叙永县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要
（草 案）
叙永县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案），根据《中共叙永县委关于制定叙永县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明 “ 十四五 ” 时期全县经济社会发展的总体要求、主要目标、重点任务和重大举措，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是全县人民的行动纲领。
第一篇 总体要求
立足叙永发展基础与优势、存在的短板与弱项，着眼于未来时期发展需要与趋势，围绕中央、省、市战略部署，确立 “ 十四五 ”时期国民经济和社会发展总体要求。
第一章 规划背景
第一节 发展进入新阶段
“ 十三五 ” 时期，是叙永决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴 “ 战脱贫 ”“ 稳增长 ”“ 守底线 ” ，团结带领全县各族人民开拓创新、砥砺前行，取得了开创性的历史成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。
—— 历史性解决绝对贫困问题。按照五级联动作战体系，对全县贫困村、贫困户实行精准管理， 90 个贫困村全部退出， 9.6万建档立卡贫困人口顺利脱贫，绝对贫困全面消除。五年来，累计投入资金 110.2 亿元，实施项目 5340 个。浙江省龙游县、中国电科集团、省文旅厅、泸州老窖集团等为代表的社会各界帮扶力量发挥各自优势，倾心帮扶我县打赢脱贫攻坚战。全面完成 7291户 31254 人易地扶贫搬迁任务，持续推进易地搬迁后续帮扶，确保搬得出、稳得住、能致富。扎实推进 “ 三大 ” 工程，贫困户人均收入从 2014 年的 2278 元增至 2020 年的 10110 元，高质量摘掉了 “ 贫困县 ” 帽子。在全国创新开展健康扶贫，被国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬为 “ 健康扶贫工作表现突出县 ” 。江门古寨易地扶贫搬迁点，作为全国唯一县级代表，参加 “ 砥砺奋进的五年 ”大型成就展，向党的十九大献礼，被国家发改委表彰为 “ 十三五 ”美丽搬迁安置区，获评全国 “ 十三五 ” 搬迁工作成效明显县。先后三年省级成效考核位列全省前列，被表扬为脱贫工作先进县。
—— 疫情防控取得阶段性胜利。 2020 年初，发现全市首例输入型病例后，全县立即启动公共卫生一级响应，组建疫情防控指挥部，构建五级联防联控组织体系，各项工作有力推进。迅速落实医疗救治和传染源管理，全面开展地毯式排查，实现重点疫区来叙人员排查全落地、重点人员全隔离、密切接触者全留观，累计排查 40 余万人，集中医学隔离 146 人，居家观察 4753 人。严格执行网格化包保，设置 114 个卡口、 446 个卡点，加强人员、车辆进出管控。在疫情最严峻的时候，广大基层干部和医务工作者第一时间响应党中央号召，挺身而出，冲锋在前、坚守一线。广大基层党员、社区工作人员和志愿者第一时间发动，甘于奉献、主动参与。广大城乡居民第一时间积极响应，全面配合、自觉防护。进入常态化防控以来，落实 “ 外防输入、内防反弹 ” 的防控策略，坚持思想不松、策略不变、措施不减，全力保障物资储备和供应，同步提升核酸检测能力。全县上下同舟共济、共克时艰，实现了零新增、零扩散、零感染、零死亡，夺取了疫情防控的重大胜利。
—— 经济发展取得新成效。立足自身禀赋，科学确立了打造四大百亿产业的总体目标，主动作为、真抓实干，规模效益初显。项目投资取得重大突破，储备包装项目 455 个，总投资 1582.8 亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 2.6 倍；实施重点项目 265 个，累计完成投资 610.6 亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 1.8 倍。全社会固定资产投资累计实现 791.7 亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 2.7 倍。地区生产总值年均增长 6.8% ，规模以上工业增加值年均增长 5.4% 。社会消费品零售总额年均增长 8.2% 。地方一般公共预算收入年均增长 4.4% 。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 29925 元、 14520 元，分别增长 8% 和 10% 。成功创建 “ 中国绵竹特色之乡 ”“ 中国浆用竹林之乡 ”“ 四川省竹产业高质量发展县 ”“ 建筑产业工人培育示范基地 ” ，资源综合利用经济园区升级为省级开发区。
—— 社会民生事业实现新提升。民生支出达 171.72 亿元，占财政支出比重 75% 以上。新、改扩建校舍 52 万平方米、运动场41.9 万平方米。新建永宁幼儿园、城西实验学校、叙永三中等学校 39 所，新增学位 9800 个。高分通过四川省义务教育基本均衡发展评估验收。成功创建省级双拥模范县，退役军人工作开创新局面。县人民医院、县中医医院成功创建为三级乙等医院，新、改扩建乡镇卫生院 13 个，县域内就诊率超过 90% 。建立县乡村三级现代公共文化服务体系，所有行政村实现农家书屋、文化活动室、广播村村响全覆盖。四川长征干部学院泸州四渡赤水分院叙永校区顺利开班办学。红军长征过石厢子旧址列入国家级文保单位，新增省级文保单位 3 处、省级非物质文化遗产 3 项。县图书馆评为国家一级公共图书馆。成本调查和价格监测工作被国家发改委表彰为全国先进工作单位。
—— 基础设施瓶颈约束实现新突破。叙大铁路建成通车，建成宜叙、叙古两条高速，叙威高速即将通车，国省干道改扩建有序推进，初步构建了四通八达的高速路网，建成叙永至兴文高铁“ 半小时经济圈 ” 。投资 11 亿元，新改建农村公路 1800 公里，实现村村通水泥路（油路）。投资 1.7 亿元，完成 8 座渡改桥建设。投资 6.6 亿元，实施倒流河水库等 33 项水利项目，全面解决了农村安全饮水问题。投资 4.3 亿元，完成农网改造 4934 公里，全面消除无电户。广播村村响和电视入户率均达 100% ，全部行政村实现光纤全覆盖和网络双向化。产城大道二三标段建成通车，园区配套设施建设进程加快。
—— 改革开放创新释放新活力。县乡机构改革、国有林场改革、镇村行政区划调整全面完成。深化 “ 放管服 ” 改革， 105 项行政权力下放至乡镇。成功创建 “0 证明城市 ” ，取消证明事项 876件。深化商事登记制度改革，各类市场主体新增设立登记 20536户，同比增长 60.5% 。落实减税降费政策，累计减税降费 1.5 亿元。招商引进项目 29 个，其中亿元以上项目 24 个，实现市外国内到位资金 273.5 亿元。成功引进海升集团、绿城集团等多个大型企业。积极参加西部国际博览会、国际进出口博览会等各类大型展会活动。
—— 城乡协调发展构筑新格局。县城建成区面积达到 15.8 平方公里，是 2015 年的 1.2 倍，增加常住人口 6 万人，城镇化率升至 37.5% 。绕城大道、产城大道建成通车，南北干道延伸线加快建设，开通城市公交线路 7 条，城市路网格局不断优化，生产生活更加方便快捷。建成湿地公园等 5 个开放公园，完成 13 个棚户区改造，人居环境极大改善。建成乡镇规范农贸市场 18 个，完成 35 个城镇集中式饮用水水源地规范化建设和整治，完成 43个行政村环境综合治理，建成乡镇污水处理厂 26 座，配套管网124 公里，基础设施逐渐完善。成功创建省级环境优美示范县城、省级卫生县城，省级生态园林县城。
—— 生态文明建设取得新成效。有序推进天然林保护、退耕还林等工作，治理石漠化面积 75.9 平方公里。森林覆盖率从 55.6%提高到 59.1% 。空气优良天数达标率从 76.7% 提高到 96.4% ， PM2.5浓度下降 53.1% 。完成 64 个入河排污口整改，县城水源地水质达标率 100% 。赤水河稳定达到 Ⅱ 类水质，大同河达到或高于 Ⅲ 类水质。中央督查反馈意见 90 条整改措施完成 82 条，移交 16 件信访件已办结 15 件，第二轮省级环保督察反馈涉及我县 14 条整改任务已全部完成。水土流失综合治理 224 平方公里，顺利通过全国新一轮退耕还林工程核查验收。
—— 社会治理能力提升取得新进展。创建法律八进示范点、法治示范乡镇等省市县各类法治示范 60 个，建成公共法律服务工作实体平台 278 个，实现县乡村三级全覆盖。全面推行行政执法 “ 三项制度 ” 改革，人民群众最不满意的 13 个行政执法突出问题完成整改。摩尼法庭被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体，获得全国法治县创建活动先进单位称号。全省首创 “ 石榴籽 ”人民调解工作室，探索基层治理与民族团结深度融合特色路径。扫黑除恶专项斗争纵深推进，刑事犯罪率下降 49.4% 。深入开展信访积案难案化解，化解信访积案 167 件。深入推进 “ 百案攻坚 ”专项整治，建立县、乡、村综治中心 290 个，基本实现 “ 一村一警辅 ” 全覆盖。集中打击 “ 盗抢骗毒 ” 专项行动成果全市排名第一，公安社会化评价第三方测评跃居全省第 55 位。
总体看， “ 十三五 ” 时期经济社会发展取得了突破性进展，但受外部环境急剧变化影响，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击， “ 十三五 ” 规划指标任务完成不够理想，特别是相当部分预期性指标未能完成规划任务，暴露出叙永发展基础较为薄弱、韧性不强等问题，是未来发展中必须着力弥补的短板与弱项。
第二节 发展面临新形势
“ 十四五 ” 时期处于我国 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，国内开启建设社会主义现代化强国的新征程，当今世界正经历百年未有之大变局，发展的外部环境和内部条件发生深刻复杂变化，单边主义、保护主义、地缘政治风险等不稳定性因素明显增加，受新冠肺炎疫情影响，外部环境短期内很难得到根本性改变。我国进入高质量发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，但发展不平衡不充分、就业压力、人口老龄化、社会治理短板、资源环境约束等问题和挑战在 “ 十四五 ” 时期也将进一步凸显。
—— 把握新机遇。 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家系列重大战略的深入实施，使我县经济社会发展面临国家战略多重叠加的乘数效应，为更好承接国家和省市重大生产力和重大项目布局，获取更多创新要素支撑，促进内部资源和外部要素进行有机整合，推进产业联动、资源共享和深化川滇黔渝区域合作，建设更高水平开放型经济新机制提供政策机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，意味着要着力打通国内生产、分配、流通、消费各个环节，为我县深化供给侧结构性改革，完善科技创新、科技成果转化及产业化相关机制，促进产业结构调整，提升产业基础高级化和产业链高端化水平带来重大机遇。新一轮产业变革、科技赋能和消费升级等将会显著改变原有的需求结构，绿色消费、文化旅游消费、生态康养消费成为重点消费领域，将为我县充分发挥资源和生态环境优势，大力发展特色优势产业，加快传统产业转型升级，补齐民生短板带来新的政策机遇和市场机会。 “ 共抓大保护、不搞大开发 ”推动长江经济带发展的决策部署，中央对成渝地区双城经济圈打造具有全国影响力的高品质生活宜居地的高定位、高要求，将为我县依托独特地理区位，加快生态产业化和产业生态化进程，推动空间格局、产业结构优化升级，构建绿色发展示范区提供重大机遇。
—— 应对新挑战。叙永基础差、底子薄，与全省、全市发展相比还有较大差距，脱贫攻坚任务完成之后，面临发展压力更加紧迫，区域竞争更加激烈，资源要素束缚趋紧，各种社会风险增多等各种挑战。发展短板明显，交通、能源、水利等城乡基础设施仍是发展的最大约束，区域发展不平衡不充分矛盾较为突出。产业结构性矛盾突出，高端农产品开发和精深加工不足，资源型产业占主导地位，高新技术产业和现代新兴产业发展不足，集群集聚发展滞后，优势较为突出的生态旅游发展格局尚未形成。民生领域欠账较多，公共产品和服务供给总量不足、质量不高，与新时代民生改善需求矛盾突出。面对机遇和挑战，必须保持定力、抓住机遇，提高应对风险挑战的能力，更加注重高质量发展，更加注重创新驱动，更加注重民本民生，统筹推进经济社会发展。
—— 勇挑新任务。 “ 十四五 ” 时期，是叙永乘势而上开启现代化建设新征程的重要历史阶段，必须增强危机意识和风险意识，从国内外、省内外大环境、大格局、大战略中思考谋划，努力实现更高质量、更有效率、更加可持续的发展。一是推动治理体系和治理能力现代化，更加关注人民群众在法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要，拓展发展视野。二是加速新旧动能转化，加快弥补产业发展技术短板、质量短板和品牌短板，增强供给结构对需求结构变化的适应性和灵活性。三是提供更高质量的公共服务，促进共建共治共享社会治理格局形成，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。四是筑牢长江上游生态屏障，持续抓好生态环境保护和突出问题整治，全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展。五是主动服务和融入国家发展系列战略，积极争取国家、省和市政策支持，主动深化前瞻性合作，实现共赢发展。
第二章 发展思路
第一节 “ 十四五 ” 时期发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、省委、市委决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建现代化绿色产业体系，主动融入国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进新发展格局，统筹发展与安全，以重大改革、重大平台、重大产业、重大项目为抓手，深度融入成渝地区双城经济圈建设，着力推动绿色发展，着力增进民生福祉，着力推进治理体系和治理能力现代化，加快建成川滇黔结合部泸州南向拓展的区域中心城市、成渝地区双城经济圈南向通道重要支点和成渝地区双城经济圈生态产品及重要资源供给地，为全面建设社会主义现代化叙永开好局、起好步。
第二节 “ 十四五 ” 时期发展遵循的基本原则
—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，坚持深化改革开放、坚持系统观念，不断提高构建新发展格局能力和水平，充分调动社会各界投入到现代化建设的积极性和主动性，汇聚各方力量和智慧，凝聚推动发展的强大合力，为实现高质量发展提供根本保证。
—— 坚持高质量发展主题。以经济高质量发展为引领，破解经济社会发展重大问题，协同推进高品质生活、高效能治理有机统一，加快产业绿色转型升级发展，提升经济发展质量，补齐民生领域短板，完善城市功能，优化城镇发展格局，持续推进法治建设，提升社会治理效能。
—— 坚持生态优先绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强化落实生态承载力和生态安全的生态底线、各类风险防范的安全底线等硬约束，倡导绿色低碳循环的生产生活方式，积极探索创新生态价值有效转化路径，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。
—— 坚持深化改革开放创新。主动对接、服务于成渝地区双城经济圈建设等国、省、市战略，推动各项改革任务纵深推进，着力消除体制机制障碍，进一步激发市场活力和社会创造力，加强与周边区域在产业、民生和生态等领域的合作交流，实现川滇黔结合部开放合作新突破。
—— 坚持以人为本共享发展。坚持人民主体地位，聚焦人民群众所急所需所盼的民生实事，把更高水平更可持续的社会保障体系建设放在更加突出的重要位置，强化基本公共服务普惠性、基础性和兜底性，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，保障全县人民在共建共享发展中有更多获得感。
第三节 “ 十四五 ” 时期发展的战略定位
围绕新时代发展要求，立足自身基础和历史使命，力争在区域发展新格局中彰显叙永特色和风采。
—— 建成川滇黔结合部泸州南向拓展的区域中心城市。坚持高起点规划、高标准建设、高品质配套，完善城市功能，提升城市承载能力。优化空间布局，形成以县城为中心、重点集镇为支撑、特色乡镇为基础及众多中心村为支点的现代城镇体系。推进以人为核心的新型城镇化，优化消费供给，扩大有效投资，建成川滇黔结合部商贸物流中心、健康养老中心、区域消费中心和重要物资集散中心。坚持高水平治理，精细化管理，提升城市品质，强化基础设施建设，增强要素集聚能力，打造具有西南风貌、边城风情、山水风光的特色城镇。
—— 建成成渝地区双城经济圈南向通道重要支点。立足 “ 川南门户 ” 区位优势，贯彻省委 “ 四向拓展、全域开放 ” 战略部署，抢抓省委 “ 打通成都至北部湾出海货运大通道 ” 、市委 “ 加快建设西部陆海新通道 ” 等机遇，全面推进铁路、高速、国省干道等建设，积极争取汉南渝泸城际客运铁路毕节延伸段等在叙设站，力争实现高铁 “ 零突破 ” ，积极规划建设泸州到叙永快速通道，形成与周边地级城市 “1 小时交通圈 ” 、周边省会城市 “3 小时交通圈 ” ，打通成渝地区双城经济圈南向通道。加强与贵州省毕节市、云南省昭通市等毗邻区域协作，构建战略互惠、资源互补、项目互促的区域协调发展共同体。
—— 建成成渝地区双城经济圈生态产品及重要资源供给地。深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，坚定不移走绿色发展道路，筑牢赤水河流域生态屏障。坚持高质量发展，延伸产业链、完善供应链、提升价值链，全面融入成渝地区双城经济圈建设，培育百亿能源、建材及矿产品加工、生态康养文化旅游、农产品深加工产业，壮大建筑产业，提升现代服务业，发展高效生态农业，构建现代产业体系，建成成渝地区双城经济圈清洁能源供应基地、康养旅游目的地、绿色建材原料基地、优质农副产品加工基地、新型劳务输出基地。
第四节 “ 十四五 ” 时期发展目标
锚定到二 〇 三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑国内外环境和叙永发展阶段性特征，坚持目标导向和问题导向相结合，统筹短期与长远，今后五年要努力实现以下目标。
