榆中县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

—— 2021 年 1 月 8 日榆中县第十八届人民代表

大会第五次会议通过

前 言

榆中县正处于小康社会全面建成、社会主义现代化建设全面开启的历史交汇期，在新的发展阶段下，榆中县面临复杂多变的内外部环境。积极适应新形势，主动迎接新机遇，沉着应对新挑战，榆中县将以实现高质量发展为己任，继续深化改革促进发展，以开启新时期现代化建设发展的新篇章。

“十四五”时期是继续深入学习习近平同志对甘肃省重要讲话精神、贯彻落实党的十九届五中全会精神、全面深化改革、转变经济发展方式的关键时期，也是榆中县顺利完成脱贫攻坚任务和全面建成小康社会后，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、开启全面建设社会主义现代化新篇章的第一个五年。“十四五”期间是榆中县发展的历史性窗口期和战略机遇期，依据《中共榆中县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制好《榆中县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划纲要），有利于更加清晰地提出发展的指导思想、基本原则和主要方向，全面统一思想认识，描绘发展蓝图，确定发展目标，谋划发展思路，着眼进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，提出具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，指引全县人民努力奋斗，为实现跨越、崛起、复兴指明方向，对于榆中县加快全面推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义。

第一章 开启榆中建设发展新篇章

“十四五”规划纲要旨在全面、客观地解读榆中县“十三五”时期经济社会发展过程、总结发展成就，科学、理性地研判“十四五”时期面临的发展环境、主要矛盾和阶段性特征，系统谋划“十四五”时期经济社会发展的指导思想、总体战略、发展目标、重大任务和有效举措，为榆中县未来发展指明方向，以开启榆中县社会主义现代化建设发展的新篇章。

第一节 砥砺奋进、继往开来

一、“十三五”成绩斐然

榆中县作为兰州市三县五区的重要组成部分，是兰州重要的通道和门户，地理位置优越，综合交通运输便捷，自然生态优美，历史文化底蕴深厚。自改革开放以来，榆中县整体发展不断加快，尤其是“十三五”以来，坚持新发展理念，以组织实施“十三五”规划为统揽，以脱贫攻坚为重点任务，持续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力打造“品质榆中”，逐步成为兰州大都市圈不可或缺的重要组成部分。先后落地和培育了包括榆钢公司、金川科技园、金川新材料、奇正藏药、庄园牧场、华能生态能源、康源现代农业等在内的重大项目和企业，并建成包括兰州大学榆中校区在内的10 余所高等院校和数十家科研与开发机构。较好的产业基础和丰富的科教资源为榆中县的高质量发展奠定了坚实的基础，见证了榆中县以“历史性整县脱贫摘帽、决胜全面小康社会、启动生态创新城和兰州城市副中心建设”为代表的历史性成就和重大工程，使榆中县综合实力实现大幅跃升，开创了经济和社会高质量发展的新局面。

综合经济实力大幅增强 。“十三五”时期，榆中县经济发展保持快速增长态势，地区生产总值由“十二五”末的88.16 亿元提升到“十三五”末的169 亿元，年均增长近14%；人均生产总值由“十二五”末的1.9 万元提高到“十三五”末的近4 万元，年均增速15%以上，地区和人均生产总值增速均远高于全国和全省的平均水平。公共财政预算收入稳步提升，由“十二五”末的4.89 亿元提高到“十三五”末的近8 亿元，年均增长10%以上。社会消费品零售总额稳步增长，由“十二五”末的33.17 亿元增长到“十三五”末的近45 亿

元，年均增长6%以上。

产业结构持续优化 。由农业占据主导地位转为以工业、服务业为主导的产业结构和经济形态，一二三产生产总值趋向10%：50%：

40%，二三产对经济的贡献正日益凸显。一批战略性新兴产业和生产性服务业企业发展迅速，一批非公有制工业企业成为县域工业经济的重要组成部分。旅游、物流、电子商务等现代服务业发展迅速，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化高品质转变，尤其是旅游业快速发展，全年共接待游客627.9 万人次，增长16%以上，李家庄田园综合体成功入选全国8 个田园综合体试点项目之一。农业生产稳中求进，高原夏菜、百合、中药材等特色优势农产品规模效应、品牌效应凸显，以榆中为核心区的兰州高原夏菜已成为全国“北菜南运、西菜东调”三大主要基地之一，积极推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程兰州高原夏菜榆中专供基地建设。

人民生活水平显著提高。 2020 年城镇居民人均可支配收入达到2.7 万元，是2015 年1.4 万元的1.9 倍，年均增速8%以上；农民人均纯收入由“十二五”末的8100 元提高到“十三五”末的超1.2 万元，年均增速近10%；2020 年城乡居民恩格尔系数均达到30％左

右，比改革开放之初大幅度下降，城乡居民消费结构发生重大变化。

脱贫攻坚取得决定性胜利。 坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，紧紧围绕“两不愁、三保障”、坚持“三落实”“四个不摘”，因户因人精准施策，扎实开展“绣花式”扶贫。以智力、电商、光伏、旅游、生态五大县域扶贫品牌为抓手，拓宽农民增收渠道，打造榆中扶贫新模式，脱贫攻坚取得决定性成效，五年来累计减贫22255 户

83821 人，贫困发生率从21.3%下降到0，全县整体实现100%脱贫，114 个贫困村全部退出贫困村序列，贫困县如期脱贫摘帽，并荣获省委、省政府“脱贫攻坚奖”。

民生问题得到有效解决。 “十三五”期间城镇新增就业10444人，累计输转城乡富余劳动力40 万余人次，创劳务收入95.92 亿

元，城镇登记失业率在2.26% 3.05%之间；各类社会保险参保率均达 ~到95%以上，基本实现了社会保险制度和人员全覆盖；完成互助老人幸福院77 个，改造新建“幸福榆中·为老驿站”农村老人互助院

100 个；累计改造农村危旧房4510 户，易地扶贫搬迁集中安置点和59 个农村集中安置点建设，搬迁群众2463 户8309 人。累计实施脱贫攻坚农村饮水安全工程33 项，解决了25.8 万人的饮水不稳定问题，城乡居民供水安全得到了进一步保障。

生态环境得到显著改善。 全面消除人为因素导致的重度及以上污染天气，集中式饮用水源地水质达标率稳定保持在100%，县域内所有国控重点污染源全部安装在线监测系统，重点污染源工业治理达标率近100%，基本消除黑臭水体，完成了天然林保护、面山绿化、黄土高原综合治理林业示范建设等系列生态建设工程，完成生态造林30 余万亩，生态环境显著改善。

社会事业取得长足进步。 全县义务教育阶段学校全部建成标准化学校和教学点，达标率100%。学前三年毛入园率达到89.4%，九年义务教育巩固率达到99.63%，高中阶段毛入学率达到98.2%；成功创建国家级足球特色学校13 所，市级足球特色学校16 所，校园足球已成为榆中教育的亮丽名片。改造提升21 家乡镇卫生院工程全面实施，新建、维修标准化村卫生室54 所，实现县乡医联、医共体100%全覆盖；行政村健身活动场所覆盖率达到90%以上，2017 年榆中县荣获“全国群众体育先进单位”称号；科技综合实力显著增强，转化科技成果30 余项，新增省级以上工程技术中心5 家、省级以上重点实验室(培育基地)6 家。

改革与合作发展取得新突破。 全县深化行政审批制度、户籍制度、医药卫生体制、农村综合改革等重点领域和关键环节改革，机构改革任务全面完成，行政效能进一步提升，营商环境不断优化；加强了与区域内外的产业对接、经贸合作和文化旅游交流，大力开展招商引资，近五届兰洽会共签约各类招商引资项目158 个，总投资

1011.67 亿元，积极参加西洽会、广博会、厦门国际投资贸易洽谈等节会，成功举办青城旅游文化节、官滩沟首届国际梦幻灯光节、兴隆山金秋红叶旅游节、首届甘肃·榆中山地自行车邀请赛、甘肃首届国家级钓鱼大赛等活动；参加各类国家级农业合作论坛、农业博览会、洽谈会等特色农产品宣传推介活动，进一步扩大了榆中县的知名度和影响力。

城市定位和地位实现重大突破。 榆中已被省市明确定位为“兰州城市副中心”，城市副中心的建设正全面展开和推进，启动了打造甘肃“新增长极”的“生态创新城”的规划和建设，城市定位和地位均上升到新的高度。

党的建设持续加强。 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部的向心力、凝聚力和战斗力进一步增强。全面落实从严管党治党政治责任，党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设得到了全面推进，反腐倡廉力度加大，纠正“四风”工作有力推进。党的基层组织建设得到了有力加强，党支部建设标准化工程扎实推进，基层党组织的战斗堡垒作用得到了有效发挥。

二、机遇与挑战同在

一方面，进入新发展阶段，榆中县处于新型城镇化、新型工业化、农业现代化和乡村振兴发展的关键时期，在我国整体构建新发展格局、兰州市全面建设现代化中心城市，榆中县正面临一系列千载难逢历史性发展战略机遇。

国家战略带来的历史性发展机遇。 随着国家“一带一路”倡议的深入、“西部大开发”的深化、“双循环”新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等国家战略的深入推进，以及西部陆海新通道建设、“两新一重”建设、中东部产业转移、乡村振兴战略等重大利好政策的叠加为榆中县加大基础设施投入，扩大对外开放与合作等方面均带来重要历史机遇。

“兰州城市副中心”和“榆中生态创新城”的定位和建设成为发展新动能的有力抓手。 兰州市推动“一心两翼”城市发展格局，兰州城市副中心、榆中生态创新城的建设已上升为省委省政府的重大决策部署，通过兰州大学“双一流”创建、兰州城市副中心建设、培育全省创新驱动新的增长极，必将成为榆中县经济发展的新动能。城市副中心将承接大部分行政服务职能，榆中县的地位得到显著提升，城市建设将加速。榆中生态创新城将从兰州市和甘肃省的层面进行资源调配，通过创新驱动培育和发展战略性新兴产业，将大大加快榆中县的产业升级和高质量发展，为榆中县的发展带来新的动力。

区位和交通优势明显。 榆中县处于国家“一带一路”倡议的关键节点、西部大开发的前沿，紧邻西北地区的中心城市兰州，是中东部资源及产业西进的重要通道和门户；榆中拥有完备的航空、高铁、轨道、高速及国道的全方式立体交通网络，处于交汇点和枢纽的关键位置，高铁站的建成及开通使得榆中融入全国的高铁网络，尤其是夏官营军民两用机场的规划建设将进一步提高榆中县作为大通道和重要门户的重要性。

被确定为国家县城新型城镇化建设示范县的政策机遇。 在榆中县确定为国家县城新型城镇化建设示范县的机遇下，国家及省市在资金、政策等方面的支持将会不断增强，政策弹性增大、探索空间广阔，为榆中县赢来了千载难逢的政策机遇和发展空间，是全县补短板强弱项工作推进的有力保障，同时为进一步加快榆中县的城市建设、增强城市功能、提高城市承载能力、提升城市品位、树立城市品牌，以及城乡融合发展等方面注入了新的活力和动力。

黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。 沿黄地区将成为国家重点支持的生态保护带和经济带，有利于榆中县争取重大工程、重大举措和重大政策。榆中县生态优势明显，中央和省、市大力推进生态文明建设，加大在生态环境保护等方面的支持力度，推进实施一批山水林田湖草生态保护修复和建设工程，有利于将生态优势转换为促进县域经济发展的强大动力，带动全县高质量发展，建设绿色生态经济强县。

乡村振兴战略的实施为发展现代农业和全域旅游业提供新契机。依托高原夏菜、中药材、百合、猪牛羊养殖等优势特色农业，以及粤港澳大湾区“菜篮子”工程兰州高原夏菜榆中专供基地，创建中国特色农产品优势区，推动农业产业化和现代化；兴隆山国家4A 级旅游景区和国家级历史文化名镇青城古镇“两大龙头”景区建设运行进展顺利，以素朴·李家庄、老家·浪街等为代表的乡村特色旅游多点开花，县域旅游品牌知名度影响力不断提升，乡村旅游逐渐成为经济发展新引擎，发展旅游、休闲、康养于一体的全域旅游业的形势大好。

另一方面，作为我国西部地区的县域城市，与西部的大部分县域城市相比，榆中县近些年来发展迅速，已经取得了令人瞩目的成绩。但基于更高的发展要求和发展目标，榆中县不管是在发展规模还是发展质量方面均还有很长的路要走，这既有客观原因，也有部分主观因素，在“十四五”期间需要大力克服。

经济社会发展基础依然薄弱。 发展不充分、不平衡的问题十分突出，经济总量偏小、综合竞争力偏弱的基本格局尚未根本改变，人均生产总值和人均收入仍低于全国平均水平，财政收入较少，且增长缓慢。新型城镇化、城乡基础设施、民生工程、生态环境等方面的短板弱项明显，城乡发展不均衡、南北两山地区发展滞后等问题较为明显。

产业基础薄弱、结构不合理。 榆中县对传统产业依赖度高，新兴产业依然处于相对初级的阶段，产业转型升级压力大，一产的产业化和现代化程度低，二产整体的效益和质量不高，三产的整体发展水平偏低。规上企业数量有限、整体质量不高，大部分企业还处于产品初加工阶段，产业链条处于中低端状态，产业产品档次低，缺乏高品质、个性化、高附加值的产品，产业发展整体处于相对较落后的状态。

发展所需的资源相对匮乏。 水资源、生态资源、矿产资源等自然资源相对匮乏，资金、技术和人才等关键产业要素严重缺乏；人口总数不大且分散度较高，消费市场整体规模和潜力有限；人口外溢、人才外流严重，留在本地的年轻群体和人才严重不足；文化旅游资源相对丰富，但难以形成连线配套，不利于产业化开发。

宜商环境水平整体偏低。 榆中县当前的创新、创业氛围较差且动力不足，资金、技术和人才等关键要素严重不足，企业融资难问题十分突出，现代化的公共服务配套设施和体系不健全，政府服务意识和能力不强，营商环境有待改善。

改革与合作发展提升空间较大。 榆中县对于重点领域和关键环节的改革意识不强，体制改革和机制创新等进展相对缓慢；对外开放程度有待加强，与省外及国际的交流与合作水平需要加强，目前高度依赖省内发展；国企改革动力不足，活力不强，非公经济发展缓慢、规模小、竞争力需要进一步加强。

政府财政收入有限，资金及债务压力大。 财政收入主要来自税收及转移支付，其中税收主要来自房地产及建材等行业，随着可开发土地的日渐减少，税收可持续性具有不确定性；转移支付在脱贫攻坚完成后是否还有保证存疑；现债务已逼近红线，未来榆中县在基础设施建设、产业发展等方面将面临资金匮乏的不利局面，资金压力大。

生态环境及基础设施虽有改善，但依然相对落后。 榆中县处于干旱地带，降水量稀少，主要河流干涸，植被绿化比例低，空气干燥，水土流失严重，地面生态恶化；教育、医疗、市政设施等公共产品和服务供给严重不足，基础设施历史欠账较多，民生保障存在诸多短板不利于人才引进、对外合作及招商引资。

区域思想观念相对传统，商业文化欠缺。 区域整体的观念和文化偏传统且保守，商业意识淡薄，缺乏创新、创业的氛围，缺少冒险、承担的企业家精神和文化，导致民营企业不发达，没有乡镇企业，依靠自主发展的内生动力不足，不利于现代产业和商业的发展。

区域竞争的挤压效应日益明显。 远至西安、成都，近至西宁、银川等周边城市发展迅速，吸引和分流了大量产业、人才和资本等关键要素，西部地区在招商引资和人才引进等方面的竞争将日益激烈。因客观历史因素及地域文化的影响，榆中乃至兰州的整体营商环境在西部地区并无竞争优势，本身并无特别突出的比较优势，这使得在西部地区承受的挤压效应更加明显，未来在招商引资的压力和困难可能进一步加大。

当前的发展环境复杂多变，榆中县面临的发展机遇和挑战同在，自身的优势和劣势并存，但综合研判，榆中县在“十四五”时期的发展机遇大于挑战，有充分理由对未来经济社会发展充满信心，实现榆中县扩容增效、提质增速、转型升级的跨越式发展。

