天峻县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

天峻县人民政府

2021 年2 月

前言

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上深入践行“四个扎扎实实”重大要求，持续推进“一优两高”，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新时代，站在新起点，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共青海省委关于制定青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共海西州委关于制定海西州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共天峻县委国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《天峻县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，本规划纲要以“生态、转型、融入、重塑”为主题，实施“四大战略”、抓好“五大推进”、实现“四大转变”，是全县经济社会发展的宏伟蓝图，主要阐明县委、县政府战略意图，明确全县战略定位、发展目标、发展任务和发展重点，是政府履行生态文明建设、经济调节、社会治理、公共服务职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章践行新发展理念，如期全面建成小康社会

第一节发展成效

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是落实“四个全面”战略布局的关键期，也是天峻县落实生态安全战略的突破期。“十三五”以来，天峻县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，不断克服不利因素影响，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作，进一步做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，推动人民生活持续改善，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，“十三五”规划确定的各项目标任务如期完成，经济社会由全面建成小康社会迈向基本实现社会主义现代化的新阶段！

一、如期全面建成小康社会

“十三五”期间，累计完成地区生产总值82.59 亿元，完成固定资产投资53.98 亿元，完成社会消费品零售总额26.3 亿元，完成地方公共财政预算收入7.84 亿元，连续五年民生保障支出保持在本级财政支出的75%以上，实施了一批重大工程、重大项目，为经济社会发展奠定了坚实基础。产业结构调整取得重大突破，三次产业由“十二五”期间的6.23:84.95:8.82 调整为22.98:36.88:40.14，第三产业占比逐年增长，服务业成为拉动经济增长新动力。品牌建设成效显著，“天峻藏羊”“天峻牦牛”获国家农产品地理标志认证，藏系羊、牦牛获得有机产品认证证书，“双子星”品牌建设加快推进。实现全体居民人均可支配收入24519 元、城镇常住居民人均可支配收入38037 元、农村常住居民人均可支配收入15385 元，分别年均增长8.9%、8.0%、9.1%。户籍城镇化率34.7%，基本实现全面建成小康社会的各项目标。

二、综合承载能力显著提升

“十三五”以来，天峻县不断坚持规划引领，加强城乡建设，城乡综合承载能力显著提升。新型城镇化建设高质量推进。制定实施《天峻县贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化方案（2019-2035）》，完成第一批城市“双修”省级试点县报批工作；累计投资2.15 亿元，县城新建住房356 套，牧区改造房屋2635套，全县人均住房面积32 平方米；供水供暖、环卫设施等基础设施配套水平显著提升，城乡环卫一体化管理实现全覆盖，整体面貌焕然一新；加快打造“三宜”城市建设，完成集中供热第一和第二热源改造工程，建成布哈河湿地公园、民族团结进步广场；建成4G 通信基站205 个、5G 通信基站3 个，县城光纤覆盖率达100%。交通承载能力显著提升。东连、北扩、西进三向联动，累计投资6.31 亿元，修建各级公路1323 公里，全县行政村畅通率达100%；通用机场项目前期工作已完成；天峻县二级客运站、天棚火车站建成投用，协调西宁至德令哈城际列车停靠天棚站，群众出行日益方便；全面推进西察高速、布哈河大桥、国防公路等重大项目的建设，使空间布局更加优化，保障设施更加健全。乡村振兴全面推进。编制完成《天峻县乡村振兴战略总体规划》，持续推进梅陇村省级试点示范村和扎德勒村州级试点示范村建设；统筹易地扶贫搬迁、游牧民定居、危旧房改造、棚户区改造等工程，在新源镇建成5 个居民小区；实施牧区安全饮水工程，解决10963 人、32.45 万头牲畜安全饮水问题；整合扶贫、交通、住建、卫健等部门涉牧资金，完成13 个高原美丽乡村建设任务。

三、生态环境优势明显提升

“青海湖源头”“祁连山腹地”生态地位日益凸显，生态安全屏障持续筑牢。主动融入“国家公园示范省”建设大局，祁连山国家公园体制试点取得阶段性成效，青海湖国家公园建设的宏伟蓝图全面描绘。深入实施祁连山山水林田湖草冰沙生态保护与修复试点项目、木里矿区生态恢复治理项目等55 项工程，落实资金7.66 亿元，矿区植被覆盖程度全面好转。深入实施祁连山生态环境保护与建设综合治理工程，完成湿地保护191.50 万亩、沙漠化土地治理5.03 万亩、冰川环境保护25.35 万亩；治理草原鼠害450 万亩、退化型沙化草地7 万亩。完成三北防护林封山育林6.0 万亩；完成退牧还草休牧围栏90 万亩，划区轮牧围栏75 万亩，治理黑土滩3.5 万亩、毒害草1 万亩；完成国家重点公益林管护83.48 万亩。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，持续打击各类破坏生态环境违法行为的高压态势，生态优先理念深入人心。成功入选全国50 个国家生态综合补偿试点县。

四、绿色产业体系雏形初现

“十三五”以来，天峻县坚持绿色低碳循环发展主轴主线，积极推进供给侧结构性改革，进一步加快产业转型升级步伐，现已形成以生态畜牧业、全域旅游、新能源为主的绿色产业体系。草地生态畜牧业进入快速发展阶段。“十三五”末，全县各类牲畜存栏88.34 万头（只），出栏率、商品率分别为22.27%、19.35%，肉类、牛奶产量分别为6586 吨、2344 吨；推进牧业有机体系和良种工程建设，草场有机认证颁证15.75 万公顷，建成6 个有机生态牧场和11 个有机畜产品生产示范基地，37.6 万头（只）牦牛藏羊通过有机活畜认证，天峻藏羊和天峻牦牛获得农产品地理标志登记颁证。以高品质畜产品为切入点，以强化电商公共服务为抓手，逐渐形成了独具牧区特色的天峻电商发展新模式，得到了国家、省、州各级主管部门的高度肯定，成功入选国家电子商务进农村综合示范县。全域旅游产业渐入佳境。培育和打造高原自然风光游、登山探险游、藏传佛教文化游、民俗风情体验游等特色旅游品牌，标志着天峻县文旅产业向全域旅游全面迈进；启动全景天峻“数字旅游”信息服务平台；成功举办激情哈拉湖冰雪机车极限挑战赛、天峻县“智阁鲁如”旅游文化艺术节、高原牦牛文化旅游经验交流会、全国徒步大会、山地越野跑、高原摩托车挑战、马背骑行、“天堂牧场我的家”浙江宁波专场演等系列活动，进一步提高和扩大了天峻知名度和美誉度，文化旅游产业呈现出良好的发展态势。 “十三五”期间旅游接待总人数269.05万人次，旅游综合收入12.6 亿元。新能源产业实现“破零”。新建2 兆瓦光伏扶贫电站，快尔玛50 兆瓦风力发电项目实现并网发电。

五、获得感幸福感显著增强

“十三五”以来，天峻县全面推动基本公共服务迈上新台阶，民生领域累计支出达到24.7 亿元。教育现代化稳步推进。全县教育布局明显优化、优质教育资源供给提档升级，教育公平程度显著提升。学前教育普惠提质扩面，学前教育毛入率达到103.12%。义务教育均衡发展成效显著，完成国家县域义务教育基本均衡县验收和复检，九年义务教育巩固率达到96.66%。高中教育攻坚发展全面普及，新建民族高级中学，探索发展异地办班新途径，普通高中教育优质资源短缺得到缓解，高中阶段毛入学率达到98.24%。全面实施国家“三科”统编教材推进工作，深入推广普及规范使用国家通用语言文字。教育扶贫全面覆盖，保障能力不断加强，率全省之先完成控辍保学清零任务，控辍保学各项指标均达到100%。累计发放各类教育补助金894.03 万元，使5819 人（次）学生享受到扶持政策。科技创新能力不断提升。通过全国科技进步考核，被批准为国家科技富民强县试点县。扎实开展祁连山区黑土滩（坡）人工植被重建技术研究与示范，全力实施三区人才支持、科普行动、科技扶贫、对口一帮一等计划。全力实施浙江宁波3315 计划、宁波海外高层人才联谊签约及《黄蘑菇人工促繁技术》《蕨麻人工栽培技术》项目研究，逐步改善牧区科技创新基础条件。“健康天峻”建设步伐加快。大力推进医共体工作，优化分级诊疗制度，紧密型医共体建设挂牌成立，县域内医疗卫生资源空间布局和内涵建设得到优化，进一步提升我县医疗卫生服务能力；规范医疗卫生机构采购行为，全县各医疗卫生单位省级集中采购平台中标、挂网药品和医用耗材采购率达到100%；加强与浙江象山医院等对口帮扶合作，推进与青海省第五人民医院医联体建设，提升医疗服务水平；爱国卫生运动扎实开展，成功创建国家和省级卫生乡镇6 个。文体事业繁荣发展。完成国家、省、州、县四级文化遗产保护名录体系建设，全力打造全县第二个非物质文化遗产传承家园，《青海藏族黑牦牛帐篷制作技艺》成功入选第五批国家级非遗名录，成为天峻县第一个国家级非遗项目。创作了“民族团结”“天赐骏马”等一批文艺精品，建成了县民族体育场、文化馆等一批文体设施。就业水平明显提升。全面落实就业政策，就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在3.5%以内。民族宗教、妇女儿童、老干部、社会治理等工作都取得了新成绩，社会大局保持和谐稳定。

六、全面深化改革持续推进

党政机构改革、事业单位分类改革和公务用车制度改革全面完成。深化财税体制改革，一般性支出和“三公”经费大幅压减，完成天峻农商银行改制任务，“政采云”交易平台实现全县机关事业单位全覆盖。扎实推进牧区集体产权制度和“放管服”改革，持续优化营商环境，全面落实各项便民制度，党风政风持续改善。国家部委和浙江省连续10 年在聚焦脱贫攻坚、改善民生、人才支撑、产业合作、生态建设等方面精准发力，结出了开放合作的丰硕成果。全面建成小康社会取得历史性成就，为顺利开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

七、社会治理不断创新完善

开展防范重大风险集中攻坚，打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。持之以恒推进法治政府建设，落实行政执法“三项制度”，依法行政水平进一步提升；高度重视安全管理，深入推进重点行业、重点领域安全生产专项整治，全县安全生产形势持续稳定；强化社会综合管控，加快推进“雪亮工程”建设，倾力打造升级版“平安天峻”社会治理新模式，统筹民族团结进步事业，深入开展扫黑除恶“缉枪治爆”“整治漠视侵害群众利益问题”等专项行动，加大重点行业和领域专项整治力度，全县各族群众的安全感、满意度持续提升。

同时，天峻县拥有独特的藏文化资源禀赋、雄厚的草地生态畜牧业发展基础以及团结进步的民族事业，均为天峻“十四五”时期的高质量发展奠定了良好的基础。然而，在新时期背景下天峻县经济社会发展仍然存在着一系列问题。第一，经济结构调整任务艰巨。从产业结构看，畜牧业高效养殖发展滞后，在推动牧

机制方面，生产要素的股权量化还不够科学合理，短期内畜牧业难以形成对县域经济的有力支撑；文化旅游开发势头强劲，但仍处于起步发展阶段，且旅游业运营总体成本居高不下经济效益难以形成；从固定资产投资看，“十三五”时期二产投资占比达到70%以上，三次产业结构调整步伐缓慢，推动产业转型升级的任务十分繁重。第二，重大经济平台实力不强。以园区、大型活畜交易市场为主的重大平台建设滞后、动能不足，招商引资、项目入园成效不明显，县城和园区设施配套不完善，要素集聚能力不强，在经济社会发展中的引擎带动作用不能完全发挥，亟需建设高品质县城和高质量园区。第三，城乡发展的均衡性较弱。“十三五”时期，全县城乡人居环境差距逐步缩小，但县城在公共服务和创造就业岗位等方面更加突出，在游牧民定居等人口迁移工程驱动下，县城逐步出现了对全县资源的“虹吸”效应，同时全县产业发展不平衡、不充分，进一步导致了城乡发展“弱”均衡。第四，创新驱动能力不足。按照国家创新型市县标准，天峻县在科技进步对经济增长贡献率、新兴产业占GDP 比重、万人发明专利拥有量等指标均有较大差距，同时科技资源分散，科技人才总量很小，企业自主创新能力不足，创新要素集聚不够。第五，财政收支严峻、缺乏自我发展积累能力。财政收支形势异常严峻，财源增长点不足，财政刚性支出多，收支矛盾尖锐；财政资金严重依赖上级财政转移支付，自我造血能力不足，项目建设自主性缺乏；要突破财政制约，应做好上级扶持政策的对接，通过外部增量解决。

第二节发展贡献

“十三五”期间，在国内外发展环境深刻变化的大背景下，天峻县积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，与时俱进贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求，为全州全省发展大局作出了贡献。

一、保障青海省生态安全重要屏障

祁连山国家公园（天峻片区）60.88 万公顷，占青海片区总面积的38%；境内的布哈河是青海湖盆地水系中最大的河流，流域面积13523.43 平方公里，占全县面积的52.59%，多年平均年径流量8.18 亿立方米，占入湖总径流量的67%，也是青海湖裸鲤繁殖的主要河道。天峻县大力实施祁连山山水林田湖草冰沙生态保护修复工程，通过开展矿区综合整治、国家公园建设、湿地保护、流域生态修复、荒漠化土地治理、草地治理、牧区环境质量提升等生态项目，作为青海省重要的生态安全屏障，对于守护好祁连山、“三河源”、青海湖自然生态，对于青海省坚决筑牢国家生态安全屏障地位做出了天峻实践。

二、率先完成脱贫攻坚任务

天峻县始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，坚定不移贯彻落实党中央国务院和省州党委政府脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，深度落实“8+10+3”脱贫攻坚政策体系，精准实施八个一批和十个专项脱贫方案，累计落实各类扶贫资金12.25 亿元，全面支持发展产业、易地搬迁、资产收益、转移就业、医疗保障和大病医疗临时救助、特困供养、低保兜底、教育、生态保护与服务以及交通、水利、电力、通信等基础设施建设，全县478 户脱贫人口实现“一户一岗”就业，全县贫困人口人均可支配收入15450 元，较农村常住居民人均可支配收入高1250 元，贫困人口医疗保险参保率和养老保险参保率均达到相关指标。2018 年天峻县顺利通过“省考国检”，提前两年成功退出全省贫困县序列，为全省乃至全国涉藏州县实现整体脱贫提供了样板。

