阿克苏地区温宿县

国民经济和社会发展第十四个五年规划

和 2035 年远景目标纲要

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的起步阶段，也是温宿县全面推进依法治县、巩固成果的重要时期，更是温宿县积极融入“丝绸之路经济带”核心区建设、进一步扩大开放、激发创新活力、增强内生动力、推进高质量发展的关键时期。

“十四五”时期，温宿县处于大有可为的战略机遇期，必须牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以凝聚人心为根本，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，紧密结合温宿县发展实际，积极适应发展形势新变化，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，通过科学编制和有效实施《温宿县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025）》（以下简称《纲要》），主动适应稳定和发展新常态，有效应对各种风险与挑战，努力开创经济社会发展新局面，加快推进建设团结和谐文明富裕的美丽温宿。

第一篇发展基础和环境

第一章 发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，温宿县在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委和地委、行署坚强领导下，温宿县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及第三次中央新疆工作座谈会精神，落实自治区第九次党代会、自治区党委九届十一次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议、地委（扩大）会议精神，把发展作为解决一切问题的基础和关键、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标、把民族团结作为最大的群众工作、把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气的基础工程，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，温宿县经济运行总体平稳，产业结构持续优化。面对国际复杂多变的形势和国内经济社会发展出现的新矛盾、新问题，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会呈现良好发展态势。

经济发展不断增强。 2020 年温宿县实现地方生产总值 88 亿元，相较于 2015 年的 49.8 亿元增长 76.7% ，年均增长 9.4% ；坚持以供给侧结构性改革为重点，统筹推动经济社会各领域改革，改革工作呈现多方发力、重点突破、逐步推进的良好态势。

产业结构进一步优化。 进一步推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化以及现代服务业发展进程，基本构建现代产业体系，统筹城乡发展取得新进展。产业结构更趋合理；研究与实验发展经费支出占全县生产总值比重达到 0.5% ，投资效率和企业效益明显上升，战略新兴产业进一步发展；城乡结构进一步优化，城镇化水平不断提高，户籍人口城镇化率达到 40% 。

人民生活水平和质量不断提高。 2020 年城镇居民人均可支配收入达到 34536 元相较于 2015 年的 23769 元增长 45.3% ，年均增长7.76% 。城镇就业能力进一步增强，五年新增城镇就业 1.2 万人，城镇登记失业率控制在3%以内；在地区的高位推动下，建成新疆理工学院，形成了学前教育到高等教育的完整教育体系；公立医院药品加成全部取消、重症兜底保障覆盖率达 100% ；覆盖城乡的养老医疗社会保障体系全面建成、五年来参保率始终稳定在 95% 以上；各族群众共享旅游产业发展成果， 2020 年，年接待游客 214.3 万人（次），增长 26.94% ，收入 10.84 亿元，增长 10.52% 。各族人民共同团结奋斗的物质基础、稳定基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已开创新的大好局面，为开启建设新时代团结和谐文明富裕美丽温宿的新征程奠定了坚实基础。

三大攻坚战成效显著。 积极防范金融风险，拓展融资渠道，创新融资方式方法，实现违规举债零增长，政府隐性债务化解任务全部完成。实施精准扶贫，加强扶贫项目建设管理和资金监管使用，深化结对帮扶，实现扶志、扶智综合施策，脱贫攻坚成果显著，建档立卡贫困户 6156 户 21429 人实现整体脱贫。全面实施乡村振兴战略，始终把保障粮食安全放在突出位置；荒漠化治理、污染防治力度加大，生态环境明显改善，在荒滩戈壁上建成了“绿色长城”，形成了让温宿人引以为傲的“柯柯牙精神”，以连续 32 年生态治理的成功实践，成为习近平总书记点赞的全国四大典范之一。

改革与社会治理全面深化。 全面深化改革，在重要领域和关键环节取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。对外开放步伐不断加快。

依法治县水平全面提升。 加快依法治县步伐，全面启动法治社会建设，切实抓好措施落实，建立有力的法治体系，社会主义法治建设深入推进，各项事业全面纳入法治化轨道，各民族更加团结和睦，社会更加和谐稳定，依法治县水平全面提升。

党的建设全面加强。 突出政治标准，大力选拔在稳定发展一线、脱贫攻坚一线、乡镇基层和艰苦边远地区，经受住工作实践考验，实绩突出的干部，干部关心关爱制度机制体系不断完善。党建体制机制改革不断深化，管党治党责任严格落实，党内一系列条例规章落地落实，各领域基层党建工作成效显现，发展党员质量明显提升，党长期执政的基础更加牢固。“基层减负”工作成效明显，“四风”顽疾有效纠治。“十三五”期间，新发展党员数 4145 人，成立新兴组织党组织 48 个。

第二章 发展环境

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

从国内发展环境来看，我国社会主要矛盾在“十三五”时期已经发生了重大转变。 我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。面对新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，国内发展面临诸多亟待调整的板块，“十四五”时期的五年必将是国内经济格局发展重塑的五年。

从疆内发展环境看，阿克苏地区经济社会发展仍然面临着两个“三期叠加”的复杂态势。 传统风险与新兴风险相互交织，经济发展动力接续不足，经济下行压力正以倍数级加速向处于产业链前端和价值链低端的温宿县传导。但是党中央、国务院高度重视新疆发展，先后召开了三次中央新疆工作座谈会和七次全国对口支援新疆工作会议，中央治疆方略又有新的突破，国家重大战略——丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游兴疆战略结合新时代西部大开发新格局，在阿克苏地区特别是温宿县城乡叠加实施必将产生积极的效应，温宿县在“十四五”时期既面临严峻的挑战，也存在比较大的发展机遇和谋划空间。

第三章 2035 年远景目标

按照党中央对 2035 年远景目标的战略安排，从温宿实际出发，提出与地区同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标为：基本实现阿克苏地区农业产业化高地、石油化工高地、新能源产业高地、医疗康养高地、商贸物流高地、旅游高地、教育人才高地以及宜居宜业城市高地的打造；县域经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治温宿，平安温宿建设达到更高水平；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转，生态温宿建设目标基本实现；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇“十四五”经济社会发展总体要求

第一章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会及自治区党委九届十次、十一次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议、地委（扩大）会议、县委十二届六次全委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以凝聚人心为根本，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，深入践行新发展理念，以持续创新推动高质量发展为主攻方向，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力实施创新驱动战略和乡村振兴战略，加强保障和改善民生，着力提高基本公共服务均等化水平，让老百姓有更多获得感、幸福感、安全感，不断满足人民日益增长的美好生活需要，确保温宿县社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐文明富裕美丽温宿。

第二章 基本原则

坚持党的全面领导。 坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持提高党的执政能力与提高党的领导能力相统一，坚决落实管党治党主体责任，坚定不移推进全面从严治党，把党建作为 “ 第一保障 ” ，加强党的各级组织建设，固本强基，强化基层党组织整体功能，扎实开展群众工作，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平。

坚持以人民为中心。 始终坚守人民立场，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，永远把人民放在心中最高位置，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，不忘初心、牢记使命，尽心竭力办实事、做好事、解难事，实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益，最大限度增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，不断厚植党执政的群众基础。

坚持新发展理念。 始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。正确处理好稳定发展改革的关系、局部与全局、当前与长远、重点与非重点的关系，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，统筹兼顾、综合平衡，既抓 “ 牛鼻子 ” ，又善 “ 弹钢琴 ” 。

坚持高质量发展。 把高标准、高质量作为经济社会发展的首要目标，更加注重优质发展、以质取胜。坚定推进供给侧结构性改革，把全面提升产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务。推动质量变革、效率变革、动力变革，落实企业和产品优胜劣汰机制，推动资源向优质企业和产品集中，持续提高全要素生产率，不断增强经济质量优势。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，引导要素驱动向创新驱动转变，推动产业价值链从低端向中高端延伸，提升经济创新力和竞争力。

坚持改革创新开放。 坚持创新第一动力，坚持创新在温宿现代化建设全局中的核心地位，把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，深入实施创新驱动发展战略，依靠创新重塑新动力。全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合。建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，努力走出一条改革推动、创新驱动转型发展之路。

坚持稳中求进总基调。 更加注重质量效益、更加注重民生改善、更加注重风险防范，更好地发挥消费的基础作用和精准投资的关键作用，发现和培育新的增长点，确保经济增长保持在合理区间。要坚持安全发展、高质量发展，优化产业布局、空间格局，加快融合发展、协同发展，激发活力、增强合力。

坚持区域同城发展。 以基础设施为先导，以深化改革为动力，推动区域协调发展，加快阿温同城建设进程，推进同城化体制机制创新，推进以人为核心的新型城镇化。以阿温同城整体化建设为主要目标，建立和完善同城化发展的协调协商机制，既积极发挥政府协调作用，又充分发挥市场机制作用，增创综合优势，发挥倍增效应，进一步提升区域发展竞争力，释放辐射带动力，将阿温同城建设成和谐、幸福、宜居的优质生活圈和生态文明区域。

坚持生态立县之基。 坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，持续改善环境质量，把优化布局、节约资源和保护环境作为经济高质量发展的着眼点，持续推进资源节约、环境保护和生态建设，注重源头治理和长效机制建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

坚持依法治县之本。 把依法治县作为经济社会发展的重要基础，坚持党的领导、依法治县有机统一，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境，不断提高社会治理能力，正确处理好稳定与发展的关系，围绕稳定谋发展，通过发展促稳定。

第三章 发展目标

一、总体目标

“ 十四五 ” 时期，温宿县经济和社会发展的总体目标任务是：到2025 年，温宿县综合经济实力显著增强，经济发展取得新成就；改革开放迈出新步伐，产业结构进一步优化；群众生活水平大幅提高，归属感、获得感、荣誉感普遍增强，社会文明程度得到新提高；公共服务均等化显著提高，民生福祉达到新水平；社会治理能力和治理体系现代化取得重要进展，治理效能得到新提升；生态文明建设取得显著成就，团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新温宿建设取得新进展。

根据党中央、自治区党委提出的国家、自治区二 〇 三五年远景目标，按照党的十九大和十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神和自治区党委九届十次、十一次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议以及地委（扩大）会议安排部署，为确保温宿县二 〇 三五年与全国、全疆、全地区同步基本实现社会主义现代化。综合考虑温宿县发展面临的机遇，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一。 “ 十四五 ” 时期，温宿县经济和社会发展要努力实现以下主要目标：

经济保持中高速增长，质量效益明显提升。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。 “ 十四五 ”期间，预期全县地方生产总值年均增长 8.1% 以上；价格总水平保持基本稳定，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增长速度。

坚持改革创新，实施创新驱动战略，持续优化产业结构升级。充分发挥改革的突破和先导作用，破除体制障碍，提高改革的战略性、前瞻性、针对性。坚持创新发展，加大科技研发扶持力度，积极引进培育一批高新技术企业和科技创新型企业。用好比较优势和产业政策，巩固提升优势产业，培育壮大新兴产业，推动产业转型升级。按照 “ 一城三园 ” 产业布局，着眼农副产品精深加工业、油气开采业、石油化工产业、现代新型建材业、新型能源产业、生物医药产业、现代商贸物流业、文化旅游产业定位。全社会研发（ R&D ）经费支出占 GDP 比重力争达到 0.5% ，战略新兴产业进一步发展，数字经济对生产总值的贡献率不断提升，形成改革驱动创新、创新驱动发展的良好局面。

生态环境持续改善，资源开发利用效率进一步提高。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。生态环境质量进一步改善，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在地区下达指标内；空气质量好于二级的天数比例保持在 50% 以上；监测河流断面水质优良（达到或优于 Ⅲ 类）比例不低于 85% ，重点监测城镇集中式饮用水水源地水质达到或优于 Ⅲ 类比例达到 100% 。

社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高。发展空间格局进一步优化，五年新增城镇就业 1.3 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内；九年义务教育巩固率 98% ，学前三年幼儿毛入园率99% 以上，初中毕业生升入高中阶段教育比例达 99.5% ，应届毕业生就业率达到 92% 以上；城乡居民基本养老持续保持在 95% 以上，基本医疗保险参保率达到 99% 以上；每千人养老床位达到 40 张。发挥脱贫攻坚体制机制作用，推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，脱贫后返贫人数动态清零。

深化改革和依法治温成效显著，社会治理体系和治理能力现代化加快推进。全面深化改革，充分发挥 “ 互联网 +” ，不断持续提升在线政务服务能力，拓展政务服务向基层延伸的广度及深度，创新便民利企服务方式，打造 “ 涉企服务专厅 ” ，最大程度方便群众和企业。持续深化供给侧结构性改革，用好国家政策和市场手段，在重要领域和关键环节改革上取得显著成效，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以防范化解重大突发公共安全事件来全面检验社会治理体系和现代化治理能力。社会主义法治建设深入推进，各项事业全面纳入法治化轨道，社会大局持续稳定、长期稳定，依法治县水平在全地区处于前列，团结和谐平安的良好局面进一步巩固。

基础设施建设进一步完善，社会文明程度得到新提高。坚持长期建疆方略，依照 “ 着力全局、立足县情、合理布局、干支结合、突出重点、分步实施 ” 的原则，以加快构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系为目标，建成布局合理、优势互补、衔接顺畅、城乡共享的交通运输网络。全面落实 “ 重水、惜水、护水、管水 ” 新思路，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。牢牢把握阿温同城区域性中心城市建设机遇，进一步推动城市路网骨架内通外延，着力解决中心城区拥堵问题；加强城市排涝设施建设，确保城市安全运行；推进城市公园绿地建设，提高公园绿地服务覆盖率；促进经济社会发展与生态环境承载能力相协调。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，广播电视综合覆盖率达到 100% ，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，各民族凝聚力进一步增强，文化润疆、团结稳疆工作取得重大成效。

第三篇坚持创新驱动 打造区域性人才高地

第一章 加快创新体系建设

按照“着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”要求，大力实施科教兴温战略和人才强温战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用，加快建设创新体系，强化企业技术创新主体地位，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，形成以小微科技企业为主，高端人才团队、科研机构共同发展的多元化格局。推进以企业为主导的“产学研”协同创新，在新材料、新能源、新信息技术等重点领域布局建设一批企业技术创新中心，持续稳定增加研发投入，加速中小企业技术创新和改造升级，积极培育科技型中小企业和高新技术企业。

进一步深化东西部科技援疆创新合作，围绕煤炭、石油、农副产品、畜牧业等优势资源创新转化，加强产业技术创新战略联盟建设，推动跨区域、跨领域、跨学科协同合作，加快建设温宿县重点发展的精细化工、农副产品精深加工等产业创新载体。进一步发挥好浙江省及国内“双一流”高校对阿克苏地区开展对口支援的契机，提高科研院所和高等学校创新服务能力、高职院校创新应用能力，强化协同创新，加强统筹协调，优化结构布局，强化科技资源与企业开放共享，建立基础研究、应用研究、技术创新、成果转化协调发展的机制，提高温宿县创新体系整体效能。大力支持各类企业联合科研院校开展产业重大科技专项和关键技术攻关，在产业集聚区新建、整合、提升一批重点实验室、工程实验室、工程中心、质检中心等公共科技服务平台。发挥企业家精神和工匠精神，培育一批“专精特新”技术企业，挖掘一批活跃的科技型、中小微企业群体。

统筹发挥政府调控作用和市场在资源配置中的基础性作用，完善科技项目、经费管理制度，形成激励创新正确导向。完善以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励温宿县各类企业设立创新平台。加强高水平领军人才和青年科技人才培养，引进国内外、海内外优秀人才，支持归国留学、返乡人才创新创业。建立健全科学合理的人才评价标准，加强科研诚信建设，营造温宿县科学民主、宽松包容的学术氛围，进一步激发广大科技人员积极性和创造性。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，全面提升知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平和服务能力。深入推进大众创业万众创新，促进温宿县创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。

第二章 打造支撑县域发展的人才队伍

加大县域优秀企业家培养工程、现代农业实用人才开发工程、少数民族骨干人才培养工程、青年科技创新人才培养工程、博/硕士引进工程的实施力度，依托产业园、温宿国家农业科技园建设发展优势，建立“企业人才库”，制定人才向重点产业聚集的倾斜政策，为产业集群提供人才支撑。依托驻地大企业大集团和对口援疆机遇吸引和引进区内外各类优秀人才，提升企业经营管理水平和核心竞争力。依托新疆理工学院等四所高校增设相关专业，大力培养八大产业急需的紧缺型专业人才。加快引进一批高水平创新团队和科技领军人才，广泛吸纳各类学科带头人、管理专家和优秀青年人才。建立科技人才分享科研成果经济增加值的激励机制，充分调动科技人员的积极性和创造性，不断优化人才发展环境。