三、发展使命和肩负的重任

当前的外部发展环境正发生深刻复杂变化，不确定性风险显著增加。世界正处于“百年未有之大变局”，复杂与不确定成为宏观环境的主基调，政治经济格局正在发生巨大变化，国际局势风起云涌，贸易战、科技战、金融战、政治战、军事战此起彼伏，新冠肺炎疫情更是给全球带来了广泛而深远的影响。新一轮世界科技革命和产业变革孕育兴起，数字经济、5G、智能制造、生命科学、新能源、新材料以及新的产业组织和商业模式等将对现有产业形态、分工和组织方式等带来颠覆性变革，并向经济社会各领域更深入渗透。

国内经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。 “转型”和“高质量发展”已成为主旋律，坚持“三个转变”发展方向、走新型工业化道路、坚持绿色发展理念是我国“优化调整经济结构”战略转型的核心内容，同时我国在社会制度、人力资源、产业链、市场空间和潜力、经济韧性等方面均有明显比较优势，未来的总体发展趋势依然向好。

“十四五”期间是榆中县由完成脱贫攻坚任务和全面建成小康社会后向开启全面建设社会主义现代化的交互期、转折期，肩负带领全县人民实现高质量发展、跨越式发展的历史重任。必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效地应对各种风险挑战，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，抓住千载难逢的历史机遇，实现全县经济社会发展迈上历史新台阶。

全面主动解放思想、更新观念、创新理念、开阔视野、转变思维，实现发展新转变。 榆中县将以制定本次规划为契机，开展全面大讨论，正视现状，直面问题，统一思想认识，转变工作作风，增强责任担当意识，凝心聚力，强化危机意识和发展意识，争取在体制、机制、政策、措施等方面能有突破，为基本实现社会主义现代化提供强大保障。

加快开放，内联外拓，借势聚力，拓展发展新空间，激发发展新活力。 促进内外融合发展，提高“双向”开放水平，主动衔接“一带一路”、RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）、西部大开发等国家重大发展战略、倡议，抓住兰（州）西（宁）城市群、兰白国家自主创新示范区、生态创新城、新型城镇化建设等发展机遇，积极对标对表，联动周边及省内外，强化榆中县的通道和门户功能及城市副中心的集聚效应，创新区域合作新机制，探索发展开放型、外向型经济，向西、向南及面向以东南亚为主的海外加强开放与合作，力争在进出口贸易值、外资企业数量和产值、入境游客人数等方面取得突破。

推进以供给侧结构性改革为主线的全面深化改革。 破除要素流动的体制机制障碍，优化宜商环境，破解制约非公经济发展的突出困难和难题，有效激发社会创造力和活力，实现产业和经济的转型升级发展。

榆中县城镇化总体正处于中期加速阶段。 亟需解决城镇发展基础设施不足、产业薄弱和质量提升等问题，加速围绕以生态创新城为中心的新型城镇化建设，统筹城乡融合发展。交通体系建设进入重点突破的完善阶段，需要完善大通道、主干道和综合枢纽的建设；民生保障仍处于中等偏下水平，尤其是医疗、教育等基本公共服务供给落后于经济发展，亟待提升覆盖率、提升服务水平，不断提升民众的获得感、幸福感和安全感。生态文明建设进入攻坚阶段，主要工业污染物排放指数高于西部平均值，单位GDP 能耗强度显著高于全国平均水平，亟需大力加强调整经济和能源结构，积极发展循环经济，不断巩固提升生态环境建设成果。

第二节 指导思想和发展远景

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；深入学习贯彻习近平总书记对甘肃省的重要讲话和指示精神，坚决拥护党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢守住基础性底线任务。

紧紧围绕党中央和省市重大方针和政策导向，以高质量发展为方向，以深化供给侧结构性改革主线，推进需求侧改革，以改革创新为动力；紧扣新发展理念，推动高质量发展、绿色发展，顺应国家西部发展战略、新型城镇化、创新发展的要求，响应“国内国际双循环”战略、数字经济、新基建等号召，围绕兰州“一心两翼”发展定位及布局，紧扣“城市副中心”的定位，以新型城镇化、乡村振兴战略为抓手，优化空间布局，完善社会服务和治理能力，夯实产业基础，激发创新活力，促进开放型经济发展，完善社会治理体系。

构建经济社会可持续发展能力。 利用重大政策、重大举措、重大工程，建设大平台，打造大枢纽，引进大项目，挖掘新优势，培养新动能；统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定；注重固强补弱，注重培育壮大新动能，注重创新驱动，注重系统治理；树立新形象，打造经济持续发展、特色主导产业优势明显、生态环境优美、创新活力十足、城乡融合发展、人民生活富裕的“品质榆中”，建成现代化的城市副中心。

二、基本原则

坚持党的全面领导。 树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，勇于担当，切实将党中央的决策部署落到实处；切实发挥党的领导在各项工作中的核心作用，把党的强有力领导贯穿规划实施全过程；坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

坚持以人民为中心。 坚持人民的主体地位，以增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济社会发展的出发点和落脚点。着力办好群众各项“急难愁盼”问题，落实就业优先政策；全面落实教育相关政策，提升教育水平和质量，满足新时期人民对文化教育的需求；深化公立医院改革，健全公共卫生和疾病预防控制体系，进一步完善社会保障体系。

坚持新发展理念。 坚持高质量发展，坚持质量第一、效益优先，始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不断增强经济创新力和竞争力，坚持产业强县，立足传统产业的提质增效，大力发展新兴产业，优化产业结构，积极融合“双循环”的新发展格局，培育新形势下榆中县对外合作和竞争的新优势。

坚持深入改革发展。 进一步解放思想、更新观念，坚定不移地推进深化改革，持续扩大对外开放、交流与合作，主动参与、融入跨区域发展，加强治理体系和治理能力建设的现代化步伐，破除制约高质量发展的体制、机制障碍，探索并强化有利于提高要素配置效率、调动市场主体积极性、激活经济社会发展活力的重要改革举措，为高质量发展持续地注入新活力和新动力。

坚持城乡融合发展。 坚持农业农村优先发展，通过农业的产业化和现代化发展推动乡村的“产业兴旺”，落实乡村振兴战略，着力解决城乡差距，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的协调同步发展，加快形成产业融合、城乡互补的发展格局。

加强生态文明建设。 全面贯彻国家的生态保护政策，坚持国家生态保护红线；加强生态保护工作，持续扩大榆中县的绿化面积，有效降低水土流失，提升资源利用效率；不断完善环境治理工作，落实污水处理厂、垃圾场建设，有效处理尾菜、薄膜、农村药包等物品，进一步减少环境污染；大力推动新能源使用，减少对传统能源的使用，减少碳排放对环境的影响；提倡低碳出行、举止文明，以新的生活方式来维护生态的平衡、环境的整洁。

三、发展定位

依照顺应大势、紧抓机遇、发挥优势的发展策略，秉承升级发展、创新发展、绿色发展、改革发展、协调发展和均衡发展的发展思路，以城市副中心、生态创新城、新型城镇化建设和乡村振兴为主要抓手，按照 “一中心、一高地、一枢纽、五区” 的总体发展定位，推动经济社会全面高质量发展。

功能完善、生态宜居的城市副中心。 以“三年见成效、五年成规模”为发展目标，不断完善医疗、卫生、教育、基础社设施等方面的建设，进一步推动产业融合发展，切实统筹城乡一体发展，加快推进小城镇建设步伐，着力增进全县人民福祉，逐步形成一个功能完善、影响力突出的城市副中心。在生态宜居方面，不断完善加强生态环境的治理、保护工作，积极将创建一个绿化面积大，适合休闲旅游、康养的城区，进一步提升居民的生活质量；持续提升居民的文化素养，不断加强社会秩序的管理，形成一个治安良好、互助互信的居住氛围；进一步扩大就业机会，满足居民就近工作的需求，不算提升居民的幸福感、满足感和获得感。

西部领先的创新产业集聚新高地。 坚定落实甘肃省委省政府“打造甘肃新的增长极，建设榆中生态创新城”的战略部署，坚持高站位、高起点、高标准、高要求加快推进生态创新城建设，按照“生态优先、开放创新、区域协调、交通引领、高质量发展”的总体思路，紧沿创新引领的高端化、特色化、精致化的智慧发展路径，紧扣“生态”“创新”“开放”三大主题，突出“四园”“四创”“一带、两廊、三绿轴、三片区”的规划建设，完成路网管廊、生态绿化、安置房建设等基础设施工程，推进核心示范区市政工程、国科大兰州学院、兰大榆中校区附属学校、兰州国际医学中心等重点项目工程；推动创新驱动发展战略落地，建立健全产业创新发展机制，围绕兰大、中科院兰州分院、中科大兰州学院等优质科创资源，构建“学-研-产”和“科创服务”一体化的新型科创平台和产业孵化新模式，加速一批科技成果的转化和产业项目落地，力争以创新驱动的新兴产业体系初步形成；努力实现“十四五”期间百亿产值、二 〇 三五远景千亿园区的目标，将生态创新城建设成生态优先、机制领先、科创领衔、产城融合、交通先导、高质量发展的新兴经济增长极。

西北重要的物流与供应链枢纽。 兰州市是国家重要陆港型和商贸服务型国家物流承载城市，凭借自身国际铁路物流中心、兰州铁路口岸、保税物流中心等优势，有效带动西部的商贸物流发展，进一步完善了国家物流体系的建设。榆中作为兰州市的“城市副中心”，依托兰州陆港优势、中川机场的空港优势，进一步推动夏官营军民两用机场和航空产业园区规划建设，大力完善徐家营工业园建设，重点招商国内知名物流企业、冷链服务企业并形成规模，有利于形成区域性的物流和供应链枢纽，有助于打造造面向西北五省区的生鲜冷链加工、配送及运营中心基地。榆中县“物流与供应链枢纽”的形成，也有助于汇聚西北的人流、商流、物流、信息流和资金流，形成区域发展的辐射相应，进一步带动区域经济社会的快速发展。

西部新型城镇化建设示范区。 榆中县作为入选国家县城新型城镇化建设示范县的甘肃两个县城之一，积极争取国家的支持政策，争取省市配套政策和资金，加快推进补短板强弱项系列工程项目。大力提升县城公共设施和服务能力，推进产业培育设施提质增效，打造产业园区和特色小镇等县城产业集聚区，完善产业平台配套设施，提高城镇化质量和城市综合承载能力，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升城乡基础设施建设和管理水平，打造成为全省乃至西部县城新型城镇化建设的样板区、示范区。

西部先进的现代生态农业示范区。 发挥高原、高冷、日夜温差大、光照时间长等特色地理优势，依托高原夏菜、百合、中药材、特色养殖等极佳的资源禀赋优势，结合李家庄栖云田园综合体、康源现代农业示范园、詹家营农业示范园等一批农业示范园区，通过建立贯通一二三产业的现代生态农业完整产业链，充分挖掘现代生态农业的潜在高附加值，打造产值超百亿的现代特色农业产业板块，创建中国特色农产品优势区，打造西部先进的现代生态农业示范区。

西北富有特色的全域旅游示范区。 依托榆中县奇瑰秀美的自然风光、悠久厚重的历史人文和丰富多彩的民俗风情，大力发展全域生态旅游业。做好资源盘点和整体规划，充分发挥文旅开发平台作用，成立产业基金，引进行业巨头，通过混合所有制等新兴合作模式，解决在资金、人才、体制机制、开发及运营能力方面的问题，通过专业化的规划、开发和运营，补齐软、硬件配套设施的短板，提升接待和服务能力，建立面向全国的全域宣传、推广和运营体系，打造西北富有特色的文化、旅游、休闲、康养四位一体的全域旅游示范区。

西部乡村振兴战略践行先进区。 大力推进城乡融合发展、共享发展，推进乡村基础设施和生产生活设施建设，改善生态环境条件，完善全方位的民生工程，建设“美丽乡村”；通过对规模化的特色农业（高原夏菜、百合、中草药）、特色养殖业和乡村旅游业（休闲观光旅游、古镇旅游、历史文化旅游）的产业升级，打造集约化、专业化、现代化、高附加值的现代生态农业和旅游业，实现农民就业和创收的升级，实现“产业兴旺”，打造西部乡村振兴战略践行先进区。

西部数字经济建设示范区。 跟随东部数字经济发展经济步伐，大力推动产业数字化发展，通过搭建数字化生态，促进传统企业和数字企业的融合发展；大力建设数字化平台，推动产业数字化转型和落地；提升数据资源的利用效率，加强产业对市场的把控，根据数字要素催生新的商业模式；通过数字技术的不断迭代，不断提升传统产业的品牌价值，实现品牌增值。

四、目标与远景

“十四五”时期榆中县经济社会发展的总体目标是要实现全面高质量发展，既要保持合理较快的经济增长速度，在经济总量上实现追赶超越的目标，更要强化高质量发展的基本遵循，实现增长速度与发展质量的协调统一。锚定二 〇 三五年远景目标，综合分析和研判榆中县的发展环境、发展基础、机遇与挑战、空间和潜力，坚持目标导向和问题导向的结合与统一，科学、合理、前瞻地制定“十四五”经济社会发展目标。

围绕总体要求和发展定位，确定 “一中心、一高地、一枢纽、五区 ” 的发展定位和建设目标，将榆中县建设成“经济高质量发展，产业结构合理、竞争力强，城乡融合发展，人民生活富足，社会保障健全，生态环境优美，社会安定和谐”的全面小康社会。

1、“十四五”发展目标

巩固全面建成小康社会成果，在全面推进社会主义现代化建设的道路上迈出新步伐。经济总量得到大幅提升，经济质量得到显著改善，重点领域和关键环节改革取得重大突破，生态环境进一步改善，产业结构进一步优化，科技进步、创新驱动对经济增长贡献明显提升，消费对经济增长的贡献持续提升，主要发展指标接近并入围全国百强县，初步形成具有时代特征、区域特色、榆中特点的社会主义现代化建设发展新模式。

经济规模和质量明显提升。 以创新驱动、绿色发展、高质量发展的要求，实现规模做大、结构合理、质量提升、效益显著的经济发展目标。地区生产总值年均增长12% 18%，实现地区生产总值达到300 ~亿400 亿元，挑战500 亿元的高目标，全社会劳动生产率突破7 万 ~元/人。市场化体制机制不断完善，非公经济的规模和质量得到大幅提升，高新技术企业数量和产出大幅增加。到“十四五”期末，榆中县综合经济实力排名跻身全省87 个区县前5 名。

产业发展重点突破、结构合理。 初步形成“1+2+2”的产业格

局，“1”是以科创和新兴战略性高端产业为主导，“2”是以现代生态农业、全域生态旅游业为重点，“2”是以物流与供应链、现代服务业为补充。通过一二三产的融合发展实现现代制造业质量竞争指数超80%，规模以上企业达到120 家以上，十大生态产业和战略性新兴产业的比重持续提升，力争打造出1～2 个百亿级生态产业，十大生态产业产值达到GDP 的32%，基本完成产业的现代化转型与升级。

新型城镇化建设取得实质性进展。 围绕“一中心、一高地、一枢纽、五区”的发展定位，整体优化城镇空间布局，初步建成城市副中心的主体功能，基本完成生态创新城的主体建设，以新兴产业、生态产业为主的产业体系和产业格局初步落地成形。完成补短板强弱项系列工程和项目，城镇基础设施全面建成、基本功能基本完善，谋划新型城镇化建设重大项目300 个左右，总投资3000 亿左右，争取到位资金1000 亿元左右。大力推进“城市大脑”项目，打造以“智能榆中”“平安榆中”“智慧榆中”“效率榆中”为主的四大智慧城市平台。完成新基建、智慧城市的主体建设，“品质榆中”建设取得满意成效，城镇化水平进一步提升，到2025 常住人口城镇化比率达60%以上。城乡融合发展有序推进，加快交通、水利、能源、信息等重大工程建设，补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级，成为西部城乡统筹、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化建设的标杆和样板。