三、建成青海省重要的生态畜牧业基地

天峻县坚持把加快发展畜牧业作为繁荣牧区经济和增加牧民收入的着力点，主动作为、多措并举，制定出台了《关于加快推进现代生态畜牧业发展的意见》《天峻县促进现代生态畜牧业发展奖励办法》等一系列政策措施，推动畜牧业高质量发展。“十三五”末，全县各类牲畜存栏88.34 万头（只），育活仔畜29.94万头（只）；出栏牲畜19.59 万头（只），建成青海省重要的生态畜牧业基地，有力支撑了青海省全国草地生态畜牧业试验区建设。努力推进全国草地生态畜牧业建设，创新以合作社模式推动畜牧业增效、促进牧民增收，并使天峻生态畜牧业的发展势头保持在全州前列，对于促进全省乃至全国乡村产业振兴意义重大。

第三节宏观环境

从国内来看，我国已转入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性大、活力强，回旋余地大，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件。

从省内来看，经过长期积累特别是“十三五”的长足发展，我省经济实力、生态质量、基础条件大大提升，发展的稳定性、竞争力和抗风险能力不断增强，孕育着西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展的机遇，新技术革命带来产业升级，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等发展潜能巨大。

从州内来看，海西州面临战略机遇叠加期，国家级柴达木循环经济试验区向绿色低碳循环发展示范区加快迈进，格尔木陆港型国家物流枢纽承载城市、全省副中心城市建设加快推进，海西州发展面临巨大机遇，蕴含巨大潜能。

从全县看，基础设施条件好于以往，通过“十三五”时期的大力建设，制约交通、水利、通讯等长期存在的基础设施瓶颈逐步破解，为“十四五”发展打下了坚实基础。要素支撑条件好于以往，随着国家推进西部大开发形成新格局、中央支持藏区加快发展等方面出台更多优惠政策，将会迎来重大的政策机遇和要素支持。发展势头也好于以往，“十三五”时期作为全县发展的转型阵痛期，重点培育发展的清洁能源、文化旅游、生态畜牧业、矿区生态修复等生态产业，必将助推天峻“十四五”时期实现更大突破。

同时，应该清醒地看到，天峻是生态保护大县、高原牧业大县，面对的是发展不平衡不充分、发展水平偏低、县级财力不足、刚性支出加大的矛盾；面对的是创新转化能力不足、现代产业体系还不完善、战略性新兴产业刚起步、牵动力强的龙头企业不多的尴尬局面；面对的是乡村振兴起步困难、脱贫成效仍需巩固、城乡“双基”建设欠账较多、社会保障兜底压力较大的复杂局面。对这些问题和挑战，我们要高度重视，切实采取有效措施加以解决。总之，进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新挑战，也带来一系列新机遇，危机并存、危中有机、危可转机。要增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、在变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第四节机遇挑战

“十四五”时期，天峻县发展的内外部环境将发生重大变化，处于开启现代化建设新征程的重要战略机遇期，面临一系列新机遇、新挑战。

一、重大机遇

新一轮西部大开发迎来“升级版”。中共中央国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，新时代的西部大开发强化举措抓重点、补短板、强弱项，加强对西部财税、金融、产业、用地、人才等方面的政策支持，有效改善西部生态环境、营商环境、开放环境、创新环境，努力实现与东中部地区互补发展、东西双向开放协同并进。特别提出要大力支持开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，大力推进祁连山生态保护与综合治理，加快推进国家公园体系建设；支持进一步优化能源供需结构，加快风电、光伏发电就地消纳，继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设；支持探索“联股联业、联股联责、联股联心”城乡新机制；统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村牧区延伸，为天峻县发展带来了新的重大机遇，注入了新的强劲动力。

消费结构升级为生态畜牧业带来广阔市场空间。近年来，我国居民消费持续扩大升级，已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济的作用明显增强的重要时期，呈现出从注重量的满足向追求质的提升、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费等一系列转变。随着人们收入和消费观念的变革，我国对肉品消费中高端肉消费将快速增长，家庭奶类消费将持续增加，畜产品消费空间将进一步扩大的趋势不会改变。对天峻县畜牧业来说，在经济高质量发展、消费升级加速的关键节点，伴随国内外消费理念的快速转变，通过自身的变革，以消费升级倒逼畜牧业结构优化升级，将为生态畜牧业“换挡提速”提供重要机遇。

全新生态文明建设拓展更大发展空间。新发展理念赋予生态文明全新的思想内涵和认知观念，保护自然环境就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。按照系统工程思维建设生态环境，将遵循自然生态系统内在关系，有利于建设生态文明和优化自然要素关系。县域是城镇生态文明的基本涵养圈，是决定城乡生态文明水平层次的重要基础。生态文明建设的战略基点在于县域，供给城市的水、土、气、生物等自然要素、自然资源的安全、营养品质，优质的自然生态系统和高度生态文明成为城乡居民的最大福利。县域的生态文明战略价值，决定了今后文明发展中的重大战略地位，依托生态文明建设必将开拓形成县域发展的新动力、新空间。在打造“国家公园示范省”建设中，天峻全力推进祁连山国家公园试点建设，主动融入青海湖国家公园规划，确定“国家公园样板县”战略，发展生态经济有着得天独厚的优势，风能、太阳能资源较为优越，新能源产业将成为天峻县“十四五”期间极具潜力的经济增长点，带动县域相关产业的发展，推动产业结构深度调整。

多项支持涉藏州县发展政策密集出台。为顺应新时代高质量发展趋势，加快涉藏州县经济发展和持续完善政策环境，中央、青海省制定出台了多项政策性文件。2017 年1 月，青海省委1号文件提出：牧区继续以全国草地生态畜牧业试验区建设为抓手，以股份制合作社建设为重点，促进草食畜牧业转型升级；同年3 月，省农牧厅印发《关于加强全国草地生态畜牧业试验区规范化建设的通知》，提出“加强全国草地生态畜牧业试验区、现代农业示范区、农业科技园建设”，对试验区建设的重要性作了明确定位，青海省生态畜牧业建设在全国产生了重要影响，以试验区为载体的生态畜牧业纵深改革与推进取得重要实质性进展。2018 年3 月，农业部农牧函〔2018〕1 号文件正式批复同意青海省关于《加快推进牦牛产业发展的实施意见》，提出到2025 年，将青海打造成为全国牦牛特色产业优势区、全国重要的牦牛肉生产基地、精深加工基地，全面确立青海牦牛在全国乃至世界牦牛产业中的中心地位。此外，中央第七次西藏工作座谈会明确将继续加大对四省涉藏工作的支持力度，帮助涉藏州县改善基础设施、加强生态保护、保障和改善民生、发展特色产业、提供更多就业机会等对天峻县经济社会发展带来巨大的政策机遇。

二、面临挑战

经济转型和绿色发展压力大。天峻县由于自身经济总量偏小、总体实力较弱，优势产业支撑不够，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，畜牧业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。如何在发展县域经济的同时兼顾绿色发展，完成经济转型，做到增质提效，保持健康发展面临较大压力。

面临加快创新发展的迫切要求。进入发展新阶段，天峻县在区域内的低成本优势逐渐消失，与低成本优势相比，技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点，由此建立的创新优势持续时间长、竞争力强。实施创新驱动发展，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，可以为天峻县的持续发展提供强大动力。当前天峻县科技发展水平特别是围绕绿色发展的关键核心技术创新能力较弱，科技创新还没有真正成为经济社会发展的内生动力，关键核心技术短板突出，符合科技创新规律的体制机制和生态环境还有待完善。面对新时代背景下经济发展的趋势变化和特点，天峻县持续深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展已迫在眉睫。

经济发展相对封闭、开放合作不足。天峻县域经济发展多侧重利用本区域内的发展资源，发展自成体系，区域资源共享性相对较差。具体体现在：在空间经济发展布局上，由于缺乏跨区域的产业链延伸和各个环节的分工合作，无法很好地实现优势互补、协同发展。由于县域经济相对独立的发展模式，与区域中心联系不够紧密，缺乏区域联动发展机制。无法利用区域中心的技术、人才、信息等创新高端要素，不利于县域经济创新发展和转型升级。

经济下行压力依然较大。在外部环境、增长动力、现实需求等多种因素影响下，天峻县产业结构单一，抗风险能力弱，如何把资源开发同生态保护有机统一起来，是天峻转变发展方式的关键所在。因此，实现人口、经济、资源、环境以及区域协调发展的任务十分艰巨。

第五节阶段研判

“十四五”时期，天峻县总体处于巩固提升全面小康社会成果、推动乡村全面振兴、实现牧业牧区现代化、全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，总体呈现出“四期叠加”的阶段性特征。

一、生态文明建设的攻坚期

“十四五”时期，青海省将进入生态优先、绿色发展新阶段，生态文明纵深推进，国土空间开发保护格局将更加完善，推进绿色发展既是产业转型升级的内在要求，也是构筑全省重要的生态安全屏障的必由之路。然而，天峻县在全面开启社会主义现代化建设新征程中，随着木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治实施，更高的环境保护治理要求与经济社会将处于艰难协调发展的状况中，天峻县生态文明建设呈现出压力叠加、负重前行的攻坚期。

二、经济转型发展的突破期

“十四五”时期，天峻县积极顺应产业发展新趋势，把握重要战略机遇，以推动高质量发展为主题，推动与周边各地重大基础设施的共建共享，提升城市能级、综合经济实力、绿色发展能力和区域影响力，着力发展壮大生态畜牧业、文化旅游业、中藏药产业、清洁能源等特色生态产业集群和战略性新兴产业集群，推动经济绿色生态高质量转型发展。

三、乡村振兴战略的发力期

“十三五”期间，天峻县乡村振兴战略制度框架和政策体系基本形成,但仍存在牧区基础设施、公共服务、科技和人才、环境治理等短板和薄弱环节。“十四五”时期是乡村振兴战略的发力期,也是天峻县“三农”工作转型期。

四、社会治理体系的完善期

“十四五”时期，相关风险隐患内外交织、相互叠加共振，一些重点领域风险加速暴露的可能性较大，是各类矛盾风险处于高发期，亟须全面提升治理体系和治理能力现代化，更好防范化解风险挑战。因此，天峻县要进一步转变社会治理理念，在重大突发公共卫生事件、突发应急事件、生态环境安全事件等方面实现与省州系统联防，在大数据智能化应用平台方面推动与区域共建共享、互联互通，加强基层社区治理，增强治理的针对性、精准性和有效性，保障经济社会高效运转的同时，努力实现与经济社会发展相适应的治理体系和治理能力。

第二章谋划发展新战略，开启现代化建设新征程

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进“ 四个全面 ” 战略布局，深入实施 “ 五四战略 ” ，奋力推进 “ 一优两高 ” ，积极投身 “ 五个示范省 ” 建设和 “ 四州战略 ” ，以“ 生态、转型、融入、重塑 ” 为主题，深入实施 “ 生态立县、畜牧稳县、旅游活县、法治安县 ” 战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，推动经济社会持续健康发展。

第二节基本原则

坚持党的全面领导，保持战略定力。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持改革创新，激发市场活力。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。实行更加积极主动的开放战略，打造高水平开放平台，放大改革开放叠加效应，营造要素科学配置的发展环境。以观念创新、技术创新、制度创新、管理创新和劳动者素质提高为基本手段，加快创新驱动和集约型发展转变步伐，促进高质量发展。

坚持生态优先，推进绿色发展。牢固树立和践行“两山”理论，统筹推进山水林田湖草冰沙系统治理，筑牢全省重要生态安全屏障。坚定走绿色发展道路，大力发展绿色产业、循环经济、低碳经济，持续推进发展方式绿色转型。

坚持双轮驱动，促进城乡融合。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，促进城乡基础对接，稳步推进新型城镇化与乡村振兴有机融合、协同发展，逐步实现城乡基础设施和公共服务一体化，形成城乡互动、协调发展的新格局。

坚持系统观念，加强统筹协调。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益相统一。

坚持以人为本，改善民生福祉。切实把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，加大就业、教育、卫生健康、社会保障、文化等民生工程实施力度，保障人民民主，加强法治建设和社会信用体系建设，推进社会治理现代化建设，维护社会公平正义。

坚持开放包容，推动合作共赢。增强开放包容意识，协同推进经贸合作、人文交流，主动融入全省和周边藏区发展大格局；加快生态文化旅游、生态畜牧业、商贸物流等产业的有机衔接，推动产业整体转型；强化合作共赢机制，用足用好对口支援资源，不断深化和拓展地区间合作交流与协作发展。

第三节发展主题

以“生态、转型、融入、重塑”为主题，实施“四大战略”、抓好“五大推进”、实现“四大转变”，推动经济社会持续健康发展。

生态：坚决贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决落实“四个扎扎实实”重大要求，立足“三个最大”省情定位，坚决扛起生态环境保护重大政治责任，确保“青海湖源头”“祁连山腹地”“三河之源”生态屏障更加坚实。

转型：以传统煤炭产业开发为主的单一经济发展方式向清洁能源开发、现代畜牧业发展、全域旅游启动等多元化一体的绿色发展方式转变，实现经济结构不断优化，发展质量持续提高，抵御风险能力明显增强。

融入：依托县域实际，挖掘自身优势，主动融入“四州战略”“五个示范省建设”“新时代西部大开发”“一带一路”等国家省州战略，发展“飞地经济”等模式，找准天峻与中央、省、州重大决策部署的结合点，寻找高质量发展的突破口，打造新的经济增长极。

