肃州区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年

远景目标纲要

2021 年8 月

序 言

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，是肃州区在全面建成小康社会的基础上，持续发力、多点突破的关键时期，也是进一步调整产业结构，转变经济发展方式，推动经济社会向高质量发展的重要历史阶段。

《肃州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共酒泉市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》和《中共酒泉市肃州区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全区经济社会发展方向、主要目标和实现目标的重点任务、重大工程，是指导肃州区未来五年发展的纲领性文件，是肃州区人民政府履行宏观调控、市场监管、公共服务等职责的重要依据，是“十四五”时期全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础与总体思路

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区加快推进高质量发展，全面建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的首善之区和现代化省域副中心城市的关键五年。科学编制和实施好“十四五”规划，引领经济社会发展，作用重大，意义深远，要进一步解放思想、主动作为、勇于担当，奋力开创高质量发展新局面、开启现代化建设新征程。

第一节发展基础

“十三五”时期，在酒泉市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，全区上下抢抓“一带一路”建设重大战略机遇，不断深化区情认识，创新完善发展思路，实现了经济、社会、生态环境的协调发展，为“十四五”时期的经济高质量发展和社会事业全面进步奠定了坚实基础。

一、经济运行持续向好

“十三五”时期，肃州区始终把发展作为第一要务，全力以赴抓产业、上项目、惠民生、促和谐，经济社会发展步入快车道，经济运行持续向好。2020 年地区生产总值达到203.7 亿元，年均增长5.6%；一般公共预算收入达到9 亿元，年均增长11.4%；社会消费品零售总额达到118.43 亿元，年均增长5.9%；新型城镇化快速推进，2020 年城镇化率达到71.9%。

二、特色产业优势明显

—— 坚持“集约化、机械化、信息化、品牌化”发展方向，现代农业产业体系初步构建。大力发展蔬菜、制种、草畜三大主导优势产业，蔬菜种植面积达到21.5 万亩，高效制种面积达到29.2 万亩，特色林果面积达到7 万亩，畜禽存栏量达到912 万头（只），特色化、差异化、集约化产业布局初步形成。建成粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地2 万亩，“戈壁雪润”、“高原夏菜”等本地特色农产品知名度进一步提升。2020 年，第一产业增加值达到35.17 亿元，占地区生产总值的17.2%，年均增长6.6%。

—— 坚定不移实施“工业强区”战略，新能源产业持续壮大，传统产业改造升级稳步推进，工业基础进一步夯实。立足全区资源、区位和政策优势，坚持重大项目带动重点产业发展原则，以农产品加工、机械制造、新能源装备制造等为主的工业经济平稳发展。持续加强生产要素调度，全区规模以上工业企业达到60 户。2020 年第二产业增加值达到49.62 亿元，占地区生产总值的24.4%，年均增长6.9%。

—— 围绕打造丝绸之路经济带商贸物流节点城市和文化旅游特色城市，商贸物流持续繁荣，文化旅游融合发展。积极培育以数字化、网络化、信息化为主导的商贸新业态，建成乐村淘、巨农网等19 个自主品牌电商平台。立足打造河西地区购物中心，先后建成万达广场、上亿西部商贸城、互联网商贸城等商贸流通项目，全区商业面积达到140 万平方米。全力打造“玉”、“酒”、“泉”三大旅游品牌，实际旅游总收入年均增长26.3%。商贸物流业、旅游业支撑全区现代服务业持续繁荣，2020 年第三产业增加值达到118.92 亿元，占地区生产总值的58.4%，年均增长4.8%。

三、脱贫攻坚成效突出

坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，认真贯彻落实中央、省市脱贫攻坚部署要求，紧紧围绕“两不愁三保障”，落实“一户一策”，持续完善帮扶机制。落实帮扶责任，强化帮扶效果，“十三五”期间，整合各类资金6.5 亿元，持续提升产业扶贫力度；抓实住房改造、安全饮水、教育医疗等问题整改和视觉贫困消除，农村安全饮水“四项指标”全部达标。4243 户11381 名建档立卡贫困人口全部脱贫。

四、城乡面貌不断改善

—— 围绕美丽宜居乡村建设总体目标，全力推进农村人居环境面貌再上新台阶。深入实施农村人居环境整治三年行动，持续推进农村厕所、垃圾、风貌三大革命。提升改造农村供水厂（站）12 座、实施人饮工程15 项，创建清洁村庄27 个，农村乡镇垃圾无害化处理基本实现全覆盖。村级公益性设施建设力度逐步增强，村组道路硬化总里程逐年增多。探索推行“优势地段+城中村改造、土地增减挂钩改造、民间工匠+农户改造”等模式，整体改造提升居民点452 个，创建省级美丽乡村13 个，完成卫生户厕改造3 万户，建成“四好农村路”810 公里，农村人居环境实现旧貌换新颜。

—— 紧紧围绕省域副中心城市目标定位，在“精致、精美”上下足功夫，城乡面貌持续改观。加快推进城乡一体协调发展，城镇化率从66.2%提高到了71.9%，汉风统领、多元并蓄的古城风貌再度展现，四大街宜居宜游、绿亮净美的“城市客厅”初步成形，城市承载力进一步增强。

五、民生福祉持续增强

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以为民办实事和推进基本公共服务均等化为重点，“十三五”期间民生支出占财政支出总量的比重始终保持在70%以上。城镇居民人均可支配收入达到42785 元，年均增长7.8%，农村居民人均可支配收入达到19634 元，年均增长8.2%，基本实现了城乡居民收入与地区经济同步增长。新改扩建中小学、幼儿园73 所，增加城区义务教育学位6700 个、学前教育学位1320 个，全面改善城乡学校办学条件，城乡、校际差距不断缩小。加大区级医疗卫生机构基础投入，乡镇卫生院、村卫生室基础设施建设进一步提升，基本医疗卫生服务全覆盖，人均期望寿命达到76 岁。“十三五”期间，我区实现了社会保险制度全覆盖，实现了户籍人口“人手一张社保卡”的目标。城镇新增就业3.78 万人，城镇登记失业率始终控制在3.2%以内，就业局势保持总体稳定。

六、基础设施更趋完善

大力加强基础设施建设，兰新高铁全面贯通，城区“一环十六射四纵四横”的外联内通路网格局日趋完善，“乡镇、行政村通硬化路”目标实现，综合交通运输体系基本建成。水利设施建设步伐加快，共建成水库41 座、引水渠首24 座、集中供水厂（站）32 座，铺设各类人饮管道2.3 万千米，基本形成了蓄、引、提及田间工程相结合的水资源开发利用格局。信息化水平大幅提升，实现了全部行政村通宽带、通光缆，100%的规模以上企业接入互联网。公共服务基础设施日益健全，乡镇综合文体站全部达到三级标准、图书馆达到国家一级标准、文化馆达到国家二级标准，形成了较为系统的区、镇、村三级文化网格。乡镇、社区、行政村农民健身工程实现全覆盖，全区人均体育场地占有面积达到了1.8 平方米，城乡体育基础公共服务设施条件明显改善。

七、生态建设有力推进

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加强生态环境保护治理，区域环境质量不断提升。水质达标率为100%，全区地表水考核断面、地下水、城市集中式饮用水水源地、乡镇集中式饮用水水质优良比例均达到100%。2020年城区空气质量优良率达到90.4%，SO 2 、NO 2 和CO 年平均浓度值达到一级标准，环境空气质量综合评价达到二级标准。生活垃圾处理厂生活垃圾处理率为100%，医疗废物处置中心危险废物集中处置率为100%。全区广泛开展全民义务植树活动，加大林草、湿地保护力度， “ 十三五 ” 期间，义务植树482.85 万株，完成人工造林7.99 万亩，森林覆盖率达到9.6%，草原综合植被盖度达到18.5%，湿地面积达到19.23万亩。

八、改革创新不断深化

“十三五”期间，我区在行政审批、招商引资、农业农村、财税、投融资体制、社会信用体系、社会治理等方面探索形成了一批重要改革成果。完成了新一轮政府机构改革，有序接管工商、质监、食药等管理职能，合理整合政府部门，权责职能更加明晰。简化重点项目并联审批程序，各部门协调配合，开通了“绿色通道”，实行“一站式”办结、“一条龙”服务，协调办理报批手续，促进重点项目落地开工。创新驱动发展战略启动实施，各领域创新工作全面展开。支持创业、鼓励创新的导向正在形成，大众创业万众创新热潮在科技、产业、电商等领域兴起。重点领域和关键环节改革取得重大进展，经济发展动力和活力持续增强。

第二节面临形势

“ 十四五 ” 时期，我区发展面临诸多机遇和有利条件。从国际层面来看 ，新一轮科技革命和产业变革方兴日盛，以5G 为代表的信息技术将加速渗透到经济社会各领域；全球发展模式向更加绿色集约转变，各国推动绿色发展的意识进一步加强；全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。 从国家层面来看 ，全面深化改革，创新体制机制，为肃州发展提供了更加有力支撑；全面依法治国，提高社会治理效率，为肃州经济社会发展提供了可靠保障；构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在推进，有利于建立完整的内需体系、催生新业态，为肃州经济发展增添新动力；“一带一路”建设和黄河流域生态保护与高质量发展战略深入实施，新时代西部大开发全面推进，有利于肃州融入国家区域发展和对外开放新格局，补肃州短板和弱项。 从省市层面来看 ，甘肃省积极参与西部陆海通道建设，大力发展通道经济，这更加利于肃州依托兰新通道，瞄准东盟市场，提升运输能力和物流发展效率；甘肃省赋予酒泉市省域副中心城市的战略定位，有利于提升肃州城市服务功能，强化区域创新核心功能；酒嘉一体化发展，有利于两地产业互补、信息互通、成果互享、发展双赢，共同打造甘肃经济发展的战略区域；大敦煌文化旅游经济圈建设，有利于完善文旅基础设施、推进文化旅游产业转型升级和形成全市旅游一体化发展新格局，推动全市经济高质量发展。 从我区自身来看 ，在经济发展上工业化进入中期阶段，在居民收入上人均地区生产总值迈进中等偏上收入阶段，在城镇化发展上进入提升质量为主阶段，在环境建设上进入生态优先阶段，在全面深化改革上制约发展的瓶颈问题进一步破解。

“ 十四五 ” 时期，我区发展也面临着一些挑战和问题。从国际层面来看 ，世界经济在深度调整中曲折复苏，主要经济体走势分化；国际贸易投资规则体系加快重构，贸易保护主义强化，外需紧缩有可能成为我国经济发展的常态；国际疫情蔓延冲击影响严重，全球经济衰退风险在不断集聚，对我国产业链以及外贸出口造成较大冲击影响。 从国家层面来看 ，国内正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期，经济下行形势依然严峻，经济减速、工业品价格下跌、实体企业盈利弱、财政收入增幅下降，人口老龄化压力增大，经济风险发生概率上升，对我区经济发展的负面传导效应需要努力化解。 从省市层面来看 ，甘肃省属国内欠发达地区，发展阶段滞后，经济总量小，长期积累的结构性矛盾更加突出；酒泉市产业链条短、产品层次低，传统增长模式不可持续和成本压力风险加大；交通、信息、水利等基础设施滞后的矛盾依然突出。 从我区自身来看 ，新项目、大项目相对较少，接续发展的后劲不足；工业发展对经济增长支撑力不够；非公经济发展缓慢，对外开放程度低；资源环境约束趋紧，保障和改善民生压力较大等，这些挑战和问题需要着重化解。

面对外部环境和自身条件的深刻变化，坚持科学思维、辩证思维和系统思维，辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流；辩证看待经济增长速度的换挡，更加注重看质量、看内涵；辩证看待产业结构优化调整，更加注重看潜力、看可持续性；辩证看待城乡区域发展的差距，更加注重看统筹性、看协调性；辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远，让更多发展成果惠及全区人民。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，努力把肃州区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的酒泉首善之区和现代化省域副中心城市。

第四节基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平。

——坚持以人民为中心。 牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民群众的安全感更有保障、获得感更可持续、幸福感更加充实。

——坚持新发展理念。 始终把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，加快建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移以深化改革激发发展活力，以扩大开放倒逼深化改革，坚决破除制约和影响高质量发展的体制机制制度障碍，提高资源配置效率，充分调动全社会投身发展的积极性，激发广大干部群众干事创业的精气神，持续增强发展动力。

——坚持创新驱动。 深入实施创新驱动发展战略，坚持把创新放在现代化建设全局的核心地位，把创新贯穿经济社会发展各环节、全过程，不断完善创新体系，持续催生发展新动能，塑造发展新优势。

——坚持系统观念。 把系统观念融入经济社会发展的各方面、各环节，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，正确处理主要矛盾和次要矛盾、局部和全局的关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节发展目标

一、“十四五”经济社会发展主要目标

坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，持续解放思想，创新担当实干，推动今后五年经济社会发展在以下四个方面实现新突破：

—— 经济发展实现新突破 。 坚持以经济建设为中心不动摇，推动经济保持较高的增长速度，地区生产总值年均增长8%以上，力争突破400 亿元大关；一般公共预算收入年均增长8%以上，达到13 亿元；城乡人均可支配收入年均分别增长8%以上，分别突破6 万元和3 万元。

—— 城市文明实现新突破 。 增强服务功能、提升承载能力，创建全国文明城市、全国生态文明示范城市和国家园林城市、国家卫生城市，把新城区建设成为现代、时尚、智能、美丽的办公及生活区，把老城区建设成为生活便利、古典优雅、舒适宜居的市民中心生活区，力争酒泉主城区面积扩展到70 平方公里，城市常住人口扩展到50 万以上，建成西部一流中等城市。

—— 保障和改善民生实现新突破 。 全力建设教育强区、文化强区、人才强区、健康肃州。积极鼓励支持全民创业就业，实施全民参保工程，确保人民群众的就业、就医、养老、住房有保障，生活质量和生活品质大幅提升，向幸福肃州迈出坚实步伐。

—— 社会治理现代化实现新突破 。 深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治肃州、法治政府、法治社会一体建设。大力发展信息化管理，实现政务服务“一网通办”、城市运营“一网通管”、社会治理“一网通揽”，建设清廉肃州、平安肃州、法治肃州、和谐肃州，创造中国特色社会主义的“肃州之治”。

二、2035 年远景目标

根据党的十九届五中全会绘制的未来15 年我国经济社会发展宏伟蓝图和远景目标，结合肃州实际，展望二 〇 三五年，肃州区将与全国同步基本实现社会主义现代化，区域经济综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的台阶，经济社会发展水平和人民生活水平达到全国平均水平；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，建成农业高质量发展示范区、现代化省域副中心城市；各方面制度机制更加完善，建成法治政府、法治社会、平安肃州、法治肃州、清廉肃州，实现区域治理体系和治理能力现代化；社会事业全面进步，建成文化强区、教育强区、人才强区、健康肃州，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，形成绿色生产生活方式，全面建成天蓝、地净、水清、景美的生态肃州；基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，为全面建成社会主义现代化国家贡献肃州力量。

第二章提质增效，促进产业高质量发展

立足肃州区产业发展特色，把握新一轮科技革命发展趋势，以新发展理念为指导，做精做强特色农业，全力壮大工业经济，全面提升现代服务业，实现产业提质增效。

第一节做精做强特色农业

依托肃州区国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地、国家出口农产品质量安全示范区、国家现代农业（种业）产业园、国家农村产业融合发展示范园、国家一二三产业融合发展先导区等“国”字号发展平台，大力发展戈壁生态农业，强化蔬菜、种业、草畜、林果四大主导产业地位，建成戈壁生态农业发展示范区、国家现代农业示范区。全面落实耕地保护政策，加大高标准农田建设力度，创建高标准农田建设整县推进示范区。打造全国绿色有机农业示范区、有机牛羊肉供应基地、国家良种繁育基地和高标准蔬菜、饲草种植基地。加快发展水产养殖业，促进农村一二三产业融合发展，推进肃州现代农业高质量发展。力争到2025 年，全区农产品加工转化率达到70%以上，农业增加值达到50 亿元。

做精蔬菜产业。 依托中以（酒泉）绿色生态产业园，引进龙头企业推行标准化生产，打响戈壁农业品牌，做强蔬菜产业。戈壁生态农业面积达到8 万亩，带动形成10 万亩粤港澳“菜篮子”生产供应、8 万亩色素辣椒基地，全区蔬菜面积达到30 万亩，成为西北乃至中西亚、中东欧“菜篮子”基地。

做强种子产业。 依托国家现代农业（种业）产业园，打造集种子繁育、研发、生产、加工为一体的现代种业高地。优化种业生产布局，提高种子研发繁育能力，办好现代种业博览会，积极培育种业龙头企业，创建培育全国知名种子品牌。加强种质资源的保护和利用，加快种质资源库建设。2025年建成“五化”高标准制种基地10 万亩，带动形成12 万亩蔬菜花卉制种基地，20 万亩杂交玉米制种基地，全区制种面积稳定在30 万亩以上，成为国家优质特色种业示范区。

