成县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

成县人民政府

2021 年 6 月

前 言

“十四五”时期（2021-2025 年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，是成县以新发展理念引领高质量发展的关键时期。科学编制好“十四五”规划对成县开启全面建设社会主义现代化新征程，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，紧密结合中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议，严格落实《中共成县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》相关要求，编制《成县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，深入分析县情特征，准确把握发展形势，主要阐明“十四五”时期全县经济社会发展战略目标、主要任务和推进措施，展望2035 年远景目标，是基础性、战略性规划，是指导成县未来五年发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 如期全面建成小康社会，开启成县全面建设社

会主义现代化新篇章

“十三五”时期，在上级党委、政府的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，县委、县政府带领广大人民群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“八个着力”，坚持稳中求进总基调，深度落实市委“433”重点工作和县委“三化”工作思路，按照高质量发展要求，持续推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，凝心聚力、攻坚克难，较好的完成了“十三五”规划确定的预期目标任务，全面建成小康社会胜利在望，疫情防控取得阶段性胜利，为开启成县全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第一节 “十三五”发展成就

脱贫攻坚取得决定性成就。 成县2019 年正式脱贫摘帽，被国扶办确定为全国三个脱贫攻坚成就经验总结示范县之一，电商扶贫成县模式入选2020 全球减贫伙伴研讨会上发布的中英文两个版本的《中国扶贫案例故事选编2020》，并在国内外推广，“拆危治乱”在全市率先实现“清零”。累计整合投入各类扶贫资金，通过易地扶贫搬迁、产业扶贫等措施，实施危房改造、饮水安全、农村道路硬化等重点项目，累计减贫1.54 万户5.69 万人，建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫，困扰成县千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

综合实力迈上新台阶。 在外部环境复杂多变、经济下行压力加大、新冠肺炎疫情严重冲击下，倾力打造全省县域经济创新示范县，经济保持平稳健康发展。2020 年，实现地区生产总值65.6 亿元，年均增长5.1%；一般公共预算收入3.29 亿元；社会消费品零售总额达到14.29 亿元，年均增长9.6%。累计实施调结构、促发展、惠民生等领域重点项目500 余项，完成固定资产投资179.53 亿元，推进经济社会发展向高质量迈进。

图1-1 2015-2020年地区生产总值及增速

图1-2 2015-2020年社会消费品零售总额及增速

产业结构持续优化。 产业结构由2015年18.2:34.4:47.4优化为12.7:42.0:45.3。农业特色产业质效双升，粮食生产连年丰收，以核桃为主，以畜牧、蔬菜、中药材、精品鲜果、中蜂、食用菌为辅，以水产养殖、烤烟、魔芋、小杂粮等为补充的特色产业体系基本形成，荣获“中国林业产业创新奖”，广丰皇菊系列产品获得第十八届绿色农产品博览会金奖，“成县核桃”分别获得国家地理标志证明商标和“甘味”知名区域品牌。工业发展稳步增长，以有色金属为主导，新型建材、农副产品加工为重点的工业经济稳中有增、结构趋优，中国第一套花椒原产地万升级二氧化碳超临界萃取装置在成县试产成功，陇南经济开发区成县园聚集度和支撑力不断增强，重大产业项目、各类资源要素加速聚集。现代服务业蓬勃发展，电子商务成绩斐然，荣获全国“农村淘宝创新型示范县”称号、中国十大农村电商合作探索奖，先后两次被确定为全国电子商务进农村综合示范县。省级全域旅游示范区创建积极推进，接待游客人次年均增长22.4%，旅游综合收入年均增长25.4%。

城乡建设绘就了新画卷。 城市综合承载能力逐步提升，市政设施不断完善，城区垃圾无公害处理率100%，城区供水率90%，污水处理率92%。城市联合执法和数字城管大力推进，市政服务功能不断增强，城市面貌焕然一新。完成城区应急排涝提升改造及防洪排涝管网完善工程，城市防汛安全保障能力持续提升。农村人居环境持续改善，新改建农村户厕39182 座，全部行政村实现卫生公厕全覆盖，创建“清洁村庄”178 个，建成省市级美丽乡村10 个，省级旅游示范村3 个，美丽乡村建设力度不断加大。

基础设施保障强劲有力。 陇南成县机场顺利通航并开通11 条直达北上广深等城市航线，提前6 年完成规划设计的24 万人次吞吐量。十天高速通车，改建G567、S222 线等国省干线117 公里，改建农村公路533 公里，荣获“四好农村路”省级示范县，2020 年底全县公路总里程达到1805 公里，245 个行政村通硬化路实现全覆盖，立体交通网络初步形成。城乡电网安全性可靠性增强，农村电网供电可靠率99.85%，行政村实现4G 网络和光纤宽带全覆盖，5G 信息通信基础设施加速布局。

生态环境质量明显改善。 生态环境日益改善，森林覆盖率42.05％，村庄绿化率38.2%，县域绿化率64%，王磨镇浪沟门村和黄山村获评国家级森林乡村。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，城区空气质量优良天数达到286 天，东南河五个断面全部达到国家地表水环境质量二类水水质标准。农作物秸秆饲料化利用率46%，畜禽粪污资源化利用率76%，选矿企业废水全部实现循环利用。鸡峰山国家森林公园“绿盾”专项行动问题整改扎实推进，尾矿库综合治理全面完成，矿山生态环境恢复治理效果明显。

民生保障水平持续提高。 民生支出占公共预算支出保持80%以上，城乡公共服务能力明显提升。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.8%、9.2%。五年累计新增城镇就业13817 人，城镇登记失业率控制在4%以内。义务教育均衡发展通过国家认定，获评陇南市2019 年普通高中教学质量先进县，创建省级和市级示范幼儿园各1 所。建成医疗卫生“五大中心”“五小中心”

院，康复科命名甘肃省重点中医药专科，信息化建设覆盖全部村卫生室，县级医院就诊率94.8%左右，县人民医院完成搬迁，成县妇幼保健院获评全国最美妇幼抗疫英雄先进集体。陈院镇梁楼村荣获全国文明村镇，城市社区综合文化服务中心实现全覆盖，乡镇综合文化站达到三级以上标准，累计举办各类公共文化活动1762 场次，15 项文化遗产列入省市级非物质文化遗产保护名录。体育场实行全年全天对外免费开放，群众体育蓬勃发展。城乡居民社会养老保险参保续保率98.4％，城乡居民基本医疗保险参保率96%。兜底保障水平逐年提高，城乡临时救助、大病救助等各类保障面达5.53%。蝉联省级双拥模范县“六连冠”，累计保障城镇低收入住房困难家庭354 户。万人年发明专利拥有量由2016年0.17 件提高到0.26 件。

图1-3 2015-2020年城乡居民人均可支配收入及增速

全面深化改革纵深推进。 “放管服”改革持续深化，基本实现了审批单位之间信息共享、互联互通。农村各项改革纵深推进，土地确权颁证及农村集体资产清产核资工作通过省级验收，建成县级农村产权确权抵押交易中心和10 个乡镇产权交易服务站。商事制度改革成效显著，“最多跑一次”办事事项53 项，实现了企业“一照一码走遍天下”，企业开办时间压缩到1 个工作日以内，市场主体累计达到17124户。五年累计招商引资项目100 个，签约资金146.1 亿元。投融资体制改革、集体林权制度改革、户籍制度改革等深入推进。

社会大局保持和谐稳定。 基层党组织建设基本健全，社会组织党组织覆盖率达到98.3%，创建社会组织党建示范点5 个。城乡社会系统治理全面推进，探索总结了抛沙镇“五队一卡”工作模式和浪沟门村“四个一”工作模式，成功创建全国村民自治示范县，创建民主法治示范村76 个，其中国家级1 个，省级14 个。矛盾纠纷调解成功率98.1%，实现矛盾纠纷动态清零。建成“一标三实”基础信息数据库，在全市率先建成1 个无人警务室和1 个智慧安防小区，探索社区治理新模式。“平安成县”“法治成县”建设深化，扫黑除恶专项斗争成果巩固提升，安全生产形势稳定向好，社会大局保持和谐稳定。

全面从严治党向纵深发展。 全面落实新时代党的建设总要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。

与此同时，国防动员、市场监管、防灾减灾、史志档案、地方病防治、粮食安全、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善工作等各个方面都作出了重要贡献。

第二节 “十四五”机遇挑战

形势研判。 从国际看，世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，有利于经济裂变升级、跨越发展，但同时国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情正在引发一系列大调整大变革，不稳定性不确定性明显增加。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，带来国内产业链重构、区域经济重新布局的发展机遇。从区域看，随着脱贫攻坚任务如期完成，全面建成小康社会，成县将步入全面开启社会主义现代化建设新阶段，面临的主要任务是在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，集中力量解决发展不平衡不充分问题，提升县域综合实力，不断满足人民群众对美好生活的需要。

发展机遇。 国家实施区域协调发展战略、推进西部大开发形成新格局、推动共建“一带一路”高质量发展、加快构建新发展格局、着力培育完整内需体系、加快实施创新驱动战略、全面构建现代化产业体系、构建西部陆海新通道等系列重大战略，为成县提供了高质量发展机遇；甘肃省推进生态产业发展，政策框架体系基本形成，支持天水陇南抱团发展对接融入成渝经济圈，构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局，为成县产业升级带来新机遇；陇南市提出建成“连接‘一带一路’和长江经济带的重要节点城市”、融合甘陕川元素的特色城市、长江上游重要生态屏障、宜居宜游宜商的美丽家园，建设生态之城、活力之城、陇蜀之城，为成县扩大开放带来新机遇。同时，成县文化、旅游、农业、矿产等资源丰富，陆、空交通便利，发展潜力将进一步释放。

面临挑战。 经济增长压力依然较大，农业龙头企业偏少，新型农业经营主体带动能力不强；工业产业结构矛盾依然突出，铅锌矿精深加工链条短；服务业总量和质量偏低，旅游文化产业开发不足；重大项目谋划和储备不足，加之土地、资金、环境等要素制约，保持投资增长压力大；消费潜力尚未充分释放，经济外向度水平低；生态环境保护任务重，绿色发展方式有待突破；城乡基础设施建设存在短板，城乡发展尚不平衡，城乡居民收入差距依然较大。

综合判断。 未来五年，成县将处在多重发展机遇叠加的利好时期，是弥补基础短板、经济转型升级和缩小发展差距的重要战略机遇期，可以大有作为。深刻认识新发展阶段面临的新机遇新挑战新要求，着眼世界大变局、国内新格局、区域一体化，坚持系统观念、创新思维，在危机中育先机、于变局中开新局，不断把各项事业推向前进。

第三节 二〇三五年远景目标

展望2035 年，高水平完成基本实现社会主义现代化的目标，全县综合实力大幅跃升，社会治理能力、文化软实力、公共服务水平、生态环境建设跃上新台阶，建成“两城、一县、两区”即成为陇南市区域中心城市、陇南市经济中心城市、陇东南生态经济强县、甘肃向南开放引领示范区、全省电商集成服务核心区。经济发展高质量全面实现，经济发展规模和质量持续平稳较快发展，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强，基本实现新型工业化、信息化、城市化、农业现代化，新技术新产业新业态新模式引领作用明显增强；治理体系现代化基本构建，党的全面领导高效执行体系全面形成，高水平建成整体智治体系和数字政府，建成法治政府、法治社会，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，预警防范和化解社会矛盾风险的智能化水平全面提高；区域文化软实力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，文化建设与经济发展有机融合，新时代文化创造力、传播力、影响力显著增强，社会文明程度更高；人民群众幸福感大幅提升，人民群众享有更充分的就业、更丰厚的收入、更完善的社会服务，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，绿色生产和生活模式全面推广，碳排放达峰目标任务全面落实，绿色、阳光、生态成县建设达到更高水平，人民群众全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力落实市委“433”重点工作和县委“三化”工作思路，紧扣“撤县设市”目标，加快推动徽成盆地共同发展，贯彻新发展理念，融入新发展格局，发挥区域优势，推动绿色、阳光、生态成县快速崛起，全面开启成县社会主义现代化建设新征程。

第二节 基本要求

——加强党的领导，把牢正确政治方向，坚决做到“两个维护”。 提高政治站位，站稳政治立场，服从服务大局，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，时刻对标对表，自觉入脑入行，不折不扣落到实处，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。切实发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，在新征程中焕发新气象、展示新作为。

——坚持稳中求进，提升人民生活品质，努力跟上全国现代化进程。 充分考虑发展基础和现实条件，坚持谋事、干事、成事相统一，把必须干、应该干、能干成的事情干好，紧盯亟待破解的瓶颈制约，着力打基础、补短板、强动能、增后劲，在新起点上扎实推进现代化建设，不断缩小发展差距。贯彻以人民为中心的发展思想，适应人民群众需求变化，尽力而为、量力而行，办好各项民生事业，兜牢基本民生底线，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生福祉，扎实推动共同富裕，让人民群众的日子越过越好。

——坚持解放思想，革故鼎新开辟未来，全面协调推动各领域工作。 坚持把解放思想作为发展的先导，树牢崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享导向，鼓励敢闯敢试，勇于自我革新，向改革要活力、向创新要动力，以思想大解放推动经济社会大发展。把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重各项工作、各个环节、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 主要目标

实现撤县设市目标，经济总量和发展质量跃上新台阶，城乡基础设施和民生福祉进一步改善，打造区域中心城市，成为“一带一路”、长江经济带以及甘肃省连接川渝地区的重要节点。到2025 年，实现以下主要目标。

——经济综合实力再上新台阶。 经济结构进一步优化，经济增速高于全省、全市平均水平，地方财力不断增强，产业基础和产业链水平显著提升。“十四五”期间，全县地区生产总值年均增长8%以上，到2025 年力争地区生产总值突破百亿元；全社会固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上。特色高效农业加快发展，农业基础更加稳固，消费的基础性作用显著提升，城乡发展协调性明显增强，营商环境更趋优化，现代化经济体系建设取得重要进展。