重塑：坚定不移推进全面从严治党，坚决落实生态环境综合整治职责，全力重塑净土天峻的政治生态和自然生态，讲好天峻故事，做好天峻事情，重塑缺氧不缺精神的天峻形象。

实施“四大战略”：实施生态立县战略，实施畜牧稳县战略，实施旅游活县战略，实施法治安县战略。

抓好“五大推进”：持续推进生态环境保护，积极实施“青山、碧水、蓝天、绿草”工程，扎实开展木里矿区及祁连山南麓生态环境综合整治，稳步推进城乡环保能力建设，努力构建山水交融的生态环境；扎实推进乡村振兴战略，激发乡村资源要素活力，加快推进牧业牧区现代化，让广大牧民共同参与现代化进程、共享现代化成果；统筹推进新型城镇化，强化基础设施建设配套，抓好品质县城和特色乡镇建设，推动城乡无缝对接；大力推进全民创新创业，以科技创新为核心，激化全社会的创新活力和创业潜力，加快实现经济发展由要素驱动为主向创新引领为主的转变，推动大众创业、万众创新局面的形成；深入推进全面开放合作，做好对口受援工作，加强与内地沿海等发达地区全方位协作，大力发展“飞地经济”“借船出海”，推动天峻融入更广阔的空间发展格局。

实现“四大转变”：实现生态保护向“造血式”转变，充分融入祁连山国家公园和青海湖国家公园建设，积极推进国家生态综合补偿试点县建设，推动生态经济化、经济生态化，通过大力发展生态经济，提升优质生态产品的供给能力，实现自然保护地和受益地良性互动；实现县域经济向高质量发展转变，着力解决制约经济社会发展的重大问题，挖掘增长潜力，大力发展生态、循环、数字、飞地“四种经济形态”，培育发展动能，拓展发展空间，推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的高质量发展转变；实现人民生活质量和水平向高品质转变，统筹推进教育优质均衡协调发展，全面提升教育现代化水平，继续深化医药卫生体制改革，全面推进健康天峻建设，完善社会保障体系，推进公共文化服务体系和村级综合文化服务中心建设，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求；实现政府职能向优化服务型转变，充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，努力做到简政放权到位、执法监管到位、服务市场主体到位，营造更加优质高效的政务环境，把改革的力度、发展的速度和社会的承受能力与政府职能有效结合起来，不断调整和完善经济基础和上层建筑，释放经济社会发展活力。

第四节战略定位

着眼“十四五”乃至更长时期的国家战略和政策导向，立足基本县情、区位特征、产业基础和资源环境条件，着力建成高原绿色有机畜产品示范县、青藏高原原生态特色旅游优选地、“环湖圈”重要节点城镇、国家公园样板县、青藏高原野生动物摄影胜地。

高原绿色有机畜产品示范县。紧抓绿色有机农畜产品示范省建设有利机遇，构建现代畜牧产业体系、生产体系和经营体系，建立健全牦牛藏羊原产地可追溯系统。充分发挥生态畜牧业发展优势，释放“净土”经济产能，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，发展现代生态畜牧业为核心，以良种工程和品牌建设为基础，大力发展藏系羊和高原牦牛特色产业，力争建成现代化藏羊产业园。

青藏高原原生态特色旅游优选地。紧抓环青海湖、甘青旅游大环线、柴达木盆地盐湖等旅游精品线路推进和天苏公路至哈拉湖国防公路、西海镇至察汗诺高速公路、哈拉湖百湖沙漠旅游景区、天峻山省级名胜风景区建设等机遇，将天峻县区位优势、生态优势、资源优势有效转化为发展优势，以丰富多样的高原自然文化遗产为基底，提升旅游产品竞争力和服务能力。利用好新媒体平台，以野生动物观光旅游、雪山徒步探险、“智阁鲁如”文化旅游艺术节等活动为载体，全力打造青藏高原原生态特色旅游优选地。

“环湖圈”重要节点城镇。立足全省推动东部地区、柴达木地区、环湖地区和三江源地区等四大板块相互融通补充新格局，主动承担青海省特色“环湖圈”重要节点城镇责任，重点加强畜产品供给、生态环境修复治理、旅游集散等综合功能，形成“强化节点，繁荣南北，贯通东西”的“环湖圈”重要节点城镇。

国家公园样板县。贯彻习近平生态文明思想，立足青海湖源头、祁连山腹地、“三河之源”重要生态位置，努力构建以祁连山国家公园、青海湖国家公园为一体的自然保护地体系，实现县域内重要自然生态系统、自然景观遗迹和生物多样性得到系统性保护，维护国家生态安全。创建全州首个无塑料袋试点县，全力推进全国生态综合补偿试点县工作，探索建立市场化和多元化生态补偿机制，推进重点领域生态保护修复的产权激励机制，促进生态价值转化。

青藏高原野生动物摄影胜地。充分利用天峻县摄影家协会两位摄影师获得世界野生动物摄影大赛“奥斯卡”奖项的影响力，依托全县保护完整的生物多样性、丰富独特的珍稀物种、稳定良好的生态系统，以织合玛乡打造全国首个国际生态摄影小镇为载体，积极谋划培育“生态+”“旅游+”新业态，以点带面，促进全域发展，奋力打造青藏高原野生动物摄影胜地。

第五节主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚持与全州全省同步协调发展，今后五年要努力实现以下主要目标。

生态环境持续改善。国土空间开发保护格局全面优化，大气、水、草原、湿地、矿区生态环境质量持续提高，草场载畜量控制在省定目标范围之内；空气质量优良天数占比达到97%；资源能源利用效率大幅提高，万元GDP 耗水量持续下降；生产生活方式绿色转型成效显著，城镇垃圾无害化处理率达到90%，城镇污水处理率达到95%，生态文明制度体系更加完善，生态环境保护和经济社会发展协同推进。

经济发展取得新成效。“十四五”期间，地区生产总值累计突破100 亿元，地方一般公共预算收入累计完成0.55 亿元以上，社会消费品零售总额累计完成12 亿元以上，三次产业结构更加合理，优势产业链布局相对完整；传统基础设施网络布局更加完善，新型基础设施建设取得突破性进展，新型城镇化、乡村振兴全面推进。

社会文明明显进步。社会主义核心价值观的凝聚力、引领力显著增强，全民道德素质明显跃升、科学文化素质持续上升、身心健康素质稳步提升，公共文化服务体系更加完善，文化产业体系基本形成，人民群众精神文化生活日益丰富，各民族精神家园根基牢固，文化影响力、民族凝聚力充分彰显。

民生水平明显提高。到“十四五”末，全体居民人均可支配收入达3 万元以上；基本公共服务均等化水平明显提高，就业质量更加充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内；卫生健康体系更加完善，千人拥有执业（助理）医师数达4 人；社会保障体系更加健全，社会基础保险覆盖率达100%。

改革开放迈出新步伐。完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。教育质量提升更加明显，专业技术人才和高技能人才占全部就业人员的比重达9%；积极融入区域重大发展战略，深化区域合作，建立区域合作新机制，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全面拓宽开放发展新空间；外资、招商引资保持稳定增加，重大改革成效进一步凸显。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，务实、高效、法治、廉洁政府建设水平显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安天峻建设不断深化，法治天峻、法治政府、法治社会建设取得新进展。

第六节远景展望

展望二 〇 三五年，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，与全国、全省、全州同步实现社会主义现代化。生态天峻建设取得显著成效。生态环境质量持续改善，绿色生产生活方式广泛形成，生态文明程度大幅提升，生态安全屏障更加牢固。高质量发展基本实现。经济综合实力、综合竞争力大幅跃升，开放创新能力大幅提升，生态畜牧业数字化转型走在全州前列，人均生产总值、城乡居民收入等迈上新台阶。高品质生活基本实现。百姓生活更加美好，社会主义核心价值观深入人心，文化事业更加繁荣，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，共同富裕取得更为明显的实质性进展。现代化社会治理体系基本建成。民族团结进步、社会繁荣安全稳定，国民素质和社会文明程度达到新高度。平安天峻建设达到更高水平，法治天峻、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现。

第三章加快推进生态文明建设，打造生态文明新高地

立足天峻县“三河源”和“祁连山腹地”重要而特殊的生态地位，以祁连山国家公园、青海湖国家公园建设为契机，在山水林田湖草冰沙保护治理、生态环境保护监管、绿色共治共享等持续发力，为打造国家公园样板县贡献天峻力量。

第一节加强国土空间治理

高起点绘就“一张蓝图”。以山水林田湖草冰沙生态保护修复工程试点为基础，遵循“山水林田湖草冰沙”生命共同体理念，精准把握城镇、牧业、生态三类空间平衡点，做好天峻县国土空间规划编制。高标准守牢“三条红线”。坚决守好生态保护红线，重点做好三河（布哈河、疏勒河、大通河）、两湖（青海湖、哈拉湖）、两公园（祁连山国家公园、青海湖国家公园）生态环境治理，构建区域生态圈。坚决守好城镇开发边界，强化土地节约集约利用意识，大力推进低效用地空间释放。高效率实现“多规合一”。坚持以上率下，加快建立分级管控、逐级传导的规划实施机制。坚持“先规划、后建设”“先地下、后地上”，体现强制性，充分维护好规划的严肃性、权威性，持之以恒将空间规划及各类专项规划落到实处，真正实现“一张蓝图干到底”。

第二节持续推进污染防治

立足“青海湖源头”“祁连山腹地”和“三河之源”重要生态战略位置，把解决好生态环境保护突出问题作为全局工作的重中之重，持续推进污染防治，不断改善生态环境质量。坚决打好蓝天保卫战。以城镇为重点，强化联防联控，推动大气污染物排放治理设施提标升级改造，实施污染源全面达标排放计划，重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物执行大气污染物特别排放限值，基本消除重污染天气，落实好《天峻县渣土车扬尘污染防治措施实施方案》《渣土车运输车辆安装GPS 定位装置工作实施方案》等。坚决打好碧水保卫战。严格落实《天峻县水污染防治实施方案》，强化城镇污水治理，加快实施县城循环水系建设项目、天峻县雨污分流工程、天峻县污水处理厂提标改造项目；加强饮用水安全保护，划定县城水源地保护区面积，建设安装保护、监控设施，确保县城水源地水质达到《地下水环境质量标准》Ⅲ类水质标准的要求。持续推进河湖生态保护工作，完善“河湖长制”管理体系。坚决打好净土保卫战。加快实施《天峻县土壤污染防治工作方案》《天峻县农牧业面源污染综合防治方案》和《天峻县畜禽养殖禁养区、限养区划分方案》，聚焦重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，实施好新源镇第二生活垃圾填埋场建设、新源镇生活垃圾填埋场封场修复、建筑垃圾清纳场等项目，加强固体废弃物和垃圾处置。坚决打好绿草保卫战。不断加大天然草场植被治理，加快实施鼠害防治，有效恢复草原植被和草原生产力，改善草原生态环境。教育引导牧民群众科学划分冬春、夏秋草场，合理安排各季草场的利用时间，积极实行划区轮牧，适时开放围栏草场，最大限度地利用天然牧草。强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，共同绘就天蓝、碧水、净土、绿草的美好家园。

第三节加强自然生态治理

围绕矿区、草原、河流、林业四个重点，持续加强生态环境保护与治理不松懈，始终扛起生态责任，努力从生态大县向生态强县转变。狠抓木里矿区生态环境综合整治。针对木里煤矿生态环境综合整治项目的实际情况，从科学实施植被补植补种、围栏维护、湿地功能恢复等方面入手，使恢复后的矿区生态融入到自然中，全力做好矿业权退出工作。着力改善草原生态环境。开展生态治理规划，推动森林病虫害防控、草原防火、植树造林、封山育林、沙漠化土地治理、水土保持、退牧还草、沙化草地治理、黑土滩型退化草地植被恢复、鼠虫害防治、人工草地建设等规划项目落地实施。重点推进草原保护与修复，深入实施新源镇、江河镇、快尔玛乡20 万亩狼毒防治项目，开展生格乡、快尔玛乡、新源镇10 万亩退化草场撒播施肥改良和围栏封育。到2025 年，全面完成草原保护与修复。深入实施流域治理。全面落实“河湖长制”，守护“三河源头”，着力保护疏勒河、大通河、布哈河三大水系，持续加强源头保护，以青海湖国家公园建设为契机，在布哈河国家湿地公园建设基础上，探索实施布哈河流域综合治理，统筹推进水土流失、防洪防涝、水环境污染等各项小流域综合治理，全面提升天峻县水土保持能力、水源涵养能力，增强河流径流量。加快林业生态建设。实施三北防护林体系建设五期工程；继续实施好96.35 万亩的公益林管护，实现“越管越好、越管越多”的目标；持续实施祁连山生态保护与建设综合治理工程，实现湿地保护13 万亩、沙漠化土地治理4.86 万亩、林业有害生物防控10 万亩。

第四节推动绿色低碳发展

强化源头管控，严禁“三高”项目进天峻，严格执行国家绿色产业指导目录标准，加快构建绿色产业体系，推进形成节约资源和保护环境的产业结构和生产生活方式，实现生产系统和生活系统循环链接。调整优化产业结构。将节能减排、降低能耗物耗作为硬约束倒逼产业调整和优化，大力发展绿色低碳循环产业，积极推进矿产、建材等传统产业绿色、循环、低碳发展，在重点行业全面推行清洁生产改造或清洁化改造，大力发展节能和环境服务业。推进资源节约和循环利用。加强能耗“双控”管理，进一步挖掘重点领域节能潜力，大力发展新能源和可再生能源，积极推广城镇清洁能源供暖。加大绿色建筑推广力度，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。推动生活方式绿色化。加强生态文明宣传教育，深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动，在实施好团结佳苑、湖源小区等环保节能绿色试点小区建设项目基础上，组织开展绿色家庭、商场、景区、饭店、食堂，节约型机关、校园、医院等创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加大绿地、公园建设，实施好天峻县城东公园、城南公园、布哈河廊道公园、城市绿化带、生产防护绿地、公共绿地等项目。强化绿色消费引导与保障，着力构建绿色贸易、金融、流通服务体系，推动增加绿色产品和服务供给。

第五节落实生态保护政策

深化生态环境保护政策改革，突出政策实施的科学化，政策调控对象的差异化，政策手段的精细化，政策效应的组合化，促进产业经济高质量发展和生态环境高水平保护。加大财政资金向大气、水、土壤污染防治以及牧区环境综合整治、山水林湖草冰沙生态修复等领域倾斜。探索搭建多途径生态补偿机制。积极争取重点生态功能区转移支付，严格资金管理使用。探索建立市场化和多元化生态补偿机制，推进重点领域生态保护修复的产权激励机制试点，吸引社会资本参与生态保护修复。解决好自然保护地管理机制体制问题，促进保护与发展相协调，加快构建符合天峻实际的自然保护地管理体制。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。