做优草畜产业。 依托我区标准化养殖园和东洞标准化养殖产业园，构建“肉羊、肉牛”为主导的养殖产业体系，发展良种牛羊繁育、牛羊肉深加工、市场流通、饲草配送、皮毛加工、下水销售、乳制品加工等配套企业；以沿祁连山乡镇为主的草畜产业复合带，高起点、高标准规划建设牧草基地和标准化养殖场，构建种养结合、高效循环的现代草畜产业生产经营体系。以全省牛羊大县平台为引领，大力发展饲草产业，2025 年建成40 万亩人工饲草生产基地，带动全区畜禽饲养总量达到1000 万头（只）以上，打造“种养加销”一体化循环产业。

做特林果产业。 大力发展以桃、杏、苹果、设施葡萄为主的优质林果，打造沿山乡镇万亩林果产业基地，抓好沿山公路林果大道建设项目。积极发展林下经济、中药材种植和优良林木种苗繁育。到2025 年，全区林果面积达到10 万亩；以五个国有林场、林业大户为龙头单位，定向培育苗木，累计完成育苗1 万亩，繁育各类优质苗木25000 万株。

促进一二三产业融合发展。 依托国家一二三产业融合发展先导区平台，积极推动优势特色农产品生产、仓储、加工、综合利用、销售、餐饮、休闲旅游等融合发展。积极培育和引进农业龙头企业，建设一批农产品加工示范基地和创业基地，健全农产品市场流通体系，构建覆盖全区乡镇的电商服务体系。深度开发农业多种功能，积极发展特色小镇、田园综合体、采摘观光园等业态，推动农业旅游融合发展。

第二节全力壮大工业经济

深入实施“工业强区”战略，大力发展装备制造、清洁能源、新型建材、智能制造、生物医药、农产品加工六大工业主导产业，“十四五”末工业增加值在现有基础上翻一番。着力打造3 个重点工业聚集区，围绕酒嘉特色优势产业将酒泉经开区建设成为装备制造和农副产品深加工产业聚集区，以东洞新能源综合利用示范园区为核心建设新能源综合利用产业聚集区。聚力建设石墨烯、铝基材料、生物医药、新能源、硅基产业5 个50 亿级产业链，推动重点产业形成上中下游相衔接、制成品零部件相配套的产业链条。全力打造装备制造、生物医药、新能源、新材料、智能制造、绿色有机农产品深加工产业6 个100 亿级产业集群。

持续壮大装备制造产业。 积极引进光伏、光热发电设备及其配套零部件制造项目，研发和生产新型高效晶硅电池和组件、薄膜及其他新型光伏电池及组件、新一代光伏逆变器及系统集成设备等光伏电池制造设备。大力发展智能电网系统及装备产品，围绕新能源装备配套设备和零部件生产，拉长电工电器产业链条，支持华杰电气等企业发展高低压电器元件、电气传动控制设备以及自动化装置。引进万银科技大功率逆变器、变流器及变压器、电梯等成套设备生产项目，提升产品配套能力。以奥凯种机为龙头，重点发展种子机械、播种机械、收获机械、粮食干燥仓储和设施农业装备，提升农机制造业创新能力和产业化水平。

着力提升清洁能源规模。 有序开发太阳能资源，依托东洞滩便利的上网条件，完善的基础设施，持续推进深能等地面平价光伏电站建设，不断扩大光伏装机规模，全力推进中能智慧能源科技（上海）有限公司40 兆瓦等大型储能项目，确保供电的可靠性和运行的稳定性，积极培育新增用电负荷，引进大数据、岩棉纤维、电解铝、硅产业加工、云计算等高载能项目落地园区，促进新能源产业和现代高载能产业、战略性新兴产业、先进装备制造业、高端服务业、农村一二三产业联动发展，加强可再生能源就近消纳。抢抓碳达峰、碳中和对新能源产业发展带来的重大机遇，把新能源综合利用试验区创建成全省新能源就近消纳产业示范园区，推动新能源与高载能产业融合发展，力争到2025 年，全区新能源总装机规模达到350 万千瓦，年发电量达到40 亿千瓦时，年就近消纳电力10 亿度，新增高效电储能500 兆瓦时。

积极发展新型材料产业。 构建以主体产业和生产性服务业融合发展、配套产业为保障的新型建材产业体系，形成以装配式建筑为引领、建筑部品为核心、绿色建材为支撑的主体产业框架。主体产业包括混凝土、钢结构、木结构的装配式建筑，建筑部品，玻璃制品和装饰石材等绿色建材。力争用5 年时间，使新装配式建筑产业迅速扩大，初步形成以装配式建筑为龙头引领、建筑部品研发制造为主体，装配式建筑应用示范项目为支撑的有序发展格局。到2025 年，全区装配式建筑在新建建筑中占比不低于30%。

大力发展智能制造产业。 实施“互联网+智慧肃州”战略，加强与东部沿海地区产业合作，积极承接东部产业转移，引进工业机器人、数控机床、增材制造设备、智能物流装备、智能检测传感设备等制造企业。加快数控机床、3D 打印等前沿技术和装备在制造业领域的推广应用，着力提升传统制造业智能化水平，促进特色优势产业与数字化信息化智能化融合发展。鼓励制造加工企业在物流与仓储、装配与检测等领域推行智能化、自动化解决方案，促进生产过程、质量控制、产品销售等全面互联，提升智能制造水平。

强势推进生物医药产业。 依托祁连药业、大得利制药、莫高制药等优势骨干企业，着力推进巨龙集团30 万亩甘草种植、大禹节水50 万亩黑枸杞种植等一批产业化项目。在巩固和提升卵磷脂、甘帝欣、美沙酮知名品牌的基础上，做强做精制剂、片剂、针剂、口服液、胶囊及原料药、药包材等特色产品，实现企业和产品品牌的升级。支持祁连药业、大得利制药公司、雄信药业有限公司等企业建设甘草等药源种植基地，加强红花、锁阳、枸杞、甘草等药材GMP、GAP认证和保护工作，打造陇药精品。发展土霉素、甘地欣、卵磷脂、甘草浸膏、甘草片等产品，培育引进胰肽酶、胰岛素等高新技术产品，建成国内规模较大的特色生物医药生产基地。大力支持龙头企业建设甘草等药源种植基地，推进现代中药饮品加工、中药提取物和成药加工产业发展。引进2-5家具有较强创新能力或具有市场竞争力产品的高新技术企业，到2025 年引进知名生物医药领域企业3 家，培育销售收入过亿元的企业1 家。

做大做强农产品加工 。 发挥优质蔬菜、禽畜、药食同源植物、水果、鲜奶产地的优势，以现有产业基础为支撑，推动食品产业的高质量发展，重点发展蔬菜、保健食品、肉类、乳制品加工、粮食加工等主导产业链，大力发展白酒、保健酒为主的酿酒业产业链，积极培育壮大或引进调味料、食用菌、特色面制品、互联网+绿色农产品（食品）物流特色产业。提高畜产品精深加工比例和附加值，扩大冷链加工、小包装部位加工和半成品加工等，转型生产各种精深加工的分部位冷鲜肉、小包装肉、半成品肉、冷冻肉、熟肉制品，加快发展以肉类为原料的方便食品、功能性食品和旅游食品，用做精肉制品延伸产品价值链。积极发展巴氏消毒奶等高品质生鲜乳、含乳饮料等产品。到2025 年，肃州区食品产业主营业务收入到达45 亿元，增加值7 亿元，年均增速20%以上，初步形成农产品加工（食品）产业集群。

第三节全面提升现代服务业

立足现代服务业发展基础，充分发挥我区中心枢纽和旅游资源优势，全面提升商贸物流业发展水平，积极发展全域旅游，完善生产生活服务体系，建设宜居宜业宜游的高品质城市。力争到2025 年，年均培育限上商贸企业10 户以上，社会消费品零售总额年均增长7.5%以上，力争“十四五”末现代服务业增加值达到250 亿元，把肃州区建设成为物流、人流、资金流、信息流、知识流聚集的洼地，建成区域消费中心城市。

提升商贸物流产业。 以国家现代服务业综合改革试点城市和国家陆港型物流枢纽承载城市为依托，加快现代物流体系建设，科学布局物流中心、冷链物流和城区配送节点网络，年货运吞吐量达到2000 万吨以上，打造交易额百亿元级物流产业示范区。一要加快商业服务体系建设，加快建设红星美凯龙广场、千禧广场、奥特莱斯小镇等重点商业服务项目，着力打造高铁站、鼓楼、富康、滨河、新城区等五大城市重点商圈，做强城市商圈经济；健全完善专业市场体系，推动“静脉产业园”、通盟钢材集散中心等专业市场建设。二要加快仓储物流体系建设，科学布局物流中心、冷链物流和城区配送节点网络，构建物流园区、冷链物流、大型公共配送中心、社区配送中心、末端配送节点等多层次仓储物流网络体系；推进酒泉智慧综合物流产业园建设和招商。三要加快完善电商服务体系，进一步巩固提升区、乡、村三级电商服务站点，引进跨境电商龙头企业，建设酒泉跨境电商服务平台、努力创建跨境电子商务综合试验区。四要拓展特色农产品流通渠道。积极培育农产品流通龙头企业，发展农产品连锁经营、物流配送、产地直销、会员配送、个性化定制等新型商贸流通业态。

推动文化旅游产业。 坚持文旅兴区战略，以文化旅游为核心，带动都市休闲旅游、戈壁体育旅游、休闲农业旅游全面发展，完善旅游支撑体系，建成户外运动之都、休闲养生福地，创建国际旅游目的地和国际旅游度假区、航天文化体验旅游目的地、丝绸之路区域性文化中心、祁连山峡谷户外探险体验区，积极融入大敦煌文化旅游经济圈。一要重点发展以文化景区、文化场馆和文化活动为主的文化旅游。以“铁人精神”和“航天精神”为依托，加快航天科技文化博览园建设，将肃州区建设成为爱国主义教育基地；以西汉酒泉胜迹、“1969”文化艺术创意园为依托，加快建成酒泉历史文化街区、天马湖景区、西湖湿地公园景区、花城湖国家湿地公园景区、国际方程赛车城、清水河漂流、宇航世界、水上世界、冰雪世界、海洋世界等重点景区和项目；以酒泉天宝景区为依托，加快推进长城馆、根艺馆、结晶石地宫、天宝天宫、休闲度假中心等项目建设，建成天宝大景区；建设各类文化馆、博物馆、教育基地、文化主题公园等；深入挖掘丝路文化、长城文化、边塞文化、四坝文化、魏晋文化、航天文化内涵，围绕醉美肃州、洪水河大峡谷、霍去病战河西、西凉王李 暠 等内容，创作拍摄一批宣传片、情景剧、影视剧，进一步扩大肃州影响力和知名度。二要大力发展以湿地公园和旅游综合体为主的都市休闲旅游。打造以清水河湿地、花城湖湿地、海马泉湿地为主的湿地大景区，建设北大河景观廊道，建设各类旅游综合体和主题乐园，培育发展各类新型都市休闲旅游项目。三要全面提升以体育赛事为主的戈壁旅游。深入推进“文旅+体育”融合发展，逐步将“功勋杯”自行车挑战赛、国际戈壁马拉松赛、方程式赛车比赛等培育打造成为省内领先、国内知名的品牌旅游赛事活动。四要积极发展以特色小镇建设为主的休闲农业旅游。以田园古镇、红色资源、传统民俗等为依托，创建各类特色小镇、旅游乡村、田园综合体、休闲农庄等。五要完善旅游支撑体系。培育“六条精品线路”；依托智慧肃州建设，积极推进智慧旅游；促进旅游文创产品开发和品牌建设；积极建设西北文旅商品线上线下销售中心；全面提升旅游六要素，优化肃州旅游环境。力争到“十四五”末，全区文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%以上。

完善服务业发展体系。 打造多元化金融服务体系，积极搭建政银企交流合作平台，加大金融产品和服务创新力度，扩大资金供需对接渠道，推动金融服务业高质量发展。积极发展财务、法律、咨询、市场交易等服务业，建立完善特色鲜明、优势明显的商务服务体系。积极发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证等科技服务业。积极开展创新创业就业服务工作。推动餐饮、住宿、休闲娱乐等生活服务业高质量发展；积极探索以市场化方式推动专业养老服务产业发展，推动卫生服务与家政护理协同发展。加快发展农村生活服务业，健全农村生活服务网络，扩大农村服务消费。科学规划发展夜间经济和地摊经济。积极发展新经济、新业态、新商业模式，促进服务业提档升级。

第三章创新机制，增强高质量发展动力

坚持创新的核心地位，全面实施创新驱动战略，以高质量发展为主线，大力推动科技创新、体制机制创新、管理创新、制度创新。强化企业创新主体地位，深入推进人才强区发展战略，加快推进政务服务、科技、人才、财税金融等基础性制度改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。持续优化营商环境，激发各类市场主体活力，为高质量发展提供动力，创造新的优势。

第一节提升科技创新能力

坚持创新引领，充分发挥企业的创新主体作用，全方位提升科技创新和成果转化能力，引导和支持人才、技术等创新要素向企业聚集。到“十四五”末，全区研发与试验发展经费投入占GDP 的比重达到1.6%以上，科技进步贡献率达到60%以上。

强化企业技术创新主体地位。 鼓励和支持企业加大研发投入，着力培育民营科技企业和高新技术企业，大力推进企业技术创新，带动产业结构优化升级，促进传统产业逐步向高新技术方向发展，提升企业的创新能力和市场竞争力。加强对中小企业科技创新支持，开展科技型中小企业备案培育和高新技术企业培育与申报认定工作，鼓励和引导条件较好的企业建立科研开发中心，积极组织企业申报高新技术企业认定、科技型中小企业评价认定。抓好创新平台和载体建设，推动建设由大中型科技企业牵头、中小企业、高校院所等共同参与的技术创新联盟，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，切实为肃州区企业技术引进、技术改造、产业升级疏通渠道，全面提升科技创新体系效能。

引进消化吸收先进技术。 按照面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的战略方向，破解科技领域改革难题。强化产业技术攻关，围绕提升装备制造、清洁能源、新型建材、智能制造、生物医药、农产品加工等主导产业，促进区内外科技资源和成果与我区产业转型升级相融合，打造高新技术集成基地。通过建设企业高校技术创新联盟，完善健全科技资源共享和科技成果转化机制，引导高校院所为创业者和企业提供科技服务，促进高校院所科技资源和成果与乡镇、园区、企业有效对接。引进一流科研院所、研发机构和技术中心入驻我区，并依托科研机构建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，充分发挥科技引领和带动作用。

实施科技成果产业化工程。 加速科技成果向现实生产力的转化，提高现有科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，促进我区产业结构调整和高新技术产业发展。实施乡村振兴战略科技支撑行动，统筹部署农业农村科技创新项目，聚焦育种、农产品精深加工、生态环保和智能农业等重点领域，加强协同攻关，促进农业科技成果研发转化。支持、指导有条件的乡镇、园区创建科技成果转移转化示范基地，培育示范企业。完善科技成果寻找捕捉机制和激励政策，培育专业化科技成果寻找捕捉队伍。把握新一轮科技革命发展趋势，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。依托酒泉大数据（云计算）中心和肃州区数据资源中心，加快人工智能、物联网、数字经济、数据信息等创新产业发展，培育新经济业态100 家。建设智慧城市管理服务平台，加大互联网基础设施特别是5G 设施建设，广泛应用大数据、云计算，建设“智慧肃州”。实施创新主体增量提质计划，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业，促进产业链上中下游、大中小企业融通，推动产业向高端化、智能化、融合化方向发展。

第二节创新人才发展体制机制

激发本土人才活力。 深入推进人才强区发展战略，与酒泉经济技术开发区、新城区管委会协调联动、一体发展，建立健全沟通对接、互惠共赢、协同发展长效机制，培育新的经济增长点。做好项目留人，以新能源、装备制造、现代农业、电子信息、商贸物流等重点产业和重大项目为抓手，坚持以用为本、需求导向，大力开发和吸引人才资源。加快本土人才培养步伐，深入挖掘全区各类人才信息，重视本土人才挖掘培养，充分激发本土人才活力。强化事业留人，围绕创新驱动，推进以增加知识价值为导向的分配政策、提高科研人员成果转化收益比例等人才激励政策落实落地。

开展招才引智行动。 着力破除人才引进、培养、评价、激励、保障和服务方面的体制机制障碍，建立健全肃州区社会化的人才开发机制和服务机制，营造有利于人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障的制度环境。创新人才柔性引进机制，围绕重点产业和创新领域，采取柔性引进与全职引进相结合的方式，加快引进中高层次人才和创新团队，推动人才结构战略性调整，建设人才强区。

完善人才培养评价激励机制。 创新人才培养机制，增强职业技术教育适应性，深化产教融合、校企合作，探索实践新型学徒制，多渠道、多方式、多层次培养技能人才，优化技能人才结构，匹配产业发展需求。深化职称制度改革，突出能力业绩导向，分类推进人才评价机制改革，建立符合各类专业技术人员特点和成长规律、与事业单位聘用制度和企业用人制度相衔接的专业技术人员职称评价制度。深化人事制度改革，构建符合事业单位特点和规律的人事管理政策体系，打造更为灵活高效的人事管理制度。探索建立事业单位科技人员依法依规创办、领办科技企业的制度机制，支持和鼓励事业单位科研人员创新创业。

