管护制度。健全城乡基础设施“区镇村”三级管理网络。推动城乡道路、河湖治理工程等公益性设施管护和运行投入纳入一般公共财政预算。

第五篇 守护绿水青山推动绿色循环发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，深刻认识秦岭生态环境保护的重大意义，扎实推进秦岭生态环境保护，持续打好污染防治攻坚战，着力推进资源节约和循环利用，促进绿色循环发展。

第一章 扎实推进秦岭生态环境保护

把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，持之以恒筑牢国家生态安全屏障，当好秦岭生态卫士，加快构建商州区秦岭生态文明体系，打造秦岭生态环境高水平保护与经济社会高质量发展新格局。

第一节 严格落实分区管控

科学划定秦岭区域“三区三线”，根据区域自身性质，实行分区保护。严格管控核心保护区，重点推进水源涵养和生物多样性保护，保持野生动植物物种和种群平衡，逐渐实现污染物“零排放”。统筹管理重点保护区，进一步提升对自然生态系统和重要物种栖息地的保护，依法严厉打击乱捕乱猎等违法犯罪活动，维护区域生态平衡。科学规划一般保护区，持续推进生态破坏和环境污染的修复治理，稳步提高森林植被覆盖率，加快小流域综合治理，严格矿产资源开发企业管理，实现绿色建设、生产，污染物、废弃物达标排放处置。有序开展勘界立标工作，建立保护区矢量数据库，到2025 年，完成核心保护区、重点保护区和一般保护区勘界立标。严格国土空间管控，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，划定并严守生态保护红线，从严管控城镇开发边界，守住永久基本农田控制线。

第二节 加强生态环境保护

突出森林植被保护，以重点区域绿化和天然林保护、退耕还林、封山育林等林业重点工程为重点，坚持飞、封、造、退、抚并举，探索推进“林长制”改革试点，推动林业向“数字林业”、“智慧林业”变革。强化水资源保护，提高水生态环境质量，健全水功能区管理体系，稳步推进水土流失、流域综合治理，确保“一江清水永续北供”。加强生物多样性保护，实现野生动植物资源的良性更新和持续利用。加强野生动植物保护，开展生物多样性本底调查，到2025 年初步建立以国家公园为主体的自然保护地体系。探索构建以丹江流域为主廊，以江山森林公园、二龙山林场等为节点，以生态功能重要区和生态敏感区为板块的生态廊道。严格开发建设活动的生态环境保护，到2025 年，大中型绿色矿山建设率达到国、省指标要求，小型矿山按照绿色矿山标准进行规范管理。

第三节 加快环境修复治理

坚持保护优先、节约优先、自然恢复为主的方针，合理制定相关修复治理方案，建立良性发展的生态系统。深入推进矿山地质环境修复治理，到2025 年历史遗留矿山地质环境治理率达到50%以上。分类推进小水电站整治，扎实推进尾矿库修复治理与综合利用，提高固体废物资源化利用率。强化地质灾害防治，完成地质灾害易发区和重点防治区划定，加快推进地质灾害大数据中心、监测预警会商平台建设，提升地质灾害防御能力。加强农村面源污染治理，优化调整农业结构和布局，推广资源节约型农业清洁生产技术，恢复农田生态系统。推进新一轮农村人居环境综合整治，加快农村“厕所革命”。严格加强重金属污染防治，鼓励企业使用清洁生产先进技术，开展重金属污染防治及土壤修复示范工程，完善重金属污染防治制度，建立工业园区重金属污染预警应急体系，减少重金属污染物的产生和排放。

到2025 年，实现秦岭生态环境保护持续加强，境内水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能大幅提升，国家生态安全屏障地位得到有效巩固，建成生态环境与经济社会相协调、人与自然和谐相处的生态文明示范区。

第二章 持续改善生态环境质量

以改善生态环境质量为核心，全面推进水环境质量改善，持续深化大气污染防治，扎实开展土壤污染防治，切实解决环境突出问题，加快补齐生态环境短板，为加快追赶超越、建设四个商州提供坚实保障。

第一节 全面推进水环境质量改善

扎实推进河长制、湖长制，加快工业、农业、生活污染源和生态系统整治，有效改善水环境质量。深化重点流域综合治理，实施“一河一策”和“一段一策”，接续实施丹江等流域污染综合治理，加快实施湿地资源保护及脆弱湿地生态修复工程，流域水质达到二类以上。加强饮用水水源地保护，防止地下水污染，对全区水源地地下水定期监测，常态化开展黑臭水体整治、集中式饮用水水源地保护等问题专项检查，确保城乡集中式饮用水源水质100%达标。强化污水排放管理，完善入河排污口清单，开展重点入河排污口监测与溯源分析，有序推进排污口清理整治。严格控制城镇生活污水及工业园区污水排放，城市生活污水集中处置率达到100%。深化水污染防治，优先选用资源化利用等技术，完善城镇排污管网基础设施，加强农村环境综合治理，加大水污染监控和执法力度，严厉打击水环境违法行为。

第二节 持续深化大气污染防治

深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，强化联防联控和精细化管理，进一步削减大气污染物排放总量，持续降低PM2.5 浓度，基本消除重污染天气，不断改善空气质量，增强人民的蓝天幸福感。加快发展清洁能源和新能源，推动清洁型煤替代，抓好天然气产供储销体系建设，全力推进应急储气调峰设施建设。加强柴油货车污染整治，推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰更新，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，建立过境货运车辆避让中心市区制度，大幅提升铁路货运比例。全面推进施工扬尘整治，严格道路保洁作业标准，提升道路机械化清扫率。深化工业企业污染治理，加快重点行业污染治理升级改造，严格执行锅炉、建材等行业大气污染物特别排放限值，减少工业集聚区污染。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治，全面治理露天烧烤污染。加强挥发性有机物污染防控，推进重点行业挥发性有机物减排。提高重污染天气应对水平，加大秸秆综合利用力度，严禁露天焚烧垃圾和工业下脚料。加大执法督查力度，完善实施重污染天气应急减排措施，空气质量优良天数比例达90%以上。

第三节 扎实开展土壤污染防治

突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。强化土壤污染管控，实施农用地分类管理，严格控制用地准入。健全完善土壤污染治理与修复项目库，加快推进治理修复项目实施。加强重点行业污染源监管，开展强制性清洁生产审核，严格执行重金属污染物排放标准和总量控制指标，确保全面达标排放。加快推进垃圾分类处理，实现所有城镇生活垃圾处理能力全覆盖；大力发展垃圾焚烧发电，稳步开展城市垃圾焚烧处置项目建设，推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建筑垃圾实行集中收集、清运、定点堆放，资源利用率达到50%以上。开展固体废物污染防治专项整治，开展“无废城市试点”，推广固体废物资源化、无害化利用处置新技术。全面提升危险废物处理处置能力和管理水平，减少分散污染风险。

第三章 深入推进绿色循环发展

坚持节约优先，积极促进经济结构调整和转型升级，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，促进形成人与自然和谐相处的绿色发展格局。

第一节 严格企业准入制度

严格落实产业准入清单制度，鼓励绿色循环、节能环保、生态农业、生态旅游、健康养老等产业发展，加大高耗能、高排放重点行业落后产能淘汰力度，制定重点区域、流域环境准入负面清单，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，禁止高污染、高环境风险等行业进入，推进建立以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系。严格落实建设项目审批中的生态环境保护责任，加强事中事后监管。动态监控产业清单制度落实情况，科学分析各类产业发展行为对秦岭生态系统变化造成的影响，及时完善产业准入清单制度。

第二节 加强资源集约节约利用

推进能源全面节约，严控“两高”行业新增产能，扩大太阳能、生物质能等绿色能源的开发和利用。大力推广节能技术，积极实施国家新一轮中长期节能规划。大力推广绿色建筑，绿色建筑面积占新建建筑比重逐年提高。加快实施绿色照明体系建设，加强公共机构节能，推广使用节能环保型家电产品和照明产品。着力节约利用水资源，严格用水总量控制、用水效率控制红线制度，完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型城市建设，鼓励高耗水企业节水技改，提高工业用水重复利用效率，到“十四五”末，工业用水重复利用率达到90%以上。大力实施农业节水，农田灌溉水有效利用系数完成省级考核下达指标任务。着力节约利用土地，执行最严格的耕地保护制度，加强土地产权登记和土地确权管理，确保实现耕地占补平衡。进一步优化城乡用地结构，积极盘活土地存量，严格控制农村集体建设用地规模，加大土地整理和复垦力度，不断提高土地集约利用水平。

第三节 加快循环产业园区建设

调整优化产业布局，围绕商州绿色循环发展总体战略，对工业园区（集中区）重点领域开展规划环评，优化“一区五园”产业布局，推进产业绿色发展。实施园区循环化改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策，支持重点行业企业实施清洁生产技术改造，推动中水循环利用，有效控制和降低工业污染，最大限度降低园区物耗、水耗和能耗，全面提升园区质量效益。积极推进企业技改升级，不断改善产品结构、推动产业结构优化升级、促进产业链向价值链中高端延伸。落实绿色循环发展优惠政策。通过财税价格等政策，激励企业进行循环绿色发展的意愿和行为，推动落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税返还等税收优惠政策。

第四节 推进资源循环利用

按照“生态保护、循环经济、产业耦合、联动发展”要求，依托废旧金属回收、废旧塑料回收等产业基础，支持引导废易宝等环保企业发展，重点发展金属再生利用、塑胶再生利用、秸秆再生利用、生物质耦合发电、建筑垃圾资源化利用等产业分支体系，推动余热余压利用、企业间废弃物交换利用和水的循环利用，构建工业集中区内部、商州与周边城市之间的循环型产业体系，在更宽的区域范围内实现生产要素整合、产业联动协作，为商州生态环境保护提供有效支撑。

第五节 推进生活方式绿色转变

倡导绿色生活方式，加强生态文明宣传教育，普及生态文明法律法规，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。推动生态文明示范区创建，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色机关、绿色企业、绿色医院、绿色村庄、绿色社区等行动，提高公众生态文明社会责任意识。推行绿色消费，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，鼓励采用可降解、无污染、可循环利用的包装材料，引导企业实施绿色采购、构建绿色供应链。鼓励餐饮行业减少提供一次性餐具，对餐厨垃圾实施分类回收与利用。提倡绿色家居，鼓励绿色家装。推广绿色交通，进一步做好新能源公交车、出租汽车推广应用，逐步推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆实现电动化和清洁化，研究建立道路运输领域新能源汽车使用安全和运维保养相关标准规范。