——脱贫攻坚成果得到新提高。 城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%和9%以上，城乡收入差距不断缩小。农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，乡村振兴全面推进，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，农村生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展。

——基础设施建设取得新进展。 交通体系外通内畅，运输网络更加便捷畅通，现代物流体系逐步完善。市政设施持续完善，智慧城市建设成效显著，城市品位大幅提高。城乡居民饮水安全进一步提升，清洁能源应用扩面提质。5G、大数据、工业互联网等新型基础设施加快建设，城乡基础设施和公共服务设施水平得到大幅提升，常住人口城镇化率达到52%以上。

——生态文明建设实现新进步。 生态文明建设走在全省、全市前列，国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量得到巩固提升，森林质量显著提高，全县森林覆盖率达到45%以上。主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更为整洁优美，生态安全屏障地位更加牢固，绿色经济蓬勃发展。

——社会保障事业达到新水平。 就业更加充分更有质量，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入人口比重上升，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡发展更加均衡，人民群众享有更加优质均衡的教育、医疗、养老、社保等公共服务，全体人民在共建共享发展中获得感不断提升。

——社会治理效能实现新提升。 习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质大幅提升。法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，公共安全体系更加完善，各类风险总体可控，社会治理能力和治理水平进一步提高，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平。

——改革开放事业取得新成果。 “放管服”改革不断走深走实，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，甘肃向南开放引领示范区地位更加稳固，与成渝地区、青岛市的沟通衔接、协同协作更加紧密，招商引资取得更大实效，更好融入国内大循环。

第三章 强化创新核心地位，提升战略支撑能力

坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，依靠科技、知识、人力、文化、体制等要素驱动创新发展，提高以科技进步为主要特征的全要素生产率，进一步加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，持续催生高质量发展新动能。

第一节 提升全社会科技创新意识

积极创新科学普及理念和模式，向公众大力弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识。加强科普教育基地建设，鼓励各类创新主体面向公众开放研发机构、生产设施、展览场所，建设更多的科普场所和载体。组织开展青少年科学普及活动，提高青少年创新意识和科学素养，力争到“十四五”末，全县居民科学素质提高到全国平均水平。

第二节 加快推进科技成果创新转化运用

加大农业科技创新力度。 创建农业科技创新平台，围绕粮食、畜牧、蔬菜、林果（以核桃为主）、万寿菊等产业，加大良种良法和先进实用技术引进试验推广力度，大力发展以生物萃取为核心的农特产品精深加工技术，进一步延伸产业链条。加大农业科研投入，加强农业实用技术创新和应用，促进农产品科技成果转化落地，重点研发推广应用采摘、土地耕犁、病虫害防治等方面的智能山地农业机械，主要特色产业基本实现机械化。以农业科技园区建设为抓手，以农业产业化龙头企业为引领，实施一批技术攻关项目，建设一批技术推广基地，组建多支农技推广队伍。深化科技特派员制度，每个乡镇建立1 个流动科技服务团。

推进生态产业技术创新。 落实全省生态产业关键技术攻关行动计划，在环保综合治理、农副产品加工、中药大品种二次开发利用、生态农业、清洁能源等领域集中各类创新要素，破解产业发展技术瓶颈，推动关键领域和重点产业实现新突破。实施一批高新工业技改项目，支持重点行业、重点企业加快淘汰落后工艺、技术和装备，引进推广循环低碳清洁生产先进工艺和设备，推进传统产业绿色发展，推广应用信息化、数字化、网络化、智能化生产系统、智能设备及大型成套技术装备。全面推进“绿色矿山”建设，加快绿色冶炼、超低排放、废渣无害化处置、资源综合利用等新技术研发推广，将矿区生态恢复治理与美丽乡村建设相结合，鼓励矿山企业“边开采、边治理、边复垦”，积极探索矿地融合发展新机制。

加强科技创新成果在社会民生领域的运用。 围绕人口健康、公共安全、防灾减灾、生态环境保护等方面重大科技需求，引进和转化应用一批新技术新成果，加快培育和发展节能环保、生物医药、绿色建筑、卫生防疫等民生科技服务，更好地发挥科技创新对民生改善的积极作用。

第三节 提升企业技术创新能力

发挥企业创新主体作用。 引导企业加大研发投入，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，积极建设研发中心、工程技术中心、重点实验室等创新平台，加快建设有色金属、新型建材、现代种药、植物提取等工程技术中心，促进新技术快速应用和迭代升级。依托陇南经济开发区成县园，通过政府引导、市场化运作，促进各类创新要素向企业聚集。围绕优势支柱产业、创新创业资源，争取高等学校、科研院所、龙头企业在成县建设创新载体，培育良好创新创业生态。加快培育科技型中小企业，引导龙头骨干企业带动中小微企业协同创新。到2025 年，全县科技型企业累计达到30 家以上。

提高企业自主创新能力。 鼓励具备条件的企业开发自主知识产权新技术、新产品，创建自有品牌，培育竞争力强、知名度高的名牌产品。鼓励骨干企业与科研院所、高等学校采用合资、合作、参股等多种方式，共建研发平台。鼓励企业加入国内有色金属、新型建材、植物提取等产业技术创新战略联盟，围绕有色金属、新型建材、农副产品加工、酒类酿造及现代中药等优势产业领域，实施科研合作项目。加强对企业技术创新基础和前沿先导技术的研发支持，鼓励企业运用新技术、新工艺、新材料、新装备。推动产学研用一体化发展，整合科技资源，组建及重组新型研发机构，提升企业研发能力。

第四节 激发人才创新创造活力

加强新时代人才培养引进工作，稳定用好各类现有人才，培养储备未来发展需要人才。实施更加积极的人才政策，着力引进一批先进科技和高新技术人才。围绕重点产业发展需求，按照“人才+基地”“人才+项目”“人才+产业”模式，构建科技创新、孵化器、产业园相贯通的人才创新创业服务链。按照“缺什么、引什么”的原则，重点培养引进一批工业企业、农业龙头企业和文化旅游企业急需的经营管理人才。围绕民生需求，精准引进教育、医疗领域急需紧缺人才。大力弘扬“工匠精神”，健全创新激励和保障机制，加大技能人才培养力度，抓好基层一线人才培养集聚，引导人才向基层一线流动。激励引导致富能人返乡入乡、创新创业，带动形成“雁阵效应”。进一步健全完善领导联系专家人才制度，为各类高层次和急需紧缺人才落实配偶就业、子女教育、住房保障、津贴补贴、表彰奖励等政策，构建更加积极、更加开放、更加有效的育才引才用才环境。

第五节 健全完善科技创新体制机制

推动科技政策与产业、财政、土地、金融等政策有机衔接，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加大科技研发投入，逐步提高科研经费占财政支出比重，提高科研经费投入强度。完善科技投融资机制，推动建立政府、高校、科研院所、企业、金融机构的会商机制。促进财政投入与银行信贷、创业投资、企业研发资金的深度合作，推动跨领域跨行业协同创新发展。加强知识产权保护和专利申报，完善科技创新成果转化机制，建立健全转化服务体系，落实创新成果处置权、使用权和收益权，推动科技成果直接就地向企业转移转化。优化科技管理机制，实现重点领域项目、基地、人才、资金高效配置，健全完善科技创新绩效评价机制，优化科技奖励项目。

第四章 加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级

以建设区域经济中心为目标，突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，着力推动一二三产业融合发展。将经济高质量发展重点放在产业结构调整上，大力构建多元支撑的绿色、智能、高端、融合、开放的现代产业体系，全面提升产业链供应链现代化水平，提高经济发展的质量和效益，进一步增强县域经济实力。

第一节 加快建设陇南经济开发区成县园

完善基础设施和公共服务设施。 全面落实支持经济开发区建设发展的土地审批、项目融资、招商引资等优惠政策，抢抓债券发行机遇，不断提升陇南经济开发区成县园基础设施和公共服务能力，推动产业园区化、园区产业化。加快推进“五路三桥”建设项目，确保园区供水、道路、供电、供气、绿化、亮化等基础设施配套到位。同时，推进开发区污水处理、垃圾处理及排水管网设施建设，确保达到“九通一平”标准，优化开发区招商引资环境。

提升项目和产业承载能力。 按照全省绘就“成徽洛河图”的要求， 保障经济开发区项目建设、土地利用、税收分配、财政支持顺利运行，促进资源和要素向开发区集聚，不断增强开发区的“洼地”效应。积极招引有实力的企业落户园区，提高项目落地率和企业入驻率，打造布局合理、设施完善、产业集聚发展的新型园区。在开发区现有板块基础上，结合产业发展需求，积极寻求与青岛、关天、成渝等地区的合作，探索建设青岛产业园、保健食品园、植物提取园、新型建材园、科创孵化园、文创产业园等专业园区，推进建设标准化厂房，谋划建设开发区科技企业孵化器，为产业集群化发展提供载体支撑。

健全园区管理运营机制。 根据开发区总体部署，探索构建政府、企业、金融机构等多主体开发的运营模式，充分吸纳各方投资，完善各项配套服务，提高土地集约化利用水平，有效盘活闲置土地和低效用地，提高园区可持续发展能力。

第二节 促进工业转型升级

坚持改造提升传统产业和培育壮大新动能两手抓，积极构建以“金属新材料、新型建材、农副产品加工”三大产业为基础产业，以“植物提取、现代中药、大数据产业”三大产业为新兴产业的“3+3”工业产业体系。到2025 年，全县工业总产值达到80 亿元以上，力争突破百亿元。

一、提升壮大三大基础产业

金属新材料产业。 立足铅锌等有色金属产业发展基础，以锌基复合材料为主攻方向，推广应用系统工程、湿法冶炼优化控制技术、高性能板材轧制数字化控制成型技术等先进生产工艺，重点开发以钛锌板、高纯锌、锌丝、锌段、锌钛合金、镀锌板材、超细氧化锌粉、无汞锌粉、锌带等为主导的锌基多元合金材料产品，加快锌尾矿回收利用，积极构建锌产业供应链体系，打造陇南新材料供应基地。

新型建材产业。 以祁连山水泥等企业为依托，探索建设陇南高端混凝土试验研发中心，重点开发特种水泥、骨料等轻量化、高品质绿色建材产品。适应装配式建筑发展需要，大力发展轻质、高强、保温、防火与建筑同寿命的多功能一体化装配式墙材及其围护结构体系，开发适用于绿色建筑、特别是超低能耗被动式建筑围护结构的新型建材产品，推进建材产业向绿色化、智能化方向发展。

农副产品加工产业。 用好陇南经济开发区优惠政策，紧扣传统主食及中式菜肴工业化发展导向，吸引和集聚陇南及周边县市粮油、核桃、花椒、水果、土鸡、中蜂等农产品资源，稳步发展特色食品、休闲食品，积极开发满足特定人群的功能食品和养生保健食品，支持小川、纸坊等区域传统陈醋酿造产业规模化、标准化发展。

二、培育发展三大新兴产业

植物提取产业。 顺应生物产业发展趋势，以利和萃取、暖山农业科技、九源农林科技等公司为龙头，集聚陇南及周边县市的林果资源和中药材资源，构建以天然色素、天然甜味剂、功能性植物提取物、中药提取物、植物精油等为主导产品的植物提取产业集群，做大香辛料、叶黄素特色品牌，将植物提取产业打造成为全市、全省的亮点产业。

现代中药产业。 充分发挥陇南“天然药库”资源优势和技术优势，以桔梗、苦参、半夏、柴胡、黄芩、天麻、猪苓、黄连等中药材开发为导向，重点开发中药新药、中药制剂和中药提取物，积极开发金银花茶、桔梗茶等药食同源食品、药膳饮片及保健品。积极申报将特色产品纳入药食同源食品目录或新食品原料目录。

大数据产业。 用好陇南市大数据产业试点机遇，依托陇南经济开发区载体平台，结合数字产业化和产业数字化发展需求，引进一批智能设备、传感设备、电子信息设备等数字化终端设备生产线，延伸发展电子配件、元器件、精密仪表仪器，构建大数据产业集群。

三、促进先进制造业和现代服务业“两业”深度融合发展

支持金属新材料、新型建材企业向产品和专业服务解决方案提供商转型。鼓励农副产品加工、现代中药、植物提取等企业发展规模化、个性化定制，面向消费者建立“需求定制+参与制造”和“产品+服务”制造模式。鼓励有条件的企业搭建共享生产、共享科研平台，为县域及周边地区产品高值化加工、资源深加工科技成果转化提供服务。

第三节 加快文化旅游产业提质增效

统筹保护和开发，大力发展全域旅游，完善旅游设施和基础服务，以体育赋能旅游业，推进旅游与文化、生态、康养等元素融合发展，开发全民型、全季型旅游产品，作响文化旅游、体育旅游品牌，促进文化旅游产业从资源依赖型向创新开发型转变，从观光消费型向综合效益型转变，从粗放型向高质量发展型转变，着力打造陇南东部旅游集散区。到2025 年，全县接待旅游人数突破1000 万人次。

一、创建省级全域旅游示范区

按照“一个中心、两条环线两条主轴、三大板块、二十三个景区及乡村旅游支撑”空间布局，完成省级全域旅游示范区创建任务。到2025 年，全县旅游业增加值占GDP 比重达到13%以上。

“一个中心”： 以县城为中心，完善旅游接待集散、旅游商品展示、智慧旅游平台等设施，建设全县的旅游综合服务中心。

“两条环线两条主轴”： 以南北百公里自驾游观光环线为主轴，串联沿线的景区（景点）、乡村旅游示范村，提升沿线旅游配套设施，打造两条旅游廊道。

“三大板块”： 重点打造中部地带人间名城旅游板块、南部片区逍遥仙境旅游板块、北部片区世外漫步旅游板块。

“二十三个景区及乡村旅游示范村”： 重点建设以西狭颂、鸡峰山、杜公祠、陈院生态园四大景区为代表的二十三个旅游景区；积极打造墁坪村、梁河村、庙下村、梁楼村、黄山村、南山村、长沟村等乡村旅游示范村。