第三节着力推进管理创新

引导支持各级各部门大力推进管理服务模式创新，发挥管理创新的基础性、支撑性作用。强化主动服务、效率优先的意识，发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快转变政府职能，全面推进简政放权、放管结合、优化服务“三位一体”系统改革工程，从点式推进向线和面纵深发展。

持续深入推进简政放权改革，加快转变政府职能。 紧紧围绕处理好政府和市场关系，着力减少政府的微观管理和直接干预，持续简政放权，转变政府职能，进一步释放市场活力和社会创造力。不断强化对本土中小企业的服务体系建设，从政策、资金、项目等方面多渠道助力农产品加工业等生产型中小企业发展壮大。进一步向市场和企业放权，深入推进行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革，清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，规范行政审批行为，进一步落实不见面审批、容缺审批和网上审批，积极推广“区域评估”，全面推行联合评审、并联审批等。

加强事中事后监管，创新监管方式，提升监管效能。 依法明确不同职能部门的事中监管权力职责、执法权力和事后处罚权力。在“双随机、一公开”监管实践基础上，建立综合监管体系以及跨部门和跨区域的监管协作体系。完善信用监管这一联合性监管方式，提高企业违法成本、加大制裁力度，更好发挥信用制度在监管中的功能。加强监管的责任追究机制保障，依法创新对市场和企业的监管和跟进严厉制裁，惩治监管权力寻租，对各部门在“放管服”改革中出现的各种变相执行问题严厉问责。

建设数字政府，优化政务服务，构建高效能服务型政府。推动互联网与政务服务深度融合，打造数字政府，让群众和企业办事更方便、更快捷，实现群众和企业办事从“最多跑一次”到“一次不用跑”。优化权力行使环节与流程，缩短办事时限，规范收费项目。以数字政府为抓手，推进集成服务，建设好实体政务大厅“一扇门”，打造好政务高效服务“一张网”，推动政府服务模式由“以部门为中心”向“以用户为中心”彻底转变。通过整合资源、优化流程、强化协

。

第四节持续深化制度创新

以制度创新流程再造为抓手，加快制度改革创新，加强对各层面、各方面制度的“废”“改”“立”，建立最优秀的制度体系，不断释放发展活力。

加快制度改革创新。 一是深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的财政体制。完善政府预算管理体系，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加强政府债务管理，切实履行债务化解主体责任，优化政府债务结构，着力推进绩效管理提质、扩围、增效，形成绩效目标设定、支出责任评价、结果运用三位一体的全过程绩效管理。二是深入推进投融资体制改革。创新财政投入方式，综合运用预算安排、财政贴息、风险补偿、基金引导等多种方式，引导、撬动金融和社会资本参与全区经济社会各项事业发展。推动公共服务供给方式多元化，扩大政府购买公共服务的实施范围，完善政府和社会资本合作（PPP）模式。建设满足实体经济融资需求的金融市场，进一步加大对中小微企业信贷投放力度，加快完善品类齐全、功能互补的金融服务体系。鼓励企业利用多层次资本市场进行融资，促进市场主体与产业投资基金、风险投资基金、创业投资基金等对接合作。加大金融领域风险防控力度，健全完善金融风险预警预测机制和日常监管机制，强化横向协同和纵向联动的协同共治机制，着力开展金融风险专项排查，优化金融生态环境，稳妥化解风险隐患。

创造最优营商环境。 坚持“企业最大、企业家最高”的理念，竭诚为企业搞好服务，制定优化营商环境的政策制度体系，努力打造国际化、市场化、法治化、便利化的全国最优营商环境。一是以调整放宽市场准入为契机，营造更加宽松便利的投资环境。全面深化商事制度改革，深化政府采购、工程招投标、行政审批改革，全力创建“无证明审批示范区”。筹建综合型行政服务中心和市民服务中心，切实转变政府服务方式，构建亲清政商关系，营造更具针对性和主动性的高效投资环境。建立全区数据共享平台，制定数据共享标准，实现部门数据共享，提升服务水平。二是以市场主体期待和需求为导向，进一步优化生产经营环境。积极探索破解中小企业融资难题的有效途径，建立适合非公有制经济特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度，加大“银税互动”力度，推进“互联网+税务+金融”综合服务平台建设，实现“一站式”在线融资办理服务。严格落实国家各项减税降费政策，保障减税降费政策全面、及时惠及市场主体。三是严格规范行政执法，为企业发展营造良好法治环境。完善制度法规，保护企业和企业家的合法权益。加强市场监管合作管理，加快建立统一的标准标志制度，建立举报投诉、打假查处的合作协调机制，全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”系统运用。推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，深化信用联合奖惩，大力推进信用分级分类监管，探索建立信用修复机制。全面开展司法领域、执法领域大整顿行动，严格执法程序，规范执法行为，优化执法方式，积极营造公平竞争、诚实守信的法治环境。

第四章提档升级，建设现代化基础设施

适度先行，优化配置，加大基础设施补短板力度，推进城乡基础设施均等化建设，高标准高质量建设交通、能源、水利、防灾减灾、新基建等重大基础设施，为经济社会发展提供有力支撑。

第一节构建现代综合交通体系

搭建外联内通的区域交通发展格局，发挥交通运输先导作用，为建设酒泉“首善之区”和省域副中心城市提供坚强的交通支撑。

构建一体化的区域交通体系。 一是构筑区域综合交通网络，对接全省航空、铁路、高速公路、省道等跨区域重点交通设施，依托酒额铁路、兰新铁路，以及甘肃建设通往中亚西亚和欧洲的货运班列编组站的有利契机，加快酒泉智慧综合物流产业园项目建设，助力酒泉市“陆港型国家物流枢纽承载城市”建设。二是加快酒嘉双城经济圈交通互联互通，协助酒泉市加快推进S06 酒嘉绕城高速建设，尽快形成G30—S65—S06 组成的环形高速路网结构，依托S06 酒嘉绕城高速进一步加强与嘉峪关机场的路网衔接，协助推进G312 酒嘉过境段公路改造、嘉峪关至金塔公路改造提升工程，重点完成G30 清水高速出口—嘉峪关高速公路、讨赖河两岸滨河路、北大河一桥、酒泉城区至嘉峪关南站途经西峰镇、酒泉城区至嘉峪关机场途经果园镇两条公路建设，推动酒泉—嘉峪关区域交通协同发展。探索推进公共交通一体化运行，形成更加便捷高效的公共交通网络，共同争取开通更多航班、列车，实现民航、铁路、公路共建共享。有序推进区域轨道交通发展，新建一横一纵两条现代有轨电车线，强化酒嘉交通一体化连接。三是强化区域道路交通连接，重点加强对国省道中建设年限早、技术等级低、行车路况差及城市过境交通繁忙路段实施升级改造，解决干线公路高水平通行服务的“瓶颈”。增强与周边市、县的连接，形成完善的通道布局，全面提升肃州区交通主通道服务能力，加快实施肃州至酒泉卫星发射中心一级公路酒泉东互通连接线延伸公路、S214 额济纳旗至酒泉公路肃州至金塔段公路、S594 线酒黄公路等公路升级改造，协助推进G213 泉湖镇至张酒交界公路提质改造，提升国省道运行服务水平。

搭建覆盖广泛的城乡交通网络。 一是优化城市路网结构，着力推进城市环线高速公路建设，提高进出城快速通行效率，完成城区道路改造，盘活城市道路公共资源使用效率。二是落实农村公路提质改造工程，全面提升农村公路整体路况及服务水平，完成丁家闸—沙滩等6 段县道、三墩—夹边沟等9 条乡道改建项目，新建黄泥堡—下河清农场农村公路联网路，打通断头路，拓宽瓶颈路，畅通区域交通微循环。三是深化推进“四好农村路”建设，完成自然村组道路建设670 公里，实现组组通沥青（水泥路），30 户以上自然村组100%通硬化路，逐步实现由“村村通”向“户户通”转变，农村公路列养率达到100%。四是加快推进城乡公交一体化建设，将优先发展城乡公共交通作为重要的民生工程，打通乡镇居民出行“最后一公里”。

加快交通运输与产业融合发展。 新建酒泉智慧综合物流产业园道路，推动东洞戈壁生态农业产业园、泉湖镇农业产业园、酒怀路—六分村农业产业园、银达养殖产业园等道路建设。推动“交通+旅游”融合发展，新改建S305 清水至嘉峪关公路清水至文殊段公路和新东村至洪水河水库旅游道路，加快建设乡村旅游大通道，形成全域乡村旅游大格局。

打造区域协同的综合运输枢纽。 一是优化客运服务体系，加快推进区域综合客运枢纽建设，有序推进酒泉南综合客运枢纽的建设，实现乘客在综合枢纽内“零距离换乘”；二是完善货运服务体系，构建以物流园区为核心，以三级农村物流为网络的综合货运服务体系，依托国家陆港型物流枢纽承载城市建设机遇，加快公铁联运两种以上运输方式的酒泉智慧综合物流产业园项目建设。有序推进乡镇“五站合一”综合服务站，建制村物流服务点建设，加快形成完善的农村物流服务体系。

提升交通现代化水平。 提高交通运输服务质量，盘活城市公共停车资源，新建公共停车场20 座以上，实施“交通转换无障碍化”升级工程，推动交通枢纽、交通节点与城市功能融合，加快推进智能交通系统，建设肃州区交通运输综合大数据平台，实行高速公路智能化收费项目，落实数字化停车管理项目，整合提升交通组织管理水平。

第二节开发绿色低碳高效能源

遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，大力引入新能源产业新技术，加快推动可再生能源开发利用，推动肃州区能源从传统单一能源向高效、经济、清洁、互动的现代智慧能源升级和跨越，促进经济、能源、环境协调可持续发展。

优化调整能源结构。 以提升能源综合效率为目标，优化能源利用结构，有序推进清洁能源项目建设，促进能源就地消纳，到2025 年,新增光伏发电装机6000 兆瓦、水电装机27 兆瓦、生物质发电40 兆瓦、光热电站300 兆瓦、弱风发电300 兆瓦和储能电站2000 兆瓦。落实燃煤耦合生物质发电、农林废弃物加工生物质燃料项目，建成垃圾焚烧发电厂一座。规范水电资源开发利用，加强水电开发建设和运行监管，坚决杜绝在祁连山国家级自然保护区内新建水电项目，新建洪水河西干渠水电站，持续推进水电开发与光电等新能源项目协调运行，新建洪水河西干渠水电站，持续推进水电开发与光电等新能源项目协调运行。建设集弱风发电、光伏发电、储能于一体的综合能源互补项目，增强电能输出稳定性，最大限度地提高能源上网率。依托东洞滩光电示范园引进电解水制氢及氢燃料电池发电系统项目，满足酒泉市及周边地市对高纯度氢气的需求。推进能源—储能一体化发展，加大储能项目指标争取、建设力度，配套建设新能源储能产业园、化学储能电站、智能电网储能项目。

推进城乡电网建设。 紧抓国家建设西电东送通道机遇，围绕电力体制改革、城乡及产业发展用电需求，抓好城乡电网建设改造。改变传统电力结构，突破大规模间歇式新能源电源并网与储能、智能配用电、大电网智能调度与控制，基本建成覆盖全区的智能电网。在新能源综合利用试验区建设集光伏发电、光热发电、火力发电和光伏储能电站等为一体的智能电网示范区。继续完善常规电网网架结构，加强330KV变电站建设，合理增设110KV 及以下变电站布点，满足新能源电力外送和就近就地需求。结合新一轮农村电网改造，加大农网升级改造力度。

提升清洁取暖水平。 全面推广清洁取暖技术，综合运用国家和甘肃省关于完善清洁供暖峰谷价格、阶梯价格、扩大市场化交易等价格支持政策，以替代城镇直接燃煤供暖和城乡居民散煤取暖为重点，建立安全、清洁、经济、高效的城乡供暖体系。推行热电联产、可再生能源、工业余热、天然气、清洁煤、电供暖等多种清洁供暖技术相结合，降低煤炭消耗量和消耗比例。至2025 年，实现全区清洁取暖率达到80%以上。积极对接市委“两极四点”决策部署，争取落实新城区、城北等片区集中供热建设项目，加快城区热源及供热系统互联互通，落实新城区、城北、城东等地供热供气供排水管网建设项目。完成城区供热管网改造工程，加快城镇集中供热。

加快推进天然气利用。 完善多气源供应系统，扩大现有西气东输二线文殊分输站气源对接口酒泉门站、嘉峪关门站气源对接口西郊调压站的气量指标。继续开发及拓展工业、商业、居民等管道天然气用户，不断提高气化率。提升供热燃气保障能力，加快城区供热管网互联互通，全面理顺热电联供区域供热管理体制，尽快接管国电一网及附属设施，实现城区热电联供区域供热“一张网”。深入推进天然气入户工程，在城区天然气全覆盖基础上，进一步向周边乡镇延伸，加快供热供气改造工程投资建设。

第三节促进水资源可持续利用

遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，按照水利工程补短板、水利行业强监管的治水要求，建立现代化、多元化水利体系，促进水资源可持续利用。

推进节水型社会建设。 实行最严格的水资源管理制度，持续巩固县域节水型社会达标建设成果，将节水约束性指标作为各乡（镇）政绩考核内容之一，加快节水型社会建设。至2025 年，用水总量控制在6.87 亿立方米以内。一是实施农业节水增效行动。在控制现状灌溉面积不增长的条件下，坚持以水定产，优化调整农业种植结构；实施高标准农田建设，完善灌区内骨干工程建设，持续推进田间工程改造，农田灌溉水有效利用系数提高到0.625。加强政企合作，争取国家级、省级重大科技项目，建设节水示范项目。二是落实工业节水减排行动。强化工业产业结构调整，制定工业增量用水、水效准入制度，设置节水准入门槛，限制增量；推动企业间用水系统集成优化，实施节水管理和改造升级，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用；推进节水企业达标建设，培育一批技术水平高、带动能力强的节水达标企业。三是实行城镇节水降损行动，加强城市节水管理，推进生活节水设施改造，推进农村生活节水，降低供水管网漏损率，强化再生水循环利用。实现生产用水控制增长、生活用水适度增长、生态用新水负增长。

完善水资源配置体系。 坚持多种水源联合调度，加快补齐调蓄水设施不足的短板。一是加快重点水源洪水河中型水库的建设，配套完善洪水河水库至城区供水管网及水厂建设，为酒泉城区工业及生活提供充足的水资源保障；二是启动肃州区蓄滞洪设施及水源工程建设规划，增强沿山灌区和重点乡镇水资源配置能力，推进龙王庙、丰乐河等小型水库建设项目；三是逐步推进小型水库清淤项目，提高水库调蓄能力；四是增强城市供水能力，加快肃州区水厂扩建工程，新建高铁片区供排水循环供应设施。

涵养保护重点水源。 加强城市应急备用水源龙源水厂及乡村集中式饮用水水源地的保护与合理利用。建设酒泉市城区应急水源，开启水源保护区划定与保护工程。实施北大河水生态建设项目、清水河魏家湾至花园农村水系综合整治项目。城区建设地下水监测井，推进地下水超采区综合治理。

巩固提升饮水安全。 建立供水安全长效保障机制，持续做好城镇饮用水安全保障工作，保持农村自来水普及率稳定在100%，新建讨北水厂，续建西峰镇、黄泥堡乡供水站饮用水工程，实施马营河、观山河、红山河、丰乐河、新地、三墩、铧尖小沙渠等老旧供水工程设备和管网更新改造项目，加大人饮工程信息化、自动化建设力度。加强农村饮用水水质检测，实现农村饮用水水质检测和监测全覆盖。

推进智慧水务建设。 实施洪临大型灌区、丰乐河、马营河中型灌区现代化改造项目，提高灌区信息化、现代化、智能化水平；完善水库水雨情测报、大坝安全监测、工程视频监视等设施设备，更新改造山洪灾害监测及预警系统，配备智能监管、执法设备，提高信息化监管手段。整合现有信息平台，建设肃州区智慧水利平台。

第四节完善防灾减灾救灾体系

按照“以防为主、防抗救结合”的方针，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，提升综合减灾应对能力，提高全民防灾减灾意识，切实保障人民群众生产生活安全。

增强防洪减灾综合能力。 加快构建以水库、河道为架构的防洪工程体系，加快建设洪水河水库，实施城防段防洪加固工程，推进北大河、临水河、直沙河等河道治理项目，完善防洪体系建设。维修、改造、升级山洪灾害预警信息系统，提高山洪灾害预警能力。实施病险水库、水闸除险加固工程。至2025 年，实现防洪重点薄弱环节基本消除，标准内洪水基本可控，病险水库水闸防洪隐患基本消除。

试点推进海绵城市建设。 按照“先入渗、后滞蓄、再排放”的原则，建设雨污分流收集利用与排雨治涝项目，改造重点易涝区域，部分道路沿线敷设排雨管线，增加雨水花园、下沉式绿地等“城市海绵体”，缓解雨水内涝压力。

