什邡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）
《什邡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、德阳市委第八届十三次全会精神和《什邡市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，明确了未来五年全市经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要参考，是全市人民争创全省县域经济发展强县、冲刺全国百强县、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。
第一篇 坚持跨越发展开启现代化什邡新征程
“十四五”时期是我市在全面建成小康社会基础上，开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步时期。必须深刻认识发展环境和条件新变化，积极顺应群众美好生活新期待，科学制定发展目标任务，推动全市经济社会持续健康发展，开启全面建设社会主义现代化什邡新征程。
第一章现实基础与面临形势
充分把握新时代发展基础和发展环境的深刻变化，精准研判未来五年战略机遇与主要挑战，是科学谋划“十四五”时期经济社会发展的基础和关键。
第一节全面建成小康社会圆满完成
“十三五”时期，是我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻中央大政方针和省委、德阳市委各项决策部署，推动什邡转型发展、创新发展、跨越发展取得重大进展。
脱贫攻坚决战决胜。历史性消除绝对贫困，建档立卡贫困户 5942 户 11018 人全部实现稳定脱贫，贫困户人均纯收入从 2015 年的 3300 元增长至 2020 年的 8822 元。出台办“扶贫超市”、制“扶贫订单”、配“扶贫股权”、设“扶贫基金”、建“扶贫园区”等扶贫举措，实施“五改三建”“入户道路”等到户项目，健全防止返贫监测帮扶机制，累计投入财政专项扶贫资金 1.3 亿元， 4000 余户贫困户生活条件得到明显改善。
经济实力显著增强。经济总量成功迈上新台阶， 2020 年地区生产总值突破 370 亿元，年均增长 8% ，增速快于德阳同期平均水平。经济发展质量稳步提升，人均地区生产总值达 8.8 万元，成功迈入高收入经济体行列；地方一般公共预算收入实现 21.9 亿元，是 2010 年的 2.7 倍。投资消费双轮驱动日益明显，全社会固定资产投资年均增长 14.8% ，社会消费品零售总额年均增长 8.6% 。城镇化质量提升，常住人口城镇化率提高到 55% ，年均提高 1.3 个百分点。
彭什合作率先突破。顶层设计初步完成，成功签订《彭什跨区域资源转化合作框架协议（ 2019 — 2022 年）》，《彭什区域融合发展规划》加快编制。基础设施加速互联互通，成彭快速路延伸至什邡城区段工程提前实施，成都外环铁路项目前期工作有序推进，一大批毗邻乡镇道路畅通工程加快推进，成功开行什邡至彭州城际公交。产业资源加速互补融合，合作共建彭什跨区域资源转化合作试验区，彭什川芎现代农业产业园区入选成德眉资交界地带首批示范项目库。
产业结构逐步升级。三次产业结构从 2015 年的10.9:59.8:29.3 调整为 9.7:49.8:40.5 ，服务业增加值比重提高3.3 个百分点。“ 1+3+2 ”现代产业体系加快构建，烟草产业全产业链突破 120 亿大关，战略性新兴产业年均增速达 30%以上，现代物流、旅游康养两大新兴产业蓬勃发展。现代农业提质增效，全市粮食面积常年稳定在 39 万亩左右，粮油优势产区集中度达 90% ，中国雪茄种植基地初具规模，获评“中国黄背木耳之乡”。
改革开放成效显著。重点改革齐头并进，基层政务公开“两化”试点经验在全国推广，行政审批制度改革走在全国前列，国投集团顺利完成组建，农商银行挂牌开业，农村集体产权制度改革试点基本完成。信用体系建设不断完善，城市信用排名提升至全国前 100 名，稳居德阳第 1 名。开放合作力度空前，京什协作进入交流合作 3.0 阶段，持续举办“中国雪茄之乡”全球推介之旅。招新引优精准发力，成功引进天域航通、澳维雪茄城堡等项目 80 个， 2020 年到位市外资金 111.47 亿元，是 2015 年的 1.65 倍。
城乡建设成绩斐然。城市功能品质大幅提升，累计实施城市提档升级工程 20 个，城北体育中心展露新姿，雍湖公园成为城市新“绿肺”，电子科大成都学院什邡校区一期工程主体封顶，轨道交通学院实现招生。新型城镇化稳妥推进，师古、红白入围省级特色小城镇，马井、红白入选全省“百镇建设行动”扩展镇。乡村振兴崭新开局， 5 个乡村振兴示范点建设有序推进，北京大道乡村振兴示范带建设全面启动，师古镇、城东村等 5 个村获评德阳市乡村振兴先进镇、先进村。
基础设施日臻完善。交通建设加码给力，城北快通、城西快通、 G350 什邡至旌阳段、马井大桥等“快车道”项目基本建成，成都“三绕”、成兰铁路境内段项目有序推进，公路总里程达到 1260 公里，通乡通村路硬化率 100% ，成功创建“四好农村路”省级示范县。蓉北临港快运物流园、成都外环铁路、蓥华山旅游快速通道等项目取得突破。水利基础设施更加完善，八角水库下闸蓄水，什邡市生态用水引水入城项目可研通过审查批，完成人民渠、红岩渠等大型灌区续建改造 182 公里。
生态建设亮点纷呈。绿化什邡加快推进，累计完成营造林 6.58 万亩，森林覆盖率较 2015 年提高 1.2 个百分点。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战全面打响，河（湖）长制工作深入推进，空气达标率提高到 90% ，石亭江金轮断面主要污染物总磷削减率达 60.3% ，完全消除劣 V 类水体。城乡污染治理能力大幅提高，城市污水处理厂二期扩建全面完成，建成 9 个乡镇污水处理厂。生态环境治理更加有力，成立环保警察、环境资源审判庭，“环保夜校”“开门办厂”等全民环保机制在全省推广，成功创建全省循环经济示范基地、国家磷石膏综合循环示范市。圆满完成第一轮中央生态环保督察及“回头看”迎检任务。
民生福祉全面增进。“两个收入”稳步增长，城乡人均可支配收入年均增长分别为 7.5% 、 8.8% 。社会保障体系不断健全，“全民参保计划”稳步推进，五项社会保险参保率均在 95 % 以上。就业创业成效显著，城镇新增就业 2.9 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。教育事业协调发展，高考本科上线率屡创新高，顺利通过全国义务教育基本均衡县验收。“健康什邡”纵深推进，第四人民医院完成整体移交，中医医院成功创建三乙。文体事业蓬勃发展，获评四川省第一批现代公共文化服务体系示范县。
社会治理全面加强。法治建设有序推动，打造法律服务站点 529 个，什邡法院荣获“全国模范法院”称号。“一核五治”城乡基层治理体系加快完善，乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，平安什邡建设纵深推进，扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争成效显著。非洲猪瘟、新冠肺炎、洪涝灾害等重大突发事件妥善应对。安全生产形势总体平稳，应急管理工作机制进一步健全。全面从严治党纵深推进，清廉什邡建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。
第二节发展环境面临深刻复杂变化
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在新时代背景下，国省市多重战略在什邡交汇叠加、多重政策红利持续释放，什邡经济社会发展处于大有可为的重要战略机遇期。同时，发展中仍面临不少困难和挑战，需要积极加以应对。
面临形势。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，一些国家单边主义、保护主义盛行，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，创新能力不足、城乡区域发展和收入分配差距较大、生态环保任重道远等问题依然突出，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我省站在了新的历史起点，处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，经济强省建设取得新进展，人均 GDP 进入全国前 20 位，中长期平稳健康发展的定力进一步增强，在全国大局中的战略位势进一步提升，区域能级和发展格局加快重塑。德阳正加快建设支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块，处在经济发展量质齐升、装备制造业加快升级、成德同城化加速发展的关键阶段，经济社会发展的空间和领域正向多维度、多领域转变。
战略机遇。“十四五”时期，是党和国家事业承前启后、继往开来的关键期，外部多重战略在我市交汇叠加、多重政策红利持续释放，我市经济社会发展处于大有可为的重要战略机遇期。
从全国看，我国正全面进入建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局阶段。党的十九届五中全会明确提出发展是解决我国一切问题的基础和关键，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略深入实施，我市面临多重国家战略机遇交汇叠加的有利环境。特别是在“双循环、双城圈”战略大格局下，我市地处成德绵经济带腹地，既能更好地接受辐射带动，推动城市建设、产业承接、开放发展再上台阶，又能带来强劲的消费新动能，带动经济社会全方面发展。
从全省看，省委深入实施“一干多支”发展战略，明确提出以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，探索融入新发展格局的有效路径，打造新时代推进西部大开发形成新格局的战略高地，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。加快完善“ 5+1 ”现代工业体系，建设制造强省；推动构建“ 4+6 ”现代服务业体系，提升“三九大”等文旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊，建设旅游强省；擦亮农业大省金字招牌，建设“ 10+3 ”现代农业体系，实施乡村建设行动，推动农业大省向农业强省跨越加快。推动成德眉资同城化发展，聚力建设成都都市圈，加快建设都市圈卫星城市、都市圈功能协作基地，促进成都平原经济区内圈同城化、全域一体化。开展县城基础设施补短板行动，推进国家县城新型城镇化示范建设。支持县级市加快发展，培育县域经济强县。随着全省多维度、多层次的战略政策实施，将为我市在更大范围、更宽领域、更高层次吸引和汇集优质发展要素，提供新的契机。
从德阳看，德阳市委明确“一个战略、两大保障、三大动力、六大工程”的总体思路和“三地两区”的功能定位，提出什邡 5 年重返县域经济强县，支持发展食品饮料、通用航空、轨道交通等产业，与彭州共建边界试验区等战略任务，为我市做大做强实体经济提供政策引导。
从自身看，我市地处成都平原西北部，距省会成都 40多公里，交通四通八达、快捷便利，随着成兰铁路和成都第三绕城高速公路建设，其交通区位优势将进一步彰显；我市城镇化正处于加速发展、需求加速释放阶段，随着新型城镇化建设加速推进，发展潜力将得到充分释放。
主要挑战。在新发展阶段，我市面临的外部挑战更加错综复杂，结构调整中的一系列矛盾问题亟待解决。外部环境更加严峻复杂，世界经济增长呈现趋势性放缓，新型冠状病毒全球蔓延，外需相对收缩，经济下行压力进一步加大。成渝地区双城经济圈建设强化双核极化作用，核心资源争夺更趋激烈，科技、人才等资源要素可能会加速流失。经济争先进位难度较大，经济总量相对较小，在德阳处于“第三方阵”。产业结构调整压力加大，产业集聚程度总体偏低，缺乏超过100 亿以上的产业集群。科技创新能力亟待提升，创新平台层次较低，创新人才严重不足。城市建设水平亟待提高，规模相对较小，建成区面积、人口相对不足，集聚效应未完全凸显。城市功能、品质、特色亟待提升，重大服务功能设施不足，公共服务设施还不够完善。对雪茄文化等特色挖掘利用不足，城市形象不够彰显。民生领域尚存不少短板，通村公路“最后一公里”问题依然存在，城乡公共服务资源不均衡现象突出，农村公共服务供给数量不足、质量不高。生态环境约束不断强化，我市既是成都都市圈生态屏障区，又是传统化工工业基地，磷化工等传统产业转型发展任务艰巨。
第三节经济社会发展进入新的阶段
在宏观形势发生深刻变化的大环境下，我市经济社会发展进入了新阶段，呈现出新的趋势特征。
处于增量提质的追赶跨越期。德阳市委八届七次全会明确把什邡定位为 5 年重返县域经济强县的宏伟目标。但从目前来看，经济总量、发展速度还有较大的差距。“十四五”期间，什邡必将切实担负上级党委赋予的重大使命，瞄准全省县域经济发展强县、全国百强县目标，找准发展路径，实实在在全面提速，努力实现经济发展量质齐升。
处于成都都市圈同城的集中突破期。当前，彭什合作进入实质阶段，一大批合作项目先后开工建设，彭什跨区域资源转化合作试验区建设实现零的突破。“十四五”期间，随着成渝地区双城经济圈建设，成都都市圈内圈同城化、全域一体化，发展都市圈卫星城市的加快布局，彭什合作将迈向纵深阶段，区域合作机制更加健全有效，一大批合作项目相继建成，全面实现一体化发展，有望率先建成成德眉资同城化边界合作试验区，加速成都主干带动和极核引领作用，建设践行新发展理念的公园城市示范区和成都都市圈同城化进程。
处于产业结构的优化调整期。当前，受政策环境影响，我市磷化工等传统产业支撑作用减弱，产业转型升级迫在眉睫；特色优势的食品饮料提档升级亟需加快步伐。同时，“十四五”期间，全球性产业变革和外部市场竞争，产业集群和生态圈发展也将倒逼什邡进一步优化产业布局，积极推动资源要素向烟草产业、装备制造（以通航产业为主）、食品饮料、现代医药等优势产业集聚，并结合新旧产能布局，优化绿色建材、现代化工等产业结构调整。
处于民生质量的全面提升期。“十四五”时期，国家将全面开启建设社会主义现代化新征程，四川也将加快构建现代城镇体系、完善现代基础设施体系，在民生投入方面将加大力度，民生短板领域加快补齐，什邡必将在民生领域获得更多政策和项目支持。同时，随着乡村振兴战略深入实施，农村公共服务薄弱环节将全面加强，坚持预防为主的全方位全周期保障人民健康行动将更加牢固。社会公平正义更加彰显，群众会获得更好的教育、更稳定的收入、更舒适的居住环境。
第二章总体思路与发展目标
“十四五”时期，破解什邡发展难题，厚植什邡发展优势，必须坚持改革创新、坚持高质量发展，把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯彻到全市经济社会发展的各领域、各环节。
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、德阳市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻五大新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施工业强市发展战略，加快融入成德眉资同城化发展，保持“一主两化三提升”战略定力，建设“三城两区一枢纽”，争创全省县域经济发展强县、全国百强县，努力谱写经济更强、区位更优、城乡更美、群众更富的高质量发展新篇章，为开启社会主义现代化建设新征程夯实发展基础。
第二节原则要求
坚持把党的全面领导作为根本保证。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面把握新时代党的建设总要求，加强领导班子和干部队伍建设，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持把以人民为中心作为价值追求。坚持以人为本、人民至上，坚持共同富裕方向，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，激发人民群众积极性、主动性、创造性，加强城乡基层治理制度创新和能力建设，促进社会公平，改善人民生活，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持把新发展理念作为行动指南。坚定把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，优化经济结构、产业结构，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持把深化改革开放作为动力源泉。持续深化重点领域和关键环节改革，切实增强改革系统性、整体性、协同性，着力破除制约推动高质量发展、创造高品质生活的体制机制障碍，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，不断增强发展动力和活力。
坚持把树立系统观念作为重要方法。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立全市“一盘棋”思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，提高防范化解重大风险能力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节战略定位
精致生活城。以“蓉北宜居地、精致生活城”为统揽，提升城市功能品质，促进城乡生产、生活、生态功能深度融合，塑造公园城市形象。坚持城乡融合发展，以城镇带乡村，加快乡村振兴步伐，持续加强教育、医疗、文化、体育等公共服务能力，提升群众幸福感获得感安全感。加快融入成德同城化发展，打造成都都市圈卫星城。
雪茄文化城。以“一城两基地”为载体，推动烟草产业长链集群发展，加快建设国家级雪茄种植基地、世界级雪茄产业基地和中国雪茄文化地标。办好雪茄文化节会活动，传播中国雪茄文化，擦亮“中国雪茄之乡”招牌。领先制定中国雪茄生产制造标准，重塑世界雪茄格局，打造中国雪茄文化名城。
通航智造城。以高端装备制造产业为基础，构建无人机生产制造、试飞适航、应急救援全产业链，建成西南适航审定中心，打造国内领先的航空零部件制造高地、无人机全产业链生产制造集聚群、川西地区通航服务先行区，成为成德万亿级制造业集群的重要板块。
绿色产业集聚区。以绿色发展理念为遵循，加快传统产业提质升级，打造食品饮料、现代医药、绿色化工、新型建材、节能环保等产业集群。推进产品换代、生产换线、绿色制造，加快农业现代化进程，加快科数字赋能，抓好 5G 、大数据、云计算、人工智能、物联网等技术应用，打造德阳绿色发展示范区产业集聚高地。
