全县各族干部群众的安全感和满意度明显提升。

—— 经济发展稳中向好。 经济保持平稳健康增长，主要宏观调控指标处于合理区间，地方生产总值由 2015 年的 33.37 亿元增长到2020 年的 60.89 亿元，年均增长 9.5% ，固定资产投资由 2015 年的22.2 亿元增长到 2020 年的 46.3 亿元，年均增长 15.85% ；一般公共预算收入由 2015 年的 3.9 亿元增长到 2020 年的 5.14 亿元，年均增长 5.68% ；工业增加值由 2015 年的 3.52 增长到 2020 年 7.14 亿元，年均增长 11.7% ；社会消费品零售总额由 2015 年的 4.14 亿元增长到2020 年的 7.15 亿元，年均增长 11.55% ；城镇居民人均可支配收入由2015 年的 23728 元增长至 2020 年的 32685 元，年均增长 6.6% ；农村居民人均可支配收入由 2015 年的 9805 元增长至 2020 年的 15553元，年均增长 9.67% ，综合经济实力显著增强。三次产业结构比由2015 年的 32:16:52 调整到 2020 年的 29:18:53 ，产业结构进一步优化，第三产业成为拉动经济增长的第一动力。

——“ 三大攻坚战 ” 稳步实施。 财政预算绩效管理全面落实，政府举债融资行为不断规范，按期化解 3.05 亿元政府隐性债务，实现政府零违规举债。投入财政专项扶贫资金 6.39 亿元， 312 个扶贫项目全部建成投入使用，全县 32 个贫困村（ 8 个深度贫困村）整村退出、 4846 户 17739 人如期脱贫，贫困发生率由 11.7% 降低至 0% 。深入推进水、大气、土壤污染专项治理，累计完成植树造林 16.79 万亩、退耕还林 9.3 万亩、封沙育林 18.16 万亩，全县空气质量持续好转，空气优良率由 2015 年的 43.7% 提升至 2020 年的 46.3% 。

—— 产业体系逐步优化。 “ 一创三园、两市场 ” 进展顺利，设施农业面积达到 1.1 万亩，全县牛存栏突破 15 万头，鸽存栏达到 200 万羽。农业产业化稳步推进，全县合作社达到 487 个，创建自治区级示范社 2 家，申报家庭农场 2196 家，认证全国绿色食品原料标准化生产基地 26 万亩，申报绿色食品 13 个，注册 “ 都护臻品 ” 系列品牌商标 45 类，成功创建 “ 自治区农产品质量安全示范县 ” 。规上企业达到13 家。现代服务业蓬勃发展，腾飞 · 金桥城、浙商商贸城、创新建材城、中天广场、农副产品交易中心、畜禽交易服务中心等项目建成投运，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。文化旅游快速发展，汉西域都护府文化园、唐安西都护府文化园建成投运，县博物馆全面开放，夏合吐尔遗址（柘厥关）申报为第八批国家级文物保护单位，沙漠花海成功创建国家 4A 级景区、 “ 两个文化园 ” 成功创建国家 3A 级景区，累计接待游客 254.32 万人（次）、实现旅游综合收入 9.93 亿元。

—— 城乡面貌不断改善。 坚持新城区功能完善与老城区改造提升同步规划、同步建设，完成棚户区改造 12123 户。大力实施 “ 十大专项行动 ” ，统筹推进卫生洁化、空地绿化、停车序化、道路亮化、环境美化 “ 五大工程 ” ，都护水韵公园、钟鼓楼广场等建成开放，城区生态水系达到 3 条，水域面积达到 272.2 亩。累计开展城区补植补造20.4 万平方米，城区绿化面积达到 358.2 公顷，累计完成植树造林21.67 万亩，绿化覆盖率达到 42.8% ，森林覆盖率提高到 9% ，人均绿地面积 17.13 平方米。新建市政道路 11 条，改扩建 8 条，总里程 28公里。整理储备城市建设用地 3406 亩，城乡供水一体化、人民医院综合楼等一批重大项目建成投入使用，发展基础进一步夯实。

—— 人民生活显著改善。 牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域投入力度，援疆资金、一般公共预算支出的 80%以上用于民生领域。新增城镇就业 18997 人，农村富余劳动力转移就业 8.25 万人（次）， “ 零就业家庭 ” 实现动态清零。全面落实 15 年免费教育政策，城乡幼儿园应建尽建，教师队伍结构不断优化，高考本科上线率较 2014 年提高 13 个百分点。医疗惠民落地见效，全民免费健康体检常态开展，传染病、慢性病防治扎实有效，医疗卫生事业不断进步，各族群众幸福感、获得感显著提升。

—— 改革开放全面深化。 全面承接落实中央、自治区、地区改革事项 705 项，自主实施改革任务 107 项，改革工作呈现全面发力、多点突破的良好态势。乡镇站所管理体制改革、党政机构改革全面完成，事业单位改革稳步推进，体制机制更加顺畅。供给侧结构性改革稳步实施，财税金融改革扎实推进，减税降费政策全面落实。 “ 放管服 ” 改革成效明显，行政审批事项办理时限压缩 91% ，群众办事更加便利快捷。对外开放持续扩大，对口援疆持续深化，干部人才、产业援疆、民生保障、交流交往、文化教育全方位推进，累计投入援疆资金 4.94 亿元，实施援疆项目 92 个， “ 十城百店 ”“ 百村千厂 ”“ 万亩亿元 ” 等工程落地见效，为全县经济发展注入了新动能。军政军民团结持续深化，兵地、油地融合发展呈现新局面。

—— 党的建设全面加强。 始终把思想政治建设摆在首位，深入开展 “ 三严三实 ” 、 “ 两学一做 ” 学习教育、 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，党员干部队伍的先进性、纯洁性不断提升。坚持 “20 字 ” 好干部标准和民族地区干部 “ 三个特别 ” 政治标准，坚持 “ 三个不吃亏 ”“ 基层一线出干部 ” 的选人用人导向，干部素质培养体系不断完善。持续深化全面从严治党， “ 基层减负 ” 成效明显，形式主义、官僚主义得到有效纠治，反腐败斗争取得压倒性胜利。人大、政府、政协履职尽责，民主法治建设全面加强。

第二章 发展环境

国内环境： 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。

新疆环境： 破解区域发展不平衡的任务还较为艰巨，现代产业体系水平有待提高，保障和改善民生任务依然繁重，但随着国家继续推行西部大开发政策，着力实施 “ 一带一路 ” 倡议，全力推进 “ 丝绸之路经济带 ” 核心区建设，重点加强与周边国家的战略互信和互联互通，必将进一步加速新疆对外开放步伐，中央治疆方略落地生根，社会稳定和长治久安基础进一步夯实，发展环境更优，为全疆经济高质量发展、以人民为中心发展提供了坚强保障。

地区环境： 西部大开发政策延续； “ 三区三州 ” 优惠政策进一步兑现；对口援疆工作进一步深化；产业梯次转移趋势进一步显现；优势资源转换战略进一步加强，为地区经济社会发展注入强大动力。经过多年的发展积累和继承创新，地区经济发展内生动力和发展活力不断增强，为 “ 十四五 ” 高质量发展、建设现代化经济体系奠定了坚实基础。

县域环境： 经过 “ 十三五 ” 时期的努力，新和县经济发展的条件、基础、动力以及环境都在发生着深刻变化，已经迈入区域产业互补、协同发展的新阶段，财政收入稳中有升、产业结构不断优化。在社会大局持续稳定和融入丝绸之路经济带核心区建设中，新和县进一步发挥地域、资源、市场、文化优势，聚力特色农牧业上规模、上水平、塑品牌。立足区域协同发展，着力提升传统产业、布局新兴产业。激活发展枢纽经济业态、旅游经济等特色产业，为未来新和县产业发展打下了坚实的基础。

第三章 2035 年远景目标

对照党中央对 2035 年远景目标的战略安排，从新和县实际出发，提出与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：县域综合实力显著增强，经济总量稳步提升，力争达到地区中上水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；人民生活更加富裕，城乡居民人均收入迈上新台阶，城乡差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定、长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加牢固；人民生活更加美好，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安新和、和谐新和、富裕新和、美丽新和建设达到更高水平。

第二篇 长远站位谋划 开启时代全新征程

第一章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，落实自治区 “3+1” 和地区 “76331” 战略部署，坚持党的全面领导，坚持新时代党的治疆方略，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持从实际出发。充分发挥市场在资源配置中决定性作用和政府引导作用，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极推进区域协调发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新和县。

第二章 基本原则

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 牢固树立新发展理念，构建新发展格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，将新发展理念贯穿发展全过程和各领域。

—— 坚持高质量发展。 把高标准、高质量作为经济社会发展的首要目标，更加注重优质发展、以质取胜。坚定推进供给侧结构性改革，把全面提升产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务。推动质量变革、效率变革、动力变革，推动企业和产品优胜劣汰，资源向优质企业和产品集中，持续提高全要素生产率，不断增强经济质量优势。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，引导要素驱动向创新驱动转变，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

—— 坚持稳中求进总基调。 更加注重质量效益、更加注重民生改善、更加注重风险防范，更好地发挥消费的基础作用和精准投资的关键作用，发现和培育新的增长点，确保经济增长保持在合理区间。要坚持安全发展、高质量发展，优化产业布局、空间格局，加快融合发展、协同发展，激发活力、增强合力。

—— 坚持城乡统筹协调发展。 坚持实施乡村振兴战略，促进城乡、区域联动发展，着力消除城乡间生产要素有效流动的障碍。把实施乡村振兴战略和推进新型城镇化建设作为统筹城乡发展的重要支撑，大力促进农村一二三产业融合发展。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破解制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持文化润疆引领。 弘扬中国特色社会主义文化、中华优秀传统文化、现代文化等，以体制机制改革和创新为动力，以满足人民群众的精神文化需求为出发点和落脚点，大力推进文化惠民工程，加大公共文化体育基础设施建设投入力度，加快公共文化服务体系建设。

—— 坚持生态立县为基。 坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

—— 坚持依法治县为本。 坚持稳定第一责任，把依法治县作为经济社会发展的重要基础，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境，不断提高社会治理能力，保障社会公平正义，努力开创社会稳定和长治久安新局面。

第三章 发展战略

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会、自治区党委九届十次、十一次全会和地委（扩大）会议精神，贯彻落实自治区 “3+1” 工作部署和地区 “76331”战略，大力实施 “26322” 战略，即， “2” 就是： 扭住 “ 一个总目标 ” （社会稳定和长治久安总目标）、树牢 “ 一个思想 ” （以人民为中心的发展思想）， “6” 就是： 建强 “ 六个中心 ” （西门塔尔牛繁育中心、绿色肉牛交易中心、民间手工乐器交易中心、农产品交易中心、商贸物流交易中心、小商品交易中心）， “3” 就是： 做强 “ 三个园 ” （工业园、牛鸽园、文化园）， “2” 就是： 唱响 “ 两个品牌 ” （ “ 都护臻品 ”— 新和牛鸽品牌、 “ 龟兹故地、白马古河、东汉都护、安西首镇、千年新和 ”—汉唐文化品牌）， “2” 就是： 推进 “ 一个工程 ” （ “ 文化润疆 ” 工程）、打造 “ 一张名片 ” （历史记忆名城）。

扭住 “ 一个总目标 ” ，即：社会稳定和长治久安总目标，坚定不移把新时代党的治疆方略作为根本遵循，始终把社会稳定和长治久安作为一切工作的着力点和着眼点，坚持一切工作都围绕总目标来谋划和推进，时刻把总目标牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

树牢 “ 一个思想 ” ，即：牢固树立以人民为中心的发展思想，坚守造福各族群众的执政理念，围绕增强各族群众的安全感、幸福感和获得感，统筹推进社会稳定、民族团结、经济高质量发展、党的建设等各项工作，深入实施惠民工程，深化教育、医疗等重点民生领域改革，解决好扶贫、就业、教育、卫生、社保等群众牵肠挂肚的事，为实现社会稳定和长治久安总目标凝聚强大合力。

建强 “ 六个中心 ” ，即：西门塔尔牛繁育中心、绿色肉牛交易中心、民间手工乐器交易中心、农产品交易中心、商贸物流交易中心、小商品交易中心。西门塔尔牛繁育中心基本定位：以西门塔尔牛品种改良、技术推广、咨询服务为重点，力争打造成全疆最大的西门塔尔牛繁育中心。绿色肉牛交易中心基本定位：依托活畜交易市场，以牛产业、鸽产业为主攻方向，力争打造成享誉全疆、辐射全国的畜禽交易中心。民间手工乐器交易中心基本定位：依托加依村民间乐器制作产业园，以新疆民间手工乐器制作、展示、销售及技艺传承为重点，不断扩大 “ 中国新疆民间手工乐器制作第一村 ” 的知名度，力争打造成全疆最大的民间手工乐器制作交易中心。农产品交易中心基本定位：以农产品批发交易市场为载体，力争打造带动周边、辐射南疆、走向全疆的农产品集散中心。商贸物流交易中心基本定位：以浙商商贸城为依托，以商贸物流园为平台，力争打造带动周边、辐射南疆的商贸物流交易中心。小商品交易中心基本定位：以腾飞 · 金桥市场为基础，力争打造带动周边、辐射南疆的小商品集散中心。

做强 “ 三个园 ” ，即：工业园、牛鸽园、文化园。工业园，主要包括新材料园区、轻工业园区、商贸物流园区三大园区，通过完善基础设施、深化招商引资、培育新兴产业，着力打造产业集聚、集约、集群发展平台。牛鸽园，主要立足我县牛产业、鸽产业发展定位，规划建设集 “ 养殖、屠宰、深加工、科技研发 ” 为一体的产业园，着力打造牛鸽全产业链，不断提升牛产业和鸽产业附加值。文化园，立足 “ 文化润疆 ” 工程，以汉唐文化园为依托，完善基本功能、加大宣传力度、丰富活动载体，持续扩大新和历史文化的影响力，实现 “ 文化润疆 ” 和文化旅游 “ 双丰收 ” 。

唱响 “ 两个品牌 ” ，即：唱响 “ 都护臻品 ”— 新和牛鸽品牌、 “ 龟兹故地、白马古河、东汉都护、安西首镇、千年新和 ”— 汉唐文化品牌。

推进 “ 一个工程 ” ，即：深入实施文化润疆工程。依托我县悠久的汉唐历史文化，以总目标为引领，以 “ 三个白皮书 ” 为依据，加快汉唐历史文化挖掘进程，通过还原历史、重现历史，让历史发声、让文物说话，正本清源、扶正 袪 邪，着力将新和县打造成集 “ 爱国主义教育、民族团结示范、青少年研学、新疆四史宣教、中华文化传承、汉唐文化体验 ” 于一体的、全疆最大的中华民族共同体意识教育基地。

打造 “ 一张名片 ” ，即：历史记忆名城。牢固树立 “ 文化立县 ” 理念，将汉唐文化融入城市建设和居民生活的方方面面，坚持以文润城、以水养城、以绿美城、以业兴城，同步推进人文城市、公园城市、旅游城市、数字城市建设，突出城市特色、渲染文化氛围、提升城市品位，着力打造历史记忆名城 “ 靓丽名片 ” 。

第四章 发展目标

新和县经济保持中高速增长，人民生活水平显著提升，基础设施明显改善，国民素质显著提高，深入落实新发展理念，全力打造汉唐文化印记，谋划市场流通篇章，激活产业发展动力，提升产业发展动能，描绘乡村振兴图画。通过 “ 市场 +”“ 旅游 +”“ 数字 +” 三产实现融合发展。全力推进乡村振兴，以文化旅游引领产业融合发展，以改革创新促进优势优先，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，着力提高经济发展质量与效益。构建一产新基础、打造二产新结构、激活市场新动能、塑造文化新力量。到 2025 年，综合经济实力显著增强，产业结构进一步优化，现代化经济体系基本建立，生态环境持续改善，改革开放取得重要进展，基本公共服务均等化水平显著提高，社会安定和谐。形成文化丰富多彩，市场活跃繁荣，产业融合发展，建设美丽家园，人民安居乐业乐享幸福安康生活的新局面。实现产业新高度、文化新内涵、市场新活力，人民新福祉的奋斗目标。展望至 2035 年，新和县经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；基本建成法治新和，平安新和建设达到更高水平；国民素质和社会文明程度达到新高度，区域文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽新和建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

—— 经济发展取得新突破。 地方生产总值年均增长 8% 以上，一般公共预算收入年均增长 8% 以上，固定资产投资年均增长 15% 以上，规模以上工业增加值年均增长 12% 以上，社会消费品零售总额年均增长 12% 以上，招商引资到位资金逐年以 20% 以上的速度增长，城镇居民人居可支配收入和农牧民人均纯收入增幅高于经济增长速度，三次产业协同发展，三次产业比重调整为 25:30:45 ，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效益明显上升。

—— 深化改革取得新进展。 坚定不移深化改革开放，坚持用改革创新的办法破解难题，敢于变革、主动创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，在重要领域和关键环节改革上取得显著成效，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。开放发展大格局初步形成，与援疆省市、周边县市交流合作日益加强，对外知名度和影响力不断扩大，成为丝绸之路经济带上的重要节点和旅游胜地。科技创新对经济增长的贡献率明显上升。

—— 民生福祉达到新水平。 就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，人口自然增长率控制在 3.16‰ 以内，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内，城镇新增就业 1.5 万人以上，义务教育巩固率 100% ，城乡居民基本医疗保险参保率达到 98% 以上，城镇居民人均可支配收入 52950元，农牧民人均纯收入 26700 元，安全生产事故死亡指标控制在地区下达的考核指标以内。

—— 生态环境取得新成效。 主体功能区布局和生态安全屏障全面形成，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态文明建设加强。耕地保有量保持在 67.3 万亩以上。农业灌溉水利用系数提高到 0.6 万元生产总值用水量下降、万元生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量降低控制在地区下达指标内；空气质量好于二级的天数比例保持在地区下达的指标内；森林覆盖率达到 10% 以上，城市建成区绿化覆盖率达到 45% 以上。