—— 经济实力持续增强。经济持续平稳增长，产业园区建设取得重大突破，产业结构和产业布局更趋合理，产业基础能力和产业链现代化水平不断提升。农业现代化取得明显进展，粮食安全保障能力进一步增强。优势特色产业集群基本形成，产业高级化水平显著提升。现代流通体系不断完善，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。到 2025 年，力争实现全县地区生产总值年均增长高于泸州市平均水平一个百分点左右。规模以上工业增加值实现翻两番。社消零实现 87 亿元，年均增速达到 10% 。固定资产投资总额实现 230 亿元，年均增长 8% 。地方一般公共预算收入实现 14 亿元，年均增速达到 10% 。
—— 改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革全面深化，营商环境持续优化，公平竞争制度更加健全，社会创新创造活力充分迸发。与周边区域错位分工合作不断加强，全面融入成渝地区双城经济圈建设取得新突破，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分利用两种资源两个市场取得明显进展，加快形成高水平开放型经济新体制。到 2025年，实现招商引资省外国内到位资金累计 180 亿元以上。
—— 城乡发展更加协调。城市扩容提质，中心城区集聚作用更为明显，城市功能不断完善，品质明显提升，推动脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，中心城区、中心镇、特色小镇建设成效明显，少数民族乡镇加快发展，城乡区域发展更加协调。城乡融合发展体制机制进一步完善，生产要素实现双向自由流动，资源配置更趋合理，新型城镇化加快推进。
—— 社会文明取得新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，国民素质和社会文明程度达到新的高度，新时期叙永人“ 不怕困难、敢于胜利 ” 的新长征精神进一步弘扬光大，创成省级文明城市。
—— 生态文明建设再上新台阶。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著。全面完成省市下达单位地区生产总值能耗等消耗和排放约束性指标，生态产业化、产业绿色化取得明显成效。大气、水、土壤等污染得到有效整治，主要污染物排放总量持续减少，环境空气优良天数保持稳定， PM10 、PM2.5 年均浓度稳定达到国家二级标准，水质优良断面比例稳定达标，森林覆盖率达到并稳定在 60% 以上。流域保护与治理全面增强，生态环境持续改善，赤水河流域生态安全屏障进一步巩固，城乡人居环境明显改善。
—— 民生福祉显著改善。实现更高质量、更充分的就业，城镇、农村居民人均可支配收入稳步提高，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展。到 2025 年，累计城镇新增就业人口 1.7 万人以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别提高至 40270 元、 21000 元。
—— 治理能力显著提升。社会治理和法治叙永建设取得新成效，社会公平正义法治保障制度更加健全。政府职责体系不断优化，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安叙永建设取得突破性进展，社会环境更加稳定。
第五节 二 〇 三五年远景目标展望
展望 2035 年，全县经济实力、综合实力大幅跃升，与全省全市发展差距、城乡区域发展差距明显缩小，基本建成现代产业体系，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。城乡居民素质和社会文明程度显著提高，社会事业发展水平明显提升，基本公共服务实现全覆盖、均等化，城市更加宜居宜业，乡村更加美丽清洁，人民生活更加美好幸福。建成辐射川南、连接三省、通江达海的综合交通枢纽，开放合作和竞争新优势进一步增强。生态文明建设取得重大进展，广泛形成绿色生产生活方式，绿色产业加快发展，赤水河流域生态安全屏障更加稳固。科技创新能力不断增强。全面深化改革取得重大成果，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治叙永、法治政府、法治社会基本建成，平安叙永建设达到更高水平。
表 1 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标
第二篇 建成川滇黔结合部泸州南向拓展的
区域中心城市
恪守主体功能定位，优化国土空间发展格局，统筹城乡规划、建设和管理，优化城乡、产业空间布局，优化消费供给，提升城市治理水平，增强区域要素集聚能力，走出一条 “ 以城带乡、城乡一体、生态宜居、协调发展 ” 的新型城镇化发展之路。
第三章 优化国土空间布局
第一节 优化总体空间布局
立足资源环境综合承载能力、发展基础和发展潜力等，明确生活、生产、生态三类空间，科学确定各区域发展重点与方向，推进形成 “ 一心五极、一带四片、两区三廊 ” 空间布局和支撑体系。
——“ 一心五极 ” 为重点的城镇化空间。一心：即叙永、龙凤镇构成的县域核心。五极：即以江门、水尾、摩尼、分水、正东五个中心镇形成的新兴增长极。
——“ 一带四片 ” 为重点的产业空间。一带：即南北向城镇及产业园区功能集聚带，是全县经济增长主要走廊，辐射带动全县发展。四片：即东北部林竹生态农业片区、西北部粮油生产现代农业片区、中部种养结合高效农业片区、南部山区精品果蔬特色农业片区四个产业片区。
——“ 两区三廊 ” 为重点的生态空间。两区：即画稿溪生态保护区和南部生态治理修复区。三廊：即赤水河、永宁河、水尾河三条重要水域，是全县的重点生态廊道。
图 1 国土空间总体格局示意图
第二节 优化城乡空间布局
围绕生产生活空间优质化、生存环境可持续化，推进产城（镇）融合发展，形成以县城为中心，江门、水尾、摩尼、分水、正东五个中心镇为支撑，一般乡镇及众多中心村为支点，交通轴线为纽带，特色鲜明的 “ 一心、一带，五极、六片 ” 城镇空间结构。
—— 一心：即叙永、龙凤镇构成的县域核心。
—— 一带：即以交通轴线串联县域主要城镇和产业功能区的经济增长带。
—— 五极：即以江门、水尾、正东、分水、摩尼五个镇为重点，形成以工业、旅游、新能源、商贸为特色的县域五大增长极。
—— 六片：即重点发展叙永 — 龙凤 — 合乐县城现代服务、旅游康养片区。江门 — 马岭 — 天池农副产品深加工、文化旅游片区。水尾 — 向林 — 大石林竹产业、生态旅游片区。落卜 — 正东 — 两河— 后山 — 白腊 — 黄坭新能源片区。分水 — 枧槽 — 观兴 — 石厢子 —水潦特色农业、旅游康养片区。摩尼 — 麻城 — 赤水特色农业、旅游康养、物流贸易片区。
图 2 城镇发展格局示意图
第三节 优化产业空间布局
根据资源禀赋、发展基础和条件，走差异化、组团式发展道路，突出各区域特色，推进产业集聚错位协同发展。
—— 产业发展总体格局。北部农业融合发展区。依托地处县域北部毗邻泸州城区良好区位条件，发挥竹笋、干果、林竹等特色农业资源丰富优势，着力发展规模特色农业、农副产品深加工业及乡村旅游休闲观光等，打造川南竹业等农副产品特色加工基地。中部现代服务业发展区。依托县城所在区域矿产、旅游资源富集优势，着力发展商贸服务，推进资源有序开发和工业化水平的提升，积极开发春秋祠、丹山等旅游精品线路，加快形成区域性旅游环线，打造全县及周边区域的物资集散中心和商贸服务业基地。南部文旅康养发展区。依托独特的气候、生态、红色文化、民族风情及丰富的林牧资源，着力发展康养、休闲娱乐、观光体验旅游，大力发展水果、返季蔬菜、烤烟、川南山地乌骨鸡等特色农业及畜牧业，打造川滇黔高品质生活 “ 后花园 ” 。
—— 工业布局。依托丰富的页岩气、煤、硫、石灰石、林竹、石英砂等资源，加快龙凤、兴隆、正东、江门四个产业集中区建设，促进工业向园区集聚，优化工业产业结构，延伸产业链条，构建 “ 一园四区 ” 工业发展格局，促进资源综合利用，提高工业集聚发展水平，打造现代产业集群，成为服务川南经济区、成渝地区双城经济圈资源综合利用集聚地。
图 3 工业 “ 一园四区 ” 布局示意图
—— 农业布局。以现代农业园区作为农业高质量发展重要抓手，不断推进特色高效农业发展，推进形成农业 “ 四区八园三示范 ” 空间格局。四区：即东北部林竹生态农业片区、西北部粮油生产现代农业片区、中部种养结合高效农业片区、南部山区精品果蔬特色农业片区。八园：即围绕水果、茶叶、优质稻、高山蔬菜、特色种养殖几大特色主导产业，规划建设 8 个现代农业园区。三示范：即北部区域万亩现代竹林示范片、赤水河流域精品水果示范片、川黔高速现代农业发展示范带。
图 4 农业 “ 四区八园三示范 ” 空间格局
第四章 加快推进新型城镇化
第一节 优化城镇体系
推动建立以县城为中心，中心镇为支撑，一般乡镇为基础及众多中心村为支点的现代城镇体系。适度扩大规模，有序实施土地征收成片开发，完善功能，提升品质，打造具有西南风貌、边城风情、山水风光的特色城镇，建成川滇黔结合部消费中心、康养中心、商贸物流中心和重要物资集散中心，推进以县城为主要载体的城镇化建设。
—— 做大做优中心县城。以提升县城极核功能为重点，实施“ 北拓南优、西延旧改 ” 的空间战略，加快城市扩容提质。向北拓展龙凤组团产城融合产业园，推进工业、物流运输等城市功能逐步向龙凤转移集聚。优化城南片区用地布局，优化城市空间发展形态。向西延伸，加大二环路片区周边地块的规划建设，推进县城补短板强弱项，强化基础设施和公共服务设施建设，提升城市防灾减灾能力，不断提升完善县城功能，打造高品质人居环境。实施城市更新行动，加快城镇老旧小区和社区建设，实施城区美化、亮化、绿化工程，打造文明、有序、洁净的城市面貌。因地制宜融入区域特色文化元素，塑造特色风貌。加快完善城市综合服务功能，构建社区 “15 分钟生活圈 ” ，推进智慧城市、宜居城市、生态城市和幸福城市建设。强化与周边区域产业对接与资源接续，坚持以产兴城、以城促产，增强县城集聚辐射带动能力，完善中心服务功能，构建泸州南部区域增长极。
—— 培育壮大中心镇。优化城镇村体系结构，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章，把乡镇建成服务群众的区域中心。支持江门、水尾、摩尼、分水、正东五个中心镇加快发展，推进集镇集群化、特色化、差异化发展，创建 “ 经济发达、配套齐全、环境优美、治理完善、辐射广泛 ” 的省级百强中心镇，带动周边乡镇协同发展。推动有条件的中心镇建设县域副中心，培育县域经济发展的新兴增长点。突出江门镇工贸旅游职能，打造叙永北部区域中心。突出水尾镇旅游服务职能，打造省级文旅融合发展小镇。突出摩尼镇农贸服务职能，打造叙永南部区域中心。突出分水镇农贸旅游职能，打造文旅融合发展镇、叙永旅游副中心。突出正东镇工矿加工职能，打造工业强镇。支持各乡镇依托特色优势，明确功能定位，推进乡村建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。
—— 促进民族乡镇加快发展。建立资源资金适度向民族乡镇倾斜机制，部署建设一批带动力强的基础设施和公益性项目。支持有条件的民族乡镇设立民族文化展览馆、陈列室，建设富有民族特色的旅游风景区和商业区，打造融民族文化与生态旅游、休闲为一体的文化产业和旅游品牌，推进具有民族文化特色、优势产业支撑的特色小镇和秀美乡村建设。实施公共服务资源配置适度倾斜，提升民族乡镇公共服务水平和集聚能力。
表 2 “ 十四五 ” 时期城镇发展方向
第二节 提升城镇功能品质
坚持适度超前，有序推进，不断完善城镇基础设施建设，提升城镇综合承载力。
—— 完善交通设施建设。完善城镇交通设施，健全城区路网体系，打通县城至龙凤道路连接瓶颈，加快解决 “ 断头路 ”“ 丁字口 ”交通拥堵难题，建设 “ 畅通达 ” 城市。加快智慧停车场建设，全面配套建设电动汽车充电桩。
—— 完善环保基础设施。推进城乡污水处理设施和配套管网一体化建设，加快乡村和城镇污水处理设施提标改造，实施农村生活污水治理 “ 千村示范工程 ” ，到 2025 年，县城、乡镇污水处理率全面达标，乡村聚居点建成污水处理设施。因地制宜实施城市生活垃圾分类，健全城乡生活垃圾收运转体系，加强垃圾焚烧无害化处理、固体废弃物分类处置设施建设，建设再生资源集散分拣中心，推进再生资源回收体系和生活垃圾清运体系协同衔接。推进畜禽粪污资源化利用，推动大型规模化养殖场建设畜禽粪污处理设施。创新环保设施运管机制，强化全周期管理和信息化监管。
—— 强化城镇管网建设。健全城市综合管理服务平台，实施公共绿地、休闲文化娱乐设施、污水垃圾处理设施和城市综合整治等功能完善工程，有序推进电力、通信、给排水、燃气等地下管网综合管廊建设，完善城镇排水和洪涝防治体系。
—— 优化基本公共服务设施布局。按照城镇常住人口规模、增长趋势和空间分布，科学规划和布局文化、教育、医疗卫生、商贸、养老等设施，强化基本公共服务保障。
—— 推进城市生态修复。进一步加大城市绿化建设力度，提升城市绿化品质，推动街头绿地、公园绿地建设，打造更加优美的人居环境，奋力创建国家级生态园林县城。到 2025 年，力争全县公园绿地面积达到 237 公顷，人均公园绿地达到 12.06 平方米，县城绿地率达到 38 ％，绿化覆盖率达到 45 ％。
第三节 加强城镇精细化管理
创新城市治理模式，加强源头治理，聚焦重点领域，全面构建城市治理标准体系，进一步提升城镇数字化、精细化管理水平，探索建设数字城市。
—— 推动实现信息服务全覆盖。运用大数据、互联网再造管理流程，建设城市全要素数据资源体系，推动数据资源开发利用，支撑城市治理全方位变革，建设政务服务 “ 一网通办 ” 和社会治理“ 一网统管 ” 支撑平台，构建医疗大数据训练设施，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。
—— 推进城镇管理智能化。着力推进城市管理、社会治理和平安建设数字化升级，提升城镇管理智能化水平。加快推进智慧城管建设，启动数字城管指挥中心建设，整合雪亮工程、公安天网监控网络，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的 “ 互联网＋城管 ” 新体系。加强城镇管理大数据平台建设，强化交通运行、环境监测、基础设施维护等城市运行数据资源的滚动采集、实时录入、动态分析。建设一批 “ 智慧小区 ”“ 智慧安保 ”“ 智慧治安 ”“ 智慧交警 ” 等智慧城镇示范项目。
—— 推进城镇管理法治化。加强城镇管理和执法制度建设，健全城市综合管理服务平台，规范执法职责，加强事前、事中、事后监管。加强城镇管理执法队伍规范化建设，实施城市管理 “ 五大工程 ” ，推进严格规范公正文明执法。全面落实 “ 街长制 ” ，推进网格化管理，加强小区物业管理，健全城市管理常态长效机制，提升城市治理水平。强化行政执法与司法衔接，依法打击妨碍城镇管理执法和暴力抗法行为。
第三篇 建成成渝地区双城经济圈生态产品
及重要资源供给地
依托资源禀赋，实施产业基础再造工程，加快构建 “4+3” 现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造高质量发展新引擎。
第五章 着力推进优势特色产业集群发展
立足资源优势，延长产业链、提升价值链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。
第一节 清洁能源产业
围绕页岩气、煤层气资源优势，加大勘查、开采力度，加快就地转化和产业集群发展，建设成渝地区双城经济圈清洁能源供应基地，力争到 2025 年，清洁能源产值达到 100 亿元。
—— 推进页岩气勘探开采。依托页岩气资源，推进页岩气开采利用及其下游产业项目，完善能源产供储销体系，加快油气储备设施建设，保持开采年产量稳定在 10 亿方以上，年产值 13 亿元以上。
—— 提升就地转化效益。推进能源就地加工转化利用，加快建设 4 个页岩气液化项目，推动森能、中油华伦等企业扩能技改，确保 LNG 液化深加工满负荷运行。招引一批能源加工企业，实现能源产业提质增效。利用低成本能源优势，带动资源开发利用。
—— 加快煤层气前期研究和资源评价。加强煤层气勘查开发力度，编制全县煤层气勘探开发利用规划，鼓励现有煤矿申请煤层气矿业权，积极招引企业综合开采。
第二节 建材及矿产品加工产业
依托石灰岩、粘土、石英砂、红砂石等矿产资源优势，实施产业基础再造工程，推进新型干法水泥、装配式建材等集聚集群发展，建成服务泸州、配套川南、辐射滇黔渝的水泥产业基地。推动正东石灰岩矿集中区集群开发，建成成渝地区双城经济圈绿色建材原料基地，力争到 2025 年，矿产品精深加工率达 50% 、产值达 100 亿元。
—— 完善产业链。依托石灰岩、粘土、石英砂等矿产资源，加强开采综合利用，打造 “ 石灰岩 — 建材、优质碳酸钙 ”“ 粘土 — 陶瓷 ”“ 石英砂 — 浮法玻璃 ” 产业集群。科学设置大宗石灰岩采矿权，支持赛德水泥、博媛等企业发展壮大，依托正东铁路站点交通优势，建设正东水泥集中建设区，打造绿色建材工业园区。
—— 推进重大项目实施。推进 PC 构件项目全面投产，加快推进碳酸钙综合开发项目建设，建设预制混凝土构件生产基地。推进年产 50 万吨粘土综合利用项目，加快黄坭粘土矿开发，加快石灰岩矿权出让，建设瓷砖生产基地、石材加工基地。抓好石英砂综合利用，推动浮法玻璃等项目尽快落地，积极对接中电科，引进提纯等深加工企业，建设玻璃产品生产基地。
第三节 农产品加工产业
依托林竹、油茶、果蔬、生猪、肉牛等生态农产品优势，走 “ 全链条 ”“ 深加工 ”“ 精品化 ” 发展路子，建设成渝地区双城经济圈优质农副产品加工基地，力争到 2025 年，农副产品深加工产业产值达到100 亿元。
—— 巩固壮大竹产业发展。丰产培育竹林基地 20 万亩，改造竹林 10 万亩。依托江门永丰竹浆厂，建设规模化现代竹产品加工园，升级改造年产 40 万吨竹浆生产线，建设 20 万吨生态生活用纸系列产品，配套建设纸产品后加工生产线。依托县内市外竹笋加工企业和各类展会，积极发展下游食品加工产业，打造国内优质竹笋品牌。
—— 扩大畜产品加工业。依托四川德康、泸州老窖、四川巨星集团，加快推进 260 万头商品生猪产业一体化项目，规划建设屠宰场和食品加工厂，延伸畜牧下游产业链。
—— 推进区域特色农产品加工增值。加快布局食用菌、辣椒加工基地，提升高山蔬菜产品附加值。持续推进甜橙、粮油、茶叶产品加工，实现油茶加工厂全面投产，新建大宗茶叶加工厂。
—— 积极发展白酒酿造业。依托全省酿酒专用粮项目县和龙头企业带动，强化核心区窖池资源和酿酒生态环境建设和保护力度，推进特色生产技艺传承和创新，引导产业向核心产能区集中，形成产业集群化和生产服务基地集聚效应，建设名优白酒产业基地，打造高端白酒品牌。
第四节 生态康养文旅产业
发挥自然生态、民族风情、红色文化等资源优势，坚持 “ 南北互动、全域全季、特色打造 ” ，建设成渝地区双城经济圈康养旅游目的地，力争到 2025 年，综合收入达到 100 亿元。
—— 优化旅游业发展格局。依托全县旅游资源分布和重点项目实施，构建以县级旅游集散中心为重点，江门、水尾、分水、摩尼4 个旅游副中心为支撑的 “1+4” 旅游格局，形成 “ 春赏花、夏避暑、秋摘果、冬滑雪 ” 全域全季旅游业态。以罗汉林乡村振兴特色小镇建设为抓手，大力推进南部避暑赏雪旅游区建设，打造海拔 1200 米台地特色避暑康养产业带。