森林康养首选区。以打造离成都最近的森林康养首选区为核心，整体建设蓥华山旅游康养板块，串联半山国际文博、钟鼎寺、御景园等旅游度假区，创建李冰文化、农禅文化等特色文旅景点，形成全域旅游环线，加快融入全省“三九大”“古蜀文化”主线。
蓉北快运枢纽。以打造成德同城发展示范区为目标，推动交通率先同城，打造“公空铁”一体的蓉北重要交通节点，坚定不移融入成都极核发展。依托成兰（西）铁路和成都外环铁路，建设成都北部高铁快运基地、蓉北临港快运物流园，打造“通道 + 枢纽 + 网络”“现代物流模式，推动产业融入成都都市圈、成渝双城经济圈。
第四节发展目标
经济实力迈上新台阶。地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入和常住人口城镇化率提升幅度高于省市平均水平，经济发展质量显著提升。到 2022 年，多项经济指标位列全省前列，争创全省县域经济发展强县。到 2025 年，多项经济指标达全国百强县平均水平，有力迈向全国百强县行列。研发经费投入强度高于全省平均水平。产业链现代化水平明显提升，二三产业比重提升 5 个百分点以上，“ 1+3+2 ”现代产业体系建设取得重大进展。
区域协同谱写新篇章。成都都市圈同城化纵深推进，彭什合作精品示范更加突出，在交通设施上对接成网、现代产业上统筹错位发展、生态环境上联防联治、公共服务上共建共享，彭什边界试验区成为成德眉资同城化典型合作区。成德同城化“桥头堡”作用全面发挥，与青白江、新都、金堂、旌阳、广汉、彭州联合形成蓉北区域产业发展生态圈。
城乡面貌展现新容颜。深入推进以人为核心的新型城镇化，到 2025 年， 23 万人以上的精致生活城框架基本形成，实现市域内城乡教育均衡化、政务服务一体化，城市能级和核心竞争力大幅提升。乡村振兴战略成效显著，智慧农业、数字乡村成链成形，推动城乡融合发展试验区建设，成功打造一批精品特色小镇，乡村成为人人向往的幸福家园。
生态建设实现新进步。践行绿水青山就是金山银山理念，美丽什邡建设成效显著，生态文明建设体制机制更加完善，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤等生态环境质量稳步向好。资源和能源消耗总量得到有效控制。生产生活方式加快向绿色低碳转变，绿色经济体系和生态制度体系初步形成。
民生福祉达到新水平。社会事业全面增进，社会就业更加充分，多层次社会保障体系更加健全。基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化取得实质进展，卫生健康体系更加完善。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展。
社会治理得到新提升。“一核五治”城乡基层治理体系更加完善，城乡基层治理水平明显提高。社会主义民主法治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会公平正义进一步彰显，诚信什邡体系更加完善。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，防灾减灾应急体系不断完善，发展安全保障更加有力。
第五节远景目标
展望二○三五年，什邡将与全国同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，建成“ 1+3+2 ”现代产业体系，城乡居民人均可支配收入位居全省前列并迈上新的台阶。科技创新能力显著增强，科技创新成为经济增长主要动力。区域开放合作迈向坚实步伐，深度融入成都都市圈，将彭什边界试验区打造为成都都市圈同城化典型合作区，与周边县（市区）构建的蓉北产业生态圈能级更加强劲，并成为成渝地区双城经济圈的重点节点城市。生态环境根本好转，建成沱江上游生态文明城市、全国绿色发展先行示范区。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，“健康什邡”建设持续推进，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得较为明显的实质性进展。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治什邡、法治政府、法治社会全面建成，平安什邡建设达到更高水平。
第六节空间布局
高品质城镇引领区。主要包括什邡中心城区及其周边地区。高品质城镇引领区是城市人口与高端要素集聚主阵地，是什邡建设中国雪茄文化名城、发展现代商贸服务、旅游集散、现代物流等功能的主要承载空间，也是体现新时代高品质城镇建设方式的引领区域。坚持以人为本，城镇空间的功能布局、形态控制充分考虑未来生活、工作的人群需求，营造宜人舒适的人居环境。控制街区尺度和建筑体量，营建近人尺度的空间环境和场所氛围，提倡城镇紧凑布局，鼓励土地混合利用，建筑垂直混合使用，保证适度的人口密度和建设密度。将什邡中心城区建设成为成渝双城经济圈以“精致生活城、天府健康城、西部教育城”为特色的蓉北精致公园城市。
高质量产业提升区。主要包括什邡经开区的“一园三区”。高质量产业提升区应坚持创新驱动、绿色引领，推动科技创新与产业发展深度融合，推动产业提档和高质量发展，积极融入成德产业功能网络体系，打造成德精专发展基地。经开区南区重点发展烟草、食品饮料和生物医药产业，依托“一城两基地”打造烟草全产业链，推动传统优势食品产业升级，积极培育生物医药产业。经开区北区重点发展高端制造、新型建材和节能环保产业；加快产业链上下游延伸，引进上下游企业，加快发展设备制造、通用航空、轨道交通等高端装备制造产业；在功能性建筑材料的基础上，逐步向定制化智能家居、智慧城市设备和石墨烯材料等新型建材产业发展。经开区东区（双盛园区）重点发展绿色化工产业。充分结合现有马祖（双盛园区）、禾丰产业基础，结合工业转型诉求与什邡矿产资源实际情况，推进整体产业向精细磷化工、新型肥料、磷石膏综合利用等精细化、绿色化方向发展。
高水平乡村振兴区。主要分为东部片区和西部片区两个片区。东部片区位于北京大道以东，属于石亭江流域，涵盖洛水镇、马祖镇、禾丰镇等区域。西部片区位于北京大道以西，属于小石河—鸭子河流域，涵盖湔氐镇、师古镇、南泉镇、马井镇等区域。优化农地结构和布局，稳定耕地和永久基本农田面积，在总量不减少、质量不降低的前提下，合理优化永久基本农田布局。开展镇村规划省级试点工作，推进土地综合整治，以农田水利基础设施和耕地质量提升为重点开展高标准农田建设，切实保护和提高粮食综合生产能力。促进特色农业与二三产业融合发展，建设雪茄、黄背木耳、稻鱼、川芎、蔬菜和中药材等特色农业产业园，携手彭州打造天府中药 - 天府蔬香联动发展区，推动传统农业向农业、生态、观光、休闲、科普于一体的现代农业发展，建设服务成德都市圈的优质农副产品供应基地和农旅休闲基地。继续推动村庄分类优化，对撤并重组类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和集聚提升类村庄等分类施策，进一步优化村庄公共空间环境、传承村庄传统文化内涵、提升村庄公共服务，打造高水平乡村振兴示范区。
高价值生态转化区。位于中部半山地区和北部山区，涵盖蓥华镇全域和洛水镇、湔氐镇部分区域。高价值生态转化区应强化大熊猫国家公园和龙门山国家地质自然公园等重点生态保护区的共保联治，坚持生物多样性保育和生态空间修复，全力保障成都平原区域生态格局的完整性和稳定性，建设成都平原生态安全屏障。大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索生态优势转化为社会经济优势的新模式，将生态保护与历史文化、产业发展有机融合，重点建设中高山生态旅游康养带和沿山赏花休闲观光带，积极发展运动健康、文化旅游等中高端生态旅游产业，携手彭州打造龙门山生态旅游康养联动发展区。
第二篇坚持开放合作融入双循环新发展格局
立足国内国际两个市场，全面融入国内国际双循环新发展格局，实施更高水平、更大力度的开放，全面增强区域资源配置能力，打造具备集聚引领、辐射带动能力的内陆开放合作新高地。
第三章主动融入成都都市圈
全面贯彻成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展战略，着力组团式发展，聚力推进彭什一体化，积极融入成都都市圈，重点发展成为成都都市圈卫星城市，建设成都都市圈功能协作基地，共建面向世界、面向未来、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈先行示范区。
第一节 加快基础设施同城同网
加强轨道交通连接，推进成都外环铁路、龙门山山地度假旅游线（含蓥华山支线）轨道交通线网规划及建设，加快部署跨区域高等级公路和货运通道体系，加快成德高速（成都二三绕高速公路连接线）项目，加快建设快捷互通道路。打通“瓶颈路”“断头路”，实施与彭州交界地带县乡公路提档升级和接壤镇村道路畅通工程，连通沿山旅游通道。推动跨区域公共交通服务融合，开通两地跨区域公交线路，实施公交“一卡通”，实现两市市民往来公交化。配合做好固定电话区号调整为 028 工作，加强两市交界地带通信设施建设和升级换代，推动两市交界地带燃气主管网互联互通，探索在两市交界地带开展电力共享服务。
第二节 推进区域产业协同共兴
以中医药产业、现代农业、航空航天、旅游康养、高端装备制造、现代物流等为重点，加强产业协作配套，共建跨区域产业生态圈。同步推进两地基础设施建设、产业发展、社会事业领域优势项目建设的同图规划、联合申报、共同实施。组建彭什产业联盟，促进优势产业内部联动和产业链深度嵌合，支持产业链上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提高产业链水平，合力培育农副产品和道地中药材、雪茄加工贸易及生态旅游等优势产业集群。探索构建一体化招商引资和产业合作转移机制，共建共享相互转移企业（项目）库，探索以经济区、行政区适度分离为主线，协同打造 濛 阳—马井联动发展区、天府中药城—天府蔬香联动发展区、“两化互动产业孵化园”融合小镇、龙门山生态旅游康养联动发展区、 龙门山国家地质公园、 飞来峰国家地质公园、中国森林康养首选区、心灵之旅目的地，共建对外开放门户。积极探索“飞地经济”模式，建立相互可梯度转移企业（项目）库，实施彭什跨区域资源转化合作试验区内产业转移和环节互换，研究建立一体化招商引资和产业转移激励机制，探索优惠政策及帮扶措施互认。科学提升试验区管理水平，围绕试验区信息交换、要素使用、建设投入、园区运维、人事管理等方面提出积极稳妥方案，在政策制定、产值和税收分成、创新平台共享、基金设立和债券发行等方面明晰权责利设计。探索设立产业协同发展基金，支持跨区域产业链建设。
第三节 强化生态环境共保共治
实体化运行彭什区域生态环境保护联席会议制度，健全生污染防治、应急处置、联动执法、信息共享等生态环境联防联控联治机制。协同开展湔江流域综合治理，加强饮用水水源保护，建立跨区域饮用水卫生监督与长效管理机制。加强跨区域森林警务合作，探索森林资源保护联防联控。建立两市跨区域重点污染企业在线监测、渣土运输车 GPS 监测等环境信息共享平台，实施交界地带跨区域联合执法。协同推进龙门山生态修复建设工程及沱江流域绿色发展示范带建设，共建大熊猫国家公园，统一规划布局两市污泥处置等生态环境保护基础设施，构建区域生态环境协同治理一体化格局。
第四节 推进公共服务共建共享
加强教育合作交流，建立彭州—什邡区域教育协同发展联盟，共建名师工作室、教师发展基地校，建立职业教育技能名师共享平台，促进两地优质教育资源共享。推进医疗卫生合作，实施优势专科结对，共建异地就医体系，完善区域级公共卫生应急体系。探索建立“彭什健康医疗云”，提供彭什救助管理“一站式”服务，完善区域级公共卫生应急体系。统一两市政务服务规范标准，推动更多政务服务事项跨城通办。持续推进体育培训、文化交流、赛事合作，常态化两地人才交流与人才培训机制，共通就业服务，共建就业服务平台。
第四章助力畅通国内大循环
顺应消费理念、消费方式、消费习惯的转变，深化消费领域供给侧结构性改革，注重需求侧管理，构建完善新的消费生态体系，助力国家扩大内需战略，持续激发消费潜力，不断满足人民群众对美好生活向往。
第一节 促进消费结构转型升级
培育消费热点，支持发展创意经济、休闲经济、夜间经济、小店经济，努力释放消费需求。推进服务业数字化赋能，促进人工智能、物联网、区块链等新技术在消费领域的转化应用，积极发展在线教育、数字娱乐、宅消费等新业态，推动健康服务、文化旅游、体育健身等生活性服务业业态创新、管理创新和服务创新。积极发展多层次新型零售业态，引导传统商业企业运用现代信息技术和各类电商平台，发展定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式，支持商贸综合体向场景体验式、互动性、综合性消费场所转型，加快建设智慧商圈。
第二节 完善城乡融合消费网络
优化城市商业布局，持续引进培育一批规模较大、辐射带动作用明显的城市综合体、商贸集聚区项目，加快重点商贸镇建设，打造一批镇域商业中心，支持连锁超市进镇，电商、快递进农村，推动形成城市有商圈、镇有商贸中心、村有电商服务站的“三有”商贸流通服务体系，促进工业品下乡、农产品进城。支持商贸流通企业大力拓展“互联网 + ”，提升线下体验、配送和售后等服务，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。
第三节 提升产业供给体系质量
以提升供给质量适应、引领和创造市场需求，推动供给与消费相互促进，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。深入实施质量强市战略、标准化战略，增强企业和产品的区域影响力、市场竞争力。保护和发展老字号企业，大力发展品牌企业、品牌产品、品牌服务，打造一批具有较高美誉度的知名品牌。实施服务消费提质升级行动，开展放心舒心消费城市创建，加快商业街、美食街提档升级，积极打造集名菜、名店、名师、名节、名街为一体的地方特色美食品牌体系。发展适应体验消费需求的流通业态，加快畅通生产、分配、流通、消费各个环节，保障商品供给便捷送达。加快推进汽车服务综合体、快消品仓储、再生资源回收等专业市场建设。
第五章提升开放型经济水平
深刻把握国际国内经济循环大趋势，紧跟国际市场供需平衡形势，坚持“走出去”与“引进来”相结合，提升开放型经济水平。
第一节 高标准搭建开放平台
加快重点载体建设。依托什邡经济开发区，以烟草、高端装备制造、食品饮料、医药等现代产业体系为主，加快集聚发展外向型产业，形成新的出口增长点。加快打造蓉北临港快运物流园，依托成兰（西）铁路什邡西站及交通网络体系建设现代多式联运物流基地，将什邡现代物流产业打造为成都都市圈“一带一路”进出口商品集散地重要板块。加快发展长城雪茄烟厂、宏达集团、蓝剑饮品等骨干企业，推进外贸结构调整，支持建立境外营销网络和研发中心，引导参与海外战略布局和资源开发。加强与成都、德阳综合保税区的合作，搭建小微企业出口信用保险平台，拓宽新兴市场出口渠道。
积极利用会展载体。积极申办国际雪茄博览会等活动，持续办好“中国雪茄之乡”全球推介之旅，打造国际知名开放展示平台，推动国际商品贸易和经贸交流，提升全球知名度和影响力。积极参与“万企出国门”“千企行丝路”“西博会”等投资促进活动，打造一批特色节会活动。以深化与“一带一路”沿线国家经贸合作为重点，支持市内行业龙头企业、商协会等在境内外参加或举办展会，提升什邡知名度和影响力。
探索共建合作园区。全面融入“一带一路”建设和长江经济带发展，继续深化京什、成都都市圈（蓉北组团县市为主）合作；积极借力成渝双城经济圈发展战略，重点推进与重庆合作，加强与长三角、京津冀、粤港澳等经济区合作，加强资本、技术、人力资源跨区域交流，研究制定并动态更新承接产业转移的重点产业目录和重点企业名单，积极发展“飞地经济”，建立总部在市内、生产基地在“飞地”或生产基地在市内、总部在市外的区域合作新模式，力争引进建设 2 — 3 个合作园区，努力开创合作共赢新局面。
第二节 打造招商引资升级版
实施精准招商。瞄准“产业、区域、企业”三个重点，重点围绕烟草产业、医药食品、装备制造、通用航空、旅游康养、现代物流等主导产业，重点瞄准与粤港澳大湾区、京津冀、长三角、珠三角、成渝双城等地区“三类 500 强”重点企业、上市公司、独角兽企业、瞪羚企业招引，突出产业链、资金链、人才链、创新链四链协同，加快引进具有支撑、引领、带动作用的大项目。
创新招商模式。聚焦“平台、技术、资本”三个要素，紧抓东部地区产业转移、成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，强化与各类商会、行业协会、科研院所等常态化联系机制，积极参加“西博会”“中外知名企业四川行”等重大招商活动，探索设立产业招商引导基金，探索“市属国有公司+ 资本 + 项目”的合作模式，大力推行产业链招商、以商招商、中介招商、驻点招商等模式，推动产业集群式发展。
完善招商机制。建立并完善“招商引资产业专班”工作机制，探索建立“招商市场化、兑现公司化”的招商模式，组建专业招商引资队伍。完善招引项目税收分配、指标考核等利益联结共享办法，加强“双向约束”，严格项目亩均投资、亩均产出、亩均税收标准，提升招引实效。
第三节构建一流的营商环境
提升政务服务效能。大力推进放管服改革，推行审批服务“无差别全科受理”模式，建立统一的政务服务移动端，推进政务服务一体化平台的运行和一网通办，进一步提升网上政务服务能力 ，进一步提升网上政务服务能力。建立行政权力公开运行平台、全域推进政务服务标准化建设，积极压减企业开办时间、简化企业办理不动产登记程序。推进投资建设项目审批全程代办工作，争取在代办能力提升、代办员队伍建设、代办领域拓展等方面取得新突破，逐步将企业投资项目全部纳入全程代办服务。全面实施经开区行政审批“直通车”加产业助理服务。
全面优化市场环境。放宽市场准入条件，推行市场准入负面清单管理模式。推进市场监管规范化建设，建立容错机制，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善我市企业信息公示管理制度。充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管效能。壮大专业服务机构，为企业提供专业化服务、精细化要素保障。强化金融支持，深化银企对接，支持企业享受电力市场化交易等政策，降低企业生产成本。
打造优良社会环境。弘扬重诺守信的优良传统，加快推进社会信用体系建设。力争建设社会信用信息共享平台（信用什邡）。广泛推广“信易贷”平台，让诚信主体享受到低成本、更便捷、更高效的金融服务。在政务服务、交通出行、文化旅游、医疗健康等民生领域，开展“信易 + ”应用，使信用惠民便企取得积极成效。积极推进社会信用进校园、进社区、进基层、进企业等活动，积极开展诚信文明经营户、文明市民、文明社区、文明企业等认定工作。积极落实失信主体信用修复机制和推进工作。构建“敢亲”“真清”新型政商关系，规范涉企服务和交往行为，保护企业家和投资者合法权益，充分调动企业家积极性，切实提高各类市场主体满意度。制定智慧城市规划，并逐步推进实施。