加强基础设施消隐改造。 建立完善的基础设施安全隐患排查与运行风险评估制度，加强轨道交通、桥梁隧洞消隐改造，推动城市地下综合管廊建设，集中敷设电力、通信、广播电视、给排水等市政管线，解决城市道路因设施维修造成的反复开挖现象。加大农村土坯房改造力度，5 年内完成改造1.5 万户及持续推进“三清”“四改”工程，打通消防通道，改善农村人居环境。

加强地质灾害综合设防。 提高地质灾害预警能力，对全区地质灾害点开展群测群防及监测预警工作，落实丰乐镇、金佛寺镇、清水镇泥石流地质灾害综合治理项目，开展矿山地质环境恢复与综合治理工作，将矿山开采对土地资源的影响降至最小。

完善应急救援体系建设。 加大应急设施投入力度，增加消防救援、卫生急救、红十字急救、高空抢险、地下救治等应急救援物资和装备。推动无人机、飞艇等新技术应用，完善空中救援指挥调度和综合保障机制，扩展突发事件应对范围。加强应急物资建设统筹力度，逐步完善救灾物资、生活必需品、药品、防汛和能源类应急物资的储备、调拨和紧急配送机制。粮食物资应急储备体系不断完善，确保粮食安全。加快应急体系信息化建设，建立区级安全生产应急资源数据库，打造应急管理综合信息平台，有效整合地质、水文、气象等各类灾害预警信息和重点部位视频监控，促进应急资源集约化整合。完善本级应急预案体系，制定全区总体预案，构建以综合应急队伍为主体，专业应急队伍为支撑，社会志愿者应急队伍为补充的应急救援体系。

第五节推进新型基础设施建设

以打造“智慧肃州”为引领，紧抓“数字甘肃”建设和甘肃省第一批新型智慧城市建设试点机遇，推进数字信息技术应用，搭建数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系，全面推动经济高质量发展。

加强信息基础设施建设。 落实数据信息产业发展行动计划，突出以新型网络为基础，以智能计算为支撑，以信息安全为保障，大力推进5G 网络和千兆光纤宽带建设。建设城乡一体的光网城市，推动“宽带乡村”建设工程，深化5G网络覆盖，实现行政村通宽带率达到100%，通光缆率100%，构建外联内接的信息网络通道。抓住甘肃省第一批5G 新型智慧城市建设试点机遇，在肃州区5G 网络规划建设与应用发展协调推进工作领导小组统筹下，推进全区5G 网络建设发展，加快重点区域5G 基站建设，深化与三大电信运营商战略合作，促进5G 网络在经济社会发展各领域的创新应用，推进5G 商业推广与应用，为全区数据信息产业的快速发展提供基础保障。

加快智慧化项目建设。 拓展新基建在产业化发展中的应用场景，推动互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链和实体经济深度融合。应用现代信息技术成果，推动农业产业升级，发展数字农业、智慧农业等新业态，建立农村综合经济信息平台、农业产品电商平台，促进我区特色商品畅销国内外。支持大禹节水、奥凯种机、金风科技等企业建设工业大数据创新中心、行业平台和服务示范基地，引进无人机、机器人、智能硬件等一批创新型、基地型项目，加快推动无人驾驶系统研发与生产项目落地建设。提高装备制造业发展水平，促进肃州区5G 智慧城市、互联网+智能家居产业基地项目建设。推动公共服务信息化建设，打造智慧教育云平台、居家养老综合服务平台。提升旅游网络覆盖范围，加强旅游信息服务终端设施建设，拓展旅游市场，提升旅游服务，推动旅游产业跨越式发展。

推进城市智能化管理。 整合政府各部门数据资源，加强与网格化城市管理系统平台对接，建设新型智慧城市管理服务平台。构建以公众为中心的智能互动信息服务系统，推出“城市一卡通”公共信息服务平台，建立开放、互动的城市管理监督平台。建设肃州区智慧社区平台，加强便民服务终端网络的统筹管理。加强市政设施智能化管护，运用物联网、大数据等信息技术手段，加强对水、电、气、热等市政设施运行状况的实时监测；加快推进“雪亮工程”项目建设，打造视频图像和数据信息资源交换共享平台（即“一总两分+X”平台），依托“天眼百卡”、“雪亮工程”，推进全区城乡视频监控、道路卡口建设和联网。实施“网上公安”智慧服务，加快肃州区看守所“智慧监管”升级改造，建设警用装备库，推进公安行政业务智能化、信息化服务措施落地。

促进乡村数字化升级。 提升光纤宽带渗透率和接入能力，实现行政村光纤和5G 网络普遍覆盖，建立健全村级资源资产数据采集体系，推进农村信息化平台建设，整合政类服务、民类服务、商类服务同平台协同运行。申报创建国家数字乡村试点，推动乡村农业电商品牌建设，探索建立数字乡村发展新模式，为乡村数字化升级提供支撑与示范。

第五章集约优化，构建空间开发新格局

以全面提高城镇化质量为目标，优化国土空间结构，加快推进新型城镇化，积极打造城乡生命共同体，进一步促进产城融合，加强国土空间管制，建成中心城市品质优、产城融合带动强、城乡融合水平高的幸福美丽新肃州。

第一节构建国土空间新格局

着力构建“主体功能清晰、开发重点突出、核心带动有力、扩散效应明显”的“两心一带多点”总体空间结构。合理确定人口规模，大力提高区域公共服务水平，科学布局生产、生活、生态区域。

促进城市两心联动发展。 中心城区为城市发展核心，承担引领酒泉市经济社会发展和甘肃省西部省域副中心城市重要职能，积极发挥城市核心区的资源、要素集聚优势，聚焦新兴产业和优势产业，加快各类园区、平台建设，进一步完善城镇基础设施，积极提升城市载体与服务功能，强化区域创新中心功能。总寨镇和上坝镇联动组成县域发展副中心，依托总寨小城镇建设综合改革试点，强化镇区建设，大力发展制种业、食品和建材加工、戈壁农业、乡村旅游和商贸物流产业，加强公共服务建设。

打造城镇发展带。 沿兰新高铁、G30 及G312，形成西联嘉峪关市、东至高台县，东西向贯穿肃州区的城镇发展带，串联沿线果园、西峰、泉湖、铧尖、总寨、上坝、金佛寺、清水8 个乡镇，加快城镇基础设施建设，加强人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，提升生产、流通和生活综合功能，推进沿线乡镇新型城镇化、城乡发展一体化。

形成多点支撑城镇化格局。 以特色小城镇和美丽乡村示范点建设为抓手，重点打造一批具有文化底蕴、特色产业和本地服务功能、带动周边发展的特色乡镇，包括总寨、上坝、果园、银达、金佛寺、三墩、泉湖、西洞、清水等。发挥中心村示范带动作用，建设一批中心村示范小区。

第二节优化产业集聚区空间布局

促进产业集中化、园区化和规模化发展，推进重点产业项目规划布局、重大基础设施、公共服务一体化发展，实现产业对接、功能互补、资源共享。

积极打造农业产业集聚区。 按照 “ 园区化、企业化、循环化、产业化 ” 的原则，依托国家现代农业产业园，重点建设银达戈壁农业产业园、果园高效经作制种产业园、泉湖万亩核心示范园、南郊农产品加工产业园、肃州区标准化养殖产业园、西洞戈壁农业产业园、东洞戈壁农业产业园、总寨戈壁农业产业园、东洞标准化养殖产业园、清水农产品加工物流产业园十大农业产业园区。依据园区农业产业布局，建设集中连片、绿色循环、优质高效生产基地，推动土地集中整理，完善基础设施条件，实现水网、电网、路网互联互通。

优化调整工业园区布局。 引导产业集聚发展，形成以酒泉经济技术开发区和新能源综合利用示范区为主体的工业产业园区体系，辐射带动总寨工业聚集区。提升产业园区承载能力，统一规划建设供水、供电、供气、供热、消防、污水处理、废弃物处置、公共管廊、事故应急池等专业化基础设施。引导工业园区加快发展主导产业，围绕优势企业和龙头产品，延伸产业链，增强产业配套能力，壮大产业实力。优化园区机构设置，提升园区服务水平，深化土地、环评等行政审批制度改革，实行容缺受理、联审联批和限时办结，开辟项目审批 “ 绿色通道 ” ，对符合条件的重大项目申请“ 即来即办 ” 。推进合作共建园区建设，加大与东部地区省（市）合作力度。

大力推动特色商贸物流集聚区建设。 建设层级分明、高效完善的城乡商贸物流发展网络，中心城区为市域商贸物流枢纽，重点引导现代物流园区、大型交易市场、零售商业设施建设，总寨、金佛寺、清水、银达、三墩、上坝为商贸物流节点镇，重点发展以服务周边农村为主的区域性商贸物流。引导中心城区商贸业向西、向东拓展，物流仓储业向南发展，逐步实现城市商贸物流规范有序发展。

第三节加快推进新型城镇化

以加快农业转移人口市民化为首要任务，以提升城市中心功能为核心目标，以提高小城镇产业支撑能力和公共服务品质为发展重点，加快推进以人为本、集约高效、绿色健康的新型城镇化。

推进农业转移人口落户城区。 以产业发展和就业转移为支撑，积极引导符合条件的农业转移人口落户城区，进一步简化落户程序，缩短审批时限，畅通迁移通道，实现具备落户条件的外来人口 “ 落户无门槛，迁入无障碍 ” 。维护进城落户农业转移人口在农村的合法权益，农业转移人口继续享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济组织成员资格等其他集体经济权益。将农业转移人口纳入城镇就业服务和政策扶持范围，确保进城农民稳定就业，并在劳动报酬、子女教育、公共服务、住房租赁等方面与城镇居民享有同等待遇。

强化城市中心功能。 大力提高城市品质，提升区域公共服务能力，统筹推进中心城区、新城区、酒泉经济技术开发区建设，促进中心城区北延西联，适度扩大中心城区规模。老城区以现有城市建设用地更新改造为主，进一步提升城市传统商贸中心经济活力。新城区按照建设生态城市的目标，打造绿化环境优美、具有高度宜居性的人居环境，大力发展旅游休闲、文化创意产业。在彰显城市特色风貌中，加强历史文化名城保护。将肃州建成服务酒嘉地区、辐射甘肃西部的医疗、教育、体育、文化艺术、旅游公共服务中心，娱乐、购物、休闲等高端生活服务中心，产学研融合发展的区域创新中心，加快建设省域副中心城市。

着力改善城市人居环境。 稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合改造，加快配套基础设施建设，完善综合服务功能，“十四五”期间提升改造200 个左右老旧住宅小区。积极争取政策支持，对西峰寺五、六组（同德巷社区），中深沟一、八组（广厦社区），新村一组（南苑社区，福华市场南边）等城中村进行改造，优化城市环境。进一步补齐社区配套设施，满足居民居住、日常购物、文化娱乐、医疗卫生、社区养老生活需求。充分发挥住房公积金保障职能作用，进一步加大资金投放力度，提升公积金支持购房贡献率，建成政策统一、运作规范、服务高效、监管严格的住房公积金政策体系和管理制度。稳步扩大公共租赁住房保障范围，实现应保尽保。打造内外连接、通畅通达的城市道路格局，改造解放路、酒金路、雄关路等城市主干道，新建飞天南路、润水路、金泉北路等道路，提升通畅通行能力。新建各类停车场20 个以上、新增停车位10000 个以上。以创建园林城市为目标，围绕城区主干道路、城市出入口、城郊结合部等重点区域，实施公园提升改造、公共绿地、植物造景、鲜花上街绿化彩化工程，加强社区公园、街头小游园建设，提升城市公共空间品质。推动传统街区保护性整治更新，对鼓楼区域、四大街等古城风貌区两侧建筑立面、屋顶屋檐、轮廓亮化、广告牌匾等进行改造提升。深入推进智慧城市建设，提升城市精细化管理水平，推进城市建设管理、国土管理、交通、治安、应急、人口和城管信息资源共享。

持续推进城市安全发展。 强化城市安全源头治理，推进城市安全隐患排查治理，健全城市安全防控机制，精心组织实施城市自然灾害防治 “ 九大工程 ” ，筑牢夯实自然灾害预防能力。强化城市运行过程中消防、交通、建筑、市政工程、特种设备、防汛等重点行业领域安全监管，靠实城市安全发展责任，加强城市安全文化建设，强化城市安全保障能力，推进城市安全运行。

加强镇区建设，提升镇区品质。 以镇区改造、特色产业发展为动力，完善道路交通设施、市政基础设施、公共服务设施，加强镇区人口吸纳和服务能力。加快道路、给水、排水、污水处理、垃圾收运、绿化美化等基础设施建设，实施集镇改造提升工程，重点解决功能残缺、设施老旧等问题，加快镇区公共服务设施建设，提高镇区运行保障能力。

第四节促进城乡融合发展

促进城乡公民权利平等化、城乡要素流动自由化、城乡公共资源配置均衡化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民生活质量等值化，加强城乡要素融合、产业融合、居民融合、社会融合和生态融合，积极构建相互依存、相互融合、互促共荣的城乡发展共同体。

打造城乡发展共同体。 大力推进城乡教育优质均衡发展，推进城乡学校结对共建工作，每所城区学校定点带动三所农村学校，形成共享资源、共建课程、共同发展，完善城乡教师交流轮岗机制。积极探索组建城乡医疗共同体，整合区镇（乡）两级医疗卫生资源，逐步提升全区医疗卫生服务质量，实现优质医疗资源下沉。积极构建城乡文化共同体，推动城市文化下乡、农村文化进城，推进城乡文化互 “ 送 ”互 “ 种 ” 工程，促进城乡文化交流融合。大力推动城乡生态共同体建设，坚持城乡环境治理体系统一，加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。

推动形成城乡统一建设用地市场。 加快完成集体建设用地和宅基地使用权确权颁证，开展农村集体经营性建设用地入市试点，允许集体将有偿回收的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，探索建立适用于集体经营性建设用地的入市价格形成机制、交易规则、土地收益分配机制等相关制度和配套措施。加快农村房地一体不动产确权登记，探索形成进城农户 “ 三权 ” 自愿有偿退出机制。

建立城市人才入乡激励机制。 制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励肃州籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城区教科文卫体的专业技术人员定期服务乡村。

第五节加强国土空间管控

按照 “ 统筹、底线、保障、创新 ” 的原则，坚持生态优先、保护优先、节约优先，优化国土空间格局，加强资源保护保障，提高资源利用效率，为社会经济发展提供空间保障。

严格落实国土空间规划。 尽快编制完成《肃州区国土空间规划》，按照省市统一部署，统筹土地利用、环境保护、文物保护、水利防洪专项规划，加强各类规划空间控制线充分衔接，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格国土空间规划管理，实现各类要素和资源的合理配置和各类功能的合理划分。坚持 “ 规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙 ” 原则，完善规划建设审查、备案制度，健全完善城乡建设规划及项目设计方案评审委员会机制。

强化生态空间分区管控。 划分一级管制区、二级管控区和非基本生态控制线区三类生态管控区，按要求实施空间分级控管。一级管控区包括花城湖国家级湿地公园、金佛寺镇观山口村、金佛寺村、丰乐镇涌泉村、前所村、清水镇榆林坝村和西洞镇新东村，区内禁止进行有损生态的开发建设活动。二级管控区内适度发展城镇及特色产业，控制发展规模。非基本生态控制线区节约、集约利用土地。建设 “ 三线一单 ” 数据共享及应用平台，实现 “ 三线一单 ” 信息化管理。

加强全域土地综合整治与生态修复。 实施全域土地综合整治与生态修复工程，积极推动土地整治，加强矿山地质环境治理，修复地下水超采区。开展违建墓地专项整治成果巩固提升行动，加强源头治理力度。改造和完善农业配套基础设施，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力。实行田、水、路、林综合治理，提高农业抗御自然灾害能力。加强农田防护林建设，改善农田生态环境。加快生态功能区恢复，推进山水林田湖草生态保护修复工程试点建设和矿山环境治理。

促进城镇低效用地再开发。 采用政府收储改造、原国有土地和集体土地使用权人自行改造、市场主体收购改造等方式，实施城镇低效用地再开发工程。建立低效和粗放产业用地退出机制，加大低效产业清理力度。制定分类分级的低效产业用地再开发政策，鼓励以追加投资、提高容积率等方式继续开发。依据产业类别、投资强度、达产税收、环境要求，建立产业用地准入标准，实施项目准入审查机制。

完善土地资源管理制度。 完善基本农田保护制度，划定永久基本农田红线，建立基本农田数据库，实行严格保护和动态监管，完善和落实各级政府耕地保护责任目标考核机制。健全农村土地管理制度，提高集体用地征地补偿标准，缩小征收范围、规范征收程序，维护被征地农民和农民集体权益，保障农村发展用地需求，优先安排基础设施和公共服务用地。稳步开展农村土地承包经营权流转，开展土地经营权抵押融资，推进农村集体建设用地使用权、房屋所有权等的抵押融资贷款，完善宅基地用益物权和规范宅基地流转抵押机制。建设肃州区农村土地产权交易平台。实行建设用地总量和强度双控制，建立低效工业用地退出及存量用地集约利用和增量用地挂钩机制。推进城乡土地增减挂钩，拆除复垦闲置居民点，盘活存量建设用地，支持重点项目落地。