—— 强化重点旅游项目实施。加强历史文化遗产遗址保护与合理利用，提升经济社会效益。加快推进桃花坞二期工程、丹山画稿溪省级生态旅游示范区和云山坝村农旅观光产业园区建设，高质量打造百里竹酒景观，进一步完善以 “ 沈酒酒庄 — 跃龙茶海 — 百里翠竹— 特色农产 ” 为主线的农业观光体验游线路建设，大力建设北部休闲观光生态旅游区。加大四川长征干部学院泸州四渡赤水分院叙永校区投资，打造全省一流干部教育培训基地，建设红色文化旅游区。加强传统村落保护力度，探索 “ 非遗 + 扶贫 ” 发展模式，大力发展乡村旅游，丰富叙永文化旅游产品供给。
—— 完善旅游业要素保障体系建设。加强景区配套设施建设，补齐旅游基础设施短板。强化以信息基础设施为主，集游购娱等功能于一体的第三产业综合信息服务平台建设，完善旅游路网体系，提高山区旅游景区通达度，推进各景区之间路网连接，形成各景点串联的旅游路线，推进 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 模式，着力提升叙永旅游城市功能和旅游服务质量。大力发展乡村旅游，培育发展康养特色镇、精品民宿和旅游综合体等新业态。加大特色美食和旅游商品开发，充分利用新媒体、传统节庆赛事等媒介积极推广宣传叙永优质生态旅游资源，扩大市场影响力。严格落实旅游法规，规范行业标准，推进旅游服务标准化、规范化，优化旅游发展环境。
第五节 加快产业园区建设
坚持集聚集群发展，优化产业链布局，积极承接产业转移，补齐产业链供应链短板，加快建设资源综合利用示范区。
—— 加快资源综合利用经济园区建设。加强基础配套设施建设，构建循环化、智能化发展支撑体系，加快龙凤中小企业创业与服务区、兴隆矿产品加工集中区、正东建材工业集中区、江门农副产品加工集中区建设，促进产业集聚集群发展，推动形成 “ 一园四区 ”的总体布局。
—— 提升园区集聚能力。重点实施道路提升工程、土地整理、标准厂房以及水电气管网等基础设施建设，加快推进园区综合体建成投用，大力改善园区 “ 筑巢引凤 ” 环境，不断增强园区承载能力。围绕重点项目大力招商引资，延伸产业链，积极承接产业转移，努力实现园区产业集聚，形成规模效益。
—— 促进数字经济与实体经济深度融合。以园区建设为契机，着力推动新一代信息技术与产业融合发展，加速工业企业数字化、智能化转型，推进制造模式、生产方式以及企业形态变革，带动产业转型升级。
—— 建立健全共建共享机制。抓住迈入信息经济时代的机遇，搭建统一信息平台，深化机制创新，推进实现研发平台、设施设备、技术人才和关键工艺等共同建设和有偿共用，以产能共享弥补优质要素资源的不足，促进技术创新和高质量发展。
第六章 大力发展现代高效生态农业
第一节 做强优势特色农业
强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，推进高标准农田、粮油生产功能区、畜禽标准化示范区建设，构建高效生态农业发展新格局，主动服务泸州国家农业绿色发展先行区创建，建设成渝地区双城经济圈高品质 “ 菜篮子 ” 基地。
—— 优化调整农业产业体系。围绕 “ 稳基础、壮优势、优特色、兴拓展 ” ，持续稳固 “ 四大产业带 ” ，推进优质粮食工程，稳定粮食、蔬菜两大基础产业，规模化发展林竹、畜牧、特色经果、烤烟、油茶、中药材、高山蔬菜等特色产业，保障粮食安全和重要农产品供给。大力发展种养循环产业项目，积极发展农产品加工物流业、休闲农业与乡村旅游两大拓展型产业。
—— 构建农业发展新格局。推动形成 “ 一轴、两河、四区、多点 ”产业布局。依托川黔高速打造 “ 产村一体 ” 的现代农业发展示范轴线。围绕永宁河、赤水河流域打造优势特色农业产业基地。依托自然条件和产业基础，打造各具特色、优势明显的丘陵生态农业区、低山特色农业区、中高山特色农业区、河谷高效农业区。依托一批农业示范园和核心示范基地，着力构建由国家级到县级梯次结构合理，各具特色的 “1+N” 现代农业产业园区集群，推进落卜镇现代农业产业示范园区等项目建设，打造 “ 多点 ” 农业示范工程。
—— 强化农业发展基础。加快跃进水库灌区、天河灌区等中型灌区续建配套和节水改造，持续开展农村堰塘整治及维修养护工作，有效增加和改善灌溉面积，提高农业灌溉用水利用效率。推进以 “ 能排能灌 ”“ 旱涝保收 ”“ 宜机耕作 ” 为目标的高标准基本农田建设，建立农产品保鲜和冷藏基础设施，实现特色农产品全国冷链配送。深入推进粮油生产功能区、畜禽标准化示范区建设，保障粮食安全和重要农产品供给。
—— 培育壮大新型经营主体。着力培育发展家庭农（林）场、合作社、龙头企业、社会化服务组织等新型经营主体。加快构建农业产业化联合体，培育和发展一批经营规模大、科技含量高、辐射面广、带动力强的龙头企业和合作经济组织，提高专业化、规模化、优质化、标准化经营水平，实现多主体全要素融合发展。
第二节 完善农业服务体系
按照农业现代化发展要求，着力完善农业服务体系，提升农业效率和市场竞争力。
—— 强化农业科技与人才支撑。加快新品种与新技术的推广应用，壮大农业科技人员与农村人才队伍，推行和完善 “ 专家大院 ”“ 专家 + 协会 + 农户 ” 、科技特派员等科技服务模式，加强县、乡、村三级农技推广和农技服务体系的建立，壮大基层农技队伍，积极开展农民培训，培育一批懂技术的新型职业农民。
—— 加大品牌建设推广。坚持品牌化引领标准化、推动产业化的建设思路，大力扶持和引导农民专业合作社开展 “ 三品一标 ” 认证，按照 “ 区域品牌 + 企业品牌 ” 的发展模式，加快特色品牌商标注册，实施品牌兴农战略，加大农产品营销宣传力度，显著增强产品市场竞争力。建立完善农产品质量检测体系和追溯体系，保障农产品消费安全，提高农产品知名度和美誉度，提升农业效益。
—— 构建现代农业社会化服务体系。建立农业社会化服务综合平台，破解服务下乡 “ 最后一公里 ” 难题。强化公益性服务机构建设，加强农技推广、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控、森林草原防灭火、粮食产后服务、人工影响天气防雹增雨、防灾减灾、农业气象服务等能力建设。创新农业公益性服务供给机制和实现形式，扩大政府购买公益性服务机制创新试点，推进实施生产托管服务项目，支持科研机构、行业协会、新型农业经营主体和具有资质的经营性服务主体提供公益性服务。引导农业技术水平高、生产要素禀赋足、市场经营能力强的新型职业农民、返乡创业农民工、高校毕业生、退役军人等领办创办农业经营性服务主体。
第七章 积极发展现代服务业
坚持把推进服务业发展作为产业转型升级的战略抓手，推进服务业标准化、品牌化建设，促进融合化发展，推动县域经济高质量发展。
第一节 全面提升现代服务业发展水平
围绕 “ 活优势、补短板、促提升 ” ，积极构建新载体、发展新业态、培育新消费、提供新供给，打造川滇黔结合部商贸物流中心、物资集散中心、区域性消费中心。
—— 构建 “3+5+1” 现代服务业体系。大力推动商业贸易、现代物流、房地产等三大支柱型服务业提质增效、规范发展。全面推进医疗康养、人力资源、文化旅游、叙味餐饮、家庭社区等五大成长型服务业提速增量、做大做强。引导体验元素融入现代农业，激活幸福产业潜在服务消费需求。
—— 积极发展电子商务。壮大一批本土电商企业，完善电商产业服务支撑体系，大力发展电商网红经济，进一步推进电商进农村，打造电商示范镇村。拓展智能末端配送设施，推动智能售货机、无人售卖机、智慧微菜场、智能回收站等各类智慧零售终端加快布局。
—— 推进服务业改造升级。推进服务业数字化、智能化改造和跨界融合，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展，推进统一市场、交通物流、商贸流通、信用体系、金融支持等多领域跨界融合，积极发展法律财务、人力资源服务等中介服务业，提升服务业效能。
第二节 构建现代流通体系
坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给，引领和创造新需求，融入双循环新发展格局。
—— 推进现代流通体系建设。扶持和发展壮大一批综合性商贸物流企业，逐步打造各类农产品、百货商品等大型综合交易市场，积极开拓乡镇、农村以及社区商贸网点，加快建设县城特色商业街区，健全以骨干龙头企业、综合市场、专业市场为支撑的现代商贸体系。
—— 加快发展现代物流产业。依托铁路、干线公路等，建设 “ 一核、三主、三副 ” 的综合物流网络，形成以县城为核心，以江门、龙凤、正东为主节点，天池、枧槽、麻城为副节点的空间布局，培育骨干物流企业，大力发展第三方物流，建立县 — 乡镇 — 村三级物流快递配送体系，全面提升物流服务保障能力，推动区域物流信息平台建设，积极推进企业物流管理信息化。
第三节 推动建筑劳务经济发展壮大
按照 “ 夯实工人培育基础、拉伸建筑产业链条，探索建筑科技驱动，实现工人有收入、企业有利润、财政有税收、产业有品牌 ” 的目标，建设建筑产业劳务输出基地，打造建筑劳务培育输出大县。
—— 加大建筑工人培育力度。用好 “ 全国建筑劳务输出示范基地 ”“ 全国首批建筑产业工人培育试点县 ” 两张名片，广泛开展外派务工合作，进一步稳定外出务工群体。推进西南建筑工人大数据中心等项目建设，加大职业技能培育学校的扶持力度，巩固叙永县 “ 家门初训、学校集训、工地实训、网络复训 ” 建筑产业工人培育模式，打造全国建筑产业工人培育标杆基地。建立建筑劳务用工需求服务体系、开发建设建筑工人用工信息服务平台，推动建筑工人走出去、建筑企业走出去、建筑品牌走出去，打响 “ 川筑劳务 ” 品牌。力争到2025 年，培育建筑产业工人 2 万人次。
—— 加大建筑科技投入。在发挥建筑工人资源优势的基础上，加大资金投入，着力完善建筑工人数据中心、远程教育培训平台、智慧住建综合系统等平台建设，推进互联网、物联网、大数据、人工智能同建筑产业的深度融合，将 “ 聚集建筑产业资源、培育建筑产业工人、孵化专业作业企业、着力建筑产业资源整合，拉动建筑产业上下游产业的联动发展 ” 作为核心功能，着力打造多元化、多层次、专业化的建筑产业链，建立 “ 互联协同、智能生产、科学管理 ” 的建筑产业发展生态圈。
—— 加快建筑业转型升级。以住建部建筑企业资质改革为契机，加大专业作业企业的培育力度，围绕 “ 规模化发展是前提、专业化打造是基础、精细化管理是关键、品牌化经营是保障 ” 的思路，加快在细分领域和关键环节建立核心竞争优势，为全县建筑业高质量发展提供坚实科学技术支撑。
—— 建设建筑产业园区。抢抓泸州争创成渝地区双城经济圈 “ 建筑业总部经济示范基地 ” 机遇，创新现代建筑业发展新模式，打造区域性建筑产业园区，加快建设建筑产业强县。引进科技含量高、发展潜力大的企业和科研院校，加强与沿海发达地区园区合作，共同建设建筑产业工人劳保用品生产基地、建设装配式建筑模板研发和生产基地。搭建数字管理平台，构建 “ 互联网 + 建筑工人 ”“ 建筑劳务 +金融 ”“ 建筑劳务 + 总部经济 ” 等发展模式，推动产业转型升级，加大专业作业企业培育力度，加快在细分领域和关键环节形成核心竞争优势。
第四篇 建设成渝地区双城经济圈南向通道
重要支点
立足 “ 川南门户 ” 区位优势，全面推进铁路、高速建设，打通南向进出川通道。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续优化营商环境，不断拓展开放空间和渠道，构建开放合作新高地。
第八章 畅通南向交通运输大通道
第一节 强化进出川道路建设
坚持以畅通南向进出川通道为重点，进一步完善路网体系，优化道路结构，补齐交通短板，实现川滇黔结合部交通互联互通，夯实南向开放基础。
—— 加快铁路建设。加快推进隆黄铁路叙永至毕节段建设、隆昌至叙永段扩能改造并在叙永县设客运火车站、在江门镇设江门东站（货运），打造铁路港，建设大宗物资集散地。开展汉南渝泸城际客运铁路毕节延伸段、蓉遵高铁 — 成贵高铁连接线项目前期论证工作，争取纳入上级规划。
—— 织密南向出川高速公路网。推进渝赤叙筠高速、成贵高速（泸州经叙永、古蔺至贵州金沙段）建设，大力推进国道 352（叙永段）建设，形成川滇黔南部横向通道，构建与周边地级城市 “1 小时交通圈 ” ，与周边省会城市 “3 小时交通圈 ” 。
—— 通用航空。加快规划叙永通用机场的前期建设，规划等级为二类通用机场，完善叙永综合交通运输体系，为构建泸州市通用航空枢纽奠定基础。
第二节 提升区域性交通枢纽服务功能
构建泸州南部叙永 — 古蔺区域中心枢纽，强化公铁空多种运输方式有效衔接，建设联系贵州、沟通云南的重要交通门户。加快推进叙永到兴文高铁站、威信高铁站除高速公路外的快速通道建设，提前布局铁路、公路、航空的零距离换乘和一体化运营，构建高效的客运体系。强化交通枢纽物流功能，加快推进川滇黔现代公路物流港的后期规划建设工作，建设具有较强服务能力和区域辐射能力的货运节点，实现物流体系与综合交通体系的融合发展。探索 “ 枢纽 + 产业 ” 发展，优化全县区域性交通枢纽与重要物流节点布局，培育一批运作高效、服务规范、开展甩挂运输和实施共同配送的物流企业。积极拓展交通枢纽聚流辐射功能，加快打造川滇黔结合部区域性综合交通枢纽系统，助力西部陆海新通道建设。
第九章 深化对外开放合作
第一节 积极融入成渝地区双城经济圈建设
立足资源禀赋和发展基础，加强在基础设施、产业协同、平台建设等领域的合作，积极主动融入成渝地区双城经济圈建设。
—— 加强产业协同。以建设清洁能源供应基地、绿色建材产业基地、特色有机农产品加工供给基地、劳务输出基地和生态康养避暑目的地为载体，深度融入成渝地区双城经济圈建设。
—— 深度融入 “ 成渝双核 ” 。主动接受成渝双核辐射带动，做好服务和承接配套，加强与成都和重庆规划对接、政策衔接、功能链接，加强与成都干支联动、与重庆沿江协作，积极承接双核的功能疏解和产业外溢，共建产业生态圈和全球供应链体系，高质量协同构建西部陆海新通道。
第二节 积极扩大对外交流合作
不断完善开放平台、开放机制、开放环境，大力推进高水平对外开放。
—— 加强毗邻区域协作。推动与贵州省毕节市、云南省昭通市等毗邻地区和周边区县在规划、项目、资源方面的协作联动，强化产业分工与协作配套，积极探索 “ 合作园区 ”“ 飞地经济 ” 等园区合作模式，加强商会建设，发挥商会桥梁纽带作用，探索推进产业联盟，联合开发旅游市场，打造区域公共品牌等，促进优势互补、合作共赢，构建战略互惠、资源互补、项目互促的区域协调发展共同体。
—— 共建协同发展机制。切实加强与其他区域交流合作，协同探索建立跨区域联合承接东部产业转移协调机制，完善信息对接、权益分享等政策体系，促进区域联动，共建跨区域的产业园和示范区（带）。
—— 积极开展港、澳、台和海外双招双引。加强台侨部门和侨联服务能力建设，坚持以心联侨、以情聚侨，开展海内外联络。主动对接沿海台资企业、社团，主动联系海外知名侨界社团、组织和侨胞，建立长期友好合作关系。积极参加欧美团组出访、海科会泸州分线考察活动等重要政商活动，以交流塑影响，推动双招双引取得明显成效。
第三节 高质量实现引进来和走出去
扎实推进招商引资，健全招商引资机制，提升招商服务水平，以大招商促大发展。
—— 着力扩大有效投资。围绕优势特色产业实施精准招商，着力引进产业建链补链强链投资和战略性新兴产业投资，鼓励企业扩大设备更新和技术改造投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制。健全项目推进机制，落实县级领导联系重大项目制度和部门联席会议制度，提升招商服务水平，开通招商引资项目审批 “ 绿色通道 ” ，推进 “ 一对一 ” 保姆式服务工作，打造优质招商服务品牌。
—— 大力推进走出去。引导支持企业参加 “ 千企行丝路 ”“ 万企出国门 ” 等对外开放活动，参加 “ 中国西部国际博览会 ”“ 南亚博览会 ”“ 东盟博览会 ” 等境内外知名专业展会，参与举办中国国际酒业博览会、中国（泸州）西南商品博览会、中国（泸州）农产品交易博览会等展会，积极参与 “ 一带一路 ” 进出口商品集散中心建设，大力推动叙永企业、产品 “ 走出去 ” ，持续扩大影响力。
第十章 持续优化营商环境
第一节 营造公平竞争的营商环境
加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系，优化民营经济发展环境，推进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，促进各种所有制经济平等竞争、共同发展。完善公平公正的监管体系，推行 “ 互联网 + 监督 ”“ 双随机、一公开 ” 监管，建立健全市场主体守信激励、失信惩戒机制。强化配套保障，部门联动着力破解要素制约，培育壮大专业服务机构，为企业提供招聘、法律、物流、金融等专业化服务。健全行业商会组织，逐步实现乡镇商会全覆盖。坚持共商共建共享原则，加快毗邻地区建立政务服务一体化进程，建立 “ 市场准入异地同标 ” 便利化准入机制，开通企业合作业务办理绿色通道，试行 “ 同一标准办一件事 ” ，开展跨区域市场监管联合执法，共同提升区域合作环境。
第二节 完善政务服务体系
全面实行政府权责清单制度，切实推行 “ 只进一扇门 ” ，优化各级政务服务大厅 “ 一站式 ” 功能，深化全领域无差别 “ 一窗受理 ”改革，加强省一体化政务服务平台推广使用，全面提升政务服务“ 一网通办 ” 能力。深入推进 “ 跨省通办 ”“ 一事一次办 ”“ 证照分离 ”改革，持续提高企业开办便利化水平，进一步简化商事登记服务流程，提升行政审批效率。加快完善便民服务体系建设，推进乡镇便民服务中心标准化规范化便利化建设，增强基层治理能力。建立健全政务服务 “ 好差评 ” 投诉处理运行机制，打造政务服务示范县。
第五篇 筑牢长江上游生态屏障
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面加强生态文明建设，推动形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，促进经济发展全面绿色转型，筑牢长江上游生态屏障。
第十一章 加强生态保护修复
第一节 强化生态空间管控
统筹考虑区域自然生态的系统性和功能性，严格按照 “ 三线一单 ” 管控要求，强化生态空间管控。
—— 强化国土空间规划和用途管控。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，牢牢守住耕地红线，确保耕地数量基本稳定、质量有效提升。落实生态保护红线管理制度，严格管控生态保护红线内开发建设活动，在县级国土空间规划中预留重大基础设施廊道，引导人口逐步有序退出，减少人类活动对自然空间的占用。
—— 分类实施生态环境修复与保护。以自然保护区、自然公园、流域岸线等为主体，结合生态功能重要性和生态敏感性，明确生态空间安全格局，分级分类加强生态保护，维护区域生态安全。全面扎实开展国土空间生态修复，弥补历史遗留欠账，补齐短板，促进叙永生态健康发展。
第二节 加强生态环境治理工程建设
推进生态环境保护与工程建设相结合，进一步强化生态安全保障。
—— 实施重大生态建设工程。严格落实国土空间规划和主体功能区制度，积极创建水土保持和生物多样性生态功能区。实施天然林保护修复工程，积极参与泸州 — 宜宾 — 乐山共建川南盆缘山地生态走廊，加强赤水河 — 支流生态保护和流域治理开发，加快构建以赤水河、永宁河等为主体的水生生态廊道、以 G321 、G352 、 S438 等国省干道为主体的陆路生态绿色廊道，建设生态隔离带，维护生态安全。以长江上游（赤水河）生物多样性保护区等国家级自然保护区建设为重点，统筹山水林田湖草系统治理，加大长江流域水生生物及其重要栖息地保护。