第三章 完善科技创新机制

深化科技体制改革，优化配置和有效利用科技资源，加快推进科技创新，提高科技进步对经济增长的贡献率。健全科技投入保障体系，强化财政资金扶持，引导金融资金和民间资本进入创新领域，形成以企业投入为主体、政府投入为引导、社会投入为补充的多元化多渠道多层次的科技投入体系。加快农业先进适用技术引进、推广和普及，开展农业新品种培育、新技术研发、实用技术推广、农副产品精深加工等，推动发展 “ 智慧农业 ” ，扩大大数据、互联网 + 、遥感技术在农业生产中的应用，提升全县农业科技成果转化和推广应用水平。

第四篇坚持农业农村优先发展推进乡村全面振兴

第一章 促进农村产业融合，打造农业产业链

坚持稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业供给侧结构性改革，健全完善产销链接、利益联结机制，推动农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

一、打造现代农业产业链

优先发展农业农村，依托温宿国家农业科技园区的辐射带动作用，推动温宿县现代农业的发展，保证主要农产品有效供给、农牧民持续增收，实现农业可持续发展。将产业链整合作为推进农业供给侧结构性改革的重要内容，根据农业结构调整的方向分类推进。特别加强温宿国家农业科技园区等载体建设，积极培育农业产业化龙头企业等产业主体，提升产业链一体化水平，健全利益联结机制，完善政策和服务支撑体系，加快提升现代农业产业链（见下图 4-1 ）竞争力，全面推进乡村振兴。

加工链的纵向延伸。依托温宿国家农业科技园区，不断提升农产品精深加工水平，对功能食品、药品和保健品、生物质能源等新兴产品进行研发与引进，大幅提高农副产品附加值水平。

服务链的横向扩展。将农业生产性服务与农产品生产加工过程进行分离，谋划将农业科技服务、信息服务、植保施肥服务、农机服务等环节发展成为独立行业部门，成为专门的农业生产性服务业。

功能链的融合与拓展。将农业产业链积极向外延伸，由提供食物这一基本功能向生态、文化、旅游等领域拓展，与文化创意、休闲旅游等行业融合，发展出创意农业、体验农业、休闲农业等新兴行业。

二、促进农村一二三产业融合

（一）优化农业生产力布局

大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，加强高标准农田建设，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代道路。

优化调整种植业结构。围绕果、畜、粮、棉四大基地建设，按照“稳粮、优棉、强果、强畜、兴特色”的思路，高效利用好农用地资源，不断扩大产业规模，提高产业效益。

促进设施农业发展。以托乎拉乡、柯柯牙镇和托甫汗镇等城郊乡镇为重点区域，加强露地蔬菜基地建设和城郊设施农业基地建设，进一步扩大设施农业规模，将温宿县发展为阿克苏蔬菜供应、果品采摘的接替区。以温室和大田拱棚为主大力发展果菜和水果等高产高效的设施农业，培育设施农业带集中区，推动设施农业专业化生产，将设施农业发展成为助农增收的新兴产业。

做大做强特色林果产业。实施“基地化、规模化、产业化”发展战略，以温宿国家农业科技园区为依托，推进林产工业园区化建设，以主栽树种高产攻关、低产园改造和测土配方技术推广应用为基础，调整林种、树种结构，提高现代林业经营水平。对已有的核桃及加工产业链进行延伸发展，争取将温宿建设成为世界级核桃主产区。加快打造绿色、有机果品生产基地；加快改造低产林果基地，积极建设高标准精品果园；不断推广高效节水灌溉技术，建设现代高效林果业节水灌溉体系，大力推进设施林果基地建设。

大力发展现代畜牧业。积极调整畜群畜种结构，重点发展农区畜牧业，进行畜种的品种改良，突出牛羊，扩大家禽，稳定生猪，提高母畜、大畜、良种畜比例。新建、改扩建标准化规模养殖小区，发展乳牛养殖基地；牧区重点发展细毛羊、绒山羊、牦牛，兼顾特禽、骆驼发展，并将骆驼养殖作为特色产业重点发展；农区以本麦盖提、萨福克、杜泊、德美、湖羊、小尾寒羊为主，培植养羊大户和兴建养羊示范小区；加大肉牛规模养殖，提升规模养殖比重；因地制宜发展林下养殖，提高养殖效益。

加快高标准基本农田建设。大规模建设高标准农田，加强农田基础设施建设，提高农业物质装备水平，促进农业规模化经营，显著增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供支撑，为构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系奠定基础，为加快现代农业搭建平台。

加强农产品品牌建设。加强对农产品经销商的有效支持、帮助、服务，有效整合和精准配置市场资源。积极引入更多经销商、渠道商等外部优势资源，共同做强做优温宿大米、温宿核桃等区域性公共品牌，提升农产品区域公共品牌价值，增强品牌的市场竞争力，创造更大的产品附加值，为实现绿色高质量发展贡献力量。

积极发展休闲观光新型业态农业。在城郊、特色乡村、牧区，发展具有地方民族特色的休闲观光产业，培育新的农业发展亮点。推动“多位一体”能源生态型标准化休闲观光园区，培育新的集农业种植、养殖、采摘、体验、旅游观光、休闲度假、美食、科技示范等多功能于一体的现代都市农业。“十四五”期间，在全县完善20 家以上休闲农业经营主体，其中 5 家独具温宿特色的农业观光旅游休闲胜地。

引导产业集聚发展。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持发展一乡一业、一村一品，加快培育和推进乡村手工艺品和农产品品牌建设。

（二）培育多元化农村产业融合主体

强化农民合作社和家庭农场基础作用。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。鼓励家庭农场开展农产品直销。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。

支持龙头企业发挥引领示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。龙头企业要优化要素资源配置，加强产业链建设和供应链管理，提高产品附加值。鼓励龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络。

发挥供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，培育大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络，支持流通方式和业态创新，搭建全国性和区域性电子商务平台。拓展供销合作社经营领域，由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农牧民提供便利实惠、安全优质的服务。

（三）完善多渠道农村产业融合服务

搭建公共服务平台。搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。建设农村产权流转交易市场，引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。

创新农村金融服务。发展农村普惠金融，优化县域金融机构网点布局，推动农村基础金融服务全覆盖。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的信贷支持。推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点，稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，发展新型农村合作金融，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。鼓励发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，为农业经营主体提供担保服务。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。积极推动涉农企业对接多层次资本市场，支持符合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资。加强涉农信贷与保险合作，拓宽农业保险保单质押范围。

三、做大做强农产品加工业

以“创新驱动、示范引领”为主线，以“转型升级、优化结构”为重点，温宿国家农业科技园区积极推进产业融合，现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步形成，农业技术装备与信息化水平进一步提升，农业示范引领、辐射带动效应得到巩固与提升，生产、生活、生态功能单元得以优化完善。科技资源集聚和创新能力显著增强，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，打造新疆现代农业科技创新和国家农业科技合作的重要中心。

在温宿国家农业科技园区核心区域，重点发展核桃、红枣、苹果、大米等特色农产品的集散及加工产业，打造南疆地区重要的特色农产品加工基地。依托特色农产品资源优势，发挥园区农业科技试验示范与技术辐射功能、现代化农业科技产业的孵化功能，通过科技创新和技术集成与示范、推广，实现优质农产品生产标准化，专业化和产业化，提高农产品加工的附加值和国际竞争力，为新疆特色精品农业的持续发展提供强有力的技术支撑，带动新疆农业结构调整和区域经济快速发展。

在农业科技创新示范区，依托优越的资源条件，综合、有效、集约地利用优质农田资源，建设优质核桃高效种植与技术创新区、优质红枣高效种植与技术创新区、优质苹果高效种植与技术创新区、特色林果种质资源圃、林果苗木技术研发实验基地等功能区，分别承担其种植果木品种的种植技术创新实验。

在农业种植示范区，通过苹果种植示范区、红枣种植示范区、核桃种植示范区、水稻种植示范区，进行高效种植技术的示范推广，积极开展生态建设工程，对胡杨林景区内的旅游资源的开发，要注重开发与保护相结合，严格遵守人文与自然景观保护区的相关管制规划，在生态保护的基础上，选择合理的旅游开发模式与强度，有计划有步骤地开展旅游活动。

四、推进数字农业发展

推进云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术与种植业、养殖业、农产品加工业融合发展，依托温宿国家农业科技园区，创建数字化农场、养殖场，推广精准农业。到 2025 年，农业生产效率和农产品质量明显提高，数字化对农业经济发展效率大幅提升。

开发建设温宿农业数据资源库。依托阿克苏云计算中心，整合农业数据资源，构建温宿县农业数据资源库及涉农企业、合作社、土地所有权（承包经营权）、农业机械、农田水利、农资、病虫害防治、农业气象、农产品销售等主题数据库，为科学配置农业生产要素、强化行业监管和公共服务提供数据支撑。

推进农业机械化与数字化融合应用示范。大力推进数字化技术在精准耕作、精量播种、高效施肥、作物采收、秸秆还田、残膜回收等生产作业全程应用，推进无人机在病虫害监测、精准施药、作物长势监测等生产环节的应用。推进“互联网+农机”，开发应用农机作业监测、维修诊断、远程调度信息服务平台，实现政府、企业、合作社和农户的农业生产数据交换共享。推进灌区农田水利设施数字化，推广应用渠道数字化量测、机电井水电远程监测与控制、高效节水灌溉及水肥一体化控制等系统。

着力发展农村电子商务。进一步完善县、乡、村三级农村电子商务服务体系，推动“工业品下行、农产品上行”双向流通格局的建立；着力培养农村电商实用人才，支持青年学生创新创业。推动农村电子商务配送及冷链仓储建设，推进农产品的品牌化、物流的标准化。

积极开展数字化农场试点示范。推广数字化农业机械、控制系统和无人机在耕作、植保、灌溉、采收等生产全过程中的应用，推广应用数字化管理和营销技术。在粮食作物主产区，依托粮食作物种植及食品加工龙头企业，建设数字化农场（粮食），运用物联网、区块链等技术，强化对土地、化肥、农药等农业生产资料和生产过程的数字化管理，打造具有全国影响力的有机/绿色食品品牌，大幅提升粮食作物种植、加工附加值。

积极开展数字化养殖场试点示范。依托龙头企业、养殖合作社，应用物联网技术，加强对规模化猪、禽圈舍温度、湿度、空气环境质量的监测与控制，提高动物疫病疫情数字化监测、预警、防控和可视化管理水平；推广应用电子识别，精准上料、自动饮水等设施，精准控制饲料投放量，减少饲料浪费，降低养殖成本。建设畜产品可追溯系统，实现畜禽屠宰场可视化管理。

第二章 深入实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持农业农村优先发展，围绕“以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本”的总体要求，按照“稳粮优棉、强果促畜、扩大非农、促进转型、美化乡村”的思路，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，推动温宿县农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一、产业振兴

促进乡村产业融合发展，探索发展多种类型农村产业融合方式、培育多元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制，延伸农业产业链、提升价值链、完善利益链，按照“扩规模、培基地、扶龙头、提档次、树品牌、建市场、配冷链、上仓储、畅物流”的发展思路，加快县、乡（镇）、村三级加工体系、物流网络建设，推动粮、棉、果、畜、特色作物、设施农业等农产品生产、储藏、初加工、精深加工、销售、餐饮、休闲旅游等一体化融合发展，全面提高农业质量效益和竞争力。建立现代农业经营体系，培育新型农业经营主体，推动龙头企业与农民合作组织及农户开展多种形式的合作与联合。健全产业链利益联结机制，扩大小农户在现代农业发展中的利益分配。培育壮大创新创业群体，鼓励县、乡二级农口系统专业技术人员下沉农民专业合作社创新创业。鼓励农民就地创业、创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

二、人才振兴

开展精准化、多元化、全程化模式的高素质农民培育工程。不断壮大产业领军、生产经营管理、专业技术、乡土文化人才队伍，加大农业科技人才的培养力度。建立鼓励社会各类人才投身乡村建设的有效激励机制。依托农业科研项目、平台，以良种选育、高效种养、疫病防治、农业节水、设施农业、精准农业、农产品精深加工为重点，加大农业科研领军人才、青年科技人才、创新团队及涉农企业人才的培养力度。强化实施“科技兴温”战略，有效整合农业科技资源，促进农科教、产学研紧密结合。加强涉农院校和学科专业建设，大力培育农业科技人才。支持大中型企业、科技型企业联合高等院校、科研院所共建企业技术研发中心，形成农业科技创新体系。加强农业高端创新人才的培养和引进。大力实施农村“户户都有科技明白人”培育工程。

三、文化振兴

加强意识形态阵地建设和管理，扎实推进社会主义核心价值观在农村落地生根。深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，以万人大宣讲为契机，组织草根宣讲员围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、第三次中央新疆工作座谈会精神等内容巡回宣讲，用党的创新理论武装群众头脑，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，把党的新理论、新思想深入宣传到千家万户，使各族群众入脑入心。建立常态化机制，深入持久地推动下去，切实增强农民群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。

四、生态振兴

积极倡导农业清洁生产，积极发展循环型服务业。以稳步实施村庄清洁，农村改厕、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理，村容村貌提升、村庄规划管理、建管护机制建设为重点，加速推进农村人居环境整治提档升级。全面改善村容村貌，强化绿化、亮化、硬化工程，加大农户庭院环境整治力度。

五、组织振兴

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村和谐稳定。不断优化乡镇党委班子结构，确保班子成员敢于担当、富有朝气、团结协作，党委书记政治素质好、事业心强，有驾驭全局的能力和水平，熟悉党务工作和“三农”工作。拓宽乡镇干部来源渠道，改善乡镇干部队伍结构，有计划地选派县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职，加大从内地招录高校毕业生工作力度，充实乡镇领导班子。逐步提高村干部报酬待遇，增强岗位吸引力，吸引更多懂农业、爱农村、爱农民的本地有志青年返乡担任村干部。乡镇干部晋升职级优先向任职时间较长、长期在乡镇工作的干部倾斜。加大从优秀选调生、大学生、乡镇事业编制人员、优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员力度，重视培养选拔优秀年轻干部。围绕更好服务人民群众，整合相关职能设立综合性机构，合理调配人力资源，优化公益服务资源，实行扁平化和网格化管理，不简单照搬上级机关设置模式。适应站所管理体制改革需要，及时把党支部、党小组和群团组织建到站所，建立站所日常管理、年度考核、党政班子成员分管等工作制度，确保站所成为强化乡镇力量的重要组成部分。

第三章 巩固拓展脱贫攻坚成果

着力构建防止返贫的长效机制。落实“攻坚期内贫困人口、贫困村退出后继续享受相关政策”的要求，进一步夯实富民产业发展基础。加强培训，指导从业，更加务实地谋划增收项目。全面改善农村发展环境，夯实脱贫基础。构建并完善防止返贫的长效机制，巩固脱贫成果。组建扶贫开发投资公司，整合农、林、水、教、文、卫、交通等部分涉农资金及扶贫专项资金，集中使用、合理投放，提高资金使用效率、放大资金利用效果。深化农村牧区产权制度改革，探索股权量化、资产收益扶贫模式，建立“保底+利润”的入股分红等分配机制，鼓励贫困人口加入当地龙头企业等新型经营主体，增加贫困农户的财产性收益。

发挥贫困监测预警机制作用。持续对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及受其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，着重增强内生发展动力和发展活力，对有致贫、返贫风险的及时通过产业、就业等措施予以帮扶，确保脱贫后能发展、可持续，防止出现新的贫困，巩固全县脱贫成果。

实施医疗保健惠民工程。推进县乡村医疗联合体建设，鼓励医疗专家定期到县以下乡村巡诊，促进医疗技术和医疗事业发展的成果普惠共享。健全完善包括医保在内的农民社保，引导群众接受科学的养生保健方式。实施文化扶志强民工程，激发自主脱贫动能，实现长效脱贫，促使广大贫困户改掉陋习，提升素质，焕发脱贫内力，确保不再返贫。

第五篇坚持强基增效 加快发展现代工业体系

第一章 大力发展能源产业，着力推进化工产业

按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。利用温宿县境内及南疆石油、天然气优势资源，围绕产业园区发展规划，以项目为抓手，重点加强与中石油、中石化的协调，加快博孜—大北区块、温宿区块、温宿西区块的油气开采业发展，同时开展与中曼集团、新疆能源集团的合作，发展石油、天然气炼化加工及利用产业。到 2025 年末，原油产量达到 35 万吨/年、天然气产量达到 60 亿方/年。

完成温宿产业园区向国家级经济技术开发区转型认定，加快布局引进石油天然气精细化工项目，强力推进温宿塔里木油田博孜2000 万方 / 日天然气处理厂建设项目，借此延伸天然气精细化工产业，实现西部五县（市）石化产业在我县聚集发展，将温宿县打造成为以石油化工、煤盐化工产业为主的西五县石油化工高地。

发挥温宿县煤田煤炭资源优势，积极发展煤炭先进产能，全力推进我县博孜墩东井 45 万吨/年改扩建及克孜勒布拉克煤矿 45 万吨/年改扩建项目，解决煤炭供需平衡，稳定提高煤炭生产供应保障能力。