第六章振兴乡村，推进农业农村现代化

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快现代农业转型升级，壮大现代农业经营体系，大力保障农村民生，持续改善农村人居和公共服务环境，不断完善乡村治理体系，实现农业农村现代化。

第一节加快现代农业转型升级

“十四五”时期要优化空间布局，保障粮食和主要农产品供给，打造特色现代丝路寒旱农业产业体系，提升戈壁农业发展质量，促进农村产业融合，提高农业竞争力和影响力。

保障粮食生产供应。 认真落实耕地地力保护、种粮补贴、农机购置补贴等粮食生产扶持政策。继续推进高标准农田建设，将高标准农田建设与粮食生产功能区和特色基地建设目标相结合，保障粮食安全和稳定主要农产品供给。强化粮食安全责任制，优化储备品种结构，鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，支持家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等自主储粮。立足现有储备库资源，充分利用闲置库容，不断提升综合应急物资储备能力和水平。

健全粮食安全保障机制。 落实粮食安全责任制，强化粮食生产、流通、储备、维护市场秩序等主体责任，建立健全粮食安全预警机制。抓好地方储备管理，确保数量真实、质量完好、存储安全，关键时刻调得出、用得上；结合人口增长和城镇化率提高实际，合理增加区级储备粮和应急成品粮储备规模，逐步建立社会责任储备，鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，支持家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等自主储粮。切实发挥好各级储备在调控市场和保供稳价方面的协同效应。

优化现代农业发展布局。 按照“一轴两带多园”的空间结构布局现代农业，打造西北戈壁现代农业发展升级样板区，现代丝路寒旱农业发展核心区。“一轴”即以兰新大通道为轴，融合兰新铁路、连霍高速、国道312 等交通运输要道连接东西形成交通轴线；“两带”即北部蔬菜生产与经济制种高效产业带和南部玉米制种与草畜业复合产业带；“多园”即分布在各乡镇的戈壁农业产业园区和产业基地。结合不同乡镇的农业发展特点，在现有重点产业基础上提升优化。在沿山片区规划布局特色林果、杂交玉米和花卉制种产业，在中部片区集中布局高原夏菜产业，在北部片区规划布局精细蔬菜、色素辣椒、瓜菜制种和中药材产业，初步形成了特色化、差异化、规模化的产业功能布局。建设色素辣椒基地8 万亩、粤港澳大湾区菜篮子供应基地10 万亩、特色林果基地10 万亩、蔬菜花卉制种基地3 万亩、中药材生产基地6 万亩、杂交玉米制种基地15 万亩，打造全国绿色有机农业示范区。

打造丝路寒旱农业产业体系。 强化优势特色产业引领，依托国家现代农业产业园，发挥敦煌种业、春光集团、巨龙集团等龙头企业引领作用，着力提升现代种业发展水平，加大草食畜牧业发展力度。促进设施蔬菜转向精细化和绿色化，畜牧业转向专业化和标准化，建立有机牛羊肉供应基地、国家良种繁育基地和高标准蔬菜、饲草种植基地。布局以点带面的奶牛养殖产业，以乳品深加工龙头企业为主导，带动奶牛养殖合作社和牧草种植合作社的建设，加快建造标准化养殖牧场。建立集质量安全追溯、电子商务信息、物联网技术于一体的现代农业信息化管理平台，加快生产经营主体数据、种植养殖基地数据、农业投入品监管数据、农产品市场交易数据、农产品质量安全监管数据等的整合。促进农村产业融合，形成一批各具特色的农村产业融合示范项目。

提升戈壁农业发展质量。 壮大戈壁现代农业支柱产业基地，因地制宜推进设施农业园区化，新建和提升改造戈壁农业示范园，鼓励和引导优势产业向园区、特色产业带集中，实现产业集群化发展。推进中以（酒泉）绿色生态产业园建设，充分利用好各类园区等平台的技术集成优势，强化设施蔬菜、现代种业、优质草畜等领域的关键技术支持，建成戈壁生态农业发展示范区、国家现代农业示范区。构建以戈壁农业为主的绿色有机生态区域公共品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局，打造全国绿色有机农业示范区。

促进农村产业融合。 坚持工农互促融合发展方向，努力适应市场需求，优化资源配置。以优势特色农业产业化规模经营为切入点，着力打造产业融合发展高地。推进农产品加工由传统粗加工向现代精、深、专加工转变，推动农业转型升级。依托国家一二三产业融合发展先导区平台，大力发展特

色小镇、田园综合体、采摘观光园等业态，支持有一定资源优势和文化基础的乡镇发挥各自优势，发展观光农业，推动农业旅游融合，形成一批各具特色的农村产业融合示范项目。

第二节完善现代农业经营体系

大力培育新型农业经营主体并进一步发挥其带动作用，壮大农村集体经济。强化现代农业产业与农户的利益联结，营造农民就业创业氛围，让广大农户分享产业发展红利。

培育新型农业经营主体。 以财政支持、园区孵化、基础配套等政策优惠作为保障措施，大力引进农业产业化龙头企业，培育发展一批专业合作社、供销合作社、家庭农场等新型农业经营主体。支持现代市场经营主体参与农业生产经营的全过程，以农产品加工和流通企业为龙头，以“股份合作+民营”混合所有为方向，加快组建和发展各类农业公司。鼓励引导工商资本以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带参与乡村振兴发展项目。

发展壮大农村集体经济。 全面开展并完成全区农村集体资产清产核资工作，稳步推进开展经营性资产股份合作制改革、资源性资产股份合作制改革。构建以农民为主体、股权为纽带的新型农村集体经济。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向带扶等多种形式，奠定农民财产性收入的基础，辐射带动周边农村共同发展。

营造人才从业和创业氛围。 抓好实用技术的应用与推广，加强对农民的实用技术培训和重大生产环节的专题培训，培育一批新型职业农民。推进乡村“双创”实践行动，鼓励各类新型经营主体创新创业，发展一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间、“星创天地”。鼓励农民专业合作社领办劳务公司，与银行、农村信用社等金融机构开展合作，开发符合返乡入乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式。以戈壁农业产业园、工业产业园等为载体，促进传统农民向职业农民、产业工人和致富带头人的身份转变，挖掘农民工资性收入的增长潜力。

强化现代农业与小农户的利益联结机制。 大力推广市场引领下的“龙头企业+农户”、“基地+农户”、“龙头企业+合作组织+农户”等产业化经营模式。鼓励龙头企业、服务型农民合作社、集体经济组织、供销社等主体，为农户提供农业生产性服务，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。探索金融机构、劳务公司、合作社与农户的合作方式，带动农民通过承包经营权流转或劳务输出方式增加收入。提高农民组织化程度，让农民更多分享产业链增值收益。

第三节大力保障和改善农村民生

做好全面脱贫实现后的巩固和防返贫工作，由绝对贫困治理向相对贫困治理转变。以农民增收为落脚点，拓展农民收入来源，实现农村公共服务普惠均等。

巩固全面脱贫成果。 持续保持对建档立卡贫困户、低保户和低收入家庭等易返贫农户的关注，继续利用好各级帮扶政策。对新发生“两不愁三保障”不达标的及时解决，确保无新增绝对贫困人口。持续落实好产业、就业、教育、医保等各项扶贫政策。原则上对摘帽的脱贫户在攻坚期内实行“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱监管”，对已脱贫的农户在一定时期内让其继续享受现有帮扶政策。提高现有扶贫产业的持续发展能力，探索扶贫投入的保值增值方式，将财政专项扶贫投入转化为长期保值资产，明确扶贫资产的所有权和收益权，保障广大农户通过产业获得持续稳定的收益。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保建档立卡贫困户与其他农民一起迈上乡村振兴和农村现代化建设新征程。

统筹城乡贫困治理。 聚焦非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、收入骤减或支出骤增户等三类重点群体，加强对家庭收入低于全区平均水平，且有返贫、致贫风险的已脱贫人口和边缘人口的监测和后续扶持。全面提升低收入群体生活质量，实行低保线与扶贫线“两线合一”，低保标准略高于贫困标准，将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围。健全针对低收入群体的生活保障管护长效机制，提升贫困户满意度和幸福感。

拓展农民增收渠道。 增强内生发展动力，大力发展“短平快”增收小产业。鼓励区内农民积极发展戈壁生态蔬菜、经济林果、草畜等特色产业。发展观光农业、生态农业、休闲旅游，增加农业服务业工作岗位。鼓励乡村地区兴办环境友好型和劳动密集型企业，吸纳更多的农民就近就地转移就业。发挥政府劳动就业培训职能，引导农民外出转移就业，加快农村剩余劳动力转移就业。有序开展和规范村集体资产股份制改革，探索承包地、农房（宅基地）的租赁、入股等多种流转形式，同时通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等方式发展相关产业项目，充分保障农户经营性收入，释放农民财产性收入红利。

实现农村公共服务普惠均等。 优化农村教育资源布局，加大学前教育和义务教育投入力度，扩大农村优质教育资源覆盖面。强化农村公共卫生服务，健全农村三级医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，落实村医保障机制，加快建设农村养老院（敬老院）和老年人活动中心，探索农村社区养老新模式，构建多层次农村养老保障体系。实现农村电视和广播站点全覆盖，及时传播党和国家惠农政策。加快普及文化大院、乡村大舞台、村级文化室等基层公共文化服务设施，加强乡村文化产品供给与服务，推进文艺惠民工程，传承乡村文化、民间文化。

第四节加快乡村建设进程

建设美丽宜居宜业村庄，将农村环境污染防治和面源污染减排结合。实施乡村建设行动，加快农村环境综合整治与基础设施改造，大幅改善农村生产生活环境。

加强农业污染防控防治。 大力推行农业清洁化生产，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。推进规模化畜禽养殖场（小区）固废和污水贮存、处理设施的标准化改造和建设，新改扩建的规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪便污水资源化利用，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。

实施乡村建设行动。 统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和民族特色村，建设具有肃州特色的新型乡村。以美丽宜居乡村示范点为龙头，建设一批文化底蕴深、特色产业强和服务功能全的特色乡村，力争每年新建20 个美丽宜居示范居住小区，改造提升50 个集中居住区，全面消除土坯房。制定鼓励农村居民进城居住制度，提高城镇化率。实施乡村组道路提升工程，稳步推进“四好农村路”建设工作，全面实现所有居民点通油路、亮路灯的目标。强化农村人居环境整治，同步推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所粪污治理、村容村貌提升工作，进一步完善农村环境卫生保洁和公共设施运行维护管理机制，实现镇村生活垃圾、污水处理全覆盖，彻底改善农村生产生活条件。

完善长效管护机制。 引入社会化服务和专业公司参与农村环境治理，形成长期稳定的农村环境卫生保洁和公共设施运行维护管理制度。制定区、镇（乡）、村三级联动常态化推进乡村环境管理工作方案，明确奖惩和激励措施。探索建立农村集中供热、燃气入户等能源供给模式，加强宣传和动员，扩大社会资本参与农村基础设施建设的范围，营造共建、共监、共管、共治、共赢的良好氛围。

第五节推进乡村治理现代化

强化基层党组织的领导力和动员力，通过党组织引领推动农村“三治”融合，实现党组织、经济组织与社会组织的协同共建，加快生产生活服务的普惠共享，保持农村社会长治久安。

强化基层党组织带动作用。 坚持区、乡、村、组四级联动，推进农村基层党组织标准化、规范化建设，以点带面抓好基层党建“百点示范”工程，加强村级党组织队伍建设，选优配强村“两委”班子，提升基层党组织领导持续减贫和乡村振兴的能力。完善农村“一核多元”组织构架，增强村党组织的凝聚力和号召力。鼓励村党组织书记领办、创办企业，发挥基层党组织模范带头作用。

完善乡村治理体系。 积极稳妥推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，建立党组织领导的自治、法治、德治、智治相融合的乡村治理体系。推进以协商议事为核心的村民自治制度建设，依托村民代表、议事会、理事会、监事会等会议形式，形成多层次基层协商格局，加强对“三资”、社会保障、工程项目等重点领域的监督，建立党务、村务、财务“三公开”制度。

提高乡村治理能力。 继续对集体经济空壳村、薄弱村开展“整体清零”行动，扩建和改善党群活动阵地，农村人才基地项目。建立村级网上服务站点，完善乡村便民服务体系。继续推广三级综治中心，完善“两长四员”网格化管理，规范“一厅五室”运行。积极发展农村社会工作和志愿服务，引导城镇公益性组织服务向乡村延伸。引导基层政府和农民学法知法守法用法，提高农民群众法治意识和诚信观念。加强农村社会治安管控，推动执法队伍整合、执法力量下沉，严厉打击农村各类违法行为，维护乡村和谐稳定。以治理高价彩礼为突破口，持续推进移风易俗，引导广大群众转变思想观念，全面提升农民文明素质和农村社会文明程度。

第七章优质均衡，提供高品质公共服务

按照人人参与、人人尽力、人人享有高品质生活的要求，承担起酒泉市乃至周边地区高质量公共服务供给的职能，提高公共服务共建能力和共享水平，建立与肃州区经济社会发展水平相适应的公共服务体系。

第一节实施教育强区战略

坚持教育优先发展，加快完善肃州区现代教育体系，推进学前教育扩容增量、义务教育优质均衡、高中教育全面普及，努力建设教育强区。

加快教育布局调整。 适应全区经济社会发展，新建10所幼儿园、3 所小学、3 所中学，坚持区域统合、学段整合、整体规划、优化布局，科学规划高中、初中、小学、幼儿园布局，全面盘活教育资源。整合区内公办普通高中资源，新建高标准寄宿制高级中学。整合城区义务教育资源，调整优化义务教育学校布局，着力解决城区教育资源不均衡问题。优化农村教育布局，逐步撤并村校和教学点，重点建好优质农村小学、幼儿园，农村初中学生转入城区就读，促进城乡学校在办学条件、办学经费、师资配备、管理水平、教育质量、办学水平等方面优质均衡发展。

促进教育优质均衡发展。 普惠发展学前教育，突出公益性、普惠性导向，实施第三期学前教育三年行动计划。加大民办幼儿园扶持力度，全面落实新建小区配套建设普惠幼儿园政策，形成“城乡全覆盖、体制多元化、办园标准化”发展格局。优质发展义务教育，完善城乡一体化义务教育发展机制，推进义务教育学校标准化建设，全面提高校舍建设水平，加强设备、图书更新配备，均衡师资、设备、图书、校舍等资源，全面提高义务教育发展水平。特色发展高中教育，全面普及高中阶段教育，加强普通高中学科建设和教学设施建设，推进高中办学体制和培养模式改革，加强学生创新精神和实践能力培养，全面提高学校教学质量，形成富有特色的教育教学理念，不断提升学校的核心竞争力。融合发展特殊教育，将特殊教育纳入教育事业整体发展规划，进一步完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。协同发展职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，依托酒泉职教园区、甘肃钢铁职业技术学院等职业院校，培养新能源工程、机械制造等各类职业技术人才，促进“产教融合”城市的发展。创新发展全民教育，完善区、乡镇（街道）、村（社区）教育三级网络，深入推进社区教育中心标准化建设和数字化学习型社区建设，构建全民终身学习体系。到2025 年，全区学前三年幼儿教育毛入园率、义务教育入学率、巩固率、新增劳动力人均受教育年限分别达到99%、100%、99.6%和13.5 年以上。

深化教育体制机制改革。 加快教育治理体系和治理能力现代化，推进教育制度创新，完善教育改革发展保障体系，严格落实教育经费“两个只增不减”规定，全面足额落实学前教育、高中阶段教育生均公用经费财政拨款标准，促进社会多元主体参与教育治理。完善民办教育管理机制，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间投资提供多样化教育服务，实现教育多元化发展。坚持依法治校，加快现代教育制度建设，推进教育管办评分离，全面规范办学行为，提高学校管理标准化、科学化、精细化水平。实施学区化、集团化、联盟化办学模式，促进教育优质均衡发展。积极适应高考制度改革，全面深化高中课改，实施普通高考质量攻坚计划。实施教师“区管校聘”，深化教师职称评聘和管理改革，全面落实中共中央国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，建立健全学校、教师、学生激励机制，形成政府、学校、家庭、社会依法共建共治的现代化治理体系。

全面加强师资队伍建设。 努力解决城乡公办幼儿园教师编制。加强教师思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，从严落实教师职业道德相关要求，严肃教师职业行为规范，坚决遏制违反师德师风和有偿家教行为。改进教师培训方式，加强对各层面教师培训的管理和评估，完善校本研修制度和评价办法，不断提高教师教育教学能力，促进教师专业发展，持续培养壮大名优教师团队，大力实施名校名师名校长工程、教育家型校长培养工程，着力打造一批能够引领我区教育发展、在全省有一定影响的专家型校长和名师，确保教师培训经费保障到位。

