霍邱县人民政府办公室关于加强全县砂石资源

管理和开发利用的实施意见(试行)

各乡镇人民政府，开发区(现代产业园)、长集现代农业产业园 管委，县政府有关部门、有关直属机构：

为进一步加强我县砂石资源管理，规范砂石资源开发利用， 防范各类涉砂石资源违法行为，促进砂石资源行业健康有序发展， 根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》《中  华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国河道管理条例》《安  徽省河道采砂管理办法》等有关法律法规及《六安市人民政府办  公室关于加强全市砂石资源管理的意见》等文件精神，经县政府

同意，提出如下实施意见。

一、工作目标   

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以砂石资源 的规范开发和合理利用为目的，加强全县砂石资源行业管理，有 效遏制私自开采、加工、运输、销售等非法生产经营砂石行为， 防止国有资源流失。进一步优化砂石资源管理方式，综合运用经 济、法律和行政手段，切实改变砂石资源管理现状。进一步厘清  砂石资源经营管理秩序，推进砂石资源科学开发利用，推动生态 文明建设向纵深发展，实现全县经济社会高质量发展。

二、管理范围

(一)经上级批准列入采砂规划的河道砂石资源；

(二)河道清淤疏浚和农业水利建设工程施工需清理上岸的

砂 石 ；

(三)市政建设、房地产开发、道路交通建设、矿山生态修 复等各类项目工程中产生的天然砂、土石料、页岩以及其它建筑 用石料等矿产资源；

(四)房屋与土地征收和改扩建基础设施建设产生的可再利 用的砂石、废弃混凝土、渣土等资源；

(五)依法查没的砂石资源；

(六)其它类砂石资源。

三、管理措施

(一)健全组织领导

成立以县政府主要负责人为组长，县委、县政府分管负责人 为副组长，县直有关部门、各乡镇主要负责人为成员的县砂石资 源管理和开发利用工作领导组(见附件)。领导组下设办公室(以 下简称县砂石办),办公室设在县砂石管理中心，牵头负责全县 砂石资源管理和处置利用工作。领导组同步设立砂石资源管理联 合执法大队，实行独立办公，具体负责相关砂石资源案件查处等 工作；县政府统筹，从县公安局、县水利局、县自然资源和规划 局、县交通运输局、县市场监管局、县城管执法局、县海事处等 部门抽调执法人员集中办公，大队长由县公安局抽调人员担任。

(二)纳入统 一 管理

砂石资源属于国家所有，任何单位和个人不得以任何手段非 法开采、侵占、买卖、出租和破坏。全县范围内的所有砂石资源 实行“进口”和“出口”台账统一管理，按照“政府主导、国企运作、 多元参与”原则，采取“国有公司运营+公共资源交易平台公开处 置”模式进行开发利用。县国有平台公司可通过竞买等方式依法 依规对全县范围内的砂石资源进行收储，县丰蓼砂石公司受县国 有平台公司委托负责开采与经营销售等。所有砂石原料及经加工 的成品砂石料一律凭砂石计量票据流通，禁止非法运输。

(三)实行分类运作

1.河砂资源开采经营。经规划许可的砂场严格按上级和县政 府批准的方案实施，实行统一开采与经营管理。全县河道清淤等 涉河工程产生的河砂，由县砂石办委托施工单位组织开采加工并

统一堆放，交县丰蓼砂石公司公开处置，县财政补贴工程清单外 可直接安排县丰蓼砂石公司采购劳务承揽人

一     一

开采加工。

2.其它类砂石资源处置利用。各类项目建设、矿山生态修复、  房屋与土地征收等过程中产生的砂石资源，以及执法部门依法查   没的砂石资源，分别由项目主管部门和执法单位选择堆放场所集   中堆放，由县丰蓼砂石公司委托具有专业资质的第三方机构评估， 评估后直接销售或通过县公共资源交易平台公开处置。

(四)严格审批监管

需开发利用的砂石必须由县行业主管部门按规定程序核定 后报县砂石办备案，由县国有平台公司收储。县丰蓼砂石公司按县 国有平台公司移交的砂石量向县砂石办领取砂石计量票据，并建立 砂石资源处置公示制度，公开砂石来源、处置内容、监管单位等详 细信息，接受社会监督。全县管理范围内的砂石一律凭票据运输流 通，县砂石办和砂石资源管理联合执法大队在关键位置设立卡口， 依法查处私自外运、无票无证等违规运输砂石资源行为。

(五)强化源头管控

严禁任何单位及个人私自买卖处置来源不明、非法占有的各 类砂石资源。县行业主管部门和业主单位要加强项目工程建设中 产生的砂石资源及可再利用砂石的监管，实施的工程项目要在规 划设计、造价咨询、招标文件备案等环节，对砂石资源政府统管 内容予以明确，对工程自用砂石量进行核定，做好自用外砂石资