提高煤炭资源利用加工转化深度和附加值，重点推动现代煤化工产业创新发展，利用温宿优质煤炭、石灰石和岩盐资源，引进煤化工、碳硅镁联产、盐化工企业，构建煤盐联动一体化发展的特色煤化工产业体系。到 2025 年末，煤炭资源利用率达到 70% 以上。

第二章 扩大清洁能源比重，助推水能光伏发展

明确产业定位，优化产业布局，突显可持续发展能力，进一步拉伸产业链条，以战略性结构调整为主线，提升温宿县经济发展的综合竞争力，推进温宿县经济向高质量发展。

大力提倡绿色低碳的生产生活方式，从绿色发展中寻找发展的机遇和动力。按照“以清洁能源为基础，优先发展水电、积极发展光伏”的发展原则，立足丰富的水能资源与太阳能资源，大力发展清洁可再生能源产业，建设一批有调节能力与储备能力的水电站与光伏发电系统，加快铁米尔苏河水电站、台兰河五级水电站、博孜墩水电站等水电项目建设，大力推进国电台兰河水光互补、农光互补等发电系统建设，构建符合温宿发展的电力清洁能源产业体系。推进“光伏+储能”系统技术的发展，探索推进太阳能电池技术的应用，为光伏发电接入电网提供有效支撑。到 2025 年，电力能源实现100 万千瓦总装机规模，实现以水电、光伏能源等清洁能源为主的新能源高地。

第三章 加大建材利用率，持续推动新型建材产业

依托陶土、页岩、石灰石、花岗岩和工农业废渣、秸秆等资源优势，抢抓加速城市化进程先机，化解传统建材过剩产能，加大与科研院所的深度合作，加快传统建材产业工艺装备节能减排改造和技术升级，广泛消化盐、煤、油、气精细化工产业产生的各种工业固废，积极开展各种新型建材的科研开发和成果转化，引导发展和推广应用机制砂石，强化上下游衔接，延伸建材产业链，积极培育绿色建材生产示范企业，大力发展钢结构装配式建筑、防火材料、装饰材料、烧结加气块、环保页岩多孔砖、瓷砖等新型绿色建材产业。做优做强水泥行业，引导支持混凝土企业兼并重组。着力引进建设一批以发展新型化学节能建材、新型环保涂料、新型墙体材料、新型生态水泥为主的战略项目，延伸建材产品产业链，树立本土建材品牌，促进温宿县传统建材产业转型升级，将新型建材产业打造成为具有竞争力的支柱产业。

第四章 夯实医药产业基础，开发培育医疗养生服务

以“规划引导、突出特点、协作配套、聚集发展”为原则，大力引进培育生物医药产业，着力打造服务全疆及西部地区的西部医药产业园。坚持 “ 绿色生态、开放融合、特色创新 ” 的新一代医药器械产业园建设理念，规划结构 “ 一带四片区 ” ，功能为 “ 中药饮片生产区、医疗器械生产区、生化药品生产区、药品、医疗器械质量检验检测区、产品研发区、生产原料供应区 ” 七大片区，打造特色产业，以中药饮片和医疗器械制造为核心，向两端及外延周边拓展，形成 “2+N”模式，重点推动天山本草 5000 吨中药饮片和地产民族药项目建设。到 2025 年，力争聚集规模以上生物医药企业 10 家以上、年产值 50亿元以上。

依托生物医药产业园，依托农业发展基础，以生物农业为突破口、本地市场需求为起步，对驴皮、红枣、核桃、本地产中药材等特色资源进行开发，积极培育生物育种、绿色农用生物制品、生物肥料、生物农药、生物饲料、生物兽药等产业。利用浙江金华医药制造产业优势，大力引进和扶持一批制药企业，加快发展阿胶、保健品、民族医药等制药产业发展。依托地区药品集散中心，立足丰富的生物资源优势，发展具有自主知识产权和广阔的市场前景的生物产业，在园区重点发展生物医药、新型疫苗和诊断试剂、现代中药等产品。扶持药品流通企业，拓展南疆药品流通市场，最终把温宿县打造成为地区药品物流基地。

逐步推进建立覆盖生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身、医疗服务、护理服务等多样化健康服务，培育健康服务业相关的支撑产业。推进医疗机构与养老机构加强合作，发展社区健康养老。推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。大力发展居家、社区和机构养老服务，推进养老服务设施配置标准化。鼓励支持民办养老机构建设与发展，整合各类服务资源，大力发展居家养老服务中心（站），加快养老服务专业队伍建设，加快建立养老服务信息网络。到 2025 年，实现 90% 的老年人居家养老， 7% 的老年人社区养老， 3%的老年人机构养老； 70% 以上的城区建立社区居家养老服务信息平台，完善街道社区居家养老和老年人日间照料服务中心功能，推进城区社区居家养老服务信息平台建设，加大乡（镇）和农村社区包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点建设力度。基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系，实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域互动发展，形成养老服务业发展新局面。

第六篇坚持旅游兴温 大力发展现代服务业

第一章 加快推进全域旅游建设，全力发展文化旅游产业

依托天山托木尔自然遗产世界级资源优势、丝绸之路温宿故城历史文化优势、毗邻阿克苏政治经济文化中心城市区位优势，把握大众旅游时代背景下 “ 国际化、品质化、体验化 ” 市场需求，以创建国家级全域旅游示范区为抓手，以天山托木尔创建国家 5A 级景区为重点，打造天山托木尔山水文化、柯柯牙红色文化、乡村休闲文化等资源为主的文旅融合系列产品，推动温宿县旅游供给侧改革，助力温宿县全面深化改革、转变发展方式，将温宿县建设成为集自然观光、文化体验、运动休闲、康养度假、研学体验等多种功能于一体的旅游目的地。加大旅游富民就业培训和自主创业力度，使旅游业成为县域经济高质量发展的重要引擎。到 2025 年，全县接待游客 500万人（次），旅游总消费 20 亿元，年均增长 20% 以上；成功创建国家 5A 级景区 1 家以上，将温宿县打造成为国家级全域旅游示范区、国内知名旅游目的地。

一、发展目标

到 2025 年，将温宿县打造成为国家级全域旅游示范区、国家生态文明示范区、国内知名旅游目的地。全县接待游客 500 万人次，旅游总消费 20 亿元，年均增长 20 %以上；成功创建国家 5 A 级景区 1家以上。

二、空间结构布局与功能分区

“十四五”期间，温宿县将依托山地、乡村、林草、城镇等多元化空间形成“一心两极四区五廊”的空间结构和四大功能分区。

一心：旅游集散中心；

两极：柯柯牙片区旅游吸引极、托木尔片区旅游吸引极；

四区：城市休闲旅游区、生态文明体验区、天山户外运动区、乡村田园休闲区；

五廊：温宿城区——柯柯牙旅游发展通廊、柯柯牙——托木尔片区旅游发展通廊、温宿城区——神木园旅游发展通廊、温宿城区——佳木镇旅游发展通廊、佳木镇——博孜墩乡旅游发展通廊。

通过城区疏解、四区突破、全域生长的空间策略进行划分，将形成四大功能区。

天山户外运动区：围绕天山脚下草原生态环境、温宿大峡谷和博孜墩历史文化旅游区三大核心，以户外运动、休闲度假、生态观光、科考探险、文化寻踪等旅游活动为主，打造国内领先、国际知名的天山户外生态休闲旅游区。

生态文明体验区：以柯柯牙十万亩生态园为核心区域，联合西侧的天山神木园和东部的荒漠地带共同打造自然生态文明和人工生态文明交织的旅游体验区。

乡村田园休闲区：依托温宿南部河流冲击平原稻田、红柳、沙棘、湿地等自然资源和城镇乡村等人文资源共同打造乡村田园风情的旅游休闲区。

城市休闲旅游区：涵盖温宿城区范围，建成具有区域影响力的，集旅游集散、历史文化观光、现代农业体验、科普观光、休闲度假、餐饮、购物以及文化娱乐等功能于一体的综合旅游区。

三、旅游产品体系规划

通过“产业集群，龙头引领”原则，打造 2 大龙头项目、 7 大重点项目、 11 大支撑项目，全面构建由“旅游景区、旅游度假区、自驾营地与风景道、美丽乡村及特色小镇、旅游节庆与赛事活动”等五大类旅游产品构成的核心旅游产品体系。

四、着力完善旅游基础设施

实施旅游公路畅通工程，全力推进景区公共服务及内部旅游快速通道、风景道、绿化道、徒步道、自行车道、观光马道等建设。健全主要旅游线路、旅游景区（点）公厕、公共标识、自驾车游营地等旅游公共服务设施体系，加快开通重点景区旅游直通车、景区摆渡车，完善县换乘中心、长途客运中心、自驾游服务基地的基础设施和服务功能，提高与阿克苏市客源互通便利化水平。

五、建立健全旅游发展保障

建立健全温宿县旅游产业发展领导小组议事工作机制、目标任务考核机制，全面协调旅游各要素发展瓶颈问题，共同推动旅游产业融合发展、跨越发展。组建温宿县文旅集团公司，优化整合县域旅游资源，龙头带动旅游资源开发，加快实现由旅游资源大县向旅游经济强县转变进程。借助旅游对口援疆平台，重点加强景区软硬件建设，加大温宿旅游宣传推广，开展旅游企业结对帮扶，完善游客来温奖励政策，以浙江万人游温宿带动长三角百万游客进新疆。依托天山托木尔世界自然遗产资源品牌，联合推广天山自然遗产廊道世界顶级精品旅游环线。坚持每年举办天山托木尔文化旅游节及系列活动，每年到浙江等援疆省市开展一次以上文化旅游宣传推介，持续用力，提升知名度。继续推进“三难两不畅”工程，消除景区和旅游热点区域综合保障服务“盲点”。实施智慧旅游景区示范工程，构建以服务游客为核心的景区智慧旅游服务体系，逐步实现电子门票、景区内交通、餐饮、购物、住宿、娱乐项目的全程智能化营销，为游客主动推送个性化服务，形成标准化的高质量服务体系。实施“互联网+旅游”宣传营销战略，将温宿景区门票、酒店住宿、农家乐餐饮等旅游产品投放到国内知名网站进行线上销售。采取“外引内培”的方式，加强旅游行业人才队伍建设。严格规范旅游开发程序，实施分区分级保护与控制性开发制度。

第二章 加速商贸物流产业发展，加快发展现代服务业

一、促进商贸物流产业发展

积极融入丝绸之路经济带核心区建设，充分发挥温宿在丝绸之路经济带核心区、南疆地区、阿克苏地区的交通区位优势，把握优势、壮大基础，努力打造商贸物流重镇，逐步成为地区区域性商贸物流集散中心，为工业发展提供强有力的支撑。

发挥地缘优势、区位资源，加快推进温宿县快递物流分拨中心、温宿县进出口商贸中心、药品冷链物流基地等重点项目，以温宿国家农业科技园区、大欣汽车城、翰沃建材城、阿克苏药品集散中心为支撑，重点激发农产品批发、汽车服务、家居建材、药品批发等专业市场活力，积极发展阿温空港商贸物流园，发展货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型和综合服务型物流业，构建公铁联运、航空物流、城乡配送、信息服务为一体的现代商贸物流服务产业体系，建设集满足多种应急需要为一体的物流中心，形成一批具有较强应急物流运作能力的骨干物流企业。加强应急仓储、中转、配送设施建设，提升应急物流设施设备的标准化和现代化水平，提高应急物流效率和应急保障能力。建立和完善应急物流信息系统，规范协调调度程序，优化信息流程、业务流程和管理流程，推进应急生产、流通、储备、运输环节的信息化建设和应急信息交换、数据共享。

二、优先发展生产性服务业

深化产业融合。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高服务创新能力，增强服务保障功能，推进服务业与农业、工业发展有效结合，促进产业结构调整升级。

大力推进现代物流业。整合物流资源，鼓励传统物流企业向现代物流企业转型，加快第三方物流发展，推进重要商品物流体系和物流公共信息平台建设，重点建设铁路专用线、仓储物流园，为县域内工业企业提供化工产品及原材料的中转、仓储、贸易服务；持续推进阿温空港商贸物流园建设，培育发展铁路、公路、航空无缝衔接的多式联运、货物中转站、散货集中配送等多元化物流配送业态；加快推进传统物流向现代物流体系转型，将电子贸易，云计算、大数据、物联网等新一代信息技术普及应用到物流业，发展城乡配送、多式联运、电子商务等现代商贸物流方式，构建商贸物流城乡配送网、集疏运和多式联运网、物流设施骨干网、交易和信息平台网四大网络体系。以阿克苏药品集散中心为支撑，加快发展医药物流，推进医药物流资源集中配置，鼓励医药批发企业提供社会化医药物流服务，提升专业化医药物流水平。积极发展邮政和快递服务业，加快诚信邮政服务网络建设，健全完善邮政设施布局。提升城乡快递服务能力，力争到 2025 年在全县乡（镇）和建制村实现“乡乡设网点、村村通邮、村村通快递”。

强化信息服务业发展。优化完善骨干网，建立健全县乡区域网，建成包含各类信息网络融合各种业务于一体的高性能综合信息网络平台，实现互联互通和资源共享。将信息化嵌入现代农业产业体系和价值链，推动精准农业、安全农业和高效农业发展。加快电子商务创新发展，促进配套物流、金融等服务体系建设。培育信息技术骨干企业，增强对信息化发展支撑能力。以互联网为基础创建平台化、分布式、智能化社会治理体系。构建信息公开、网络办公、部门协作、社会监督、公众参与的电子政务平台，完善信息共享和业务协同机制，加快构建数字化服务型政府。

深度发展科技服务业。大力加强商务中介服务业发展力度，推动县域内各类咨询评估、经济代理、法律咨询、会计审计等商务服务业健康发展。

积极搭建政府、银行和企业之间的常态化沟通平台。健全金融沟通协调机制，进一步扩大银行贷款规模，适当延长贷款期限，不断完善温宿县社会信用体系，构筑良好金融生态环境，引导金融机构进一步加大信贷投入力度。加大地方财政对农业保险的支持力度，增加农业保险品种，争取将特色农牧业生产品种及设施农业纳入农业政策性保险范围，提高农业保险覆盖面。支持非公经济和中小企业发展，推出更多适应中小微企业多样化需求的金融产品和项目，出台相关优惠政策，鼓励建立融资性担保机构，有效解决涉农贷款和中小微企业贷款担保问题。

第一章 扩大有效投资

一、完善交通基础设施建设

依照“着力全局、立足县情、合理布局、干支结合、突出重点、分步实施”的原则，统筹各种交通方式，加强公路、铁路支线、站点等交通基础设施建设，加快构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，全面提升温宿县的对外交通能力。到 2025 年，完成主要县乡村三级路网的贯通建设改造，实现县域内公路网络的完善，提高县道和主干乡道通行能力。

提高农村公路通达通畅水平和安全水平。以建好、养好、管好、运好“四好农村路”工程为契机，加快重要农村公路改造建设，增强县-乡镇和乡镇-乡镇通畅能力，加强农村公路沥青路面及路肩、边坡养护管理。加快推进公路客货运输站场建设，初步形成与城乡发展格局相协调、城市公交相衔接的安全便捷出行的公路运输体系，实现城市主城区公共交通出行分担率达到 50 %以上，所有具备条件的乡（镇）和建制村通班车率达到 100 %。加快招呼站建设，试行农村客运公交化改造，尽快形成路、站、运一体化的交通网络。“十四五”期间，新、改建重要县乡道路 600 公里，自然村通硬化路建设700 公里，农村公路安防工程 600 公里。

完善交通发展的服务和管理体系。推进城镇路网建设，大力加强机场大道附属工程，田园综合体同城区道路连通项目，泉城街、龙泉街、五星街、长兴街延伸段项目建设，积极争取温宿产业园区危化品铁路编组站及仓储项目建设。发挥公路服务体系作用，建立农村公路养护站，推动重点乡村客运站、自然村候车亭、招呼站建设，推进农村客运网格惠民服务。同时规划建设园区、企业铁路专用线及货场，促进多式联运，降低物流成本。

推动信息技术在智能交通等领域的创新应用。以大力发展数字经济的理念，围绕国省道干线、通用机场、新能源充电式停车场、智能立体停车场等领域，推动交通新型基础设施建设。

二、完善农田水利基础设施

坚持开源与节流并举、开发与保护相结合的方针，积极践行水生态文明建设理念，全面落实“重水、惜水、护水、管水”新思路，以深化水利改革为动力，把农田水利作为基础设施建设投入的优先领域，把控制性工程建设作为科学配置水资源的先决条件，把农业水利化作为推进农业现代化建设的首要任务，把农业高效节水、压减农业用水及退地减水的方式作为优化农业用水结构的主攻方向，把最严格的水资源管理制度，用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污能力作为加快转变经济发展方式的战略举措，把公益性服务与市场经营性服务有效结合作为水利改革发展的重大内容，坚持节水优先、合理开发、优化配置、强化管理、有效保护水资源，不断加大水利投入，加快重大水利基础设施建设，全面加强农田水利建设，大力发展民生水利，创新水利发展体制机制，落实水资源管理制度，以水定产、以水定城，构建节水型社会，统筹生态保护，促进可持续发展，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