—— 依法治县迈上新台阶。 社会主义法制建设深入推进，各项事业全面纳入法治化轨道，社会大局持续稳定、长期稳定，依法治县水平明显提高，广大群众学法、守法意识明显增强，社会稳定、民族团结的良好局面进一步巩固。

—— 党的建设达到新高度。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的治疆方略以及第三次中央新疆工作座谈会精神，把党的政治建设摆在首位，以党章为根本遵循，以提升组织力为重点，以党要管党、从严治党为抓手，突出政治功能，完善组织体系，到 2025 年，把企业、农村、机关、学校、社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第五章 指标体系

第三篇 深化改革创新 激活发展原动力

第一章 增强科技创新能力

（一）提升企业技术创新能力。 强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，发挥龙头企业引领支撑作用，支持中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设。鼓励企业建立研发准备金制度，引导创业投资基金积极参与科技创新公司股权交易，围绕新材料产业、安全健康食品加工产业、劳动密集型产业、综合装备制造等新兴产业，布局建设一批企业技术创新中心，加快油气资源、农副产品、文化旅游等优势资源创新转化，打造 “ 都护牛+” 、 “ 都护鸽 +” 和 “ 汉唐文化 4+” 产业体系。

（二）加强科技创新支持力度。 发挥政府创新资源投入的作用，增加财政科技投入，加强科技创新基础能力建设，增加科技投入占财政支出的一定比例。贯彻落实国家支持创新的金融政策，进一步引导金融机构加大对企业创新低额信贷支持，开展知识产权质押融资。

（三）提升产业科技水平。 围绕现代农业发展，整合农业科技资源，力争在 “ 十四五 ” 末，良种繁育基地在小麦、玉米、棉花等农作物良种的实验、培育、扩繁的研究成果上，取得实质性突破，将优良品种使用范围推广到南疆乃至全疆。以石化、电子产品组装、农副产品深加工、新型建材、装备制造等产业为重点，加大先进技术研发和成果转化力度，提升产业技术水平。培育科技服务龙头企业，鼓励企业建立研发机构和研发队伍，培育科技型企业。

（四）加强知识产权保护。 鼓励企业开发具有自主知识产权的高新技术产品，增强企业核心竞争力。在 “ 十四五 ” 期间专利申请和授权量年均增长 2-5% 以上；开展知识产权保护试点工作，实施企业专利试点示范工程。加强企业与高校、科研院所合作，促进创新成果的转化。

第二章 完善科技创新体制机制

（一）创建企业技术研发中心。 支持科技型企业与高等学校和科研机构联合建立企业技术研发中心 1-2 家，集中创新要素与资源，加强重点产业和关键共性技术研发与攻关，加快创新成果的转化和产业化。

（二）强化科技孵化器。 以工业园区为依托，以众创空间为载体，加大创业孵化基地建设力度，引进和培养一批创新人才，形成创新团队，为中小企业科技创新提供有力服务。

（三）培育高新技术产业。 支持科技型企业加快新工艺新技术研发及产业化，培育形成以冶金建材、煤盐化工、石油化工、天然气化工、精细化工、装备制造为重点的高新技术产业。

（四）提高重点产业核心竞争力。 健全以企业为主体的区域创新体系，在重点产业、重点领域形成 1-2 个产业技术创新联盟，促进产业结构调整和发展方式转变，形成一批具有市场竞争力的优势产品和知名品牌。

（五）公众科学素质和创新活力显著提高。 加强科学技术普及工作，加大科技宣传力度，科普工作实现信息化、经常化、大众化，公民科学文化素质显著提升。

（六）完善人才发展机制，加快科技人才队伍建设。 深入实施人才强县战略，加快建设人才公共服务体系，健全科技人才流动机制。依托科研项目、重点工程，加强科技领军人才、科技骨干人才的培养和创新团队建设。

（七）加快依靠科技产业化发展步伐。 大力扶持和培育一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农副产品深加工龙头企业，做好绿色食品的精深加工，提高产品的附加值和市场竞争力，打造具有特色的知名品牌。着力解决促进农业发展的重大技术问题，提高农业综合生产能力。健全农业科技服务体系，培育农村科技服务中介机构，着力推行科技特派制度，推动农业科技服务向多元化、专业化、信息化、网络化的方向发展。

（八）加快发展电子商务。 加强电子商务平台建设，扎实推进电子商务进农村，逐步建立起县乡村三级农村电子商务服务网络，积极培育农产品电子商务。

（九）积极发展科技、信息、中介服务业。 积极发展科技服务业，协同推进区域创新发展，鼓励科技服务行业专业化发展，使科技服务业成为拉动新和经济发展的新增长点。

第三章 实施人才强县战略

（一）激发人才创新活力。 贯彻 “ 尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造 ” 方针，深化人才体制机制改革，不断完善县委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局，形成任务清晰、上下联动、协调高效、整体推进的 “1+7”人才工作管理运行机制，全方位培养、引进、用好人才，造就更多一流的科技领军人才和创新团队，培养具有竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

（二）强化党政和社会工作人才队伍建设。 大力实施 “ 人才强县 ”战略，以 7 个人才工作专项组为载体，进一步完善人才服务保障政策，优化人才发展环境，健全良好的人才发展机制。落实自治区党委、地委重大人才政策、工程及配套管理制度，稳定干部人才队伍。做好各类人才培养和储备工作，健全党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，将 “ 弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代 ” 活动与优秀人才服务基层活动有机结合，鼓励引导各类人才向基层一线、乡村振兴一线流动，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

第四篇 坚持协同发展构建现代产业体系

第一章 大力提升农业生产能级

围绕农业提质增效和农牧民持续增收的目标，按照 “ 稳粮、优棉、强果、扩草、增畜、兴特色 ” 的发展思路，转变农业发展方式，改善农业生产条件，优化农业产业结构，提升农业产业化水平，增强农业社会化服务能力，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，打好绿色、生态、有机牌，建立高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产体系，提升农业综合生产能力。聚力建设西门塔尔牛繁育中心、绿色肉牛交易中心、农产品交易中心，唱响新和县 “ 都护臻品 ”— 新和牛鸽品牌，创建国家级农产品质量安全县。

一、 “ 十四五 ” 发展目标

（一）稳粮。 稳定粮食面积，确保粮食安全，用活用好耕地地力保护补贴政策，鼓励种植冬小麦，小麦种植面积稳定在 15 万亩以上。

（二）优棉。 调优棉花种植结构，加大高标准农田和高效节水工程建设力度，促进棉花规模化、集约化生产，棉花种植面积稳定在 70 万亩以上；统一棉花种植品种，提高棉花质量， “ 十四五 ” 期间实现 “ 一县一品 ” ；大力发展棉花全程机械化作业，促进棉花产业提质节本增效。

（三）强果。 到 2025 年特色林果业种植面积稳定在 40 万亩，果品总产量达 18.65 万吨以上，总产值达 16.3 亿元以上，林果农民人均收入达 7335 元以上，年均增速达 3.82% 。

（四）扩草。 扩大饲草料种植面积，玉米、苜蓿等作物面积稳定在 40 万亩以上，为牛产业发展提供稳定饲草来源。

（五）增畜。 一二三产业有机融合发展，建强西门塔尔牛繁育中心、绿色肉牛交易中心，产加销养殖一体化、产业化经营成为行业主流。到 2025 年，全县牛存栏 35 万头，出栏 20 万头，饲养白羽王种鸽 80 万对。肉、蛋、奶产量分别达到 5 万吨、 0.3 万吨、 2 万吨，平均增速 20 ％。

（六）兴特色。 加快发展设施农业产业，到 2025 年全县设施农业总面积达到 1.3 万亩以上，总产量达到 4.5 万吨以上。新建育苗中心 1 个，育苗车间、育苗温室 20 座；新建日光温室 2000 亩。进一步提升农副产品精深加工能力，做大做强畜禽、农副产品集散中心，加快发展电子商务、信息化服务平台、加工、保鲜、储运等技术、人才和设备的引进与开发，推动农产品产销对接。围绕农产品资源优势，以畜牧、林果精深加工为中心，通过招商引资、培育龙头企业等方式，加快高科技含量、附加值高、循环发展的农副产品精深加工产业，推动产业化、规模化发展。到 2025 年，农副产品精深加工企业数量达到 25 家以上，加工业产值实现 3 亿元以上，果品保鲜能力达到 3 万吨，专业市场达到 3 个，加工产值与农林牧渔总产值比例达到 0.3:1 ，产业化带动农户 6000 户，村级经济组织股份合作社113 个，农民合作社达到 650 个以上，种养大户达到 100 户以上，家庭农场达到 100 家，各类农业产业化经营组织带动农户数占农户总数的 50% 以上，新型农业经营主体适度规模经营面积达到 15 万亩。

二、实施四项重点工程

（一）持续实施 “ 高标准农田建设工程 ” 。 持续推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，不断提高重要农产品有效供给能力，夯实粮食安全、农业现代化基础。健全多元化投入机制，充分调动社会资金投入和广大农民参与的积极性。 “ 十四五 ” 期间整合资金完成 50 万亩土地缺项补项、提质改造工作，大幅度提高新和县农业基础设施水平。

（二）继续实施 “ 粮棉优质高产工程 ” 。 粮食种植面积稳定在 15万亩以上，继续调减次宜棉区、风险棉区、果棉间作面积，棉花种植面积控制在 70 万亩以上。饲草料种植面积达到 40 万亩以上，调整出的土地用于发展色素辣椒、花生、马铃薯、籽用南瓜、打瓜、小茴香、孜然等特色经济作物。全面推广各项节约成本增加效益的先进适用技术，到 2025 年，力争小麦单产达到 450 公斤以上，总产达到 6.5 万吨以上，棉花单产（皮棉）达到 140 公斤以上，总产达到10 万吨以上。

（三）深入实施 “ 林果提质增效工程 ” 。 狠抓物化投入、良种嫁接、水肥管理、花果管理、有害生物防控、采收加工等优质丰产管理措施，巩固提高 65 个 “ 两高一优 ” 示范园建设质量，开展标准化 “ 抓点带线扩面 ” 活动，辐射推动 40 万亩生产园标准化管理。因地制宜，调优结构，适当发展香梨、苹果、吊干杏、酸梅、石榴、设施水果等特色干鲜果品。

（四）继续实施 “ 畜牧业养殖增收工程 ” 。 以提高畜牧业生产能力和养殖效益为重点，加快完善良种繁育体系建设，强化动物疫病防控和畜禽产品安全监管，全面推广畜牧业生产 “ 四良一规范 ” 综合配套技术，有效增加优质母畜存栏和畜禽出栏总量，加大现代畜牧业示范引领作用，扩大优质牧草种植面积，提高科学养畜水平、标准化养殖率和饲草利用转化率，畜产品质量和市场供给能力明显提高。到 2025 年，牲畜出栏达到 35 万头（只）、家禽出栏 800 万羽，肉类总产达 5 万吨，年递增 0.5 万吨；产蛋 0.3 万吨，年递增 100 吨。规模化饲养量占总饲养量的比例：猪禽达到 90% 以上，牛羊达到 50%以上，畜产品深加工率达到 20% ，至 2025 年全县建成牛存栏万头养殖小区 10 个以上、千头牛牛场 80 个以上，饲养十头以上能繁母牛的示范户 3000 个以上，引进万头肉牛养殖企业 2 家。实现畜牧业人均收入年均增加 1027 元。

三、创建国家级农产品质量安全县

（一）全面提升农产品质量安全水平。 农产品质量安全水平稳步提升，主要农产品例行监测合格率稳定在 97% 以上；系统性、区域性的问题隐患得到有效解决，违法违规行为明显遏制，确保不发生重大农产品质量安全事件。重点抓好 “ 百十一 ” 基地农产品 “ 两品一标 ” 申报认证工作，积极创建全国绿色食品原料标准化生产基地。到2025 年，绿色、有机农产品认证数量达到 15 个以上，创建全国绿色食品原料标准化生产基地 2 个，认证面积达 25 万亩以上，打造北疆、亚欧市场绿色农产品的供应基地。

（二）加快建设追溯体系。 改善监管条件，逐步为县级农产品质量安全监管机构配备日常巡查、执法交通、案件受理、取证检测等装备，根据需求配备必要的不合格农产品无害化处理设备，加强基层农产品质量安全监管机构办公场所标准化建设。推进乡镇农产品质量安全监管服务机构标准化建设，统一明确乡镇监管站的机构职能、人员配备、设施能力、管理制度和工作开展等要求，通过 “ 特岗计划 ” 等方式为乡镇充实一批专业技术人员。加快配备村级农产品质量安全协管员，协助开展技术指导服务和督导巡查工作。加强农业综合执法队伍建设，将农产品质量安全作为农业综合执法重要任务。实施新和县农产品质量安全追溯管理信息平台建设项目，完善追溯管理核心功能。按照 “ 互联网 + 农产品质量安全 ” 理念，拓宽追溯信息平台应用，扩充监测、执法、舆情、应急、标准、诚信体系和投入品监管等业务模块，建设高度开放、覆盖全国、共享共用、通查通识的智能化监管服务信息平台。

（三）加强农产品质量安全县创建工作。 依照法律法规和国家、自治区农业部门实施方案，着力推进国家级农产品质量安全县创建工作，到 2025 年成功创建为国家级农产品质量安全县。

第二章 建设现代工业产业体系

围绕新材料循环经济园区、商贸物流园区、轻工业园区建设，持续优化产业发展布局，积极培育支柱产业，着力打造产业集聚、集群、集约发展平台。培育壮大实体经济，争取创建自治区级工业园， “ 十四五 ” 新增入园企业 75 家，全县入园企业达到 150 家；新增规上企业 20 家以上，规上企业达到 33 家以上，规模以上工业增加值达到 6.3 亿元，年均增长 12% 以上。

一、大力发展劳动密集型产业

（一）引进电子组装和编织、民族乐器、假发、玩具等劳动密集型产业。 打造电子产品组装加工、塑料编织基地，积极承接东部劳动密集型产业转移，打造承接阿克苏东部转移产业配套转移园区，发展产业增加就业岗位。

（二）以推动产业升级为重点，以培育产品品牌为支撑，延伸纺织服装产业链条。 引进服装（制袜和床上用品及纽扣、拉链）等纺织服装有关的下游产品，做优做强特色服饰加工项目，不断壮大棉纺、服装产业规模，打造集棉纺、成衣制造为一体的棉纺织服装产业，大力促进服装加工人才培训、服装来料加工与服装产业发展相衔接，努力把新和县打造成为服装加工人才培训基地和服装来料加工基地，形成具有市场竞争力的产业链集聚，打造阿克苏地区东四县区域纺织服装配套区。

二、培育区域性石油天然气精细化工循环产业

培育区域性新型材料产业体系，大力发展以石油天然气、煤、盐基础化工、精细化工、建材冶金、新型材料产业为主的循环经济产业，实现与周边兄弟县市错位发展，通过延长产业链条，扩大产业规模、提高资源就地转化率等举措，引导新和县新材料产业成为新疆化学工业转型升级和新疆战略性新兴产业的示范样板。将新材料循环经济园区打造成为新和未来工业经济发展的重要支撑点和增长点。

三、构建绿色健康食品加工产业

（一）健康食品加工产业链培育。 新和县拥有丰富的资源优势和区位优势，地处阿克苏地区的东四县资源中心地带、交通便利，依托其作为阿克苏地区乃至南疆的重要物流节点，原材料运距短、运输成本低的物流优势，以及国家的财政与资金支持，形成绿色有机健康食品精深加工产业基地。借助丝绸之路经济带发展及新疆口岸优势，重点瞄准内地和中亚两个市场，积极延伸产业链，进军国内外高端市场。结合自身特色资源和产业发展趋势，充分发挥新和县特色林果、奶、肉、畜禽等有机农畜产品资源优势，着力发展有机粮油、红枣、核桃、蔬菜、牛羊肉、特色奶制品等绿色有机农产品生产及食品精深加工，培育发展乳鸽生产加工等营养保健食品加工，延伸“都护臻品”健康食品精深加工产业链。

（二）建设南疆重要的绿色食品轻工产业基地。 把内地企业引到新疆，引入新和县，着力建造健康食品精深加工厂，而非单纯作为原料输出地。发挥龙头企业的带头作用，有效带动就业，提高健康食品精深加工质量，加快健康食品精深加工产业转型升级，带动包装、销售等产业发展。新和县健康食品应主打绿色牌，用更多的技术、法律手段来保障质量，不断提高农业市场化、规模化、组织化和标准化程度，做大做强无公害、绿色农产品和有机食品的精深加工业，形成有独特区域优势和良好市场竞争力的产业链和产业集群，建设成为南疆重要的食品轻工产业聚集区。

四、培育新兴产业体系

（一）挖掘新能源和再生能源产业。 围绕丰富的太阳能资源，推进光伏发电项目建设；鼓励利用农作物副产品和 “ 三废 ” 资源开发再生资源，发展太阳能、生物质能等新能源，推动能源结构调整。

（二）培育装备制造业。 重点引进农用机械、环保机械和油气装备制造加工项目，发展通用设备制造和专用设备制造业。承接节水、节能农用装备生产，以及自动化粮食收获机械、耕作机械、园林机械设备组装，拓展经济作物机械化生产装备、健康食品精深加工设备组装等特色农用机械组装和加工业务；承接除尘、脱硫等大气污染治理设备、水污染防治设备、固体废弃物处置装备、噪声控制设备等安全环保机械组装和制造；围绕纺织服装产业发展，承接纺织服装专用机械组装和制造，形成与产业发展相配套的机械制造加工产业体系，打造装备制造产业基地。

（三）培育农业生产资料加工产业。 按照产业延伸、结构调整、优农兴农、提质增效的方针，探索和开拓新的领域，以生产资料市场优势明显的麦吾鲁提农资公司、兴林农资石硫合剂为核心，不断提升服务 “ 三农 ” 的理念，积极引进生产加工种子、农膜、农药、滴灌带（滴灌肥）、有机复混肥等龙头企业，壮大农资生产规模，打造具有特色的农资品牌，在新形势下为 “ 三农 ” 发展提供农资基础，建设具备辐射全疆农业生产资料的加工产业聚集区。