第三篇坚持产业引领建设县域经济发展强县
坚持以打造更具活力的现代产业体系为导向，注重聚焦制造业高质量发展，推动服务业提质增效等重点，进一步优化产业空间，推动三次产业融合，支撑经济实力实现大步跨越，全力争创全省县域经济发展强县、冲刺全国百强县。
第六章推进先进制造业强市建设
始终把工业摆在主导地位，强化工业倍增计划落地落实，全面提升烟草产业新能级，培育壮大高端装备制造、食品饮料、现代医药三大优势产业，新型建材、节能环保、绿色化工等为补充的现代产业体系。力争到 2025 年，全市工业总产值达 1000 亿元。
第一节长链集群壮大烟草产业
依托全国唯一具备卷烟生产、雪茄生产、烟叶种植的“三烟基地”优势，深入实施烟草产业“一城两基地”建设，积极推进现有项目和谋划招商雪茄产业配套项目，促进产业延链补链强链，提升“中式雪茄”国际地位，重塑世界雪茄格局。力争到 2025 年，卷烟雪茄生产规模达 160 亿元、全产业链突破 300 亿元，打造成为全国具有重要影响力的烟草产业集群。
打造中国雪茄文化名城。大力实施雪茄文化创意行动，加强雪茄文化挖掘、整理和提炼，推进雪茄文化创新和传播，增强中式雪茄软实力。持续推动“中国雪茄之乡”全球推介之旅活动，积极承办国际雪茄博览会，打造“中式雪茄”文化品牌，提升什邡雪茄文化影响力。深入推进益川老坊、雪茄风情街、澳维雪茄城堡等文旅项目建设，重点推进成渝十大文旅新地标“雪茄小镇”建设，重点围绕天府“三九大”，共创成都（四川中烟总部） — 中国雪茄博物馆 — 雪茄小镇的独具四川品牌的雪茄文旅线路。积极引进和培育一批文创产业，重点建设雪茄文创院等项目，丰富什邡雪茄文化内涵和外延。
建设中国烟草产业基地。按照“长链集群”思路，以构建全产业链为路径，加快推动中国雪茄什邡创新产业园项目建设，配套发展仓储物流、包装印刷、纸品生产、烟支配件、烟品文创等产业，构建烟草全产业链体系。协调四川中烟提升什邡雪茄烟叶在配方中的占比，积极开发构建“醇甜香”中式雪茄品类。依托四川中烟加快长城优品生活馆布局，重点推进机场及重点商圈旗舰店建设，提升川烟市场占有率。推动雪茄工业技术创新，支持长城雪茄厂厅市共建重点实验室建设，引领中式雪茄创新发展。
建设中国雪茄种植基地。围绕建成“国产雪茄原料供应核心基地”，按照“一园三区”规划，加快推进 4.5 万亩什邡雪茄现代农业产业园建设，辐射马井镇、马祖镇、湔氐镇雪茄适宜种植区，重点建设“ GL1 智慧生态雪茄原料试验基地”和“泉润茄乡”核心精品科研示范基地，着力改善烟叶种植、晾晒条件，加大现代农业技术推广应用，争创国省级农业产业示范园区，建成中国雪茄种植基地。加大职业烟农培训，依托职业中专学校、职业农民之家、村级远程教育站点等，加强栽培、田间管理、采收调制等实用技术培训，提升全市烟叶种植水平。主动承接国产雪茄烟叶开发与应用重大专项，配合德阳市烟草公司和长城雪茄厂围绕育种、栽培、调制、农业发酵、工业发酵等 5 个关键技术进行突破，抢占中式雪茄烟叶种植技术高地。
第二节加快发展三大主导产业
高端装备制造。依托成德绵高端装备产业基础优势，从关键核心零部件研发及生产入手，加大自主创新力度，加快上下游产业链配套发展，着力打造以通用航空、特种设备等为主的高端装备制造产业集群。依托通用机场建设，以航空零部件制造为基础，以无人机总装与试飞为突破口，以应急救援为特色，培育快递物流、短途运输等通用航空消费市场，全力打造产业、机场、园区、小镇“四位一体”通航产业链，大力发展通用航空及零部件制造、通用航空综合服务等产业。着力构建国内领先的航空零部件制造示范区、西南地区无人机全产业链生产制造集聚区、川西地区航空应急救援先行区。力争到 2025 年，制造产业初步形成产业集聚，航空产业经济总规模超 100 亿元。
围绕特种设备产业发展需求，加大关键零部件生产能力，引导传统机械加工向高技术含量、高产品质量转变，同步发展轨道交通、石油机械、新能源装备等产业，促进行业整体实力提升。支持装备制造企业参与国内外重大项目建设，提升品牌国际影响力，融入全球价值链。到 2025 年，高端装备制造产业总产值达到 250 亿元。
食品饮料。以“冰川时代”水文化和“天然原生态”为主题，利用原料优势和产业基础，推动蓝剑饮品、华润雪花啤酒、道泉老坛酸菜、朝天香食品等龙头企业，大力发展植物蛋白饮料、矿泉水和啤酒、休闲小食品、川味调料等产业。加快技术改造力度，深入调整产品结构，提升产业产品层次，突出企业文化和品牌建设，增强产业市场竞争力。强化食品饮料原料基地建设，提高龙头企业本地生产配套率，大力发展精深加工、物流仓储、科技研发服务等配套产业，培育产业新业态，促进产业向规模化、集群化、效益化发展。到 2025年，食品饮料总产值达到 160 亿元。
现代医药。以市场需求和技术热点为导向，依托美大康药业、同人泰药业、玉鑫药业等企业，积极发展化学药、中药制剂、保健品、医疗器械等产业，打造医药保健产业集群。以川芎、车前子、黄连等中药材为重点，加大具有独立知识产权的中药生产新技术、新工艺和新产品研发，建设现代中药、原料药和中药提取物生产基地。延伸配套产业链，积极引导药用辅料、药用包装材料、医药仓储物流、制药设备、技术中介等公司配套落户。到 2025 年，现代医药产业总产值达到 50 亿元。
第三节积极培育三大重点产业
新型建材。依托嘉寓门窗、泰山石膏和鑫桂湖防水等企业基础优势，推动建材产业向智能化、节能化、环保化、多功能化发展，重点发展装配式建筑材料、新型建筑节能环保配套产品、保温防火装饰材料等产业。推进新型装配式建材产业发展，重点支持东虹绿材、霖发科技等企业，加强新型技术的研发及应用。引入“互联网 + ”发展模式，紧密结合市场需求变化，大力发展定制建材、个性建材等新业态模式。加大企业整合力度，组建装配式建筑联盟，提升绿色建材产业区域知名度。到 2025 年，绿色建材产业总产值达到 190亿元以上。
节能环保。积极引进节能环保型生产企业，加大淘汰落后产能力度，大力培育低能耗、高效益和清洁环保型产业。强化资源综合循环和高效利用，重点围绕磷石膏、农作物秸秆、木耳菌渣和有机溶剂等，引进资源综合利用型项目，打造节能环保型企业集群。推动宏达集团、川恒生态等磷化工企业改善生产技术，降低磷石膏使用成本。加快华磷科技、屹峰再生资源等企业磷石膏综合利用项目建设，打造节能环保产业新样板。到 2025 年，节能环保产业总产值达到 50 亿元。
绿色化工。以提档升级和绿色发展为核心，提高核心竞争力和市场占有率为重点，强化新技术、新产品、新工艺研发应用，推进产业向清洁化、精细化和高附加值方向发展，打造现代化工产业集群。创新发展磷化工产业，加大与国内外上游磷矿企业合作，解决磷矿资源本地化制约问题，确保产业供应链稳定。推动以宏达股份、好时吉、金地亚美等企业加快技改进度，实现产品向高端肥料、食品级、电子级、医药级等产业链延伸。到 2025 年，新型化工产业总产值达到 140 亿元。
第四节加快产业功能区建设
优化园区功能布局。依托什邡经济技术开发区，着眼北区、南区、中小企业孵化园等区域协调，统筹好拓管区空间布局和产业发展，构建“一园三区”发展格局。北区规划面积 18.06 平方公里，主要布局航空装备制造、轨道交通制造及绿色建材等产业，重点打造通航运营与服务、生活配套服务、航空制造、轨道交通制造、高端设备制造、绿色建材以及其他制造业等板块。南区规划面积 10 平方公里，主要布局绿色食品、医药健康、现代服务业等产业，重点打造高端服务、雪茄文化、健康产业、食品饮料和生活配套服务等板块。中小企业孵化园规划面积 2.95 平方公里，主要布局新型材料等产业，重点推动与经开区北区、中小企业孵化园在空间上一体化发展，打造经开区新型材料产业承载地。
提升园区承载能力。完善园区基础设施配套，推进主次干道、水电气、管网、信息等基础设施建设，实现路网、水网、电网、气网等“多网同织”。加强 5G 、物联网、数据中心、工业互联网等新型信息基础设施建设，完善园区智能照明、安防控制、环境监控等智能系统，打造智慧园区。推进园区扩区调位升级，强化标准厂房、人才公寓、专业仓储等生产性服务设施建设，提升服务企业发展能力。完善用地规划，动态保持承载土地能力，推动北区亩均税收大于 10 万元、南区亩均税收大于 15 万元。实施“腾笼换鸟”工程，引导不适宜产业外迁和高新技术产业集聚，做大做强通航产业园、什邡智创、食品医药、绿色环保新材料等“园中园”。
创新园区运行机制。优化园区生产要素配置，推行国有平台公司、产业运营企业、企业自建等多种建设模式，引导高端要素集聚和社会资本投入，打造要素成本“洼地”。集约节约利用土地资源，做大做优“资金池”“土地池”，强化“亩均论英雄”改革，提升园区“亩产效益”。加强园区资本运营、政企互动等平台建设，完善信息、科技等服务平台。推进产城融合发展，完善居住、商业等配套服务设施，加快建设现代化产业新城、城市新区。
第五节推动产业高质量发展
推动产业集群成链。实施企业“外引内培”“梯度扶持”“独角兽 + 蹬羚”培育计划，构建产业链群龙头引领、骨干企业支撑、中小微企业配套发展格局，到 2025 年，招引企业 150 家，新增百亿企业 2 家、上市企业 1 家、国家级制造业单项冠军企业 2 家。聚焦产业链核心环节，增强烟草、高端装备制造、食品饮料等产业核心原料、核心材料、核心元器件和核心设备供给能力。建立产业链缺失环节补链清单，开展重点细分领域和产业链、供应链招商，补齐产业链缺失环节。加强大中小企业合作配套，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，确保产业链、供应链稳定。
完善绿色循环体系。大力实施清洁生产技术改造工程，推进烟草、装备制造、食品饮料、化工建材等产业实施清洁生产技术改造。全面实施产业准入负面清单制度，提高高耗能、高污染行业入园门槛，推动绿色产业发展。以磷石膏的再利用为重点，建立循环型工业体系，规划建设绿色产业功能区，实现生产过程耦合和多联产。推进绿色技术创新，建立健全企业绿色创新体制，推进绿色产品设计、绿色材料、绿色工艺、绿色包装等，提高企业绿色发展能力。
强化产业融合互动。推进制造业与服务业的融合发展，加快制造业从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸，促进制造业向价值链高端环节扩展。促进现代物流和制造业高效融合，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节。建设融合发展服务平台，为产业融合发展提供技术、金融、法律、咨询等服务，降低融合发展成本。实施制造业与服务业融合发展专项行动，在项目、资金、融资等方面给予倾斜支持，培育一批典型融合发展企业。
第七章促进现代服务业扩容提质
坚持高端化、市场化、专业化，以“蓉北临港快运物流园建设、旅游康养产业发展、服务业新业态培育”为抓手，加快服务业转型跨越发展，逐步构建以现代物流、旅游康养为核心，以现代商贸、科技教育、医疗健康、家庭社区、现代金融等为补充的现代服务业新体系。
第一节 加快发展两大主导型服务业
现代物流。以发挥什邡“公、铁、空”综合交通和成都都市圈市场优势，突出发展工业物流、冷链物流、蔬菜干果物流等物流业态。依托成兰（西）铁路和成都外环铁路建设蓉北临港快运物流园，规划建设区域性物流信息平台、数据中心和智能仓储基地等，打造以高铁快运为特色，集现代物流、仓储集散、贸易服务、电子商务、物流金融、物流信息、流通加工等于一体的快运集散枢纽和物流产业集聚区。积极发展第三方物流，深化城乡一体化物流配送，发展共同配送、无接触配送等末端配送新模式。实施“互联网 + ”物流创新工程，引导企业加大 5G 、人工智能等技术运用，积极参与国家 A 级物流企业认定。到 2025 年，打造为成渝地区双城经济圈重要快运集散枢纽城市，实现产值 100 亿元。
旅游康养。坚持“以文促旅、以旅彰文”，深入挖掘提炼以雪茄文化、古蜀文化、李冰文化为核心，禅宗文化、非遗文化等为补充的文化元素和符号，大力开发独具本土特色的文创产品、节庆活动和旅游路线，丰富文化和旅游产品。按照“统一规划、统一管理、统一打造、统一收益”原则，整体打造蓥华山旅游康养板块，推进成都北部赏花长廊—天府花廊、半山国际文博旅游度假区、冰川康养小镇、天宝欢乐水世界、石门山地森林康养度假区、红峡谷 - 钟鼎寺省级旅游度假区、仁和（穿心店）片区、高景关李冰文化区等重点片区和项目，合理布局游客中心、停车场、驿站、观景台等配套设施，形成一批具有影响力、知名度的文化旅游品牌。大力实施“文化 + ”“旅游 + ”融合发展战略，创造新供给、激活新消费，努力把什邡建设成为彰显康养特色、独具文化魅力的森林康养首选区、心灵之旅目的地、中国雪茄文化名城，争创天府旅游名县和省级全域旅游示范区。
第二节 培育发展五大成长型服务业
现代商贸。大力发展跨境电商、直播带货、数字商务等商贸流通新业态，同时发展连锁经营、购物中心及社区超市，推动大型超市开展“农超对接”“区超对接”，支持企业通过直营、合资、加盟等途径实现连锁经营、物流配送、多元化经营。适应消费升级需求，运用大数据等高新技术，实施消费地标建设和消费场景塑造工程，引导城市商圈、购物中心、商业综合体优化业态，高标准打造蓝剑财富、宏达商业广场等城市商圈，积极发展“首店”经济、夜间经济、她经济、童经济等新业态新模式。积极发展电商服务，依托什邡经开区“双创”孵化园，利用王朝、蜀客等电商品牌，推进电商集聚集群发展，加快国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，深化京什合作，促进什邡产品进京销售，结合旅游康养，促进城乡商贸流通。
科技教育。围绕产业发展布局，大力发展科技信息服务，重点发展以检验检测认证、工业设计、科技成果转化、创业孵化、业务流程外包和软件业等为主的科技服务业，积极培育知识产权、技术咨询评估、成果推介等中介服务，打造专业化科研服务中心。推进科技型中小企业入库备案，培育技术先进型服务企业。完善人才培养体系，注重教育建设和人力资源，鼓励德阳轨道交通学院、什邡中学、什邡职业中专等与优质资源合作办学，共建教育实训基地。引进高校办学，吸引优质人才的同时带动周边商贸流通发展。强化农业科技服务，支持企业组建产业联盟、产业技术研究院，建设专家大院等。
医疗健康。建设以医院为引领的复合型健康服务业产业体系，放宽医疗服务市场准入，重点支持社会力量开办医养结合机构，逐步建立公立托底、民办提质发展模式，构建覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医疗健康服务网络，形成康养产业综合发展大格局。深入推进“互联网 + 医疗”，推进健康信息平台建设，促进数字化医院以及医疗康养智慧化发展，加大 ‘ 候鸟式 ’ 、 ‘ 游动式 ’ 的康体养生服务，培育一批“什邡经验、什邡模式”的医养服务品牌。
家庭社区。坚持特色化、标准化、信息化发展家庭社区服务业。大力发展社区便利店、 24 小时便利店等，鼓励发展定制配送、智能快递、无人售货等新业态，构建“一刻钟便民服务圈”。推动家政服务转型创新，推广特约服务、定制服务等个性化服务。鼓励物业企业应用互联网等信息技术，与生活便民、社区商业等深入融合。新建改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文体、医养、体育等生活服务设施建设。
现代金融。积极培育壮大科技金融、消费金融、农村金融、供应链金融等，支持银行、保险、证券、期货、信托、基金等金融机构入驻。积极推进政府性融资担保机构持续健康发展，积极搭建吸引成德眉资金融机构参与合作的对接平台。支持金融机构延伸服务，优化网点布局，构建现代服务业发展的支撑体系。
第八章加快都市型农业提质增效
深化农业供给侧结构性改革，优化产业发展布局，大力推进建基地、搞加工、创品牌、促融合，加快农业产业链、供应链、价值链重构升级，着力构建现代农业产业体系。
第一节 优化产业发展布局
根据德阳市建设“双圈层”产业大环线的布局，以农业园区、特色小镇为节点，以镇域间交通道路为纽带，串点成线、连线成环，建设全市农业产业外环线和环都市休闲农业内环线。围绕产业外环线，加快马井镇、师古镇、湔氐镇、洛水镇环线道路及沿线农业基础设施建设，统筹布局设施先进、品种优新、绿色高效的现代农业园区，辐射带动、引领示范全市现代农业发展；围绕旅游内环线，以产业融合为重点，加强雍城街道（原皂角街道）、马祖镇农业产业结构调整，大力发展都市休闲观光农业和绿色生态农业。因地制宜推进农业与文化、教育、旅游、康养等产业融合，加快雪茄小镇、马祖农禅小镇和休闲避暑小镇建设。
第二节 完善农业产业体系
突出绿色、生态、有机特色，稳定发展川粮（油）、川菜、川茶、川烟、川果、川鱼、川药等7 个主导产业，重点培育一批现代农业园区、一批新型经营主体、一批新型职业农民等三大支撑和要素保障，加强“7+3”现代农业产业体系建设。提升农业集聚水平，推动要素向基地、园区集中，聚力打造雪茄、蔬菜、黄背木耳、川芎、稻鱼种养循环等一批规模化、机械化、专业化、特色化、精细化现代农业特色基地、产业园区。加快发展农产品加工业，全力构建以食品饮料、现代中医药、雪茄、粮油、特色果蔬为核心的现代农产品加工业体系，推动农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。大力发展现代农产品流通，加强农产品交易流通体系和农产品冷链物流设施建设，加快电子商务与农业深度融合，加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，积极发展农产品订单直销、连锁配送、社区直营等新业态，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。着力深耕农业融合，整合开发全市旅游资源，坝区串点成线，山区、沿山区协同开发，大力发展微田园、体验式农旅产业。
第三节 做响品质什邡品牌
以标准化夯实品牌化根基，大力推进农业标准生产创建，推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度，率先在认证和出口农产品中开展质量安全追溯体系建设，完善农产品综合质监站建设强化源头治理和执法监管，持续巩固省级农产品质量安全监管示范县创建成果。以培育“名企、名品、名牌”为抓手，持续开展增品种、提品质、创品牌质量提升行动，鼓励新型农业经营主体积极申报“两品一标”认证和“良好农业规范”认证，重点支持什邡蔬菜、食用菌、大蒜、晒烟（雪茄）、中药材、猕猴桃、豆腐干、冰川矿泉水等打造地理标志产品。推进“区域公共品牌 + 企业品牌 + 产品品牌”发展战略，着力打响“十个一”“品质什邡”品牌。鼓励龙头企业争创驰名商标，创立具有地方特色和市场优势的新品牌。
第四节强化农业发展支撑