第四章优先发展牧区牧业，全面推进乡村振兴战略

扎实推进乡村振兴战略，多措并举巩固提升脱贫攻坚、牧区人居环境整治成果，全面激活乡村发展要素，建立健全畜牧业产业链条，加快牧业牧区现代化进程。

第一节提高畜牧业质量效益和竞争力

以市场为导向，坚持草畜平衡，提质增效发展生态畜牧业，加快一二三产融合发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链，着力构建生态畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，全面推动生态畜牧业高质量发展，建设全省高寒高效草原生态畜牧业基地，打造全国草地生态畜牧业试验区示范县。

一、构建生态畜牧业产业体系

加快发展生态畜牧业。全面推进全国草地生态畜牧业试验区建设，以提高养殖效率和水平、推动草畜平衡为重点，大力推进舍饲养殖，继续推行舍饲和半舍饲相结合的畜牧业发展方式，稳步扩大舍饲规模；推进规模化养殖场建设，以新源镇、江河镇为主要区域，建设万头草食畜标准化养殖小区，全面执行绿色标准化生产，完善配套公用工程和环保工程，积极推广“梅陇模式”升级化。发展特色养殖，加快牲畜出栏，推进草原畜牧业生产方式转变。启动有机畜牧业生产基地建设，加快实施草食畜牧业建设、饲草料生产基地建设、生态畜牧业发展等工程。到2025 年，建立全链有机生产制度，打通畜产品有机认证的快速通道；全县年出栏有机牦牛2 万头、有机藏羊6 万只，有机牛羊肉年产量达到1000 吨。大力发展种畜经济。进一步落实“牧繁农育”生产方式，以江河镇省级牦牛、藏羊繁育基地为基础，建设全省重要的草食畜种畜基地。以野血牦牛技术研发为重点，同步加快种羊资源保护与利用，推动种畜经济产业化经营。建立现代化种畜产业模式，在牦牛、藏羊繁育基地的基础上，以苏里、木里、龙门为主要区域，进一步开发野血牦牛种质资源利用，辐射带动各乡镇种畜繁育场。配套完善野牦牛、高原牦牛、藏羊等草食畜种质资源收集与保护，健全销售、运输流程，加大对各牧业合作社野血牦牛产业扶持力度。到2025 年，全县野血牦牛存量达到1500头，高原牦牛种畜达到5000 头，藏羊种畜达到15000 只。

二、建设畜牧业生产体系

有效控制天然草地放牧强度。完善草场流转机制，落实天峻县草原使用权流转办法，落实草原生态保护奖补奖励机制，开展畜牧业生产基础设施补短板，按照经营主体的实际需求，建设和维修封闭式畜棚、储草棚、育肥栅栏等设施；在全面推行禁牧、休牧和草原平衡制度基础上，大力推广“梅陇模式”探索出的草地划区轮牧和轮牧小区、轮牧单元划分方式，引导全县草地以合作社或牧委会为单位实现划区轮牧全覆盖，逐步推广应用移动式网围栏，有效控制天然草地放牧强度。支持祁连山、青海湖国家公园建设，核心保育区全面采取严格的草地封禁措施，逐步拆除现有网围栏。到2025 年，全面消除禁牧、休牧区内私自放牧和草地超载现象。强化畜产品质量品牌建设。提升畜产品质量监管能力，在新源镇建设畜产品检测中心，同时承担屠宰前牲畜抽检和畜产品质量检测；加强畜产品整体质量管控与发展，推动品牌整体打造与联合经营。全力打造“天峻山”县域畜产品公用品牌，以公用品牌建设为抓手，加强品牌质量整体管控。开展品牌联合经营，推动优选、严选的“天峻山”区域公用品牌融入海西州“柴达木”品牌框架，同时借助国家公园建设机遇，推动“天峻山”品牌与国家公园商品品牌融合发展。到2025 年，“天峻山”品牌数量达到15 个，培育州级以上名优特农畜产品数量达到5 个，州级以上著名商标、名牌产品数量达到10 个，与国家公园商品品牌开展初步联合经营。适度开展人工饲草地建设。统筹生态保护工程与牧民生活支撑，通过牧草补播、围栏封育等措施改良天然退化草原，在江河镇、新源镇选址建设优质牧草种植基地；与乌兰县万亩饲草种植基地等邻近半农半牧地区开展饲草供应深度合作，探索以飞地经济、联合经营等方式在天峻县域外建设供应稳定的饲草种植基地和支持全县有机畜产品发展的有机饲草料种植基地。到2025 年，全县饲草种植基地达到6000 亩以上。加快培育畜牧业人才。大力推行“订单式”“定岗式”“定向式”培训，全面开展职业技能提升工程，确保有愿望且具备培训条件的人员接受牧区实用技术、职业技能和创业培训，确保提升参训贫困劳动者的就业创业意识和竞争力，聚焦城乡劳动者培训需求，扎实开展职业技能培训。

三、搭建快捷高效的畜牧业经营体系

聚力组建畜牧贸易公司。统筹多方力量，加快组建天峻县畜牧贸易公司，专注畜牧大宗销售，以打通生产端与消费端信息桎梏为使命，建设贯穿全县畜牧业生产主体与市场采购主体的重要节点和“天峻山”县域公用品牌的经营单位，推动全县经营主体“化零为整”进入市场，提升市场议价能力，促进经营主体专注生产环节。建设畜牧信息平台，完善信息收集渠道，搭建展示窗口平台，同时以畜牧贸易公司为主体，启动天峻县畜产品期货市场建设研究，进一步推动畜产品价格平衡；以市场拓展为重心，在整理原有销售渠道的基础上与省内外畜产品或食品采购商签订合作协议，小规模、小范围开展畜产品期货交易试验。支持新型经营主体发展壮大。加大畜牧贸易公司、龙头企业、生态畜牧业合作社、产业化联合体的培育力度。加强生态畜牧业合作社规范化和能力提升建设，深入推进“梅陇模式”和“玉舟模式”，以牧委会集体经济清产核资为基础，推动村集体经济优先注入生态畜牧业合作社，全面完成全县生态畜牧业合作社股份制改造。探索建立产业化联合体，以天峻县牦牛、藏羊为试点，探索构建联结产业各环节经营主体，促进信息、人才、资源在联合体内高效流转的紧密型的新型农牧业经营组织联盟。建立新型经营主体专项扶持基金，以经营主体自行申报、县畜牧部门开展综合评选的方式确定扶持对象。到2025 年，全县累计扶持各类新型经营主体数量达到50 家。

四、提升畜牧业生产社会化服务体系

推进活畜交易市场建设。以降低流通费用、提高流通效率、保证质量安全、保障市场供应为根本，围绕展示、储存、配送、检疫和电子商务、质量追溯等功能，加快推进活畜交易市场建设，确保畜群均衡出栏，加快畜群周转。强化动物重大疫病防控工程。完善重大动物疫病应急处置预案，加强应急物资储备，加大畜牧系统人员应急处置能力培养力度，全面提升应急处置能力。加快县级化验室建设，提高县级化验能力。推进兽医事业发展，落实一线疫病防控畜牧兽医人员卫生津贴，提升牛羊疫病防治水平。加快专业化病死畜禽无害化处理设施建设，构建覆盖饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化处理体系。

第二节推进高原美丽乡村建设

实施产业振兴工程，大力推动牧区产业融合发展，构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加紧密的产业化发展新格局。实施人才振兴工程，培育一批新型职业牧民，积极吸引社会人才投身乡村建设。实施乡风文化振兴工程，推进道德模范和县、乡（镇）、村三级好人评树机制化、规范化。实施生态振兴工程，深度融入全省农村牧区全域无垃圾省创建，继续推进美丽城镇和高原美丽乡村建设，到2025 年，美丽城镇建设覆盖率达到50%，高原美丽乡村建设覆盖率达到80%；实施牧区人居环境整治工程，加快补齐牧区人居环境设施建设短板。实施乡村组织振兴工程，坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的牧民自治机制。

第三节推进脱贫攻坚巩固与乡村振兴有效衔接

全面落实脱贫退出后续帮扶计划和巩固提升方案，持之以恒加强“四个保障”，落实“四个不摘”，做到“四个不脱”。完善脱贫长效机制，强化扶贫对象动态管理，建立健全返贫监测预警机制。深化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、数字扶贫，以集体力量带动贫困人员脱贫致富。充分发挥社保的兜底作用，推进开发式扶贫与保障性扶贫相结合，探索扶贫开发与牧区低保两项制度有效衔接。持续发挥“双基”的支撑作用，补强城乡环境、产业扶贫、文明乡风、基础设施等发展薄弱短板。继续强化组织领导机制，推进“一抓双促”，抓党建，促脱贫攻坚巩固提升，促乡村振兴。各乡镇协助所辖行政村制定村级乡村振兴战略实施方案，明确各行政村村集体经济建设、脱贫攻坚巩固提升项目和精准识别户、返贫户脱贫巩固的具体路线。

第五章加强人才队伍建设，构筑高质量发展新优势

第一节全方位加强人才队伍建设

深入落实《青海省“昆仑英才”行动计划》《海西州“瀚海菁英”计划》《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施》要求，不断优化人才发展环境，激发人才创新创业活力，为全县经济社会高质量发展提供有力的人才保障和智力支撑。完善《天峻县关于进一步加强人才引进工作的实施意见（试行）》的基础上，持续落实好《青海省 “ 昆仑英才 ” 行动计划》《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施》等人才新政，不断推陈出新健全配套政策措施，推行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，打造人才集聚区。

一、加快人才引进与培养

实施人才优先发展行动，突出天峻经济社会发展导向，坚持德才兼备，遵循人才成长规律，创新培育模式、拓宽培育渠道，有效提高人才培养与开发质量。大力培养牧区实用型人才队伍。依托生态畜牧业、中藏药等特色优势产业，着力培养和吸引一批牧区实用型人才。以牧区养殖大户、牧区经纪人、专业合作社负责人、外出务工返乡创业人员为主要对象，以规模化养殖、畜产品精深加工与销售、智慧畜牧业、乡村旅游等为主要创业项目，采取传帮带、请进来走出去、顶岗实践等灵活多样方式，通过政策引导、信息服务、资金扶持和技术支持，大力培养牧区创业人才队伍，增强乡村振兴实用人才服务发展能力。加快高技能人才培养。倡导工匠精神，支持企业建设各类技能大赛培训基地、技能大师工作室、劳模创新工作室，开展技能竞赛、交流活动，促进高技能人才培养，人才创业创新，大力推进高技能人才队伍建设。加强专业技术人才队伍建设。优化资源配置，以提高专业水平和创新能力为核心，加强科技、教育、文化、卫生等专业技术人才队伍建设。加强企业经营管理人才队伍建设。建立健全有利于企业家成长和创新经营的体制机制，加强在企业战略管理、市场开拓、创新经营模式、资本市场与投融资等方面的培训，积极推行职业经理人制度，壮大职业经营管理人员和优秀企业家队伍。鼓励全县用人主体建立人才管理培训制度，落实人才政策，开展能力提升培训和继续教育，为人才创造性劳动提供保障。

二、促进人才合理流动和有效配置

充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，注重柔性引才用才和精准引才，充分发挥用人主体自主权，通过挂职兼职、“ 周末工程师 ”“ 假日专家 ”“ 候鸟式 ” 专家服务、联合攻关、设立 “ 人才飞地 ” 等多种模式柔性引进高端急需紧缺人才，增强和释放人才活力，促进人才资源合理流动和有效配置。依托 “ 青海高端创新人才千人计划 ” ，设立高端人才团队引进基金，采用“ 一人一策 ” 制度，建立天峻县急需紧缺人才目录，引导用人主体精准引进生态经济、新兴产业、数字经济等急需紧缺人才。充分利用对口支援平台，依托援建方的人才优势，引进各行业所需人才，实现人才共享，促进本地人才成长，完善形成定位高端、支持精准、稳定持续的智力援助机制，推动全县经济社会高质量发展。推动人才向牧区基层和艰苦地区流动。进一步完善艰苦边远地区津贴制度，实施积极的大中专毕业生就业政策，完善各项社会保障措施，鼓励和引导人才流向天峻县牧区基层和艰苦地区。积极培养和引进牧区基层需要的各类人才和智力，对带有高新技术成果、项目的引进人才，根据项目情况提供相关服务，创造良好的科研环境和工作条件。深入推行科技特派员制度，充分发挥科技特派员在服务畜牧业生产、发展牧区经济、推动成果转化、现代化建设的示范带动作用，培养一支扎根基层、心系群众、科技带动的科技特派员队伍。

三、强化人才服务保障

完善人才评价与激励机制。以人才的品德、能力、业绩和贡献为重点，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，结合天峻实际探索建立 “ 不看时间看业绩 ” 的柔性引进人才考核管理和评价激励办法，并将评价结果作为奖励激励的重要参考依据。坚持精神激励和物质激励相结合，制定人才奖励激励政策，对有突出贡献的人才予以表彰奖励，最大限度激发和释放人才创新创业活力。强化人才服务保障。着力营造优质的人才服务环境，努力在全社会营造尊重人才、关心人才的浓厚氛围。建立跟踪服务和反馈机制，健全科研保障、子女就学、医疗保障等人才服务机制，切实解决人才后顾之忧，实现 “ 优服务 ” 与“ 稳人心 ” 有机统一。改善人才居住环境，高标准推进天峻县人才公寓建设，吸引各类人才，特别是高层次人才来天峻创业就业，让人才引得进、留得住、用得好。发展人力资源服务业，完善公共就业人才服务体系，鼓励人才自由流动和兼职兼业。

第二节提高全民科学文化素养

充分发挥全民科学素质在实施创新驱动发展战略中的基础作用，深入落实《全民科学素质行动计划纲要》，建立完善科普社会动员机制和鼓励科技人员从事科普的激励机制，促进公民科学素质整体水平持续提升。到2025 年，公民科学素质在整体上有较大幅度提高，公民具备基本科学素质的比例超过10％。