（四）深入挖掘和培育数字经济。 提升数字经济应用范围，构建数字经济产业与传统产业的融合生态圈，推动重点技术与产业创新的融合。结合 “ 新基建 ” ，用数字经济赋能乡村振兴、交通、物流、商业等，创建数字经济新业态。

第三章 大力发展现代服务业

以满足 “ 产业结构升级和城乡居民消费能力提高对服务业发展的需求 ” 目标，围绕文化园、商贸物流园区、民间手工乐器交易中心、商贸物流交易中心和小商品交易中心建设，优化发展环境，完善基础设施，着力发展旅游、商贸流通、养老等生活性服务业，重点发展电子商务、金融等生产性服务业，适度发展房地产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，促进第三产业总量扩大、结构优化、质量效益提升。

一、壮大旅游文化产业

以历史文化为灵魂，以 “ 旅游 +” 为载体，以全域旅游为抓手，充分发挥新和县丰厚的历史底蕴，立足 “ 文化润疆 ” 工程， “ 旅游兴疆 ”战略以汉唐文化园为依托，完善基本功能、加大宣传力度、丰富活动载体，持续扩大新和历史文化的影响力，实现 “ 文化润疆 ” 和文化旅游 “ 双丰收 ” 。促进文旅融合发展格局，推动全域旅游发展。集中力量打响 “ 龟兹故地、白马古河、东汉都护、安西首镇、千年新和 ” 的文化旅游品牌。

（一）完善旅游公共服务体系。 实现各景区旅游公路交通网络健全、客运专线等公共交通完善、旅游咨询服务体系完备、旅游交通引导标识系统健全，城区及重点景区、乡村旅游区的停车场健全的目标。大力发展 “ 互联网 + 旅游 ” 模式，加强旅游大数据平台建设，逐步实现旅游与自然资源、环境保护、气象、交通运输、消防、公安和移动通信运营商等部门单位间的数据共享。到 2025 年全县所有3A 景区完成智慧景区建设，实现智慧化运营。

（二）提升旅游要素水平。 进一步完善 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 传统旅游要素空间布局，积极培育旅游新业态，扩大旅游产品供给，大力发展夜间经济，更好地满足人民群众对美好生活的需要。

（三）扩大旅游品牌影响力。 构建政府引导、政企联动的全方位、立体式旅游市场拓展体系。利用节庆、会展、招商、文化交流等平台，结合传统媒体和新媒体，加大对新和旅游资源的推介，打造新和旅游名片。加强与周边县（市）的旅游客源营销区域交流与合作，实现旅游大融合，共享客源资源，打通 “ 最后一公里 ” ，形成集聚旅游效应；完善《新和县旅游产业发展奖励扶持办法》，不断拓展旅游市场、激发市场活力，吸引更多的投资者参与新和县旅游开发，促进全县旅游业高质量发展。

（四）继续实施 “ 文化润疆 ” 工程。 立足 “ 文化润疆 ” 工程，以汉唐文化园为依托，完善基本功能、加大宣传力度、丰富活动载体，持续扩大新和历史文化的影响力，建强文化园。依托加依村民间乐器制作产业园，以新疆民间手工乐器制作、展示、销售及技艺传承为重点，不断扩大 “ 中国新疆民间手工乐器制作第一村 ” 的知名度，力争打造成全疆最大的民间手工乐器制作交易中心。

二、加快现代物流业

围绕 “ 商贸物流交易中心、小商品交易中心 ” ，抢抓 “ 丝绸之路经济带核心区 ” 、 “ 新拜铁路 ” 、通航机场的建设机遇，优化发展环境，培育物流龙头企业，打造特色鲜明、技术先进、便捷高效、配套完善、带动性强的现代物流园区。依托现有资源优势，建设铁路物流专线，发展集装箱铁路运输，推进公铁物流园建设。

（一）建设商贸物流园区。 坚持打造南疆区域性商贸物流中心的定位，以公铁物流园和益康棉花期货交割库现货交易市场为核心，以 “ 绿色肉牛交易中心、民间手工乐器交易中心、农产品交易中心、商贸物流交易中心、小商品交易中心 ” 等专业市场为支撑，大力发展物流寄递和电子商务产业，引进一批市场潜力大、科技含量高、投资效益好、带动能力强的商贸流通项目。依托新和的区位优势，利用铁路、公路、航空交通，培育多式联运、货运中转站、散货集中配送、快递等新型物流业态，发展生产、交易、仓储、配送一体化，走 “ 产、销、储、运 ” 融合发展之路，建设产业集聚、功能集成、经营集约的现代物流产业园区。

（二）产业联动物流。 紧抓物流产业发展带来的全社会商品流通、经济资源配置速度提升机遇，通过二三产业联动影响作用，发挥新和县物流产业与制造和批发零售的双向互动关系，形成合力，全面发展。

（三）南疆区域分拨物流。 新和县及周边 200 公里范围内相邻的县市物产丰富，而新和作为阿克苏地区东四县的中心城市，也是物流集散中心，很多货物急需外运，由于南疆各城市间跨度大，在新和建立铁路货运站及货运专用线，开发农副产品、农资和矿产品仓储、运输和培育集散交易市场，对促进整个南疆的经济发展十分有利。

（四）国际物流。 由于伊宁至阿克苏铁路（南北疆第二条铁路大通道）的选线调整，新和县铁路与伊阿铁路接轨，成为连接一带一路三大经济走廊（新亚欧大陆桥、中西亚和中巴）、沟通南北疆的重要物流枢纽。新和县及周边市县生产的新疆特色纺织品及中国特色手工制品，可以通过一带一路三大经济走廊，远销中西亚、南亚以及欧洲。

（五）培育现代物流龙头企业。 按照企业投资、市场运作模式，引进有实力的物流企业，扶持发展第三方物流。整合新和物流资源，支持有发展基础的物流企业做大做强。加强制造业与物流业融合，支持物流企业进行物流配送、冷链物流建设，培育供应链物流龙头企业。引导鼓励民营、个体有序参与物流运营活动。培育 A 级以上物流企业 2 家。推进现代物流业标准化信息化建设。推动物流标准化技术应用，引导物流企业采用国际通用规范和国家，提升物流企业标准化水平。支持企业物流信息化建设，推动智慧物流发展。健全农资、农村消费品及农副产品收购、交易、冷藏、加工、运输、配送等终端品配送网络，推进县、乡（镇）村三级现代物流业发展。

（六）建强五大专业市场。 围绕 “ 商贸物流园区 ” ，建强 “ 民间手工乐器交易中心、商贸物流交易中心和小商品集散中心 ” ，打造农机农资市场、汽车摩托车二手车市场、建材市场、电子产品市场、小商品批发零售市场等五大专业市场，力争将新和县打造成为南疆区域性商贸物流节点城市。

三、激活商贸流通业

完善现代商贸服务体系，围绕农副产品交易中心建立集加工、集散、运输、销售等特色农产品交易市场，推进农副产品交易市场改造升级，承担全县及周边县市的农产品集散功能，与各乡镇集贸市场共同构成农产品流通网络。加快完善 “ 集中晾晒 + 交易 + 加工 + 仓储 ” 四大功能为一体的果品晾晒交易市场配套设施。以县城为中心，以乡镇为骨干，发展综合超市、连锁超市、便利店、农贸产品销售店、餐饮服务中心等，健全购物、餐饮、住宿等生活服务业，构建县域商业中心。加强供销合作社农产品流通网络建设，创新流通方式，推进多种形式的产销对接。发展特色餐饮，创建新和餐饮品牌，实现连锁经营。畅通农产品、农资和日用工业品流通渠道，形成多层次、互补充、全覆盖的县域商贸服务体系。

四、积极发展电子商务

创新交易服务模式，加快电子商务平台建设，支持电子商务服务向农村延伸，发展旅游电子商务，构建新型电商物流服务体系。建立、完善电子商务配套支持政策、人才培养、网商诚信、金融支付、物流配送、统计考核等体系。提高企业信息化水平，加大电子商务人才培训力度，鼓励本地企业开展产品网上直销，引导电子商务集聚发展。

加强农业电子商务应用技术的培训，引导农业经营主体与电商企业对接，开展网上营销活动，实现实体店和网店的有机相融。引导企业、合作社在中心城市联合建立直销中心、物流中转站或租用冷库，实现本地企业、合作社批量发货、异地储存、配送，降低物流成本、提高销售效率。支持供销社发展电子商务，推进供销合作社基层改造升级为物流配送中心。

促进新和、丽水两地共建电子商务平台，为农产品交易中心、新疆果业等大型零售商业企业建设果品物流配送中心，以及线上线下一体化、实体与虚拟相互融合的电子商务零售平台。支持县城物流配送站、智能快件箱等物流设施建设，鼓励社区物业、村级信息服务站、便利店等提供快件派送服务。支持邮政快递服务向农村地区延伸。

结合村、乡各级供销社和邮政网店搭建电商平台，将新和优质的农产品直接送达客户手中，缩短销售链，培育地方品牌和固定客户群，将高附加值的销售段留在农民手中。建立旅游电子商务系统，推进电子商务在旅游宣传和旅游服务中的应用。

五、适度发展房地产业

推进保障性住房建设，消化存量商品房，强化物业管理，促进房地产业健康发展。推进棚户区改造等保障性住房建设，完善供水、供热、燃气、电力等配套设施，满足城镇低收入群体住房需求。完善小区配套基础设施和服务设施。规范物业管理和服务，强化群众监督机制，提高物业管理和服务水平。到 2025 年末销售存量房源与新开发住宅总量保持合理比例，房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，合理控制商品房开发规模。

六、增强金融服务能力

完善金融服务体系。鼓励金融机构在县城及园区设立分支机构与网点，支持金融机构向乡镇、村延伸业务。推进农村信用社改制重组为农村商业银行，积极引进设立村镇银行。促进小额贷款公司、保险、期货、担保、典当等非银行金融业有序发展。优化信贷投向结构。创新农村信贷授信、抵押和担保机制，加大金融机构对农业产业化龙头企业的支持力度，放宽信贷业务范围，增加授信总量，拓宽融资渠道。充分发挥中小企业担保公司的作用，支持发展农村合作金融，帮助中小型农业产业化龙头企业切实解决融资难问题。探索以农民土地承包经营权、林权、农产品订单收益权、农民宅基地使用权、设施棚舍、大中型农机具等作为抵押的贷款模式，加大对农业龙头企业、农业基础设施建设的资金投入。引导金融机构落实小微企业专项信贷管理办法，推出适应小微企业多样化需求的金融产品。到 2025 年，实现涉农贷款和中小微企业贷款年平均增长 10%以上、增速不低于地区贷款平均水平的 “ 两个不低于 ” 目标。

七、推进养老托幼服务业发展

围绕满足县域养老托幼服务需求目标，提升公办养老服务运营水平，完善社区养老托幼服务设施，支持社会组织、慈善机构及个人兴办养老托幼服务机构，形成以居家养老为基础，以社区养老为依托，以养老机构为补充的养老服务体系。采取财政补贴或奖励等方式，推进养老服务社会化。

八、积极发展其他服务业

围绕县城与工业园区，积极发展会计、审计、税务、统计、资产评估、认证认可、信用评估、市场调查、广告等服务业。鼓励引导发展咨询、法律、调查、就业和人力资本中介等服务业。围绕城乡居民物质文化生活需要，实施社区商业 “ 双进 ” 工程，完善社区菜市场、副食品店、超市、再生资源回收、家政服务等服务网络，推进便民服务网点连锁化发展。培育居民服务龙头企业和特色品牌，构建服务门类齐全，服务质量和管理水平较好的居民服务体系，把居民服务业打造成促就业、惠民生的重要民生产业。

第五篇 坚持扩大内需 构建新发展格局

第一章 构建区域综合交通物流体系

新和县地处新疆南部中心区域，不仅是沟通南北疆的枢纽，也是国家 “ 一带一路 ” 向西开放和连通欧亚国际经贸大通道的桥头堡，是辐射亚欧大陆的门户，已形成集铁路、公路、航空于一体的立体交通网络。到 2025 年，公路交通发展实现 “ 一建成，两突破，三提升 ” 。

一建成： “ 五横四纵一环线 ” 交通网基本建成；

两突破： 外联系的双通道建设取得重大突破；农村公路管理养护水平取得重大突破；

三提升： 综合交通运输协调衔接水平实现显著提升；客货运输服务品质实现显著提升；行业治理能力和治理水平实现显著提升。

提高综合交通运输网络。对外重点建设 G314 国道新和段改线、S211 新沙公路 “ 二改四 ” 、新和西至拜城托克逊乡、新和中至克孜尔千佛洞公路建设项目等与周边拜城、库车、沙雅等县市连接的双通道。

持续巩固 “ 四好农村路 ” 。依托全国示范县创建成果，持续提高农村公路通达深度，推进毗邻乡镇之间、毗邻建制村之间公路更加有效联通，推动县乡公路提档升级，加强旅游路、资源路、产业路等主要经济节点公路建设，推动农村公路建设更多向进村入户倾斜。

提升运输服务品质。完善城乡客运网络，提升改造乡镇客运站（公交站）、通过开辟、改线和延伸既有农村班线等方式，增加农村客运覆盖范围和通达深度，满足群众出行需求；扎实推进城乡客运服务一体化，有序推动城区周边等有条件的乡镇客运班线实行公交化改造，大力推广城乡公交、区域经营班车、预约响应客车等农村客运组织形式，提升农村客运组织模式灵活性、适应性。

第二章 加大县域重大基础设施建设

按照适度超前原则，完善综合交通、水利、电网架构设施，进一步增强对经济社会发展的支撑作用。

（一）推进市政管网建设改造。 完成城镇地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。加强城镇供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在自治区标准以内。

（二）完善电网架构。 结合城市的总体发展规划，大力提高城市网架供电能力，建设与城市经济发展及环境状态协调一致的供电网架。改造和完善 110kV 和 35kV 电网，侧重发展 10kV 配网，以满足城网扩展、电量增长、城市发展和环境变化的需求。服务新型城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，提高配电网基础管理水平和规划设计水平，实现配电网精益管理、精准投资，加快构建现代配电网。规划项目包括新建、扩建及扩展性的改造项目。扩展性改造项目包括改变生产能力、改变电压等级、改变网络结构、改变通道资源使用方式，以及因系统参数、设备标准变化而实施的设备整体更换。将整站、整变、整线、整间隔改造项目纳入扩展性改造。随一次电网建设改造之外的相关投资单独计列。规划电压等级为 35kV 及以下各级电网，包括 35kV 、 10kV 、 0.38kV ，并延伸至 110kV 电网。

（三）安居工程建设。 聚焦住房市场体系和保障体系，进一步完善 “ 分层次、多渠道、成系统 ” 的住房市场和住房保障两大体系，以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多样性住房需求，保障和改善居民基本居住条件。保持增加城镇住房供应总量，大幅增加租赁住房供应，稳步推进保障性安居工程建设，严格规范住房市场秩序，持续改善既有住房居住条件，全面提升住宅小区综合治理水平。到 2025 年，基本形成符合县情、租售并举的住房体系，实现住房总量平稳增长、住房价格总体稳定、住房结构有所优化、住房困难有效缓解、居住条件明显改善、管理能级显著提升的总体目标。

（四）加快五化建设。 顺应居民对美好生活的追求，把绿色作为城市核心竞争力的关键要素，推进绿色低碳、健康的生产方式和生活方式。加大住房建设和修缮改造科技创新力度，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，打造宜居宜业社区，使城市更具韧性、更可持续。建立健全城市管理机制，持续推进 “ 公园城市 ”“ 旅游城市 ” 建设管理工作，牢固树立问题导向，进一步补齐工作短板，积极创建 “ 国家级园林县城 ” 。深入实施城市绿化、亮化、洁化、序化、美化工程建设，改善城镇环境，体现城市品味，完善城市功能，推进城市管理向纵深发展，积极引导群众参与城市管理，不断强化 “ 共建共管共享 ” 意识，着力打造 “ 人文新和 ” 。

第三章 强化水利基础设施建设

（一）防洪减灾。 全面提高新和县防洪减灾能力。新建河道防洪项目 2 项，合计新建防洪堤总长度 1.25km 。乡村防护区堤防等级由现状提高至 IV 级，防洪标准由 5 年一遇提高至 30 年一遇标准。

（二）民生水利。 到 2025 年，解决全县 100% 农村人口的饮水安全问题，建成配套完善城乡一体化工程；加强大型灌区续建配套与现代化改造，全面推进农业水价综合改革，完善农业供水计量设施，改善灌溉面积 100.4 万亩，灌区灌溉水有效利用系数提高到 0.6 。

（三）水资源保护与水环境治理。 到 2025 年，基本建立城镇应急水保障体系，工农业用水基本得到保障，水资源开发利用方式更趋合理。严格控制水资源用水总量在 67209 万立方米以内。

（四）水土保持与河湖生态修复。 到 2025 年，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到 80% ，城镇主要供水水源地水质达标率达到100% 以上。

（五）灌区信息化。 建成渭干河智慧灌区信息化云中心，实现灌区业务管理信息化覆盖 80% 以上的目标。

（六）生态环境治理修复工程。 防护林面积达到灌区灌溉面积的 10 ％以上；盐碱地面积小于现状盐碱地面积的 15 ％；乡村工程与乡村整体环境协调一致，生活污水入渠率 0 ％，农田污水入河率 0 ％；灌区水质符合灌溉规范要求。

（七）工程安全防护。 重点乡镇段防护与整体环境相一致，满足乡村振兴规划要求；深挖段（大开挖段）和重要过洪建筑物的安全防护满足相关规范要求；干、支渠安全防护 100 ％。