落实最严格的耕地保护制度，加快推进旱涝保收高标准农田建设，因地制宜开展高效节水灌溉、化肥减量增效、土壤改良和地力培肥。强化基层农技推广体系改革与建设，大力推行院地合作、农企联合等产学研结合模式，重点支持良种繁育、标准化养殖、疫病防控等领域的科技创新，提高科技对现代农业生产的贡献率。积极推广智能操控、复式高效、节能环保等绿色农机化技术与装备，大力推广水稻集中育秧、水稻机插、水稻直播、油菜直播、油菜机收，引进和推广植保无人机等适宜山区半山区的农机设备，着力提高果蔬、中药材、食用菌等特色农作物机械化水平。大力发展“智慧农业”，深入实施信息进村入户工程，在有条件的地区推广农业环境监测系统，优先在雪茄烟叶、蔬菜、黄背木耳等主导产业等领域推广物联网技术。
第五节 完善农业经营体系
深入实施新型农业经营主体培育工程。大力引进和培育成长性好、竞争力强、与农户利益联结紧密的产业化龙头企业。重点发展农民合作社、家庭农场为主的适度规模经营主体。着力培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型高素质农民。围绕特色优势产业，培育和发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，鼓励建立产业联盟。以“服务规模化 + 农民组织化 + 促进农业现代化”为改革方向，创建带农利益共同体，鼓励和支持广大小农户走与现代农业相结合的发展之路。深化供销合作社综合改革，积极支持供销社拓展服务领域，构建供销服务农民生产生活综合平台。积极发展壮大土地托管、代耕代种、冷藏保鲜企业、庄稼医院、植保公司、动物防疫技术服务公司、综合性全程农事服务中心等农业社会化服务组织。
第四篇坚持改革创新推进国家创新型市建设
聚焦国家创新型县（市）建设，坚持问题导向、效果导向，纵深推进重点领域和关键环节改革，强化创新资源集聚，全面提升科技创新能力，提升经济发展“含金量”“含新量”。
第九章增强科技创新能力
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，始终把创新作为推动发展的第一动力，持续深化国家创新型县（市）建设，围绕产业链部署创新链、资金链、人才链，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，提升科技创新能力。
第一节 加强创新平台载体建设
优化科技资源布局，主动融入成渝绵创新金三角，积极参与成渝地区双城经济圈科技创新走廊建设。力争什邡经济开发区进入省级高新区建设管理，大力推进现代农业科技产业园建设。采取“政府支持、企业参与、市场运作”的方式，建设一批产业联盟、企业技术中心、工程技术中心、重点实验室、农业专家大院、特色产业基地等创新创业载体。大力支持科研院所校、知名企业到什邡建立研发机构和中试基地，加快推进智力援建高校学院联合体建设。健全“众创空间 +孵化器 + 产业功能区”梯级孵化体系，加强什邡青年创新创业孵化基地、京元工坊、经济开发区科技企业孵化园、四川大学科技园什邡产业园等科技企业孵化器、众创空间建设发展，积极打造农民工科技创新基地，鼓励乡镇建设返乡创业基地、创业苗圃等众创空间，引导镇（街道）咖啡屋、小微产业园、家庭农场等向科技企业孵化器转变。
第二节 强化企业创新主体地位
充分发挥政府资金投入、政策激励作用，加快创新资源、政策和服务向企业集聚，引导企业主动加大研发投入，推动企业成为技术创新需求、研发投入、技术创新成果应用的主体。全面实施科技“小巨人”企业培育计划、高新技术企业倍增计划、创新领军企业提升计划，壮大科技“小巨人”企业—高新技术企业—创新领军企业发展梯队。推动企业之间建立技术创新战略联盟建设，支持行业骨干企业与高等院校、科研院所、上下游企业构建产学研协同创新机制，不断提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
第三节 推进关键核心技术突破
打好关键核心技术攻坚战，聚焦产业核心技术、关键共性技术、重大装备和标准的研发攻关，加强原始创新和集成创新，努力多出“从 0 到 1 ”的原创性成果，提高创新链整体效能。加强传统产业转型升级研究，确定产业发展面临的关键技术。通过项目筛选，在传统产业中确定一批技术基础好、有望实现重大突破的技术，鼓励企业展开科技创新。根据全市产业优势和未来发展需求，针对航空与燃机、新材料、生物技术等领域面临的关键共性技术，鼓励企业或企业联盟联合高校开展攻关，开发培育发展壮大一批具有自主知识产权、核心竞争能力的技术和产品。支持和鼓励企业引进大院大所的科技成果消化再吸收。
第四节 加快科技成果转移转化
以成德绵共同推进国家科技成果转移转化示范区建设为契机，结合产业发展实际实施一批具有引领示范作用的国家级、省级、市级重大科技项目。积极推动“民”参军，加强技术双向转移转化。支持企业从国内外知名院校、科研院所高科技企业购买、引进一批市场前景好、带动示范强的科技成果来什邡进行转化。实施重大科技成果落地转化的激励计划，探索设立科技发展基金和科技成果转化风险基金，引进中关村融合创新创业服务平台，构建区域高新技术应用公共服务平台与成果转化基地，加速科技成果精准对接和转化实施。
第五节 营造创新发展良好环境
全面落实、细化配套国家、省市鼓励科技创新各项优惠政策。加大市财政科技投入，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，进一步完善以企业为主体的创新投入制度，鼓励社会资金投入的创新研发，健全科技金融深度融合对接机制，加快形成全方位、多渠道的创新资金投入体系。深入实施知识产权强市战略，争创国家知识产权强县工程试点。促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化，支持企业参与制定国家标准、行业标准，依法严厉打击侵犯知识产权行为。加快发展创新创业孵化、研发设计、技术交易、检验检测、知识产权等第三方专业服务机构，探索建立线上线下创新创业服务产品交易市场，形成覆盖创新创业全过程的服务链。常态化、高水平举办各类创新创业活动，促进创新创业要素对接和成果转化。
第十章实施人才强市战略
深入实施人才优先发展战略，坚持党管人才，进一步完善人才工作格局和体系，深化人才发展体制机制改革，不断释放人才活力，为推动经济社会高质量发展提供坚实的智力支撑。
第一节 加强人才引进
加强与省内外重点高校的校地战略合作，搭建人才引进与培养、科技协同创新等平台，发挥“人才招募专员”“人才招募导师”作用，开展“菜单式”组团招才引智活动，积极引进高学历、高层次人才到什邡干事创业。突出“高精尖缺”导向，围绕改造传统优势产业和发展壮大新兴产业，吸引行业领军人才、创业成功人士领衔的创新团队入驻什邡。推行“猎英计划”，引进一批成熟型优秀专业干部人才。实施本土人才回引计划，充分挖掘什邡籍在外优秀人才资源。深化彭什合作，融入成渝 “ 双城 ” 人才圈，依托京什合作、四川海科会、名校人才工作站和“双创”孵化园等平台，开展人才政策推介、产学研合作对接活动，采取全职引进、柔性引进、项目引进等方式吸引一批海内外高层次人才及团队来什邡开展项目合作和成果转化，促进优秀人才向什邡汇聚 。
第二节 强化人才培育
实施“章洛英才”计划，优化整合人才工程项目，统筹推进重点人才队伍建设。实施创新型企业家培养计划、优秀人才创新创业扶持计划、实用技术人才培养开发计划，围绕创新创业、经营管理、技能技艺等领域，每年选拔和培养一批创新能力强、创业项目优、发展潜力大的本土人才，加强跟踪管理和培养。通过到市委党校、大型企业及发达地区或高校接受培训，参与重大研发平台、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等创新基地学习交流等方式，培养创新型领军人才。建立政产学研用相结合的菜单式人才培养模式，依托雪茄烟厂、德阳城市轨道交通学院等重点企业和高校培育高技能人才、专业化人才。聚焦乡村振兴、基层治理，建强专业人才队伍，释放青年人才活力，开发乡土人才潜能，大力引导人才向基层一线流动。建立一批技师工作站、工匠工作室，大力培养高素质农民和带动示范作用强的“田秀才”“土专家”。
第三节 优化人才服务
健全人才流动机制，开辟引进高层次人才、急需紧缺人才等各类优秀人才绿色通道，简化程序，一事一议。开展分类推进人才评价机制改革，重点推进科技、教育、卫生、农业、文化、技能等人才评价机制改革，激发人才工作活力。实施人才功勋制度，加大人才表彰力度。健全“章洛英才绿卡”制度，推进“天府英才卡·章洛菁英卡（ C 卡）”服务项目落地。落实什邡人才公寓，用好人才发展专项基金，在创业扶持、住房医疗、配偶就业、子女入学等方面，向高素质人才和高技能人才倾斜。深化市领导“五个一”常态联系服务专家人才制度，集中开展“专家人才大走访”活动，让各类优秀人才愿意来、留得住、能出彩。
第十一章 深化体制机制改革
加快完善市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断深化重点领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合，持续激发释放经济社会发展活力。
第一节 强化要素市场化配置
持续推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡统一的人力资源市场体系，引导劳动力畅通有序流动。加强土地市场改革，实施土地分类管理和差异化供给，推进城乡建设用地增减挂钩结余指标市场化流转，加快产业用地市场化配置改革，推进以亩产论英雄的精明增长。健全电力、水、天然气等要素市场化、差异化定价机制。完善城镇土地使用税、污染物排污权有偿使用、能耗控制等制度机制。积极培育发展数据要素市场，发展数字经济。
第二节 深化国资国企改革
进一步加强党对国有企业的全面领导，坚持问题导向、目标导向和效果导向，深化国资国企改革，明确国企功能定位，把准业务方向，完善国有资本布局和结构优化调整。探索推进混合所有制改革，加强与中央、省、市大型国有企业和优质民营企业战略合作，对具备条件的可以引入其他国有资本实现股权多元化，提升国有资本运作能力、盈利能力和市场化运作水平。完善国有企业选人用人机制，大力引进职业经理人，建立健全市场化经营绩效考核和分配机制，充分调动企业职工积极性、主动性、创造性。进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，强化清单管理，明确监管重点，精简监管事项，持续做强做优做大国有资本和国有企业，切实增强国有经济活力、竞争力、创新力和抗风险能力。
第三节 推进财政体制改革
加快建设规范透明、标准科学、约束有力、执行高效的现代预算管理制度，全面落实“零基预算”。深化财政支出管理改革，不断完善预算支出标准体系，强化预算刚性约束，加大公共服务、创新驱动、公共基础设施和民生保障投入，持续优化预算支出结构。全面构建预算绩效管理体系，强化事前、事中、事后绩效监管，加大绩效公开力度，强化对财政预算绩效结果的运用，推动绩效管理规范高效运行。加强税收征管，建立财税征管信息共享机制，营造有利于创新发展的财税环境，涵养巩固地方优质税源，促进税收收入稳定增长。完善政府采购管理体制和机制，扩大政府购买服务范围，提高财政资金使用效益。推进政府综合财务报告编制，提高机关事业单位资产管理水平。规范地方政府性债务管理，严格实行政府债务规模控制，落实政府债务风险防控机制。
第四节 增强金融服务能力
以满足实体经济有效融资需求为导向，强化融资对接，创新金融产品，改进金融服务，全面提升金融服务实体经济能力。大力实施科技与金融结合工程，深化政银企合作，健全完善互联网线上线下银企融资对接机制，推进用好产业发展资金、应急转贷资金，积极开展信用融资，拓展贷款抵（质）押物范围，大幅增加制造业中长期贷款，着力缓解中小企业解融资难。健全融资担保体系，提升融资担保机构为中小微企业增信能力。充分发挥保险“稳定器”“减震器”的作用，积极推动政策性农业保险提标扩面。强化多层次资本市场对接，引导企业发行公司债、企业债、私募债、可转债融资，支持企业上市挂牌融资，拓宽融资渠道。防范和化解区域内金融风险，维护金融稳定，营造良好金融生态环境。
第五节 激发民营经济活力
实施市场主体培育行动，盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量，坚持一二三产业一起上、大中小微企业一起抓，统筹推进“个转企”“小升规”“规升巨”，加快培育一批具有影响力的骨干企业。健全面向民营企业的融资平台、公共技术服务平台、人才培训平台、信息共享平台，为民营企业发展有效提供支撑。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，落实并完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。
第五篇坚持双轮驱动打造成都都市圈卫星城
坚持融合发展、生态宜居定位，以精致城市、美丽乡村建设为重点，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略实施，加快构建城乡一体化发展新格局。
第十二章 建成蓉北精致生活城
按照“蓉北宜居地、精致生活城”的目标定位，加快东联天府旌城、西接 濛 阳城镇发展，统筹推进城市扩展、旧城改造和基建升级，着力塑造特色风貌、提升城市功能、彰显城市特质。
第一节构建现代城镇体系
做大做强“一核”。中心城区是全市社会、经济、政治、文化发展的核心动力，加强中心城市功能体系建设，辐射带动市域内各级城镇发展。重点统筹推进中心城区的新区建设、旧城改造和基建升级，大力发展高新技术产业和高端服务业，依托什邡西站建设蓉北临港快运物流园，加快区域快运物流功能，激发区域旅游枢纽组织潜力，引导区域人口和高端要素聚集。不断提升城市和产业发展能级，着力打造精致宜居的公园城市，引领全市加快构建具有什邡特色的现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。
加快建设“三心”。马井镇、师古镇和蓥华镇是市域重点培育的三个二级中心（重点镇），作为连接农村与城市的桥梁和纽带，服务农村居民生活、带动农村经济发展。马井镇发挥毗邻成都的交通、区位优势，加强与彭州主城、 濛 阳城镇、什邡主城、三星堆协调联动，积极承接德阳、成都功能转移，大力发展文化旅游产业、都市休闲农业、农文旅融合产业，打造绿色创新协同发展样板区。师古镇依托乡镇资源特色和产业基础，在推动化工、家具制造业等工业企业转型升级的同时，依托雪茄种植基地、红豆爱情文化等文旅资源，打造集生态田园观光和体验于一体的雪茄风情特色乡村旅游精品区和什邡中部的公共服务中心。蓥华镇是重要的区域生态屏障，优先突出生态保育功能，适当小规模、精品式开发生态休闲旅游项目，以山区生态、特色文化、康体运动为吸引力，打响四季康养、生态度假等特色品牌，打造区域知名的休闲度假胜地、北部山区的旅游集散服务中心和公共服务中心。
积极打造“多点”。以洛水镇、马祖镇、湔氐镇、南泉镇、禾丰镇的城镇建设区为支点，打造市域产业功能的重点承载区，同时也是推进本地城镇化、促进城乡统筹和服务均等化的重要载体。重点按照“一镇一格”的思路，集中力量打造优势特色产业，强化医疗、教育、商贸、旅游中转等配套设施建设，全面增强集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，打造联动城乡融合发展的枢纽节点和助力乡村振兴的前哨阵地。
第二节 拓展城市发展空间
推动城市版图扩张。加快实施城市“东扩、西进、中优”战略，构建形成“ 30 平方公里 30 万人”精致生活城框架。加快东扩，重点开发城东雍湖片区， 加快推进禾丰集镇改造，强化规划设计和理念创新，打造什邡“天府健康城”示范区、现代康养居住区典范。突出西进，充分利用什邡西站、轨道学院等平台人口、要素集聚优势，结合广岳铁路改造，强化城西片区设施功能建设，加强与蓉北临港快运物流园、马井联动发展。强化中优，加强存量空间盘整，推进城市更新和人口疏解，建设城市文脉、文化街区和文化景观，植入绿地开敞空间，引导人口向雍湖片区疏解，彰显城市文化品味和韵味。
完善城市空间结构。推进城市精致增长和紧凑布局，将中心城区周边乡镇、园区发展纳入城市核心区域，构建“三片三线一网一环多廊七心”的城市空间格局。强化城东雍湖片区、老城中心和城西高铁片区的活力和特色，加强城市空间高度和建设强度指引，保护并强化老城中心的活力和特色，通过城市更新疏解人口和完善城市功能，重点植入文化功能和绿地开敞空间，培育成为商业繁荣、文化特色鲜明、尺度宜人的城市综合服务主中心，完善提升行政、文化、体育、商业等功能，打造商业繁荣、尺度宜人的城市综合服务主中心，辐射服务市域城乡居民。着力构建雍湖康养、城南智创及城西高铁三大城市新区域次中心，承载蓉北宜居新区的高端居住、康体康养、创业孵化、教育培训、现代服务等高品质、多层次、多元化的综合型生产生活服务功能。做美“两轴三带”，沿亭江路、蓥华山路打造城市一横一纵的两条富有现代文化特色功能的城市综合服务轴和筏子河、 20 支渠及21 支渠三条具有文化休闲城市记忆的滨水景观带，整合文化、休闲娱乐和商业功能，提升城市文化功能。做靓“产业生态环及雍城绿廊”，依托周边特色化小镇和水网，打造围绕城市的生态游憩绿环和田园特色小镇游憩环，串联乡村产业、雍城绿廊、郊野公园、新型社区，形成多点线融合的城市绿廊，为城区居民提供多样化的休闲服务。
第三节 丰富城市品质内涵
加强景观风貌设计。坚持一张蓝图绘到底，强化规划引领作用，统筹谋划城市建设，提高城市建筑设计和景观塑造水平，打造“功能完善、品质优良、宜居舒适”的精致生活城。加强对城市的空间立体性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，加强老旧小区改造和历史街区保护和利用。坚持“全域发展”理念，把产业延链、城市提升、生态修复、健康养身等元素融入城市设计，提升城市可持续发展能力。
筑牢公园城市本底。构建生态湿地景观，抓实“三片三线一网一环多廊七心”建设，形成绿脉相连、水脉相通、文脉延续的“水静人乐、精致雍城”的城市格局，打造“推窗赏雪、出门享绿、沿街戏水”的公园城市景观。重点保护 6条观山视线通廊。大力实施引水入城、绿色覆城、园林布城“三大”工程，加快建设一批城市绿道、生态廊道、城市公园、花园街区、“邮票公园”，打造一刻钟公园圈。大力实施净化、绿化、彩化、美化、亮化“五化工程”，规划建设一批林荫道路、林荫小区、林荫步道和骑行道。积极开展全省公园城市试点，全力争创国家园林城市。
丰富特色文化内涵。大力实施“文化融城、文化塑城”工程，加快“四门”改造，建设一批城市地标、打造一批文化标识。启动建设城市人文记忆工程，谋划打造民俗博物馆、非物质文化遗产和城市生产生活遗产传习所等文化保护示范基地。以创建全国文明城市为契机，弘扬“精致、友善、实干、争先”城市精神。推进城市品牌建设，加强城市宣传营销，提升城市文化知名度和影响力。
第四节 增强城市承载功能