一、实施科学素质提升行动

重点实施 “ 四类重点人群 ” 科学素质行动。一是提升青少年科技创新能力。加强学校科学素质教育，整合各类科技教育资源，充分利用信息技术手段，均衡配置科技教育资源。大力开展线上线下相结合的青少年科普活动，满足青少年对科技、教育信息的个性化需求。二是提升牧民科技致富能力。大力开展牧民科技教育提升培训，强化牧区科普公共服务体系建设和科普信息化推广服务建设。三是提升城镇劳动者创业就业能力。以创新、创造、创业能力建设为核心，深入实施专业技术人才知识更新工程，提高专业技术人员的业务水平和创新能力，持续开展城镇劳动者职业学习培训。四是提升广大基层干部和公务员的科学素质。开展常态化干部教育培训工作，完善促进优秀人才脱颖而出的选拔任用制度，加大年轻干部选拔和后备干部队伍建设力度，加强公务员队伍的建设和管理，全面提升公务员依法行政、公共服务、学习创新和处理复杂问题的能力。

二、拓宽科学素质提升渠道

实施社区科普益民工程、科普基础设施建设工程等重点工作任务，加强科技场馆、少年宫、文化馆、博物馆、图书馆等公共文化基础设施建设和联动发展，支持大型商场、书店、医院、图书馆、体育场馆等公共场所设立科普宣传栏，促进社会科普资源共建共享。建立完善科普社会动员机制和鼓励科技人员从事科普的服务机制，巩固深化 “ 节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、畜牧业实用技术、信用体系建设、促进创新创造 ” 等主题实践教育成果，以畜牧业技术推广服务中心、三区人才和牧区科技特派员为基础，加大技能培训和科普宣教。大力推动科普信息化，建设科普服务平台，丰富线上科技教育活动内容，提高资源利用率和活动效果，推动传统科普活动与网络科技教育深度融合。加强科普人才队伍建设，搭建志愿者科普服务平台，推动公益性科普事业与经营性科普服务业并举发展。

第六章强化产业转型升级，培育壮大县域特色优势产业

落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，优化要素投入结构，提高全要素生产率，持续巩固高效绿色生态畜牧业发展地位，加快推进新能源发展，融合发展原生态文化旅游业，发展壮大战略性新兴产业和现代服务业，不断增强产业综合竞争力，全面提升经济发展活力。

第一节积极发展绿色循环型工业

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，按照绿色低碳循环发展要求，推进产业链供应链现代化，积极发展矿产绿色开发加工产业链、畜产品加工产业链、矿泉水加工产业链。

一、推进矿产资源绿色开发加工产业链

依托格尔木、德令哈工业园，大力发展非金属矿产资源开发。以市场需求为导向，重点发展以晶体碳酸钙、胶体碳酸钙、重/轻质碳酸钙、改性碳酸钙、纳米碳酸钙等高附加值产品为主的碳酸钙精细化工产业；积极发展以食品级氧化钙、纳米氧化钙、活性氧化钙、超细氧化钙为主的氧化钙精细化工产业；围绕海西盐湖化工副产氯，采用国内先进技术及设备，加快发展电石及下游产业，主要生产电石游产品PVC、CPVC、氯丁橡胶、石灰氮等高附加值产品。以飞地模式，加大招商引资力度，鼓励企业加大科研投入，改进生产工艺，构建从铅锌、铜、钨、金等矿产资源采选至高端金属材料加工为主线的有色及贵金属材料产业链；依托石灰石尾矿资源，重点生产加气块砖、免烧砖、砂石骨料等传统建材产业，构建尾矿综合利用产业链，推动矿产由低层次资源开发向多元化产业结构转变。

二、壮大畜产品加工产业链

紧抓全省绿色有机农畜产品示范省建设契机，围绕“规模养殖、集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”要求，打造净土畜产品之都。开展肉制品精深加工，以牛羊肉粗分割、精细切割加工、熟肉制品加工三方面为突破重点，开展牛羊屠宰副产物骨骼、血液、内脏等的清洁回收与深加工利用，开展奶制品综合开发，逐步提升现有奶产业商业化、现代化经营水平，重点发展巴氏杀菌奶（鲜奶）、超高温灭菌奶（常温奶）、酸奶等产品，积极开发牦牛奶酪、有机牦牛奶粉产品，形成多样化乳品产品结构；重点开展蛋白粉和骨胶蛋白、牛羊胎素干粉、骨髓壮骨粉等营养保健食品，探索实施以生产骨肽、肝素钠、干红素、血清等医疗科研制品产品为主的生物开发项目；以牦牛、藏羊毛资源为依托，提高纺纱、染色、污水处理等配套生产能力，打造集原毛交易、分梳、纺纱、染色、织造、后处理、配送、清洗为一体的藏毯产业集群。

三、加快布局天然矿泉水加工产业链

充分利用高海拔无污染的区域优势，合理利用舟群、苏里、天棚地区无污染天然矿泉水资源，加大招商引资力度，引进国内外先进天然矿泉水生产线，积极发展市场需求量大的高品质包装饮用水，重点开发高附加值的天然矿泉水；适度发展特殊领域及特殊群体消费用水，开发面向医疗、美容、宗教礼拜等特殊领域以及母婴等特殊群体消费用水的研发生产。加强水源地勘查与保护，加快推进天峻县天然矿泉水资源整装勘查工作，制定《天峻县天然饮用水资源保护规划》、 《天峻县天然饮用水水源地保护与开发管理办法》，健全天然饮用水水源地环境保护机制，建立天然饮用水水源卫生保护区，划定天峻县天然饮用水水源地保护带，实现产业与生态环境和谐发展。积极争取培育知名品牌，使天然矿泉水产业成为天峻经济社会发展的新引擎。

四、推进新型工业化基地建设

加快建设畜牧业现代产业园，优化畜产品加工区、生物产业区、冷链物流区、创业孵化区等主要功能区，搭建全县畜牧业产业链融合发展的重要平台。畜产品加工区重点支撑畜牧业向二三产业延伸，鼓励本地龙头企业、县外有实力的农牧企业和各生态畜牧业合作社联合社入股建设现代化牛羊屠宰加工车间和畜产品加工区；生物产业区重点实施熟肉制品生产加工项目和牛羊骨血脏器综合开发利用项目；冷链物流区加强招商引资，优先以本地畜牧业龙头企业为对象，培育或引进专业化活畜运输企业、家鲜肉冷链运输企业、家综合物流运输企业；创业孵化区鼓励牧民或合作社开展电商贸易、旅游服务、民族特色工艺品加工销售。探索推进飞地园区建设，全面落实“飞地经济”发展的各项政策措施，积极推进以循环经济和矿产资源开发、节能环保、数字经济等重点产业建设为核心的“飞地经济”，大力实施招商引资战略，积极承接中东部地区产业转移，集中力量主攻飞地经济产业集群化发展，探索天峻县“飞地经济”模式，加快形成支撑全县经济跨越发展新的增长极，努力走出一条共引、共建、共享、共赢的全面振兴和高质量发展之路。

第二节融合发展原生态文化旅游业

紧跟全省、全州旅游业发展步伐，全面融入“全域旅游·全景海西”发展战略，打造丰富而独特的自然风光和牧区人文特色，谋定“一张图、一首歌、一个圈”。

一、深入挖掘自然人文资源

以“旅游+”融合发展为路径，突出汪什代海部落、格萨尔王和西王母传说、关角隧道红色文化、石经院、鲁茫和卢森岩画、黑帐篷制作技艺等，充分发挥文化的催化作用；持续推动全国徒步大会、高原摩托车场地挑战、山地越野车挑战等大型活动提高知名度；围绕“智阁鲁如”文化旅游艺术节，深入挖掘地方特色，民族传统赛事，集中将全县的优秀民族文化向省内外展示。

二、打通全域旅游大环线

强化旅游业整体设计，紧抓“自然景观+人文体验+旅游服务”三个关键点，推进青海湖源头、哈拉湖、祁连山主峰团结峰、天峻山、扎西郡乃神山、西王母石室等国家4A 级景区创建工作。加快阳康至哈拉湖旅游道路建设，打通旅游大环线，打造以新源镇旅游服务为中心，各乡镇旅游服务为节点，自驾游、深度游为主，“一日游”为辅的旅游发展格局。

三、积极发展工业旅游

深度挖掘潜在的旅游资源，依托木里老矿区，集中建设一个主题突出、基础设施完备的工业遗址公园，支持社会资本参与工业遗址开发利用，打造工业遗产旅游基地，吸引广大游客参观游览；依托风电场建设，策划一批高山风电观光、风电自驾游营地项目，挖掘全域旅游新亮点，实现经济效益和社会效益双赢。

四、做好旅游宣传与服务

充分发挥天峻摄影家《生死对决》《当妈妈说跑步前进》等作品在国内外的影响力，加快推进织合玛乡生态摄影小镇建设，积极吸引摄影爱好者观光采风，提升天峻知名度；加强与媒体的合作，做好对外宣传报道，推动住宿、餐饮等服务在传承特色文化的同时，不断趋于现代化，促进全域旅游产业高质量发展。

第三节聚力发展高原现代服务业

紧抓稳定红利持续释放的大好机遇，顺应产业转型和消费升级需要，着力补齐现代服务业短板，优化生产性服务业结构，加快生活性服务业提档升级，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸，重点打造商贸物流、科创服务等现代服务业态，推动三产快速发展。

一、现代物流业

发挥公路、铁路、航空（拟建）等综合交通优势，扩大物流业开放合作水平，加快天峻临空经济区建设，积极发展多式联运和航空物流。提升冷链物流服务水平，建设畜牧现代产业园，将更多的生产加工环节和产业收益留在天峻县。加强冷链物流前端环节，鼓励各类畜牧业新型经营主体或专业物流企业在畜牧现代产业园建设速冻气调库、预冷库、低温库、速冻库、冷藏库等多种冷链前端设备，打造全程冷链的第一站。

二、金融服务业

支持全国性、区域性金融机构在天峻设立分支机构和功能性服务中心，鼓励县内外有条件企业发起参与金融机构设立。支持股权投资机构发展，支持经法定程序登记备案的各类股权投资机构落户发展、投资县内龙头企业。鼓励开展供应链金融业务，优先支持县内龙头企业发挥自身优势，设立独立的供应链管理公司，拓展相关金融服务业务。鼓励县内的金融机构加大对实体经济的投放。推动企业对接资本市场，争取上市融资。

三、科创服务业

支持发展以矿区恢复性治理、生态畜牧业等为重点的研发设计服务业，建设一批公共科技服务载体和公共技术平台，引进和培育一批科技服务机构，提高科创服务产业化水平。积极开展畜牧业领域自主创新，在主要畜产品的品种选育和养殖技术等领域有选择地开展自主创新，突破一批重点关键技术和核心技术。

四、现代商贸业

以“优化结构、创新业态、突出特色、服务民生”为核心，大力推进天峻县商业中心区和民族贸易市场建设，实施天峻县老旧市场改造提升及大型综合商场开发餐饮一条街建设，推动建设一批大型商业设施，聚集国内知名品牌，建成以满足县域居民购物、餐饮、文化、休闲娱乐和金融服务于一体的一站式消费需求的商业集聚区。大力发展连锁经营，推进连锁经营在批发、零售、社区商业、物流等不同领域多业态发展和创新。加快研究制订天峻县促进“夜间经济”发展的实施办法。

五、电子商务

全力实施好天峻县电子商务进农村示范县项目，组建电子商务公共服务网络,加快完善县电子商务公共服务中心、县级仓储物流配送中心、乡镇级服务站建设，形成天峻县物流配送、快递覆盖全域的商贸服务网络，实现全覆盖。积极引导整合现有及将要发展的电商企业、快递公司进驻物流园区，打造县域电子商务聚集区。依托天峻县优质牛羊肉产品，积极争取牛羊肉产品出口创汇破冰。

第四节培育发展战略性新兴产业

全力实施战略新兴产业发展推进计划，重点发展新能源、中藏药、通用航空等产业，将战略性新兴产业培育成全县新的经济增长点。

一、新能源产业

发挥天峻县丰富的风能、太阳能资源优势，积极融入海西州千万千瓦级新能源产业集群建设，加强与新能源领域企业的深度合作，重点发展风力、光伏发电产业，建设新能源智能电网及运行体系，重点支持风光互补、电力输出、智能电网应用等关键技术研究和市场开拓，推动新能源产业水平整体提升。加快推进绿色能源产业园建设，争取省、州新能源产业布局向天峻倾斜，择优引进新能源企业落户，全面推进新能源发电先进技术、先进设备及先进管理运营模式的应用和普及，推动新能源产业扩容提质发展。

二、中藏药产业

一是加快大黄、柴胡、麻黄、雪莲、红景天、虫草等名贵中藏药材GAP 生产基地建设，积极培育中藏药生产企业，采取“企业+科研+合作社+牧户”的模式，共同推进中藏药材种植。二是重点发展天峻县特色中藏药材深加工产业，以中藏药颗粒饮片、中藏药提取物、中藏药酵素为主要加工内容，发掘中藏药特有的药用价值，打造中藏药生产基地；积极开展藏药“准字号”、“健字号”生产批文的申报工作，做好“拳头”产品开发，为做大做强藏医药产业创造条件。三是加大“藏医药浴法”宣传展示力度，推动“藏医药浴法”打造藏医药浴品牌。四是积极与青海省藏医院、青海大学藏医学院、藏医药研究所开展合作，加大藏医人才的引进和招聘力度。

三、通用航空产业

利用天峻县通用机场建设契机，积极有序推进通用航空基础设施规划建设，大力发展农林牧渔、社会事业、应急救援、教育培训、低空旅游、商务通勤等多种形式的通航运营业务，实现通用航空运营集群发展。对按国家低空空域开放要求，设立为通用航空活动提供飞行计划、飞行情报、告警及协助救援等公共专业服务的通航空管信息服务站，每年结合通用飞机使用需求，通过政府购买服务方式支持通用航空企业开展应急救援、交通巡查、城市消防、森林防护、医疗卫生、气象探测等公共服务飞行业务。