（八）加大中水回用。 推进中水浇灌生态林、城区绿化等工程，“ 十四五 ” 期间实现中水回用率达到 100% 。

第四章 完善园区基础设施建设

坚持规划引领，立足 “ 工业园 ” 发展定位，加快园区规划修编，持续优化产业发展布局，完善园区绿化、亮化、标准厂房等基础设施，加强轻工业园区道路、商贸物流园区供水管网、新材料园区公租房建设，配套建设乡镇级卫生院、幼儿园等公共服务设施；积极推进新材料循环园区自治区级园区申报工作，持续提升园区承载能力，着力打造产业集聚、集群、集约发展平台。

第五章 加快新型基础设施建设

加快县城公共基础设施数字化建设改造。 加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。推动新型基础设施建设，加快 5G 网络规模部署和商业应用，推进车站、社区、商场等重点区域5G 基站和配套网络建设，持续优化基础薄弱地区 4G 网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署。探索开展无人机、机器人运转所需配套设施建设，统筹医疗废弃物处理智能设施部署。到 2025 年，使 4G 、 5G 网络覆盖城镇所有公共区域，城镇家庭宽带普及率达到 90% 以上。

建设算力基础设施。 推动数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设。推进云计算基地建设。发展云计算综合服务，支持云计算与物联网、移动互联网等技术和服务的融合与创新发展。

建设数字供应链。 协同推进供应链要素数据化和数据要素供应链化，支持产业以数字供应链打造数字生态圈。建设农业、制造业、服务业等行业数字化转型服务平台，促进企业 “ 上云用数赋智 ” ，提升产业数字化水平，培育一二三产业智能应用场景，推动智能化改造与产业协同发展。建全网络安全防护体系，做好网络安全与智慧化改造一体化推进。落实网络安全工作责任制要求，完善智慧化改造网络安全管理制度规范。认真落实国家网络安全等级保护、网络安全审查、云计算采购服务、国家密码管理等有关规定，采购部署安全可靠的软硬件产品，具备与智慧化水平相匹配的体系化安全防护能力。

加快依靠科技产业化发展步伐。 大力扶持和培育一批科技含量高、市场前景优、辐射带动力强的农副产品深加工龙头企业，做好绿色食品的精深加工以提高产品的附加值和市场竞争力，打造具有特色的知名品牌。同时着力解决促进农业发展的重大技术问题，提高农业综合生产能力。健全农业科技服务体系，培育农村科技服务中介机构，着力推行科技特派员制度，推动农业科技服务向多元化、专业化、信息化、网络化的方向发展。

推进智慧城镇建设，实现跨越发展。 加强数据采集、信息网络、智慧交通、智慧产业建设、数据中心等信息基础设施建设，广泛应用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，促进信息化与城镇发展深度融合。大力推进 “ 三网融合 ” ，加快城镇光纤到楼入户、农村宽带进乡入村。逐步完善地理信息、城镇规划、环境保护、社会治理、灾害应急处置等智能化信息系统。积极争取西部智慧城镇建设试点，通过市场化投融资、信息系统服务外包等吸引社会资本参与智慧城镇建设。到 2025 年，全县信息网络基础设施全面提升，信息技术应用不断深入，产业竞争力持续增强，政府公共服务水平和社会管理能力显著提升，信息化发展成果广泛惠及民生。城乡统筹信息化进一步发展。 “ 智慧工地 ” 、 “ 智慧水务 ” 、 “ 智慧交通 ” 、 “ 智慧城管 ” 等 “ 智慧城市 ” 服务平台全面建成，乡镇信息化综合服务平台广泛应用。

第六章 持续挖掘消费潜力

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。持续推进家电、汽车等大众消费，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。改善消费环境，扩大节假日消费，强化消费者权益保护。

第七章 融入国内国际双循环

立足国内国际市场需求变化，围绕提升消费能级、创新消费新模式和培育消费新主体，加快释放城乡居民消费潜力，在精准对接国内强大市场、深度融入国内国际双循环中实现新和县高质量发展。

（一）大力提升消费能级。 加快商贸服务业转型升级步伐，推动商业与工业、旅游、文化、体育、金融等产业融合，促进线上线下、内外贸融合，着力培育消费新模式新业态新场景，打造多元融合的文旅商消费聚集区。围绕共建龟兹汉唐文化旅游和自然生态优势，加快发展全域旅游，推动医疗、康养、文化、旅游、运动休闲深度融合发展， “ 研 + 产 ” 、 “ 药 + 诊 ” 、 “ 医 + 养 ” 、 “ 农 + 旅 ” 等相结合，打造主城区康养休闲旅游目的地和中华汉唐文化旅游体验区。着力促进文化艺术、康养休闲、旅游度假等产业集聚发展，引领多元文化消费需求。大力发展数字信息消费，支持 5G 新技术、新内容、新场景落地，支持企业运用大数据、智能交互、通信感知等新技术搭建5G 全景应用生态体系，升级重构教育、医疗、零售、家居等消费新场景，打造区域性消费重要功能区。

（二）加快推广消费新模式。 围绕消费重要功能区目标要求，坚持高端化与大众化并重，加快推广适应高品质快节奏生活需求的消费新模式，不断激发市场消费活力，加速释放城乡居民消费潜力。积极发展网红经济和直播经济，引导商场、专业市场等传统商贸场所依托品牌商品和线下资源，通过直播平台开拓线上营销模式，实现 “ 人、货、场 ” 的立体化构建和全时段营销。大力推广线上教育、线上会议、线上娱乐、远程医疗等新型消费方式，激励更多市场主体提升线上化、数字化服务能力，推动消费品产业增品种、提品质、创品牌，加快释放新兴消费潜力。大力发展平台经济，利用电商平台资源，支持中小微企业发展 C2M 模式，推动本地优质品牌商品深度触网，有序推广 “ 直播电商 ”“ 社交电商 ”“ 微信电商 ”“ 社区生活管家 ”等消费新模式。创新品牌连锁经营模式，优化布局品牌连锁便利店，通过特许经营、收购租用等形式整合现有老旧便利店、杂货店等 “ 小散 ” 商业小店，全面提升社区商业品质。

（三）加快培育消费新主体。 加大培育中等收入群体力度，提高居民财产性收入，提升居民收入和社会保障水平。以高质量就业带动收入稳定增长，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。落实公务员工资正常增长机制，深化事业单位收入分配制度改革，提高工作人员工资水平。拓宽低收入群体增收渠道，健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，缩小城乡收入差距。建立以家庭为单位的福利支持体系，切实减轻家庭支出负担。

第六篇 坚持开放发展 谱写丝路新华章

第一章 建设丝路节点城市

全面落实国家和自治区关于推进 “ 新疆丝绸之路经济带核心区建设 ” 的决策部署，以 “ 政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通 ” 为引领，以全面深化改革开放为动力，抢抓地区打造丝绸之路经济带核心区重要增长极的契机，充分发挥自身资源和产业优势，瞄准周边国家的市场需求，加快推进工业园、牛鸽园、文化园、西门塔尔牛繁育中心、绿色肉牛交易中心、民间手工乐器交易中心、农产品交易中心、小商品交易中心，建设完善配套服务设施，构筑出口中亚市场的内外循环市场体系。推进商贸物流中心建设，积极搭建国外国内会展平台，加快推进与周边区域在文化科教领域的交流合作，深化与丝路文化沿线区域在旅游领域的互动合作，尽快建立功能完备、服务便利的对外开放战略平台，着力构筑开放协同合作新高地；加快完善旅游基础设施和服务设施，努力把新和县打造成南疆区域性丝绸之路文化旅游集散地，成为南疆连接中亚国家的综合交通物流节点、对外开放的窗口。

第二章 提升对外经贸水平

（一）加强招商引资。 抓住产业优化升级和转移的机遇，重点以新材料产业、安全健康食品加工产业、劳动密集型产业和商贸物流为主导，围绕新型建材、矿石冶炼、石油天然气基础化工、精细化工、纺织服装、塑编加工、电子产品、农副产品精深加工、综合装备制造和新兴产业等领域重点招商，创新招商方式，坚持以商招商、驻地招商、产业招商，实施项目带动战略，充实优化招商项目库，健全项目审批的 “ 一站式 ” 服务体系，简化审批环节，提升服务质量。对重点招商项目继续深化 “ 一个招商项目、一名挂牌领导、一个对口联系部门 ” 的工作机制，提升项目合同签约率、落地成功率、资金到位率。充分发挥对口支援优势，争取设立产业援疆支持资金，吸引浙江省大企业、大集团投资兴业。开展 “ 靶向招商 ” ，结合新和县实际，面向全国重点区域、重点产业、重点企业，量身定做 “ 打靶方案 ” ，主动登门招商。探索 “ 互联网 +” 招商模式，建设专业的招商网站，精准投放网络招商信息；借助微博、微信、招商信息平台，加大招商项目和优惠政策的宣传，开展多种形式的网络招商，实现招商引资总量和质量的新提高。在 “ 十三五 ” 工作基础上，力争招商引资资金逐年以 20% 的速度稳步增长。五亿元以上项目增速保持在 5% 以上。

（二）支持企业走出去。 鼓励企业走出去，开拓视野，树立品牌意识，延伸产业链。帮助企业了解中、西、南亚市场需求，积极开发符合出口目的地需求的产品，为企业走出去开拓国际市场、规范经营行为、规避投资风险提供便利。鼓励发展对外贸易，开拓中亚市场；支持仓储物流发展壮大。进一步宣传、推介新和，通过国内国外两个平台带动全县贸易经济快速发展。进一步提升服务水平，加强与涉外部门的沟通联系，用好用足国家政策，争取项目资金扶持，培育出口加工型企业。

第七篇 坚持深化改革 增强内生发展新动力

第一章 落实国家、自治区调控政策

坚持完善和发展中国特色社会主义制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化市场化改革，完善产权制度和要素市场化配置，加快推进重点领域改革，健全社会主义市场经济体制，推动经济更有效率、更加公平、更可持续。围绕稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，完善推动高质量发展的宏观调控政策和协调机制，建立健全宏观调控的目标体系、政策体系、决策协调体系和监督考评体系，全面推行公平竞争的审查制度，加快推进统一规划体系建设，发挥发展规划的战略导向作用。完善促进消费升级和投资结构优化的政策措施，落实自治区促进消费体制机制和保持基础设施领域补短板力度的政策措施，增强投资消费对经济增长的拉动作用。落实公务员工资正常增长机制，推进事业单位工资制度改革，提高技能人才和专业技术人才的工资水平，拓宽低收入人群的增收渠道，千方百计增加农牧民收入。

第二章 完善产权制度和市场化配置

坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实基础。完善自然资源、国有资产、农村集体产权、知识产权、居民财产权等产权制度。明确国土空间各类自然资源资产的产权主体，保护自然资源资产的所有者权益。完善国有资产产权制度，进一步明晰国有产权所有者和代理人关系，保障国有资本收益权和企业自主经营权。完善农村集体产权制度，健全农村产权交易机制，保障农民财产权益，壮大集体经济。完善知识产权保护制度和居民财产权保护制度。完善要素市场化配置机制。建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统筹建设用地市场，深化工业用地市场化配置改革。

第三章 深化财税金融体系改革

（一）激发各类市场主体活力。 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。

（二）建设高标准市场体系。 健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护体制。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

（三）完善宏观经济治理。 健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。积极融入国际宏观经济政策协调当中，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。

（四）建立现代财税金融体制。 认真落实中央、自治区税收制度改革政策及减税降费各项措施，大力压减一般性支出，完善预算约束机制，深化支出绩效管理，提高金融服务实体经济能力。建立与财权事权相适应的现代公共财政制度，完善对下转移支付制度。强化地方债务管理，积极防范化解地方政府债务风险。强化税收引导、财政激励功能，加快发展各类金融市场，促进经济和金融良性循环、健康发展。

（五）加快转变政府职能。 建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

（六）持续打造一流营商环境。 深入推进 “ 放管服 ” 改革，持续深化 “ 简政放权 ” ，严格落实 “ 只进一扇门 ” ，全面推行 “ 一窗受理、集成服务 ” ，拓展 “ 同城通办 ” 范围，让更多事项实现 “ 异地通办 ”“ 跨省通办 ” 。全面落实减税降费政策，扩大减税降费政策普惠范围，完善办税服务标准化建设，切实减轻企业负担。完善中小微企业创业扶持政策，加快服务平台建设，营造良好的发展环境。

第八篇 加快发展现代特色农业全面推进乡村振兴

第一章 巩固提升脱贫攻坚成果

“ 十四五 ” 期间，继续落实 “ 四个不摘 ”“ 八个不变 ” 政策，做好 “ 五个衔接 ” ，突出 “ 五项重点 ” ，发挥贫困监测预警机制作用，持续对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及受其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，对有致贫、返贫风险的及时通过产业、就业等措施予以帮扶，防止出现新的贫困，建立解决相对贫困长效机制，实现持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（一）发展产业保基础。 坚持把产业作为巩固提升脱贫成果，实现乡村振兴的基础性工作来抓，以农业供给侧结构性改革为主线，依托优势产业，推进农业产业由增产导向转向提质导向，大力推进农业产业化发展，逐步实现农村一二三产融合发展，着力增强可持续发展水平，巩固脱贫攻坚成果，实现产业扶贫转向产业兴旺。稳定粮食生产，大力发展设施农业，持续推进农产品订单生产，提升巩固蔬菜种植效益。推广色素辣椒、西瓜、甜瓜、小茴香等小宗经济作物种植，加大庭院改造力度，提高庭院经济综合效益。加大 “ 四良一规范 ” 技术规程推广力度，提升科学养畜水平，持续推进现代畜牧业发展，依托都护鸽业带动，强力推进养鸽业。持续促进林果业提质增效，健全果品适时采收机制，全力打造 “ 阿克苏好果源 ” 、新和县 “ 都护臻品 ” 品牌，促进果品优质优价。加大招商引资力度，大力培育在龙头企业带动下有订单、有市场的卫星工厂、扶贫车间，推动健康可持续发展。抓好农民专业合作社规范管理，推行 “ 龙头企业 +农民专业合作社 + 农户 ” 产业链模式，完善利益联结机制，助力脱贫攻坚。深入推进消费扶贫，深化 “ 旅游 + 扶贫 ” 模式，大力推进电商扶贫。

（二）转移就业保增收。 严格落实实名制管理要求，坚持 “ 跨县（市）整建制转移、县域内就近就地转移就业、农业内部转移就业 ”三种方式不放松，鼓励农牧民到种养大户、家庭农场、合作社务工增收，到 “ 卫星工厂 ” 就业，鼓励贫困人口创办小商店、小饭馆、小作坊、小理发店、小修理店等小微企业创业带动就业，通过创业增加收入。稳妥推进农村土地适度流转经营，引导农村劳动力向劳动密集型产业、纺织服装产业、工业园区企业转移。草场管护员、生态护林员和土地清理再分配开发公益性岗位，贫困人口就业人数只增不减，新增岗位优先选聘监测户、边缘户，实现有劳动能力的贫困户和边缘户家庭至少有一人稳定就业、持续增收。

（三）综合保障兜底线。 强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业、就业帮扶的贫困户、边缘户，给予兜底保障。强化义务教育控辍保学联保联控责任，实施学生台账化精准控辍，确保义务教育阶段身体正常的适龄儿童、少年都能上学，不因贫失学辍学，加大对家庭经济困难学生资助力度。

（四）实施乡村建设行动。 把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农牧民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第二章 深入实施乡村振兴战略

（一）产业振兴。 按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，促进一二三产融合发展，鼓励发展农业企业、合作社与农户采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体；发展壮大合作社，培育合作社联合社，探索发展公司化合作社，支持家庭农场与合作社联合，实现抱团发展。以自身优质特色农林畜牧业为重点，抓特色产业 “ 提质增效 ” ，实现区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，强化品质管理，加大品质管理宣传工作力度，强化质量管理意识，把增施农家肥、有机肥作为提高品质的最重要措施进行强力推广。加强品牌管理，提升 “ 都护臻品 ” 的品牌市场认可度。

（二）人才振兴。 培养一支 “ 懂农业、爱农村、爱农民 ” 的 “ 三农 ”工作人才队伍。积极营造良好氛围，树牢 “ 人才 + 项目 ” 理念，坚持产业与人才同步谋划、同步推进，通过推行人才工作项目制度、加强人才培养、以塔木托格拉乡乡土人才实用技术实训基地、小牛果品合作社为示范，围绕 “ 牛鸽园 ” 、林果业提质增效主导产业，把本地群众、新型农业经营主体带头人及成员、返乡大学生、退伍军人及其他愿意从事现代化农业生产的工作者作为培育对象，打造一批想干事、能干事、会干事的职业农民队伍，引导其成为农业现代化的攻坚力量和人才支撑，为乡村振兴提供强大动力。

（三）文化振兴。 坚持传承与转化相统一，遵循乡镇自身发展规律，保留乡土味道、乡村风貌，保留其乡村文化的精髓和内核，在充分尊重乡镇特点、民众习惯的基础上，将现代精神、先进理念融入到群众喜闻乐见的文化产品中去，赋予其现代表现形式。调动群众参与民间技艺传承的积极性，引导群众自觉当好建设者、传承者，切实发挥各类文化服务设施服务群众的作用。

（四）生态振兴。 加快基础设施建设。围绕生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理等重点任务，着力加强农牧民最急需的生活基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化；全面改善乡村面貌。大力整治公共空间，推进农村道路硬化、美化工程建设，巩固 “ 四好农村路 ” 成果。加大农户庭院环境整治，使乡村面貌得到根本改善，营造乡村整洁、环境优美、管理有序的人居环境。建立健全整治长效机制，科学推广乡村生物质能、有序推进煤改电工程，不断提高乡村清洁能源比例。坚持建管并重，建立健全适合乡村特点的建设运行管理体制机制。推动乡村生活垃圾、厕所粪污、生活污水处理和乡村面貌改善等重点工作实现专业化维护、规范化管理、精细化服务。

（五）组织振兴。 以提升组织力为重点，突出政治功能，健全完善乡村治理新机制，坚定不移抓基层、打基础，织密基层组织网络，夯实党在基层的执政根基。实施 “ 骨干强基 ”“ 能人治村 ” 工程，做好村（社区） “ 两委 ” 换届工作，注重从优秀毕业大学生、复转军人、致富带头人等群体选优配强村（社区）干部，落实县级联审和备案管理制度，强化服务管理，切实壮大村级干部队伍。