二、开发文体旅游产品

建设三大文化旅游示范区。 依托西狭颂核心景区，建设以西狭颂为代表的抛沙、城关、陈院、镡河、纸坊历史文化产业示范区，着力打造西狭颂文化、草堂文化、宗教文化、红色文化等文化品牌，重点发展文化展示、文化体验、文化创意等产业；依托鸡峰山核心景区，建设以鸡峰山国家森林公园为代表的鸡峰、二郎、宋坪、王磨、黄渚文化旅游产业示范区，重点发展森林康养、民俗体验、休闲娱乐等产业；以甸山、五仙山、浪沟门、长沟等自然旅游景点开发为重点，打造生态旅游示范区，引导发展生态观光、运动休闲、探秘探险等产业。将西狭颂打造成5A级景区，加快以国保单位吴挺墓（碑）、县保单位大云寺为重点的A级景区创建进程，新创建4A级景区2个。

开发四大体育旅游产品。 抢抓甘肃省建设陇东南生态运动休闲区的良好契机，争创区域性体育旅游示范基地、体育训练基地。竞技体育，面向国内、省内运动员、教练员等群体需求，提升现有标准化田径场，积极推动建设标准化篮球、羽毛球、乒乓球场馆。同时，结合成县旅游线路建设，争取建设标准化中长跑及马拉松赛道。山地运动，开发“山地+”系列项目，结合西狭颂景区、鸡峰山景区的建设，积极开发登山、徒步、骑行、定向等适合大众群体参与的健身性休闲项目，适度开发洞穴探险、丛林拓展、峡谷穿越等体验性项目，以及崖壁攀岩、滑索、飞拉达、山地速降等特色项目。发挥南山北山地形优势，打造标准化山地自行车赛道。拓展训练，结合旅游景区和特色小镇发展，紧扣儿童、青少年、企业团建等群体需求，开发野营、攀岩、探险、登山、漂流等体验项目。依托景区建设，嵌入实景电竞、实体迷宫、真人CS 等项目。休闲运动，紧扣上班族、中老年等群体需求，结合乡村旅游特色村、休闲农庄、田园综合体的建设，开发徒步、慢跑、垂钓等项目。力争在县域南北片区打造自驾游环线，配套建设一批自驾车营地、帐篷营地，支持建设健身休闲特色小镇。

拓展乡村旅游产品。 引导市场主体投入、乡村能人带动、村民集体参与，大力发展绿色生态旅游。推动乡村旅游基础设施和公共服务设施建设，对标景区建设标准，打造美丽乡村、传统村落、休闲农庄、田园综合体，扶持发展一批旅游示范村，打造乡村旅游品牌。

三、促进旅游服务升级

智慧旅游服务。 综合运用大数据、云计算、人工智能等现代技术手段，整合智能导游、电子讲解、电子票务、网上支付、信息推送、食宿预订、出行预约等服务功能，促进旅游业向信息化、智能化方向发展。建成“一部手机游成县”平台，着力构建数据支撑、科技引领、业态创新、跨界融合的智慧旅游服务体系。

综合服务。 串联西狭颂景区、鸡峰山景区、杜公祠以及沿线旅游景区（点），推进建设刘伯承汪荣华纪念馆，打造县域中部旅游环路。建成县级旅游服务中心和陈院、西狭、鸡峰等游客集散中心。围绕打造自驾游环线、自行车赛道，配套建设一批自行车驿站、自驾游营地、房车营地、露营地等服务设施。

出行服务。 策划红色文化游、历史仿古游、自然风光游、民俗体验游、康养度假游、研学旅行游等精品线路。以游客服务为核心，加快构建与高速、铁路、机场等多种交通方式相衔接的旅游综合交通体系，探索发展航空旅游。结合地形地貌建设慢行交通、共享汽车、旅游公交线路。增加交通指引标识，实现城区、旅游道路沿线、旅游景区（点）、乡村旅游示范村等区域旅游标识标牌全覆盖。

消费服务。 打造特色旅游商品示范超市，培育特色休闲服务示范店，发展夜间旅游及文创旅游商品24 小时购物门店。开发西狭颂、杜公祠等文化创意产品，系列化打造，多元化宣传，凸显原创性、独特性。包装提升核桃、土蜂蜜、樱桃、黄酒、泥塑、面塑、古陶等本地特色旅游商品。立足赛事经济和全民健身需求，发展体育服装、体育装备、体育培训等服务。

救援服务。 针对竞技体育、拓展训练项目，做好安全防护和预警服务。强化对山地运动场地、专业场馆等体育设施，及体旅客运、体旅道路等体育节庆活动重点领域及环节的监管。探索构建体育运动应急救援服务体系。

四、做好旅游宣传推介

拓展市场范围。 依托“千年古县·五瑞成州”品牌形象，持续巩固以西宁、广元、十堰、兰州、宝鸡、汉中、西安为中心的500 公里旅游圈及通航城市的一级市场，做实核心市场。加速融入大九寨和甘陕川渝旅游经济圈，加强旅游合作，扩大中高端游客客源，持续拓展全国旅游市场。

创新营销模式。 赛事营销，提高四国篮球赛、全国钓鱼大赛等品牌赛事影响力，积极举办高标准田径、球类、山地自行车等品牌赛事。通过政府搭台、市场运作模式，做响做亮2-3 项品牌赛事。挖掘传统武术及民间体育资源，举办区域性大众体育赛事。节庆营销，持续开展西狭文化旅游艺术节、核桃节等大型文化活动，特色化举办木偶剧、秦腔戏、民间社火等文化演艺活动，形成具有成县特色的节庆品牌。鼓励景区、社会团体成立灵活机动、具有特色的地方演出团队和歌舞艺术团体，活跃旅游市场。新媒体平台营销，充分运用微博、微信、手机APP、微视频和旅游网站宣传推介成县旅游，增强旅游市场影响力。

第四节 加快发展数字经济

建设数据基础设施。 加快建设5G 等新型网络基础设施,优先实现中心城区、重点镇、旅游景区（点）5G 基站和网络全覆盖。推进建设成县大数据中心和智慧城市指挥平台，逐步推广应用智慧管理模块。

积极推进产业数字化。 发展数字农业服务，推广应用物联网、大数据、云计算等先进技术，推进农业精细化、智能化管理，支持建设数字田园、智慧园区。试点布局农业物联网试验基地，探索构建“果联网”“药联网”“菜联网”。到2025 年，建成智慧农业示范园（基地）5 个以上。推进工业产业智能化发展，争取全省支持传统产业绿色化信息化智能化改造相关政策，建设智能车间、数字工厂。实施“企业上云”计划，到2025 年有条件的规上企业100%实现“上云”。深入落实国家工业互联网创新发展工程和“323 行动”

新兴产业基本实现智能制造。推进“互联网+”服务业发展，对标全省电商集成服务核心区发展定位，探索发展电商大数据产业，延伸发展网货交易趋势、网货产品流向、电商消费群体分析等大数据服务，向全省乃至全国提供“网货研发”综合解决方案。促进批发、零售、住宿、餐饮等产业实现线上线下融合发展。

构建数字化治理体系。 推进政务服务智能化，推进建设智慧城管、智慧教育、智慧水务、智慧公安、智慧交通、智慧医疗、智慧电商等应用系统。对市级已经成熟的全市一张图、陇南市自然灾害监测预警应急指挥系统、人口流动大数据系统、新时代文明实践中心、陇南乡村大数据基层党建平台等系统和平台，待成县大数据中心建成后接入成县模块，构建覆盖城乡的智能化治理体系。

第五节 发展壮大酒类酿造产业

依托悠久的陇酒文化和产业基础，充分发挥红川酒业主导作用,大力实施品牌战略，全面开拓省内外市场。鼓励企业在巩固传统酿造技艺基础上，引进生物工程、基因工程等新技术。鼓励企业与高校、科研院所共建技术创新平台，开展酒类酿造关键、共性技术研发攻关和成果转化。推动建设啤酒生产线、葡萄酒生产线，研制中药保健酒、果酒、中高端啤酒等产品，满足多元化消费需求。引导企业推行清洁生产，开展酒糟综合利用，降低物耗、能耗、水耗。加快发展酒类包装产业。支持红川酒业建设酒业博览园。

第五章 畅通经济循环，积极融入新发展格局

牢牢把握国家扩大内需的战略机遇，全面促进消费升级，加大基础设施投入力度，加快发展电商物流及通道经济，强化区域交流合作，积极融入新发展格局。

第一节 全面促进消费升级

一、促进消费大升级

稳步扩大消费总量，加快户籍制度改革，借助良好的自然、经济、交通、人文条件，进一步放宽落户条件，借鉴国内部分城市吸引人口增长的优惠政策，推动人口较快增长。提升居民消费能力，严格落实最低工资制度，提升工资性收入水平，扩大资产性收益在居民收入中的比重。加大廉租房、长租房等保障性住房供给，兜底低收入人群住房需求。运用行政、金融、政策等手段，严厉打击商品房市场垄断行为，抑制炒作及房价过快增长。深入推进农村“三变”改革，增加农民收入，激活农村消费潜力。强化财政资金引领作用，健全政府财政政策，扩大政府采购范围和规模。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。创造新消费需求，鼓励发展网络教育、远程医疗、智慧家居、文旅康养、娱乐休闲、文化体验等消费新业态新模式。规范发展地摊经济，支持发展“街区经济”。探索建设智慧商圈，引进无人超市等新型网点。加快农文旅融合发展，建设休闲农业示范点、田园综合体。积极发展网红经济、体验式消费，布局夜间经济、节会经济，推进消费向绿色、健康、安全方向发展。发展符合市场需求的订单式、网货化农特产品，精准开发产品、有效刺激消费，将周边县区消费需求、外溢消费需求吸引回转。加强市场监管体系、产品溯源体系建设，让消费者“吃的放心，住的舒心，玩的开心”，乐于消费。

二、提升商贸服务业

优化商贸服务业布局。立足城乡发展空间格局和各区块发展导向，构建“一中心五片区多节点”的商贸服务业发展布局。“一中心”，主城区商业中心，突出服务提升和网点优化，打造集专业市场、品牌零售、特色餐饮、文化休闲等功能为一体的综合型商业中心。“五片区”，一是店村临空商业服务区，集聚航空物流、商务服务、金融服务等业态；二是红川现代商业服务区，集聚商务休闲、科技服务等业态；三是西狭文旅商业服务区，集聚主题酒店、特色民宿、精品购物等业态；四是小川特色商贸服务区，集聚冷链仓储、专业市场、物流配送等业态；五是陈院—二郎生态电商服务区，促进文商旅融合发展，打造集吃、住、行、游、乐、购一体化的新型业态。“多节点”，围绕其他镇区、产业园区、旅游景区及乡村旅游示范村，打造多个商贸服务节点。

健全县城商业网点。打造高品质商业综合体，提升9 个商业综合体功能和配套服务，打造1 个集办公、居住、餐饮、会议、休闲、娱乐等功能于一体的“一站式”商业综合体。建设特色商业街区，提升改造万德金街步行街、成州地下商业步行街及同谷北路小吃市场，在县城谋划成州美食商业街和夜间经济一条街项目，在西狭片区谋划旅游文创产品商业街项目。增加品牌零售网点，结合五大商业片区建设及商业综合体、特色商业街布局，引进品牌首店、总店和特色店，提升商业发展活力。

完善市场体系。专业市场，推进建设农产品批发市场，改造提升畜禽交易市场、城关农贸商场和河东区农贸市场。提升小川核桃交易中心，完善展览展示、交易结算、信息发布等功能，在店村镇建设农产品专业市场，促进成县东西片区农产品集散。支持龙头企业、专业合作社建设农产品仓储保鲜冷链、产品交易、展览展示等设施。综合市场，支持城镇社区和乡镇根据实际需求，改造、新建集交易、展示、配送等功能于一体的综合农贸市场。

提档升级住宿餐饮业。住宿业，提升西狭国际酒店、盛世蓝天大酒店、成州国际大酒店等宾馆服务和接待能力，新建星级宾馆2-3 家，力争县域四星级及以上宾馆达到6 家。在城区、陇南经济开发区成县园新建一批商务酒店，引进发展会议型、商务型、度假型酒店。结合特色景区和乡村旅游发展，打造精品民宿30 家以上。餐饮业，提升发展大众餐饮和特色餐饮，培育发展生态餐厅、农家餐厅、休闲餐厅。实施“名厨名店名品”引进行动，打造特色餐饮名店30 家以上，农家示范餐厅50 家以上。

第二节 以基础设施建设为重点扩大有效投资

充分发挥政府投资杠杆作用，撬动社会资本参与基础设施建设，统筹推进交通、水利、能源、信息基础设施建设，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，夯实基础、完善功能、提升内涵，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，推动投资有效增长。

一、建设智慧交通体系

加快交通基础设施建设。 打造以铁路、机场、高速公路为主骨架，国省干线及县级公路为主干道，乡村公路为脉络、运输站场为支点的综合交通运输体系。积极衔接推进天水至陇南铁路建设，配合推进陇南机场改扩建工程、成县至天水高速公路前期工作，实施成县江武路城区过境段改线工程、城区东西出口道路改造提升工程，论证实施机场-石沟-梁旗-县城道路项目，推进S328略阳-苏元公路支旗至伏镇段（徽成快速通道）及苏元至马莲垭段、S541线王磨至陈庄段、S539线东王坪至宋坪等改建工程。提升巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，升等改造县乡道，实现80%的乡镇通三级以上公路，建设农村公路联网路、产业路、资源路、旅游路，实施公路灾后恢复重建、自然村组道路硬化、村道安防工程和农村公路危桥改造等项目，加强公路养护管理，建成县内1小时、邻近城市2小时快速交通网络，主动对接周边经济圈和大中城市。