第六节 加强生态文明制度建设

健全党委政府生态环境治理责任体系，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，压实生态环境保护督察整改责任。完善生态文明建设目标评价考核体系，建立健全生态环境行政执法与刑事司法的衔接机制、生态环境损害赔偿制度，完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼机制。系统提升生态环境治理能力，完善生态环境监测评估体系，健全生态环境风险预警与防控体系。强化生态产业政策引导，完善生态环境治理市场体系，完善市场化、多元化生态补偿机制。健全生态保护成效与转移支付资金分配挂钩的激励约束机制。构建以排污许可为核心的污染源监管制度体系，完善企业环保信用评价制度。健全自然资源资产产权制度，争取加大生态补偿力度，积极推进区内黄河流域生态保护和高质量发展工作。建立环境质量综合排名制度，加强自然资源调查评价、监测和确权登记。夯实企业生态环境治理责任体系，构建生态环境治理全民行动体系，强化舆论引导和社会监督，营造全社会绿色生活风尚。

第六篇 拓展脱贫成果接续推进乡村振兴

深刻领会、准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质，继承“精准”理念，千方百计巩固好脱贫攻坚成果，建立完善防止返贫长效机制，做好乡村振兴文章，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

第一章 夯实群众持续增收基础

坚持把农民稳定增收作为巩固脱贫成果的首要任务，推动特色农业产业提质增效，加大苏陕协作力度，落实社会救助兜底保障政策，全面提高低收入群众收入质量水平。

第一节 做实产业帮扶

全面落实各项惠农、强农、富农政策，用足用活产业发展基金、财政专项扶贫资金，继续实施到户产业补助政策，持续巩固发展光伏、食用菌、菊芋、劳务四大主导产业，因地制宜发展中药材、马铃薯、土鸡、小龙虾等特色种养业，不断壮大产业规模，实现农户多产业、多渠道增收。完善利益联结模式，引导新型经营主体采取股份合作、订单收购等形式，参与全链条、订单式、托管生产、社区工厂合作等多元化生产，构建“政府引导+企业经营+低收入群众分红”稳定带贫机制，推动“龙头企业+农民合作社+农户”产业发展模式，促进低收入群众持续增收。全面深化农村产权制度改革，不断完善村级集体资源盘活机制，鼓励村集体将资源、资产和资金入股企业、合作社、家庭农场，与新型经营主体形成利益共同体，发展资产租赁、生产服务、农业开发等多种经营模式，实现农村集体资源要素有效利用，带动低收入群众有效增收。建立特色产业抵御风险体系，推行低收入人群产业指导员帮扶制度，持续增加区级特色产业风险保障基金，试点建立自然灾害应急统筹基金，探索“政府+保险公司+农户”的灾害损失分摊机制，落实“助保贷”“农信贷”“菇农（企）贷”和农村信用社小额信贷政策，有效降低自然灾害损失。

第二节 扩大就业帮扶

抢抓“万企帮万村”和东西部劳务协作机遇，持续深化栖商劳务协作，建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出增收致富的组织化程度。打好“技能培训+精准送岗+落实政策”组合拳，大力开展“订单式”职业技能培训，强化低收入劳动力技能培训的针对性和实效性，确保培训一人、就业一人。健全区、镇、村三级劳务产业组织网络，强化各类就业服务和人力资源中介机构职能，扎实开展就业帮扶和就业服务，积极培育特色产业示范基地、社区工厂，带动低收入群众就地就近就业，实现“搬得出、稳得住、能增收”既定目标。加快区级创业孵化基地、就业创业示范基地建设，持续完善创业担保贷款、职业技能培训政策，引导扶持低收入劳动力自主创业，拓宽增收致富渠道。

第三节 强化兜底保障

坚持社会救助与扶贫政策有效衔接，全面落实社会救助兜底保障政策，健全完善动态管理机制，强化低保对象家庭收入、财产状况核查，把好低保审核审批关口，实施“分类施保”“渐退帮扶”，杜绝“脱贫即脱保”现象，做到“兜得住、兜得准、兜得实、兜得牢”。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实低收入残疾人、重度残疾人参加城乡居民基本养老保险个人缴费资助政策，加大对农村残疾人扶贫的支持力度，不断提升残疾人基本公共服务保障水平。健全完善临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病和其他特殊原因导致基本生活出现困难的家庭和个人及时进行救助。建立信息共享平台，加强救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构救助资源对接，实现社会救助信息系统与扶贫建档立卡信息系统互联互通、信息共享、精准救助。完善政府、家庭、社会“三位一体”的农村留守老人、留守儿童关爱服务工作体系，强化家庭监护主体责任，全面实施特困人员应养尽养、敬老院提档升级、特困人员照料护理等工程，不断加强关心关爱服务，切实提高保障工作水平。

第四节 加强东西部协作

加大苏陕协作力度，实施“携手奔小康”行动，着力推动栖商精准对接，探索镇办、行政村之间结对帮扶，广泛动员栖霞区党政机关、企事业单位、社会组织、各界人士等积极参与协作交流。深入推进“万企帮万村”“互联网+精准扶贫”行动，加大产业带动协作力度，推进东部产业向西部梯度转移，着力增强经济薄弱地区自我发展能力。持续深化协作帮扶力度，聚焦资源、人才、管理等要素，拓展教育、文化、卫生、科技等领域合作，开展农业、教育、医疗专家援商活动，不断巩固对口支援成果。推动人才挂职交流工作，继续加大干部互派力度，采取双向挂职、两地培训、人才选派等方式，加大对西部地区干部特别是基层干部、经济薄弱村致富带头人的培训力度，打造留得住、能战斗、带不走的人才队伍。充分利用南京市、栖霞区资源，建设直供南京等东部城市农特产品基地，采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购扶贫产品，拓宽商州农特产品销售渠道。

第二章 建立健全防止返贫长效机制

建立健全防止返贫长效机制，落实“四个不摘”要求，做好防止返贫致贫监测预警和帮扶工作，保持现有帮扶政策总体稳定。

第一节 实施动态监测

建立治理返贫动态预警监管机制，加快推进线上信息收集系统建设，完善防返贫中心户长动态监测制度,以村（社区）为单元划分网格，通过基层干部跟踪回访、返贫户自行申报、大数据平台比对、第三方评估等途径，收集预警信息，全天候常态化监测。实行返贫预警分类管理，根据建档立卡已脱贫户现有产业、就业及家庭收支状况，实施全方位、全过程、全周期跟踪回访，及时了解生产生活情况，综合研判脱贫稳定性，消除返贫隐患。整合部门数据信息，建立扶贫数据共享共用机制，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，推动合疗、低保、新农保、移民搬迁、危房改造、就业扶贫等系统兼容共享，精准落实帮扶措施，坚决守住防止规模性返贫底线。对出现返贫可能性的监测对象，按照“现场调查、群众评议、镇办审核、区级认定”的程序，准确识别认定，及时纳入帮扶，做到脱贫即出、返贫即入。

第二节 深化扶志扶智

深入开展“扶志六法”“四扶五风六化”主题行动，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗等中华传统美德，选树表彰自强不息、脱贫致富先进典型和“十星级文明户”“身边好人”等道德模范，激发低收入群众内生动力。开展“感恩新时代奋斗新征程”感恩教育活动，组织农民课堂和道德模范、身边好人巡讲暨扶贫扶志宣讲，教育引导群众“知国情、感党恩”，坚定同奔小康的信心。深入开展“移风易俗”“家风家训润商州”主题活动，广泛组织群众积极参与、喜闻乐见的文艺演出活动，引导低收入群众提升政策知晓率、拓宽知识面。深化公益救助活动，实施商州区融媒体中心公益扶贫项目，动员社会各界协力助推扶贫事业，开展多种形式的公益爱心救助活动。

第三节 加大后续扶持力度

坚持扶持对象、扶持政策、帮扶力量、帮扶措施、帮扶责任“五个不变”，对已退出村、已脱贫户和原非贫困村、非贫困户重新摸排，精准识别确定出包扶帮扶重点村和重点户，确保稳定脱贫不返贫。继续推行区级领导包镇（办）、部门包村（社区）、干部包户的帮扶机制，不断深化党员结对帮扶行动，组织有帮带能力的党员示范户、致富带头人等，通过承诺践诺、志愿服务等方式，实现党员干部群众“手拉手”、促脱贫、早致富。加快推进易地扶贫搬迁集中安置点产业配套，推动产业园区建设和项目落地，鼓励农产品加工企业组建农业产业化联合体，引导经营主体发展产业、销售农副产品，带动低收入群众稳定就业增加收入。开发集中安置点公共管理服务岗位和公益性岗位，开展集中安置低收入群众就业帮扶行动，建立岗位信息定期推送机制，举办专场招聘会、培训班，确保搬迁群众搬得出、能就业、快致富。

第三章 全面推进乡村振兴

按照乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持农业农村优先发展，打造生产美产业强、生态美环境优、乡风美民心和、生活美农民富的乡村振兴商州样板。

第一节 打造富强乡村

坚持质量兴农、绿色兴农，加快转变农业发展方式，巩固优势特色农业，做优现代农业园区，培育壮大新型农业经营主体，创建商州知名农业品牌，实现农业绿色化、规模化化、特色化发展，以创建农村三产融合先导区为目标，推动产业兴旺助力乡村振兴。

夯实农业生产基础。 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，牢牢把握保障粮食安全的主动权，严守耕地红线，强化用途管制，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系，守护好“米袋子”“菜篮子”，保障粮食安全和蔬菜产品市场供给。加快建设粮食生产功能区、重要农产品优势区，大规模开展高标准农田基本建设和农田水利建设，实施农业节水行动，稳步提升耕地质量，提高农业机械化、现代化水平。以提升农业现代化水平为目标，着力提高农田水利化、机械化、信息化程度，进一步提高农业技术集成化水平，实现农业高产、优质、高效、生态、安全发展。积极开展粮食作物高产创建、示范片建设，依托地域优势大力发展设施蔬菜、高山蔬菜。到2025 年，耕地保有量稳定在50 万亩以上，粮食功能区面积稳定在28 万亩，建成集中连片、稳产高产的高标准农田5 万亩，粮食总量保持在10 万吨以上，蔬菜面积稳定在8 万亩以上、其中高山蔬菜3 万亩。

拓展乡村特色产业。 集聚资源，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区。依托资源优势，壮大食用菌、菊芋、中药材、等主导产业，培育冷水鱼、小龙虾等水产养殖产业，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。根据特色资源优势，聚焦食用菌、菊芋主导产业，建设产业基地、集约加工园区。通过科技集成、主体集合、产业集群，统筹生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，延长产业链，提升价值链，建设省级现代农业产业园、市级现代农业园区。到2025 年，建成省级现代农业产业园1 个，农业产业强镇5 个，市级农业园区10 个，三产融合先导区1 个。