改革与合作发展达到新高度。 在经济体制改革、农业农村改革、生态文明体制改革等方面取得重点突破，教育、医疗和社会保障等社会体制改革取得新成果，产权制度、要素市场化配置、“放管服”等重点领域和关键环节改革取得重大进展。营商环境得到进一步提升，提高面向国内外招商引资项目的规模和质量。谋划重大招商引资项目100 个以上，力争引进国内外知名企业及项目20～30 个，引进项目投资400 亿以上，将生态创新城打造成西部对外开放与合作发展的示范项目。

发展模式转型初步确立。 初步构建“创新发展、绿色发展、生态发展、协调发展”的发展体系。传统产业转型与升级基本完成，技术创新、人才赋能、产融结合对经济发展的贡献日益凸显，实现研发投入占GDP 比重达到2.4%，科技进步贡献率超50%。产业能耗明显降低，数字经济、绿色经济、生态经济等新经济业态取得初步成效，数字经济占地GDP 比重超过10%，战略性新兴产业占GDP 比重超过

20%。围绕国家“二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值、2060 年前实现碳中和”的目标，加强对碳排放的合理管控，加强对煤炭消费的控制，加大对可再生能源发展的支持力度，推动经济社会加速向低碳方向转型，实现环境资源可持续利用和保护平衡，基本确立经济社会高质量发展的新模式。

社会文明程度达到新高度。 城乡居民思想觉悟、道德水准、文明素养和城市文明程度达到新高度，精神文明建设取得新成就。积极响应和参与兰州“文明城市”建设相关要求和倡议，使得社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会法治意识不断增强；城乡公共文化服务体系、文化产业体系初步建成，人民精神文化生活日益完善，榆中文化软实力影响力初步凸显。

生态文明建设取得新成果。 实施生态立县战略，积极融入黄河流域生态文明建设，创建国家园林县城，着力构建“一带一廊一区”美丽乡村示范区片带。生态系统协同保护和系统治理模式基本形成，大气、水、土壤污染治理取得新成效，力争再造林绿化5 万亩，整体森林覆盖率达到16%，空气质量优良天数达标率达90%以上。加快水土保持综合治理，5 年治理水土流失面积55 平方公里，把黄河榆中

段、宛川河、南河、龛谷河等流域生态环境保护好、治理好。生产生活方式绿色低碳化水平显著提高，城市建成区、生态创新城绿化覆盖率明显提高，生态环境和城乡人居环境持续改善。康养产业、全域旅游等绿色生态产业体系初步成形，打造黄河上游生态保护和高质量发展示范区。

民生福祉显著改善。 城乡居民收入与经济同步增长，中等收入人口比重上升，城镇居民人均可支配收入达4.1 万元、农村居民人均可支配收入达1.8 万元。城乡就业更加充分，人口均衡发展、教育水平及均衡化、医疗水平及医疗体系建设显著提升，医疗保险等基本保障体系100%全覆盖。城乡基础设施建设、交通、住房、社会保障体系等公共服务更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，生态优美，人民幸福感和满足感大大增强。

共享发展得到明显提升。 本着“以人民为中心”的发展初心，实现经济社会的均衡化发展，促进全民共享、各得其所，人人享有发展成果和实惠，城乡融合发展，城乡差距、贫富差距不断缩小，城乡居民收入明显提高，全社会共同富裕更进一步。人民的各项合法权益得到充分保护，民主、法治、公平、正义、安全等方面明显提升，获得感、幸福感大幅提升，共享发展的理念得到充分的践行。

社会治理能力显著提高。 建成政府主导、多元参与、共建共治的现代社会治理体系，打造“互联网+治理”的“智慧政务”平台，打通政府部门之间的壁垒，以网格化管理为载体，打通信息采集、事件处置、大数据研判等基层工作环节，实现党建、综治、便民服务、公众参与等信息及时共享、一网通办。基层社会治理管理水平、重大风险的化解能力、突发公共事处理能力、自然灾害的防治能力得到明显提升，为经济社会发展提供强有力的保障。

2、二 〇 三 〇 年争取入围全国百强县

力争在2030 年总体发展水平达到百强县部分一级指标、大部分二级指标、一半左右的三级指标要求，整体入围全国百强县。

3、二 〇 三五远景目标

展望2035 年，榆中县地区生产总值超过1200 亿元，人均产值超12 万元，人均可支配收入达6 万元，常住人口规模达100 万人以

上，人均公共服务设施用地面积达到9 平方米/人左右，产业协同创新、融合发展，新兴产业产值占比达到70%以上。榆中将基本实现社会主义现代化，经济质量、产业竞争力和创新发展能力不断提升；生态环境大幅改善，生态优美、人民富足、社会安定；市场化、法治化的营商环境趋向成熟；初步实现社会治理体系和治理能力的现代化，城乡统筹、有效保障、多层次的社会保障体系全面建成。

4、榆中基本实现社会主义现代化指标体系

5、“十四五”规划实现的重大支撑

为促进榆中县“十四五”规划目标的顺利实现，根据榆中县的实际情况和发展需要，对发展相关的重大政策、重大改革举措和重大项目进行统筹规划，全方位、多角度的推动规划的有序开展，以保障最终目标的实现。

重大政策。 争取国家、省、市的一些重大有利政策，以推动榆中县的经济发展、深化改革、生态建设等工作，并以此为基础制定榆中县的一批相关政策。

重大改革举措。 为激发市场发展活力，实现优化资源配置，进一步开发经济发展潜力，提出相关重大改革举措。

重大工程项目。 围绕黄河生态保护、高质量发展、双循环、新一轮的西部大开发、一带一路、十大生态产业、生态创新城发展等国家、省、市的重大部署，谋划一批重大项目和工程，对“十四五”规划目标的顺利实现给予有力支撑。

第二章 打造现代化城市副中心

在兰州“一心两翼”的城市发展战略格局下，加快推进以榆中生态创新城为起步区域的城市副中心建设，科学规划城市空间格局和功能布局，积极改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品位，以高标准建设好以生态创新城为中心的绿色、智慧、人文、宜居的现代化城市副中心。

第一节 推动“一心一带六片区”协调发展

围绕榆中县作为兰州城市副中心的总体定位，依据主体功能定位，对县域国土空间的开发、保护和整治进行全面安排。按照“点轴-组团”空间发展模式，加强生态保护与资源利用相结合，推动城镇发展与产业增长双极联动发展，优化城镇空间布局。加快落实榆中生态创新城规划，重点建设特色小城镇、重点产业片区和美丽乡村，逐步形成层级有序、结构合理、分工明确、融合发展的全域城镇空间格局。

形成“一心一带六片区”全域城镇空间格局 。一心，即包括榆中县城、三角城和夏官营在内的生态创新城区域，是城市副中心的中心和主体，打造以科技创新驱动、培育发展新兴战略产业为主的新增长极；一带，即兴隆山大道—科创大道城市综合发展带，是产业、生态均衡发展的新型城镇化建设的主要区域；六片区，即和平片区、金（崖）来（紫堡）片区、青城片区、川东片区、北山片区和南山片区，是特色小城镇、物流与供应链、特色农业、文化旅游业、美丽乡村建设、代表工业发展、非公有制企业聚集、省级古院落保护的重点区域。不断优化和完善发展空间布局，强化空间规划分区和用途管制，按照所划定的生态空间、农业空间、城镇空间，严格按照要求进行空间用途管制，严守生态底线，做好生态保护、治理与开发的有机平衡。

打造新时代“品质榆中”。 为进一步提高发展质量，改善人民生活环境，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。紧紧围绕高质量发展要求，牢牢扭住生态创新城和兰州城市副中心建设契机，根据“品质榆中”建设三年行动的实施方案，全力打造新时代产业旺、经济强、环境好、城乡美、教育优、文化兴、民心顺、民风淳、百姓富的幸福美好新榆中。

第二节 完善城市副中心基础设施和功能

一、加快城市基础设施建设

围绕“兰州城市副中心”的定位，紧抓入选全国“新型城镇化补短板强弱项示范县”的契机，以高标准、高要求加快城市基础设施建设。推动重点项目和工程，积极改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品位，以高标准建设好绿色城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，成为新型城镇化建设的典范。

抓好交通道路等基础性工程。 对接国、省、市重大交通设施规划，推动主干骨架路网体系建设，加快兰州市轨道4 号线榆中境内和平至定连至县城至夏官营线路建设，争取与1 号线碰接。加快建设兰州丝路·航天天文文化园项目，促进榆中夏官营军民机场“军转民”步伐，争取建成军民两用的“通用航空机场”。实施危桥、涵洞、安全防护等路网结构改造工程，不断提高公路的抗灾能力和安全水平。加快形成与兰州主城区的半小时日常通勤圈，努力构建经纬衔接、四方畅联的生态城市道路交通格局。

大力推进公共服务的共建共享。 构建医、养、科、教、文、体、创等各类设施全覆盖、均等化的公共服务体系，打造“15 分钟生活圈”。系统布局5G 信息系统、综合管廊等新型基础设施，推动以

“城市大脑”为主，打造“智能榆中”“平安榆中”“智慧榆中”“效率榆中”为主的四大智慧城市平台，完成新基建、智慧城市的主体建设。加快推进榆中县生态绿化建设，凸显山水本底特征，强化生态基底硬约束，形成城市与自然和谐共生的空间形态，打造“四山、五水、两廊、三楔、多园”的绿色生态空间格局。

推进城乡融合的城镇化基础设施体系建设。 利用建设城市副中心的历史契机，围绕统筹城乡一体化发展，加快推进小城镇建设步伐和乡村基础设施的完善，补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级，建成基本全覆盖、有机连接、城乡一体的新型城镇化基础设施体系。

二、健全城市副中心行政职能

聚焦“兰州城市副中心”的职能。 促进行政功能与其他城市功能有机结合，积极承接兰州非核心功能疏解，迎接兰州市在新时期改革发展、开放发展、升级发展的城市化过程中新增的职能。

推动正式明确城市副中心的行政定位和职能。 借鉴北京通州城市副中心建设的经验做法，推动设立正式的“城市副中心党工委”和“城市副中心党工委管委会”，赋予市级管理权限和管理职能，配齐配强工作力量，实行扁平化管理，实现“副中心的事副中心办”。统筹包括生态创新城在内的县区城乡发展规划和布局，尤其是加快启动以三角城区域为主的行政中心建设，明确中心城区市级党政机关和市属行政事业单位搬迁进驻的时间表。

加强“城市副中心”建设和管理的“一盘棋”意识。 强化市区（县）联动、部门联动，抓好资源整合，形成工作合力。探索推动城市副中心管理体制机制创新，建立精细智慧的城市管理体制，加强规划执行的评估和纠偏，把握目标节点，稳步推进各项任务，有序拉开城市框架，力争每年都有新进展、新变化。加强组织控规的宣传解读工作，调动社会各界和人民群众广泛参与，坚持一张蓝图干到底，确保城市规模、空间结构等相关规划内容不走样，红线、底线约束指标不突破，推进城市副中心规划的相关定位、目标、主要任务及重大事项的有效落实。

三、完善城市副中心配套服务

作为城市副中心，榆中县不仅承担作为行政、商务、文创、国际交往、居住区等基本功能，为核心区提供保障性、服务性配套功能，更是“一心两翼”发展格局中的重要“一翼”，兰州城市东扩的重要片区、东部发展带的核心，要充分发挥副中心辐射作用，并成为兰州乃至甘肃省东部板块的中心。

承接兰州主城区功能人口疏解。 提高人口集聚能力，实现人随功能走、人随产业走。有序导入中国铁路兰州局集团等机关企事业单位的定向人口，积极推进新型城镇化和农业转移人口市民化，吸引榆中县域人口向榆中生态创新城集中，营造宜学宜居宜业宜游良好环境。到2025 年榆中生态创新城常住人口达到30 万人以上。瞄准科技前沿，坚持创新引领，严格产业准入标准，有序引导高端要素集聚。做实转移疏解产业，做精现有优势产业，做优新兴战略产业，在城市副中心及周边地区形成优势互补、错位发展的产业新格局。

规划建设现代化中央商务区。 积极引进大型企业总部和高端商务机构，培育壮大数字经济、总部经济等高端产业和新兴服务业态，推动高端服务业集聚，积极发展中高端消费、现代供应链、人力资本服务等现代服务业，增强产业和区域竞争力，推动形成全省高质量发展的重要增长极。

第三节 高标准高要求建设生态创新城

一、高起点定位生态创新城

生态创新城是城市副中心的政治、经济、文化和创新中心。 紧扣“生态”和“创新”命题，以“三个四”的理念来引领，突出田园、花园、校园、家园“四园”，体现科创、文创、创智、创造“四

创”，统筹做好打造兰州城市副中心、兰大“双一流”大学、榆中生态创新城、全省新的增长极“四篇大文章”的要求，把生态创新城打造成为西部科创研发引领区、西北生态城市典范、甘肃高质量发展示范区、城市功能疏解样板区，辐射带动周边乃至全省国民经济的快速发展。

打造新兴经济增长极。 到2025 年，实现国土空间生态修复治理显著见效，科创资源集聚优势彰显，山水生态特色初显，绿色发展、开放创新格局初步形成；经济发展稳中有进，推动产业结构优化升级，谋划培育区域发展新板块新动能；城市空间品质逐步提升，民生福祉不断改善，统筹推进兰州大学“双一流”和兰州城市副中心建设，打造绿色生态宜居、功能配套完善、营商环境一流、创新活力迸发的新兴经济增长极。

二、合理进行区域统筹规划

生态创新城位于榆中县盆地，东起敬家山，西至白虎山，南起兴隆山，北至北山，总用地面积约为123 平方公里，包括夏官营片区、县城片区和三角城片区。至规划期末，规划城市建设用地66 平方公里，其中，居住用地占比26.9%，公共管理与公共服务设施用地占比28.8%，商业服务业设施用地占比13.2%，工业用地和物流仓储用地占比1.6%，道路与交通设施用地占比14.5%，公用设施用地占比

1.4%，绿地与广场用地占比13.5%。生态创新城规划建设六大类功能板块。

科创产业板块。 主要布局在夏官营片区，少量在三角城片区和县城片区。以高等院校、科研机构和科创园区为主，辅以少量高技术、高附加值、无污染的制造业，配套生产性服务业和高品质、定制型的公共服务设施。加速打造综合型科创平台，为高质量发展提供强有力的科技支撑引领，高标准推进生态创新城建设，打造西部新兴的科技产业驱动的创新基地、创智资源集聚的人才高地、国际一流水准的科创服务平台，并持续推进以新材料、新能源等研发和项目孵化为主的金川科技园区的建设。围绕兰大、中科院兰州分院等院校资源，构建“学-研-产”和“科创服务”一体化的新型科创平台；积极争取西北生态资源环境科学中心、同位素实验室等国家实验室、省部级重点实验室落地，积极争取人工智能中心、高能粒子加速器、干旱地区植物基因库等大科学装置的引入；谋划综合性国家科学中心、前沿交叉科学中心、国际交流科学中心、生物医学中心四大类科学中心，以“榆中生态创新城科创中心”作为重要载体打造“科技创新孵化平台”，提供包括专利孵化、版权运营、专利布局、法律服务、知识产权推广、税收筹划和综合金融等服务，布局孵化器、双创园等产学研深度融合区，实现产业催化、成果转化、人才孵化。以全球视野积极寻求更高层次、高水平、更宽领域的科创合作，打造西部引领的综合型科创平台。

公共服务板块。 分别布局于三大片区。依托高等级公共服务设施的导入、高铁站建设及夏官营片区科创效益聚集形成，重点发展文博会展、科创金融、总部经济等现代服务业。承接主城区功能和人口疏解，有序推动大学及科研院所、行政事业单位、企业总部、会议会展、高新产业等功能转移，带动产业、人口布局的战略性调整，促进转移功能与其他城市功能有机结合。

宜居板块。 主要布局于县城片区，少量布局于三角城片区和夏官营片区，以高品质居住、基础公共服务为主。围绕“一心一轴三区四面”的空间结构和“一心居中携两翼、两轴串心展鲲鹏、三区联动奏辉煌、四面青山四锦屏”的总体发展布局，积极改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品位，以高标准建设好绿色城市、智慧城市、人文城市、宜居城市。坚持生态优先、绿色发展，建设城市绿心，统筹绿色廊道和景观建设，串联兴隆山景观、城市公园、郊野公园等绿化敞开空间，规划建设区域内山体公园，把生态创新城打造成为蓝绿交织、清新明亮、水城共融、和谐宜居、独具特色的西部生态宜居样板城市。