建设高效安全的智慧出行设施。 加快运输场站建设，谋划陇南机场综合枢纽中心、铁路货运枢纽中心，实施公交综合服务中心、城西综合服务中心、西狭枢纽站、乡镇交通综合服务中心和乡镇客运站等建设项目，构建集道路客运、城市公交、旅游集散、城市候机楼、汽车租赁等服务功能为一体的换乘体系，实现客运“零换乘”。建设智能化客运枢纽，新建陇南经济开发区客运站及客运智慧平台，开展智能化示范应用，鼓励发展综合客运一体衔接的全程电子化服务模式，推动客运服务“一码通行”，创新客运经营模式。提高出行信息服务水平，稳步推进交通一卡通跨区域、跨运输方式互联互通，建设形式多样的综合交通出行信息服务平台，推进智慧停车、实时公交建设。新建交通运输综合应急指挥中心，增强安全监管与应急处置能力。

建设融合高效的智慧交通体系。 建设交通信息基础设施，推广具备多维感知、高精度定位、智能网联功能的终端设备，统筹推进机场、汽车、道路及附属设施智能化升级。结合5G 技术商用部署，统筹推进车联网、物联网等新技术在机场、客运汽车站、物流场站、重点景区、主要交通线路等领域的应用。整合多方信息资源，强化交通与旅游、公安交警、住建、水利、气象等多部门信息共享互通。推进交通基础设施智能化管理，建立道路建、养、管信息化平台，加强公路养护决策、路网运行监测、应急调度指挥等核心业务系统建设和应用，推广应用公路智能养护设施设备，推进智能车路协同试点示范，建设智慧公路示范区。

二、提升改善水利设施

完善城乡供水体系。 提升城市供水保障能力，实施成县城区供水管网延伸工程、城乡一体化供水工程、千吨万人水厂建设项目，推进城市骨干水源建设，构建多源互补、互为备用、集约高效的城市供水水源格局，重点提高乡镇供水保证率及供水水质。巩固提升农村饮水安全，提升改造农村供水设施，建设农村抗旱应急水源。保障国有林场饮水安全，逐步完善生态水利设施。

提升水旱灾害防御能力。 抓好中小河流、水库、水电站、在建水利工程等安全设施，实施水利工程维修养护工程。推进中小河流综合治理，实施青泥河（县城以下）防洪治理工程、南河（中下游）防洪治理工程。加强城市防洪排涝能力建设，强化山洪灾害防治和沟道治理，建设防汛预报预警体系，提升水旱灾害防御能力。

推进智慧水利建设。 促进大数据、人工智能等先进技术与水利深度融合，推进供水设施智能化改造，实施基层水资源信息中心建设、智慧水务一体化平台建设、水质水量水生态监控、河湖执法智慧监控等项目，运用互联网思维、信息化手段和社会化服务，实现从水源地、调蓄水池、输配水管网、到用户末端用水全程的监测、控制、计量、缴费、运维的信息化与智能化，提升监管能力。

三、深化能源设施建设

建设坚强智能电网。 推进城乡变电站、输电线路升级改造，建设成县330kV 开关站升压工程。实施新一轮农村电网改造升级工程、乡村电气化提升工程，合理增加110kV 变电站布点及容量，全面消除非标准接线结构。实施10kV 线路新建、改建工程，增强电网优化配置能力，提高供电可靠性和供电质量。鼓励在服务区、边坡等公路沿线合理布局光伏发电设施，推进光伏并网供电。布局电动汽车充电设施，优先在公共交通运输场站建设充电桩（柱）。加快智慧电网建设，建设智能变电站、智能配电房、智能巡检设施，推广应用智能电表，推进配电网终端智能化改造。探索“5G+智慧电力”融合模式，提高电网智能化水平。

推进智慧燃气建设。 合理布局天然气站点，提升中心城区和周边镇区天然气覆盖率。将抛沙、陈院、店村、红川、小川等城郊镇、村纳入城市燃气供应网络，建设天然气储配站，推进镇区和周边乡镇使用管道天然气。支持有条件的乡镇建立液化天然气站。较偏远的农村、较小规模的农村支持利用液化石油气储气站进行供气。实施燃气智能化改造工程，对接智慧城市综合服务平台，实现远程抄表、远程监测、燃气用量数据分析和燃气安全监控。

四、提升信息基础设施

建设“5G+光网”双千兆成县。 实现主城区以及重点区域5G 网络优先覆盖，逐步向其他乡镇及农村延伸。实施宽带网络光纤化改造工程，提高农村地区光纤宽带接入能力，扩大千兆网络入园、入社区、入户覆盖面。推进“无线城市”建设升级，在医疗机构、景区、酒店、商贸中心等区域试点推进WiFi6 千兆覆盖，大幅提升网络速度。

推进媒体融合创新。 推进媒体融合进程，强化与省市平台的对接，完善提升掌上成县APP、陇南成县发布微信公众号、成县电视台、成县广电新视听等平台，打造基于5G 技术的融合媒体网络。加速有线电视网络升级，完成有线电视网络IP 化、智慧化、融合化改造。推进有线电视网络整合和广电5G 建设一体化发展，打造智慧广电融媒体，实现广电5G 网、有线电视网、宽带通信网“三网融合”，同步推进城乡网络安全建设。

建设“物联感知”体系。 利用基站加快物联网设施部署，建设新型智能感知设施。实施智能传感节点部署工程，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控网，打造“视觉感知”网络。深化互联网技术在公共建筑、地下管网、交通、电力、供水、供气、城市照明、通信等公共基础设施领域，及在农林业、生态环境、安全生产等领域的应用，推动物联感知体系整合及跨区域、跨部门调用共享，打造智能感知“一张网”。

第三节 加快发展电商物流产业和通道经济

一、升级电子商务产业

聚力打好电商发展整体战、融合战、质量战、全域战,持续放大成县电商优势，完成“一带一中心五升级”建设，推进实施五大工程，力争成为全省具有引领地位的电子商务集成服务区。

电商产品营销工程。 立足陇南，辐射全省，构建集网货研发、品牌创建、质量溯源、网货供应等功能于一体的电商产品营销体系，逐步建立区域优质产品直采直销体系。推动电商大数据平台建设，为电商品牌创建和农产品种植、仓储、营销及物流提供数据支撑。以龙头企业为核心统一品牌授权，制定产品标准，研发网货产品，引领带动标准化生产、包装设计、质量认证、检测溯源、预冷仓储集散、农产品上行、产销对接、大数据分析等一体化发展。大力培育知名网货品牌，鼓励传统品牌向网络延伸，扩展品牌线上知名度，着力推进国家地理标志保护产品和“名优产品”线上销售。鼓励龙头企业入驻成熟的跨境电商平台，促进成县及周边优质网货出口创汇。

电商主体培育工程。 坚持培育与引进相结合，培育一批具有行业影响力的电子商务服务企业，为区域企业发展电子商务提供咨询策划、培训、IT 外包、代运营、仓储物流等专业化服务。引导有条件的企业开展电子商务服务，鼓励发展专业化电商企业，大力发展网店策划设计、摄影装修、网络架构、信用评级、代理客服、代运营、专业培训等电商服务业态。完善网货供应服务体系，依托陇小南网货供应平台，充分整合优质农产品生产加工企业、电商企业、物流企业、金融企业等市场主体，提升农产品收集加工、包装设计、新产品研发等功能，为中小企业和个人创业者提供质量可靠、数量充足、符合网络消费需求的优质电商产品。到2025 年，各类电商服务骨干企业达到100 家以上。

电商物流配送工程。 依托电商物流园区、临空经济服务区等物流载体，强化与市域、省域、甘陕川毗邻区域骨干物流园区的合作，实现外部物流无缝对接。同时，整合县域物流仓储配送中心，优化镇村级物流站点，建设以上行为主的农产品仓和以下行为主的工业品仓，培育1-2 家企业主攻县域物流服务，策划物流配送最优化线路，形成以物流园区为中枢、乡镇物流服务站为支点、村级物流服务点为终端的三级物流配送体系，实现内部物流通达高效。推进供销合作系统镇、村两级服务网点与电商服务站点整合建设。到2025年，县域内物流集散时间控制在2 日以内，产品上行物流快递价格低于或持平于同等区域主流电商平台价格。

电商服务提升工程。 在打造“千村万商”国家级电子商务现代物流产业园的基础上,充分吸纳周边县区的电商物流向成县集聚，打造成县电商物流谷。将电子商务产业孵化园的服务功能拓展至农产品上行、企业孵化、文旅电商化和生活服务等领域，增强摄影、美工、策划、营销等服务，增加品牌推广、质量控制、金融服务、物流协同等功能。支持乡镇电商服务站组建管理运营团队，为本乡镇的村级电商服务点、生产加工企业和合作社、创业人才提供网货开发、网店托管代运营、宽带网络、物流快递等服务。改造升级村级电商服务点，鼓励合作社与电商服务点融合发展。

电商人才培养工程。 顺应内容电商、直播电商等新业态发展需求，开展电商创业增值培训，加强电商培训与用工就业、创新孵化政策的衔接。建立多层次的农村电商培训和人才培养机制，组织开展面向政府、企业和农村经济组织、合作社工作人员及微商、农村消费者和创业青年的各类培训，开展以电子商务基础知识、网络平台开店及技巧、电商直播等为主的技能培训。建立健全参训人员建档制度和跟踪服务制度，建设区域电子商务培训中心。

二、壮大现代物流业

完善内外物流通道。 陆路通道，借助十天高速打通至湖北等地区的东南向通道，借助兰渝铁路、兰海高速等打通至重庆等地区的南向通道，借助两徽高速、太（白）凤（县）高速、眉（县）太（白）高速以及连霍高速打通至西安等地区的东向通道，借助天陇铁路、西平铁路打通西向通道，借助天成高速打通至天水等地区的北向通道。空中通道，提升陇南成县机场基础设施，启动空港城和保税区建设，推进建设临空经济服务区，谋划发展分拣加工、客货运输、仓储物流等临空经济业态。积极开通到成都、南昌等重点城市航线，恢复到昆明的航线，争取开通到银川、包头、沈阳、大连、拉萨等城市的航线。网上通道，借助陇南市大数据中心、兰州“一带一路”供应链大数据中心等建设物流信息平台，整合陇南及周边物流场站信息、集运物流信息、产业物流需求等，开展信息共享、资源集聚、在线结算、风险管控等服务，实现物流信息互联互通。

建设专业物流服务区。 推进顺通物流园二期建设，围绕农产品、中药材、日用消费品等物流需求，设置仓储、配送、流通加工等功能区，延伸发展综合管理、交易结算、融资服务、信息服务、安保服务以及住宿餐饮、物业管理等服务，打造陇南市北部重要的物流集散中心。谋划建设空港物流园，借助成州机场通航的有利时机，以发展空港物流为重点，吸引国内外知名物流企业入驻。建设保税物流（分）园，为进出口货物、保税货物提供中转、仓储配送、保税监管、加工包装、信息等全程物流服务。谋划建设陆港物流园，依托天陇铁路和站点建设，谋划建设铁路主导型多式联运枢纽，重点围绕矿产品、建材和有色金属等大宗工业品开展货运服务。

提高物流专业服务水平。 推进农产品冷链物流、电商物流、大宗工业品物流、商贸物流协同发展，重点培育行业领域供应链管理企业。支持末端配送点建设，推广应用智能快（邮）件箱，鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点。推广“点对点”“端到端”物流服务模式，鼓励发展云仓等共享物流及共同配送、集中配送、分时配送。建设公共物流信息平台，推广电子数据交换系统(EDI)、电子订货系统(BC)和增值网、数据库(MIS)、无线电射频技术、卫星定位跟踪系统(GIS 和GPS)、人工智能等技术，实现物流企业、载体、货物、管理部门之间的信息共享。积极争取国家供应链创新与应用示范试点项目，探索建立农产品、中药材供应链体系。

第四节 推动更高水平的对外开放

畅通对外开放通道。 主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，主动承接关中平原、成渝、江汉城市群的辐射带动，积极配合做好天陇铁路，打通成县与兰渝铁路连接线。进一步发挥成县机场优势，融入九寨沟大旅游圈。畅通“四向”发展通道，构建开放发展新格局：向西，强化和陇南市对接，积极承接市经济发展功能，为市域发展做出贡献；向东，推进徽成一体化发展，打造全市最大经济体。同时，紧扣太凤高速建成通车，构建成县到西安发展通道；向北，进一步畅通与天水的连接，强化与天水合作；向南，连接汉中，依托西成高铁联通成都；连接安康，依托西渝高铁联通重庆，积极融入成渝双城经济圈。

扩大内外贸规模。 畅通物流通道，完善城乡双向畅通的物流配送网络，建设区域物流节点，打造陇南市农产品及中药材集散地，促进陇南市优质产品“走出去”。在北京、上海、西安、成都等大中城市设立成县产品直营店，积极开展产业承接宣传和产品推介营销活动，持续发展网上推介和跨境电商业务，切实提高开放水平。进一步激发城乡居民消费潜力，重点挖掘农村消费市场，鼓励消费新业态、新模式向农村延伸和覆盖。

打造区域合作高地。 拓展东西协作范围，深化与青岛在产业发展、城市建设、乡村振兴等领域的合作交流。积极承接京津冀、长三角、珠三角产业转移，着力打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。与周边城市在生态环保、开放通道、产业协同、文化旅游等方面全面对接、联动发展，推动通道、产业、平台、服务、市场共建共享，培育区域合作竞争新优势。深化校地合作，积极在产业发展、科技创新、文化创意、人才培养等方面谋求更深层次的合作。依托陇南经济开发区建设，引导建设“飞地园区”。加大与科研机构、行业龙头企业合作，引进“飞地人才”。

加大招商引资力度。 构建大招商格局，推进集群招商、链条招商、以商招商。在巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式基础上，创新“云游”“云约”系列活动和云推介、云展销、云带货等开放招商措施，招引一批融合力强、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业落户成县。实施招商引资“一把手工程”，各部门落实好领办、代办等专业化、精准化服务措施。落实各项优惠奖励政策，跟踪做好项目落地服务，推动招商引资取得新突破。鼓励民间投资，形成政府引导、市场主导的投资内生增长机制。

第六章 坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

始终坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持创新驱动发展，巩固完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在全面建设社会主义现代化的重要位置，巩固拓展脱贫攻坚成果，集聚乡村发展要素，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步提供有力支撑。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