以教育信息化推动教育现代化。 实施教育信息化2.0 行动计划，加大云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术在教育教学中的应用。大力实施“智慧教育创新发展行动、信息素养全面提升行动、网络学习空间覆盖行动、信息化扶智工程攻坚行动、学习型社会助力行动、网络与信息安全保障行动”六大行动，建设肃州智慧教育大数据平台，推动智慧校园和智慧教育建设，教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，用信息技术改造传统教学，实现优质教育资源共建共享，以教育信息化支撑引领教育现代化。

第二节推进健康肃州建设

深入实施“健康肃州”行动，坚持将健康融入所有政策，推进医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，普及和深化公共卫生服务，提升医疗服务水平，为人民提供均等、优质、高效的健康服务，持续提升群众健康水平。

完善医疗卫生服务体系。 城区合理布局高水平医疗卫生机构，建设综合医院和专科医院，建立酒嘉两地医疗机构专科联盟和医疗联合体，打造区域医疗服务中心。按照服务半径适宜、交通便利的标准，合理布局各级各类医疗机构，形成全域医疗卫生服务网络，满足群众医疗需求。完善各类医疗机构配置标准，全区每万人医疗床位数达到50 张以上。不断提高执业（助理）医师和注册护士配备数量，争取放宽大型医用设备配置品目，提高设备配备水平，更多导入新技术、引进新设备、装备新功能，扩大诊疗服务范围，提升医疗服务有效供给能力。

构建疾病防控救治体系。 改革完善疾病防控体系，扩大公共卫生投资规模，改善疾病防控基础条件，加强应急防控能力建设。完成区疾控中心业务用房及配套设施建设，强化疾病防控专业队伍建设，完善医防融合服务模式，提升病治防控能力。建成区级传染病医院和区人民医院规范化传染病区，储备一批发热床位和平战结合防控场所，规范基层医疗卫生单位预检分诊和发热门诊设置，提升救治保障水平。建立定期研究部署重大疫情防控等公共卫生工作机制，健全重大疫情多点触发预警、应急响应等机制，强化疫情监测、预警及风险评估，完善信息化指挥体系，统筹市区两级、酒嘉两地卫生资源，建立协同配合机制，构建分层分级分流防控救治体系。

深化医药卫生体制改革。 全面推进公立医院改革，大力实施基层卫生综合改革，建立政府性投入机制和公益性服务机制。统筹推动医联体建设，深入推进家庭医生签约服务，发展远程协作、集约化服务，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。支持社会力量举办诊所、门诊部，鼓励举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像等第三方专业机构，鼓励有实力的社会办医疗机构瞄准医学前沿发展精准医疗、个性化医疗、智慧医疗等服务。

加强卫生人才队伍建设。 建立卫生专业技术人员补充招录长效机制，有序推进医师多点执业，加强乡村医生队伍建设，有计划地完成村医更新换代，奠定卫生行业发展基础。实施人才培养计划和学科建设带动人才创新工程，推进住院医师规范化和基层人员全科化进程，加大急需紧缺卫生专业技术人员引进和培养力度。健全省内外名医、专家坐诊会诊机制，设立名医工作室和专家工作室，提升卫生人才水平。改革人事管理制度，赋予公立医疗机构更大、更加灵活的用人、进人、分配自主权。加快公立医院薪酬制度改革，提高医务人员待遇。改革专业技术人员职称晋升机制，使符合条件的医务人员能够及时晋升职称。

加快中医药事业发展。 夯实中医药硬件设施，力争建成一所二级甲等中医类别医院，实现乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心中医馆的全覆盖，为基层医疗机构配备中医特色诊疗设施设备。加强基层中医适宜技术培训和推广，不断提升中医服务能力。完善基本医保制度中的中医药优惠措施，合理调整中医药报销比例。支持社会资本创办中医医疗机构，鼓励有资质的中医人员在基层开办中医诊所，支持国医馆发展。

加强医疗卫生信息化建设。 大力推进智慧医疗，建成区域互联网医院，搭建信息互通、资源共享、便民利民的互联网健康服务平台。依托全民健康信息平台，完善全员人口信息、健康档案与电子病历数据库，打通相关业务系统，实现跨层级、跨机构的信息互联互通与共享调阅。以区级医院为节点，建立远程医学信息中心，搭建远程医疗服务平台，推动远程会诊、双向转诊。促进卫生信息系统各项应用，推进数字化预防接种门诊全覆盖，运用信息化手段动态开展公立医院绩效考核和服务监管，推行电子健康卡与电子医保卡“两卡融合、一网通办”，推进信息化与医疗服务深入融合。

深化健康教育和健康促进行动。 普及爱国卫生运动，大力实施健康促进行动，广泛开展健康教育，提高群众健康意识和健康感受度。推进基本公共卫生服务均等化，强化体系建设、网络布局和服务管理，加大慢性“四病”全过程精确管控力度，全面提升健康水平。保障重点群体健康权益，拓展妇幼保健服务，发展医养和托育事业，促进贫困人群和流动人口健康，提升职业病防治水平，促进全人群、全生命周期健康。

第三节提升就业和社会保障水平

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，鼓励、扶持发展新就业形态，促进更高质量和更充分就业,健全多层次社会保障体系、分层分类的社会救助体系。

加强就业服务和职业培训。 坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，城镇登记失业率控制在3.5%以内，提升就业质量，促进充分就业。鼓励、扶持发展新就业形态，强化就业普惠性政策支持。加强对就业困难人员的就业援助、做好高校毕业生就业和农村劳动力转移就业、加快推行就业失业登记证实名制，完善流动人员人事档案管理服务。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，对城乡有就业要求和培训愿望的劳动者提供职业技能培训。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。

完善创业服务体系。 鼓励引导大学生创业，支持农民工等人员返乡创业，引进国内外优秀人才创业。充分利用现有资源，进一步推进区级、乡镇就业和创业服务平台建设，基本实现全覆盖，为就业和职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、人事人才、劳务输出、社保登记发放等业务提供一站式服务。

健全多层次社会保障体系。 持续扩大社保覆盖范围，根据经济成分多元化和就业形式多样化的实际情况，把新兴行业、多种经济成分企业、民营科技企业纳入社保覆盖范围，实现全覆盖。进一步扩大养老保险对非公有制企业、城乡灵活就业人员的覆盖，扎实推进基本养老保险覆盖率达到100%。健全基本养老，健全基本医疗保险筹资、待遇保障、医保支付、基金监管机制。全面落实工伤职工伤残津贴、护理费、供养亲属抚恤金标准提高政策。建设统一的社会保险公共服务平台，积极推动社保关系转移接续、远程资格认证、信息查询等系统优化升级。

健全完善社会救助体系。 夯实基本生活救助制度，规范完善最低生活保障制度，健全各项专项救助制度，完善急难社会救助制度，促进社会力量参与社会救助，深化社会救助“放管服”改革。建立健全“一门受理、协同办理”机制，实现各项社会救助无缝衔接。到“十四五”末，全面建立起管理制度化、操作规范化的最低生活保障、临时救助和住房、教育、就业、法律援助等救助制度，逐步解决中低收入群体因病返贫及看病难、住房难、上学难等难题，切实保障特殊困难群体的生存、生活、学习等权利。健全特困供养经费保障机制，切实做到应保尽保、按标施保，保障金按月发放。建立特困供养标准自然增长机制，努力提高特困供养对象生活水平。

推动殡葬事业健康发展。 认真贯彻落实《肃州区殡葬事业发展“十四五”规划》，进一步强化殡葬基础设施建设，不断深化巩固殡葬改革成果，认真落实殡葬领域相关部门监管责任，积极推进节地生态安葬，加强文明殡葬宣传，切实推动全区殡葬事业健康有序发展。

第四节完善养老和婴幼儿照护服务体系

积极应对人口结构变化，完善养老服务体系和婴幼儿照护服务体系，满足人民群众对养老和婴幼儿照护的需求。

完善养老服务体系，积极应对人口老龄化。 推进建设“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。大力推进“互联网+智慧养老”，稳步提升城市居家养老信息服务平台管理水平。分区分级规划建设养老服务设施，加快城乡社区老年人日间照料中心建设。支持面向失能、半失能老年人的老年养护院，医养结合设施和农村特困人员救助供养服务机构等服务设施建设，增加护理型床位和设施设备。推进医疗卫生与养老服务融合发展，形成医养结合、以养为主的多样化养老服务模式。推进无障碍通道、老年人专用服务设施等建设，以及适老化路牌标识、适老化照明改造。积极开展护理人员培养培训，提高服务水平。

建立健全婴幼儿照护服务体系。 按照标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施。2025 年，80%的社区建成普惠性社区婴幼儿托管点，建成非盈利性托育服务机构5 家。在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设，依托幼儿园延伸婴幼儿照护服务职能，鼓励和支持社区引入社会组织、家政和物业等企业，兴办和运营公益性、福利性婴幼儿照护服务机构，支持用人单位以单独或联合的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。

第五节实施文化强区战略

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力弘扬社会主义核心价值观，加快完善公共文化服务体系，全面繁荣城乡群众文化，建设文化强区。

加强新时代精神文明建设。 以建设社会主义核心价值体系为根本，健全志愿服务体系，大力开展全域志愿服务活动。着力弘扬海纳百川、追求卓越、开放包容、大气谦和的肃州城市品格，倡导文明行为，树立文明形象，营造文明环境。广泛开展群众性文化宣传活动，进一步激发广大群众热爱肃州建设肃州的积极性、主动性，让人人为肃州争光、个个为肃州尽力成为广大市民的自觉行动。深入开展理想信念教育和形势政策教育，扎实推进“讲文明、树新风”活动，大力弘扬先进模范的崇高精神和感人事迹，在全社会形成珍惜荣誉、树立正气、乐于奉献、愿意贡献的良好风尚。全面推进未成年人思想道德建设，净化社会文化环境，促进青少年健康成长。

全面发展公共文化。 深入推进图书馆、文化馆、科技馆总分馆制建设，推动文化服务向基层延伸，“十四五”末馆藏图书总量达到14 万册。继续实施文化惠民工程，做好乡镇、村（社区）综合文化服务中心提升工作，继续推进城市社区综合性文化服务中心建设。加快推进公共图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、档案馆、农家书屋等数字文化建设。加强区级融媒体中心建设，推进全区“一张网、一平台”体系建设，更好地引导群众、服务群众。加强区级应急广播平台建设，建成统一协调、分级负责、反应快捷的应急广播覆盖系统。新建肃州区工人俱乐部(职工服务中心)，大力弘扬劳动精神、劳动精神、工匠精神，围绕全区战略部署和产业发展开展职工思想教育、技能培训、文体活动、维权服务，凝聚奋进新征程的强大动力。

大力发展群众体育。 实施全民健身计划，加快城乡体育设施建设，改造新建各类学校、社会足球场地，全力推进全民健身综合体育馆项目建设，推动公共体育设施免费或低收费开放,加快推进企事业等单位体育设施向社会开放。实施农民体育健身工程，支持社区多功能运动场建设。广泛动员社会力量，加快户外运动发展和普及。建成国民体质监测站，探索建立与社区卫生服务中心相结合的市民体质监测指导站。

加强文化遗产保护。 对全区16 类71 项非遗名录的文字、图片资料进行补充完善和数字化录入，建立完整的数据库，实现非遗保护从无形到有形的转变，建成集展示、宣传、保护为一体的肃州区非遗展览馆。全面提升文化遗产保护管理和展示利用水平，推动非物质文化遗产保护传承。重点实施果园墓群抢救性文物保护工程和安防工程。深入挖掘西汉胜迹、酒泉鼓楼、药王宫建筑群等建筑遗存的历史、艺术、文化价值，全力保护历史文化资源。加强对丝路文化、民族民俗文化等特色文化的研究，挖掘整理肃州文物史料典籍，建立文化资源数据库，编纂出版《酒泉宝卷》《肃州社火》等非遗书籍。

第八章生态优先，打造绿色美丽新肃州

坚持践行生态文明新发展理念，将生态环境建设放在经济社会发展首位，以更高水平保护生态环境，着力于进一步加大保护力度和恢复自然生态，补齐城乡环保设施短板，突出大气、水源、土壤三大重点领域污染防治，扎实推进农村环境综合整治，提升生态环境对经济社会高质量发展支撑能力。健全生态文明制度体系，全面推进国家生态文明建设示范区创建，基本实现由环境保护为主向生态文明建设转变。

第一节全面加强自然生态的保护和恢复

坚持生态保护优先、加强生态修复和综合治理，着力保护和恢复山水林田湖草沙一体的自然生态系统。

坚持造林绿化，加强林地保护。 认真实施《肃州区林地保护利用规划》，积极开展大规模国土绿化行动，持续实施农田防护林更新改造、村屯绿化、“三北”防护林六期工程、蚂蚁森林项目建设，围绕铁路、公路、景区景点、河流流域、风沙沿线加大造林绿化力度。加强国家重点公益林管理、野生动物疫源疫病监测，加大力度开展光肩星天牛虫等林业有害生物防控，建立森林草原防火、病虫害防治、野生植被保护、林草资源和生物多样性调查监测等机制，加大森林防火基础设施建设，巩固林业生态建设成果。

戈壁荒滩开发和治理并重。 以保护为前提合理开发利用戈壁荒滩，暂不宜开发和治理的极度干旱区以预防保护为重点,保护戈壁地表，防止生态水被挤占。实施《肃州区防沙治沙规划2018-2025》，以封滩封育、重点风沙口治理、防风固沙林和农田防护林建设、沙化土地治理为重点，封造结合，治理与巩固并重。制定沙区综合开发利用规划，治理与利用有机结合，使治沙工作由防护生态型向生态经济型转变。

加强湿地保护。 坚持“全面保护、生态优先、突出重点、持续发展”的方针，构建“一带、五廊、三片”的湿地保护网络。按照湿地保护管理与开发利用并重的要求，重点实施花城湖国家湿地公园续建项目和六分西湖湿地保护与恢复项目，加强湿地公园的建设和保护，发挥湿地的生态效益、经济效益和社会效益。

推动城区多元增绿，扩大生态产品供给。 推进城区生态景观建设和市容环境整治，构建和打造北大河、美溪公园等重要生态景观，优化绿地布局，大力开展道路绿地景观和公园绿地建设，加快实施肃航路道路沿线、滨河路、高铁沿线、滨河南路公园二期等建设项目。实施全域增绿行动，鼓励见缝插绿、留白增绿，密织绿网，提高城区绿化率。

持续强化生态环境修复和综合治理。 尽快编制完成《肃州区国土空间生态修复总体规划》。实施山水林田湖草系统保护修复工程，全面落实肃州区矿山环境恢复与综合治理，重点开展总寨镇、丰乐镇、清水镇等地砂石粘土矿区的矿山地质环境综合治理和建材及非金属矿山地质的恢复治理。持续不懈抓好盐碱地改良、土地沙化治理、水体污染流域治理与修复、退耕还林还草、自然灾害预防与修复等生态修复工作。

以国家级示范工程建设为主要抓手，全面提升“十四五”时期城乡环境品位。 以国家生态文明建设示范区、国家园林城市、全国文明城市、国家卫生城市创建为契机，全面推进城市环境精细化治理，推动城乡环境面貌新提升。对标测评体系，着重突出城市底色。挖掘本土“文化之根”，立足肃州区独有的厚重历史文化底蕴创建。更新环保理念，坚持“精致化、人文化、数字化、国际化”的环境建设标准。将打造现代化湿地城市作为肃州区环境发展的新定位，推动具有肃州特色的生态文明建设。

持续推进河湖长制工作。 从“履职”和“长效”两个方面考虑，全面落实河湖长制工作，建立科学合理的河湖长制考核评价体系，不断完善河湖长制工作机制，巩固河湖长制从“有名”向“有实”转变的良好局面。强化河湖巡护管理，常态化推进河湖“清四乱”专项整治行动，严禁河道采沙，依法打击偷采盗采、破坏河道等违法犯罪行为，大力推进河湖环境治理和水生态修复。

第二节强力推进绿色环保设施建设

牢固树立环境底线思维，按照“减量化、资源化、无害化”要求，补齐环保设施的突出短板，系统开展全区污水污泥垃圾综合治理，提升废弃物消纳能力。

完善污水治理系统。 加快城区部分片区的污水处理设施和配套管网建设，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。加快对远郊乡镇污水收集处理系统建设改造，大力推进污水治理工程向农村地区延伸覆盖，以农村分散居民点污水无序排放治理为重点，完成村级污水生态化处理改造。

推动污水污泥的处置和再生利用。 改造城区现有绿化供水系统，与建成的中水回用管网系统接并，实现污水再生高效利用。根据《酒泉城区海绵城市建设专项规划2016-2030》，实施一批以雨污分流收集利用与排雨治涝为重点的工程项目，加快推动海绵城市建设。加强污泥无害处置，逐步推进全区污泥无害化、资源化处理。