第三章 深化农村土地制度改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

（一）落实农村宅基地 “ 三权分置 ” 制度。 在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。坚持以放活土地经营权为重点，发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等形式的适度规模经营。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” ，落实宅基地集体所有权，保障农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。严肃查处违规违法买卖宅基地。

（二）稳步推进土地征收制度改革。 深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。深化农村宅基地制度改革，积极探索农民取得、自愿有偿退出和完善管理等方面的成功经验。深入推进土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市改革和宅基地制度改革，确保实现农民得利益、农村得治理、企业得空间、产业得发展、土地得盘活、耕地得保护的一举多得效果。

（三）盘活农村存量建设用地。 摸清农村集体建设用地家底，在土地产权明晰的基础上，查清存量土地的位置、数量以及利用结构，量化土地资产价值。在保障农村集体权益的前提下，使存量土地资产以不同的价格进入相应市场进行交易，实现存量农村建设用地的产权流动与重组，达到生产要素与土地资源的优化配置。控制增量使现有存量土地升值，调动利用现有存量土地的积极性，使存量土地得以盘活。盘活存量土地以行政手段引导，经济手段实现，发挥市场作用，按照国家税费方面的优惠政策，对企业实施税费减免，形成盘活存量土地的利益驱动机制。

第九篇 优化国土空间布局 推进新型城镇化和区域协调发展

第一章 产业融合发展新格局

（一） “ 一核、一轴、一环 ” 空间发展格局

一核：新和县中心城区，与工业园共同构成县域经济核心区域

一轴： 314 国道连接的新和中心城区、渭干乡、尤鲁都斯巴格镇及沿线村镇，东联库车，西至温宿，共同构成新和经济发展的主要轴线。

一环：由县内主要交通干线、城镇间联系围合成的一条环线发展轴线，主要串联渭干乡、玉奇喀特乡、塔木托格拉克乡、排先拜巴扎乡和央塔克片区管委会等。

（二）围绕 “6” 中心、 “3” 园区的产业发展布局

建强 “ 六个中心 ” ：西门塔尔牛繁育中心、绿色肉牛交易中心、民间手工乐器交易中心、农产品交易中心、商贸物流交易中心、小商品交易中心。

西门塔尔牛繁育中心基本定位：以西门塔尔牛品种改良、技术推广、咨询服务为重点，力争打造成全疆最大的西门塔尔牛繁育中心。

绿色肉牛交易中心基本定位：依托活畜交易市场，以牛产业、鸽产业为主攻方向，力争打造成享誉全疆、辐射全国的畜禽交易中心。

民间手工乐器交易中心基本定位：依托加依村民间乐器制作产业园，以新疆民间手工乐器制作、展示、销售及技艺传承为重点，不断扩大 “ 中国新疆民间手工乐器制作第一村 ” 的知名度，力争打造成全疆最大的民间手工乐器制作交易中心。

农产品交易中心基本定位：以农产品批发交易市场为载体，力争打造带动周边、辐射南疆、走向全疆的农产品集散中心。

商贸物流交易中心基本定位：以浙商商贸城为依托，以商贸物流园为平台，力争打造带动周边、辐射南疆的商贸物流交易中心。

小商品交易中心基本定位：以腾飞 · 金桥市场为基础，力争打造带动周边、辐射南疆的小商品集散中心。

做强 “ 三个园 ” ：新材料循环工业园区、轻工业园区、商贸物流园区。

新材料循环工业园区：坚持循环经济定位，大力发展以石油天然气煤盐化工、精细化工、建材冶金、新型材料产业为主的循环经济产业，实现与周边兄弟县市错位发展，通过延长产业链条、扩大产业规模、提高资源就地转化率等举措，将新材料循环经济园区打造成为新和未来工业经济发展的重要支撑点和增长点。

轻工业园区：坚持新兴产业基地、绿色农副产品加工基地定位，大力发展电子产品组装、塑料编织等新兴劳动密集型产业和牛鸽等绿色 “ 都护臻品 ” 系列农副产品加工产业，积极培育产业化龙头企业，将轻工业园区打造为新兴产业和绿色农副产品加工产业的融合区。

商贸物流园区：坚持打造南疆区域性商贸物流中心的定位，以公铁物流园和益康棉花期货交割库现货交易市场为核心，以 “ 绿色肉牛交易中心、民间手工乐器交易中心、农产品交易中心、商贸物流交易中心、小商品交易中心 ” 等专业市场为支撑，大力发展物流寄递和电子商务产业，引进一批市场潜力大、科技含量高、投资效益好、带动能力强的商贸流通项目。依托新和的区位优势，利用铁路、公路、航空交通，培育多式联运、货运中转站、散货集中配送、快递等新型物流业态，发展生产、交易、仓储、配送一体化，走 “ 产、销、储、运 ” 融合发展之路，建设产业集聚功能集成、经营集约的现代物流产业园区，将商贸物流园区打造成南疆区域性商贸物流中心。

第二章 有序推进特色小城镇建设

加快具有一定规模、基础设施、区位条件好、经济实力强，对周边乡镇有辐射带动能力城镇的发展，快速提高城镇化水平。积极争取国家和自治区小城镇基础设施建设项目资金，加强以供水、排水、道路建设为重点的小城镇基础设施建设，实施城镇基础设施向农村延伸，推动城乡协调发展。并积极培育各具特色的产业体系，实现农村劳动力就地就近转移就业。加大村镇规划建设，提高村镇规划建设水平。加快城镇化建设步伐，积极开展撤乡建镇工作，逐步提高建制镇比例。依托依其艾日克镇 “ 新和 · 牛 ” 特色小镇，采取 “ 试点先行、稳妥推进 ” 的原则，合理、有序推进特色小城镇建设，以产城融合发展理念，引导二三产业向特色镇集中，推动农村产业发展与新型城镇化相结合，把特色小镇和小城镇作为城乡融合的枢纽和服务农村、集聚产业的中心，培育成为乡村振兴战略的重要支撑。

第三章 优化国土空间开发保护

立足新和县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，细化优化主体功能布局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建高质量国土空间布局和支撑体系。科学拟定规划期内国土开发、利用、保护和整治的总体目标和人口、经济、用地等主要指标，确定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界的基本格局，明确国土空间整治与生态修复的目标、任务和重点区域，形成空间功能定位清晰、布局合理、集约高效、支撑得力、各类要素相互协调可持续的县域发展空间新格局。

第四章 严守生态保护红线

全面完成生态保护红线勘界定标，在 “ 一张图 ” 上落实生态保护红线、环境质量目标、资源利用管控要求，按照环境管控单元制定生态环境准入负面清单，为环境管理提供空间管控硬约束。科学划定生态保护红线，在政策制定、规划编制、执法监管中不变通突破、降低 “ 三线一单 ” 标准。实现一条红线管控重要生态空间，严格执行国家生态环境保护红线管理办法和保护修复方案，依托国家生态保护红线监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考核。

第十篇 推进文化润疆 打造中华民族共同体意识教育基地

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。

第一章 加强文化阵地建设

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。依托悠久的汉唐历史文化，以总目标为引领，以 “ 三个白皮书 ” 为依据，加快汉唐历史文化挖掘进程，通过还原历史、重现历史，让历史发声、让文物说话，正本清源、扶正 袪 邪，着力将我县打造成集 “ 爱国主义教育、民族团结示范、青少年研学、新疆历史宣教、中华文化传承、汉唐文化体验 ” 于一体的、全疆最大的中华民族共同体意识教育基地。

第二章 加大公民道德建设

贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》和《新时代公民道德实施纲要》学习内容。扎实开展 “ 四大文明行动 ” ，以 “ 我们的节日 ”等志愿服务活动为抓手，深入实施公民道德建设工程，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全县各族干部群众文明素质。进一步做好各年份各级文明单位、文明校园、文明村镇 “ 零基启动 ” 工作，将《自治区文明城市测评体系》落实落细，切实做好自治区文明城市创建的各项工作，争取在 2022 年顺利通过自治区文明县创建。根据《自治区文明单位管理办法》，争取经过五年的努力，确保全国文明单位、文明村镇、文明校园实现零的突破；新增自治区文明乡镇 2 个，文明村 20 个，让文明和谐、美丽幸福的新和元素切实融入群众生活，让创建成果人人共享。进一步发挥先进典型的引领作用，营造新时代培育和践行社会主义核心价值观的浓厚氛围。继续挖掘、评选各行各业具有代表性的典型人物，持续做好 “ 中国好人 ”“ 最美阿克苏人 ”“ 最美新和人 ”“ 新时代百名好少年 ” 等各类典型评选活动，层层开展好道德模范、最美人物评选表彰活动，广泛开展向先进典型学习活动，引导广大干部群众学做典型、争做典型，在全县营造向上向善、见贤思齐的良好氛围。不断探索融媒体中心运营方式，贯通全县新闻服务业态，全面统筹摄影、广告、文化、娱乐等市场，主动承接各类宣传活动，面向市场创新经营管理模式，实现政治效益、社会效益和经济效益三丰收，获取可持续发展的动力。

第三章 坚守意识形态领域阵地

持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略特别是新疆工作总目标，巩固深化主题教育成果，抓住本质精髓，力求融会贯通，自觉运用党的创新理论滋养初心、引领使命。围绕汉唐文化讲好 “ 新和故事 ” ，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。推动理想信念教育、爱国主义教育常态化、制度化，学用 “ 三个白皮书 ” ，推动新疆伊斯兰教中国化，深入开展扫黄打非 “ 五大专项行动 ” ，净化文化市场环境，倡导高尚现代文明业娱生活。

第四章 完善公共文化建设

全面繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材作品创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强重大文化设施和文化项目建设，传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。

（一）完善旅游公共服务体系 。加快完善旅游公共服务体系，建立健全旅游信息服务平台，不断完善旅游接待服务、惠民便民服务、旅游安全保障等体系，加快推进尤鲁都斯巴格镇游客集散中心建设进度，全面建成 “ 标准健全、发展均衡、便捷高效、保障基本、促进公平 ” 的均等化旅游公共服务体系。

（二）加强公共文化服务体系建设。 提升博物馆、图书馆、文化馆服务水平，丰富服务内容，不断巩固提升各乡镇文化站、 126 个行政村、 12 个社区基层综合性文化服务中心建设工作。深入开展 “ 我们的中国梦 —— 文化进万家 ” 活动，常态化开展电影公益放映，把公共服务延伸到社区、乡村、学校、工厂、工地等公共场所，大力开展 “ 送活动 ” 、 “ 送图书 ” 、 “ 送展览 ” ，促进公共文化服务的均等化。提高博物馆、图书馆、文化馆数字化服务能力，构建标准统一、覆盖城乡、互联互通、便捷高效的公共数字文化服务网络。

（三）大力开展全民健身运动。 充分发挥体育的教育引导功能，大力开展丰富多彩、特色鲜明的全民健身运动，支持社会办体育，激活全社会参与体育建设、举办体育活动的热情。

（四）持续推进文化遗产保护利用。 加强全县 65 处不可移动文物遗址日常养护巡查和监测保护，提高管理水平，严厉打击文物破坏案件，确保文物安全得到有效保障。做好文化遗产保护级别提升申报工作，实施乌什喀特古城考古发掘项目，启动通古斯巴西城址和乌什喀特古城考古遗址公园建设工作，深入挖掘文物资源的文化底蕴。加强可移动文物保护，实施博物馆预防性保护和数字化项目，完善博物馆文物环境监测和调控设施，加大文物征集力度，进一步丰富藏品门类。组织举办文化遗产学术研讨会，形成一批学术成果。

（五）加强旅游人才队伍建设。 充分发挥援疆优势，加强党政旅游管理人才交流培养，每年对从事旅游工作的干部（职工）全部轮训一遍。着力加强旅游新业态经营管理人才、导游解说等各类旅游人才的培训，培养一批精通旅游行业规划、管理等各方面知识的专业人才，建立旅游专业人才储备库，为旅游业发展提供有力支撑。根据旅游发展人才需求，积极引进旅游管理、景区经营、投融资等领域的人才充实到旅游行业中来，并按照县域人才引进的有关要求和政策给予扶持。

（六）健全文化产业体系 。着力打造具有资源特色和核心竞争力的文化产业体系，实施文化精品战略，创作推出一批优秀文化精品，依托汉唐历史文化资源，拍摄《班超》电影、《都护风云》纪录片，多层次、全方位、立体式讲清新和历史，讲好新和故事，增强文化供给能力，丰富各族干部群众精神文化生活。保护和传承好维吾尔族手工乐器制作技艺，建立非遗数据库，挖掘、保护、培养民俗文化传人。充分运用文化科技卫生 “ 三下乡 ” 、文化进万家等平台载体，把更多优秀的电影、广播电视、书刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到群众中。探索建设公共文化服务云平台，推动公共文化服务实现精准化。

（七）建立健全公共文化服务工作机制。 以县、乡、村三级公共文化服务为抓手，强化基层文化队伍建设，多渠道、多层次提高基层干部文化素质，引进年轻化、知识化、热爱群众文化的优秀人才充实队伍，常态化组织开展各类文体活动，完善宣讲体制，实现 “ 一盘棋 ” 思想，进一步优化大宣讲格局，围绕重点工作，开展理论宣讲，调动各族群众参与的积极性与自主性，构建全面覆盖、满足需求、凝聚人心、引领风尚、助推稳定的文化工作新格局。

第十一篇 坚持绿色发展 提升环境承载能力

第一章 重塑县域良好生态圈

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽宜居新城。

一、构建区域生态格局

坚持生态环境建设与经济发展相结合、工程措施与生物措施相结合、治理与防护相结合、紧紧围绕增加森林资源、防止水土流失、涵养水源、净化水质等重点问题，统一规划，分类指导，分区推进，坚决打赢生态环境保卫战，促进全县生态、经济、社会持续、协调、健康发展。

（一）加大生态保护力度。 完善水土保持林、水源涵养林、旅游观光风景林森林防护体系；完善生态补偿机制，加强水、土壤、大气等污染防治。坚持重点公益林、草原湿地生态保护，严防地表水、地下水污染。落实草原生态保护奖励机制，巩固生态建设成果；加强生态环境管理，建立健全生态环境监测监查管理网络系统，全面治理水土流失和水质污染，实现自然生态系统良性循环；加大辖区生活源、工业源、农业面源污染排放及固体废弃物的治理力度。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，提高自然资源科学发展的保障能力，强化引领管控、强化责任落实、强化制度约束，多措并举，促进土地集约节约利用。

（二）加快推动绿色低碳发展。 强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑，开展绿色生活创建活动。

（三）推进生态工程建设。 重点实施造林绿化工程、清洁小流域工程、农业标准化示范区项目、工业点源治理项目、城镇垃圾污水处理项目。实施土壤、矿山修复工程，开展水土流失、土地荒漠化、农村环境综合治理，实施禁牧、草畜平衡工程，创建自治区级生态乡镇 2 个。推进造林绿化，大力实施防沙治沙、退耕还林、生态公益林保护以及荒漠植被恢复等工程。到 2025 年，森林覆盖率达到 10% 以上。

（四）加强生态功能区保护。 加大生态建设和修复，重点抓好森林、草地等生态功能区环境保护与生态建设；对天然林实行重点保护，推进山体绿化和主要干线沿线森林植被改造，加强封山育林和城乡绿化，确保重点野生动植物和生态系统得到有效保护，减轻生态脆弱地区环境压力。

（五）持续改善环境质量。 增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物、医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

（六）强化自然资源保护。 坚持 “ 保护优先、开发有序 ” 的原则，落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，确保国家粮食安全，到 2025 年耕地保持在 67.3 万亩以上，基本农田保护面积稳定在 47.5万亩。大力推进土地开发整理复垦；坚持最严格的节约用地制度，确保新型城镇化和新农村建设健康发展；合理开发利用矿产资源，规划期内矿产资源利用方式和管理方法实现根本性转变，初步建立安全、稳定的矿产资源保障、供给体系。积极稳妥推进土地制度改革，发挥好市场和政府调控作用，加大土地有偿使用费征收力度，强化批后监管，严肃查处非法占地、非法采矿、破坏浪费自然资源的违法案件，违法案件查处率达到 100% ，结案率达 100% 。

（七）全面提高资源利用效率。 健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高河流资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

（八）生态文明建设行动。 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，广泛开展各类生态文明建设活动。围绕促进人与自然和谐共生，科学开展山水林田湖草一体化保护修复。统筹国土空间生态修复，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，提供优质生态产品，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和高质量发展。

二、生态恢复目标

（一）国土绿化。 “ 十四五 ” 期间围绕渭干河流域大力实施生态造林工程，规划每年新造林 5000 亩，到 “ 十四五 ” 末，累计完成新造林25000 亩，使全县林地面积达到 62550.92 公顷，年均增长 2.7% 。

（二）草原保护建设。 维持草地总面积 11.338 万公顷不变，产草量由 2020 年的 48 万吨增长到 2025 年的 72 万吨，年均增长率达10% 。

（三）林草种苗发展。 “ 十四五 ” 期间计划育苗总任务累计达到252 公顷，同比 2020 年的 180 公顷增长 72 公顷、增长率 40% ，年均增长率达 8% 。总产苗量达到 2000 万株以上。

三、加强环境治理保护

（一）优化能源消费结构。 优先开发利用当地丰富的风能、太阳能等可再生资源，积极开发利用天然气、生物质能等清洁能源，建立和实施能源消耗强度与能源消费总量 “ 双控 ” 制度。

（二）倡导绿色节约的生活方式。 强化宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，增强全民节约意识、环保意识。深入实施低碳节能全民减排行动，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐饮、绿色回收等创建活动。提倡绿色居住，合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度。在公共交通领域推广新能源汽车，鼓励自行车、步行等绿色出行。减少使用一次性日用品。