保持政策总体稳定。 严格落实“四个不摘”要求，在五年过渡期内，保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，做到工作不留空档、政策不留空白。在继续落实教育、医疗、社保兜底等各类保障性扶持政策织密政策保障防线的同时，全力确保已脱贫户稳定脱贫不返贫。健全防止返贫动态监测、定时申报和精准帮扶机制，分类实施社会救助，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加强农村低收入人口监测，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。深化东西部协作和对口支援、社会力量帮扶，加快东西扶贫协作签约项目建设进度。全面移植青岛城阳区先进的发展理念，学习借鉴城阳区在乡村振兴方面的成功做法和经验，大力推进“阳光成县”建设。充分调动企业、个人和社会组织，引导社会力量积极参与帮扶，通过产销对接、就业转移、资助帮扶等手段，建立低收入群体增收机制。

建立群众增收长效机制。 强化产业增收，统筹发展长效产业和短平快产业，促进群众持续稳定增收。完善多元化产业发展体系，向着“户户有增收项目，人人有致富门路”的目标迈进。鼓励农民参与旅游服务产业，鼓励发展村级集体经济组织，通过电商、消费扶贫等渠道促进农特产品销售。强化就业帮扶，积极拓展省外劳务基地，健全培训、鉴定、输转为一体的工作体系，大力开发公益性岗位，千方百计拓宽就业渠道。完善农村社会保障和社会救助制度，用好就业和社保服务平台，加大劳务技能培训和输转力度，落实好就业奖补政策，促进群众持续稳定增收。推进“精神扶贫工程”，深入开展“孝老敬亲弘扬传统美德”主题实践活动，积极开展各类培训，加强对贫困人口的宣传教育，强化思想、文化、道德、法律、感恩教育。深入推进法律援助、法律顾问进农村，依法化解扶贫领域矛盾纠纷。坚持激励和约束并重，更多采取以奖代补、事后奖补等方式，调动群众积极性，全面激发群众内生动力。

第二节 大力发展现代农业

深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，大力发展区域特色农业、绿色生态农业。按照“整县核桃全覆盖、川坝精品果蔬菜、南北土蜂中药材、电商引领新业态”布局，构建以核桃产业为主导，畜牧、蔬菜、中药材、精品鲜果、中蜂、食用菌六大产业为辅助，特色产业多元化发展的“1+6+X”农业产业体系，打造核桃、中蜂、中药材三大全产业链，开发“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”产品，推进现代农业向融合化、特色化、绿色化、品牌化方向发展，促进农业大县向农业强县转变。

做强一大主导产业—核桃产业。 坚持走“品种化栽培、园艺化管理、规模化生产、产业化经营、品牌化营销”路子，以66 个丰产示范园和11 条万亩核桃林带为重点，以标准化生产技术为突破，以龙头企业为引领，建设标准化种植基地，推广先进高效管理技术，拓展电商销售渠道，放大“成县核桃”地理标志产品品牌效应，做响“中国核桃之乡”金字招牌，争创全国特色农产品优势区。到2025 年，全县核桃面积稳定在51 万亩，标准化示范园占比达到70%以上。

做精六大辅助产业。畜牧产业， 按照“稳定发展猪鸡、适度发展牛羊”的思路，在红川、店村、抛沙、陈院等川坝河谷区和浅山丘陵区重点发展生猪和笼养鸡养殖，在南北山区重点发展牛羊草食畜和生态散养鸡，配套建设良种繁育、疫病防控、饲草供给、冷链配送、粪污处理等设施，建成1个标准化禽类屠宰场，引进精深加工企业。到2025 年，全县生猪存栏达到9 万头以上，生态放养土鸡规模达到150 万只，牛羊养殖规模1.9 万头（只）以上，建成全省一流的生猪生产加工示范基地、全市最大的生态养鸡基地。 蔬菜产业，以“三蒜”、辣椒、设施蔬菜为主导，建设江武路、支伏路蔬菜示范带，打造店村晨兴、抛沙广华、索池大川等三个示范园区，提升育种育苗、高效栽培、智能管理、绿色防控水平，建设分级包装、净菜加工、冷链配送设施。到2025 年，全县蔬菜种植面积稳定在16 万亩，建设陇南优质“菜篮子”基地。 中药材产业， 抢抓全省建设国家中医药产业发展综合试验区的良好契机，主打万寿菊和桔梗两大产品，在南北山区依托甘肃暖山农业科技有限公司、成县鑫园中药材等经营主体，辐射带动农户发展中药材产业，推进中药材“订单式”生产和企业上下游一体化经营。到2025 年，中药材种植面积稳定在8 万亩左右，“成县万寿菊”“成县桔梗”成功申报为国家地理标志保护产品，万寿菊省级技术标准推行实施。 精品鲜果产业， 在抛沙、小川、索池、陈院、城关、店村等乡镇，重点发展西洋樱桃、草莓、桃、李、杏、猕猴桃等精品鲜果，推广现代种植和管理技术，建设精品化、标准化园区，突出发展时令鲜果，延伸发展采摘体验等业态，促进产业多元化发展。 中蜂产业， 用好陇南国家蜂业提质工程示范市支持政策，突出蜜源基地建设、蜂群质量提升和蜂产品开发，以南北山区乡镇为重点，依托二郎乡薛氏生态养殖等养蜂专业合作社，通过“合作社+农户”的形式扩大养殖规模，建立二郎、鸡峰中蜂保护区，打造中蜂养殖小区和标准化养蜂示范场，推广中蜂过箱、蜂群管理、蜂病防治等技术。与中国科学院养蜂研究所合作创建国家级蜂产品科技创新联盟西部示范区。到2025 年，全县中蜂养殖规模达到6万箱（群）。 食用菌产业， 推广店子村“三变”+食用菌经营模式，推进智能化生产、产销对接、基质配套，在抛沙、城关、沙坝、陈院、红川等川坝乡镇发展平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇及羊肚菌等产品，在黄渚、二郎、王磨、宋坪、镡河等林区乡镇发展黑木耳、玉木耳、猴头菇等产品，支持建设食用菌现代化种植工厂。到2025 年，食用菌标准化种植基地达到10 个以上。

培育“X”特色产业。 按照“一村一品、一村一业”模式，助力乡村振兴，培育发展水产养殖、烤烟、魔芋等多元化特色产业，积极发展订单农业，创响一批“土字号”“乡字号”农产品品牌。

创新农业经营模式。 构建以龙头企业为引领，以农民专业合作社为纽带，以家庭农场为基本单元的现代农业经营体系。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推广鑫园“合作社+核心基地+县域及周边基地”经营模式，有效带动农业产业化经营。推广“宕昌模式”，做“实”合作社，做“活”股份制，推进合作社、股份制、电商团队深度融合，促进农民合作社高质量发展。结合供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。结合核桃、畜牧、蔬菜、中蜂等产业发展，组建农业产业化联合体。发展农资供应、测土配肥、统防统治、农机作业、托管托养等生产性服务，借鉴“一镇一站点”社会化服务模式，试点建设镇村农业生产托管服务站。支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作等形式带动小农户发展，加强农业政策性保险落实，有效降低农业灾害损失，力争到2023 年农产品保险实现全覆盖。到2025 年，国家、省、市级示范龙头企业达到 40 家以上，示范家庭农场20 个以上，示范合作社达到180 家以上。

第三节 开展乡村建设行动

分类分步推进乡村建设。 将行政村划分为城郊融合、特色发展、聚集提升三类村庄，推进片区化打造、组团式发展，做大做强中心村，做精做活特色村。对乡镇政府驻地、中心村等集聚提升类村庄进行改造提升，建设宜居宜业的美丽乡村；对城乡结合部、城镇规划区内的城郊融合类村庄加快城镇化改造，促进城乡融合发展；对历史文化名村、传统村落、特色民居加强保护，合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业。按照“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的模式，大力发展乡村民宿经济。对“空心村”搬迁撤并的同时，打造专业旅游村。加快农村水、电、路等基础设施升级改造，逐步推进人口相对集中的边远村舍通硬化路。推动改暖、改炕、改灶、改圈、改院，改善居住环境。建立农房质量安全监管制度，完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。

实施农村人居环境整治提升行动。 全面推进“垃圾革命”，健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，全面推行村庄清扫保洁制度。推广建设低温磁化、高温热解气化等垃圾处理系统，优化乡镇垃圾处理站（场）布局。稳步建立生活垃圾分类收集转运和处理体系。到2025 年，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。持续推进“厕所革命”，按照全市“全方位覆盖、彻底性革命”的基本要求，整村推进户厕改造，总结试点经验并推广。注重改厕后续管护工作，引导社会力量参与户厕管护，支持联户、联村、村镇一体化治理厕所粪污，推进卫生公厕建设。到2025 年，无害化卫生厕所基本实现全覆盖。多元推进“风貌革命”，巩固拓展“拆危治乱”成果，推进村庄美化、绿化、亮化工程，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。到2025 年，实现村庄干净、整洁、有序的目标。实施农村生活污水治理行动，立足村庄发展实际和周边条件，选择经济适用的污水处理方式，鼓励有条件的乡镇开展集中连片污水处理试点。有效整治农村黑臭水体，健全农村排污监管机制。到2025 年，农村生活污水处理率明显提升。

推进乡村人才振兴。 培育高素质农民，联合农业职业院校、新型农业经营主体、行业协会等，建设农民教育培训基地。依托龙头企业、农业园区、示范性合作社等主体（载体）创建实训基地。优先培育农民专业合作社骨干、种植大户、致富能人、新型农业经营主体带头人、青年农场主、农业职业经理人等，力争五年新增高素质农民500 人。引进培育专业人才，开展“送智下乡”活动，积极引进农产品电商人才、农产品物流人才、乡村旅游人才等。开展“优秀人才下基层服务”活动，建立教育、卫生、法律、科技、文化等人才下基层服务。培育一批种植管理人才、畜牧兽医人才、智能农机操作人才，发掘一批“田秀才”“土专家”“能工巧匠”。壮大农技推广人才队伍，实施基层农技推广人员知识更新工程。将农技推广人员培育对象拓展至更多乡土人才、大中专毕业生、高素质农民，培养一批农技推广新生力量。组建核桃、畜牧、中药材、中蜂等产业技术服务团，实施科技人员包村行动。设立农业专家大院和专家工作站，培育本土农技推广骨干人才。

提升农村公共服务水平。 多层次、多渠道争取政策，加大农村公共服务投入力度。提升农村教育教学质量，完善激励政策，激发教师扎根农村的积极性。在农村公共医疗服务和农村居民基本养老保险两大领域精准发力，逐步健全城乡社会保障均等化制度。提升农村养老服务水平，试点推进农村敬老院“公建民营”改革，探索满足农村养老需求的模式。统筹城乡公共文化、体育和卫生医疗服务设施一体化布局，推动公共服务资源在县域内实现优化配置，加快建设城乡教育联合体和县域医共体。

实施乡村治理体系提升工程。 推动全面从严治党向农村基层延伸，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。建立和完善以村党组织为核心、村民自治和村务监督为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、驻村单位和农村居民广泛参与的农村治理结构。实施社会主义核心价值观进村入户行动。推进建设民主法治示范村、移风易俗典型村。探索通过乡贤带动、乡村集会、文化活动等多种形式，展示农村新风尚。

第四节 切实保障粮食安全

千方百计抓好粮油生产。 继续贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略方针，按照“稳粮增收，提质增效”原则，确保基本农田、粮播面积、粮食产量“三个不减”。全面落实永久基本农田特殊保护制度，做好15 万亩粮食生产功能区管控。深入实施优质粮食工程，提升油菜耕种收机械化水平，增加粮食产品供给，支持粮油加工企业发展，提升粮油质量安全检测水平，促进粮食“产购储加销”一体化发展。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储等环节粮食损耗浪费。到2025 年，全县粮食种植面积稳定在32 万亩，油料种植面积达到8 万亩。

推进耕地质量保护与提升。 落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力推进高标准农田建设。以畅通骨干灌排渠系为基础，协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田林网与生态环境保护等基础设施建设。推广土地深耕和节水灌溉技术，同步采取农艺和工程技术措施，促进土壤改良和地力培肥。实施撂荒地整治行动。力争“十四五”期间，新建高标准农田10 万亩左右；到2025 年，全县累计建成高标准农田28 万亩。

推进农机农艺融合。 提升小麦、玉米、大豆、冬油菜等机种机收水平，加速推进马铃薯、中药材机械化移栽和采收，推广果园和蔬菜生产、采收机械。推广山地农机装备，促进良种、良法、良地、良机全面配套。实施农机深松整地项目，推进智能农机装备应用，组建农机服务合作社，支持建设农机农艺融合示范园区。到2025 年，主要粮食作物基本实现全程机械化。

建设良种繁育体系。 落实国家现代种业和动植物保护能力提升工程，依托县良种推广站及科技型企业，尽快选育一批优质高产、适销对路的优质核桃、订单辣椒、万寿菊等主推品种，积极培育“育繁推一体化”企业。加强小麦育种。建设成县核桃选育中心、父母代种猪场、种鸡场，建设一批良种繁育基地、新品种推广试验基地，优化种养殖品种结构。到2025 年，农畜产品良种率平均达到90%以上，良种自给率达到90%以上。

第五节 深化农村综合改革

深化农村土地制度改革。 保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，引导农村集体经营性建设用地入市。允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。有序推进农村产权抵押贷款试点，探索产业链融资、特色抵押质押贷款、信贷工厂等服务模式。利用农村土地资源、生态资源吸纳社会资本。稳慎推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。开展闲置宅基地复垦试点、“共享农屋”改革试验，通过“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等多种方式腾退宅基地。

扩大农村集体产权制度改革成效。 健全集体“三资”管理机制，建立成县农村产权交易平台，持续壮大村集体经济。全面推行“三变”改革，总结并推广陈院镇梁楼村、纸坊镇庙下村、鸡峰镇长沟村等“三变”改革经验，积极争取全市财政支农“三变”改革专项资金。按照能人带动、多元投入、结对帮扶等路径，培育一批集体经济强村。健全完善“235”工作机制