高度重视节约水资源。把节约用水放在更加突出位置，落实最严格的水资源管理制度，确保用水总量、灌溉定额和水功能区纳污能力“三条红线”控制指标不突破，大力推行农业高效节水，优化用水结构。着力强化农业、工业和城市节水，严控高耗水、高排放行业增长，努力建立节水型经济和节水型社会，以用水方式转变促进发展方式转变。重点解决水资源季节性短缺、区域结构性短缺和生态环境恶化问题；大力推进农业高效节水，从高效节水向高效用水转变，从供水管理向需水管理转变、从水资源开发利用为主向开发保护并重转变、从控制洪水向洪水管理转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，从重建设向建设管理并重转变；大力推进水利转型升级，加快实现水资源管理统一化、水利投资多元化、水的运营市场化、水利信息化和水利现代化，从而确保水资源的可持续高效利用。

加快农田水利建设步伐，提高农业用水效率。大力推广农业高效节水灌溉技术，推进台兰河大型灌区续建配套与现代化灌区改造，坚持库玛力克河、台兰河、柯柯牙河山区控制性骨干工程建设为主，兼顾补充水源工程建设。加强农村饮水安全工程、农田高效节水、小型农田水利及中小河流域治理、大型灌区续建配套与现代化灌区改造等4 类重大水利项目建设。

加快重要河流开发治理，推进重大水资源配置和枢纽工程建设及管理。力争“十四五”末，全县实现干、支、斗渠三级渠道防渗率 60 %。重点建成铁米尔苏河梯级水电站。加快台兰河洼地水库建设，增强水资源调控能力，提高水资源利用效率，突破控制性水利工程建设滞后的瓶颈制约。科学编制“一城三园”水资源配置规划，启动台兰河洼地水库，为重点工业项目落地、重点园区建设和大规模游牧民定居提供可靠的用水保障。

加快推进水生态文明建设。加大水环境保护力度，充分发挥水利在生态文明建设中的基础性、先导性、引领性功能，加快水土流失综合治理，大力推进生态清洁小流域建设。推进水土保持工程建设。

加快推进水库旅游产业链建设。加强水库资源的生态旅游开发，结合工程建设和改造，绿化、美化工程设施，改善交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施条件，重点加强景区的水土保持和生态修复，结合水利工程管理，突出对水科技、水文化的宣传展示。打造温宿县水库旅游产业链，增加水资源附加效益。

加快城乡供水保障工程建设。努力建成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展体系，进一步加强饮用水源地保护，围绕乡村振兴战略，实施规模化工程建设，对老旧管网、设施更新改造，提高农村供水保障能力，完善农村供水体制机制，提升工程建设和运行管理水平，巩固脱贫攻坚成果，为决胜全面建成小康社会提供供水保障。

三、加强电力基础设施

大力实施城镇配网、农村电网升级改造工程，完成托乎拉、云锦 110kv 变电站二期扩建工程，增强电网调峰能力，全面优化电力电网配置能力和供电侧管理水平。

强化电网智能化建设。将配电网发展纳入城乡整体规划，加强城镇配电网建设。推进城镇电网智能化改造，基本解决供电设施过载、低电压等问题，满足县域分布式发电系统并网需求，优化需求侧管理，逐步实现电力系统与用户双向互动，提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量。支持大型养殖区、牧场及偏远山区等大力发展光伏、风能等清洁能源发电的微电网建设，用于解决局地照明、人畜饮水等基本需求。

第二章 深化质量强温战略

持续实施“百千万质量强企工程”，进一步推进质量强温、强县建设，扎实开展质量提升行动，加强全面质量监管。建立分析报告制度、评议考核制度、联动执法机制和责任约谈制度。对温宿县农产品生产、加工、销售全程实行有效监测检验，到 2025 年，初步形成覆盖温宿县的农产品质量安全检验检测网络体系和完善的农产品质量安全可追溯体系，努力实现农产品出口与国际质量安全标准接轨，温宿县主要农产品例行监测合格率达到 98 %以上。开展“质量强企”活动，严格落实企业质量首负责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责等制度。实施“工业强基”工程，提高核心基础零部件（元器件）、关键基础材料产品性能，加强计量测试技术研究和应用。打造“数字工业”，推动大数据与工业融合发展，加快工业云与智能服务平台应用，重点加快智能电网输变电及用户端设备、智能型石油装备研发应用，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级。推行“绿色制造”，推广清洁高效生产工艺，降低产品制造能耗、物耗和水耗，提升终端用能产品能效、水效。健全品牌培育激励机制，实施“品牌温宿”培育工程，制定完善温宿县加强品牌建设的制度、激励措施以及支持政策。

第三章 着力促进消费

以智能、绿色、健康、安全的消费需求为导向，顺应消费升级趋势，完善服务标准，推动生活性服务业向精细和高品质转变，提高信息化、网络化、便利化水平，丰富生活性服务业供给，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，不断满足人民群众消费需求。

积极发展商贸服务业。加快完善县、乡（镇）、村（社区）三级商贸网点规划，围绕商贸龙头企业，大力实施乡镇商贸载体建设工程，发展城市综合体、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、物流配送中心、专业市场等，打造快捷、高效的商贸流通载体，推进城乡商贸一体化发展。扩大餐饮业特色主食加工配送中心建设规模，逐步建立起比较完备的大众化餐饮连锁服务网络，以扩大主食配送占大众餐饮市场的比重规模。到 2025 年，全县新建成国家级、自治区级 2-3 家电子商务进乡镇、农村、进社区综合示范点， 2-3 个大型综合超市或连锁超市、 2 个大型农产品综合批零市场。

促进房地产业健康发展。坚持“房住不炒”整体定位，依照城市总体规划，合理利用土地资源，统筹安排城市住宅、商业地产开发项目建设用地，合理控制地价，保持房价基本稳定。加快住宅消费健康发展，加强供需双向调控，有效化解房地产库存问题,重点抓好公租房、老旧小区改造等保障性住房和普通商品房供应，继续改善中低收入家庭的住房条件；有序发展大中套型、中高价位商品住宅，满足不同层次的住房需求。加强住宅和商业地产项目管理，做好建筑节能设计，统筹考虑太阳能等可再生能源的利用，提高建筑外观立面设计水平，注重建筑色彩与城市色彩的协调，严格遵循建筑密度、容积率、绿化率、停车泊位等规划设计条件，合理安排物业管理等配套设施。

第八篇坚持深化改革 激活发展原动力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。

第一章 完善产权制度和市场化配置

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。持续健全现代产权制度，完善自然资源、国有资产、农村集体产权、居民财产权益和知识产权等产权制度。加快土地要素体制改革，建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场，深入推进农村集体经营性建设用地入市，有序推进城乡建设用地增减挂钩。深化工业用地市场化配置改革。建立并完善自然资源资产报告制度，推进产权保护法制化。加快国有经济布局优化，完善国有企业法人治理结构和经营机制，大力发展混合所有制经济，推动国有企业结构调整、战略性重组，提高国有企业核心竞争力。对国有资本绝对控股的混合所有制企业全面实行职业经理人市场化薪酬和中长期的激励机创。

鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转，发展土地适度规模经营。到 2025 年，农民合作社达到 700 个以上，新型农业经营主体适度规模经营面积达到 40 万亩。建立完善农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经管的管理服务。深化农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。深化集体林权制度改革，扩大商品林经营自主权，开展林权收储担保服务。实施新型农村集体经济振兴计划，发展壮大村级集体经济。改革完善粮食储备管理体制，增强粮食储备安全保障能力，加强生猪、蔬菜等重要民生商品供给、保供稳价。

第二章 深化农村土地制度改革

巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，保护农民群众发展生产、改善经营的积极性。完善土地信息化管理系统，信息化管理率 100 %。

落实农村宅基地“三权分置”制度。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。坚持以放活土地经营权为重点，发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等形式的适度规模经营。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。严肃查处违规违法买卖宅基地。

稳步推进土地征收制度改革。深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。深化农村宅基地制度改革，积极探索农民取得、自愿有偿退出和完善管理等方面的成功经验。深入推进土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市改革和宅基地制度改革,确保实现农民得利益、农村得治理、企业得空间、产业得发展、土地得盘活、耕地得保护的一举多得效果。

盘活农村存量建设用地。摸清农村集体建设用地家底，土地产权明晰的基础上，查清存量土地的位置、数量以及利用结构，量化土地资产价值。在保障农村集体权益的前提下，使存量土地资产以不同的价格进入相应市场进行交易，实现存量农村建设用地的产权流动与重组，达到生产要素与土地资源的优化配置。控制增量使现有存量土地升值，调动利用现有存量土地的积极性，使存量土地得以盘活。盘活存量土地要以行政手段引导，经济手段实现，发挥市场作用，形成盘活存量土地的利益驱动机制。盘活存量土地应按照国家税费方面的优惠政策，对企业实施税费减免。

第三章 深化财税金融体系改革

用好积极的财政政策和稳健的货币政策，强化财税金融支撑作用，更好地服务总目标、服务经济高质量发展。一要抓好财源建设，大力扶持潜力大的重要财源项目，加快培育新的经济增长点，不断增强财政调控能力；依法加强重点税源、重点企业、重点行业的税收征管工作，加大清欠力度，挖掘增收潜力，做到依法征收、应收尽收。二要严格执行县人大通过的财政预算方案，依法依规加强预算刚性约束；增强增收节支意识，统筹安排好预算资金，量力而行、量财办事。三要抓好财政支出，重视支出效果，集中财力保工资、保运转、保民生、保重点，确保把有限的财力用在“刀刃上”。四要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，引导更多的社会资本和金融资本投入到重点领域和薄弱环节；还要发挥各类金融机构对县域经济社会发展的支持力度，不断增强服务实体经济的能力。

完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警、投资监管执法体系、投资社会服务体系，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。规范有序推广政府和社会资本合作，引导社会资本和民间资金参与项目建设。深化金融体制改革，鼓励发展民营银行和社区银行，推进农村信用管理体制改革，落实好资本市场深化改革方案，推进多层次资本市场建设，提高直接融资比重，增强金融服务实体经济能力。健全防范化解重大金融风险的长效机制，加强企业债务风险的监测预警，严控房地产市场金融风险，市场风险集聚和交织传导，拓展金融机构不良资产的处置渠道，引导金融机构结合宏观审慎要求及自身资本充足水平和风险管理能力，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

第四章 优化提升营商新环境

优化政府部门对自然资源的直接配置，减少政府对市场活动的直接干预，全面推行政府部门的权责清单制度，规范和约束履职能力，深化“放管服”改革，创新政府管理和服务方式，提高政府管理和服务社会的能力，激发市场活力和社会创造力。打造法治为核心的市场经济，加大和完善各类市场主体公平竞争的环境，依法保护企业家的合法权利。持续推进自治区营商环境评价，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，全面开展工程建设项目审批制度改革，压减审批时间和环节，降低市场准入门槛，支持民营企业发展。深化商事制度改革，推进“多证合一”、“证照分离”改革，推动商事制度改革向行业准入、不同所有制准入、产品准入以及企业经营许可改革延伸。激励金融服务民营企业，着力疏通民营企业融资堵点。参与建设自治区市场监管大数据平台，完善“双随机、一公开”监管制度和机制，提高市场监管水平。大力推进“互联网+政务服务”，加快推进电子政务网络平台规范化建设，提升政府服务信息化水平。

第五章 加快完善社会信用体系

坚持政府推动、社会共建，不断健全信用法规和标准体系，加快完善社会信用体系，努力建设“诚信温宿”，加快政务诚信建设，重点推进政府采购、招投标、招商引资等领域政务诚信建设，深入推进商务诚信建设，实施全过程信用监管，加强消费领域信用建设，开展诚信营商环境建设，全面推进社会诚信建设，加快落实统一社会信用代码制度，建立完善信用记录和信用信息归集制度，大力推进司法公信建设，全面推进“阳光执法”、“阳光办案”。建立健全信用联合奖惩机制，积极打造“信用+”监管模式，不断完善社会诚信“红黑名单”制度。

建立完善诚信建设制度。协调制定规范性文件,促进社会信用体系建设有法可依、有章可循。建立健全统一的信用信息数据库，逐步实现在行政管理、现场监管、公共服务中多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩，让守信者处处受益、失信者处处受限。建立诚信“红黑名单”发布制度，探索建立企业或个人失信惩戒机制和守信激励机制。推动执法部门建立联动机制，形成执法合力，运用多种手段进行综合治理，使失信行为受到应有惩处。

开展诚信主题创建活动。修订县级文明单位、文明村镇、文明社区等测评标准，将参评单位诚信状况等纳入考评范畴。每年在乡（镇）、村各级评选一批“信用农户”，开展“道德信贷”，引导人们诚实劳动、诚信经营。充分利用公益广告、道德讲堂、网站等载体，广泛开展诚信宣传教育，提高农牧民的信用风险防范和自我保护能力。

第九篇坚持优化空间 构建发展新格局

第一章 科学规划国土空间布局

坚持生态优先、绿色发展，立足资源环境承载能力，按照国土空间规划定位，推进城乡规划一体化，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，着力完善城乡布局结构，统筹推进城乡空间协调发展，构建城乡协调联动的融合发展格局。

强化发展空间管控，优化国土空间布局，推进阿温同城协调发展和新型城镇化，充分发挥国土空间规划作为全县城乡空间开发保护基础作用，加快推动国土空间规划战略在县、乡镇层面的精准落地。坚持农业发展优先、生态保护优先，在严格保障农产品安全和生态安全的前提下，依据资源环境承载力集约高效有序开展各类开发建设活动，促进各类主体功能区差异化协同发展。按照不同区域功能定位，开展以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，合理设置生态、农业、城镇三大空间布局，注重开发强度管控和主要控制线落地，形成“多规合一”空间管控体系。科学编制国土空间总体规划、详细规划、村庄规划及专项规划。按照“多规合一、全域覆盖”的原则，将应急管理部门的综合防灾减灾规划和消防专项规划、卫健部门的医疗卫生专项规划、住建部门的市政专项规划、民政部门的养老设施专项规划、文旅部门的全域旅游和体育设施专项规划、商工部门的商贸物流专项规划纳入国土空间规划编制重要内容，在详细规划中严格依据国家标准明确专项规划的建设用地规模和布局，杜绝选址“边缘化”、城镇中心区“空心化”。

第二章 合理调整产业布局

根据国家及地区的政策引导，温宿县以推进“八大产业”集聚为目标，统筹协调、合理布局、突出重点和区域特色，强化产业导向，承接产业转移，大力发展园区，促进县域经济加速增长。

温宿产业园区充分利用当地资源、政策、区位、交通等优势，坚持“布局合理、特色鲜明、用地节约、产业集聚”原则，利用好浙江省援阿的产业优势，与阿克苏产业园区发展互动，承接部分浙江省精细石油化工产业，以一体化的模式构筑化工产业主导产业，着重进行煤炭、石灰石等矿产资源的开发，同时与周边库车、拜城、纺织工业城等园区进行差异化协同发展，避免同质化发展。积极发展化工以及碳镁新材料产业、新型建材产业、石油装备制造产业及仓储物流产业，不断延伸产业链，实现生产技术标准化、代谢过程循环化、资源利用多元化，逐步形成资源加工、加工制造、废物综合利用的循环经济产业园区。“十四五”期间，将温宿产业园区建设成节能、低碳、环保，综合型、多领域、广覆盖的绿色产业园区，形成多产并进产业的集群。到 2025 年产业园区的特色产业—煤、天然气化工产业发展日趋成熟，产业链条和产业集群基本形成，产品附加值进一步提高，力争实现将产业园区打造成为国家级经济技术开发区的目标。

温宿国家农业科技园区根据现有资源条件和区域产业分布格局，在更大的空间范围内统筹协调区域空间布局，高效合理地配置空间资源。在园区空间布局结构上，形成“一核三轴四带五区”的空间结构。

一核：指园区的核心区，该区域是集农产品加工、物流仓储、综合管理服务、科技孵化、商贸博览等功能于一体的农产品加工及综合服务区，位于温宿县依希来木齐乡。

三轴：指园区南部东西向贯穿整个园区的以 314 国道和 209 省道构成的主要发展轴，从园区中部东西向贯穿整个园区的以国道3012 和Y 700 形成次要发展轴，以及园区中部南北向的、连接阿温一体化发展区域和园区的以温昭公路形成的次要发展轴。