第七章打造环湖地区重要节点城镇，推动环湖地区

联动发展

坚持主体功能区战略，推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节推动区域协调联动发展

一、优化县域城镇体系

坚持交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹，构建“一主两副、双轴联动”（一主为县域核心新源镇，两副为县域副中心木里镇和江河镇，双轴分别为沿G315 国道发展轴、沿天木公路发展轴）的城镇空间总体格局。强化县城的核心引领作用，进一步增强中心城区和木里镇、江河镇的要素吸引力、宜居承载力和辐射带动力，成为全县人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的核心区域。新源镇延续城镇建设和人口集聚发展定位，加快完善县城综合服务功能，加大培育生活性服务业力度，创造县城就业岗位，提升对牧民转移就业的吸纳能力。木里镇重点做好矿区恢复性治理、产业转型发展工作。江河镇坚持现代生态畜牧业高效培育养殖发展中心定位，切实推动高效集中养殖产业发展，健全畜牧业产业链，构建肉牛肉羊生产基地。其余阳康乡、织合玛乡等七乡重点以提升基础设施建设水平和公共服务均等化发展为重点，逐步加强对牧民生活的保障能力，促进乡镇成为全县旅游产业发展的支撑点。

二、加快区域联动发展

依托青藏铁路、G315 国道等大区域交通干线，串联周边城镇和重大产业平台，以构筑德令哈-天峻-西宁城镇发展带、乌兰-天峻-刚察-祁连区域经济走廊为天峻县经济空间增长的基本着力点，与周边五县形成“一心一圈”的结构形态。积极协调青海省相关部门，推进环青海湖绿色经济带建设，统筹城镇建设用地的商贸、居住、办公等综合功能安排，提升土地价值，促进人口、资金、土地等要素集聚，将天峻县打造成环青海湖绿色经济带重要节点城市。

第二节建设现代化高品质城区

提升城市规划设计水平。快尔玛、织合玛、江河等乡镇纳入县城统一规划，县城城区主要向南、西南方向发展。城区跨越新天木公路，形成以新源路为轴线，新源南路和关角路交叉区域为核心，关角路、环城南路、新源东路与新源西路三条发展带的旧城更新区、现代风貌核心区、西北部生活区和工业园区等四片功能板块。提升城市管理水平。高标准、严要求开展文明县城创建，深化环境综合整治，加强农贸市场整治管理，开展地下综合管沟、施工围挡、街容巷貌等专项整治，推进垃圾减量化无害化和分类处理，推进城市管理走向城市治理，强化长效管理机制，引导市民积极参与文明县城卫生县城创建活动，不断做优城市环境。实施城市品位提升工程。高质量建设景观带和具有体现藏文化风格特点的景观节点，打造具有天峻特色的景观名片。推进“品质县城”建设，进一步完善文化、教育、卫生、旅游、商贸等城市功能。

第三节加快牧区转移人口城镇化进程

坚持“一尊重五统筹”方针，进一步激活人口红利，大力推进本地牧区转移人口城镇化，闯出一条就近就地的新型城镇化道路。推进牧区转移人口享有城镇基本公共服务，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，完善医疗卫生属地化管理制度，拓宽牧区转移人口住房保障渠道，完善城乡社会保障制度。建立健全牧区转移人口城镇化推进机制，协调保障好进城落户牧民在原籍地的草原承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。

第八章提升基础设施供给质量，增强县域综合承载力

紧扣国家加快“两新一重”建设机遇，加快构建服务县域经济，对接柴达木循环经济试验区和环湖经济圈，围绕补短板、强弱项、提效能，补齐交通、水利、能源“三大”基础设施短板，提升信息网络基础设施，构建适度超前、系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节布局新型基础设施

提高数字服务能力。全面推进4G 网络全覆盖，重点完善偏远乡镇、人口居住分散地区信息基础设施建设；积极推进5G 基站部署和场景应用，加快建设技术、规模、速度、服务领先的物联网络，大力推进高速光纤网络建设，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围。推进智慧城市建设。围绕提升城市品质与功能，提高城市治理智能化、精细化管理水平，着力打造全县统一的新型智慧城市应用平台，推进环境保护、交通服务、医疗服务、教育服务、就业服务、城市管理、公共安全、社会信用、能源系统等方面建设。推动数字乡村建设。加快数字技术进乡入村步伐，推广远程教育、远程医疗、普惠金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型牧区统计信息系统，布局建设充电基础设施和城市公共快充设施。

第二节加强水利设施建设

统筹区域流域、地上地下水资源的供需平衡，布局建设一批全局性、战略性、基础性重大水利工程，实现水资源节约高效利用和水安全保障。实施天峻县牧区人饮提质增效升级工程，新打小口径机井420 眼；加快实施牧区饮水安全光伏提水工程，改善牧区水环境。实施小流域治理、河道整治工程。重点实施布哈河、峻河、唐莫日河、疏勒河、夏日哈河等河道治理工程，加强天峻县乌兰哈达郭勒、天峻县肯德仑河、天峻县漠河等小流域治理，加强重点乡镇防洪能力建设。依托综合管沟建设，加快县城排污管网、雨水管网、污水收集管网等城镇排水设施建设。加强水利信息化建设，加强水利工程建设管理和运行维护，确保水利工程安全。

第三节加强交通设施建设

坚持适度超前、统筹规划，进一步完善路网结构，实现公路畅通、铁路连通、航路初通，提升互联互通的综合交通能力。全力推进公路建设。逐步完善高等级公路系统，重点加强县乡公路的升级改造和旅游公路建设。构建以中心城区为中心的放射状道路与各乡镇联系，强化中心城区的中心地位，主动融入环湖交通圈，县域主要道路网对接西宁市、德令哈市骨架路网。推进县域形成干线公路、一般公路与乡村公路系统三个层次共同构建的县域交通通道系统。提高公共交通服务水平。提升客运服务能力，积极开展“运游一体”建设，建设新源镇旅游客运服务中心和江河镇、阳康乡、苏里乡等乡镇客运服务点。推进停车场及公交港湾建设，重点建设外来机动车公共停车场、县城内租赁车辆公共停车场、县城内机动车公共停车场等项目。配合新型城镇化建设，实施好天峻县热源进场道路、生活垃圾填埋场进场道路建设。推进铁路事业发展。积极争取天棚站更名为天峻站并纳入网络购票体系并增加城际列车停靠次数，升级改造天棚火车站，提高铁路交通在客货运交通中的分担率，构建完善的客货分离的县域铁路体系。积极推进航空运输发展。通过公路、铁路的有效集疏运，进一步加强与西宁曹家堡机场、德令哈机场的联系。加快天峻县通用机场建设，构建柴达木通用机场群。主要提供工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、科学实验、教育训练、文化体育等服务。加快运输服务智能化。强化交通与互联网技术深度融合，推进智慧交通建设，打造数字化出行、数字化运输等信息平台建设。

第四节加强能源设施建设

提高安全供电保障能力。加大智能电网建设和城乡电网改造，扩大城乡大电网覆盖面，提高供电安全性和可靠性，结合新能源产业装机规模，加快推进天峻县330kV 变电站前期工作，积极与省州电力公司对接在热水至托素750kV 输电线路预留变电站，建立可靠的电力外送通道；实施好一批乡镇输变电工程，增强电网对新能源发电、分布式能源、电动汽车等能源利用方式的承载和适应能力，提高供电容量，增强输、配电的可靠率和安全性；积极推进央隆至苏里35kV 输变电线路，探索采用牧民移动电源方式，解决全县无电地区用电问题构建覆盖全域的电力网络。提高油气供应稳定能力。引进天然气项目，加快启动天然气管道建设，科学布局天然气供应站，推进县城天然气管网建设，全面普及管道天然气，增强石油、天然气应急储备能力。积极发展清洁能源。借助青海建设国家清洁能源示范省、海西建设千万千瓦级可再生能源基地的机遇，大力培育新能源电力产业，积极推进风能、太阳能电站建设，推动天峻清洁能源产业壮大，提升新能源在能源结构中比重；加快新能源汽车充电设施建设布局。支持智慧能源建设。加快建设以智慧管控系统为终端的综合能源服务体系，打造智慧能源供应模式。

第九章加强开放合作与改革创新，打造改革开放新高地

以青海打造开放型经济发展新高地为契机，积极融入区域重大发展战略，深化区域合作，建立区域合作新机制，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全面拓宽天峻开放发展新空间。

第一节加强对外开放和区域合作

一、拓展区域开放合作空间

构筑德令哈-天峻-西宁经济带。积极推进德令哈、天峻、西宁经济带建设，依托三地资源优化共享、旅游同线并进，打造和形成青藏高原无障碍绿色运输通道，推进天峻县生态畜牧业发展、新能源基地建设和柴达木优势资源综合开发基地建设，为实现优势资源战略转换奠定坚实基础。加强在资源开发及能源基地建设方面的合作；加强三地旅游发展合作，打造丝绸之路精品旅游线；实施区域一体防风固沙建设，共建西北地区重要的生态屏障。建设乌兰-天峻-刚察-祁连区域经济走廊。乌兰县、天峻县、刚察县和祁连县作为祁连山生态保护区的重要腹地，处于青藏铁路经济带的重要节点，具有独特的区位优势，资源能源丰富，发展潜力巨大，具有良好的合作发展前景，发挥四县区位、资源等优势，探索建立联合开发区或常态化生态合作机制，积极开展生态经济互利合作。打造承接产业转移示范区。依托“飞地园区”建设，坚持引进承接单一企业与产业集群并举，承接产业转移与调整产业结构、促进产业转型升级相结合，瞄准生物医药、数字经济、现代物流、畜产品精深加工等领域，谋划一批产业融合度高，前景好的大项目。实施全产业链精准招商、点对点招商，开展以企招商、以商招商，吸引一批高水平项目落户天峻。进一步治理投资软环境，落实促进民营经济发展利好政策，积极构建“亲”“清”政商关系，深入开展“暖企行动”，增强天峻投资兴业的吸引力和竞争力。

二、大力发展开放型经济

重点培育以有机牛羊为主的出口产品，提升出口产品质量、档次和创新要素比重，建设特色优势产品出口加工基地和商贸物流集散基地。加快培育出口企业，创立品牌，扩大影响力和市场占有率。鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。加快进口商品步伐，鼓励工业企业自行进口先进技术、重要设备和关键零部件，稳定资源性产品进口。

三、提升对口支援合作质量

进一步完善对口支援合作机制，坚持问题导向，突出重点领域和拳头效应，充分发挥好对口支援项目的针对性、示范性、引领性和导向性，进一步提升对口支援的质量和层次。主动加强与国家部委和浙江省宁波市等沟通衔接，突出智力和产业帮扶，结合当前需要重点帮扶的领域，科学制定援建规划，优化年度援建计划，推动对口援建工作向更宽领域、更深层次发展，实现援建效果最大化。坚持就业优先，健全完善与宁波市劳务输出常态化合作机制、向内地企业转移就业机制，继续推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，探索推广订单式就业技能培训。充分发挥医疗人才“组团式”援青的作用，深化医院对口帮扶工作，加大基层医务人员的帮带培训力度，推进“互联网+医疗健康”。充分发挥对口援青的桥梁纽带作用，因地制宜结对子，搭建多层次的交流交往平台。组织天峻县干部群众到内地参观学习，鼓励内地广大群众到天峻旅游交流，积极组织开展“交朋友”“手拉手”以及学习团、参观团、夏令营等青少年交往活动。加大招商引资、项目推介力度，吸引支援方资金、技术、管理等要素与天峻资源优势、政策优势有机结合，规划建设浙江工业园天峻工业区，积极承接产业转移，注重强化产业合作，不断优化产业布局，在互利共赢中提高自我发展能力。

四、建设营商环境高地

在现有公共信用平台基础上，着力开发完善各应用子系统，以信用联合奖惩、信用评价为重点，着力引导市场主体建立质量立业、诚实经营、公平竞争的发展道路，不断探索信用建设新模式，逐步拓展信用应用新场景，在全社会形成“守信为荣、失信为耻”的社会舆论氛围，为建立以信用为核心的新型监管体制奠定基础。按照权利平等、机会平等、规则平等的要求，推动构建“产学研用金”联动的创新创业生态系统，破解民营经济特别是中小微企业资金、资源、人才等要素制约，融合民营企业活力和国有企业实力，保护市场主体创新热情，更加宽容创新失败，激发促进天峻发展新动力。

第二节纵深推进重点领域改革

大力推进经济体制、产权制度、生态文明制度、要素市场体系、财税体制、生态补偿制度、商事制度等基础性关键领域改革，破除各方面体制机制弊端，以改革红利弥补区位劣势、增大后发优势，全面提升经济社会发展内在活力。

一、深化要素市场化改革

深化土地资源配置机制改革，推进自然资源资产两权分离、扩权赋能，健全一体化的人力资源市场体系。稳步推进农村集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”，深化合作发展“梅陇模式”。探索实行城乡之间人地挂钩政策，城镇建设用地增加与吸纳牧区人口进城和外来人口数量挂钩，合理安排各发展组团建设用地指标。全面推开牧区土地征收制度改革和牧区集体经营性建设用地入市改革，加快构建城乡统一的建设用地市场。提高科技要素配置的市场化程度，促进人口、资金等要素资源合理流动和有效配置，健全以公平为原则的产权保护制度。

二、深化经济体制改革

深入推进财政体制改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效益，加快推进社会信用体系建设。深化“亩均论英雄”改革，落实差别化激励约束政策，尽快形成有利于高质量发展的土地收益制度；推进投融资机制改革，激发引导社会投资，建立政府与社会资本合作等方式。加快推进“放管服”改革，营造亲商惠商环境。支持民营企业发展，全面落实支持民营经济高质量发展的各项政策措施。

三、深化社会事业改革

深化自然资源资产产权制度，促进生态文明建设；深化绿色殡葬、科教文卫体、智慧+专业市场监管等各项事业改革，健全企业国有资产直接监管和授权监管体制；加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

四、全面深化牧区改革

深化牧区土地制度改革，坚守土地公有性质不改变、草原生态红线不突破、牧民利益不受损“三条底线”，落实集体所有权，定牧户承包权，放活土地经营权。全面开展全县牧区集体产权制度改革，深化“梅陇模式”，稳妥开展股权设置折股量化和组建股份经济合作社工作，推进联企兴村“1+1”行动，积极探索有利于提高公共服务能力的非经营性资产的集体统一运营管理机制，打造一批年经营性收入超过30 万元的集体经济强村，所有行政村集体经营性收入均达到20 万元以上，全县40%的行政村成为集体经济强村。积极争取开展牧区土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，完善对被征地牧民合理、规范、多元保障机制。