发展乡村新型服务业。 顺应农业生产规模化、标准化、机械化的趋势，支持社会化服务组织开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点。鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、司仪等乡村服务业。培育农村电子商务主体，扩大农村电子商务在农业生产、加工、流通环节技术应用与推广。在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，拓展农产品、特色食品、民俗制品等产品的进城空间。

完善农业经营体系。 大力培育农业龙头企业，以森弗、鑫丰汇、聚丰、绿康源等为代表，引进和培育一批实力强、成长性好、示范带动能力突出的明星龙头企业。提升壮大农民合作社，支持兴办专业合作、股份合作和社区合作等多元化、多类型合作社，推动跨区域合作和同业联合发展，打造一批竞争能力较强的联合社。大力培育家庭农场，鼓励适度规模的种养大户转型为家庭农场，引导土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中，重点培育一批特色鲜明、运作规范、经济效益好的示范家庭农场。到2025 年，发展省级龙头企业5 家、市级龙头企业20 家；发展农民专业合作社100 个，认定家庭农场和专业大户100 个，创建生态种养标准园（场）30 个。

第二节 打造宜居乡村

加快农村人居环境整治。 以“农村厕所革命、厨房革命、垃圾革命”、生活污水处理和村容村貌为重点，着力补齐人居环境短板，重点打造三岔河流域、会峪河流域、荆河流域等一批示范村。全面推进“垃圾革命”，严格落实“户集、村收、镇运”垃圾集中处理的模式，合理设置垃圾中转站、收集点，做到户有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，行政村负责垃圾收集，镇有垃圾填埋场，确保乡村清洁。梯次推进农村生活污水处理，在离城镇较远、人口密集的村庄建设污水处理设施进行集中处理，人口较少的村庄推广建设户用污水处理设施，开展生活污水源头减量和尾水回收利用，消除农村黑臭水体，加强农村水污染防治。加快推进农村“厕所革命”，坚持建管并重，清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间，整治和规范生活污水排放，全面推行无害化卫生厕所。结合扶贫工作，推进农村危旧房改造和墙体立面整治，加强农户建房规划引导，提高农户建房的标准，注重农房单体个性设计，发挥多重功能，做到安全、实用、美观。加大景观绿化投入，实施公路沿线沿河两侧的绿化景观带改造，提高生态效益和景观效果。到“十四五”末，全区村庄实现生活污水处理设施全覆盖，基本完成农村无害化卫生厕所改造，基本实现环境优美、绿色生态。

推动现代农业绿色高效发展。 加快推进农作物秸秆综合利用、粮改饲、有机肥替代化肥等项目建设，加大政策扶持力度，强化宣传引导，以推进农作物“秸杆—青（黄）贮饲料—有机肥料”、“秸秆—食用菌基料—有机肥料”、“秸秆—粉碎提取纤维素—可降解农膜利用—还田”农业绿色循环发展为抓手，大力培育秸秆收储运服务主体，不断壮大现有秸秆综合利用企业的规模和利用能力，健全区域全覆盖的秸秆收储和供应网络，着力提高秸秆综合利用率。以地力培肥、土壤改良、养分平衡、质量修复为主要内容，实施果菜茶有机肥替代化肥行动，持续推进测土配方施肥，促进农业生产种养循环。以“一控两减三基本”和“水、大气、土壤污染防治行动计划”为主要目标，大力推广节地、节肥、节药、节种技术，减药控害，控肥提效，推行清洁生产。强化农业面源污染治理，积极构建生态化、节约化、清洁化、资源化循环农业产业体系，推动农业产业、农村经济与生态环境融合协调发展。

第三节 打造文明乡村

持续开展乡村文明行动。 大力弘扬社会主义核心价值观，深化“厚德陕西 • 善行商州”道德实践活动，大力实施立德、尚德、遵德、载德、润德、弘德“六德”工程，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识，塑造新时代商州农民精神新风貌。深入推进文明道德建设，深入开展强化村规民约建设，传承农村勤俭持家、邻里互助、和睦相处的优良传统。充分发挥道德文明模范的带头作用，积极开展“商州好人”、乡村道德模范、十佳乡贤和身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居、好少年等学习宣传活动，开展“文明村镇”、“星级文明户”和“五好文明家庭”等创建活动。倡导树立乡村文明新风，广泛开展讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习等“四讲一改”活动，引导农民群众抵制封建迷信、杜绝黄赌毒、破除陋习，加强对婚丧嫁娶等民间习俗的引导。到2025年，区级及以上文明村镇达标率达到85%以上，打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。

强化乡村公共文化服务。 抓好镇文化站建设，每个村建成一个标准的村级综合服务中心和村级综合文化中心，组织各级各类文艺院团为农村送演出，每个镇（街道）每年不少于5场，每个村（社区）不少于2场，对农村留守老人、进城务工人群、农村外来人群等，开展有针对性的服务供给。按照“一镇（办）一特色、一村（社区）一亮点”的文化品牌创建要求，创建一批特色文化活动品牌。办好“书香商州 • 三秦阅读”全民阅读活动，推动全民阅读进农村、进家庭。提升公共文化服务品牌，结合乡村振兴实践，不断丰富“公共文化空中大讲堂”“鹤城文化大讲堂”“话说商州”“三百”群文等文化项目。以《丹水》文学期刊为载体，支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活，尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。

振兴商州优秀传统文化。 立足商州独特的乡村风土人情优势，充分挖发挥秦楚文化、商鞅文化、四皓文化、红色文化等优秀传统文化底蕴深厚的优势，找准历史和现实结合点，创造性转化、创造性发展，赋予其新的时代内涵，为乡村发展注入更持久的力量。传承农耕文化，划定乡村建设的历史文化保护线，实施传统村落整体性保护，打造一批文化名镇和古村落。推进乡村记忆工程，因地制宜建设一批乡村博物馆、农耕文明展室，保护乡村原有建筑风貌，留住乡土气息。弘扬红色文化，深化豫鄂陕革命根据地红色文化研究，挖掘北宽坪、牧护关、杨斜等地的革命历史和文化资源，推动红色文化遗址和革命遗址保护，利用北宽坪镇爱国主义教育基地、商洛县委县政府旧址纪念馆，传承发扬李先念、巩德芳等革命先烈精神，打造红色文化传承示范区。重塑工艺文化，实施传统工艺振兴计划，建立商州传统工艺振兴目录，开展非物质文化遗产传统工艺技能培训，提高传统工艺产品设计、制作水平。打造商州乡村特色文化品牌，保护古村落、古民居、古树名木为元素的历史文化遗迹，挖掘历史遗迹、曲艺、名人等特色文化资源，塑造商州文化标识。到“十四五”末，建成1 个国家级、3 个省级美丽乡村，建成18 个“秦岭美丽小镇”，实现美丽宜居乡村建设扎实推进。

第四节 打造善治乡村

把夯实基层基础工作作为固本之策，按照全方位、全覆盖、全流程的要求，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序，加快构建“大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进”的乡村基层治理新模式。

加强农村基层党组织建设，以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，强化农村基层党组织领导核心地位，实施党组织带头人整体优化提升行动，加强农村基层党组织建设。深化村民自治实践，推行村级事务阳光工程，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，推进农村管理服务创新，发展各类经济组织，提高农民组织化程度。推进法治乡村建设，坚持法治为本，树立依法治理理念，完善乡村法律服务体系。提升乡村德治水平，坚持德治为先，创新德治载体，强化道德教化作用，成立道德评议会，开办道德讲堂、文化礼堂等。加强平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，推进农村“雪亮工程”建设，扎实推进乡村综治中心标准化建设。2025 年实现空中有监控、地面有巡逻、重点部位有技防的防控网络。

第五节 打造便捷乡村

推动城乡基础设施及公共服务一体化。 加强加大对通村干线公路改造、乡村道路建设、农村公路养护的资金支持，并建立与之相适应的养护资金增长机制，全面建成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的农村公路网络。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。按照宜电则电、宜气则气的原则，积极稳妥推进散煤替代和清洁利用，在落实气源条件下有序推进煤改气，稳定推进“气化商州”工程，推动天然气优先覆盖具备条件的镇、村。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。引导城镇教育、医疗、文化、养老、社区、体育等多种公共服务向农村覆盖，创新公共服务供给方式，推进城乡公共服务一体化。

加快乡村信息基础设施建设。 加大广电基础设施投入，基本实现有线电视网络全域通达。实施光纤宽带、WiFi 入村计划，提高新一代移动通讯和无线局域网热点覆盖，全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”在农村的发展。推进农村基层政务信息化应用，建立和完善党政机关及镇办的电子政府平台和公务传输系统，实现一体化、自动化、一站式网上办公和服务。着力建设互联网+乡村振兴平台，加快推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等传统基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧农业、智慧物流建设，推广远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务，弥合城乡数字鸿沟。

建立健全农村应急管理体系。 坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御气象、旱涝、地质、火灾等灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警，提高突发事件预警信息发布能力，解决农村预警信息发布最后一公里问题。加强防汛抗旱、防震减灾等防灾减灾工程建设。全面深化森林火灾防控治理。推进自然灾害救助物资储备体系建设。推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造，提升农村住房的设防水平和抗灾能力。

第七篇 坚持人民至上扎实办好民生实事

坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,提高保障和改善民生水平，健全基本公共服务体系，筑牢民生之基，多谋民生之利，多解民生之忧，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一章 多渠道促进就业创业

把“保居民就业”作为重大民生工程，千方百计积极扩大就业，支持和引导大众创业，以创业促就业，完善就业服务体系，保护好劳动者合法权益，全面保障就业这一最大民生。

第一节 积极扩大就业

落实好高校毕业生就业促进和创业引领计划，加快大学生创业服务中心建设，统筹做好下岗失业人员、残疾人、妇女、退伍军人、失地农民等各类重点群体的就业再就业工作，加大社保费减免降以及创业贷款等政策落实力度，稳步提升就业质量。建立经济发展与扩大就业的联动机制，大力发展服务业、微型企业和个体工商户，聚焦新家居、新建材等劳动密集型产业对于就业的需求，深挖特色农业、大旅游、大健康、新材料、绿色家居建材等领域的创业就业潜力，着力在培育经济、壮大新兴产业过程中拓展就业空间，创造更多高层次和更高质量就业机会。鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭用品配送等家庭服务业，积极提供就业培训，做好适任劳动力的开发与储备工作。

第二节 支持大众创业

强化创业平台建设，进一步完善标准化创业中心和创业孵化基地服务功能，支持创新工场、创客空间、创业咖啡、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展，加强“返乡创业服务站”建设，完善服务功能，加快建设一批集创业培训、实训、孵化等功能为一体的创业园区，打造一批省、市级创业示范基地，为返乡创业者提供创业服务平台。积极营造大众创业的体制机制和环境，充分发挥互联网开放创新优势，完善创业导师服务，探索“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化全链条服务。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题。