四带：指位于园区核心区东西两侧、从园区南北向穿过的山洪沟（喀拉亚苏沟、洪沟）两条生态带，以及从园区水稻种植示范区（吐木秀克镇、托乎拉乡）南北两侧、东西向穿过园区的库玛里克河和托乎拉干渠两条生态带。

五区：核桃种植示范区（十万亩生态园和柯柯牙镇）、苹果种植示范区（红旗坡农场）、红枣种植示范区（实验林场和依希来木齐乡）、水稻种植示范区（吐木秀克镇、托乎拉乡）、农业科技创新示范区（温宿县托乎拉乡、木本粮油林场和温宿院士工作站（种质资源圃）。

温宿国家农业科技园区在产业布局上以提升特色林果业综合发展能力为核心，以建设园区核心区和标准化示范基地为抓手，以推动农业产业结构调整、加快发展方式转变和主导产业提质增效为主线，聚产能、降成本、补短板，将改造特色林果种植、集成农产品精深加工业、发展生态循环旅游农业、开拓电商市场等四大领域作为园区今后产业发展的方向，将园区打造成集技术引进与创新、产品研发与生产、企业孵化与培育、新技术示范推广与机制创新为一体的现代温宿国家农业科技园区。

第三章 引领城乡发展新格局

坚持城乡一体推进、预防治理结合，全面加强人居环境建设。突出规划引领作用，推进县域“多规合一”，优化城镇空间布局，逐步形成“一轴、两带、两心、五组团”城镇空间格局。

一轴：复兴大道城市发展轴。

两带：龙泉河和凤泉河滨水景观带。

两心：城北商业中心、城中行政服务中心。

五组团：老城复合功能组团、新城复合功能组团、商贸经济组团、生态田园科创组团和教育科研创新组团。

大力实施“西拓、东优、北控、南联”发展战略。逐步将温宿县城建成综合型城镇，建设为南疆地区特色农副产品生产及加工基地，阿克苏地区重要的商贸物流、产业服务中心，阿克苏地区重要旅游服务节点，以田园和“泉城”为特色的宜居宜游魅力名城以及温宿县政治、经济、文化中心。依托西部大学城组团打造高新技术产业园，谋划产学研一体化创新产业链条。将佳木镇和依希来木齐乡建成工贸型城镇。佳木镇按照“向东向北”温宿县域东部的重点城镇，为佳木发展片区的组团中心，温宿产业园区的综合服务基地，以农副产品加工、商贸批发等产业为主，生态环境良好的服务型城镇。

第十篇坚持阿温同城 推进新型城镇化建设

第一章 加快培育阿温同城区域性中心城市

通过实施全局性谋划战略、全景化打造战略、全产业融合战略、全方位保障战略、品牌化营销战略，重点打造规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治八大项目，发挥阿温在丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊的重要节点城市、宜居宜业宜游的公园城市、地区经济发展重要增长极、地区交通枢纽中心、地区特色农产品集散中心、地区现代工业集聚地、新疆乃至国内重要的旅游目的地等职能作用，将“阿温同城”打造成为新疆区域性经济发展中心和具有中华民族优秀传统文化特色的宜居宜业宜游公园城市。

到 2025 年，基本实现同城化，全面建成小康社会，建设南疆区域中心城市取得重大进展，五大产业集群初具规模，生态环境进一步改善，极核带动作用明显增强，基本形成阿温同城互利共赢局面。

——城市综合实力进一步增强，区域示范带动作用明显提升。

——以商贸物流、农副产品加工、新型建材、战略新兴产业为代表的四大产业集群基本形成。

——中华民族优秀传统文化充分彰显，旅游业得到显著提升,建成新疆重要的旅游目的地。

——柯柯牙精神进一步发扬光大，阿克苏河百万亩生态工程和空台力克百万亩生态工程取得巨大成就，达到城在林中生态建设目标。

展望到 2035 年，全面实现同城化，基本实现社会主义现代化，建成宜居宜业宜游的公园城市和新疆区域性中心城市，城市功能更加优化，城市综合竞争力进入新疆前列，阿温极核带动作用辐射南疆四地州。

——成为拥有区域带动作用的新疆区域性经济增长极。

——成为中巴经济走廊的经济高地和枢纽城市，建成具有阿克苏特色的现代化经济体系。

——成为国内重要的旅游目的地。

——成为天蓝、地绿、水清、森林环绕的宜居宜业宜游的公园城市。

一、阿温城市空间结构

坚持集约发展、框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，城市发展方式由外延型向内核聚集型调整，在原有市县总规发展方向保持不变的基础上重点强化阿温特定协调区域，进一步优化城市空间布局，统筹协调各产业园区功能结构。

一区：位于市、县交界处的阿温特定协调区。

两城：阿克苏市区和温宿县城。

三轴：沿阿克苏河百万亩生态工程形成的城市生态发展轴；沿龙泉河、多浪河景观带形成的城市人文发展轴；沿机场、公路、铁路和阿温空港商贸物流园、工业园区形成的城市产业发展轴。

三园：阿温空港商贸物流园、阿克苏纺织工业城、阿克苏经济技术开发区。

二、阿温城市产业布局

通过同城化发展，努力构建以现代服务业和先进制造业为支撑，战略新兴产业培育发展和传统产业改造提升并举的现代产业体系，推动经济体系优化升级，争做促进新疆经济健康发展的区域性中心城市，形成“一城三园，串珠成链”的产业布局格局。

一城三园：阿温城市和阿温空港商贸物流园、阿克苏纺织工业城、阿克苏经济技术开发区。

阿温空港商贸物流园：以阿克苏机场为核心，形成一园一区的格局，是南疆商贸物流中心的重要平台，构建陆空联运、商品集散、冷链仓储、公共配送、金融服务等为一体的大型综合商贸物流产业园。

阿克苏纺织工业城：新疆纺织服装产业促进就业示范园区，主要发展纺织、服装、印染、家纺、混纺、公铁联运物流产业以及棉花交割和海关监管等。

阿克苏经济技术开发区：新疆科技创新驱动和绿色集约发展示范园区，以高新技术产业为主导，重点发展新型建材、商贸物流、清洁能源和战略新兴产业。

“串珠成链”之特色小城镇发展：红旗坡田园小镇、实验林场、依干其乡多浪苹果小镇、托甫汗稻香小镇。

红旗坡田园小镇：利用红旗坡农业集团林果业资源优势和紧邻的机场和国道优势，打造集红酒鉴赏中心、游客接待中心、文化体验、特色民宿、康养中心、亲子乐园、艺术家田园工作村、婚庆主题农庄等功能于一体的颐养宜居小镇。

实验林场：实验林场依托优质的林果业资源，打造集特色林果生产、现代生态农业观光、生态休闲旅游和亲子采摘体验等功能于一体的特色林果小镇，在场部设置宾馆、农产品展示、游客接待等设施，完善农副产品销售功能，加强人居、商贸、餐饮、休闲娱乐等配套功能。

依干其乡多浪苹果小镇：依干其乡特色小城镇打造成为城市郊野乡村休闲地，包括生态观光、康体运动、乡趣娱乐、农业体验、民俗节庆等；城市生态农业示范区，主要包括蔬菜、水稻、草莓种植等现代设施农业；城市特色林果种植区，包括苹果、红枣、桑葚、葡萄等采摘园。

托甫汗稻香小镇：依托新疆理工学院农业科技研发能力和托甫汗镇优越的农业基础，依托镇丰富的硒资源，发展以硒资源为基础，以绿色香米加工、林果业种植、大棚蔬菜种植、渔业养殖、畜牧养殖和农产品研发孵化为主，以旅游观光、农业示范和科普教育为辅的现代高新农旅示范小镇。

三、温宿县在阿温城市发展中的重点举措

积极稳妥推进旧城改造。打造“城在林中、水在城中、人在园中”的城市风貌。结合温宿县老旧小区改造，通过拆迁建绿、拆违建绿、腾退还绿等措施，提升老城区环境品质；有序推进温宿县老城渠系贯通工程和龙泉河、多浪河贯通工程；沿国道和外环路打造宽幅绿带，全面提升城市生态环境品质。

重点布局商贸物流业。根据地区下发《阿克苏地区重点商贸物流产业规划布局意见》和《阿温区域重点商贸物流业态布局协调会议纪要》的要求，重点打造阿温空港商贸物流园、阿克苏经济技术开发区公铁联运商贸物流园和阿克苏地区纺织商贸物流园，对阿温城市内部的13 类商贸物流市场进行整合重组，加快构建区域商贸物流中心。

加快推进医养中心和康养基地建设。整合土地资源，新增医疗设施和养老设施，依托温宿国家农业科技园区的辐射带动作用，重点打造面向阿克苏、南疆甚至中、西亚的药品集散中心、生物样本库、食品化妆品检验中心、医药行业展览中心以及医疗检验检测中心，助力温宿县发展成为阿克苏地区的医养高地。结合阿克苏河百万亩生态工程和西域三十六廓小镇文旅项目开发，利用滨水生态资源、文化积淀和医疗康养设施，在阿温同城城市圈打造医疗康养基地。

加快推进阿温特定协调区建设。进一步完善和优化龙泉河、凤泉河、东侧水系及青年渠周边的生态景观和旅游服务设施，加快城市旅游业发展，将依干其乡巴格其村乡村打造成为阿克苏地区乡村振兴示范基地，预留科研教育和职业培训用地，打造产学研基地。

加快温宿县新区建设。结合阿温特定协调区建设进程，加快温宿县新城区旅游服务业设施布局和基础设施配套。

加快推进机场、铁路、公路建设。打造交通枢纽。加快推进阿克苏机场改扩建为4C 级，加快推进两大产业园的货运铁路线改造，加快阿温城市内环路和外环路建设进程，打造集公路、铁路、航空于一体的综合交通枢纽。

第二章 打造地区出口商品集散地

温宿县拥有南疆交通大动脉的优势区位，南疆铁路、国道 314线、省道 209 线、G 3012 横穿县域境内，县城距机场仅 3 千米，距乌什别迭里口岸 180 千米，围绕丝绸之路经济带和中巴经济走廊战略总体布局，全面实施“外引内联，东联西出，西来东去”对外开放战略，坚持“贸易先行，产业联动，科技支撑，创新驱动”，进一步转变外经贸发展方式，着力培育面向丝绸之路沿线国家市场的进出口产业集聚区和出口加工基地，加快开放型经济平台建设，实施更大力度、更宽领域、更高层次的对外开放，全面提升开放型经济发展水平，利用好国际国内两个市场、两种资源，构建全方位、多层次、宽领域对外开放格局。

温宿县将紧紧抓住丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊加快建设的机遇，充分发挥自身资源、产业优势，瞄准吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等周边国家的市场需求，不断创新吸收外资和对外经济合作途径，尽快形成向西开放新的发展优势，随着别迭里口岸、木扎尔特口岸的逐步开发、开放，温宿县将以优越的区位、便利的交通条件成为承东启西、连接南北疆的商贸物流集散地和信息交汇中心地，成为东进西出、南来北往的“黄金通道”，成为我国向西开放的前沿、丝绸之路经济带中道支线的重要节点。

积极开拓国际市场，利用好吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦国丰富的资源和广阔的市场，做好企业参加各项市场开拓活动的组织工作，鼓励企业走出去，增长见识、开拓视野，树立品牌意识，拉长产业链，不断提高企业产品的国际竞争力。进一步提升服务水平，加强与涉外部门的沟通联系，用好用足国家政策，想方设法为企业发展争取项目资金扶持，着力壮大出口加工型企业规模，打造产品品牌，提高出口产品质量，努力把温宿县建设成地区重要的出口产品加工区和出口商品集散地。

第三章 持续提升城乡基础设施

加强相关部门的联动协调，统筹市政管网规划建设、管廊维护、应急防灾，提高管理维护水平，保障管线安全有效运行；谨防影响人民生命财产安全和城镇运行秩序的事件发生。将电网、信息通讯等基础设施的建设与改造纳入城乡发展规划，适度超前发展。一旦时机成熟，积极试点地下综合管廊的建设和运营。

一、推进市政管网建设改造

完成全部城镇地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。推进地下综合管廊试点建设，支持在新城镇建设及旧城镇改造的重要地段和管线密集区试点地下综合管廊项目。到 2025 年，完成老旧地下管网改造,实现县城燃气普及率 95%以上，其他城镇燃气普及率不低于 80 %，建成较完善的城镇管网体系，使其建管水平能够满足经济社会发展需要。

加强城镇供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。

二、推进供排水设施建设改造

加快雨污分流管网改造与排水设施建设，把建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城镇规划许可和项目建设的前置条件；鼓励新开发小区配套建设雨水滞渗、收集利用等调蓄设施。加强城镇水系保护和管理，维护其生态和排水功能。

三、完善城市路网优化改造

大力加强城镇路网系统建设，优化城镇道路网络功能，提高道路通达性。加强城镇道路与桥梁涵洞的维修改造力度，提高既有路网的承载能力和运行水平。

四、推进城镇老旧小区改造

大力推进城镇老旧小区综合改造工作，推进老旧小区的整合改造工作，以配套设施标准化、安防服务智能化、小区管理规范化、文化建设特色化“四化”为引领，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。

五、推进乡村基础设施建设

强化综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。

六、提升城镇流通设施

建设高效、便捷、有序的流通体系，促进配送投递设施提挡扩面、冷链物流设施提质增效、农贸市场改造升级，积极扩大有效投资，释放消费潜力，实现消费品下行和农产品上行的双向民生保障，满足居民日益多样化的消费需求。

充分利用存量基础设施，布局建设一批集运输、仓储、加工、包装、分拨等功能为一体的公共配送中心。扩大配送投递设施覆盖面，提高配送效率和服务质量，满足居民日常消费品物流配送需要。谋划建设低温加工处理中心、流通型冷库及分拣、配送等冷链配套设施，发展专业冷藏运输车队，补齐“最后一公里”服务短板，满足小微企业和城镇居民生鲜食品分拨配送及消费需要。加强农贸市场、检验检疫、质量追溯等设施建设和改造升级。要按照平时服务、灾时应急、节约高效的原则，整合资源加强应急物流能力建设，建立应急物流管理机制。

第四章 推进智慧城市建设

推进“三网融合”工程和下一代电视广播网建设，实现双向网络服务全覆盖。新建建筑的通讯设施要按照光纤到户国家标准建设。各类交通道路及市政管网建设和改造，要预留光缆线路、铁塔等设施安全保护范围。持续扩大 4 G 网络覆盖范围和应用深度，大力推进5 G 网络基站建设，逐步达到 5 G 网络全覆盖。到 2025 年，使 4 G、 5 G网络覆盖城镇所有公共区域，城镇家庭宽带普及率达到 90 %以上。推进电子政务内网和外网提升改造，建设涉密视频会议和党政通信应急系统。建设物联网基础平台，为识别、位置、视频、环境等多种物联网感知信息提供标准化接入和共享平台。建设统一的水资源环境监测平台。

推进新型基础设施建设。发展新一代信息网络，拓展 5 G 应用，在传统基建基础之上，推进智能交通、智能电网、智慧城市等智能基础设施项目建设，逐步推进温宿县智慧城市建设工作。

推进信息化融合发展。全面部署支持IPv 6 的移动网络和固定宽带网络，建立完善IPv 6 骨干网间互联体系，并开展IPv 6 业务创新与应用示范，推进全县新建信息化项目IPv 6 应用部署。开展政务信息化应用，促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。

第五章 推动新型特色城镇持续发展

一、基本原则

坚持城镇化和农业现代化相互协调，城镇化和新型工业化良性互动。根据县域空间布局和结构优化安排，前瞻性的科学规划城镇产业定位，优化城镇产业结构。根据不同城镇的资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的产业体系。大力扶持与农牧业生产相衔接的加工业和面向农村牧区、农牧民的生产性服务业。

坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一，合理有序构造优势明显、集约高效的生产空间，功能齐备、居住适宜的生活空间，天蓝水清、价值突出的生态空间，保护和传承乡村文脉，重塑人与自然和谐共生、有机相融的乡村空间关系。到 2025 年城乡结构进一步优化，城镇化水平不断提高，将温宿县打造成为阿克苏地区的宜居城市高地。

二、主要措施

加强市政公用设施和公共服务设施建设。优化城镇社区生活设施布局，完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行综合管廊模式。加强城镇水源地保护、改造供水设施，确保供水安全。逐步全面实施以水电能为主的清洁能源供应，淘汰燃煤小锅炉。加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置。提高城镇生活垃圾无害化处理能力。合理布局停车场和立体车库建设，新建大中型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场，新建办公区和住宅小区要配建地下停车场以及规划配套充电桩设施或预留基础。

促进产城融合发展。随着温宿产业园区与温宿国家农业科技园区产业不断集聚和就业容量的扩大，应着力完善加强产业园区公用设施和公共服务设施建设，在园区内发展商贸服务业，实现以商住、旅游、购物、医疗、文教、娱乐为主，推动产城融合、宜业宜居发展。