—— 严格岸线保护和合理利用。划定长江上游主要支流（赤水河）生态缓冲带，实施沿河湿地生态系统保护修复工程，提高岸线生态环境承载能力。实施绿廊建设工程，加强岸线保护，建设流域基干防护林带和林水相依风光带。
—— 实施生态保护与修复重大工程。加大推进重点区域的矿山地质环境综合治理、地质灾害治理、石漠化治理、水土流失治理等修复工作。
—— 完善生态保护机制。强化河（湖）长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，建设赤水河绿色生态廊道。
第十二章 打好污染防治攻坚战
第一节 加强大气污染防治
继续将环境空气质量改善作为环境保护 “ 一号工程 ” ，深入开展大气污染防治行动，持续实施 “ 减排、压煤、抑尘、治车、控秸 ”五大工程，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。
—— 突出重点领域污染防治。继续实施能耗总量和碳强度“ 双控 ” ，实施重点用能单位 “ 百千万 ” 行动。调整优化产业结构，严控 “ 两高 ” 行业新增产能，推动产业转型升级。强化工业污染防治，以水泥、玻璃、砖瓦等行业为重点，持续推进工业炉窑综合整治，加强挥发性有机物治理和城市扬尘精细化管理。加大民用散煤清洁化力度，提高清洁能源使用比例。持续开展机动车污染防治，推广使用新能源汽车，打好柴油货车污染治理攻坚战，继续强化秸秆禁烧，环境空气质量持续达到国家二级标准。
—— 强化多污染物协同控制和区域协同治理。强化川滇黔结合部、川南地区联防联控，以细颗粒物（ PM 2.5 ）和臭氧（ O 3 ）协同控制、挥发性有机物（ VOCs ）和氮氧化物（ NO X ）协同控制为重点，实现主要大气污染物排放总量持续减少。推进温室气体与大气污染物协同减排，积极应对气候变化，确保不发生重污染天气。
第二节 加强水污染防治
全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，打好长江保护修复攻坚战。
—— 突出重点流域综合治理。探索推进永宁河、赤水河流域生态文明建设和经济社会协调发展的新思路、新模式，努力实现永宁河、赤水河流域高质量发展。按照水资源、水生态、水环境“ 三水共治 ” 理念，实施精准治污、科学治污、依法治污，坚持 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 理念，加大永宁河、赤水河流域水生生物及长江上游赤水河珍稀特有鱼类自然保护区生态保护，实施生态保护与修复重大工程，努力打造长江上游生态屏障。
—— 强化水生态保护。深入推进 “ 河湖长制 ” 工作，加强流域综合管理与推行河长制工作相结合，解决流域治理工作中的突出问题。推进流域内玻璃、造纸、煤矿等重点行业工业企业污水处理设施提标改造，确保单位产品基准排水量达到污染物排放标准。加快流域内县域内城镇及以下生活污水处理设施建设，着力解决生活污水溢流直排、进水浓度过低，收集处理能力不足等问题。持续巩固城镇集中式饮用水水源地规范化建设和整治成果，确保群众饮水安全。确保纳入考核的地表水断面水质优良比例达到 100% 。开展地下水环境状况调查评估，加强地下水环境监管，以工程项目为抓手，推进地表水、地下水和土壤污染协同控制，实现地下水资源可持续利用。
第三节 加强土壤污染防治
坚持预防为主、保护优先，实施分类管理、风险管控，突出重点区域、重点行业，持续开展 “ 净土 ” 行动，确保土壤环境质量总体保持稳定。
—— 突出分类管控。以土壤污染风险管控为重点，加强工业污染监管、推进农业污染监管、强化生活污染监管、落实未利用地环境监管，从源头抓好土壤污染防控工作，加强重点行业企业污染监督管理、推进化肥农药减量增效、强化生活污水监管，确保土壤环境安全得到基本保障。
—— 狠抓污染治理。完成国家下达受染耕地安全利用、治理与修复、种植结构调整和退耕还林任务，持续推进土壤污染治理修复，开展农用地详查、耕地风险管控与治理修复，加强建设用地风险管控与环境准入，推进废弃矿山与尾款库土壤污染治理与修复，有效管控土壤环境风险。建立健全矿山地质生态环境防治的相关规范，严格资源开发的环境影响评价制度，加快推进矿山环境污染综合治理。
—— 强化固废处置。全面实施危险废物规范化管理，严格管控医疗废物、重金属污染，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。全域推进生活垃圾分类，深化固废危废协同处置，有效管控土壤环境风险。
第十三章 加快推动绿色低碳发展
第一节 全面提高资源利用效率
完善环境保护、节能减排约束性指标管理，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。
—— 大力推进节能降耗。把节能降耗作为绿色低碳经济重点，继续实施能耗总量和强度 “ 双控 ” 行动，开展全民节能行动。继续抓好工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域节能，淘汰落后生产能力，加强重点用能单位节能管理，推广节能技术，开展能效对标。强化节能目标责任考核，完善奖惩制度。继续开展企业节能行动，加强节能技术改造。深入开展全社会节能宣传，强化全民节能意识。
—— 节约集约利用土地。完善土地管理制度，严格用途管制，推广应用节地技术和模式，严控建设用地占用绿色空间，严控新增建设用地规模和非农建设占用耕地，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦工作。加强土地管理动态监测，定期评估和分类考核，提高土地集约利用水平。
—— 建设节水型社会。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。加强用水需求管理，统筹安排生活、生产、生态用水，优先满足生活用水，保障生产和生态用水。高度重视水安全，落实最严格的水资源管理制度，强化水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污等 “ 三条红线 ” 约束。实施全民节水行动计划，全面推进农业、工业、居民生活节水，促进水资源节约保护和可持续利用。
第二节 倡导绿色低碳生产生活方式
支持绿色技术创新，推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造，积极开展绿色生活创建活动。
—— 构建绿色产业体系。从环境容量、资源供给能力、生态脆弱性和敏感度等方面优化产业布局，加强产业园区绿色升级改造，确保产业发展不突破环境底线、不超越资源上线。依托优势资源发展有特色的环境友好型和资源节约型工业，逐步淘汰一批落后、高污染产业，不断推进产业生态化，增强产业绿色发展内涵。加快白酒酿造、竹浆造纸、玻璃、食品、水泥等传统行业节能节水绿色改造，构建循环经济产业链，实现绿色、低碳、循环发展。
—— 推进绿色生活方式。倡导绿色低碳消费观念，推行 “ 个人低碳计划 ” ，开展 “ 低碳家庭 ” 行动，推进低碳社区建设。推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，限制过度包装，限制发展高耗能、高耗水服务业，积极引导消费者购买节能环保低碳产品。构建绿色交通体系，充分利用泸州港、成贵高铁、川南城际高铁等，打造绿色交通走廊，发展多种形式的公共交通特色服务，大力推广绿色低碳出行。建设绿色城镇、绿色乡村，推广绿色节能建筑和住房，推行垃圾分类和减量化、资源化，健全城乡生活垃圾收运转体系，加快构建废旧物资循环利用体系，加强清洁能源工程建设，普及清洁能源使用。
第十四章 提升生态系统质量和稳定性
第一节 完善生态文明建设体制机制
积极构建有利于生态保护与治理的制度体系，促进经济社会发展与资源环境协调，提高生态文明水平。
—— 完善生态文明目标评价考核制度。全面落实《四川省主体功能区规划》考核评价要求，建立生态环境治理重大政策全过程评估机制。对沿江地区和山区的功能定位实行指定差别化的考核目标，适度减少重点生态功能区和限制开发区经济增速方面的指标，增加绿色发展相关指标的考核。将绿色发展和生态文明建设主要约束性指标以及重点工程、项目纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，定期发布红线绩效考核结果。
—— 大力实施生态补偿机制。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。有序开展多渠道筹措生态综合补偿资金的政策研究和试点示范，实现流域之间、长江上下游地区等不同层面生态补偿机制全覆盖，逐步建立地区间横向生态保护补偿机制，实现森林、草原、湿地、水流、耕地等重点领域生态补偿。探索矿产资源开发生态补偿机制，对实施矿业权有序退出的矿山企业进行适当补偿，创新历史遗留矿山生态环境治理补偿方式。积极争取中央、省财政逐步加大对我县重点生态功能区和生态保护红线区域的转移支付力度。
—— 建立健全生态文明示范体系。以国家生态文明建设示范区和 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地建设为平台载体，推进叙永县生态文明示范建设，开展生态文明乡镇、美丽乡村等生态细胞工程建设，健全叙永县生态文明示范体系。加快推进 “ 美丽边城 ” 建设，建设叙永生态文化，打造叙永生态文化体验示范区。探索建立与纳溪、合江、古蔺、兴文、威信、镇雄、赤水、七星关等周边区县生态文明建设合作机制，共建成渝地区双城经济圈川南生态文明示范带。
—— 健全区域流域联防联控机制。推动落实赤水河、永宁河流域联防联控机制，建立流域应急管理预案，形成系统的技术储备和应急对策，保障流域水生态、饮用水安全。加强跨区域应急物流体系建设，建立流域区域环境应急信息共享、物资储备、应急调度等应急救援保障制度。推进流域生态环境、水利、应急管理等相关职能部门的环境应急协作，完善环境应急救援体系和制度保障，提高应对流域突发环境事件的能力。推动建设区域环境风险联防联控预警机制，开展区域突发环境污染事故应急演练，提升环境应急能力。
第二节 推进生态环境治理体系和治理能力现代化
构建完善的生态环境治理体系，完善生态环境机构和队伍建设，加强生态环境治理与环保执法监测能力建设。
—— 构建现代环境治理体系。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成执行有力、激励有效、多元参与的环境治理体系。
—— 提升生态环境风险防范处置能力。建立资源环境承载能力监测预警机制，建设全覆盖的生态环境监测监控网络体系，实施 “ 智慧环保 ” 工程，全面提升生态环境风险监测预警评估水平。落实企业环境安全主体责任，明确突发环境事件责任主体信息报送机制，加强环境应急能力建设。健全突发性生态环境事件应对与防控体系，强化各类应急处置专业救援队伍建设和装备配置，提升环境风险应急处置能力。加大环境应急宣传力度，加强综合应对能力。强化环保督察问题整改力度，严格执行重特大环境事件责任追究制度。
—— 提升执法监测能力。持续深化环境保护 “ 放管服 ” 改革中涉及环评审批、排污许可、生态环保督察、 “ 回头看 ” 、政务办理等的内容。加强叙永环境监测站能力建设，健全多要素立体监测网络和预警预报体系，强化环境监测数据质量管理，建设统一的生态环境监测网络。严格执法，建立完备的生态环境综合执法体系。全面加强环保系统、党政领导干部、基层一线工作人员环保业务培训，打造环保铁军。
第六篇 构建现代基础设施体系
构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提升经济社会发展保障能力。
第十五章 完善综合交通网络体系
第一节 构建外联大通道
大力发展公铁等基础设施，积极融入成渝地区双城经济圈建设，构建川滇黔结合部区域交通枢纽次中心，助力推进 “ 西部陆海新通道 ” 建设，提升叙永县在川南地区的区域战略地位。
—— 国省干线。力争启动国道 321 线、红色旅游交通大环线（省道 438 叙永至分水段、叙赤路（原国道 321 走向线）、 G76厦蓉高速公路摩尼互通、桃花坞互通、赤水河环线公路叙永段、新建 S438 延伸段（分水至鸡鸣三省大桥段））、产城大道升级改造等项目，形成叙永与兴文高铁站、威信高铁站之间除高速公路外的快速通道，打通县城至江门经济走廊，彻底消除龙凤产业园区与县城之间的交通屏障，提升国省干线公路网通行能力。
第二节 建设内畅大网络
优化提升县域内综合交通网络体系，主动服务于乡村振兴战略，形成以县道为骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理的农村公路网。
—— 提高道路路网衔接。加快推进县域重要通道的建设，推动县域重要通道纳叙路、长长路、马桂路、叙古路等升级改建工程。加强县域与周边区县以及县域内各乡镇的联系。启动通乡油路 “ 四改三 ” 建设工作。逐步实现乡镇与县城之间的 “1 小时 ” 、行政村与县城之间的 “1.5 小时 ” 经济圈；打造 100 公里 “ 四好农村路 ” ，力争创建 “ 四好农村路 ” 示范县。
—— 加快推进 “ 交通 +” 的城乡公路建设新模式。结合县域特色康养旅游资源、矿产资源、乡村产业，加快推进通乡通村道路、旅游道路、产业道路建设，着力实施罗汉林环线公路二期工程、向林沈酒庄旅游道路建设，完善龙凤等主要乡镇路网升级改造，扩宽路面，实现乡乡联网、村村联通，促进乡镇区域与龙凤物流园区的紧密联系，从而带动周围乡村区域的产业发展。
—— 内河航运。加快永宁河旅游码头建设前期准备工作，对标泸州市对客船提档升级要求，支撑推动黄龙湖新建 5 艘 10—30客位安全、节能、环保新能源标准船型旅游船。
第三节 增强综合运输服务能力
结合路网布局、产业布局建设，积极推动公路养护体制改革，做好道路 “ 建管养运 ” 协调工作，提升道路运输服务品质和效率。
—— 加快养护管理机制改革。全面推行县、乡、村三级路长制，负责公路日常管理养护工作。建立 “ 精干高效、专兼结合、以专为主 ” 的管理体系，进一步加大 “ 四好农村路 ” 投入，加强制度建设、资金保障、监督指导，落实乡镇农村公路管理和建制村村道管理议事机制。
—— 完善道路安全应急措施。加快创建信息化、智能化安全应急保障机制，健全常态化隐患排查治理制度，建设交通风险隐患数据库。完善交通突发事件预警、监测、协调和处置机制，强化突发事件应急的交通运输保障，为应急维稳、重大自然灾害交通救援和指挥调度提供支持。
第十六章 完善水利及配套设施建设
第一节 加强骨干水利工程建设
坚持 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 治水方针，优化工程建设、强化工程管理，加大水利设施建设力度，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
—— 谋划一批重大项目。加快推进永宁水库等骨干水利枢纽前期工作，力争红岩水库开工建设，新建夜珠塘等一批小型水库，切实提高全县水资源调控和保障能力。加强病险水库除险加固，完善监测预警系统，增强水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
—— 完善配套设施。加快跃进水库灌区、灵官梯水库灌区、天河灌区等中型灌区续建配套和节水改造，持续开展农村堰塘整治及维修养护工作，有效增加和改善灌溉面积，提高农业灌溉用水利用效率。
第二节 加强安全工程建设
坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，以补短板强弱项、重服务强监管为主线，提升水旱灾害防御能力。
—— 城乡饮水安全。持续推动农村饮水、城市供水巩固提升，新建扩建乡镇供水站以及配套管网和设施设备建设等，大力推进城乡供水一体化，推动民生水利发展。
—— 水旱灾害治理。完善监测预报预警系统，构建工程措施和非工程措施并重的现代水旱灾害防治体系。加强主要江河堤防建设、中小河流治理、病险水库整治、山洪灾害防治。
—— 水生态保护。严守生态保护红线，全面推进水生态保护和修复，全面落实河（湖）长制，深入实施 “ 一河（湖）一策 ” ，持续开展小流域治理及水土保持项目。
第三节 推进水利体制机制创新
围绕 “ 治水兴县、兴水惠民 ” 目标，突出 “ 大水文 ” 改革，推进体制机制创新。
—— 强化依法治水。加强法规及制度规范体系建设，提升水利改革发展质量和水平。实施水资源消耗总量和强度双控行动，建立完善覆盖流域和行政区域的取用水总量控制指标体系。推进智慧水利建设，实现互联网、大数据、人工智能与水利工程管护调度深度融合。
—— 深化建设、管理和使用机制。深化水利工程投融资、建设和管理体制改革，创新水利工程运行管护机制。深化节水配水管理，落实最严格水资源管理制度，严格取水许可制度，严格控制取用水总量，加快节水载体建设，健全节水激励机制。推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制、农业用水精准补贴和节水激励机制。
第十七章 加快新型基础设施建设
第一节 加快 “ 新网络 ” 建设
把握新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，聚焦国民经济和社会发展关键领域、薄弱环节锻长板、补短板，统筹谋划新网络建设，筑牢数字化、智能化发展基础。
—— 聚焦新一代信息技术关键领域。适度超前布局 5G 基建、大数据中心等新型基础设施，扩容、优化城域骨干网络，提升网络流量承载能力，完成城域网、接入网、业务系统、支撑系统等基础设施的 IPv6 升级改造，提升 IPv6 用户普及率和网络接入覆盖率，实现 IPv6 的规模应用。加快推进全域 5G 和光纤超宽带 “ 双千兆 ”网络、工业互联网、物联网建设，实现城区、交通枢纽、产业园区、热门景区、核心商圈等热点区域和重点乡镇以上区域 5G 全面覆盖，建设智慧园区。积极推行 “ 微基站 + 智慧杆塔 ”“5G+WiFi6” 等新型网络部署方式，加大网络安全暨信息化硬件投入力度，确保网络暨信息系统安全。
—— 夯实工业互联网基础设施。推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网络基础设施，开展面向工业互联网等新技术新装备的专用实验场地建设，加快企业内外网升级改造和标杆网络建设，构建人、机、物全面互通的工业互联网基础设施。深化工业互联网与 5G 、人工智能、大数据、云计算等技术的融合，构建协同生态促进制造业数字化、网络化、智能化升级。
第二节 构建智能化应用平台
以推进智慧城市平台建设为龙头，建设城市全要素数据资源体系，加快形成一批智能化应用平台，支撑城市治理全方位变革，建设 “ 城市大脑 ” 。积极发展关联产业，推动传统产业智能化改造。推进 “AI+ 场景应用 ” 示范工程，加强金融科技、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅、智慧广电、智慧消防、智慧气象等数字化升级，建设政务服务 “ 一网通办 ” 支撑平台，推动公共服务转型，实现交通出行智慧化、平安管控智能化、城市管理精细化，推进城镇智慧化改造，探索建设数字城市。