第三节 完善就业服务机制

健全城乡均等的劳动就业、职业技术教育等公共服务制度，打造求职登记、职业指导、职业介绍、小额贷款和社会保险关系等“一条龙”的就业服务体系。整合全区人力资源市场，推进区综合性人力资源公共服务中心建设，建立“双向采集、供需联动、多点宣传”的数字就业信息管理模式，结合移民搬迁安置点后续扶持工作打造提升一批社区工厂，促进易地搬迁群众就近就业。整合培训资源，健全培训体系，加大职业技能培训和创业教育培训力度，开展培训“进校园、进社区、进乡村”活动，不断提高劳动者创业能力和职业转换能力，全面实施“百万农民培训计划”、“雨露计划”和“阳光工程”，重点提高农民转移就业技能和创收能力，有效推动养老、家政、旅游等相关服务业发展。

第四节 保障劳动者待遇和合法权益

健全和落实工资正常增长和支付保障机制，扩大企业工资集体协商覆盖范围。完善劳动关系利益协调机制和权益保障机制，切实维护劳动者合法权益。落实劳动用工备案制度，加强失业预警和劳动关系动态监控，实现动态处理拖欠工资案件，全面治理拖欠农民工工资问题。

第二章 推动教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，促进基础教育优质均衡发展，大力发展职业教育和继续教育，全面提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育，加快推进教育现代化。

第一节 促进基础教育优质均衡发展

加快发展学前教育。 进一步强化学前教育的公益性和普惠性，加快公办幼儿园建设，扩大普惠性幼儿园覆盖面，重点推进南秦幼儿园、区第十三幼儿园等项目建设，认真落实新建小区配套幼儿园建设工作，加快谋划江山森林幼儿园项目建设。加强学前教育管理，完善和落实幼儿园年检制度，重视幼儿园安全保障，规范幼儿园收费管理。到2025 年，学前教育毛入园率达到98%，公办园和普惠性民办园覆盖率达到85%左右。

巩固提高义务教育。 优化义务教育学校布局，加大城区新增学校建设力度，着力消除大班额和大校额，加快推进区第十五小学、思源实验学校南校区、区第一初级中学改扩建工作。积极推进全域义务教育提升改造项目，全面提高校舍建设水平，加强设备、图书更新配备，均衡师资、设备、图书、校舍等资源。重点推动农村中小学教育设施建设，改善生活设施，满足学生营养改善计划需要和留守儿童学习、寄宿需要，扩大薄弱区域优质教育资源覆盖面。深化教育改革，进一步提高义务教育阶段教育质量，全面落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，深入推进课程改革，维护教育公平，保障弱势群体的受教育权益，全面落实教育资助和扶贫政策，确保进城务工人员随迁子女和移民安置点低收入群体子女平等接受义务教育，落实控辍保学“七长”责任制和“十项制度”，全面消除辍学现象。到2025 年，基本实现区域内义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率争取达到98%。

优质发展高中教育。 稳定高中规模、优化高中教育资源，调整高中学校校点，加快商州区高级中学省级示范高中建设 。 实施普通高中提升计划，巩固提高高中学校标准化建设，大力发展高中寄宿制教育，推动教学设施提档升级。大力推进普通高中办学体制、内涵特色、培养模式多样化，促进学生全面而有个性地发展，提高普通高中学生综合素质。深化普通高中课程改革制度建设，落实普通高中课程方案和课程标准，按要求规范开设国家课程、落实选修课程、开发实施校本课程等工作。到2025 年，全区高中阶段毛入学率达到99%以上。

全面完善特殊教育体系。 充分发挥商州区特殊教育资源中心和刘湾初中特殊教育资源教室功能，加快商州区思源学校、杨斜初中、板桥初中、黑龙口初中四个特殊教育教室的建设进度，保证残疾学生交通补助及送教教师补助正常发放。探索教育与康复相结合的特殊教育模式，采取随班就读、特教学校就读、特教班就读及送教上门等方式，确保残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上。

第二节 大力发展职业教育和终身教育

大力发展职业教育。 深化职业教育机制改革，深化办学体制和育人机制改革，推进政府统筹管理、企业社会多元办学模式，积极参与商洛市职业教育集团建设。整合现有职教资源，紧抓职业高中创建省级示范中等职业学校项目，建成“人工智能+教育”创新示范基地，推进商洛职业技术学院在人才培养、资源建设、合作办学、教师培训等领域广泛开展省内外交流合作。通过教学模式创新推进产教融合，推进职业教育校企精准对接、精准育人，建立“职教高考”制度，推广“现代学徒制”“1+X 证书”制度等人才培养模式，加大中等职业教育“双师型”教师培养培训力度。健全职业教育经费保障机制，确保中职学校生均拨款标准不低于1600 元/年。

构建完备的终身教育体系。 深化职业教育综合改革，构建现代职业教育体系，促进职业教育与普通教育相融通。加快推进商州区老年大学建设，鼓励以商洛学院、商洛职业技术学院牵头科研院所、企业等开展继续教育，加强农村成人教育示范基地建设。加强移动终端资源建设，大力推进教育信息化，完善远程教育体系。深入开展学习型组织、学习型社区创建活动，完善商州终身学习网络平台建设。加快科普基地网络和功能建设，建成10 个科普示范教育基地、10 个社区科普体验厅、10个特色科普示范校，全面提高居民科学素质。

第三节 全面提高教育教学质量

着力加强教师队伍建设。 加强师德师风建设，实行师德“一票否决”制。提升教师能力素养，逐年提高教师培训经费投入，完善教师培养培训机制、模式和课程，加强教研队伍建设，培养造就教学名师。完善人才引进机制，通过公开招聘、定向培养、区外在编在岗教师回流等方式继续加大中小学教师补充力度，针对区域教育紧缺教师实行特殊政策。大力开展区际和乡村教师交流，完善新聘教师农村学校任教服务期限制度。完善教师管理制度，健全由区科教体局主管的事权、人权、财权相统一的教师管理体制，深化教师“区管校聘”管理体制改革，全面推广中小学教师职务（职称）制度改革。

提供更加丰富的优质教育。 实施“名师名校”工程，引进培育名园名校，探索建立区域学区制、名校办分校、跨学段拉手校等新型校际发展联盟，通过资源整合、抱团发展，提升教育教学质量。抓特色教育促内涵发展，坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，通过5 年努力，逐步形成“一校一特色”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。推动教育信息化建设，落实教育部教育信息化2.0 行动计划，加快推进智慧校园建设，建立健全覆盖各学校的管理应用、教学应用和教育大数据应用，实现各级教育应用、数据和用户的互通，利用信息化手段加快推进优质教育资源城乡全覆盖。

第三章 健全多层次社会保障体系

加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善社会保险制度，促进社会保险服务提质增效，强化社会救助福利体系保障功能，提升民政专项事务服务水平，加强住房保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 促进社会保险服务提质增效

实施全民参保计划，按照“应保尽保”原则，建立城乡统筹、水平适当的社会保险体系，推进城乡居民养老保险、被征地农民基本养老保险等社保提质扩面。积极对接基本养老保险全国统筹平台，完善职工养老保险个人账户制度，鼓励发展职业年金、企业年金、商业养老保险等，落实渐进式延迟法定退休年龄。进一步完善城乡医疗保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全灵活就业人员社保制度。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。稳步推进社会保险信息化建设，进一步提升和完善乡镇公共服务平台建设，提高社会保障服务质量和服务水平。

第二节 强化社会救助福利功能

逐步健全以政府为主导、家庭为基础、社区为依托、机构为补充的广覆盖、多层次适度普惠型社会福利保障体系，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，重点做好抚老、助残、救孤、济困等社会福利保障，推动商洛市未成年人救助保护中心建设。完善覆盖城乡、覆盖全员的社会救助体系，突出农村留守人群、高龄失能人群兜底保障，逐步提高低保和特困供养人员救助水平，健全完善城乡最低生活保障制度，健全低保规范化管理、实时调整机制、信息核对机制等。规范城乡社会医疗救助制度，完善以住院救助为主，突出重特大疾病救助，兼顾门诊和临时救助的医疗救助模式，完善临时救助制度，加强临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。推动慈善事业发展，完善慈善募捐和慈善救助机制。

第三节 提升民政专项事务服务

完善区、镇、村三级行政界线规划工作，及时处理各类边界纠纷，完善界线突发事件应急处理机制，积极推进平安边界建设。加强婚姻（收养）登记管理标准化和信息化建设，争创国家5A 级婚姻登记机关。发展节地生态葬式，加强农村公益性埋葬地建设和农村散埋乱葬整治，推进绿色殡葬和惠民殡葬，加快区殡葬厂及公墓建设项目。健全和完善抚恤优待保障机制，规范待遇标准，采取政府安置、扶持创业、促进就业相结合等多种方式为退役士兵增加就业机会。发挥商洛市烈士陵园爱国主义教育基地作用，做好烈士褒扬工作。

第四节 创新养老服务模式

以大健康产业发展为抓手，积极应对人口老龄化，落实鼓励养老服务业发展的土地、税收、收费等政策，大力发展各类养老机构，推进敬老院、区社会福利中心提质改造，加快商州区老年公寓、百顺山庄老年公寓扩建、城南养老院项目建设。加快医养结合发展，推动旅居养老综合服务体、区四星级养老院、高标准乡村康养基地等项目建设，在社区医院、职工医院、民办医院，支持建立专门老年病科室，逐步实现社区小型养老机构、居家养老服务中心与社区卫生医疗机构合作。积极构建养生与现代科技相结合、安老享老没有围墙的养老院。完善高龄关爱机制，弘扬敬老爱老助老传统。到2025 年，实现社区养老服务设施和居家养老服务覆盖100%社区。

第五节 加强住房保障体系建设

实施群众安居工程，加强公共租赁住房建设，加大城乡危房改造、棚户区改造力度，构筑多层次城乡住房保障体系。创新危旧房棚户区改造模式，大力推行以货币化安置和综合整治为主的改造方式，加快推进危旧房棚户区改造和老旧小区治理工作，吸引社会资本积极参与危旧房棚户区改造。大力发展公共租赁住房，多渠道、多方式筹集公共租赁住房房源，健全公共租赁住房审核、分配和后期管理各项制度，完善公共租赁住房租赁补贴制度，加快启动一批人才公租房项目，解决高层次人才的后顾之忧。强化失地农民住房保障，加快推进西新社区、行政中心北侧等安置房开发项目，严格落实安置住房质量责任终身制。