（三）严格落实污染物排放总量控制制度。 加强对新建项目污染物排放管控，强化现有排污单位的环境管控，实施辖区工业废气治理、机动车环境管理、清洁能源推广、燃煤设施整治、落后产能淘汰等重点大气污染物减排项目，确保完成大气污染减排工作任务。统筹安排部署辖区工业污水治理、城镇生活污水处理、再生水利用、规模化畜禽养殖粪污治理与资源化利用等重点水污染物减排工程和水体疏浚、人工湿地净化等工程，确保完成水污染减排工作任务。落实持证排污制度，将排污许可证作为排污企业的重要监管手段，强化排污量、排污口、排污标准的管理管控，防止超标排放。

（四）落实循环清洁生产方式。 在新材料产业园区实施循环化改造工程，加大资源整合力度，推进清洁生产，提高资源利用效率和产出率，着力提升园区生态建设水平。加快建立资源循环利用体系，县内大型生产企业应在加工制造全过程推进 “ 源头减量、过程控制、末端再生 ” 的循环型生产方式，通过绿色设计、改善工艺流程、提高技术装备水平等措施，从源头减少能源资源消耗与废弃物产生。采取区域联合的方式，完善城乡废旧物资回收利用网络，不断提高废旧物资分拣、处理与利用水平。提高农牧业废弃物综合利用水平，完善秸秆收储利用等配套设施，建立有利于秸秆收集、运输、储存、还田等田间处理体系，加大补贴力度，促进县域内秸秆资源高效综合开发利用的规模化、产业化发展。

（五）持续推进防风固沙绿化工程。 重点推进渭干河百万亩生态建设绿化工程，以渭干河百万亩生态林建设为契机，大力开展国土绿化行动，优先在高速公路风口以北区域，高速公路以南自北工业园区至西出口开展植树造林活动。重点推进风沙策源地的综合治理，推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。大力推行林（草）长制，为提高国土绿化质量和效益提供保障。加大城镇绿化工程建设的力度，加强公共绿地建设，在城市功能疏解、更新和调整，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，大力提高城市建成区绿化覆盖率。

（六）全面落实河（湖）长制。 贯彻落实河（湖）长制工作要求，不断完善三级河（湖）长制组织体系、工作制度体系和治理保护体系。开展河（湖）巡查，完善 “ 一河（湖）一档 ” ，动态调整实施方案，系统推进河（湖）道综合治理。到 “ 十四五 ” 末，实现河（湖）功能永续利用的制度保障。根据人居环境整治工作总体要求，积极对房前屋后沟渠进行定时清理、疏浚，防止垃圾和淤泥阻塞渠道。

（七）强化饮用水水源地规范化建设。 加快已不符合条件的新和镇二水厂水源地撤销工作，实施城乡一体化供水环境保护工程。强化饮用水水源保护区环境应急管理，加强水源保护区环境应急预案体系建设，对饮用水水源地一、二级保护区范围内的工业类、旅游餐饮类、交通穿越类、农业面源类污染等全面摸底排查，建立问题清单，实施清理整治、逐一核查销号。强化 “ 千吨万人 ” 水源地水质监测。

（八）实施建成区施工工地和城市道路扬尘管控。 严格落实行业主管部门扬尘治理责任制，建立施工工地、料场和堆场管理清单、问题清单和整治台账，实行动态化销号。划定城区机械、人口保洁区域，推进城区重点区域道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，减少人口保洁扬尘污染。建设单位落实扬尘污染防治主体责任，将扬尘治理费用列入工程造价，施工单位具体落实扬尘污染防治各项措施，实行 “ 八个 100%” （施工现场 100% 围挡、场地道路 100% 硬化、物料土方 100% 覆盖、施工场地 100% 洒水、物料运输100% 密闭、冲洗平台 100% 设置、出入车辆 100% 清洗、裸露地面 100%绿化或固化）管理。

（九）提高重污染天气应对水平。 出现重污染天气时，对焦化、铸造等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰生产。开展空气质量趋势预测工作，进一步完善重污染天气应急响应措施，明确政府、部门及企业应急责任，科学确定重污染天气过程管控措施和污染源管控清单。通过新媒体、气象信息平台向社会发布预警信息，指导公众做好重污染天气健康防护。

（十）完善园区污水处理设施及运行。 督促入园企业按照规范化要求，全面建设完善工业污水治理设施，园区企业废水必须经预处理达标后，排入园区污水处理厂处置。督促企业完善水质监测配套设备，建立实验室开展日常监测，确保水质稳定达标。

（十一）加强一般工业固体废物处理处置。 以工业园区为重点，开展工业固体废物非法堆存点专项排查整治，建立工业固体废物非正规堆放点整治清单，并逐步开展整治工作。着手开展 “ 无废城市 ”试点准备工作，推动固体废物资源化利用。

（十二）加强推进生活垃圾无害化处理。 加快推进生活垃圾分类收集、运输、处置和资源回收利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。规范城镇生活垃圾卫生填埋场建设，强化垃圾填埋场运行和封场全过程环境管理，避免发生二次污染。按照《关于做好非正规垃圾堆放点排查和整治工作》（建村〔 2018 〕 52 号）要求，开展非正规垃圾填埋场和堆放点排查，制定整治计划，逐步清退非正规垃圾填埋场。

（十三）加强生态系统保护与修复。 分区分类开展受损生态系统修复，对生态严重退化区域实行封禁管理，稳步实施退耕还林还草、退牧还草和退地还水，扩大轮作休耕试点，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。持续实施防护林工程和天然林保护工程、退耕还林还草工程、荒漠草原修复工程、湿地保护与恢复工程、防沙治沙工程、水土保持综合治理和生态修复工程等，增加林草覆盖率。结合城镇污水厂提标改造、工业园区污水厂建设，加大中水回用利用率，加大下游生态输水。

四、推进资源集约利用

（一）推进资源综合利用工程力度。 积极实施工业废水回用处理工程、固体废弃物综合利用工程；积极完善园区污水循环再利用、城市生活垃圾资源化分类管理；加快建设农业农村废弃物综合利用工程，提高畜禽粪便利用率，改善农村人居环境；积极推行电源、生物质能、光伏等新型清洁能源供热模式，提高企业余热余压及废气利用和可再生能源利用效率，推进城乡经济可持续发展。

（二）大力推行资源节约利用。 以节能、节矿、节水为重点，加强政策引导，创新节约模式，推广节约技术，提高资源利用效率。大力节约能源，突出抓好电力、交通等重点耗能行业和企业节能，严格执行节能法规和能耗标准，完善节能政策机制。规范矿产资源勘查开发秩序，根据国家产业政策，鼓励民间资金对矿产资源实施勘查开发，坚决遏制 “ 五小矿 ” ，加强尾矿资源及共生伴生资源综合利用，大力引导、鼓励矿产资源精深加工。大力节约用水，制定和修改行业用水定额，推广节水设备、器具和节水技术，有效配置工农业用水资源。 “ 十四五 ” 期间，单位地区生产总值能源消耗控制在地区下达的指标以内。

（三）加强节能减排工作。 加大技术改造力度，淘汰落后生产工艺和设备，加强煤炭、电力等重点行业清洁生产管理。加强工业污染防治，重点做好园区环境监测和污染治理，解决烟气脱硫、废水综合利用、尾矿治理等问题。积极推进矿山环境综合整治，督促矿山企业按照 “ 一控双达标 ” 和环境质量评价要求完成工艺设计。加强农业面源污染防治及农村环境综合整治，防止土壤污染；重点做好牧民定居过程中的环境综合整治。

（四）积极推广节能环保新技术。 大力推行清洁生产，发展循环经济。实施重点污染减排工程，强化企业治污主体责任。加大工业污染治理力度，严禁在城市建成区内新建燃煤锅炉，大力推广煤改电项目实施。强化固体危险废物监管，加强固体废物综合利用。

（五）强化国土空间规划和用途管控。 推进国土空间生态环境分类管控，推进自然生态系统保护与修复，着力构筑生态安全屏障，建立生态保护框架体系，运用 “ 三线一单 ” 规划成果，对生态严控区进行优化调整，整合划定生态保护红线，建立实施 “ 准入清单 ” 和 “ 负面清单 ” 机制。深入开展大规模国土绿化行动，统筹实施山水林田湖草系统治理，全力推进渭干河流域生态安全修复工程。积极推动中水回用、垃圾分类收集处理等项目建设。持续推进农村生态环境污染防治，健全农村生态环境保护管理、投入和运行长效机制，严格保护永久基本农田，推进村庄集中布局、集聚发展，建设一批生态乡（镇）、美丽乡村。

（六）严格落实污染物排放总量控制制度。 以石油、化工、纺织等行业为重点，完善防护设施、增强处置能力、落实防控制度、加强监管力度。完善生态环境影响评价、总量控制等管理制度，实施排污许可管理，建立完善覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。加强和完善生态环境风险应急体系建设，提升生态环境应急处置能力。以涉危险废物、涉危险化学品企业、饮用水源地、工业园区等为重点，全面开展重点地区和重点行业生态环境安全隐患排查整治。

（七）全面落实生态补偿机制。 以 “ 谁污染，谁补偿 ”“ 谁改善，谁得益 ”“ 有奖有罚 ” 为原则，按照生态功能保护类、生态环境治理与改善类、环保设施周边区域利益协调类划分，分类实施生态补偿。加快主要河流流域水生态环境质量生态补偿，健全生态补偿对象范围，根据不同补偿对象确定补偿标准，强化生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

（八）推动绿色节约生产生活方式。 落实最严格的水资源管理制度，严控河湖水资源开发强度，维护河湖生态安全，到 2025 年末，全县用水总量控制在 67209 万立方米以内、农业灌溉有效利用系数提高到 0.6 。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，坚决守住耕地保护红线，高效开展土地整治，加快闲置土地处置，积极推动划拨土地盘活利用和城市土地综合利用。积极开展工业绿色发展行动，提高建筑节能标准，推进交通运输领域节能行动，在新材料产业园区实施循环化改造工程，加大资源整合力度，推进清洁生产，提高资源利用效率和产出率，着力提升园区生态建设水平。采取区域联合的方式，完善城乡废旧物资回收利用网络，不断提高废旧物资分拣、处理与利用水平。提高农牧业废弃物综合利用水平，完善秸秆收储利用等配套设施，建立有利于秸秆收集、运输、储存、还田的田间处理体系，加大补贴力度，促进县域内秸秆资源高效综合开发利用的规模化、产业化发展。

第二章 提升城镇承载能力

产业和城镇化具有天然的互动关系，促进两者融合发展，既有利于拓宽产业发展空间，又有利于培育新型城镇化的动力机制。促进新型城镇化持续健康发展，提高城镇化质量，需要高度重视产城融合；加快经济结构调整和转型升级步伐，改造提升传统产业，处理好产业园区与城镇的空间关系，推进区域产业布局与城镇空间格局有机融合，实现新型城镇化与新型工业化同步发展。

（一）提高城镇持续发展能力。 坚持城镇化和农业现代化相互协调，城镇化和新型工业化良性互动。根据县域空间布局和结构优化安排，前瞻性的科学规划城镇产业定位，促进城镇经济转型升级、结构调整，形成以产促城、以城兴产、产城融合的良好局面，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化建设。全力改善营商环境，增强经济活力，扩大就业容量，把城镇打造成为创业乐园，推动新型城镇健康、可持续发展。坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一，合理有序构造优势明显、集约高效的生产空间，功能齐备、居住适宜的生活空间，天蓝水清、价值突出的生态空间，保护和传承乡村文脉，重塑人与自然和谐共生、有机相融的乡村空间关系。

（二）提升城镇产业支撑实力。 优化城镇产业结构。根据不同城镇的资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的产业体系。大力扶持与农牧业生产相衔接的加工业和面向农村牧区、农牧民的生产性服务业。营造良好的就业创业环境。充分利用现代农牧业集约化经营释放大量劳动力的机遇，适应市场需求，放松管制，激发创业活力，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的氛围。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、教练式管理咨询、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，为小微企业特别是创业型企业发展提供良好的经营环境，促进以创业带动就业。吸引和鼓励高校毕业生回乡就业创业。

（三）提高城镇公共服务水平。 加强市政公用设施和公共服务设施建设。优化城镇社区生活设施布局，完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家政服务中心等在内的便捷生活服务圈。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，加强城镇水源地保护、改造供水设施，确保供水安全，加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置。加大垃圾分类宣传，提高城镇生活垃圾无害化处理能力。合理布局停车场建设，新建大中型商业设施并配建货物装卸作业区和停车场，新建办公区和住宅小区并配建地下停车场。增加基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务的支撑能力。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹优化布局合理的幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等。创新公共服务供给方式，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化，根据经济社会发展状况和财力水平，逐步提高城镇居民基本公共服务水平。

（四）打造 “ 一张名片 ” 。 “ 十四五 ” 期间，突出城市特色、渲染文化氛围、提升城市品位，着力打造历史记忆名城 “ 靓丽名片 ” ，不断提高新和辨识度，完成国家级园林城市建设。严格落实 “ 城在林中、水在城中、人在园中 ” 的公园城市建设理念，围绕汉唐文化元素一条主线，大力实施城市市容面貌提升、城市风貌提升 “ 两大 ” 工程，全力打造 “ 人文城市、宜居城市、公园城市、旅游城市、数字城市 ” 五大城市。牢固树立 “ 文化立县 ” 理念，将汉唐文化融入城市建设和居民生活的方方面面，坚持以文润城、以水养城、以绿美城、以业兴城；重点打造腾飞传统餐饮美食一条街、牛鸽特色美食一条街，对沿街建筑进行汉唐风格改造，悬挂汉唐风格灯箱，打造汉唐文化雕塑，提升步行街文化气息；以老旧小区改造为契机，打造特色汉唐文化小区，综合提升小区文化气息和文化内涵。

（五）推进城镇补短板强弱项。 实施城市更新行动，推进生态修复、功能完善工程，统筹国土空间规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力。提高城市精细化治理水平，有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

第十二篇 共享发展成果 筑牢人民幸福之基

第一章 提升公共就业服务水平

（一）实施就业惠民战略。 紧紧围绕十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业两件大事，千方百计稳定和扩大就业。坚持把巩固脱贫攻坚成果作为重大的政治任务，持续推进稳就业促增收。高度重视高校毕业生创业就业工作，深入实施 “ 十五个一批 ” 行动，继续引导高校毕业生到基层、中小企业就业。巩固 “ 零就业 ” 家庭 24 小时动态清零成果。围绕县委提出的 “26322” 战略目标，大力开发旅游产业、工业园区、扶贫就业创业园、各类合作社就业岗位，推行 “ 农村富余劳动力就地就近转移就业与有组织向县外转移相结合 ” 工作模式，搭建劳务信息对接平台，推行 “ 劳务信息直达 ” 工作机制，以 “ 春风行动 ” 、 “ 民营企业服务周 ” 等活动为载体，利用广播电视、网络媒体、乡村劳动保障平台，扩大就业创业政策宣传覆盖面。到 2025 年，城镇累计新增就业 1.5 万人，转移农村劳动力 9 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

（二）落实职业技能提升工程。 立足县域经济、产业发展用工需求，大力开展职业技能培训，积极开展订单式、定向式培训，实现以技能促就业，以就业促增收。加大公办培训机构建设力度，重点抓好技工学校规范化建设，严格按照技工学校建设标准，在教育、教学、实训能力和师资队伍建设上狠下功夫，到 “ 十四五 ” 末，建成培训功能齐全、教学设施先进、专业设置合理、师资队伍雄厚的高级技工学校。以培育具有 “ 工匠精神 ” 的技能型劳动人才为目标，以建筑领域技术工种培训、馕制作和新兴产业技能培训为重点，有力推动技工学制教育和社会化技能培训。

（三）健全完善创业指导服务机制。 持续推进 “ 大众创业、万众创新 ” ，巩固提升 “ 创业型县市 ” 成果，营造宽松的就业创业环境，推行 “ 地县两级创业孵化基地 + 乡镇创业园区 + 村级创业就业示范基地 ”工作模式，多渠道鼓励和支持灵活就业、自主创业，紧紧围绕县域产业发展布局，在浙商商贸城、腾飞小商品集散地、创新建材城及安西都护府、西域都护府打造县级创业孵化基地，力争每个乡镇打造 1 个创业园区， 50% 的村建立就业创业示范基地，争创地区级创业孵化基地 3 个，建立示范性劳务市场 3 个，与援疆指挥部联合举办 “ 丽新杯 ” 创业创新大赛。全面落实创业扶持政策，扎实做好创业担保贷款发放工作，鼓励小市场、小巴扎及夜间经济发展模式，努力实现创业带就业的倍增效应，形成良好的创业就业氛围。

（四）实施就业优先战略。 坚持以资金管理项目，以项目推动工作，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业，实施更加积极的就业政策，建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业吸纳高校毕业生、退役军人、就业困难人员、贫困家庭劳动力等重点群体人员就业，全力以赴满足县域企业用工需求。

（五）多渠道促进农业劳动力转移就业。 加大农村富余劳动力转移力度，提高城镇化率，积极开发新和县工业园区、扶贫就业创业园、各类合作社就业岗位，加强就业信息引导，积极开展 “ 春风行动 ” 、 “ 民营企业服务周 ” 等活动，搭建劳务信息对接平台，加强企业用工指导、职业培训和就业岗位开发。围绕县域旅游产业发展、促进旅游发展与扩大就业联动，多渠道开发旅游业就业岗位，努力缓解就业结构性矛盾，促进农业劳动力平稳有序外出务工。

（六）落实 “ 今冬明春 ” 职业技能提升工程。 立足县域经济、产业发展用工需求，重点以县内纺织服装企业、园区企业、双创园入驻企业等劳动密集型企业用工需求，以及乡（镇）村扶贫车间、卫星工厂、旅游产业等用工需求，大力开展 “ 今冬明春 ” 职业技能培训，有针对性地培训各类企业急需的技能型人才，按照培训技能和就业岗位匹配的原则，确保实现培训一批、就业一批、稳定一批。进一步健全创业扶持体系。持续推进 “ 大众创业、万众创新 ” ，新建设一批示范性创业孵化基地和创业园区，不断完善现有创业孵化基地、创业园区等众创空间平台功能，持续提升创业服务工作质量和能力。