生态休闲板块。 主要为沿夹沟河、南河两侧的生态廊道及贯穿三大片区的中央绿廊，以生态休闲、娱乐健身为主。加快推进以城市绿心为核心、两条生态文明带为支撑的城市副中心生态系统建设。一是做好兰大榆中校区周边区域的绿化，重点对白虎山、敬家山面山进行绿化。实施兴隆山大道、连霍高速、北绕城、原312 国道等沿路造林绿化工程。实施盛隆河、南河生态长廊建设工程。二是对宛川河、兴隆峡、盛隆河、龛谷河河道进行综合治理。在夏官营片区建成2—3个人工湖面，启动三角城片区城市绿心建设，保障白虎山、敬家山、北山面山绿化供水，加快兰州城市副中心4 大森林公园建设。

交通枢纽板块。 结合夏官营机场的改造升级和高铁站的建设，建设交通物流枢纽及配套服务用地。抓好交通道路等基础性工程，对接国、省、市重大交通设施谋划，形成空港、高铁、轨道交通、干线公路、城市道路“五位一体”的区域一体化、复合化、立体化、现代化交通网络。加快区内“五纵十二横”的主干骨架路网建设，积极推进“四高一快一环三干线”主干公路网络，加快形成与兰州主城区的半小时日常通勤圈，努力构建经纬衔接、四方畅联的生态城市道路交通格局。推动生态创新城交通设施项目建设：一是兰州至榆中客运高铁短途开行线路（自兰州站驶出，按既有线路运行至兰州西，在兰州西转至宝兰高铁到达榆中高铁站）；二是兰州至夏官营客运普速短途开行线路（自兰州站驶出，经陇海铁路到达夏官营站）。三是加快推进中川机场至兰州站目前开行的城际列车全部或部分延长运行至夏官营站，并改扩建夏官营客运站。四是积极争取中川机场至夏官营城际铁路线延伸至榆中县城，构建完整的“一心两翼”城际铁路交通干线。五是规划保留现状夏官营军用机场，改造为军民合用机场，探索在榆中生态创新城建立通用航空产业基地，重点推进系统集成装备产业化，推进民用轻型飞机、旋翼式无人直升机、民用无人机光电雷达等相关装备产业的发展，促进飞机租赁、飞行培训、应急抢险及遥感测绘等通用航空业务和低空观光旅游、飞行体验、航空体育运动等低空经济产业发展。六是加快开展兰州市区至夏官营生态创新城的城市轻轨（4 号线）的前期工作，争取“十四五”时期开工建设。七是继续完善公路网络建设，推进夏官营机场至兰州主城区双向8 车道快速专用公路建设、兴隆山旅游专用高速公路建设等重大项目。八是完善自行车道、步道、地下廊道、过街通道组成的慢行系统，规划建设连续、多层次、可识别的公共空间慢行系统，将滨水慢道、城市慢道、生态林荫路和校园慢道结合互通，并联系居住社区、生活服务区、生态旅游区、大学校园等功能区，形成集自行车、长跑、步行等运动空间于一体，兼顾运动健身和游憩观光功能的“慢生活系统”。

战略留白板块。 在城镇开发边界内做好空间战略留白，确保未来重大功能项目、重大事件落地。

三、加快推进三大片区建设

榆中生态创新城从空间上形成三个相对完整的片区，分别是夏官营片区、榆中县城片区和三角城片区。其中夏官营片区规划面积55平方公里，其中城市建设用地24 平方公里；近期城市建设用地面积17 平方公里。

夏官营片区突出科创产业布局，为近期建设的重点片区。 夏官营片区设11 个居住社区，规划居住用地面积440.9 公顷，居住人口16万人，包含兰州大学（榆中校区）与西北民族大学（榆中校区）师生4 万人，其中居住安置用地面积为59 公顷，安置人口为2.35 万人。重点建设一流的高校学镇集群和产学研深度融合的科技创新平台，加快培育“空铁路联运”的枢纽经济。夏官营片区以现有两所大学校园及周边提升改造为重点，适度向北、向南发展，将夹沟河两岸空间缝合成为整体，促进片区形态逐渐饱满。推动312 国道清水驿至来紫堡段由双向4 车道改为双向6 车道、312 国道与兰州市北环路和连霍高速青白石段连接线、夏官营机场至兰州市区双向8 车道快速专用公路、兰州市区至夏官营生态创新城轻轨等交通基础设施项目。同步加快发展科创研发功能，拓展文化旅游、现代农业、生活服务配套等功能。

榆中县城片区以存量更新为主，以现状更新改造、以人居环境改善为主，适度向东、向南发展。 片区设13 个居住社区，规划居住用地面积905.8 公顷，居住人口32 万人。其中居住安置用地面积为40公顷，安置人口为1.65 万人。重点建设产城融合的创新产业基地，积极培育健康养老和文化旅游融合新业态，适度发展新材料、新能源产业，同步推动传统服务业的模式创新和品质升级。强化文化旅游、现代农业、生活配套服务功能，区域公共服务能力基本完善，生态环境全面提升，功能疏解初见成效。

三角城片区以综合服务为主，有序布局文化展示、休闲娱乐、生态体验、政商服务、会议会展、文化交流功能。 预留未来高能级行政管理单元的植入空间，是中远期建设的主要空间，随着区域交通条件改善，发展方向由西向东拓展，并在片区东侧规划战略留白区。片区设7 个居住社区，规划居住用地面积424.1 公顷，居住人口15 万

人，其中居住安置用地面积为39 公顷，安置人口为1.5 万人。重点建设国际一流水平的产业创新发展综合服务平台，集中打造总部经济、会展经济等高端服务业集群，积极承接兰州市级公共服务职能疏解转移。

第三章 打造西部创新驱动发展新高地

榆中生态创新城是以科技创新产业为特色的甘肃省新兴增长极，大兰州都市圈“一心两翼、三城联动”的重要东部战略支点。响应《甘肃省人民政府办公厅关于印发新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化枢纽技术信息生态“五个制高点”实施方案的通知》要求，加快实施创新驱动发展战略，加快推进产业创新发展机制建设，打造西部创新驱动发展新高地。

第一节 推动产业创新发展

一、生态创新城产业发展目标

加快构建以“四园”“四创”为核心的生态创新城。 按照打造“科技产业驱动的创新基地、创智资源集聚的人才高地、国际水准的科创服务平台、环境品质优先的生态园区”的总体定位，划分科教学镇(3 个)、产业研发、科创生态颐养、科创综合生活服务、科创丝路古城遗址公园7 个功能片区。重点培育数据信息、节能环保、先进制造、中医中药产业，巩固拓展通道物流、清洁生产、循环农业产业，有序推进清洁能源、文化旅游、军民融合产业，加快构建以“四园”“四创”为核心的生态创新城，打造甘肃科创第一园、兰州生态第一城、中国西部第一学镇。

二、构建产业创新发展体系

将榆中生态创新城建设为我国西部创新新平台。 依托省内龙头科创资源优势和区域生态环境比较优势，紧扣兰西城市群国家战略创新驱动任务要求，面向甘肃重大需求，聚焦科技创新前沿。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，深入推进战略性新兴产业集群发展工程，大力发展数字经济。推动新生态技术、生物医药与健康产业等既有优势科研方向提质壮大、交叉融合创新与成果转化。积极培育新材料、新能源、节能环保三类战略性新兴产业。推动既有产业向产业链价值链中高端迈进。加快现代服务业建设步伐，积极推动总部办公、文博会展、金融服务、枢纽物流等产业发展，提升科教文卫、休闲旅游、特色农创等生活性服务业品质，为科创产业提供保障支撑。

三、加强产业创新发展布局

重点布局科创、文创、农创三大产业。 重点布局以数字经济、人工智能、新生态技术、生物医药与健康产业、新材料、新能源、节能环保产业为代表的科创产业；以文化旅游、文化创意为主题，包括文博会展、休闲旅游、民俗创意等为代表的文创产业；以乡村旅游观光、田园农耕体验、民俗文化展示、特色农产品加工销售等新业态融入农业生产，形成三产融合的新兴现代农业产业。

提高科创空间在城市建设空间的占比。 科创空间包含高等院校用地、科研用地、商务用地（其中70%作为科创相关的空间）、工业用地、仓储用地五大类用地。科创用地占比达到城市各类建设空间（开发类用地）的36%；夏官营、三角城、榆中县城三个片区的科创空间分别达到各片区各类建设空间的54%、39%和17%。形成科技岛、科学谷、科创大街、创智街区、孵化园地等类型丰富的创新空间。

四、做好产业空间及资源规划

形成由“三带”（“科创带”“文创带”“农创带”）引领、“三区”（夏官营片区、三角城片区和榆中县城片区）联动的产业创新发展总体空间布局。

“三带”——“科创带”“文创带”“农创带”。 “科创带”汇聚人工智能与数字经济、新能源新材料、生物医药和健康、新生态技术、节能环保六个产业集群；“文创带”聚集休闲旅游、文博会展、民俗创意三类文创特色产业；“农创带”着重体现田园综合体、美丽乡村等特色农旅休闲产业。

“三区”——夏官营片区、三角城片区、榆中县城片区。 夏官营片区重点发展人工智能和数字经济、新生态技术、新材料、生物技术与健康产业。深化产学研融合发展，加快兰州大学“双一流”建设，推动3 所一流大学分校、2 所国际联合学院落地。预留2 个大科学装置空间，确保1 个在规划期内建成。谋划4 个科学中心、3 个飞地创新园、4 个孵化器和双创园，建设1 个科创服务核、1 个金融岛、1个总部创意园以及1 个国际交流中心。科创空间占片区各类建设空间的54%以上，同时结合夏官营枢纽，预留临空产业发展空间。榆中县城片区以承接兰州主城区疏解功能为主，着力从服务上抓提升，强化生态宜居职能。鼓励发展休闲旅游、民俗创意和文博会展产业、生物医药与健康产业，适度发展新能源、新生态技术产业。打造4 个飞地创新园、4 个孵化器和双创园，打造1 个生物医学中心和1 处文博会展中心。科创空间占片区各类建设空间的17%。三角城片区预留未来高能级行政管理单元的植入空间，积极打造产业创新发展综合服务平台，重点发展总部办公、金融服务、科技会展等科创服务产业。推动1 所国际联合学院落地，预留1 所一流大学分校建设空间；建设金融城（金融服务中心）、科创综合服务中心、科创总部区，打造2 个孵化器和双创园、1 个飞地创新园。科创空间占片区各类建设空间的39%。

第二节 健全科创保障支撑体系

一、完善创新产业保护机制

探索“善于创新、包容失败、激励成功”的创新机制。 将生态创新城打造为科技创新的“新平台”和“先锋队”。设定产业准入门槛，实施负面清单管理，禁止在生态创新城范围内新增和扩建“高能耗、高污染、高耗地”产业；突出正面清单激励，对未来前沿产业、既有优势科研交叉融合创新、战略性新兴产业、现代服务业给予特殊政策优惠。

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科创新体系。通过机制创新、模式创新，加速科技成果转化，构建“学-研-产”和“科创服务”的产业孵化和科技成果转化的新模式。引导和支持高等院校、科研机构、领军人才和大中型企业多方主体合作成立一批科创工作站，共建科技成果转化基地，建立健全成果转化的企业承接机制，加速科技成果的转化和产业项目落地，努力形成一批集研发、设计、制造、服务于一体并能提供系统集成服务的科技型企业，形成科创驱动发展的新兴产业示范片区。

围绕产业链、创新链、服务链，强化企业创新主体地位和自主创新意识。 加大对科技企业的培育引导，着力破解共性的难题和障碍。实施“高新技术企业倍增计划”和共性技术交流与合作平台建设，大力扶持人工智能、大数据、云计算、物联网、航天、新能源、新材料、生物医学等新兴产业领域的科技成果转化和项目孵化，在新兴产业领域的科技创新和成果转化取得重点突破，打开新局面。

二、优化改善科技创新环境

推动科创体制机制改革。 全面提升科创服务能力，努力营造接轨国际、区域共建共享的科创服务环境，着力强化开放合作机制创新、人才服务能力建设和多级多类创新载体打造。积极吸纳和集聚创新要素资源，大力推动科创、文创、农创产业集聚。深化“双创”活动，在加大研发投入、完善创新平台、培育创新主体、推进科技招商、引进高层次人才等方面集中发力，积极推进科技企业孵化器、众创空间，企业研发机构的建设，为广大中小企业提供科技研究开发、技术攻关、人才培训等一系列服务，助推企业的创新发展。

营造一流水准的创新环境。 在人才吸引、成果转化、金融信贷、税收政策、资金扶持等方面，努力借鉴深圳前海、上海自贸区等沿海发达地区先进经验，建设高水平“一站式”公共服务平台，为各类科创主体提供国际化、全方位的教育、医疗、就业、养老、信息等公共服务，营造比肩国内一流水准的创新创业环境。

三、融合先进招商机制

生态创新城兼具区位、政策、资源优势，但是依然存在产业薄弱、内生增长不足的问题，通过吸引外部优质企业实现发展壮大，促进生态创新城的快速发展。

改进、创新招商引资模式。 通过改进招商引资方法、创新招商引资模式，提高招商引资核心竞争力。根据生态创新城定位明确招商边界，紧盯重大招商线索，围绕主导产业招商，围绕重大项目招商，围绕规划开展招商，确保入驻企业精准对位重点产业。积极探索产业链招商、规划招商、股权招商、专业招商、定点招商、委托招商、以商招商、驻地招商等多种招商模式，通过组合拳的形式吸引目标企业入驻。

第四章 打造西部特色产业集聚先行区

产业是支撑经济发展的核心和基础，深入实施产业振兴战略。合理构建现代产业体系是适应经济新常态，推进榆中县科学发展、转型发展的重要支撑。

第一节 合理规划产业布局

一、优化园区定位及功能建设

明确工业园区主导产业，优化工业园区布局和定位。 加快工业园区调整整合步伐、推动工业园区产业转型升级、增强工业园区承载服务能力。立足区域资源禀赋、产业基础和环境承载能力，优化产业功能定位，积极融入一带一路，推动产城人融合发展。每个工业园区确定1-2 个主导产业，主导产业年产值占比要逐步达到60％以上，同时整合配套少量特色产业。明确园区主导产业定位，避免同质化竞争，作为今后招商引资和项目布局的依据，推动产业链招商和专业化招商。抢抓“一带一路”向西开放和兰州主城区商品交易批发市场转型等政策机遇，将兰州高原夏菜副食品采购中心打造成为“西北第一、全国一流、辐射亚洲、面向全球”的多功能、强辐射的大型综合性一级农产品批发、集散、物流、园区和农业综合体；将兰州毅德商贸城打造成为集建材、家居装饰、汽摩配件等各类专业市场为一体，同时配以电子商务、仓储会展、商业综合体、金融服务等配套设施的西北地区规模最大、现代化程度最高、辐射能力最强的综合商贸流通基地；整合圆通、中通、韵达三家快递企业资源，联合打造兰州首家集快递分拨、电子商务仓储、配套服务、快递监管“四位一体”的专业化综合型快递电商产业园区——通韵快递电商物流园区。

二、加快推动配套基础设施建设

加强新型基础设施、重大交通基础设施、重大产业基础设施、重大水利基础设施建设。 构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的产业基础设施体系。构建“六高六干线一快三环线”的骨干公路网络体系，谋划“四园四中心多节点”的物流分布新格局，形成“五位一体”的现代化综合立体交通网络。推进和平工业园区徐家营片区、卧龙川产业园、生态创新城的道路及综合管廊建设工程，持续优化路网建设。持续推进交通、供水、供电、供气、供暖、停车场、政府服务等各方面建设工作，逐渐完善各个产业园区的配套基础设施。