第十八章 加快能源基础设施建设
以能源保障能力建设为重点，进一步加强能源基础设施建设，加快能源结构调整，构建完善的能源供应保障体系。
第一节 电力设施建设
实施骨干电网能力提升行动，优化电力生产和输送通道布局，提升向边远地区输配电能力。进一步完善高压电网体系，加快天池、分水、向林、赤水、大石、白腊、枧槽、麻城、黄坭变电站建设。大力优化城乡电网配套，加快推进中低压配电网建设及改造，开展智能电网升级改造，着力满足城镇、产业园区及重点景区等新增用电负荷需求，全面完成农网升级改造。推动新能源汽车智能充电基础设施建设，实现县域快充网络全覆盖。
第二节 清洁能源开发应用
推进能源革命，完善能源产供储销体系，加快油气管道和油气储备设施建设。加快 LNG 清洁能源应用，建设一批 LNG 加气加注站，形成全县 LNG 加气站网络化布局。加强电动汽车充电基础设施建设，着力积极推广新能源汽车，提高新能源汽车在公共交通中的比例，积极推进现有居民区停车位的电气化改造，确保满足居民区充电设施用电需求。有序推进煤层气勘探开发，发展太阳能、风能气候经济产业，促进生态气候资源产业转化，丰富能源结构。完善城镇燃气基础设施，改造老化燃气管网，进一步优化天然气管网体系，满足城市快速发展对天然气日益增加的需求。促进城乡燃气均衡化发展，加大气源管网设施对乡镇的覆盖范围和能力，缩小城乡燃气服务差距。
第七篇 全面实施乡村振兴
强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
第十九章 推进乡村产业融合发展
第一节 全面巩固拓展脱贫攻坚成果
在巩固拓展脱贫成果的过渡期内，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，探索建立解决相对贫困长效机制，持续推进农村基本公共服务质量水平均衡化发展，激发内生动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
—— 建立健全防止返贫监测和帮扶机制。继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。
—— 推动扶贫产业发展。大力发展扶贫产业，健全利益链接机制，推广合作式、订单式、代养代种等带贫模式。继续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。
—— 保障贫困人口稳岗就业。加大脱贫人口职业技能培训力度，持续推进东西部劳务协作，加大扶贫车间培育，大力开发扶贫岗位，促进就地就近就业。
—— 做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。完善集中安置区公共服务和配套基础设施建设，因地制宜发展安置点特色产业。组织搬迁户参与技能培训、创业培训等各类职业技能培训，提升搬迁户的就业创业能力，促进实现就业。
—— 加强扶贫资金资产项目管理。建立扶贫资金资产管理台账，健全资产后续管理制度，防范扶贫资产闲置、流失等现象发生，持续发挥效益。
第二节 推动产业融合发展
大力发展特色农业，延伸农业产业链，推动农业 “ 接二连三 ” ，实现多业态融合、多元化发展，推动产业振兴。
—— 塑造一批产业融合发展样板。深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、康养等多种功能和多重价值，实施休闲农业、乡村旅游、健康养老精品工程等，打造一批融合发展示范镇村。以茶叶、甜橙、冰脆李、蔬菜、烤烟、生猪、肉牛、油茶、竹笋等叙永特色优势农产品生产为重点，打造一批融合发展示范品牌。
—— 着力提升农产品价值链。做强农产品加工业，大力支持发展农产品产地初加工、全面提升农产品精深加工整体水平、努力推动农产品及加工副产物综合利用，实现农产品多层次、多环节转化增值，提升产业融合发展带动能力。
—— 拓展融合发展渠道。大力发展各类专业流通服务，鼓励供销、邮政和大型商贸物流企业加快在乡镇和中心村经营布局，建立各类形式的产销联合体，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。推进乡村聚居点代工厂建设，解决就近务工。大力建设农村电子商务发展基础设施，积极发展电子商务等新业态新模式，拓宽产业融合发展途径。
第三节 打造新载体新模式
积极打造农村产业融合发展平台载体，延伸农业产业链、提升农业价值链，拓展农业多种功能，培育农村新产业新业态。
—— 健全多种利益连接机制。加快构建新型农业经营组织联盟，打造农村产业融合发展联合体。创新完善多种利益联结方式，支持农户与新型农业经营主体开展股份制或股份合作制，建立 “ 产值分成 ”“ 寄托生产 ”“ 资产入股 ” 等企业、村集体及农民多方利益联结新模式。
—— 充分发挥龙头企业作用。引导龙头企业在平等互利基础上，与农户签订农产品购销合同，建立稳定的购销关系和契约关系，确保农户稳定收益。鼓励龙头企业采取设立风险资金、提供信贷担保、领办或参办农民合作社等方式，与农民建立稳定的利益联结机制。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场等设立共同营销基金，专项开展农产品销售，联合打造品牌，让农户更多分享产业链增值收益。
—— 推进城乡互补。大力推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设。推进农村产业融合发展与新型城镇化相结合，加快培育 “ 农字号 ” 特色小镇。
第二十章 实施乡村建设行动
第一节 优化农村人居环境
以农村垃圾污水治理、 “ 厕所革命 ” 为重点，有序推进农村人居环境突出问题治理和监管能力建设。
—— 推进农村生活垃圾治理。建立健全农村生活垃圾管理制度，建立常态化保洁制度，支持配备专职环卫管理人员。全面推行 “ 户集、村收、镇运、县处理 ” 环卫一体化模式。推行垃圾就地分类和资源化利用。提高垃圾集中收集点和转运设施的卫生水平，排查整治非正规垃圾堆放点，推广压缩式、封闭式收运方式。
—— 推进农村生活污水治理。建设污水管网 200 公里，开展农村生态清洁小流域建设，切实保障农村饮水安全，建立备用农村饮用水源制度。
—— 推进 “ 厕所革命 ” 。实施粪污治理，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。推进生产生活方式清洁化，推进农药化肥减量施用，加快推进种养循环一体化，建立有机废弃物收集、转化、利用网络体系。
—— 构建人居环境优化新机制。创新乡村环境治理理念，建立农村环境建设和管护长效机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护，探索建立垃圾污水处理农户付费制度等，全面提升农村人居环境质量。推进农村清洁化能源体系建设，优化农村生活用能结构，保护生态环境。
第二节 着力提升村容村貌
统筹县域城镇和村庄规划建设，实施村容村貌 “ 六大工程 ” ，保护传统村落和乡村风貌。
—— 统筹乡村规划建设。科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民俗风情，注重保护乡情美景，打造 “ 恬静、安逸 ” 的北部现代川南民居风貌、 “ 朝气、生机 ”的中部川南民居风貌、 “ 安宁、平静 ” 的南部川南民居风貌。
—— 建设美好家园。深入实施幸福美丽新村、 “ 四好村 ”“ 百强村 ” 创建，持续推进 “ 生态村 ”“ 绿色社区 ”“ 生态家园 ” 建设，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。深入实施农村土坯房改造行动，坚持 “ 拆保改建 ” 相结合，采取政府引导、农户自筹、社会帮扶、金融扶持等方式，加快完成农村土坯房分类改造整治，加强土坯房改造监管，确保住房质量安全。
—— 提升村容村貌。开展农村住房风貌整治示范建设，积极推进植竹造林，着力打造美丽乡村竹林景观。加快道路硬化，改善村内交通出行条件。实施照明亮化，完善村庄公共空间照明设施，建立健全设备设施管护机制。集中清理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私拉乱接等现象。
—— 保护传统村落。保护乡土文化，保护传承乡村传统文化与历史建筑，对古镇、古村落、少数民族特色村寨和古民居进行针对性保护和合理利用。
第三节 加强乡风文明建设
广泛开展农村精神文明建设主题活动，倡导科学文明生活，加强农村思想文化阵地建设，不断提高乡村社会文明程度。
—— 加强农村思想文化建设。坚持贯穿结合融入，突出教育引导、实践养成、制度保障、示范引领，大力弘扬时代新风，传承和发展本土传统文化，推动形成崇德向善、见贤思齐、争当先进的浓厚氛围，评选推出一批新时代农民先进模范人物。加强农村思想道德建设和公共文化建设，健全人文关怀和心理疏导机制。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养，推动乡村人才振兴。
—— 树立文明新风。积极开展 “ 传家风、立家规、树新风 ” 等乡风文明建设主题活动，引导群众抵制封建迷信活动和腐朽落后文化侵蚀，大力推进移风易俗，遏制婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，大力塑造文明乡风、良好家风和淳朴民风。深入开展未成年人思想道德建设活动，探索推进乡村家长学校、儿童之家、少年宫建设。弘扬乡贤文化，引导广大群众见贤思齐、崇德向善，自觉遵守礼法，重塑乡贤伦理文化。深入推进民族团结进步创建活动，发现和培育各民族优秀代表人士，发掘和宣传民族工作先进典型，争创全国民族团结进步示范县。
第二十一章 推进城乡融合发展
第一节 推进城乡统一规划
坚持区域一体、多规合一、功能互补，统筹谋划城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等布局，强化空间规划和各类专项规划引导约束作用。
—— 强化规划引领。以规划一体化促进城乡空间融合，形成田园乡村与现代城镇各具特色，交相辉映的城乡发展形态。坚持改造、保护和新建相结合，加快形成城乡一体、协调发展的空间格局。
—— 深化乡村规划。推行乡村规划师制度，完善镇村规划体系，合理确定村庄布局和规模，有序推进多规合一的村规划编制，科学安排乡村布局、资源利用、设施配置和乡村整治。
第二节 推进城乡基本公共服务均等化
推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，逐步建立城乡一体的基本公共服务体系。
—— 推进城乡教育一体化。优化城乡教育资源配置，改善农村学校办学条件，实施农村义务教育学生营养改善计划，积极稳妥推行民族地区乡村中小学 “ 双语 ” 教育，全面提高民族地区教育教学质量，推进城乡优质教育资源共建共享，加快乡村教育信息化应用水平，不断提高乡村教师待遇。
—— 提升医疗卫生保障能力。巩固和完善城乡居民基本医疗卫生和基本医疗保险制度，加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，建立城乡统一、重在农村的医疗卫生投入经费保障机制，实施乡村医疗队伍培养计划，完善乡村医生待遇保障机制，鼓励实施对口帮扶或远程医疗。
—— 完善城乡统一的社保制度。逐步提高保障标准，加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨。
—— 统筹城乡基础设施建设。推动城镇基础设施向农村延伸，显著改善农村基础设施条件，进一步提高城乡基础设施建设管理一体化水平，进一步完善城乡公共文化设施和服务体系。
第三节 促进城乡要素自由流动
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。
—— 建立城乡人才合作交流机制。破除体制机制壁垒，畅通城乡人才合作交流，鼓励支持各类人才流向乡村创业就业。引导教育、卫生、农业、法律、文化等行业科技人员、专业技术人员向基层流动。建立健全人才引育和农村优先发展机制，推进大学生村干部和高校毕业生 “ 三支一扶 ” 计划，引导高校毕业生返乡创业就业。加快培育新型职业农民，打造农村专业人才队伍，健全县乡村三级乡贤组织，推进人才振兴。
—— 加快农业转移人口市民化。保障农业转移人口平等享受子女教育、医疗、社保、住房等基本公共服务。加强农业转移人口职业技能培训和农村贫困劳动力转移就业培训，增加农业转移人口、贫困劳动力工作机会，提高收入水平。完善政策激励机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
—— 建立健全城乡统一用地市场。持续推进城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。
第八篇 全面深化改革创新
坚持以制度创新为重点全面深化改革，充分激发市场主体活力，实施人才强县战略，推动创新驱动发展，塑造发展新优势。
第二十二章 全面深化改革
第一节 激发市场主体活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
—— 推进国资国企改革。建立完善支持国企转型发展的政策和机制，加快建立现代企业制度，推动县属国有企业转型发展、提质增效、发展壮大，不断提高市场竞争力。探索国企轻资产运营模式和混合所有模式，实行市场化经营机制，增强盈利能力。
—— 完善国有资产运营管理体制。完善以管资本为主的国资监管体制，实施经营性国有资产集中统一监管，加快资产优化重组，盘活低效闲置资产，实现国有资产保值增值。深化 “ 政银企 ”合作，防范化解债务风险。完善国资监管和国企内控制度，积极做好国企绩效考核等。
—— 积极发展民营经济。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，提升民营经济主体的获得感。
第二节 稳步推进农业农村改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。
—— 深化农村土地承包制改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快农村土地确权成果使用，建立县、乡两级农村土地流转服务中心，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，积极引导农村土地依法健康有序流转。
—— 健全城乡统一的建设用地市场。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索建立宅基地自愿有偿规范退出机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
—— 深化农村金融服务综合改革。探索推动农村承包土地经营权、农村住房财产权抵押贷款业务，增加农业发展筹融资渠道。深化供销社综合改革，提高为农服务能力，积极发展农业保险。
第三节 推进财税金融体制改革
深入推行分税制改革，结合乡镇收入规模、税源基础等情况，优化县乡事权财权和支出责任划分，强化全过程预算绩效考核管理体系。充分激发乡镇当家理财、发展经济的创造力和主动性。深化金融服务综合改革，完善县域金融体系，推进产融合作试点。争取 “ 十四五 ” 期末至少分别引进一家全国性国有商业银行和地方性商业银行在叙永新设立分支机构，构建金融有效支持实体经济的体制机制，推进移动支付消费生态圈建设。
第二十三章 增强创新驱动能力
第一节 培育创新创业主体
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，不断提升创新能力。
—— 强化企业创新主体地位。实施企业创新主体培育工程，大力开展高新技术企业 “ 倍增行动 ” ，加快培育一批主营业务突出、竞争力强的 “ 专精特新 ” 中小企业。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。引导企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。大力开展群众性创业创新活动，重点扶持草根能人创业创新。
—— 强化政府引导、企业主导的创新机制。建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，鼓励企业建设研发机构，支持企业与科研院所、高等院校建立长效战略合作关系，引导和支持创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。
—— 打造创新创业平台。实施大学生和科技人才创新创业扶持计划，支持建设一批 “ 孵化 + 创投 ”“ 互联网 +”“ 创新工场 ” 等新型孵化器，建设创新创业集聚区。持续推进研发创新平台建设，加强科技孵化器、众创空间等创新机构和研发平台建设，建设研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科学技术普及等专业和综合科技服务平台。积极引进知名企业到叙永建立研发中心。
第二节 推动科技成果转化应用
加强科技成果市场化交易平台建设，引进培育专业化服务机构，开展多种形式的科技成果交易和对接活动。
—— 支持企业开展科技成果转化应用。落实国产首台（套）重大技术装备应用政策，积极推进科技成果的中试放大、技术熟化、工程化配套等，引导促进企业研发和推广应用创新产品。
—— 健全科技成果转化激励机制。积极推进职务科技成果所有权或长期使用权改革，建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制，推进科技成果资本化产业化。
第三节 加快培育创新人才队伍
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创 造 方针，深化人才发展体制机制改革，激发人才创新活力。
—— 实行更加开放的人才政策。进一步完善人才培养、引进、使用、流动、评价、激励等方面的政策，逐步构建和完善具有竞争力和吸引力的人才政策体系。建立健全人才双向流动机制，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。
—— 提升人才引进的针对性。围绕产业发展和企业转型升级需求，大力实施高层次人才引进工程，加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，探索特设岗位引进高层次急需紧缺人才的模式，精准引进急需紧缺人才。不断拓宽人才引进渠道，鼓励大学毕业生、研究生、青年人才来叙落户，加强核心人才储备。
—— 多渠道加强人才培养。提升县级党校办学水平，高质量培训基层党员干部，把县级党校分类建设与办学质量评估结合起来，因地制宜、分类施策，积极稳妥、协同有序地推进县级党校分类建设。实施创新创业人才培养计划，强化人才作风建设，采取在职培训、挂职锻炼、跟岗学习、访问研修等方式，加大紧缺专业人才培养和专业技术骨干培育。强化校企联合培养模式，以订单式和现代学徒制等方式培养技能型产业工人和高技能人才。