增加基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务的支撑能力。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹优化布局合理规模的幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等。增加如殡葬设施等社会福利设施的建设。创新公共服务供给方式，引入“PPP+EPC”等合作机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化，根据经济社会发展状况和财力水平，逐步提高城镇居民基本公共服务水平。

营造良好的就业创业环境。充分利用现代农牧业集约化经营释放大量劳动力的机遇，适应市场需求，放松管制，激发创业活力，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的氛围。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、教练式管理咨询、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，为小微企业特别是创业型企业发展提供良好的经营环境，促进以创业带动就业，吸引和鼓励县域高校毕业生回乡就业创业。

改善城镇生态环境，实现绿色发展。加强城镇水源地保护管理，鼓励中水回用和再生水利用，严格限制地下水超采。加强土壤污染防治，将污水、垃圾处理设施的建设和运营监管纳入乡（镇）政府绩效考核体系。推动水电能、太阳能等清洁能源在城镇生产生活中的广泛应用，对既有建筑实施节能和热计量改造，对新建建筑要求强制执行绿色建筑标准。

改善城镇生活环境，打造宜居高地。利用温宿县区位、生态和资源特色，用点线面的方式打造城市景观，塑造城市绿色宜居空间，拓展城市美景。推进具有特色的城市公园体系建设，推进综合公园的新建改建工程，在各处巧妙营造公园绿地、街头绿地、小区绿地等城市景观，将温宿县打造成大型“绿色公园”。

塑造城镇文化特色，实现传承发展。努力建设有记忆的城镇。对县域内名村名镇、古树名木、风景名胜实施保护，对民族风情历史建筑、古村落等予以分级分类严格保护。加强对当地非物质文化遗产的保护和进一步发掘。对城镇道路、小区、广场等公共空间从色调、标识、材质、布设等方面实行整体统一设计，突出艺术性和文化特色。

推进智慧城镇建设，实现跨越发展。加强数据采集、信息网络、数据中心等信息基础设施建设，广泛应用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，促进信息化与城镇发展深度融合。大力推进“三网融合”，加快城镇光纤到楼入户、农村宽带进乡入村。逐步完善地理信息、城镇规划、环境保护、社会治理、灾害应急处置等智能化信息系统。积极争取西部智慧城镇建设试点，通过市场化投融资、信息系统服务外包等吸引社会资本参与智慧城镇建设。

第十一篇推进文化润疆 建设先进文化引领区

第一章 深入推进文化润疆和文化惠民工程

大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，践行社会主义核心价值观，着力发挥文化浸润作用，深入推进文化润疆十大示范工程，将中华民族共同体意识根植于干部群众心灵深处。加快推进县域媒体深度融合发展。按照“新闻+政务服务商务”要求，继续增强县融媒体中心运营能力，形成手段先进、竞争力强的主流媒体，多层次、全方位、立体式讲好温宿故事。

加大文化遗产保护力度，积极守护非物质遗产。加强乡村非物质遗产项目的生产性保护，抢救濒危民俗文化遗产，确保文物古迹不受破坏。加快建立农村非遗数据库。发现、保护、培养民俗文化传人，严格遵照传承人认定制度，积极推荐农村艺人为各级传承人。组织开展“民间艺术之乡”“特色艺术之乡”“民间艺术大师”“民间工艺大师”命名评选和民间实用人才绝活展示活动。在维护民族文化的基本元素的基础上，改造和发展富有浓郁民族特色的民间传统节庆内容、风俗和礼仪。积极保护古村落，发展乡村文化旅游。

深入实施文化惠民工程，打造温宿特色文化品牌。优化城乡文化资源配置，推动基层公共文化服务提质增效，不断丰富各族干部群众精神文化生活。健全现代文化产业体系和市场体系，积极推行“文化+”模式，促进文化产业与旅游、体育、科技等融合发展，打造一批具有温宿县特色的宣传阵地、文化产品和文化品牌。

第二章 提升城乡公共文化服务效能

促进形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局，建立健全公共文化服务长效机制，全面建成“标准健全、发展均衡、便捷高效、保障基本、促进公平”的县、乡镇（街道）、村（社区）三级现代公共文化服务体系，不断提升城乡基本公共文化服务均等化水平。

促进城乡基本公共文化服务均等化。把基本公共文化服务均等化纳入各级规划，根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源。大力开展流动文化服务和数字服务，实现城乡公共文化服务资源的整合和互联互通。加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。

提升公共文化设施标准化建设、管理和服务水平。加大公共文化设施建设力度，按照国家颁布的建设标准，建设完善公共图书馆、文化馆等基本文化设施。统筹资源，逐步推行县级图书馆、文化馆总分管制建设。加强非物质文化遗产保护利用设施建设，让更多群众享受到均等化基本公共文化服务。

建立基本公共文化服务标准体系。以各族群众基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、上互联网、参加公共文体活动等群众基本文化权益，明确基本公共文化服务项目、硬件设施、人员编制、财政保障和评价标准，做到保障基本、统一规范。

提升城乡公共文化服务效能，活跃群众文化生活。进一步规范各级各类公共文化服务设施服务标准，建立群众文化需求动态反馈机制，制定公共文化服务目录，开展“菜单式”“订单式”文化服务。充分发挥县公共图书馆、文化馆、美术馆作用，不断创新完善按时、延时、错时服务机制，为各族群众提供优质的免费开放公共文化服务。广泛开展公共文化巡展、巡演、巡讲和全民阅读、艺术培训、中华优秀传统文化进基层、全民健身等文体活动。依托传统节日、重大节庆和民族民间文化资源，组织开展歌咏、书画、读书、朗诵、文化演出等文化活动，活跃城乡居民精神文化生活，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。

建立和完善公共文化服务常态化工作机制。以县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务为抓手，建立和完善公共文化服务常态化工作机制，构建全面覆盖、满足需求、凝聚人心、引领风尚、助推稳定的文化工作新格局。坚持常态化组织开展“七大类”文体活动（“我们的中国梦”——文化进万家、“送戏下基层”、“东风工程”、“农家书屋”、农牧民全民健身、农村公益电影放映、“四馆一站”免费开放）。强化基层文化队伍建设。选择紧跟时代发展、善于学习、思维清晰和有较强组织能力、一专多能、并具有辅导普及与提高双重能力的专业技术人员，充实各乡（镇）文化队伍。多渠道、多层次提高基层文化干部素质，建立一支适应时代要求的基层文化从队伍。加强基层文化队伍业务建设，每年开展2-3次各种形式的专业轮训。引进年轻化、知识化、热爱群众文化的优秀人才充实队伍。发挥调动各族群众的参与积极性与自主性，使其自愿参与群众文化活动。

第三章 推进多元化数字文化建设

以体制机制创新为保障，以内容创新为核心，以科技创新为动力，坚持制作、播出共同发展，市场、行业各行其责，逐步实现制播分离，促进节目制作的专业化、产业化和市场化。加强新媒体建设，依托互联网，发挥微信等即时通讯工具的宣传作用，实现传统媒体与新媒体融合发展，推动文化宣传多元化。建立内容丰富的数字文化资源库、数字图书馆，实现地、县、乡（镇）、村（社区）各级文化资源、图书馆数字资源共享，形成全覆盖的数字群众文化与数字图书馆服务网络。推进公共电子阅览室建设，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务。建设数字博物馆，构建博物馆信息资源共享平台。

第四章 增加公共文化产品和服务供给

开展形式多样的文化活动，活跃繁荣文化市场。实施文化精品战略，创作推出一批优秀文化精品，丰富各族干部群众精神文化生活。加强国家通用语言文字、优秀中华文化、社会主义核心价值观教育，增强中华民族共同体意识。充分运用文化科技卫生 “ 三下乡 ” 、文化进万家等平台载体，把更多优秀的电影、广播电视、书刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到群众中间。创新公共文化服务供给方式，制定公共文化服务目录，依托地区公共文化服务云平台，推动公共文化服务实现精准化。继续加大政府购买公共文化服务力度，充分发挥文化企业供给的主导作用，探索运用市场机制、社会捐助等多种形式，引导社会力量参与，增加文化资源总量和文化产品质量。

第十二篇坚持绿色发展 建设生态治理示范区 第一章 加大环境保护和治理力度

坚持把解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题作为民生优先领域，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面改善城乡环境质量。到 2025 年末，PM 2.5 年均浓度及城市空气质量优良天数比例保持在 50 %以上；监测河流断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例不低于 85 %，重点监测城镇集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例达到 100 %。工业废气处理率达 100 %。

一、全面推进大气污染防治

以阿-温防控区为重点，强化大气污染防控力度。持续推进工业源污染治理，全面整治辖区燃煤锅炉，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。全面推进移动源污染防治，强化机动车污染防治，加快绿色出行体系建设。加强面源点源污染控制，全面控制扬尘污染。建立和完善大气污染预警应急体系，积极应对重污染天气。

二、持续推进水污染防治

实行最严格的水资源保护制度和河（湖）长制，落实水资源管理“三条红线”。严格管控重点流域水生态环境，全面开展各类水体污染综合整治，继续加大城镇河流的水体保护力度，加强台兰河、库玛拉克河、托什干河等重要河流、水库的污染防治，全面开展各类水体污染综合整治，确保地下（表）水、水源地质量安全。加快推进重点污染源治理，“取缔”十小企业，实施浆粕、纺织、造纸、石化、农副产品加工业等清洁化改造。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，引导生产力要素合理布局，推进各类水体生态环境保护，对饮用水水源保护区、自然保护区、水源涵养区等重要生态敏感区依法实施强制性保护，严格保护冰川，加强工业水循环利用，推进矿井水综合利用，高耗水企业废水深度处理回用。

三、开展土壤污染防治

在工矿企业及其周边、设施农业集中区、污灌区等设置土壤生态环境风险监测点位。开展农用地土壤生态环境分类管理，保障农产品质量安全。加强土壤污染源监管，有效控制重金属、有毒化学品和持久性有机污染物进入土壤生态环境。推进油（气)资源开发、重金属开发，危险化学品使用等重点行业土壤生态环境污染调查及历史遗留污染场地修复治理，探索推行林长制。

第二章 持续推进生态环境分类管控

完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

一、推进国土空间生态环境分类管控

坚持保护优先、自然恢复为主，推进自然生态系统保护与修复，着力构筑生态安全屏障，不断提升生态系统质量和稳定性。运用“三线一单”规划成果，对生态严控区进行优化调整，整合划定生态保护红线，加强禁止开发区、重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域保护力度，建立实施“准入清单”和“负面清单”。重点生态功能区要显著提升生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给。

二、持续推进农村生态环境污染防治

健全农村生态环境保护管理、投入和运行长效机制，深化“以奖促治”政策，大力推进以集镇聚集区为主的污水治理基础设施建设，积极提升农村生态环境综合整治能力。全面加强农村饮用水源保护、规范畜禽养殖和病死畜禽收集管理、污水垃圾处置，推进清洁能源使用和独立燃煤锅炉改造，积极推进农业污染减排。大力推进生态文明创建工作，建设一批生态乡（镇）、美丽乡村。严格保护永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。实行农村居民点建设规模总量和强度双控，推进村庄集中布局、集聚发展。

第三章 加强生态环境风险防控

一、全面加强生态环境风险防控

以石油、化工等重点行业企业，各类生态环境风险源、危险废物及危化品、人群聚居区及饮用水水源地等敏感区域为防控重点，推进生态环境风险源调查与评估，完善防护设施、增强处置能力、落实防控制度和加强监管力度。加强区域开发规划的生态环境风险评价，完善企业生态环境风险排查评估制度，推进生态环境风险分级分类管理。实行排污许可“一证式”管理，整合衔接优化生态环境影响评价、总量控制、环保标准、排污收费等管理制度，实施排污许可管理，建立完善覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。健全领导干部政绩考核制度，实施主要领导干部离任环境审计与责任追究制度。

二、提升生态环境应急处置能力

加强和完善生态环境风险应急体系建设，积极推进区域和企业应急处置物资储备系统建设，强化生态环境应急救援能力建设，全面提高生态环境风险应急处置能力。

三、持续开展生态环境安全隐患排查整治

以涉危险废物、涉危险化学品企业、饮用水源地、工业园区、尾矿库企业、污水处理厂、垃圾填埋场和风险管控区域土壤等为重点，全面开展重点地区和重点行业生态环境安全隐患排查整治。强化一般工业固体废物源头消减，积极推进工业企业清洁生产。强化化学物质风险防控基础，严格实施国家公布的优先控制化学物质名录及要求，严格控制生态环境激素类化学物质污染。加强核与辐射安全监管，继续推进沙瓦布齐矿床铀矿地质勘探设施生态环境整治工程。加强对核与辐射技术利用单位的监管，做好日常风险隐患排查，确保无辐射安全事故发生，严把关口，做好辐射安全许可证审批，严格落实环境影响评价制度。

四、加强危险废物监管

全面推行危险废物管理信息系统，实现大多数危险废物产生单位实行危险废物网上申报。加强危险废物管理中心标准化、智慧化管理，推进县、乡（镇）、村医疗废物收集转运体系建设。

第四章 建立健全生态补偿机制

以“谁污染，谁补偿”、“谁保护，谁受偿”、“谁改善，谁得益”、“有奖有罚”为原则，按照生态功能保护类、生态环境治理与改善类、环保设施周边区域利益协调类，分类实施生态补偿。加快研究实施油（气）田开发生态补偿，以点带面，健全生态补偿对象范围，根据不同补偿对象确定补偿标准，强化生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，不断修复区域生态链。

第五章 推动低碳循环发展和资源节约

坚持节约优先，推进资源全面节约和循环利用，逐步构建起包括绿色产业、绿色技术、绿色能源和绿色生活等四大体系的绿色低碳循环经济和资源节约型、环境友好型经济。牢固树立节约集约循环利用的资源观，严守资源利用上线，实施能源消耗总量和强度双控制度，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。

落实最严格的水资源管理制度，严守水资源利用“三条红线”。实施国家节水行动，以水定产、以水定城，建设节水型社会。严格实行区域流域用水总量和强度控制，健全县、乡（镇）二级行政区用水总量和用水强度控制指标体系，完善主要农作物、工业产品和生活服务业用水定额体系。推进重大规划和产业布局水资源论证，严格实行取水许可制度。严控河湖水资源开发强度，建立健全生态流量（水量）监测预警机制，维护河湖生态安全。推进地下水超采区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。到 2025 年末，全县用水总量控制在 11.23 亿立方米以内，农业灌溉有效利用系数提高到 0.57 。

落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。坚决守住耕地保护红线，强化耕地占补平衡数量、质量并重，高效开展土地整治，提升耕地生产能力。严格建设用地总量和强度“双控”目标，建立节约集约用地激励和约束机制，调整结构，盘活存量，加大批而未供土地的有效利用，加快闲置土地处置，积极推动存量土地、低效用地盘活利用和城乡土地综合利用。提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率，不断完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。

积极开展工业绿色发展行动，提升工业企业能效水平。加大重点行业脱硫、脱硝设施建设和运行监管力度。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。推进交通运输领域节能行动，加快发展城市公共交通，引导居民绿色出行。推进节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。推进园区绿色产业示范基地建设，积极开展能源托管服务、环境污染第三方治理等模式，提高园区管理信息化、可视化、精准化水平，推进生产、流通、消费各环节循环发展。实施园区循环化改造、垃圾分类回收、餐厨废弃物资、废弃电器电子产品、报废汽车、废旧动力电池、建筑垃圾等典型废弃物回收和资源循环利用，构建覆盖全社会的绿色低碳循环发展产业体系。

第六章 推进生态保护工程建设

推进生态工程建设。重点实施造林绿化工程、整治小流域工程、农业标准化示范区项目、工业污染源治理项目、乡镇垃圾污水处理项目、生态移民工程等六大工程。实施土壤、矿山修复工程，开展水土流失、土地荒漠化、农村环境综合治理，实施禁牧、草畜平衡工程建设。推进造林绿化，大力实施防沙治沙、退耕还林、生态公益林保护、荒漠植被恢复等工程，加强防护林体系建设。

加强生态功能区保护。加大生态建设和修复，重点抓好河谷、森林、草地、湿地等生态功能区环境保护与生态建设；对天然林实行重点保护，推进山体绿化和主要干线沿线森林植被改造，加强封山育林和城乡绿化，确保重点野生动植物和生态系统得到有效保护；继续推进牧民定居和生态移民，减轻生态脆弱地区环境压力。