第十章繁荣发展文化事业，全力推进“文化天峻”建设

坚持以社会主义核心价值观引领文化事业发展，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进“文化天峻”建设。

第一节推动更高层次的社会文明建设

一、巩固壮大主流思想舆论

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，创新传播手段和表达方式，用群众的语言、喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播主流价值，推动党的创新理论深入人心。全面贯彻党的民族政策，牢牢把握“两个共同”主题，抓实抓牢意识形态领域工作，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。深入开展民族团结进步典型评选活动，培养和树立先进典型。

二、推进新时代公民道德建设

大力推进文明城市、文明单位、文明社区、双优社区、文明户创建，培育践行社会主义核心价值观，让“三个离不开”“五个认同”等思想更加深入人心。加强公民道德建设，不断推进新时代文明实践中心建设向基层延伸。弘扬诚信文化，推进诚信建设。倡导厉行节约新风尚，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教

。

第二节推进优秀传统文化传承创新

深化藏文化研究传承。以习近平新时代中国特色社会主义思想和新精神为内涵，大力提倡藏文化优良传统，推动藏文化与时俱进，不断适应现代生活。大力传承红色基因。加强天峻红色革命历史的深度挖掘，充分用好青藏铁路关角隧道等红色遗存，打造天峻红色教育基地，策划推出一批红色主题展览。加强文物资源保护利用。落实文物安全“四纳入”要求，做好关角隧道及其展线文物保护、天峻县卢森、鲁茫岩画文物保护等全县各级文物保护单位安全管理和合理开发利用，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，完善文物保护责任体系。加强非遗资源保护传承和利用。推进国家、省级非物质文化遗产传承基地和传播基地建设，重点推出一批市场前景广阔、深受群众喜爱的非遗特色企业和特色产品，实施好天峻县非物质文化遗产黑牦牛帐篷草原舞台剧及资料收集整理项目、天峻县综合性非物质文化遗产展览馆建设项目。加快实施传统工艺振兴计划，完善非遗数据库，深入挖掘非遗项目内涵，大力打造乡土文化平台，积极打造非物质文化遗产村（社区）、非物质文化遗产旅游景区。

第三节推进公共文化体育服务效能

坚持以人民群众为中心的工作导向，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，着力打造一批具有历史高度、体现四个“讴歌”、彰显天峻藏文化底蕴的精品力作。加快推动文化事业和文化产业发展，着力完善城乡公共文化服务体系，加快推进文化惠民工程，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。启动天峻县数字影院建设项目，鉴于草原牧民生活居住分散，支持3 镇7 乡建立牧区文化工作队，通过流动影视放映、流动图书馆等形式，不断满足牧民日益提升的精神文化需求。在7 个乡建立流动影视放映队和流动图书馆。加快推进数字文化馆、数字图书馆、数字农家书屋建设，实现公共文化场馆数字化监管全覆盖。推动各类文化市场主体发展壮大，培育新兴文化业态和文化消费模式，办好“智阁鲁如”文化旅游艺术节、草原赛马会、藏族民歌山歌比赛、牧民运动会系列活动，以高质量文化供给增强群众的文化获得感、幸福感。

第四节以“文化+”战略推动产业融合发展

推动文化与旅游、科技、生态畜牧业等融合发展，构建“文化天峻”大格局。打造“文化生态”旅游平台，进一步创新举办“智阁鲁如”文化旅游艺术节，打造“藏文化游”主品牌，形成传统文化特色品牌。充分挖掘关角隧道、卢森岩画、天峻山景区、扎西郡乃神山景区、西王母石室的文化内涵，大力发展红色旅游、高原观光游和工业遗址游。以建设牦牛文化主题公园为抓手，深入挖掘天峻县牦牛文化和宗教文化内涵，通过整理收集牦牛传统文化和产业方面的素材，开发出具有天峻文化底蕴的高品质特色牦牛毛绒产品以及肉制品，推动牦牛养殖与文化旅游结合紧密，带动天峻县旅游产业发展。

第十一章持续发力民生建设，着力创造高品质生活

牢固树立以人民为中心的发展思想，切实兜底、兜牢、兜好民生底线，持续增进人民福福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节深入实施就业优先

从维护社会稳定的战略高度认识和解决就业问题，深入实施就业优先，完善更加积极的就业政策，推动实现更高质量和更充分就业。

一、加大就业促进力度

加快落实就业创业政策，进一步加大财政支持和统筹力度，设立天峻县创业就业专项资金，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。突出企业就业、牧区富余劳动力转移就业、新业态就业和鼓励创业四大重点，加大天峻生态畜牧业、资源开发、重点企业和重点项目吸纳当地劳动力的比例，巩固提高传统产业优势，同时兼顾发展劳动密集型产业，保持就业份额稳中有升。加快培育发展新能源、新材料、特色生物等战略新兴产业，通过创新驱动加大产业链延伸，提升产业扩充就业创业吸纳能力。支持发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业，不断打造新的就业增长点，提高新增就业的比重。实施乡村振兴战略，支持牧区实体经济发展带动就业，鼓励引导牧民采取专业合作社的形式发展畜牧业和乡村旅游产业，拓宽就近就地转移就业的空间。发挥小微企业就业主渠道作用。落实好海西州“百户重点中小企业培育成长工程”，鼓励中小微企业技术改造、新产品开发和品牌创建，充分释放小微企业稳增长潜力，支持小微企业上水平、就业创业上规模。

二、创建创业型城市

借鉴格尔木全国农村创新创业典型经验做法，鼓励采取购置、置换、租赁、收回等形式，推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产在规划允许的条件下转为创业孵化基地，为创业者提供经营场所和企业孵化服务。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，对众创空间等新型孵化机构房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴，让创业者低成本或无成本进驻。在天峻科技创业园认定为州级创业孵化基地、青海省众创空间基础上，继续加大扶持力度，争取创建国家级众创空间。生态畜牧业、现代服务业等各类扶持资金要向众创空间倾斜，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。争取设立天峻县创新创业扶持资金，支持牧民、大学生和退役士兵等人员返乡创业，将返乡创业与县域经济发展、美丽乡村建设结合起来，大力发展畜产品加工、休闲牧业、乡村旅游、牧区服务业等劳动密集型项目，打造具有区域特点的返乡创业园区。积极组织返乡创业人员与企业、市场和园区对接，精心搞好项目推介、开业指导、融资等服务，帮助他们改善经营、开拓市场、提升创业能力和水平，推动大众创新创业。

三、强化职业技能培训

加快推进天峻县就业培训基地建设项目，大规模开展职业培训和创业培训，整合各类培训资源，统筹制定培训计划，开发针对不同群体、不同阶段的就业创业培训项目，重点做好主体少数民族未就业高校毕业生专业技能“回炉”转换培训、农牧民职业技能提升和失业人员转业转岗培训。强化培训管理，深入持续地实行绩效考评制度，将培训后的合格率、就业率作为检验培训质量的重要手段，提高培训的针对性、实效性；创新培训模式，发挥企业主体作用，推行企业新型学徒制；根据企业需求，鼓励校企合作开展用工储备培训、岗前培训和在岗培训，符合条件的由政府给予培训补贴，加强技能人才培养，建立高水平、专兼职的培训师资队伍，确保培训效果不断提升。

第二节全面推进教育现代化

全面深化教育体制改革，不惜代价办好人民满意的教育，促进教育更加公平优质发展，打造“四智”育人生态，形成“智慧教育”体系。健全完善教育经费、技术装备保障机制，优化教师队伍结构，强化教师队伍建设，培养良好师德师风，着力提升教师专业化率，稳步推进教师转岗和交流轮岗，加大国家通用语言文字推广力度，提高普及程度和应用规范水平，2022 年民族学校各学段全部实现二模教学。加快高效课堂建设，巩固提升基础教育质量，增强教育教学活力，形成学校家庭社会协同育人机制，发展更加充裕普惠优质的学前教育，推进城乡义务教育一体化，全面普及高中阶段教育，实现基本公共教育服务均等化。加强新时代教研工作，打造优秀教研联盟，构建新型教研文化，健全教育质量监测体系和督导机制，建立系统完备、科学规范的教学质量综合评价考核奖惩制度，完善终身学习体系，建设学习型社会。积极拓宽教育合作交流领域，打造特色学科品牌，持续推进异地办班办学。探索发展新时代教育现代化，促进信息技术与教育教学的深度融合，搭建涵盖核心应用的教育云平台，推进“智慧教育”建设。2023 年基本达到全州教育教学平均水平，2024年力争国家义务教育优质均衡发展督导评估认定。

第三节健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次、社会保障体系，推进社保体系建设从“制度全覆盖”到“法定人群全覆盖”。

一、健全全民医保制度

完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。在全面实施城乡居民大病保险制度的基础上，推动病种覆盖提质扩面，采取降低起付线、提高报销比例、合理确定合规医疗费用范围等措施，提高大病保险对困难群众支付的精准性。加强基本医疗保险、城乡居民大病医疗保险、商业健康保险及医疗救助等医保制度间的有效衔接。全面规范实施覆盖城乡的国家基本药物制度，全面提高全民用药保障水平。完善现有免费治疗药品政策。建立健全集抢救、短缺药品、儿童用药、罕见病用药、重大疫情药品的储备制度。

二、提高救助能力和救助水平

完善最低生活保障制度，确保动态管理下的应保尽保。进一步完善低保标准动态调整机制，实行低保标准与省、州提标同步进行，按经济社会发展水平逐步提高城乡最低生活保障标准，逐步缩小城乡低保标准差距。落实特困人员救助供养制度。加快完善城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，切实维护特困人员基本生活权益。到2025 年底前生活不能自理特困人员集中供养能力达到100%。加快天峻县未成年人救助保护中心配套设施建设，确保能够及时投入使用。加快推进福利慈善事业发展。提高福利基础设施建设水平，加快社区日间照料中心、幸福院等养老服务设施建设步伐，逐步提高特困人员集中供养标准，改善特困人员集中供养机构供养设施水平，打造区域性养老中心。积极发展“互联网+救助”的新模式，完善救助网络化、虚拟化发展路径，方便群众开展救助活动，在网络等新媒体上开设困难群众求助专栏，便于城乡居民、企业和社会及时了解情况，实施定向救助，使困难群众得到及时帮助。

三、强化特殊人群权益保障

稳步发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益，全面实施妇女儿童发展纲要，扩大妇女儿童福利范围。加强未成年人保护，关心孤儿成长。促进青年更好发展，健全以共青团为主导的青年组织体系，贯彻落实好中长期青年发展规划，加强青年理想信念教育，引领青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，建立天峻县青年人才专家库，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制。深入开展青春建功新时代、青年建功新青海活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业，激励青年在各行各业创新创优、建功立业。依法打击侵害青少年权益的行为，深入推进“护校安园”行动，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作，广泛开展志愿服务关爱行动。支持团属事业发展，为青少年教育培训、技能提升、心理咨询、交流交融提供保障。重视发展残疾人事业，加大残疾人社会救助力度，建立完善困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度等“两项补贴”制度，为重度残疾人提供集中或社会化的照料护理服务；提高残疾人受教育水平，丰富残疾人精神文化生活；健全扶残助残服务体系，扶持助残社会组织发展。持续扩大高龄补贴覆盖面，确保老有所依。

第四节全面推进“健康天峻”建设

以公立医院改革为核心，医疗服务改革为重点，构建涵盖各领域、全方位、全周期的卫生健康保障服务体系。到2025 年，坚持预防为主、防治结合的方针，全面建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康保障和健康环境政策不断完善，主要健康指标达到全省平均水平。

一、完善医疗卫生服务体系

着力加强以公立医院为骨干、社会办医为补充的医疗卫生服务体系建设。通过政府投资和引导社会资本，加强县医院、藏医院地下管网等基础设施建设；加快县医院外科、儿科、妇产科、中医科等特色科室建设，藏医医院民族医药特色科室建设，提升全县医疗服务整体水平。加强基层医疗卫生机构建设，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。创新医疗卫生服务供给模式。建设紧密型医联体，全面落实紧密型医联体合作协议，积极引导优质医疗资源下沉，让天峻人民在家门口实现“支付二级医院的费用、享受三级医院的服务”。持续推进医共体建设，县医院作为医共体总院，负责所有医疗机构的医疗质量、人员培训和优质资源下沉等工作。健全“互联网+医疗健康”服务体系，进一步完善全民健康信息平台，整合公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应等应用信息系统业务数据，提升医疗卫生现代化管理水平，实现医疗健康数据跨层级跨部门互通共享，满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求、贯彻落实海西州高层次卫生人才培养办法和引进办法，继续做好省内外医院的合作帮扶机制，建立吸引和科学的管理制度，围绕“招、引、培、留”大力加强卫生人才队伍建设，构建卫生人才留住机制。巩固家庭医生签约覆盖面，不断完善签约服务激励机制和提高签约服务质量，促进家庭医生签约服务提质增效，提升签约居民获得感，打造规范化“家庭医生签约服务区”。全面建立完善的分级诊疗制度，建立双向转诊通道，实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，做到“小病不出乡（村），大病不出县”。

二、完善公共卫生服务体系

通过资源整合与持续投入，加强县疾病预防控制中心标准化建设，建立预防监测系统、数字化接种系统等管理平台，提升重大疾病防控能力；完善妇幼健康服务体系，依托天峻县妇计中心，落实出生缺陷综合防治政府为民办实事项目，确保孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查全覆盖，减少出生缺陷发生率，提升妇幼健康服务效能；加强重大疾病防治、寄生虫病防治和采供血服务能力建设，构建更加科学规范、信息高效互通、资源协同共享的新型公共卫生服务体系，全面提升天峻公共健康保障能力。

三、健全重大疫情指挥体系

突出疫情防控和救治两个体系，加大重大传染病及舆情监测，做到传染病早期发现和快速处置能力，及时开展流行病学调查和疫情处置工作，防止疫情扩散蔓延。健全重大疾病保险和救助制度、应急物资保障体系支撑，加强中医药应急能力建设，织密筑牢人民健康和公共卫生安全防护网。