第九篇 不断增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实推动共同富裕，加快建设健康叙永、幸福叙永，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第二十四章 大力促进就业创业
第一节 多渠道促进就业创业
实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，千方百计扩大就业容量，全力控制和化解结构性失业风险，推动实现更加充分、更高质量和更加公平的就业。
—— 积极扩大就业规模。千方百计稳定和扩大就业，更加注重缓解结构性就业矛盾，着力抓好就业创业重要环节，完善高校毕业生、退役军人、脱贫人口、城镇就业困难群体等重点群体就业支持体系，积极推进农村劳动力就近就地就业和转移就业。全面落实创业就业普惠政策，加大各类创业奖补支持力度，以创业带动就业，加强创业指导服务，动态消除零就业家庭。
—— 增强就业公共服务能力。实施 “ 大学生就业促进计划 ”“ 大学生创业引领计划 ” 等助推行动，加大 “ 双创 ” 扶持力度。加强公益性岗位开发管理和监督工作，促进农民工、下岗职工、失地农民等多渠道就业，托底安置大龄、残疾、家庭特别困难成员和零就业家庭成员就业，提升服务稳就业能力。
—— 预防和有效调控失业风险。加强就业数据库建设，进一步完善动态管理台账和劳动力资源数据库，为就业创业服务信息系统提供详实的动态数据。加强就业统计监测，建立城乡统筹的人力资源数据库，实施失业监测预警项目，动态把握就业形势。全面落实失业保险援企稳岗政策，妥善处理好化解产能过剩中的失业人员再就业。
第二节 持续完善就业服务体系
健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、职业技能培训制度，全面提升就业质量。
—— 完善城乡就业公共服务体系。建设城乡统一、平等竞争的人力资源市场，完善政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等就业服务，加强重点群体就业创业服务，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，加强高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体的就业创业服务保障。加强与重庆市相关区县在劳务协作、数据共享、技能培训、劳务输出等方面的合作关系，促进我县劳动者转移就业。
—— 统筹城乡就业创业服务平台建设。建设大数据平台，应用现代信息技术，打通部门和省市之间的数据壁垒，实现数据互联互动 “ 大共享 ” 格局。依托泸渝合作战略部署，加快公共就业创业信息系统共享。加快建设一批公共实训基地，健全 “ 互联网 +”公共就业创业服务平台，打造专业化、规范化就业服务队伍，为村（社区）劳动者提供政策咨询、就业指导、就业培训、就业岗位推荐等服务。加快创新创业平台建设，鼓励大众创业、万众创新。建设退役军人创业孵化基地，力争实现当年退役军人就业率100% 。
—— 强化就业能力培训。积极开展新业态、实用技能人才培训，面向职工、就业重点群体、贫困劳动力等城乡各类劳动者，开展面向市场的职业技能提升行动，提高城乡劳动力就业和创业能力，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。推行企业新型学徒制，鼓励以工代训，打造高素质产业工人队伍，推动实现更高质量和更充分就业。加强与重庆市相关区县的合作，实现两地职业鉴定资源共享，行业资格互认，满足劳动者培训需求。
—— 促进劳动关系和谐稳定。完善劳动关系协调新机制，加强城乡劳动保障监察体系建设，增强劳动人事争议处理效能。广泛宣传劳动法、劳动合同法等法律法规，加强劳动者和用人单位守法意识。深化收入分配制度改革，完善工资制度，健全工资合理增长机制，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。推进拖欠农民工工资问题法治化、机制化解决。
第二十五章 健全多层次社会保障体系
第一节 不断完善社会保障体系
坚持 “ 兜底线、织密网、建机制 ” 基本要求，深入实施全民参保计划，加快完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，不断织密基本民生保障网。
—— 完善社会保险体系。健全养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险体系，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保 , 提高社会保险参保率。健全灵活就业人员、被征地农民社保制度和保险关系转移接续政策。巩固全民参保登记成果，继续推进全民参保计划，引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保缴费 , 实现法定人员养老保险全覆盖。
—— 健全社会救助体系。健全以城乡低保、特困供养、孤儿保障为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等各项救助制度相配套，覆盖城乡居民的多层次社会救助体系。适时提高最低生活保障和特困人员供养标准，发挥社会救助兜底保障作用。
—— 提升社会福利水平。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善福利服务机构网络，大力发展适度普惠型社会福利。做好老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体帮扶济困工作，强化农民工服务保障。积极推进殡葬制度改革，健全完善基本殡葬公共服务设施，推进农村公益性墓地建设，基本实现基本殡葬服务均等化，引导群众树立低碳健康的殡葬新风。
—— 提升综合保障服务能力。加快完善城乡均等的社会保障机制，提升社会救助、社会福利、优抚安置、精神康复、妇女儿童福利等领域综合保障服务能力。强化社保基金监督，降低基金支付风险，确保各项社会保险待遇按时足额发放。加大保障性住房、公共租赁房建设和老旧小区改造、农村危旧房改造力度，扩大住房公积金覆盖面，完善住房补贴制度，着力解决城乡困难群众住房问题，强化城乡住房保障。
第二节 保障特殊群体合法权益
坚持尽力而为、量力而行，着力提升重点群体社会保障水平。
—— 全面落实退役军人服务保障。健全退役军人工作运行管理机制，完善退役军人服务保障体系。加强退役军人信息化建设，做好退役军人移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、服务管理等工作，维护退役军人合法权益。建立和完善光荣院、优抚医院和乡镇服务站配套设施，全面提升退役军人及优抚对象服务水平，加强英烈荣誉保护，继续巩固省级双拥模范县城。
—— 保障特殊群体权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善妇女、老年人、农村留守儿童和困难职工关爱服务体系，落实孤寡老人、农村留守儿童、孤儿、困境儿童等群体保障措施。深化 “ 量体裁衣 ” 式残疾人服务。持续关注流动人口和农民工群体，进一步推动流动人口平等享有基本公共服务。加强基层社保平台建设，强化脱贫人员社会保险动态管理，引导提高养老保险缴费水平、按时缴费，巩固社保扶贫工作成果。优化完善被征地农民养老保险经办工作，确保即征即保、分类施保，切实保障被征地农民合法权益。
—— 着力提升养老服务能力。着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的社会养老服务体系，加快推进区域中心养老服务机构设施和社区服务机构建设，全面实施乡镇敬老院适老化改造，探索建立居家和社区养老服务新模式。积极推进医养融合发展，基本建成以家庭为核心、社区为依托、市场为支撑、信息为辅助的居家和社区养老服务体系。
第三节 深化社会保障领域改革
突破难点、堵点，加快形成统一的社会保障公共服务平台，推进社保转移接续，完善城乡均等的社会保障机制。
—— 推动跨区域社会保障转移接续。协同推进成渝地区双城经济圈建设社会保险深度合作，完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的保险转移接续机制。配合完善泸渝两地社会保险信息系统，推动社会保险公共服务平台对接、系统连接、数据共享，实现社会保险信息资源共享、社会保险协同互认和社保基金防控等，推进养老、医疗、失业保险关系无障碍转移接续，实现异地直接结算。推行住房公积金互认互贷，促进公租房保障范围常住人口全覆盖。
—— 深化社保领域改革。深化医保制度改革，健全完善药品和高值医用耗材采购制度。加快养老服务体系建设，支持社会力量参与养老服务。深化体制机制改革，实现基本养老保险全国统筹和基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。制定和完善社会服务志愿者支持、保障与奖励政策，加强为老服务、扶幼助残、扶贫帮困、减灾救灾、社区服务等领域志愿者队伍建设。
第四节 创新人口服务和管理
立足人口流动加速、生育率下降和老龄化程度加深的趋势，坚持以人为本，努力提高人口服务管理水平。
—— 落实生育政策。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。进一步落实孕情管理、人口出生数据等动态监测和预警工作，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强流动人口生育服务，提高妇幼保健等公共服务水平。妥善解决计划生育特殊家庭的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。
—— 加强流动人口服务管理。创新体制机制，完善流动人口服务管理。完善居住证制度平台，拓展居住证在商业、金融、就医就学、出境入境等领域的服务功能，将个人就业、社保、信用等信息纳入居住证。构建高效人口管理平台，以居住证为核心构建全覆盖、高效率的人口管理平台，实行 “ 以房管人 ” ，完善出租屋管理，实施房屋 “ 身份管理 ” 。以社区为平台，整合各部门在基层的服务管理资源，实现实有人口服务管理纵向到底。实行信息化人口管理，打造覆盖县、乡、社区、村社的综合信息平台，实现对人口、企业、地理空间信息的动态跟踪和各部门信息资源的联通共享。
—— 实施积极应对人口老龄化国家战略。积极开发老龄人力资源，发挥老年人的潜能。发展老年用品辅具、抗衰老等医疗健康产品等银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，加快适老设施和环境的改造，推进长期照护保险制度试点，构建养老服务、养老保障、老年健康支持体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。
第二十六章 建设高质量教育体系
第一节 增强教育资源供给
全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，促进教育资源均衡配置，力争教育发展主要指标达到或接近全市平均水平，着力建设赤水河流域教育高地。
—— 加快发展学前教育。优化学前教育保障机制，扩充优质学前教育资源，优化学前教育布局，规范学前教育管理，提高学前教育质量，加快建立以公办中心园为主导，片区独立建园或设分园的学前教育公共服务网，扩大普惠性学前教育覆盖面。到2025 年，学前三年毛入园率达到 85% 以上，普惠性幼儿园在园幼儿比例达 80% 以上，公办园在园幼儿占比达 50% 以上。
—— 推进义务教育优质均衡发展。改善义务教育学校办学条件，加快农村寄宿制小学建设，探索部分村小寄宿制改革和配套，解决山区上学远的问题。推进校舍、师资、设备等资源的均衡配置，推动实现城乡义务教育一体化发展。着力解决中小学生 “ 择校热 ”“ 大班额 ” 、进城务工人员子女上学难等问题，探索智能教育模式、网络化与现场教学互补的多元化教育模式，推进乡镇义务教育阶段学校学生托管。建立健全城乡教师交流制度，推进义务教育学校校长任职交流，开展送教下乡活动，着力提高乡村教育质量。到 2025 年，小学适龄儿童入学率 100% ，初中适龄少年入学率在 99% 以上，九年义务教育巩固率达 97% 以上。
—— 提升高中阶段教育质量和水平。进一步提升普通高中办学条件，鼓励高中阶段学校多样化发展，推进普及优质高中教育，高中阶段（含中职教育）毛入学率达 95% 以上。探索普通高中多样化有特色发展模式，开发普职融通培养模式，促进高中学校特色发展，为学生提供更多选择机会。构建全面培养学生体系，完善综合素质评价，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，全面提升学生综合素质。探索推进紧缺学科教师人事改革，补充高中紧缺师资，解决 “ 人才难进也难留 ” 问题，采取综合举措提升高中育人质量。
—— 注重发展特殊教育。实施以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体、送教上门服务为补充的特殊教育模式，提高残疾儿童义务教育普及水平。进一步改善特殊教育学校办学条件，全面建成农村普通中小学特殊教育资源教室，全县适龄残疾儿童入学率达 95% 以上。加强特殊教育师资队伍建设，进一步加强普通学校特教教师专业化培训，加大对特校教师补充力度。把现有特校办成九年义务教育学校，逐步扩大普通高中和中等职业学校招收残疾学生规模，强化残疾学生职业教育，提高残疾学生生活能力、适应能力和就业能力。
—— 支持和规范民办教育发展。加快推进现有民办学校分类登记改革工作，按照《民办学校分类登记实施细则》，全面完成现有民办学校营利性或非营利性分类选择登记工作。严格执行校外培训机构、民办幼儿园的设置标准，建立对民办学校联合监管机制，发展一批管理规范、实力雄厚的民办学校，促进公办、民办教育协同互补健康发展。
第二节 积极发展职业教育
全面落实《国家职业教育改革实施方案》，以培育现代创业创新人才为目标，健全 “ 政府主导、行业指导、企业参与 ” 的职业教育办学机制，增强职业技术教育适应性。
—— 积极发展中等职业教育。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，加快推进叙永职高创建省级示范性中等职业学校和第二职高建设，全县普高、职高招生比例达到 5.5 ： 4.5 。强化就业培训指导，推进骨干专业和实训基地建设，培养应用型职业技能人才，完善专业动态调整，提升中职学校升考质量，提高中职学校学生考录高职院校的比例，更好地服务于地方经济建设。积极创造条件，力争发展高等职业教育。
—— 加快成人教育和社区教育建设。加大成人教育学校和社区教育财政支持力度，建设社区学校和市民素质培训基地，以社区学院为龙头、社区学校为骨干、社区学习中心为依托，开发社区教育特色课程。充分利用现代信息技术，完善终身教育和终身学习公共服务体系，探索各级各类教育相互衔接贯通的终身教育体系，建设学习型社会。
第三节 着力提升教育质量
坚持把立德树人作为教育的根本任务，提升教师教书育人能力素质，推进教育现代化建设，夯实教育事业高质量发展基础。
—— 深化教育改革。把立德树人的教育理念融入教育各环节 ,贯穿教育各领域。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观 , 加强爱国主义教育，积极发展传统文化特色教育。加强和改进学校美育和劳动教育，突出山区特色的农村学校劳动实践基地建设，培养学生劳动能力和劳动品质。开展劳动教育特色学校、青少年足球运动示范学校、心理健康教育特色学校等创牌创建活动，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。深化学校教育教学改革创新，促进学校办学效益和办学品质提升。
—— 强化教师队伍建设。加强师德师风建设，建立健全中小学师德教育、宣传、考核、激励、监督、惩处长效机制，大力表彰师德模范和师德先进个人，弘扬高尚的师德师风，形成教师遵守师德风范自觉行为。健全教师培养培训体系，鼓励在职教师通过在职学习、自学考试等多种途径提高学历水平，探索学校教育、岗位教育和自我教育有机结合的教师专业成长模式，促进教师专业发展。着力建设名师、名校长工作室，为名师、名校长搭建发挥作用的平台，促进专家型教师、校长成长，引导骨干教师队伍成长。加大乡村教师支持力度，通过乡村教师走出来、优秀教师走下去、网络空间联起来等培训研修方式，完善 18 个乡村教师 “ 影子 ” 培训基地学校，巩固提升 160 名乡村教师培训团队，选拔培训1000 名乡村骨干教师，构建县级研训机构、区域联盟总校、乡镇学校、村级学校或校点四级联动的乡村教师培训体系。
—— 提升教育信息化水平。深入推进《中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 行动计划》，实施好 “ 加快推进教育信息化攻坚行动 ” ，实现 “ 三全两高一大 ” 的发展目标，实现全县互联网接入率达 100% ， “ 班班通 ” 普及率达 100% 。科学规划和推动教育专网建设，结合精准扶贫、宽带中国和贫困村信息化等工作，加快推进学校网络提速降费。开展数字校园、智慧校园建设与应用。不断完善教育网络安全支撑体系，全面提升网络安全人才培养能力和质量，不断提高教育系统网络安全防护水平。积极发展 “ 互联网 + 教育 ” ，发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，促进优质教育资源共享。
第二十七章 全面推进 “ 健康叙永 ” 建设
第一节 建立优质高效的医疗服务体系
以全生命周期保障人民健康服务为中心，深入实施健康叙永行动，加快优质医疗资源扩容和均衡配置，织牢公共卫生防护网，争创全国卫生城市，建设川滇黔结合部医疗卫生服务高地。
—— 大力加强医疗卫生服务体系建设。持续优化医疗卫生资源规划布局并完善配套设施，推进县人民医院创 “ 三甲 ” 工程，县中医医院整体迁建工程建设，满足群众享受优质医疗服务资源需要，为建设川滇黔结合部医疗卫生服务高地打好基础。按照 “ 补短板、提能力 ” 的要求，新改扩建龙凤、分水、天池、白腊、水潦、叙永镇等 6 个乡镇卫生院，逐步形成以医养结合为特色的中心镇卫生院格局；重点推进观兴镇、向林镇、江门镇卫生院创建 “ 二级乙等 ” 综合医院创建和叙永镇卫生院 “ 二级甲等 ” 综合医院创建，同步推进其他乡镇卫生院、村卫计站的改扩建和提档升级，提升基层医疗卫生服务能力；积极引进社会资源加强民营医院建设。到2025 年，初步形成 15 分钟基本医疗服务圈和 1 小时医疗急救圈，立足叙永，辐射川滇黔周边地区，将叙永建成区域医疗服务中心。
—— 大力传承发展中医药事业。巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，强健中医药服务体系。加快中医医院门诊业务楼建设项目工程建设进度，强化医院内涵建设，培育一批省、市级中医重点专科，争创国家级中医重点专科，积极探索 “ 康养结合 ”发展新路，将中医医院打造成集中医教研中心、治未病中心、康养结合中心为一体的国家三级甲等中医医院。持续加强乡镇卫生院和村卫生室中医药服务能力建设，抓好中医药治疗、中医保健和中医适宜技术推广应用，充分发挥中医药优势作用，为群众提供 “ 简、便、廉、验 ” 的中医药服务。结合乡村振兴战略的开展，加强中药资源保护和利用，扩大中草药种植规模，形成中医药发展优势产业，推动中医药事业健康发展。