完善城市交通路网。提升主城区路网密度，加快城市骨干交通建设，推进城市干道、街道等提档升级，重点推进城东雍湖片区、中心老旧城区、城西片区市政道路建设。大力实施缓堵保畅工程，科学治理交通拥堵点，增设城市主干道“安全岛”，完善机非分流、停车场等设施，提升人流、车流容纳通行能力。加快建设城西快速通道二期、昌平快速通道、城东快速通道等主城区至城市新区、产业园区、外围乡镇快捷线，带动城郊结合部发展。强化智能交通建设，规划建设城市智能交通指挥信息中心，完善城市交通信息采集、车站客流疏导、智能调度、运营车辆管理等系统，全面提升交通运输效率。
提升城市服务功能。完善经济服务功能，优化布局城市文化、行政、商务等中心功能区，强化城市大数据中心、金融中心、会展中心等重大功能设施建设，打造一批城市商圈业态和商业综合体，提升主城区“首位度”。强化公共服务功能，加强城市博物馆、科技馆、规划馆、文化馆、 图书馆、美术馆、体育场馆、游客集散中心 等建设，提升医院、学校、健身、运动、康养等服务设施，完善城市供排水、燃气管网等基础设施。优化生活服务功能，科学布局农贸市场、专业市场等，大力发展社区生活服务，构建“ 15 分钟”高品质宜居社区生活圈。提升旅游休闲功能，完善主城旅游休闲服务导示系统、旅游厕所等服务设施，建设一批集文创产业、旅游休闲、餐饮住宿为一体的特色街区。
加快城市有机更新。加快方亭街道亭江东路社区片区、通站东路社区片区，雍城街道（原皂角街道）城西社区片区、亭江西路社区片区等老旧小区、老旧街区改造提质，实施背街小巷综合整治，提升老城综合承载功能。推进市政设施补短板强弱项，实施“小县优城”提升计划，重点修缮整治老城街道两侧雨污管道分流和广场、车站、公园等重点节点。推动服务设施提标扩面，优化老城医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施布局，开展公共设施平战两用改造试点。完善老城交通路线，延续传统街巷格局，合理疏解交通，提升老城人流、物流承载能力。强化旧城商贸流通设施布局，因地制宜布局发展配送投递、冷链物流等设施，提升居民生产、生活配套服务能力。
第五节 强化城市运营管理
深化城市管理机制改革。深化街道行政区划调整及社区优化改革，优化城市社区设置，改变“一城一乡”弊端。加快城市管理重心下移、职能下沉，推进基层管理和执法队伍“两法”建设。加大市容秩序治理，加强环卫作业基础设施建设，强化餐厨垃圾规范化终端处理，推进城市生活垃圾分类全覆盖，争创生活垃圾分类示范城市。加强社区环境综合整治，建设一批国家、省级和谐示范社区。大力实施城市建设安全专项整治行动，创建国家安全发展示范城市。加快引进知名城市运营商和专业化资本运作团队，参与城市经营、项目运作，做大做强国有平台，助力产业和基础设施快速发展。
提升城市数字治理水平。规划建设城市运行大数据中心，打造城市数据大脑，推动城市建设管理向精细化、精准化转变。聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域，推动建设智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧养老等应用平台。加快线上线下智慧影院、 数字文化馆、 数字图书馆、 数字博物馆、 数字档案馆等公益设施建设，满足人民群众精神文化需求。建设智慧水务系统，实现“源、供、排、污、灾”全过程量化监控管理。完善城市消防安全基础数据库，加快智慧消防建设。健全智慧立体化社会治安防控体系，打造公共安全视频监控建设联网应用平台。
第十三章打造美丽乡村新典范
按照“以二产为主的一二三产联动，以城镇化为主的城乡经济共融”总体发展思路，优化乡村振兴空间布局，实施乡村振兴“八大工程”，推进乡村建设，激发农村活力，强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，构建独具特色的乡村振兴什邡模式。
第一节重塑乡村振兴空间
根据全市城乡体系、产业形态等新变化，统筹考虑资源禀赋、环境承载能力等，引导重点项目向对应片区内集中，构建“一环两带三线”乡村经济总体布局。一环（环城乡村振兴示范带）重点推进雪茄小镇，城东精致农业园区、城西雪茄农业园区等建设，打造城市近郊“三农”形态转型升级发展新载体。两带（山区、沿山区）重点发展生态康养、休闲避暑等农旅融合产业，探索“三农”形态转型升级新路径。三线（北京大道、洛小路、城际快通沿线）大力发展农产品加工业、推动食品饮料、绿色建材等乡村工业，打造“三农”形态转型升级发展新格局。
第二节促进三农转型升级
按照实施乡村振兴战略总体要求，通过实施全域乡村规划、村庄优化集聚、特色小镇建设、农业园区培育、人居环境整治、村民多元共融、乡村治理构建、乡村文明重塑等工程，加快推进“三农”形态转型升级。加快农业形态向以现代农业园区为载体，土地实现适度规模集中，实现规模化、标准化、智能化的种养殖农业和农旅融合发展的精细化、特色化的体验式农业方向转型升级。推进农村形态向以新农村聚居点为载体，农民实现相对集中居住，聚居点基础设施完善、公共服务设施配套齐全，功能由传统院落向农村社区转变方向转型升级。促进农民形态向以职业农民为主，同时吸引一批返乡创业、休闲养老的城市人变为“新型农村居民”方向转型升级。
第三节实施乡村建设行动
促进中心镇集聚增效。推进“百强中心镇”建设，重点建设马井、师古、蓥华等中心镇，推进产城融合发展，做大镇域规模总量，力争打造 2 — 3 个县域副中心。推进师古镇、马井镇打造综合型产业强镇，重点推进多业态互动，提升一二三产业融合发展能力，推动高污染化工产业用地“腾笼换鸟”，融入什邡经开区北区发展先进制造等相关配套产业。加快蓥华镇发展旅游型产业强镇，推进农文旅有机结合，创新发展乡村旅游特色业态，重点打造一批省级乡村旅游特色镇、精品村寨、星级农家乐和精品民宿集聚区。持续推进城镇更新改造，加快市政基础设施和公共服务设施建设，完善住房市场体系和保障体系。推进城镇园林绿化和景观建设，塑造特色风貌。有序拓展城镇空间，增强人口吸纳和产业承载能力。推进中心镇赋权扩能，按照依法合规、权责相称、能放尽放的原则，依法提高中心镇在农业发展、规划建设、公共服务、扶贫济困等方面服务管理权限。强化用地、资金、人才等要素和政策保障，激活和培育乡镇经济经营主体，提升自我发展能力。整合街道党政机构和力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构，着力构建集综合治理、市场监管、综合执法、政务公开于一体的统一平台，营造优良营商环境。
推进宜居乡村建设。把乡村建设摆在我市城乡融合发展的重要位置，强化综合服务能力 , 把乡镇建成服务农民的区域中心。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。结合村建制改革，推行乡村规划师制度，有序开展村规划编制工作，因地制宜优化村庄布局，突出川西林盘景观风貌，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，持续实施“美丽四川·宜居乡村”建设。实施旧村改造行动计划，有序推进农村自然院落集聚，推动传统院落向新型现代社区转变。制定并实施特色村落保护规划，加强师古镇红豆村、洛水镇李冰村、湔氐镇龙居寺村等特色村庄保护。加强农村文化遗产保护，开展村落内古树、古桥、古庙、古井、古祠堂等历史人文要素摸底工作，保留和利用传统民居和林盘院落。
提升农村人居环境质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，开展“长江十年禁渔”行动和农村人居环境重点县整县推进工作，全面改善农村人居环境。以提升农村有机生活垃圾、厕所粪污资源化利用水平为重点，采取阳光堆肥房、覆膜发酵或厌氧发酵、反应器式堆肥等方式建设集中式农村有机废弃物资源化利用设施。统筹相关设施建设，加强与畜禽粪污资源化利用工作结合，协同推进资源化利用；以提升农村生活污水集中处理率为重点，因地制宜建设联户人工湿地池或一体化净化槽等污水分散处理设施、集中式生活污水处理设施和配套污水管网。以提高农村无害化卫生厕所普及率为重点，采取“沼改厕”、新建砖砌三格式化粪池、安装一体式三格式化粪池等方式，高标准推进农村户用厕所改建与化粪池改造，抓好旅游景区、公共区域、新村聚居点、“ 1 ＋ 6 ”村级公共服务中心等场所厕所配套建设。
第四节激发乡村发展活力
推动城乡要素双向流动。围绕人才、土地、资本、技术等要素，推进双向流动和平等交换。深化户籍制度改革，完善居住证制度，健全成本分担机制，推进财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。建立城市人才入乡激励机制，完善各类人才返乡入乡创业的财政金融等配套政策，健全集体经济组织经营人才培育和开发利用机制。优化财政投入方式，引导撬动社会资本入乡。加强农业科技创新，推动科技成果入乡转化。
依法保障农民土地权益。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。坚持以放活土地经营权为重点，发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等形式的适度规模经营。依法有序推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。健全城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，按法定程序实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩等，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。
发展壮大农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成确权颁证，推进“三权分置”，完善农村集体产权权能，推进“供销社 + 专合社 + 村集体经济组织”三社融合发展。完善农村集体经济组织治理结构，健全组织架构和管理制度，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。开展集体经济“成长倍增”行动，大力发展资源开发型、股份合作型、项目带动型、服务创收型资产经营型等多形态经济，壮大村集体经济。创新农村集体经济投入保障机制，探索财政支农项目实行股份量化到集体经济组织，提高土地出让收入用于农业农村的比例，积极创新农村金融产品支持农村集体经济融资需求。
第五节巩固拓展脱贫攻坚成果
巩固脱贫攻坚成效。在 5 年过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”保障情况，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。落实行业主管部门工作责任，健全控辍保学工作机制、建立农村住房安全动态监测机制、提升农村供水保障水平，有效防范因病因灾因意外事故等返贫致贫风险，全面巩固脱贫攻坚成效。
拓展脱贫攻坚成果。坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，完善农村特困人员救助供养制度，加强社会救助资源统筹。加大农业产业扶持力度，培育壮大村集体经济，加强扶贫项目资产管理和监督，强化易地扶贫搬迁后续扶持，继续做好金融扶贫，积极推动消费扶贫，持续做好稳岗就业，积极拓展扩大脱贫攻坚成果。
统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。做好脱贫攻坚与乡村振兴领导体制和工作体系衔接，调整优化扶贫工作机构职能。保持财政支持政策总体稳定，优化支出结构。按一定比例确定一批乡村振兴重点帮扶村，优化帮扶资源配置，实现精准发力。完善由特惠向普惠逐步转型的惠农支农政策体系；坚持扶志扶智相结合，持续巩固提升脱贫人口自我发展意识和内生动力。
第六篇坚持支撑有力构筑现代基础设施网络
以提升内联外通水平为导向，按照“统筹推进、重点突出、适度超前”的原则，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为推动高质量发展提供有力保障。
第十四章织密外联内畅交通网络
全面推进交通大会战，打通“主动脉”，畅通“微循环”，完善综合交通网络，增强交通运输管理效能，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，加快打造蓉北综合交通枢纽城市。
第一节 打通对外交通主动脉
聚焦成都都市圈同城发展，优化成德同城西轴交通网，加快与周边城市交通互联互通，全力提升公共交通服务水平，构建“四高五轨六快”综合交通大通道，全面融入成都都市圈，实现一小时通勤。全力提升公路交通，加快成都三绕什邡段建设，力促成德高速（成都二三绕高速公路连接线）落地，配合推进德阳绕城高速南段；加快建设城北快通（熊猫旅游大道），力争广什快通、沿江快通（石亭江带产业振兴大道）、蓥华山旅游快通（第二进山通道）开工建设，研究谋划城西快速通道二期、城东快通（什邡至天府旌城）。着力突破轨道交通，完成成兰（西）铁路什邡段建设，力促广岳铁路山区恢复段、成都外环铁路（彭什德段）落地，加快龙门山山地度假旅游线（含蓥华山支线）轨道前期工作，争取将 S11 线建设支线延伸至什邡。强力推进通用机场建设，力争 2022 年建成投用，全面提升什邡的区位优势和城市价值。
第二节 畅通对内交通微循环
聚焦对内全域城镇化，全面提升市域道路通达深度、通畅水平。开展新一轮农村公路建设，构建“四个一”公路网络，重点推进主城区至南泉、师古、湔氐、马祖、马井、蓥华等道路改造升级为一级道路，逐步提高村组道路的技术等级，加快一般村道及村组道路相互连网、形成闭环。完善物流运输通道，规划建设经开区至蓉北临港快运物流园连接线等一批物流园、客货运站之间的连接通道，全面打通客货运堵点。拓展旅游路网，有序推进蓥华山旅游快速通道、湔三旅游通道建设，加快红金公路等旅游道路前期工作。构建“一个旅游大环线 +N 个特色旅游小环线”的“ 1+N ”大小旅游交通环线。有序实施道路配套桥梁建设和危桥、窄桥改造，重点推进马井大桥新建工程，进一步改善出行条件。
第三节 提升运输服务管理水平
增强枢纽站场功能。提升铁路综合客运枢纽能级，完成成兰铁路什邡西站建设，争取实现公交化运营，开通一批跨市域定制客运、公共交通线路，完善跨市公交服务标准，拓展交通路网。规划建设什邡蓉北临港快运物流园，形成蓉北综合交通枢纽及物流中心。全面完成各场镇客运中心站全覆盖，合理设置一批行政村招呼站、候车亭，形成以场镇客运站为中心，向下辐射各村、向上紧密衔接综合交通枢纽站的格局。
提升通用机场功能。依托什邡通用机场，构建通用机场空铁公交通功能，立足成德绵地区，服务成都平原及川西地区，辐射成渝城市群，搭建空中观光航线、旅游摆渡航线，高效串联周边地区优质旅游资源，将什邡打造成为综合性低空旅游基地。针对西南地区地质灾害频发等应急救援产业内生需求，以空中应急救援为突破点，布局川西空中应急救援网络。打造川西地区航空应急救援先行区。
大力发展公共交通。落实“公交优先”战略，构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统。加大城市公交覆盖面，结合实际优化调整城市公交线路、新增运营车辆和公交站点，减少公交盲区。深入推进城乡交通一体化发展，加快城市公交向辖区乡镇延伸，全面扩大农村客运经营参与面，推动农村客运响应式服务，有效提升建制村通客车的覆盖面。支持发展定线班车、预约式个性化门到门服务等交通运输新兴服务业态，规范发展网络预约出租车，推广出租车电召和顺风服务。
提升交管服务水平。加快发展智慧交通，建设全市统一的智慧交通云平台、公众出行信息服务平台、多式联运综合运输服务平台，推动交通运输资源在线集成、交通信息互联互通。推行客运“一票式”和货运“一单制”联程服务，构建多方式可选、多层次融合、全过程连贯的一体化客运换乘体系。深化交通运输行政执法体制改革，促进农村公路数字化、智能化“建管养运”，增强公众爱路护路意识。
第十五章加大水利设施建设力度
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方针，以“水利工程补短板、水利行业强监管”为工作抓手，加快构建节约高效、保障有力、人水和谐、风险可控的现代化水安全保障体系，促进经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。
第一节 优化供水安全保障体系建设
优化水资源配置格局，实施什邡市城区生态用水引水工程，重点建设湔江牛栏堰、螺丝堰、老鸦堰、鸭子河乌木凼、青竹堰等拦河堰闸坝工程，加快谋划白虎头水库，协同推进高景关水库等项目建设。确保城乡用水安全，实施什邡市城乡供水保障项目，通过工程新建、改造、升级、配套、联网等方式，提高城乡供水安全保障程度和质量。实施都江堰渠灌区续建配套与现代化改造工程，继续推进灌区末级渠系工程建设，配套引水工程渠系改造，有效解决全市 27 万亩农田灌溉和“最后一公里”问题。
第二节 完善防洪安全保障体系建设
加强中小河流治理，重点实施湔江生态综合治理、鸭子河生态综合治理、石亭江防洪治理及生态留水堰工程，有序推进病险水库（水闸）除险加固，构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系，提升防汛减灾能力。实施蓥华山区石亭江支流山洪沟治理工程，增强山洪地质灾害防御水平。完善城镇防洪排涝基础设施，提升城市防洪排涝能力。
第三节 提升现代水资源监管体系建设
围绕打造“以辐射状全市天然水系为经线、江河连通渠系为纬线、水源控制工程为节点”的综合水网，实施什邡水利信息化建设项目，加快建设全市水利信息化平台及各监测站点，完善“一张水网”数据库，构建“一盘棋统筹、一张网布局、一平台管理”的智慧水利体系。加强水资源调度管理。加快小型水利工程管理体制改革，鼓励新型农业经营主体等参与工程建设经营，探索推进江河堤防保险工作，有效维修养护重点水利工程。
第四节 全面提升节水型社会建设水平
全面建设节水型社会，落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”管理，着力提高水资源利用效率和效益。推广节水灌溉建设，以现代农业园区建设为重点，建设防渗渠道及管道灌溉，推广喷滴灌等高效节水技术。强化重点行业的用水定额管理，以造纸、化工、食品等高用水行业为重点，加快实施节水工艺改造，率先采用先进水循环技术。有序实施供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率。深入开展节水型企业、单位、小区创建，培育一批节约用水、循环利用、废污水回用示范点。到 2025 年，全市用水总量控制在 2.59 亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到全国、全省先进水平。
第十六章提高能源供应保障能力
加快骨干电网与配网协调建设，推进电源点、输变电等电力配套设施建设，完善天然气管网，积极使用生物质可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