源管理和移交工作，建立健全可用砂石回填的置换机制，严厉打 击恶意破坏、变相掠夺和浪费砂石资源行为。

(六)育强经营主体

进一步清理整顿全县砂石加工经营企业，坚持“依法查处一 批、规范整改一批、区域合并一批、主动退出一批”要求，从严 规范砂石经营行为，引导砂石行业健康有序发展。按照“提升标 准、优化布局”原则，综合考虑砂石资源开发有序性、运输半径 合理性等因素，优化建设年加工产能200万吨以上数量适宜的成 品砂石生产线和堆放场地；采取资本投入、兼并重组、收购整合 等方式不断做大做强砂石加工企业，力争建成产能500万吨以上 机制砂石生产厂1家；规划建设乡镇砂石超市，满足一定区域内 群众民生用砂需求。县丰蓼砂石公司要推行河砂袋装化生产，适 应城市管理需要；同时，要不断加快市场转型步伐，灵活把握市 场需求，活化经营策略，多渠道拓展县内外市场，实现砂石开发 利用效益最大化。

(七)建立奖惩机制

全县砂石处置和销售收益一律纳入专户管理，县财政以合理 的利益分配调动各方积极性。收益分成和成本补偿经县政府研究 按一定比例或数量分配给有关乡镇、县直管理单位和企业。建立 乡镇有效砂石资源提供奖励机制，各乡镇出资建设项目产生的砂 石资源和依法查处的砂石资源处置后，以交付量为依据，按照一 定比例进行核算奖励。鼓励群众对私自开采、加工、运输、销售

等非法生产经营砂石行为进行监督举报，相关举报信息一经核实 分别给予相应奖励。探索实施有关乡镇、开采企业砂石资源管控 保证金制度，进一步压实属地管理责任。砂石管理工作经费纳入 县财政预算予以保障，对砂石资源管理联合执法人员和一线监管 工作人员给予一定的岗位补贴。

四、工作职责

各乡镇要履行好砂石资源属地管理第一责任人职责，建立乡 镇、村(社区)砂石资源管控联动工作机制，实行包片联系制度， 负责辖区内巡查管控、政策宣传、矛盾纠纷化解等职责任务；深 入推进常态化扫黑除恶斗争，着力打击“矿霸”“砂霸”,持续保持 对非法开采、偷采盗采、非法生产经营砂石行为的高压打击态势； 对群众举报和日常巡查中发现的违法行为第一时间处理并及时 上报砂石资源管理联合执法大队进行查处，建立健全砂石资源闭 环化管理、合理化利用的科学机制。

县直主管部门要切实担负起监管职责，齐抓共管，密切配合。 县水利局负责河道采砂、涉河工程采砂的规划编制、申报、审批 等工作，划定禁采区、可采区，加强河道采砂管理，负责对河道 建设工程产生的河砂监管，依法查处河道非法采砂案件；县自然 资源和规划局负责协调矿产资源综合利用，依法查处违法采矿、 违法买卖矿产资源等违法行为；县公安局负责查办砂石资源管理 中的各类治安、刑事案件，严厉打击阻挠执法、涉黑涉恶等违法  犯罪行为；县交通运输局负责加强砂石、渣土运输车辆超载超限 管理，对没有取得道路运输经营许可的车辆给予严肃查处；县海

事处(县交通执法大队水上中队)负责砂石运输船舶监管，牵头   打击涉砂水上交通违法违规行为；县住建局、县重点处牵头负责   房屋征迁、城区基础设施改扩建等产生的可再利用砂石、废弃混   凝土、渣土等资源认定和监管；县城管局负责城区运输河砂、石   子、渣土等砂石车辆运输管理；县生态环境分局负责砂石开采和   加工的环评审批工作，对砂石开采及生产经营防污设施建设、使   用情况进行监管，依法查处违反环保法律法规行为；县应急局负  责砂石开采和石料加工企业安全生产监督指导工作；县财政局、县   税务局负责对全县砂石资源开发利用出让金、税收等监管，依法查   处相关违法行为，保障全县砂石资源管理工作经费；县发改委负责   需处置的砂石价格认定和成本核算；县公管局负责审查建设工程招   投标备案文件，确保在招投标过程中，对工程建设产生的砂石处置  利用、自用砂石量予以明确；县市场监管局负责依法查处非法经营  砂石资源、哄抬物价等行为；县经信局负责引导国有砂石企业做大  做强健康发展；县砂石管理中心负责县丰蓼砂石公司经营监管工作， 负责全县砂石计量票据审核、发放、查验、核销等工作，牵头协调  砂石开采与销售管理等工作；县督察考核室、县政府办督查督办  室负责对有关部门和乡镇(开发区)履职情况每季度开展一次督  查，对不履职或履职不到位的单位予以通报，并将砂石管理工作  纳入年度目标绩效考核；县纪委监委负责监督各地各部门及工作  人员履职情况，查处违法违纪、失职失责行为。

五 、工作要求

(一)提升思想认识。各乡镇、各有关部门要提高政治站位，