第四章 打造健康商州

要把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康，持续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，提供优质高效的医疗服务，促进人口健康发展，深化“健康商州”建设，保障公共卫生安全，实现人民健康和经济社会良性协调发展。

第一节 持续深化医疗卫生体制改革

深化公立医院综合改革，建立健全现代医院管理制度，健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制，建立和完善医疗服务价格动态调整机制，深化薪酬制度和编制管理改革，落实政府对符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置等投入政策。深化医疗保障制度改革，提高基本医疗保障水平，推进医保支付方式改革，加强医保基金管理，健全监管机制，加快发展商业健康保险。健全药品供应保障体系，完善药品耗材采购政策，促进科学合理用药，加强药品耗材使用监管，做好短缺药品保供稳价工作。探索由城市医疗集团和区域医共体组建的医联体管理专门机构，统筹医联体规划建设、投入保障、项目实施、人事安排、薪酬分配和考核监管等重大事项。构建和谐医患关系，加强医疗服务人文关怀，依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。

第二节 完善公共卫生服务体系

着力提升区级医院综合服务水平和重大传染病医疗救治能力，加快推进商州区人民医院扩建、区人民医院南秦新区分院、区医院医技综合楼、南秦中心医院、传染病医院等项目建设，做好闲置医院再利用工作。全面实施镇卫生院改造，着力补齐镇卫生院建设短板，落实一体化卫生室标准化建设，提升乡村医生诊疗服务能力，完善乡村医生定向培养机制，加强乡镇卫生院发热门诊建设，推动区、镇、村医疗卫生事业协同发展。做好重大传染病防控和职业病防治，重点加快区人民医院传染病区等项目建设，建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，提高突发公共卫生事件应急处理能力。

第三节 提供优质高效的医疗服务

完善分级诊疗和上下协作机制，逐步建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”医疗模式。实施中医临床优势科室培育工程，强化中医药防治优势病种研究，加强中西医结合，大力发展中医非药物疗法及中医特色康复服务，以国医馆建设为抓手健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系，实施中医治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。逐步提高家庭医生签约服务覆盖面和服务质量，探索推行慢阻肺、失眠、中医理疗、妇幼保健等个性化签约服务包。加快医疗信息化建设，实施5G 医疗示范项目，打造集分级诊疗、远程医疗、互联网医院等多种业务场景于一体的互联网诊疗平台，促进优质医疗资源下沉，缩小分级诊疗差距。发展全方位全周期健康管理服务，加快健康体检中心建设，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，探索发展安宁疗护。促进“医养在商州”建设，鼓励支持社会资本投入，探索医养结合试点工作新模式。

第四节 实施健康商州行动计划

落实“健康商州2030”行动计划，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，全面实施健康商州建设。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果，通过新一轮复审工作，深入开展健康城镇建设，持续推进城乡环境卫生整洁行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题，促进全民养成文明健康生活方式。持续推进健康教育与促进工作，健全区、镇健康教育网络，建设健康教育服务示范基地，开展居民健康素养和生活方式监测，创新健康宣传形式和内容，建立健康科普传播平台，健全学校健康教育推进机制，认真实施农村义务教育学生营养改善计划，引导合理膳食，开展健康食堂和健康餐厅创建活动。加大健康示范建设力度，全面推进健康机关、健康社区、健康村庄、健康企业、健康学校、健康医院、健康家庭、健康军营等八大健康细胞示范建设。

第五节 促进人口健康发展

针对积极应对人口老龄化国家战略，加快推进《商州区人口长期发展战略》的编制工作。着力提升妇女儿童健康保障水平，推进婴幼儿托育服务中心建设，建立健全0－3 岁婴幼儿托育服务机构管理规范，促进婴幼儿早期发展，加快推动区妇幼保健院月子中心建设，探索孕妇基因免费检测，降低出生缺陷，逐步加强公共场所标准化母婴室建设，完善妇幼服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，用好“中国气候康养之都”金字招牌，培育养老康养新业态，发展“银发经济”，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第五章 繁荣文化体育事业

加快构建现代公共文化体育服务体系建设，坚持把社会效益放在首位，加强先进思想文化引领， 全面加强精神文明建设， 加快推进公共文化服务提升行动，促进文化产业化发展，做大做强体育事业，广泛开展群众性体育活动，使人民群众的文体生活更加丰富多彩。

第一节 保护传承优秀历史文化

大力弘扬中华优秀传统文化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，实现继承弘扬中华优秀传统文化与家庭、家教、家风建设相结合，提高社会文明程度。传承发扬秦岭文化、秦楚文化、商於古道文化、商鞅文化、四皓文化、红色文化等优秀传统文化，找准历史和现实结合点，创造性转化、创造性发展。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”原则，深入实施文物保护工程，加大对郭氏祠堂、东龙山双塔等各级文物保护单位的研究、保护和维修力度，全力推进文物保护“四有”工作，促进文物保护和旅游开发互促互进。巩固商州非物质文化遗产普查成果，切实做好狗娃咪泥哨、木雕等非物质文化遗产保护和管理工作，建立非遗档案数据库、保护名录，加快推进商州非遗文化小镇建设，大力开展“非遗进校园”活动，建立健全抢救、保护、开发、利用体系。

第二节 提高公共文化服务水平

健全区、镇（街道）、村三级公共文化设施，着力推动博物馆、图书馆、文化馆等共享服务体系建设，全面推进基层综合文化服务中心、社区文体广场、数字档案馆等设施建设，增强流动文化车等便民利民文化设施的配备,提高乡村公共文化基础设施的利用效率。办好“书香商州• 三秦阅读”全民阅读活动，推进农村阅报栏、社区阅报屏、农家（社区）书屋、职工书屋数字化改造提升，推动全民阅读进农村、进家庭。提升公共文化服务品牌，形成“一镇（办）一特色、一村（社区）一亮点”的文化品牌，不断丰富“鹤城文化大讲堂”“话说商州”等文化项目，以《丹水》文学期刊为载体，支持本土文艺创作生产。实施文艺精品创作工程，扶持文学、音乐、美术、戏曲、舞蹈、影视、民间工艺等原创优秀作品的创作生产，以商鞅文化、四皓文化为主题的文化剧目开发，推动公共文化服务有效对接居民文化消费需求。实施文化惠民工程，广泛开展送戏、送书、送电影到基层活动。推进广播电视“村村响、户户通”，广播电视应急系统，农村广播电视公共服务网点，乡镇固定数字放映点，基层综合性文化服务中心等工程建设。探索建立“互联网+公共文化服务”模式，与抖音、喜马拉雅FM、荔枝FM 等新媒体平台合作，为商州区群众提供文化消费数字大礼包，加快公共文化服务数字化网络化建设。

第三节 提升文化产业化水平

全面促进文化产业发展，积极开拓文化市场，推动文化产业结构优化升级，加快文学艺术、影视制作、出版发行、广告、文化会展、演艺娱乐、工艺美术等文化创意产业发展。推进文商旅融合发展，提升旅游商品创意设计水平，着力打造四皓文化、红色文化、戏剧之乡等文化旅游品牌，推进特色文化产业园和文化街区建设，加快四皓文化产业园、商州文化创意体验产业园等项目建设，做好文创产品开发。鼓励和支持社会力量投资文化产业，扶持和引进文化企业、集团，加大品牌化、数字化建设力度和资本经营力度。发展文化中介机构，培育演艺娱乐市场和文化经营市场。推动文化体制改革，加快公共文化机构产业化、市场化步伐，鼓励和支持有创意、有科技含量的各类文化小微企业发展，健全文化行业组织和中介机构，积极发展文化产品市场和要素市场。

第四节 积极发展体育事业和体育产业

深入开展全民健身运动，倡导科学健身,促进消费需求，提升人民幸福指数。加强体育教育，上好“两课两操”，加强三大球训练，保证体育教学的课时及质量，落实阳光体育运动每天锻炼一小时的要求。完善健身公共服务体系，统筹规划全民健身公共设施，加强公共体育场（馆）、健身步道、健身中心、体育公园等场地设施建设，加快推进大荆体育馆建设，促进公共体育场地设施和单位、学校体育场地设施免费或低收费向社会开放，打造“15 分钟健身圈”。推动竞技体育及体育产业特色发展，以承办第十四届全国运动会公路自行车比赛为重点，用心办好精品赛事，定期举（承）办“山地越野挑战赛”“山地自行车赛”“户外攀岩赛”等体育赛事，依托北宽坪镇蟒岭绿道，打造山地运动休闲小镇，加强社会体育指导员、健身教练以及志愿者队伍建设，围绕重大体育赛事、新兴时尚体育赛事打造体育消费引擎。

第六章 推进其他社会事业发展

第一节 重视民族宗教工作

贯彻落实省市关于支持少数民族的政策措施，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，切实做好宗教、侨务和对台工作。继续推进民族团结进步事业，大力开展民族团结宣传教育活动，认真贯彻落实民族政策，努力开创区域民族团结进步事业新局面。加强城市少数民族居住人口的服务与管理，为少数民族群众办事实、解难事，努力维护少数民族合法权益，引导其积极融入城市。深入贯彻宗教事务条例，坚持宗教工作“十六字”方针，依法加强对宗教事务的管理，努力促进宗教关系和谐稳定的局面。积极引导和谐宗教的创建活动，推动宗教团体、人才培养，确保宗教活动场所规范有序。大力弘扬宗教界优良传统，引导民族宗教界人士和信教群众积极参与社会公益慈善事业。

第二节 推动档案事业发展

坚持“以人为本、服务为先、安全第一”发展思路，加快档案信息化和管理利用现代化建设。构建和完善“三大体系”（全面有效覆盖的资源体系、服务人民群众的利用体系、确保档案安全保密的安全体系），紧抓爱国主义教育基地、数字档案馆项目建设，积极推进档案管理信息化，积极推动推动政府公共信息档案向社会公众开放，加快建成覆盖全区、设施完善、功能齐备、安全保密、服务便捷、运行高效的档案信息管理和服务网络，推进全区档案事业的科学发展和创新发展，努力实现档案工作的规范化、科学化、现代化。

第三节 推进国防事业建设

完善国防动员体系，优化国防动员体制机制，加强国防后备力量和国防动员专业队伍建设，统筹国防动员和政府应急管理建设，提升平时服务、急时应急、战时应战能力。拓展新型动员领域，扎实推进人民防空、物资储备、战略投送、信息通信等重点领域动员准备。在与国防密切相关的建设项目和重要产品中贯彻落实国防需求，助推军队保障社会化。加强党管武装建设，深化全民国防教育，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，密切军政军民团结。支持驻商解放军、武警部队建设，发挥军地资源优势，推动国防建设和经济建设协调发展。