第二节 发展壮大重点产业

一、打造现代生态农业产业链

坚定农业大县定位，依托自然资源禀赋积极发展现代农业。 打破现有小农模式，提高“三品一标”农产品认证比例，发展循环农业，优化农业产业结构。通过有效整合资源、引进农业龙头企业、建立订单农业、股份合作等形式与合作社（基地）、农户、村集体形成紧密的利益联结机制，构建“市场—龙头企业—基地—农户”一体化的农业产业链经营模式，在提升农业产业经济效益的同时带动当地农民共同致富。大力发展百合、高原夏菜产业，建立规模化、标准化、产业化、良种化、品牌化的种植基地，发挥引领和带动作用，壮大特色农业品牌，不断延伸农业产业链条，形成集种植、初加工、深加工于一体的优势产业。建成高规格、高标准“农产品冷链物流加工中心”，配套建立蔬菜保鲜库，建设区域性农产品产地仓储冷链物流设施。推进榆中北山中药材及农副产品加工项目，引进药材、藜麦、苦荞、百合等加工生产线，实现产业链的向下延伸。推动牛羊猪、散养鸡养殖的集约化发展，以服务兰州及周边地区市场为主，通过农民土地流转+集约化养殖+农民务工形式进行有序发展，帮助农民提高收入。

二、打造西部物流与供应链枢纽

大力发展物流与供应链产业。 基于区位、立体化交通网络、现有产业基础、产业发展空间、产业政策等优势和机遇，构建辐射西北的物流与供应链枢纽。借助“三通一达”、百胜、顺丰、京东及华联等物流与供应链行业巨头进驻的契机，积极引入规模较大、设立结算中心的物流与供应链行业企业，同时逐步淘汰低贡献、效益差的已入驻企业，为物流与供应链产业的快速发展打下坚实的基础。推动建设物流信息标准化工程，建设枢纽信息数据库。发展物流供应链金融服务，开展交易结算、供应链金融、投融资等专业服务。推动建设人才中心，定向开展物流供应链专业人才培养、从业人员教育等技能型人才培训服务，为物流与供应链产业的发展提供有力支撑。

三、大力发展现代旅游业

大力推动文化旅游融合发展，加快国家全域旅游示范县建设步伐。 进一步发展乡村旅游，扩大经济作物种植面积，将经济作物种植和花卉观赏相结合，拓展经济增长空间。落实对农村民居规划设计、巷道改造、休闲娱乐设施建设、服务内容完善和品质提升、主题活动组织等事项，在营造乡村文化氛围的同时提升服务能力，充分满足游客的旅游消费需求。通过交通基础设施重大项目进一步改善景区交通条件，通过招商引资和文旅开发等重大项目提升景区内的基础设施条件和游览环境，增强对省内外，乃至国外游客的吸引力，加快推进青城古镇、素朴·李家庄、沁园春·梦幻田园等主要旅游区域的配套设施建设，完善旅游服务链条，打造成西部具有代表性的旅游景区。

青城古镇依托自身文化旅游资源禀赋和黄河之滨旅游区位优势，以项目大投资、快建设推动青城旅游的快速发展，充分激发旅游资源的商业潜力。增加黄河绿岛小河子生态花园与康养小镇、青城古镇“十八坊”、青城古镇小吃一条街等特色景点，与现有的高家祠堂、青城书院等景点共同形成环境优越、文化浓郁、服务完善的宜游宜养宜业宜文的特色小镇。加大对老家·浪街的支持开发力度，打通交通制约，建成“园小路”（园艺场到小康营乡），打造服务于兰州及周边的“小而美”特色景区。围绕甘肃省第一个党支部、张一悟纪念馆、张一悟故居、解放兰州战役遗址和遗迹打造甘肃省主要的红色旅游路线。探索兴隆山旅游资源的绿色开发模式，打造国家5A 级旅游景区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区和国家康养示范基地。创新旅游产业开发模式，积极吸纳社会资本对旅游资源进行专业开发和运营。

四、培育发展数字经济产业

加快大数据中心建设、工业互联网项目。 推动互联网、物联网、大数据、云服务与制造业的深度融合，提升传统产业智能化水平，着重聚焦云计算、大数据、物联网、智慧城市典型应用等产品和解决方案。大力构建高速、移动、泛在、安全的信息基础设施，加强5G、云计算中心、大数据平台、云服务等部署和应用，夯实物联网基础设施。引导和支持兰大、中科院兰州分院、中云数投公司等与金融机构之间的合作，以产学研合作模式加快新兴数字技术的协同攻关。支持发展数字经济专业化众创空间，加大对数字经济创新项目的培育孵化支持力度和产业应用推广力度，积极打造数字经济产业生态体系。

加快建立大数据平台，着力推动钢铁、水泥、建材等传统产业数字化转型。 围绕发展百合、中药材、高原夏菜等特色农业产业，大力推行农业智慧种养、农产品质量智能监管等数字化技术，运用大数据平台、电子商务平台带动农产品智慧营销。推进“智慧城市”建设，以深入实施“互联网+”工程为抓手，加强智能交通、智能水务、数字社区、数字家庭等建设，提升城市信息化水平。

第三节 推动产业转型升级发展

一、积极发展战略性新兴产业

加快发展战略性新兴产业。 推动传统产业向低碳化、绿色化和高效化方向发展。以金川公司、金川新材料、科力远电等企业的技术和产品为重点，加大新产品研发和新技术转化应用，延伸拓展产业链，推动新材料产业快速发展。加快完善现代信息产业生态体系，推动产业协同创新，增强信息化发展能力，积极探索大数据、云计算与经济社会深度融合新模式，大力培育数字经济新业态。加快通信基础设施建设，以5G 互联网技术的研发和应用为重点，加强信息基础设施统筹规划和共建共享。

二、配套发展现代服务业

推动现代服务业高效发展。 发展总部办公、文博会展、金融服务、枢纽物流等产业，提升科教文卫、休闲旅游、特色农创等生活性服务业品质，为科创产业提供保障支撑。推动全县零售业转型升级、平抑物价保障民生、优化环境保障全县人民消费需求，扎实推进全县第三产业转型升级和跨越发展，推动县域经济高质量运行。提升大型批发市场服务水平，发展采购型专业市场，推进商贸流通现代化，打造更高水平的东部商贸物流基地。不断完善房地产和园区的配套服务，以发展商业圈为重点，大力发展现代服务业和生活性服务业，积极响应国家“小店经济”政策，重点布局社区、餐饮、康养、卫生等领域，在解决就业的同时带动区域经济发展。不断强化“互联网+”的消费观念，以电商带动地方农产品、猪牛羊肉、中药材的销售，在实现农民增收的同时，倒逼一二产不断变革发展。积极打造和平高校园区，推动小初高、职业教育的质量提升，带动教育相关产业的快速发展。

三、转型升级传统产业

推动传统企业转变经济发展方式。 通过加快企业技术改造、延伸产业链条、结构转型升级，实现新旧动能转换，使传统产业“老树发新芽”，使传统企业真正由大转强、变优。通过抓好技术改造、强化要素保障、推动先进制造业和现代服务业深度融合等方式，以智能、绿色、质量、安全等为重点，持续推动企业工艺装备升级、新产品的研发应用以及发展新模式新业态。调动全社会各方面资源，开展“政产学研金服用”相结合的协同创新，重点将劳动密集型企业转型为高效能科技型企业，将高耗能、重污染的企业升级为节能环保型企业，支持榆钢、京兰水泥、甘草建材等产能过剩行业企业的转型升级。

推动互联网、大数据、人工智能等先进技术与产业深度融合。 培育新技术、新产品、新业态、新模式，进一步推动企业发展变革，提升家盛市场、毅德商贸城等企业的发展活力，不断强化企业价值链管理能力，促进企业向价值链高端攀升发展。开展质量提升行动，完善质量基础设施，推动标准、质量、品牌、信誉联动建设。扎实推进工业企业“四个一批”，调整优化产业布局，提升产业发展质量和水平。

第五章 打造西部新型城镇化建设示范区

我县紧跟时代步伐，积极打造新型智能城镇，完善城乡基础设施建设，提升公共服务能力，加强环境卫生管理，推动城乡产业融合发展，显著提升城镇运营管理能力，进一步带动产业发展，有效促进经济发展。

第一节 全力推进“新型城镇化补短板强弱项”示范县建设

一、公共服务设施提标扩面

完善疾病防控体系建设。 细化对疾病的监测、传播管控、治疗等环节管理，确保内容明确，责任清晰。进一步规范疾病防控的管理，提升突发疾病的应对成效。完善医疗体系的建设，完善县、社区、乡镇的医疗网络的建设，不断扩充专业医疗服务人员，加强网点建设和管理，推动城乡医疗服务的同步发展，进一步方便患者就近就医，提升疾病的治愈率。加强与专业医疗机构的合作，邀请专业团队对本地进行技术支持，并派送医疗服务人员出去深造学习。扩大医疗设施建设规模，新建医院或对医院搬迁扩容，进一步改善就医环境，缩小病床缺口，有助于提升医院服务能力，满足更多患者就医。配备充足、先进的医疗设备，对疾病进行更好的检测和治疗，有利于提升治病的效果，缩短患者的治病周期。

进一步扩大幼儿园的建设规模。 实现幼儿园的全覆盖，方便适龄儿童就近入学；加大小学、初中、高中的建设规模和设施配置，进一步提升教育质量，满足更多学生上学、住宿的需求；加大对特殊教育学校支持力度，有力保障特殊人群的入学权益。

扩大养老托育设施的建设。 进一步满足公众的养老、托育需求，提升服务质量，加强对老人、婴幼儿的照顾。

加强文化体育设施的建设，建设公园、文化场馆，修建景区的相关服务设施，补足短板，提升公共服务能力，满足公众休闲、学习、娱乐等多方面的需要，逐步提升受众的生活品质。

加强社会福利设施的建设，健全儿童保障体系建设，完善对困境儿童的照顾。实施公益性公墓项目，完善殡仪服务中心建设，规范公众的丧葬处理方式。

完善社区服务中心建设，全面落实卫生、就业、文体、社保、退役军人服务、儿童关爱保护等方面的工作，进一步加强社会的管理和服务水平。

二、环境卫生提级扩能

实施垃圾分类处理工程，对医疗废物、建筑垃圾、厨余垃圾进行分类处理，建设转运站和处理中心，进一步规划不同垃圾的处理方式、提升处理效率；加强垃圾处理厂的建设，提升全县垃圾处理能力，保障城镇环境整洁、卫生。

加强污水管网的建设，不断扩大污水处理厂的建设规模，提升我县的污水处理规模，实现水资源的合理利用，有效减少污水的环境的污染。

在县城修建上百座公共厕所，合理布局公厕，不断改善服务条件，进一步提升对公众的服务能力。

三、市政公用设施提档升级

完善路网建设。 进一步修缮、新建相关道路，加强县城与和平镇的联系，完善景区的道路建设，方便公众的出行。扩大停车场建设规模，增添车位数量，有效解决停车难的问题。

加强水资源供给能力和体系建设。 大力提高节水技术水平，提高水资源的利用率，进一步降低农业亩次用水量。不断加强水利基础设施的建设，全面加强水利行业能力建设，进一步理顺水行政管理体制，完善水法规体系。建立健全水利应急处理能力。加强水资源管理和保护、水土保持的检测网络体系建设。

加强天然气管网的建设。 继续完善天然管网敷设范围，打通经八路、兴隆山大道（环城西路至栖云路）燃气管道。进一步提升天然气的入户率，在“十四五”期间，榆中县将完成20000 户的天然气入户工程。

落实电力相关的新建、扩建改造项目。 在“十四五”期间，榆中县将进一步改变生产能力、改变电压等级、改变网络结构、改变通道资源使用方式，有助于满足榆中用电负荷增长及供电需求，优化电网网架结构，提高中压配电网转移负荷能力，发挥配电网规划建设的最大效益。

四、产业培育设施提质增效

不断扩大农产品和中药材的种植面积和管理水平，完善相关基础设施的建设，带动农民增收。加大龙头企业的引入力度，增强政府对农业合作社、涉农企业的支持和资金投入，进一步依靠企业和合作社的管理经验、资金、渠道、品牌优势，带动我县农产品、中药材的销售和品牌价值提升。

进一步优化营商环境，加强政府的监督和服务能力，减少办事流程和审批环节，提升涉农企业、合作社的发展活力。加大对涉农企业、农业合作社的培训教育，加强对国家政策、行业管理条例的宣传，规范经营过程，杜绝违规经营行为的出现。

落实农业相关基地、集散地、农贸市场建设，扩大农产品、中药材交易规模，进一步带动种植面积不断扩大，提升农民务农经济性。完善相关冷链物流和加工设施建设，提升产品储存周期，保证产品质量，不断拓展农产品和中药材销售渠道，实现经济效益的不断改善。

第二节 打造新型智慧城镇

推进智慧城镇建设，统筹构建集智慧服务、智慧治理、智慧生态、智慧设施、智慧信息、网络安全、运行机制于一体的榆中智慧城市体系，提升城市综合治理能力。推动建设“城市大脑”的智慧城市平台，推进以5G 基站、数据中心、新能源、智慧交通等为代表的一批新基建工程项目，着力打造“智能榆中”“平安榆中”“智慧榆中”“效率榆中”为主的四大智慧城市平台，完成智慧城市的主体工程建设。

建设“智能榆中”，构建智能运营平台，实时掌控城市运行态势，数据支持科学治理，提升治理效能。高效的应急响应，统一的应急指挥和调度，提高公共资源协调效率；及时预警潜在危险，整合来自不同渠道的数据，提前掌握特殊情况；科学城市管理，通过大数据分析和可视化现场数据展示，实现简易高效的城市管理。

建设“平安榆中”，构建智慧警务平台，通过无处不在的公共安全监测系统，降低刑事治安警情，提高社会治安水平。建立全面的监控和提前预警系统，降低刑事治安警情；实现空中地面的实时无缝监控，提高预防、应对和控制能力；实现可视化融合指挥，缩短反应及相应时间，提高指挥效率和视频云（大数据分析），提高海量视频的搜索及分析效率。

建设“智慧榆中”，构建智慧政务平台，实现手续的异地办理，提升民众办事效率和满意度。建立“一窗式服务”模式，整合所有部门的绝大多数服务项目到线上系统实现“一网运行”，通过数据中心和集成式终端覆盖所有社区、乡镇，减少服务窗口数量，缩短等候时间，大幅提高办事效率和满意度。

建设“效率榆中”，构建多规合一平台，形成多部门规划协同机制，提升项目审批效率。一张图，解决多规空间规划冲突的矛盾；一个平台，实现信息共享、审批全过程联动；一张表，“一表式”受理，深化审批改革，提升审批效率；一套机制，“一张蓝图干到

底”；全流程审批，公众全程参与审批过程，提高效率。

加快城市智慧交通建设，加快“甘肃省新基建智慧交通产业港”在生态创新城的项目落地，为智慧交通体系的建设和完善物质基础和智力支持；推进铺开“智慧停车场”工程建设，积极发展立体停车、智慧停车，大幅提高土地和空间利用率，解决“停车难”难题，提升市民出行体验，提高城市空间综合承载能力。

第三节 深入推动城乡融合发展

一、完善城乡融合发展规划和措施

新型城镇化建设，需要实现城乡协同发展、产业互补、资源共享，即城镇以就业机会、居住环境、配套服务等吸纳农村富裕劳动力，促进城镇经济繁荣；同时，城镇加强对乡村的资金投入、管理支持、政策扶持，不断改善乡村环境、带动产业发展、提升群众收入。

不断加强对医疗、教育、养老等方面设施建设、设备供给、服务改善的管理，补短板强弱项，持续满足群众的工作生活需求，全面提升城镇形象、运营能力。同时，加强对乡镇资源、政策支持，完善乡镇相关领域设施建设、人员配备、服务改善，推动乡镇的进步和发展。不断加强对产业的支持和配套设施的建设，增加就业机会，带动群众致富。进一步促进城乡均衡发展，积极构建绿色生态产业体系，开辟出新的发展格局。

二、促进城乡基础设施一体化发展

城乡一体化发展，需要通盘考虑城镇和乡村发展，综合应对工业对农业、城镇对农村、城镇居民和乡村居民的发展，避免二元发展格局形成的隔阂，实现农村和城市的协同发展。

实施“完善垃圾无害化资源化处理设施”“健全污水集中处理设施”“推进市政公用设施提档升级”“优化市政交通设施”“完善市政管网设施”“发展配送投递设施”“推进县城智慧化改造”等多个项目，进一步完善城乡基础设施建设，加强对环境的保护和治理，推动信息化、智能化的普及，在实现城镇发展变革、完善服务的同时带动乡镇加强建设、提升管理，进而实现一体化发展。