（七）健全创业指导服务。 为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导和跟踪扶持，持续开展创业培训，不断提高城乡劳动者的创业能力。建立创业联盟，引导社会力量开展创业服务，举办新和县 “ 创业之星 ” 大赛，帮助更多有创业意愿的人员敢创业、能创业、创成业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

（八）加大就业创业政策宣传力度。 开展就业创业政策宣传，重点利用广播电视、网络媒体、乡村劳动保障平台进行宣传，扩大就业创业政策宣传覆盖面，提高群众对就业创业政策的理解，积极引导城乡劳动力转变就业观念，踊跃参加就业创业培训，主动就业创业，实现脱贫致富。

第二章 促进教育事业全面发展

（一）推动学前教育标准化发展。 扩大公办学前教育资源供给，推动城乡幼儿园一体化办学、协同式发展，大力扶持集团化办园和普惠性民办幼儿园发展。科学编制幼儿园总体规划，城区新建 2-3 所公办幼儿园，逐步解决城区幼儿园分布不均的问题。进一步加大学前教育投入，改善幼儿园办园条件，积极筹措资金，每年提升改造10 所农村幼儿园。采取 “ 示范园 + 薄弱园 ” 等办园模式，推动集团化发展。继续实施 “ 一园一品 ” 建设，形成办园特色和教育品牌，优化县级示范幼儿园，创建地区级示范幼儿园 11 所、自治区级示范幼儿园 7所，巩固提高适龄儿童入园率，全面提升学前教学质量，更好实现幼有所育。加强学前教师队伍建设；建立完善幼儿园教师补充机制，到 2025 年，争取实现学前教育 “ 两教一保 ” 。

（二）促进义务教育优质均衡发展。 贯彻落实《自治区关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，积极推进县域内城乡义务教育一体化发展，全面推行集团化办学，以城镇优质学校为依托，建立城乡义务教育捆绑机制。优化布局调整，积极争取上级资金，启动第四中学等一批新建项目，实现资源优质均衡，为通过义务教育优质均衡奠定坚实基础。

（三）实现普通高中优质发展。 扎实做好普通高中招生管理，健全教师激励机制，激发教师工作积极性。注重青年教师培养，抓好 “ 青蓝工程 ” 。坚持以教学为中心，以 “ 重课堂、重过程、重能力、重实效 ” 为教学工作的指导原则，切实提高课堂效率。聚焦学科建设、教研组建设，凸显学科特征，打造实验中学 “ 名学科 ” 。推动学校建立以校为本的评价体系，注重强化过程性和发展性评价，激发学校在品质课堂、智慧教师、生动课堂等维度自主优化的内生动力，不断提升学校治理能力，促进教育现代化建设，确保高考本科上线率保持 40% 以上，并逐年提升，确保教育教学稳固提升，力争在 “ 十四五 ”期间新建 1 所普通高中，创建 1 所自治区级优质普通高中。

（四）提升职业教育整体水平。 不断完善基础设施建设，不断改善办学条件，积极争取上级资金投入，力争在 “ 十四五 ” 期间，建成教学楼、实训楼等一批项目。加强 “ 双师型 ” 教师队伍建设，提升教师专业能力，推动建立与本县产业相适应的学科专业体系。优化职业教育专业设置，提升学校办学品质，以促进就业和适应产业发展需求为导向，以服务建设现代经济体系和实现更高质量更充分就业需要为目标，努力打造一批传统专业与特色专业品牌。全面推进校企合作、产教融合，扩大规模、增加容量，保持初中毕业未考入高中学生入中职学校全覆盖、高中毕业未考入大学学生技能培训全覆盖，实现毕业生就业率保持在 90% 以上。结合科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进新和县经济发展提供合格人才资源支撑。

（五）强化教师队伍建设。 健全长效机制，加强师德师风建设，不断提高教师职业道德水准，鼓励学校指导教师合理制定职业生涯发展规划。健全师德建设长效机制。推进 “ 县管校聘 ” 、集团化办学改革，打破书记、校长、教师交流的瓶颈和教师职称评聘受学校编制制约的瓶颈。探索实施中小学校长职级制，研究试行中小学校长选拔、任用、管理、考核的制度。落实 “ 十百千 ” 名师培养工程，常态化开展培训，培养在县域以及地区有较大影响的教坛新秀 100 名、教学能手 100 名、骨干教师 100 名、学科带头人 50 名、教学名师 10名，评选一批 “ 最美新和书记、校长 ” 和 “ 最美新和教师 ” 。探索建立 “ 骨干教师流动 ” 机制，加大名校长、名教师向薄弱学校流动的力度。打造职业教育 “ 双师型 ” 教师队伍，建立职业学校兼职教师资助制度。探索和完善教师准入和招聘制度，强化教师全员培训，推动信息技术与教师培训有机结合，提高培训质量。继续强化教师关心关爱工作，切实减轻教师负担。深化教师管理制度改革，建立以能力、业绩、贡献为主要标准的考核评价导向，不断提高教师地位待遇，健全符合教师职业特点、体现工作实绩的绩效工资分配激励机制，优绩优酬、多劳多得，充分调动教师的工作积极性，吸引和稳定优秀教师扎根新和教育事业。

（六）深入推进教育信息化。 深入落实教育信息化 2.0 行动计划，推进 “ 互联网 + 教育 ” ，促进信息技术与教育教学融合应用，探索信息化背景下育人方式和教研模式改革。进一步推进 “ 专递课堂 ”“ 名师课堂 ” 和 “ 名校网络课堂 ”( 以下简称 “ 三个课堂 ”) 应用，到 2025 年，全面实现 “ 三个课堂 ” 在中小学校的常态化应用。积极争取援疆资金支持，着力推进 “ 丽水小学、第二中学、实验中学 ” 同步课堂建设，由点到面辐射到全县。加快智慧校园试点和推广工程。

（七）加强思想政治教育。 全面加强党对教育工作的全面领导，坚定不移坚持中国特色社会主义办学方向，服务服从于新时代党的治疆方略的贯彻落实。坚持德育为先，始终把立德树人作为教育工作的根本任务，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，全面贯彻党的教育方针，完善全员、全过程、全方位育人格局，探索构建教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人长效机制。

（八）提高教育教学质量。 提高教育教学质量，将落实教育常规管理工作作为提升国家通用语言文字教育教学质量的重要抓手，通过评估督促学校规范办学行为，教学常规管理示范校创建率达100% 。同时，依托 “ 红柳绿谷 ” 学科工作室传、帮、带、研、训、享等系列活动，进一步提升教师的教育教学水平和教育教学质量；推进集团化办学，利用 3-5 年时间打造 5 所在地区区域内有影响力的名校，组建以优秀学校为龙头，辐射带动薄弱学校的教育集团，培养一批地区级、自治区级学科带头人、教学能手和骨干教师，树立新和县小学、幼儿园名师品牌，促进新和县教育教学质量稳步提升。

（九）加大语言文字规范化和普及力度。 抓好城镇居民和农牧民群众国家通用语言文字教育教学培训工作，在不断提升国家通用语言文字水平的基础上，将城镇居民和农牧民以及进城务工人员作为国家通用语言文字普及攻坚的重点对象，到 2025 年，新和县 50岁以下城镇居民国家通用语言文字普及率达到 90% ； 50 岁以下农牧民国家通用语言文字普及率达到 70% ；深化重点行业、领域语言文字规范化工作，加强学校、机关、新闻出版、广播影视和公共服务行业的语言文字规范化工作，重点建设一批规范汉字书写特色学校和中华经典诵读特色学校。

第三章 全面提高医疗服务能力

（一）加强突发公共卫生事件反应处置能力。 坚持防治结合、联防联控、群防群控，健全突发事件卫生应急管理体系，理顺体制机制，加大突发急性传染病综合监测快速检测、风险评估和及时预警能力建设，完成人民医院综合楼、急救中心及疾控中心实验楼建设，完善县、乡两级防控基础设施，加强医疗卫生应急队伍建设，提高县乡医疗卫生机构早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，强化重点人群和重大疾病综合防控，加强重大传染病防治，特别是新冠肺炎、人禽流感等突发急性传染病现场规范处置。突发公共卫生事件预警信息响应率达到 95% 以上。

（二）持续深化医药体制改革。 倾力推进区域性医疗康养高地建设，高位推动各类医疗机构错位发展、优势互补发展，构建紧密型医联体，提升基层诊疗水平、强化基层医疗服务能力建设，推动中医药事业发展。突出重点学科建设 ; 巩固医改成果，继续强化医改各项指标监测，推进医联体医共体全面实施 ; 协调推动医改支付方式改革，为医联体、医共体建设提供政策支持 ; 深化公立医院薪酬制度，推动公立医院薪酬改革向县、乡镇卫生院普及落实。

（三）加强重大传染病防治。 加强传染病监测预警、预防控制能力建设、加强艾滋病检测、做妤疫情调查处置、降低全人群乙肝病毒感染率。加大一般就诊者肺结核发现力度，强化重点人群主动筛查，加强耐多药肺结核筛查和监测，规范患者全程治疗管理。有效应对新冠肺炎、霍乱、流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。实施以传染源控制为主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病综合治理策略。

（四）提升医疗服务水平。实行分级诊疗。 以提高基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，形成科学合理的就医秩序，明确各级各类医疗机构诊疗服务功能定位，支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊，由基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、稳定期和恢复期康复以及慢性病护理等服务。鼓励二级以上医院成立全科医学科，推进全科医生（家庭医生）能力提高及电子健康档案等工作，发挥全科医生（家庭医生）实施家庭医生签约服务制度，推进和规范医师多点执业。完善不同级别医疗机构的医保差异化支付和价格政策，促进各级各类医疗卫生机构分工协作机制的建立。做大做强特色专科医疗、养生等行业建设，形成健康产业新兴增长点。满足全县居民不同的健康需求。到 “ 十四五 ” 末，每千人口床位数达到 5.8 张、执业（助理）医师数达到 3.5 人、注册护士数达到 5.0 人、每万人口全科医生数 3 人。

（五）持续加强和改进计划生育工作。 继续实施 “ 幸福工程 ” 项目，全面落实计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育协会成为服务广大育龄群众和计划生育家庭的生力军。落实免费计划生育技术服务基本项目，普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识，做好再生育技术服务指导，提高生殖健康水平，加强流动人口计划生育管理。 “ 十四五 ” 时期人口出生率控制在地区下达指标内，常住出生人口政策符合率达 99% 以上，力争 100% 。

（六）加强妇幼卫生保健和生育服务。 全面实施妇幼健康促进行动，深入推进妇幼重大公共卫生项目。完善婴幼儿照护服务和患疾儿童康复救助制度。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，扩大农村适龄妇女 “ 两癌 ” 筛查范围。向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务，进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力。加强高危孕产妇专案管理和 5 岁以下儿童健康管理，持续保持孕产妇零死亡、婴幼儿死亡率控制在 5‰ 以下。继续加大艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播，保障母婴安全。大力倡导婚检，扩大新生儿疾病筛查，加强出生缺陷综合防治，将免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查有机结合，建立覆盖城乡、涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度，有效减少新生儿出生缺陷的发生。加大妇女常见病防治力度，妇女常见病定期筛查率达到 80% 以上，逐步扩大妇女 “ 两癌 ” 检查项目覆盖范围。加强儿科建设，提高儿童重点疾病防治能力，加强儿童疾病防治和意外伤害预防。大力推行母乳喂养，开展婴幼儿营养与喂养、生长发育及心理行为指导，扩大儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目覆盖范围。

（七）健全老年健康服务体系。 加强老年人健康管理，重点发展社区健康养老服务，提高基层医疗卫生机构老年人健康管理和随访服务能力，落实家庭医生签约服务，为行动不便的居家老年人提供上门服务，继续提高老年人健康管理率和履约率。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，加强综合性医院老年病科建设。提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，鼓励其根据服务需求增设老年养护、安宁疗护病床。完善治疗一康复一长期护理服务链，发展和加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构。

（八）深入开展全民健康教育和健康促进活动。 广泛开展全民健康素养促进行动和健康中国行动，提倡医养结合，普及合理营养、合理用药、科学就医和灾害自救互救等知识，提高全民健康素养。加强健康科普规范化管理，建立健全健康知识和技能核心信息发布制度。大力推进爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，实施国民营养计划，引导群众自我健康管理，开展家庭和高危个体健康生活方式强化指导和干预。探索建设健康促进县工作模式和长效机制，加强居民健康教育能力建设，推进医疗机构开展健康教育和健康促进工作。全面推进控烟履约工作，大力开展无烟环境建设，全面推进公共场所禁烟，强化戒烟服务，预防和控制被动吸烟。

（九）统筹推动社会事业全面发展。 坚持兜底线、织密网、建机制、健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、工伤保险统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

（十）落实医疗普惠政策。 以 “ 为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务 ” 为目标，重点完善全民医疗保障制度，强化基层医疗卫生服务能力，推进卫生和计划生育基本公共服务均等化、优化医疗卫生资源配置，加快健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，全面提高人民群众健康水平。到 2025 年，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的综合监管体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成集医疗、预防、保健、健康养生为一体的全方位服务模式，打造区域性医疗康养高地，扎实推进 “ 健康新和 ” 建设。

第四章 不断完善社会保障体系

（一）扎实推进全民参保。 以养老保险、工伤保险为重点，聚焦灵活就业人员、新业态从业人员，开展参保扩面。开展建筑业和铁路、公路、水利、能源等工程建设项目按项目参加工伤保险。加强数据比对推送，为精准有效参保扩面提供数据支撑。

（二）巩固提升社保扶贫成果。 围绕 “ 应保尽保、应享尽享 ” 的目标，坚持贫困人口脱贫不脱政策，落实为贫困人员代缴城乡居民基本养老保险费和 60 岁以上享受待遇政策。持续推进 “ 一二三 ” 工作法，强化社保扶贫信息数据质量管理，加强与税务、扶贫、民政、残联、公安等部门通力协作，确保社保扶贫政策精准到村到户到人。加大社保扶贫政策宣传力度，大规模、多层次、全覆盖地开展社保扶贫宣传活动，提高贫困人员参保积极性，实现贫困人口参保缴费、政府代缴、享受待遇三个全覆盖。

（三）扎实推进社保改革。 贯彻落实养老、工伤、失业保险政策，扎实做好社保待遇调整发放，持续推进机关事业单位养老保险制度改革。切实抓好社保降费政策落实，确保政策落地，不打折扣。稳步实施企业职工基本养老保险、工伤保险自治区级统筹，落实基金自治区级统收统支。

（四）扎实推进风险防控。 完善健全社保基金内控机制，以 “ 把控基金征缴、待遇支付风险点 ” 为抓手，推进基金内控制度建设，筑牢制度防线，有效把控业务操作风险的 “ 源头 ” ，切实提高风险排查工作的质量和实效。做好养老保险 “ 反欺诈 ” 、死亡冒领的稽核督导。对待遇拨付、资格认证工作进行专项稽核督导，定期不定期开展疑似冒领待遇信息数据核查，堵塞漏洞。加强企业稽核力度，以专项稽核方式开展社会保险稽核工作，着力解决参保单位少报、漏报和瞒报社会保险缴费基数等问题，确保 “ 应保尽保、应享应享 ” 。

第五章 切实保障妇女儿童权益

（一）促进妇女全面发展。 全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。实施自治区妇女发展纲要。全方位优化妇女发展环境，通过制定政策、完善机制，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等，权利得到切实保障，提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的 “ 半边天 ” 作用。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化。完善落实法规政策性别平等评估机制。降低孕产妇死亡率。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。保障农村妇女土地权益。缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。

（二）保障儿童优先发展。 关注全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施自治区儿童发展规划。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。降低出生缺陷发生率。降低新生儿、婴儿和 5 岁以下儿童死亡率。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展。探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，提高城乡社区儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合冶理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

（三）支持家庭发展。 加强家庭、家教、家风建设。落实支持家庭发展的法律政策体系，推进家庭教育立法，完善生育支持儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。加大家庭教育财政专项投入，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平，探索实行父母带薪育儿假。

第六章 增强防灾减灾与应急管理能力

（一）加强安全生产。 深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

（二）加强防灾减灾救灾。 完善综合监测预警机制，加强三防应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾救灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

（三）加强应急救援。 健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设 ; 完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；以物联网信息平台为依托，加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理水平，加强信息发布和舆情引导。

（四）加强应急管理。 健全应急预案体系，落实各环节安全责任和防范措施。实施精准治理，实现预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设，强化应急救援专业队伍与志愿者队伍的征招和训练，发挥好各方面力量作用。强化应急救援队伍战斗力，抓紧补短板，强弱项，提高各类灾害事故救援能力。加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应新时代科技信息化发展趋势，以科学信息化推进应急管理现代化，从而不断提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

（五）不断完善三防应急预案体系。 系统构建三防相关行业领域的应急预案体系，健全完善行业主管部门和重点企事业单位的应急预案；完善极端天气情况下应急预案体系，明确不同级别应急响应下三防指挥、排险除险、专家支撑等具体工作要求；完善高级别应急响应启动机制。研究制定高层建筑物极端天气情况疏散预案，系统分析极端天气情况下高层建筑物安全风险，指导监督基层单位和组织制定相应的人员疏散、转移预案及操作指引；强化人员培训并开展演练。完善灾害威胁区域人员转移安置工作指引。制定灾害威胁区域人员的转移安置指引，明确避险转移路线、转移方式和时间要求，固化避险救助渠道、转移安置方式、工作流程，优化应急响应各个环节和流程。建立灾害调查评估机制。建立灾后常态化、规范化开展风雹和地震灾害调查评估机制，分类评估灾害损失，明确灾害防御重点。提升极端天气情况下应急通信保障能力。研究制定县级层面应急通信保障专项预案，完善通信设备设施保障，建设极端天气情况下应急指挥预警通信系统。强化抢险救灾应急物资保障能力。加快推进应急物资储备仓库项目的规划、选址和建设工作步伐；完善商业应急储备物资机制，建立与不同领域、各商贸企业的物资保障应急联动机制；探索建立快捷高效的物资调拨调运模式，形成布局合理、点面结合的应急物资保障体系。加快推进应急指挥平台建设。融合原应急、安监、三防、森林防火、防灾减灾救灾等应急指挥平台功能，建立集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。加快建设预警及应急广播系统，通过多种渠道、多种方式播发应急信息，实现应急信息分类型、分级别、分区域、分人群的有效传播。