体经济向实体经济发展转变。保障农村集体经济组织法人地位，建立适应城乡融合发展要求的农村集体经济管理体制和运行机制。到2025 年，集体经济收入5 万元以上行政村占比达到30%以上。

第七章 深化关键领域改革，激发高质量发展活力

把全面深化改革作为推动发展的根本动力，着力破除深层次体制机制障碍，充分保护和激发各类市场主体积极性创造性，激发高质量发展活力，营造公平、有序、高效的市场竞争环境。

第一节 推进重点领域改革

深化国资国企改革。 加强国资监管力度，实现国有资产保值增值。大力推动混合所有制改革，优化调整国有资本布局。扩大企业员工持股试点，支持具备条件企业首发上市。加快推进国有企业退休人员社会化管理，完成企业分离办社会职能改革。鼓励非公有制资本参与混合所有制改革，在优势产业、基础设施行业、公用事业领域，投资组建一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业，不断完善国有企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。

推进供销综合改革。 恢复重新三级站点，将基层供销社建成集农产品经营、农资供应、农村生活日用品销售、农村信用、金融服务为一体的综合性服务社。健全管理架构，通过企业自筹、个体私营经济入股加盟等方式，开发利用、盘活优化社有资产。支持供销合作社通过参股控股、联合合作、连锁经营、规范上市和引入社会投资等方式，培育大型农产品流通企业。积极打造“网上供销社”，加快发展农村电子商务，实现网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。

深化财税体制改革。 加强财政资源统筹，调整优化支出结构，增强产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生保障等领域财力保障。强化预算约束和预算绩效管理，增强基层公共服务保障能力。落实税收征管制度，推进依法治税。深化投融资体制改革，推动政府融资平台市场化转型。发展普惠金融，提高直接融资比重。支持发行企业债、公司债，促进多样化融资。鼓励引导民间资本参与全县重大项目的投资、建设和运营。建立现代金融监管体系，健全金融有效支持实体经济机制。支持农村信用社和地方银行持续健康发展。规范民间借贷行为，依法打击和处置非法集资，有效防范和化解金融风险。

第二节 持续优化营商环境

深入推进“放管服”改革。 深入开展“互联网+政务服务”，进一步健全“办事不求人”机制，建设一体化政务服务平台，完善“不来即享”服务机制，推进可享政策和服务扩面提标。深化行政审批制度改革，加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，压减行政许可事项，大力整治各类变相审批，健全政府守信践诺机制，全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制。扩面推行“不见面”办事，促进党务、政务服务全面对接各级服务平台，在更大范围实现“一网通办”。

落细落实惠企政策。 扎实落实《优化营商环境条例》，搭建服务热线平台，健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。建立健全领导干部联系企业制度，营造上下齐动、凝心聚力的发展氛围。以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域诚信建设为主要内容,构建“政务诚信、个人守信、奖惩有力、便利惠民”的诚信成县建设模式，打造“信用成县”新名片。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。以加强信用监管为着力点，加快建设社会信用体系。建立“转变作风改善发展环境”长效机制，健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与营商环境评价等机制，打造市场化、法治化、便利化营商环境。

第三节 充分激发市场活力

坚持“两个毫不动摇”，全面落实《市场准入负面清单（2020 年版）》及其他放宽民营企业市场准入的政策措施。完善对民营经济发展的生产要素支持政策，包括土地要素供给与利用、金融信贷、人才引进与培育政策。构建公平市场发展环境，开展市场准入限制专项清理，鼓励民间资本在基础设施、社会事业、养老育幼等领域投资兴业。积极构建民营经济线上线下融合的一站式综合服务平台，为企业提供维权、融资、技术、人才、培训、法律、“走出去”等多功能的综合性服务。实施企业家素质提升工程，弘扬企业家精神和工匠精神，引导民营企业建立现代企业制度，促进民营企业改革创新、转型升级、健康成长。健全政企沟通协商制度，完善民营企业权益维护机制，激励干部主动作为、靠前服务，做到“亲”而有度、“清”而有为。

第四节 建设现代化市场体系

实施高标准市场体系建设行动。 全面落实统一的市场准入负面清单制度，建立健全公平竞争审查机制。进一步健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权保护，完善产权激励体系。依托公共资源交易中心等平台，推动自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源市场化交易。

加快推进要素市场化配置。 健全城乡统一的建设用地市场，设立农村产权交易中心。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动产业用地类型合理转换。加快农业转移人口市民化，全面消除城镇落户限制，不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。制定激励政策，鼓励高校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。设立专项资金，积极争取中省财政、债券资金等，促进资本要素市场化配置。

加快建设社会信用体系。 构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制。推进信用信息归集共享，大力推进信用分级分类监管，对接和融入中央、省市信用信息共享平台。全面推广信用承诺和告知承诺制，建立失信主体信用修复机制。推广应用“信易贷”平台。加强信息安全和个人隐私保护。

第八章 优化国土空间布局，大力推进新型城镇化建设

坚持以国土空间规划为引领，优化空间布局，推进以人为核心的新型城镇化建设，为高质量发展提供有力支撑。

第一节 打造国土空间开发保护新格局

坚决贯彻习近平总书记关于国土空间规划工作的重要指示精神，全面对标省市规划，做好总体规划、专项规划和详细规划。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，强化国土空间用途管制，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局，完善重点领域管控，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。落实规划法规政策，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。实施建设用地总量和强度双控，严格落实“增存挂钩”制度，保持现有耕地面积基本稳定，做好第二轮土地承包到期延包相关工作。实现自然资源确权登记全覆盖，推进矿产资源管理改革。

第二节 打造宜居宜业宜游城市

优化城乡发展布局，实施城市更新行动，加快建设特色小镇，以高品质城市承载高质量发展，不断满足人民群众对美好生活、美丽家园的向往和追求。

优化城乡发展布局。 立足成县经济社会发展现状和发展条件，按照产城融合、功能明确、特色突出、区域协调的原则，构建“一核两轴四片区”的县域空间发展格局， 促进成徽一体化进程。 “一核”： 紧扣“撤县设市”目标，把县城建设为城市发展中心，与周边镇区联动发展，适度拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，扩大城市能级，整合优质资源，构建引领县域新型城镇化发展的“引擎”和“中枢”，持续提升对周边区域的辐射带动能力，建设区域中心城市。 “两轴”： 发展主轴，沿主要交通干线，在县域中部形成东西向发展主轴，拓展新型城镇化的主导空间与主要对外联系通道，打造区域辐射能力提升的重要载体。发展次轴，沿省道S222 形成南北向发展次轴，主要连接县域中部核心区与南北片区，促进县域整体发展。 “四片区”： 中东部城镇密集发展区，以城关、陈院、抛沙、店村、红川等镇为重点，推进城乡融合示范，打造县域经济发展、产业空间拓展的重要载体，探索建设新型城镇化示范区；北部矿产提升发展区，以王磨和黄渚镇为重点，围绕有色金属采选加工产业，持续推进示范引领，探索建设资源型城镇可持续发展示范区；西部特色农业发展区，以小川、索池、苏元、沙坝、纸坊、二郎等乡镇为重点，发展中药材、蔬菜、精品鲜果、特色养殖等产业，促进产业链延伸和功能拓展，打造农村一二三产业融合发展的重要板块；南部生态旅游绿色发展区，以鸡峰、黄陈、宋坪、镡河等乡镇为重点，建设生态康养旅游示范区，打造山水休闲度假目的地，打造保障区域生态安全的重要载体。

实施城市更新行动。 按照“拓空间、优格局、补短板、提品位”思路，推进中心城区建设。拓空间，按照“东跨、西延、南控、北拓”思路，以行政、文化、商业服务为主要功能，优化功能板块和业态布局，提升城市服务效能。优格局，合理控制建筑密度，有序推进旧城改造，加快推进城区老旧小区改造，全面完成棚户区改造，完善小区基础设施和公共服务设施配套，推进空间与人口、服务的协调发展。补短板，重点打通“断头路”，建设一批公厕，合理配建停车场、充电桩，加快城区防洪排涝地下管网改造。完善公共设施和建筑应急避难功能。提品位，加快城区道路升级改造，合理规划过街天桥，推动实施东河南河水流域生态综合治理，适度布局景观小品。对标撤县设市要求，加快建设城市景观公园，实施“拆围透绿”“见缝插绿”“裸土覆绿”项目，力争城市建成区绿地率达到33%以上。

第三节 推进新型城镇化

加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。加强城市规划建设管理，延续历史文脉、加强风貌管控、突出地域特色，实施生态修复、功能提升工程。全面提升县城基础设施和公共服务设施，增强县城承载力。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化，促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡融合发展。

第四节 加快建设特色小镇

分类推进镇域发展。 推进城关镇、抛沙镇充分融入城区发展，促进店村镇、红川镇实现镇园一体化。将其他乡镇划分为重点镇、一般镇与乡集镇，重点镇，包括黄渚、小川和鸡峰镇，规划城镇人口0.6-2 万人；一般镇，包括沙坝、陈院、黄陈、王磨、纸坊、苏元和索池，规划城镇人口0.2-0.6万人；乡集镇，包括二郎、镡河和宋坪，规划乡集镇人口0.1-0.2 万人。

积极发展小城镇和特色小镇。 依托资源优势和发展基础，以人口就地就近城镇化为重点，加强小城镇建设，支持小川镇整合资源，布局区域农产品交易市场，打造商贸重镇；支持陈院镇大力发展休闲农业，引导一二三产业融合发展，打造农业产业强镇；支持鸡峰镇积极发展生态观光、休闲旅游产业，打造旅游特色镇。谋划论证红川酒文化小镇、西狭康养小镇建设，提高产业和人口集聚能力。

第九章 坚定文化自信，全面提升成县文化软实力

坚持以社会主义核心价值观为引领，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，用好“千年古县”文化名片，高水平推进华夏文明传承创新区和文化名县建设，积极创建国家公共文化服务体系示范区，全面提高成县文化软实力。

第一节 提高社会文明程度

培育和践行社会主义核心价值观。 将社会主义核心价值观融入发展各领域，融入各类主题教育活动，融入各级各类学校教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，实施公民道德建设工程，强化群众性精神文明创建工作，深化文明细胞创建，推动文明村镇创建全覆盖。继承发扬拥军优属、拥政爱民优良传统，全面争创“双拥模范城”。培育和选树道德模范，建立道德模范礼遇机制，引导全社会形成崇德向善的良好风尚。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，丰富文明实践活动品牌、增强功能定位，打造综合性服务平台，推动志愿服务活动常态化制度化。

推进学习型社会建设。 把全民终身学习作为城市发展的重要基础，逐步构建灵活开放的全民终身教育体系。建立政府主导、面向就业、依托行业企业的继续教育培训体系，大力推进企事业单位职工全员培训，完善现代企业职工教育培训制度。广泛开展家庭教育、青少年校外教育、职业技能教育，完善老年教育服务体系，探索养教结合新模式。统筹开发社会学习资源，推进各类学习资源的建设与共享，建设“书香成州”，创造人人皆学、时时能学、处处可学的社会环境，促进全民学习、终身学习，不断提高全民素质。

第二节 完善现代公共文化服务体系

构建城乡一体公共文化服务网络。 大力推进基本公共文化服务标准化、均等化。推进县博物馆、体育馆常态化开放。在县城扩建一个文化广场（市政避难广场）、一条文化休闲街区（东河风情线）、一处文化遗址公园（吴挺墓及吴挺碑），推动图书馆、文化馆空间整合、功能聚合，推动建设成县公共文化中心，力争文化设施全部达标。全面完成17 个乡镇综合文化站规范化提升改造。落实“总分馆制”，健全以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化服务中心为基层服务点的运行模式。推进数字广播电视户户通和应急广播体系建设，加快档案信息化建设。用好县级融媒体中心，充分发挥新媒体平台在舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民中的作用，全方位讲好成县故事，传播成县声音。

推进文化惠民扩面提质。 探索建立政府主导、社会参与、机制灵活的公共文化服务供给机制。开展新一轮“送戏下乡”文化惠民项目，推动农村新时代文明实践活动形成新亮点、打造新名片。常态化开展城乡文化交流、文化培训，培育一批扎根基层的乡土文化人才，创设农民艺术团、文化协会，激发农村文化发展活力。广泛开展公益性文化艺术活动，推进全民阅读，办好“百姓大舞台”文艺活动，年均组织群众性文化活动200 场。

实施体育惠民工程。 实施全民健身“六个身边”构建全民健身公共服务网格化体系。满足城乡居民多元化健身运动需求，加强健身步道、休闲绿道、自行车道、滨水游憩带、村级健身路径建设，增加健身广场、足球场、篮球场、游泳馆等体育设施，打造15分钟体育健身圈。大力开展徒步、登山、自行车、休闲垂钓等群众性体育运动，支持各类体育社团向村（社区）延伸。

第三节 大力发展文化产业

深化文化体制改革。 促进文化与旅游、农业、康养、体育等产业融合发展，开发文化新业态，形成以文化创意引领、文化制造为骨干、文化旅游为支撑的文化产业发展新格局。培育壮大文化产业主体，盘活成州体育中心、博物馆、美术馆等公共文化资源，支持成县文化旅游产业公司发展壮大，开展节会会展、文化传播、艺术培训和演艺经营活动，鼓励社会资本投资文化产业领域。

激活文化新业态和新型文化消费。 鼓励发展新闻出版、广播影视、文学艺术等内容生产创作，推进文化与科技、金融、会展、商务等相关产业融合发展。实施数字文化提升工程，全面加强数字文化供给能力。扶持精品文学艺术创作，实施“12210”文艺创作计划

外来文化工作者为补充的文艺创作主体。依托人工智能、VR/AR 等高科技激活新型文化消费，培育拓展“云旅游”“云连展”“云音乐”“云影视”等新型文化消费市场，建设智能文化消费综合体验馆，探索建设特色文化街区。优化新型文化消费市场环境，加大知识产权保护力度，规范数字文化版权交易市场。