提升垃圾处理能力。 优化垃圾分类收运作业体系，提升垃圾分类收运能力，建成城区生活垃圾分类收集站。推动实施城区环卫一体化。完善城郊六镇生活垃圾集中收集清运体系，基本建成“组保洁、村收集、镇运转、区处理”的城乡垃圾一体化处理模式。逐步将远郊乡镇垃圾处理纳入城乡一体化统筹管理。探索边远农村地区就近就地分类处理模式。

加强垃圾无污染处理和资源化利用。 申请国家、省级扶持资金建设城市垃圾无害化处理项目，完善乡镇垃圾资源化无害化处理体系建设，全面推进农村地区生活垃圾分类收集和处理，基本建成城乡生活垃圾分类处理系统。加强垃圾的精准处理和资源化利用。推进生活垃圾资源化循环利用，重点加强末端分类处理能力，防止“前分后混”。加快建成建筑垃圾无污染处理及再利用项目。

提高农村卫生厕所普及率。 因地制宜选择改厕模式，建立科学的运营维护机制，积极稳妥推进农村地区公厕建设和户厕粪污无害化改造。

第三节持续改善空气质量

以持续改善环境空气质量，特别是降低PM 10 和PM 2.5 浓度为目标，调整能源结构，控制煤耗，以多污染物联合减排为主线，全面推进大气污染综合防治。

加强燃煤污染控制。 调整城区热源建设规划，扩大集中连片供暖供热，加速淘汰燃煤小锅炉和茶炉。在果园镇、清水镇、丰乐镇和西洞镇进行集中供热站建设。加快推进太阳能、风能、沼气等新能源和可再生能源的利用，城乡全面推广“煤改气”“煤改电”“煤改生物质”等能源清洁化技术。全面完成餐饮业炉灶设施清洁改造。

控制城市扬尘污染。 加强施工工地和道路扬尘管控。严格实施建筑施工标准化管理，建立主要街道保洁清单，推进城区道路两侧、单位及居住区、公共空间的绿化硬化建设。严格工程车辆管理，实行限时禁区管理制度，有效治理渣土运输扬尘污染。

深化工业大气污染源治理。 多措并举，促进工业企业大气污染物排放稳定达标。加大现场检查力度,实时密切监管重点工业企业废气和粉尘等大气污染源排放情况。全面开展工业燃煤锅炉脱硫除尘升级改造，对易产生扬尘的原材料和产品全面实行密闭贮存和输送。

控制机动车排气污染。 强化机动车尾气排放监管和检测，建成全区机动车尾气监管平台，在公交、环卫、公务等领域加快推广使用新能源汽车，鼓励和支持私家车“双燃料”改造。全部淘汰“黄标车”和老旧机动车。

第四节深入推进水、土壤污染防治

强化源头控制、过程监管、末端治理，系统推进水土保持、水污染防治、水资源管理、水生态保护和水质量管理，加强土壤污染防治。

全面推进水系水体综合治理，改善水环境治理。 加强水土保持工作，加大力度改善北大河流域总体水环境质量，推进清水河、临水河、讨北水系连通工程建设，推进临水河、马营河等水土保持治理项目，做到保护和治理并重。全面落实河湖长制，构建规划科学、疏浚有序、监管有效、整治有力的河道砂石资源管理秩序，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的良好河流生态环境。

重点抓好农村生活污水治理。 建立健全农村生活污水治理长效管理机制。探索农村生活污水减量化、资源化处理模式，减少污水产生。根据生态敏感程度，将农村地区划分为生活污水重点治理村和一般治理村两类，梯次推进农村生活污水治理，逐步实现统一规划、统一建设、统一管理。推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，加强改厕与农村生活污水治理有效衔接。

加大工业污水治理力度。 严把行业准入门槛，全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。逐步取缔不符合国家产业政策的严重水污染类生产项目。针对重点行业制定专项治理方案并实施清洁化改造。乡镇工业集中区全部建成污水集中处理设施，强化监控，全部实现达标排放。

加强土壤污染防治。 全面推进土壤污染防治工作。以耕地为重点，开展土壤污染状况调查，掌握土壤环境质量和环境风险状况。强化未污染土壤保护，防范建设用地新增污染。深化土壤污染源监管。有序开展土壤污染治理与修复，建立土壤治理与修复的主体责任制度。

第五节全面促进资源节约与循环高效利用

推进资源能源全面节约和循环利用，降低能耗和物耗，推动资源利用方式根本转变。

促进能源节约。 开展重点用能单位节能低碳行动和重点领域工业能效提升计划，实施重点产业园区节能改造提升，引导企业加大节能研发投入，提高产业整体能效。严格执行建筑节能标准，推广可再生能源在建筑上的应用。改善城市交通能源结构，构建绿色低碳交通运行系统，推广节能与新能源交通运输装备。开展节约型单位示范创建活动。

加强资源节约利用。 节约集约利用水、土地、矿产等资源，大幅度降低资源消耗强度。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，加强城市节水，推进企业节水改造，广泛应用节水技术，建设节水型社会。严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率和废石、废渣、尾矿的综合利用率。

完善资源回收和循环利用体系。 逐步规范和完善区域废旧物资回收网络体系和交易市场，建立区乡村三级畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转运、利用网络体系，探索规模化、专业化、社会化运营机制，加快畜禽粪污处理全产业链建设，培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织。健全区、镇、村三级农膜回收利用网络，探索完善农膜回收的利益链条及机制，加强政策资金引导，构建政府主导、市场主体、社会组织和农户共同参与的多元化回收利用体系。围绕发展循环农业，积极争取秸秆还田、尾菜集中处理、有机肥生产、粪污资源化等农业废弃物资源化利用项目，提高农业废弃物综合利用水平。系统推行城乡建筑垃圾收集、运输、处理、再利用工作，加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广，实行建筑垃圾集中处理和分级利用，实现施工过程中垃圾的减量化和资源化利用，因地制宜建立建筑垃圾集中处理基地。提高一般工业固体废物无害化处置利用水平。实施对工业固体废物收集、运输、贮存、处置全过程监管。发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。大力推广循环经济典型模式。

第六节坚持和完善生态文明制度体系建设

加强生态环境保护联动合作，健全生态补偿机制，构建现代环境治理体系，建成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

探索构建跨区域生态协同保护机制，加快形成跨区域联防联控联治机制。 协调推进生态环境保护与酒嘉一体化区域发展战略。加强重点生态功能区联合保护和一体化规划建设，以祁连山水源涵养功能恢复、北大河-讨赖河流域防沙治沙和绿洲生态建设为重点，建设以水为主体的森林保护、绿洲林网、荒漠植被复合生态系统，共同构筑生态安全屏障。加快建立酒嘉全域环境污染治理联防联控机制，全面推进水、大气、固废污染的综合防治。构建酒嘉环保技术、信息交流平台。推进与周边城市生态协同保护。与张掖市协同实施区域一体化防风固沙建设，统筹治理区域风沙策源地，共建西北地区重要的生态屏障。

健全市场化、多元化生态保护补偿机制。 尽快开展调查论证，建立水权和流域水生态补偿机制，加快落实水权、排污权等交易机制。争取国家和省级生态补偿基金，优化财政资金供给和补偿机制，丰富支持措施，充分发挥财政资金的引导、支撑和保障作用，调动全社会生态保护积极性。健全价格收费机制，按照“谁污染、谁治理”原则，引导和鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商等方式实现合理的生态补偿。探索“污染者付费+第三方治理”机制。

构建现代环境治理体系，提升环境治理水平。 按照中央《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

提高全民生态文明意识，着力构建繁荣的生态文化体系。 加强生态文明宣传教育和环境科普宣教基地建设，提高公众对生态文明知识的知晓度。扩大生态文明知识覆盖面，与地域特色生态文化相结合，促进生态环境知识的普及和推广。

第九章多元共治，实现高效率社会治理

对标全国治理体系和治理能力现代化先行示范城市标准，以防范化解重大风险为着力点，形成全民共建共治共享的社会治理新格局，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，健全高效管理工作机制，提升公共安全水平，努力创建全国社会治理现代化示范区。

第一节深入推进法治社会建设

深入贯彻习近平法治思想，坚持和完善区委对依法治区工作的统一领导，把依法执政要求贯彻落实到法治肃州建设全过程和各方面。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进。健全制度机制，加强法治宣传教育，创建省级法治政府建设示范区。

加强党对依法治区工作的领导。 健全党委领导依法治区的制度和机制，落实党政主要领导履行法治建设第一责任人职责，深化区委全面依法治区委员会运行机制，健全常委会议事规则和决策程序，把依法治区工作纳入各级部门年度目标考核内容，强化党员领导干部法治思维和依法办事能力，深入推进各级党委权力运行公开透明。

全力推进法治肃州建设。 以维护公共安全、建设“平安肃州”为目标，织密社会治安防控网络，创新建立“平安肃州指数”，努力创建全国平安区。健全社会治安防控机制，运用现代科技手段提高道路交通、公共安全、城市治理能力。深入推进涉法涉诉信访制度改革，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治，增强预防和处置突发事件的能力。

推动法治政府建设。 深入推进“依法行政示范单位”、 “诚信守法企业”等法治创建活动，完善和执行政府权力清单制度，探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全重大决策公众参与机制，推进跨部门综合执法。支持人民法院、人民检察院、监察委员会依法独立行使权力，切实维护司法权威和司法公正。推行政府法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强规范性文件管理监督，严格落实规范性文件制定程序，认真落实行政规范性文件备案制度，对现行规范性文件进行全面清理，实行动态调整。坚持严格规范公正文明执法，强化行政权力监督，建立健全行政机关内部权力制约和外部监督机制，全面推进政务公开、审计公开。健全依法化解纠纷机制，加强和改进行政复议、行政应诉工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，依法有效化解社会矛盾纠纷。

依法维护社会稳定。 维护群众合法权益，完善社会舆论监督，认真落实社会稳定风险评估工作制度机制、社会矛盾预防化解机制和社会心理服务机制，深入推进涉法涉诉信访制度改革，坚持把信访纳入法治轨道，严格执行依法终结制度。

营造良好社会法治环境。 建设覆盖城乡的公共法律服务体系，推进区级公共法律服务中心、标准化司法所、街镇公共法律服务中心和居民区公共法律服务站建设，推动公证服务向基层延伸。以“八五”普法规划为依托，深化普法宣传教育工作，执行行政单位普法责任清单，实现“谁执法谁普法”工作常态化，推动法治文化建设，加强新媒体在普法宣传中的运用，以滨河公园为依托，建设高标准法治公园，建立执法司法机关普法教育基地，加强中小学法治宣传教育，深入开展多层次多形式法治创建活动，促进全社会尊法学法守法用法。

第二节创新网格化社会治理机制

按照“以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台”的要求，建立社会治理服务规范化运行机制，推进社会治理与便民服务、政务服务有机融合、无缝对接。

完善城乡网格化综合管理体系。 按照基层治理“一张网”要求，推进功能区、园区工作站等网格化基本单元的全覆盖，推动城市网格向下延伸、向上对接，形成区、乡镇（街道）、村（社区）管理网格的单元网格四级管理体系。将基层党组织建在网格上，将社会治安综合治理、公安、民政、执法、应急管理、生态环境等涉及基层治理部门工作纳入网格，制定网格职能清单、服务清单、数据清单、责任清单、流程清单，构建跨部门跨层级协同机制。

完善综合管理服务信息平台。 推动城市网格化综合管理服务信息系统与政府相关服务管理系统互联互通，建设市域社会治理大数据中心，实现全区社会治理“一网通揽”，打破部门信息壁垒，推进网格化管理信息系统街镇平台和居委会工作站、管理网格终端全覆盖。

推进执法力量整合下沉。 深化城管力量执法改革，推动卫生、安全生产、市场监督等执法资源在街镇层面的队伍整合与工作统筹，发挥网格监督员、协管等辅助力量，由街镇中心统一调度管理，健全快速发现机制和联动处置机制，规范综合执法流程，提高城乡精细化管理服务水平。

加强网格长队伍建设。 优化网格长选拔聘用、管理使用和教育培训机制，完善网格长工作绩效考核机制，提升网格化队伍专业水平。

第三节推进社区治理与服务创新

以建设“全国社区治理和服务创新实验区”为抓手，完善“三社联动”工作体系，提升社区治理和服务水平。

健全社区管理和服务机制。 推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，构建网格化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动就业社保、养老托育、扶残助残、医疗卫生、家政服务、物流商超、治安执法、纠纷调处、心理援助等便民服务场景有机集成和精准对接。以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，依托区级社会组织培育孵化平台，建立社区社会组织孵化服务站，引导社会组织入驻社区、采用多种服务机制，开展多样化、多层次的社会服务，共创社区治理新格局。完善政府购买服务政策措施，更好发挥“三社联动”作用，进一步提升社区治理水平。以基层民生需求为导向，聚焦群众关切，确保民生微实事项目的主题符合居民的真实需求。

积极引导社会力量参与社区治理。 发挥群团组织和社会组织在社区治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全面激发基层社会治理活力。培育规范化行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织，加强财政补助、购买服务、税收优惠、人才保障等政策支持和事中事后监管。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，搭建更多志愿服务平台，健全志愿服务体系。持续加大社会工作人才培养力度，组建各类公益服务队伍。力争到“十四五”末，专业社会组织进驻社区达到80 家，在社区开展服务的专业社工达到100 名，打造10 个较为成功的社区治理创新服务品牌，发掘和组建60 支社区志愿服务队，1200 名志愿者参与到社区治理中，开展志愿服务3700 场次，服务人群超过10 万人次。

第四节打造多元参与的社会治理格局

坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推进“四治融合”，形成共建、共治、共享的基层社会治理体系。充分发挥社会组织的积极作用，推动企业履行社会责任，扩大公众有序参与，促进驻地单位协同，有效完善社会治理体系。

健全基层民主协商长效机制。 完善党代表、人大代表和政协委员定期联系群众的长效机制，深化人大代表工作室、政协社情民意联系点工作，协调解决群众急难愁盼的突出问题，发挥“两代表一委员”反映民意、参政议政的作用，建立“两代表一委员”履职情况登记制度，加快完善社会治理工作机制。

党建引领“四治融合”。 高标准建立党建聚合平台，实现区域党建工作全覆盖，搭建党建活动平台，发动五老人员、在职党员、拔尖人才进社区，参与社会治理，发挥示范带动作用。构建“政治引领、自治为基、法治保障、德治润心”的“四治融合”治理体系。规范民主选举制度，修订完善乡规民约，打造基层民主协商平台，夯实自治基础。设置法治宣传课堂，坚持依法治理底线，组织开展联合执法，提高法制化管理水平。建设文化礼堂、道德讲堂、文化活动中心等设施，弘扬乡贤文化，丰富群众业余生活，提升群众文明素养。

营造社会各界广泛参与的良好氛围。 发挥统一战线成员以及工青妇等人民团体在社会治理中的促进作用，探索民主党派、商会组织、宗教团体、各级工会、共青团、妇联组织以及其他社会力量和市场主体参与社会治理的有效途径。增强社会自我调节功能，推进以行业规范、社会组织章程、社区公约等为基本内容的社会规范建设。

建立健全社会组织综合监管体系。 以社会组织自律自治为基础，进一步推进社会组织规范化建设，健全社会组织法人治理结构。建立社会组织年报公示制度，完善投诉举报机制，扩大社会监督渠道，引导社会公众参与监督。完善和改进政府监管方式，编制承接政府购买服务社会组织推荐目录，引入健全第三方机构评估，加强对社会组织资金的监管。

深入推进志愿服务制度化建设。 健全完善“1+31+N”志愿组织架构体系，探索建立志愿服务组织领导机制、考核推动机制、管理运行机制、积分管理机制、表彰激励机制，为志愿服务活动正常开展提供制度机制保障。加大对新时代文明实践所（站）志愿服务工作的指导和支持力度，着力培育一批新时代文明实践志愿服务品牌。定期表彰志愿服务优秀组织和先进个人，发挥正向激励作用，弘扬志愿服务文化，影响和带动更多市民参与志愿服务。

创新双拥共建推动社会治理。 推动双拥工作与社区各项工作有效融合，丰富双拥内容，创新活动方式，持续开展双拥示范点培育工作，树立双拥先进典型。依托国防教育基地、国防教育展室、少年军校、军民共建点等载体，开展常态化宣传活动，不断融洽军民关系，发挥双拥工作在社会治理中的积极作用，争创全国双拥模范城市。

促进民族团结共建和谐社会。 科学把握处理民族问题，坚持统一领导和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，积极推动少数民族同胞参与到经济、文化、社会发展建设当中。出台政策重点扶持黄泥堡裕固族乡创建全国民族团结进步示范乡，扎实开展民族团结进步创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打造共建共治共享社会治理格局。

发动基层群众性自治组织。 推动开展居民自治家园建设，组织引导城乡居民针对环境卫生、社区安全、综合改造等公共事务开展社区协商与监督、反馈机制，制定形成居民自治工作指导和评估办法，加强居民自治专业化支撑，激发居民参与社会治理活力。

第五节全力开创安全发展新局面

牢固树立总体国家安全观，深入践行安全发展理念，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，健全公共安全体系，提升社会治理水平，提升专业化管理水平，创造社会和谐稳定、群众安全幸福、生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全发展环境。