—— 大力加强区域医共体建设。坚持政府主导、资源下沉、群众受益，强化医防融合，推动松散型县域医共体建设向紧密型县域医共体建设转变，让优质医疗资源更好地延伸服务基层群众。全面实施 “ 互联网 +” 健康医疗益民服务，升级远程会诊 “ 三大平台 ” ，推进卫生健康行业治理、临床和科研、公共卫生大数据应用，发展智慧健康医疗便民惠民服务，推进网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询和检查检验结果在线查询等服务，做到便民惠民，办好群众满意的卫生健康事业。
—— 大力深化医疗卫生体制改革。完善党委领导下的院长负责制，健全现代医院管理制度，完善分级诊疗制度，做实做细家庭医生签约服务，完善医疗联合体管理、运行和考核机制，开展医疗卫生县乡一体化、乡村一体化管理改革试点，实行行政、人员使用、资金、业务、绩效、药械统一管理。切实加强医疗 “ 三监管 ” 平台运用，不断提高医疗质量安全服务水平。
第二节 增强公共卫生服务能力
建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强县、乡、村三级基本公共卫生服务网络建设，提高基本公共卫生服务均等化水平。
—— 持续推进全民预防保健工作。深化全民预防保健服务，优化人群分类健康管理服务措施，完善服务体系和保障推进机制，实现全民预防保健优质、高效、可持续发展。通过对城乡居民健康问题实施干预，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，到 2025 年底全面实现居民电子健康档案无纸化，电子健康档案建档率保持在 96% 以上，实现医防融合，居民全生命周期卫生健康保障水平明显提升。巩固脱贫成果，实现健康扶贫与乡村振兴有效衔接。
—— 持续提升基本公共卫生服务质量。进一步优化公共卫生服务人员和设备配置，高效利用公共卫生服务资源。健全和完善重大疾病防控、卫生监督、健康教育、职业病防治、精神卫生防治、妇幼卫生等服务体系；以儿童、老年人、孕产妇、慢性病患者为重点，为辖区居民免费提供健康档案管理、健康教育、慢性病管理等国家基本公共卫生服务项目，完善基本公共卫生服务绩效评价方法，巩固慢性病防控示范区创建成果，切实抓好重大公共卫生项目，全面落实结核病、艾滋病、地方病等重大疾病防控，推进农村妇女两癌检查和免费孕前优生健康检查等项目 , 增强公共卫生服务能力，提高基本公共卫生服务均等化水平，各项基本公共卫生服务质量达到全市平均水平。
—— 持续强化卫生应急管理体系建设。进一步加强应急管理体系和机制建设，建立健全突发公共卫生事件应急处置的领导指挥体系、监测预警体系、医疗救治体系、社会治理体系、后勤保障体系和监督执法体系。将县疾病预防控制中心建成二级甲等疾控中心，新建 1 所传染病定点救治医院。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，完善应急处置预案，加强应急队伍培训，常态化开展卫生应急演练，增强实战能力，确保突发公共卫生事件及时高效有序处置。
—— 持续优化妇幼保健和计划生育服务。按 “ 二级甲等 ” 标准提升县妇幼保健院，积极联合综合医院和基层医疗机构，打造妇幼保健联合体，加强妇幼健康服务体系建设和管理，提升妇幼健康服务能力和水平。大力实施农村妇女 “ 两癌 ” 筛查、免费婚前医学检查和孕前优生健康检查、儿童营养改善、残疾儿童康复救助等一系列妇女儿童民生项目，认真落实计划生育奖励扶助政策，促进全县妇幼保健和计划生育服务再上新台阶。
第三节 深入实施健康叙永行动
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，促进养成文明健康生活方式。
—— 努力提升老年健康服务能力。完善老年健康服务体系，提升健康养老评估体系水平。积极推动医养结合服务，建立医疗机构 + 养老机构协作、基层医疗机构 + 社区养老机构 + 医院等多种模式，新建 2-3 个医养结合养老中心， 2 个安宁疗护服务机构，推进智慧化养老服务，建立老年人健康养老信息平台，探索基于互联网的医养结合服务新模式，满足居家养老康复需求。
—— 抓好健康城市健康村镇创建行动。把建设健康城市和健康村镇作为推动健康叙永的重要抓手，将健康政策融入城乡规划、建设、治理全过程，促进城市与人民健康协调发展。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭建设，重点推进健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关措施。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价，到 2025 年，建成一批具有示范效应的健康村镇。
—— 全面提升全民健康素养。大力开展健康教育和健康促进行动，引导群众正确树立健康理念，增强个人健康意识，倡导健康生活方式，有效控制影响健康的生活行为因素。建立健康素养和生活方式监测体系，科学准确评价居民健康素养水平，有针对性地落实健康干预措施，充分发挥各级各类媒体作用，强化健康科学知识宣传，利用互联网等新媒体拓展健康教育。到 2025 年，全民健康生活方式行动覆盖全县 100% 的乡镇，居民健康素养水平提高到 30% 以上。
—— 持续推进爱国卫生运动。突出市政功能配套、环境综合治理、长效机制建设三项工作为重点，推动多部门齐抓共管、全社会共同参与的格局，持续开展全县爱国卫生运动。深入推进卫生乡镇、卫生村、单位等创建，带动城乡人居环境质量整体提升。加快完善城乡环境卫生基础设施和长效管理机制，统筹治理城乡环境卫生问题，结合项目建设、乡村振兴等目标任务加快无害化卫生厕所建设，卫生厕所覆盖率达到 90% 以上。力争 2022 年前创建为国家卫生县城。到 2025 年，力争创成国家级卫生乡镇 5个，省级卫生乡镇实现全覆盖，卫生村创建率达到 95% 以上。
第四节 加强卫生健康人才队伍建设
完善人才引进培养使用制度，培育一批卫生健康中青年专家和基层卫生健康适用人才，提高医疗卫生服务保障能力。
—— 强化人才队伍建设。充分利用各种政策优势，着力引进卫生技术人才，优化人才队伍结构，注重引进和培养中、高层次人才，壮大学科带头人、业务骨干队伍，力争县、乡公立医院中高级人才数量达到规定要求。巩固完善继续医学教育制度，强化对各级各类医疗卫生人员的专业技能培训。
—— 创新人才管理机制。健全以聘用制度和岗位管理制度为重点的事业单位用人机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，着力体现医务人员技术劳务价值。创新公立医院机构编制管理方式，完善编制管理办法，积极探索开展公立医院编制管理改革试点，落实公立医院用人自主权。
—— 培育壮大基层人才队伍。通过学历教育、继续教育、全科医师培养、高级职称晋升前服务基层等多种方式，促进农村各类卫计人才协调发展。继续实施基层医疗卫生机构全科医生特设岗位计划，优先安排特岗全科医生到基层卫生院工作。加强助理全科医生培训，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。提高乡村医生待遇水平，完善乡村医生养老政策，稳定和优化村医队伍。
第二十八章 提升叙永文化软实力
第一节 提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推动理想信念教育常态化、制度化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚行为规范。践行社会主义核心价值体系，深入实施公民道德建设工程，强化道德模范身边好人等先进典型的榜样引领，弘扬新时期叙永人 “ 不怕困难、敢于胜利 ” 的新长征精神。加强学校德育体系建设，加强家庭、家教、家风建设，深化 “ 道德叙永 ” 建设。开展文明城市、文明镇村、文明社区、文明家庭创建，实施文明餐桌、文明交通、网络文明传播等主题实践，深化群众性精神文明创建活动。弘扬诚信文化，推进政务、商务诚信和司法公信建设。
第二节 提升公共文化服务水平
全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。强化广电传媒事业建设，实施广播电视融媒体制播提档升级工程，推进全媒体传播工程，做强新型主流媒体。实施文艺作品质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。补齐基层文化设施短板，完善县 — 乡（街道） — 村（社区）公共文化服务设施网络，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。鼓励和支持开展少数民族传统节庆活动，尊重少数民族的节庆习俗。创新实施文化惠民工程，推进 “ 两馆一中心 ” 、博物馆以及基层综合性文化服务中心建设，加快建设长征国家文化公园四川泸州叙永段、西南联大陈列馆、春秋祠盐文化博物馆和县烈士陵园陈列馆，推进春秋祠历史文化街区永岸片区改造，打造红色教育名片，建设全国红色旅游景区。推动公共文化数字化建设，强化镇、村应急广播设施设备建设，推进视听终端智能化和乡村数字文化视听社区建设，建成新一代信息网络技术的 5G 广播电视网络传输覆盖网，推动文化资源共享。广泛开展群众性文化活动，持续推进文化下乡和惠民演出活动，继续实施广播 “ 村村响 ” 、电视 “ 户户通 ” 和农家书屋工程。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设和管理。
第三节 强化文化遗产保护利用
传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，持续深化文物保护利用改革，提升叙永历史文化名城内涵。加强茶马古道叙永段、龙龟山寺遗址、永宁石桥等重点文物保护单位建设，持续做好对春秋祠、清凉洞大型石窟雕刻摩崖造像群、傅钟故居、东外明清一条街等维修保护。加强对少数民族历史文化遗迹的保护，加强对少数民族语言和非物质文化遗产的整理、保护和传承。加强红色遗址遗迹修复。健全非遗保护项目传承人、传习所、非遗体验基地、生态保护区 “ 五位一体 ” 的保护传承体系，打造一批非物质文化遗产品牌。构建文物安全网络体系，完善县镇村社四级安全责任制。
第四节 发展壮大文化产业
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。深度挖掘红色文化、道教佛教文化、摩崖石刻文化、民族民俗文化、茶文化、酒文化、竹编竹雕文化等资源，开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题为一体的文旅综合体，延伸更多文化体验形态。围绕建设成渝地区双城经济圈避暑康养主基地，着力推进文化和教育、体育、旅游、康养等深度融合，创建一批富有文化底蕴的国家级、省级旅游景区和度假区，红色教育基地等，积极发展乡村旅游，推动区域文化产业带建设。实施文化产业数字化战略，讲好叙永故事，打造文旅节庆活动品牌，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，增强叙永文化影响力和竞争力。建立文化企业信用档案和文化市场信用机制，加强文化市场监管，规范市场秩序。加强文化产品知识产权的创造、运用、管理和保护，严厉查处侵犯知识产权行为。
第二十九章 积极发展体育事业
第一节 扩大体育产品和服务供给
贯彻落实《中华人民共和国体育法》，全面落实《体育强国建设纲要》和《全民健身条例》要求，推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。到 2025 年，人均体育活动面积达 1.6 平方米以上，《国民体质测定标准》达标占比 80% 以上。加强体育场地、设施建设和管理，综合利用和优化配置现有体育资源，发挥现有体育设施作用，大力支持县城体育中心升级改造项目、新区 “ 体育广场公园 ” 及学校、机关单位体育场、龙凤新城体育广场公园、乡镇全民健身中心建设，民营体育场馆对社会免费或低收费开放，确保县体育中心每年免费开放人数达到 25 万人次以上。加大社会体育指导员培训工作，提高社会体育指导员队伍整体素质，确保全县每千人 2 名以上社会体育指导员。
第二节 完善各类体育活动网络建设
健全以政府为主导、体育部门为主体、体育社团为骨干、全民健身志愿服务行动为载体、各类体育俱乐部为平台和社会体育指导员为基础的全民健身组织体系，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。鼓励和支持社会力量兴办面向大众的体育服务经营实体，使之与全民健身组织网络相互配合、互为补充。努力构建面向大众的多元化体育服务体系，保障广大人民群众享有最基本的体育服务。促进全县体育活动多样化发展，在开展全民健身活动的基础上，普及和提高优势项目竞技水平，全面推动足球、篮球、武术项目，重点抓好青少年篮球、乒乓球、武术、田径等优势项目的日常管理和训练。积极组织开展民族传统体育运动会，鼓励参加全国、全省民族运动会，加强文化交流，提高传统体育项目水平。以体育赛事、活动、营销、产品、文化等形成产业链条，促进体育消费，培育发展体育产业。
第十篇 建设更高水平 “ 平安叙永 ”
实施总体国家安全观战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系。
第三十章 加强社会治理体系建设
第一节 统筹推进民主法治建设
全面系统把握社会治理内涵，深化民主政治建设，扎实推进依法治县，充分满足人民民主诉求，开创民主法治建设新局面。
—— 坚持党的领导和人民当家作主有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，完善人大组织制度、选举制度和议事规则，重视人大工作的权威性。健全人大监督制度，逐步开展审计查处问题整改满意度测评，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，提升基层自治能力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固发展最广泛的爱国统一战线，推动工商联、工会、妇联、知联会等群团组织和社会组织更好发挥优势履行职能。深入持久做好民族工作和宗教工作。加强人民政协协商民主建设，常态化开展协商对话。充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，完善基础组织联系群众制度，健全基层民主协调联动机制。不断丰富民主形式，更充分的尊重人民群众的主体地位和首创精神。增强国防动员能力。
—— 全面深化依法治县。坚持法治叙永、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。推进法治政府建设，规范重大事项合法性审查，健全政府法律顾问工作制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，探索建立听证会制度，不断提高行政决策科学化、民主化水平。深化综合行政执法体制改革，加快行政执法标准化建设，加强执法队伍建设，强化行政执法监督，不断提升执法效能。严格落实政府权力清单，推进政府权限法定化，大力推动法治政府建设示范创建。全面推进政务公开，畅通信息渠道，及时化解民众纠纷，依法依规解决矛盾，打造 “ 透明政府 ”“ 阳光政府 ” 。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，建立权责统一的司法权力运行新机制，切实提高司法公信力。构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，强化司法救助和法律援助服务，常态化开展社区矫正工作，确保无脱漏管现象、无重新犯罪人员。完善 “ 谁执法谁普法 ” 责任制，扎实开展 “ 八五普法 ” 和 “ 法律八进 ” ，增强群众法治意识。
第二节 强化社会治理创新
深入推进社会治理制度改革，推进治理理念、治理体制、治理方式的创新，构建新时代叙永社会治理新格局。
—— 完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推进城市基层治理制度改革，完善现代乡村治理制度。推动社会治理和服务重心向基层下移，强化基层赋权扩能，积极引导城乡居民和社会力量参与基层社会治理，减轻村级组织社会治理负担，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、共建共享的社会治理体系。
—— 强化基层社会治理机制。深化现代乡村治理制度改革，完善村党组织领导村级治理体制机制，健全村（社区）议事协商机制，深化村务公开和基层民主管理。加强乡镇便民服务中心、村级（社区）党群服务中心等基层综合服务设施建设，强化基层公共服务职能，推进基层管理和服务标准化建设。探索民族地区、易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等治理新机制。健全流动信访站、流动普法站、流动法律咨询站等公益性农村诉讼机制。健全社区治理机制，加强诉源治理，加快构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层服务平台。
—— 创新社会治理方法。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全诉求表达机制，畅通群众诉求表达、利益协调渠道，完善信访制度，健全矛盾纠纷多元化解机制和社会心理服务体系，构建 “ 大调解 ” 工作格局，探索建立物业纠纷人民调解委员会，全面完善 “ 流动信访站、流动普法站、流动法律咨询站 ” 等公益性的农村公益诉讼机制。推广 “ 石榴籽 ” 调解工作室模式，组建乡贤、民营经济、法律和文化四支队伍，发挥人才优势，有效预防、妥善处置群体性事件，推进和谐稳定。
—— 加强社会信用体系建设。充分利用大数据等现代信息技术，完善信用基础设施条件，加快建设社会信用体系，推进 “ 诚信政府 ” 建设，及时公开失信人员信息，公开审理失信案件，加大宣传普及力度，构筑诚实守信的经济社会环境。
第三十一章 全面守住安全发展底线
第一节 健全社会治安防控体系
完善社会治安防控运行机制，有效应对影响社会安全稳定的突出问题，强化社会治安综合治理，健全立体化社会治安防控体系，确保公共安全。
—— 加强社会治安防控网建设。提高智慧巡防水平，优化防控力量布局，加强巡逻，建立健全指挥和保障机制，完善早晚高峰等节点人员密集场所重点勤务工作机制，减少死角和盲区，提升动态控制能力。优化检查站点布局，提高站点智能化水平。完善学校、医院、金融机构、商业场所等重点场所安全防范机制，强化重点场所及周边治安综合治理，确保秩序良好。加强对偏远农村、城乡接合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治。切实加强旅馆业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，推动实名制登记，落实法人责任，推进治安管理信息系统建设。进一步加强机关、企事业单位内部治安保卫工作，加强水、电、气等关系国计民生基础设施的安全防范工作。加强网络安全保障体系和能力建设，坚决维护网络意识形态安全，落实手机和网络用户实名制，加强公民个人信息安全保护。