第四节 繁荣发展优秀传统文化

实施文旅深度融合发展工程，完成西狭颂、吴挺墓国家重点文物保护单位的保护利用规划编制，建设吴挺墓及吴挺碑遗址公园，研究设立“西狭颂区域文化论坛”“西狭颂国际书法文化艺术节”，将《西狭颂》国际汉隶书法作品展办成每年一届的文化会展品牌。加大杜公祠保护开发力度，办好杜甫陇右诗研讨年会，出版《草堂诗集》等专题诗集，通过“草堂杯”征文大赛等活动影响力，着力打造“神州第一草堂”文化品牌。加强秦始皇登临遗事搜救整理与文化研讨，加强鸡峰山儒释道文化挖掘和项目开发，打造鸡峰山宗教文化品牌。以长征文化为主线，打造以五龙山战役纪念馆为核心的红色文化品牌，开展“重走长征路”文化活动。提升竹篮寨泥塑、成州面塑、成州砚雕、红川酒酿造技艺等“非遗”文化开发利用水平，新建“非遗”保护开发利用园区，打造“非遗”传承基地，壮大“非遗”传承人队伍。充分挖掘历史名人文化，论证建设名人纪念设施。推进“历史再现”工程，保护利用好镡河乡将利村等60 个历史文化名村，实施民俗博物馆、“乡村记忆”博物馆项目。到2025 年，全县“历史再现”工程争取达到30 处。

第十章 推动绿色发展，筑牢长江上游生态安全屏障

认真践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，统筹“山水林田湖草”系统治理，持续改善环境质量，推动绿色低碳发展，争创生态文明建设示范县。

第一节 加强生态环境保护

构建生态安全屏障。 结合徽成一体化建设，以县城南北两侧的西秦岭山脉为屏障，建设西汉水（犀牛江）、青泥河、南河和洛河“一江三河”生态廊道，保护好自然保护区、重要水源涵养区、森林公园、河湖水系等生态斑块，构建“两屏四廊多核”绿林环城生态安全格局。加强鸡峰山国家森林公园、尖山子森林公园、磨坝峡水库水源涵养区等重点区域生态保护与修复治理，创建甸山白皮松自然保护区，加强珍稀动物保护与繁育。

加强生态保护与修复。 完成河流确权划界，科学划定涉水生态空间，推进编制县域河流水域岸线保护利用规划。深入落实长江流域重点水域“十年禁渔”要求，扎实开展禁捕工作。加强水源地保护，实施磨坝峡水库水源地保护工程、乡镇集中饮用水源地保护和规模水源地保护工程，建设饮用水水源地环境监测系统。实施水土保持生态清洁小流域治理工程、封育保护及生态修复工程，加强水土保持监管能力建设，推进山洪沟道生态治理，打好水生态修复与保护攻坚战。保障森林资源安全，实施森林防火信息化监测预警工程，完善林区道路建设和管护站建设，扎实做好林业有害生物防治。

加强矿山生态环境恢复治理。 加强重点金属采选矿企业土壤污染监管，开展尾矿库及土壤污染监测，深入排查工矿企业及尾矿库隐患，实施尾矿库综合治理项目。加强监督执法力度，将矿山企业履行生态环境恢复治理义务的情况纳入企业信用评价体系，监督、引导、鼓励矿山企业加大研究与开发、技术改造投入，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全力推进绿色矿山建设。

持续开展国土绿化行动。 完善城市生态绿地系统，实施天然林资源保护二期工程、退耕还林工程、美丽乡村绿化工程、县乡村公路绿化工程。全面推进通道绿色、荒山绿化、坡耕地退耕绿化、农田林网绿化、村镇绿化、河沟渠绿化，打造绿色产业路，提升旅游路绿化美化水平，构建绿色网络体系。全面实施林长制，落实国有林和公益林管护，积极创建省级森林小镇2个、国家森林乡村10个。

第二节 持续打好污染防治攻坚战

构建现代化环境治理体系。 健全环境治理监管体系，建设生态环境监测站，推动污染源监督性监测与执法联动，与周边地区联合建立环境污染治理联防联控机制。健全环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度。健全环境治理市场体系，形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。健全环境治理信用体系，企业信用建设按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台。健全环境治理全民行动体系，畅通环保监督渠道。健全环境治理法律法规政策体系，建立完善市场化、多元化生态保护补偿机制。

打好升级版蓝天污染防治攻坚战。 持续控制污染排放，推进工业超低排放、施工道路扬尘、生活垃圾转运等重点治理行动。强化工业污染源治理，综合整治“散乱污”企业，确保稳定达标排放。强化燃煤污染综合整治，持续实施燃煤锅炉综合整治，鼓励支持使用电能、天然气等清洁能源。加强城区施工场地、生活垃圾转运及道路扬尘监管，持续落实“四个禁烧”，深入开展餐饮油烟治理、机动车污染防治。加强大气污染监测预警，在重点施工场地、重点道路、重点街镇安装扬尘监测设施，加强环境精准监测及服务。

打好升级版碧水污染防治攻坚战。 实施水污染防治行动计划，持续深化以企业为重点的水污染防治，持续完善环保设施，确保废水达标排放。全面提升涉重金属企业污染减排能力，对县域内地表水、污染源排放废水实施有效监测监控。推进城乡生活污水处理工程，强化污水处理厂及配套管网运行监管，加强17个乡镇生活污水收集及处理，实现园区和城镇污水处理管网全覆盖、全收集、全达标。实施河道治理工程，开展“一江三河”流域清四乱行动，全面落实河长制，全面监控地表水水质，规范河道采砂行为。

打好升级版土壤污染防治攻坚战。 实施土壤污染治理工程，切实保护未污染土壤，严控新增土壤污染，推进土壤污染防治与修复，强化土壤污染风险管控和修复治理，加强土壤环境监测监管能力建设。加强农业面源污染防治，推行秸秆还田、增施有机肥、农膜减量与回收利用等措施，消除或减轻化肥、农药和除草剂对土壤的污染，严控畜禽养殖污染。加强尾矿库治理，严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制、环境影响评价、“三同时”、排污许可制度，加强固体废物堆存场所环境整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。

第三节 加快发展绿色循环产业

构建绿色生态产业体系。 支持绿色技术创新，强化工业企业清洁生产，推广应用先进节能减排技术和装备。支持金属新材料、新型建材等行业及企业实施绿色化改造，加强能耗、水耗、环保、安全和技术等约束，打造绿色工厂、生态循环型园区。发展现代生态循环农业，推广“林果-林下养殖-有机肥-有机农产品”“尾菜-养殖-沼气-有机肥-种植”等立体复合型循环农业模式，通过种养结合、畜禽粪污资源化利用等生态种养方式，构建“养殖-沼气-种植-养殖”生态农业产业链，规范饲料添加剂和兽药使用，全力保障农产品质量安全。大力发展以生态旅游、绿色商贸物流、绿色金融为主的绿色服务业，推进旅游、物流、餐饮住宿等行业循环发展。

大力推进节能降耗。 促进工业节水增效，支持企业开展节水改造，推进水资源循环利用，到2025年，创建1家节水标杆企业、1家节水标杆园区。强化农业节水增效，实施高效节水灌溉项目，发展高效节水灌溉面积5000万亩，发展补灌面积1万亩。推进全社会节水，推进非常规水源利用。建设节水型载体，加强节水宣传教育，实现节水减用、节水减排、节水增绿、节水增效。推广应用节地技术和模式，盘活闲置土地。推动企业废渣、废气、废液、余热等资源化利用，力促单位GDP能耗、水耗“双下降”。

加强资源综合利用。 提高农业废弃物资源化利用水平，实施果树枝条加工利用、作物秸秆综合利用、畜禽粪污综合利用、农产品加工副产物综合利用、化肥农药减量增效、农林包装废弃物回收利用工程。到2025年，秸秆资源化利用率达到90%以上，规模化畜禽养殖场粪污处理利用率达到85%以上，废旧农膜回收利用率达到83%以上，尾菜处理利用率达到40%以上。加快构建废旧物资循环利用体系，鼓励报废汽车、废旧家电、废旧轮胎、废塑料、废纸、包装物等回收利用。推行城乡居民生活垃圾分类和减量化、资源化利用，推进垃圾无害化处理，构建形成从源头分类到末端处置的全链条垃圾处理体系。

推进绿 色低碳发 展。 落实国家、省、市推进碳达峰、碳中和要求，建立二氧化碳排放总量和强度控制目标导向、评价考核和责任追究机制。树立绿色消费观念，鼓励使用节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具，鼓励绿色出行。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入开展电能替代，实施乡村清洁能源工程，鼓励使用天然气、生物质能、太阳能等清洁能源，稳妥推进清洁能源供暖。鼓励建设绿色节能建筑，逐步建立使用绿色建材、建设绿色住房推进机制。持续开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动。

第十一章 增进民生福祉，聚力创造高品质生活

坚持以人民为中心，促进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断满足城乡居民日益增长的美好生活需要，使城乡居民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 努力提高城乡居民收入

实施城乡居民收入倍增计划，实现居民收入增长与经济增长同步。鼓励农民参与旅游服务产业，通过开展文化活动促进当地农业发展和农村文化资源利用，通过提供优质农产品、文化旅游服务、农业手工艺品、农村文化产品的农业经营形式，增加群众经济收入。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、农民工工资支付机制、企业薪酬调查等制度，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。统筹发展长效产业和短平快产业，促进群众持续稳定增收。

第二节 加大就业创业力度

实施就业优先战略。 积极落实援企稳岗政策，加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，加强对“平台就业”“家庭就业”“网络就业”等灵活就业、新就业新形态的政策支持，规范发展“地摊经济”“集市经济”，促进多种形式就业。精准施策抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加大就业困难人员帮扶。促进农村劳动力转移就业，提升劳务输出组织化、专业化水平。支持扶贫车间转型升级、扩大规模，充分吸纳社会劳动力。规范公益性岗位开发和管理，实施对就业困难人员、贫困家庭的精准就业援助。加强公共就业信息服务平台建设，建立失业动态监测机制。深入实施保障农民工工资支付条例举措，推动构建和谐劳动关系。“十四五”期间，力争新增城镇就业1 万人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

提升劳动者职业技能水平。 以提升劳动者技能素质为核心，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者，适应劳动者和市场需求的职业培训制度，建设特色公共实训基地，支持各类培训机构和企业按照城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者等群体需求，开展直播电商、托幼育婴、养老护理、家政服务等订单定向职业技能培训，打造“政府主导+企业带动+基地培训+定向就业”培训新模式。加强“两后生”技工学校中长期技能学历培训，开展农民工职业技能鉴定，规范职业资格管理，建立终身技能培训制度。“十四五”期间，力争职业技能培训达到1 万人。

鼓励创业带动就业。 建立健全创业政策扶持、资金保障、公共服务、平台建设“四位一体”创业支持体系，完善创业生态体系，打造陇东南创新创业活力区。宣传推介网红“鸡司令”等优秀创业项目，激发大中专毕业生、退役军人、返乡农民工等群体创业积极性，以扩大创业带动广泛就业。加强创业平台建设，着力完善返乡创业园、电商孵化园创业孵化体系，打造众创空间、创客基地等创新创业载体。创建创业型乡镇，为各类创业者和中小企业提供更大创业平台和发展空间。鼓励支持企业家、技能人才、外出务工人员返乡兴办实体、发展产业。提高对新产业、新业态、新技术创新创业支持力度，谋划建设数字经济产业园，孵化一批“独角兽”企业，鼓励创新型企业在科创板、新三板上市。“十四五”期间，全县创业群体突破1000 人。

第三节 办好人民满意教育

全面改善办学条件。 围绕建设陇东南现代教育强县目标，优化教育资源配置，实施教育设施扩容提质“五大工程”。幼儿园建设工程，按照就近就地原则，加强城镇居住区配套幼儿园规划、建设与优化，继续加强行政村幼儿园建设，支持民办公助方式办园，切实改善办园条件。到2025 年新建、扩建幼儿园18 所。义务教育阶段学校建设工程，加快东街小学、西关小学改造提升，彻底消除义务教育“大班额”，新建河东小学、化垭下庄小学、纸坊老庄小学、抛沙吊沟门小学、红川席坪小学等6 所小学及基层教学点，完成陈院武山小学、苏元大坡小学等学校附属工程，争取建设北坝小学。普通高中教育建设工程，推进成县二中迁建项目，新建成县一中体育馆。职业技术学校建设工程，提升职业中专办学条件，建设产教融合型专业实训基地。教师周转宿舍建设工程，建设化垭小学、沙坝初中等6 所学校教师周转宿舍项目。

促进各级各类教育高质量发展。 坚持“五育”并举，促进各级教育内涵式发展。学前教育，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，加大农村学前教育投入力度。坚持科学保教，注重文明礼仪教育。到2025 年，学前三年毛入园率达到99.5%。义务教育，实施中小学教育质量提升计划，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式。到2025 年，九年义务教育巩固率达到98.05%。高中教育，实施普通高中提升计划，将成县一中建成省级示范型中学，打造校际间教研教学共同体，强化教学名师和优秀教师示范引领作用。到2025 年，高考一本、本科上线率继续处于全市前列。职业教育，强化优势专业建设，大力开展校企合作、校校合作、产教融合，推行定向式、订单制培养，提高职业教育服务经济能力。特殊教育，健全特殊教育学校、随班就读和送教上门体系。

大力发展“互联网+教育”。 实施教育信息化2.0 三大行动，促进优质教育资源共享，创建“互联网+教育”示范县。教育网络基础和环境提升行动，推进成县教育城域网升级改造，试点推进5G 进校园，加大“优质资源班班通”采购配置力度。确保到2025 年，中小学（含教学点）所有班级多媒体教学平台、移动学习终端等全覆盖，有条件学校建设电子书包教室、STEAM 教室、创客教室、VR/AR/MR 实验室等创新教学环境。依托甘肃省智慧教育云平台，普及网络空间学习应用。基础教育联合体建设行动，鼓励支持县城中心校与乡村薄弱学校开展校际结对，依托“互联网+”平台，探索建设“中心校+薄弱校”“中心校+教学点”“一校带多校”等多种模式教育联合体，创新城乡、校际、群体教育资源共享机制。利用东西协作、对口帮扶机制，探索组建跨区域教育联合体，开发“专递课堂”“同步课堂”等新应用。数字化校园治理提升行动，借力大数据、区块链和人工智能等技术优化教育管理、监测、决策和服务，推进智慧校园建设，实现校园生活一体化、校园管理智能化、校园设施数字化、家校沟通便捷化。到2025 年，城区中小学全部建成数字化校园。