第八篇 推进共建共治提升社会治理能力

坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解区域社会治理难题为突破口，以构建简约高效的基层管理体制为着力点，探索具有时代特征、商州特色的区域社会治理新模式，整体推动法治商州、法治政府、法治社会一体化建设，着力维护社会安定、有力保障社会安宁，推动实现更高水平的平安商州。不断提高全区人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全区加快追赶超越和经济社会持续健康发展提供有力保证，更好推进区域社会治理现代化在商州的生动实践。

第一章 推进社会治理现代化

积极推进区域社会治理现代化，要求毫不动摇坚持和加强党对一切工作的领导，深化中国特色社会主义民主政治建设，强化参与基层社会治理主体和平台支撑，不断完善共建共治工作机制，着力构建“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、民意化考评”的“四位一体”社会治理体系，将商州区打造成全市社会治理现代化示范区。

第一节 加强党的领导

推进社会治理现代化，加强党的领导是主线。狠抓情况掌握，全面彻底了解掌握区情、镇情、村情以及部门行业的情况。狠抓队伍建设，选优配强村级班子，不断拓宽视野，培养一批有意愿、有能力的后备力量，提高队伍整体素质。狠抓阵地建设，加强理论学习，优化村级党组织阵地硬件建设，加大周边环境卫生整治，营造良好文化氛围，不断增强党员使命感责任感。狠抓纪律作风，严守六大纪律，持续正风肃纪，认真履行“一岗双责”，营造风清气正的政治生态。狠抓精神面貌，规范党员干部言行举止，严以修身，树立敢于担当、勇于负责的精神，特别是村级党组织负责人要有带领群众奋勇向前奔小康的信心和决心，转变工作作风，彻底改观党员干部精气神，全面提升各项工作质量水平。狠抓习惯养成，全区党员尤其是各级党组织负责人，要不断强化主动意识，摒弃被动消极思想，养成善于学习、勤于思考、深入分析的良好习惯。

第二节 深化民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥区人大及其常委会在依法治区中的引领规范作用，建立健全监督机制，加强对全区重点工作和群众关注的热、难点问题的监督和指导，依法加强对“一府两院”及其职能部门的监督和评议。坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织的作用，推动协商民主广泛多层制度化发展，主动接受政协、民主党派及社会各界的监督，严格执行政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民民主权益，广泛听取意见建议，积极开展对口协商和专题协商，更好地服务和保障全方位改革发展。

第三节 强化社会治理主体及平台建设

培育多元化区域社会治理主体。 激活社会治理主体的存量资源，支持各级党组织、经济组织和社会组织参与社会治理，鼓励人人参与，形成全社会积极参与社会治理的风气。培育社会治理主体的新生力量，充分发挥区、街镇、职能部门、人民团体、企事业单位、社会组织的作用，推动企事业单位及园区等开展平安创建工作，鼓励引导企业参与社会治理。针对城市更新、环境保护和基本民生等问题，由主管部门联系行业协会、社会组织创造鼓励公众献计献策的氛围。

完善区域社会治理平台。 建立区域社会治理创新项目库，形成一批区域社会治理创新项目，以项目带动推动区域社会治理创新。设立区域社会治理现代化智库平台，坚持“借力”“借智”，支持高校、科研机构、智库组织及规模较大社会组织等智库机构，聚合各领域专家学者、专业人才，参与区域社会治理改革创新，支持区域社会治理现代化试点工作。探索建立区域社会治理现代化交流展示平台，加强与各类媒体单位的合作，加强对商州区区域社会治理现代化试点工作的经验总结、跟踪报道，展示商州区区域社会治理现代化实践成果，宣传模范带头人物事迹并树立典型，为区域社会治理现代化提供“商州经验”。建设“5G+区域社会治理”平台，依托数字政府建设，将维稳、治安和公共服务等工作纳入5G 端口，利用“大数据+网格化”管理手段实现社会治理无缝化、精准化、智能化。

第四节 完善共建共治工作机制

健全社会治理组织管理机制。 纵向理顺建立区、街道、社区权责关系，完善权责明晰、上下贯通、层层推进的纵向治理架构，发挥四级党组织的引领作用，完善市级统筹协调、区级组织实施、镇（街）、社区强基固本的区域社会治理链条。完善“令行禁止、有呼必应”的基层党建引领基层社会治理工作格局，完善以镇（街）党组织为领导核心的基层组织架构，推行党建联席会议制度，实行街道“大工委”、社区“大党委”，开展“两新组织”党建集中攻坚，深化“支部建在网格上”，充分发挥基层党组织领导核心作用，推动基层党建与基层社会治理更加紧密结合。规范基层综治中心标准化建设，加强党委政法委和政法委对同级综治中心的工作统筹、政策指导，建立社会治安稳定形势研判分析制度，完善首问负责、情况报告、应急联动、考核评价等工作机制，完善“综治中心+网格化+信息化”工作机制，发挥基层综治中心在基层社会治理中的枢纽平台作用。

完善社会治理协调机制。 深化社会组织登记管理，探索建立登记事前评估、论证制度，重点培育和优先发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等行业协会。扎实开展社会服务管理信息化建设，推进智慧城市建设，提高社会信息化治理水平。加大信访工作制度改革力度，实行访诉分离，推进网上信访。依法规范信访秩序，推进领导干部接访下访，建立健全司法调解、人民调解、行政调解，促进机制的有效衔接。探索社会公众参与机制，完善“两代表一委员”接待室、村级调解室、法律工作者咨询服务站等服务平台，提高基层化解矛盾问题能力。完善举报奖励、以奖代补等奖惩机制，壮大群防群治队伍，广泛发动群众参与社会治理。搭建群众参与社会事务的沟通反馈机制，借鉴“网上枫桥经验”，通过网络问政、电视问政等方式，畅通群众参与社会事务渠道，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合。

第二章 推进法治商州建设

坚持以人民为中心，坚持改革与法治相衔接，坚持自治法治德治“三治融合”，用法治思维和法治方式推进各项工作，切实抓好“七五”普法总结和“八五”普法的规划和组织实施，广泛开展“法律七进”活动，促进各项事业全面纳入法治化轨道，创新依法治区长效机制及举措，整体推动法治商州、法治政府、法治社会一体化建设，形成更高水平的“严格执法、公正司法、全民守法”法治商州新格局。

第一节 加快推进法治政府建设

全面落实党政负责人推动法治建设第一责任人责任，严格执行党委（党组）书记点评法治工作制度，加大重点工作督查力度，确保履职到位。建立科学合理责权划分机制，合理划分区、街办/镇政府之间和区政府各部门之间的职责权限，完善权力和责任清单制度体系。健全高效透明的行政事务公开机制，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全完善行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，建立完善村（居）务公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，推动行政权力规范透明运行。建立健全行政审批监督制约机制，坚持市场化改革方向，深入推进行政审批制度改革，简化办事程序、规范审批行为，着重加强事中和事后监管。推行权力清单、责任清单、负面清单制度，完善公共资源交易监督管理体制，建立政府向社会组织购买服务机制，建立统一规范的公共资源交易平台。健全依法决策机制，重大行政决策严格执行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等基本决策程序制度，不断提高行政决策水平。强化行政复议和行政应诉，全面实施党委政府法律顾问、公职律师制度。健全政府与公众的沟通机制，大力推进网上政府建设，完善互动平台运行机制，建立健全群众申请公开政府信息限期答复制度。加快行政执法体制改革。健全政府信息公示公告及保密审查机制。力争到2025 年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第二节 推进司法体制改革

以健全司法责任制、持续推动诉讼制度改革、深化司法公开、加强司法工作监督为重点，积极推进司法体制改革。规范司法执法行为，建立办案质量终身负责制和错案责任追究制。优化司法职权配置，深化人民陪审员、人民监督员等制度改革，推进电子检务工程，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强政法队伍建设，提升司法人员职业保障。加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大法律援助范围。

第三节 全力推进普法守法

完善法治宣传教育。 制定落实“八五”普法规划，抓好《民法典》的普法宣传和司法实践，推进公共法律服务体系建设，落实“谁执法谁普法”普法责任制，全民法治宣传教育普及率≥80%，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。开展群众性法治文化活动，深入开展法律“七进”活动，逐步实施村（社区）配备法律顾问，开展“以案说法”活动，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。推动法治工作重心下移、力量下沉，深入开展“枫桥式”公安派出所、司法所建设，加强基层法庭建设，大力建设法治乡村。加强法治文化阵地建设，积极开展群众性法治文化活动，繁荣法治文艺创作，促进法治文化与群众生活有机结合。

推进道德规范建设。 深入实施公民道德建设工程，持续推进移风易俗，开展“最美人物”“身边好人”“乡贤能人”等系列宣传活动，弘扬时代新风，开展“星级文明户”“文明家庭”等评选活动，弘扬时代新风，建设社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，推进道德领域宣传激励工作，发挥道德典型示范作用。推进社会诚信体系建设，健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，增加守信红利、提高失信代价。

第四节 推进法治现代化建设

以信息化应用、基层基础建设和群众广泛参与为依托，依法强化安全生产、环境污染、网络安全等重点问题治理。有效预防和化解社会矛盾，加强专业及行业性矛盾纠纷调处组织建设，建立法律援助值班律师机制，完善信访事项听证评议机制，全面推行网上受理信访制度。加强风险治理能力、监测预警能力、应急信息与指挥系统能力、恢复重建能力、应急保障能力、企业应急能力、应急科技与产业支撑能力、应急管理科普宣传教育能力等建设。加快社会征信体系建设，建立全区统一的信用代码和信用信息平台，提升社会各界的诚信意识，打造信用商州。

第三章 推动平安商州建设

紧紧围绕“以人民为中心”的发展理念，聚焦“新时代枫桥经验”核心内涵，以党建为引领，聚力治安防控、矛盾化解、服务民生三大方面，创新运用平安稳定信息研判“3+N”机制，积极推动社会治安、生产安全、食品安全、应急安全等全方位区域安全体系建设与共建共享共治社会治理格局深度融合，深化平安商州建设，为百姓织密织牢平安网。

第一节 全力维护国家政治安全

坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，加强我区国家安全体系和能力建设。严格落实国家安全责任制，建立健全风险研判、监测预警、防范化解机制，坚决维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，推动高校加强和改进思想政治工作，完善对敌斗争思想策略，打好政治安全保卫战。加强国家安全人民防线建设，建立健全反间谍工作责任体系，依法加强境外非政府组织在区域内活动的管理。深化反恐怖斗争。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事的违法犯罪活动。加强反邪教斗争和意识形态建设，依法打击处理“法轮功”“全能神”“门徒会”等邪教组织，完善涉邪教风险预警、处置机制，加强基层反邪教宣传教育。