—— 提高社会治安防控体系科技水平。加快公共安全视频监控系统建设，提高公共区域视频监控系统覆盖密度，实现高清化监控。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。充分利用互联网、大数据、卫星定位等技术手段，建立社会防控信息综合平台，提升公共安全智能化、数字化水平，实现精准打击。
—— 鼓励社会力量参与。保障公民知情权、监督权、参与权，发挥民兵预备役人员等的重要作用，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织参与社会治安防控体系建设，规范发展保安服务市场，积极引导保安行业参与社会治安防控工作，发展壮大平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等社会化力量。落实举报奖励制度，完善见义勇为人员认定机制、补偿救济机制。采取多元宣传教育方式，提高群众安全防范意识，搭建群众参加社会治安防控体系建设的新平台，加强社会治安防控体系建设问题协商机制，组织动员群众关心、支持和参与社会治安防控体系建设，健全扫黑除恶长效常治机制，深入开展禁毒人民战争，广泛动员群防群治，严厉打击各类违法犯罪。
第二节 全面提升安全生产监管能力
深化安全责任体系建设，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设，强化科学技术引领、基础配套建设，夯实安全生产基层基础。
—— 加强矿山安全生产管控。完善矿山安全生产管理制度，严格落实安全生产法律、法规、规章、规程等规定。实现资源无废化和无害化处理，降低矿山对周边地质环境的影响。加快推进矿山开采规模化，整合优化相互开采存在隐患的独立矿山生产系统。推动相邻开采相互影响的小矿山整合重组。大力支持淘汰矿山落后产能，严格控制新增矿山规模和数量。全面提升矿山开采机械化水平，中型矿山实现采用经济适用、安全可靠的小断面采掘、运输机械设备，大型矿山实现机械化开采，使用凿岩台车、铲运机等安全可靠的大型机械设备。依托大型企业实现矿山开采技术创新，将煤矿开采先进经验运用于非煤矿山开采，全面提升矿山开采科学技术水平。
—— 开展矿山环境治理与保护。加强矿山风险隐患排查，开展风险专项治理，进一步完善矿山风险防控体系。完善矿山环境治理方案，围绕石灰石、黏土、石英砂等重点矿产品开采，深入开展矿山环境大整治。打击矿产资源违法行为，加强行政执法与刑事司法联动。强化矿山水土保持工作，建设水土保持工程，防治矿山水土流失。着重推进矿山绿化和植被恢复工作，积极探索建立与市场经济相适应的多元化投资机制。加强宣传教育，增强全民资源忧患意识，表彰先进典型，曝光违法行为，在全社会形成保护矿山生态环境的舆论氛围。
—— 强化危化品管控。严格落实危险化学品管理条例，实施危化品专库专存、专人管理。明确主要危险化学品的最大储存量，由专人建立动态台账 , 每天及时更新。安排专人对危化品状态进行监督检查。按规定放置危险化学品安全告知牌和各类危险警示标识，配备灭火器、消防沙、测温仪器、防雷防爆设施和监控等安全防护设施并定期检查维护。积极组织危险化学品应急演练，实现危化品规范化管理。强化危险化学品运输管理，加强在途危化品监控，提高快速处理能力。
—— 提高食品药品安全保障水平 。 健全食品药品安全监管机制，深化食品药品安全专项整治，防范化解食品药品安全风险，严防重大公共卫生和生物安全风险。
第三十二章 提升防灾减灾抗灾救灾能力
第一节 增强灾害预警能力
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，坚持防减并重、综合防治，加强自然灾害预警能力建设，防范化解重大自然灾害风险，构建多元联动的防灾减灾新格局，有效保障人民群众的生命财产安全。
—— 完善综合监测预警机制。建设实景天气监控平台、超阈值自动预警平台和灾害定向分类发布预警平台，加强精密监测、精准预报、精细服务能力建设，提升气象灾害预警预报能力。加强三防应急体系建设，建立健全包括监测数据展示、实时监测报警、确定预警等级、启动应急预案、预案评估分析等环节的灾害预报预警服务系统。推进监测站点、监测系统升级维护，引进数字正射影像技术实现灾害发生范围、影响程度三维直观展示，提高应急预案的科学性和准确性。强化县级灾害信息和预警统一平台建设维护，主动对接市级预警系统，保障灾害预警信息上报时效性，实现毗邻区域资源信息共享。
—— 健全应急通信预案体系和预警机制。逐步构建以通信保障应急预案为主体，以电信企业预案为支撑，以地震、互联网等重大专项预案为抓手的通信保障应急预案格局，建立健全 “ 纵向到底、横向到边、辐射到点 ” 的通信应急预案体系。完善应急通信保障机制，提高应急信息获取能力、快速反应能力，确保突发事件发生时迅速高效的恢复受损通信系统。完善公用通信网络，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通，实现应急救援远程可视化、精准化调度指挥。
—— 引导社会力量积极参与。构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。广泛动员社会和群众参与应急防控。健全完善城市各级应急防控机构及机制，形成县、乡镇、村三级应急防控机制及责任体系，并延伸到网格、小区和楼栋，实现应急防控横向到边、纵向到底、分级响应、分工协作和信息共享。坚持联防联控、群防群治的城市应急防控理念，大力调动和整合统筹企业机构、社会组织、市民群众等力量参与，形成应急防控及减灾防疫保平安的人民防线及整体合力。
第二节 提高应急救援能力
加强应急救援队伍建设，全面提高应急救援能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，筑牢保障人民群众生命财产安全的最后一道防线。
—— 健全应急管理组织体系。加快推进县应急救援指挥中心建设。进一步明确分工、压实责任、量化考核标准，确保责任清晰，履职到位。建立沟通机制，强化工作交流、信息共享，理顺应急、水利、交通等各部门的关系，提高应急管理工作的系统性、整体性、协同性，提升应急响应、指挥、处置能力和基础保障能力。加强应急指挥体系建设，加快升级综合性应急指挥系统，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，提高应对突发事件的处置能力。
—— 加强应急救援队伍体系建设。全面整合现有消防救援队伍、安全生产应急救援队和企业救援队，以及社会非专业应急救援队伍力量，形成协同应急、合成应急体系。出台相关政策，鼓励和引导社会力量、志愿者、退役军人参与应急救援，形成 “ 民间自发组织、政府有效管理 ” 的应急救援机制。强化应急演练，联合官方、企业、社会救援队伍不定期开展专项应急演练、应急救援竞赛，培训救援知识技能，不断增强应急实战能力。
—— 完善应急救灾保障系统。推进应急避难场所建设，完善县城、乡镇、村的应急避难场所、避难点，增加学校、公园、绿地、体育场等公共场所灾害应急避难功能。提高城乡建筑物特别是学校、医院等人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的抗震性能，提高幼儿园、中小学校舍抗震设防标准。强化应急物资建设和管理，建设救灾物资储备中心仓库，建成以县级救灾物资储备仓库为中心，以各乡镇救灾物资储备点为基础的救灾物资储备体系。优化储备物资规模和机构，健全应急物资轮换、核销机制，降低物资储备成本。加强医疗防护物资储备，加快形成政府、医院、家庭三方医疗物资储备体系，补齐医疗应急物资储备短板。加强信息发布和舆情引导，适时公开应急物资储备情况，及时发布突发事件处置进度，引导居民不信谣不传谣，维护社会稳定。
第三节 加强森林防灭火体系建设
积极推进森林防灭火信息化、科学化进程，逐步实现防灭火指挥科学化、装备现代化、队伍专业化，全面提升森林防灭火综合防控能力。
—— 加强森林火险预警监测系统建设。推进森林火险预警系统、林火视频监测系统、信息通信系统、林区 瞭 望塔、森林防灭火指挥中心建设，提升森林防灭火预警监测能力。
—— 加强专业扑救队伍建设。建强县级森林专业扑火队，建好乡镇、国有林场半专业扑火队，建齐村级群众义务扑火队，并配齐适合山区灭火的各种装备物资。
—— 加强防灭火基础设施建设。按照新建和改造相结合原则，打通林区内部断头路，构建布局合理、结构完整的林区防火应急道路网。在充分利用自然阻隔带的基础上，加强重点林区、重点部位林火生物阻隔带建设，增强林火自然阻隔能力。充分利用大中型水库的基础上，在重点林区新建、改建消防水池或以水灭火水源地，为以水灭火提供重要保障。
第四节 推进防洪减灾工程建设
坚持以防为主、防抗救相结合，深入排查整治人口密集区、产业聚集区、城区排涝设施和各类水利工程安全隐患，推进重点防洪减灾工程建设。
—— 加强病险水利设施整治。大力实施险工险段应急除险整治、病险水库除险加固、山塘整治、水毁工程修复等水利工程建设，改造排水管网，清理整治河道堵塞淤积，定期疏通防洪沟，及时加固防洪堤坝，提升水旱灾害防御能力。
—— 加强对已建成水利设施的日常管理维护。加强工程管理和养护，对涉及防洪公共安全的小型水库落实专人管理，及时发现并处理安全隐患，逐步达到国家规定养护标准。提高城区绿地面积，设置滞洪区，推动排水系统和河流系统的有效衔接，利用水库、湖泊调节径流，减轻洪涝灾害。
—— 加强水利信息站网工程建设。做好雨洪信息预报，提高防洪减灾和调洪蓄水的预见性和主动性，做好灾害预警，降低洪涝次生灾害风险。
第五节 完善联防联控应急协作机制
针对赤水河、永宁河流域涉及多个行政区的特点，推动落实流域联防联控机制，建立流域应急管理预案，形成系统技术储备和应急对策，保障流域水生态安全。
—— 加强跨区域应急物流体系建设。建立流域环境应急信息共享、物资储备、应急调度等应急救援保障制度。推进流域生态环境、水利、应急管理等相关职能部门的环境应急协作，完善环境应急救援体系和制度保障，提高应对流域突发事件的能力。
—— 持续加强区域公共卫生应急管理。进一步完善防治结合、联防联控、群防群控机制，强化部门职责、属地责任、社区管控、社会动员，推进区域协同合作，形成道口防输入、社区防扩散的公共卫生应急社会面防控体系。
第十一篇 强化规划实施保障
“ 十四五 ” 规划是指导叙永未来五年发展方向的纲领性文件，必须加强组织领导和政策引导，健全规划实施与保障机制，落实各项责任，加强监督检查，确保圆满完成规划目标和任务。
第三十三章 健全规划实施机制
强化国民经济和社会发展总体规划的统领作用，分年度落实规划提出的目标和任务，对约束性指标和重大项目推进设置年度目标，及时上报进展情况。同时要与相关空间规划、专项规划明确衔接程序，共同形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，实现 “ 多规融合 ” 和 “ 多规合一 ” ，确保各类规划的总体要求、重大安排、空间配置、时序布局方向一致、落实有力，一张蓝图干到底。健全政策协调和工作协同机制，完善规划监测评估机制，确保 “ 十四五 ” 发展决策部署落到实处。
第三十四章 保障重点项目实施
发挥重大项目的示范和带动作用，围绕产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域，谋划启动一批重大建设项目。建立重大项目储备库，优化项目审批机制，强化项目管理，形成 “ 开工一批、建设一批、储备一批 ” 的滚动推进机制。用好用足有利于叙永发展的相关政策，把短期政策和长期政策有机结合起来，加强各项政策的协调配合。提升要素保障能力，积极争取用地计划指标，抓好项目用地保障服务工作，优化用地审批流程。增强公共服务效能，提升供水、供电、供气保障能力。加强资金保障，完善县乡财政体制，提高财政资金使用效率，加强银企对接，增强资金筹集能力，支持实体经济发展。强化人才保障，加大本土人才培养力度，开辟引才 “ 绿色通道 ” ，健全人才关爱制度，营造良好人才发展环境。
第三十五章 严格规划监督考核
建立健全规划实施监测评估机制，加强规划执行全过程动态管理，推动规划年度监测、中期评估工作，及时解决规划实施中出现的问题。强化规划执行内外部监督机制，主动汇报规划实施情况，主动接受人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。加强社会监督，开展规划宣传，广泛动员群众参与，畅通民意反馈机制，强化社会舆论监督，推动规划实施公开化、透明化，营造全社会支持规划实施和依规办事的良好氛围，促进规划有效实施。
附件： 1. 名词解释
2. 叙永县 “ 十四五 ” 时期重点项目汇总表及各行业重点建
设项目附件 1
名词解释
一、 “ 一心五极、一带四片、两区三廊 ” 空间布局和支撑体系
（一） “ 一心五极 ” 为重点的城镇化空间
一心：即叙永、龙凤镇构成的县域核心。
五极：即江门、水尾、摩尼、分水、正东五个中心镇形成的新兴增长极。
（二） “ 一带四片 ” 为重点的产业空间
一带：即南北向城镇及产业园区功能集聚带，是全县经济增长主要走廊，辐射带动全县发展。
四片：即东北部林竹生态农业片区、西北部粮油生产现代农业片区、中部种养结合高效农业片区、南部山区精品果蔬特色农业片区四个产业片区。
（三） “ 两区三廊 ” 为重点的生态空间
两区：即画稿溪生态保护区和南部生态治理修复区。
三廊：即赤水河、永宁河、水尾河三条重要水域，是全县的重点生态廊道。
二、 “ 一心、一带，五极、六片 ” 城镇空间结构
一心：即叙永、龙凤镇构成县域核心。
一带：即以交通轴线串联县域主要城镇和产业功能区的经济增长带。
五极：即以江门、水尾、正东、分水、摩尼五个镇为重点，形成以工业、旅游、新能源、商贸为特色的县域五大增长极。
六片：即重点发展叙永 — 龙凤 — 合乐县城现代服务、旅游康养片区。江门 — 马岭 — 天池农副产品深加工、文化旅游片区。水尾 — 向林 — 大石林竹产业、生态旅游片区。落卜 — 正东 — 两河 —后山 — 白腊 — 黄坭新能源片区。分水 — 枧槽 — 观兴 — 石厢子 — 水潦特色农业、旅游康养片区。摩尼 — 麻城 — 赤水特色农业、旅游康养、物流贸易片区。
三、工业 “ 一园四区 ” 发展格局
一园：即叙永资源综合利用经济园。
四区：即龙凤中小企业创业和服务区、江门农副产品加工集中区、正东建材工业集中区、兴隆矿产品加工集中区。
四、农业 “ 四区八园三示范 ” 空间格局
四区：即东北部林竹生态农业片区、西北部粮油生产现代农业片区、中部种养结合高效农业片区、南部山区精品果蔬特色农业片区。
八园：即围绕水果、茶叶、优质稻、高山蔬菜、特色种养殖几大特色主导产业，规划建设 8 个现代农业园区。
三示范：即北部区域万亩现代竹林示范片、赤水河流域精品水果示范片、川黔高速现代农业发展示范带。
五、 “4+3” 现代产业体系
4. 即扎实推进清洁能源产业、建材及矿产品加工产业、农产品加工产业、生态康养文旅产业等四大百亿产业集群。
3 . 即同步推进现代建筑产业、现代服务业和现代高效生态农业等三大现代产业。
六、 “1+4” 旅游格局
1. 即以县级旅游集散中心为重点。
4. 即江门、水尾、分水、摩尼 4 个旅游副中心为支撑。
七、 “3+5+1” 现代服务体系
3. 即大力推动商业贸易、现代物流、房地产等三大支柱型服务业提质增效、规范发展。
5. 即全面推进医疗康养、人力资源、文化旅游、叙味餐饮、家庭社区等五大成长型服务业提速增量、做大做强。
1. 即引导体验元素融入现代农业，激活幸福产业潜在服务消费需求。
八、 “ 一核、三主、三副 ” 的综合物流网络
一核：即以县城为核心。
三主：即以江门、龙凤、正东为主节点。
三副：即天池、枧槽、麻城为副节点。
九、 “ 三线一单 ”“ 三线一单 ” ：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
十、 “ 四个不摘 ”“ 四个不摘 ” ：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
附件 2 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期重点项目汇总表
附件 2.1 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期农业发展重点项目汇总表
附件 2.2 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期工业发展重点项目汇总表
附件 2.3 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期商贸流通服务业发展重点项目汇总表
附件 2.4 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期旅游服务业重点项目汇总表
附件 2.5 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期交通基础设施建设重点项目汇总表
附件 2.6 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期水利设施建设重点项目汇总表
附件 2.7 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期市政设施建设重点项目汇总表
附件 2.8 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期老旧小区改造重点项目汇总表
附件 2.9 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期乡村建设重点项目汇总表
附件 2.10 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期教育发展重点项目汇总表
附件 2.11 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期医疗卫生服务发展重点项目汇总表
附件 2.12 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期文化服务重点项目汇总表
附件 2.13 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期民政事业重点项目汇总表
附件 2.14 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期污水垃圾处理重点项目汇总表
附件 2.15 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期环境治理重点项目汇总表
附件 2.16 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期森林防灭火重点项目汇总表
附件 2.17 ：叙永县 “ 十四五 ” 时期房地产建设重点项目汇总表