三、加快推进城乡产业融合发展

推进农业向一二三产的融合发展。继续完善高原夏菜交易中心、粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，实施“和平镇沿黄片区综合开发建设工程”项目，拓展交易规模，带动农民增收。扶植乡村企业建设和发展，带动地方农牧产品加工、储藏和网络销售，提升经济效益。

加强产业园区建设。继续推动徐家营工业园、卧龙川产业园、甘草店工业园等园区建设，强化对知名企业、重大项目的招商能力，逐渐实现特色产业聚集，形成规模效应。实施“和平镇兰山片区旅游开发工程”“栖云田园小镇智慧旅游”等项目，进一步发挥旅游资源集群效应，推动景点的智能化、品牌化和服务规范化，着力打造当地文化名片。

四、加快推进基本公共服务均等化

实施榆中县第一医院搬迁项目、榆中县第二医院扩建项目、全县村卫生室扩建项目、榆中县疾病预防控制中心易地搬迁新建项目等多个项目建设，实现从疾病防控、治疗、抢救、物资储备、后勤保障等全面升级，进一步扩大乡村医疗机构的规模和提升服务能力；完善人才培养、引进和使用机制，加强乡村医疗人员的配备和技能培训；推动强化重点学科建设，加快推进卫生信息化建设，推进基层医疗机构运行机制改革创新；预计到2025 年，全县每千人拥有卫生资源数分别达到卫生技术人员10 名、执业（助理）医生4 名，注册护士4

名，平均每千人拥有床位7 张；届时乡村医生90%达到中专以上学历，并完成向执业助理医师的转化。

强化幼儿园、小学、高中、职高、特殊教育的办公楼、办公设备、宿舍的建设，进一步提升教学质量；促进城乡教师资源的平衡，实现教学资源的充分利用。扩大我县养老设施规模，提升康养服务品质。实施“榆中县全民健身中心（游泳馆）项目”“榆中县“文化五馆”项目，在城关、夏官营、和平、小康营等多个乡镇以及南部山区建设文化场馆、休闲公园、旅游项目，满足群众休闲散步、旅游、学习等方面的需求。

实施“榆中县公安局和平派出所及交警中队业务技术用房项目”“榆中县公安局执法办案中心及设备购置项目”等项目，加强社区政务管理、党务管理、治安、消防、活动组织、图书阅读、退役军人管理等方面的工作，进一步提升群众幸福感和社区归属感。

五、深化“人地钱”体制机制改革

“人地钱”是影响农业发展的重要因素，需要积极探索变革和发展模式，促进资源有效利用，实现经济效益最大化。

针对年轻劳动力流失严重，剩余留村劳力年龄偏大，从事现代化农业、工业生产能力不足，土地种植收益偏低，人才和资金支持缺乏等诸多问题，在遵循国家相关政策的前提下，积极推动乡镇发展变革，培育发展重大项目，带动年轻劳动力回乡就业和创业，加大对群众技能培训和人力资源管理，提升农民群众的生产能力，不断改善提升群众经济收入。

严格执行第二次承包土地到期后延期30 年的政策，落实农村集体经营性建设性用地可以用于入市，进一步完善相关政策引导，实现盘活农村资源、激发农村活力。

进一步加大对“三农”方面的政策和资金支持，引进行业大中型企业，探索创新合作和开发模式，推动农业的产业化，带动地方产业发展。

第六章 打造西部乡村振兴战略践行先进区

乡村振兴是习近平总书记在中共十九大提出的发展战略，重在强调“三农”问题是关系国计民生的重要问题，必须把“三农”问题的解决放在全党工作的首位。我县城乡发展不平衡，农村产业发展缺乏资金、技术、人才，农民收入低，人口空心化现象严重，基础设施差，生态环境缺乏保护等问题依然存在。对此，在第二个百年计划开始之际，将继续落实乡村振兴战略，加大对乡村的资金投入和政策支持，促进乡村产业发展，加强美丽乡村建设，进一步改善乡村民生，逐步吸引年轻人回乡创业、就业，不断优化农村的人口结构，最终实现农村的全面振兴。

第一节 发展壮大乡村产业

依托榆中县区位优势、土地资源、农产品资源和旅游资源等优势，充分挖掘发展潜力，促进一二三产产业融合发展，着力培育新业态，推动体验型、智慧型、循环型“三型发展模式”，完善产业链、价值链和供应链的管理，实现全环节提升、全链条增值，带动农民在多个业务领域实现增收，进一步推动相关业务的持续发展。

以各乡镇的自然景观、人文环境、农业资源等为基础，顺应新的消费趋势，围绕新功能、新价值探索无形产品，提升产品和服务的增值空间，着力培育新的消费热点，进一步塑造榆中县的区位优势、产品特色、服务品质，全面提升农产品的竞争力和品牌影响力。着力引进农产品加工企业入驻，落实农产品产地初加工相关政策，全面推动高原夏菜、牛羊肉、百合、玉米、乳制品等加工业发展，持续提升农产品加工水平，围绕“低碳、低耗、循环、高效”不断改善，实现农牧产品储存周期和利润的进一步提升。积极构建“奶农+合作社+公司”的发展模式，全面组织建设一批养殖规模大、养殖经验丰富、农产品质量高的专业合作社，升级改造中小奶牛养殖场，加强优质奶牛养殖基地建设，引导奶业龙头企业完善配方、改善工艺、升级设备，促进乳业与相关产业的融合发展，进一步带动农牧业、食品加工业、商贸物流业的发展。依托榆中的田园综合体、大景区，以“农业+旅游”为切入点，全面发展“特色采摘”“休闲观光游”“餐饮娱乐”等新业务模式，发展观光、创意、体验等为一体特色农业，打造一批主题公园、美丽田园、休闲农庄、休闲农业景区。

全面发展乡村旅游，以5A 景区为抓手，全力打造兴隆山和青城古镇两大龙头品牌，进一步带动全域旅游发展，努力建设知名旅游目的地，逐步将旅游业发展为榆中县新的支柱，进一步推动榆中县绿色可持续发展。全面开展旅游示范乡镇、旅游专业村、星级农家乐的建设，加快培育一批“农字号”特色小镇。优化景区资源配置，促进“旅游+互联网”融合发展，弥补旅游交通短板，加快服务中心和停车场等配套设施建设，不断提升服务质量，推动我县全域旅游的进一步发展。兴隆山景区发展以遵循国家生态保护政策为前提，积极探索景区资源与休闲旅游、康体养生、体育教育产业深度融合，全面拓展在文化体验、生态旅游、避暑度假等方面的功能，进一步提升旅游品牌的竞争力。青城古镇以建设中国首批特色小镇为契机，围绕“生态立镇、旅游富镇、项目强镇、实干兴镇”的发展理念，积极建立“山-水-古镇-民居-民俗”的景观和旅游产品体系，并通过“地脉、文脉、水脉、业脉”四大脉络梳理，整合优势资源，着力规划实施文化旅游、道路交通、生态环境、农田水利项目等建设项目，全面助推青城镇旅游文化综合事业的进一步发展。

第二节 建设生态宜居美丽乡村

持续推动乡村生态建设，实施庭院、路旁、村旁、河旁、荒山荒坡绿化，努力打造村村绿，营造环境整洁优美、生态植被良好的村庄环境，展现乡村生机盎然的景象。

落实乡村垃圾站、污水处理厂建设，完善相关的垃圾压缩设备、转运车、垃圾吸收车、垃圾收集容器、吸污车等设备的配套，加强对生活垃圾、白色污染、污水处理力度。推进综合治理工作进程，加快河道和沿河周边环境的治理。完善沿河景观步道、亮化、绿化等配套设施的建设，进一步美化乡村环境。

坚持新发展理念，以推动“四好农村路”高质量发展为主题，不断完善乡村道路网络建设，提升农村公路安全条件和技术等级。增加公交覆盖，建设乡村绿道体系，进一步打通交通堵点，有效解决村民出行难的问题。推动公共服务提升，扩大教育、医疗、养老等服务设施在乡村的建设规模并进行合理分布，完善相关设备配套，落实专业人才的配备和团队建设，进一步完善相关管理机制建设。推动城市配套提升，确保村村通水、通气、污水入管、垃圾入箱。

根据各个乡村的自然特色、地域特色、民俗特色、文化特色，建设独具特色的建筑，充分挖掘保护古村落、古建筑、古树名木、民俗宗教文化、非物质文化，组织文化活动，拓展文化宣传途径、提升宣传力度，保护和修缮传统民居和历史民宅，展现乡村发展脉络，营造乡村文化氛围，不断提升乡村文化的吸引力，增强村民的归属感和自豪感，提升对外部受众的吸引力。

第三节 保障和改善农村民生

保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

完善人力资源管理和开发，加强就业、创业的培训和指导，不断提升群众内生发展力。完善产业布局，不断增加涉农企业、农业合作社、家政、旅游服务、餐饮等单位数量，带动年轻劳动力回村创业，持续扩大群众就业规模，进一步优化农村人口结构，逐步解决农村人口空心化问题。实现社会保障全覆盖，加强对贫困儿童、留守妇女、空巢老人的照顾，完善乡村医疗、教育、卫生的管理，进一步加强对乡村治安的管理。

第四节 健全乡村治理体系

深入贯彻党的方针政策的落地实施，推动党组织在各级农业企业、农业合作社、农业社会化服务组织里的落地生根和发展壮大，进一步扩大党支部的建设规模，扩大党员的人数，提升党员的思想认识和先锋模范作用，积极落实“三会一课”、组织生活会、谈心会，不断提升党组织的战斗力和生命力，增强群众对党组织的信赖和依靠。

加强对镇、村、组“三级”干部的组织学习管理，持续提升干部思想认识，不断组织干部学习新的发展理念和管理经验，进一步提升干部的领导力、执行力和组织能力，提升干部对国家政策的宣传力度和执行效果，进一步加强干部与群众的联系、提升群众对政府的满意度。

深入贯彻国家农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，加强对群众民主管理的教育和引导，着力构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商及乡村共建共治共享新格局，带动群众参与社会事务的管理，提升群众反应乡村发展问题并参与榆中发展的意愿，进一步促进快速健康发展。

加强乡村法制建设、维护社会稳定，实施夏官营派出所、高崖派出所、马坡派出所等派出所建设，落实“榆中县智慧城市公安智能交通（二期）建设项目”，进一步加强法制管理力量，提升治安智能化管理水平。同时，开展领导学法、依法决策管理，加强群众普法宣传，进一步推动懂法、守法的法治环境建设。

第七章 全方位推进生态文明建设

以生态文明建设为己任，持续推动自然环境保护、治理工作，不断改善城乡形象，提升群众生活品质；带动农牧业集约化发展，实现自然资源的充分利用，减少资源浪费；推动绿色发展，实现经济的可持续增长。

第一节 加强生态环境的保护和治理

一、深入贯彻执行生态保护理念

为践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，我县将严格遵守国家生态保护政策，坚守生态保护红线，全面开展保护政策的学习和交流。

积极推动荒山绿化、环境保护、污染治理等工作，促进生态保障、环境安全和自然资源利用达成平衡。有效将生态保护的系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等管理要求融入于具体工作实践中，充分完善保护和治理工作的相关内容、操作流程、执行标准、监督职责。进一步提高群众的环境保护的意识，减少对环境的污染和破坏。

二、保护生态实现可持续发展

严格落实国家生态保护政策，加强对兴隆山景区管理，规范开发建设方式，杜绝人为破坏，进一步提升兴隆山生态调解功能。启动建设夏官营生态创新城周边10 万亩生态绿色屏障项目，进一步扩大森林植被面积，减少水土流失。

加强垃圾分类减量、清扫保洁，规范对排污企业的监督和管理，进一步减少环境污染；建立长效管理机制，完善政府支持与村民自治、市场化运作相结合农村环保设施管理体制，将环境管理主体、经费保障、人员配备等内容制度化、规范化，确保环境保护、治理等得到长期贯彻执行，生态环境不断改善，环保机制不断优化。

三、 保持黄河水域水体健康

在“十四五”期间，榆中县将对黄河相关水域及榆中黄河支流的水体健康进行治理，减少水体污染，不断改善周边生态环境。为加强对水资源的保护，榆中县将逐步更新境内水资源的利用，提高水资源的利用效率和质量。

四、 环境治理

加强环境治理体系的建设，不断提升环境治理的现代化水平，持续强化环境的监测能力，不断健全环境应急体系的建设，全面提升重点领域环境风控体系建设，降低环境风险。加强生态文明的建设，有效改善农村的生态环境，多项举措改善生态环境质量。淘汰产能落后，环保不达标的企业，加强主要污染物的治理，建立健全大气管理机制。充分保证用水安全，深化水环境管控，加强水体保护和地下水质量的防控。对土壤环境进行详查，对重点污染的场所进行重点治理，并建立土壤和污染土壤数据库，逐步实现土壤的质量得到改善。

第二节 实施生态资源的有序开发

加强农业集约化发展

严格实施水资源保护利用制度，实施三电灌区节水配套改造工程、中小型泵站改造项目、农业水价综合改革项目及灌区智能化管理改造项目，优化水资源配置格局，提升配置效率，实现用水方式由粗放低效向节约集约的根本转变，以节约用水扩大发展空间。

积极推广应用深松整地、保护性耕作技术，加强对土壤的保护，不断提升农作物产量。加强对动物粪便、废弃药包等废弃物资的治理，减少环境污染。继续完善对种植农作物的病虫害防治，减少农药剂量，提升农产品品质。继续推广循环农业重大技术推广计划，集成推广沼气工程、有机液肥（沼液）精准施用等生态循环农业技术，持续降低废弃物排放量，提升废弃物的综合利用水平。

第三节 推动绿色低碳发展

为推动乡村绿色可持续发展、保护乡村环境不被破坏、推进新技术在乡村的推广使用，我县将推动低碳发展模式，在农村开展能源革命，进一步扩大清洁能源的使用规模，因地制宜积极推动风能、太阳能、地热能、生物能等能源的使用，实现能源多元化供给，减少传统煤炭的使用量，大规模减少碳排放量。

落实农网升级改造，形成以电网为基础，与热力管网、天然气管道等互补衔接、协同转化网络设施的建设，推动乡村供气储气设施。为有效利用农作物，推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程，进一步扩大农作物的使用范围，减少农作物腐败对环境的污染，进一步增加能源的供给。此外，加大电能的消费比重，开展集中搞好改水、改灶、改暖等专项整治，也有利于推行绿色生活方式，推动低碳发展。

第八章 持续推进改革与合作发展

持续推进改革和对外合作发展。为适应更加复杂的发展环境，需要不断优化、提升政府的办事效率，加强对社会发展的引导和管理能力。构建良好的营商环境将好企业“引进来”，将现有企业发展起来；同时，积极拓展对外开放渠道和合作平台，帮助特色产品“走出去”。

第一节 进一步转变政府职能

一、推动管理型政府向服务型政府转变

持续增强政府服务管理能力，提升政策宣传、管理过程透明度，落实依法行政，加强社会监督指导。

进一步完善相关管理制度、规范、标准，保障工作开展程序符合要求；加强窗口单位管理，统一形象、礼貌待人、高效服务，提升受众认可度；深化“放管服”改革，严格落实政府权力清单，持续减事项、压时间，推广“不出门办事情”范围；提升政府政策实施成效，制订政策具有针对性，实施具有灵活性，及时跟进政策实施过程，评估执行效果，持续优化和完善执行方式，不断吸纳群众意见，最大化提升群众参与度和认可度，最终实现政策实施达到预期效果。

二、简化审批程序，提升管理效率

进一步优化工作程序、删减不规范程序、优化复杂流程、合并类似程序，实现工作流程规范化、精简化。

全面推广“互联网+”“云平台”“大数据”等智能化管理，明确工作内容、节点、权限和汇报流程，增强政府内部管理监督和工作开展透明度，减少懒政、责任不清的出现；扩展群众网络预约、办手续范围；集中政府力量处理群众关心的热点、难点问题，进一步提升群众对政府的支持力度。