第一节 提升城乡电力保障能力
按照高、中、低压电网协调配合、相互支援的原则，加快推进一批输变电重点工程建设，调整优化输变电设施布局，改造中低压配电网薄弱环节，建立安全可靠、运行灵活、经济合理、层次清晰简明的电力网络结构。以智能电网建设为统领，实施城区配电网自动化建设和改造，实现新城区配电网自动化全覆盖。加快蓥华山旅游发展等功能区电网配套，加强医院、产业园区等重要场所双电源回路建设，建设坚强电网。推进新一轮农村电网改造升级，全面改造农村低电压及农村老旧网络，进一步优化网络结构，持续提升农村用电质量。
第二节 增强油气供应保障能力
大力推进“气化什邡”建设，加快天然气应急储备调峰设施建设。实施天然气气源设施扩容改造和管网设施安全改造，支持四川川港燃气有限责任公司从广汉高坪阀室开口接气建设经我市方亭街道、禾丰镇，通向绵竹的管道工程项目，破解我市中石化单一供气瓶颈，开辟中石油燃气供应第二起源。完善城市燃气管网及配套设施建设，启动沿京什东路DN200 、城区至原红白镇、原隐峰门站至中石化次高压燃气管线建设项目，提高天然气入户率和燃气保障能力。推进液化天然气（ LNG ）、氢、电等清洁能源应用，稳步推进 LNG 、加油、加氢、充电综合站建设。
第三节 优化调整能源消费结构
推进农村小水电向绿色小水电方向发展建设。因地制宜推进可再生能源集中供热等重大工程建设，重点支持太阳能、生物质供热等技术的推广应用，鼓励多能互补系统工程的示范应用，积极推广电能替代、智能微网、“互联网 + ”智慧能源等新型用能方式，控制煤炭、石油等传统化石能源消费，逐步提升清洁能源和可再生能源在能源消费中的比重，着力打造清洁高效的能源利用体系。
第十七章聚力推进数字什邡建设
抢抓四川国家数字经济创新发展试验区建设机遇，坚持以数字技术创新带动产业变革和数字社会转型，加快布局完善新型基础设施体系，大力发展数字经济、建设数字政府，推动数字什邡建设大步跨越。
第一节 系统布局新型基础设施
加快推进信息基础设施建设。全域部署 5G 网络，加快建设 5G 通信基站，实现 5G 信号全覆盖。推进 5G 网络在工业互联网、车联网、公共安全、智慧城市、健康医养、媒体及信息娱乐、智慧物流等方面商用示范。构建大数据服务体系，发展云计算、大数据等关键数字基础设施，建设面向电子商务、旅游、医疗等重点行业领域云服务平台，重点在烟草等重点行业合理布局一体化数据中心，建设一批智能工厂、数字化车间。大力推广物联网网络基础设施在智能制造、环境监测、智慧物流、智慧交通、智慧水利等多领域创新应用，打造面向（窄带物联网）、 4G （含 LTE — Cat1 ）和 5G 的物联网与智慧城市示范区。
推动传统基础设施演进升级。全面改造提升通信基础设施，推动城镇用户千兆宽带网络接入全覆盖，推进光纤宽带由行政村向自然村加快延伸，推动 3D 影视、超高清视频、VR 、 AR 等高带宽内容发展，建设千兆固网智慧家居集成应用示范小区。加快建立新能源充电桩网络体系，有序在高速公路、国省道沿线以及公共场所、旅游景区、居民小区等建设充电设施。打造城市智慧交通大脑，重点推进什邡通用航空机场、成兰铁路客运枢纽站等交通站点智慧化建设。规划建设市智慧能源管理平台，推动重点用能单位布局建设能源感知和通信系统。加快市政设施数字化建设和改造，重点推进推广智能塔杆、地下综合管廊智能化建设，实现基于数字化平台上的资源和功能整合。
第二节 抢占数字经济发展高地
推进数字产业化。丰富数字产品和服务体系，大力发展数字文创，优化数字媒体、数字出版、 3D 动漫等数字内容供给产业，积极培育一批大数据分析、挖掘和服务等企业。以什邡经开区为载体，鼓励布局大数据、云计算、电商平台，实施“万家企业上云计划”，打造数字经济发展示范园区。推动区块链与金融、物流、医疗、能源等行业深度融合，争取布局区块链重大项目或试点示范。
加速产业数字化。实施“互联网 + ”工程，推进农业生产、加工、仓储、流通、销售等环节的数字化改造。推动制造业数字化转型，聚焦烟草雪茄、高端装备制造、食品饮料、现代医药等重点行业，构建工业互联网平台，提升企业数字化、网络化基础能力。加快生活性服务业数字化升级，促进线上线下资源整合，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。强化数字化转型金融服务，鼓励金融机构向中小微企业提供定制化服务，破解融资难问题。
第三节 加快推进数字社会建设
以政府治理体系和治理能力现代化为目标，加快政务服务、社会治理等重点领域数字化升级，建设人民满意的服务型政府。优化“数字政府”运行体制，整合优化电子政务规划、建设、运行、管理等职责，打造”数字玫府”云平台，建设政务“一张网 " ，实电子政务外网全覆盖。积极拓展“数字政府”应用场景，促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，推动政府治理模式变革创新。探索建立城乡统一的地理空间信息平台及建筑物数据库，推进城乡规划、国土利用等基础设施管理数字化。推进数字社会服务，聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域，扩大便民服务智能终端覆盖范围。推进线上线下智慧影院、数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求。建设公共安全智慧化体系，实现对各类安全隐患的全覆盖，提升安全预警预防能力。完善城市消防安全基础数据库，加快智慧消防建设。实施“互联网 + 食品”监管，构建食品安全防控体系。
第七篇坚持生态优先争创国家级生态示范市
认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，强化山水林田湖“生命共同体”意识，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，提升生态系统服务功能，解决突出生态环境问题，发展绿色低碳循环经济，构建生态文明体系，奋力推动美丽什邡建设再上新台阶。
第十八章着力加强生态系统保护
着眼构建生态安全战略格局，推进山水林田湖草系统治理，坚决守住生态保护红线，构建完备的国土生态安全体系，大幅提升森林、高山草甸、河湖、湿地生态系统质量和稳定性，为建设和巩固长江上游生态屏障贡献什邡力量。
第一节 推进国土绿化行动
巩固退耕还林成果，加快推进国家和省市林业工程建设，推进天然林资源保护工程，加大中幼龄林抚育力度，加大低效林改造力度，建设国家储备林基地和珍贵用材林基地。以争创天府旅游名县和全域旅游示范区为牵引，继续推进大规模绿化全川什邡行动，集中实施重点工程造林、道路水系绿化、乡村绿化美化、生态保护与修复，着力围绕建设环成都平原生态带，对境内裸露土地、矿区废弃地和河流、水库、渠堤等宜绿地段实行全面绿化。统筹生态建设和特色产业发展，因地制宜发展林、果、药、苗木等特色林业。强化森林防火和林业有害生物防控能力建设，严厉打击各类破坏涉林行为，加强森林防火和安全生产。
第二节加强流域综合治理
推进以石亭江、湔江、鸭子河等发源或流经境内的主要河流为骨架，其他支流、湖库、渠系为支脉的水生态环境综合治理，坚决守住河流健康生命线。在地震生态脆弱区灾区、山区和丘陵区，以小流域为单元，因地制宜、因害设防，合理实施工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，增强涵养水源、水土保持能力。 实施红峡谷、樱花谷等小流域水土保持综合治理 ，推进生态清洁小流域建设，健全山洪地质灾害监测预警预报系统，提升山洪、泥石流防治能力。全面落实“河湖长制”，积极推进“一河一策”“一湖一策”，强化河湖生态流量保障，加强涉水空间管控，推广“ 1+10+N ”河湖巡护新机制，坚决依法查处非法侵占河湖、非法采砂等行为。
第三节推进湿地和矿山修复
坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的市级重要湿地，提升湿地水源涵养功能。坚持堆场整治与生态利用相结合，以九顶山自然保护区磷矿迹地生态修复为重点，对已开采矿山山体、受损与裸露山体进行生态修复，着力将穿心店磷石膏堆场与穿心店地震遗址连片打造为体育休闲公园，将宏达洛水基地磷石膏堆场打造为石亭江沿岸绿化景观。
第四节加强生物多样性保护
实施生物多样性保护重大工程，健全以大熊猫国家公园、九顶山自然保护区、蓥华山风景区、龙门山国家地质公园、天鹅森林公园为主体、其他保护地和保护小区为补充的自然保护体系。深入推进大熊猫国家公园体制试点建设，修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地，建设野生动植物繁育中心，加强珍稀濒危野生动植物救护繁育和野化放归，科学进行珍稀濒危野生动植物再引入。持续开展春季鸟类巡护值守和执法检查，加强野生动植物及其制品的监管。预防和控制外来物种入侵，维护区域生物安全。
第十九章持续改善生态环境质量
按照预防为主、源头控制、综合治理的思路，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。
第一节 打好蓝天保卫战
实施大气环境综合治理工程，持续实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，深入推进工业、交通、建筑、餐饮多领域协同共治。严厉管控“散乱污”企业，加强工业源、交通源、生活源等领域减排。推进建筑工地扬尘治理，严格饮食服务经营场所的环保审批。强化车油路联合防控，严格机动车环保管理，持续推进油品升级，加大非道路移动机械治理力度。严控餐饮油烟污染， 建立餐饮油烟长效监管机制。 严控秸秆露天焚烧，重点针对种植业、养殖业开展大气氨排放摸底调查，建立完善大气氨源排放清单 。 健全与周边区域大气污染联防联控联治机制，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推动 VOCs 和 NOx 多污染减排协同增效，基本消除重污染天气。 采取源头防控措施降低噪声污染。 到 2025年，全市空气质量优良天数 329 天以上， PM 2.5 浓度控制在35 微克 / 立方米以下。
第二节 打好碧水保卫战
强化源头控制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。全面落实河（湖）长制，实施沱江全流域污染防治计划，深化筏子河支渠、皂角河、白鱼河、白虎头水库等小流域综合治理工作，因地制宜开展河道垃圾清理、污染底泥清理、生态拦截湿地建设、生态缓冲带和生态护坡建设工程。大力推进城市污水收集管网改造，加快推进红白、冰川、湔氐等 9 个城镇污水处理厂提质增效，健全农村集中点污水处理站布局。持续抓好黑臭水体整治，全面消除城市黑臭水体。规模化畜禽养殖绿色改造、积极控制种植面源污染、加强水产养殖污染治理，有效控制农业水污染负荷。开展饮用水源保护区隐患排查，推进人民渠、八角水库和农村饮用水水源地保护，加快推进城乡供水一体化建设，确保主要指标达标率为 100% 。实施城西污水处理设施建设项目，着力提高城西片区污水收集率和集中处理率。
第三节 打好净土保卫战
坚持“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”的原则，切实改善土壤环境质量，确保土壤污染“零增量”。加强农用地重金属监测，在耕地土壤环境质量类别划分基础上，实施耕地分类管控，加大耕地保护力度，稳步推进耕地重金属污染修复治理，强化耕地安全利用和风险管控。严格建设用地准入管理，推进建设用地再开发利用的调查评估、风险管控和治理修复。完善危险废弃物专业化监督管理体系，对危险废物产生、收集、运输、贮存、处置等实施全过程监管。全域推进生活垃圾分类，加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，全面开展城镇生活垃圾分类收集和无害化处理。实施农村面源污染治理，加快推进农药包装废弃物、废旧农膜回收、再生和资源化利用，提升固体废物处置水平。加强地下水水源环境保护，推进土壤和地下水污染协同防控，开展石亭江沿线地下水污染修复试点。
第四节 打好磷污染防治攻坚战
划定“三线一单”，实行更加严格的磷化工产业准入、环保标准、环境监管。巩固磷石膏堆场污染防治成果，坚持“禁、限、退”三力齐发，持续推进隐患排查和升级改造，从源头上严控增量、削减存量消除环境隐患。强化磷石膏资源深度挖掘，鼓励磷石膏综合利用企业和科研机构开展磷石膏综合利用关键共性技术系统攻关，研发磷石膏综合利用高附加值产品及生产设备，积极推广磷石膏综合利用转化免烧轻集料（ PTLA ）等先进技术，不断提高磷石膏综合利用水平，实现磷石膏总量“消增减存”。
第二十章加快推动绿色低碳发展
坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。
第一节 加快低碳产业发展
坚持绿色 GDP ，发展壮大节能环保、清洁能源、清洁生产产业，构建以优质高效农业、新型低碳工业、现代服务业为主的绿色产业体系。加快淘汰落后产业，引导磷化工产业绿色转型，生产绿色化、精细化、高纯化、功能化的食品级、电子级磷产品。深入开展水泥等重点行业实施除尘、脱硫、脱硝深度治理，推进 VOCs 综合治理，减少污染物排放，推动企业绿色生产。依托山区、沿山区优越资源与生态环境，打造一批医疗健康养生旅游产品和产业基地，着力培育休闲养生产业群，实现生态康养产业快速增长。
第二节推进资源循环利用
持续推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，围绕园区产业特点，推进企业间、行业间的共生耦合，建成园区循环化产业链。全面提升大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产业等综合利用水平，推进水泥窑协同处置危废与绿色矿山建设，推进固体、水、能量循环利用。加快农业产业链接循环化，积极推进种养结合，促进养殖场建设与农田建设有机结合，推广生态养殖模式，建设一批种养循环农业示范点。实施城市生活垃圾焚烧发电技改等项目，建设生态循环经济产业示范基地，创建省级循环经济示范城市（县）。
第三节 倡导绿色生活方式
坚定不移走绿色低碳循环发展之路，推动形成健康文明生产生活方式，使绿色发展成为全社会的共同追求和自觉行动。促进绿色消费，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，提高政府绿色采购规模，倡导文明、理性、节约的消费观和生活理念。全面推广绿色建筑，积极稳妥推进装配式建筑发展，持续推进新建建筑节能。大力发展公共交通，鼓励市民自行车、步行等绿色出行。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建等系列主题行动，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，全面提升公民生态环保意识，促进人与自然和谐共生。
第二十一章建立健全生态保护机制
加快推进生态文明体制改革，完善环境保护制度，推进源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
第一节 提升治理能力
实施沱江流域水环境生态补偿制度，建立生态环境损害赔偿社会化分担机制，规范生态环境损害资金的统一管理与使用。完善企业环境信用评价和违法排污黑名单制度，约束企业主动落实环保责任。 构建常态化、稳定化的环境治理财政资金投入机制 ，健全生态资源融资担保体系，鼓励创新绿色金融产品。建立区域环境交易平台，开展排污权交易，探索区域绿色资源转化机制，形成可复制可推广的生态投入产出体制机制。推行健全“污染者付费 + 第三方治理”等机制。
第二节 完善监测机制
构建水、气、土与固废一体化环境风险监控预警网络，开展线上线下同步监测，提升污染防治智能化、精细化管理水平。推进与周边城市生态环境数据共享，强化区域联防联控，进一步完善应急预案， 加强环境应急物资储备 ，提升联合应对环境风险防控和突发环境事件监测处置能力。
第三节 优化监管机制
全力推进环保常态化、网格化、法制化、社会化“四化”建设，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。加强执法监督，推广“环保 + 公检法”执法模式，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。推进生态环境数据采集和整合集成，逐步实现生态环境信息“一张图”，加强环保监管能力建设，建设空气自动微站，实施企业用电监管。强化环境信息的公开透明，建立什邡市生态环境局官方微信公众号，主动接受社会公众监督。
第四节 完善考核机制
强化领导干部“绿色审计”，完善生态文明绩效评价考核体系，加大资源消耗、环境保护等重点指标权重。强化生态保护“党政同责”“一岗双责”意识，适时将对各类生态空间管理的评估结果纳入生态文明建设目标考核， 压实党委、政府、有关部门和国有企业生态环境保护责任。 严格执行党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计和生态环境损害责任终身追究制度。
第八篇坚持共建共享增进人民群众民生福祉
坚持以人民为中心的发展思想，健全公共服务制度体系，加大力度补短板、强弱项、提质量，全面提升公共服务水平，促进资源合理配置和普惠共享，打造高品质生活宜居地，更好满足人民群众美好生活需要。
第二十二章强化就业优先政策
深入实施就业优先战略，持续完善就业创业服务体系，提升劳动者就业创业服务能力，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动实现更高质量和更充分就业。
第一节 完善就业创业服务体系
优化提升公共就业创业服务平台，深入实施“就业服务月”“春风行动”等公共就业服务专项活动，开展点对点面对面送工送岗系列活动，探索发展线上新兴平台，推进公共就业服务标准化、智慧化、便捷化。建设城乡统一的人力资源市场，大力发展人力资源服务业，提供专业化、差别化、定制化就业创业指导服务。继续打造“新什力”创新创业大赛品牌，发挥创新创业典型示范带动作用。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益。完善就业监测体系，加强重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。
第二节 增强就业创业能力
构建市域、镇域特色产业发展平台，全面落实降低社会保险费率和增值税税率、提供贴息贷款和失业保险稳岗补贴等援企稳岗政策，稳定和增加企业就业岗位。落实创新创业扶持政策，加强创业孵化基地建设，大力支持自主创业，推动以创业带动就业。建立一批高技能人才培训基地和技能大师工作室，大规模开展技能提升培训和转岗转业培训，大力推行项目制培训、定向式培训，全面推行新型学徒制，增强培训针对性和有效性，提高职业素质、职业技能和就业创业能力。