四、加快发展中藏医药事业

传承精华，守正创新，强力推进基层医疗机构中藏医药服务工作。积极推进藏医药传承创新、基层藏医服务能力提升和藏医药的治未病健康工程。建立和完善覆盖城乡、功能完善的中藏医药服务体系。大力加强县人民医院、乡镇卫生院和的藏医科建设。县藏医院要走大专科、小综合的发展模式，开展藏医临床和藏药研发，争取纳入省药准字号藏药。村卫生室应配备必要的设施及中藏药，至少有1 名掌握藏医药适宜技术的医生，为城乡群众提供基本的中藏医药服务。推广中藏医药适宜技术和发展预防保健服务。

第十二章强化数字天峻建设，提升数字化智能化水平

加快经济社会各领域数字化转型，抓好新型主体和数字人才引培，强化数字经济基础设施与治理体系软硬支撑，构建以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系。

第一节推进传统产业数字化转型

重点推进畜牧业数字化转型。推进智慧畜牧业云平台建设，加快涉牧信息资源整合，积极发展畜牧业大数据，推进数据资源开发共享，鼓励社会资本开发利用数据资源；推广应用畜牧业物联网，建设一批数字化牧场，构建畜产品质量安全追溯平台、牛羊销售电子商务平台，提升牧场环境监测、综合管理、畜产品检测、营销等智能化水平，引导新型牧业经营主体实现畜产品“从牧场到餐桌”全过程可追溯，力争到“十四五”末，形成覆盖全县、管理统一、上下联动、协同配合的智慧畜牧业服务体系。继续推进“互联网＋”行动，推动移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与生态畜牧业融合发展，培育信息经济新业态。积极推进互联网与服务业融合发展。培育产业发展新业态，提升文化、旅游、商贸等生活性服务业信息化水平，促进信息消费，积极培育设计、咨询、物流、金融、交通等生产性服务业，完善现代服务业体系。

第二节加快建设数字化政府

强化数字政府基础支撑能力。完善电子政务内外网建设和应用，推进部门非涉密业务专网向电子政务外网迁移整合，形成县、乡、村三级全覆盖的电子政务基础网络体系，构建统一、高速、稳定、安全、弹性的网络通信环境。支持城镇公共设施、建筑、电网等领域的物联网应用和智能化改造，推进数字城管与智慧社区融合发展。提升政府数字化监管水平。完善政务信息资源共享交换体系，依托政务信息资源共享平台，实现与州级共享平台互联互通，强化信息化在不动产登记、市场监管、生态环保、食品安全监管、公共区域监管监控、公共安全等领域的应用。

第三节加快推进社会智慧化发展

大力推进智慧教育。贯彻实施教育信息化2.0 行动计划；整合资源，形成覆盖全县、互联互通的数字教育资源服务体系；鼓励数字校园、智慧校园、远程直播建设,开展“智慧教育示范县”和“智慧教育学校”创建活动，利用青海省和宁波市信息化平台引导优质教育资源向天峻县覆盖。积极发展智慧医疗。完善各类人口和健康相关数据库，实现全民健康信息共享应用和业务协同；发展个性化医疗，建立远程医疗应用体系，加快启动县人民医院、藏医医院区域卫生信息平台远程会诊互联互通建设项目，开展高质高效的“互联网+医疗”健康服务；创新“互联网+居家社区养老”模式，在新源镇建设一家智慧微型养老院和智慧养老社区。发展智慧交通。大力推进交通设施数字化改造，搭建交通出行信息服务平台；开展智慧普通公路建设试点；完善交通旅游信息采集体系,提供“运游一体化”信息服务产品。建设数字化高原美丽乡村。围绕“高原美丽乡村”建设，推进牧区管理服务数字化，深化牧区“最多跑一次”改革，促进“三治”融合。加快牧区网络基础设施建设，强化牧区网络覆盖、移动终端、信息内容、电商平台、公共服务等方面部署，不断缩小城乡“数字鸿沟”，提升牧民生活数字化服务水平。

第四节推进生态环境信息化建设

开展基于5G 技术的“天地空一体化”生态环境监测建设试点，通过无人机搭载5G 终端CPE 和360°+4K 摄像头持续航拍，将拍摄的环境状况数据通过5G 网络实时回传至平台及终端，达到VR 实景感知和实时观测处理的目的，依托5G 大速率、低时延的优势，借助VR 无人机全天候、全地形的灵活性等特点，实时全景、全数据回传，打造“天地空一体化”生态环境监测系统。对于排查出的大气、水、土壤等生态环境问题，要充分运用大数据，制定科学权威的整改方案，切实做到一事一点一策。

第十三章提高现代化治理能力，建设更高水平的

平安天峻

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，防范和化解影响天峻现代化进程的各种风险，筑牢天峻发展屏障。

第一节坚决维护国家政治安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，全面加强网络安全保障体系和能力建设，守好政治安全生命线。贯彻落实国家安全审查，加强国安安全执法，开展国家安全和保密意识宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全、人民防线。

第二节加强和创新社会治理

坚持和完善共建共治共享的社会治安综合治理体制。建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理体系，以政治强引领、法治强保障、德治强教化、自治强活力、智治强支撑，积极探索基层社会治理新路径，打造共建共治共享的社会治理新格局。以社区管理体制改革为抓手，推动社会治理重心向基层下移，大力推进城东社区、城西社区建设，持续深入推进社区治理和社会管理工作，切实增强社区自治和服务功能。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。坚持和发展新时代枫桥经验，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加快法治天峻建设。围绕建设 “ 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信 ” 法治政府目标，扎实推进法治政府建设工作，持续加快推进公共法律服务体系建设，以做好 “ 八五 ” 普法为主线，重点加强社会主义法治文化建设、乡村建设，认真组织实施民主法治示范村（社）建设，促进乡村自治法治德治智治的有机融合。推进平安天峻建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，高起点谋划“十四五”时期平安建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击整治各类违法犯罪行为，全力做好矛盾纠纷防范化解工作，大力推进新时代“枫桥经验”天峻化，加强综治中心标准化、实体化建设，推进社会矛盾纠纷调处中心建设，以“雪亮工程”建设为牵引，发挥好信息化建设在平安建设中的支撑引领作用，构建城乡统筹、网上网下融合的社会治安防控体系新格局，推进县域社会治理现代化试点工作，主动融入地方治理制度创新和治理能力建设，加强督促指导、行业引导、社会倡导，把试点做实，把典型做强，把重点做出特色，积极探索党建网格和综治网格深度融合的有效途径，让网格发挥最大效应，提升社会治理水平，建设平安天峻。加强新时代“双拥”工作，巩固军政军民团结，加快军民融合。加快信用天峻建设。积极对接海西州公共信用信息平台，在州级平台基础上健全和完善天峻县公共信用信息平台建设，加快打造全县统一的公共信用信息交换共享平台；在司法、教育、医疗、旅游、金融、电子、商务、交通出行等领域，开展重点人群信用应用试点；广泛应用，信用记录和信用报告，打造“诚信天峻”名片。

第三节提升应急管理水平

加强自然灾害预防预警能力建设。建立自然灾害易发区调查评价、群测群防、监测预警体系，加强地质、洪涝等灾害隐患排查，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，加强防灾减灾信息互通共享，全面提高自然灾害综合预警能力。按照“三避让”原则，划定灾害重点防范区，加强洪涝、滑坡、泥石流等地质灾害评估、监测和预警，提高灾害监测预警水平。建立健全水文气象观测技术支撑系统，增强水文气象灾害预测预警能力；推进地震预警系统建设，提升地震预警能力；进一步完善气象灾害监测预警体系，提高气象防灾减灾能力和水平；加大森林、草地生物病虫害防治和预警监测体系建设力度，提升防灾减灾能力。加强自然灾害防御体系建设，建设群专结合的自然灾害监测预警体系。加强防震减灾知识教育和宣传，开展地灾科普宣传和应急演练，强化公众防灾避险意识。提高重大灾害治理能力。结合全县自然灾害发生特征，加强地质、气象、旱洪、地震等灾害防治，推进综合减灾示范工程建设，提高自然灾害综合防治能力和水平。深入开展重大地质灾害隐患点工程治理，科学安排危险区域生产生活设施实施合理搬迁避让。加大全县各类型地质灾害应急排危，实施地质灾害隐患点治理工程和地质灾害避险搬迁工程，加大防灾减灾骨干工程建设，推进乡镇、牧区聚居点、重要交通干线、重要景区景点防灾减灾工程建设。实施人工影响天气能力建设。加强城乡抗震设防能力建设。提高应急管理保障能力。加强综合救援力量，建立健全各类自然灾害和事故灾难专业救援队伍，提高应急救援装备水平和快速反应能力。夯实基层救援力量，有序发展社会救援力量。完善自然灾害和事故灾难应急预案体系，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力。加强天峻县应急救援指挥中心建设，完善救灾应急装备，提升应急通信广播、救援搜救装备建设水平。加强应急物资储备，丰富物资储备种类，确保应急需求。加强应急物资储备库建设、现场急救和医疗救助能力建设，提高疫病防控能力。开展“智慧应急”建设，逐步构建基于云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的综合性一体化应急管理信息平台。

第四节发展民族团结进步事业

全面贯彻落实党的民族宗教方针政策，在更高起点上推进民族团结进步示范省建设，健全“民族团结进步+”融合推进机制，铸 牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。以新时代新形势下党的治藏方略为指引，全面提升依法管理宗教事务能力，推进宗教治理体系和治理能力现代化进程，积极引导宗教与社会主义社会相适应。持续巩固深化“和谐寺院”创建，有序推进宗教事务管理信息化平台建设。充分发挥宗教团体桥梁作用，大力培养和造就高素质的教职人员队伍。持续加强寺院基础设施和公共服务设施建设。充分挖掘特色文化资源，弘扬主旋律、传播正能量。不断巩固提升文明乡镇、“五星级文明户”创建质量，推动牧区文明新气象。

险

全面防范金融风险。针对金融领域关键环节，加强与完善政府政策引导和宏观调控作用，完善区域金融稳定协调合作机制，有效化解地方银行不良贷款，坚持以市场化方式化解企业流动性风险，守住不发生区域性金融风险底线。规范政府举债行为。建立政府性债务全口径监管机制，强化债务限额管理和预算管理，严格债务限额管理，落实隐性债务化解计划，遏制隐性债务增量，确保政府债务风险可控。建立风险监测预警体系。加强对各种风险源的调查研判，完善相关风险信息统计报告制度、整理分析及风险预测制度、风险信息反馈及警告制度，形成预警制度体系，提高动态监测、实时预警、应急处置能力。

第十四章保障措施

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节坚持党的全面领导

坚持党总揽全局协调各方。坚决贯彻落实中央、省委、州委的各项决策部署，充分发挥各级党委在经济社会发展工作中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用，完善党委定期分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制，深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，提升引领经济发展新常态的能力，大力推进治理体系和治理能力现代化。完善党领导社会经济发展的体制机制，明确政府责任。完善党和国家监督体系融入编制实施“十四五”规划过程。各级党委政府各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，保障财政投入，切实落实好本规划的目标和任务。对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，明确责任主体，实施进度要求，确保如期完成。

第二节凝聚社会强大合力

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，大力弘扬“新青海精神”“柴达木精神”，充分调动全县各族干部群众的积极性和主动性，筑牢现代化新天峻建设的思想基础。坚持人民主体地位，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收。充分发挥民主协商独特优势，推动民主协商广泛、多层、制度化发展，坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚热爱天峻、建设天峻、奉献天峻的力量。完善规划实施公众参与和民主监督机制，及时发布规划实施进展情况，主动接受全社会监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。

第三节强化规划统领地位

树立“全县一盘棋”的思想，突出规划统领作用，坚持“多规合一”，全面建立以规划纲要为统领，以空间规划、专项规划、乡镇规划等规划为支撑，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出规划纲要的战略性、宏观性和政策性，发挥规划纲要统筹重大项目、重大工程、重大政策的前瞻谋划布局作用，为制定国土空间规划、专项规划、乡镇规划提供依据。健全规划管理衔接协调机制，统筹规划全程管理，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，增强同国家、省州等上位规划纲要精准落实衔接，强化对辖属乡镇、农村牧区规划的精细指导，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

第四节健全规划实施机制

细化分解规划纲要目标任务，明确牵头单位、工作责任和推进机制，把实施情况纳入高质量发展年度考核，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制，增强规划纲要的权威性、严肃性和约束力。完善规划纲要评估体系，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度检测分析—中期评估—终期总结的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。创新评估方式，坚持政府自我评估、社会地方评估相结合，积极利用大数据等新技术开展调研分析，增强规划评估的准确性和广泛性。强化规划执行督查机制，自觉加强人大、政协、纪检、监察、审计等部门对规划纲要实施监督检查，保障规划严格实施。

第五节强化重大项目支撑

围绕绿色产业发展、城镇带动、乡村振兴、生态报国、投资于人、幸福民生、创新支撑等七大工程，研究提出重大项目和重大工程，高质量谋划各领域重大项目382 个，总投资568 亿元，力争“十四五”期间落地50 亿元。为努力扩大有效投资，高效推进重大项目和重大工程，要进一步加强对重大项目的前期工作，建立和完善重大项目数据库。注重全县建设资金与重大项目的统筹平衡，在经济发展和财力增加的基础上逐年增加政府投资规模。充分发挥政府资金对社会投资的带动效应，稳妥推行政府与社会资本合作（PPP）等模式，引导社会资本参与全县基础设施、社会事业、副中心城镇建设、城市有机更新等领域的投资建设。继续完善重大项目推进机制，深化投资审批制度改革，强化重大项目协调服务，合力推进重大项目和重大工程建设。

第六节引导社会广泛参与

坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收。加大规划宣传力度，充分发挥政府网站、新闻媒体、网络宣传、听证会、论证会等多渠道、多方式推进规划信息公开，多角度全领域深度解读规划主要任务举措。完善规划实施公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，完善社会监督机制，及时发布规划实施进展情况，主动接受全社会监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。加强对外宣传，讲好天峻故事，传播好天峻声音。