第一章 坚持就业优先战略

把就业作为民生之本，实施就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，不断增加群众收入。依托产业结构优化，增加就业增收渠道，开发适合本地劳动力的就业岗位，增加群众就近就地就业收入。强化就业宣传引导，增强群众就业意愿，开发疆内外就业岗位，妥善协调劳务输出管理服务，稳步引导整建制输出转移就业，扩大就业规模。完善创业带动就业、多渠道灵活就业保障，支持和规范发展新就业形态。鼓励农村劳动力创业、农民工返乡创业，支持以创业带动就业，着力解决少数民族群众就地稳定就业问题。五年新增城镇就业 1.3 万人，城镇登记失业率控制在 4 %以内；应届高校毕业生就业率达到 92 %以上。

依托农业、林果业、畜牧业等优势产业提质增效，发展现代农牧业衍生产业，开发带动本地劳动力就业岗位，提高农牧业生产效率，巩固提高农牧民经营性收入，增加就近就地就业收入。开发疆内外就业岗位，妥善协调劳务输出管理服务，提高农牧民务工工资收入。加大农村土地流转农牧民转移就业力度，保障农民土地承包流转权益，拓宽财产性收入和务工工资收入增加渠道。加大财政转移支付，提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。

优化产业结构，扩大企业本地劳动力需求。发挥小微企业吸纳就业作用，积极预防和调控失业风险。发展非全日制、非固定单位等多种灵活就业形式，促进充分就业。在资金贷款、税务减免等方面予以支持，鼓励引导自主创业。落实就业各项奖补政策，积极发挥社保补贴和失业金提取稳岗补贴作用，激励企业吸纳就业和居民自主就业的积极性，扩大就业规模，预防群体性失业风险。采用政府购买方式，增加公益性岗位规模，帮扶零就业家庭、双失业职工、残疾人等困难群体实现稳定就业。

以社会需求为导向，构建就业信息沟通平台，提升就业咨询、指导、岗位需求情况等就业服务水平。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和发展新就业形态。建立失业监测、预警、调控机制，掌握城乡劳动者就业失业状况，科学分析就业形势。落实行业部门推动就业联动机制，积极拓展就业渠道，有效控制失业率。创新就业服务机制，积极开展线上、线下就业求职、招聘服务，充分发挥“互联网+”服务优势，拓展网上零距离就业服务，完善互联网+招聘、求职、培训、点对点就业、创业指导“一条龙”服务模式。

加强劳动者就业权益保障，完善劳动保护和劳动争议处理，加强劳动调节仲裁，维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。按照市场调节、政府监督指导的原则，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资增长机制，完善工资支付保障。着力提高中低收入者收入水平和退休人员养老金水平。

第二章 优先发展教育事业

坚持育人为本，把握教育发展阶段性特征，以教育改革为动力，以提高教育质量、促进学生全面发展为核心，合理配置教育资源，完善教育相关设施，促进城乡教育公平、均衡发展，大力引进和培养优秀师资，继续提高办学水平，全面实施素质教育，推进教育治理体系和治理能力现代化。依托新疆理工学院、阿克苏职业技术学院、阿克苏中等职业技术学校和阿克苏教育学院打造大学城组团，培养优秀人才，助力温宿县教育改革发展，将温宿县打造成为阿克苏地区的教育高地。

继续巩固学前教育。以深化新时代教育评价改革总体方案为引领，推进学前教育普及普惠发展，满足学前适龄幼儿 “ 应入尽入 ” 需求。以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，到 2025 年，使学前教育普及率巩固在 99 %以上。按照《自治区幼儿园等级评估标准》，由政府主导，根据新生儿出生率和增长规模，大力发展公办幼儿园；鼓励社会资本参与办园，加快发展普惠性民办幼儿园，控制民办幼儿园的合理收费水平。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教，保障幼儿快乐健康成长。严格执行幼儿师资配备标准，落实幼儿教师待遇，加强培养培训，提高教师队伍整体素质。

均衡发展义务教育。推动义务教育优质均衡发展，进一步调整完善城乡学校布局规划，加快城乡一体化发展，推进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。推动普通高中优质发展，持续巩固县二中自治区级示范性高中、县一中地区级优质高中成果，将县二中打造成地区艺体生培养培训品牌学校。深化课程与教学方法改革，提升音乐、体育、美术等学科教学效果。保证学生体育运动和健康锻炼时间，增强体质；注重培养学生广泛的兴趣爱好。保障特殊群体受教育权利，建设特殊教育资源教室。将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护，组织实施特殊教育提升计划。

持续改善职业教育办学条件。加强 “ 双师型 ” 教师队伍建设，加快推行产教融合、校企合作和 “ 引校进企 ”“ 入企办学 ” 等联合办学模式，契合温宿县经济发展和 “ 三大园区 ” 用工需求，合理设置专业，鼓励和支持职业学校主动与企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务等方面开展合作，培养更多服务县域经济发展的技能型人才。

加强教师队伍建设。全面推进教育信息化 2.0 工程，建设 “ 互联网 + 教育 ” 基础设施。继续以提高教师政治素质和职业道德水平为重点，强化师德建设，提高教师队伍整体素质。高度重视并大力支持学校书记、校长队伍建设，继续推行城乡教师、书记校长交流轮岗制度，把在农村牧区、偏远乡（镇）一年以上的任教经历及评价结果作为城镇教师、校长更高级职称职务评聘的主要依据。改善教师尤其是环境艰苦地区教师的工作、学习和生活条件。关心教师身心健康，维护教师权益，鼓励优秀教师长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资不低于公务员平均工资水平，并建立相关增长机制，切实改善教师待遇。对长期在农村牧区及偏远地区任教的教师，予以工资、职称（职务）方面的政策倾斜，提高津贴补贴标准。

推进教育组团式援疆。实施 ‘ “十百千”名师培养工程，推进教育人才 “ 组团式 ” 援疆试点，提升教师队伍整体素质能力。充分发挥援疆教育资源和援疆教师优势，通过教育人才组团式援疆，集中力量培养本地骨干教师、打造示范班级、建设示范学校，做到“学校管理水平、教师队伍素质、教育教学质量、试点学校辐射带动作用”四个明显提升，助推温宿县教育人才高低建设，让更多学生享受到高质量教育资源，推动教育援疆真正成为民生工程、民心工程、民族团结工程。

第三章 推进健康温宿建设

深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院改革、紧密型医共体和远程医疗信息化建设，积极打造县域医疗康养高地。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目。优化完善疾病预防控制机构职能设置，健全以疾控中心为骨干，县级医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，军民融合、防治结合的疾控体系，建立上下联动的分工协作机制。大力实施 “ 互联网 + 医疗 ” ，实现二级医院网上预约、挂号、结账和健康档案查询服务。加强疾病预防控制机构能力建设，强化其技术、能力、人才储备，发挥领头雁作用。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础。创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。加强疾控人才队伍建设，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制，稳定基层疾控队伍。

以满足城乡居民健康需求和解决居民主要健康问题为导向，根据常住人口规模和医疗服务半径，统筹规划县公立医院、社会办医院、乡镇卫生院、村卫生室以及妇幼保健、疾病防控、卫生监督等专业公共卫生机构的发展和布局。推进医联体、医共体建设，健全县域医疗卫生服务体系，优化配置医疗卫生资源。巩固乡镇卫生院和村卫生室标准化建设成果。推进中医药传承发展，提升中医医院服务能力，全面完成乡镇卫生院中医馆建设。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，努力实现县域内的服务均等化。加强艾滋病、结核病等重大传染病、地方病、职业病防治，落实落细全民免费健康体检、家庭医生签约服务、健康扶贫、先诊疗后付费、免疫规划等医疗惠民政策。

加强突发公共卫生事件应急处置体系建设，统筹规划疾控中心、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构的发展和布局，完成县人民医院传染病综合楼建设项目，提升突发公共卫生事件处置能力和水平。

县级医院负责向县域居民提供基本医疗卫生服务，主要包括：承担全县居民常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，负责培训和指导乡（镇）、社区医疗卫生机构人员，承担公卫服务及突发事件紧急医疗救援职能；乡（镇）、村、社区医疗卫生机构主要负责提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公卫服务，常见病、多发病的诊疗以及部分疾病的康复、护理服务；村卫生室、社区卫生服务站，接受乡镇卫生院统一管理和指导，负责承担村、居委会范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。

加强以全科医生为重点的医疗卫生队伍建设，健全医护人员在岗培训制度，鼓励乡村医生参加学历教育。制订优惠政策，鼓励县域高考生参加全科医学培养，报考县办医院紧缺特设岗位专业并学成返乡。推进乡镇卫生院中医馆建设，大力支持中医民族医药类人才培养；深化医护人员收入分配制度改革，推动薪酬制度改革向基层延伸，落实“两个允许”，逐步建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心，以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制，坚持多劳多得、优绩优酬，人员收入分配重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的医药卫生人才倾斜。

在县人民医院试点远程医疗服务，实现自治区优质医疗资源对县域病患需求的远程诊断、就医服务、用药指导。基本实现医疗机构检查检验结果互认。加快县级妇幼保健院基础设施建设，加强县域妇幼保健机构服务能力建设，大幅提高妇女儿童健康水平。实施生殖健康促进和出生缺陷干预工程，提高新生人口素质；加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。

鼓励社会力量举办的医疗机构提供基本医疗服务及康复、老年护理等紧缺服务，或者提供高端专科服务满足特需，与公立医院形成有序竞争或作为公办医疗机构的有效补充。

第四章 促进各项社会事业全面发展

一、完善覆盖城乡的社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

完善社会保险体系。加大财政社会保障投入，落实社会保险政策，实施“全民参保登记计划”，基本实现法定人员全覆盖。加快实施社会保险经办核心三版信息平台上线，扩大社会保障“一卡通”运用，积极推进社会保险待遇无障碍享受。加强社会保险基金投资管理和监督。推进机关事业单位养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立完善大病保险制度与医疗救助等制度紧密衔接。

健全社会救助体系。建立健全以最低生活保障制度为核心，以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助等专项救助制度为支撑，以临时救助和社会帮扶为补充，以扶老、助残、救孤、济困为重点，覆盖城乡的新型社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保和扶贫开发等政策的衔接平衡。提高农村五保供养水平。做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护。推动慈善社会组织发展，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制，促进慈善事业健康发展。

推动社会福利事业发展。加大社会福利机构和服务设施建设，覆盖乡（镇）和社区，加强 0-3 岁托育设施、老年养护楼、老年人日间照料中心、农村敬老院、农村幸福大院、儿童福利院、社区服务站等公共福利服务设施建设，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。

二、加强残疾人基本公共服务保障

健全和完善残疾人权益保障制度，加大残疾人社会救助力度，建立残疾人福利补贴制度，帮助残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险，在自治区 0-6 岁残疾儿童基本康复服务目录及 7 岁以上残疾儿童及成年人基本康复服务目录基础上扩大残疾儿童及成年残疾人康复项目医保目录，并提高医保报销比例。推进残疾人职业技能培训提质增效，依法推进和提高残疾人按比例就业，巩固和发展集中就业，深入实施促进残疾人居家灵活就业工程，大力支持残疾人多种形式就业增收。加强对农村贫困残疾人的信贷支持和土地权益保障，加强残疾人就业服务和劳动保障监察。推广和普及残疾预防知识，教育公民提高自我康复意识和能力。认真做好残疾人精准康复服务、残疾儿童康复救助制度的实施，提高残疾人康复服务率及康复服务满意率。提高残疾儿童少年义务教育入学率和高校毕业残疾学生就业率。加强残疾人服务设施建设，加大残疾人家庭无障碍环境改造力度。鼓励符合条件的残疾人积极办理残疾人证。加快残疾人慈善事业发展。加快残疾人服务产业发展。加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、供养服务、托养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专门人才。推进残疾人状况得到持续明显改善，形成城乡残疾人事业一体化发展新格局。

三、促进妇女儿童事业全面发展

严格落实《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》目标，维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展。农牧区妇女劳动力 95 %以上接受实用技术培训；城镇单位从业人员中女性比例达到 50 %；初、中、高级技术劳动者中女性比例不低于 45 %；提高各级各领域决策管理层女性干部比例。继续做好农村妇女“两癌”筛查卫生服务项目。 100 %以上的乡（镇）、街道建立1 所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家；确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育，残疾儿童入学率达到 90 %以上；保障残疾儿童享有康复服务的权利，提高 0-8 岁残疾儿童康复救助率，确保符合条件的有康复需求的残疾儿童得到应救尽救。

四、加大基本住房保障力度建设

着力解决城镇中低收入群体的住房困难。健全以公共租赁住房为主的城镇住房保障制度，加快建立覆盖包括进城务工人员在内的城镇所有常住居民的住房保障体系，解决好失地农民住房安置问题，努力实现“应保尽保”全覆盖；完善保障性住房投资、建设、分配和运营机制，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序。

五、完善基本社会服务

完善城乡一体的社会救助体系，精准核算救助对象家庭收入，精准落实各项救助保障政策，大力推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。全面提升儿童福利保障水平，适度提高孤儿基本生活费补助标准，优化孤儿助医助学工程，规范儿童福利机构档案管理，推动基层儿童福利服务体系建设。持续加强特困供养服务机构、儿童福利机构、精神卫生福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构建设。推动公共法律服务体系建设，扩大法律援助受援面。加快推进社会工作人才队伍建设，全面提升基本社会服务能力。

六、大力推进退役军人事业全面发展

进一步加强退役军人党员教育管理服务，多措并举，做好退役军人思想政治工作，确保退役军人始终离军不离党、退伍不褪色。扎实做好退役军人移交安置工作，促进退役军人就业创业，强化培训，积极搭建平台，把退役军人作为重要人力资源使用好、作用发挥好，积极维护退役军人合法权益，及时回应退役军人最关心最直接最现实的利益诉求，及时足额兑现各类优抚待遇，保障基本生活，做好褒扬纪念工作，推动在全社会形成崇尚英雄缅怀先烈的良好风尚。

第五章 统筹推进发展和安全

全面落实总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，有效防范化解金融等经济运行重大风险，严格落实粮食安全行政首长负责制、安全生产责任制，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件等预防预警、应急处置体系、生产安全与救援体系，建设乡镇消防救援站，地质灾害预警监测系统等，到 2025 年，全面提高防灾减灾救灾综合能力，构建网络安全联动机制，把安全贯穿全县发展的各领域和全过程。

强化生产安全与救援体系建设。进一步构建完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，发挥“ 1 +X”分级管理运行体系，切实形成安全生产预防机制。“完善安全生产预警预测、应急处置和救援、社会监督、宣传教育和培训体系建设”。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化县乡村各级应急管理能力。建立健全应急物资储备、安全装备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。改善救援装备、器材和应急物资，提高救援能力。

提升突发事件控制体系。改革疾病预防控制体系，坚持预防为主、常备不懈，加大改革力度，建立稳定的公共卫生事业投入机制，优化完善疾病预防控制机制职能设置，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强疾控人才队伍建设。提升监测预警救治能力，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全重大疫情救治体系和突发公共卫生事件应对预案体系。

优化应急救援体系建设。加强应急管理宣传教育，普及应急管理、灾害救援、预防避险等知识，提高公众参与意识和自救能力，改善专业救援队伍装备、器材保障，提高救援能力。坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，认真贯彻落实消防安全责任制度，大力加强公共消防设施建设，持续深化火灾隐患排查治理。改革疾病预防控制体系，坚持预防为主、常备不懈，加大改革力度，建立稳定的公共卫生事业投入机制，优化完善疾病预防控制机制职能设置，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强疾控人才队伍建设。提升监测预警救治能力，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全重大疫情救治体系和突发公共卫生事件应对预案体系。

提高防灾减灾救灾综合能力。编制温宿县《地震小区划》、《地震动参数区划图》，为温宿县城市规划、功能分区、断层避让、工程选址、土地利用、抗震设防提供科学依据。突出灾害风险管理，持续推动温宿县自然灾害防治能力建设，着重加强自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御等预防工作，综合运用各类资源和多种手段，推进各领域、全过程的灾害防治工作，实现预防与治理的有机结合。促进信息互通、资源共享、良性互动，加强灾害救援专业装备建设、人才队伍建设，形成防灾减灾救灾工作合力。

第一章 抓好干部人才援疆

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照第七次全国对口支援新疆工作会议部署要求，全面学习贯彻习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上的讲话指示精神，充分发挥对口援疆省市优势资源，坚持精准选派、精准使用、精准培养原则，着力打造一支结构合理、数量充足、素质优良、业务精通、留的住、干得好、带不走的干部人才队伍，为推动温宿经济发展提供坚强的人才支撑和智力支持。