第三节 促进重点群体就业
强化农民工服务平台功能，做好劳务对接和输送保障服务，完善创业支持政策，鼓励就近就地创业就业。落实高校毕业生就业促进政策措施，鼓励和吸引高校毕业生到基层和中小微企业就业，支持灵活就业和自主创业。强化退役军人就业服务，拓宽退役军人就业创业渠道，支持退役军人自主创业。加强残疾人职业技能培训，提升残疾人就业的竞争力。积极开发公益性岗位，加强就业困难群体托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。
第四节 保障农民工工资支付
坚持把制度落实作为治理欠薪问题的根本保障，建立健全农民工维权执法长效机制，严格执行工资专用账户、保证金、欠薪应急周转金等制度，确保从源头上治理欠薪问题发生。建立法律援助制度，设立法律援助工作站，为农民工提供法律服务。建立 “ 流动仲裁庭 ” 制度，拓展 “ 调裁一体化 ” 渠道，及时有效解决劳资纠纷。全面落实《保障农民工工资支付条例》政策，强化农民工工资兑现监督和恶意欠薪企业信息管理，设置失信违法企业 “ 黑名单 ” ，对拖欠行为实施 “ 一票否决 ” 。成立根治欠薪联合工作组，深入开展根治欠薪 “ 春季 ”“ 夏季 ”“ 冬季 ” 等专项行动，通过 “ 明察暗访、专项检查、随机抽查、突击检查 ” 等形式，全面压实在建项目 “ 六个百分百 ” 工作责任，保障农民工的合法权益。
第二十三章办好人民满意教育
坚持教育优先发展，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，大力发展素质教育，统筹推进各级各类教育协调发展，深化教育重点领域改革，促进教育高质量、内涵化发展。
第一节 推进基础教育高质量发展
进一步完善学前教育公共服务体系，推进学前教育普及普惠、安全优质、规范发展。实施学校薄弱环节改善、能力提升和布局优化调整计划，适应城镇化发展趋势和镇村布局变化，优化配置城乡教育资源，实施各类学校薄弱环节改善、能力提升和布局优化调整，规划建设什邡市城东学校、城西箭台学校、洛水慈济初中学生综合实践研学基地等重点项目，落实义务教育学校办学标准，促进城乡义务教育一体化发展，建成全国义务教育发展优质均衡县。全面普及高中阶段教育，提升普通高中办学水平，促进普通高中多元化、品牌化、特色化发展。保障特殊群体受教育权利，完善残疾儿童随班就读、学前教育、职业教育支持保障体系。推进教育大数据平台和智慧校园建设，推动 5G 网络、大数据及人工智能等新技术应用常态化。重视青少年身体素质和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制。
第二节 促进产教融合纵深发展
深化普职融通发展，推进电子科技大学成都学院什邡校区应用型本科建设，优化提升德阳城市轨道交通职业学院城市轨道交通管控一体化实训基地和城市轨道交通试验实训平台。支持什邡市职业中专学校计算机平面设计等省级中等职业学校示范专业建设，强化学校计算机应用、高星级饭店运营与管理等省级重点专业建设，大力培养技术技能人才。深入推进产教融合、校企合作，健全工学结合的育人模式和多方参与的评价机制，建设实训中心、加大“订单式”、学徒制等人才培养力度，推进职业教育优质创新发展。积极开展“ 1+X ”证书制度试点，开发和推广职业技能等级证书。
第三节 深化教育领域综合改革
全面转变育人模式，完善一体化的德育协同育人体系。落实德智体美劳五育并举。探索推进优质教育联盟，推行学区一体化管理和义务教育集团化管理，切实保障教育公平。探索教师“市管校聘”制度改革，促进城乡义务教育校长教师轮岗交流，探索推进教师资源共享。分类推进中小学教师职称制度改革，健全适应不同类型、不同层次、不同岗位特点的教育人才评价机制。深化课程教学改革，加强课程教材建设管理，深化质量评价体系建设，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，深化综合治理改革，激发校园办学活力。全面加强和改进学校体育、艺术教育工作，推进教育体育融合发展。
第四节 完善全民终身教育体系
强化职业院校的继续教育、职业技能培训和社会培训功能，引导各类学校开放教育资源，促进教育培训与社区融合发展。加强老年大学和社区学校建设，广泛开展社区教育、老年教育。加强党校工作，提升党员干部教育水平。建立完善现代企业职工教育培训制度，加大农民工、失业者、低技能者、残疾人等弱势群体职业技能扶持。广泛开展学习型乡镇（街道）、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等学习型组织创建活动，加强学习型社会工作者队伍建设，提高学习型社会建设水平。
第二十四章推进健康什邡建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推进健康什邡建设，推动健康融入所有政策。进一步深化医药卫生体制改革。坚持重心下移、资源下沉，提高医疗卫生服务质量，健全公共卫生服务体系，推进中医药传承创新发展，深入实施全民健身战略，扎实开展爱国卫生运动，保障群众享有公平可及、系统连续的健康服务。
第一节 提升医疗卫生服务质量
建立责权清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度，推进什邡市人民医院创建三级甲等医院，建立胸痛、卒中中心，加强肿瘤、心血管等重点专科建设，规划建设什邡市老年病医院，全面提升市级公立医院医疗服务能力，全市人均预期寿命达到 77.7 岁。持续开展“优质服务基层行”，全面推进乡镇卫生院达标建设，启动师古中心卫生院、蓥华中心卫生院、洛水中心卫生院、马井中心卫生院、双盛中心卫生院等创建社区医院试点，并规划将我市的中心镇师古、蓥华、马井等所属的卫生院建设为县域医疗卫生次中心，并创建二级医院。提升各基层医院急诊抢救、三级以下常规手术、正常分娩、儿科等医疗服务能力。加强卫生技术人才队伍建设，建强乡村医生队伍，做实家庭医生签约服务。继续以北京优质医疗资源为依托，以人才培养、学科建设为着力点，以落实《中医药战略合作框架协议》等为抓手，不断优化合作机制，加大对医疗卫生、妇幼保健、疾病预防、职业卫生、老龄健康等方面的交流合作。加快健康信息化建设，探索构建“区域医联体信息化平台”。强化医疗质量监管，完善医疗质量控制动态监测和反馈机制。
第二节 完善公共卫生服务体系
把保障公共卫生安全作为城市治理的重要方面，以新冠肺炎疫情常态化防控为要求，加强地方病、传染病、特殊职业病等防治工作，规划建设什邡市人民医院城北传染病医院，推进什邡市疾病预防控制中心争创三级乙等疾病预防控制中心，全面提升卫生应急与突发公共卫生事件应急综合救治服务能力；强化什邡市卫生健康综合行政执法大队规范化建设，推进什邡市妇幼保健院创建三级乙等妇幼保健院；规划一所公立精神卫生中心。推进艾滋病综合防治示范区建设；巩固血吸虫病等地方病消除达标成果。完善“医防结合”慢性病防控管理模式，积极争创省级慢性病综合防治示范区；继续实施国家免疫规划，强化疫苗流通和预防接种全程管理。完善生育全过程医疗保健服务，提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率；探索建立社会心理服务工作机制。构建并逐步完善残疾人医疗与基本公共卫生保障服务体系。
第三节 推进中医药传承创新发展
完善中医药服务体系建设，规划建设什邡市中医医院门诊医技综合楼等项目，推进医院创建三级甲等中医医院；鼓励有条件的卫生院、社区卫生服务中心建设二级中医（专科）医院，加强中医重点专科建设，鼓励社会力量举办肛肠、骨伤、妇科、儿科等领域中医专科医院。加强中医药人才队伍建设，围绕重点专科创建，搭建学科带头人 + 学科骨干的人才梯队，继续加强中医药京什协作，鼓励中医药对外交流合作，注重中医药人才培训交流，提升本土中医药人才中医诊疗服务能力。建设省级名中医工作室和基层名中医工作室。发展中医养生保健服务，打造市中医医院医养示范点，加强中西医临床协作，提高疑难重症临床疗效。
第四节 深化医药卫生体制改革
深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革。深入推进医保支付方式改革。推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革。支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。
第五节 深入实施全民健身战略
规划建设什邡市全民健身中心、 奥林匹克体育公园， 加强什邡市体育公园、体育健身步道、环城绿道、登山基地等公共体育设施建设， 加大配置体育健身设施力度，构建城市社区10 分钟健身圈、农村15 分钟健身圈。 推动公共体育设施免费或低收费开放，进一步推进学校运动场馆等体育设施向社会开放。广泛组织开展全民健身活动，大力发展群众健身休闲项目。 深化足球改革。 丰富体育赛事活动，积极组织开展什邡半程马拉松赛事，打造什邡特色赛事品牌。开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，经常参加体育活动人数达20 万人。
第六节 扎实开展爱国卫生运动
公共卫生设施不断完善，城乡环境面貌全面改善，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及。积极创建国家卫生城市，实现国家卫生镇比例达到 30% 、省级卫生镇全覆盖。健康城市建设深入推进，健康细胞建设广泛开展，爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立，社会健康综合治理能力全面提高，为健康什邡建设奠定坚实基础。
第二十五章丰富群众精神家园
坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推进新时代文明实践中心建设，完善公共文化服务体系，强化文化遗产保护利用，推进文艺精品创作生产，全面提高社会文明程度。
第一节 推进“文明什邡”建设
加强社会主义核心价值观教育，把社会主义核心价值观融入到国民教育、精神文明建设和文化产品创作生产传播全过程。加快新时代文明实践中心建设，构建三级体系，探索运行机制。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，强化理想信念教育，抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加强道德模范和先进典型学习宣传，积极创建全国文明城市，推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。传承和弘扬中华优秀传统文化，深入开展雪茄文化、李冰文化、马祖文化、中医药文化等什邡历史文化传承活动。提高农民思想道德水准和科学文化素质，弘扬乡风文明。加强家庭、家教、家风建设。健全社会信用体系，加强守信联合激励和失信联合惩戒。
第二节 完善公共文化服务体系
全面推进公共文化服务标准化和基层综合文化服务中心建设，推进镇（街道）文化站提质增效，镇（街道）及村（社区）综合性文化服务中心建成率达到 100% 。建设 什邡数字文化云平台 ，推进公共文化服务数字化建设。全面完成以市文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，推进市图书馆、市文化馆、镇（街道）综合文化站免费错时开放。开展送文艺下乡演出活动，每年每镇（街道）送文艺演出不低于 40场次。开展广播“村村响” 、电视“户户通”，深入实施融媒体中心建设，实施应急广播体系建设和管理，推动广电 5G工程建设。
第三节 加强文化遗产保护利用
完善文化遗产保护传承体系，突出以李冰文化研究为重点，探索、定位什邡历史，推进什邡优秀传统文化创造性转化、创新性发展，弘扬具有当代价值的文化精神。加强慧剑寺、罗汉寺等重要文物维修保护 和利用，加强“三防”建设，完善文物保护“四有”工作， 落实文物安全责任，加强文物安全巡查检查。推进非物质文化遗产挖掘整理，传承保护九顶山羌汉山歌（八角山歌）、罗汉寺佛家音乐等民间音乐，创新发掘师古药王会、蓥华古会、马井元宵会、马祖农禅生态文化等民俗文化当代价值，有效开发红白茶制作技艺、什邡晾晒烟传统技艺、 川西笑脸壳制作技艺等 。
第二十六章织密社会保障体系
坚持政府主导与多元主体共同参与，统筹完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善、退役军人服务等制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断提高社会保障水平。
第一节 完善社会保险制度
持续实施全民参保计划，促进和引导各类单位与符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步提升城乡居民基础养老金标准。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。加强城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助，落实重大疫情医疗救治医保支付政策。深化医疗保险制度改革，积极推动区域点数法总额预算和按病种分值付费全国试点工作，扩大异地就医结算范围，推动基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险有效衔接。全面落实失业、工伤保险省级统筹。
第二节 优化社会救助体系
健全社会救助工作协调机制，建立以城乡低保为基础，临时救助、特困人员救助供养、社会帮扶为补充的社会救助体系。完善最低生活保障制度，全面实现动态管理下的应保尽保，健全社会保障标准动态调整机制，适时提高最低生活保障标准和城乡特困人员基本生活标准。全面建立临时生活救助制度，推进实施阶段性生活救助。加快完善社会救助信息系统，建立覆盖城乡各类困难群众的基本信息数据库，建立居民家庭经济状况核对机制。
第三节 发展福利慈善事业
持续推进困难群体社会福利事业发展。落实困境儿童分类保障，稳步提高孤儿基本生活标准，加强流浪乞讨人员救治，完善社会福利机构孤儿、弃婴接收、救治和以岗位责任制为核心的管理制度。大力宣传公益慈善文化，营造浓厚慈善氛围，鼓励引导社会各界共同参与慈善事业发展，规范培育慈善组织，加强慈善行为监管，落实财税激励优惠制度。规范发展网络慈善平台，加强慈善款物管理。
第四节 健全住房保障体系
建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，采取实物配租和发放租赁补贴并行的保障方式，实现城镇户籍人口应保尽保，重点解决新市民为主的常住人口阶段性住房困难。加大城区公租房房源筹集力度，适当放宽公租房准入条件。健全人才安居政策，综合采取人才公寓、租房补贴等方式，多渠道保障符合条件的引进人才住房需求。加强住房保障建设、分配、退出全过程信息公开。实施方亭街道亭江东路社区片区、通站东路社区片区，雍城街道（原皂角街道）城西社区片区、亭江西路社区片区等城镇老旧小区改造，稳步实施棚户区改造，推进“完整社区”建设。
第五节 加强退役军人服务保障
认真贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》，深入推进退役军人事务领域服务体系和能力现代化。着力健全退役军人服务保障体系，打造全国标准化示范站。落实退役军人优抚安置政策，加大困难退役军人关心关爱。持续加强双拥共建工作，创建全国双拥模范城。大力弘扬纪念烈士精神，着力宣传优秀退役军人先进事迹。搭建退役军人就业创业服务平台，提升退役军人就业创业能力。加强退役军人思想政治建设，切实维护军退役军人合法权益。推进退役军人参与基层社会治理，增强退役军人的满意度和荣誉感。加强退役军人服务基础设施建设，建好荣誉军人休养院，推进什邡烈士陵园改造扩建，资源共享共建优抚医院，抓好干休所管理服务提档升级。
第二十七章 全面做好人口工作
准确把握全市人口发展趋势，制定人口长期发展战略，积极应对人口老龄化，切实保障妇女、儿童和残疾人等重点群体合法权益，促进人的全面发展，实现人口长期均衡发展。
第一节 积极应对人口老龄化
落实产休假、生育保险、生育津贴等政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务质量，完善城乡普惠托育服务体系，推动全市生育水平向合理区间回归。优化社区养老服务设施布局，加强社区养老服务综合体建设，构建城区“ 15 分钟养老服务圈”。设置 1 所以城市特困、农村特困失能、残疾和计划生育特殊家庭老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务设施，实施全市敬老院服务能力提升工程，提高养老机构综合服务水平。支持发展医养结合型机构和养护型、医护型养老床位，支持社会力量参与举办非营利性养老服务机构，积极推进老年健康信息化建设。支持什邡市第四人民医院建设老年病医院，推进禾丰、南泉、湔氐、洛水、蓥华等卫生院医养结合发展，鼓励乡镇卫生院转型发展安宁疗养院、护理院、康复医院等。按照国家统一部署推进长期护理保险制度试点，推广应用适老康复辅助器具。加快推进公共基础设施适老化改造。推进人口监测与家庭发展，开展人口分析，掌握人口发展动态，全市出生人口性别比控制在正常范围内；积极创建全国优质服务先进单位；完善生育政策配套措施；深化计生服务管理改革，简化办事流程；继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育特别扶助制度；优化计生特殊家庭关怀扶助，落实“三个全覆盖”；推进计生协改革。
第二节 推进残疾人事业发展
加强残疾人社会保障和服务体系建设，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。建立残疾预防、残疾人康复、照护托养和困难残疾人紧急救助等长效机制；完善互联网 + 残疾人四级康复服务体系和医疗保障政策，强化残疾人精神病门诊服药、儿童康复等基本康复服务；保障残疾人基本公共法律服务权益和平等受教育、就业权利，加强残疾人法律援助、学前教育、职业教育、职业培训和就业服务，落实按比例安置残疾人就业和奖励政策；推进残疾人康复托养设施和精神卫生福利机构建设，规划建设残疾人托养中心及综合服务设施；发展残疾人文化体育事业 , 打造残疾人特殊艺术文化品牌；加强和改进（村）社区残协建设和无障碍环境建设；培育发展助残社会组织。
第三节 发展妇女儿童事业
全面贯彻落实男女平等基本国策，加大妇女就业培训力度和质量，拓宽妇女就业渠道，保障妇女创业就业、职业发展权益。保障农村妇女土地权益。完善落实法规政策性别平等评估机制。全面贯彻落实儿童优先原则，加强未成年人保护，完善未成年人关爱服务体系。完善儿童监护、儿童收养制度。提高儿童工作社会化水平，培育发展儿童服务社会组织和社会工作队伍。依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。关爱农村留守困境妇女儿童，大力发展妇幼保健事业，实施健康妇女计划和健康童年计划，降低孕产妇和儿童死亡率，提高母婴保健服务质量，保障妇女儿童身心健康。加强家庭、家教、家风建设，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。