加强新时代教师队伍建设。 实施特岗和定向招引计划，加大“双一流”高校优秀年轻教师培育引进力度，精准引进教育紧缺性人才，充实教师队伍。继续完善城区教师到乡村支教交流制度和新聘教师农村学校任教服务期制度，鼓励教师在农村边远山区学校从教。逐年提高教师培训经费投入，深化教师队伍“五级培训”和教育行政管理人员领导力培训，积极培养一批教学名师、优秀教师，培养中小学思政课教师队伍。加强师德师风建设，严格实行师德“一票否决”，开展成县“四有好老师”评选。

第四节 完善社会保障体系

继续实施全民参保计划。 推进各项参保扩面任务按期完成。健全多层次医疗保障体系，积极实施长期护理保险，实行重大疫情医疗救治和医保基金预付制度，完善异地就医直接结算制度。进一步做好社会保险待遇资格认证工作，推动社保经办数字化转型。到2025 年，城镇职工养老、失业、工伤保险参保人数分别达到0.9 万人（含离退休）、0.8 万人、1.7 万人。机关事业单位养老保险保持全覆盖，城乡居民养老保险参保人数保持在13 万人以上，被征地农民养老保险做到“即征即保”。

完善社会救助和服务体系。 加强对特殊困难家庭人员救助，做好农村留守儿童、农村经济困难老人、特困供养人员集中供养和流浪乞讨人员救助管理。积极维护妇女合法权益，做好病残妇女、单亲母亲、老年妇女等特殊群体关爱工作。加强未成年人关爱保护，推进建设儿童福利院、儿童之家。切实落实残疾人各项补贴，完善残疾人救助、就业、创业、托养服务体系。全面做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、教育管理、权益维护等工作，切实增强退役军人和其他优抚对象的获得感、幸福感、荣誉感。稳步推进殡葬改革，推进建设公益性公墓。

积极应对人口老龄化。 做好“一老一小”服务体系建设，促进人口均衡发展。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。落实渐进式延迟退休政策。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。优化居家养老服务，以12349居家养老服务平台为纽带，构建居家养老“十助”

多措并举加快小区适老化改造，便利老年人日常生活。到2025 年，城区养老“十分钟服务圈”基本建成。完善社区养老服务，推动社区日间照料中心全覆盖。大力开展农村互助养老，持续提升互助养老院和五保家园运行水平。促进机构养老健康发展，实施鸡峰、王磨镇2 个中心敬老院项目，适当提高养老机构公建民营比例。深度推进医养结合，做强县级医院老年病科，鼓励乡镇卫生院开展老年护理服务，全域推广三级医养结合示范点模式。推行“物业服务＋养老服务”居家社区养老模式，组建专业养老服务队伍。积极发展智慧养老，鼓励养老机构配备智能化设施设备。完善老年人关爱服务体系，倡导敬老孝老新风尚。到2025 年，全县每千名老人养老床位数达到35 张。

第五节 推动健康成县发展

优化医疗资源配置。 树立“大卫生、大健康”理念，推动构建覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系。健全完善县镇村三级医疗卫生服务网络，促进优质医疗资源下沉。全力支持县医院创建三级甲等医院，实施县中医院整体搬迁，建设县医疗应急救治中心，扩建康宁精神病康复医疗中心。完成妇幼保健院整体搬迁，争取建设儿童早教暨产后康复中心。提升乡镇卫生院医疗救助服务及公共卫生能力，强化与县级医院技术合作和人员交流。到2025年，全县创建中心卫生院10所。实施中医药传承创新工程，推广中医药适宜技术和特色服务，将中医医院康复科打造成为国家重点中医专科，鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。到2025年，全县100%乡镇卫生院、95%以上村卫生室能够提供中医药服务。以全科医生为重点，加强基层人才队伍建设，建立健全全科、儿科、产科等急需紧缺专业人才和公共卫生与临床医学复合型人才常态化、可持续培训机制，积极引进“双一流”院校优秀医学人才，培育一批权威型、专家型医疗人才和学科带头人。到2025年，每千人执业（助理）医师数达到3人。鼓励社会办医，发展康复医院、护理院（站）以及专科诊疗机构。

全面深化综合医改。 以省区域综合医改试点为契机，全面深化分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项基本医疗制度改革，推动医疗、医药、医保“三医联动”综合改革，推动分级诊疗改革走在全省前列，打造成县经验和样板，创建省级公立医院综合改革示范县。推进医疗卫生服务机制创新，深化县人民医院、县中医院、县妇幼保健院医共体建设，鼓励公立医院加入省专科（技术）联盟。推动疾病控制健康联合体建设，完成省级慢性病综合防控示范区创建工作，并持续巩固建设成果。健全现代医院管理制度，完善乡村医疗机构“六统一”一体化管理，推动实施“医共体+长期护理险”健康养老新模式。探索建立以医疗联合体为单位的药品集中带量采购机制，落实药品分级保障供应，保障药品使用安全。

加强公共卫生和健康服务。 全面实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，实施慢性病综合防控战略。实施公共卫生应急能力提升工程，加强突发公共卫生事件综合监测、风险评估和及时预警能力建设，县乡两级医疗机构100%建成标准化、数字化预防接种门诊，加强卫生应急队伍建设。深入开展爱国卫生运动，持续开展“健康细胞”创建，争创全国健康促进县。到2025年，居民健康素养水平达到85%以上。做优家庭医生签约服务，到2025年，重点群体签约率达到95%以上。完善妇幼健康服务体系，提高优生优育服务水平。

推进“互联网+医疗健康”。 推进卫生信息专网建设，支持各医疗机构接入大容量高速率光纤宽带专网，推动光纤宽带网络向基层医疗机构延伸。利用信息技术实施医疗机构服务流程优化、效能提升工程，推动二级医疗机构开展移动护理、生命体征在线监测、智能医学影像识别、家庭监测等服务。提升远程诊断、远程监护、远程会诊、远程教育培训服务水平，推进“基层检查、上级诊断”。推动建设“智慧药房”，提高药事服务水平。创新“互联网+”公共卫生服务，促进居民电子健康卡与电子社保卡“两卡合一”，运用大数据分析技术开展疾病流行趋势预测，加强疾病智能监测和应急防控。

第六节 完善社会治理体系

健全三治融合体系。 健全党组织领导的基层自治、法治、德治“三治融合”社会治理体系。夯实基层党建工作，深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实，把基层党组织建设成为推动高质量发展的坚强战斗堡垒。深化“智慧党建”，建设覆盖县乡两级组织的视频会议系统，并逐步向村级延伸。提升基层自治水平，构建民事民议、民事民办、民事民管多层次基层协商格局，推动城镇具备条件的小区普遍建立业主委员会。规范村级事务管理，建立村级自治组织权责清单，落实“四议两公开”制度。加快建设法治成县，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治成县、法治政府、法治社会一体建设。推动普法责任制全面落实，建立健全法律专家咨询委员参与政府重大事项决策长效制度。深化“阳光司法”建设，推进重点领域综合执法改革。深入开展法治宣传教育，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共服务法律体系。发挥德治教化作用，坚持以德约民、以德化民，不断丰富基层社会治理精神内涵。以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”建设为主要内容，推进新时代文明实践场所建设。组建道德评议团，设立道德“红黑榜”。推进农村移风易俗，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。

织密高效便民服务网。 推动村级便民服务中心全覆盖，提升14 个城市社区服务功能。依托便民服务中心，实施社区就业、社会保障、养老助残、卫生计生、文化教育、流动人口、公共安全、环境美化、便民利民和志愿互助等社区服务“十大覆盖工程”，到2025 年，基本建成城乡“一刻钟社区服务圈”。充分发挥新时代文明实践中心（所、站）志愿服务功能，培育社区环保、爱老敬老、关爱留守儿童等志愿者服务组织，鼓励人人争当志愿者，到2025 年实名注册志愿者人数占全县常住人口比例达到15%。

推动多元共治新局面。 健全以基层党组织为领导核心，以村（居）委会为主体，村（社区）党群服务中心为平台，业委会、物业公司和驻地单位共同参与的新型基层治理体系。加大政府购买服务力度，孵化培育嵌入社区治理网络的社会组织，推广“三社联动”社会治理新模式，补齐社区文化教育、老年看护、婴幼照护、婚姻辅导等方面服务短板，到2025 年，每个乡镇培育“三社联动”示范村（社区）1 个。推动驻地企业履行社会责任，开展先进企业、优秀企业家选树表彰，鼓励企业参与社会公益活动。

第十二章 统筹发展和安全，建设更高水平平安成县

全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，坚持底线思维，完善平安建设体系，统筹传统安全和非传统安全，全力抓好维护国家安全各项工作，积极防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强防范化解各领域重大风险工作，增强苗头性、潜在性风险主动发现、动态监测、实时预警能力，全方位防控各领域重大风险。把政治安全放在首位，全面落实意识形态工作责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护基础设施、粮食、金融等领域安全，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。切实维护文化、社会、生态、科技、资源、生物等领域安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

第二节 保障人民生命和财产安全

强力保障公共安全。 健全落实安全生产责任制，持续抓好危险化学品、道路交通、特种设备等重点行业领域安全生产隐患治理，推动建材、机械、冶金等规模以上工业企业达到安全生产标准化二级以上。全面实施食品安全战略，加强检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心，争创省级食品安全示范县。深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管，确保居民用药安全。做好重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品质量监管。推进建用一致、规模适度，提升民兵组织动员能力、快速反映能力和支援保障能力。

健全应急管理体系。 推动实施灾害防治九大工程和城乡基础设施安全防护工程，不断增强综合防灾减灾能力。健全自然灾害监测预警指挥系统，提高信息发布准确性、时效性和公众覆盖面。提升洪涝干旱、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准。建强县、乡、村三级应急队伍，统筹地方应急力量、民兵应急力量、国防动员专业保障队伍建设和运用。建立高效应急指挥平台，健全信息获取共享机制，实现与市级应急指挥中心互联互通，构建应急管理“一张网”。全面提升物资储备和保障能力，新增4500 吨地方粮食储备规模，适当增加肉类、蔬菜等必需品储备，推进应急粮油储备库、低温储备库等配套基础设施建设，新增“放心粮店”5 家，积极推进各乡镇应急物资储备站和覆盖全域的应急物资配送体系建设。推动自然灾害防治技术装备现代化，新建大型抢险机械库。推进社区防灾减灾宣传教育常态化，提升社区居民防灾减灾意识和自救互救能力。鼓励支持社会力量参与防灾减灾救灾，培育具有防灾减灾救灾服务特长的社会组织，建强防灾减灾救灾队伍。

第三节 维护社会和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制，织密“人民调解”四张网，推进“一村（居）一法律顾问”制度落实，实现矛盾不上交。到2025年，矛盾纠纷调解成功率达99%以上。做好新时代信访工作，进一步畅通群众诉求表达渠道，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。强化基层公安基础设施建设，着力推动警力下沉。加强治安防控信息化、智慧化建设，推进“雪亮工程”全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，探索推进智慧监管，打造治安防控升级版。巩固扫黑除恶专项斗争成果，深化“村警联建”“群防群治”“警企联防”等平安建设，建立打击黑恶势力、宗族恶势力和黄赌毒盗拐骗等违法犯罪长效机制。做好社区矫正、社区戒毒工作。创新运用“互联网+心理健康”，开展居民全生命周期人文关怀和心理辅导、援助。

第十三章 凝聚全社会合力，确保规划落地实施

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动落实的强大合力。

第一节 坚持党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央决策部署和省委、市委工作要求在成县落地落实落细。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，以强有力的监督确保重大决策部署落实到位。将规划实施列入重要议事日程，纳入部门年度目标责任考核，确保“十四五”各项目标任务顺利实现。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，树牢实践实干实绩用人导向，锻造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。保持严的主基调，完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 增强规划引导作用

健全完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以成县国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。将国民经济和社会发展五年规划作为制定专项规划、年度计划及相关政策的重要依据，加强约束性指标的衔接。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照五年规划确定的目标任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。加强经济社会发展政策的统筹协调，围绕经济社会发展重点领域，研究制定“十四五”规划配套政策体系。

第三节 强化重点项目支撑

各乡镇各部门要把“十四五”重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，强化责任分工，明确时间表和路线图。及时研判政策导向和投资导向，在产业发展、基础设施、农业农村、社会民生、生态环保等领域，及时谋划和实施一批关系全局和长远发展的重大项目，加强项目实施管理，建立项目库滚动实施机制。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡融合等领域的财政支出和项目投入，统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

第四节 加强规划监督评估

围绕重点项目实施、重大工程落地和重点任务落实，加强对规划实施的全过程监督，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督及审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协同，形成常态长效的监督合力。把监督融入社会治理各个方面，推动监督落地见效。建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制，依法开展规划实施情况中期评估和实施效果评估，创新评估方式，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

第五节 优化规划实施环境

广泛深入宣传规划纲要的内容和要求，努力把全县广大干部群众的思想认识统一到县委、县政府的总体部署上来，把力量和智慧凝聚到推动经济社会高质量发展上来。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。发挥融媒体、群众社团的桥梁作用，加大对经济发展、乡村振兴、生态文明、民生福祉、社会治理及重点领域改革发展等方面典型事例的宣传力度，营造理性、积极的舆论氛围。及时回应社会关切，凝聚发展共识，通过多种途径、多种形式，鼓励全民参与规划实施，营造全县一致，上下一心，真抓实干的良好氛围和推进之势。