立足温宿发展需求，持续加大经济、文化、园区运营管理、医疗卫生、教育、政法等领域优秀援疆干部人才选派力度，坚持做到“人岗相适、明责赋权、人尽其才”原则，最大限度的发挥干部人才效能，为谱写援疆工作新篇章提供坚强的智力支持。拓宽干部人才培养渠道，建立健全干部培养制度，加强招商引资、城市规划、企业经营管理、创业孵化等重点人群的引进和培养，分层分类实施“青苗工程”“青蓝工程” “托峰工程”干部人才培养“三大工程”，加大三级干部轮训、金温两地党政干部交流交往、委培进修、“项目结亲共建、人才结对带培”、党政干部大讲堂、高层次人才精准培养等培训培养力度，全面提升干部人才能力素质。学习借鉴教育、医疗人才“组团式”援疆模式，围绕“旅游、特色农业、园区管理、石油化工”等重点领域，全面推行创新灵活的“小组团”支援模式。充分发挥援疆干部人才桥梁纽带和传帮带作用，加大与受援地各领域人才的帮带培养力度；坚持把真情服务和从严管理作为加强援疆队伍建设的基础，把加强思想教育作为队伍建设的根本，健全完善人才激励和考核机制，细化干部人才保障政策，落实待遇，充分调动和发挥援疆干部积极性、主动性，激发人才干事创业氛围和建功立业热情，增强援疆干部新时期对口支援工作的责任感和使命感。

第二章 务实推进产业援疆

把产业带动就业作为对口援疆的优先目标，结合温宿县资源优势和产业发展潜力，采取设立促进就业引导资金、制定吸纳群众就业具体措施等途径，促进当地群众就业；落实好金华市接收温宿劳动力转移就业、少数民族学生就业工作。加强农牧民生产技能和转移就业培训，高水平承接金华市产业转移，加快金华市劳动密集型企业的引入，加大对温宿县劳动密集型企业的扶持力度，利用援疆平台，树立温宿品牌战略，联合浙江省市，建立温宿特色产品内外销售渠道，引导温宿特色产品走向全国。鼓励群众参与援疆项目建设等途径，促进少数民族就地就近就业。

重点支持 “ 十城百店 ”“ 百村千厂 ”“ 万亩亿元 ” 等品牌化工程，把产业带动就业作为对口援疆的优先目标，结合温宿县资源优势和产业发展潜力，坚持把产业援疆作为增强“造血”功能、实现可持续发展的根本途径，加强与金华市的经济技术交流合作，用好中央赋予新疆的差别化产业政策，加快发展设施农业、特色农业、观光农业和庭院经济，积极发展农副产品加工业、商贸物流、文化旅游、生物医药、民族手工业、特色食品餐饮业，培育壮大农业产业化龙头企业和各类专业合作组织，支持“卫星工厂”、“扶贫车间”建设，引导各族群众就近就地就业。开拓特色农产品外销市场，持续推进特色产品销售疆内疆外“两张网”建设。

深化与金华市企业的深度合作，引导东部地区产业有序向温宿梯度转移，探索建立产业转移示范园区，鼓励和支持金华市企业以控股、参股等多种方式参与产业发展，形成主导产业、配套产业相互衔接的产业集群。鼓励和引导金华市各类所有制企业和社会资本来温宿投资兴业，支持金华市跨区域建设“飞地园区”。

第三章 提升民生保障援疆

坚持把保障和改善民生放在突出优先位置，确保 80 ％以上援疆资金用于保障和改善民生，用于县及县以下基层。坚持就业优先，健全完善与援疆省市劳务输出常态化合作机制、向内地企业转移就业机制、高校毕业生就业创业培养机制，继续推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，探索推广订单式就业技能培训；充分发挥医疗人才“组团式”援疆的作用，深入实施健康扶贫工程，深化三级医院对口帮扶县乡镇医院工作，完成村卫生室和乡镇卫生院基础设施达标建设，加大基层医务人员帮带培训力度。加大对村(社区)基层组织建设的支持力度，支持基层建设，努力把基层组织建设成为服务群众、反对分裂的坚强战斗堡垒。

坚持援疆资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜的要求，继续支持做好农村安居富民、定居兴牧、城镇保障性住房建设工作，完善补助方式，帮助解决农村经济困难家庭建房问题。进一步改善与群众生活密切相关的水电路暖气、垃圾污水处理等配套基础设施和重点区域学校、卫生医疗、村民服务等公共服务设施。援疆项目实施尽可能吸纳当地群众参与，以增加群众的认同感和成就感。

第四章 促进文化教育援疆

坚持把文化认同作为最深层次的认同，大力实施文化润疆工程，加强文化交流与教育资源共享，构建各民族共同的精神家园。深入挖掘爱国爱疆文化资源，继续加强公共文化服务设施建设，大力弘扬传播中华文化，传承少数民族优秀传统文化，保护少数民族文化遗产和少数民族语言文字，不断满足各族群众的精神文化需求。加大内地优秀影视作品、文艺节目译制引进力度，鼓励创作更多反映民族团结、增进民族感情、促进民族融合的优秀文化作品。精心组织新疆特色文化节目走出去，鼓励创作推广地区间、民族间交往交流交融的文化作品。加大教育援疆力度，推进教育“组团式”援疆，落实好“万名教师支教计划”。争取援疆省市支持，每年选派在岗优秀数师到中小学、幼儿园开展支教，加大受援地各级各类学校建设力度，改善办学条件。探索建立以促进就业和适应产业发展为导向的职业教育体系，广泛开展校企合作、发展职业教育联盟。

加强文化援疆，大力实施 “ 我爱浙疆 ” 系列文化润疆工程，借助金华文化产业优势，开展多种形式的文化、体育交流活动，组织文学艺术人才、优秀青年人才创作反映各民族优秀文化的文艺作品（书画、摄影、民族手工制作）等展览展演活动；组织开展结对子、认亲戚、交朋友、手拉手以及考察团、学习团、参观团、夏令营等活动。加大文化走亲力度，让温宿县与金华市各族群众走动起来，面对面交流，拉近心理距离。培育民族间的文化互嵌、心灵互嵌、发展互嵌、感情互嵌，构建各民族共有的精神家园，精心打造民族团结示范村。

第五章 促进民族交往交流交融

坚持以人文交流为主线，贯穿援疆全项目、全主体、全过程。结合援疆服务、智力援疆、经贸合作等援疆工作，深入推动支援和受援两地交往交流交融，促进民族团结合作，增进中华民族共同体意识。

积极实施支援和受援两地干部交流。加强支援地后方经济强区、经济强镇、经济强村等交往交流基地建设，根据受援地党委安排，分类分批组织受援地干部到支援地交往交流基地考察访问，学习浙江先进理念经验，交流研讨各方面改革开放工作经验，达成一批两地政府对口部门交流合作项目。为提高交往交流质量，受援地干部要撰写调研报告，分享考察学习成果。

积极实施“千企帮百村”乡村振兴工程。实施支援和受援两地企业家互访交流活动。发挥金华-温宿经贸合作发展论坛秘书处纽带作用，负责组织两地企业互访交流活动，持续增进互信，建立经贸合作关系。结合企业考察温宿投资环境，积极推动实施“千企帮百村”乡村振兴活动，激发企业家民族团结和社会责任情怀，争取每位来温宿企业家为温宿村庄和百姓做一件事。

深入推进金温“百校十万石榴籽工程”。以少先队员为重点组织实施开展覆盖面广、形式多样的青少年交往活动，增进中华民族共同体意识。

第十五篇坚持融合发展 打造区域一体化创新区

第一章 全面推进兵地融合发展

兵地经济社会融合发展。坚持兵地城镇共建，共同执行城镇规划，优化城镇布局；建立兵地促进就业和社会保障服务平台，形成长效工作机制。统筹兵地教育资源，深入开展教育合作。推进医疗卫生资源共享，建立统一协调的卫生应急救援、传染病防控体系和兵地统筹的基本医保管理机制。加强兵团与周边地方城镇商业服务、金融、市场流通等服务性行业的相互沟通，共同构建科学、完整的社会系统。共同构建以旅游资源互补为基础的旅游联合体，与周边地方城镇加强旅游业方面的合作，形成共同的旅游游览线，弘扬兵团独特的“军垦文化”。

兵地空间融合发展。加强温宿县与十一师五团的空间联系，以高速公路、铁路与区域干道为骨架，共同建设交通走廊、优化路网结构。加快县乡（镇）公路、通村公路建设，促使兵地县乡与团场、连队的联系更便利。积极推进兵团与地方在国土空间规划执行中加强联合执法，在空间上共同维护水资源与耕地的平衡关系。五团团场、连队应与温宿县城镇协同发展，与地方城镇建立健全“共建、共用、共享”的机制，共同发展形成规模优势，实现共赢发展局面。

兵地共建生态文明。加强兵团与地方在林区、沙化地区的生态合作建设，遏制垦区荒漠化趋势。继续抓好挖排治碱、天然植被恢复、人工防护林、防沙治沙、节水灌溉为主的生态环境综合治理。利用水资源总量控制和定额管理的管理体制，共同加大节水技术推广应用步伐，实现水资源的可持续利用。

第二章 深度推进油地融合发展

创新油地战略合作，围绕油地持续、稳定、健康、有序发展目标，深化油地关系，加强油地共建战略合作，大力支持中石油、中石化加大油气勘探开发投入，积极参与油气资源勘探开发，加快项目联手，打造产业联盟，推进更多石化企业属地化注册，大力发展混合所有制经济，不断推动油地合作向更高层次、更宽领域拓展，逐步提高油气资源开发市场化程度，增强油气资源对地方经济社会发展保障作用。

第十六篇坚持党建统领 构建实施保障新机制

第一章 加强党的全面领导

加强思想政治建设，始终把党的政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，持续完善推动中央、自治区党委重大决策落实机制，严格执行请示报告制度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，各级党组织要对标新时代党的治疆方略，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢记党的初心使命就是为包括新疆各族人民在内的中国人民谋幸福，为包括新疆各民族在内的中华民族谋复兴。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题形成长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善党委(党组）中心组学习、党组织集中学习、干部教育培训等各项制度，不断加强理论武装，巩固党的执政基础和各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。加强党对经济工作的领导，健全党对经济工作的领导体制机制。在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。坚持党委统一领导、政府负责、工作部门统筹协调的领导体制。按照《中国共产党工作机关条例（试行）》有关规定和机构改革的统一要求，做好经济工作机构设置和职能优化配置。切实加强各级党委经济工作部门建设，充分发挥牵头协调、决策参谋、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各部门按照职能职责，明确工作思路，加强工作指导，细化政策举措，强化资源要素支持和制度供给，做好协调配合，形成推动经济发展的强大合力。

第二章 加强基层组织和干部队伍建设

坚持把抓基层打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，以提升组织力为重点，突出政治功能，健全以党组织为核心的基层组织体系，强化基层党组织领导核心作用。树立大抓基层、抓乡促村鲜明导向，深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，以组织体系建设为重点，突出政治功能和组织力，持续强化农村基层组织基本队伍基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障。持续整顿软弱涣散基层党组织，深化基层组织“星级化”创建，动态化管理、常态化建设。进一步加强和改善城市基层党建工作，做强街道、做优社区、做活治理。聚焦打造“一个带头、三个表率”模范机关，推动机关党建和业务工作相互促进，不断开创机关党建工作新局面。压紧压实新兴组织归口管理、属地管理、兜底管理工作责任，强力推进党的组织覆盖和工作覆盖。持续加强国有企业、学校等各领域党组织建设，进一步强化各级党委（党组）的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。突出政治标准，持续壮大党员队伍，提升党务工作者能力素质。进一步强化党委（党组）抓党建工作的主体责任和书记第一责任人的意识，在各级党组织书记中形成“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的良好氛围。

坚持新时期好干部标准和民族地区干部“三个特别”政治标准，加强干部培育、选拔、管理和使用。坚持把培养斗争精神、增强斗争本领作为干部教育培训的重要内容。加大培养培训力度，着力培养一支理论功底扎实、政策把握到位、实践能力强的干部队伍。坚持不懈强化理想信念教育，突出政治训练，常态化识别干部政治素质，确保各级领导权始终牢牢掌握在忠诚干净担当的干部手中。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，选优配强各级领导班子。探索领导班子差异化考核机制，健全干部政治素质考察指标体系。坚持在反分裂斗争一线、脱贫攻坚一线、基层一线培养选拔干部，大力培养选拔优秀年轻干部，加大党政机关企事业单位、地县之间干部交流任职和双向挂职力度。完善干部监督管理体系，落实“凡提四必”，强化干部考核、巡视巡察等结果运用，推进干部能上能下。落实公务员职务与职级并行政策容错纠错和奖励规定，为干部干事创业撑腰鼓劲。进一步健全人才工作管理体系，分类推进人才评价机制改革，完善人才流动机制，优化人才使用环境，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，确保人才引得来、留得下、用得好。

第三章 加强党风廉政建设

必须严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，严肃反分裂斗争纪律，全面净化党内政治生态。盯紧盯牢“关键少数”，坚决管住绝大多数，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，深入整治享乐主义、奢靡之风，坚决破除形式主义、官僚主义，防止“四风”隐性变异和反弹回潮。进一步改进调查研究，深入基层、深入群众，察实情、访民情，密切党群干群关系。贯通运用纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，紧盯关键领域、关键岗位、关键环节，突出政治监督，严格日常监督，抓早抓小，防微杜渐。坚持把制度执行作为监督检查重点，及时发现和纠正偏离制度的苗头性、倾向性问题，认真查处和严肃问责严重破坏制度的问题，切实维护制度的严肃性和权威性。只有持之以恒加强作风建设，坚持抓常、抓细、抓长，久久为功，不断积小胜为大胜，通过细节上的改变促进作风的整体大转变，才能确保中央决策部署和自治区各级党委、政府工作安排落到实处。

深入推进反腐败斗争。必须坚持严字当头、勇于斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治，强化对审批监管、执法司法、工程建设、资源开发金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域的监督检查。

持续深化专项治理、专项整治、专项斗争，铁腕惩治吃拿卡要慵懒散拖、不作为、慢作为以及漠视侵害群众利益的突出问题，坚决惩治发生在群众身边的微腐败特别是扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。持续深化纪检监察体制改革。坚持惩前毖后、治病救人，深化警示教育，推进以案促改深挖深层次问题，推动完善制度、堵塞漏洞，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第四章 推进社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

发挥社会主义协商民主重要作用。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。巩固和发展爱国统一战线。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握民族大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。

深化依法治温实践。坚持党对全面依法治县的集中统一领导，加强县委全面依法治县委员会对全面依法治县工作统筹部署。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治温宿、法治政府、法治社会一体建设，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保全面依法治县规范有效开展。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿始终，落实责任、有序推进、形成合力、凝聚共识，为“十四五”规划顺利实施提供坚强政治保障。深入贯彻新时代党的建设总要求，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

第五章 完善宏观调控监督机制

按照自治区党委、政府和地委、行署及温宿县委、县政府决策部署，健全“十四五”规划体系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以县域经济与社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。不断强化规划刚性约束和执行力，加强规划公开公示，提升科学决策水平，健全规划管理制度，确保一张蓝图干到底。

加强党的领导，落实高质量发展要求，加快统一规划体系建设，理顺规划关系，完善规划管理，提高规划质量，强化政策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥发展规划的战略导向作用。提高“十四五”发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关温宿县长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，为各类规划系统落实温宿县发展战略提供遵循。

加强实施监督评估。围绕“十四五”规划部署的经济、社会、人口、环境等重大事项和重大任务，做好项目凝练，夯实前期工作，完善和充实项目库，真正把规划细化落实到具体项目上；围绕已列入规划的重大项目建设，采取有效措施，加强协调服务，千方百计加快建设进度，围绕构建多元化投融资平台，多渠道筹措建设资金，积极争取国家、自治区、阿克苏地区的政策资金支持，加大重大项目的资金投入力度；密切银企沟通和合作，积极探索建立有效的信用担保体系，围绕健全和完善项目落实长效机制，用好国家政策和市场手段，提高项目转化率和投资完成率，对重大项目采用指挥部模式，通过落实责任、强化措施、加强督查，提供“直通车”服务，形成抓项目的工作合力。

建立对本规划的实施情况的跟踪监测、检查和评估制度。在实施过程中进行适时评估和中期评估，在合理评估实施情况的基础上，及时发现规划编制中存在的问题和不足，有针对性地强化实施措施，评估报告和有关建议提交人代会，增强规划的指导性；同时，在规划实施期间，针对经济社会发展的国内外环境发生的变化，应及时采取应对措施，适时调整政策方向和力度；当遇到经济社会发展环境发生重大变化或不可预见因素，社会经济运行严重偏离规划目标时，及时提出调整方案议案，报送县人代会审查批准。

第六章 优化规划实施环境

要深刻把握“十四五”时期面临的形势，坚持问题导向、强化底线思维，更加主动地应对各种风险挑战，为“十四五”规划顺利实施创造“四个环境”：一是充分运用法律手段调节经济社会关系，维护正常的市场经济秩序，为温宿县经济社会发展创造良好的法治环境；二是以深化平安创建活动为载体，全面加大打防管控力度，为温宿县经济社会发展创造良好的治安环境；三是优化营商环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，为温宿县经济社会发展创造良好的生态环境；四是进一步提升政府工作服务水平，不断出台便民利民措施，为温宿县经济社会发展创造良好的效能环境。