第二节 完善社会治安防控体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范群众诉求渠道，健全重大决策社会风险评估机制，加强社会治安综合治理，深化“雪亮工程”建设，增强公共安全和社会治安保障能力。

全面推进社会治安防控专项打击。 常态化、机制化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击严重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型网络犯罪。对突出违法犯罪保持高压态势，密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，因地制宜建立经常性专项打击整治机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，聚焦城乡结合“薄弱地区”、农村宗族“复杂地区”、高校周边“敏感地区”、重点人群“灰色地区”等四类地区，开展专项打击整治行动。健全完善公检法“三长”联席会议制度，加大重点、难点、疑点案件攻坚力度，进一步提高办案质量、效率和效果。建立完善示范区统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及食药环等领域的突出违法犯罪。

加强社会面治安防控体系建设。 科学调配公安干警、辅警及群防群治力量，结合实际，提高街面布警比例，建立不低于常住人口1‰的专兼职平安巡防队伍。加强流动人口服务管理，加强重点行业和重点人员治安防控网建设。加强社区矫正对象、吸毒人员、严重精神病患者等各类特殊人群服务管理工作，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。深入落实严重精神病患者分级管理、专项救助资金、监护人“以奖代补”、伤害责任险等政策措施，加强旅馆业、机动车修理业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，加强邮件、快件寄递安全管理，100%落实实名登记、物品过机安检或开封验视制度。

强化社会治安综合治理机制。 建立行业公共安全风险评估、化解和管控机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警机制，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立区级层面矛盾预警机制和民间纠纷调处机制，把矛盾、问题、隐患、风险消解在萌芽状态。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持专群结合、群防群治，完善群防共治工作机制。深化“雪亮工程”建设，完善“情报、指挥、巡逻、视频、卡口、网络”六位一体巡逻防控机制，强化立体化智能化社会治安防控体系，打造全国一流的“一点布控、全网响应、快速反应、整体联动、准确预警、精准打击”联查联动工作模式。“十四五”时期，确保平安建设满意度达到95%以上。

第三节 构建安全生产治理体系

全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，提高安全生产法治化水平，全面提升安全生产监管执法效能，强化安全生产监管和隐患排查治理，减少和防范安全生产事故发生。在城区及产业园区建立危险化学品动态监管平台，全面接入涉危企业，实现危化品“来源可循、去向可循、全过程可控”的全链条管理。搭建商州区智慧园区安环一体化平台，通过环境监测平台对园区的环境质量进行观测并提供解决方案，利用安全生产监测平台实现（重大）危险源在线监控及事故预警、排查、治理及危险化学品管理、应急管理、安全生产风险管控等功能，提升园区事故响应处置能力。

第四节 创建省级食品安全示范区

以创建“省级食品安全示范区”为引领，严防、严管、严控食品安全风险，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

抓好食品药品检测溯源工程。 结合全区食用农畜产品种植养殖结构分布情况，科学制定抽检监测计划，扩大抽检监测范围，增加抽检监测品种和频次。及时组织开展食用农畜产品质量安全风险评估，定期发布抽检信息和风险警示。加强食品药品检验检测体系建设，筑牢本地生产源头、外地上游源头、市场批发销售“三道”源头防线，建立质量安全溯源体系，跨区域监管的共享发展合作机制、常态化驻场监管和抽检工作机制。

开展食品药品安全专项整治计划。 大力推进餐饮业质量提升工程，将打造中心街、东环路、江滨路、北新街等餐饮服务食品安全示范街，每年评选餐饮服务食品安全示范店50 家。狠抓事故隐患排查，狠抓重点难点领域，加强学校食品药品安全监管，加强农村食品药品安全治理，加强新业态监管，加强高风险产品监管。实施重大节日专项整治、农业投入品、校园及周边食品安全、打击食品非法添加、保健食品等专项整治综合治理行动，重点打击危害食品安全的违法犯罪事件，排查和整治食品药品安全隐患。

第五节 强化应急管理机制

积极对接市级应急指挥综合业务系统，健全区内应急综合指挥平台，完善突发案（事）件应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。完善商州紧急避难场所建设，有效提高商州灾害应急处理能力、确保突发事件发生后人员快速、有序疏散安置。整合应急指挥平台体系，建成商州综合信息化平台应急救援基地，建立区级综合性应急处置队伍，加强镇（街道）处置力量和社会救援力量建设。加强地震、水灾、地质灾害等防灾减灾体系建设，提高自然灾害综合预警能力，统筹利用减灾救灾资源，提高减灾救灾应急保障能力。深化应急救灾物资储备和管理，完善大型公共设施平战转换预案，积极探索开展巨灾保险试点，推进社会力量积极参与减灾救灾，进一步提升预防和处置突发事件的能力。健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，妥善处置各类敏感舆情，营造良好舆论生态。

第六节 强化网络安全和信息化管理

科学运用信息化、数字化、智能化科技手段，建设区域安全综合管理信息平台，深化“雪亮工程”、“天眼工程”等信息化建设成果深度应用。加强网络安全管理，深化网安警务室等建设，加强互联网内容建设，依法加强对社交网络和即时通讯工具的监管，依法打击整治网络政治谣言和有害信息，净化网上政治生态，建设网络文明志愿者队伍。借鉴“网上枫桥经验”，建立健全网络舆情发现、会商、应急、处置机制，规范和引导网络社团社群健康发展，探索网民诉求处理程序及反馈机制，推进社区、网络群众工作微信群全覆盖，建立相应的诉求收集、解决、回应机制。

第九篇 全面深化改革提高对外开放能力

立足高质量发展，将改革开放贯穿于发展的全过程和各领域。深化重点领域改革，紧抓国家发展战略机遇，积极融入国内国际双循环，持续提升招商引资水平，加快培育合作和竞争新优势，以改革开放新红利增添发展新动能。

第一章 深化重点领域和关键环节改革

坚持问题导向，大胆先行先试，加快完善社会主义市场经济体制，突出抓好深化重点领域和关键环节改革，加快政府职能转变，依靠改革进一步激发全社会创造力和市场活力。

第一节 推进要素市场化配置改革

深化要素市场化配置改革，提高要素配置效率，促进要素自主有序流动。探索建立城乡统一的建设用地市场，深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，系统盘活土地资源。深化户籍制度改革，加大农业转移人口市民化力度，建立统一开放的人力资源市场，畅通劳动力自由合理流动通道。落实支持地方金融机构加大信贷投放力度。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院等新型研发机构，促进技术交易市场发展。落实数据资源清单管理相关规定，发挥社会数据资源价值，建设数字政府，推动重点领域数据有序开放。

第二节 提升国资国企改革成效

落实国企改革三年行动计划，以产权制度改革为核心，全面深化国有企业改革，促进国有资本向关键行业、优势产业集聚。建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，深化企业内部改革，建立长效激励约束机制。推进国有资本集中统一监管，建立统一的国资监管体系，建立国有资本收益预算和授权经营体制。大力发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国有资本重组和投资，进一步激活国有资产存量，优化增量资本结构。

第三节 深化财税金融体制改革

推进财政事权和支出责任划分改革，加大预算公开力度，全面实施预算绩效管理，持续强化财政专项资金、政府投资项目监管，科学、严谨做好财政支出绩效评价。完善税收制度，按照中央统一部署，落实房地产税、个人所得税、资源税、消费税等税种改革，清理规范财政优惠政策。强化金融体制改革，聚焦服务实体经济，引导金融资源向新兴产业、信息科技、创新型中小企业、“三农”和民生领域倾斜。深化农村信用社改革，推动农村信用联社改制为农村商业银行。切实防范与化解政府债务风险，多渠道筹措偿债资金，确保完成隐性债务分年化解任务，建立健全政府专项债券资金管理机制，优化债券资金投向，加快债券资金拨付和使用进度，发挥债券资金使用效益。

第四节 加快农业农村改革创新

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。建成农村产权流转交易中心，促进土地生产要素依法、合理、有序流转。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。推进林权制度改革，加快培育林权流转市场。深化农村集体产权制度改革，创新集体经济有效组织形式和运行机制，持续推动村级集体经济发展。

第五节 发展壮大民营经济

营造支持民营经济发展的市场环境，确保民营经济同其他市场主体权利平等、机会平等、规则平等。加大民营企业扶持力度，推进增值税等实质性减税，清理、精简行政审批事项和涉企收费，落实金融服务、稳岗补贴等各项政策。加强区级融资担保体系建设，积极拓宽民营企业融资渠道。引导企业改革创新，鼓励企业完善组织结构，实现精细化管理，加大研发投入，不断提高创新能力和产品质量。坚持“育小、扶中、抓大”的原则，推动中小民营企业梯队成长集群发展，支持科技型中小民营企业加快发展，培育一批“专精特新”企业，实施制造业明星企业培育计划，打造一批骨干龙头企业。

第二章 打造陕南对外开放新高地

紧紧抓住“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局等一系列重大发展战略带来的新机遇，发挥商州毗邻大西安的区位优势，主动服务和融入国家战略，积极构建“三大开放空间”，深入推进开放型经济发展，探索西部内陆地区高水平对外开放新路径。

第一节 近接“两群”加速融合发展

把握近接关中平原城市群、中原城市群的区位优势，推进基础设施互联互通，加快城市群运输大通道建设，服务保障西十高铁建设，畅通城市群快速通勤网络，建设一体化高效便捷的综合交通体系。推动旅游资源共享，打造以秦岭江山景区为核心的知名旅游品牌。发挥区位优势，建设重要物流节点和旅游集散地。依托西安国际性重要枢纽城市优势，构建服务西安的区域特色产业体系，承接西安部分科教、文化旅游、会议会展等国际化功能及农产品精深加工、大健康、新材料等领域的产业转移。加强特色农产品生产、物流、仓储，全面开展农超、农校对接，建设大西安重要的农副产品供应基地。促进公共服务共享，推进城市间异地就医、异地养老等公共服务便利化，促进城市间科教资源交流共享，社会治理协同共建。

第二节 远承“两圈”加大区域协作力度

远承长三角、成渝地区双城经济圈，学习借鉴先进经验模式，建立联动发展机制，增进与东部发达城市、科研院所、高等院校和央企民企的交流协作，把握新一轮产业转移趋势，找准承接方向和重点，着力招大引强选优，推动市场、技术等深层次的合作，不断延长产业链，完善现代产业体系。探索“飞地经济”合作模式，促进生产要素跨区域有序流动。持续深化与栖霞区协作关系，在产业发展上凝聚合力，积极引导江苏企业来陕兴业，推进高层互访、人才文化交流、贸易合作机制，加快形成优势互补、合作共赢的发展格局。