坚定不移维护政治安全。 政治安全是党和国家安全的生命线，是不可动摇的底线，严格落实国家安全责任制，坚决维护国家安全和社会稳定。一是始终坚持把防范政治风险置于首位，以全面深化政法改革为契机，把党的绝对领导贯彻到政法工作的各方面、各环节；加强政治安全法律法规贯彻实施，依法打击各种危害国家安全犯罪活动；整合政法各系统信息资源，建设智能化的国家政治安全风险监测预警平台，提高各类风险动态监测、实时预警能力。二是加强国家政治安全宣传教育，深化国家安全人民防线建设，下大力气做好环疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作。三是加强组织领导，坚持党管干部原则，按照新时期好干部标准，选好配强各级领导班子和领导干部，确保用人绝对可靠。

筑牢意识形态安全防线。 坚持中国特色社会主义理论体系，多措并举加强意识形态工作。贯彻落实意识形态工作责任制，构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。将意识形态工作纳入综合目标考评，切实推动意识形态工作责任制落细落实、落地生根，形成常态长效工作机制。坚持正确舆论导向，充分发挥主流媒体宣传引导作用，不断增强意识形态领域的主导权和话语权。坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚持在践行“两个维护”中推动意识形态工作落实。加强阵地管理，提高政治敏锐性，强化对各类意识形态阵地的源头治理，加强对网络及新媒体等各种平台的管理执法工作，深入开展“扫黄打非”工作，做好意识形态风险防控。

全面加强经济安全建设。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，为国内国际双循环的稳定发展保驾护航。一是建立经济安全工作协调机制，定期开展经济安全形势分析研判，对发现的经济安全风险和苗头性问题建立工作台账，加强风险管控。二是加强经济安全能力建设，确保粮食安全，将耕地保护作为农业工作的红线，做精做强特色农业；研究制定提升产业基础能力政策措施，加强计量标准、计量检测、认证认可等产业基础保障能力，增强产业体系抗冲击能力；协调配合西气东输、西油东送、西电东输等能源通道和配套干线管网建设，进一步扩大新能源发电规模，确保电网安全稳定运行。三是维护金融安全，健全和完善政府债务管理制度，防范化解财政运行风险；完善金融机构监管条例，建立多部门联动执法、监管协作和信息共享机制，提升金融监管力量与监管效率；积极引入大数据、云计算等科技手段，完善金融风险监测、预警体系；严厉打击线下财富管理公司非法经营，守住不发生系统性风险底线。

加强防控体系统筹规划。 壮大社会治安防控力量，健全社会治安防控机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续整治黄毒赌，坚决防范和打击新型网络犯罪和跨国犯罪。加强警务工作服务站建设，增建装备物资库，构建动态巡防新格局。切实加强道路交通安全管理工作，建设道路交通事故应急救援体系，推进信息资源整合应用，运用现代科技手段推进人口基础信息库、公共安全视频共享平台、动态人像卡口系统等项目建设，提高道路交通、公共安全等方面治理能力，提升治安防控科技化、智能化水平。

增强社会稳定风险防控能力。 落实重大事项社会稳定风险评估制度，建立统一的社会稳定风险防控信息平台，以信息化助推综治工作发展,打造以区、乡镇（街道）、村（社区）“三级社会治安综合治理中心”为核心、覆盖多方的社会稳定风险发现应对网络。健全重大突发事件协调联动处置机制，强化统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提升社会稳定风险应对能力。加强应急救灾物资储备能力建设，提高基层单位和重点区域防灾应急能力，推进“平安社区”、“综合防灾减灾示范社区”创建活动，健全农村公共安全体系，增强农村预防和处置突发事件的能力。

积极发挥人民调解作用。 规范和加强行业性、专业性人民调解组织建设，扩大调委会规模，推进企事业单位、乡镇街道、社会组织中人民调解组织建设，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖。人民调解经费保障落实到位，推动加大政府购买服务力度，提高专职人民调解员的占比，优化队伍结构。

提升食品药品安全保障水平。 狠抓全域食品安全城市创建工作，坚持“预防为主、安全第一、监督与服务并重”的保障原则，开展食品药品安全保障工作，构建食品药品安全治理体系和质量安全风险监控体系，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治体系，发挥多元主体作用，落实各方责任，切实保障人民群众饮食用药安全。

加强和改进安全生产。 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善安全生产体制机制，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任机制，落实行业监管责任和企业主体责任，提高安全生产保障水平。创新安全生产监管方式，推进安全生产委托执法工作，提高隐患排查整改专业化水平，大力实施安全发展战略,深入推进“科技兴安”，推进肃州区安全生产综合监管及应急救援指挥平台建设。进一步加强安全隐患治理，针对事故易发、多发的行业领域，实行安全生产监管力量下沉，全区范围内扎实组织开展专项整治行动，进一步加大执法力度，通过集中联合执法，全面落实“四个一律”、“六个一批”要求，切实保障全区安全生产形势稳定。

第十章开放合作，促进国内国际双循环

牢牢把握国家“一带一路”倡议、新一轮西部大开发以及沿海产业转移等重大战略机遇，实行以开放促发展、以合作促转型的全方位开放战略，向东承接产业转移、向西融入中巴经济走廊、向南接入西部陆海大通道、向北开拓俄蒙市场，加大吸引外商投资、承接沿海地区产业转移、开展区域合作的力度，全面提升对外开放水平和区域经济实力，推动形成“承东融西、接南拓北”的国内国际双循环格局，为实现跨越式发展注入新动力、新活力。

第一节加大对外开放力度，接轨外循环

把握新一轮对外开放机遇，找准发展定位，充分利用自身优势，全面提升对外开放水平和合作层次。

以中亚西亚、俄蒙市场为重点，扩大外部市场。 加强资本引进、渠道建设、市场对接，互促共进、共同发展，着力引进一批世界500 强等跨国企业落户我区。培育扶持一批国际化、外向型企业，支持有条件的企业到中亚西亚、俄蒙等国家投资兴业，推动外经外贸优化升级，形成双向投资并驾齐驱的良好局面。

加快转变政府职能，优化贸易营商环境。 推进行政管理职能与流程优化。全面推进行政审批和行政服务标准化，推行“互联网＋政务服务”模式。全面开展工程建设项目审批制度改革。精简投资项目准入手续，实施先建后验管理新模式。创新事中事后监管体制机制，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。强化竞争政策的基础性地位。配合做好外商投资安全审查工作。

深化投资领域改革，增强对外商投资的吸引力。 全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度。建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。

构建对外开放交流与合作平台。 主动服务和融入国家“一带一路”建设，引领、深化与周边国家的交流合作，积极参与和推动面向中亚西亚、俄蒙地区的国际合作，构建区域性公共事务平台、商务活动平台、协调联动平台，深化对外开放交流与合作，提升我区在我国与中亚、西亚等国家交往合作中的地位和影响，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。

第二节加强区域分工与合作，拓展内循环

主动服务和融入国家重大区域发展战略，深化与京津冀、长三角以及新疆、内蒙古等区域合作，加大力度开发国内市场。

以承接产业转移为重点，深化区域合作。 以“一带一路”、京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等为契机，依托我区现有优势产业和重点发展战略性新兴产业为导向，以构筑优势产业链为基本思路，承接京津冀、长三角、珠三角等沿海发达地区重点转移产业。深化与京津冀、珠三角、长三角等区域在承接产业、园区共建、科技创新和人才培养等方面的合作，在肃州区打造一批现代化的优势制造业集群。

建立与沿海地区的对口合作机制。 积极推动我区与北京、上海、广州、深圳等一线城市建立深层次合作关系，利用一线城市产业转型升级、发展空间小等契机，加强资源、资金、人才、科技、信息、市场等要素共享，深化产业合作与市场对接，推进协调、配套、联动发展。引进大型企业来我区设立装配、制造、加工等功能性分支机构。支持共建跨区域合作园区或合作联盟，促进科技创新资源和成果开放共享，共同建设科技成果转化、产品试验等基地。

推动酒嘉双城经济圈建设。 全面落实市委“两极四点”决策部署，按照“功能互补、共建共享、深度融合”的思路，加快酒嘉双城经济圈建设步伐。推动酒嘉双城基础设施互联互通，重点完成S06 绕城高速、讨赖河两岸滨河路、312 国道改线、南部通道、北部通道、酒嘉轨道交通等基础设施建设项目，探索推进两地区域公共交通一体化运行，实现两城交通设施同城化。推进酒嘉两地教育、医疗、人才、养老等资源共建共连共用，实现优势互补、资源共享、协同发展。深化两地基本医保合作，实现两地居民医保卡通用、就医“先诊疗、后付费”和基本医保、大病保险“一站式”即时结报。推进酒嘉两地优势产业融合发展，推动现代农业、新型工业、文化旅游、商贸流通等产业实现互补共进，全力打造新的经济增长极。

第三节强化枢纽优势，构筑联通内外发展大通道

利用交通区位优势，依托兰新和酒额通道，全部打通河西走廊的对外、对内通道，完善货运服务体系，构筑联通内外发展大通道。

全面融入欧亚大通道、中巴经济走廊和西部陆海大通道。 依托兰新通道，往东连接陇海线，联通江苏、安徽、河南、陕西、甘肃五省，顺势打开出海口岸，全面连接东部海上丝绸之路线路；往西与新疆连接，通过霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸与中亚西亚地区相连，全面融入欧亚大通道和中巴经济走廊建设；往南通过兰渝线、渝桂新铁路线与西部陆海大通道连接，经广西、云南地区融入中国与南亚东南亚发展大通道。

联通俄蒙市场。 酒额通道联通青海格尔木、酒泉、嘉峪关和内蒙古额济纳旗，向北可以延伸至策克口岸与俄蒙国家相接。通过酒额通道打通肃州区与俄蒙市场相连的陆路通道，同时与兰新及其相关连接的通道相结合，形成以肃州区为核心枢纽，辐射和联通我国东西南北大部分区域。

构建集约高效的货运服务体系。 加快货运组织结构调整，鼓励支持运输企业资源整合重组，规模化、集约化高质量发展，通过重点扶持、培育大型运输企业，逐步实现货运车辆公司化、集约化经营。统筹交通运输行业高质量发展和高标准治理，调整货物运输结构，依托多式联运建设项目，加强不同运输方式间的有效衔接，实现大宗货物铁路优先运输，公路货运快速集散的发展模式。加强运输产业政策、法规研究。提升货运现代化、标准化水平。强化枢纽与关联产业的联动发展，逐步提升肃州区在全省重要枢纽城市地位。

第十一章强化规划实施保障

坚持把党的全面领导贯彻始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动高质量发展的强大合力，确保规划落实落地。

第一节发挥党的领导核心作用

坚决维护党中央权威和集中统一领导。 坚持把政治建设放在首位，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党中央倡导的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，把正确的事情做到极致。

不断增强党的领导能力。 加强和改善党的领导，深化对经济社会发展规律的认识，准确把握发展趋势，提高领导发展的能力和水平。把党的领导贯穿经济社会发展全过程各方面。全面贯彻新时代党的组织路线，不断提高各级党组织的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。建立以工作业绩、工作能力为标准的选人用人机制，不断推进领导班子建设。强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业导向，不断提高各级领导班子和干部抓改

。

全面推进清廉肃州建设。 扛牢从严治党主体责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。坚决查处经济重点领域和群众身边的腐败问题，引导各级党员领导干部修身律己，慎终如始，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友，像珍惜生命一样珍惜自己的荣誉和名誉，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提升“清廉指数”，建设清廉肃州。

第二节强化民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

坚持人民代表大会制度。 强化宪法意识和法治观念，始终坚持全面依法治国，坚决维护国家法制统一、尊严和权威。保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强对“一府一委两院”的监督，更好发挥人大代表作用。

坚持政治协商制度。 坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，促进非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。

巩固发展爱国统一战线。 构建大统战工作格局，积极发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，加强与港澳台侨联谊交流，保持和促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

加强群众组织建设。 加强工会、共青团、妇联、残联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群众工作体系，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

第三节完善规划落实机制

健全科学有效的规划实施保障体系，引导和组织全社会凝心聚力、攻坚克难，推动规划顺利实施。

做好规划衔接工作。 以《肃州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各乡镇、各街道、各部门要按照本规划确定的发展导向、主要目标、重点任务、重大举措，结合各自实际，认真做好专项规划、各地规划等各级各类规划编制工作，加强与本规划的衔接以及有关规划相互之间的衔接配合，特别要加强约束性指标的衔接，在总体要求、空间配置、时序安排等方面协调一致，确保规划的整体性和协调性。

确保规划落实落地。 建立和完善规划实施落实责任机制，各乡镇、各街道、各部门要按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本乡镇、本街道、本部门年度计划，明确责任和进度要求，及时将进展情况向区委、区政府报告。强化约束性指标和重大任务的组织实施，将约束性指标纳入绩效考核体系并建立健全奖惩机制。建立动态项目库，建立项目实施动态调整机制。进一步完善规划实施监测评估制度，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行跟踪监测，在本规划实施中期和末期分别组织开展中期评估和总结评估。加大规划宣传力度，以规划指导各项工作、确定工程项目、安排建设资金，保障规划目标和任务的顺利完成。

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，使命光荣、责任重大、任务艰巨。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意进取、创新实干，为实现“十四五”规划和2035 年远景目标，把肃州建设成为经济繁荣、环境优美、社会文明、人民幸福的酒泉首善之区和现代化省域副中心城市而努力奋斗！

附件

附件1：名词解释

“两个一百年”奋斗目标：到建党一百年时，全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国。

五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

两极四点：打造酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游圈“两大增长极”，培育新能源产业基地、精细化工煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用基地、酒泉经开区产业基地“四大增长点”。

高标准“五化”制种基地：基地规模化、制种机械化、管理标准化、生产集约化、服务信息化。

静脉产业：通过垃圾的再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，自然生态系统真正进入良性循环的状态。

全域旅游：以旅游业为优势产业，通过对经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。

夜间经济：指从当日下午6 点到次日早上6 点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。

数字经济：通过大数据(数字化的知识与信息)的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。技术层面包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G 通信等新兴技术，应用层面包括“新零售”“新制造”等。

新基建：即新型基础设施建设，主要包括5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

智慧城市：是新一代信息技术变革和知识经济进一步发展的产业，是把城市中分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来，提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，是以智慧的技术、产业、人文等为重要内容的城市发展新模式。

数字乡村：伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村道路。

五站合一：即党群连心站、好人工作站、金融扶贫服务站、农村电商服务站、助农取款服务点，五个站点合署办公，为群众提供 “ 一站式 ” 服务。

四个革命、一个合作：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

三高一低：高载能、高科技、高产出、低排放。

海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

雪亮工程：以区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。

天眼工程：运用科技手段预防犯罪、保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控下，为人民群众的生产生活正常运行提供良好的保障。

两心一带多点：中心城区为城市发展核心，总寨镇和上坝镇联动组成县域发展副中心，沿兰新高铁、G30 及G312，形成西联嘉峪关市、东至高台县，东西向贯穿肃州区的城镇发展带，多点支撑城镇化格局。

集镇“五大改造”工程：集镇管网人行道改造、路灯亮化改造、街面绿化改造、环卫设施改造、广告和招牌规范化设置改造。

公共服务设施建设工程：“一校一园（标准化学校、中心幼儿园）、两院（中心卫生院、敬老院）、两中心（综合文化活动中心、乡村综合服务中心）、两场（休闲健身广场、农产品交易市场）、一站（汽车客运站）”公共服务设施建设。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

多规合一：以主体功能区规划为基础，以 “ 十四五 ” 规划纲要为统领，统筹城乡、土地利用、生态环境保护等规划，建立定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系，一张蓝图干到底。

两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“一总两分+X”平台：“一总”即公共安全视频图像和数据信息资源交换共享总平台，“两分”即综治视频图像和数据信息资源交换共享分平台、公安视频图像和数据信息资源交换共享分平台，“X”即相关部门、行业视频监控图像应用平台。

两长四员：党小组长、网格长、治安员、信息员、物管员、卫生员。

一厅五室：群众接待大厅、矛盾纠纷调解室、心理咨询室、警民联络室、关爱工作室、社会组织工作室。

三社联动：社区治理中，以政府为主导，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑并实现“三社”相互支持、协调互动的过程和机制。

“6+X”议事主体：村（社区）“两委”成员、村（社区）务监督委员会成员、村（社区）民代表、村（社区）民理事会、企业代表、非户籍人员代表等六类固定成员，“X”为其他利益相关方，根据协商事项动态调整。

四治融合：政治引领、自治为基、法治保障、德治润心。

四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

双循环：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

PPP 模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

“育才计划”工程：以项目为载体，通过定点培养、委托培养、集中培养（短期培训类）等方式挖掘、培育和储备各类职业技术人才，切实提升本地人才素质能力。

“百人计划”工程：采取柔性引进与全职引进相结合的方式，推动院士专家工作站、实验室的建设与管理，力争至2025 年引进100 名左右急需紧缺高层次人才。

附件2：“十三五”规划主要指标完成表

附件3：“十四五”规划主要指标预期表