第四节 形成青年发展格局
深入贯彻国家《中长期青年发展规划（ 2016—2025 年）》，围绕 “ 十大发展领域 ” “ 十大重点项目 ” ，形成青年发展政策体系、工作体系、保障体系。加强青少年思想政治引领，提高青少年政治素养、思想道德水平和文明素质。健全完善教育公共服务体系，全面提高青年整体教育质量。提升青年营养健康水平和体质健康水平。提升青年婚姻家庭和生殖健康服务水平。健全青年创新创业服务体系，充分保障青年就业权利。丰富青年文化活动，健全服务设施、机构和体制。丰富和畅通青年社会参与的渠道和方式，发挥青年在社会融入和社会参与中的主导作用。健全完善青少年权益保护的体系机制。完善预防青少年违法犯罪工作机制。建立健全覆盖面广、针对性强、协同性好的青年群体社会保障和社会救助体系。
第五节 推进婚俗殡葬改革
充分发挥红白理事会、村民议事协商会等群众自治组织作用，深入推进婚俗殡葬改革，严禁婚丧嫁娶大操大办。鼓励和推广传统婚礼，组织举办集体婚礼、纪念婚礼等，倡导简约适当的婚俗礼仪。加快推进青龙山公墓、公益性骨灰堂和农村公益性墓地建设，弘扬文明节俭殡葬新风尚。健全惠民殡葬政策，提高惠民殡葬保障水平，积极探索对城乡困难群众免费提供基本殡葬服务，深化殡葬改革。
第九篇坚持长效长治维护社会大局和谐稳定
坚持预防为主、综合施策，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系。
第二十八章深化法治什邡实践
全面贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以人民为中心，以宪法为根本活动准则，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新要求，实施全面依法治国战略，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治什邡、法治政府、法治社会一体建设，普法、用法、执法一体加强，将依法治国基本方略贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域，不断增强群众法治获得感幸福感安全感，奋力开创法治什邡建设新格局，为什邡经济社会高质量发展提供坚强法治保障。
第一节 推进法治政府建设
全面推行依宪施政、依法行政，坚持依法治市和以德治市相结合，加快转变政府职能。加快推进依法行政，健全依法决策机制和政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全力提升行政决策的法治化、科学化和民主化水平。加强综合行政执法，建强综合执法队伍，落实行政执法责任制和责任追究制度。全面推进政府信息公开，打造“透明政府”“阳光政府”。
第二节 深化司法体制改革
规范司法行为，坚持实体公正与程序公正并重，健全错案防止、纠正、责任追究机制，公正文明执行刑罚。推进以审判为中心的诉讼制度改革，建立健全公益诉讼制度，完善人民陪审员和人民监督员制度。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，切实维护社会公平正义。配合开展律师制度改革，完善律师执业权利保障制度机制，全面规范律师执业行为。
第三节 加快法治社会建设
加强公共法律服务体系建设，积极构建覆盖市、镇（街道）、村（居）、小区（院落、单元、楼幢）公共法律服务“四级网”，加快建设德才兼备的高素质法治工作队伍，强化法律专业人员在公共法律服务中心“坐班制”。扎实开展“八五普法”和“法律七进”，持续健全常态化普法工作机制，不断扩大法治宣传教育覆盖面。加大宪法、民法典等宣传教育力度，组织开展国家宪法日等法治主题宣传教育活动。加强法治文化阵地建设，充分利用法治文化广场、法治走廊、法治专栏等，开展经常性、针对性的普法宣传活动。深入推进“互联网 + 法治宣传”，积极利用普法微信公众号、微博、抖音等新媒体方式开展多种形式的法治宣传教育。
第二十九章提高社会治理效能
坚持以党的建设为引领、以群众需求为导向、以深化改革为动力，高质量推进城乡基层治理制度创新和能力建设，加快构建新时代城乡基层治理新格局。
第一节 创新城乡基层治理体系
切实发挥基层党组织领导核心作用，增强基层党组织政治领导力。精准实施服务供给侧改革，健全基本公共服务体系。坚持运用法治思维和法治方式推进基层治理，完善城乡基层治理机制机制。健全完善党组织领导的自治、法治、德治、智治、共治相融合的基层治理体系，持续提升党建堡垒作用、提升基层治理效能。
第二节 提升基层管理服务能力
加强基层治理服务阵地建设，完善镇（街道）综合服务设施、村（社区）办公场所和服务设施，健全市镇村三级政务服务体系。健全政府购买社会服务机制，引导社会组织、社会工作专业人才、志愿服务组织进入城乡社区，开展专业化、特色化、个性化服务。
第三节 强化基层治理科技支撑
围绕智慧城市、数字乡村建设，推动 5G 、大数据、人工智能等新一代信息技术与城乡基层治理深度融合，加快基层治理数字化，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理服务平台。建立健全网络综合治理体系，做实做细网络监管、舆情应对、宣传引导等工作，营造清朗的网络空间。
第三十章增强应急管理能力
深入贯彻落实国家总体安全观，坚持以防为主、防抗救相结合，完善和落实安全生产责任制，健全完善自然灾害监测预警体系、事故灾害应急救援体系和综合防灾减灾体系，全面提升应急管理科学化、智能化、精细化水平。
第一节健全应急管理体系
完善市、镇（街道）两级应急管理体系，健全政府与社会力量协同配合的应急管理工作机制。建立统一高效的应急指挥中心，构建一体化大数据应急分析平台，强化应急指挥实战化应用，通过预案管理、值班值守、应急调度指挥、灾害模拟分析、一键救援决策等，实现对各类灾害事故的应急指挥决策“一张表”。完善监测预警信息化建设，将安全生产、水利信息、地质灾害等监测和预警数据进行信息化管理，推进危险化学品和工矿商贸等重点行业领域企业健全完善安全生产感知网络，加快建设森林火险火情感知网络，同时接入地震、水旱、气象等自然灾害信息。拓宽预警发布渠道，建成上下贯通、左右互联、覆盖全市的信息资源抓取、预警信息发布和指挥调度“一张网”。
第二节提升减灾救灾能力
强化国防经济动员力量，深化国防教育，加强消防、地质等各类专业救援力量建设，夯实基层应急救援力量，发展社会救援力量，加强应急车辆、通讯、高精度信息获取装备和先进适用的应急救援器材配备，提高应急救援装备应用水平和快速反应能力。完善山区、沿山区等重点镇救灾应急物资储备点建设，健全救灾物资储备网络。持续推进应急避难场所建设，充分利用广场、学校、绿地等场所新（改）建成应急避难场所，完善标识标牌和相关设施。强化防灾减灾宣传，开展强化防灾减灾宣传，综合防灾减灾示范社区创建，确保每个城乡社区配备 1 名灾害信息员，提高群众避灾防灾意识和技能。及时修订完善各级各类应急预案，编制完成森林防火规划，提高预案的针对性、实用性和可操作性，根据消防救援队伍应急救援主力军和国家队的定位，建立健全与承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故重要职责与之匹配的人才建设、车辆装备建设。切实提高城镇火灾和抢险救援力量。
第三节加强灾害风险管控
开展自然灾害风险普查，摸清全区灾害风险隐患底数，建立分类型、分区域、分层级的灾害信息数据库。加强隐患排查治理和安全预防控制，全面提升安全生产、应急救援等预研预判能力。实施什邡市石亭江防洪治理，山区山洪沟等防洪治理工程，实施八角水库二标段地灾隐患整治、双流村2 号路地灾隐患整治等地灾隐患治理工程。
第三十一章加强平安什邡建设
深入落实总体国家安全观，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，压实安全生产监管，提升食药品监管水平，健全社会治安防控体系，全力促使矛盾纠纷化解在萌芽解决在基层，全力建设更高水平的平安什邡。
第一节 切实强化安全生产监管
深化安全生产领域改革发展，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，严格落实安全生产责任和管理制度，厘清安全生产综合监管与行业监管责任。坚持常态化开展安全生产风险评估和隐患排查治理，全面推进安全生产清单制管理，加强重点行业领域安全生产风险防控，深入推进道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域安全生产专项整治，强化监督检查和监管执法，深入推进安全生产专项整治三年行动，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。加强安全生产监测预警工程建设，推进科技兴安，建设安全生产重点企业网络监测监管信息平台，落实人防、技防、物防措施，完善人员隐蔽、物资储备、专业保障和疏散出城等四个城市人防工程防护，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大安全事故，提升全社会安全生产治理能力和本质安全水平。
第二节 提升食品药品监管水平
按照“强化预防、全程监管、联合惩戒、社会共治”的思路，强化药品、疫苗和食品等安全监管，建立完善的食品药品安全监管机制，健全覆盖城乡的食品药品安全监管体系和网络。严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，制定重点监管产品名录，加大重点产品抽检力度。落实食品药品全程溯源管理制度，形成科学高效的食品安全应急处置体系，保障人民群众食品和用药安全。
第三节 全面加强社会治安防控
坚持专业化引领，保持扫黑除恶力度不减，形成打击、整治、管理、建设长效机制，实现打防并举、标本兼治。深化禁毒人民战争，以“打”“控”为手段，提升工作实效。严厉打击突出刑事犯罪，加强命案侦办力度，确保现案全破、积案多破。建立打击治理电信网络新型违法犯罪机制，全面提升打击质效。因地制宜开展入室盗窃、扒窃等民生类犯罪打击行动，坚决维护群众财产安全。深入推进治安乱点整治，构建立体化治安防控体系。推进社区警务与社区党务政务事务融合共治。加快“智慧公安”建设，推进卡口、图码、人脸、抓拍等感知源建设应用，构建全息感知和数据资源整合共享体系。全面深化民生服务，完善乡村服务惠民机制。
第四节 防范化解基层矛盾纠纷
健全涉政、涉稳情报收集与风险研判、防控、化解体制机制，全力防范化解社会稳定风险，维护国家政治安全和社会稳定。正确处理新形势下群众内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善矛盾纠纷多元化解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的联动联调联处机制。强化重大决策和重大投资社会风险评估，建立健全风险研判、决策评估、防控协同等机制，坚持“诉访分离”和依法分类处理信访诉求制度，深入推进信访工作联席会议向镇（街道）延伸，全面落实保平安、创稳定各项措施。
第十篇坚持凝心聚力推动规划纲要落地见效
实现“十四五”规划目标和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高领导能力和水平，团结带领全市人民群众，凝聚推动发展的强大合力。
第三十二章加强党的全面领导
把党对一切工作的领导贯彻到经济社会发展的全过程和各方面，坚决落实全面从严治党要求，为“十四五”规划目标任务顺利实现提供坚强政治保证。
第一节 健全党委领导体制
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央、省委和市委决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善市委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策工作机制。发扬斗争精神，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。加强党的执政能力和领导水平制度建设，完善党员干部联系群众制度。
第二节 强化全面从严治党
认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，提升政治站位，强化政治监督，把严的主基调长期坚持下去。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，不断充盈新风正气，切实为基层减负。强化对公权力运行的制约和监督，聚焦重点领域、重要环节和关键岗位，坚决查处群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。充分发挥巡察利剑作用，推进各类监督贯通融合，不断深化清廉什邡建设，持续营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
第三十三章强化民主政治建设
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，支持人大依法履职，完善协商民主制度，加强基层民主建设，继续推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明。
第一节 支持人大依法履职
坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，积极开展法律监督和工作监督，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新。
第二节 完善协商民主制度
推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。
第三节 加强基层民主建设
深化新型城乡基层治理机制创新，健全村级公共服务与社会管理民主机制，加强基层自治组织规范化建设，完善村（居）民民主议事决策制度和规则。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。
第三十四章健全规划实施机制
充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确履行政府职责，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。
第一节 明确规划实施职责
本规划经市人民代表大会审议批准，由市人民政府组织实施，各镇、市级部门要严格遵守。制定实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向市人大报告，确保规划发展目标的实现。加强规划与国家、省、德阳市相关规划的紧密衔接，做好各专项规划与本规划、上位专项规划的对接，确保规划贯彻中央、省委、德阳市委和市委部署要求。
第二节 健全监督评估机制
主动接受人大、政协和社会各界的监督，加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题。在规划实施中期和末期，由市政府组织开展中期评估和总结评估，并提请市人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会批准。
名词解释
“四好农村路”： 进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
“五改三建”： 五改即改危、改水、改厨、改厕、改圈，三建即建园、建场、建路。
“1+3+2”现代产业体系： 烟草产业 + 高端装备制造、食品饮料、现代医药产业 + 现代物流、旅游康养产业。
“四高五轨六快一中心”： 四高： S1 成万高速（成绵高速复线公路）、成都经济区环线高速公路（成都“三绕”）、成德高速（成都二绕三绕高速公路连接线）、德阳绕城高速南段。五轨：成兰（西）铁路、成都外环铁路（彭什德段）、广岳铁路、龙门山山地度假旅游线（含蓥华山支线）轨道、S11 线延伸至什邡（什邡连接线）。六快：成彭什快通（雪茄大道）、城北快通（熊猫旅游大道）、城东快通、广什快通、沿江物流快通（石亭江带产业振兴大道）、蓥华山旅游快通（第二进山通道）。一中心：依托成兰（西）铁路和成都外环铁路“一环一线”的交通优势和成都都市圈市场优势，规划建设什邡蓉北临港快运物流园，形成蓉北综合交通枢纽及物流中心。
“一核五治”城乡基层治理体系： 重点突出以发挥党组织在城乡基层治理中的领导核心作用，引领“自治、德治、法治、共治、智治”五项治理。
成都都市圈： 国家规划成都以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提升参与国际合作竞争层次。包括成都在内的德阳、眉山、资阳四市，面积达33136 平方千米。
“一主两化三提升”战略： 以工业强市为主导，对外加快融入成德眉资同城化，对内加快推进全域城镇化，全面提升改革创新能力、基层治理效能、群众幸福指数。
“三城两区一枢纽”： 什邡市战略定位，三城即精致生活城、雪茄文化城、通航产业城，两区即森林康养首选区、成德同城示范区，一枢纽即蓉北快运枢纽。
烟草产业“一城两基地”： 指中国雪茄文化名城、中国雪茄种植基地、中国烟草产业基地。
“无差别全科受理”模式： 行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府受理全部办事事项，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。
雪茄产业“一园三区”规划： 一园即什邡雪茄现代农业产业园，三区即核心保护区（师古镇）、重点发展区（南泉镇）、科普游憩区（雍城街道）。
经开区“一园三区”发展格局： 一园即经开区，三区即北区、南区与中小企业孵化园。
“三片三线一网一环多廊七心”城市空间格局： “ 三片 ”即城东片区、城西片区、老城片区， “ 三线 ” 即二十一支渠、筏子河、二十支渠沿线， “ 一网 ” 即城市地下综合管网， “ 一环 ”即环城绿廊， “ 多廊 ” 即 6 条观山视线通廊。 “ 七心 ” 即七个核心公园（改造扩建竹溪公园，规范管理雍湖公园，传承提升留春苑公园，新建城北郊野湿地公园、城南城市公园、城西运动公园、城西南雪茄风情公园）。
“一环两带三线”乡村振兴空间布局： “一环”即环城市绿廊，“两带”即山区带、沿山区带，“三线”即北京大道沿线、洛小路沿线、城西快通沿线。
“三线一单”： 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