第七章 深入推进医疗保障服务体系建设

（一）完善公平适度的待遇保障机制。 坚持和完善覆盖全民的基本医疗保险制度和政策体系，推进职工和城乡居民分类保障、待遇与缴费挂钩、基金分别建账、分账核算。严格执行基本支付范围和标准，实施公平适度保障，纠正过度保障和保障不足问题。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度，确保患者在突发疫情等紧急情况时，不因费用问题影响就医。

（二）建立管用高效的医保支付机制。 完善基本医疗保险协议管理，简化优化医药机构定点申请、专业评估程序。将符合条件的医药机构纳入医保协议管理范围，支持 “ 互联网 + 医疗 ” 等新服务模式发展。完善医保基金总额预算办法，健全与医疗机构之间协商谈判机制，促进医疗机构集体协商，科学制定总额预算，推行以病种付费为主的多元复合式医保支付方式。

（三）健全严密有力的基金监管机制。 健全基金监管体制机制，切实维护基金安全、提高基金使用效率。建立监督检查常态机制，实施大数据实时动态智能监控。完善对医疗服务的监控机制，依法依规向社会公开医药费用、费用结构等信息。建立医疗保障信用体系，推行守信联合激励和失信联合惩戒。加强部门联合执法，综合运用协议、行政、司法等手段，严肃追究欺诈骗保单位和个人责任，对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，坚决打击欺诈骗保、危害参保群众权益的行为。

（四）优化医疗保障公共管理服务。 推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。适应人口流动需要，做好各类人群参保和医保关系跨地区转移接续，完善异地就医直接结算服务。加快推进服务事项网上办理，提高运行效率和服务质量。

第八章 完善退役军人事务工作

贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，全面做好军地军民融合发展、积极争取县退役军人综合服务保障中心项目，做好退役军人思想政治工作、综合业务咨询办理、移交安置、就业创业、服务保障、教育管理、权益维护、退役军人信息化平台管理等各项工作。进一步夯实基层基础，促进退役军人工作规范化、信息化、精准化发展；建设退役军人信息数据库，建立健全服务规范、标准体系，完善内部管理制度、工作流程、运行机制等，提供 “ 一站式 ” 、 “ 窗口式 ” 、标准化、规范化的综合服务。扎实推进国防动员建设，持续提升后备力量履行使命能力，切实把思想和行动统一起来，大力营造全民关心国防、支持国防、建设国防的良好氛围，确保军民融合发展工作责任到位、措施到位、落实到位。积极配合部队完成教育训练、战备执勤等各项任务，坚决落实拥军、优抚、安置政策。

第九章 大力提升村庄整治水平

依据各乡（镇），村体系规划及其村庄布点规划，合理引导撤并村庄人口向附近有接纳能力、方便生产生活的中心村、乡镇或城市集聚。以完善基础设施、改善人居环境为重点，深入开展农村生活垃圾专项治理，全县所有行政村农村生活垃圾得到有效治理，大力推进 “ 美丽乡村 ” 建设，不断改变乡村面貌，改善人居环境。

第十三篇 坚持依法治县 提升综合治理能力

第一章 全面推进法治新和建设

深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。建立健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法工作制度，用足用好法律武器，坚决维护宪法权威和法律尊严，坚持法律面前人人平等，依法维护人民合法权益、维护社会公平正义、维护国家安全和社会稳定，依法为一方稳定和发展保驾护航。制定实施 “ 八五 ” 普法规划，教育引导全民自觉学法、尊法、守法、用法。加强以宪法为核心、民法典为重点的法律体系宣传教育，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，树牢法治思维。严格依法行政，加快法治政府建设，推进综合执法，规范执法行为、提高执法效能、强化执法责任。深化民主法治示范村（社区）、法治单位、法治学校等创建，深化司法体制改革，全面落实司法责任制，推进简政便民行动，加快推进公共法律服务网络化、智能化建设，切实为人民群众提供全时化、定制化、个性化法律服务。

第二章 依法严厉打击 “ 三股势力 ”

坚决贯彻执行《中国共产党政法工作条例》《国家安全法》《反恐怖主义法》《自治区去极端化条例》等法律法规，抓好《三个白皮书》学习贯彻落实。持续深挖黑恶势力 “ 保护伞 ”“ 两面人 ” ，严防黑恶势力染指、干扰和把持基层政权。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的工作方针，深入推进多层次多领域依法管理，把社会管理纳入法治化轨道，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，推动形成 “ 行止有法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法 ” 的良好社会氛围，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

第三章 全面提升社会治理能力

坚持源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，不断创新社会治理方式，培育多元社会治理主体，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理机制，推进社会治理体系和治理能力现代化建设。实现治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，持续行业专项治理，建立完善排查治理机制，强化监管执法力度，建立巩固公共安全基础设施，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，建立健全应急物资储备体系，健全公共安全体系，强化公共安全管理，提升社会治理效能。健全和完善维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合机制和重大决策社会稳定风险评估机制，完善联动工作体系，加强和完善信访和调解工作。全面推行律师参与调解、信访、刑事案件辩护全覆盖工作，加大对律师代理重大敏感性案件的监督指导，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

第四章 全面巩固和加强民族团结

持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，引导各族群众不断增强国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。广泛开展爱国主义教育，引导各族群众从祖国悠久的历史、灿烂的文化以及中华民族伟大复兴的奋斗历程中汲取精神力量，增强中华民族一员的光荣感、自豪感、责任感，不断增强 “ 五个认同 ” ，让中华民族共同体意识根植心灵深处，引导各族群众像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。

第五章 加强网络安全和信息化建设

推动网络覆盖、农村电商、信息服务、网络扶智、网络公益等五大工程，实现网络扶贫、乡村振兴、数字乡村战略有机衔接，构建一体化服务保障体系。积极运用大数据、人工智能、云计算等手段，推动互联网信息基础设施由 IPv4 向 IPv6 安全、平稳升级，推动数字经济与实体经济深度融合。坚持网上网下联动，加强网格安全保障体系和能力建设，维护网络安全。

第六章 全面加强政法队伍建设

加强政法队伍正规化建设，健全职业道德准则，完善职业道德评价机制，自觉用党性原则和道德规范严格要求自己。建立和完善党内监督、法律监督、社会监督、舆论监督、群众监督机制，建立违纪违法典型案件定期通报制度，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。对滥用职权、充当黑恶势力保护伞等违纪违法行为，对以案谋利办关系案、人情案、金钱案等司法腐败问题，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。

第七章 筑牢意识形态领域安全防线

广泛开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，引导各族干部群众更加坚定 “ 四个自信 ” ，提升对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同感。深入实施《新时代公民道德实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，依托推进县、乡、村三级新时代文明实践中心、所、站，常态化开展疫情防控宣传、爱国主义教育、爱国卫生、脱贫攻坚等主题鲜明的志愿服务活动；用好用活 “ 东风工程 ”“ 农家书屋 ” 等文化惠民项目，推进 “ 习近平新时代中国特色社会主义思想 ” 和中华民族优秀传统文化走进千家万户。

第十四篇 坚持协调配合 深化对口援疆战略

认真贯彻落实第七次全国对口援疆工作会议精神，进一步聚焦干部人才援疆、产业援疆、保障和改善民生、交往交流交融、文化教育援疆等重点工作，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，在对口援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上狠下功夫，不断提升对口援疆综合效益。

第一章 抓好干部人才援疆

坚持把引进和培养人才作为援疆工作的重点，按照精准选派、科学使用的原则，加大优秀援疆干部人才选派力度，科学使用援疆干部人才，把援疆干部安排在最适合、最能发挥才干的岗位上，让援疆干部人才释放潜能、大显身手；运用市场办法加大干部人才柔性援疆力度，缓解新疆干部人才短缺问题，加强援疆干部人才管理服务，强化考核，落实待遇，激发援疆干部人才干事热情。充分发挥丽水市援疆干部人才 “ 传帮带 ” 作用，深入实施教师结对 “ 青蓝工程 ” ，开展 “ 红柳 · 绿谷 ” 传帮带工作室联盟提升行动，以医疗领域《跨区域医联体建设协议》为依托，完善和推广援疆干部人才与新和县干部之间的结对帮扶工作模式。加强农村劳务经纪人、农产品营销经纪人培养培训工作。组织实施好高技能人才和紧缺职业技能人才赴丽水市培养培训计划。

第二章 务实推进产业援疆

加大对新和县劳动密集型企业的扶持力度，利用浙江援疆平台，树立新和 “ 都护臻品 ” 战略，联合浙江省丽水市，建立新和县特色产品内外销售渠道，引导新和县特色产品走向全国。加强与丽水市的经济技术交流合作，加快发展设施农业、特色农业、观光农业和庭院经济，积极发展农副产品加工业、商贸物流、文化旅游、生物医药、民族手工业、特色食品餐饮业，培育壮大农业产业化龙头企业和各类专业合作组织，引导各族群众就近就地就业；深化与丽水市企业的深度合作，鼓励和丽水市企业以控股、参股等多种方式参与产业发展，形成主导产业、配套产业相互衔接的产业集群。鼓励和引导丽水市各类所有制企业和社会资本来新和县投资兴业，支持丽水市跨区域建设 “ 飞地园区 ” 。

第三章 民生项目助力援疆

坚持把保障和改善民生放在突出优先位置，确保 80 ％以上援疆资金用于保障和改善民生。坚持就业优先，健全完善与援疆省市劳务输出常态化合作机制、向内地企业转移就业机制、高校毕业生就业创业培养机制，继续推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，探索推广订单式就业技能培训；充分发挥医疗人才 “ 组团式 ” 援疆的作用，深化丽水市三级医院对口帮扶新和县乡镇医院工作，完成村卫生室和乡镇卫生院基础设施达标建设，加大基层医务人员帮带培训力度。继续支持做好城镇保障性住房建设工作，完善补助方式，帮助解决农村经济困难家庭建房问题；进一步改善与群众生活密切相关的水、电、路、暖气、通讯、垃圾污水处理等配套基础设施和学校、卫生医疗、村民服务等公共服务设施，援疆项目实施尽可能吸纳当地群众参与，以增加各族群众的认同感和成就感。

第四章 促进文化教育援疆

大力实施 “ 文化润疆 ” 工程，加强文化交流与教育资源共享，构建各民族共同的精神家园。深入挖掘爱国爱疆文化资源，继续加强公共文化服务设施建设，鼓励创作更多反映民族团结、增进民族感情、促进民族融合的优秀文化作品，精心组织新疆特色文化节目走出去，鼓励创作推广地区间、民族间交往交流交融的文化作品；深入推进教育援疆，以提高充实教学力量、加强教学管理、提高教学质量为重点，加大对中等职业教育师资对口支援力度，鼓励丽水市与新和县两地学校联合共建，完成学校标准化建设达标工作；采取多种形式加强教师培训及教师引进，制定鼓励政策，支持内地离退休教师、志愿者参与新和县教育事业发展。开展多种形式的文化、体育交流活动，组织文学艺术人才、优秀青年人才积极创作反映各民族优秀文化的文艺作品，定期开展各类展演活动；组织开展结对子、认亲戚、交朋友、手拉手、以及考察团、学习团、参观团、夏令营等活动，让新和县与丽水市各族群众走动起来，面对面交流，拉近心灵距离，培育各民族间的文化互嵌、心灵互嵌、发展互嵌、感情互嵌，构建各民族共有的精神家园。

第十五篇 坚持协同联动 构建融合发展新格局

第一章 兵地融合发展实现新突破

牢固树立 “ 兵地一家人 ”“ 兵地一盘棋 ” 思想，推进兵地交通、水利、能源、通信等重大基础设施和公共服务设施建设互联互通、共建共管共享。加强兵地双方在经济、文化、社会、干部人才等方面的融合，形成经济融合发展、文化交融共建、生态环境共保、维稳责任共担、民族团结共创的局面。

第二章 油地融合发展取得新成效

围绕油地持续、稳定、健康、有序发展目标，深化油地关系，加强油地共建战略合作，大力支持中石油、中石化加大油气勘探开发投入，鼓励社会资本积极参与油气资源勘探开发，加快项目联手，打造产业联盟，推进更多石化企业属地化注册，大力发展混合所有制经济，不断推动油地合作向更高层次、更宽领域拓展，逐步提高油气资源开发市场化程度，增强油气资源对地方经济社会发展保障作用。

第三章 军民融合发展迈上新台阶

大力推进军民融合，加强全民国防教育，全力加大退役军人服务保障力度。牢固树立 “ 军民一家亲、军民鱼水情 ” 思想，做好 “ 双拥 ”共建工作，深化全民国防教育。

第四章 促进产城融合大发展

全面实施产城融合战略，培育新的经济增长点。通过园区与生活服务区的融合共建，将园区的工业生产功能与城镇的生活服务、生产服务配套功能有机结合，形成新的城镇发展空间，实现共同发展。加快新型城镇化与新型工业化、农牧业现代化和信息化融合发展，通过水资源、土地资源、资金、政策等配给机制，构建 “ 以工促农，以城带乡 ” 的发展格局。

第五章 拓展网络经济空间新格局

围绕智慧新和建设，实施 “ 互联网 +” 农业、旅游、制造、能源等重点行动，全面推进社会领域信息化，推进光纤到村、光纤到户，建成无线局域网深度覆盖的城镇无线通信网络，加快信息系统建设和应用，培育电子商务等信息产业新业态。推进商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

第十六篇 坚持从严从实 全面加强党的领导

第一章 坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

第二章 深入推进反腐败斗争

必须严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，严肃反分裂斗争纪律，深挖严查 “ 两面派 ”“ 两面人 ” ，全面净化党内政治生态。盯紧盯牢 “ 关键少数 ” ，坚决管住绝大多数，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治享乐主义、奢靡之风，坚决破除形式主义、官僚主义，防止 “ 四风 ” 隐形变异和反弹回潮。进一步改进调查研究，深入基层、深入群众，察实情、访民情，密切党群干群关系。贯通运用纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，紧盯关键领域、关键岗位、关键环节，突出政治监督，严格日常监督，用好监督执纪 “ 四种形态 ” ，特别是 “ 第一种形态 ” ，抓早抓小、防微杜渐。持之以恒加强作风建设，坚持抓常、抓细、抓长，久久为功，不断积小胜为大胜，通过细节上的改变促进作风的整体大转变，确保中央决策部署和自治区各级党委、政府工作安排落到实处。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第三章 加强思想政治建设

切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，充分发挥党委总揽全局、协调各方领导作用，推动各级党组织和党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，全面落实新时代党的治疆方略，持续推进 “ 两学一做 ” 学习教育常态化制度化，健全巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果长效机制，完善党委 ( 党组）中心组学习、党组织集中学习、干部教育培训等各项制度，不断加强理论武装，巩固党的执政基础和各族干部群众共同团结奋斗的思想基础。

第四章 加强干部队伍建设

坚持强化理想信念教育，突出政治训练，常态化识别干部政治素质，加大培养培训力度，研究制定干部队伍培养培训规划，着力培养一支理论功底扎实、政策把握到位、实践能力强的干部队伍，努力建设一支对党忠诚、德才兼备的高素质少数民族干部队伍。加强对干部的关心关爱，坚持正确选人用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制，激励干部人才担当作为。

第五章 筑牢基层战斗堡垒

以提升组织力为重点，突出政治功能，建立完善基层党建工作责任清单、任务清单和问题清单。健全完善乡村治理新机制，落实县级联审和备案管理制度，选优配强村（社区）干部，切实壮大村级干部队伍。规范党组织活动形式，发挥党员先锋模范作用，切实提升党组织凝聚力。

第六章 加强民主政治建设

充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，支持和保障人大及其常委会依法履行职能，加强对 “ 一府一委两院 ” 的监督。加快转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提升行政效能，持续深化 “ 六型政府 ” 建设增强政府公信力和执行力。依法依规做好县乡村换届工作，保证人民当家作主。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。持续加强与工商联和无党派人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化群团改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的作用，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

第十七篇 健全保障机制 确保规划实施落地

第一章 强化规划引导作用

“ 十四五 ” 规划工作领导小组负责组织对规划纲要的实施，各部门、各单位要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门工作重点，按照进度要求，认真落实纲要提出的目标、任务，结合各自实际，制定具体的贯彻落实意见。营造规划实施的良好氛围，采取多种形式，向社会各界宣传规划，使规划深入人心，努力形成社会各界广泛关注规划、认可规划、自觉参与规划实施的良好氛围。强化目标管理，各部门要依据规划纲要和相关专项规划，结合工作实际将规划目标和重点任务分解到年度计划；要加强对经济增长、投资、收入、环境保护等主要预期性和约束性指标的监测预警，形成规划逐年落实、动态实施的机制。

第二章 加强规划统筹衔接

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点和重大项目布局，各部门、各行业要组织编制相应的专项规划，有针对性地提出具体的目标和任务，以及可操作的实施措施。建立健全新和县 “ 十四五 ” 规划体系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以新和县经济与社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的新和县规划体系。不断强化规划刚性约束和执行力，加强规划公开公示，提升科学决策水平，健全规划管理制度，确保一张蓝图绘到底，增强规划的统一性、系统性和权威性。

第三章 加大实施监督评估

推进规划管理创新，健全规划指标体系的统计和评价制度，强化对规划落实情况的监督和考核，完善规划实施的中期评估制度，全面分析检查规划实施效果以及重大政策措施、重大项目落实情况，对重点领域发展情况适时开展专题评估，以适当方式向社会公布。创新评估方式，动员全社会参与，面向公众，综合利用网络、电视、报刊等信息技术平台，加大规划宣传力度，深度解读主要目标任务和政策措施，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化和透明度，集全县之力、集各方之智共同落实好规划，实现未来五年发展宏伟蓝图。