第三节 融入“两带”加快开放发展

积极融入“一带一路”，紧抓国家战略，主动拓展海外市场，加快融入全球分工体系，与丝路沿线省市和国家深化互信合作，推动友好往来，促进双边、多边服务贸易发展。深度融入长江经济带产业分工体系，加强产业合作、农业农村、生态保护、扶贫开发等方面的衔接，加快科技创新、人才交流服务平台共建共享，促进民生改善项目建设，提升区域经贸文化双向开放水平。促进区域空间协同和一体化发展，把商州区打造成引领商洛开放发展的核心引擎。

第四节 提高对外贸易能力

坚持以市场为导向，稳定劳动密集型、资源性产品出口市场份额，加快推进外贸结构调整和转型升级，引导有实力的企业开展国际产能合作。重点支持陕西森弗、商洛君威、笃诚医药、康城医药等企业走出国门。拓展食用菌、锌锭等特色产品外销渠道，增加出口力度。推动“互联网+外贸”模式，鼓励企业开展跨境电商、大宗商品期货交易等自营出口业务，积极参加境内外各类交易会、展销会、博览会，加快商州产品“走出去”步伐。推进陆港集团陆路货运口岸建设，使商州成为陕南对外互联互通的重要物流运输口岸。依托商洛海关建设，全面加快构建现代化、立体式综合物流枢纽，着力打造以货运物流、信息金融、商贸会展为一体的流动经济产业链，丰富流动种类，提升流动速率，为经济发展注入新活力。

第三章 提升招商引资水平

积极对接中省市发展战略，主动衔接政策导向和资金投向，创新招商引资方式，完善招商工作机制，优化营商环境，持续提升招商引资水平，提高招商引资成效，强化项目签约落地。

第一节 突出招商引资重点

立足南秦新区、荆河生态工业园、中小企业创业园、现代工业产业园、大健康产业园，发挥新区、园区在招商引资中的主阵地作用，围绕五大产业发展，全力招大引强、招才引智。突出农特产品深加工业、大健康、大旅游、新材料新能源、商贸物流业、劳动密集型产业等产业招商，重点招商南秦健康新城、商洛高铁商业综合体、商洛高铁站商贸物流项目、南秦大型商业综合批发市场、南秦汽贸城、南秦湿地公园、现代中药材生产项目、农特产品深加工项目、江山景区三期建设项目等。大力引进国内外高端生产要素，吸引知名企业总部、结算、销售、研发中心入驻商州区，切实加大税源企业的引进力度。

第二节 创新招商引资方式

不断创新招商方式，提高招商成效。大力开展以企招商，发挥商会（同乡会）、企业驻外办事机构作用，支持与大集团、大企业合作，争取招引更多项目落户，实现强强联合、合作共赢。广泛挖掘商州籍在外成功人士，以乡情招商，鼓励他们回乡创业，推动资金回流，项目回迁。引进市场化招商机制，以政府购买公共服务方式，与投资促进机构、商会协会、中介组织、大企业大集团签订委托招商协议，实行招商引资服务外包。积极开展平台招商，紧抓进博会、丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等各类平台活动机遇，加强投资环境推介和项目信息收集。积极筹备，主动作为，在上海、北京、深圳等重点区域定期举办招商推介活动，做好零距离、点对点招商。

第三节 完善招商工作机制

织密招商联动协作网络，建立市区纵向联动、部门横向协作的工作机制。提升企业招商服务水平，探索推进“领导联系重点项目”“招商服务专员”“重大项目绿色通道”等工作机制。统筹招商推介宣传，鼓励、支持异地商州商会发展，健全商（协）会对接联络机制，建立招商信息发布平台。不断完善招商引资配套政策，用足用活《商州区进一步加强招商引资工作实施办法（试行）》，落实招商引资奖励激励政策，为推进项目落地建设提供有力保障。强化招商引资绩效考核,做到“以亩产论英雄”，以实绩成果论成败。建立健全招商引资的社会促进体系,鼓励社会中介组织参与招商引资工作,最大限度调动社会各界招商引资积极性。

第四章 持续优化营商环境

全面贯彻落实中省市关于优化营商环境建设的重要部署，持续优化营商环境，进一步激发企业发展活力、内生动力和市场竞争力，以高品质营商环境支撑高质量发展。

第一节 优化发展环境

充分发挥中心城区辐射带动作用，紧跟中央决策部署和省市要求，全力为市场主体营造更具竞争力的发展软环境。全面推进优化营商环境“三年行动计划”“十大行动”和“五大专项行动”落地落实。充分发挥区级政务服务大厅作用，加大行政审批事项进驻及整合力度，不断优化企业开办和注销程序，进一步简化行政审批流程，深入推进“互联网+政务服务”，全面加快“一网通办”建设步伐，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。探索开展营商环境第三方评估，破除影响发展的“堵点”、企业服务的“痛点”和群众办事的“难点”。畅通政企沟通渠道，全面落实各项优惠政策，规范税费征收行为，切实减轻企业负担。

第二节 保障市场公平竞争

依法保障市场主体的平等待遇，各种所有制市场主体平等适用本区支持企业发展的各项政策。民营企业、中小微企业与国有企业在土地供应、项目申报、资质许可、产业扶持、用水用电等方面享有同等待遇。不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批限制，不得限制外地商品、服务进入本地市场。组织实施公平竞争审查制度，开展公平竞争审查。鼓励民营企业、中小微企业通过公平竞争，参与基础设施和公用事业项目建设。

第三节 加快信用商州建设

健全信用信息共享服务体系，加大信用基础设施建设力度，加强信用信息应用开发，积极推进信用信息互联共享，支持第三方信用服务机构开展形式多样的市场化信用评价，参与行业信用监管和社会信用监督。广泛推行信用事前承诺制度，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，接受社会监督，支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度。建立完善分级分类监管机制，依法依规联合督查，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。积极开展信用综合示范企业创建、模范个人表彰，深化诚信教育宣传，引导市场主体和公民信守承诺、主动践诺，形成良好的社会氛围。

第十篇 凝聚发展合力全力推进规划实施

第一章 加强党的领导

提高党领导经济社会发展的能力和水平。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，形成上下贯通、执行有力的组织体系。加强党领导经济社会发展的体制机制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的制度，强化对经济社会重大事务的综合协调，健全决策咨询机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化，确保商州“十四五”规划与党中央、省市发展目标一脉相承。坚持全面从严治党，完善基层党组织体系建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强干部队伍党风廉政建设，推动党的建设高质量和经济社会高质量发展。完善监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。发挥监督在基层治理中的作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，推动监督向基层延伸落地，形成常态长效的监督合力，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。完善大统战格局，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。

第二章 坚持规划引领

加强经济社会发展规划与土地利用规划、城市总体规划等规划的衔接和融合，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立规划实施机制，明确责任主体和实施进度要求，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，财政预算结合本规划提出的目标任务，合理安排支出。健全经济社会发展政策协调和工作协同推进机制，注重短期政策与长期政策的衔接配合，特别要加强约束性指标的衔接，理顺市、区、园区关系，加强重大生产力、重点项目、基础设施建设等方面的统筹协调推进。广泛宣传规划文本，加强与民主党派、工商联和无党派人士团结协作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，提高规划实施的民主化和透明度。

第三章 强化资源要素保障

坚持把要素保障作为推进商州“十四五”规划实施的战略重点，狠抓要素建设，强化土地、资金、能源、水资源、人才等要素保障，确保满足“十四五”发展需求。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，加快土地流转，盘活闲置土地，合理有序开发利用土地资源，切实提高土地利用率。大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”，着力破解项目建设资金紧张状况，加大资金投入，保障重点项目顺利实施。坚持节约优先、多元发展，统筹资源开发利用与节能环保，加快新能源和可再生能源开发利用，推进能源生产和利用方式变革。坚持“人才是第一生产要素”的原则，加大科技人才、创新人才的引进和培养力度，实施定向培训、换岗轮训、挂职锻炼等人才培训工程，抓好农村劳动力转移就业培训、人才培养和农村实用人才培养，为实现“十四五”规划提供强有力的人才保障。

第四章 突出项目支撑功能

突出重大项目对规划的支撑作用，以规划带动项目、以项目落实规划，确立规划对重点项目布局的指导作用。加强重点项目前期工作，积极争取政策支持，聚焦产业发展、基础设施、科技创新、生态建设、社会民生等领域规划项目，集中开发、储备、实施一批事关全区经济社会发展全局的重大项目。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，坚持“五个一”（一个机构、一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底）的协调服务机制，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。突出重大项目的龙头带动作用，优化投资项目的行业结构和空间布局，提升投资对经济发展的驱动力，强化项目招商引资，健全重大项目协调推进机制，加强资金、用地、能源、环境等要素保障，强化项目建设质量安全监管，确保重大工程和重大项目顺利实施。

第五章 完善监测评估机制

落实目标考核体系，强化对约束性指标完成情况的评价考核，严格奖惩措施，确保规划有效实施。强化评估结果的运用，将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系。建立《纲要》指标体系的统计和评价制度，开展《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报区人大同意后进行动态修订调整，未经法定程序批准，不得随意调整规划主要目标和任务。加大规划宣传力度，扩大规划实施的社会参与度，广泛征询社会民众的评价与意见，提高规划的科学性、公开性与透明度。畅通监督渠道，构建人大监督、社会监督、党政监督相结合的规划实施监督机制，形成监督合力，共同推动规划实施。

实现全区“十四五”规划和二○三五年远景目标，责任重大，任务艰巨、使命光荣。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实省委十三届八次全会、市委四届十次全会精神，只争朝夕，真抓实干，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献商州力量。

名词解释

四城联创： 即市委提出的创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市和省级文明城市，简称“四城联创”。

五项要求： 2020 年4 月，习近平总书记来陕考察时提出“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求。

五个扎实： 2015 年2 月，习近平总书记来陕视察并发表重要讲话，对陕西发展作出追赶超越新定位，提出了“五个扎实”新要求，即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

“双循环”新发展格局： 2020 年9 月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，简称“‘双循环’新发展格局”

新基建： 2020 年3 月，中共中央政治局常务委员会召开会议提出加快主要包括5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域新型基础设施建设进度，简称“新基建”。

三区三线： 2014 年国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于开展市县"多规合一"试点工作的通知（发改规划[2014]1971 号）》提出空间规划要“三区三线”，其中“三区”即生态、农业、城镇三类空间，“三线”即根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

四个不摘： 2020 年3 月，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要保持脱贫攻坚政策稳定，过渡期内要严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”四个不摘要求。

三大开放空间： 即市委四届九次全会提出的着力形成接近“两群”、远承“两圈”、融入“两带”的三大开放空间。