三、贯彻责权对等和节点权限审批

积极响应国家相关要求，对标先进区县的管理模式和改革经验，不断提高自身管理水平，落实责权对等、人岗匹配，实现专业人才带来高效服务，进一步提升政府服务能力和群众认可度。

规范工作计划制定标准、时间期限，明确工作的主办单位和承办单位职责，加强节点考核、指导，杜绝工作推脱和延迟交付，促进工作的效率持续提高。加强事后总结和评估，明确得失、反省不足，持续改进工作方式，推动政府管理不断完善。

第二节 推动国企体制机制改革

一、强化对国企的培育和扶持

持续优化国企布局，拓展有发展潜力国企合作范围，增加在新兴领域、创新领域的国企资金投入和政策引导。

继续深化国有企业劳动、人事、分配制度改革，大力开展经理层市场化选聘，不断完善国企现代化管理机制建设，积极营造有利于改革的文化氛围。加强对国企发展进程的跟踪和监督指导，加快由管资产到管资本的转变。加大对管辖范围内国有企业的授权放权力度，进一步提升国企发展活力，促进国企高质量发展。

二、推动国企混合所有制改革

积极吸引社会资金、管理经验和资源来带动国企发展。大力吸引私营经济和集体经济入股，增强外部企业对国企发展的决策支持，进一步提升国有资金利用效率，不断扩大国有控股企业规模。持续优化混改国企管理机制，打破传统国企僵化管理格局，提升人财物利用效率，不断提升国企经营活力和盈利能力，进一步增强混改后国企的市场竞争力和品牌影响力。

三、优化事业单位管理

完善事业单位法人治理结构建设，规范每一层级职责，实现责任明确、监管到位、工作有序开展。

推动教育管理机制改革，完善教育相关制度和规范，合理分布教育资源；进一步落实“县管校聘”，加强师资队伍建设和专业培训，不断提升教师待遇水平和相关福利；完善幼儿园、小学、初中、高中、大学、职业教育、民族教育管理，增加学生入学率，提升课程教育质量。持续深化医疗卫生体制改革，不断提升公立医院经营自主权，推动薪酬制度改革和绩效考核；不断推进医疗价格改革，进一步落实重大疾病和大病保险管理；调动社会资源，进入医疗服务不足的偏远地区和薄弱环节，进一步提升对公众的服务能力。

第三节 推动社会文化、生态文明、法治改革

一、文化改革

建立健全文化综合民生设施建设，推进榆中县民生工程建设。进一步做好文物保护工作，推进城乡公共服务均等化。建立文化场馆的数据化管理系统，建立免费的学术交流数据库，促进文化的交流和应用。

依托文化节、全民阅读等平台开展群众性文化活动。推进文化遗产活化，开展民俗特色活动。积极引入和开发戏曲演绎、文化剧目等演绎类活动，提升公共文化产品能级。扩大公共文化活动范围。提升农村公共文化服务效能，依托传统节庆活动等文化习俗，借助非遗技艺等生产生活方式开展公共文化活动。

借助外部智力的发展模式，培育榆中县新兴文化发展空间，以共享发展成果为理念，注重图书馆、文化馆、博物馆等公共空间的“城市文化空间”建设，提升榆中县的公共文化发展空间。

二、生态文明体制改革

建立健全党委领导、人民政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、有关部门分工负责、全社会共同参与工作机制。落实生态文明建设相关的目标、任务、措施、重点工程，制定生态文明建设的工作计划，并分解任务和考核目标到相关部门。严格执行生态文明建设相关的法律、法规、规章制度建设，加强纪检、监察等相关部门的配合，完善联合执法机制。加大生态文明建设的资金投入和宣传，以加快建设进程。

三、法治改革

坚持思想建设，提高思想认识。将思想建设放在重要位置，切实用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决整治党员信教和涉黑涉恶问题，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

完善制度建设，严肃执纪问责。认真贯彻落实中央八项规定，局领导班子带头示范，以上率下，坚持高标准、严要求，层层抓落实，以零容忍的态度查处违纪行为，对违纪行为决不姑息。

规范队伍作风。深化“强转树”行动，进一步加强全县城管执法队伍建设，持续加大教育培训力度，严格践行执法“十不准”“十禁止”，提升执法人员素质能力，提高队伍执法水平。

第四节 优化生产要素配置

加强劳动力的培训和输出。 以“户户有增收项目、人人有脱贫门路”为导向,以“强素质、提技能、稳就业”为目标，按照“培训中心主导、培训学校实施、培训学员参与”的模式，在“十四五”期间，完成就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训、劳务品牌培训四类培训年均6000 人。紧盯县内重大项目建设、基础设施建设、特色优势产业等领域的用工需求，依托田园综合体、高原夏菜、中药材种植及其他产业发展蕴含的就业潜能，预计“十四五”期间完成劳务输出年均70000 人。

优化土地的供给方式，凸显土地的使用价值。 遵循国家相关的土地政策，在保障土地使用红线的基础条件下，合理规划土地的使用，对土地的出让、回收、租赁等进行详细规划，以灵活多样的形式盘活土地资源，实现土地合理、多类型供给。继续深化土地的改革，落实农村集体经营性建设用地入市改革，进一步深入挖掘农村的发展潜力，推动农村经济的持续发展。

优化技术要素的投入和配置。 根据榆中县的发展需要，加强对技术要素的投入和人才培养，积极补充短板、增强优势，不断完善相关技术研发和管理体系建设。对于商标、知识产权、专利等进行规范的保护，积极推动技术研发成果的转化和应用，以推动相关技术领域的健康发展。

第五节 构建多层次的对外合作渠道与平台

一、优化传统招商模式

充分利用《甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》等政策激励机制，积极创新，不断探索招商引资的新模式，重点探索积累政府购买服务的经验，加强与商会、企业的合作，完善以商招商、委托招商、专题招商工作机制，持续深入对接优质资源，集中突破承接落地，进一步强化产业链招商、驻点招商等招商模式。

建立各类招商安商信息资源数据一体化管理、高度共享和深度应用，提升招商引资信息化水平和投资促进工作效率。建立专业招商队伍，在招大引强、招新引高、招才引智实现新突破，不断提高招商成功率，并形成长效机制，为全县招商引资提供内生动力。开展“产业大招商”活动，重点抓好现代农业、物流与供应链、现代旅游、数字经济等重点产业。围绕重点产业、重点企业进行产业链细分，以“建链”“补链”“强链”为抓手，着力抓龙头、引总部、聚相关，形成上中下游配套的产业集群，实现链条更加完善、项目更加集聚。

二、大力发展线上渠道

充分发挥“国家电子商务进农村综合示范县”带动作用，不断拓宽互联网发展新空间，通过“本地特色农业+互联网”建立我县与外部市场的有效链接，将电子商务作为推动经济增长的新引擎、新动能。

大力发展电商、直播带货，营造浓厚的直播电商发展氛围，通过线上渠道帮助榆中特色产品“走出去”。加大对线上销售产品，特别是百合、中药材、高原夏菜等特色产品的相关企业、合作社的扶持力度，在资金、物流、人才方面给予政策支持。加强本土电商人才的培养，因地制宜制定适合榆中电子商务行业发展的人才培养模式。积极与京东、阿里巴巴以及亚马逊等大型电子商务平台进行对接，探索更多的线上合作模式。

三、积极参与国家级对接平台

依托资源优势，借助兰洽会、东博会、进博会等大平台，寻求与国内中东部地区、“一带一路”沿线国家市场的合作机会，推动特色农产品“走出去”。同时配套促进贸易发展的相关政策和管理规范，鼓励支持流通企业参与国际贸易，支持具备条件的企业整合出口和国内流通业务，推动相关产业的快速发展。在“一带一路”倡议和

“RCEP”战略背景下，通过国家级平台将县域特产销往世界，建立对外出口的新通道。

第六节 持续优化和提升宜商环境

一、持续改善营商环境

深入挖掘区域经济增长潜力，不断适应招商引资发展形势，全面优化提升营商环境，积极“筑巢引凤”，吸引优质企业落户榆中。深入贯彻《优化营商环境条例》，积极构建新型亲清政商关系，进一步完善紧密、常态、畅通的沟通对接机制，用心用情用力帮助企业解决问题。对重大项目落实县级领导包抓制，完善重点项目协调服务机制，增强服务意识，解决服务项目建设“最后一公里”的问题，确保项目签约快、落地快、建设快，增强企业投资发展信心，加快项目的投资率和开工率。

逐步消除服务业和制造业在税收、金融、科技、要素价格等方面的政策差异，降低交易成本，提高市场活力。在适用税率方面实行“就低不就高”政策，适用最低税率。营造产业融合发展的良好环境，持续加大对制造、服务企业流程创新、商业模式创新等的支持力度，推动制造业和服务业的融合发展。提高政府审批效率，以卧龙川产业园为试点逐步推行“拿地即开工”审批模式，实现项目审批“加速跑”，审批部门提前介入，审批程序“并联跑”。

二、探索多样化的投融资模式

以金融服务县域经济社会发展为核心，以金融支持产业升级和经济可持续发展为目标，以金融生态环境为保障，加快推进金融创新，不断提升金融综合竞争力。构建政府、企业、社会力量共同合作的多元化投融资体系来支撑“两新一重”建设项目的有效推进。

一方面是财政资金及政府融资资金，积极争取并统筹利用好地方政府财政资金、直达市县的新增财政赤字规模和抗疫特别国债等财政资金，同时充分发挥地方政府专项债券的撬动和牵引作用，推动经济的快速发展。

另一方面是拓展社会资金渠道，构建市场化投资体制，规划推进PPP 模式，积极探索平台公司多元化、市场化融资模式，充分发挥建投、农投、文旅投等平台公司的融资作用。积极推进REITs 试点项目申报工作，有效盘活存量基础设施以带动增量发展，帮助资产持有人形成完整覆盖投资建设、运营、成熟后退出的良性闭环，有利于广泛调动各类社会资本积极性，促进基础设施高质量可持续发展。

三、构建创新创业孵化与服务平台

完善配套设施，落实优惠政策，营造优良环境，吸引和扶持企业创新发展。为创业者提供适宜的共享空间和设施，是构建创新创业孵化与服务平台的基础。

建立健全服务支撑体系，提高孵化服务质量，引进专业服务机构，实施专业化、社会化服务，在做好基础服务的同时，积极引进风险投资、资产评估、管理咨询、专利、律师等配套服务功能，为企业提供一个完善的、专业化的服务体系。建设公共技术实验平台，为企业研发提供技术支撑。构建新型投融资体系，为企业和项目提供强有力的资金支撑。充分发挥中国科学院大学兰州学院、兰州大学的智力优势，搭建校企合作平台，建立“产学研”合作机制，为企业提供智力支持。

第九章 改善民生和加强社会治理

全面完善社会公共服务，落实服务设施建设、增强服务能力、提升服务人员的专业素质，全面提升公众素养，加强民生和社会治理，不断完善医疗、卫生、社保等方面的管理，促进体系完善、设施充足、人员专业，可以为公众提供更系统、专业的服务，满足公众的生活品质提升的需求。开展精神文明建设，积极学习党中央的指导思想，加强党组织的建设，提升公众的社会责任和志愿意识，进一步促进榆中县精神文明建设工作的全面改善，建成幸福、文明、和谐的新榆中。

第一节 全面改善民生促进共享发展

一、健全完善医疗服务体系

推动卫生健康事业实现高质量发展。 持续扩大公共卫生服务覆盖面，有效提升公共卫生服务均等化，制定榆中县医疗应急体系的中长期规划和年度计划，不断加强应急体系基础设施建设。进一步做好当前新冠肺炎疫情防控工作，抓紧抓实抓细疫情防控各项措施，严防出现疫情反弹。加强疫情期间的生活必需品供应能力，进一步维护市场秩序稳定。开展健康榆中提升行动，强力推进医改各项工作，配套增强医疗服务能力，提升公共卫生服务水平和群众满意度。深化医疗、医保、医药联动改革，加快以治病为中心向以人民健康为中心的服务模式转变，大力推进县域医联体、医共体建设，建立资源整合、协同发展、责任共担、利益共享的县域医疗卫生管理新机制。

持续提升医疗硬件设施水平。 推进县一院建设达到国家三级甲等医院水平，不断提升中医院、二院、三院的硬软件水平和综合医疗质量水平，加快生态创新城三级甲等综合性医院建设，推进生态创新城的国际医疗中心项目，完成对所有乡镇卫生院、村卫生室的整改升级。建设升级医疗机构，完善县乡村三级医疗基础设施，实施“基层医疗机构再提升”五年计划，深化医疗改革体制，促进优质医疗向基层下沉，力争打通人民健康服务“最后一公里”。加强基层医疗卫生机构硬软件信息基础设施建设，研究实施基层“互联网+医疗健

康”，构建远程会诊医疗信息化建设，开展基层远程医疗服务。

优化卫生人才队伍建设。 加强基层医疗卫生服务体系和队伍建设，充实医疗人才队伍，重视医疗人才培养，促进专业技术人员服务能力有效提升。加强疾控体系建设，完善部门间应急联动机制，突发公共卫生事件应急处置能力明显提升。

坚持新时代卫生健康工作方针。 牢固树立大卫生、大健康理念，补齐公共卫生短板，重点提升突发公共卫生事件应对水准，推进疫情防控常态化。促进健康教育发展，加大力度普及健康科学知识，向公众提供科学、准确的健康信息，开展健康知识、急救知识等教育活动，提高防病意识，培养良好的卫生习惯和健康行为习惯。加强重大事故防范，全面扎实做好风险隐患排查和防范应对工作，压实生产经营单位安全生产主体责任，健全完善应急机制。

二、全面提升社会教育水平

大力实施科教兴县战略。 坚定不移推进教育优先发展，加大教育投入，改善办学条件，规范学校管理，提高教育质量，构建学前教育普及发展、义务教育均衡发展、职业高中教育协调发展的现代化教育体系，推进教育高质量发展，打造区域教育高地，基本进入全省教育强县行列。

促进学前教育普及发展。 完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，按照“公办为主、民办补充、统筹协调”的发展思路，制定出台《榆中县第四期学前教育三年行动计划（2021—

2023）》。积极争取项目资金，加大幼儿园建设力度，增加县城和人口密集农村地区学前教育学位，到“十四五”末，实现学前教育毛入园率达到92%，公办幼儿园在园幼儿占比达到70%以上，基本解决入园难、入园贵问题。

推进义务教育均衡发展。 深化城乡义务教育一体化改革，落实义务教育“四统一”“一覆盖”政策，通过城乡帮扶、联校办学、联片办学、大学区制等多种模式，发挥县域优质教育资源引领带动作用。大力推进课程改革，减轻学生负担，巩固义务教育控辍保学成果。着力教育公平，优先保障留守儿童、残疾儿童、进城务工人员子女的受教育权，营造公平和谐的教育氛围，九年义务教育巩固率达到99.6%以上。

推动高中教育优质发展。 整合高中教育资源，改善办学条件，优化高中教育发展环境，提高普通高中办学水平，推进普通高中多样特色发展。深入推进高考综合改革，加强学生生涯规划指导，建立规范的学生综合素质档案，促进学生全面而有个性发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，不断提升高中教育水平。

加快职业教育发展步伐。 整合职业教育资源，新建实训大楼和学生公寓，扩大职业教育办学规模，实现职业学校独立办学。紧盯市场需求，优化专业设置，改进办学模式，围绕“服务三农”，提升职业教育服务全县经济社会发展能力。加强就业指导，拓宽学生就业渠道，确保就业率保持在98%以上。

推进特殊民族教育健康发展。 积极发展残疾儿童学前教育，巩固提高残疾儿童义务教育水平，加快发展残疾儿童高中阶段教育，到“十四五”末，全县残疾儿童少年入学率达到95%。高度重视民族教育，加大民族教育扶持力度，改善少数民族聚居地学校办学条件，引导学生热爱祖国、热爱家乡、立志报国。

推动高等教育高水平发展。 加快推进榆中高校园区建设，着力抓好兰州大学榆中校区“双一流”建设，加快和平地区高校发展。利用高校优质资源，提升基础教育管理水平，夯实“科教兴县”“科教强县”根基。

打造高素质教师队伍。 深化教师队伍建设，落实“以县为主”管理体制，推进“县管校聘”“校长职级制”两项改革，调动教师工作积极性，激发学校办学活力。加强师德建设，强化教师培训，创新教师培养模式，落实校长管理责任制，深入实施“名师名班主任名校长工程”，发挥名优教师引领作用，提升教师专业能力和业务素养。完善教师激励机制，健全教师工资增长机制，提升教师职业幸福感，吸引更多优秀人才从事教育工作。

优化布局整合资源。 统筹城乡教育资源，合理规划学校布局，结合实际整合规模过小小学、教学点、乡镇初中，不断缩小城乡之间、校际之间办学差距。坚持质量提升，提高办学效益，走规模化办学之路，满足人民群众对高质量优质教育的需求。

改善办学条件促优先发展。 “十四五”期间，根据县城、和平、生态创新城夏官营片区适龄学生增长趋势，适时新建、扩建学校46所。其中：规划新建2 所幼儿园，改建5 所乡镇幼儿园，做好23 所小区配件幼儿园的移交办园工作；新建3 所小学、1 所九年制学校、2 所十二年一贯制学校，扩建6 所乡镇小学、 1 所乡镇九年制学校、1 所乡镇完全中学；配建1 所小学；新建1 所特殊教育学校，满足适龄学生就近接受优质教育需求，基本形成“好上学”“上好学”的办学格局。

深入推进素质教育。 全面深化新课程改革和教育评价改革，落实立德树人根本任务，注重过程管理、关注增值评价，提高教育治理能力和水平。加强学生思想道德建设，深化社会主义核心价值观教育，增强学生理想信念，养成高尚的思想品德和良好的道德情操。推进新时代体育美育工作，创新体育艺术教育形式，强化校园足球比赛训练，以农村美育教师援教联盟、学校体育教学改革试点为引领，以大课间素质操、趣味课课练、全员运动会等改革措施为重点，打造“一校一品”的体艺教学新局面。重视心理教育，关注心理健康，引导学生融入集体，快乐学习、健康生活。

实施科技创新服务专项行动。 加快推进科技创新能力建设，围绕“双创”活动，聚集创新资源、优化创新生态，在加大研发投入、搭建创新平台、培育创新主体、推进科技招商、引进高层次人才等方面集中发力，提升科创服务能力。“十四五”期间，依托兰州大学，建成5 个以上众创空间，8 家以上科技企业孵化器，10 家以上市级科技成果转化基地。

三、明显增强社会保障能力

充分发挥社会保障托底功能，推进社会保障资源均等配置，提升社会保障制度化、法治化水平，建成全覆盖、可持续的多层次社会保障体系。

健全社会保险保障体系。 完善以基本养老保险和医疗保险为重点，以商业医疗保险为补充的保险保障体系。建设标准化养老服务，应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社会救助工作，落实最低生活保障兜底政策，加大医疗救助、教育救助等力度，坚持托底线、救急难、可持续的救助制度。确保粮食和物资储备充足。大力推进粮食产业发展，加大应急物资储备，不断强化储备体系建设。

将就业作为社会保障体系建设的重要部分。 实施就业优先政策，创造更多就业岗位。规范公益性岗位开发和管理，帮助城镇失业人员、困难家庭和残疾人等重点人群稳定就业，保证零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少1 人实现就业。深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励高校毕业生到基层、到企业就业。加大用工对接与岗位收集发布，支持农村转移劳动力就地就近就业。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动，对就业困难人员实行一对一重点跟踪帮扶。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。鼓励企业积极创新、各类群体大胆创业，以创新创业带动劳动者充分就业。

第二节 加强精神文明建设

一、打造城市文化软实力

有效贯彻国家价值目标、社会价值准则和公民价值规范，通过营造积极的文化氛围，提高人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养和文明程度，提升市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，不断增强社会法治意识，初步建成公共文化服务体系和文化产业体系，使得人民精神文化生活日益完善，城市文化软实力影响力初步凸显。

推动形成文化遗产保护与经济发展良性互动的保护传承体系。 积极挖掘青城古镇、明肃王墓等历史文化资源，广泛传承榆中县丰富多样的传统文化遗产和文明脉络。做好明肃王墓安防工程、邴家湾村周家祠堂修缮保护项目等一批重点文物保护工程。推进青城水烟、兰州鼓子、七月官神、古建模型制作等20 余个非遗项目的保护和传承，加强优秀传统文化阵地建设，开展优秀传统文化教育普及活动，传承发展中华优秀传统文化。充分发掘兴隆山道教文化、成陵西迁历史文化资源，提炼展示榆中县独特的水烟、古建筑、民俗、农耕文化，努力打造文化名城。建成兴隆驿、启动兴隆坊项目，高标准规划建设黄河大峡水上游乐等项目，打造榆中黄河文化品牌。推进图书馆、文化馆、博物馆、群众艺术馆、农耕博物馆等“五馆”项目建设，实施“乡村记忆”博物馆、民俗馆、陈列馆项目，挖掘长城、烽燧、营堡、驿站文化，利用合理的现代技术形式进行表现，发挥社会教育功能。

深入开展红色文化教育。 做好以张一悟、丁益三、张亚衡等一批革命先烈和解放兰州将领为代表的红色文化名人历史追溯，传承红色基因。深入挖掘整理革命、建设、改革中的文化资源，开展精品文艺创作，讲好榆中红色文化故事。加强爱国主义教育基地建设，保护好兰州战役遗迹、皋榆工委等革命历史类纪念设施，完善张一悟纪念馆、县博物馆、非遗展厅等场馆基础设施。建设解放兰州窦家山遗址（国家）公园，打造全市爱国主义教育基地。

进一步完善双拥和退伍军人管理工作。 根据党中央、省、市的相关政策、要求，完善双拥和退伍军人管理机制和机构的建设，落实领导责任和业绩考核，促进相关宣传教育、氛围营造、慰问帮扶、信访维稳等工作的开展。全面落实军民融合发展理念，深入开展军民共建工作，进一步提升军民之间的凝聚力。

二、建立健全农村文化体系

创新实施文化惠民工程。 持续推进“1+百千万”、农村数字电影放映工程，组织好文化科技卫生“三下乡”全民阅读等公益性文化活动，广泛开展群众性文化活动，促进城乡文化协调发展、共同繁荣。

坚持把发展文艺事业放在突出位置。 全面繁荣文化艺术、广播影视事业，不断推出更多反映榆中时代新气象、讴歌人民群众新创造的精品力作。鼓励全县文艺工作者围绕黄河、民俗、红色等文化，加强重大革命历史、现实题材创作生产，打造一批更加丰富多样的文艺作品和精品。继续实施数字文化工程，加快榆中县融媒体中心建设，推进媒体深度融合发展，推动公共文化数字化和智慧广电建设。聚焦城乡文化发展不平衡、农村文化发展不充分问题，推进乡镇文化站、村镇文化服务中心建设，健全完善城乡公共文化服务体系。以讲好榆中故事为着力点，组织“兴隆山六月六庙会”“官滩沟牧马节”等节日活动和体育活动，保护利用文化遗产，传承弘扬传统文化，丰富群众精神生活。

三、规划实施精神文明建设系列工程

全面提升各项文明建设指标，不断提升市民文化素质和城市文明。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚持不懈用新思想武装头脑、教育人民。持续把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，强化教育引导、实践养成、制度保障。持续加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点，持续推进“治理高价彩礼、推进移风易俗”专项行动，深入推进道德、民风、诚信建设，不断加强家庭、家教、家风建设，广泛开展“文明村镇”“身边好人”“星级文明户”等典型评选活动，促进形成社会主义家庭文明新风尚。

拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。加大伦理道德、亲子教育、身心健康等方面的培训力度，增强人民群众文明实践自觉。健全志愿服务体系，常态化开展新时代文明实践“十大主题”志愿服务活动。

第三节 提升社会治理能力水平

认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。 安全是发展的前提，发展是安全的保障。树牢底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完善公路交通安全防控体系，有效防控重特大道路交通事故。深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。建设党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代社会治理体系，加强政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，推动政府由管理型向服务型转变。规范社会法治制度，落实法治政府、法治社会一体建设，探索榆中县善治之路新路子、创造新模式，建设法治平安榆中，持续推进扫黑除恶工作。深入开展普法宣传工作，弘扬法治正能量，发挥群众自治基础作用，依法完善基层群众自治制度，动员和组织群众依法有序参与基层社会治理，推动治理重心向基层下移。

打造“互联网+治理”的新型治理手段，打通政府部门之间的壁垒。 以网格化管理为载体，打通信息采集、事件处置、大数据研判等基层工作环节，实现党建、综治、便民服务、公众参与等信息及时共享、一网通办。基层社会治理管理水平、重大风险化解能力、突发公共事件应对能力、自然灾害防治能力得到明显提升，为经济社会发展提供强有力的保障。

推进社会信用体系高质量发展，实现企业信用建设提质增效。 约束企业信用行为，提升企业信用价值，净化社会信用环境；提供社会化、规模化的社会信用风险控制管理体系，降低信息不对称，节约管理成本，提高效率；搭建信用服务基础设施，发展公共信用与市场化信用服务机构，促进形成惠民便企的产品与服务，提升整个社会信用管理水平；构建以信用为基础的新型监管机制，用信用手段优化行政管理流程，有效改善营商环境。

建立健全城乡精细化管理长效机制。 强化城管执法队伍能力素质建设，提高精细化、柔性化治理水平。建立违法建设治理长效机制，重点整治城关镇、和平镇、夏官营等片区城市秩序和违法建设，营造“洁净、优美、畅通、有序”的城乡环境。开展交通秩序、市场环境、餐饮服务和小区管理等专项整治行动，改善背街小巷、集贸市场、建筑工地、校园周边等重点场所环境秩序，下大力气改善老旧居民小区基础设施和物业管理水平，县城整体品位显著提升。

构建新时代乡村治理体系。 繁荣发展传承优秀乡村文化，加强农民思想道德建设，提升农民精神风貌，凝聚实现乡村振兴的强大精神力量，不断完善现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，推动乡村组织振兴，打造共建共治共享的乡村治理格局。

提升应急管理体系和能力现代化。 扎实开展安全生产、防灾减灾、应急救援和消防工作，健全完善隐患排查、应急指挥、灾害防护、本质安全、救援队伍和防灾宣教等六大体系。加快实施灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、应急救援中心、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化以及全民防灾减灾能力素质提升等九大工程建设。以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战和社会动员能力。

加强国家安全教育和后备力量建设。 加强国家安全教育，开展国防动员和后备力量政策宣传，提升全社会国家安全和国防意识，形成保安全、护稳定、防风险合力。大力加强国防后备力量建设，加速构建新型民兵力量体系，优化结构力量布局，切实发挥民兵在社会经济建设中的生产服务和维护稳定作用，深度推进民兵应急力量与政府应急管理体系有效衔接。

第十章 构建规划落地实施保障体系

“十四五”规划及二 〇 三五远景目标是指导未来五年及中长期全县经济社会发展的纲领性、统领性文件，要充分发挥规划对经济社会发展的统领和指引作用，为确保规划能够得到有效的落地实施，就需要建立保障规划实施的长效机制，健全规划落实的保障体系，保证各项任务圆满完成、规划目标如期实现，将规划蓝图切实转化为发展实效。

第一节 建立规划落实的保障机制

一、加强“十四五”规划实施的组织机制保障

明确规划实施责任。 “十四五”规划及实施，必须坚持党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的原则，发挥各级党委领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强思想自觉政治自觉行动自觉。依据国家有关法律法规和本规划纲要，明确本规划的统领地位。县政府统一组织规划的实施工作，把规划提出的发展目标、重点任务和重大工程纳入年度计划，落实牵头单位和工作责任，并分解到相关部门和乡镇，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。

加强组织领导和协调。 保障规划有效实施，充分调动各方积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力。成立由县委、县政府主要领导担任组长、副组长，其他县领导和牵头部门负责人为成员的“榆中县推进‘十四五’发展规划实施领导小组”，统一领导、统一指挥、统一协调，统筹推进落实相关的各项工作。县领导小组办公室负责落实领导小组决策部署、加强统筹协调、督导任务实施，在县领导小组框架下，分领域成立若干专项工作小组，负责推进专门领域工作。由县委、县政府作为领导部门，由县发改局作为主要牵头部门，其他各部门、乡镇、村作为主要实施主体，各部门、各乡镇成立相应的领导机构，明确职责和分工，把“十四五”规划内容和事项列入重要议事日程。

健全完善发展规划体系。 按照《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》要求，在国家、省、市规划的指引下，编制好榆中县“十四五”规划纲要，并有序推进相应的专项规划、区域规划，形成以“十四五”规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、衔接有效的发展规划体系。

制定规划推进实施机制。 主要牵头部门要主动担当、敢于承担、善于协调，切实担负起牵头抓总责，相关部门要服从大局、积极配合、主动作为，相关部门之间要加强信息互通、资源共享、协调联动，形成工作合力，全力推进“十四五”规划纲要的内涵、内容、任务和目标的落地实施，确保抓出成效、抓出特色。

靠实工作责任。 各部门、乡镇、村要建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作领导体系，将“十四五”规划中的主要目标、重大任务分解成具体的任务和事项，使每项工作、每个环节都有明确的责任主体，并明确上下、各级的沟通渠道和汇报模式，将工作任务和压力逐级传导到每个部门、每岗位，做到工作明确、权责清晰，事事有人管、人人有责任。

二、建立“十四五”规划实施协同机制

加强年度计划与“十四五”规划纲要的衔接。 在规划实施过程中，动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。年度计划是五年规划实施的重要支撑，要按照短期调控目标服从长期发展目标、短期政策与长期政策衔接配合的要求，将“规划纲要”确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，按照“规划纲要”的发展方向和任务确定年度工作重点，通过“滚动实施”确保五年发展目标如期完成。

加强政策对“十四五”规划纲要实施的保障支撑作用。 加强中期财政规划、年度预算与“十四五”规划纲要实施的衔接协调，中央财政性资金优先投向“规划纲要”确定的重大任务和重大工程项目。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，对纳入“十四五”规划纲要的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。财政、土地、信贷等政策取向要充分考虑“十四五”规划目标、经济发展形势等，发挥政策导向作用，实施重大专项激励，积极争取中央、省市各项专项资金、新增地方政府债券、政府投资基金等支持，发挥开发性和政策性金融机构专项贷款引导作用，以市场化手段引导金融资源支持“规划纲要”明确的重点领域和薄弱环节，强化对榆中新时期经济社会建设发展的支持。

第二节 构建评估考核与监督体系

加强对榆中县“十四五”规划的实施推进、过程监管、效果评估、成绩考核，不断调整、优化规划的实施节奏和落地方式，最大化地实现榆中县“十四五”规划的预期效果。

构建科学考核评估导向机制。 建立符合榆中县实际的发展指标体系、统计体系和绩效评价体系。县推进“十四五”发展规划实施领导小组对规划纲要实施情况组织综合督查或专项督查，组织有关机构对实施规划纲要的工作情况适时进行评估。县、乡镇各级建立向党委报告“规划纲要”贯彻落实情况工作的制度，将规划纲要贯彻落实情况列为领导班子和领导干部政绩考核和党政机关绩效考核事项，并作为最重要因素的参考制约。

加强规划实施的评估考核。 加强规划实施评估考核，对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求，要细化实施责任、严格跟踪落实考核机制。建立健全“年度监测分析—中期评估—终期总结评估”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据和参考，并依法自觉接受人大监督。

加强规划实施的实效核查。 推进“十四五”发展规划实施领导小组组织开展日常督查工作，一季一调度，半年一督查，督查结果及时向县委、县政府报告。考核工作要与全县推进高质量考核办法无缝衔接，并综合应用大数据、民生热线、暗访检测、民意调查等方式，对“十四五”规划落实情况开展综合考评，县发改局牵头制定出台考核办法，一年一通报，二年一考核，五年总体评价，对成效显著的部门、乡镇和单位予以表彰，对不达标、不合格的进行通报批评及问责，并将考核和总体评价的结果作为领导干部政绩考核的重要指标，与奖励激励、人事任免、职务升降等直接高度相关，确保榆中县“十四五”规划目标圆满实现。

榆中县人民政府办公室 2021 年4 月30 日印发

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